Introduccin

El Estado
como mensaje
de dominacin
Mar a L. Lagos y
Pamela Calla

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El Estado nunca ha dejado de ser un tem a de inters en la investiga

cin acadmica, sin embargo en los ltimos aos ha captado la reno
vada atencin de filsofos, cientficos sociales e historiadores dando
lugar a una inusitada proliferacin de publicaciones sobre el Estado
en prcticamente todo el mundo. La mayora de esos estudios recono
cen la necesidad de desarrollar nuevas perspectivas de anlisis para
entender cm o los procesos de transformacin generados en un capi
talismo cada vez ms globalizado y transnacional tienden a socavar la
soberana y territorialidad del Estado, a desmantelar al Estado ben e
factor, a incrementar la pobreza y la migracin transnacional y a inten
sificar la m ovilizacin social, para m encionar slo a algunos temas de
inters actual (cf. Aretxaga 2003, C om aroff y Com aroff 2000, Sharma
y Gupta 2006, Trouillot 2001).
En Am rica Latina, donde se viven transformaciones sociales sim i
lares, cabe destacar tambin el resurgimiento de los m ovim ientos ind
genas que reclaman con ms fuerza que antes sus derechos al territo
rio y a la autonoma poltica y cultural, es decir demandan su incor
poracin plena en la nacin sin que esto signifique la prdida de su
identidad sociocultural, producto sta de procesos histricos especficos.1 Desde la poca colonial, los pueblos indgenas han luchado con
tra la explotacin, opresin y la usurpacin de sus tierras. Lo que
resulta notorio de las nuevas organizaciones y del activismo indgena,
basados en las enraizadas culturas de la resistencia (Stavenhagen
1992:424) es que han surgido en casi todos los pases de Am rica
Latina, aunque con estrategias, alcances y resultados diversos. Sin
embargo, en general, las demandas son bsicamente las mismas. Un
tipo de reclamos exige el reconocim iento oficial de sus identidades y
culturas tnicas mediante la inclusin de clusulas en la Constitucin
Poltica del Estado que afirm en el carcter multicultural y pluritnico
de la nacin. Un segundo grupo consiste de demandas ms complejas
y conflictivas dado que su objetivo es la restauracin del control y pro
teccin de territorios indgenas. Estos incluyen una gam a am plia de

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reclamos materiales, polticos y culturales, tales com o una reform a

agraria, demarcacin del territorio, la asignacin de ttulos de propie
dad del territorio, as com o el control de los recursos naturales. Estas
demandas se relacionan ntimamente con el reclamo de la autonoma,
el ejercicio del derecho consuetudinario y la autodeterm inacin en
cuanto a las polticas de desarrollo, educacin, salud, etc. (Assies et al.
2000, Jackson y Warren 2005, Stavenhagen 2002, Yashar 1996, 2005).2
Cada una de estas demandas desafa de distintas maneras nociones
clsicas acerca de la naturaleza misma del Estado nacin moderno y
condiciona las concesiones que los gobiernos nacionales estn dispues
tos a otorgar. Estas respuestas tambin varan segn la coyuntura polti
ca nacional, el alcance de la movilizacin indgena, sus estrategias de
lucha y alianzas con otros sectores sociales y organizaciones no guber
namentales a nivel nacional y transnacional. Las demandas culturales
son las que han recibido mayor atencin: once pases (Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Guatemala, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per
y Venezuela) han reformado su Constitucin nacional para reconocer el
derecho a una ciudadana multicultural. Bolivia y Colombia han institui
do tambin el pluralismo legal al reconocer el derecho consuetudinario
y adjudicar la jurisdiccin legal de los territorios demarcados a las auto
ridades indgenas (cf. Calla 2003). Asimismo, doce pases han ratificado
el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), acer
ca de los Derechos de los Pueblos Indgenas, que se refieren especfica
mente a los derechos humanos, civiles, sociales y econmicos de los
pueblos indgenas (Hooker 2005, Van Cott 2000). Sin embargo, los recla
mos que tienen que ver con el derecho al territorio y al control de los
recursos naturales, incluyendo los del subsuelo, as com o el derecho a la
autonoma y autodeterminacin son los que generan mayor oposicin
por parte de grupos dominantes, ya que redefinen el concepto de sobe
rana y el control del Estado de los recursos del subsuelo. Esto a pesar de
que, salvo contadas excepciones, el discurso indgena no contempla la
secesin del Estado nacional.

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El caso de Bolivia ilustra de manera intensa la relevancia de estos pro

cesos de lucha y transformacin social a partir del triunfo de Evo Morales
Ayma y de su instrumento poltico,3 el Movimiento al Socialismo (MAS),
en la eleccin presidencial de diciembre de 2005, con el 54 por ciento
del voto popular, un porcentaje que ningn otro candidato presidencial
haba obtenido en las ltimas dcadas. La eleccin fue la culminacin de
un largo perodo de movilizaciones populares e indgenas que se inten
sificaron a partir del ao 2000, con la guerra del agua en Cochabamba,
y especialmente, con las insurrecciones de 2003 y 2005 que provoca
ron la renuncia de dos presidentes. Si bien estas movilizaciones surgie
ron com o rechazo al control de los recursos naturales por parte de
empresas y consorcios transnacionales, de ellas surgi una demanda
central: la convocatoria a una Asamblea Constituyente. Es as que, inclu
so antes que la nacionalizacin de los hidrocarburos, una de las prim e
ras medidas del gobierno del MAS fue la aprobacin de una Ley de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente que dio paso a la eleccin de
los constituyentes4 y al inicio de sus sesiones en Sucre, justamente a
medio ao del triunfo electoral de Evo Morales Ayma.
En este contexto, el Estado ha cobrado una relevancia aun m ayor en
la investigacin acadmica en tanto que ha obligado a pensar acerca
del Estado y la sociedad en Am rica Latina de una manera ms crtica.
Esto requiere desmitificar al Estado com o entidad m onoltica y exam i
narlo en sus formas ms amplias y cotidianas; desechar conceptualizaciones esencialistas y ahistricas de la cultura e identidad, enten
diendo estos conceptos com o procesos dinmicos y muchas veces
contradictorios; descartar dicotomas simples, tales com o blancoin dio o indio-m estizo , y reconocer que existen mltiples formas de
ser indgena (transnacional, rural, urbano, proletario, campesino,
bilinge o trilinge, profesional, etc. cf. Kearney y Varese 1995), lo cual
tiene implicancias importantes para la resignificacin de las identida
des (Rappaport 2005)5. Esta perspectiva no es nueva, pero es necesa
rio reiterarla porque el Estado es un tem a de inters no slo acadm i

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co sino tambin prctico y popular de enorm e peso poltico, tal com o

podem os apreciar actualmente en Bolivia, que se encuentra inmersa
en un proceso conflictivo de transformacin social y cultural para
refundar el Estado por m edio de una Asamblea Constituyente, la cual
form a parte de un conjunto de medidas impulsadas desde abajo.
Varios aos antes del triunfo electoral de Evo Morales Ayma, y m oti
vadas por inquietudes acadmicas y polticas similares, organizamos
una conferencia internacional titulada Estado, clase, etnicidad y
gn ero , que se llev a cabo en la ciudad de Cochabamba en 1999,
para iniciar un dilogo entre investigadores de Bolivia y de otros pa
ses de Am rica Latina acerca de la investigacin y el anlisis del Estado
en Am rica Latina. Nuestro objetivo apuntaba a reflexionar sobre esa
realidad desde una perspectiva comparativa y multidisciplinar para
desafiar al discurso que perm eaba muchos de los anlisis de la reali
dad social boliviana de fines de los noventa. ste discurso explicaba las
m ovilizaciones sociales masivas y recurrentes en Bolivia com o un pro
blem a de gobernabilidad y no com o expresin de prcticas y con oci
mientos contestatarios que ponan en evidencia la crisis de legitim idad
del Estado y las contradicciones inherentes a un discurso que realzaba
la dem ocracia y la modernidad y una realidad en la que an predom i
na la pobreza, la marginacin y el colonialism o interno.
Nos interesaba tambin discutir y hacer conocer a un pblico ms
am plio el influyente trabajo de los socilogos Philip Corrigan y Derek
Sayer, The Great Arch: English State Form ation as Cultural Revolution (El
gran arco: La form acin del Estado ingls com o revolucin cultural),
para desafiar la definicin convencional que tiende a objetivizar al
Estado com o aparato. Como su ttulo lo indica, Corrigan y Sayer conceptualizan los procesos de form acin del Estado m oderno com o una
revolucin cultural y describen la form a del Estado com o mensaje y
prcticas de dom inacin.
Los autores destacan que para aprehender la materialidad del
Estado es necesario examinar lo que se esconde detrs de su propio

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discurso porque, tal com o indicara Philip Abrams (1988), el xito del
poder del Estado radica en que ste esconde la historia y las relacio
nes de opresin detrs de una mscara ahistrica de ilusiones legiti
mantes... el Estado no es la realidad que est detrs de la mscara de
prcticas polticas sino que es la mscara m ism a (p. 77). Esta pers
pectiva, de larga trayectoria en la literatura de orientacin marxista y
no marxista, parte de la prem isa de que el Estado com o tal no es una
entidad emprica, sino un concepto analtico abstracto, lo que no sig
nifica que las relaciones de poder y de mando dejen de ser concretas
y que influyan de manera profunda en la vida cotidiana de la gente.
Los artculos aqu reunidos examinan estas relaciones y contribu
yen al estudio de los procesos de transform acin sociopoltica y cul
tural contem porneos, as com o su articulacin con formas em ergen
tes de Estado en Am rica Latina desde dos puntos de vista. Uno de
ellos analiza estos procesos desde arriba , es decir a partir de las
prcticas, rutinas y rituales de mando del Estado y de las clases dom i
nantes. sta es la perspectiva del prim er captulo de este volum en, la
Introduccin y Posdata del Gran arco, en el cual los autores presentan
el marco terico que les perm iti analizar de una manera novedosa la
form acin del Estado m oderno en Inglaterra. En el segundo captulo,
H egem ona y el lenguaje de la controversia , W illiam Roseberry,
introduce el concepto de hegem ona com o correctivo a los esquemas
explicativos bipolares de las relaciones de poder.
El otro punto de vista es el enfoque que privilegian, aunque no
exclusivamente, los autores de los artculos presentados en la confe
rencia, que analizan, desde una visin etnogrfica e histrica, las prc
ticas cotidianas y polticas de los subalternos en su relacionamiento
con la dom inacin y el poder, as com o sus ideas acerca del Estado. Esta
visin desde abajo visibiliza tambin las contradicciones inherentes a
la sociedad capitalista, com o la promulgacin de la idea de la igualdad,
expresada en el concepto de ciudadana m oderna en sociedades divi
didas por mltiples formas de diferenciacin social y cultural. Como

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sugieren Corrigan y Sayer, cada uno de estos enfoques, o m ejor an la

utilizacin simultnea de ambos, perm ite descifrar el mensaje de dom i
nacin que se esconde detrs de la idea del Estado. Esta doble mirada
articula tambin la diversidad temtica de los trabajos presentados y los
enfoques analticos que se discutieron en la conferencia.
Sin pretender cubrir la extensa literatura sobre el Estado, quisira
m os destacar aqu la importancia del trabajo de Corrigan y Sayer y
m encionar tambin otras perspectivas recientes que conceptualizan al
Estado en sus formas culturales y polticas ms amplias y cotidianas.6
El argumento central de Corrigan y Sayer es que la form acin del
Estado ingls m oderno es el resultado de un largo proceso -d e ms de
900 a os- en el que las clases dominantes, establecidas y em ergen
tes, adaptaron y transformaron formas polticas y culturales tradi
cionales de mando y, al m ism o tiem po, crearon otras. Este proceso
de continuidad y cam bio material, poltico y legal signific una v er
dadera revolucin cultural que transform tanto a grupos dominantes
com o subalternos, constituyendo as la nacin poltica , que si bien
al principio exclua a la m ayora de la poblacin, term in facilitando,
al m ism o tiem po, el desarrollo del capitalismo y la em ergencia del
Estado nacin moderno.
Si bien la form acin del Estado burgus y las transformaciones
socioculturales en torno al desarrollo del capitalismo en Inglaterra han
sido extensamente estudiadas, lo novedoso del estudio de Corrigan y
Sayer es su nfasis en la articulacin de la form acin de Estado y la
revolucin cultural7 com o dos procesos ntimamente relacionados
entre s. Su perspectiva es, por lo tanto, material y cultural -d o s aspec
tos inseparables de la form acin de Estado. Esto significa que es nece
sario prestar atencin al contexto de relaciones sociales de clase, gn e
ro, raza, es decir, a todas las relaciones de dom inacin y subordinacin
en su especificidad histrica para, as, poder estudiar su contenido que
est dado por las rutinas y rituales de m ando que organizan estas
relaciones pero no las causan.

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Los autores basan su argumento en un conjunto de ideas clave que

toman del m arxism o no ortodoxo, principalm ente de Marx y de inte
lectuales marxistas contemporneos, quienes insistieron siempre en
destacar los aspectos culturales y no puramente econm icos de las
transformaciones sociales en Inglaterra -E.P. Thom pson, Christopher
Hill y Raym ond Williams. Se nutren tambin en la teora feminista (cf.
M ackinnon 1982, Barrett 1980) que, al reconocer desde un principio la
ntima relacin que existe entre el Estado y el patriarcado, centr su
anlisis y prctica poltica en el Estado. Toman tambin ideas igual
m ente importantes de Max Weber, com o el concepto de legitimidad
que da autoridad al poder. De Emile Durkheim rescatan principalm en
te su nocin de regulacin moral, pero en lugar de conceptualizarla
por su funcin integradora de la sociedad, los autores la resignifican
com o mensaje y prcticas de dominacin.
Para descifrar cm o se construye este mensaje de dom inacin y
cm o se expresa en la prctica, Corrigan y Sayer realizaron un estudio
minucioso de la historia legal, administrativa y constitucional de
Inglaterra porque, segn los autores, es all donde se encuentra la
materialidad del Estado. Esta perspectiva de anlisis les perm iti estu
diar tanto las dimensiones totalizantes de la form acin de Estado, es
decir, la construccin del Estado en relacin con el carcter e identi
dad nacional, com o su dimensin individualizante. En esta ltima, el
Estado, por m edio del sistema legal, define, clasifica y regula a la
poblacin de diversas maneras en trm inos de ciudadana, gnero,
estado civil, etnicidad, raza, etc., definiendo al m ism o tiem po las rela
ciones entre los sujetos y entre los grupos que stos conforman.
Sugieren tambin que adems de determ inar la posicin social de los
sujetos en una diversidad de relaciones sociales y culturales, estas
categoras influencian de manera profunda las identidades socioculturales y hasta las propias subjetividades de los sujetos.
Todo este repertorio de instituciones y rutinas, reglas y rituales del
mando, representa, segn Corrigan y Sayer, las formas culturales de

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dom inacin por m edio de las cuales el Estado nunca deja de hablar ,
dividiendo al espacio entre lo pblico y lo privado y dom stico, m ar
cando al m ism o tiem po los lmites de lo posible, aceptable y normal.
En suma, los autores destacan que
. . e l enorme poder del Estado no es slo lo externo y objetivo sino,
de la misma manera, interno y subjetivo. El Estado funciona a travs
nuestro, sobre todo por medio de las diversas maneras en que nos
representa o mal representa colectiva e individualmente. A travs
de los siglos, la regulacin impuesta por el Estado se ha expandido
cada vez ms, hasta pasar casi a ser parte constitutiva de las formas
permisibles de ser hum ano. La formacin del Estado es revolucin
cultural, y sa es la esencia de su poder (pp. 199-200, en el original).
No se puede negar que existen diferencias profundas entre la forma
cin y formas del Estado moderno ingls y los procesos de formacin de
Estado en Amrica Latina o en otras partes del mundo. Sin embargo, la
perspectiva de anlisis propuesta por Corrigan y Sayer ha sido muy influ
yente y marca un hito importante en la literatura del Estado nacin,
dando impulso a una amplia gama de estudios que se basan en este enfo
que culturalista para entender procesos de formacin de Estado en otros
mbitos socioculturales e histricos.8 Para el caso de Amrica Latina, por
ejemplo, tenemos el importante libro editado por Gilbert Joseph y Daniel
Nugent (1994), Everyday Forms o f State Formation (Formas cotidianas de
form acin de Estado), en el que aplican los ejes de exploracin de
Corrigan y Sayer para repensar la revolucin mexicana desde una pers
pectiva que tambin toma en cuenta la formacin de culturas populares.
Para estos autores, lo que marca esta cotidianeidad es la relacin dialc
tica entre la formacin del Estado y las culturas populares. Ambas formas,
diversas, heterogneas y contradictorias emergentes de una historia com
partida de rupturas y continuidades moldeadas por el propio proceso de
dominacin y resistencia (Roseberry en este volumen).

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El libro de Joseph y Nugent incluye el artculo de W illiam Roseberry,

H egem ona y el lenguaje de la controversia (cuya versin en espaol
hem os incluido en este volum en), en el que discute el concepto de
hegem ona de Gramsci para destacar dos puntos crticos. El prim ero es
que la hegem ona es un proceso diferente al de la construccin de una
ideologa com partida por toda la poblacin e impuesta desde arriba,
com o argumentan algunos estudiosos. Ms bien es un proceso que
requiere de la form acin de un bloque histrico de alianzas entre las
clases dominantes para gobernar por m edio de la coercin y el con
senso. Nos recuerda, al mismo tiem po, que una de las secciones ms
interesantes de los Cuadernos de la crcel es donde Gramsci discute el
fracaso de las clases dominantes del Piam onte italiano en forjar un
bloque dominante, para destacar que el concepto de hegem ona ilu
m ina las lneas de debilidad y fractura al interior de un orden social
multidimensional y com plejo. Por lo tanto, el proceso hegem nico
m ism o es un espacio de controversia, confrontacin y colusin entre
grupos dominantes y entre stos y grupos subordinados.
Segundo, y desde esta misma perspectiva, Roseberry alerta acerca
de la fragilidad y naturaleza problem tica de la construccin por parte
del Estado de un marco discursivo comn, a travs del cual vivimos,
sobre el cual hablamos y por m edio del cual actuamos el orden social
caracterizado por la dom inacin. Segn el autor, esta form a de deli
mitar el campo poltico, inclusive la definicin misma de lo que es
poltico, y la construccin de un lenguaje comn y efectivo para
hablar de relaciones sociales se ha dado slo en Estados sumamente
centralizados y eficientes, pero no en Am rica Latina, donde el pbli
co no presta tanta atencin a lo que dice el Estado (ver Nugent en este
volum en). Destaca, sin embargo, que no siempre debem os interpretar
esta falta de atencin com o una form a de resistencia. Del mismo
m odo, el hecho de que la gente com n haga uso de ese marco discur
sivo, no significa que lo acepte com o propio sino que no hacerlo sig
nificara que sus demandas o desacuerdos no seran escuchados. En

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A N T R O P O L O G A DE L ESTADO

suma, Roseberry invita a concebir la hegem ona y el marco discursivo

com n com o proyectos en construccin, siempre incompletos, para
as lograr un m ejor entendimiento de la relacin entre culturas popu
lares y form acin de Estado.
Esta perspectiva, as com o la propuesta por Corrigan y Sayer, per
mite analizar los muchos proyectos civilizatorios de Estado y nacin
que fueron (y son actualmente) impulsados por diversas fracciones de
grupos dominantes, hacer preguntas relevantes acerca de la com posi
cin e ideologa de esas fracciones de clase en contextos histricos y
sociales especficos. Entender m om entos de crisis, ruptura, y su con
traparte, la form acin de alianzas; examinar las condiciones de posi
bilidad para im poner y llevar a cabo un proyecto hegem nico, as
com o los diversos proyectos de organizacin poltica alternativos, que
se expresan en los discursos y prcticas contestatarias de grupos subalternos.9
Otras contribuciones recientes, que conceptualizan al Estado en
sus formas ms amplias y cotidianas, se instalan dentro de un marco
terico que com bina el concepto gramsciano de hegem ona con la
nocin de gobernam entalidad de Foucault, definida com o tcnicas de
gobierno que producen una com pleja serie de efectos de Estado p ro
visionalm ente articulados por una racionalidad discursiva de prcti
cas de gobierno (Trouillot 2001). Hansen y Steputatt (2001) y sus cola
boradores destacan la im portancia de explorar las formas en que las
categoras experienciales em ergen de encuentros cotidianos; cm o el
Estado figura en el imaginario poltico de la gente com n (ver Nugent
este volum en) y cm o forjan sus estrategias dentro del mbito de ins
tituciones y reglas fragmentadas y dispersas del Estado. As, los
encuentros cotidianos y eventuales de la poblacin con funcionarios
del Estado en retenes de polica o con burcratas para tramitar ttulos
de propiedad, ttulos de estudio, cdulas de identidad, etc. -tod os ellos
entendidos com o parte de las rutinas del p o d e r- se convierten en
espacios de anlisis de las relaciones de poder (Barragn 2003, Poole

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2004, IDH-PNUD 2007). Esta apertura a las tcnicas y estrategias de

m ando y a la serie de efectos de Estado perm ite analizar al Estado
desde abajo , a partir de las visiones e imaginarios construidos por la
gente com n sobre el Estado y desde sus mltiples posicionam ientos
en trm inos de clase, gnero, etnicidad, raza, etc. Si concebim os al
gnero, por ejem plo, com o una dim ensin de la subjetividad, que es
al m ism o tiem po efecto de poder y de una tecnologa de gobernamentalidad, la relacin entre procesos de construccin de gnero y
form acin de Estado se convierte en un sitio de anlisis central, entre
lazado, al m ism o tiem po, con las relaciones de clase y etnicidad (cf.
Alonso 1995).
Otras corrientes foucauldianas rechazan la conceptualizacin del
Estado com o un poder centralizado, examinan sus mrgenes en cuan
to al territorio com o a otros espacios donde el Estado tiene que reestablecer continuamente la legalidad y el orden (Asad 2004, Das y Poole
2004). Poole (2004), por ejem plo, exam ina encuentros episdicos o
cotidianos con representantes del Estado que se caracterizan por su
ambigedad cargada de incertidumbre y potencial peligro.10

Las ponencias de la conferencia

Com o indicam os anteriormente, uno de los objetivos de la conferen
cia fue la discusin com parativa de estudios relacionados con el
Estado en Am rica Latina. De manera que los artculos presentados a
continuacin se basan en estudios realizados en Per, M xico, Brasil y
Guatemala. Cada ponencia fue seguida por los com entarios de dos
expositores especialistas en el estudio de la realidad boliviana. Las
ponencias y sus com entarios sirvieron de base comparativa para pen
sar y/o repensar los temas propuestos para el encuentro y otros igual
m ente importantes que surgieron en la discusin, la mayora de los
cuales se rem itieron a la especificidad sociocultural e histrica de la
realidad boliviana. Al m ism o tiempo, la diversidad temtica y analtica

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A N T R O P O L O G A DE L ESTADO

de los artculos perm iti trabajar dentro de la perspectiva de Corrigan

y Sayer, com o lo habamos propuesto en un principio, e incluso ir ms
all, porque esa diversidad enriqueci la discusin de manera inespe
rada y muy productiva.
Si bien la problem tica del Estado estuvo presente de manera ms
o m enos explcita en todas las ponencias, la temtica de la conferen
cia se centr en las relaciones entre el Estado y grupos subalternos,
particularmente los pueblos indgenas. Estos temas son: la construc
cin de la ciudadana y el imaginario popular del Estado (Nugent), la
rebelin Zapatista (Gilly), las estrategias de lucha de los indgenas en
Brasil, quienes articulan derechos aparentemente contradictorios en
defensa de sus intereses (Ramos), y el multiculturalismo neoliberal
com o discurso dom inante del nuevo m ilenio (Hale).
En un dilogo implcito con los enfoques culturalistas y coercitivos
del Estado, basados en la experiencia de la formacin de Estado y
nacin en Europa, David Nugent argumenta que este proceso sigui una
trayectoria diferente en el Per, con efectos de tiempo y espacio dife
renciados. El autor analiza el imaginario poltico y social de la poblacin
de Chachapoyas en cuanto a su relacin con la organizacin y ejercicio
del poder estatal en la regin. Describe tres momentos histricos espe
cficos, los cuales dieron origen a tres diferentes Estados imaginados,
cada uno con su propia orientacin hacia la nacin y la m odernidad.
El prim er perodo (1885-1930) ilustra la realidad de la mayora de
los Estados postcoloniales emergentes en Am rica Latina, antes de que
lograran consolidar su control sobre el territorio nacional, cuando se
vieron obligados a delegar el poder en las elites terratenientes regio
nales. stas com prom etan al Estado nacin porque, si bien defend
an los ideales estipulados en la Constitucin Poltica del Estado en su
discurso poltico, en la prctica controlaban el poder por m edio de
jerarquas y categoras culturales y sociales coloniales.11 En esa poca,
arguye Nugent, el Estado era pre territorial y pre nacional en tanto que
la form a del Estado m oderno slo exista en la imaginacin de secto

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res subalternos y marginados de la poblacin antes de que el Estado

estableciera su presencia en la regin. Para estos sectores, la liberacin
del control de la elite significaba la apertura al control del Estado y a
la m odernidad en un proceso de form acin de Estado a la inversa del
m odelo clsico. Es decir, que en lugar de resistir la expansin del
Estado, el pueblo demandaba su presencia. Recin a partir de esta
revolucin cultural desde abajo y de un levantamiento armado en
1930, em ergi un Estado nacin liberado del pasado colonial, no
slo en la im aginacin popular sino tambin en la prctica, dado que
por prim era vez su alcance fue territorial y nacional. Este segundo
periodo dur desde 1930 hasta 1970.
En el tercer perodo, que se inicia a partir de la crisis econm ica y
social de los aos ochenta, Nugent descubre otra interesante inversin
temporal, en la que la tradicin surge de la modernidad. El Estado,
debilitado por la crisis e imposibilitado de sostener al pueblo, se con
vierte en un nuevo Estado imaginado, ajeno a la form a de vida tra
dicional del pueblo -basada en los ideales de igualdad, comunalidad
y consensualidad. Lo que resulta interesante es que estos mismos ide
ales fueron los que la misma poblacin defenda cuando se liber del
control de las elites regionales para acercarse a la modernidad.
Dos preguntas centrales guan el artculo de Adolfo Gilly sobre la
rebelin zapatista: (1) Cul es la relacin entre el gobierno mexicano
y la rebelin indgena que ha hecho posible que sta se mantenga
latente hasta nuestros das, sin haber sido derrotada por el ejercito
nacional? (2) Por qu m otivos muchos sectores de la sociedad civil
nacional e internacional la siguen apoyando y protegiendo? Para res
ponder a estas preguntas, el autor analiza, por un lado, el discurso de
la pobreza de los zapatistas, mediante el cual se dirigen a otros secto
res sociales e interpelan al gobierno para que cumpla con los dictados
de la Constitucin Poltica del Estado. Por otro lado, Gilly examina la
articulacin del discurso zapatista con el discurso del Estado y con el
discurso de la Iglesia de los pobres de Chiapas.

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A N T R O P O L O G A DE L ESTADO

Como indica Gilly, la prim era Declaracin de la Selva Lacandona

sintetiza el discurso de la pobreza en las demandas bsicas de los zapa
tistas, las cuales estn reconocidas com o derechos bsicos por la
Constitucin, pero que el gobierno niega en la prctica. La form a del
Estado mexicano, surgido de una guerra revolucionaria prolongada y
convertido en Estado benefactor a partir de las reformas del presiden
te Crdenas de los aos treinta, garantizaba la legitim idad de la orga
nizacin de campesinos en ejidos, cooperativas, sindicatos, as com o
sus demandas de tierras, agua, crdito, precios justos para sus cose
chas, etc. En otras palabras, la Constitucin nacional alienta la nego
ciacin cotidiana y perm anente del mando, si bien dentro de un
marco y lenguaje de la controversia comn, que el Estado mismo
define y regula (ver Roseberry, este volumen). Al m ism o tiem po, el
Estado m exicano legitim a una cultura de rebelin dado que su form a
cin se cristaliz en base a una historia de rebeliones.
El lenguaje que utilizan los zapatistas para dirigirse al Estado se basa
en tres discursos -d e la resistencia, dignidad e historia- aprendidos y
construidos a partir de sus experiencias de lucha y negociacin con el
Estado. Este lenguaje resuena tambin con los mitos fundadores de la
sociedad y el Estado. Existe tambin un cuarto discurso - e l del mito,
costumbre e idiom a - que se mantiene fuera del lenguaje de la con
troversia, a pesar de ser el reservorio en el que ste se nutre.
De acuerdo a Gilly, si bien a los grupos dominantes no les interesa
conocer o respetar el discurso cultural indgena, ste tiene cierta reso
nancia en el mundo cultural mexicano. De la misma manera, el cuar
to discurso se articula con el discurso de la Iglesia de los pobres , la
que se esfuerza en entender y respetar las culturas indgenas y sus for
mas de organizacin. Es en ese espacio de respeto mutuo donde se
insert tambin el subcomandante Marcos y el pequeo grupo de gue
rrilleros que lo acompaaban. De la articulacin de estas tres fuerzas,
junto a los cuatro discursos zapatistas, surgi el mensaje clave de la
rebelin, Queremos un mundo donde quepan muchos m undos. Esta

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I 27

afirm acin de respeto a la diversidad resume sus demandas al Estado

y, al mismo tiem po, resuena en grupos y sociedades diversas.
Si bien la rebelin indgena no gener la crisis actual del Estado
m exicano -sta se origina con el desm antelam iento del Estado b en e
factor- contribuy a descifrar lo que se esconde detrs del mensaje y
las prcticas de dom inacin, o com o indica Gilly, a revelar y develar
la naturaleza ambigua y engaosa de ese Estado y de sus promesas
constitucionales. De ah que no debera sorprendernos que el gob ier
no haya retirado su firm a de los Acuerdos de San Andrs en 1996 y
que el Congreso Nacional aprobara la Ley Indgena en 2000, obvian
do los puntos ms importantes relativos a la am pliacin de derechos
y autonoma indgena porque aceptarlas significara la refundacin
del Estado.
A diferencia de la rebelin indgena de Chiapas analizada por Gilly,
donde se desafa al Estado en cuanto a su prerrogativa de regulacin
m oral , el artculo de Alcida Rita Ramos ubica la lucha de los pueblos
indgenas del Brasil en el marco de la confluencia de los ideales
mutuamente contradictorios del universalismo de los derechos huma
nos, de la ciudadana y la etnicidad.
Mediante los primeros, los indgenas reclaman sus derechos en
base a su condicin de seres humanos, ni inferiores ni superiores a
los dems. En cambio, la ciudadana im plica derechos habidos por
acontecim ientos e historia nacionales, los cuales los indgenas tienen
tambin el derecho de reclamar, sin que se justifique ninguna discri
m inacin hacia ellos por su condicin de indgenas. Por ltimo, la
etnicidad apunta a su voluntad de preservar y am pliar su condicin
de ser diferentes a los dems ciudadanos; diferencia cualitativa con
contenidos culturales especficos que los indgenas exigen a los
gobiernos que el Estado debera garantizarles tambin com o parte de
sus derechos universales.
El texto de Ramos es tambin ilustrativo de la ambigedad con que
los Estados nacin reconocen los derechos de los grupos indgenas en

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su legislacin y reglamentaciones. Por un lado, se reconoce la particu

laridad tnica de los indgenas que debera evitar su asimilacin a una
identidad nacional hom ogeneizante pero, por lo general, se tiende a
mantener la condicin de m inoridad legal de estos grupos com o resa
bio de la poca colonial y com o m ecanism o de subordinacin e infantilizacin de lo indgena en relacin con la construccin de la nacin.
En general, arguye Ramos, los indgenas del Brasil se encuentran en
una posicin extraa: concebirse internamente extranjeros a pesar de
las leyes que afirman que ser indio ahora, es ser indio para siem pre
y cuando los administradores estatales de la etnicidad an piensan
que su trabajo es ensear a los indios a ser brasileos. Como plantean
Corrigan y Sayer, la form acin del Estado im plica la construccin
simultnea del enem igo externo con relacin a la nacin y la cons
truccin del enem igo interno que, en esta coyuntura histrica y en pa
ses com o Brasil, Bolivia, M xico y Guatemala, considera al indio y sus
m ovim ientos sociales com o amenazas a la nacin.
Por otro lado, si bien el Estado reconoce e incluso celebra las expre
siones especficam ente culturales de los pueblos indgenas, tambin
se resiste al reconocim iento de los derechos territoriales que im plica
ran no solamente el derecho al usufructo de los frutos de la tierra y
los recursos del suelo, sino tambin a los del subsuelo y la atmsfera.
Este tem a fue uno de los temas ms recurrentes sobre polticas de
reconocim iento y polticas de redistribucin de los Estados en la dis
cusin de la conferencia.
Ramos analiza tambin las estrategias que los indgenas desarro
llan en sus encuentros intermitentes con las am bigedades del
gobierno brasileo. Para ello, utiliza el caso del Tribunal Russell, ins
talado en Holanda en 1980 para tratar los crm enes de genocidio y
etnocidio que habra com etido el gobierno en Brasil. En su anlisis, la
autora muestra el entramado institucional, ideolgico y de prejuicios
del Estado y la sociedad brasilea que todava sobreviven com o un
trauma no reconocido, producto del exterm inio indgena de la poca

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colonial y del avasallamiento persistente a los pueblos indgenas en la

poca del desarrollo econ m ico y la expansin de la frontera agrco
la y explotacin forestal de la Amazona. Por este m otivo, una de las
estrategias ms recurridas de los pueblos indgenas es el acceso a los
foros o tribunales internacionales para presionar a sus gobiernos al
cum plim iento de los convenios internacionales referidos a los dere
chos de los pueblos indgenas.
En el artculo de Charles Hale, el tringulo conform ado por los pue
blos indgenas, Estado y com unidad internacional adquiere otras
caractersticas, resultado de un contexto diferente y tambin de una
percepcin diferente de las supuestas bondades del multiculturalismo
que em piezan a adoptar e im plem entar los organismos multilaterales
de la com unidad internacional en sus polticas de apoyo a los Estados
nacin con poblaciones indgenas. En Guatemala, donde la poblacin
indgena es mayoritaria, el multiculturalismo que adoptan no slo las
organizaciones no gubernamentales (ONG) que apoyan las reivindica
ciones indgenas, sino incluso los organismos internacionales com o el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, es percibido
com o una am enaza desde dos perspectivas opuestas. La de los ladi
nos de provincia que creen que el gobierno central los ha abandona
do al radicalismo de los indgenas, fom entado por los derechos huma
nos y el multiculturalismo que prom ueven las ONG. Por otro lado, la
de los activistas com prom etidos con la causa indgena, quienes tem en
los intentos de cooptacin de las organizaciones indgenas por parte
del Estado, partidos polticos y grupos dominantes a favor de una
agenda recortada del multiculturalismo que podra denominarse pre
cisamente neoliberal.
Lo que le preocupa a Hale es que los activistas por los derechos
indgenas no tom en conciencia de la amenaza que realmente presen
ta esta versin recortada del multiculturalismo. Por m edio de esta
versin, se intenta trazar una lnea divisoria entre las demandas ind
genas legtim as y las que no lo son (com o las demandas de derechos

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A N T R O P O L O G A DE L ESTADO

colectivos a un em poderam iento real de los pueblos indgenas), as

com o dividir a los lderes indgenas m oderados (los que plantean
demandas legtimas) de los radicales que tienden a privilegiar aquellas
demandas ms polticas (de la identidad tnica Maya).
La distincin que realizan los ladinos de los sectores medios, inclu
so los ms progresistas, entre mayas m oderados y radicales cons
tituye uno de los ejes de la investigacin etnogrfica de Hale en una
provincia de la regin occidental de Guatemala. Su conclusin es que
el apoyo preferente de los ladinos progresistas a los m oderados asume
diversas caractersticas, desde la cooptacin de algunos dirigentes
indgenas al aceptarlos en los crculos sociales ladinos hasta la estra
tegia de aquellos que trabajan en actividades pro-indgenas con la idea
de proteger a su familia ante el tem or profundo a perder sus privile
gios. Este tem or tambin se expresa en la acusacin creciente a los
radicales mayas por su supuesto racismo al revs , acusacin que se
torna poderosa en tanto neutraliza las demandas ms exigentes de un
em poderam iento colectivo de los mayas. Su preocupacin principal
no es la preferencia acordada a los moderados para que asuman el rol
del indgena neoliberal , que muchos activistas mayas se ven obliga
dos a ocupar en el contexto del multiculturalismo neoliberal. Lo que
ms preocupa a este autor es la dicotom a misma, com o un constructo que amenaza con debilitar la lucha de los pueblos indgenas por la
justicia racial y econmica.
Las concesiones y las prohibiciones del multiculturalismo neolibe
ral estructuran los espacios que los activistas de los derechos cultura
les ocupan. All se vuelve importante la definicin y delim itacin de
los lenguajes de la controversia, o sea, cules son los derechos ms
legtim os y cules son las formas ms apropiadas de accin poltica
para lograrlos y cundo se les hace saber a los indgenas que estn
yendo demasiado lejos. En este sentido, Hale considera que el multi
culturalismo neoliberal es una estrategia de gobernanza y, por tanto,
es com o un paquete de derechos que se constituye en un espacio p o l

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I 31

tico donde, a la vez, se disciplina a todos los que ocupan ese espacio.
Este multiculturalismo administrado desde arriba, desde el Estado y
desde los organismos internacionales, forjara sujetos dentro de una
estrategia de reactivacin de las comunidades com o agentes efectivos
de la reconstitucin del ciudadano indgena.

* * *
A pesar del tiem po transcurrido entre la realizacin de la conferencia
(1999) y la publicacin de este libro, pensamos que los artculos aqu
presentados mantienen su vigencia para el anlisis comparativo de la
realidad boliviana con procesos similares en otros pases de Am rica
Latina. Estos artculos contribuyen tambin a desarrollar nuevas pers
pectivas de anlisis del Estado, as com o de las com plejas y diversas
luchas y posicionam ientos de los pueblos indgenas, uno de los temas
ms trabajados durante la conferencia y de m ayor pertinencia en
Bolivia. De igual manera, esperamos que este volum en contribuya al
debate sobre la form acin de un Estado intercultural -q u e requiere de
las polticas de transformacin econm ica y social impulsadas por el
actual go b iern o - y cuyos contornos deberan em erger de la Asamblea
Constituyente com o instancia privilegiada de concertacin pacfica
hacia la refundacin del Estado boliviano.

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A N T R O P O L O G A DE L ESTADO

NOTAS

Los m o v im ie n to s que captaron m a y o r in ters a n ivel in tern acion al han sido las reb elion es
indgenas, lideradas por la C on fed e ra c in d e N acion a lid a d es Indgenas del Ecuador d e los
aos n ov en ta (Van Cott 2005, W h itten 2004); la reb elin Zapatista en M xico , iniciada en
1994, el da en que en tr en v ig e n c ia el Tratado de Libre C om ercio con Estados U nidos y
C anad (H a rvey 1998, Rus et al 2003, Gilly, este vo lu m en ); y las reb elion e s de p rin cipio de
siglo en B olivia que cu lm inaron con la eleccin de Evo M orales A ym a a la presid en cia de la
n a cin en 2005. (Ver Patzi 2003 y los v o l m en es de la C oleccin Com una: Garca, Gutirrez,
Prada, Tapia y Quispe, 2001; Garca, Prada y Tapia, 2004; Garca 2005).

Para el caso de Bolivia, ver, entre otros: A rn old y Yapita 2000, Canessa 2006, L p ez y

H asta antes de las ele cc io n es del 18 de d ic iem b re del 2005, el M AS se d efin a c o m o

R egalsky 2005, Postero 2006.

m o v im ie n to o instru m ento poltico y no as c o m o partido.

4

La ley de co n vocatoria to m en cuenta los criterios instituidos para las eleccion es

presidenciales, o sea, p o r circunscripcin, partidos, agru pacion es ciudadanas y
o rgan iza cion es indgenas.

stos ltim os eje m p lo s fu eron tom a d os del ex cele n te artculo de Jackson y W arren (2005).

Segn los autores, fo rm a c i n de Estado se refiere a im plican cias y con secu en cias de polticas
d e E stado , m ien tras que fo rm a s de Estado se refiere a las rutinas y rituales, el rep erto rio
total del E stado.

7
8

Este acpite discute esp e cia lm e n te la literatura de Estados U n idos y de Europa.

Esta n o c i n de revolu cin cultural la extraen de los escritos de M ao Z ed o n g y d ifiere de la
m a n era en que la m ism a frase ha sido utilizada por el g o b ie rn o d e Evo M orales en Bolivia.

E jem plos de esta p e rsp ectiva se pu ed en apreciar en dos estudios sobre Bolivia: Barragn
1999 y 2003, y Lagos 2002.

10 Ver tam bin , Das y P o o le (20 04 ) para una discusin de la b io p oltica del poder, basada en el
trabajo de Foucault y A ga m ben .
11 R efirin d o s e al Estado bo livia n o, Zavaleta M erca do desarrolla el co n cep to de M arx de un
Estado a p a ren te en ten d id o c o m o un Estado in c o m p leto o un Estado parcial, qu ebrad o de
va rios m od o s, en va rios tiem p o s y localidades. Un Estado aparente no p u ed e construir un
p tim o de co rresp o n d en cia con su socied ad civil (Zavaleta M erca do en Tapia 2002: 196).
Barragn (en ID H -P N U D 2007) explicita que, segn Zavaleta, esto im plica que no hay
h o m o g e n e id a d y d e m ocra tizacin , que hay va rios tipos de socied ad y m o d o s d e prod u ccin
y varias fo rm a s de d iferen cia cin social y p o r ello no hay p o sibilid ad de una unidad nacional.
El Estado, entonces, es la unidad d e lo que no est u nificad o (Tapia 2002).

EL EST A DO COMO M E N S A J E DE D O M I N A C I N

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