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Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
Ao civil originria expresso utilizada para fazer referncia s matrias de natureza civil submetidas originariamente ao STF, quando aquela corte passa a funcionar
ACO
como rgo de jurisdio comum nas situaes em que no se aplica outra nomenclatura (ex: quando h conflito federativo).
Legitimados Ativos universais ou neutros - podem debater a constitucionalidade de qualquer objeto:
1) PRESIDENTE DA REPBLICA [com capacidade postulatria prpria]
2) MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS e MESA DO SENADO FEDERAL (mesa do congresso nacional no tem legitimidade) [com capacidade postulatria prpria]
3) PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA [com capacidade postulatria prpria]
4) CONSELHO FEDERAL DA OAB [com capacidade postulatria prpria]
5) PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CN (o entendimento antigo era de que a perda de representao acarretava a perda superveniente de uma das condies
da ao, atualmente, o STF entende que a ao dever prosseguir - idia mais aproximada T. da Assero) [depende de representao]
ADI - Legitimados
Legitimados Ativos interessados ou especiais - devem comprovar pertinncia temtica (construo pretoriana)
1) MESA DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA DOS ESTADOS OU CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL [com capacidade postulatria prpria]
2) GOVERNADOR DO ESTADO OU DO DISTRITO FEDERAL [com capacidade postulatria prpria]
3) CONFEDERAO SINDICAL (art. 535 da CLT - entidade sindical de terceiro grau, formado por no mnimo trs federaes) ou ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL
- antes o STF no aceitava a legitimidade de Associao de Associaes - atualmente aceita. [depende de representao]
Legitimados Passivos [parte em sentido formal apenas]: rgos responsveis pela edio do ato impugnado (Congresso Nacional e Presidente, por exemplo).
Possibilidade de medida liminar nas hipteses de fumus boni iuris e periculum in mora.
Ocorrncia do efeito repristinatrio, salvo disposio contrria [art. 11 p2 L. 9868]
Finalidade: suspender o ato que se contesta a constitucionalidade at o julgamento final da matria (controvrsia se esse contedo revela deciso satisfativa ou no: para
ADI - Liminar
quem entende que no, a liminar suspende e a deciso final retira do ordenamento; para quem entende que sim, o reultado prtico o mesmo)
Competncia para anlise: REGRA: PLENRIO. EXCEO: QUANDO HOUVER RISCO DE PERECIMENTO.
Procedimento: [art. 12, Lei 9.868/99] permite que o relator submeta diretamente ao Tribunal, no momento da cautelar, diante da relevncia da matria e de seu especial
significado para a ordem social e segurana jurdica. Informaes: 10 DIAS; AGU e PGR: 5 DIAS. No h previso para a concesso inaudita.
1) PROPOSITURA
2) INFORMAES [30 DIAS]
3) MANIFESTAO DO ADVOGADO GERAL DA UNIO [15 DIAS] - curador da presuno de constitucionalidade da norma - o MNUS PBLICO a que se refere o imperativo
constitucional (art. 103, 5, CF) deve ser entendido com TEMPERAMENTOS. O AGU no est obrigado a defender tese jurdica se SOBRE ELA O STF J FIXOU ENTENDIMENTO
PELA INCONSTITUCIONALIDADE. A PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE a ser presumida elidida pela iteratividade (REPETIO) da jurisprudncia do STF [ADI 1.616]. O
STF tambm tem julgado no sentido de que no h a necessidade de expor tese defensiva no caso dessa defesa estar contra os insteresses do rgo a que representa.
4) MANIFESTAO DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA [15 DIAS] - manifesta-se em todos os processos de competncia do STF
5) PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS - no h dilao probatria na ADI ( ao de estrito direito), o que h a possibilidade de esclarecimentos
6) ELABORAO DE RELATRIO
ADI - Procedimento
7) JULGAMENTO - quorum para a SESSO DE JULGAMENTO: pelo menos 8 MINISTROS [art. 22, Lei 9.868/99] / quorum para a DECISO: pelo menos 6 MINISTROS [art. 97,
CF; art. 23 Lei 9.868/99] - se no for alcanada a maioria o julgamentoser suspenso para aguardar a manifestao dos ausentes. [art. 23, nico, Lei 9.868/99].
Obs.1: H possibilidade de Suspeio - quando j houve manifestao livre do Ministro em relao ao tema (em posio em que no lhe era exigida a necessidade de
defender ou se opor - ex: PGR).
Obs.2: No se admite interveno de terceiros em controle abstrato [art. 7, caput, Lei 9.868/99], mas se admite o amicus curiae. O pedido do amicus pode ser feito at a
remessa para julgamento (posio que prevalece [ADI 4071] sobre aquela que defende que poderia ser at o fim do julgamento).
Obs.3: Quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo, contra a mesma lei estadual
impugnada, suspende-se o curso daquela proposta perante a Corte estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo.
Obs.4: Min. Gilmar Mendes, ao analisar a SL 73 AgR/MG se manifestou no sentido de que seria possvel a utilizao da suspenso de liminar contra deciso dada em
controle concentrado estadual.
STF Plen
527
ADI
o
STF Plen
Resoluo do TSE pode ser ato normativo abstrato e autnomo, capaz de ensejar propositura de ADI.
524
ADI
o
STF Plen
controle concentrado dentro do subsistema, pressupe uma estreita interdependncia lgica entre as normas, de modo que uma no tenha sentido sem a outra.
562
ADI
o
STF Plen
STF admitiu emenda da inicial quando houve revogao da lei objeto da inconstitucionalidade num caso em que nenhum dos interessados jurdicos na causa tinha ainda se
manifestado. Citou tambm a urgncia do caso a decidir.
591
ADI
Inadmite-se embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao.
STF Plen
Sobre o no conhecimento de ADI que venha a impugnar parcialmente um sistema normativo: a idia do subsistema normativo, a exigir a impugnao integral de todo o
O 3 do art. 103 da CF concede AGU o direito de manifestao, no obrigando defesa incondicional da norma impugnada, haja vista que exigir dela defesa em favor do
562
ADI
ato impugnado em casos em que o interesse da Unio coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua funo primordial que a defender os interesses da Unio
(CF, art. 131). Alm disso, constatou-se um problema de ordem prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe qualquer sano quando assim no
procedesse, em razo da inexistncia de previso constitucional para tanto.
Deciso que ao mesmo tempo entende pela inconstitucionalidade progressiva, aplicao de efeito prospectivo e conexo entre aes diretas: O Tribunal julgou procedentes
pedidos formulados em aes diretas para, aplicando o art. 27 da Lei 9.868/99, declarar a inconstitucionalidade, sem a pronncia da nulidade (...) tratar-se de quatro aes
diretas de inconstitucionalidade imbricadas por evidente relao de conexo, fenmeno que determinaria seu julgamento conjunto (...) sendo os pedidos uns pela declarao
STF Plen
o
576
ADI
da inconstitucionalidade por omisso, e outros pela declarao de inconstitucionalidade (por ao) . As aes acabariam por possuir o mesmo objeto, formal e
substancialmente, ou seja, a inconstitucionalidade da norma em razo de sua incompletude. No que se refere questo constitucional, concluiu-se que o art. 2, I e II, 1, 2
e 3 e o Anexo nico da Lei Complementar 62/89, passados vinte anos de sua edio, no atenderiam satisfatoriamente exigncia constante do art. 161, II, da CF, segundo o
qual lei complementar deve estabelecer os critrios de rateio do FPE, com a finalidade de promover o equilbrio socioeconmico entre os entes federativos. Asseverou-se que
ela continuaria a reger a distribuio dos recursos do FPE, ou seja, at hoje estariam sendo aplicados os ndices previstos, inicialmente, apenas para os exerccios de 1990 e
1991. (...) no obstante a Lei Complementar 62/89 no satisfazer integralmente exigncia contida na parte final do art. 161, II, da CF, julgou-se que a sua imediata supresso
da ordem jurdica implicaria incomensurvel prejuzo ao interesse pblico e economia dos Estados, haja vista que o vcuo legislativo poderia inviabilizar, por completo, as
transferncias de recursos. Em razo disso, fez-se incidir o art. 27 da Lei 9.868/99, e declarou-se a inconstitucionalidade, sem pronncia da nulidade, do art. 2, I e II, 1, 2
e 3, e do Anexo nico, da Lei Complementar 62/89, autorizando-se a aplicao da norma at 31.12.2012, lapso temporal que se entendeu razovel para o legislador
reapreciar o tema, em cumprimento quele comando constitucional.
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
HISTRICO
NO MUNDO
NO BRASIL decorre da antiga
REPRESENTAO DE CONSTITUCIONALIDADE.
CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO [art. 97, CF]-o Tribunal somente poder reconhecer a inconstitucionalidade de
uma norma pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros dos respectivos rgos especiais.
CF
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
somente
poder ser objeto do controle lei ou ato que tenha indiscutvel carter normativo, no necessrio que a norma
impugnada seja lei formal, o essencial, isso sim, que ela seja norma primria e lei em sentido material.
[no
pode
ser
objeto
de
controle,
seria
caso
de
vcio
de
ilegalidade
no
de
inconstitucionalidade].
-lei formal
norma cujo o contedo visa uma conduta geral e abstrata, independente da forma pela qual
a norma votada pelo Poder Legislativo nos termos da constituio, no importando seu
[poder ou no ser objeto de controle, depender do caso concreto, se no for abstrata, genrica
e impessoal no ser possvel o controle (ex.: lei que cria uma autarquia)]
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CONTROLE
b) EFICCIA VINCULATIVA .
ADI
regulamentares so atos normativos secundrios, por isso a impossibilidade de controle concentrado. [crise de
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pauta as aes diretas, no subtrairia Corte a competncia para examinar a constitucionalidade da norma at ento vigente e as suas conseqncias. No mrito, entendeu-se que a autorizao
conferida pelo art. 5 da lei em questo ao Chefe do Poder Executivo de criar, mediante decreto, os cargos, afronta a norma constitucional emergente da conjugao dos artigos 61, 1, II, a, e 84, VI, a,
da CF. Asseverou-se que, nos termos do art. 61, 1, II, a, da CF, a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao constituem
objeto prprio de lei de iniciativa reservada do Chefe do Poder Executivo. Ressaltou-se, tambm, que a regra constitucional superveniente inscrita no art. 84, VI, a, da CF, acrescida pela EC 32/2001, a
qual autoriza o Chefe do Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, no retroagiria para convalidar inconstitucionalidade, estando,
ademais, sua incidncia subordinada, de forma expressa, condio de no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Por fim, aduziu-se que, sendo inconstitucional a
norma de lei que lhes daria fundamento de validez, inconstitucionais tambm seriam todos os decretos. Alguns precedentes citados: RE 446076 AgR/MG (DJU de 24.3.2006); ADI 1590 MC/SP (DJU de
15.8.97); ADI 2155 MC/PR (DJU de 1.6.2001); ADI 2950 AgR/RJ (DJU de 9.2.2007); ADI 3614/PR (DJE de 23.11.2007).
ADI 3232/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (ADI-3232)
ADI 3983/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (ADI-3983)
ADI 3990/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (ADI-3990)
ADI 3232
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONDIO. OBJETO. DECRETO QUE CRIA CARGOS PBLICOS REMUNERADOS E ESTABELECE AS RESPECTIVAS DENOMINAES, COMPETNCIAS E
REMUNERAES. EXECUO DE LEI INCONSTITUCIONAL. CARTER RESIDUAL DE DECRETO AUTNOMO. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. PRECEDENTES.
admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes,
competncias, atribuies e remuneraes.
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF5 2009] alternativa apontada como incorreta: No se submete ao controle concentrado de constitucionalidade, conforme entendimento do STF,
o decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, cria cargos pblicos remunerados e estabelece as respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes.
2) FEDERAL OU ESTADUAL
CF. Somente pode em face da Constituio Estadual [artigo 74, XI, CESP, que teve na ADin 347]
[silncio eloqente]
***ateno*** LEI MUNICIPAL no pode ser objeto de controle concentrado por ADI. O controle de constitucionalidade de lei municipal poder ser realizado no controle difuso ou por ADPF.
-na ADC, somente lei federal e o ato normativo federal podero ser objeto de controle; lei estadual ou ato normativo estadual no.
LEI MUNICIPAL
na hiptese de
LEI MUNICIPAL
RECURSO
perante a
CONSTITUIO ESTADUAL.
INSTRUMENTOS
no
E LEIS DISTRITAIS: -
seguintes situaes:
a)LEI EDITADA NO EXERCCIO DE COMPETNCIA MUNICIPAL:
IMPOSSIBILIDADE.
POSSIBILIDADE.
SMULA 642 STF No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do distrito federal derivada da sua competncia legislativa municipal.
3) CONTEMPORNEO CF/88
SO RECEPCIONADAS;
NO SO RECEPCIONADAS.
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NORMAS ANTERIORES CF/88 (05.10.88) no podem ser objeto de controle por ADI ou ADC. [o conflito entre a constituio e as normas anteriores 05.10.88 no solucionado pela
inconstitucionalidade, mas pela recepo ou no da referida norma] [*obs.: possvel a utilizao do controle difuso e da ADPF].
CONTROLE CONCENTRADO POR ADI
no possvel o controle
possvel o controle
CF/88
05.10.88
ALTERAO
ADMITIU
DO PARMETRO DO CONTROLE
o prosseguimento do julgamento no
CONSTITUCIONAL J REVOGADA.
SUPERVENIENTE.
CONTROLE ABSTRATO
: STF
NORMA
CONSTITUCIONALIZAO
4) ESTEJA EM VIGOR
revogada.
REVOGAO
ocorre a
-ADI 1.244 Min. Gilmar Mendes votou no sentido que a revogao no prejudicaria o prosseguimento da ao (princpio da
mxima efetividade), um posicionamento diferente do que o STF vem adotando. A Min. Ellen Gracie pediu vista do processo e
at o momento no houve deciso definitiva sobre o caso.
-emenda constitucional;
-decreto autnomo;
-medida provisria;
-resoluo do TSE;
-edital de concurso;
ADI
E NORMAS CONSTITUCIONAIS
IMPOSSIBILIDADE.
denominado horizontal uma vez que tanto o paradigma de controle como a norma impugnada
encontram-se no texto constitucional.
[*obs.: somente as normas constitucionais que tenham ingressado no ordenamento por obra do
poder constituinte derivado podero ser objeto de controle]
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idias que consagra opes ideologias distintas. O princpio da unidade determina a interpretao sistemtica afastando a
anlise isolada, ou interpretao em tiras. O intrprete deve conciliar as normas existentes; deve promover a uniformizao
do texto constitucional. O princpio da unidade afasta a tese de hierarquia entre normas constitucionais
originrias. No possvel utilizar uma parte da constituio para fundamentar a desconsiderao de outra parte da
constituio. A competncia do STF para defender o texto constitucional tem origem no constituinte originrio, no poderia o
supremo considerar inconstitucional disposio tambm originada do constituinte inicial. [no possvel utilizar uma parte
da constituio como fundamento para destruir outra].
-Jorge Miranda o poder constituinte originrio se sujeita a limites, mas o controle de
constitucionalidade no o instrumento adequado para a concretizao desses limites.
ADI E SMULAS
-SMULAS DOS TRIBUNAIS COMO OBJETO DE ADI:
IMPOSSIBILIDADE.
fundamento: o ordenamento estabelece um procedimento prprio para sua alterao, reviso
fundamento: no possui eficcia vinculativa.
e cancelamento.
-ateno:
-ADI EM QUE A MP FOI REJEITADA: ocorre a perda o objeto.
-ADI EM QUE A MP FOI CONVERTIDA EM LEI: ser necessrio o aditamento do pedido para incluir a lei de
converso.
-procedimento:
a)PR celebra;
b)CN aprova/referenda (decreto legislativo);
c)PR edita decreto para promulgar e publicar;
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PREMBULO
ADCT
CONSTITUIO ESTADUAL
LEI ORGNICA
TRATADO INTERNACIONAL
constitucional.
parte
natureza constitucional.
do
texto
propriamente
normas
constitucional
dito,
no
constitucionais
DIVERGNCIA
-norma da lei orgnica do municpio
no tem natureza constitucional,
a)TRATADOS
mas infraconstitucional.
SOBRE
INTERNACIONAIS
APROVADOS
NOS
TERMOS DO ART. 5, 3, CF :
contm
de
DH
valor
servir de parmetro.
jurdico autnomo.
-deve ser observado como elemento
b)TRATADOS
interpretativo.
INTERNACIONAIS
ART.
possibilidade
5,
de
3,
CF:
utilizao
COGNIO
DA ANLISE DA CAUSA DE PEDIR NO CONTROLE CONCENTRADO [ADI 2.128] - ADI foi proposta pelo
PTN alegando, to somente, vcio formal (violao do princpio do bicameralismo) quanto Lei 8.429/92. - Min. Marco Aurlio,
relator do processo, levantou questionamento se seria possvel, apesar da causa de pedir se limitar questo do vcio formal,
a anlise de ofcio quanto ao exame da questo material. - o posicionamento (Min. Marco Aurlio + 5 ministros) foi pela
impossibilidade desse procedimento.
INCONSTITUCIONALIDADE
REGRA: deve ser respeitado o princpio da congruncia [PRINCPIO DA CORRELAO DA DEMANDA DECISO].
EXCEO: em hiptese excepcional possvel que o STF estenda o reconhecimento da inconstitucionalidade para
normas que no foram impugnadas.
- necessria a indicao da norma (A SER ATINGIDA PELA INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO) na inicial? NO.
ATENO:
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a)VERTENTE HIERRQUICA :
b) VERTENTE NO-HIERRQUICA :
-vcio que atinge norma do mesmo status ou envergadura normativa daquela que d origem
da
inconstitucionalidade. Subtipos:
norma
superior
da
qual
extraem
validade.
Exemplo:
regulamento
afetado
pela
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF5 2009] alternativa apontada como incorreta: Ocorre inconstitucionalidade por arrastamento quando a declarao de inconstitucionalidade
alcana outra norma constitucional que no tenha sido impugnada inicialmente. Em tal situao, conforme entendimento do STF, diante do princpio da demanda, o referido tribunal no pode apreciar a
norma consequente caso ela no tenha sido arrolada como inconstitucional pelo autor da ao direta de inconstitucionalidade.
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF2 XII Concurso (2009)] alternativa apontada como correta: De acordo com a doutrina, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade por
arrastamento pode ser aplicada tanto em processos distintos como no mesmo processo
BLOCO
DE CONSTITUCIONALIDADE
b)AMPLIATIVA
paradigma.
a expresso Bloco de constitucionalidade tem origem no direito francs. A Constituio Francesa de 1.958, em seu
prembulo, fez expressa remio Declarao dos Direito do Homem e do cidado (1.789). Na poca, a inteno do
constituinte no era de dar contedo jurdico a tal declarao de direitos, porm, o Conselho constitucional francs, numa
deciso histrica, consagrou a constitucionalizao do prembulo e incorporou os direitos fundamentais, presentes na
declarao de 1.789, como instrumentos de controle de constitucionalidade.
Idia de CONSTITUIO MATERIAL aplicada ao CONTROLE DE CONSTITUICIONALIDADE (posies doutrinrias divergentes em torno do seu contedo).
BLOCO DE
CONSTITUCIONALID
ADE
Ganha legitimidade com a EC 45, que introduziu o p.3 no art. 5 CR, afirmando que o parmetro no apenas o texto constitucional formal. "O significado, revestido de maior
ou de menor abrangncia material, projeta-se, tal seja o sentido que se lhe d, para alm da totalidade das regras constitucionais meramente escritas e dos princpios
contemplados, explicita ou implicitamente, no corpo normativo da prpria Constituio formal, chegando, at mesmo, a compreender normas de carter infraconstitucional,
desde que vocacionadas a desenvolver, em toda a sua plenitude, a eficcia dos postulados e dos preceitos inscritos na Lei Fundamental, viabilizando, desse modo, e em
funo de perspectivas conceituais mais amplas, a concretizao da idia de ordem constitucional global." (Celso de Mello)
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF5 2009] alternativa apontada como correta (GABARITO PRELIMINAR): A expresso bloco de constitucionalidade pode ser entendida como o
conjunto normativo que contm disposies, princpios e valores materialmente constitucionais fora do texto da CF formal.
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Ateno com a forma que a questo for elaborada. De fato a expresso PODE ser entendida da forma apontada.
LEGITIMIDADE ATIVA [art. 103, CF; art. 2, Lei 9.868/99] - CF88 alargou a legitimidade para a propositura
da ADI; at 1988 s o PGR tinha legitimidade para propor.
democracia participativa: significa uma maior participao do cidado na atuao do Estado. exs.: -ms coletivo; -mi
coletivo; -existncia de conselhos municipais; amicus curiae [art. 7, 2, Lei 9.869/99]
do STF)
a)LEGITIMADOS UNIVERSAIS OU NEUTROS
encontra-se a defesa ordem constitucional entre atribuies institucionais, por isso possuir
INTERESSE PRESUMIDO.
-HIPTESES:
-HIPTESES:
-ainda que tenha sancionado, ou ainda que tenha sido sua a iniciativa.
ii)MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS e MESA DO SENADO FEDERAL; [art. 103, II e III, CF]
-art. 535 da CLT - entidade sindical de terceiro grau, formado por no mnimo trs federaes (ex:
-ainda que no tenha interesse dos advogados. [dentre as suas funes est a defesa da ordem
constitucional.
CUT e CGT no so confederao sindical.
v)PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CN. [art. 103, VIII, CF]
-basta um parlamentar representando o partido.
Diretrio
(...) mbito nacional (...) - no h definio no ordenamento jurdico. Por analogia: lei
orgnica dos partidos polticos filiados em pelo menos 9 unidades da federao.
ex: AMB (Associao dos Magistrados do Brasil) e ANPR (Associao Nacional dos Procuradores
da Repblica).
UNE no tem legitimidade [estudante no exerce profisso, por isso no ser considerado como
uma unidade de classe]
CONTROLE CONCENTRADO
DE CONSTITUCIONALIDADE.
legislativo da Unio congresso nacional = cmara dos deputados + senado federal
-mesas do legislativo da Unio
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DE ASSOCIAO DE ASSOCIAO? Entidades de classe compostas por pessoas jurdicas (por outras
legitimado.
-natureza jurdica da pertinncia temtica do ponto de vista processual - 2 correntes:
a)LEGITIMIDADE
b)INTERESSE
[corrente majoritria]
pelos legitimados.
-NO DEPENDEM DE REPRESENTAO:
-DEPENDEM DE REPRESENTAO:
i) PARTIDO POLTICO ;
ii) CONFEDERAO SINDICAL ;
i) PRESIDENTE DA REPBLICA ;
questo de concurso : [Ministrio Pblico Estadual RS XLV Concurso (ABRIL 2009)] Assertiva apontada como correta pelo gabarito dispunha da seguinte forma: Embora a previso da
Constituio de que o advogado seja indispensvel administrao da justia, o governador do Estado possui capacidade postulatria, no necessitando da assistncia de advogado para ingressar com
Ao direta de inconstitucionalidade ou declaratria de constitucional idade.
AES
necessria, nas
AES
DIRETAS
INSTRUMENTO DE PROCURAO
REFERNCIA,
na procurao, o
subscritas
contendo
EXCLUSIVAMENTE
PODERES ESPECFICOS,
PELO
ADVOGADO,
ser exigido o
EXPRESSA
ADPF.
ADI 2187 QO Data do julgamento: 24/05/2000
de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma
impugnada.
ADPF 110 Min. Carmen Lcia (trecho do voto) Data do julgamento: 22/06/2007
Em 24 de maio de 2000, ao julgar a Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.187, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal "... assentou a exigibilidade da outorga de poderes
especiais e especficos a advogados e procuradores de pessoas jurdicas de direito pblico, relativamente aos processos reveladores de aes diretas de inconstitucionalidade em curso, exceto aqueles
em que tenha havido apreciao de medida acauteladora, devendo os autos baixar em diligncia para que o requerente proceda juntada de instrumento de mandato contendo tais poderes, ou seja,
para atacar a norma envolvida na inicial da ao direta de inconstitucionalidade, ratificados os atos processuais j praticados..." (Extrato da ata do DJ 12.12.2003). No julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.087, o Ministro Joaquim Barbosa, Relator, em idntica situao, negou seguimento a ela, porque a procurao "... apresentada inicialmente, outorga aos advogados que
subscrevem a petio inicial poderes genricos para propositura de aes diretas de inconstitucionalidade. Em petio datada em 5 de fevereiro ltimo (juntada a fls. 35), o advogado que subscreve a
petio da ao direta requer a juntada do instrumento de procurao (fls. 36) absolutamente idntico ao constante de fls. 9. No precedente firmado na ADI 2.187-QO, esta Corte entendeu que a
legitimidade restrita para a propositura de aes diretas impe a observncia dos seguintes critrios para a representao de partidos polticos: (i) em aes diretas subscritas exclusivamente pelo
advogado ser exigido instrumento de procurao contendo poderes especficos, assim entendidos como a expressa referncia, na procurao, ao texto legal a ser impugnado; (ii) no se far essa
exigncia quando j houver apreciao do pedido de liminar ou de mrito na ao direta. No presente caso, no houve ainda apreciao do pedido de liminar, a petio inicial veio subscrita
10
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exclusivamente pelo advogado e este no supriu a deficincia apontada pelo despacho mencionado. No conheo da presente ao direta..." (deciso monocrtica, DJ 1.3.2004). Esse entendimento
aplica-se argio de descumprimento de preceito fundamental.
JUDICIRIO
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
no vincula o legislativo.
em decorrncia do
QUAISQUER FUNDAMENTOS
no se pode contornar a
VINCULAO,
dos
PRESIDENTE DA REPBLICA
No caso da
EFEITO VINCULANTE
INICIATIVA PARA O
EFICCIA VINCULANTE
DA DECISO.
De outro lado, relativamente ao Presidente da Repblica, o efeito vinculante adstringe-se s atribuies inerentes qualidade de chefe da administrao federal . Justifica-se tal
reduo teleolgica do alcance da vinculao, porque, do contrrio, at mesmo algumas das atuaes do Legislativo estariam reflexamente atingidas (v.g., poder de iniciativa, sano, veto, medidas
provisrias, leis delegadas e tratados internacionais). [37] Nesse sentido restrito, a vinculao parece abranger somente os atos presidenciais de que trata a Constituio no artigo 84,
incisos II, VI, XVI, segunda parte, XXIV e XXV. Juliano Taveira Bernardes
11
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2) INFORMAES[30 DIAS]
3) MANIFESTAO DO ADVOGADO GERAL DA UNIO [15 DIAS]
4) MANIFESTAO DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA[15 DIAS]
5) PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS
6) ELABORAO DE RELATRIO
7) JULGAMENTO
1)PROPOSITURA
-deve indicar o ato normativo impugnado. Ou seja, apesar da causa de pedir ser aberta o impetrante
no est dispensado de proceder a indicao.
-deve indicar o pedido
PRINCPIO DO PEDIDO:
agir de ofcio]
INCONSTITUCIONALIDADE
PEDIDO/CONGRUNCIA]
POR
CONSEQNCIA
OU
POR
ARRASTAMENTO:
[exceo
ao
PRINCPIO
DO
legislativo.
ex.: ADIN para impugnar artigos da lei que instituiu a vitaliciedade para os Procuradores do Estado.
declarou, por
arrastamento, dos artigos que previam as hipteses restritas de perda cargo e aquelas que diziam que somente perderia o
cargo por ao civil.
a norma que atingida pela tcnica do arrastamento est no MESMO NVEL NORMATIVO.
-o relator poder:
i) INDEFERIR [art. 4, caput, Lei 9.868/99]
ii) DEFERIR
i) INDEFERIR [art. 4, caput, Lei 9.868/99]
-hipteses: PETIO INEPTA;
PETIO NO FUNDAMENTADA;
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MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
ii) DEFERIR
PRINCPIO
DA INDISPONIBILIDADE DA AO
2)INFORMAES
- solicitao para que os rgos ou autoridades, das quais o ato foi emanado,
30 DIAS.
Lei 9.868/99
Art. 6 O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido.
3)MANIFESTAO
texto impugnado [art. 103, 3, CF]; - ainda que a defesa do ato for contrria aos interesses da Unio o
AGU dever atuar.
CF
Art. 103
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto
impugnado.
curador do
LEI ESTADUAL.
-transcorrido o prazo das informaes ser aberto prazo de 15 dias para a manifestao do AGU. [ art.
8, Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de
quinze dias.
ii) NO OBRIGATRIO
- a literalidade do TEXTO CONSTITUCIONAL determina que ele DEFENDA o ato. Em sua atuao
o MNUS PBLICO a que se refere o imperativo constitucional (art. 103, 5, CF) deve ser
ele no estaria advogando para a sociedade, portanto, no precisaria ser imparcial. Sua atuao
comprometido.
INCONSTITUCIONALIDADE . A
h deciso recente do STF ampliando ainda mais a dispensa pela defesa da lei por parte do
AGU. Na ADI 3916, em questo de ordem levantada pelo Min. Marco Aurlio contra a manifestao
do AGU pela inconstitucionalidade da norma contestada
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(PARA O MIN.
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
NORMA, POR DETERMINAO CONSTITUCIONAL ELE SERIA OBRIGADO REALIZAR TAL DEFESA
),
CONVENINCIA DA CONSTITUCIONALIDADE
lei, disse a ministra Crmen Lcia. Para Ayres Britto, a Advocacia Geral deveria ter a
ESCOLHER COMO SE MANIFESTAR,
e no da
OPORTUNIDADE DE
4)MANIFESTAO
-mesmo nas aes que o prprio PGR ajuizar, ser necessrio que haja sua manifestao.
-transcorrido o prazo das informaes ser aberto prazo de 15 dias para a manifestao do AGU. [ art.
8, Lei 9.868/99]
5)PEDIDO
maiores esclarecimentos.
informaes adicionais;
designar peritos
designar audincia pblica (ex: caso da lei de biosegurana, 29.04.2007)
***ateno*** no h dilao probatria na ADI, o que h a possibilidade de esclarecimentos, o que no se confunde com uma verdadeira dilao probatria. [fundamento: trata-se de um processo
objetivo]
6)ELABORAO
DE RELATRIO
7)JULGAMENTO
-relator
-informaes:
10 DIAS.
-manifestao do AGU:
5 DIAS.
-manifestao do PGR:
5 DIAS.
poder
submeter
processo
diretamente
ao
tribunal,
que
poder
julgar
definitivamente.
Lei 9.868/99
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao
das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo
diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
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MATERIAL COMPILADO
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
QUANTO DECISO
-quorum para a
SESSO DE JULGAMENTO:
pelo menos
Lei 9.868/99
Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.
-quorum para a
9.868/99].
DECISO/JULGAMENTO:
pelo menos
6 MINISTROS
[art.
influir no julgamento, este ser suspenso para aguardar a manifestao dos ausentes. [art.
23, nico,
Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos
seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade.
Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento,
este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.
Fernando Collor]
NORMA INCONSTITUCIONAL
NORMA CONSTITUCIONAL
-efeito da deciso:
princpio da nulidade.
-deciso declaratria:
1) VINCULANTE
2) ERGA OMNES
3) EX TUNC
1) VINCULANTE
-abrangncia da vinculao:
a)PODER EXECUTIVO
b)PODER JUDICIRIO
no atinge o STF, sob pena de se engessar a evoluo constitucional, principalmente atravs da mutao constitucional.
[no cabe alegao de coisa julgada em ADI, possvel que tenha ocorrido mutao constitucional] (ADIN 2675, informativo
331).
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MATERIAL COMPILADO
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
***ateno*** atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo esto abrangidos pelo efeito vinculado.
de utilizao
OBTER DICTUM
exemplo: Na ADIN 2868 o STF reconheceu a constitucionalidade da legislao do Estado do Piau, para fins do art. 100, 3, o que obrigao de pequeno valor.
-Juiz do Estado de Sergipe declarou inconstitucional legislao semelhante deste Estado (SE).
-STF julgou procedente reclamao contra juiz de Sergipe (vide informativo 379 do STF)
Min. Gilmar Mendes tem posicionamento de que os motivos determinantes tambm tenha carter vinculante no controle difuso.
-teorias:
contidos nas razes determinantes da deciso do STF vinculam, em casos futuros, todos os
juridicamente vinculante, o que no impede, porm, o valor altamente persuasivo dos motivos
dados pelo tribunal constitucional, nem que se analisem as razes determinantes do julgado
sempre que houver dvidas quanto ao alcance da parte dispositiva do ato decisrio
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MATERIAL COMPILADO
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
DO
ATO
GERE
CONSEQUNCIA
CONTRRIA
DECISO
VINCULANTE : que tais atos gerem conseqncias contrrias ao sentido e/ou ao alcance da
deciso vinculante.
CRTICAS: caso vinculantes tambm as razes que levaram o Tribunal Constitucional a decidir
num certo sentido, a Corte converte-se, indevidamente, em INTRPRETE AUTNTICO DA
CONSTITUIO. O STF estar indevidamente investido de atribuio no para CONTROLAR A
CONSTITUCIONALIDADE dos atos infraconstitucionais, mas para TRAAR INTERPRETAO
VINCULANTE quanto prpria Constituio em tese.
Uma permisso assim violaria o PRINCPIO DA INRCIA JUDICIAL relativo fase de
INSTAURAO DO PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE , o
que IMPLICARIA ilegtimo ALARGAMENTO DO PODER DO STF , contra a explcita vontade do
constituinte originrio. que a Corte estaria reflexamente a controlar e vincular o contedo de
atos diversos dos impugnados
ART. 10 DA LEI 9.882/99 (ADPF): dispositivo pode ser apontado como a adoo da TEORIA
EXTENSIVA pela LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL . Determina o dispositivo que a deciso
final do STF fixar as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental, o
que pressupe sejam vinculantes as RATIONES DECIDENDI.
-h na doutrina o posicionamento pela INCONSTITUCIONALIDADE do dispositivo.
SE UMA DECISO DE 2006 DECLAROU, EM UM CASO CONCRETO, UMA LEI CONSTITUCIONAL, MAS O STF, EM
[questo
dentro do prazo de 2 anos, seria possvel ao rescisria, afastando-se a incidncia da Smula 343 do STF.
SMULA 343 STF
No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais.
2) ERGA OMNES
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MATERIAL COMPILADO
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
-conseqncia:
EXPRESSA NA DECISO
).
EFEITO REPRISTINATRIO.
O efeito repristinatrio
AUTOMTICO (NO
Lei 9.868/99
Art. 11.
2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
EFEITO
- como decorrncia do
efeitos ex tunc, a norma declarada inconstitucional sequer produz efeito revogatrio, de modo que
se restabelece o ato normativo anterior.
-a norma pretensamente revogada pela norma inconstitucional se mantm em vigor.
-s existe previso legislativa expressa no caso de concesso de medida cautelar [art. 11, 2, Lei
9.868/99], mas pacfica a sua incidncia na deciso que analisa o mrito.
-fundamento: PRINCPIO DA NULIDADE DO ATO INCONSTITUCIONAL.
EFEITO REPRISTINATRIO X REPRISTINAO
EFEITO REPRISTINATRIO
REPRISTINAO
a reentrada em vigor de uma norma aparentemente revogada, por ter sido a norma
da norma revogadora
EFEITO REPRISTINATRIO
(E
INDESEJADO
PEDIDO SUCESSIVO
de
INCONSTITUCIONALIDADE.
normas]
-SE
OBJETO DA AO.
EXTINGUINDO-A
pela
PERDA DO
PRINCPIO DA INRCIA.
publicao do acrdo para que a deciso produza efeito]. questo de concurso - PFN
- possibilidade de o STF
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mas sua
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
-REQUISITOS:
a) REQUISITO MATERIAL :
b) REQUISITO FORMAL :
***ateno***
-quorum para sesso 8 ministros [art. 22, Lei 9.868/99]
-quorum para reconhecimento de inconstitucionalidade 6 ministros [art. 97, CF; art. 23, Lei 9.868/99].
-quorum para modulao de efeitos (2/3) 8 ministros [art. 27, Lei 9.868/99].
Lei 9.686/99
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha
a ser fixado.
CONSTITUCIONAL:
a possibilidade de proceder a
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
repete no caso de
em sede de
LIMITAO
TEMPORAL
CONTROLE DIFUSO,
DOS
EFEITOS
DA
entendimento que no se
que certa lei pr-constitucional mostra-se materialmente incompatvel com normas constitucionais a
ela supervenientes.
Informativo n. 440 STF
AG. REG. NO AI N. 421.354-RJ - RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
E M E N T A: IPTU - PROGRESSIVIDADE - RECURSO EXTRAORDINRIO INTERPOSTO PELO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO/RJ - PLEITO RECURSAL QUE BUSCA A APLICAO, NO CASO, DA TCNICA DA
MODULAO DOS EFEITOS TEMPORAIS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE - IMPOSSIBILIDADE, PELO FATO DE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO HAVER PROFERIDO DECISO DE
INCONSTITUCIONALIDADE PERTINENTE AO ATO ESTATAL QUESTIONADO - JULGAMENTO DA SUPREMA CORTE QUE SE LIMITOU A FORMULAR, NA ESPCIE, MERO JUZO NEGATIVO DE RECEPO - NORECEPO E INCONSTITUCIONALIDADE: NOES CONCEITUAIS QUE NO SE CONFUNDEM - RECURSO IMPROVIDO.
1. CONSIDERAES SOBRE O VALOR DO ATO INCONSTITUCIONAL - OS DIVERSOS GRAUS DE INVALIDADE DO ATO EM CONFLITO COM A CONSTITUIO: ATO INEXISTENTE? ATO NULO? ATO ANULVEL
(COM EFICCIA "EX TUNC" OU COM EFICCIA "EX NUNC")? - FORMULAES TERICAS - O "STATUS QUAESTIONIS" NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
2. MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DA DECISO DE INCONSTITUCIONALIDADE: TCNICA INAPLICVEL QUANDO SE TRATAR DE JUZO NEGATIVO DE RECEPO DE ATOS PRCONSTITUCIONAIS.
- A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia "ex tunc" (RTJ 146/461-462 - RTJ 164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal
reconhecido inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
- O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL TEM RECONHECIDO, EXCEPCIONALMENTE, A POSSIBILIDADE DE PROCEDER MODULAO OU LIMITAO TEMPORAL DOS EFEITOS DA
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, MESMO QUANDO PROFERIDA, POR ESTA CORTE, EM SEDE DE CONTROLE DIFUSO . Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA
(Pleno).
- REVELA-SE INAPLICVEL, NO ENTANTO, A TEORIA DA LIMITAO TEMPORAL DOS EFEITOS, SE E QUANDO O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, AO JULGAR DETERMINADA CAUSA, NESTA
FORMULAR JUZO NEGATIVO DE RECEPO, POR ENTENDER QUE CERTA LEI PR-CONSTITUCIONAL MOSTRA-SE MATERIALMENTE INCOMPATVEL COM NORMAS CONSTITUCIONAIS A
ELA SUPERVENIENTES.
- A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade - mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ 143/355
- RTJ 145/339) -, descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria
existncia de um juzo de inconstitucionalidade.
- Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica da modulao dos efeitos, por tratar-se de diploma legislativo, que, editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente norma questionada,
pelo vigente ordenamento constitucional.
a jurisprudncia do STF reputou INAPLICVEL a chamada TEORIA DA LIMITAO TEMPORAL DOS EFEITOS em matria de CONFLITO INTERTEMPORAL (lex posterior derrogat priori). Para o
Supremo, A NO-RECEPO de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a DECLARAO DE SUA INCONSTITUCIONALIDADE mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao
(RTJ 143/355 RTJ 145/339) , descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria
existncia de um juzo de inconstitucionalidade. (AgRg. no AI 453.071/RJ.)
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MATERIAL COMPILADO
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
futuro. Trata-se de uma norma, em razo de uma situao ftica, est numa transio da
constitucionalidade e a inconstitucionalidade.
-ex.:
para a efetivao do texto da CF. Assim, a medida que a implementao for sendo implementada a norma vai se tornando
inconstitucional.
CPP
Art. 68. Quando o titular do direito reparao do dano for pobre (art. 32, 1o e 2o), a execuo da sentena condenatria (art. 63) ou a ao civil (art. 4) ser promovida, a seu requerimento, pelo
Ministrio Pblico.
DECLARAO
MIN. GILMAR MENDES: declarou inconstitucional a Lei 7.619/00, mas no pronunciou a nulidade do ato, mantendo a sua
vigncia pelo prazo de 24 meses.
-Min. Eros Grau mudou seu voto.
-hiptese de aplicao do art. 27: apesar de inconstitucional, continuar vigorando por 24 meses
-tcnica
da
declarao
de
inconstitucionalidade
sem
pronncia
da
nulidade
(no
se
confunde
com
inconstitucionalidade progressiva).
Por que o prazo de 24 meses? Prazo razovel para o legislador federal editar a LC referida no art. 18, 4 (inclusive na Adin
por omisso 3682, o STF deu ao CN prazo de 18 meses para criar a LC federal) e os Municpios se adequarem
-[18 meses para a LC federal] + [6 meses para os Municpios se adequarem]
20
MATERIAL COMPILADO
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
EMBARGOS DECLARATRIOS.
EMBARGOS
possvel a utilizao de
DOS EFEITOS DA DECISO,
EMBARGOS DECLARATRIOS
desde que
MODULAO
Ou
seja, esse procedimento somente pode utilizado no caso em que o autor j faz pedido de modulao
na exordial.
ministros contrrios a esse posicionamento:
CEZAR PELUSO.
seria
problemtico,
haja
vista
que
requerente
teria
por
pretenso
declarao
de
inconstitucionalidade da lei, sendo provvel que a questo relativa modulao dos efeitos
eventualmente s fosse suscitada se houvesse participao do amicus curiae, isto , interessados
que so atingidos pela deciso.
MEDIDA LIMINAR [art. 21, Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na
determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o
Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
PERICULUM IN MORA.
-ocorrncia
do efeito repristinatrio.
-finalidade:
SUSPENDER O ATO
matria.
-competncia para anlise:
REGRA: PLENRIO.
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
especial significado.
-eficcia:
a) EX NUNC : suspende eficcia. Excepcionalmente, eficcia ex tunc.
exceo: possibilidade de se conceder efeito retroativo. [art. 11, 1, Lei 9.868/99]
b) ERGA OMNES
c) VINCULANTE
RECLAMAO
da deciso do STF que nega a cautelar pleiteada em ADI. Seria possvel a utilizao de reclamao
para a preservao da autoridade da deciso que nega cautelar em ADI?
apreciou
DA ADI:
PROPOSTA
DO MIN.:
buscando proteger a
DA CORTE)
uma questo jurdica levada discusso junto ao Poder Judicirio. [art. 7, 2, Lei 9.868/99]
-OBJETIVO: enriquecer e pluralizar o debate - forma de levar os interesses da coletividade para a
discusso do processo. Garante maior
LEGITIMIDADE DA DECISO.
Representa manifestao da
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
a admisso de outros atores no controle concentrado de constitucionalidade significa uma DEMOCRATIZAO DO CONTROLE; permite a PLURALIZAO DO DEBATE CONSTITUCIONAL; garante
MAIOR LEGITIMIDADE DECISO. A proteo da constituio de interesse de toda a coletividade, da o porqu de ser to relevante a participao da sociedade. A previso do amicus curiae uma
das formas de manifestao da DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
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MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
INTERVENO DE TERCEIROS
- no
processo objetivo no existe parte, no h defesa de interesse subjetivo, por isso no existir a figura
da interveno de terceiro nem assistncia.
Lei 9.868/99
Art. 7 NO SE ADMITIR INTERVENO DE TERCEIROS NO PROCESSO DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
a) AT O FIM DO JULGAMENTO
b) REMESSA DOS AUTOS MESA PARA JULGAMENTO
a) AT O FIM DO JULGAMENTO
- o pedido do amicus pode ser feito at o fim do julgamento, mesmo depois que os autos tenham
- o pedido do AMICUS deve ser apresentado at a remessa dos autos, pelo relator, mesa de
PROF. ANDREY apontou esse posicionamento como sendo o que atualmente tem sido adotado
fundamentos:
pelo STF, mas deciso trazida no Informativo n. 543 (abril de 2009) entendeu que o momento
considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua
convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam
aproveitados, e dificilmente mudariam sua concluso.
-posicionamento dos seguintes Ministros do STF: CRMEN LCIA, CARLOS BRITTO, CELSO
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MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
RELATOR.
DECISO IRRECORRVEL.
SUSTENTAO ORAL.
Lei 9.868/99
Art. 7 (...)
2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades.
TCNICAS DE DECISO
So as decises no mbito da jurisdio constitucional que relativizam o dogma da mera declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei.
Dividem-se em sentenas normativas e sentenas transitivas.
1) SENTENAS NORMATIVAS :
-INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO e DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM REDUO DE TEXTO (diferena:
(i) na PRIMEIRA, ocorre uma declarao de constitucionalidade; na segunda, de inconstitucionalidade;
(ii) a ICC um princpio interpretativo, enquanto na DISRT a declarao de nulidade uma tcnica de deciso judicial;
(iii) h quem defenda ainda que a diferena se faz com base no fato de que, dentre as interpretaes possveis, a ICC identifica aquela que no viola a constituio e a DISRT
identifica aquela que viola a constituio.
-SENTENAS ADITIVAS em casos de INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL [inconstitucionalidade por insuficincia] e que o judicirio, ao invs de
invalid-la, complementa ou incrementa a norma para torn-la constitucional.
-O Brasil no tem tradio em sentenas aditivas (STF em decises antigas j negou por diversas ocasies), mas em perspectiva neoconstitucionalista, embasada em
ativismo judicial, h quem defenda em alguns casos, outros acreditam ser mais apropriado a declarao de inconstituc/e sem efeito ablativo.
SENTENAS
INTERMEDIRIAS
- SENTENAS SUBSTITUTIVAS entendendo a norma inconstitucional por inadequao, ao declarar a inconstitucionalidade, substitui-se por outra norma adequada aos
preceitos constitucionais.
2) SENTENAS TRANSITIVAS :
-DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM EFEITO ABLATIVO declara a inconstitucionalidade, mas no pronuncia a sua nulidade - para alguns autores
espanhis, trata-se de uma espcie de perdo judicial, onde se reconhece o erro cometido, mas no se aplica a consequncia.
-DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE COM ABLAO DIFERIDA modulao dos efeitos temporais.
-SENTENA DE APELO deciso que determina uma ruptura jurisprudencial para o futuro: prospective over ruling quebra de precedente para casos futuros - envolvendo
normas "ainda constitucionais", mas que o deixaro de ser.
CRTICAS S SENTENAS INTERMEDIRIAS :
No que tange s SENTENAS NORMATIVAS, as mesmas pecam pelo excesso, ferindo o PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES, na medida em que transformam o
Poder judicirio em um verdadeiro Poder constituinte permanente.
J as SENTENAS TRANSITIVAS pecam pela timidez, na medida em que apenas manipulam efeitos decisrios sem modificar os procedimentos do presente.
1)DECLARAO
DE
NULIDADE
TOTAL
OU
PARCIAL
(PRINCPIO
DA
PARCELARIDADE)-declarao
da
2)INTERPRETAO CONFORME:-inspirado
PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE.
no
e do
PRINCPIO DA
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MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
-limites:
a)NO VIOLAR DISPOSIO LITERAL
b)DEVE EXISTIR UM ESPAO DE INTERPRETAO (norma polissmica)
c)PRESERVAR MENS LEGIS
3)DECLARAO DE NULIDADE PARCIAL SEM REDUO DE TEXTO :o
INTERPRETAO CONFORME
constituio.
constituio.
EXEMPLO:
-norma impugnada: X
-interpretaes possveis:
A (INCONSTITUCIONAL)
B (CONSTITUCIONAL)
-dispositivo da deciso na DECLARAO DE NULIDADE SEM REDUO DE TEXTO a norma X inconstitucional se interpretada da forma A.
- dispositivo da deciso na INTERPRETAO CONFORME a norma X constitucional desde que interpretada da forma B.
o STF no distingue uma tcnica da outra, para o supremo as duas tcnicas seriam a mesma coisa. [TECNICAMENTE EXISTEM DIFERENAS]
-aspectos semelhantes das 2 tcnicas:
i)PODEM SER UTILIZADAS NO CONTROLE DIFUSO E NO CONTROLE CONCENTRADO;
ii)NO H QUALQUER ALTERAO NO TEXTO DA LEI;
iii)EM AMBOS OS CASOS H UMA REDUO DO MBITO DE APLICAO DA NORMA.
-distines:
INTERPRETAO CONFORME
implica em um JUZO DE CONSTITUCIONALIDADE;
no precisa atender CLAUSULA DE RESERVA DE PLENRIO. [art. 97, CF]
DECLARAO DE NULIDADE SEM REDUO
implica em um JUZO DE INCONSTITUCIONALIDADE;
precisa atender CLAUSULA DE RESERVA DE PLENRIO. [art. 97, CF] esse no o posicionamento do STF.
***ateno*** STF entendeu que a CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO no se aplicaria em nenhuma das duas hipteses. justificativa: se no houve alterao no texto da lei, se a
deciso s incide sobre as interpretaes, a clusula no precisa ser observada.
INTERPRETAO CONFORME
-juzo de inconstitucionalidade.
-juzo de constitucionalidade.
DISTINES
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MATERIAL COMPILADO
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Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
(*)STF decidiu que nenhuma das 2 tcnicas precisam atender clusula de reserva de plenrio; o supremo no diferencia uma modalidade da outra.
INTERPRETAO CONFORME: PRINCPIO INTERPRETATIVO OU TCNICA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE? Discute-se se ele somente um princpio interpretativo que, como os
demais princpios do gnero, pode ser empregado no controle de constitucionalidade ou se uma das tcnicas decisrias disponveis para eliminar normas inconstitucionais no trabalho de fiscalizao
de constitucionalidade. Teorias existentes sobre a matria:
TEORIAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DA
INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO
PRINCPIO INTERPRETATIVO
CONSTITUCIONALIDADE
DE DECISO DE CONTROLE
constitucionalidade,
constitucionalidade.
interpretao.
apenas
um
dos
instrumentos
CONTROLE
de
embora
conformadora da constituio.
interpretar
as
de
fazer
tm
disposies
controle
de
dever
de
sentido
regra
-Busca
proibidos
sendo
constitucionalidade,
discernir
no
necessrio
normativas
conforme a constituio.
-Canotilho; Juliano Taveira Bernardes.
JULIANO TAVEIRA BERNARDES: Mais correto, contudo, seria adotar a teoria n. 1. A interpretao conforme no passa mesmo de um princpio interpretativo, e de natureza subsidiria, que utilizado
como forma de conservar a validade da disposio normativa interpretada. Subsidiariedade que se explica por que o princpio s incide quando a aplicao dos outros cnones de interpretao no for
capaz de afastar a multiplicidade de sentidos correspondentes disposio, surgindo da a necessidade de o intrprete recorrer interpretao conforme para identificar o sentido que melhor atenda
constituio. Sem que nisso haja necessariamente o exerccio de algum tipo de controle constitucional! E nas frequentes hipteses em que o princpio deva ser utilizado no controle de
constitucionalidade, deveria redundar s em decises declaratrias da constitucionalidade, como ocorre na Itlia, ou em declarao de no inconstitucionalidade, como se fala em Portugal,
exatamente porque o intrprete salvou o ato normativo ao encontrar nele um sentido vlido. A se pretender a invalidao das normas inconstitucionais que decorram de disposio plurissignificativa,
caberia utilizar esta sim a verdadeira tcnica decisria com vocao para tal finalidade, qual seja, a intitulada declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto.
ATENO: No Brasil, portanto, o princpio da interpretao conforme a constituio foi indevidamente convertido em uma das tcnicas decisrias utilizadas na declarao de inconstitucionalidade,
confundindo-se um princpio interpretativo com a chamada declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto. No bastasse, no mbito do controle abstrato de constitucionalidade, a
atribuio de efeitos erga omnes e vinculantes s decises em que se procede a uma interpretao conforme a constituio (art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99) acaba por estancar o surgimento
de novas interpretaes igualmente constitucionais da disposio impugnada.
4)APELO AO LEGISLADOR:
COISA
um meio
possui preo
substituvel
-DIGNIDADE:
a)CONTEDO MORAL
o direito que a pessoa tem de ter seus direitos respeitados.
b)CONTEDO MATERIAL
o Estado no deve ser to somente
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-o texto constitucional determina, como objetivo fundamental do Estado, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a
reduo das desigualdades sociais e regionais, o que torna a CF uma constituio dirigente e compromissada.[art. 3, III, CF]
-dentre os fins da ordem econmica est a garantia de uma existncia digna. [art. 170, caput, CF]
-STF contrape o mnimo existncia com a teoria da reserva do possvel.
-deve ser analisada a razoabilidade da pretenso bem como a disponibilidade financeira do Estado. A violao dos direitos
mnimos deve ser evidente e arbitrria (fenmeno da judicializao das polticas pblicas ou politizao do judicirio).
POSSIBILIDADE
- Min. Gilmar
EXISTNCIA
STF - questionamento se a existncia de ADI perante a justia local inviabilizaria julgamento pelo STF de ADI que tenha o
mesmo objeto.
-STF: quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no
Supremo, contra a mesma lei estadual impugnada, suspende-se o curso daquela proposta perante a Corte estadual at o
julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo. (no mesmo sentido ADI 1.423)
Informativo n. 537 STF
ORGANIZAO DOS SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTROS E VCIO FORMAL - 1
Por entender usurpada a competncia privativa dos Tribunais para a iniciativa de leis que disponham sobre a organizao do servio notarial e de registro (CF, art. 96, I, b), o Tribunal, por maioria, julgou
procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar, com eficcia ex tunc, a inconstitucionalidade da Lei 12.227/2006, do Estado de So Paulo, que
regulamenta o art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio estadual, estabelece a organizao bsica dos servios notariais e de registros, as regras do concurso pblico
de provimento da titularidade de delegao das serventias, e d outras providncias . Inicialmente, o Tribunal rejeitou, por unanimidade, a preliminar de perda de objeto da ao suscitada em face da
existncia de outra ao direta contra a mesma lei estadual julgada perante o Tribunal de Justia local, e, por maioria, a de no conhecimento da ao alegada ante a falta de ataque de dispositivo da
Constituio estadual que daria competncia privativa ao Governador para iniciativa de leis relativas aos servios notariais (art. 24, 2, item 6).
ADI 3773/SP, rel. Min. Menezes Direito, 4.3.2009. (ADI-3773)
Organizao dos Servios Notariais e de Registros e Vcio Formal - 2
Relativamente primeira preliminar, levou-se em conta a orientao firmada no julgamento da ADI 1423 MC/SP (DJU de 22.9.96), segundo a qual, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de
inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo, contra a mesma lei estadual impugnada, suspende-se o curso daquela proposta perante a Corte estadual at o julgamento
final da ao direta proposta perante o Supremo. Afirmou-se que, no caso, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo sequer poderia ter dado seqncia representao de inconstitucionalidade, mas
considerou-se que, no obstante julgada procedente a representao, teria sido contra ela interposto recurso extraordinrio, ainda pendente do juzo de admissibilidade. No que tange segunda
preliminar, prevaleceu o entendimento de que o art. 24, 2, item 6, da Constituio estadual no constituiria fundamento de validade para a norma ordinria impugnada . Vencidos, quanto a essa
preliminar, os Ministros Menezes Direito, relator, Eros Grau e Marco Aurlio que a acolhiam por considerar que a referida norma constitucional estadual, sendo fundamento de validade para o vcio formal
da lei estadual sob exame, deveria ter sido atacada na inicial. Durante o julgamento da segunda preliminar, o Tribunal discutiu sobre a possibilidade de, no caso, avanar para se pronunciar, incidenter
tantum, sobre a constitucionalidade, ou no, da referida norma da Constituio estadual, embora no impugnada na inicial . Tal questo, diante da tese prevalecente quanto segunda preliminar, ficou
superada. Vencido, quanto ao mrito, o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente.
ADI 3773/SP, rel. Min. Menezes Direito, 4.3.2009. (ADI-3773)
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