Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
PRESIDENTE
Eustquio J. Reis
Murilo Lbo
Sumrio
Captulo 7
Prefcio
A configurao do sistema de cidades reflete o estgio de desenvolvimento de um pas ou regio. Nas economias mais primitivas, a atividade
econmica tende a se concentrar em alguns poucos aglomerados urbanos,
comumente denominados cidades primazes. Nesse primeiro estgio do desenvolvimento predominam os modos de produo voltados para o consumo de subsistncia e proliferam os bolses de pobreza e baixa renda. No extremo oposto, sistemas mais desenvolvidos revelam uma configurao espacial mais equilibrada e estvel, com fortes vnculos inter e intra-urbanos.
Entre esses dois extremos existe um longo perodo de transio caracterizado por notveis transformaes estruturais, tanto do lado da produo como pela distribuio dos benefcios do crescimento. Durante a fase
de transio, a configurao espacial do sistema urbano reflete as preferncias locacionais dos setores lderes do crescimento e os padres de mobilidade da mo-de-obra e do capital. A experincia internacional demonstra
que, na maioria dos casos, o crescimento econmico no se distribui de maneira uniforme pelo sistema urbano. No decorrer desse longo processo de
transformaes estruturais, as chamadas cidades de porte mdio tendem a sobressair como localizao preferencial para algumas das atividades produtivas mais dinmicas e passam a assumir progressivamente o papel de
agentes de modernidade dentro do parque produtivo nacional.
No caso brasileiro, a extenso territorial do pas favorece a convivncia de subsistemas regionais nas mais variadas fases do ciclo de vida de
um sistema de cidades. Desde as configuraes mais primitivas, onde
praticamente inexistem cidades mdias (regies-fronteira, por exemplo),
passando por subsistemas em fase de transio (como no caso da regio
Nordeste, onde as cidades mdias se distribuem ao longo da Zona da
Mata e do agreste), at as configuraes espaciais mais evoludas, em
i
que predomina o equilbrio entre os vrios estratos de tamanhos urbanos, como no caso do Centro-Sul do pas. Conclui-se da que, do ponto
de vista agregado, o sistema brasileiro de cidades pode ser interpretado
como uma mdia ponderada dos vrios subsistemas regionais, onde os
pesos refletem a importncia econmico-demogrfica de cada regio.
Nessas condies, e considerando a alta ponderao atribuda ao CentroSul, qualquer exame apressado do sistema urbano nacional acaba
transmitindo ao leitor uma falsa impresso do nvel de desenvolvimento atingido pelo pas.
Outra especificidade do caso brasileiro diz respeito s caractersticas
tcnicas do atual parque produtivo do pas. A literatura internacional
classifica o Brasil como uma economia de renda mdia, maneira simplificada de caracterizar o segmento intermedirio de pases que se encontram em fase de transio para altos nveis de bem-estar material. Pases
de renda mdia possuem caractersticas especficas no que se refere aos
tipos predominantes de estrutura produtiva, nveis de competitividade
internacional e padres de distribuio de bem-estar.
Como regra geral, a estrutura produtiva desses pases pode ser adequadamente representada por uma matriz de insumo-produto do tipo triangular, o que denota uma clara hierarquia entre setores produtivos. Na realidade, essas economias encontram-se em vias de transio para uma estrutura produtiva mais evoluda, em que o nvel de produo de uma determinada atividade, qualquer que ela seja, depende da escala de produo de todas as demais. Em termos mais precisos, diz-se que a matriz de
insumo-produto se adensa medida que o pas cresce, os setores se especializam e os padres locacionais tornam-se mais dispersos. Implica dizer que, a
fim de entender o caso do Brasil, um pas de renda mdia, a anlise do sistema urbano nacional ou de qualquer dos seus subsistemas no pode prescindir de um exame do comportamento microeconmico das suas principais
cidades mdias.
Outra questo igualmente relevante tem a ver com a velocidade com
que se processa a transio para nveis mais altos de desenvolvimento.
Nesse aspecto, sabe-se que a varincia de comportamento entre os pases,
mesmo os de renda mdia, tende a ser bastante significativa. Tomando-se
como referncia apenas as trs ltimas dcadas, verifica-se que o Brasil
vivenciou situaes que variaram desde a euforia do milagre econmico
at a mais profunda e prolongada recesso da sua histria moderna.
Naturalmente, o impacto dessas mudanas conjunturais sobre o sistema
ii
iv
Introduo
Na dcada de 70, o elevado crescimento da economia brasileira, espacialmente concentrado, fez explodir as metrpoles nacionais e ensejou
a metropolizao de outros importantes centros urbanos. Esse fenmeno
fez surgir o termo macrocefalia urbana, denunciativo de que a concentrao espacial das atividades econmicas e da populao ultrapassava limites, no s prejudicando as condies de vida nesses centros, mas tambm colocando em risco a capacidade das metrpoles em permanecer
exercendo a funo cerebral de comando da economia nacional.
No de hoje, portanto, a constatao de que as atividades produtivas
e a populao no Brasil esto bastante concentradas nas grandes cidades.
Na dcada de 70, o milagre econmico e os grandes movimentos migratrios inter-regionais ampliaram a tendncia de inchao que j se manifestava nessas cidades, criando e agravando as deseconomias de aglomerao. De um lado, essas deseconomias refletiam os maiores custos
econmicos que a excessiva concentrao gerava nas grandes cidades e
metrpoles brasileiras, no s elevando os preos de todos os insumos, particularmente do espao, como tambm tornando mais dispendioso o
transporte, seja do ponto de vista das tarifas a serem pagas, ou do tempo
gasto em vencer os congestionamentos e os grandes deslocamentos urbanos. De outro lado, do ponto de vista social, esses grandes centros urbanos
no tinham condies de disponibilizar ou de priorizar a ampliao da
oferta de infra-estrutura, a no ser para o segmento privilegiado da populao capaz de pagar ou de vocalizar politicamente a sua demanda.
Equipamentos sociais, como habitaes, escolas, redes de saneamento e de
energia eltrica, hospitais e meios de transporte de massa, no eram socialmente oferecidos de maneira adequada. Assim, o desenvolvimento ocorria
a custos econmicos e sociais crescentes, j que excessivamente concentrado, sobretudo nas grandes cidades.
Junto s metrpoles crescia ento a expectativa entre os pesquisadores e planejadores urbanos e regionais de que as cidades mdias poderiam
cumprir o papel de diques para conter os fluxos migratrios que tendencialmente continuariam a se dirigir para as metrpoles.1
Era plural o interesse por essa alternativa espacial de crescimento, valorizando as cidades mdias: vislumbrava-se a minimizao da pobreza
urbana; a garantia da capacidade gerencial e financeira do Estado em
prover os equipamentos e servios urbanos; evitar a queda da produtividade das atividades econmicas; a preservao do meio ambiente; o
avano do projeto de integrao do territrio nacional; a ocupao das
fronteiras nacionais.
O foco nas cidades mdias, e no nos pequenos centros urbanos,
justificava-se pela preocupao em atingir o menos possvel o processo de
crescimento econmico do pas, ou seja, evitar uma pulverizao espacial
excessiva dos capitais pblicos e privados. Portanto, para que um determinado centro urbano se apresentasse como alternativa locacional s
metrpoles, era preciso, alm de certo nvel de complexidade da diviso
do trabalho, uma oferta suficiente de infra-estrutura produtiva.
tambm preciso reconhecer que a opo pelas cidades mdias como
soluo do problema da macrocefalia urbana deixava de lado a questo
da concentrao fundiria. Em suma, a reforma agrria seria uma outra
opo, ou uma opo complementar, que acabaria por valorizar os pequenos centros urbanos na medida em que contribuiria para fixar as populaes rurais em seu territrio de origem, contendo o crescimento das metrpoles via reduo do xodo rural.
Independente de seus resultados, o Programa Nacional de Cidades de
Porte Mdio, iniciado em 1976, que visava ao fortalecimento das cidades
de porte mdio por meio do financiamento da ampliao da infra-estrutura
social e produtiva, registrou ter havido uma explcita preocupao governamental com as cidades mdias,2 preocupao essa que perdeu importncia
1 Sujeitas a inmeras explicaes, cambiantes segundo a poca e os objetivos analticos, cidades mdias, neste captulo, sero definidas como sendo o conjunto de centros urbanos no-metropolitanos e
no-capitais com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, segundo o Censo de 1991. As sees
sobre crescimento econmico e sobre finanas municipais incorporaram as cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas e aquelas capitais estaduais. Ver lista de cidades estudadas em anexo.
2 Para uma avaliao do programa CPM/Bird, ver Captulo 2.
vi
vii
viii
Evoluo e perspectivas
do papel das cidades
mdias no planejamento
urbano e regional
Oswaldo Amorim Filho*
Rodrigo Valente Serra
1. Introduo
Estudos e reportagens tm freqentemente divulgado a melhor qualidade de vida desfrutada pelos moradores das chamadas cidades mdias.
O morador dos grandes centros urbanos, principalmente nos pases subdesenvolvidos, quando capturado por essa informao, pode encantarse com alguns dos atributos divulgados dessas cidades, tais como: menores ndices de criminalidade; reduzido tempo despendido para se ir ao trabalho; menores nveis de poluio atmosfrica; aluguis geralmente mais
acessveis; e maior e mais prxima oferta de reas verdes.
Sob o ngulo de grande parte da populao interiorana, rural ou semirural,1 as cidades mdias podem ser valorizadas pela oferta de emprego,
ou mesmo de subemprego, pela existncia de infra-estrutura bsica, pelas oportunidades de acesso informao, pelos melhores recursos educacionais. Enfim, pela existncia de bens e servios essenciais ascenso
material e intelectual de seus moradores.
Seguindo essa linha especulativa, as cidades mdias, sob os dois pontos de vista no imaginrio dos moradores metropolitanos e interioranos , seriam aquelas nem to pequenas, a ponto de limitar as possibilidades de crescimento econmico e intelectual de seus habitantes, e nem
to grandes, a ponto de onerar e at pr em risco a vida da maioria de
seus moradores. Os centro urbanos, nesse exemplo, seriam classificados
como mdios medida que atendessem s expectativas dos moradores
* Professor de Geografia no Programa de Ps-Graduao em Tratamento da Informao Espacial
da PUC de Minas Gerais.
1 O termo semi-rural refere-se aos moradores de pequenos municpios cujas economias estejam basicamente centralizadas no setor primrio.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 1
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
o agravamento da qualidade de vida nas grandes aglomeraes urbanas, bem como um aumento acelerado dos problemas sociais a verificados;
insuficiente das informaes e das relaes socioeconmicas nas redes urbanas da maior parte dos pases do mundo, com reflexos negativos sobre o funcionamento dos sistemas poltico-econmicos (fossem eles de orientao capitalista ou socialista).
A causa remota da preocupao com as cidades mdias, na dcada de
70, encontra-se na Europa do ps-guerra, quando se manifesta a necessidade de uma nova forma de planificao: o amnagement du territoire.
Embora o planejamento urbano-regional j existisse na Inglaterra
desde o comeo do sculo XX, essa forma de interveno do homem sobre
o territrio e a sociedade em que vive assume propores novas na Europa, no perodo de reconstruo, sobretudo na Frana.
Sistematizado desde 1952 [ver Glottmann (1952)], o amnagement du
territoire resulta de uma reflexo sobre a procura de uma distribuio mais
5 A fragilidade da hierarquia urbana pode ser descrita pelo formato primaz do sistema urbano, marcado pela insuficincia de centros intermedirios dinmicos que pudessem contribuir para a interiorizao do desenvolvimento.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
equilibrada das atividades, das riquezas e dos homens sobre o espao nacional e regional.
Premida pelos inumerveis problemas gerados pelo desequilbrio entre o gigantismo de Paris e a fragilidade urbano-econmica do restante de
seu espao nacional, a Frana desenvolve, a partir de 1954, um grande esforo de aplicao dos princpios do amnagement du territoire: descentralizao e desconcentrao espacial da populao e das atividades econmicas.
Numa primeira etapa (1954/62), a ao empreendida no marco dessa
poltica se limita s intervenes de tipo setorial, isto , fomento indstria, produo energtica, reconverso econmica regional etc., ou
pontual: localizao de certas atividades nesta ou naquela cidade. Mas, j
nessa poca, o alvo procurado a descentralizao e a desconcentrao
espaciais.
A necessidade de uma coordenao mais eficaz dessa poltica conduz
criao da Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale
(Datar). A partir da, as cidades passam a receber tratamento privilegiado, tendo em vista a conscincia que se adquire de sua importncia na articulao de todo o sistema territorial e, conseqentemente, em qualquer
ao de cunho descentralizador.
Em 1963, a idia da poltica das metrpoles de equilbrio comea a
tomar corpo, procurando-se, por meio dela, uma harmonia maior entre as
diversas regies que formam o espao francs, at ento excessivamente
centralizado por Paris. A classificao hierrquica das cidades francesas,
elaborada por Hautreux e Rochefort (1964), mostra a importncia das
metrpoles regionais, isto , aglomeraes metropolitanas com populaes variando de 100 mil at mais de 1 milho de habitantes, e a necessidade de seu fortalecimento voluntrio como metrpole de equilbrio
para Paris. Essa poltica consagrada no Quinto Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (1966).
Uma srie de medidas prticas foi tomada em favor das oito metrpoles de equilbrio selecionadas, a partir de 1966: canalizao de investimentos industriais, instalao de numerosos equipamentos tercirios
(em certos casos, transferidos de Paris), desenvolvimento das redes de
comunicao e transporte etc.
Mas, alguns sinais confirmaram os temores de que as metrpoles de
equilbrio drenariam os capitais e os recursos humanos de suas respectivas regies, como vinha sendo feito por Paris em nvel nacional.
6
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
ou regionalmente dinmicos.7 Assim, as cidades mdias situadas no entorno imediato s metrpoles tenderiam a experimentar uma dinmica
de crescimento superior quelas verificadas nas cidades mais distantes
do ncleo metropolitano.
Adicionalmente, e nos moldes da microeconomia marginalista, a procura de um tamanho urbano timo capaz de garantir o mximo nvel
de produtividade segundo os n setores produtivos tambm ensejou o
interesse pelas cidades mdias. O tamanho timo de uma cidade, sob o
ponto de vista da firma, seria dado pela interseo entre a curva de oferta
e demanda de infra-estrutura urbana. Quer dizer, o equilbrio entre o custo da infra-estrutura que varia com o tamanho da cidade oferecida
nas cidades e a disposio dos empresrios de pagar que tambm varia
com a escala da cidade por essa infra-estrutura [ver Tolosa (1974)].
Tais contribuies amnagement du territoire, reverso da polarizao, tamanho urbano timo acabaram, assim, por repercutir no domnio supranacional. Em conseqncia, na Confederao Mundial sobre
a Populao, promovida pela ONU, em Bucareste (agosto de 1974), uma
das recomendaes finais apresentadas era a necessidade de se criar ou
de se reforar a rede mundial de mdias e pequenas cidades, para se atenuar o crescimento exagerado das grandes aglomeraes.
3. O papel estratgico das cidades mdias na dcada de 70
no Brasil8
Esta seo, que complementa a anterior, procura especificar o crescimento das cidades mdias como estratgico para as polticas urbanas e as
de desenvolvimento regional. Nesse sentido, busca interpretar, na viso
de especialistas e planejadores pblicos da dcada de 70, o papel reservado s cidades mdias em algumas das vertentes do planejamento urbano
e regional no Brasil.
Com base na experincia que se acumulou at a dcada de 70 sobre as
cidades mdias, sobretudo as francesas, parece ser possvel eleger alguns
7 A dinmica de crescimento mais intensa nos centros mdios perifricos s metrpoles deve-se ao
fato de esses centros geralmente apresentarem maior facilidade de troca com as metrpoles, em funo de sua integrao s principais vias de transporte.
8 O quadro, ao final da Subseo 3.4, sistematiza algumas importantes interpretaes do sistema
urbano e proposies de polticas pblicas.
interaes constantes e duradouras tanto com seu espao regional subordinado quanto com aglomeraes urbanas de hierarquia superior;
cer um leque bastante largo de bens e servios ao espao microrregional a elas ligado; suficientes, sob outro ponto, para desempenharem o
papel de centros de crescimento econmico regional e engendrarem
economias urbanas necessrias ao desempenho eficiente de atividades produtivas;
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
No incio dos anos 70, o sistema urbano nacional era marcado pela insuficincia de centros urbanos intermedirios11 dinmicos, o que dificultava
uma efetiva interiorizao do desenvolvimento. Os centros menores
esses sim numerosos e menos concentrados territorialmente provavelmente no possuam as economias de aglomerao12 que permitissem
mudanas na distribuio espacial do desenvolvimento nacional.
A estrutura urbana nacional na dcada de 70 era formada por alguns
centros primazes, representados por duas metrpoles de alcance nacional
(So Paulo e Rio de Janeiro), poucas metrpoles de alcance regional, um
limitado nmero de centros intermedirios e uma vasta rede de pequenas
cidades, que, em vez de assumirem funes complementares aos demais
centros, serviam unicamente como elo entre o meio rural e o urbano
[Andrade e Lodder (1979)]. De acordo com essa descrio, seria possvel
identificar o sistema urbano nacional como tendo um formato primaz,
o qual, como a prpria denominao deixa transparecer, tem como caracterstica marcante a hegemonia de poucos centros de alcance nacional
complementado por uma vasta rede de pequenas cidades.
O sistema de cidades nacional, no incio da dcada de 70, alm de
caracterizar-se por sua forma primaz, possua uma distribuio regional dos centros urbanos de maior porte bastante desigual. A partir da distribuio espacial dos 50 maiores municpios brasileiros em 1970, Andrade
e Lodder (1979) observaram a grande concentrao desses (62%) no litoral. Tal concentrao refletia ao mesmo tempo a herana de uma economia agroexportadora, estritamente voltada para fora, e a incapacidade
do processo de substituio de importaes de promover uma efetiva distribuio regional dos investimentos produtivos.
No difcil perceber o quanto estavam associadas a forma primaz de
hierarquizao das cidades e a distribuio espacial desigual dos centros
urbanos (segundo o porte populacional). O relativamente pequeno nmero de metrpoles, por concentrarem atividades regional e nacionalmente
dinmicas, detinha a hegemonia como opo locacional para atividades
11 Em 1970, comumente classificavam-se as cidades mdias, ou intermedirias, como aquelas com
populao entre 50 mil e 250 mil habitantes [ver Andrade e Lodder (1979)].
12 As economias de aglomerao constituem uma noo mais ampla do que aquela derivada das economias de urbanizao. As economias de aglomerao compreendem as economias de escala, de localizao e de urbanizao.
10
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
papel das polticas governamentais para a melhor hierarquizao das cidades, cabia ao governo, no entanto, dinamizar este processo de desconcentrao urbana. Neste intuito, torna-se essencial concentrar investimentos nos centros intermedirios e grandes,13 pois estes permitem manter o ritmo acelerado de crescimento da economia nacional [Tolosa
(1973)].
Em termos de orientao poltica das aes de desenvolvimento urbano nacional, a valorizao da dinamizao econmica das cidades mdias,
como mecanismo de ajuste do sistema urbano, opunha-se s polticas intraurbanas desenvolvidas poca. Segundo Tolosa (1972), a estratgia de
equilibrar o sistema urbano nacional em que o desenvolvimento das cidades mdias teria especial importncia deve preceder as aes de nvel local.
A poltica urbana no poderia ser resultado de aes locais desconectadas. Embora considerada importante, a regulamentao do uso da terra
promovida pelos planos diretores orientados pela Serfhau no poderia, na
viso de Tolosa (1972), consumir recursos governamentais que deveriam
destinar-se poltica de distribuio espacial das cidades para formao
de um sistema urbano nacional mais equilibrado.14
A conseqncia prtica dessa proposta de valorizao da poltica de
desenvolvimento do sistema urbano, em detrimento da poltica intraurbana, seria a priorizao de programas governamentais de dotao de
infra-estrutura nas cidades mdias nacionais.15 Essa questo parece ser
bastante atual, uma vez que se percebe uma multiplicao das chamadas
agncias de desenvolvimento municipais, como resposta incapacidade
e ao desinteresse dos governos federal e estaduais em propor aes coordenadas de desenvolvimento urbano.
13 Em Tolosa (1973) os centros urbanos intermedirios e os grandes centros so definidos, respectivamente, como as sedes municipais que possuam entre 100 mil e 250 mil habitantes e entre 250 mil e
500 mil habitantes.
14 Como exemplo de sua poca, Tolosa (1972) faz referncia ineficcia dos programas de erradicao de favelas nas metrpoles nacionais, quando dada menor importncia implementao de uma
poltica capaz de atacar as origens da migrao para os grandes centros.
15 O Projeto Especial Cidades de Porte Mdio, desenvolvido a partir de 1977 pelo Ministrio do Interior, com recursos do Bird (Contrato de Emprstimo 1720-BR), tinha como princpio o fortalecimento da infra-estrutura de cidades e aglomerados urbanos com potencialidades para contribuir com o
desenvolvimento nacional. Entre as principais crticas tecidas execuo deste projeto destaca-se
aquela que atenta para a subestimao da dotao de infra-estrutura produtiva nessas cidades, o que
no permitiria torn-las efetivamente mais atraentes para o setor industrial [ver Captulo 2 desta
obra e Brasil, Ministrio do Interior/Ibam (1983)].
12
A diminuio nos desnveis regionais de produtividade do setor industrial nunca foi propriamente um objetivo da poltica de desenvolvimento urbano e regional. Na verdade, antes de se preocupar com isso, o
interesse dos experts da dcada de 70 parecia ser o de compatibilizar as
16 Para uma anlise mais aprofundada da magnitude e da qualidade dos fluxos migratrios que se
destinaram s cidades mdias, ver Captulos 3 e 4.
13
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
14
15
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
16
termos de eficincia, o mesmo estudo mostra que as cidades com populao entre 100 mil e 250 mil habitantes foram as que apresentaram maior
dinamismo econmico. Nesses centros, durante o perodo 1969/75, a produtividade e o excedente econmico elevaram-se a taxas superiores quelas observadas para as regies metropolitanas.
Na mesma linha de abordagem, Boisier, Smolka e Barros (1973) demonstraram que, para as indstrias de bens intermedirios e bens de consumo no-durveis, a produtividade apresentava correlao com o tamanho urbano a partir dos centros mdios. J para o conjunto de indstrias
de bens de capital, no existia relao significativa entre tamanho urbano
e produtividade. Uma das principais concluses do referido estudo que a
produtividade da mo-de-obra industrial estava mais relacionada ao tamanho mdio dos estabelecimentos e ao ramo industrial do que propriamente ao tamanho da cidade na qual as indstrias esto inseridas. A partir deste estudo, tambm pode ser defendido que antes do porte das cidades, interessa a localizao espacial destes centros como fator gerador de
maiores nveis de produtividade. Tolosa (1974) chega a concluso parecida, quando estudou os fatores que afetam a produtividade industrial, defendendo que, para investigar a produtividade gerada pelas economias
urbanas, no bastava estratificar as cidades segundo seu tamanho, sendo
imprescindvel considerar sua localizao regional: se mais ou menos
prxima de parques produtores, fontes de matrias-primas ou mercados
consumidores.
Contudo, como orientao s polticas de desenvolvimento regional,
o que deve ser enfatizado dos estudos de Boisier, Smolka e Barros (1973)
o fato de o tamanho urbano e a localizao espacial no afetarem substancialmente a produtividade industrial. Tais concluses permitem aos
autores defender que no existia no Brasil regies per se mais ou menos
produtivas, mas sim regies com composies industriais diversas, nas
quais existem setores de alta e baixa produtividade.
Seguindo ainda as concluses de Boisier, Smolka e Barros (1973), em
termos de produtividade da mo-de-obra fica claro que o investidor teria
flexibilidade para a localizao de sua planta, sem perda sensvel de eficincia. Assim, de acordo com esses resultados, uma efetiva poltica de
desconcentrao regional da indstria poderia ser planejada, sem que a
conseqncia fosse necessariamente a queda da eficincia, ou do ritmo de
crescimento econmico.
17
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
21 No se pretende dar menor importncia questo da distribuio social da riqueza como requisito
para o desenvolvimento nacional. Entretanto, a distribuio social da renda requer a utilizao de um
instrumental poltico que no ser abordado neste estudo.
18
19
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
20
(continuao)
DIAGNSTICO
21
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
22
concentrao e desconcentrao), na medida em que setores/ramos econmicos so afetados de forma diferenciada, gerando um saldo lquido de
sinal desconhecido. O debate sobre as supostas implicaes territoriais
desses fenmenos mostra haver argumentos vlidos, tanto para justificar
uma tendncia de reconcentrao espacial (de pessoas e atividades econmicas) como para permitir uma interpretao de que o processo de reverso da polarizao iniciado na dcada de 70 possa ser continuado, embora, sabido, a Contagem Populacional de 1996 j tenha detectado um estancamento no processo de desconcentrao espacial da populao brasileira (ver Captulo 4).
Com respeito s mudanas tecnolgicas vinculadas chamada reestruturao produtiva (ou terceira revoluo cientfica tecnolgica), essas parecem influenciar os modelos locacionais no sentido da desconcentrao urbana, na medida em que, ao promoverem o desenvolvimento
das tecnologias de comunicao, ocasionam um barateamento nos custos
de transferncias (reunio dos insumos mais transporte dos produtos).
Esse efeito sobre os modelos locacionais tenderia a intensificar-se com o
avano do novo paradigma produtivo (centrado na microeletrnica e na
informao) sobre o conjunto de setores e ramos produtivos da economia nacional.
Mas, a mesma ampliao do contedo tecnolgico nos processos produtivos acaba por revalorizar a metrpole como espao privilegiado para o
desenvolvimento de atividades econmicas modernas. Isto porque nas
metrpoles que esto concentradas as universidades, os centros de pesquisa e os servios industriais superiores (ou de alta qualificao).23 A
proximidade com esses elementos interessa s firmas, pois facilita a
transferncia de tecnologia dos laboratrios para o interior do espao
produtivo. De outra forma, a ancoragem das atividades intensas em pesquisa e desenvolvimento nas metrpoles nacionais pode ser medida pelo
custo de transferncia de crebros desses grandes centros urbanos nacionais para os de menor porte.
23
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Outro fator que permite associar reestruturao produtiva e reconcentrao espacial nos grandes centros urbanos do pas parece ser a difuso do processo de desintegrao vertical. As firmas, ao enxugarem seu
escopo produtivo, dedicando-se apenas realizao de tarefas/produtos
para os quais possuam conhecimento especfico (vantagens comparativas), tornam-se cada vez mais dependentes do fornecimento de insumos.
E, como sabido, quanto maior a interdependncia entre firmas, maior a
tendncia de ocorrer aglomerao.
Como afirma um recente estudo da rede urbana brasileira sobre os
impactos territoriais do modelo de acumulao ps-fordista:
(...) assiste-se, assim, a um movimento contraditrio: observa-se, de
um lado, uma tendncia reconcentrao espacial, particularmente
ligada aos imperativos da acumulao financeira internacional, organizao de alguns setores internacionais e qualidade dos mercados do trabalho, como demonstra a participao da metrpole de So
Paulo no conjunto das atividades econmicas do estado e do pas, ou
seja, verifica-se que a aglomerao espacial ainda apresenta vantagens ao reduzir custos de transaes e aumentar externalidades positivas; nessa direo, no tocante atividade produtiva, observa-se que
a grande metrpole ainda exerce fator de atrao de novos e modernos investimentos, como demonstram os plos de alta tecnologia em
torno de Los Angeles, e mesmo a participao de So Paulo no conjunto de atividades de maior intensidade de tecnologia do pas (...).
Ao mesmo tempo, observa-se ainda, de outro lado, o desenvolvimento rpido de centros urbanos intermedirios, cujo crescimento est
crescentemente relacionado aos circuitos do capitalismo mundial,
como, por exemplo, as cidades da chamada Terceira Itlia, assim
como novas reas de atrao industrial no Estado do Paran, alm
dos diversos centros mdios de crescimento acima da mdia nacional
que a presente pesquisa verificou [IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp
(1999, p. 62-63)].
No que concerne abertura comercial, pode-se supor que a eliminao de barreiras tarifrias venha a dinamizar as trocas de insumos produtivos e a comercializao de produtos finais entre pontos no interior do
pas e o resto do mundo. Assim, por exemplo, regies ou cidades produtoras de commodities podem experimentar grande dinamismo a partir de
uma intensificao de seu comrcio exterior. Da mesma forma, regies ou
cidades, em um contexto de maior abertura comercial, podem ser economicamente favorecidas com o barateamento de um insumo essencial
sua base produtiva. No Brasil, esse efeito parece estar se concretizando
24
24 Ver Guimares Neto (1996) sobre possveis efeitos danosos sobre a economia nordestina advindos
da forma como se processa a insero do pas na economia internacional.
25 Rodriguez (1997) fala ainda de efeitos macroeconmicos ps-Plano Real que tenderiam a favorecer
a desconcentrao espacial: o efeito combinado de ampliao do mercado interno com a melhoria do
salrio real, a estabilidade econmica, a reduo de incertezas proporcionadas pelo Plano Real e a retomada dos investimentos em infra-estrutura modificou as condies que favoreciam a reconcentrao
circunscrita ao Estado de So Paulo e ao grande polgono em torno dele [Rodriguez (1997, p. 15)].
26 Diniz e Lemos (1997) mostram que os efeitos da privatizao sobre a distribuio espacial das atividades econmicas relacionam-se com a destinao dos recursos captados ou poupados pelo governo federal neste processo de desestatizao. Na hiptese de os recursos serem utilizados para provimento de
infra-estrutura nas regies perifricas, o efeito pode ser benfico para a desconcentrao; na hiptese
alternativa, se a privatizao servir para enxugar gastos governamentais (e no ampliar investimentos)
a tendncia ser de ampliao da densidade econmica na regio Centro-Sul do pas.
27 Azzoni e Ferreira (1997) defendem que a incapacidade do governo federal em arcar com os investimentos em infra-estrutura, principalmente depois de 1988 (com a reforma fiscal), fez aumentar o
diferencial de infra-estrutura entre estados e municpios ricos e pobres.
25
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
bem verdade que a conservao e a ampliao das vias de comunicao internas podem ter efeitos danosos sobre as regies perifricas, na
medida em que facilita a distribuio pelo territrio nacional daqueles
bens produzidos com maior eficincia nos grandes centros urbanos nacionais. Tal fato, portanto, relativiza o argumento de que a privatizao pode
gerar efeitos de desconcentrao urbana.
Entretanto, h outros argumentos que contribuem para se acreditar
na existncia de vnculos entre uma tendncia espacialmente concentradora e uma poltica orientada para a reduo do papel mais direto do Estado no desenvolvimento econmico nacional. Primeiramente, pode-se fazer referncia prpria perda de status dada ao planejamento regional, o
qual representa um instrumento extremamente necessrio para aes
voltadas para a desconcentrao urbana, no mnimo, servindo para implantar polticas governamentais compensatrias aos possveis efeitos
concentradores j citados.
Para alm do esvaziamento dos rgos de planejamento, a poltica de
privatizaes pode ser associada concentrao urbana, na medida em
que seja vlido interpret-la (a privatizao) como perda de capacidade
de investimento governamental direto. Estes investimentos podem, potencialmente, atender ao princpio da eqidade na distribuio espacial
da riqueza nacional. Como os investimentos privados em infra-estrutura
vinculam-se exclusivamente ao princpio da eficincia, pode ser argumentado que as privatizaes se concentraro no Centro-Sul do pas.28
Como mostram Azzoni e Ferreira (1997), acreditando-se que a privatizao traz elevao da produtividade, pode-se concluir pelo aumento dos
diferenciais de produtividade inter-regionais.
Diante da validade dos opostos argumentos sucintamente aqui apresentados torna-se extremamente valiosa a construo de indicadores que
contribuam para retratar as modificaes mais recentes na distribuio
espacial no s da indstria, como do conjunto dos setores econmicos
nacionais. Contudo, independentemente dos resultados, as cidades mdias parecem deter papel de destaque na distribuio espacial da riqueza
nacional.29 Se a divulgao dos primeiros resultados do Censo 2000 reunir
28 Diniz e Lemos (1997) mostram que especificidades do setor de infra-estrutura, tais como o grau
elevado de indivisibilidades, o seu consumo difundido e a baixa relao produto/capital, tornam essa
atividade interessante iniciativa privada somente onde existe alta densidade econmica. Do contrrio, nas reas de baixa densidade econmica mister a participao do Estado para complementao
da infra-estrutura produtiva necessria alavancagem econmica dessas mesmas reas.
29 Matria que ser abordada no Captulo 9.
26
evidncias que comprovem, durante a dcada de 90, um processo de reconcentrao urbana nos grandes centros do pas, as cidades mdias seriam
tomadas como alvos estratgicos para eventuais polticas de desconcentrao. No caso oposto, havendo evidncias de um processo de desconcentrao urbana, a posio estratgica das cidades mdias manifesta-se
sobre a potencialidade de estas contriburem para a continuidade desse
fenmeno, na medida em que: a) foram, at ento, e desde a dcada de 70,
as grandes responsveis pelo espraiamento espacial da riqueza nacional;
e b) apresentam, ante os centros urbanos de menor porte, condies (vantagens locacionais) para sediar aqueles ramos produtivos com tendncia
interiorizao (no sentido de estarem se retirando dos grandes centros
urbanos).
No h dvida de que as razes que produziram o primeiro ciclo de interesse geral, governamental e acadmico pelas cidades mdias, nos anos
60 e 70, mantm toda a sua validade no tempo atual.
Assim, hoje como outrora, as cidades mdias continuam a ser valorizadas como um fator de equilbrio para as redes e hierarquias urbanas de
muitos pases, principalmente aqueles em que a dissimetria entre as cidades grandes e pequenas mais forte. Um outro aspecto bastante caracterstico das cidades mdias e que segue guardando toda a sua importncia
tem a ver com as conhecidas funes de relao e de intermediao exercidas por elas entre, de um lado, as grandes cidades e, de outro, as pequenas cidades e o meio rural regionais.
Porm, como visto anteriormente, vrios acontecimentos dos anos 90
muito contriburam para reforar e ampliar a importncia das cidades
mdias. So numerosos os atributos dessas cidades que vm sendo enfatizados atualmente. Fazendo-se um balano exploratrio, e ainda bastante incompleto, nos temrios dos mais recentes congressos e publicaes
sobre o assunto, podem-se destacar alguns aspectos que tm sido objeto
de grande interesse, e que podem, por sua vez, ser agrupados em duas vertentes principais.
Na primeira vertente esto aqueles temas relacionados com as cidades mdias, que emergiram muito em funo da grande revoluo na economia, na geopoltica e nas comunicaes mundiais, conhecida de maneira geral como globalizao ou mundializao.
Desse ponto de vista, pesquisas e publicaes dos ltimos 10 anos parecem confirmar, para as cidades mdias, um papel bastante privilegiado
em, pelo menos, trs domnios.
27
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
as redes de empresas;
as redes relacionais (ou de comunicao externa);
28
29
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
30
31
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
prprio IBGE, como, por exemplo, o esforo em calcular o Produto Interno Bruto dos municpios brasileiros.32
Bibliografia
AMORIM FILHO, O. B. Cidades mdias do Brasil. Revista Geografia e Ensino, Belo
Horizonte: IGC/UFMG, v. 3, n. 2, 1984.
. Las ciudades medias en la plenificacion de Minas Gerais Brasil.
In: GONZLEZ, E. G. (ed.). Seminrio Internacional Ciudades Intermedias de
Amrica. La Serena, Chile: Universidad de La Serena e I.P.G.H., p. 9-16, 1996.
. Un cuarto de siglo de una ciudad media em Minas Gerais: Formiga.
Espacyo y Desarollo Revista de la Pontifcia Universidad Catlica del Peru,
Lima, Ao VII, n. 9, p. 235-258, 1997.
AMORIM FILHO, O. B., ABREU, J. F., ANDRADE, T. B. Os eixos de desenvolvimento
em Minas Gerais e suas tecnpoles. Anais do V Encontro Nacional de Ensino da
Geografia, Belo Horizonte: PUC-Minas, p. 35-52, 1999.
ANDRADE, T. Anlise do crescimento econmico das cidades mdias no perodo 1970/85.
Rio de Janeiro: UERJ/Faculdade de Cincias Econmicas, 1995 (Tese, Professor Titular).
ANDRADE, T., LODDER, C. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. Rio de Janeiro:
IPEA/INPES, 1979 (Coleo Relatrios de Pesquisa, 43).
ANDRADE, T., SERRA, R. O recente desempenho das cidades mdias no crescimento
populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, 1998 (Texto para Discusso, 554).
ARAJO, A., HORTA, M. H., CONSIDERA, C. M. Transferncias de impostos aos estados e
municpios. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1973 (Coleo Relatrios de Pesquisa, 16).
AZZONI, C. R. Indstria e reverso da polarizao no Brasil. So Paulo: Fipe/USP, 1986.
AZZONI, C. R., FERREIRA, D. Competitividade regional e reconcentrao industrial: o
futuro das desigualdades regionais no Brasil. Rio de Janeiro: Nemesis/Pronex,
1997 (Relatrio).
BOISIER, S., SMOLKA, M. O., BARROS, A. A. Desenvolvimento regional e urbano:
diferenciais de produtividade e salrios industriais. Rio de Janeiro: IPEA/INPES,
1973 (Relatrios de Pesquisa, 15).
BRASIL. I Plano Nacional de Desenvolvimento 1972/74. Distrito Federal, 1971.
32
33
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
34
35
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 2
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
jeto de planejamento. As cidades eram referidas como grandes coletividades e havia apenas menes a trabalhadores urbanos, zonas
urbanas e ao setor urbano confrontado com o rural. Porm, digno de
registro que a poltica regional desse plano visava desenvolver as distintas reas do pas para reduzir as disparidades regionais de nveis de
vida e promover um desenvolvimento mais equilibrado no territrio. Tais objetivos deveriam ser atingidos por meio de uma estratgia de localizao
de atividades econmicas que evitasse concentrao de investimentos.2 Essas
idias, pioneiramente lanadas naquele momento, foram mais tarde
apropriadas pelos discursos de poltica urbana. Alm disso, outras
questes focadas no plano, como a urbanizao resultante da industrializao, a pobreza, as precrias condies de vida, a elevao de
renda e sua mais eqitativa distribuio,3 tambm iriam fazer parte
das polticas urbanas concebidas mais de 10 anos depois;
urbano se fez mais presente, embora embutido nas denominadas polticas de produtividade social (emprego e habitao). Mencionouse que a poltica habitacional deveria estar contida em uma poltica
de planejamento urbanstico, mas esta no foi formulada. Previu-se
somente oferecer assistncia a estados e municpios para elaborar
38
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
no Plano Decenal (1967-1976), dedicou-se um captulo temtica urbana, em que se definiram as bases de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano. Props-se que o potencial local microrregional e sua estratgia de aproveitamento, equacionada em nveis macrorregional e nacional, se baseassem em regies-programa e plos
de desenvolvimento, a partir das experincias da Inglaterra, dos Estados Unidos e da Frana. Portanto, no se chegou a formular uma poltica urbana, e sim uma metodologia para tal. Foi nesse momento que
chegaram ao Brasil as teorias que seriam o germe das cidades de porte
mdio. Vale observar que, nesse plano, surgiu uma nova concepo
de poltica regional, denominada regional-nacional, qual seja a de,
em paralelo ao crescimento econmico, promover a integrao das
vrias regies do pas,6 idia central da estratgia de integrao nacional, poucos anos depois introduzida nos planos nacionais;
39
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
as referncias esparsas ao espao urbano e no se falou mais em poltica urbana, apesar de haver um captulo sobre desenvolvimento regional e urbano, em que constavam as idias de eqidade e redistribuio. A temtica urbana foi inserida na poltica regional e props-se a
integrao do ncleo industrial-agrcola do Centro-Sul (eixo So PauloRio-Belo Horizonte) com as reas prximas, por meio do planejamento das reas metropolitanas e dos principais centros urbanos, cuidandose da sua hierarquizao dentro da regio;8 e
mente havia breves citaes sobre o espao urbano, ligadas ao regional e estratgia de integrao nacional, a saber: a criao das regies
metropolitanas como uma medida para consolidar o desenvolvimento
do Centro-Sul; e a reorientao dos fluxos migratrios rural-urbanos
do Centro-Sul para o Nordeste e para as reas de fronteira.9
Essa sucinta apresentao sobre como os planos nacionais contemplavam a temtica urbana, a par de contextualizar o planejamento brasileiro, mostra tambm que, desde a dcada de 60, j havia inteno de se
formular uma poltica urbana nacional, embora no tenham sido feitas
propostas: no Paeg falava-se em poltica de planejamento urbanstico, no
Decenal em poltica nacional de desenvolvimento urbano e no PED em
poltica de desenvolvimento urbano integrado.
Alm disso, permite ressaltar alguns pontos importantes para a futura formulao de uma poltica urbana nacional:
a sinalizao das questes urbanas que preocupavam o governo redistribuio espacial e eqidade, migraes, habitao e saneamento,
com nfase nas regies metropolitanas; e
40
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Nessa tipologia note-se a importncia dada s cidades de porte mdio, includas nas denominadas reas de dinamizao:
(...) eram as reas estrategicamente mais importantes na rede urbana e aptas a receberem impulsos por serem os verdadeiros plos de
desenvolvimento. Dentre as cidades que j apresentavam potencial
para desempenhar esse papel estavam as capitais estaduais e as metrpoles regionais interiorizadas. Estavam representadas em dois
grupos: as reas mais urbanizadas da regio Sudeste, em fase de organizao, sensveis a inovaes e com base socioeconmica slida, em
especial as situadas na franja de descentralizao espontnea das metrpoles nacionais que tinham o papel de barrar o crescimento dessas,
razo pela qual teriam condies de apresentar resposta rpida e eficiente; as metrpoles regionais interiorizadas nordestinas e as cidades
mdias do Centro-Oeste e Sul do Pas (50 mil a 250 mil habitantes),
que alm de desempenharem um papel estruturador da rede urbana,
poderiam ser pontos de apoio da rede, servindo economia agrcola e
agroindustrial (op. cit., p. 69-70).
A lgica dessa proposta previa uma relao estreita entre as reas de
dinamizao e as demais, razo pela qual elas tinham um papel-chave. De
fato, eram o corao da proposta, ou seja, o elemento novo que poderia
vir a gerar uma alterao substantiva no modelo de ocupao territorial
da poca. Num certo sentido retomavam-se as j referidas idias do Plano
Trienal e do Plano Decenal mas, como ser visto adiante, a estratgia implantada foi a do Paeg, de carter espacialmente concentrador.
Cumpre ressaltar tambm a forte preocupao com os desequilbrios
regionais, o que reforou a postura de propor uma poltica de organizao
territorial em que espaos urbano e regional interagissem. Assim que
um dos objetivos bsicos a serem alcanados por uma poltica nacional de
desenvolvimento urbano era atenuar os desequilbrios que se verificam
entre as diferentes regies do pas e conter a concentrao urbana em algumas regies (ibidem, p. 181).
O documento terminava indicando duas hipteses alternativas passveis
de serem adotadas em uma poltica nacional de desenvolvimento urbano:
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
O item Poltica de desenvolvimento urbano, do captulo Desenvolvimento Urbano: Controle da Poluio e Preservao do Meio Ambiente
do II PND, tem sido sagrado como marco temporal da primeira poltica
urbana nacional do Brasil.
Sua proposta teve um pano de fundo desenhado a partir das seguintes questes:
a velocidade acelerada do processo de urbanizao que gerou uma sociedade predominantemente urbana;
10 Ver Repblica Federativa do Brasil. Projeto do II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979), Braslia,
setembro de 1974, p. 77-83.
43
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
onde os problemas urbanos assumiam grandes dimenses, a exemplo da desigualdade na distribuio dos equipamentos sociais urbanos.
Definiu-se como objetivo promover melhor estruturao do sistema
urbano com vistas maior eficcia das funes exercidas pelas cidades e
elevao dos padres de urbanizao e qualidade de vida, mediante: a implantao de regies metropolitanas; a identificao das funes a serem
cumpridas pelas metrpoles nacionais e regionais; e a definio de plos secundrios. No se explicitou uma estratgia geral para o territrio, mas
uma anlise da poltica permite constatar que tal estratgia era a desconcentrao e a interiorizao. A par disso, foram sugeridas como estratgias
regionais: a desconcentrao intra-regional na regio Sudeste, a ordenao do sistema urbano da regio Sul, a dinamizao da base econmica
das metrpoles regionais do Nordeste e a promoo da urbanizao das
reas de ocupao recente das regies Norte e Centro-Oeste.
As cidades de porte mdio estavam presentes em todas essas estratgias regionais:
produtivas das regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro para centros perifricos de mdio porte. Complementarmente, props-se a desconcentrao intra-regional com atuao preferencial sobre os ncleos urbanos com mais de 50 mil habitantes;
e a melhoria da infra-estrutura e dos equipamentos sociais nas capitais dos estados e nos plos secundrios regionais, alm da dinamizao dos ncleos urbanos regionais que exercessem ou viessem a exercer funes de polarizao do desenvolvimento regional; e
44
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
45
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
46
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
13 Essa proposta teve como base o documento Estudos e propostas para a organizao territorial e desenvolvimento urbano do Brasil, publicado pelo CNDU/Ministrio do Interior, em junho de 1979, fruto de um
trabalho desenvolvido pelo Programa de Pesquisa e Apoio Poltica Urbana (Polurb), no mbito da
extinta Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU).
14 Ver Repblica Federativa do Brasil. III Plano Nacional de Desenvolvimento (1980/85), setembro de
1980. Alguns analistas consideram que esse plano foi elaborado to-somente para cumprir uma formalidade.
15 Resoluo CNDU 003, de 11 de setembro de 1979 aprova as diretrizes que consubstanciam as
bases para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano no perodo 1980/85.
47
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
16 Essas categorias corresponderam, basicamente, s quatro reas de interveno definidas no documento de Francisconi e Souza, a saber: reas de conteno foram denominadas reas de descompresso; reas de controle e disciplinamento foram cunhadas como reas de expanso controlada; as
reas de dinamizao mantiveram-se com o mesmo nome; e as reas de promoo passaram a ser
reas com funes especiais. Entretanto, no cruzamento com os centros urbanos verifica-se que houve algumas alteraes na proposta.
48
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
49
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
de estabelecer aqui uma distino entre resultados e fatores que contriburam para o seu maior ou menor sucesso. Os resultados referem-se no s
quantidade de projetos implantados, bem como tambm a alguns impactos qualitativos que a ao do programa teve em relao aos objetivos pretendidos. Quanto aos fatores que interferiram nos resultados, podem ser
caracterizados como internos e externos. Os internos esto relacionados
concepo e consistncia do programa e da poltica urbana. Por sua vez,
os externos esto presos a questes conjunturais e/ou estruturais, que escaparam ao controle dos gestores do programa.
Uma dificuldade, observada em trabalhos analticos similares, tambm ocorreu nos que sero aqui relatados: o intervalo de tempo entre a
implantao e a avaliao. Comparar o quadro anterior com o posterior
num intervalo capaz de espelhar as mudanas esperadas se mostrou invivel, dado que no se definiram nem o horizonte e nem os parmetros
no tempo zero, para que fosse possvel estabelecer tal cotejamento. Entretanto, as preocupaes com avaliao j estavam presentes desde 1976,
quando Francisconi e Souza (op. cit.) ressalvaram que o julgamento dos
resultados de uma poltica urbana no pode ser avaliado no curto prazo.
Logo depois, em 1979, o CNDU referendou essa idia ao dizer que:
(...) a obteno de resultados significativos no objetivo de desconcentrar as metrpoles hoje congestionadas e na criao de novos pontos de desenvolvimento no interior do pas tarefa de longo prazo
(op. cit., Resoluo CNDU, p. 31).
A par de essas ressalvas terem sido insuficientes para gerar parmetros concretos de avaliao, elas poderiam diminuir o valor dos relatrios
j citados, posto que todos eles foram realizados na dcada de 80, ou seja,
no curto e no mdio prazos, sendo alguns concomitantes com a implantao do programa. Porm, Matus (1996) sugere que se valorizem as conseqncias em diversos horizontes, construindo um balano ao longo do
tempo.
Em face do exposto, faz-se necessrio, primeiramente, conhecer a
concepo do programa, ao longo dos anos 70 e 80, a fim de melhor entender as concluses a que cada uma das avaliaes chegou.
50
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
O Programa de Cidades de Porte Mdio vigorou por aproximadamente 10 anos, sendo 1976 o marco inicial de sua gesto pela CNPU20 e 1986 a
data de encerramento oficial pelo Banco Mundial. Esse perodo pode ser
dividido em trs momentos: no primeiro, de 1976 a 1979, foi implantada
uma verso do programa denominada Apoio s Capitais e Cidades de
Porte Mdio ou CPM/Normal, comandada exclusivamente pelo governo
brasileiro; o segundo, que abrangeu o binio 1980/81, pode ser caracterizado como misto, uma vez que se deu continuidade verso anterior, que
acabou desativada e, paralelamente, se iniciou a implantao de uma
nova verso cunhada de Projeto Especial de Cidades de Porte Mdio ou
CPM/Bird, com ingerncia do Banco Mundial; e o terceiro, de 1982 a
1986, ficou restrito segunda verso.
As duas verses do programa procuraram, na medida do possvel, beneficiar cidades mdias que pudessem atender aos objetivos traados nas
duas polticas urbanas nacionais: a do II PND e a da Resoluo do CNDU.
A seleo das mesmas no seguiu critrios rgidos, pois levavam-se em
conta no apenas o tamanho mas tambm a localizao e a relevncia de
sua funo regional na rede urbana.
Documentos elaborados para subsidiar a implantao do programa,
durante a primeira poltica urbana, conceituaram cidades mdias como
aquelas que, por sua posio geogrfica, populao, importncia socioeconmica e funo na hierarquia urbana da macrorregio e do pas, se
constituam em centros de valor estratgico para o desenvolvimento regional e para uma rede urbana nacional mais equilibrada em termos de poltica de organizao territorial. A idia de equilbrio no envolvia homogeneidade e simetria, pois tratava-se de um equilbrio relativo adequado s
caractersticas da dinmica regional e nacional pretendida.21
Esse conceito foi refinado na segunda poltica urbana, quando se distinguiram cidades de porte mdio com funes de desconcentrao e dinamizao. As primeiras eram aquelas capazes de proporcionar alternativa s regies metropolitanas, em especial So Paulo e Rio de Janeiro, e
contribuir para a desconcentrao intra-regional da regio Sudeste. Por
20 A CNPU foi criada em 1975 e extinta em 1979, quando foi substituda pelo CNDU.
21 Dentre os documentos referidos, merece destaque Planejamento Urbano para Cidades de Porte Mdio:
Propostas e Recomendaes, publicado pelo CNDU/Minter em setembro de 1979, tambm fruto do trabalho do Polurb, j citado na nota 13.
51
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
52
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
23 O volume de recursos investidos no CPM/Normal foi de Cr$ 4,8 bilhes no binio 1977/78, Cr$ 11,5
bilhes no trinio 1979/81 e Cr$ 972 milhes em 1982, que no total corresponderam a US$ 503 milhes.
24 Americana, Andradina, Araatuba, Araraquara, Araras, Assis, Avar, Barretos, Bauru, Bebedouro, Bragana Paulista, Botucatu, Catanduva, Cubato, Fernandpolis, Franca, Itapetininga, Itapeva,
Jaboticabal, Ja, Limeira, Lins, Marlia, Mogi-Mirim, Mogi-Guau, Ourinhos, Pinhal, Piracicaba,
Presidente Prudente, Registro, Ribeiro Preto, Rio Claro, So Carlos, So Joo da Boa Vista, So Jos
do Rio Preto, So Vicente, Sorocaba, Tatu, Tup e Votuporanga.
25 Bacabal, Caxias, Imperatriz e So Lus (MA); Floriano,Parnaba, Picos e Teresina (PI); Crato,
Iguatu, Juazeiro do Norte e Sobral (CE); Mocau e Mossor (RN); Bayeux, Cajazeiras, Joo Pessoa, Patos e Souza (PB); Caruaru, Garanhuns, Petrolina e Vitria de Santo Anto (PE); Arapiraca e Macei
(AL); Aracaju (SE); Alagoinhas, Feira de Santana, Ilhus, Itabuna, Jequi, Juazeiro e Vitria da Conquista (BA).
26 Ji-Paran, Porto Velho e Vilhena (RD); Boa Vista (RO); Rio Branco (AC); Macap (AP); e Manaus
(AM).
27 Anpolis, Goinia, Gurupi, Itumbiara, Rio Verde e Araguana essa ltima atualmente no novo
Estado de Tocantins (GO); Campo Grande, Corumb, Dourados, Trs Lagoas (MS); e Cceres, Cuiab, Rondonpolis e Vrzea Grande (MT).
28 As quatro novas cidades includas so Campina Grande (PB), Estncia (SE), Salgueiro (PE) e Paulo
Afonso (BA).
53
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
29 Barra Mansa, Barra do Pira, Campos e Volta Redonda (RJ); Coronel Fabriciano, Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Tefilo Otoni, Uberlndia e Uberaba (MG); Cachoeiro do Itapemirim, Colatina e Vitria (ES); e 13 cidades de So Paulo, selecionadas na programao anterior, e
mantidas nessa Araatuba, Araraquara, Bauru, Botucatu, Franca, Itapetininga, Marlia, Presidente
Prudente, Ribeiro Preto, So Carlos, Sorocaba, So Jos do Rio Preto e Tatu; as trs novas cidades de
So Paulo foram: Campinas, So Jos dos Campos e Santos.
30 Alegrete, Bag, Cachoeira do Sul, Caxias do Sul, Erexim, Passo Fundo, Pelotas, Rio Grande, Santa
Cruz do Sul, Santa Maria, Santo Angelo e Uruguaiana (RS); Cascavel, Guarapuava, Londrina, Maring, Paranagu e Ponta Grossa (PR); e Blumenau, Chapec, Cricima, Florianpolis, Itaja, Joinville,
Lages e Tubaro (SC).
31 Nos anos 70 as aes de desenvolvimento do Banco Mundial no Brasil eram setoriais (transporte,
habitao de baixa renda e sade pblica) e se dirigiam s regies metropolitanas. O Projeto Especial
CPM foi a primeira operao urbana multissetorial do Bird no Brasil, assim como foi a primeira a envolver cidades mdias. Isso ocorreu no momento em que o Brasil estava implantando uma poltica
cuja estratgia privilegiava as regies metropolitanas de segunda ordem e as cidades de porte mdio,
coincidindo com a orientao do Bird de dirigir suas aes para a reduo da pobreza.
54
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
32 No desenho do CPM/Bird decidiu-se que seriam beneficiadas no s cidades mdias isoladas, mas
tambm aglomeraes urbanas, entendidas como um conjunto de duas ou mais cidades, j conurbadas ou em processo de conurbao, lideradas por uma cidade mdia.
33 Nessa fase o contrato assinado com o Banco Mundial era de US$ 70 milhes, que representava
35% dos gastos totais, estimados em US$ 200 milhes. A Unio repassava, a fundo perdido, 70% dos
recursos necessrios a cada cidade (35% originrios do Bird e 35% de seu oramento) e os estados e
municpios entravam com os 30% restantes, oriundos de seus oramentos.
34 As cidades previstas para a Fase II eram Campos, Manaus, Porto Velho e Rio Branco, e as aglomeraes eram Aracaju, Caxias do Sul, Crato/Juazeiro do Norte/Barbalha, Cuiab/Vrzea Grande, Goinia,
Londrina/Maring, Macei, Joo Pessoa e So Lus.
35 Terminologia utilizada pelo Banco Mundial para enfeixar um conjunto de projetos ligados a um
mesmo tema.
36 Para atingir essa meta, previa-se a construo de mais de 120 mil m2 de estruturas fsicas, a assistncia a mais de 7 mil pequenas e microempresas e a instalao de 1,6 milho de m2 de distritos industriais, de modo a permitir a implantao e melhoria de atividades de: centrais de servios da Rede
Somar de Abastecimento; feiras livres; horticultura; mercados pblicos; matadouros municipais; sistemas locais de abastecimento varejista; pesca artesanal; artesanato; setor informal da economia urbana (lavadeiras, carroceiros, oleiros, costureiras, serralheiros, doceiras, profissionais do ramo de
couro, madeira etc.); galpes industriais; treinamento de mo-de-obra; centrais de insumos e servios; produo de laticnios; cozinha industrial; e distrito de servios mecnicos.
55
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
56
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Cada uma das avaliaes realizadas teve uma especificidade em relao s duas verses do Programa de Cidades de Porte Mdio. A do CNDU,
elaborada em 1984, abrangeu ambas as verses, mas conclusiva somente com relao ao CPM/Normal, uma vez que o CPM/Bird ainda se encontrava em andamento. Complementarmente, a da FAU/USP, tambm de
1984, contemplou apenas o CPM/Normal, e sobre ele conclusiva. Por outro lado, as duas avaliaes do Banco Mundial se referem ao CPM/Bird. A
de 1983, feita pelo economista Harry Richardson, como consultor, teve
por objetivo subsidiar a Fase II e a de fins de 1989, realizada trs anos aps
o encerramento do programa, conclusiva.
Dessas trs avaliaes, as do CNDU e Banco Mundial podem ser questionveis por conterem um bias, pois foram elaboradas pelas prprias
instituies diretamente envolvidas. Foi exatamente a preocupao de
buscar maior imparcialidade que levou a SDU a contratar uma pesquisa
independente junto FAU/USP, conhecida pelo seu carter crtico. Por
fim, a utilizao dos j citados artigos de Amorim Filho e Bernardes importante, como contraponto, na medida em que suas opinies no expressam nenhuma forma de comprometimento. A anlise do primeiro
autor dirigiu-se aos resultados especficos do programa at 1984, ao passo
que a do segundo foi mais ampla, pois abrangeu tambm os constrangimentos da prpria poltica urbana nacional.
2.2.1. Resultados apontados pelo CNDU
No perodo 1976/81 foram implantados, no CPM/Normal, 1.699 projetos, sendo 502 em 1976/77, 603 em 1978/79, 489 em 1980 e 105 em 1981.
Esses projetos estavam distribudos da seguinte forma, segundo o setor de
investimento: planejamento e administrao (303); infra-estrutura social
(376); infra-estrutura viria e transportes (463); saneamento bsico
(360); e infra-estrutura econmica (197).
Em que pese esse vultoso nmero de projetos, o volume de investimentos em cada cidade do CPM/Normal era muito reduzido. Em razo
disso, a reorganizao da rede urbana, preconizada pela poltica urbana,
somente seria conseguida a longo prazo.
57
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Apesar dessa limitao, a eficcia das aes do CPM/Normal era atestada no somente pelos benefcios gerados diretamente pelas obras e servios implantados, mas por outros efeitos, como os ligados ao planejamento e administrao municipal. De fato, o resultado mais importante
creditado ao programa nesse perodo foi a criao de um processo de planejamento evidenciada pela formao de equipes tcnicas e pela implantao de instrumentos de gesto urbana, como legislao de uso do solo,
cartografia, planos setoriais e cadastros.
Alm disso, a articulao intersetorial, levada a cabo nos trs nveis de
governo, demonstrou que era possvel a prtica do planejamento integrado em face da compatibilizao de projetos. Para os governos estaduais e
federal, o perfil e o programa de investimentos, elaborados pelos municpios, serviram de base para as programaes anuais de vrios rgos setoriais.
Por fim, o CNDU concluiu que o CPM/Normal constituiu-se em uma
fonte de experincia inestimvel para a execuo futura de projetos urbanos, a partir dos erros e acertos verificados, inclusive para o prprio
CPM/Bird.
A avaliao parcial do CPM/Bird, elaborada pelo CNDU, foi bastante
positiva. Ressaltou-se que a implantao do projeto especial vinha propiciando melhorias intra-urbanas significativas, reforo da infra-estrutura
econmica das cidades, gerao de emprego e renda e adequao das prefeituras ao processo de gesto urbana. Em conseqncia, previa-se que as
cidades participantes deveriam, a curto prazo, aumentar os nveis de produtividade das atividades econmicas e de qualidade de vida da populao, ampliando sua rea de polarizao regional.
Ao lado desses provveis resultados diretos, o CPM/Bird vinha influenciando o padro de comportamento das entidades envolvidas, destacandose a adoo de solues alternativas de baixo custo em obras e servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, e em questes de gerao de emprego e renda. O aprendizado de como abordar o setor informal
da economia vinha sendo outro ponto de sucesso. Em nvel federal, o
CPM/Bird talvez seja o maior depositrio de experincias nesse campo,
mediante acertos e erros observados em diversos projetos, em que a participao da comunidade era efetiva.
A implantao dos sistemas locais de planejamento integrado, treinamento de equipes locais e a integrao setorial das entidades municipais,
58
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
59
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
O conjunto dos resultados apresentados anteriormente permite observar que, embora cada um dos relatrios de avaliao tenha sido elaborado com propsitos especficos e distintos, eles se complementaram.
possvel perceber tambm que h mais convergncias do que divergncias
entre eles. Com isso, pode-se tirar algumas concluses gerais.
Em relao ao programa como um todo, nas duas verses, mostrou-se
claramente que sua atuao restringiu-se dimenso intra-urbana, dado
que a grande maioria dos recursos foi destinada a projetos setoriais de infraestrutura urbana local, que no tinham condio de produzir impacto regional. Portanto, os benefcios foram somente pontuais, ou seja, em cada
uma das cidades envolvidas, frustrando qualquer tipo de expectativa de
uma atuao interurbana que promoveria as cidades mdias a centros estratgicos da rede urbana nacional, mas requereria ter dado prioridade a
projetos ligados base econmica. Assim, pode-se dizer que houve um visvel gap entre o discurso de poltica urbana que embasou o programa e
a sua prtica efetiva.
Essa frustrao foi maior ainda com relao ao CPM/Bird, uma vez
que ele foi implantado exatamente para suprir esse tipo de lacuna, j
diagnosticada pelo CNDU com relao ao CPM/Normal, alm do que
62
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
atendeu um nmero muito menor de cidades mdias e com um substancial volume de recursos. Entretanto, no se concretizaram as promessas
de ampliao da polarizao regional das cidades participantes e nem as
de atuao municipal na economia local. O prprio Banco Mundial, ao
constatar que os distritos industriais no estavam ocupados, reconheceu
que os resultados do componente emprego e renda foram pequenos.
Argumentos frgeis, como os listados a seguir, foram utilizados para
contabilizar impactos positivos do programa em termos de poltica urbana: a replicabilidade e a sustentabilidade de alguns projetos pelas solues inovadoras e de baixo custo adotadas para reduzir a pobreza urbana;
o mrito de inserir os potenciais local e regional das cidades mdias como
uma questo nacional; a quebra do monoplio de recursos por parte das
regies metropolitanas; a mudana de enfoque sobre os problemas urbanos em nveis federal e local; e o refinamento das prioridades intra-urbanas
da poltica.
O fato que os ganhos reais do programa, ligados capacitao municipal, criao de um processo de planejamento e articulao interinstitucional e intersetorial, ou prpria implantao de obras e servios, foram
marginais em relao aos objetivos da poltica urbana. Mesmo alguns
desses foram considerados no-sustentveis pelo Banco Mundial.
Em face disso, pode-se afirmar que se as cidades mdias so atualmente uma realidade, por certo essa condio no foi decorrente do programa, uma vez que o mesmo consistiu em uma experincia espacialmente fragmentada.
Discorrendo sobre os impactos gerais da poltica urbana, Richardson
era bastante ctico quanto aos mesmos por vrias razes. Dentre elas,
afirmava que, embora as cidades mdias j crescessem mais do que a maioria das regies metropolitanas, isto se devia s foras espontneas de disperso e no existncia de uma poltica espacial. Refletia o incio da denominada reverso de polarizao em um pas dinmico como o Brasil,
mas se as dificuldades econmicas continuassem, esse processo provavelmente cessaria.
A pergunta que sucede todas essas constataes s pode ser uma: por
que os gestores do programa permitiram que isso ocorresse?
Os autores dos relatrios enumeram uma srie de fatores externos e
internos que interferiram negativamente nos resultados do programa.
Embora tenha sido dado mais destaque aos externos que impuseram srios
condicionantes, como ser visto adiante, os internos tambm foram
63
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
64
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Analisando o ambiente poltico-institucional da poca, ganham proeminncia trs contradies que dificultaram a implantao das polticas
urbanas nacionais: a sua pouca relao com as polticas econmica, setoriais e regional; a fragilidade institucional dos rgos que a comandaram;
e a excessiva centralizao de poder nas mos da Unio. Tais aspectos se
configuram como contraditrios porque, afinal, as polticas urbanas faziam
parte das polticas nacionais e para ser implantadas requeriam uma certa
descentralizao. Alm disso, em boa parte eles explicam o reduzido volume de recursos investidos no Programa de Cidades de Porte Mdio.
Segundo Bernardes, o problema principal da efetivao coerente da
poltica urbana nacional era sua desvinculao com a poltica econmica,
pois a estratgia de desconcentrao concentrada no foi incorporada
pela cpula do poder pblico, que relegava a segundo plano os aspectos
espaciais do planejamento. Paralelamente, ela se referia ao descaso com
as conseqncias espaciais implcitas nas polticas setoriais. Nesse sentido, Richardson acrescentava que embora a poltica urbana fosse ratificada pelo CNDU, representantes de vrios ministrios setoriais que tinham
assento nesse rgo no adotaram as prioridades da mesma como diretriz
para seus investimentos. Para ele, mesmo no caso das cidades mdias que
tinham uma base industrial, o Minter no interferia em decises ligadas a
polticas, como a de localizao industrial. Concordando com esse tipo de
preocupao, a FAU/USP mostrou que uma das falhas do programa foi
no direcionar, regionalmente, a localizao das indstrias e, conseqentemente, do emprego e das correntes migratrias, pela ausncia de proposta concreta para um desenvolvimento setorial integrado nacionalmente. De acordo com a FAU/USP, se isto tivesse ocorrido, haveria articulao entre os investimentos das polticas setoriais com o programa.
Complementando essa questo, Bernardes tambm considerava que
a implantao da poltica urbana nacional implicaria um estreito entrosamento com a poltica regional. Ela lembrava que, ao indicar o Minter
como responsvel pela formulao e gesto da poltica urbana nacional, o
governo parecia reconhecer a necessidade de maior integrao do urbano e
do regional, com vistas aos aspectos interurbanos, porque, na sua opinio,
sem essa ligao regional qualquer poltica urbana ficaria fadada ao insucesso, apesar das realizaes pontuais que alcanasse. Era necessrio que
essas duas polticas estivessem inseridas em uma poltica de desenvolvimento que incorporasse a dimenso espacial de ordenamento do territrio e compatibilizasse diretrizes econmicas e sociais com especificidades
regionais e urbanas.
65
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
67
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
pregnado uma fora maior, pois estimulariam o desenvolvimento tambm nas reas rurais e no unicamente nas urbanas.
A FAU/USP tambm ponderou que o programa deveria ter sido implantado de forma complementar a outros programas da prpria poltica
urbana, como o de regies metropolitanas. Embora ele tenha sido coerente com as recomendaes de desconcentrar e dinamizar a poltica urbana,
essas foram excessivamente amplas, contribuindo, inclusive, para que
critrios nebulosos tenham sido utilizados na seleo das cidades mdias.
Amorim Filho considerou que a base desse problema estava na falta
de estudos para subsidiar a seleo de cidades e a formulao de projetos.
Destacou que no CPM/Normal de 1977/78 no se estabeleceram regies e
estados prioritrios, pois foram beneficiadas tanto cidades de estados pobres, como as do Nordeste, quanto as de estados ricos, como So Paulo.
Na sua opinio, isso se deveu no s capacidade de cada estado preparar
a programao, como interferncia de interesses polticos, que acabaram por gerar diretrizes rgidas, a fim de que o programa no fosse usado
como instrumento poltico-partidrio. Na programao de 1979/81, esse
problema foi resolvido pois a maioria dos estados teve cidades contempladas. Entretanto, para ele, um dos efeitos indesejveis, de ambas as verses do programa, era a maioria das cidades selecionadas estar prxima
faixa litornea das regies desenvolvidas, dada a prevalncia do critrio
de tamanho populacional urbano e as exigncias tcnicas do programa,
que inibiram cidades tipicamente mdias de regies subdesenvolvidas.
Levando em conta que os recursos eram escassos, e que cidades j consolidadas, como as capitais dos estados, foram includas, as cidades emergentes de hierarquia inferior, que se encontravam em processo de decolagem econmica, no foram beneficiadas.
Richardson concordava com esse ponto de vista e era ctico quanto
contribuio das cidades selecionadas no CPM/Bird para alcanar os objetivos da poltica urbana. Considerava que elas no eram as melhores escolhas porque muitas eram capitais e tinham uma estrutura econmica baseada em administrao pblica e atividades tercirias, faltando-lhes
uma base econmica para criao de postos de trabalho.43 Alm disso, argumentava que dado o carter nacional do Programa de Cidades de Porte
43 Richardson props a incluso de mais oito cidades na Fase II do CPM/Bird, com base em trs critrios: mais ateno ao potencial econmico, mais nfase nas cidades que no so capitais de estados e
mais prioridade para as cidades interiores Feira de Santana, Caruaru, Imperatriz, Santarm, Macap, Anpolis, Joinville, Santa Maria, Cascavel e Presidente Prudente.
68
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
72
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
75
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
77
Anlise do desempenho
produtivo dos centros
urbanos brasileiros no
perodo 1975/96*
Thompson Almeida Andrade
Rodrigo Valente Serra
1. Introduo
Estimativas recentemente feitas do Produto Interno Bruto (PIB) dos
municpios brasileiros relativas aos anos de 1975, 1980, 1985 e 1996 para
o Nemesis permitem que sejam feitas anlises comparativas do desempenho produtivo destes municpios naqueles anos. justamente este o objetivo deste trabalho.1 Trata-se, portanto, de um estudo introdutrio, que
extrapola o interesse sobre o desempenho produtivo das cidades mdias,
apresentando uma interpretao da dinmica espacial da distribuio da
riqueza nacional durante o perodo 1975/96.
As anlises aqui apresentadas, para limitar o trabalho, vo se ater no
ao total de municpios atualmente existentes no pas (5.507), mas a um
conjunto menor deles, classificados em grupos segundo a sua posio na
rede urbana brasileira. Ser usada a classificao feita em conjunto pela
Diretoria de Estudos e Poltica Regional e Urbana do IPEA, pela Diretoria
de Geocincias do IBGE e pelo Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur) do Instituto de Economia da Universidade de Campinas [ver
IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999)]. Segundo esta classificao, a rede
urbana brasileira constituda de duas metrpoles globais (as regies metro* O estagirio Rodrigo Fernando Dias, aluno de Estatstica da Ence/IBGE, colaborou na sua elaborao.
1 O lapso intertemporal entre os anos de 1985 e 1996 justificado pela escassez ou maior dificuldade
para o acesso de informaes censitrias econmicas relativas ao ano de 1990 data com a qual se garantiria uma regularidade qinqenal para as estimativas. A rigor, as estimativas referem-se s reas
Mnimas Comparveis (AMCs) e no aos municpios, isto , referem-se s unidades territoriais mnimas para as quais possvel garantir uma identidade territorial entre os anos de 1975 e 1996. Portanto,
essas AMCs nem sempre coincidem com os contornos municipais. Para a exposio da metodologia
utilizada para estimar os PIBs municipais e as estimativas obtidas, ver Andrade e Serra (1999b). Este
texto e seu Anexo esto disponveis para acesso na home-page do Nemesis (www.nemesis.org.br).
79
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 3
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
politanas de So Paulo e do Rio de Janeiro), sete metrpoles nacionais (as regies metropolitanas de Salvador, Belo Horizonte, Fortaleza, Braslia, Curitiba, Recife e Porto Alegre), quatro metrpoles regionais (as regies metropolitanas de Belm, Goinia, Campinas e Manaus), 16 centros regionais (So
Lus, Macei, Natal, Teresina, Joo Pessoa, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, Cuiab, Aracaju, Santos, Florianpolis, Vitria, Londrina,
Campo Grande, Porto Velho e Rio Branco) e 82 centros sub-regionais, sendo
31 sub-regionais de nvel 1 (Sorocaba, Joinville, So Jos do Rio Preto, Caxias
do Sul, Pelotas/Rio Grande, Jundia, Maring, Ilhus/Itabuna, Caruaru,
Blumenau, Limeira, Cascavel, Juazeiro do Norte/Crato, Petrolina/ Juazeiro, Volta Redonda/Barra Mansa, Araraquara/So Carlos, Feira de Santana, Uberlndia, Juiz de Fora, Campos dos Goytacazes, Campina Grande,
Bauru, Imperatriz, Anpolis, Vitria da Conquista, Macap, Uberaba,
Presidente Prudente, Boa Vista, Dourados, Palmas) e 51 sub-regionais de nvel 2 (Ipatinga, Araatuba, Cricima, Itaja, Cabo Frio, Mogi-Guau/ Mogi- Mirim, Guaratinguet/Aparecida, Itabira, Piracicaba, Montes Claros,
Franca, Santarm, Ponta Grossa, Santa Maria, Foz do Iguau, Governador
Valadares, Mossor, Marlia, Guarapuava, Arapiraca, Divinpolis, Nova
Friburgo, Sete Lagoas, Jequi, Passo Fundo, Cachoeiro do Itapemirim,
Marab, Lajes, Caxias, Rondonpolis, Chapec, Sobral, Tefilo Otoni,
Parnaba, Santa Cruz do Sul, Linhares, Paranagu, Uruguaiana, Alagoinhas, Poos de Caldas, Bragana Paulista, Araguana, Castanhal, Barreiras, Garanhuns, Rio Verde, Barbacena, Ja, Catanduva, Botucatu e
Ji-Paran).
Esses 111 centros urbanos compreendem 467 dos municpios atualmente existentes no pas (5.507), isto porque grande parte deles constituda por aglomeraes urbanas.2
Para a hierarquizao dos 111 centros urbanos de maior importncia
na rede urbana brasileira foram utilizados critrios relacionados centralidade, escala de urbanizao, grau de complexidade e diversificao da
economia urbana. Com base nesses critrios o estudo elegeu os seguintes
indicadores principais, definidores da posio hierrquica dos centros na
rede urbana brasileira:3
80
Ainda como nota introdutria cabe ressaltar que este estudo deve ser
tomado como um documento bsico de apresentao das estimativas de
PIB em nvel municipal, no postulando dar conta, nessa etapa, dos diferenciados processos regionais que determinaram a grande diversidade
dos ritmos e da qualidade da evoluo do produto dos centros urbanos ora
em estudo.
2. Dimenso produtiva por classes de centros urbanos
Como j foi enfatizado por diversos autores, o crescimento econmico
no ocorre em todos os pontos do espao territorial de um pas. A atividade produtiva tende a se concentrar em determinadas reas, por motivos
os mais diversos, mas preponderantemente por questes econmicas,
que fazem com que haja uma diversidade de condies nessas reas para
a atrao e o funcionamento de atividades produtivas.
Sabe-se que a atividade econmica no Brasil ocorre de forma bastante
concentrada regionalmente. As estatsticas tm mostrado essa concentrao e mesmo as estimativas de PIB para os estados a evidenciam. Possuindo agora estimativas para os PIBs municipais de forma abrangente
para o conjunto de municpios brasileiros, excelente a oportunidade de
se conhecer como as atividades produtivas se distribuem segundo esse nvel poltico-administrativo. A Tabela 1 permite que se tenha uma viso de
como os 111 centros urbanos participaram na gerao do PIB nacional em
1996.4
Fica evidente na Tabela 1 a supremacia das regies metropolitanas de
So Paulo e do Rio de Janeiro na gerao do PIB nacional: cerca de 1/3 do
4 O Apndice contm as informaes detalhadas para os municpios dos centros regionais e
sub-regionais, no discriminadas na Tabela 1.
81
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 1
PIB DE 1996
Brasil
691.908 100,00
219.606
RM do Rio de Janeiro
1980
1985
1996
100,00
100,00
100,00
38,64
34,76
29,30
31,74
63.641
13,27
11,76
9,71
9,20
155.965
25,37
23,01
19,59
22,54
125.781
14,33
16,32
17,10
17,97
8.105
0,73
0,96
1,07
1,17
RM do Recife
11.432
1,77
1,77
1,60
1,65
RM de Salvador
15.888
1,84
2,49
2,92
2,30
RM de Belo Horizonte
26.670
2,99
3,16
2,92
3,85
RM de Curitiba
17.872
1,43
1,81
2,05
2,58
RM de Porto Alegre
25.721
4,13
4,04
4,13
3,72
Braslia
18.685
1,44
2,08
2,41
2,70
Total (A+B)
343.971
52,97
51,08
46,40
49,71
38.685
4,50
4,92
5,23
5,59
Manaus
7.703
0,61
1,00
1,16
1,11
RM de Belm
8.680
0,54
0,68
0,67
1,25
14.741
2,93
2,68
2,77
2,13
7.561
0,42
0,55
0,63
1,09
D) 16 Centros regionais
64.187
6,34
7,21
8,55
9,28
E) 31 Centros sub-regionais 1
59.817
8,82
9,70
9,88
8,65
F) 51 Centros sub-regionais 2
38.073
5,44
5,73
5,98
5,50
Total (E+F)
97.890
14,26
15,43
15,86
14,15
544.733
78,07
78,64
76,04
78,73
Outros municpios
147.175
21,93
21,36
23,96
21,27
RM de So Paulo
B) Sete metrpoles nacionais
RM de Fortaleza
Campinas
Goinia
1975
a Ver na seo de introduo deste trabalho a listagem da composio das classes de centros urbanos.
b Os PIBs nacionais em 1975, 1980 e 1985 eram, respectivamente, 394.496, 558.776 e 595.057, em R$ milhes, a preos de 1996.
82
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 2
BRASIL/NCLEOS MUNICIPAIS
SUBPERODO
1980/85
SUBPERODO PERODO
1985/96
1975/96
Brasil
7,21
1,27
1,38
2,71
4,97
2,14
2,12
1,75
10,04
2,21
1,84
3,82
6,44
0,67
2,02
2,40
9,11
2,52
2,00
3,77
10,02
4,77
2,14
4,59
31 Centros sub-regionais 1
9,27
1,64
0,16
2,61
51 Centros sub-regionais 2
8,25
1,98
0,70
2,76
Total sub-regional
8,88
1,77
0,37
2,67
7,36
0,57
1,71
2,75
Outros municpios
6,66
3,68
0,26
2,57
16 Centros regionais
85
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Das observaes feitas fica claro que, em face da diversidade de experincias de crescimento econmico nesses municpios no perodo e nos
subperodos examinados, ser interessante aprofundar a anlise do
desempenho produtivo dos centros urbanos componentes das diversas
classes com a finalidade de conhecer a performance individualizada dos
mesmos. Isso o que ser feito na seo a seguir.
3. Desempenho produtivo dos centros urbanos
Observou-se que o conjunto das duas principais metrpoles nacionais
(as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro) teve o pior
desempenho produtivo no perodo 1975/96 entre as classes de centros da
rede urbana brasileira. Esse resultado foi devido no apenas a uma performance mais modesta da regio metropolitana de So Paulo, mas principalmente porque a do Rio de Janeiro mostrou-se particularmente pouco
dinmica nesse perodo, como mostra a Tabela 3.
Enquanto o pas como um todo cresceu em mdia pouco mais de 7%
a.a. no subperodo 1975/80, as regies metropolitanas de So Paulo e do
Rio de Janeiro cresceram de forma mais modesta, respectivamente,
5,14% e 4,64%, talvez at como resultado da grande concentrao das atividades econmicas nessas duas reas.6 Enquanto isso, vrias metrpoles
nacionais e regionais (como Salvador, Fortaleza, Braslia, Curitiba, Belm, Goinia e Manaus) exibiam taxas de crescimento acima de 10%.
A crise econmica do incio dos anos 80, refletida na reduo da taxa
de crescimento mdia anual do PIB nacional de 7,21 no subperodo
1975/80 para 1,27% no subperodo 1980/85, implicou uma reduo enorme no crescimento observado para todas as metrpoles. Algumas das metrpoles, na verdade, apresentaram uma involuo no seu processo de
crescimento econmico, reduzindo consideravelmente a sua atividade
produtiva, como as metrpoles globais de So Paulo e do Rio de Janeiro e
as regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Recife, todas com taxas
negativas de crescimento. Deve-se observar que, mesmo com a crise, vrias
das metrpoles nacionais e regionais que tinham apresentado um destacado
6 Concomitantemente com os esforos de tornar menos concentrada a distribuio espacial das atividades econmicas, devem ser considerados como bem-vindos polticas e programas que tenham a
finalidade de estimular o nvel de produtividade das reas metropolitanas nacionais e que pretendam
diminuir as deseconomias de aglomerao (como os congestionamentos e os elevados custos de uso
do espao, por exemplo, e demais efeitos da excessiva concentrao de atividades e de pessoas) que
incidem sobre a sua atividade produtiva, dificultando o seu desenvolvimento econmico.
86
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
1980/85
1985/96
1975/96
RM do Rio de Janeiro
4,64
2,54
0,88
0,93
RM de So Paulo
5,14
1,94
2,68
2,14
13,33
3,41
2,24
5,06
7,29
0,82
1,68
2,38
13,87
4,56
0,83
3,79
8,38
0,31
3,96
3,96
12,39
3,79
3,54
5,65
6,73
1,68
0,42
2,19
15,48
4,29
2,43
5,85
Manaus
18,26
4,22
1,04
5,67
RM de Belm
12,13
1,05
7,27
6,88
5,35
1,89
1,00
1,17
13,29
4,08
6,55
7,52
Metrpoles globais
Metrpoles nacionais
RM de Fortaleza
RM do Recife
RM de Salvador
RM de Belo Horizonte
RM de Curitiba
RM de Porto Alegre
Braslia
Metrpoles regionais
Campinas
Goinia
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 4
(EM %)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Porto Velho
RO
15,62
6,01
7,68
9,11
Rio Branco
AC
18,76
3,48
6,70
8,66
So Lus
MA
12,73
13,32
4,31
8,37
Teresina
PI
11,80
3,65
6,41
6,99
Natal
RN
14,10
5,06
4,11
6,63
Joo Pessoa
PB
9,70
1,42
5,35
5,41
Macei
AL
11,32
0,76
5,51
5,70
Aracaju
SE
6,84
14,21
0,88
5,33
Vitria
ES
17,20
3,54
1,41
5,48
SP
11,86
7,53
4,40
2,06
Ribeiro Preto
SP
8,97
3,36
3,31
4,64
Santos
SP
6,93
1,47
1,63
1,09
Londrina
PR
1,55
2,49
0,64
1,30
Florianpolis
SC
11,33
1,47
9,74
8,08
Campo Grande
MS
12,81
3,89
11,37
9,88
Cuiab
MT
12,13
10,78
5,30
8,19
Boa Vista
RR
12,74
10,04
7,50
9,33
Macap
AP
14,17
3,17
6,94
7,70
Palmas
TO
11,96
2,13
7,78
7,38
Imperatriz
MA
21,82
1,40
1,71
4,22
Juazeiro do Norte/Crato
CE
11,46
1,14
0,17
2,43
Campina Grande
PB
8,54
0,28
0,69
Centros regionais
Centros sub-regionais 1
1,53
(continua)
89
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
PE
3,28
3,91
0,19
1,60
PE/BA
7,37
8,63
3,56
5,65
Ilhus/Itabuna
BA
11,55
12,58
6,77
1,77
Feira de Santana
BA
10,32
1,54
1,71
3,66
Vitria da Conquista
BA
7,67
0,64
4,41
4,26
Uberlndia
MG
10,37
1,37
1,53
3,53
Juiz de Fora
MG
8,29
1,93
3,77
4,39
Uberaba
MG
21,97
1,48
0,41
4,70
RJ
4,69
1,98
4,26
0,72
RJ
1,85
2,59
2,62
1,17
Sorocaba
SP
14,04
2,23
0,65
4,08
SP
9,20
1,38
6,51
5,89
Jundia
SP
6,54
1,20
1,16
1,84
Presidente Prudente
SP
5,31
2,79
7,09
4,23
Limeira
SP
6,59
3,84
1,08
3,02
Araraquara/So Carlos
SP
9,86
0,08
2,12
3,37
Bauru
SP
7,21
1,54
5,86
5,13
Maring
PR
0,93
2,75
1,84
1,84
Cascavel
PR
4,75
6,58
1,34
1,93
Joinville
SC
13,02
0,14
1,28
2,23
Blumenau
SC
15,28
1,10
2,93
2,11
Caxias do Sul
RS
9,03
2,48
2,27
1,45
Pelotas/Rio Grande
RS
8,77
3,55
0,91
0,66
Dourados
MS
14,86
0,85
0,44
3,80
Anpolis
GO
23,79
0,76
2,93
Caruaru
Petrolina/Juazeiro
3,40
(continua)
90
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Ji-Paran
RO
1,99
5,56
Castanhal
PA
13,77
8,36
0,51
4,83
Santarm
PA
12,55
2,93
0,45
3,81
Marab
PA
13,52
26,76
6,10
12,49
Araguana
TO
20,76
6,56
2,01
1,83
Caxias
MA
7,42
0,67
1,25
0,89
Parnaba
PI
8,24
2,43
1,28
1,79
Sobral
CE
12,47
0,08
0,42
2,59
Mossor
RN
5,97
11,54
3,90
1,91
Garanhuns
PE
1,33
0,93
0,01
0,54
Arapiraca
AL
7,66
3,17
1,12
1,93
Jequi
BA
5,50
2,96
0,58
2,30
Barreiras
BA
16,36
9,37
11,93
12,35
Alagoinhas
BA
5,87
3,87
4,08
2,55
Ipatinga
MG
32,07
3,08
8,13
2,95
Itabira
MG
7,24
1,14
0,72
1,88
Montes Claros
MG
9,29
2,56
2,68
4,19
Governador Valadares
MG
3,91
1,32
3,64
2,50
Barbacena
MG
6,79
0,59
2,53
2,77
Divinpolis
MG
3,99
4,04
3,76
3,88
Sete Lagoas
MG
9,31
2,26
1,30
3,38
Tefilo Otoni
MG
0,05
4,58
4,21
1,06
Poos de Caldas
MG
12,88
2,29
2,12
2,33
Cachoeiro do Itapemirim
ES
9,12
2,98
3,51
3,22
Linhares
ES
5,12
7,02
0,80
2,41
Centros sub-regionais 2
(continua)
91
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Cabo Frio
RJ
8,88
1,87
5,24
5,28
Nova Friburgo
RJ
12,66
4,04
2,01
2,94
Araatuba
SP
3,65
5,98
5,14
4,98
Mogi-Guau/Mogi-Mirim
SP
7,22
5,22
0,70
2,54
Ja
SP
8,29
0,56
2,59
3,43
Catanduva
SP
3,36
3,24
3,52
3,41
Botucatu
SP
11,76
4,66
3,52
5,70
Guaratinguet/Aparecida
SP
3,53
1,69
0,84
1,68
Piracicaba
SP
9,08
2,97
2,63
2,75
Franca
SP
13,26
5,01
4,37
6,58
Marlia
SP
3,84
1,45
6,14
4,46
Bragana Paulista
SP
11,09
5,48
4,12
6,07
Ponta Grossa
PR
3,28
0,81
3,03
0,65
Foz do Iguau
PR
22,17
6,06
8,76
7,98
Guarapuava
PR
8,02
0,94
0,52
2,46
Paranagu
PR
7,01
0,34
6,25
1,83
Cricima
SC
14,20
1,49
1,02
3,02
Itaja
SC
3,47
4,69
2,54
3,27
Lajes
SC
4,81
0,19
1,22
0,43
Chapec
SC
12,67
3,53
0,67
4,10
Santa Maria
RS
5,14
5,98
5,18
2,40
Passo Fundo
RS
5,60
0,74
0,51
1,76
RS
5,96
4,78
0,91
2,03
Uruguaiana
RS
8,92
3,49
3,00
1,26
Rondonpolis
MT
11,32
4,50
3,33
5,46
Rio Verde
GO
9,60
10,93
0,03
4,75
92
93
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
94
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 5
COMPONENTE
NACIONAL
COMPONENTE
ESTRUTURALa
BASE 1975 (A) BASE 1996 (B)
COMPONENTE
DIFERENCIALa
(B A)
Metrpoles globais
RM do Rio de Janeiro
11.285 39.471
5.637
2.533
8.170
33.823 25.653
RM de So Paulo
55.890 75.447
1.071
4.126
3.055
20.628 23.684
Metrpoles nacionais
RM de Fortaleza
5.233
2.166
241
46
195
RM do Recife
4.456
5.259
514
222
292
RM de Salvador
8.609
5.482
475
471
2.652
3.123
RM de Belo Horizonte
14.860
8.903
1.159
496
1.655
4.798
6.453
RM de Curitiba
12.233
4.252
410
21
389
7.571
7.960
9.414 12.294
414
141
273
RM de Porto Alegre
Braslia
2.826
3.021
1.318 1.025
3.294 3.021
13.020
4.271
840
691
149
7.909
8.058
Manaus
5.285
1.823
76
36
113
3.386
3.499
RM de Belm
6.532
1.619
263
133
129
4.650
4.780
Campinas
3.189
8.709
118
122
240
Goinia
5.910
1.244
301
145
155
Metrpoles regionais
5.402 5.642
4.365
4.521
a O componente estrutural foi calculado usando a composio da estrutura produtiva do ano inicial do perodo (base 1975) e do
ano final (base 1996). Por esse motivo, o componente diferencial est calculado da mesma forma.
So Paulo poderia ter aumentado seu PIB em aproximadamente R$ 75 bilhes se tivesse crescido mesma taxa que a economia nacional e mais
cerca de R$ 1 bilho, pelo fato de sua estrutura produtiva ser concentrada
nos setores nacionais mais dinmicos. Entretanto, fica evidenciado que
seu desempenho agregado foi prejudicado pelo fato de que seus setores
produtivos tiveram um desempenho pior do que esses mesmos setores
95
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 6
Metrpoles globais
RM do Rio de Janeiro
0,90
0,36
0,76
RM de So Paulo
0,79
0,53
0,17
RM de Fortaleza
0,04
1,63
0,81
RM do Recife
0,48
0,63
0,05
RM de Salvador
0,80
0,51
0,29
RM de Belo Horizonte
0,44
1,37
0,01
RM de Curitiba
0,28
2,10
1,04
RM de Porto Alegre
0,10
0,31
0,12
0,97
0,74
1,52
Manaus
0,48
1,90
1,17
RM de Belm
1,33
3,34
1,81
Campinas
0,48
0,47
0,46
Goinia
0,08
22,20
1,84
Metrpoles nacionais
Braslia
Metrpoles regionais
a As taxas ri do Brasil so as seguintes: setor primrio = 1,26; setor secundrio = 1,58; e setor tercirio = 1,98.
96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 7
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
NACIONAL BASE 1975 BASE 1996
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
Centros regionais
Porto Velho
RO
2.077
299
237
243
1.784
1.541
Rio Branco
AC
1.080
172
69
76
914
839
So Lus
MA
3.085
527
106
76
30
2.452
2.482
Teresina
PI
1.638
394
73
54
19
1.171
1.190
Natal
RN
2.755
728
100
92
1.927
2.019
Joo Pessoa
PB
1.737
647
58
117
59
1.032
973
Macei
AL
2.232
765
118
34
152
1.349
1.502
Aracaju
SE
1.650
629
56
61
965
961
Vitria
ES
3.862
1.407
199
96
103
2.256
2.359
So Jos dos
Campos
SP
2.366
3.341
179
176
355
Ribeiro Preto
SP
2.849
1.349
75
11
64
Santos
SP
1.627
4.814
712
130
842
3.900 3.058
Londrina
PR
807
1.961
32
31
1.153 1.121
Florianpolis
SC
3.665
672
72
233
160
2.920
2.760
Campo Grande
MS
4.069
493
85
125
39
3.491
3.451
Cuiab
MT
3.678
657
46
114
68
2.975
2.906
Boa Vista
RR
700
96
51
56
609
553
Macap
AP
812
163
23
17
642
625
Palmas
TO
365
80
16
294
278
796 1.151
1.425
1.489
Centros
sub-regionais 1
(continua)
99
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
NACIONAL BASE 1975 BASE 1996
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
Imperatriz
MA
270
147
14
17
31
136
106
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
161
185
10
35
26
Campina Grande
PB
162
324
26
21
188
167
Caruaru
PE
111
211
25
34
126
91
PE/BA
664
231
25
73
98
408
506
Ilhus/Itabuna
BA
279
473
12
199
206
Feira de Santana
BA
554
371
45
30
74
138
213
Vitria da Conquista BA
322
173
23
14
38
125
163
Petrolina/Juazeiro
Uberlndia
MG
1.026
721
94
83
177
210
388
Juiz de Fora
MG
1.364
703
85
52
137
576
713
Uberaba
MG
734
341
32
57
89
361
450
535
2.862
Volta Redonda/Barra
Mansa
RJ
3.394 3.397
Campos dos
Goytacazes
RJ
277
753
25
23
47
500
453
Sorocaba
SP
3.274
1.878
57
12
69
1.453
1.385
So Jos do Rio
Preto
SP
1.706
552
86
28
114
1.068
1.182
Jundia
SP
1.197
1.936
128
62
190
610
800
Limeira
SP
1.856
1.609
115
64
51
362
311
Araraquara/So
Carlos
SP
1.364
1.020
54
46
351
397
Bauru
SP
1.393
564
94
16
110
735
845
Presidente Prudente
SP
691
375
54
63
261
324
Maring
PR
600
970
368
367
Cascavel
PR
673
1.024
140
62
78
211
289
(continua)
100
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPOVARIAO
NENTE
NACIONAL BASE 1975 BASE 1996
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
Joinville
SC
1.354
1.731
199
112
311
178
489
Blumenau
SC
940
1.288
75
37
112
274
385
Caxias do Sul
RS
1.711
3.662
249
124
373
1.702 2.075
Pelotas/Rio Grande
RS
256
1.293
25
61
35
1.063 1.098
Dourados
MS
432
274
15
167
173
Anpolis
GO
306
227
43
47
36
83
Ji-Paran
RO
19
19
19
Santarm
PA
193
122
17
19
68
87
Marab
PA
606
42
61
62
563
625
Castanhal
PA
156
69
90
96
Araguana
TO
45
74
16
16
29
13
Caxias
MA
18
66
14
41
55
Parnaba
PI
72
120
46
49
Sobral
CE
94
100
Mossor
RN
172
266
89
87
Garanhuns
PE
15
95
12
18
92
73
Jequi
BA
86
106
15
27
12
Alagoinhas
BA
85
92
11
19
18
Barreiras
BA
344
25
64
68
316
383
Ipatinga
MG
752
675
28
35
105
70
Itabira
MG
342
784
91
89
180
Montes Claros
MG
573
316
18
26
44
Centros
sub-regionais 2
1.035 1.216
239
283
(continua)
101
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
NACIONAL BASE 1975 BASE 1996
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
Governador
Valadares
MG
319
354
33
12
45
68
23
Divinpolis
MG
449
276
15
30
44
158
202
Sete Lagoas
MG
360
269
17
20
88
109
Tefilo Otoni
MG
58
176
122
120
Poos de Caldas
MG
280
340
56
57
Barbacena
MG
176
171
20
25
46
16
30
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
334
267
12
64
76
Linhares
ES
156
181
26
23
Cabo Frio
RJ
609
236
18
28
355
345
Nova Friburgo
RJ
363
326
19
26
29
55
Araatuba
SP
1.105
469
58
67
626
693
Mogi-Guau/MogiMirim
SP
662
720
77
16
93
18
75
Guaratinguet/
Aparecida
SP
327
591
27
11
15
290
275
Piracicaba
SP
1.049
1.030
49
51
100
68
32
Franca
SP
1.274
342
50
52
930
982
Marlia
SP
683
344
11
10
329
339
Bragana Paulista
SP
515
159
14
19
352
370
Ja
SP
380
279
17
20
118
121
Catanduva
SP
305
224
16
13
29
65
94
Botucatu
SP
451
154
11
10
21
285
307
Ponta Grossa
PR
143
842
13
17
30
998
968
(continua)
102
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
NACIONAL BASE 1975 BASE 1996
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
Foz do Iguau
PR
774
145
18
27
611
637
Guarapuava
PR
432
799
238
181
418
993
1.411
Paranagu
PR
197
462
124
94
218
783
565
Cricima
SC
541
470
48
18
65
119
53
Itaja
SC
508
397
19
34
15
92
77
Lajes
SC
51
399
11
341
353
Chapec
SC
359
204
27
20
182
162
Santa Maria
RS
330
385
46
56
101
46
Passo Fundo
RS
697
1.190
139
20
118
355
473
RS
554
795
94
95
147
242
Uruguaiana
RS
104
259
22
17
134
150
Rondonpolis
MT
372
137
12
15
248
233
Rio Verde
GO
251
115
23
26
159
162
a O componente estrutural foi calculado usando a composio da estrutura produtiva do ano inicial do perodo (base 1975) e do
ano final (base 1996). Por esse motivo, o componente diferencial est calculado da mesma forma.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 8
Centros regionais
Porto Velho
RO
0,77
0,29
7,80
Rio Branco
AC
0,08
9,96
5,35
So Lus
MA
0,27
9,77
2,65
Teresina
PI
0,71
5,17
1,94
Natal
RN
0,19
4,31
1,38
Joo Pessoa
PB
0,16
0,04
1,88
Macei
AL
0,17
3,80
0,66
Aracaju
SE
1,60
0,55
1,50
Vitria
ES
0,60
1,44
1,15
SP
0,53
0,38
0,20
Ribeiro Preto
SP
0,05
1,17
0,70
Santos
SP
1,05
0,76
0,55
Londrina
PR
0,67
0,21
0,72
Florianpolis
SC
0,41
3,73
3,73
Campo Grande
MS
0,18
13,87
4,32
Cuiab
MT
3,16
1,25
4,13
Boa Vista
RR
0,94
21,82
6,19
Macap
AP
1,59
2,20
3,57
Palmas
TO
0,95
18,28
3,89
Imperatriz
MA
0,29
1,14
1,18
Juazeiro do Norte/Crato
CE
0,53
0,14
0,19
Centros sub-regionais 1
(continua)
104
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
Campina Grande
PB
0,15
0,81
0,25
Caruaru
PE
0,47
0,64
0,47
PE/BA
5,84
2,51
0,42
Ilhus/Itabuna
BA
0,79
1,52
0,47
Feira de Santana
BA
0,54
2,23
0,24
Vitria da Conquista
BA
0,03
6,17
0,02
Uberlndia
MG
0,55
2,11
0,32
Juiz de Fora
MG
0,23
1,93
0,07
Uberaba
MG
0,47
4,49
0,15
RJ
0,13
0,84
0,99
RJ
0,58
0,31
0,74
Sorocaba
SP
0,52
0,57
0,70
SP
1,03
4,05
0,78
Jundia
SP
0,66
0,29
0,11
Limeira
SP
0,33
0,29
0,05
SP
1,26
0,31
0,09
Bauru
SP
0,27
2,94
0,49
Presidente Prudente
SP
0,57
1,64
0,22
Maring
PR
0,72
0,62
0,54
Cascavel
PR
0,10
2,00
0,67
Joinville
SC
0,11
0,37
0,61
Blumenau
SC
0,61
0,16
0,08
Caxias do Sul
RS
0,39
0,65
0,06
Pelotas/Rio Grande
RS
0,40
1,02
0,35
Dourados
MS
0,17
3,27
0,18
Anpolis
GO
0,34
1,81
0,02
Petrolina/Juazeiro
(continua)
105
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
Centros sub-regionais 2
Ji-Paran
RO
Santarm
PA
0,81
2,34
0,03
Marab
PA
8,17
103,90
4,08
Castanhal
PA
2,40
0,28
1,08
Araguana
TO
0,77
3,16
0,85
Caxias
MA
0,69
0,28
0,37
Parnaba
PI
0,14
0,73
0,24
Sobral
CE
0,52
0,52
0,25
Mossor
RN
0,59
0,46
0,26
Garanhuns
PE
0,26
0,49
0,84
Arapiraca
AL
0,92
0,82
0,05
Jequi
BA
0,36
1,91
0,61
Alagoinhas
BA
0,08
1,20
0,47
Barreiras
BA
48,16
23,30
3,28
Ipatinga
MG
0,68
0,06
0,24
Itabira
MG
0,48
1,14
0,50
Montes Claros
MG
0,46
2,43
0,09
Governador Valadares
MG
0,89
0,99
0,42
Divinpolis
MG
1,48
1,18
0,17
Sete Lagoas
MG
0,69
0,61
0,15
Tefilo Otoni
MG
0,70
0,24
0,60
Poos de Caldas
MG
0,34
0,01
0,23
Barbacena
MG
0,37
1,76
0,72
Cachoeiro do Itapemirim
ES
0,13
0,59
0,07
(continua)
106
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
Linhares
ES
0,38
0,60
0,55
Cabo Frio
RJ
0,48
0,89
1,42
Nova Friburgo
RJ
0,08
0,51
0,30
Araatuba
SP
0,29
4,27
0,04
Mogi-Guau/Mogi-Mirim
SP
0,02
0,12
0,28
Guaratinguet /Aparecida
SP
0,54
0,49
0,28
Piracicaba
SP
0,05
0,25
0,52
Franca
SP
0,23
3,14
1,11
Marlia
SP
0,67
1,47
0,50
Bragana Paulista
SP
0,22
4,80
0,80
Ja
SP
0,17
0,75
0,13
Catanduva
SP
0,30
0,84
0,11
Botucatu
SP
1,69
2,18
0,97
Ponta Grossa
PR
0,40
0,80
1,04
Foz do Iguau
PR
0,43
23,88
1,65
Guarapuava
PR
0,97
0,43
1,16
Paranagu
PR
0,76
0,82
1,39
Cricima
SC
0,19
0,14
0,73
Itaja
SC
0,42
0,40
0,66
Lajes
SC
0,13
0,76
0,63
Chapec
SC
0,02
1,83
0,49
Santa Maria
RS
0,38
0,69
0,31
Passo Fundo
RS
0,12
0,32
0,44
RS
0,10
0,34
0,09
Uruguaiana
RS
0,12
0,45
0,55
Rondonpolis
MT
0,54
2,19
1,79
Rio Verde
GO
0,98
10,48
0,85
107
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
109
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 9
1980
1985
3.754
4.695
4.550
RM do Rio de
Janeiro
6.509
7.233
RM de So
Paulo
1980/85
1985/96
1975/96
4.405
4,58
0,63
0,29
0,76
6.049
6.022
2,13
3,51
0,04
0,37
9.875 10.149
8.411
9.327
0,55
3,69
0,94
0,27
RM de Fortaleza
3.144
3.908
3.544
3.500
4,45
1,94
0,11
0,51
RM do Recife
1.999
3.064
3.264
2.875
8,92
1,27
1,15
1,75
RM de Salvador
4.850
7.498
8.126
5.645
9,10
1,62
3,26
0,72
RM de Belo
Horizonte
5.553
6.585
5.762
6.831
3,47
2,63
1,56
0,99
RM de Curitiba
4.981
6.779
7.084
7.369
6,36
0,88
0,36
1,88
RM de Porto
Alegre
6.371
7.494
7.447
6.037
3,30
0,13
1,89
0,26
Braslia
5.684
8.098
8.570
7.572
7,33
1,14
1,12
1,37
Manaus
3.569
6.339
6.667
4.933
12,17
1,01
2,70
1,55
RM de Belm
2.546
3.655
3.328
5.329
7,50
1,86
4,37
3,58
7.400
1,30
1,44
3,87
2,69
5.260
6,22
0,90
2,74
3,12
Brasil
1996
Metrpoles
globais
Metrpoles
nacionais
Metrpoles
regionais
Campinas
Goinia
2.761
3.734
3.905
110
O elevado crescimento econmico das metrpoles na segunda metade dos anos 70, analisado anteriormente, permitiu que essas aglomeraes usufrussem de grande elevao dos seus PIBs per capita nesse subperodo inicial. Houve excees nesse elevado dinamismo: So Paulo e
Campinas. Para a metrpole paulista, a expanso do seu indicador de desenvolvimento econmico foi de apenas 0,55%, embora seu PIB tenha
crescido mais de 5%. Isso significa que sua populao cresceu bastante,
principalmente em razo da atrao de imigrantes. O mesmo fenmeno
certamente ocorreu com Campinas, regio que cresceu bastante (5,35%)
no subperodo, mas cujo PIB per capita diminuiu a uma taxa mdia anual
de 1,30%.
Os subperodos 1980/85 e 1985/96 foram bem generosos em termos
de desenvolvimento econmico, como mostra a Tabela 9. Na realidade,
alm das taxas de crescimento, quando positivas, terem sido bem mais
baixas, h a ocorrncia de muitos casos de taxas negativas, refletindo o
fato de a dinmica econmica no ter sido capaz nem mesmo de acompanhar a dinmica populacional. As metrpoles que tiveram os piores desempenhos nesses dois subperodos, no sentido de que suas taxas de crescimento do PIB per capita foram negativas em ambos, foram as regies
metropolitanas do Rio de Janeiro, do Recife, de Porto Alegre e de Campinas.
Sintetizando a anlise do desenvolvimento nas metrpoles brasileiras no perodo 1975/96:
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
guiram aumentar o seu PIB per capita entre 30% e 45% no perodo. Salvador, Belo Horizonte e Recife cresceram este indicador entre 10% e
20%.
PIB per capita em 1975, 1980, 1985 e 1996 nos centros regionais e
sub-regionais da rede urbana brasileira e suas taxas mdias
anuais de crescimento no perodo 1975/96 e subperodos
UF
1980
1985
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Centros
regionais
Porto Velho
RO
3.732
6.110
5.779 8.400
10,36
1,11
3,46
3,94
Rio Branco
AC
1.532
2.763
2.735 3.779
12,52
0,20
2,98
4,39
So Lus
MA
1.801
2.551
3.817 4.020
7,21
8,39
0,47
3,90
Teresina
PI
1.532
2.017
1.970 2.791
5,66
0,47
3,22
2,90
Natal
RN
2.128
3.370
3.604 4.037
9,63
1,35
1,04
3,10
Joo Pessoa
PB
2.179
2.862
2.581 3.353
5,61
2,04
2,41
2,07
Macei
AL
2.641
3.722
3.179 3.959
7,11
3,11
2,02
1,95
Aracaju
SE
2.937
3.298
5.308 3.950
2,35
9,99
2,65
1,42
Vitria
ES
3.612
5.845
5.822 4.846
10,11
0,08
1,66
1,41
So Jos dos
Campos
SP
5,84
4,19
6,70
1,30
Ribeiro Preto
SP
5.151
6.471
6.553 7.241
4,67
0,25
0,91
1,64
Santos
SP
8.120
9.288
9.011 6.120
2,72
0,60
3,46
1,34
(continua)
112
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1980
1985
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Londrina
PR
5.042
4.935
5.041 4.393
0,43
0,43
1,24 0,65
Florianpolis
SC
2.301
3.353
3.122 6.697
7,82
1,42
7,19
5,22
Campo Grande
MS
3.231
4.092
3.788 7.869
4,84
1,54
6,87
4,33
Cuiab
MT
3.034
3.370
4.551 4.853
2,12
6,19
0,59
2,26
Boa Vista
RR
2.237
2.921
3.536 3.345
5,48
3,89
0,50
1,93
Macap
AP
1.827
2.862
2.995 3.188
9,40
0,92
0,57
2,69
Palmas
TO
988
1.491
1.553 1.747
8,57
0,82
1,08
2,75
Imperatriz
MA
1.466
2.383
2.303 1.235
10,20
0,68
5,51 0,81
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
1.725
2.532
2.143 1.744
7,98
3,29
1,86
Campina
Grande
PB
1.954
2.614
2.274 1.717
5,99
2,75
2,52 0,61
Caruaru
PE
1.706
1.818
1.983 1.560
1,28
1,75
2,15 0,42
PE/BA 3.829
4.187
5.000 4.303
1,80
3,61
1,35
Centros
sub-regionais 1
Petrolina/
Juazeiro
0,05
0,56
Ilhus/Itabuna
BA
5.262
9,38
Feira de
Santana
BA
2.106
2.759
2.560 2.322
5,55
1,49
0,88
0,47
Vitria da
Conquista
BA
1.569
1.948
1.773 2.278
4,42
1,87
2,31
1,79
Uberlndia
MG
5.519
6.501
5.748 4.516
3,33
2,43
Juiz de Fora
MG
3.442
4.514
4.480 5.409
5,57
0,15
1,73
2,18
Uberaba
MG
2.873
6.131
5.534 4.995
16,37
2,03
0,93
2,67
1,58
0,75
0,95
3,56
Volta
Redonda/Barra
Mansa
RJ
Campos dos
Goytacazes
RJ
2.995
3.140
2.620 3.075
2,17 0,95
6,15 2,73
1,47
0,13
(continua)
113
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1975
1980
1985
1996
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Sorocaba
SP
5.777
8.880
8.392
6.482
8,98
1,12
2,32
0,55
So Jos do Rio
Preto
SP
4.102
5.178
4.618
6.446
4,77
2,26
3,08
2,18
Jundia
SP
9.940 10.516
8.836
8.140
1,13
3,42
0,74
0,95
Limeira
SP
6.608
7.935
6.798
2,66
1,04
1,40
0,13
Araraquara/So
Carlos
SP
7,22
2,44
0,27
1,22
Bauru
SP
4.769
5.680
5.264
7.321
3,56
1,51
3,04
2,06
Presidente
Prudente
SP
4.141
4.713
3.752
6.702
2,62
4,46
5,42
2,32
Maring
PR
5.241
5.035
5.284
4.372
0,80
0,97
1,71
0,86
Cascavel
PR
4.148
4.762
6.373
4.514
2,80
6,00
3,09
0,40
Joinville
SC
5.412
8.131
6.965
4.421
8,48
3,05
4,05
0,96
Blumenau
SC
5.754 10.147
9.577
5.300
12,01
1,15
5,24
0,39
Caxias do Sul
RS
7.072
9.456
9.797
5.750
5,98
0,71
4,73
0,98
Pelotas/Rio
Grande
RS
7.380 10.048
7.966
5.892
6,37
4,54
2,70
1,07
Dourados
MS
2.348
3.930
4.061
3.691
10,85
0,66
0,86
2,18
Anpolis
GO
2.186
4.854
4.104
2.288
17,30
3,30
5,17
0,22
Ji-Paran
RO
1.795
1.793
3.759
0,02
6,96
Santarm
PA
1.002
1.519
1.516
1.344
8,68
0,05
1,09
1,41
Marab
PA
1.460
1.760
4.144
2.299
3,80
18,68
5,21
2,18
Castanhal
PA
1.853
2.693
3.283
2.114
7,76
4,04
3,92
0,63
Araguana
TO
1.266
2.525
1.645
939
14,80
8,21
4,97
1,41
Caxias
MA
826
991
895
717
3,71
2,01
2,00
0,67
7.534
Centros
sub-regionais 2
(continua)
114
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1980
1985
958
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
727
6,07
0,97
2,48
0,32
Parnaba
PI
680
913
Sobral
CE
1.203
2.014
1.938 1.457
10,86
0,78
2,56
0,92
Mossor
RN
1.991
2.245
3.473 1.708
2,43
9,12
6,25
0,73
Garanhuns
PE
1.599
1.549
1.500 1.284
0,63
0,64
1,41
1,04
Arapiraca
AL
1.035
1.289
1.391
987
4,50
1,53
3,07
0,22
Jequi
BA
1.300
1.573
1.651 1.370
3,88
0,98
1,68
0,25
Alagoinhas
BA
1.361
1.582
1.221 1.534
3,05
5,04
2,09
0,57
Barreiras
BA
1.111
1.681
1.825 3.314
8,64
1,66
5,57
5,34
Ipatinga
MG
21,75
1,51
9,59
0,24
Itabira
MG
8.978
5.527
5.394 4.180
9,25
0,48
2,29
3,57
Montes Claros
MG
2.915
3.684
3.576 3.651
4,80
0,60
0,19
1,08
Governador
Valadares
MG
2.633
2.899
2.520 3.410
1,94
2,76
2,79
1,24
Divinpolis
MG
3.771
3.795
4.119 4.750
0,12
1,65
1,30
1,10
Sete Lagoas
MG
4.354
5.528
5.253 4.284
4,89
1,02
1,84
0,08
Tefilo Otoni
MG
1.782
1.815
1.379 2.140
0,37
5,35
4,08
0,88
Poos de Caldas MG
6.372
9.501
9.556 6.001
8,32
0,12
4,14
0,29
Barbacena
MG
2.847
3.656
3.322 3.745
5,13
1,90
1,10
1,31
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
3.184
4.431
3.561 4.199
6,83
4,27
1,51
1,33
Linhares
ES
2.256
2.507
3.565 2.810
2,14
7,30
2,14
1,05
Cabo Frio
RJ
2.355
3.028
3.027 3.435
5,16
0,01
1,15
1,81
Nova Friburgo
RJ
4.096
6.364
4.511 4.698
9,21
6,65
0,37
0,66
Araatuba
SP
3.873
4.130
4.901 6.779
1,30
3,48
2,99
2,70
Mogi-Guau/
Mogi-Mirim
SP
2,99
2,41
3,16
0,41
(continua)
115
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1980
1985
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Guaratinguet/
Aparecida
SP
4.857
5.261 5.262
4.880
1,61
0,01
0,68
0,02
Piracicaba
SP
7.556
9.846 7.454
7.837
5,44 5,42
0,46
0,17
Franca
SP
3.839
5.672 5.909
6.464
8,12
0,82
0,82
2,51
Marlia
SP
4.170
4.520 4.277
6.412
1,63 1,10
3,75
2,07
Bragana
Paulista
SP
2.882
4.243 4.923
6.011
8,05
3,02
1,83
3,56
Ja
SP
5.731
7.442 6.859
7.243
5,36 1,62
0,50
1,12
Catanduva
SP
4.566
4.815 5.047
5.816
1,07
0,95
1,30
1,16
Botucatu
SP
3.539
5.536 5.953
6.504
9,36
1,47
0,81
2,94
Ponta Grossa
PR
7.258
7.032 6.607
3.802
0,63 1,24
4,90
3,03
Foz do Iguau
PR
2.835
3.851 2.421
3.895
6,32 8,86
4,42
1,52
Guarapuava
PR
7.991
4.400 4.184
2.932
11,25 1,00
3,18
4,66
Paranagu
PR
3.328
4,12 2,78
8,75
4,41
Cricima
SC
3.251
5.486 5.125
3.276
11,03 1,35
3,99
0,04
Itaja
SC
4.200
4.138 4.279
3.551
0,30
0,67
1,68
0,80
Lajes
SC
3.746
4.314 4.326
3.267
2,86
0,05
2,52
0,65
Chapec
SC
4.191
5.870 5.864
4.406
6,97 0,02
2,56
0,24
Santa Maria
RS
3.026
3.611 2.444
3.514
3,60 7,51
3,36
0,71
Passo Fundo
RS
4.066
4.914 5.059
4.599
3,86
0,58
0,86
0,59
Santa Cruz
do Sul
RS
4.226
5.387 6.502
4.968
4,97
3,84
2,42
0,77
Uruguaiana
RS
4.153
5.751 6.093
3.578
6,72
1,16
4,73
0,71
Rondonpolis
MT
2.123
2.886 3.076
3.218
6,34
1,28
0,41
2,00
Rio Verde
GO
2.358
3.220 4.819
3.519
6,43
8,40
2,82
1,92
116
O melhor desempenho relativo dos 16 centros regionais fica evidenciado pelo fato de que a taxa de crescimento do PIB per capita no perodo foi
superior a 3,36% (taxa mdia anual pela qual o PIB per capita dobra em 21
anos) para alguns deles (So Lus, Florianpolis, Campo Grande, Porto
Velho e Rio Branco), entre 2% e aproximadamente 3% para outros (Natal,
Teresina, Joo Pessoa, Cuiab e Macei). Assim, para mais da metade deles o dinamismo do desenvolvimento econmico foi bastante superior ao
registrado para as metrpoles. No se deve deixar de perceber, entretanto, que para trs dos demais centros So Jos dos Campos, Santos e
Londrina houve uma queda real no seu PIB per capita entre 1975 e 1996.
Outro ponto a assinalar, certamente j esperado em vista do que foi
observado para o crescimento do produto dos centros regionais nos subperodos 1980/85 e 1985/96, que muitos deles conseguiram se desenvolver razoavelmente, a despeito das crises que a economia brasileira apresentou em alguns anos, particularmente no incio da dcada de 80.
Finalmente, no deve passar despercebido que alguns centros regionais apresentavam em 1996 um nvel de PIB per capita bastante elevado, sendo mesmo superior ao registrado para a regio metropolitana do Rio de Janeiro (R$ 6.022) e aproximadamente no mesmo nvel dos observados em
diversas metrpoles nacionais, como os dos centros regionais de So Jos
dos Campos (R$ 6.244), Ribeiro Preto (R$ 7.241), Santos (R$ 6.120), Florianpolis (R$ 6.697), Campo Grande (R$ 7.860) e Porto Velho (R$ 8.400).
J se mostrou que o desempenho econmico dos centros sub-regionais
de nveis 1 e 2 foi muito menor no perodo inteiro em anlise, a despeito
do crescimento generalizado observado nos anos 70. Logo, isto vai se refletir no seu processo de desenvolvimento econmico, aqui representado
pela dinmica do crescimento do PIB per capita das aglomeraes analisadas, podendo-se verificar que as suas taxas de crescimento foram bem
menores mesmo quando positivas, j que existem muitos casos de taxas
negativas, ou seja, de diminuio do nvel de desenvolvimento econmico. Essa involuo ocorreu em 27 dos 82 centros sub-regionais, praticamente 1/3 deles.10 claro que existem vrias excees, com variao positiva marcante para os seguintes casos:
Entre os centros sub-regionais 1: So Jos do Rio Preto (2,18%), Juiz de Fora
(2,18%), Bauru (2,06%), Macap (2,69%), Uberaba (2,67%), Presidente
10 Diminuio de PIB per capita em 11 dos 31 centros sub-regionais de nvel 1, e de 16 em 51 dos de nvel 2.
117
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
paulista gera cerca de 23% (R$ 156 bilhes). Essas duas metrpoles j tiveram uma predominncia um pouco maior na dcada de 70, o que se
pode concluir por uma pequena desconcentrao espacial da atividade
produtiva nacional em favor das demais aglomeraes do conjunto, especialmente para: a) cinco das sete metrpoles nacionais (Salvador, Belo
Horizonte, Fortaleza, Braslia e Curitiba), que aumentaram a sua participao de 14% para 18%; e b) algumas metrpoles regionais (como Belm,
Goinia e Manaus) e muitos dos centros regionais, sendo que esses aumentaram a sua participao em cerca de 50%, passando de aproximadamente 6% para pouco mais de 9% nesses 20 anos. Estes resultados derivam de taxas mdias anuais de crescimento do PIB espacialmente diferenciadas: enquanto a economia brasileira crescia a uma taxa mdia de
2,71% no perodo, So Paulo e Rio cresciam respectivamente s taxas de
2,14% e 0,93%, as metrpoles nacionais expandiam o seu produto taxa
mdia de 3,82%, as metrpoles regionais, em 3,77%, e os centros regionais,
em 4,59%. Quanto s demais aglomeraes (os 82 centros sub-regionais),
acompanharam em mdia o mesmo nvel do crescimento nacional, preservando a sua posio, o que significa que continuaram a gerar cerca de
14% do PIB nacional. Obviamente, os desempenhos individuais das aglomeraes componentes dos vrios nveis da hierarquia da rede urbana variaram bastante, o que foi examinado nas sees deste trabalho.
Ficou claro que para o subperodo 1975/80, no qual o PIB nacional expandiu-se taxa mdia anual de cerca de 7%, este acentuado desempenho nacional resultou, em grande parte, do elevado dinamismo apresentado por esse conjunto de 111 aglomeraes, principalmente as metrpoles nacionais e regionais e os centros regionais. Tambm muitos centros
sub-regionais mostraram-se extremamente dinmicos. Algumas das metrpoles e centros exibiram nesse subperodo taxas de crescimento maiores do que o dobro da nacional. As metrpoles globais So Paulo e Rio de
Janeiro, embora tenham sido relativamente tambm bastante dinmicas
nesse subperodo, cresceram a uma taxa bem mais baixa, de cerca de 5%,
inferior, portanto, nacional. Esse menor resultado, provavelmente, pode
ter sido causado pela prpria dimenso econmica dessas aglomeraes.
O subperodo 1980/85 foi marcado por uma grande desacelerao no
processo de crescimento econmico nacional, fruto da crise da economia
brasileira de alguns anos, conforme claramente registrado pelas taxas negativas de crescimento apresentadas pelas metrpoles globais So Paulo
(2%) e Rio de Janeiro (2,5%), metrpoles nacionais como Belo Horizonte
119
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
essa decomposio, verificou-se que em geral a contribuio das vantagens ou das desvantagens comparativas foi decisiva para as performances
exibidas por essas aglomeraes. Verificou-se tambm que, em geral, a
composio da estrutura produtiva era favorvel ao crescimento do PIB
da aglomerao para os casos das metrpoles e dos centros regionais, o
que infelizmente no pode ser generalizado para os centros sub-regionais.
Ter uma estrutura produtiva favorvel significa que essas economias
eram especializadas predominantemente em setores econmicos com
maior dinamismo produtivo. Essa concluso ainda persiste mesmo quando se observa que houve alterao na estrutura produtiva nesses 21 anos
do perodo. Em muitas das metrpoles e dos centros regionais, embora tenha havido alguma mudana estrutural e elas tenham sido na direo errada (rumo a uma especializao maior em setores pouco dinmicos),
ainda assim o efeito da composio da estrutura produtiva foi favorvel
ao crescimento. Tudo isso no verdade para os centros sub-regionais,
que exibiram estruturas produtivas em geral pouco adequadas para a expanso do seu produto. Finalmente, ficou claro que a competitividade
agregada dos setores produtivos das metrpoles nacionais e dos centros
regionais deu uma grande contribuio para o desempenho mostrado por
essas aglomeraes. Isto significa que, em geral, os setores econmicos
dessas aglomeraes foram produtivamente mais eficientes quando
comparados com as performances setoriais nacionais.
A seo final do trabalho examinou o processo de desenvolvimento
econmico dessas 111 aglomeraes, ou seja, a evoluo do PIB per capita
no perodo 1975/96.
Verificou-se inicialmente que as metrpoles brasileiras em geral tinham, em 1996, um PIB per capita superior ao nacional, que era de R$ 4.405.
As excees eram as regies de Fortaleza (R$ 2.875) e do Recife (R$ 3.500).
As mais importantes, segundo esse indicador, eram So Paulo (R$ 9.327),
Braslia (R$ 7.572), Campinas (R$ 7.369), Curitiba (R$ 6.831), Belo Horizonte (R$ 6.831), Porto Alegre (R$ 6.037) e Rio de Janeiro (R$ 6.022).
Verificou-se ainda que alguns centros regionais apresentavam nesse
mesmo ano nveis de desenvolvimento razoavelmente elevados, superiores mesmo ao da regio do Rio de Janeiro e semelhantes aos observados
nas metrpoles nacionais, como So Jos dos Campos (R$ 6.244), Ribeiro Preto (R$ 7.241), Santos (R$ 6.120), Florianpolis (R$ 6.697), Campo
Grande (R$ 7.860) e Porto Velho (R$ 8.400). Finalmente, os centros
sub-regionais, sejam os da categoria 1 ou da 2, so constitudos de aglome121
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
raes que apresentavam em muitos casos elevados nveis de PIB per capita,
da ordem de mais de R$ 6.000, como os centros de Sorocaba, So Jos do
Rio Preto, Jundia, Limeira, Volta Redonda/Barra Mansa, Araraquara/So
Carlos, Presidente Prudente, Araatuba, Mogi- Guau/Mogi-Mirim, Piracicaba, Franca, Mossor, Marlia, Poos de Caldas, Bragana Paulista, Ja
e Botucatu.
Quanto dinmica do desenvolvimento, no que se refere s metrpoles globais constatou-se que So Paulo e Rio de Janeiro ficaram praticamente estacionrios em termos da variao do seu PIB per capita passados
21 anos, isto , esse indicador estava em 1996 aproximadamente no mesmo nvel observado em 1975 para essas aglomeraes.
As metrpoles nacionais tiveram um desempenho bastante homogneo, apresentando um significativo avano no seu nvel de desenvolvimento, exceo de Porto Alegre, cujo PIB per capita decresceu. Entre as
metrpoles nacionais, destacaram-se as aglomeraes de Curitiba, Braslia e Fortaleza (que aumentaram seu nvel de desenvolvimento entre 30%
e 45% no perodo) e ainda Salvador, Belo Horizonte e Recife, que expandiram esse indicador entre 10% e 20%.
As metrpoles regionais apresentaram uma variao elevada no seu
PIB per capita. Basta verificar que Belm e Goinia praticamente dobraram o seu nvel, e Manaus, apesar da queda de ritmo no seu crescimento
econmico, ainda assim aumentou seu nvel de desenvolvimento em cerca de 40%.
Pelo fato de os centros sub-regionais de nveis 1 e 2 terem apresentado um crescimento econmico relativamente menor do que as demais
aglomeraes no perodo 1975/96, no se poderia esperar que o seu desenvolvimento fosse em geral muito expressivo. Constatou-se, na realidade, que em 27 dos 82 centros sub-regionais houve decrscimo no PIB
per capita e que em 45% do total deles o desenvolvimento ocorreu na forma
de uma relativamente pequena melhoria. Os desenvolvimentos mais
marcantes ocorreram em 18 deles: So Jos do Rio Preto, Juiz de Fora, Bauru, Macap, Presidente Prudente, Boa Vista, Dourados, Palmas, Araatuba, Franca, Marlia, Marab, Rondonpolis, Bragana Paulista, Barreiras,
Rio Verde e Botucatu.
Deve-se registrar que este trabalho se caracterizou por procurar dimensionar comparativamente a atividade produtiva que ocorreu nos 111
centros urbanos principais da rede urbana brasileira no perodo 1975/96 e
122
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
verificar qual foi a dinmica observada para o crescimento e o desenvolvimento econmico desses centros. Trata-se, portanto, de uma anlise que
no penetrou nas razes que afetaram o maior ou menor desempenho
apresentado individualmente por essas aglomeraes. Espera-se que em
um prximo estudo venham a ser investigadas as caractersticas econmicas que permitiram ou tornaram-se obstculos para uma melhor performance delas.
Apndice
UF
Brasil
PIB
DE 1996
691.908
1980
1985
1996
Centros regionais
Porto Velho
RO
2.473
0,10
0,15
0,18
0,36
Rio Branco
AC
1.309
0,06
0,10
0,11
0,19
So Lus
MA
3.785
0,18
0,23
0,40
0,55
Teresina
PI
2.160
0,13
0,16
0,18
0,31
Natal
RN
3.720
0,24
0,33
0,40
0,54
Joo Pessoa
PB
2.595
0,22
0,24
0,25
0,38
Macei
AL
3.247
0,26
0,31
0,30
0,47
Aracaju
SE
2.484
0,21
0,21
0,38
0,36
Vitria
ES
5.729
0,47
0,74
0,83
0,83
SP
6.798
1,12
1,39
1,87
0,98
Ribeiro Preto
SP
4.639
0,45
0,49
0,55
0,67
Santos
SP
8.013
1,62
1,60
1,61
1,16
(continua)
123
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
BRASIL E NCLEOS MUNICIPAIS
UF
PIB
DE 1996
Londrina
PR
Florianpolis
1980
1985
1996
3.408
0,66
0,50
0,53
0,49
SC
4.556
0,23
0,27
0,28
0,66
Campo Grande
MS
4.722
0,17
0,21
0,24
0,68
Cuiab
MT
4.550
0,22
0,28
0,43
0,66
Boa Vista
RR
827
0,03
0,04
0,06
0,12
Macap
AP
1.029
0,05
0,08
0,08
0,15
Palmas
TO
470
0,03
0,03
0,03
0,07
Imperatriz
MA
465
0,05
0,09
0,09
0,07
Juazeiro do Norte/Crato
CE
406
0,06
0,08
0,07
0,06
Campina Grande
PB
592
0,11
0,12
0,11
0,09
Caruaru
PE
391
0,07
0,06
0,07
0,06
PE/BA
970
0,08
0,08
0,11
0,14
Ilhus/Itabuna
BA
906
0,16
0,19
0,33
0,13
Feira de Santana
BA
1.046
0,12
0,14
0,15
0,15
Vitria da Conquista
BA
552
0,06
0,06
0,06
0,08
Uberlndia
MG
1.982
0,24
0,28
0,28
0,29
Juiz de Fora
MG
2.296
0,24
0,25
0,26
0,33
Uberaba
MG
1.186
0,11
0,22
0,19
0,17
RJ
3.261
0,96
0,85
0,88
0,47
RJ
1.275
0,25
0,20
0,16
0,18
Sorocaba
SP
5.766
0,63
0,86
0,90
0,83
SP
2.439
0,19
0,20
0,20
0,35
Jundia
SP
3.765
0,65
0,63
0,56
0,54
Centros sub-regionais 1
Petrolina/Juazeiro
(continua)
124
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
BRASIL E NCLEOS MUNICIPAIS
UF
PIB
DE 1996
Limeira
SP
Araraquara/So Carlos
1980
1985
1996
3.990
0,54
0,53
0,60
0,58
SP
2.717
0,34
0,39
0,36
0,39
Bauru
SP
2.142
0,19
0,19
0,19
0,31
Presidente Prudente
SP
1.189
0,13
0,12
0,09
0,17
Maring
PR
1.886
0,33
0,24
0,26
0,27
Cascavel
PR
2.031
0,34
0,31
0,40
0,29
Joinville
SC
3.651
0,58
0,76
0,71
0,53
Blumenau
SC
2.649
0,43
0,62
0,62
0,38
Caxias do Sul
RS
6.569
1,23
1,34
1,42
0,95
Pelotas/Rio Grande
RS
1.972
0,43
0,47
0,37
0,28
Dourados
MS
795
0,09
0,13
0,13
0,11
Anpolis
GO
606
0,08
0,16
0,14
0,09
Ji-Paran
RO
358
0,00
0,04
0,03
0,05
Santarm
PA
354
0,04
0,05
0,06
0,05
Marab
PA
580
0,13
0,12
0,11
0,08
Castanhal
PA
248
0,02
0,03
0,04
0,04
Araguana
TO
143
0,02
0,05
0,03
0,02
Caxias
MA
553
0,05
0,06
0,06
0,08
Centros sub-regionais 2
Parnaba
PI
1.608
0,27
0,25
0,30
0,23
Sobral
CE
291
0,06
0,04
0,03
0,04
Mossor
RN
1.139
0,12
0,10
0,10
0,16
Garanhuns
PE
141
0,03
0,02
0,02
0,02
Arapiraca
AL
815
0,09
0,08
0,09
0,12
Jequi
BA
2.275
0,40
0,37
0,36
0,33
(continua)
125
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
BRASIL E NCLEOS MUNICIPAIS
UF
PIB
DE 1996
Alagoinhas
BA
Barreiras
1980
1985
1996
206
0,03
0,03
0,02
0,03
BA
377
0,01
0,01
0,02
0,05
Ipatinga
MG
1.648
0,23
0,64
0,70
0,24
Itabira
MG
698
0,26
0,13
0,13
0,10
Montes Claros
MG
992
0,11
0,12
0,12
0,14
Governador Valadares
MG
525
0,09
0,08
0,14
0,08
Divinpolis
MG
795
0,11
0,14
0,11
0,11
Sete Lagoas
MG
227
0,04
0,03
0,04
0,03
Tefilo Otoni
MG
232
0,04
0,04
0,04
0,03
Poos de Caldas
MG
731
0,11
0,15
0,16
0,11
Barbacena
MG
404
0,06
0,06
0,05
0,06
Cachoeiro do Itapemirim
ES
662
0,01
0,02
0,06
0,10
Linhares
ES
416
0,16
0,15
0,14
0,06
Cabo Frio
RJ
923
0,08
0,09
0,09
0,13
Nova Friburgo
RJ
717
0,09
0,10
0,10
0,10
Araatuba
SP
1.727
0,16
0,13
0,17
0,25
Mogi-Guau/Mogi-Mirim
SP
1.617
0,24
0,24
0,29
0,23
Guaratinguet/Aparecida
SP
1.111
0,20
0,17
0,17
0,16
Piracicaba
SP
2.415
0,35
0,38
0,31
0,35
Franca
SP
1.727
0,11
0,15
0,18
0,25
Marlia
SP
628
0,27
0,12
0,11
0,09
Bragana Paulista
SP
726
0,05
0,06
0,08
0,10
Ja
SP
750
0,09
0,10
0,10
0,11
Catanduva
SP
602
0,08
0,06
0,07
0,09
Botucatu
SP
656
0,05
0,06
0,08
0,09
(continua)
126
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
BRASIL E NCLEOS MUNICIPAIS
UF
PIB
DE 1996
Ponta Grossa
PR
Foz do Iguau
1980
1985
1996
974
0,28
0,23
0,23
0,14
PR
789
0,12
0,10
0,09
0,11
Guarapuava
PR
231
0,04
0,04
0,04
0,03
Paranagu
PR
447
0,09
0,09
0,10
0,06
Cricima
SC
1.164
0,16
0,22
0,22
0,17
Itaja
SC
1.034
0,13
0,11
0,13
0,15
Lajes
SC
105
0,02
0,02
0,02
0,02
Chapec
SC
226
0,03
0,04
0,04
0,03
Santa Maria
RS
967
0,05
0,09
0,06
0,14
Passo Fundo
RS
689
0,09
0,10
0,08
0,10
RS
397
0,06
0,06
0,07
0,06
Rondonpolis
MT
630
0,07
0,09
0,10
0,09
Rio Verde
GO
403
0,04
0,04
0,07
0,06
a Os PIBs nacionais em 1975, 1980 e 1985 eram, respectivamente, 394.496, 558.776 e 595.057, em R$ milhes, a preos de 1996.
Bibliografia
ANDRADE, T. A., SERRA, R. V. O recente desempenho das cidades mdias no crescimento
populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, 1998a (Texto para
Discusso, 554).
. Crescimento econmico nas cidades mdias brasileiras. Nova
Economia, v. 9, n. 1, jul. 1999a.
. Estimativas para o Produto Interno Bruto dos municpios brasileiros: 1975,
1980, 1985 e 1996. Relatrio de Pesquisa Nemesis/Pronex, 1999b (disponvel
em www.nemesis.org.br).
IPEA/IBGE/NESUR-IE-UNICAMP. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil.
Campinas, SP, 1999 (Coleo Pesquisas, 3 2 v.).
127
O desempenho das
cidades mdias no
crescimento populacional
brasileiro no perodo
1970/2000*
Thompson Almeida Andrade
Rodrigo Valente Serra
1. Introduo
O objetivo deste texto analisar a dinmica de crescimento populacional das cidades mdias brasileiras nas ltimas trs dcadas. Sua justificativa respalda-se no interesse em verificar de que forma tais centros urbanos tm contribudo para o processo de expanso da populao do pas.
Entretanto, a anlise tambm motivada pelo desejo de montar um pano
de fundo para os posteriores captulos deste livro.
Na Seo 2 faz-se uma apresentao da expanso do sistema urbano
brasileiro, tanto em termos do aumento no nmero das cidades quanto
no nmero de habitantes, por classes de tamanho populacional dos municpios. Nessa seo adota-se uma definio mais ampla para cidades
mdias, que corresponde aos centros com populao entre 50 mil e 500
mil habitantes. Certamente, esse estrato, por sua amplitude, rene municpios com distintos nveis de complexidade em suas estruturas produtivas, requerendo, assim, que subestratos fossem construdos em respeito a
essa diversidade.
Na Seo 3, o foco da anlise est centrado em um conjunto de cidades mdias (centros urbanos com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes) estudadas na dcada de 70, revisitando-as para uma anlise da
sua dinmica populacional no perodo 1970/91, com o objetivo de investigar inicialmente qual teria sido o seu papel nas mudanas observadas no
processo de desconcentrao da populao brasileira [ver Andrade e Lodder
(1979)]. Nessa seo ainda examinada a relao entre a dinmica populacional das cidades mdias estudadas na dcada de 70 e o processo de
* Os autores agradecem a leitura atenta e os enriquecedores comentrios e sugestes do parecerista
para uma verso anterior deste captulo.
129
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 4
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
reverso da polarizao industrial que vem sendo mencionado em diversos estudos sobre desconcentrao industrial no Brasil.
A Seo 4 trata do perodo mais recente, 1996/2000, onde foi possvel
constatar a permanncia do dinamismo populacional das cidades mdias
como tambm um processo de reconcentrao metropolitana da nossa
populao. A Seo 5 sintetiza as concluses e faz alguns comentrios
adicionais.
2. A importncia das cidades mdias no crescimento
populacional no perodo 1970/20001
O Censo Demogrfico de 2000 registrou a continuidade da queda da
fecundidade da populao brasileira, que, associada a uma relativamente
estvel taxa de mortalidade, resultou numa generalizada desacelerao
no ritmo de crescimento populacional. Adicionalmente, os dados desse
ltimo censo explicitam o carter eminentemente urbano de nossa populao e alteraes significativas no sistema nacional de cidades.
Em 2000, o sistema nacional de cidades, formado por 5.507 centros
municipais, tem como uma de suas marcas a distribuio populacional
ainda muito concentrada nos grandes municpios. Nota-se, com auxlio
da Tabela 1, que os 31 maiores municpios do pas concentram 27,6% de
toda a populao nacional. Na extremidade oposta, os municpios menores, com populao inferior a 50 mil habitantes, embora totalizem 90,4%
dos municpios nacionais, tm uma participao de apenas 36,6% no universo dessa populao. Entre esses extremos, nos 496 municpios mdios,
cuja populao est entre 50 mil e 500 mil habitantes, vive pouco mais de
1/3 da populao brasileira (35,7%).
Para os municpios de menor porte, percebe-se uma grande reduo
na importncia populacional, no obstante a considervel multiplicao
na quantidade de pequenos municpios no perodo. Em 1970, os 2.874
municpios com menos de 20 mil habitantes detinham cerca de 28% da
1 Para o ano 2000 os dados so preliminares, obtidos junto homepage do IBGE, no site
www.ibge.gov.br. A anlise est baseada em dados dos municpios, e no exclusivamente dos centros
urbanos. Isto, fundamentalmente, devido opo em tratar de forma associada as cidades e a rea rural mais diretamente sob sua influncia, tal como reza a tradio dos estudos de economia espacial.
Alm dessa razo, as bases de dados municipais, que no do IBGE, no permitem desagregar as informaes em seus estratos urbanos e rurais, como as bases dos Relatrios Anuais de Informaes Sociais
Rais (MTE), e os dados fiscais da Secretaria do Tesouro Nacional. Uma vez que nos demais captulos
recorre-se a essas fontes de dados, a opo em trabalhar com a populao total dos municpios (e no
somente a urbana) facilita o dilogo entre os estudos componentes deste livro.
130
< 20
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
1980
% NA
POPULAO
TOTAL
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
1991
% NA
POPULAO
TOTAL
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
2000
% NA
POPULAO
TOTAL
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
% NA
POPULAO
TOTAL
2.874 26.449.064
28,0
2.758
25.361.396
21,3
3.095
28.706.549
19,6
4.022
33.493.617
19,8
Entre 20 e 50
827 24.983.054
26,4
859
26.244.838
22,1
930
28.149.883
19,2
958
28.631.758
16,9
Entre 50 e 100
157 10.433.689
11,0
236
15.627.576
13,1
281
19.233.022
13,1
303
21.004.081
12,4
131
69
9.830.063
10,4
96
14.542.928
12,2
120
18.353.034
12,5
140
21.555.843
12,7
14
4.776.841
5,1
24
8.208.142
6,9
40
13.535.466
9,2
53
17.985.773
10,6
7.687.110
8,1
16
15.442.232
13,0
21
19.615.426
13,4
25
21.764.675
12,8
> 2 mil
2 10.302.148
10,9
13.583.940
11,4
19.222.383
13,1
25.108.696
14,8
Total Brasil
Tabela 1
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
populao nacional; j em 2000, embora acrescido em quase 1,2 mil municpios, esse conjunto no chega a agrupar 20% dessa populao. Entre
as razes para esse fenmeno, destacam-se:
a) o esvaziamento populacional de muitos dos pequenos municpios,
devido, em grande medida, s alteraes no mix do setor agrcola, mais especificamente com a paulatina substituio das atividades de subsistncia
pelas atividades produtoras de exportveis [Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (1985)]; e
b) a multiplicao de novos municpios, tendo como fatores determinantes a desconcentrao poltica, combinada s regras de repartio dos
Fundos de Participao Municipais, as quais garantem uma cota mnima
para os municpios. Essa cota mnima possibilita, em termos de transferncias tributrias per capita, que seja mais vantajoso a existncia de dois
municpios pequenos de tamanho x/2 do que um municpio de tamanho
x. Isto, sem tornar secundrio o confronto poltico local, que aponta, muitas vezes, como soluo da disputa a atitude de subdividir o poder, mediante o processo emancipatrio de distritos municipais.2
No extremo oposto, para os municpios com mais de 500 mil habitantes, nota-se que cumpriram uma trajetria ininterrupta de aumento na
participao da distribuio populacional de 19% em 1970 para 27,6%
em 2000 com diferenas ntidas no ritmo dessa trajetria: durante a
dcada de 70, a participao dessa classe subiu 5,4%, cerca de 2% na dcada de 80 e aproximadamente 1% na ltima dcada do sculo.
A dcada de 70 corresponde fase de consolidao do parque industrial brasileiro, cujo padro locacional vigente, sobretudo das indstrias
de bens de capital e de durveis, era extremamente dependente dos conhecidos fatores aglomerativos: economias de escala, economias de localizao e economias de urbanizao. Tal fato permite identificar o acentuado crescimento industrial do perodo em anlise com o fenmeno da metropolizao da sociedade brasileira. Dessa forma, as indstrias lderes, a
partir de sua deciso locacional, representavam uma das principais variveis na conformao espacial do sistema de cidades.3
2 Para uma interpretao dos impactos econmicos e sociais da multiplicao recente de municpios
no Brasil, ver Gomes e Mac Dowell (2000).
3 A paulatina diminuio da Populao Economicamente Ativa (PEA) industrial, vis--vis a ampliao do setor tercirio na grande maioria das cidades brasileiras fatores esses aguados pelas mudanas nos padres tecnolgicos da chamada III Revoluo Industrial , imprime maiores cuidados
na associao mais direta entre os fenmenos de industrializao e urbanizao.
132
Em conseqncia da acentuada alavancagem urbana ditada pela localizao, as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, que
geravam mais de 65% do Valor da Transformao Industrial (VTI) do
pas, puderam concentrar, ao final da dcada de 70 pouco mais de 11% da
populao brasileira.4
O perodo 1970/91 mostra que, embora extremamente concentrada
nos grandes centros urbanos, a populao brasileira passa por um processo de reverso de sua polarizao, no qual as cidades mdias cumprem papel
decisivo.5 Durante os anos de 1970 a 1991 o conjunto dos municpios com
populao superior a 500 mil habitantes elevou sua participao populacional em 7,4%, enquanto essa elevao foi de 8,3% para o conjunto dos
municpios mdios, com populao entre 50 mil e 500 mil habitantes.
Entre os fatores que imprimiram dinamismo ao desempenho populacional das cidades mdias, podem-se elencar: as mudanas recentes nos
padres locacionais da indstria; as transformaes mais visveis no movimento migratrio nacional;6 o fenmeno da periferizao das metrpoles;7 a poltica governamental de atrao de investimentos para as regies
economicamente defasadas; e a peculiar expanso de nossas fronteiras
agrcolas e de extrao de recursos minerais. Alm destes, claro, os fatores
endgenos ao prprio dinamismo econmico de muitas dessas cidades.
Um olhar retrospectivo para as trs ltimas dcadas, no obstante
confirme a distribuio concentrada da populao urbana brasileira,
aponta para uma tendncia bem marcada do papel das cidades mdias no
4 Martine (1994), tratando do conjunto das regies metropolitanas nacionais, demonstra que durante o perodo 1940/70 tal agrupamento de cidades foi responsvel por 33,6% de todo o acrscimo
populacional, significando uma taxa anual de crescimento mdia de 4,5%.
5 O termo reverso da polarizao faz aluso ao fenmeno homnimo, detectado por Richardson no
mbito da economia regional. De acordo com a tese da reverso da polarizao, a metropolizao seria
um fenmeno comum ao estgio de consolidao da estrutura produtiva dos pases em desenvolvimento. Contudo, o prprio desenvolvimento econmico desses pases daria incio a um mecanismo
automtico de desconcentrao das atividades econmicas em direo s cidades de porte mdio.
Esse processo automtico teria como fundamento os custos, sociais e privados, proibitivos para o desenvolvimento de certas atividades econmicas nas saturadas metrpoles. Para uma sntese da tese
da reverso do processo de polarizao de Richardson, ver Rizzieri (1982).
6 Dados extrados da Contagem Populacional de 1996 demonstram que a dinmica migratria vem
favorecendo o crescimento de plos municipais ou sub-regionais de atrao, na medida em que se
consolida a expressividade da dinmica migratria intra-regional e no interior de algumas unidades
da Federao [IBGE (1997)].
7 O processo de periferizao das metrpoles refere-se ao crescimento mais acelerado dos municpios
satlites em relao ao municpio que cumpre o papel de ncleo metropolitano. Uma anlise histrica
desse processo pode ser vista em Bremaecker (1997).
133
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
crescimento populacional do pas. Nesse aspecto, o Grfico 1 bem ilustrativo, ao demonstrar o achatamento crescente das extremidades inferiores
das barras populacionais, e o crescente aumento da participao das classes
intermedirias, agregando os municpios com populao entre 50 mil e 500
mil habitantes. Este ltimo grupo, que em 1970 detinha 26,5% da populao nacional, passa a agrupar em 2000 cerca de 35,7% dessa populao.
Certamente que no interior desse amplo estrato representativo das cidades mdias (entre 50 mil e 500 mil habitantes) renem-se centros com
distintos nveis de complexidade em suas estruturas produtivas e/ou dinmicas de crescimento populacional.
Os municpios com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes dobraram sua freqncia no sistema urbano nacional no perodo 1970/2000
aumentando sua participao de 11% para 12,4%. Percebe-se pelo Grfico 1
que o crescimento populacional dos municpios desse porte contribuiu
para ampliar a importncia do estrato superior (entre 100 mil e 250 mil
habitantes) entre os anos de 1970 e 2000. Este ltimo estrato, que tambm dobrou a sua freqncia entre os anos de 1970/2000, elevou sua participao na populao total de 10,4% para 12,7%. Novamente, o ritmo de
Grfico 1
100
Maior do que 2
milhes de habitantes
Entre 500 mil e 2
milhes de habitantes
Entre 250 mil e 500
mil habitantes
90
80
70
60
50
40
Entre 20 mil e 50
mil habitantes
30
20
Menor do que 20
mil habitantes
10
1970
1980
134
1991
2000
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
1980/91
1991/2000
% NO
CRESCIMENTO
CRESCIABSOLUTO (MIL
MENTO
HABITANTES) NACIONAL
CRESCIMENTO
ABSOLUTO (MIL
HABITANTES)
% NO
CRESCIMENTO
NACIONAL
CRESCIMENTO
ABSOLUTO (MIL
HABITANTES)
% NO
CRESCIMENTO
NACIONAL
1.087.668
4,4
3.345.153
12,0
4.787.068
21,1
Entre 20 e 50
1.261.784
5,1
1.905.045
6,9
481.875
2,1
Entre 50 e 100
5.193.887
21,2
3.605.446
13,0
1.771.059
7,8
4.712.865
19,2
3.810.106
13,7
3.202.809
14,1
3.431.301
14,0
5.327.324
19,2
4.450.307
19,6
7.755.122
31,6
4.173.194
15,0
2.149.249
9,5
> 2 mil
3.281.792
13,4
5.638.443
20,3
5.886.313
25,9
24.549.083
100,0
27.804.710
100,0
< 20
Total Brasil
135
22.728.681 100,0
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
b) as nicas classes que elevaram ininterruptamente suas contribuies no crescimento populacional foram a dos municpios com populao
entre 250 e 500 habitantes e a dos municpios maiores, essa ltima favorecida pela sua posio superior, onde os municpios, por mais dinmicos
que sejam, no podem mudar de classe; e
c) durante a dcada de 70 os municpios com mais de 500 mil habitantes contriburam com 31,6% do crescimento nacional, o que corresponde
formao das metrpoles nacionais. No perodo subseqente, essa importncia reduz-se metade, evidenciando que a populao adicional que
passa a integrar essa classe seja pela entrada de novos municpios ou
pelo crescimento dos municpios da prpria classe no compensou a
sada populacional devido passagem de municpios dinmicos para a
classe posterior. Dito de outra forma, uma das facetas da desconcentrao
populacional foi a formao de novos centros de grande porte.
Cidades mdias metropolitanas
Embora a desconcentrao do crescimento populacional no perodo
1970/91 seja fenmeno inquestionvel, a elevao da participao populacional das cidades mdias no conjunto do pas deve-se, em grande parte, ao crescimento das cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas. Assim, o anncio de um ritmo mais elevado de crescimento do conjunto de cidades mdias, muitas vezes por incluir as cidades metropolitanas, no deve ser diretamente associado ao processo de desconcentrao
populacional.
A Tabela 3 apresenta a distribuio das cidades metropolitanas por
classe de tamanho, em que se destaca a significativa multiplicao dos
centros com populao entre 250 mil e 500 mil habitantes. Apenas as
duas classes inferiores tiveram as suas freqncias relativas reduzidas
durante o perodo 1960/2000, sendo que somente na classe inferior no
houve crescimento absoluto do nmero de centros.
A elevao dos preos fundirios resultante do aumento da densidade
populacional das sedes metropolitanas, como sabido, pode provocar
tanto a expulso das moradias para alm da franja urbana como intensificar solues precrias de habitao mais prximas s reas centrais. Nesse sentido, a mobilidade intra-urbana em direo s cidades mdias metropolitanas pode ser interpretada no s como reflexo da prpria concentrao, mas tambm como uma de suas conseqncias mais significativas.
136
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
20 A 50
50 A 100
100 A 250
250 A 500
1960
44
27
10
1970
70
22
10
1980
39
23
31
1991
32
29
2000
44
40
500 A 2 MIL
> 2 MIL
TOTAL
100
125
11
11
125
24
28
12
138
36
35
14
13
182
a As regies metropolitanas consideradas foram: Blem, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo,
Curitiba e Porto Alegre.
137
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
permitem melhor escolha s famlias. Adicionalmente, para a sua generalizao, a contrametropolizao requer mudanas no padro tecnolgico
para permitir a produo em pequenas unidades, e um desenvolvimento
suficiente das tecnologias de comunicao e transporte para permitir
uma deciso de moradia mais independente dos locais de produo.
Cidades mdias no-metropolitanas
No que se refere compreenso do dinamismo demogrfico das cidades mdias propriamente ditas, isto , as no-metropolitanas, h sinteticamente como elencar alguns fatores fundamentais, os quais muitas vezes manifestam-se de forma claramente combinada. Entre estes, destaca-se o papel indutor da desconcentrao industrial.
O fenmeno da desconcentrao concentrada reflete ao mesmo tempo o
poder e os limites da desconcentrao populacional impulsionada pelas
mudanas no padro locacional das indstrias, a partir da dcada de 70.
Iniciada pelo espraiamento territorial das indstrias tradicionais, a desconcentrao industrial da dcada de 70 assemelha-se a um movimento
de suburbanizao9 [ver Ferreira (1996)] da indstria da RMSP: uma combinao temporal entre a amplificao das deseconomias de aglomerao
desta metrpole e o surgimento de economias de aglomerao em novas
reas de atrao.10
O reflexo do surgimento das economias de aglomerao nas cidades
mdias pde ser captado j no final dos anos 80. Para o perodo 1969/75, a
relao entre produtividade mdia da mo-de-obra e o tamanho das cidades mostrou-se positiva, tendo como descontinuidade justamente o grupo de cidades mdias (cidades com populao entre 100 mil e 250 mil habitantes), cuja produtividade ultrapassa a das regies metropolitanas
[Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (1985)].
138
Adicionalmente aos clssicos efeitos inibidores da localizao industrial nas metrpoles, impostos pela maior organizao dos trabalhadores
e pelo elevado preo da terra, h, mais recentemente, a influncia das
questes ambientais mobilizando o pblico, e em alguns casos o poder
pblico, para a resistncia ante a intensificao de indstrias poluentes
nas reas metropolitanas j saturadas. Motta (1997), ao investigar estatsticas mais recentes sobre a localizao de indstrias potencialmente
poluidoras, conclui que, apesar da tendncia desconcentrao dos setores potencialmente poluidores da RMSP, ainda havia uma expressiva
concentrao deles na regio, agora acompanhada por novos pontos de
polarizao de setores poluentes. Em virtude do padro aglomerativo de
localizao espacial das indstrias potencialmente poluidoras, estaria havendo uma nova concentrao, principalmente nas reas urbanas de
Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba e do Vale do Paraba.
Quanto aos limites da desconcentrao industrial, entre outros fatores, a distribuio espacialmente concentrada da renda, dos servios produtivos e dos prprios centros de pesquisa11 atua para no permitir um
completo espraiamento territorial da indstria, definindo, adicionalmente, um raio limite para a dita desconcentrao industrial. Para Diniz e
Crocco (1996), a reverso da polarizao industrial est restrita ao polgono que se estende da regio central de Minas Gerais ao nordeste do Rio
Grande do Sul, compreendendo, portanto, as principais regies metropolitanas do pas (ver Captulo 9).
Mesmo que de forma aproximada, a distribuio regional dos municpios brasileiros, estratificada em classes de tamanho, pode fornecer
uma impresso desses limites da desconcentrao industrial em direo
s cidades mdias (ver Tabela 4).12
O Sudeste e o Sul, somados, agregam muito provavelmente no interior do polgono desenhado por Diniz e Crocco 70% dos municpios
com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes. Os municpios restantes dessa mesma classe distribuem-se pelas regies Nordeste (19,2%),
Norte (6,2%) e Centro-Oeste (4,6%). Entre os muitos fatores que explicam
11 Os centros de pesquisa, como fator decisivo localizao das atividades econmicas, no podem
ser generalizados, pois estariam influenciando, sobretudo, a localizao dos plos de alta tecnologia e
os novos distritos industriais, do tipo italianos [ver Diniz e Crocco (1996)].
12 importante notar que a desconcentrao populacional no necessariamente segue a mesma direo ou tem os mesmos limites daqueles verificados para a desconcentrao industrial. Com a reestruturao produtiva intensifica-se a complexidade do binmio migrao-emprego.
139
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 4
BRASIL
NORTE
At 5 mil habitantes
1.329
98
265
432
394
140
5 mil a 10 mil
1.313
92
397
404
309
111
10 mil a 20 mil
1.380
112
588
344
232
104
20 mil a 50 mil
958
103
394
267
132
62
303
30
97
106
53
17
117
24
61
21
76
13
37
16
18
11
1 milho e mais
13
5.507
449
1.787
1.666
1.159
446
Total
NORDESTE SUDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
rural-urbana no interior do Sudeste suplanta a prpria sada de migrantes das reas rurais nordestinas. Essa inverso, que no mais se repete nas
dcadas posteriores, teve como causas a reduo das secas, as j citadas
polticas de desenvolvimento regional e a menor demanda por obreiros
em relao dcada anterior, tendo como exemplo a construo de Braslia [Camarano e Abramovay (1999)]. Nesses 20 anos (1950/70) de intensa desruralizao da sociedade brasileira, mais do que as cidades interioranas, os movimentos rural-urbanos tiveram como efeito a acelerao das
metrpoles nacionais e de seus centros urbanos perifricos, entre esses e
as cidades mdias metropolitanas.
Ainda seguindo a organizao dos citados autores, a dcada de 70 foi
caracterizada pelo Sul em busca do Norte, porque com a modernizao do
setor primrio, quase metade da populao rural do Sul deixa o campo,
acarretando um decrscimo em sua populao rural de 2 milhes de habitantes. Os gachos tiveram importncia crucial na ocupao da Transamaznica e na vitalizao das reas rurais do Norte durante as dcadas de
70 e 80, transformando-as, de forma exclusiva, em zonas de crescimento
de populao rural [Camarano e Abramovay (1999, p. 12)].
Importa observar que o fato mais recente de esgotamento do dinamismo da fronteira agrcola do Norte, em vez de ocasionar um possvel esvaziamento das cidades mdias da regio, provoca, ao contrrio, o crescimento desses centros. Martine (1994) chama de efeito acumulativo de novos
e velhos padres na fronteira a combinao de dois movimentos que acabam
por dinamizar as cidades das fronteiras agrcolas. Em primeiro lugar, a
expanso agrcola demanda atividades de apoio do setor tercirio, principalmente as de transporte de mercadorias. Em segundo lugar, as cidades
que surgiram ou cresceram com os projetos agrcolas governamentais encontram um dinamismo endgeno que as torna alvos dos potenciais emigrantes rurais, hoje desassistidos pelo crdito rural e outros incentivos.
Na anlise das principais trajetrias da migrao brasileira, para os
anos 80, destaca-se o crescimento da fronteira agrcola do Centro-Oeste,
baseado nas atividades da pecuria e da cultura da soja, ambas exercendo
um forte poder de expulso dos trabalhadores rurais. Nessa dcada, os
movimentos migratrios assumiriam um carter fundamentalmente intraregional, o que, principalmente para o Nordeste, dadas as taxas de crescimento de suas metrpoles, direcionou o xodo rural para as cidades de
pequeno e mdio portes [Camarano e Abramovay (1999, p. 12)].
141
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Para as fronteiras agrcolas do Centro-Oeste, com atividades produtivas mais intensas no uso de capital, no s surge uma demanda pela ampliao de centros de apoio para atividades tercirias ligadas comercializao de mercadorias como tambm so induzidas atividades de suporte
industrial, principalmente a produo de insumos e implementos agrcolas.
3. Anlise da dinmica de crescimento populacional das
cidades mdias de 1970, no perodo 1970/91
Grande parte dos estudos sobre o desenvolvimento do sistema urbano nacional fundamenta-se, exclusivamente, na anlise das classes de tamanho de cidades ou municpios, tal como feito na primeira parte deste
trabalho. Esse recurso analtico, embora permita importantes inferncias,
deve-se reconhecer, peca por no acompanhar a variao populacional
dos municpios que, entre perodos censitrios, mudam de classe de tamanho. Diante de tal deficincia, faz-se neste estudo um esforo de complementao analtica do sistema urbano nacional, durante o perodo
1970/2000, acompanhando um conjunto fechado de cidades mdias, isto
, aquelas13 que, em 1970, possuam populao entre 50 mil e 250 mil habitantes.14
A dinmica de crescimento das cidades mdias de 1970 foi desagregada
em dois perodos, 1970/91 e 1996/2000. Tal fato deve-se nada trivial tarefa de ajustamento territorial necessria para a anlise da evoluo populacional ao longo do tempo. Os municpios brasileiros sofreram muitas
modificaes territoriais nos ltimos 30 anos, como visto na seo anterior.
Para que uma anlise da evoluo populacional de um municpio possa
ser feita, deve-se levar em conta essas alteraes territoriais, usando-se
unidades territoriais invariveis, formadas pela reunio de municpios
que, juntos, envolveram-se em algum tipo de modificao territorial
(anexao, desmembramento, ou ambos). Batizou-se essas unidades territoriais recompostas de reas Mnimas Comparveis (AMC), usando-se
informaes do IBGE a esse respeito.
13 Na verdade, a populao da cidade o resultado da soma de toda a populao urbana municipal,
independentemente do nmero de distritos urbanos existentes em um municpio.
14 A definio para as cidades mdias de 1970 (entre 50 mil e 250 mil habitantes) visa preservar o conjunto de cidades investigado num dos estudos pioneiros sobre a posio das cidades mdias no sistema urbano nacional, de Andrade e Lodder (1979), possibilitando uma reanlise desse conjunto de
cidades em exerccios futuros de investigao.
142
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
A montagem das AMC para o perodo 1970/2000 indicou reas mnimas reunindo at um total de 40 municpios. Ora, reunir dois, trs ou quatro municpios para representar a evoluo de seu municpio central parece
bastante razovel, tendo em vista que esses municpios se envolveram em
modificaes territoriais comuns. Mas a reunio de um nmero excessivo
de municpios, inclusive fora da rea de influncia do municpio que se
quer analisar, acaba por impossibilitar uma anlise coerente com a unidade
territorial de interesse. Por esse motivo, segmentou-se esta anlise em dois
perodos, sugerindo, desde j, a necessidade de um aprimoramento metodolgico nas tcnicas para garantia de coerncia s anlises espaciais ao nvel municipal que perpassam intervalos temporais mais longos.
3.1. A dinmica do crescimento populacional das cidades mdias de
1970 vis--vis as regies metropolitanas e o conjunto do pas para
o perodo 1970/91
INCREMENTO (%)
1970
1970/80
1980/91
1980
1991
Brasil
27,8
23,4
Regies metropolitanasa
23.574
34.992
42.570
48,4
21,7
2.578
4.137
5.627
60,5
36,0
20.157
45,2
34,9
25.784
48,2
35,1
12.873
19.082
143
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
144
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Grfico 2
100
95
Mdias
90
85
80
Mdias
metropolitanas
75
70
65
60
Brasil
1970
1980
55
1991
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Ainda com o objetivo de compreender a evoluo populacional das cidades mdias de 1970, optou-se por uma abordagem adicional, que relaciona as suas taxas de crescimento posio hierrquica que ocupavam
no sistema urbano nacional em 1978. Para isso, utilizou-se o trabalho Regies de Influncia das Cidades que retrata o conjunto de centros urbanos
em sua hierarquia como localidades centrais e suas reas de influncia,
para o ano de 1978 [IBGE (1987, p. 11)].16
Pela Tabela 6, observa-se que as taxas mdias de crescimento populacional decrescem dos centros de zona para as capitais regionais, elevando-se
na posio hierrquica superior, dos centros submetropolitanos. Essa reduo da taxa mdia de crescimento populacional dos centros de zona
Tabela 6
TAMANHO MDIO
DAS CIDADES (1991)
CRESCIMENTO NO
PERODO 1970/91 (%)
FREQNCIA
ABSOLUTA
Municpios subordinados
101.219
65,1
Centros de zonas
139.754
104,1
Centros sub-regionais
157.710
85,6
10
Capitais regionais
205.522
79,5
50
Centros submetropolitanos
426.743
130,8
13
Total
78
Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados do IBGE (1980) e Censos Econmicos de 1970 e 1991.
a O conjunto de cidades pertencentes s regies metropolitanas foi destacado nesta anlise, uma vez que sua posio hierrquica
definida como de municpio subordinado (aos centros metropolitanos), o que no corresponde grande maioria dos municpios
subordinados do pas, estes efetivamente pequenos. Assim, o grupo de municpios subordinados restringe-se a uma nica observao (o municpio de Terespolis, no Rio de Janeiro), o que no permite conjeturar sobre os valores associados a esse grupo,
constantes da Tabela 6.
16 Sinteticamente, em tal estudo as cidades tm sua posio hierrquica definida de acordo com a intensidade de relaes entre as cidades que compem sua regio de influncia. A intensidade das relaes , por um lado, medida em termos da procedncia dos consumidores de bens e servios ofertados
nas cidades, e, por outro, pelos locais onde os consumidores desta cidade vo comprar bens e servios
ofertados em outras cidades, ou seja, as regies de influncia so entendidas apenas como locais de
distribuio de bens e servios. A hierarquia das cidades em suas reas de influncia composta por
seis nveis, a saber: centros metropolitanos, submetropolitanos, capitais regionais, centros sub-regionais,
centros de zona e municpios subordinados.
146
para as capitais regionais, em princpio, parece ser o comportamento esperado, uma vez que existe uma relao positiva entre o tamanho mdio
das cidades e sua posio hierrquica.
Ao se destacar da anlise as cidades mdias metropolitanas, conclui-se por uma forte identificao entre o porte mdio das cidades, definido em 1970 (cidades com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes),
e a posio de capital regional no sistema urbano. Pela Tabela 6 v-se que
64% das cidades mdias no-metropolitanas cumpriam a funo de capitais regionais em 1978.17
Com relao ao desempenho das cidades mdias submetropolitanas,
cabem algumas consideraes adicionais que possam justificar seu
crescimento relativo, superior ao das cidades hierarquicamente inferiores. O estudo Regies de Influncia das Cidades define 11 metrpoles regionais,
formadas pelos ncleos das conhecidas nove regies metropolitanas,18
acrescidos das cidades de Goinia e Manaus. As capitais estaduais que
no correspondem a ncleos metropolitanos foram classificadas no estudo como centros submetropolitanos. Tal fato ajuda a explicar o dinamismo demogrfico das 13 cidades mdias de 1970 que cumpriam essa funo de centros submetropolitanos, uma vez que nove delas so capitais
estaduais,19 sendo as quatro cidades restantes: Ribeiro Preto (SP), Juiz
de Fora (MG), Campina Grande (PB) e Londrina (PR).
Ainda explorando a posio hierrquica das cidades mdias de 1970
no sistema de cidades nacional, desenvolveu-se a Tabela 7, na qual o crescimento populacional dessas cidades foi comparado ao das imediatamente subordinadas, para o perodo 1970/91. A classificao das cidades mdias em termos do diferencial de crescimento em relao s cidades a elas
subordinadas obedeceu seguinte lgica: quando, no perodo considerado,
uma cidade mdia cresce a taxas mais elevadas que a metade das cidades a
ela subordinadas, classifica-se como de crescimento > subordinadas; alternativamente, classifica-se como de crescimento < subordinadas quando
17 A identificao das cidades mdias de 1970 com a funo de capitais regionais possibilita a utilizao de um critrio adicional para uma definio alternativa de cidades mdias. Assim, como discutido na Seo 3, um novo conjunto de cidades mdias poderia ser definido a partir do cruzamento de
seu tamanho com a posio que ocupa no sistema urbano.
18 Aps o Censo de 1991, a regio da Grande Vitria passou a ser classificada como regio metropolitana de Vitria, totalizando atualmente 10 regies metropolitanas no pas.
19 Nesse aspecto, o documento Regio de Influncia das Cidades enfatiza: Ao que tudo indica, a emergncia desse tipo de centro decorre, de um lado, da centralizao da vida econmica de vrias unidades da Federao em suas capitais estaduais, cabendo certamente um papel relevante ao Estado
como promotor da ascenso hierrquica da capital (...) [IBGE (1987, p. 22)].
147
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 7
CRESCIMENTO >
SUBORDINADAS
CRESCIMENTO <
SUBORDINADAS
CRESCIMENTO =
SUBORDINADAS
ABSOLUTO RELATIVO
ABSOLUTO RELATIVO
ABSOLUTO RELATIVO
TOTAL
Centro submetropolitano
11
84,6
7,7
7,7
13
Capital regional
44
88,0
6,0
6,0
50
Centro sub-regional
70,0
10,0
20,0
10
Centro de zona
80,0
20,0
0,0
66
84,6
7,7
7,7
78
Total
Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados do IBGE/Censos Econmicos de 1970 e 1991.
Obs.: O conjunto das cidades mdias nesta tabela totaliza 78 cidades, o que se deve s 16 classificadas como subordinadas, isto ,
na ltima posio do sistema de cidades.
mais da metade das cidades subordinadas cresce a taxas superiores cidade mdia em anlise; por fim, quando metade das cidades subordinadas cresce mais que a cidade mdia em anlise, e a outra metade menos,
classifica-se a cidade como de crescimento = subordinadas.
A Tabela 7 sugere a existncia de um padro na relao do crescimento populacional das cidades mdias de 1970 com o de suas cidades imediatamente subordinadas. Com 84,6% das cidades mdias crescendo mais
que suas subordinadas, e tomando-se de emprstimo algumas categorias
da fsica, pode-se falar na preponderncia de foras centrpetas atuando
no campo gravitacional formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades imediatamente subordinadas a elas (satlites).20 Se a anlise aqui
apresentada fosse desagregada nos perodos 1970/80 e 1980/91, provavelmente seria encontrada uma acelerao no ritmo de crescimento das
cidades subordinadas, fato que indicaria a formao de aglomeraes urbanas no entorno das cidades mdias de 1970.21
20 Oportuno enfatizar que at ento foram exclusivamente utilizadas variveis demogrficas, o que
deve relativizar os resultados acima expostos em termos de relaes econmicas entre as cidades mdias e suas subordinadas. Vale lembrar que, em dezembro de 1997, o IBGE j tinha concludo uma
atualizao do estudo Regies de Influncia das Cidades, para a Amaznia Legal. Encontra-se em fase de
concluso a publicao para as demais regies do pas, portanto ainda no disponvel ao pblico. De
qualquer forma, como se trata de cidades de 1970 parece compatvel a classificao dos centros urbanos
segundo a rede urbana pesquisada em 1978.
21 Fato que levou os autores a incorporarem o conceito de aglomeraes urbanas para a anlise da dinmica populacional das cidades mdias de 1970 posterior a 1996 [ver Seo 4 deste captulo].
148
Existe hoje uma vasta bibliografia especializada que constata o processo de espraiamento da indstria nacional a partir do plo dinmico da
RMSP, iniciado no final da dcada de 60. Tal desconcentrao, embora
precisamente ultrapassando os limites do Sudeste, teve como ncora a
prpria RMSP, o que favoreceu o interior do prprio Estado de So Paulo e
territrios de outros estados do Sudeste e Sul do pas.
A seletividade espacial desse processo de desconcentrao industrial
pode ser verificada pela evoluo do Valor da Transformao Industrial
(VTI) do interior paulista a partir de 1970, que passa a crescer a taxas superiores da RMSP, alcanando em 1985 uma participao de 22,5% no
VTI nacional. Dito de outra forma, o interior paulista, em 1985, passa a ser
o segundo mais importante centro industrial do pas, suplantando toda a
indstria da regio Sul, e correspondendo a duas vezes e meia a indstria
de Minas Gerais [Negri (1992)].
Para os propsitos deste trabalho e uma vez que o assunto foi amplamente discutido caberia destacar como determinante, entre os argumentos que procuram explicar o aspecto espacialmente limitado do espraiamento da indstria nacional, aquele que aponta o perfil da distribuio regional e pessoal da renda como um poderoso obstculo para uma
efetiva desconcentrao industrial [Diniz (1993)].22
No concernente argumentao que fundamenta o processo de desconcentrao industrial, uma sucinta abordagem foi apresentada na primeira
parte deste trabalho, propondo-se, agora, a realizao de um cruzamento
22 A anlise restringir-se- s cidades mdias no-metropolitanas. Contudo, apresentam-se na Tabela 8 e no mapa as taxas de crescimento da populao urbana para as cidades mdias metropolitanas
de 1970.
149
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 8
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
Cuiab
100.860
212.984
402.813
6,82
MS
Campo Grande
140.233
291.777
526.126
6,50
SP
148.332
287.513
442.370
5,34
MG
Uberlndia
124.406
240.961
367.061
5,29
SC
Joinville
126.058
235.812
347.151
4,94
PI
Teresina
220.487
377.774
599.272
4,88
MG
276.638
325.806
4,80
BA
Juazeiro/Petrolina
122.900
222.475
325.381
4,75
MA
So Lus
265.486
449.432
696.371
4,70
SP
Franca
93.638
148.917
233.098
4,44
AL
Macei
263.670
399.298
629.041
4,23
SP
122.134
188.601
283.761
4,10
SP
Americana
66.316
157.258
153.840
4,09
PR
Maring
104.529
168.239
240.292
4,04
RN
Natal
264.379
416.898
606.887
4,04
SP
Limeira
90.963
150.558
207.770
4,01
GO
Anpolis
105.029
180.015
239.378
4,00
PB
Joo Pessoa
221.546
329.942
497.600
3,93
RN
Mossora
97.245
158.121
218.199
3,92
SE
Aracaju
183.670
293.131
402.341
3,80
BA
Feira de Santana
187.290
291.504
406.447
3,76
MG
Sete Lagoas
66.585
100.628
144.014
UF
MUNICPIO
MT
3,74
(continua)
150
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
POPULAO
1970
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
Sorocaba
175.677
269.830
379.006
3,73
MG
Montes Claros
116.486
177.308
250.062
3,70
SC
Blumenau
100.275
157.258
212.025
3,63
AP
Macap total
86.097
137.451
179.777
3,57
SP
Ribeiro Preto
212.879
318.496
436.682
3,48
RS
Caxias do Sul
144.871
220.566
290.925
3,38
SP
Bauru
131.936
186.664
261.112
3,30
SC
Cricima total
81.452
110.604
160.379
3,28
PA
Santarm
135.215
191.950
265.062
3,26
ES
Vitria
133.019
207.747
258.777
3,22
MG
Poos de Caldas
57.565
86.972
110.123
3,14
SC
Itaja
63.139
86.460
119.631
3,09
BA
Itabuna/Ilhus
220.692
284.796
417.497
3,08
MG
Divinpolis
80.344
117.330
151.462
3,07
SP
Taubat
110.585
169.265
206.965
3,03
SP
Piracicaba
152.505
214.295
283.833
3,00
SP
So Carlos
85.425
119.272
158.221
2,98
RJ
Nova Friburgo
90.420
123.370
167.081
2,97
SC
Florianpolis
138.337
187.871
255.390
2,96
PR
Ponta Grossa
126.940
186.647
233.984
2,95
BA
Vitria da Conquista
125.573
170.624
225.091
2,82
PE
Garanhuns
58.322
87.038
103.341
2,76
SP
Rio Claro
78.040
110.212
138.243
2,76
RJ
226.955
338.382
392.521
UF
MUNICPIO
SP
2,64
(continua)
151
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
POPULAO
UF
MUNICPIO
PR
Paranagu
SP
1970
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
62.327
81.974
107.675
2,64
Jundia
169.076
258.808
289.269
2,59
PR
Londrina
228.101
301.711
390.100
2,59
MG
Uberaba
124.490
199.203
211.824
2,56
BA
Alagoinhas total
77.963
102.174
130.349
2,48
PB
Campina Grande
195.303
247.820
326.307
2,47
SP
Araraquara
100.438
128.109
166.731
2,44
RJ
Terespolis
73.128
98.705
120.709
2,42
SP
Marlia
98.176
121.774
161.149
2,39
MG
Juiz de Fora
238.510
307.525
385.996
2,32
PI
Parnaba
79.216
102.181
127.929
2,31
CE
Juazeiro do Norte/Crato
167.043
216.283
264.085
2,21
RS
Uruguaiana
74.613
91.497
117.456
2,18
RS
Passo Fundoa
93.850
121.156
147.318
2,17
SP
Presidente Prudente
105.707
136.846
165.484
2,16
ES
Cachoeiro do Itapemirim
100.010
123.699
156.531
2,16
RS
Pelotas/Rio Grande
324.357
406.065
488.486
1,97
PE
Caruaru
142.653
172.532
213.697
1,94
SP
Guaratinguet
68.869
84.879
102.072
1,89
SP
Araatuba
108.512
129.304
159.557
1,85
SP
Barretos
65.574
72.769
95.414
1,80
BA
Jequi
100.174
116.868
144.772
1,77
MG
Governador Valadares
162.020
196.115
230.524
1,69
SC
Tubaro
66.876
75.237
95.062
1,69
(continua)
152
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
POPULAO
1970
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
Lages total
128.728
155.293
182.903
1,69
RS
156.609
181.579
219.972
1,63
CE
Sobral total
102.197
118.026
142.734
1,60
MG
Barbacena
73.898
86.368
99.954
1,45
RS
Bag
90.280
100.135
118.967
1,32
RJ
Campos total
318.806
348.461
401.873
1,11
MG
Tefilo Otoni
133.017
128.827
140.833
0,27
RS
94.261
93.338
99.614
0,26
UF
MUNICPIO
SC
153
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(MA). A expanso da fronteira mineral certamente contribuiu para o dinamismo da cidade de Macap, que, em 1986, possua 9% do pessoal (formalmente) ocupado na extrao de minerais metlicos e no transporte
martimo de longo curso [Ministrio do Trabalho (1986)].
Santarm, entretanto, apresenta uma estrutura setorial no diretamente relacionada s atividades de extrao mineral, possui quase 5% do
pessoal (formalmente) ocupado na extrao e beneficiamento da madeira e mais de 10% alocados no beneficiamento de fibras txteis vegetais e
na indstria de fiao e tecelagem [Ministrio do Trabalho (1986)].
Uma anlise mais genrica das cidades mdias de 1970, pertencentes
regio Nordeste, permite destacar que, dentre os 10 municpios de maior
crescimento populacional, seis cumpriam a funo de capital estadual.
A anlise da dinmica das cidades mdias nordestinas deve tambm
considerar os efeitos distributivos da renda nacional efetivados pela Sudene, que provavelmente ajuda a explicar o fato de 85% dessas cidades se
encontrarem na classe das cidades com taxas anuais de crescimento acima do conjunto nacional (2,3%), enquanto cerca de 70% das cidades das
regies Sul e Sudeste estariam nessa mesma classe. Considerando-se as
cidades com taxas anuais de crescimento abaixo de 2,7%, percebe-se que
todas ( exceo de So Lus) fazem parte das regies Sul e Sudeste. Por
outro lado, a base de dados que est sendo montada no projeto que motivou a elaborao deste texto aponta para uma ligeira diferena entre a
proporo de imigrantes no total da populao em 1991 nas cidades mdias de 1970, em favor das cidades nordestinas. Durante os anos de 1981 e
1991, a proporo de imigrantes sobre a populao total em 1991 foi de
20% para as cidades nordestinas e em torno de 18% para as cidades do Sul
e Sudeste do pas, provavelmente refletindo a importncia da migrao
de retorno para o primeiro grupo de cidades. Tambm deve-se considerar
o fato de as taxas de crescimento vegetativo das cidades nordestinas serem maiores do que as referentes s cidades das regies Sul e Sudeste.
As cidades mdias do Sudeste, no perodo 1970/91, apresentaram em
seu conjunto um crescimento populacional (109%) ligeiramente inferior
mdia do conjunto nacional de cidades mdias de 1970 (115%). Tal fato,
porm, no pode ser interpretado como desempenho relativamente inferior dessa regio, uma vez que durante o perodo em anlise inmeras outras cidades apresentam forte dinamismo econmico. Diniz e Crocco
(1996), ao estudarem o desenvolvimento das Aglomeraes Industriais
155
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Relevantes (AIRs),24 mostram que das 57 novas AIRs que surgiram durante as dcadas de 80 e 90 (em 1970 existiam 33 em todo o Brasil), 25 localizaram-se no Estado de So Paulo, 11 em Minas Gerais e duas no Esprito Santo.
Com base no mesmo estudo, ao abordar a evoluo da distribuio espacial da indstria nacional no perodo 1970/91, Diniz (1993) define um
polgono de desconcentrao, inserido entre a regio central de Minas Gerais
e o nordeste do Rio Grande do Sul, onde se concentraram os investimentos nacionais externos RMSP. O estudo mostra que, em 1970, as cidades
mdias brasileiras j se concentravam nesse polgono, certificando que a
formao desse complexo sistema urbano tem razes mais antigas que o
processo de industrializao da dcada de 70.
Entre os fatores tradicionalmente elencados que imprimiram um dinamismo econmico singular ao interior paulista que atinge a regio
fronteiria de Minas e Paran , destacam-se [Diniz (1993), Negri
(1992) e Guimares Neto (1993)]:
a) o incentivo governamental produo de exportveis, que eram
produzidos com grande eficincia no Estado de So Paulo, tais como: manufaturados, soja, caf, laranja, carne, algodo e cana-de-acar essa
ltima alavancada pela consolidao do Programa Nacional do lcool
(Prolcool);
b) as polticas estaduais de interiorizao da indstria paulista e as
polticas municipais de atrao de capitais, que resultaram na ampliao
da infra-estrutura existente, consolidando uma rede de transportes que
interliga o interior ao litoral e RMSP;
c) as deseconomias de aglomerao na RMSP, impulsionando alguns
setores para o entorno desse plo econmico, entre as quais destacam-se
a resistncia baixa dos salrios imposta pela organizao dos trabalhadores e as restries de ordem ambiental, promovidas por agncias governamentais; e
d) os investimentos diretos de grande porte das empresas estatais: em
1980 foi instalada a Refinaria Henrique Laje em So Jos dos Campos, e
em 1972, a Refinaria do Planalto em Paulnia.
24 As AIRs correspondem aos territrios das microrregies homogneas com 10 mil ou mais pessoas
ocupadas na indstria.
156
Longe de pretender esgotar uma avaliao caso a caso, mas sim com
interesse em ilustrar a heterogeneidade de fatores que afetam a dinmica
populacional tambm nessa regio, destacam-se entre as cidades mdias
do Sudeste aquelas de desempenho extremo:
a) So Jos dos Campos (SP) (3 posio) que em 1992 possua
20% do pessoal ocupado nas indstrias de eletroeletrnicos e material de
transportes [ver Ministrio do Trabalho (1986 e 1992)] e mais de 45% da
PEA urbana ocupada no setor indstria25 contava, complementarmente, com um setor de servios auxiliares s atividades econmicas que empregava 6,5% de todo o pessoal ocupado [ver Ministrio do Trabalho
(1986 e 1992)]. Para Cano (1995), So Jos dos Campos, dada a infraestrutura instalada para desenvolvimento de P&D, faz parte do conjunto
dos raros territrios aptos a sediar indstrias de alta tecnologia para alm
das regies metropolitanas do Sul e Sudeste.
b) Uberlndia (MG) (4 posio) tem como fator de impulso a elevao dos servios produtivos e do comrcio, isto , assim como Cuiab e
Mato Grosso, cumpre com destaque o papel de base urbana para apoio da
agroindstria e da pecuria [Ferreira (1996)].
c) O aglomerado urbano formado por Ipatinga/Coronel Fabriciano/
Timteo (MG) (7 posio), inserido no chamado Vale do Ao, teve, certamente, seu desempenho populacional influenciado pela instalao da
Usiminas e da Acesita.
No extremo oposto, reala-se a posio das cidades de Barbacena
(MG) (74 posio), Tefilo Otoni (MG) (77 posio) e Governador Valadares (MG) (69 posio). Ferreira (1996) caracteriza a Zona da Mata mineira, na qual est inserida a cidade de Barbacena, como regio de trajetria econmica descendente. Situada s margens da BR-040, e sob a influncia do Rio de Janeiro, bastante plausvel supor que a perda de dinamismo econmico desse estado tenha afetado o desempenho demogrfico daquele centro urbano mineiro [Ferreira (1996, p. 39)]. As outras duas
cidades de Minas Gerais, de fraco desempenho populacional, pertencem
regio nordeste do estado, caracterizada pela presena dos setores industriais tradicionais, nos quais a base econmica a pecuria de corte
extensiva [Ferreira (1996, p. 38)].
157
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
O desempenho demogrfico das cidades mdias pertencentes regio Sul destaca, por um lado, a cidade de Joinville (SC) (5 posio) e,
por outro, o fraco crescimento das cidades gachas. Das sete cidades mdias de 1970 pertencentes ao Rio Grande do Sul, seis apresentaram taxas
anuais de crescimento populacional abaixo de 2,3% para o perodo
1970/91. Embora no se possa desconsiderar as menores taxas de natalidade percebidas na regio Sul, o deslocamento recente da fronteira agrcola para o Centro-Oeste em detrimento do Estado do Rio Grande do Sul
pode ser considerado aspecto relevante para a compreenso do fraco desempenho populacional das cidades mdias desse estado [Diniz (1993)].
Entre as cidades do Sul com alto desempenho populacional, a cidade
de Joinville, especializada nas indstrias mecnica e metalrgica, tem,
provavelmente, seu alto desempenho populacional relacionado ao processo de desconcentrao industrial da RMSP [Diniz (1993)].
4. A dinmica do crescimento populacional das cidades
mdias de 1970 vis--vis as regies metropolitanas, as
capitais metropolitanas e o conjunto do pas para o
perodo 1996/2000
Tendo em vista as dificuldades apresentadas no incio da seo anterior que impossibilitaram uma anlise ininterrupta da evoluo populacional dos municpios, realiza-se nesta seo a anlise do perodo mais recente, 1996 a 2000. Uma vez que a srie foi interrompida, decidiu-se por
adotar uma nova definio territorial para os centros urbanos aqui considerados como cidades mdias de 1970, ou seja, aqueles centros com populao urbana entre 50 mil e 250 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 1970. Trata-se de aplicar para esses centros a definio territorial
proposta por recente estudo da rede urbana nacional [IPEA/IBGE/Nesur
-IE-Unicamp (1999)].
As cidades mdias de 1970 cresceram bastante, e nesta dinmica, em
muitos casos, acabaram por conformar manchas urbanas contguas com
reas urbanas dos municpios vizinhos, sinalizando, quando for este o
caso, que a dinmica populacional de um centro urbano deve ser tomada
como integrante de uma aglomerao, e no de forma isolada. Assim,
nesta seo, as cidades mdias de 1970 sero tomadas como centros isolados
ou como centros pertencentes a aglomeraes de acordo com as definies do referido estudo. Portanto, quando uma cidade mdia de 1970 integrar
158
159
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 9
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000
(%)
Brasila
157.070.163 169.544.443
1,93
100,0
100,0
Brasil no-metropolitano
103.121.441 110.600.261
1,77
65,7
60,0
Regies metropolitanas
53.948.722
58.944.182
2,24
34,3
40,0
RM So Paulo (1)
SP
16.581.933
17.833.511
1,84
10,6
10,0
SP
1.309.263
1.474.665
3,02
0,8
1,3
RM Campinas (3)
SP
2.094.596
2.333.022
2,73
1,3
1,9
Megalpole SP
(1)+(2)+(3)
SP
19.985.792
21.641.198
2,01
12,7
13,3
RM Rio de Janeiro
RJ
10.192.097
10.871.960
1,63
6,5
5,5
RM Belo Horizonte
MG
3.886.553
4.331.180
2,74
2,5
3,6
RM Porto Alegre
RS
3.374.375
3.655.072
2,02
2,1
2,3
RM Recife
PE
3.087.907
3.331.552
1,92
2,0
2,0
RM Salvador
BA
2.709.084
3.018.326
2,74
1,7
2,5
RM Fortaleza
CE
2.693.996
2.974.915
2,51
1,7
2,3
RM Distrito Federal
DF
2.548.922
2.941.957
3,65
1,6
3,2
RM Curitiba
PR
2.431.804
2.725.505
2,89
1,5
2,4
RM Belm
PA
1.594.426
1.815.812
3,30
1,0
1,8
RM Goinia
GO
1.443.766
1.636.705
3,19
0,9
1,5
31.059.367
33.233.613
1,71
19,8
17,4
Capitais metropolitanas
So Paulo
SP
9.839.066
10.406.166
1,41
6,3
4,5
Santos
SP
412.243
417.777
0,33
0,3
0,0
Campinas
SP
908.906
967.921
1,59
0,6
0,5
Rio de Janeiro
RJ
5.551.538
5.850.544
1,32
3,5
2,4
(continua)
160
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
RECORTES TERRITORIAIS
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000
(%)
Belo Horizonte
MG
2.091.371
2.229.697
1,61
1,3
1,1
Porto Alegre
RS
1.288.879
1.359.932
1,35
0,8
0,6
Recife
PE
1.346.045
1.421.947
1,38
0,9
0,6
Salvador
BA
2.211.539
2.440.886
2,50
1,4
1,8
Fortaleza
CE
1.965.513
2.138.234
2,13
1,3
1,4
Braslia
DF
1.821.946
2.043.169
2,91
1,2
1,8
Curitiba
PR
1.476.253
1.586.898
1,82
0,9
0,9
Belm
PA
1.144.312
1.279.861
2,84
0,7
1,1
Goinia
GO
1.001.756
1.090.581
2,15
0,6
0,7
27.181.106
29.773.476
2,30
17,3
20,8
Centros/aglomeraes
(Cidades Mdias de
1970")
Macap
AP
220.962
282.745
6,36
0,1
0,5
Florianpolis
aglomerao
SC
540.063
651.098
4,79
0,3
0,9
Itaja aglomerao
SC
285.375
337.914
4,32
0,2
0,4
Cachoeiro do Itapemirim
ES
150.359
174.227
3,75
0,1
0,2
Jundia aglomerao
SP
462.497
529.302
3,43
0,3
0,5
Uberlndia
MG
438.986
500.095
3,31
0,3
0,5
So Lus aglomerao
MA
926.356
1.051.184
3,21
0,6
1,0
Vitria aglomerao
ES
1.182.354
1.336.521
3,11
0,8
1,2
Sorocaba
aglomerao
SP
866.766
979.442
3,10
0,6
0,9
Blumenau
aglomerao
SC
406.611
459.154
3,08
0,3
0,4
Montes Claros
MG
271.608
306.258
3,05
0,2
0,3
Sobral
CE
138.565
155.120
2,86
0,1
0,1
(continua)
161
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
RECORTES TERRITORIAIS
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000
(%)
SP
1.088.297
1.210.716
2,70
0,7
1,0
Cuiab aglomerao
MT
626.756
697.340
2,70
0,4
0,6
SP
375.640
417.712
2,69
0,2
0,3
Poos de Caldas
MG
121.831
135.343
2,66
0,1
0,1
Marlia
SP
177.632
197.153
2,64
0,1
0,2
Lages
SC
140.946
156.406
2,64
0,1
0,1
Ribeiro Preto
aglomerao
SP
634.616
704.059
2,63
0,4
0,6
Joinville aglomerao
SC
566.511
627.759
2,60
0,4
0,5
Juazeiro do Norte/Crato
aglomerao
CE
327.978
363.232
2,59
0,2
0,3
Aracaju - aglomerao
SE
643.435
712.691
2,59
0,4
0,6
Campo Grande
MS
600.069
662.534
2,51
0,4
0,5
Maring aglomerao
PR
380.527
419.312
2,46
0,2
0,3
Paranagu
PR
115.406
127.171
2,46
0,1
0,1
Sete Lagoas
MG
167.340
184.286
2,44
0,1
0,1
Terespolis
RJ
125.122
137.550
2,40
0,1
0,1
Macei aglomerao
AL
803.781
883.308
2,39
0,5
0,6
Caruaru aglomerao
PE
250.444
275.106
2,38
0,2
0,2
Caxias do Sul
aglomerao
RS
544.696
598.382
2,38
0,3
0,4
Natal aglomerao
RN
835.314
915.355
2,31
0,5
0,6
Teresina aglomerao
PI
772.704
842.913
2,20
0,5
0,6
Araraquara/So Carlos
aglomerao
SP
343.985
374.912
2,18
0,2
0,2
(continua)
162
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
RECORTES TERRITORIAIS
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000
(%)
Cricima
aglomerao
SC
307.886
334.912
2,13
0,2
0,2
Londrina
aglomerao
PR
764.814
831.308
2,11
0,5
0,5
Joo Pessoa
aglomerao
PB
773.847
840.555
2,09
0,5
0,5
Anpolis
GO
264.975
287.666
2,08
0,2
0,2
Vitria da Conquista
BA
242.155
262.585
2,05
0,2
0,2
Americana
SP
167.945
182.084
2,04
0,1
0,1
Piracicaba
SP
302.886
328.312
2,04
0,2
0,2
Santarm
PA
242.755
262.672
1,99
0,2
0,2
Limeira aglomerao
SP
586.927
634.675
1,97
0,4
0,4
Uberaba
MG
232.413
251.159
1,96
0,1
0,2
PE/BA
363.303
392.437
1,95
0,2
0,2
Ponta Grossa
PR
253.243
273.469
1,94
0,2
0,2
Bauru
SP
292.566
315.835
1,93
0,2
0,2
Passo Fundo
RS
156.333
168.440
1,88
0,1
0,1
Santa Maria
RS
226.063
243.392
1,86
0,1
0,1
Ipatinga aglomerao MG
372.366
400.772
1,85
0,2
0,2
Franca
SP
267.235
287.400
1,84
0,2
0,2
Divinpolis
MG
171.565
183.708
1,72
0,1
0,1
Garanhuns
PE
110.084
117.587
1,66
0,1
0,1
Governador Valadares
MG
231.242
246.897
1,65
0,1
0,1
Feira de Santana
BA
450.487
480.692
1,64
0,3
0,2
Tubaro
SC
83.728
89.341
1,64
0,1
0,0
Petrolina/Juazeiro
aglomerao
(continua)
163
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000
(%)
RECORTES TERRITORIAIS
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
Presidente Prudente
SP
177.367
189.104
1,61
0,1
0,1
Araatuba
aglomerao
SP
248.004
263.565
1,53
0,2
0,1
Parnaba
PI
124.579
132.235
1,50
0,1
0,1
Barbacena
MG
107.810
113.947
1,39
0,1
0,0
Pelotas/Rio Grande
aglomerao
RS
482.532
509.789
1,38
0,3
0,2
Alagoinhas
BA
122.838
129.617
1,35
0,1
0,1
Juiz de Fora
MG
424.479
447.141
1,31
0,3
0,2
Guaratinguet/Aparecida
aglomerao
SP
246.451
259.078
1,26
0,2
0,1
Volta Redonda/Barra
Mansa aglomerao
RJ
601.106
629.756
1,17
0,4
0,2
RJ
389.547
406.279
1,06
0,2
0,1
Uruguaiana
RS
121.398
126.561
1,05
0,1
0,0
Campina Grande
PB
340.316
354.061
0,99
0,2
0,1
Barretos
SP
100.646
103.874
0,79
0,1
0,0
Mossor
RN
205.822
211.823
0,72
0,1
0,0
Bag
RS
115.657
118.747
0,66
0,1
0,0
Nova Friburgo
RJ
169.246
173.321
0,60
0,1
0,0
Cachoeira do Sul
RS
86.266
87.850
0,46
0,1
0,0
Tefilo Otoni
MG
127.499
129.076
0,31
0,1
0,0
Ilhus/Itabuna
aglomerao
BA
425.848
418.339
0,44
0,3
0,1
Jequi
BA
165.345
147.115
2,88
0,1
0,1
164
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
166
167
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Bibliografia
ALVES DA COSTA, C. D., LOPES, M. B. A., JARDIM, A. P. A dinmica demogrfica
das cidades mdias: aspectos de crescimento populacional e da fora de
trabalho: regio Sudeste. Anais da Abep, 1984.
ANDRADE, T. A., LODDER, C. A. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. Rio de
Janeiro: IPEA/INPES, 1979.
BAENINGER, R. Migrao anos 80: a consolidao dos plos regionais no interior paulista.
Campinas: Nepo/Unicamp, 1996.
BREMAECKER, F. E. J. Os municpios das regies metropolitanas segundo a
diviso territorial de 1997. Revista de Administrao Municipal, Rio de Janeiro,
v. 44, n. 220, jan./mar. 1997.
CAMARANO, A. A., ABRAMOVAY, R. xodo rural, envelhecimento e masculinizao no
Brasil: panorama dos ltimos 50 anos. Rio de Janeiro, IPEA, 1999 (Texto para
Discusso, 621).
CAMARANO, A. A., BELTRO, K. Distribuio espacial da populao brasileira:
mudanas na segunda metade deste sculo. IPEA, 26 p., 1999, mimeo.
CANO, W. Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial no
Brasil. In: G ONALVES, M. F. (org.). O novo Brasil urbano: impasses/
dilemas/perspectivas. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1995.
DINIZ, C. C. Estudo da competitividade da indstria brasileira: competitividade industrial
e desenvolvimento regional no Brasil. IEI/Unicamp, IEI/UFRJ, Funcex, 1993,
mimeo.
DINIZ, C. C., CROCCO, M. A. Reestruturao econmica e impacto regional: o novo
mapa da indstria brasileira. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 6, n. 1, jul.
1996.
FERREIRA, M. S. Rede de cidades em Minas Gerais a partir da realocao da
indstria paulista. Nova Economia, Belo Horizonte, Edio Especial, 1996.
GOMES, G. M., MAC DOWELL, M. C. Descentralizao poltica, federalismo fiscal e
criao de municpios: o que mau para o econmico nem sempre bom para o social.
Braslia: IPEA, fev. 2000 (Texto para Discusso, 706).
GUIMARES NETO, L. O grande capital vai periferia (regies, conglomerados,
grandes empresas e o estado). Anais do XXI Encontro Nacional de Economia,
Belo Horizonte, 1993.
IBGE. Regies de influncia das cidades: reviso atualizada do estudo diviso do Brasil em
regies funcionais urbanas. Rio de Janeiro: IBGE, 1987, 183 p.
. Contagem da Populao 1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997.
168
169
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
1. Introduo
As cidades mdias brasileiras apresentaram um dinamismo demogrfico considervel nas ltimas dcadas. Entre 1970 e 1996, essas cidades experimentaram um ritmo de crescimento superior ao observado
para o conjunto dos centros urbanos do pas, tendo ampliado a sua participao na populao urbana de cerca de 9% para 14% nesses 26 anos.
Neste trabalho, o termo cidades mdias refere-se ao conjunto dos centros
urbanos (no-capitais e no-metropolitanos) com populao entre 100
mil e 500 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 1991.1
Acredita-se que parte significativa do dinamismo demogrfico exibido por essas cidades deve-se contribuio dada pelos saldos migratrios
a esse crescimento. Por isso, um dos objetivos deste trabalho mensurar a
importncia do componente migratrio na expanso populacional observada nas mesmas.
A importncia dessa mensurao se liga ao interesse em verificar em
que medida se materializaram as expectativas vigentes na dcada de 70
de que as cidades mdias pudessem atuar como verdadeiros diques
* Professora da Faculdade de Cincias Econmicas da Uerj e pesquisadora do Procincia/Uerj.
1 Para uma anlise do desempenho das cidades mdias em termos demogrficos, ver Andrade e
Serra (1998a). Deve-se esclarecer, de imediato, que, embora o estudo faa uso do termo cidade mdia, o contingente migratrio estudado refere-se ao total do municpio, incluindo, assim, os imigrantes que se dirigiram para as reas rurais dos municpios onde as cidades mdias esto situadas.
Tal opo, alm de poupar esforos para a construo da base de dados, pode ser sustentada pela prpria tradio dos estudos geogrficos e de economia regional, que procuram tomar a cidade em conjunto com sua regio de influncia mais ou menos imediata, isto , como parte integrante de uma
relao cidade-regio, que, a princpio, no pudesse ser desmembrada. Sobre a tradio dos estudos
regionais, ver o item Bases Tericas dos Estudos Regionais, em IPEA/IBGE/Nesur (1999). A listagem
das cidades mdias estudadas pode ser vista no diagrama que apresentado mais adiante.
171
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 5
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
para os fluxos migratrios, oferecendo uma alternativa de atrao locacional para os mesmos, desviando-os da sua orientao em direo aos grandes centros metropolitanos.
Outro objetivo deste estudo, associado ao interesse em analisar os fluxos migratrios dirigidos para as cidades mdias, pesquisar a forma pela
qual os imigrantes foram absorvidos no mercado de trabalho urbano desses centros. A inteno, portanto, verificar se houve alguma diferena
na forma pela qual o imigrante das cidades mdias integrou-se nesse
mercado, vis--vis a integrao obtida pelo imigrante nas regies metropolitanas.
Essa comparao visa verificar se o mercado de trabalho nas cidades
seria mais receptivo aos imigrantes, oferecendo menor resistncia absoro dos mesmos do que aquela presente nas reas metropolitanas. O
dinamismo produtivo das cidades mdias pode ter abrandado a resistncia na absoro de imigrantes na medida em que esses trabalhadores possam ter suprido a demanda de mo-de-obra requerida pelo seu crescimento, melhorando a remunerao paga aos mesmos, aumentando a sua
taxa de ocupao e inserindo um maior contingente deles no mercado
formal.2
A estrutura deste trabalho segue estas duas linhas de objetivos. Na
Seo 2 reporta-se ao dimensionamento dos fluxos migratrios nas cidades mdias e faz-se uma anlise das suas caractersticas. A Seo 3 examina a questo da integrao dos imigrantes nos mercados de trabalhos
dessas cidades e das reas metropolitanas, fazendo uma anlise dos seus
rendimentos, da sua taxa de ocupao e da sua insero no mercado formal. A Seo 4 faz uma sntese dos resultados obtidos e aponta algumas
linhas para estudo futuro.
2 Ver em Andrade e Serra (1998b) as elevadas taxas anuais de crescimento do pessoal ocupado nessas cidades no perodo 1970/91.
172
173
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
Tabela 1
(A) CMs
QUANTIDADE
% DO TOTAL
(A + B)
PARTICIPAO
NMERO DE NO TOTAL DE
MUNICPIOS MUNICPIOS DE
A E B (%)
POPULAO
DE 1980
PARTICIPAO
NO TOTAL DA
POPULAO
DE 1980 DE
A E B (%)
3.273.225
45,1
81
33,5
14.039.309
29,0
Do Norte e
Centro-Oeste
403.207
5,6
3,3
822.994
1,7
Do Nordeste
501.357
6,9
13
5,4
2.468.982
5,1
Do Sul
632.075
8,7
17
7,0
2.953.096
6,1
1.736.586
23,9
43
17,8
7.794.237
16,1
685.016
9,4
18
7,5
3.485.622
7,2
SP
1.051.569
14,5
25
10,3
4.308.616
8,9
(B) RMs
3.986.078
54,9
161
66,5
34.372.103
71,0
Belm
156.773
2,2
0,8
1.016.640
2,1
Fortaleza
299.842
4,1
3,7
1.597.577
3,3
Recife
221.361
3,0
13
5,4
2.372.159
4,9
Salvador
270.226
3,7
10
4,1
1.791.222
3,7
Belo Horizonte
372.467
5,1
20
8,3
2.614.216
5,4
Rio de Janeiro
499.395
6,9
20
8,3
8.762.466
18,1
1.520.505
20,9
39
16,1
12.586.967
26,0
Curitiba
292.423
4,0
18
7,4
1.452.342
3,0
Porto Alegre
353.086
4,9
30
12,4
2.275.336
4,7
Total (A + B)
7.259.303
100,0
242
100,0
48.411.412
100,0
Do Sudeste
RJ, MG, ES
So Paulo
174
175
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
176
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
Tabela 2
(A) CMs
QUANTIDADE
% DO TOTAL
(A + B)
TOTAL DE
MUNICPIOS
PARTICIPAO
NO TOTAL DE
MUNICPIOS
DE A E B (%)
POPULAO
EM 1991
PARTICIPAO
NO TOTAL DA
POPULAO
DE 1991 DE
A E B (%)
1.585.344
56,9
81
90,0
18.019.426
40,8
Do Norte e
Centro-Oeste
203.882
7,3
8,9
1.504.585
3,4
Do Nordeste
225.247
8,1
13
14,4
2.762.885
6,3
Do Sul
307.618
11,0
17
18,9
4.522.048
10,2
Do Sudeste
848.597
30,5
43
47,8
9.229.908
20,9
RJ, MG, ES
352.232
12,7
18
20,0
3.673.557
8,3
SP
496.365
17,8
25
27,8
5.556.351
12,6
1.198.966
43,1
10,0
26.112.380
59,2
Belm
49.256
1,8
1,1
1.244.689
2,8
Fortaleza
87.787
3,2
1,1
1.768.637
4,0
Recife
53.211
1,9
1,1
1.298.229
2,9
Salvador
84.790
3,0
1,1
2.075.273
4,7
Belo Horizonte
107.355
3,9
1,1
2.020.161
4,6
Rio de Janeiro
145.763
5,2
1,1
5.480.768
12,4
So Paulo
467.139
16,8
1,1
9.646.185
21,9
Curitiba
136.357
4,9
1,1
1.315.035
3,0
67.308
2,4
1,1
1.263.403
2,9
2.784.310
100,0
90
100,0
44.131.806
100,0
(B) Metrpoles
Porto Alegre
Total (A+B)
177
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
Tabela 3
(A) CMs
SALDO MIGRATRIO
QUANTIDADE
% DO TOTAL
PARTICIPAO NO TOTAL DE
IMIGRAO DE A E B (%)
1.368.831
47,3
46,1
296.720
10,3
5,8
79.070
2,7
7,1
Do Sul
148.784
5,1
8,8
Do Sudeste
844.257
29,2
24,4
RJ, MG, ES
287.370
9,9
9,6
SP
556.887
19,2
14,8
1.525.353
52,7
53,9
71.049
2,5
2,2
Fortaleza
197.472
6,8
4,1
Recife
134.483
4,6
3,1
Salvador
176.388
6,1
3,6
Belo Horizonte
233.462
8,1
5,1
Rio de Janeiro
26.993
0,9
6,7
So Paulo
267.032
9,2
20,4
Curitiba
207.501
7,2
4,0
Porto Alegre
210.965
7,3
4,7
Total (A + B)
2.894.186
100,0
100,0
Do Norte e Centro-Oeste
Do Nordeste
(B) RMs
Belm
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
Tabela 4
CMs E RMs
SALDO
MIGRATRIO
(A)
(A) CMs
1.368.831
4.591.634
29,8
33
10
296.720
606.973
48,9
73
36
79.070
737.325
10,7
30
Do Sul
148.784
790.720
18,8
27
Do Sudeste
844.257
2.456.616
34,4
32
11
RJ, MG, ES
287.370
945.105
30,4
27
SP
556.887
1.511.511
36,8
35
13
1.525.353
8.277.933
18,4
24
71.049
333.558
21,3
33
Fortaleza
197.472
723.579
27,3
46
12
Recife
134.483
524.115
25,7
22
Salvador
176.388
726.642
24,3
41
10
Belo Horizonte
233.462
822.235
28,4
32
Rio de Janeiro
26.993
1.024.233
2,6
12
So Paulo
267.032
2.820.209
9,5
22
Curitiba
207.501
558.181
37,2
39
14
Porto Alegre
210.965
745.181
28,3
33
2.894.186 23.098.966
12,5
48
Do Norte e Centro-Oeste
Do Nordeste
(B) RMs
Belm
Total (A+B)
181
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
182
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
Baixa
BAIXA
MDIA
ALTA
Recife
Belm
Sobral
Salvador
So Paulo
Tefilo Otoni
Rio de Janeiro
Santarm
Jundia
Belo Horizonte
Jequi
Lajes
Porto Alegre
Cachoeiro do Itapemirim
Nova Friburgo
Taubat
Petrpolis
Campos
Ponta Grossa
Divinpolis
Uruguaiana
Pelotas/Rio Grande
Mdia Fortaleza
Mossor
Arapiraca
Curitiba
Caruaru
Juazeiro do Norte/Crato
Franca
Parnaba
Itabuna/Ilhus
Piracicaba
Campina Grande
Vitria da Conquista
Mogi-Guau
Feira de Santana
Governador Valadares
Juiz de Fora
Timteo/Ipatinga/Coronel
Fabriciano
Sete Lagoas
Presidente Prudente
Poos de Caldas
Americana
Uberaba
Santos
Montes Claros
Londrina
Guaruj
Guarapuava
So Carlos
Passo Fundo
Rio Claro
(continua)
183
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
(continuao)
EMIGRAO/IMIGRAO
BAIXA
Mdia
MDIA
ALTA
Jacare
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Araraquara
Limeira
Araatuba
Marlia
Blumenau
Itaja
Joinville
Caxias do Sul
Santa Maria
Cricima
Alta
Aparecida de Goinia
Juazeiro/Petrolina
Cascavel
Vrzea Grande
Anpolis
Marab
Luzinia
Cariacica
Maring
Serra
Vila Velha
Dourados
Praia Grande
Uberlndia
Imperatriz
Sumar
So Vicente
Foz do Iguau
Bauru
Rondonpolis
So Jos
184
O primeiro grupo de interesse constitudo pelas localidades cujas taxas tanto de imigrao quanto de emigrao so baixas: trata-se de cidades
estveis, de ocupao j consolidada. O grupo formado por cinco regies
metropolitanas e cinco cidades mdias. Dentre essas ltimas, destacam-se
trs cidades mdias do interior fluminense. Esse resultado, por um lado,
pode ser reflexo do fenmeno conhecido como esvaziamento econmico do Estado do Rio de Janeiro e, por outro, mostra que no foi logrado o
objetivo de diminuir o elevado grau de polarizao espacial na rea metropolitana do Estado do Rio de Janeiro por meio do crescimento de suas
cidades mdias, no se sustentando, portanto, a grande expectativa de
que pudessem contribuir para a reverso da concentrao aps a fuso
dos antigos Estados do Rio e da Guanabara, em 1975. Quanto s cinco regies metropolitanas desse grupo, sua estabilidade decorre do fato de
que, apesar de atrarem grande contingente de imigrantes, a magnitude
de sua populao tal que o impacto da imigrao arrefecido. Por isso,
as taxas de imigrao e emigrao em relao a sua populao so baixas,
comparando-se com as do conjunto das cidades mdias.
As cidades que apresentaram baixas taxas de imigrao com altas taxas de emigrao esto includas num grupo de cidades mdias estagnadas. O grupo reduzido, composto de apenas quatro cidades: Sobral, Tefilo
Otoni, Lajes e Jundia. Apesar de no terem perdido populao absoluta
na dcada, seu saldo migratrio foi negativo nos anos 80, devido alta
emigrao. As trs primeiras cidades so sedes de municpios com maior
participao da populao rural, o que pode explicar o contingente de
emigrantes desses municpios, uma vez que o processo de desruralizao
da populao brasileira persistiu durante a dcada de 90.8 J a cidade de
Jundia pode estar perdendo populao para municpios vizinhos, na medida em que faz parte de uma ampla conurbao urbana na franja da regio metropolitana de So Paulo. O resultado isolado para Jundia no
pode, a princpio, ser interpretado como perda de atrao da regio na
qual esse centro est inserido.9
Numa situao contrria, o terceiro grupo inclui as cidades que apresentaram altas taxas de imigrao combinadas com baixa emigrao, re8 Sobre a incorporao na anlise dos migrantes de origem e destino rurais, ver nota 5. Sobre desruralizao da populao brasileira durante a dcada de 90, ver Camarano e Abramovay (1997).
9 Um desdobramento desse estudo revisitar a anlise dos fluxos migratrios incorporando a delimitao dos aglomerados urbanos nacionais definidos pelo recente estudo da rede urbana brasileira
[IPEA/IBGE/Nesur (1999)].
185
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
presentando o grupo de cidades mais dinmicas, uma vez que o desempenho econmico est estreitamente relacionado com o crescimento demogrfico. interessante verificar que as oito cidades mdias desse grupo
esto localizadas em torno de capitais estaduais ou em regies metropolitanas (institucionalizadas ou no), casos de Campinas e Santos, em So
Paulo, e de Vitria, no Esprito Santo. Portanto, as cidades de forte atrao de imigrantes no so localidades interioranas tpicas. As cidades
paulistas de maior dinamismo esto agrupadas em uma grande conurbao, reunindo as regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Santos.
O fato de as cidades estudadas de maior dinamismo pertencerem s referidas reas metropolitanas significa que a mudana da polarizao a partir da regio metropolitana de So Paulo tem como uma de suas conseqncias a formao de novas reas polarizadoras, sendo, portanto, indefensvel a interpretao de que existe um espraiamento territorialmente
homogneo vinculado perda da participao da metrpole paulista na
renda nacional. Alternativamente, seria possvel interpretar a dinmica
de crescimento dessas cidades pertencentes referida conurbao como a
prpria extenso da regio metropolitana de So Paulo.
Outro cruzamento de grande interesse o que combina, ao mesmo
tempo, cidades com altas taxas de imigrao e de emigrao, o que caracteriza uma situao de grande fluidez, com tais cidades desempenhando
o papel de etapa intermediria de fluxos migratrios. De acordo com Matta
(1973), possvel encontrar certas regularidades nas seqncias das migraes, dentre as quais a de que as pessoas que nascem no meio rural
atingem as cidades grandes por etapas, deslocando-se primeiramente
para cidades limtrofes s suas reas de origem. Dessa forma, como as cidades mdias cumprem muitas vezes a funo de centros urbanos polarizadores de extensas reas rurais sua volta, provvel que entre seus imigrantes exista uma parcela significativa que est ali apenas provisoriamente, como etapa de um deslocamento rumo aos grandes centros nacionais. Essa situao de cidades de passagem tpica de rea de ocupao
recente, no consolidada. O grupo formado de sete cidades, das quais
quatro esto localizadas na rea da fronteira amaznica. As outras trs
cidades situam-se no Paran, que foi fronteira econmica nas dcadas de
20 a 50, com a expanso cafeeira, mas que, nos anos 60, inicia um processo de reconverso produtiva, transformando-se, nos anos 80, em regio
de grande atividade industrial, tendo ocorrido mesmo a erradicao do
caf naquele estado.
186
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
Tabela 5
IMIGRANTES
RURAIS/IMIGRANTES TOTAIS
MIGRAO
INTRA-ESTADUAL
MIGRAO
INTRA-REGIONAL
MIGRAO
INTER-REGIONAL
(A) CMs
22,9
67,3
14,1
19,5
Do Norte
29,4
50,2
10,4
36,8
Do Nordeste
33,7
67,1
12,9
20,4
Do Sudeste
18,9
69,5
13,8
18,0
Do Sul
27,5
70,6
13,5
18,2
Do Centro-Oeste
17,3
53,9
18,8
25,1
(B) RMs
28,3
47,6
13,9
40,1
Belm
37,1
68,4
4,6
25,4
Fortaleza
36,3
71,6
12,3
16,4
Recife
25,5
57,7
20,9
23,3
Salvador
27,1
74,8
10,4
14,4
Belo Horizonte
27,2
72,3
14,4
14,0
Rio de Janeiro
19,9
29,1
20,0
51,7
So Paulo
28,7
24,3
13,6
64,4
Curitiba
26,9
62,4
13,0
25,0
Porto Alegre
32,1
79,8
11,3
11,1
Belm, Fortaleza e Porto Alegre apresentaram uma participao de imigrao rural de pelo menos 1/3 da imigrao total. Nos estados onde se situam
essas regies metropolitanas, o percentual de populao rural ainda significativo, superior mdia nacional, o que ajuda a explicar a maior incidncia de imigrao de tipo rural-urbano. Quer dizer, supe-se que esses
imigrantes rurais sejam originrios do prprio estado, considerando-se,
tambm, o elevado percentual de imigrao intra-estadual nessas localidades, como mostrado na Tabela 5.
188
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
190
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
Tabela 6
TOTAL DE
IMIGRANTES
MIGRAO
INTRA-ESTADUAL
MIGRAO
INTRA-REGIONAL
MIGRAO
INTER-REGIONAL
(A) CMs
1.585.344
60,14
75,23
24,77
Do Norte e Centro-Oeste
203.882
46,28
64,10
35,90
Do Nordeste
225.247
60,40
77,02
22,98
Do Sul
307.618
63,66
77,36
22,64
Do Sudeste
848.597
62,14
76,66
23,34
RJ, MG, ES
352.232
59,37
81,58
18,42
SP
496.365
64,10
73,17
26,83
1.198.966
39,51
52,30
47,70
Belm
49.256
55,32
63,49
36,51
Fortaleza
87.787
54,89
72,56
27,44
Recife
53.211
58,66
76,38
23,62
Salvador
84.790
68,16
78,03
21,97
Belo Horizonte
107.355
68,61
82,69
17,31
Rio de Janeiro
145.763
19,89
38,46
61,54
So Paulo
467.139
16,79
27,93
72,07
Curitiba
136.357
56,82
69,23
30,77
67.308
75,27
82,55
17,45
2.784.310
51,26
65,36
34,64
(B) Metrpoles
Porto Alegre
Total (A+B)
O que, em outros termos, significa afirmar que os fluxos imigratrios interregionais para as metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro seriam ainda maiores no fosse a conjuntura de crescimento lento dessas metrpoles no perodo em anlise.
Tambm as cidades mdias, como visto anteriormente, cumpriram
esse papel de diques, absorvendo parte dos fluxos migratrios que se
191
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
192
A Tabela 7 registra as distribuies de rendimento dos imigrantes recentes e dos nativos das cidades mdias e das regies metropolitanas.
As cidades mdias nordestinas so as que proporcionaram o mais baixo nvel de rendimentos aos imigrantes que para l se dirigiram: mais de
3/4 de seus imigrantes recentes recebem menos de dois salrios mnimos.
Apresentaram tambm o menor percentual de imigrantes com rendimento superior a 10 salrios mnimos. tambm onde se localiza a nica
regio metropolitana, a de Fortaleza, onde mais de 80% dos imigrantes
recebem rendimento inferior a dois salrios mnimos.
Como se pode verificar na Tabela 7, grande a concentrao nas distribuies de rendimento dos imigrantes recentes e dos nativos nas cidades mdias, particularmente na classe mais baixa de rendimentos (menos de dois salrios mnimos), com taxas acima de 50%, o que configura
um elevado nvel de pobreza nessas cidades, independentemente da situao do trabalhador. bem verdade que no caso das cidades mdias do Sudeste e do Sul a pobreza desses trabalhadores ainda bem grande, mas
mostra percentagens menores do que as registradas para as das demais
regies. No caso das regies metropolitanas, a despeito de haver algumas
diferenas individuais, de maneira geral se pode verificar que a concentrao de rendimentos predominante, registrando-se elevados nveis de
pobreza, seja para imigrantes, seja para trabalhadores nativos.
Entretanto, h algo de interessante a se notar. A principal concluso
que os dados acima permitem fazer relaciona-se com a distinta situao
do imigrante ante o nativo residente nas cidades mdias, em comparao
com aqueles das regies metropolitanas. Nas cidades mdias, h pouca
diferena nos percentuais de imigrantes e nativos por classes de renda. O
nico caso a destacar o das cidades mdias nortistas, onde a situao do
nativo chega a ser pior do que a dos imigrantes, tanto no segmento inferior
193
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
Tabela 7
MENOS DE 2 SM
2 A 5 SM
5 A 10 SM
MAIS DE 10 SM
IMIGRANTES NATIVOS
IMIGRANTES NATIVOS
IMIGRANTES NATIVOS
IMIGRANTES NATIVOS
(A) CMs
58,7
56,1
26,9
28,7
9,1
10,1
5,4
5,0
Do Norte
69,5
76,4
19,7
17,1
7,2
4,6
3,7
1,9
Do Nordeste
79,4
78,7
13,0
14,7
4,8
4,3
2,8
2,3
Do Sudeste
54,2
50,6
29,5
31,9
10,0
11,8
6,3
5,8
Do Sul
53,1
52,4
29,8
31,6
10,8
10,7
6,3
5,3
Do Centro-Oeste
63,9
63,9
26,6
25,0
6,9
7,6
2,7
3,5
(B) RMs
57,9
44,6
28,5
32,3
8,0
14,1
5,6
9,0
Belm
66,7
54,3
19,2
28,3
8,6
10,5
5,5
6,8
Fortaleza
81,1
71,5
11,0
17,4
4,5
6,7
3,4
4,4
Recife
66,9
65,2
17,1
21,5
8,4
7,9
7,6
5,4
Salvador
71,2
60,5
15,8
23,9
6,7
9,4
6,3
6,2
Belo Horizonte
68,0
56,2
19,5
26,7
6,8
10,2
5,7
6,9
Rio de Janeiro
62,1
52,0
21,3
29,4
8,8
11,5
7,9
7,1
So Paulo
47,9
27,6
38,6
39,9
8,4
19,8
5,1
12,7
Curitiba
52,5
43,4
31,3
34,9
9,6
13,2
6,6
8,5
Porto Alegre
60,1
46,4
26,6
32,8
8,3
13,1
5,0
7,6
a dois salrios mnimos, considerado linha de pobreza, quanto no extremo superior, no percentual de residentes com rendimento superior a 10
salrios mnimos. A situao muito diferente quando se consideram
imigrantes e nativos residentes nas regies metropolitanas. Nesse caso, os
diferenciais de imigrantes na linha de pobreza so significativamente superiores ao dos nativos, do mesmo modo como superior a participao de
nativos com rendimentos acima de 10 salrios mnimos ante a quantidade
194
de imigrantes que lograram atingir tal nvel de rendimento. No que concerne linha de pobreza, os imigrantes formam um contingente superior
ao dos nativos em todas as regies metropolitanas, mas a diferena muito maior na regio metropolitana de So Paulo. Quanto aos percentuais
de residentes com rendimentos superiores a 10 salrios mnimos, no se
observa a mesma regularidade. No Sudeste e no Sul, os nativos contam
com participao maior do que os imigrantes recentes, exceto na metrpole fluminense. Esse um dado que poderia estar relacionado com o fenmeno da concentrao de funcionalismo pblico, resqucio de sua condio de antigo Distrito Federal. Contudo, por demais sabido que a crise
econmica nos anos 80 atingiu fortemente o setor pblico, no sendo possvel sustentar a hiptese de que tenha havido ampliao do funcionalismo
entre 1986 e 1991.
Alm da regio metropolitana do Rio de Janeiro, a de Recife e a de Salvador tambm apresentaram maior contingente de imigrantes ante os
nativos no grupo de rendimento superior a 10 salrios mnimos. Trata-se
de fenmeno de difcil explicao, cuja pista que se arrisca a oferecer neste estgio do estudo a multiplicao da demanda por mo-de-obra qualificada do Centro-Sul do pas pelas filiais dos grandes grupos econmicos
nacionais que se espalharam pelo territrio nacional na dcada de 80.12
Uma importante concluso pode ser tirada destes dados. Nas regies
metropolitanas, h maior discriminao do imigrante ante os nativos,
traduzida pelos diferenciais de rendimento. No entanto, essa maior distncia entre imigrantes e nativos pode tambm estar mostrando que nas
regies metropolitanas existem melhores possibilidades de fixao a mdio prazo do que nas cidades mdias. claro que diferenas no custo de
vida entre as unidades espaciais investigadas podem estar superestimando a posio relativa dos imigrantes nas regies metropolitanas, fato que
exige cuidado na interpretao aqui realizada.
Ainda que o diferencial, em termos de distribuio dos imigrantes e
nativos em classes salariais, seja pequeno entre as cidades mdias, isso
pode estar indicando oportunidades piores para os imigrantes. Este resultado pode, inclusive, ser inferido a partir do maior percentual tanto de
imigrantes e nativos situados na linha de pobreza como dos menores percentuais de residentes, imigrantes e nativos dentro dos nveis superiores
12 Segundo Guimares Neto (1993, p. 93), a participao do Nordeste em termos de receita lquida
gerada pelos 100 maiores grupos privados atuantes no Brasil passou de 5,3% em 1978 para 11,2% em
1990.
195
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
196
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
Tabela 8
PCT
TO
IMIGRANTES
NATIVOS
IMIGRANTES
NATIVOS
(A) CMs
65,9
71,9
94,9
94,6
Do Norte
36,2
47,7
93,1
94,7
Do Nordeste
43,4
52,4
93,2
92,1
Do Sudeste
70,7
75,2
95,1
94,9
De So Paulo
75,5
78,6
94,9
94,8
Do Sul
72,6
78,4
95,8
95,5
Do Centro-Oeste
57,2
56,2
94,5
94,6
(B) RMs
71,0
76,0
93,7
93,4
Belm
48,9
63,5
92,5
91,5
Fortaleza
44,5
60,8
94,1
93,7
Recife
57,6
70,9
90,6
88,5
Salvador
56,4
77,0
91,0
88,4
Belo Horizonte
70,5
74,8
95,0
84,6
Rio de Janeiro
65,6
72,5
93,2
92,1
So Paulo
78,0
80,2
93,6
95,2
Curitiba
76,9
81,3
94,7
94,6
Porto Alegre
80,4
80,7
96,1
95,5
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
das cidades mdias, nem nas regies metropolitanas. O nico dado a merecer destaque a situao dos nativos, com pior taxa de ocupao do que
os imigrantes recentes nas regies metropolitanas de Recife e Salvador,
mas sobretudo em Belo Horizonte. Tais exemplos contribuem para que se
acredite na tese da seletividade do imigrante em termos de capacitao
para o mercado de trabalho. Afora isso, tais resultados certificam a ocorrncia das conhecidas redes de informao, as quais acabam por possibilitar que o imigrante seja atrado por uma oportunidade concreta de trabalho (conquistada por parente ou amigo). No Rio de Janeiro, a intensa presena de porteiros de Campina Grande na Zona Sul da cidade ou a hegemonia de garons cearenses em algumas redes de restaurantes da cidade
atestam a efetividade dessas redes de informao.
3.3. A insero no mercado de trabalho de grupos controlados de
imigrantes
CARACTERSTICAS (FILTROS)
198
199
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
Tabela 9
TO
PCT
AT 2 SM
2 A 5 SM
5 A 10 SM 10 OU MAIS SM
Do Norte
97,5
23,4
88,6
9,2
0,8
1,4
Do Nordeste
96,0
36,2
95,9
3,5
0,5
0,1
Do RJ, MG, ES
96,8
63,5
90,5
8,3
0,9
0,3
De SP
96,5
77,0
68,4
29,4
1,8
0,4
Do Sul
96,3
76,6
76,8
21,7
1,5
0,1
Do Centro-Oeste
95,6
55,7
79,8
7,4
2,4
0,5
Total
96,3
62,3
82,1
16,3
1,3
0,3
Belm
96,8
47,1
80,7
17,1
2,3
0,0
Fortaleza
96,5
47,7
94,7
4,7
0,5
0,0
Recife
93,9
55,9
95,2
3,9
0,7
0,1
Salvador
93,5
54,3
92,7
7,0
0,2
0,1
Belo Horizonte
97,1
75,3
90,9
8,4
0,5
0,3
Rio de Janeiro
95,6
71,2
88,2
11,2
0,6
0,1
So Paulo
95,3
80,9
59,9
37,1
2,7
0,3
Curitiba
95,4
75,9
77,5
21,6
0,5
0,3
Porto Alegre
96,6
85,7
82,9
16,4
0,6
0,2
Total
96,6
73,4
74,4
23,8
1,6
0,2
CMs
RMs
200
no-qualificados de, respectivamente, 35% e 34%. Essa regio hoje caracterizada pela presena de setores industriais tradicionais, em que a
base econmica a pecuria de corte extensiva [Ferreira (1996, p. 38)] .
O que h de mais interessante nos dados referentes posse de carteira
de trabalho dos imigrantes rurais no-qualificados a notria vantagem
ofertada para aqueles que decidiram deslocar-se para as metrpoles, em
vez de se dirigirem para as cidades mdias. Parece ainda que o efeito informao teve papel relevante para distribuir a populao imigrante rural
no-qualificada, uma vez que esses se dirigiram preponderantemente
para as reas metropolitanas onde havia maior cobertura legal do emprego.
Em todas as regies geoeconmicas as reas metropolitanas lograram
ofertar maior proteo trabalhista aos imigrantes rurais no-qualificados
do que as cidades mdias. No Nordeste, por exemplo, apenas 36% desses
imigrantes que chegaram s cidades mdias possuam carteira de trabalho, enquanto a posse de carteira de trabalho nas regies metropolitanas
nordestinas cobria cerca de 53% dos mesmos imigrantes.
No Estado de So Paulo novamente pode-se perceber que no conjunto
das cidades mdias a condio de trabalhadores sem carteira foi ligeiramente superior vigente na regio metropolitana de So Paulo. Isso significa que, mesmo onde a desconcentrao ocorre de forma mais intensa,
h ainda vantagens para que os imigrantes escolham a metrpole paulistana como rea de destino. claro que existe uma significativa varincia
entre as cidades mdias paulistas no que diz respeito taxa de cobertura
legal do emprego. Cidades situadas prximas regio metropolitana de
So Paulo, como Limeira, Jundia e Sorocaba, ofertavam a cerca de 85%
dos imigrantes rurais no-qualificados empregos com carteira assinada,
enquanto nos centros situados mais prximos das fronteiras com o Paran e Mato Grosso do Sul, como Presidente Prudente e So Jos do Rio Preto,
apenas 60% desses imigrantes possuam a referida cobertura. O grau diferenciado de industrializao entre esses dois grupos de cidades paulistas
provavelmente explica as diferenas de cobertura legal do emprego.
A anlise da distribuio de rendimentos dos imigrantes rurais
no-qualificados mostra, em primeiro lugar, quo frgil sua posio no
mercado de trabalho dos centros urbanos nacionais de mdio e grande
portes. Uma comparao entre as Tabelas 9 e 7 revela o quadro de fragilidade desse grupo de imigrantes. No conjunto das cidades mdias nacionais, perto de 59% do total dos imigrantes percebiam renda inferior a dois
salrios mnimos. Quando se analisa separadamente o grupo de imigrantes
201
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
rurais no-qualificados, identificam-se 82% recebendo menos de dois salrios mnimos. Tambm nas regies metropolitanas ocorre esse diferencial, recebendo menos de dois salrios mnimos 58% dos imigrantes totais
e 74% dos imigrantes rurais no-qualificados. Tais resultados demonstram que para os movimentos rurais-urbanos a escolha das metrpoles
como alvo de migrao mostra-se salarialmente vantajosa.
At que ponto essa vantagem salarial puramente nominal depender das diferenas entre o custo de vida das metrpoles e o das cidades mdias. De qualquer forma, no h, em termos salariais, nenhuma evidncia
de que a opo pela escolha dos centros mdios seja a mais racional.
Analisando-se ainda a classe de renda dos mais pobres, v-se que o
nmero de imigrantes rurais no-qualificados das regies metropolitanas nordestinas recebendo menos de dois salrios mnimos quase idntico ao das cidades mdias regionais, sendo pouco melhor a situao na
regio metropolitana de Salvador. Tambm entre as cidades mdias do
Sudeste (exclusive So Paulo) e as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte, h poucas diferenas no que se refere ao rendimento.
3.3.2. Imigrantes de origem urbana no-qualificados
Como visto, cerca de 3/4 dos fluxos migratrios que chegaram s cidades mdias e regies metropolitanas do pas na dcada de 80 foram do
tipo urbano-urbano (ver Tabela 5). Com a desruralizao da sociedade
brasileira em marcha, esses fluxos tendem a ampliar sua importncia, o
que justifica a construo desse novo recorte dedicado a compreender
como os imigrantes de origem urbana e de baixa (ou nenhuma) escolaridade foram absorvidos pelos mercados de trabalho das cidades mdias e
regies metropolitanas.
A princpio, tem-se a expectativa de que a experincia, ou cultura,
previamente adquirida pelos imigrantes originrios de reas urbanas
funciona como um atributo positivo no mercado de trabalho, valorizando-os ante o imigrante de origem rural. De outra forma, pode-se argumentar que para determinadas ocupaes seja indiferente a origem do
imigrante, se urbana ou rural. Contudo, mesmo nesses casos, a provvel
maior desenvoltura do imigrante urbano com os canais de comunicao
das cidades pode lhes proporcionar uma melhor colocao no mercado de
trabalho.
202
Seguindo a anlise da Tabela 10 pela ordem de suas colunas, em primeiro lugar possvel perceber que a taxa de ocupao entre os imigrantes urbanos no-qualificados menor do que aquela experimentada pelos
imigrantes de origem rural, o que pode ser observado confrontando-se os
resultados da Tabela 9. Tal fato, a princpio estranho, pode resultar dos diferentes limites crticos salariais entre os imigrantes urbanos e os rurais,
abaixo dos quais o indivduo prefere continuar na posio de desocupado
em busca de uma melhor oportunidade de trabalho. Essa hiptese , em
parte, sustentada pela diferente distribuio dos imigrantes urbanos e
dos rurais em classes de renda, em favor dos primeiros.
Ao contrrio do observado para os imigrantes rurais no-qualificados,
nas cidades mdias a taxa de ocupao entre os imigrantes urbanos ligeiramente superior quela observada nas regies metropolitanas do pas.
V-se ainda que a taxa de ocupao assume valor mnimo nas regies metropolitanas do Recife e de Salvador, sendo maior a absoro de imigrantes nas cidades mdias nordestinas do que nessas metrpoles regionais.
No outro extremo, as cidades mdias do Sul, de So Paulo e do CentroOeste apresentaram taxas de desemprego menores do que 4%.
Quanto posse de carteira de trabalho, notrio que, de forma geral,
os imigrantes urbanos no-qualificados estavam mais protegidos pela legislao trabalhista do que aqueles de origem rural. Tal como para os imigrantes rurais, nas metrpoles o grau de formalidade das relaes de trabalho mostrou-se superior ao das cidades mdias para os imigrantes urbanos no-qualificados.
Fortaleza foi a metrpole que menos cobertura legal ofereceu aos imigrantes urbanos no-qualificados, similar cobertura ofertada pelas cidades mdias nordestinas. No outro extremo, as regies metropolitanas
de Porto Alegre e de So Paulo chegaram a dar cobertura legal a mais de
80% dos trabalhadores imigrantes na posio de empregados, o que sugere
que essa cobertura legal pode estar associada ao grau de industrializao
das unidades espaciais em estudo.
No tocante distribuio dos imigrantes no-qualificados em classes
de renda, em primeiro lugar observa-se que a sua origem (se urbana ou
rural) resulta em um significativo diferencial de remunerao. Embora os
imigrantes no-qualificados de origem urbana tenham, em geral, uma
baixa remunerao, a situao significativamente melhor do que aquela
apresentada pelos imigrantes de origem rural (Tabela 9), entre os quais
203
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
Tabela 10
TO
PCT
At 2 SM
2 A 5 SM
5 A 10 SM 10 OU MAIS SM
Do Norte
94,82
32,72
78,77
18,07
3,15
0,00
Do Nordeste
94,49
43,12
88,79
9,59
1,42
0,21
Do RJ, MG, ES
95,43
65,20
81,17
16,15
1,96
0,72
De SP
96,30
73,47
59,52
35,15
4,48
0,85
Do Sul
97,60
70,40
70,82
25,19
3,00
0,99
Do Centro-Oeste
96,08
65,82
57,40
32,20
7,60
2,80
Total
95,95
65,10
66,71
26,97
4,81
1,51
Belm
94,39
59,62
76,22
19,66
3,39
0,73
Fortaleza
95,81
42,90
89,20
9,79
0,35
0,65
Recife
91,91
54,16
86,02
11,62
1,63
0,73
Salvador
92,03
54,63
86,34
11,26
1,88
0,53
Belo Horizonte
96,85
72,32
83,29
15,31
0,87
0,53
Rio de Janeiro
94,84
73,34
80,47
18,01
1,32
0,20
So Paulo
94,77
80,34
56,64
39,34
3,62
0,40
Curitiba
95,77
74,18
63,89
33,17
2,44
0,51
Porto Alegre
96,15
83,10
75,87
21,40
2,34
0,39
Total
94,79
73,77
67,85
29,06
2,66
0,43
RMs
205
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
Tabela 11
TO
PCT
AT 2 SM
2 A 5 SM
5 A 10 SM 10 OU MAIS SM
100,00
50,78
12,02
23,15
35,48
29,35
Do Nordeste
95,72
64,69
25,19
30,44
23,81
20,56
Do RJ, MG, ES
97,52
71,91
15,34
30,73
27,56
26,37
De SP
98,01
71,53
9,91
26,43
29,72
33,94
Do Sul
97,54
70,77
13,07
30,23
30,26
26,44
Do Centro-Oeste
98,81
63,76
15,31
36,40
28,53
19,76
Total
97,64
70,24
13,53
29,22
28,87
28,37
Belm
96,14
61,76
7,61
18,26
36,31
37,81
Fortaleza
96,17
60,26
17,34
25,19
29,88
27,58
Recife
93,59
70,48
15,98
21,22
26,39
36,40
Salvador
93,62
73,08
14,78
21,64
24,70
38,88
Belo Horizonte
96,09
68,92
18,10
29,05
24,45
28,40
Rio de Janeiro
94,83
63,32
14,70
22,85
27,86
34,58
So Paulo
97,05
76,10
11,00
24,33
27,19
37,49
Curitiba
96,58
81,82
12,65
32,12
26,11
29,13
Porto Alegre
97,41
65,21
15,84
29,60
32,12
22,44
Total
96,10
71,25
13,75
25,53
27,61
33,10
CMs
Do Norte
RMs
206
rendimento inferior a dois salrios mnimos de apenas cerca de 13%, enquanto, no limite superior, de 10 ou mais salrios mnimos, a participao
desse grupo de algo como 30%, muitssimo superior taxa de 1% do grupo dos imigrantes no-qualificados. Tais mdias, entretanto, escondem
variaes significativas entre os subconjuntos de imigrantes que se dirigiram s cidades mdias ante aqueles que se fixaram nas regies metropolitanas. A maior diferena encontra-se na classe de rendimento do limite
superior, observando-se que a taxa de imigrantes qualificados das cidades mdias era de 28,4%, percentual inferior aos 33,1% dentre aqueles
que se dirigiram para as regies metropolitanas. Situao inversa ocorreu
na classe de rendimentos de dois a cinco salrios mnimos: nesse caso, o
percentual de imigrantes das cidades mdias foi maior do que o das regies metropolitanas. Esse resultado sugere, mais uma vez, que so as regies metropolitanas que oferecem melhores oportunidades de remunerao por parte dos imigrantes tambm qualificados.
Mais uma vez, verifica-se que o desempenho das cidades mdias paulistas bem superior mdia do universo das cidades mdias. Porm o
mesmo no pode ser dito quando comparadas s regies metropolitanas
de So Paulo e do Rio de Janeiro, ou s nordestinas Recife e Salvador,
alm de Belm. No caso de So Paulo e do Rio de Janeiro, esse resultado
deve estar associado s melhores alternativas de insero do imigrante
mais qualificado num mercado de trabalho mais segmentado e especializado. No caso das metrpoles nordestina e nortista, tal resultado pode estar relacionado com a oferta menor de trabalhadores com maior qualificao para o trabalho.
No foi observada diferena significativa entre a taxa de ocupao e a
cobertura legal nas relaes de trabalho, medida pela posse de carteira de
trabalho entre os imigrantes qualificados que se dirigiram s cidades mdias e s regies metropolitanas. Contudo, analisando-se as distintas
localidades, tanto de cidades mdias quanto de regies metropolitanas,
verificamos algumas diferenas: as cidades mdias do Sudeste e do Sul
proporcionam maior cobertura legal do que as do Norte/Centro-Oeste/
Nordeste. Isso no quer dizer que as regies metropolitanas desses dois
grupos de regies apresentassem semelhana no que concerne posse de
carteira de trabalho. Cabe destacar, alis, que neste quesito o grupo dos
imigrantes mais desqualificados de origem urbana que se fixaram nas regies metropolitanas apresentou melhor situao ante os imigrantes
mais qualificados! Uma possvel explicao para esse fenmeno talvez
207
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
possa residir na maior presena de servidores pblicos de maior qualificao (estatutrios) nas regies metropolitanas.15
4. Concluses
A anlise feita neste estudo mostra que, embora os fluxos imigratrios
ocorridos no perodo 1980/96 ainda tenham tido uma orientao metropolitana, foi bastante significativa a participao nos mesmos das cidades
mdias no-metropolitanas e no-capitais de estado. Verificou-se que as
cidades mdias tiveram essa participao acima da mera chance, considerada seja em funo do nmero de centros urbanos, seja em termos da populao dos mesmos ou de variveis correlacionadas com a sua dimenso
populacional. Isso significa que houve alguma condio especfica que levou essas cidades mdias a atrair um contingente aprecivel de imigrantes, confirmando a possibilidade de as mesmas funcionarem como diques
que contiveram pelo menos parte dos fluxos que, de outra maneira, engrossariam os que se dirigiam para as regies metropolitanas.
As imigraes superaram as emigraes tanto nas cidades mdias
quanto nas regies metropolitanas, o que produziu saldos migratrios positivos para ambos os grupos de cidades. Esses saldos foram importantes
para aumentar bastante a taxa de crescimento populacional nas cidades
mdias, observando-se o quanto isto foi expressivo para aquelas nas regies de fronteira no Norte, no Centro-Oeste e no Estado de So Paulo.
Deve-se notar ainda que, embora a imigrao naquele perodo tenha
sido predominantemente do tipo urbano-urbano, uma parcela significativa dela ainda foi do tipo rural-urbano, quer para as cidades mdias, quer
para as regies metropolitanas, com preponderncia da imigrao intra-estadual.
A anlise da absoro dos imigrantes nos mercados de trabalho desses centros mostrou que os rendimentos de imigrantes recentes e de nativos eram bastante concentrados na classe inferior da distribuio, caracterizando uma condio de elevado nvel de pobreza nas cidades mdias e
nas regies metropolitanas. Notou-se, entretanto, que nas cidades mdias
praticamente no havia uma diferena nas distribuies de rendimentos
15 Vale lembrar que a posse de carteira de trabalho foi calculada somente para os imigrantes na condio de empregados. Assim, a provvel maior presena de autnomos e conta-prpria entre os imigrantes mais qualificados no pode ser o fator que explique o baixo percentual de imigrantes
qualificados com carteira assinada.
208
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
INDICADORES
RURAIS
NO-QUALIFICADOS
URBANOS
NO-QUALIFICADOS
URBANOS
QUALIFICADOS
Taxa de ocupao
Regies
metropolitanas
Cidades
mdias
Cidades
mdias
Regies
Regies
Regies
metropolitanas metropolitanas metropolitanas
Regies
metropolitanas
Cidades
mdias
Cidades
mdias
Regies
metropolitanas
Cidades
mdias
Regies
metropolitanas
210
Quanto aos imigrantes mais qualificados, observou-se que, provavelmente, sua melhor insero nos mercados de trabalho metropolitanos esteve associada s melhores alternativas ofertadas nesses mercados, mais
segmentados e especializados.
Os resultados deste estudo reforam a importncia dos investimentos
em qualificao da mo-de-obra como medida para sanar o nvel de pobreza nos centros urbanos nacionais. Como adendo sugere-se ser desejvel construir polticas diferenciadas de orientao para a populao imigrante, sejam essas diferenas ditadas pela situao (rural ou urbana) de
origem, ou pelo destino (cidades mdias ou regies metropolitanas), priorizando, contudo, o apoio aos imigrantes rurais que chegam s cidades
mdias brasileiras.
Bibliografia
ANDRADE, T. A., SERRA, R. V. O recente desempenho das cidades mdias no crescimento
populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, 1998a (Texto para
Discusso, 554).
. Crescimento econmico nas cidades mdias brasileiras. Rio de Janeiro:
IPEA, 1998b (Texto para Discusso, 592).
CAMARANO, A. A., ABRAMOVAY, R. xodo rural, envelhecimento e masculinizao no
Brasil: panorama dos ltimos cinqenta anos. Rio de Janeiro: IPEA, 1997,
mimeo.
FERREIRA, M. Rede de cidades em Minas Gerais a partir da realocao da
indstria paulista. Nova Economia, edio especial, Belo Horizonte, 1996.
GUIMARES NETO, L. O grande capital vai periferia (regies, conglomerados,
grandes empresas e o estado). ANPEC, Anais do XXI Encontro Nacional de
Economia, 1993.
IPEA/IBGE/NESUR. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. Campinas:
Instituto de Economia da Unicamp, 1999.
MATTA, M. Migraes internas no Brasil: aspectos econmicos e demogrficos. Rio de
Janeiro: IPEA, 1973 (Coleo Relatrios de Pesquisa, 19).
211
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
Crescimento econmico
nas cidades mdias
brasileiras*
Thompson Almeida Andrade
Rodrigo Valente Serra
1. Introduo
O objetivo deste trabalho examinar em que medida algumas caractersticas estruturais afetaram o desempenho das cidades mdias brasileiras no perodo 1970/90 em termos de crescimento econmico. Este trabalho vem se somar a um conjunto de pesquisas voltadas para o exame da
recente evoluo de caractersticas sociais e econmicas das cidades mdias brasileiras, realizadas no mbito do projeto Crescimento Econmico
e Desenvolvimento Urbano, tendo em vista a destacada funo desse grupo de cidades para o processo de desconcentrao urbana verificado nas
ltimas trs dcadas.1
O estudo se inspira em trabalhos semelhantes desenvolvidos para o
National Bureau of Economic Research (NBER) objetivando testar algumas teorias de crescimento econmico usando como base de informaes
as cidades.2
A experincia de crescimento econmico, medido pelas variaes do
pessoal ocupado e do rendimento total das famlias naquelas cidades
ocorridas nos 20 anos do perodo examinado, bastante variada, como se
pode ver nas estatsticas descritivas das variveis, reproduzidas na Seo 3.
O perodo considerado compreende uma fase inicial na qual houve um
* Artigo publicado na revista Nova Economia, Belo Horizonte, UFMG, v. 9, n. 1, jul. 1999. Os estagirios Gheisa Roberto Telles Esteves, aluna de Economia da Uerj, e Denis Paulo dos Santos, aluno de
Estatstica da Ence/IBGE, colaboraram na elaborao do mesmo.
1 Para uma anlise do desenvolvimento demogrfico dos centros urbanos que em 1970 tinham populao entre 50 mil e 250 mil habitantes, ver Andrade e Serra (1998). Para uma anlise da estrutura
econmica desses mesmos conjuntos de cidades mdias de 1970, ver Andrade e Lodder (1979).
2 Ver, por exemplo, o artigo de Glaeser et alii (1992) e o Texto para Discusso de Glaeser, Scheinkman e
Shleifer (1995).
213
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 6
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
214
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(1)
(2)
215
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
associada ao tamanho populacional da cidade, para representar deseconomias sociais de escala. Como existe uma associao entre o tamanho
populacional e a quantidade de trabalhadores, ento,
IV i , t = Q i , t . Li ,t
(3)
(4)
(5)
(6)
ln[Q i , t + 1 / Q i , t ] = X i , t . + i , t + 1
(7)
onde X i , t um vetor de caractersticas da cidade i no ano t e e so vetores de coeficientes, que mostram como essas caractersticas se agregam
para, junto com outros fatores no explicitados para o ano t + 1 (ou seja,
e ) para a cidade i, gerar as variaes na produtividade (A) e na qualidade
de vida (via variao em Q) dessa cidade.6 Reunindo-se (5), (6) e (7), pode-se escrever que:
ln[L i , t + 1 / L i , t ] = [1/(1 + )] X i , t . ( + ) + i , t + 1
216
(8)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(9)
217
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Variveis explicativas
Como foi estabelecido no modelo anteriormente exposto, o que se
pretende com as regresses a serem estimadas verificar como as variveis
explicativas se relacionam com as variaes observadas para o pessoal
ocupado e para o total do rendimento dos trabalhadores nas cidades mdias no perodo considerado. Deve ser lembrado que essas variveis explicativas representam o vetor X it para cada cidade mdia, ou seja, as caractersticas iniciais (referentes ao ano inicial do perodo) de cada uma. Portanto, os resultados das regresses mostraro como, para o conjunto de
cidades mdias, se associam aquelas variveis dependentes e as suas caractersticas iniciais. Obviamente, sendo considerado um largo perodo
de tempo, como aquele para o qual sero mensuradas as variaes nas variveis dependentes (1970/90), certamente as caractersticas que representaro as cidades mdias (os valores observados para 1970) tero se alterado ao longo do perodo. Provisoriamente, dado o carter preliminar
deste trabalho, admite-se a possibilidade de que essas caractersticas tenham se alterado, mas que as mesmas sejam endgenas, isto , que teriam
se alterado em funo da condio inicial. Em outras palavras, embora
no sejam as mesmas, as caractersticas alteradas mantiveram a estrutura inicial. Em continuao a este trabalho, sero efetuados testes de mudana de estrutura para se verificar a validade desse pressuposto. Caso ele
no seja confirmado, aes sero tomadas para levar em conta as alteraes ocorridas nas caractersticas e seus efeitos sobre o desempenho observado nas variveis dependentes.
O esquema de anlise ser o seguinte: as regresses sero rodadas selecionando-se as variveis explicativas que se enquadram em sete temas
bsicos: dimenso demogrfica, grau de industrializao, renda e distribuio de renda, nvel educacional, dimenso da infra-estrutura, gasto
pblico e, finalmente, tamanho do mercado. O objetivo verificar como
cada um desses temas, segundo suas condies no incio da dcada de 70,
se relacionou com o desempenho observado para o conjunto das cidades
mdias. Assim, sero rodadas seis regresses, uma para cada tema, usando variveis representativas dos temas, incluindo tambm variveis de
controle (como dummies) para levar em conta diferenas regionais, de escala urbana e de localizao espacial (cidade componente de regio metropolitana ou no).
Existem indicaes de que esse controle faz sentido porque o crescimento mdio no pessoal ocupado urbano (POU) e do rendimento total
218
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(RENT) foi diferente no perodo 1970/90 para alguns subconjuntos de cidades mdias. O quadro a seguir mostra a mdia e o desvio-padro das taxas de crescimento mdio anual de POU e de RENT naquele perodo.
PESSOAL OCUPADO URBANO (POU)
DESVIO-PADRO
MDIA (%)
DESVIO-PADRO
CM do Norte/Nordeste
6,33
2,90
7,49
2,35
CM do Sudeste/Sul
6,34
3,01
8,08
3,03
CM do Centro-Oeste
11,60
4,50
18,90
10,34
CM metropolitanas
7,59
3,38
9,09
3,31
CM no-metropolitanas
6,08
2,99
8,04
4,10
CM Ta
7,56
3,44
9,39
4,44
CM no-T
4,79
1,53
9,39
1,83
6,52
3,17
8,35
3,90
Fica claro que as cidades mdias da regio Centro-Oeste, as metropolitanas e as de tamanho urbano menor exibem desempenhos maiores,
tanto em termos de crescimento do pessoal ocupado quanto em termos de
rendimento. Por isso, ser importante verificar como esses desempenhos
diferenciados se associam a caractersticas estruturais iniciais tambm
diferentes.
As variveis explicativas de cada tema so as relacionadas a seguir.8
Dimenso demogrfica
POPT = Populao total do municpio.
Grau de industrializao
GI: Grau de industrializao = razo [pessoal ocupado na indstria/pessoal ocupado total].
8 Na realidade, uma lista maior de variveis foi usada. As relacionadas nesta seo foram as que se
mostraram estatisticamente mais relevantes.
219
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
220
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
B) Tamanho urbano
T: Cidades com populao acima de 100 mil habitantes.
C) Espacial10,11
REGMETROP: Cidades metropolitanas.
NMI: Cidades no-metropolitanas isoladas (sem influncia direta da
metrpole).
NM: Cidades no-metropolitanas diretamente vinculadas a alguma
regio metropolitana.
As observaes das variveis so em geral extradas do censo demogrfico dos respectivos anos, levando-se em conta a necessidade de ajustes territoriais, em funo da criao de muitos municpios ocorrida no
perodo em anlise.12
As variveis utilizadas nas regresses cujos resultados vo ser mostrados na prxima seo exibiram uma significativa variabilidade, suficiente
para dar estabilidade aos parmetros estimados. Com o propsito de mostrar essa variabilidade, no Anexo so apresentadas as informaes sobre a
mdia e desvio-padro de cada uma das variveis.13
4. Anlise dos resultados das regresses14
Antes de serem rodadas as regresses segundo os temas anunciados,
procurou-se verificar como cada varivel explicativa, inclusive as dummies,
se relacionou com o desempenho das cidades mdias, nos trs perodos
em anlise (1970/90, 1970/80 e 1980/90) na condio caeteris paribus, isto
, quando se mantm constante o efeito das demais variveis. Para fazer
isso, foram includas na regresso todas as variveis explicativas, alm da
10 A classificao das cidades mdias em isoladas ou vinculadas a alguma regio metropolitana tem
como base o trabalho do IBGE (1987).
11 Observao: As dummies NMI e NM s foram utilizadas na anlise temtica do Mercado.
12 Todas as informaes censitrias referentes ao ano de 1990 foram calculadas com base nas taxas
anuais de crescimento verificadas entre os anos censitrios de 1980 e 1991.
13 As variveis que aparecem datadas referem-se ao ano ou perodo respectivo.
14 O L frente do nome das variveis (definidas na Seo 3) representa uma transformao logartmica (neperiano) nessas variveis, dados os melhores resultados estatsticos resultantes desta
transformao. Deve-se registrar tambm que as variveis assinaladas com asterisco foram as que se
mostraram significativas ao nvel de 10%, sendo que as demais, ao nvel de 5%. Os resultados das regresses referem-se melhor estimativa obtida, levando em conta principalmente o coeficiente de
determinao. Os valores de t esto calculados usando as estimativas de varincia obtidas com o uso
de estimadores consistentes com heterocedasticidade (estimadores de White).
221
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(518
, )
(1 ,77)
(1 ,81)
(217
, )
(513
, )
(1 ,73)
(1 ,97)
(1 ,79)
(1 ,78)
(3,33)
(2,43)
(3,09)
(3,41)
(1 ,90)
222
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
223
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
d) Fato tambm generalizvel para todos os perodos o vnculo existente entre o crescimento econmico das cidades e a dimenso populacional dos
anos-base. Por um lado, pelo sinal positivo da dummy de tamanho (T), v-se
que cresceram mais as cidades com populao superior a 100 mil habitantes.
Por outro, ao constatar o sinal negativo associado varivel representativa
da populao total do municpio (LPOPT), percebe-se que no interior das
duas classes de tamanho (cidades com populao inferior e superior a 100
mil habitantes) cresceram mais aquelas com menor dimenso populacional.
Em suma, o resultado obtido implica que, dentro de cada uma das duas escalas urbanas, as cidades que mais cresceram foram as menores, significando
isto uma convergncia de nveis produtivos intra-escala urbana, a despeito
da divergncia desses nveis na escala interurbana.
e) Para as duas dcadas tomadas separadamente, curiosamente verifica-se o sinal negativo associado varivel grau de instruo (R2GRAU).
Tal resultado representa que as cidades com maior dinamismo produtivo
foram aquelas com menor nvel educacional da sua populao nos
anos-base, resultado que merece maior reflexo para o seu entendimento.
f) A reverso, entre as dcadas, do sinal associado varivel RPOtca
(razo do pessoal ocupado em transportes, comunicao e armazenagem)
a princpio permite concluir que, para a dcada de 80, cresceram mais as cidades com maior infra-estrutura produtiva, enquanto nos anos 70 a interpretao se inverte, verificando-se maiores taxas de crescimento do produto justamente naquelas cidades menos dotadas de infra-estrutura. Esse
resultado relaciona-se com algumas especificidades da varivel proxy escolhida para dimensionar a infra-estrutura produtiva instalada nas cidades, qual seja, a razo entre o pessoal ocupado nos servios de transporte,
comunicao e armazenagem e o pessoal ocupado total. Tais especificidades
sero tratadas no item que aborda exclusivamente o tema infra-estrutura.
g) No tocante investigao acerca da associao existente entre gasto pblico e crescimento do produto, os sinais encontrados para as dcadas de 70 e 80 mostram que experimentaram maior crescimento aquelas
cidades em que era maior o peso do funcionalismo pblico no total do emprego municipal (RPOAP). Isso pode expressar as maiores oportunidades
de ampliao e/ou atrao de firmas naquelas cidades mais bem dotadas
de servios pblicos.
h) Somente para os anos 80 foi estimada uma relao negativa entre o
mercado metropolitano, varivel LMMetrop2, e a variao do produto.
224
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Isto significa que as cidades mdias que mais cresceram em produto foram as mais isoladas em relao s metrpoles.
interessante observar que no perodo analisado ocorreram impactos produtivos conflitantes do ponto de vista da convergncia nos nveis
de atividade econmica no conjunto das cidades mdias brasileiras. De
uma parte, algumas caractersticas estiveram associadas com um dinamismo produtivo maior das cidades menores, o que teria causado um menor diferencial nos nveis econmicos dessas cidades, enquanto, de outra
parte, outras caractersticas teriam reforado as desigualdades econmicas existentes entre essas cidades.
Para a variao do rendimento total, as melhores estimativas foram:
(3,86)
(1 ,99)
(2,04)
(2,53)
(2,23)
(8 ,27)
2
(1 ,71)
(1 ,65)
(219
, )
+ 151
, LTHEIL 0 ,04 LMMetrop2* 0 ,45 LPOPT;
(2,36)
(1 ,67)
(5,75)
(3,29)
(2,72)
225
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Com base nessas equaes verificam-se algumas importantes diferenas (referentes ao nmero de variveis significativas e ao sinal destas)
em relao aos resultados encontrados para a variao do pessoal ocupado, quais sejam:
a) interessante observar que no caso da variao do rendimento total, no apenas para a escala urbana houve uma diferenciao no crescimento do rendimento, mas tambm em nvel regional. Isso significa que
o crescimento produtivo nas cidades mdias (que no tinha uma diferenciao regional significativa) teve impactos diferenciados em termos regionais. Como se v na equao estimada, NONE e SESU, representando
as regies Norte/Nordeste e Sudeste/Sul, respectivamente, tm sinais negativos, o que significa que a taxa de variao do rendimento total, em
qualquer perodo, foi maior no Centro-Oeste (a base da comparao) do que
naquelas regies.
b) Diferentemente da associao encontrada entre variao do produto e escolaridade, o maior crescimento do rendimento, para o perodo
completo (1970/90), ocorreu naquelas cidades mdias nas quais a populao era mais qualificada em 1970.
c) Deve-se notar que as cidades mdias no-metropolitanas isoladas
(aquelas sem influncia direta das metrpoles), representadas pela
dummy NM1, aparecem na equao estimada com o sinal negativo. Isso
implica que o seu distanciamento, tudo o mais constante, redundou em
menor crescimento do rendimento total, pela impossibilidade de usufruir
dos benefcios dos fluxos do crescimento das metrpoles.
Tal como enunciado anteriormente, tambm foram rodadas regresses que procuram controlar determinadas variveis, mas permitindo
que as demais variveis representativas das caractersticas estruturais
iniciais variassem livremente como resultado da sua associao. O que se
segue um relato dos resultados obtidos. Para simplificar a apresentao
dos resultados, no mostrada a estimativa original do coeficiente e seu
respectivo desvio-padro, mas o valor do coeficiente estatisticamente significativo (ao nvel de 5% e de 10%).
Dimenso demogrfica
Os quadros a seguir mostram as estimativas feitas para os parmetros
das equaes referentes s variaes no pessoal ocupado e no rendimento
para as cidades em estudo nos perodos 1970/90, 1970/80 e 1980/90.
226
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
LRPOURB1970 / 90 = (10 ,70 + 0 ,31 T 0 ,31 NONE 0 ,56 SESU) 0 ,79 LPOPT;
(13,59)
(4 ,03)
(2,00)
(4 ,10)
(11 ,41)
R 2 = 0 ,71 F (5119
, ) = 60 ,60
LRPOURB1970 / 80 = (7 ,29 + 0 ,26 T 0 ,40 NONE 0 ,44 SESU) 0 ,53 LPOPT;
(13,33) (3,72)
(3,32)
(3,95)
(10 ,92)
R 2 = 0 ,60 F (5119
, ) = 39 ,80
LRPOURB1980 / 90 = (3,29 0 ,18 SESU) 0 ,23 LPOPT;
(4 ,95) (2,09)
(3,94)
227
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
emprego, sendo detectado um maior dinamismo das cidades do Centro-Oeste, regio para onde foi redirecionada a fronteira agrcola do pas.
Tais diferenciaes, contudo, deixam de existir para a dcada posterior.
Os quadros seguintes mostram as estimativas para a variao no rendimento total dos trabalhadores:
(218
, )
(5,09)
(3,01)
(2,21)
(2,42)
(4 ,15)
R 2 = 0 ,32 F(5107
, ) = 1151
,
228
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Grau de industrializao
As melhores estimativas para a variao do emprego foram:
LRPOURB1970 / 90 = (176
, 0 ,46 T 0 ,58 NONE 0 ,62 SESU) +
(5,90) (4 ,90)
(2,58)
(2,77)
+ 0 ,30 REGMETRO);
(2,68)
(3,50)
(2,97)
+ 0 ,23 REGMETRO);
(2,84)
R 2 = 0 ,22 F(5119
, ) = 8 ,16
(2,35)
(214
, )
R 2 = 0 ,29 F(5119
, ) = 11,25
O grau de industrializao inicial das cidades mdias afetou positivamente o seu desempenho produtivo no perodo 1980/90, ou seja, aquelas
cidades com melhor desempenho produtivo nesse perodo foram as mais
industrializadas. Entretanto, se for tomado todo o perodo, 1970/90, o
grau de industrializao inicial nessas cidades no se mostra significativo, revelando que na dcada de 70 o maior ou menor desempenho produtivo delas pode ser associado a outras caractersticas estruturais iniciais
que no a industrializao.
Quanto aos resultados obtidos para as dummies, deve ser ressaltado o
sinal positivo associado s cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas, significando que durante a dcada de 70 o nvel de concentrao
229
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(3,78)
(2,52)
(2,53)
R 2 = 0 ,34 F(5108
, ) = 12,59
LRRENT1970 / 80 = (3,28 0 ,23 T 1,62 NONE* 164
, SESU*);
(3,48) (3,40)
(1 ,85)
(1 ,85)
(312
, )
(2,50)
R 2 = 0 ,28 F(5107
, ) = 9 ,67
230
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(213
, )
(2,80)
(3,05)
(319
, )
(3,05)
(2,65)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
que foi menor o aumento do emprego nas maiores cidades e nas regies
mais desenvolvidas do pas: Sudeste e Sul. Entretanto, deve ser observado que esse plausvel processo de convergncia d-se num cenrio econmico majoritariamente recessivo, caracterstico da dcada de 80, o que
pode desqualificar os resultados desse suposto processo de convergncia.
Os resultados para a equao do rendimento so:
(1 ,90)
(2,49)
110
, LTHEIL;
(3,40)
LRRENT1970 / 80 = (108
, NONE*) + 116
, PROPPOBR 104
, LTHEIL;
(1 ,66)
(3,26)
(2,90)
(3,56)
(515
, ) (2,05)
(2,35)
232
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Gasto pblico
O que se pretendeu examinar com este tema era verificar como a dimenso do governo municipal poderia afetar o desempenho dessas cidades no perodo. Tomou-se como proxy da dimenso do governo a razo entre o pessoal ocupado na administrao pblica e o pessoal ocupado total.
No se tem a priori uma indicao possvel desse efeito. Uma dimenso
maior poderia significar que o governo local tem (e manteve no perodo)
as estruturas administrativas de apoio ao desenvolvimento da cidade e
mesmo estar oferecendo servios que contam para a atrao de investimentos para o seu territrio. Isso poderia induzir maior crescimento da
cidade. Por outro lado, maior quantidade de pessoas empregadas na administrao pblica poderia significar menos recursos para investimentos locais e da menor a capacidade de crescimento da cidade.18 Os quadros a seguir mostram os resultados obtidos para a variao produtiva e a
variao da renda, dos quais no se pode extrair qualquer associao significativa entre crescimento econmico e a dimenso do governo municipal para todos os perodos em anlise.
LRPOURB1970 / 90 =(216
, 0 ,48 T 0 ,60 NONE 0 ,70 SESU +
(5,40) (4 ,95)
(211
, )
(2,61)
+0 ,24 REGMETRO);
(2,34)
R 2 = 0 ,26 F(5119
, ) = 9 ,61
(3,28)
(3,02)
+0 ,20 REGMETRO);
(2,70)
R 2 = 0 ,22 F(5119
, ) = 7 ,97
233
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(3,88)
R 2 = 0 ,25 F(5119
, ) = 9 ,26
(2,47)
(2,41)
+ 0 ,22REGMETRO);
(1 ,95)
R 2 = 0 ,33 F(5108
, ) = 12,28
(5,95)
(6 ,13)
R 2 = 0 ,30 F(5108
, ) = 10 ,53
LRRENT1980 / 90 = (0 ,64 0 ,18 T 0 ,30 NONE 0 ,27 SESU);
(3,92)
(3,84)
(2,68)
(2,52)
R 2 = 0 ,24 F (5107
, ) = 7 ,99
Infra-estrutura
A considerao deste tema se explica pelo interesse em verificar como
o crescimento ocorreu para as cidades que mostravam condies diferentes em termos de infra-estrutura econmica nos anos-base. Como proxy
para infra-estrutura usou-se a razo entre o pessoal ocupado nos setores
de transporte, comunicaes e armazenagem e o pessoal ocupado total.
Com relao varivel proxy escolhida (RPOtca) deve ser ressaltado
que:
a) uma elevada alocao da mo-de-obra nos servios de transporte,
comunicao e armazenagem pode significar tanto um dinamismo exportador quanto importador para as cidades em anlise; e
234
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
LRPOURB1970 / 90 =(153
, 0 ,42 T 0 ,61 NONE 0 ,67 SESU +
(3,93) (4 ,40)
(2,70)
(313
, )
+ 0 ,25 REGMETRO);
(2,53)
R 2 = 0 ,27 F(5119
, ) = 10 ,10
LRPOURB1970 / 80 = (102
, 0 ,23 T 0 ,61 NONE 0 ,51 SESU+
(3,53) (3,27)
(3,64)
(3,24)
(2,88)
(3,54)
R 2 = 0 ,31 F(5119
, ) = 12,27
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(2,45)
(2,32)
+ 0 ,23 REGMETRO);
(2,01)
R 2 = 0 ,33 F(5108
, ) = 1213
,
(1 ,82)
(1 ,73)
+ 0 ,14 REGMETRO*);
(1 ,80)
R 2 = 0 ,29 F(5108
, ) = 10 ,40
(2,66)
(2,54)
R 2 = 0 ,24 F(5107
, ) = 7 ,96
Nvel educacional
A qualificao da mo-de-obra sempre lembrada quando se quer
explicar desempenhos produtivos diferenciados. Espera-se que quanto
maior a qualificao, maior a produtividade desse fator de produo. Neste trabalho tambm procuramos investigar a relao entre a qualificao
da mo-de-obra e o desempenho apresentado pelas cidades mdias em
termos de crescimento. Para tanto, foram usadas algumas variveis para
representar a qualificao da mo-de-obra. Apresentou melhores resultados estatsticos aquela que expressa a proporo de pessoas com o segundo grau completo. Para a variao do produto, as melhores estimativas foram:
236
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(211
, )
(2,96)
(5,60)
, ) = 18 ,28
R 2 = 0 ,41 F(5119
LRPOURB1970 / 80 = (0 ,60 NONE 0 ,31 SESU) 0 ,33 LR2GRAU;
(4 ,1)
(217
, )
(6 ,26)
R 2 = 0 ,31 F(5119
, ) = 18 ,45
LRPOURB1980 / 90 = (0 ,43 0 ,18 T) 0 ,09 LR2GRAU;
(2,27) (3,84)
(2,39)
237
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(1 ,83)
(218
, )
0 ,21 LR2GRAU*;
(1 ,76)
R 2 = 0 ,35 F(5108
, ) = 13,56
(1 ,65)
R 2 = 0 ,31 F(5108
, ) = 11,41
LRRENT1980 / 90 = (0 ,47 0 ,30 NONE 0 ,26 SESU 0 ,16 T)
(2,73)
(2,64)
(2,39)
(3,21)
R 2 = 0 ,24 F(5107
, ) = 8 ,20
Dimenso do mercado
Pode-se imaginar que dimenses diferentes de mercado devem ter
influenciado tanto a evoluo observada para o emprego como a remunerao total paga para as cidades aqui consideradas. Em outras palavras,
esperar-se-ia que as cidades que apresentassem maiores mercados fossem as mesmas cujas variaes para aquelas variveis eram maiores.
Experimentaram-se diversas formas de definir e mensurar as variveis representativas do mercado. Aquelas que mostraram melhores ajustamentos estatsticos foram as que usavam o mercado metropolitano
238
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(LMMetrop2), e o mercado regional (Mregional).19 As estimativas obtidas para a variao do pessoal ocupado esto reproduzidas a seguir:
LRPOURB1970 / 90 = ( 219
, 0 ,31 T 0 ,66 NONE* 0 ,58 SESU +
(4 ,01) (2,93)
(2,36)
(2,36)
+ 117
, REGMETRO + 0 ,36 NM1) 0 ,6 LMMetrop2;
(3,30)
(2,74)
(2,06)
2
LRPOURB1970 / 80 = (150
, 2,01 T 0 ,55 NONE 0 ,39 SESU +
(3,65) (2,0)
(2,64)
(1 ,93)
(2,69)
(1 ,77)
2
(1 ,88)
(1 ,88)
+ 0 ,26 REGMETRO);
(1 ,94)
239
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(2,01)
(215
, )
(2,26)
(1 ,83)
(2,90)
(2,51)
(2,48)
NO-METROPOLITANAS
METROPOLITANAS
ISOLADAS (NMI)
Centro-Oestea
2,55
2,19
Norte/Nordeste
1,89
1,53
2,70
Sudeste/Sul
1,87
1,61
2,78
240
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Verifica-se que as estimativas dos coeficientes so maiores para as cidades metropolitanas, menores para as cidades no-metropolitanas vinculadas regio metropolitana e intermedirio para as no-metropolitanas isoladas para todas as regies. Isso significa que os patamares do crescimento do pessoal ocupado nas cidades mdias foram diferenciados nesse perodo: maiores para as cidades que compunham as regies metropolitanas, enquanto, para as demais cidades, seus patamares dependem do distanciamento fsico e econmico que apresentam em relao regio metropolitana. O fenmeno pode ser representado por um grfico em forma
de U, ou por uma funo do tipo Y = a + bx cx2, com parmetros gerando
uma curva naquele formato. Se houver proximidade, a polarizao exercida pela regio metropolitana prejudica o desempenho produtivo da cidade, provavelmente pela concorrncia desempenhada pelas atividades
existentes na regio. Se mais afastada, portanto menos sujeita aos efeitos
de polarizao da metrpole, maiores sero as chances de crescimento
pela expanso das atividades desenvolvidas nessas cidades mdias
no-metropolitanas isoladas.
5. Comentrios finais
Este trabalho procurou verificar se um conjunto de caractersticas iniciais existentes nas cidades mdias brasileiras era capaz de captar as diferenas no desempenho delas em termos de variao na produo e no
rendimento total no perodo 1970/90. claro que no se est desprezando
o fato de que parcela dessas variaes se relaciona a impactos provocados
por intervenes exgenas feitas pelo governo em funo de motivaes
outras que no as econmicas, no induzidas pelas condies apresentadas por essas cidades. O que se buscou fazer neste trabalho foi examinar
como condies endgenas das cidades podem ter favorecido ou prejudicado a performance delas.
O resultado obtido pelas anlises de regresso efetuadas revela que o
conjunto de caractersticas mostrou-se relevante para discriminar a forma pela qual as cidades mdias se diferenciaram na sua performance. Em
geral, as regresses apresentaram um bom ajustamento estatstico e as
variveis utilizadas para representar as caractersticas econmicas das cidades exerceram bem, com pequenas excees, o papel discriminador
para os desempenhos diferenciados.
241
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
242
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Anexo 1
Estatsticas descritivas
Perodo 1970/90
a) Mdia
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LPOPT
T345
0.18421
0.78070
0.57148
0.43798
11.378
0.37719
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
REGMETRO
LMRegional
-1.3170
-0.85884
-3.3458
0.25439
0.28947
12.359
LMMetrop2
LRRENT9070 LRPOtca70
LRPOap70
LRPOU9070
7.3910
1.5914
-2.8236
-3.2180
1.2545
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LPOPT
T345
0.38937
0.41560
0.17452
0.11044
0.73220
0.48682
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
REGMETRO
LMRegional
0.48258
0.26389
0.76290
0.43744
0.45552
1.8186
LMMetrop2
LRRENT9070 LRPOtca70
LRPOap70
LRPOU9070
5.6014
0.68798
0.59868
0.58305
b) Desvio-padro
0.43018
Perodo 1970/80
a) Mdia
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LRPOU
LRRENT
0.18421
0.78070
0.57148
0.43798
0.85938
1.4255
LPOPT
T345
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
11.378
0.37719
-1.3170
-0.85884
-3.3458
0.25439
REGMETRO
LMRegional
LMMetrop2
LRPOtca70
LRPOap70
0.28947
12.359
7.3910
-2.8236
-3.2180
(continua)
243
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
b) Desvio-padro
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LRPOU
LRRENT
0.38937
0.41560
0.17452
0.11044
0.42395
0.57862
LPOPT
T345
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
0.73220
0.48682
0.48258
0.26389
0.76290
0.43744
REGMETRO
LMRegional
LMMetrop2
LRPOtca70
LRPOap70
0.45552
1.8186
5.6014
0.43018
0.59868
Perodo 1980/90
a) Mdia
none
sesu
NM1
REGMETRO
T345
PROPPOBR80
0.18584
0.77876
0.24779
0.29204
0.61947
0.24286
THEIL80
LGI80
LPOPT80
LTHEIL80
LR2GRAU
LMRegional
0.45199
-1.0583
11.916
-0.83059
-2.5865
13.736
LMMetrop2
LRPOtca80
8.5330
0.41722
0.22414
-3.2589
-2.9604
none
sesu
NM1
REGMETRO
T345
PROPPOBR80
0.39071
0.41693
0.43365
0.45672
0.48768
0.16407
THEIL80
LGI80
LPOPT80
LTHEIL80
LR2GRAU
LMRegional
0.11960
0.39264
0.50796
0.27607
0.54177
2.0910
LMMetrop2
LRPOtca80
5.6000
0.23420
0.27155
b) Desvio-padro
0.22264
0.42205
244
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Anexo 2
Lista das cidades mdias estudadas
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Porto Velhoa
RJ
425.772
Rio Branco
AC
168.679 Terespolis
RJ
101.219
AC
4.332 Americana
SP
153.653
AC
6.303 Araatuba
SP
150.905
Rio Branco/Total
AC
179.314 Araraquara
SP
156.465
Boa Vista
RR
120.157 Barueric
SP
130.799
RR
3.356 Bauru
SP
255.669
Boa Vista/Bonfim
RR
1.221 Carapicubac
SP
283.661
Boa Vista/Normandia
RR
1.146 Cotiac
SP
107.453
Boa Vista/Total
RR
125.880 Diademac
SP
305.287
Marab
PA
102.435 Embuc
SP
155.990
Marab/Curionpolis
PA
15.074 Franca
SP
227.854
Marab/Parauapebas
PA
27.443 Guaruj
SP
210.192
Marab/Total
PA
144.952 Itapevic
SP
107.976
Santarm
PA
180.018 Itaquaquecetubac
SP
164.957
Macap
AP
154.063 Jacare
SP
157.026
Macap/Ferreira Gomes
AP
1.512 Jundia
SP
266.235
Macap/Santana
AP
45.800 Limeira
SP
177.934
Macap/Total
AP
201.375 Marlia
SP
150.520
Imperatriz
MA 210.051 Mauc
SP
294.998
Imperatriz/Aailndia
MA
SP
246.845
Imperatriz/Total
MA 256.246 Mogi-Guau
SP
100.010
(continua)
245
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Parnaba
PI
Caucaiac
105.104 Piracicaba
SP
269.961
CE
SP
123.492
Crato
CE
SP
160.227
Juazeiro do Norte
CE
SP
426.819
Juazeiro do Norte/Crato
CE
SP
132.739
Maracanab, c
CE
SP
141.181
Sobral
CE
103.868 Santos
SP
427.273
Sobral/Forquilha
CE
SP
149.519
Sobral/Total
CE
SP
148.408
Mossora
SP
275.450
Campina Grande
PB
SP
425.515
Joo Pessoa
PB
497.600 So Vicente
SP
268.353
PE
109.763 Sorocaba
SP
374.108
Caruaru
PE
182.012 Sumar
SP
225.528
Jaboatoc
PE
419.479 Suzanoc
SP
152.003
Olindac
PE
SP
160.084
Paulistac
PE
207.708 Taubat
SP
197.801
Paulista/Abreu e Limac
PE
70.548 Cascavela
PR
177.766
Paulista/Totalc
PE
278.256 Colomboc
PR
110.273
Petrolina
PE
PR
186.385
Arapiraca
AL
PR
11.655
Arapiraca/Crabas
AL
PR
198.040
Arapiraca/Total
AL
136.031 Guarapuava
PR
116.210
Aracaju
SE
402.341 Guarapuava/Cantagalo
PR
5.690
MUNICPIO
5.068
(continua)
246
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Camaaric
BA
108.232 Guarapuava/Turvo
PR
2.844
Camaari/Dias DAvilac
BA
29.478 Guarapuava/Total
PR
124.744
Camaari/Totalc
BA
137.710 Londrina
PR
366.676
Feira de Santana
BA
349.557 Maring
PR
234.079
Ilhus
BA
PR
221.671
Itabuna
BA
PR
111.952
Itabuna/Jussari
BA
SC
186.327
Itabuna/Total
BA
182.170 Cricima
SC
132.313
Itabuna/Ilhus
BA
326.402 Cricima/Forquilhinha
SC
4.416
Jequi
BA
116.885 Cricima/Total
SC
136.729
Juazeiro
BA
102.266 Florianpolis
SC
239.996
Juazeiro/Sobradinho
BA
SC
114.555
Juazeiro/Total
BA
121.748 Joinville
SC
334.674
Juazeiro/Petrolina
BA
247.021 Lajes
SC
138.575
Vitria da Conquista
BA
SC
12.593
Betimc
MG 162.143 Lajes/Otaclio
SC
10.595
Coronel Fabriciano
MG
SC
161.763
Ipatinga
MG 178.830 So Jos
SC
128.375
Timteo
MG
54.997 Alvoradac
RS
141.881
Timteo/Ipatinga/Coronel
Fabriciano
MG 319.574 Canoasa, c
RS
270.672
Contagemc
RS
264.775
Divinpolis
MG 144.429 Gravatac
RS
167.863
Governador Valadares
MG 215.098 Gravata/Glorinhac
RS
632
Juiz de Fora
MG 380.249 Gravata/Totalc
RS
168.495
MUNICPIO
4.609 Blumenau
19.482 Itaja
85.747 Lajes/Total
(continua)
247
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
Montes Claros
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
RS
201.502
RS
137.288
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Fundoa
Poos de Caldas
MG 105.205 Passo
MG 119.925 Pelotas
RS
265.162
Santa Luziac
RS
2.700
Sete Lagoas
RS
2.048
Tefilo Otoni
MG 101.966 Pelotas/Total
RS
269.940
Uberaba
RS
165.025
Uberlndia
RS
434.965
Cachoeiro do Itapemirim
ES
RS
160.358
Cachoeiro do
Itapemirim/Vargem Alta
ES
RS
104.486
Cachoeiro do Itapemirim/Total
ES
RS
196.342
Cariacica
ES
RS
4.611
Serra
ES
RS
737
Vila Velha
ES
RS
201.690
Vitria
ES
258.777 Uruguaiana
RS
105.822
Barra Mansa
RJ
166.673 Viamoa, c
RS
156.145
Volta Redonda
RJ
220.097 Douradosa
MS 122.856
RJ
386.770 Cuiaba
MT 395.662
Campos
RJ
324.667 Rondonpolis
MT 113.032
Campos/Italva
RJ
Campos/Total
RJ
331.019 Rondonpolis/Total
MT 120.670
Itaborac
RJ
MT 155.307
Magc
RJ
172.255 Anpolis
GO 226.925
117.119 So Leopoldoc
3.619 Sapucaia do Sulc
7.638
(continua)
248
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Nilpolisc
RJ
GO 175.555
Niteric
RJ
436.155 Luzinia
GO 194.345
Nova Friburgo
RJ
GO
Petrpolis
RJ
249.080 Luzinia/Total
GO 222.951
RJ
7.192
Petrpolis/Total
RJ
256.272
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
28.606
a Municpio em que o estudo no incorporou as modificaes territoriais ocorridas entre 1970 e 1991.
b Municpio criado depois de 1980.
c Municpio metropolitano.
Obs.: Quando ao nome do municpio-base estiver adicionado o termo total, trata-se da incorporao de informaes de municpios
criados entre 1970 e 1991 em rea pertencente ao territrio do municpio-base em 1970.
Bibliografia
ANDRADE, T. A., LODDER, C. A. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. Rio de
Janeiro: IPEA/INPES, 1979 (Coleo Relatrios de Pesquisa).
ANDRADE, T. A., SERRA, R. V. O recente desempenho das cidades mdias no crescimento
populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, 1998 (Texto para
Discusso, 554).
GLAESER, E. L., KALLAL, H. D., SCHEINKMAN, J. A., SHLEIFER, A. Growth in cities.
Journal of Political Economy, v. 100, n. 6, p. 1.126-1.152, 1992.
GLAESER, E. L., SCHEINKMAN, J. A., SHLEIFER, A. Economic growth in a cross-section
of cities. Cambridge, Mass.: NBER, 1995 (Working Paper, 5.013).
IBGE. Regies de influncia das cidades: reviso atualizada do estudo da diviso do Brasil em
regies funcionais urbanas. 1987, 183 p.
SERRA, R. V. Cidades mdias brasileiras: um recente retrato econmico e populacional. Rio
de Janeiro: Ippur/UFRJ, 1998 (Dissertao de Mestrado).
249
1. Introduo
J conhecido o fato de as cidades mdias terem experimentado nos
ltimos 30 anos um crescimento populacional e econmico superior
quele verificado para as regies metropolitanas (ver Captulos 4, 5 e 6).
Isso vem possibilitando paulatinamente a conformao de uma rede urbana mais equilibrada, embora, importante frisar, o Brasil ainda possua
um elevado grau de concentrao espacial, tanto populacional como em
termos da renda interna.1
Neste trabalho, busca-se avanar os estudos realizados sobre a experincia de crescimento populacional e econmico das cidades mdias, questionando os impactos desses fenmenos sobre o quadro de pobreza nesses centros, e apontando direes para eventuais polticas de combate pobreza.
Para melhor interpretao dos resultados deste estudo, faz-se necessrio apresentar dois procedimentos metodolgicos adotados. Primeiramente, cabe esclarecer que, embora o estudo faa uso do termo cidade
mdia, as variveis levantadas referem-se ao total do municpio, incluindo, assim, caractersticas das populaes das reas rurais de cada municpio. Tal opo calcada na prpria tradio dos estudos geogrficos e de
economia regional, os quais procuram tomar a cidade em conjunto com
* Neste trabalho, cidades mdias so aqueles ncleos urbanos (no-metropolitanos e no-capitais
estaduais) com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 1991.
** Mestrando em Engenharia Eltrica (rea de Concentrao: Estatstica) pela PUC/RJ.
1 Quanto mais equilibrada uma rede urbana, mais prxima da forma piramidal est a distribuio
da populao por classes de tamanho dos centros urbanos, sendo essas classes definidoras das camadas da referida pirmide. Para uma anlise do grau de concentrao espacial da renda e da populao,
ver, respectivamente, os Captulos 3 e 4.
251
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 7
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
sua regio de influncia mais ou menos imediata, isto , como parte integrante de uma relao cidade-regio, que, a princpio, no pudesse ser
desmembrada.2
Em segundo lugar, deve-se explicitar que, em virtude das modificaes territoriais sofridas pelos municpios durante as dcadas de 70 e 80,
utilizamos a unidade territorial denominada reas Mnimas Comparveis
(AMCs) para acompanhar a evoluo das variveis estudadas entre os
anos de 1970 e 1991. Essas AMCs referem-se s unidades territoriais mnimas para que se possa garantir uma identidade territorial para esse perodo. Portanto, essas AMCs nem sempre coincidem com os contornos
municipais.3
O estudo utiliza dados do ltimo Censo Demogrfico de 1991, fato
que sugere cuidados especiais quanto sua validade diante da conjuntura
atual, considerando que so decorridos nove anos. Contudo, em que pese
a defasagem temporal dos seus resultados, este estudo parece oportuno
diante de um possvel quadro de reconcentrao (ou de atenuao do processo de desconcentrao espacial da riqueza nacional) sugerido pela recente literatura pertinente ao tema e, de certa forma, ratificado pelos resultados da Contagem Populacional de 1996.4 Ora, se evidncias recentes
vierem confirmar esse processo de reconcentrao espacial, provvel
que os investimentos nas cidades mdias sejam relembrados pelos pesquisadores e planejadores pblicos como polticas prioritrias para os rumos
do desenvolvimento urbano nacional. Sendo este o caso, parece-nos de
extrema importncia que essas polticas possam ter como subsdio uma
anlise que mostre o nvel e a evoluo da pobreza nessas cidades.
Aps a Introduo, a Seo 2 dedicada apresentao de conceitos e
medidas de pobreza usuais, justificando a escolha, neste estudo, de centrar a anlise sobre a pobreza enquanto insuficincia de renda, tomando
como indicador-chave o nvel de pobreza, isto , a proporo de pobres no
total da populao dos centros urbanos investigados.
2 Sobre a tradio dos estudos regionais, ver o item Bases Tericas dos Estudos Regionais, em
IPEA/IBGE/Nesur (1999).
3 Para uma apresentao mais detalhada das AMCs, ver Andrade e Serra (1999c).
4 Sobre argumentos que apontam para um possvel quadro de reconcentrao espacial das atividades econmicas, ver Captulos 1 e 9. A Contagem Populacional de 1996 mostra que o crescimento populacional observado para o conjunto das regies metropolitanas do pas (excluindo-se Vitria) volta
a experimentar um ritmo superior ao do crescimento nacional.
252
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
5 Atkinson (1989, p. 11-12) chama a ateno para o fato de que renda e gastos so maneiras distintas de medir a pobreza, conduzindo a resultados diferentes.
6 Streeten e Burki (1978) discutem essa abordagem e sugerem seis reas que envolvem as necessidades bsicas essenciais: nutrio, educao bsica, sade, saneamento bsico, abastecimento de
gua e habitao, e infra-estrutura.
254
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
indivduos.7 Neste sentido, a abordagem da participao se liga diretamente idia de direito a um nvel mnimo de recursos, como sugerido
por Atkinson (1989, p. 12), significando o nvel mnimo de renda necessrio participao individual em uma dada sociedade.
Uma abordagem mais ampla da pobreza vem sendo desenvolvida por
Desai (1990) sobre idias apresentadas por Sen (1985). Esta abordagem
lida com a idia de capacidade, isto , possuir ou no recursos que permitam a um indivduo ter acesso a um conjunto de capacidades, como as de
sobreviver e ter boa sade, assegurar a reproduo biolgica, interagir socialmente, ter conhecimento e liberdade de expresso e pensamento, entre outras. Como podemos ver, essa abordagem incorpora todas as outras
antes citadas e, do ponto de vista operacional, pode-se prever vrias dificuldades na quantificao de todas as mltiplas dimenses que ela requer
para selecionar aqueles que so pobres em uma sociedade. verdade que
o conjunto de capacidades pode ter alguns atributos altamente correlacionados, que podem tornar menos difcil a tarefa de separar os pobres dos
no-pobres.
No presente estudo os pobres representam o conjunto das pessoas pertencentes s famlias cuja renda per capita inferior a meio salrio mnimo
(em valores reais de setembro de 1991).8
Uma vez definido o conceito de pobres, o prximo passo medir a intensidade do problema. Vrios ndices vm sendo usados ou sugeridos
por trabalhos que analisam a pobreza. Um dos mais comumente utilizados aquele que mede o nvel de pobreza pela percentagem de pobres em
uma populao, e expresso por NP = P/n, onde NP o nvel de pobreza, P
o nmero de pobres e n o nmero de indivduos na populao. Essa medida no um ndice ideal de pobreza, pois calcula somente a percentagem
7 Em Lewis e Ulph (1988) a idia de participao entra na funo de utilidade individual, que lhes
permite definir a linha de pobreza como nvel de renda disponvel ao qual a funo de utilidade indireta mostra uma descontinuidade, saltando para um nvel superior.
8 A definio desta linha de pobreza no deve ser traduzida como um divisor preciso, ou como uma
contribuio para reforar a idia de que acima deste nvel as pessoas no experimentassem os constrangimentos, de toda ordem, de um oramento familiar limitado. Tal linha mais precisamente a
determinao de uma fronteira que serve para hierarquizao de polticas sociais. Certamente que
uma linha de pobreza mais elevada, dois ou trs salrios mnimos per capita, por exemplo, aglutinaria
um conjunto populacional suficientemente amplo para sinalizar hierarquias em termos de polticas
sociais. Dito de outra forma, seria indiferente aos propsitos deste estudo substituir o termo pobres
pelo termo pessoas com renda inferior a meio salrio mnimo, substituio essa que eliminaria possveis
controvrsias sobre limites precisos para o fenmeno da pobreza, que por certo, ainda que no fosse
um fenmeno relativo, requereria inmeras outras dimenses (extra-oramentrias) para sua determinao.
255
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
de indivduos em uma populao que carecem dos recursos para ser considerados no-pobres, nada informando sobre a distribuio da renda dos
pobres e a que distncia eles esto da linha de pobreza. Contudo, nesta
etapa do estudo, por uma necessidade de simplificao, a varivel representativa do nvel de pobreza ser dada somente pelo percentual de pobres de cada um dos centros urbanos analisados.9
3. Dimenses da pobreza nas cidades mdias
3.1. Dimensionamento da pobreza nas cidades mdias vis--vis as
regies metropolitanas e o conjunto nacional
Durante todo o perodo analisado (1970/91) o contingente da populao pobre no pas sempre foi muito elevado nunca inferior a 45 milhes
de pessoas , como pode ser observado na Tabela 1a.
Baseada em informaes do censo demogrfico, a mensurao da pobreza nas cidades mdias limitada ao ano de 1991. Contudo, para no
restringir a anlise sobre a dimenso da pobreza no pas a esse ano, pode-se registrar que, segundo a PNAD de 1998, 28,4% da populao estimada para este mesmo ano (158,2 milhes de habitantes) pertenciam a
famlias cuja renda per capita mdia era inferior a meio salrio mnimo,
sendo que o valor deste, em 1998, em termos reais, era cerca de 5% inferior
quele usado como referncia em 1991.
Sobre o quadro atual da dimenso da pobreza no pas deve-se observar ainda: a) o fato de a distribuio de renda no seguir hoje uma rota de
maior eqidade; b) indicaes sobre a ineficincia dos investimentos pblicos na rea social; e c) exacerbao de alguns fenmenos, tais como a
ocorrncia do desemprego estrutural e da flexibilizao das relaes de
trabalho, tornando mais estreitas as alternativas de enfrentamento desse
quadro social.10
J em termos relativos, o nvel de pobreza no Brasil experimentou
uma reduo de mais de 20%, alcanando, entre os trs anos censitrios
estudados, seu nvel mnimo em 1980, com 39,5% da populao vivendo
com renda insuficiente, tal como sistematizado na Tabela 1b.
9 O indicador de pobreza utilizado foi a Proporo de Pessoas com Renda Insuficiente (extrado do
ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE), ou, como ser
denominado neste documento, Nvel de Pobreza.
10 Para o conjunto das regies metropolitanas cobertas pela PME (IBGE), durante o perodo 1991/96
a parcela de renda dos 50% mais pobres passou de 13,6% para 12,3%, enquanto a parcela da renda dos
20% mais ricos passou de 60,9% para 62,6% [ver Neri (2000)].
256
Populao pobre no Brasil, regies metropolitanas e cidades mdias: 1970, 1980 e 1991
POPULAO (MIL HABITANTES)
AGRUPAMENTOS
SELECIONADOS
1970
HABITANTES
1980
%
HABITANTES
HABITANTES
1970
%
QUANTIDADE
1980
%
QUANTIDADE
1991
%
QUANTIDADE
VARIAO EM
P ENTRE
1970 E 1991
(%)
Regies
metropolitanasa
23.574
25,3
34.992 29,4
42.570 29,0
7.721
13,1
5.308
11,6
10.383
16,2
34,5
Cidades mdias
10.061
10,8
14.527
12,2
19.691 13,4
5.234
8,9
3.775
8,3
6.495
10,1
24,1
Brasil
93.139 100,0
119.003 100,0
146.825 100,0
64.197 100,0
8,6
59.106 100,0
45.731 100,0
Tabela 1a
257
Fonte: Calculada a partir de informaes de PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).
a Regies metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.
Obs.: A quantificao da populao pobre no inclui os moradores em domiclios coletivos, por exemplo: encarcerados, aquartelados etc.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
Tabela 1b
VARIAO NA PROPORO DE
POBRES ENTRE 1970 E 1991 (%)
1970
1980
1991
Regies metropolitanasa
36,3
16,1
25,6
38,5
Cidades mdias
56,8
26,7
34,0
40,1
Brasil
67,9
39,5
45,5
33,0
Embora a comparao entre a magnitude da populao pobre do conjunto nacional, das regies metropolitanas e das cidades mdias possa ser
prejudicada pelos diferenciais de custo de vida nesses agrupamentos,
procurou-se fazer algumas consideraes sobre esses diferenciais de nvel
de pobreza.11
Nota-se na Tabela 1a que a evoluo da pobreza foi bastante distinta
entre as dcadas de 70 e 80. Na primeira, quando o Produto Interno Bruto
(PIB) cresceu a taxas anuais mdias superiores a 8%, houve um aumento
da renda da populao brasileira, o qual, embora manifestando-se de forma concentrada, possibilitou uma significativa reduo no nmero de
pobres, que passa de 59,1 milhes no incio da dcada a 45,7 milhes em
1980. ainda significativo o fato de essa reduo da pobreza durante a
dcada de 70 ter sido acompanhada de um acentuado ritmo de crescimento populacional, de cerca de 2,3% a.a.
Quando se investiga o quadro de pobreza nacional segundo seu componente metropolitano e aquele pertencente s cidades mdias, verifica-se
primeiramente que no incio da dcada de 70, em que pese o fato de as regies metropolitanas deterem 25,4% da populao brasileira, o percentual
11 No tocante s diferenas entre os custos de vida, pode-se fazer referncia s despesas totais (alimentao e outras despesas) para as populaes mais pobres entre as regies metropolitanas em
1990, para as quais se observa uma diferena de at 84% sendo o custo de vida mnimo encontrado
na RM de Belm (CZ$ 4.825,49) e o mximo na RM de So Paulo (CZ$ 8.875,29) [dados extrados de
Rocha (1997)]. Contudo, importa tambm observar que possvel encontrar cidades mdias cujas
despesas mensais familiares bsicas sejam mais elevadas do que em determinadas regies metropolitanas.
258
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
260
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Esta subseo dedicada descrio da dimenso da pobreza nas cidades mdias e sua evoluo no perodo 1970/91, segundo algumas caractersticas bsicas desses centros urbanos: a) localizao regional; b) dinmica migratria; e c) dinamismo produtivo. A seleo destas caractersticas certamente no pretende esgotar a investigao sobre os determinantes da pobreza nos centros urbanos estudados, mas avanar a descrio da
dimenso da pobreza nas cidades mdias por meio desses trs recortes analticos.
O dimensionamento da pobreza segundo a localizao regional das
cidades mdias um esforo motivado, fundamentalmente, pela forte assimetria verificada na distribuio espacial das atividades econmicas em
nosso pas: aquelas atividades mais modernas e/ou dinmicas e de maior
produtividade esto mais concentradas em termos espaciais, enquanto
aquelas atividades de menor contedo tecnolgico se encontram mais
bem distribudas espacialmente, principalmente as que atendem demanda por bens e servios de consumo mais imediato.
A classificao das cidades mdias, segundo sua dinmica migratria
na dcada de 80, tem interesse de investigar a capacidade dessas cidades
em ofertar oportunidades de trabalho em quantidade e/ou qualidade em
nveis compatveis com o ritmo de crescimento de sua populao, fato intimamente relacionado evoluo dos nveis de pobreza nesses centros
urbanos.
Finalmente, a anlise da evoluo do quadro de pobreza segundo o
desempenho produtivo procura investigar at que ponto o dinamismo
econmico das cidades mdias contribuiu para minimizar o nvel de pobreza nesses centros, investigando, ainda mesmo que de forma genrica,
a ocorrncia, ou no, de um padro distributivo da renda nesses centros.
3.2.1. Dimensionamento e evoluo da pobreza nas cidades mdias
segundo a localizao regional
Nesta subseo, buscou-se analisar a dimenso da pobreza e sua evoluo nas cidades mdias classificadas em funo da macrorregio a que
pertencem: NO, NE, SE, SU, CO. Escolheu-se esta diviso por macrorregio por simplificao, sendo certo, no entanto, que o nvel presente de
desigualdade econmica no interior dessas macrorregies o qual possibilita a vasta ocorrncia de ilhas de prosperidade nas regies mais pobres do
261
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
pas e de sub-regies pobres nas regies mais ricas exigiria a construo de novos recortes espaciais a fim de tornar mais rica a anlise aqui
proposta.
Conforme mostrado nas Tabelas 2a e 2b, o nvel de pobreza nas cidades mdias, em todos os anos analisados, espelha o nvel de desenvolvimento das regies do pas, sendo significativamente menor nas regies
Sudeste e Sul do que aquele vigente para o conjunto das cidades mdias
brasileiras, e nas regies Norte e Nordeste, superior ao prprio nvel de
pobreza para o conjunto nacional. Tal fato somente confirma como o conjunto de cidades mdias brasileiras heterogneo neste aspecto, no sendo possvel presumir que estas, por caractersticas prprias s suas dimenses, pudessem apresentar nveis de pobreza menos dspares.
Ao se analisar os dados relativos evoluo da pobreza nas cidades,
v-se que as de maior nvel de pobreza, isto , aquelas pertencentes s regies Norte e Nordeste, foram tambm as que menos reduziram o contingente de pobres de suas populaes. A desigual distribuio regional da
pobreza nas cidades mdias, ao longo dos 21 anos analisados, resultou, ao
final do perodo, em maior participao das cidades mdias do Norte/
Nordeste na distribuio da populao pobre total. Em 1970, as cidades
mdias das regies Sudeste e Sul detinham 75% da populao total desses
centros e 64% dos pobres. J em 1991, essas mesmas cidades passam a
concentrar 73% da populao total e 53% da populao pobre. Em contrapartida, as cidades mdias das regies Norte e Nordeste, que durante o
perodo 1970/91 mantiveram sua participao (21%) no total populacional, passaram a concentrar 40% da populao pobre em 1991, quando, em
1970, esta participao era de 31%.
O conjunto das seis cidades mdias da regio Centro-Oeste destaca-se
tanto pelo elevado nvel de pobreza no ano inicial (76%) como por um
grande desempenho em termos de reduo (48,5%) do contingente de
pobres no perodo 1970/91 em que pese o fato de o crescimento populacional dessas cidades (5,7% a.a.), para este mesmo perodo, ter sido bastante superior ao do conjunto das cidades mdias (3,2% a.a.).14 Deve ser
lembrado que quatro dessas cidades do Centro-Oeste poderiam ser consideradas como perifricas a centros maiores: Luzinia, perifrica a Braslia;
Anpolis, perifrica a Goinia e tambm a Braslia; Aparecida de Goinia,
14 Tambm as cidades mdias do Sul e Sudeste lograram reduzir significativamente seus nveis de
pobreza. Contudo, isso se deu em paralelo a um crescimento populacional mais modesto, de, respectivamente, 2,8% e 3,2% a.a.
262
Dimenso e evoluo da populao pobre nas cidades mdias segundo a localizao regional
POPULAO (MIL HABITANTES)
AGRUPAMENTOS REGIONAIS
DAS CIDADES MDIAS
1970
HABITANTES
Norte
1980
%
HABITANTES
HABITANTES
1970
%
HABITANTES
1980
%
HABITANTES
1991
%
HABITANTES
VARIAO
EM P ENTRE
1970 E 1991
(%)
263
163
1,6
252
1,7
481
2,4
144
2,5
131
3,4
313
4,7
118,4
Nordeste
1.971
19,6
2.704
18,6
3.655
18,6
1.630
28,5
1.528
39,4
2.383
35,6
46,2
Sudeste
5.252
52,2
7.738
53,3
10.271
52,2
2.306
40,3
1.308
33,7
2.424
36,2
5,1
Sul
2.310
23,0
3.165
21,8
4.115
20,9
1.358
23,8
658
17,0
1.119
16,7
17,6
365
3,6
668
4,6
1.168
5,9
278
4,9
256
6,6
458
6,8
64,5
6.695 100,0
17,2
Centro-Oeste
Conjunto das
cidades mdias
10.061 100,0
14.527 100,0
19.691 100,0
5.714 100,0
3.879 100,0
Tabela 2a
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
Tabela 2b
1980
1991
VARIAO NO NVEL DE
POBREZA ENTRE 1970 E 1991
(%)
Norte
88,2
52,0
65,2
26,0
Nordeste
82,7
56,5
65,2
21,2
Sudeste
43,9
16,9
23,6
46,3
Sul
58,8
20,8
27,2
53,8
Centro-Oeste
76,2
38,4
39,2
48,5
56,8
26,7
34
40,1
perifrica a Goinia; Vrzea Grande, perifrica a Cuiab. Tal fato demonstra ser plausvel que a experincia de reduo dos nveis de pobreza nessas cidades esteja relacionada dinmica econmica dos centros hierarquicamente superiores a essas cidades, embora tambm as cidades de
Rondonpolis e Dourados, mais distantes das capitais regionais, tenham
apresentado redues significativas do percentual de pessoas com renda
insuficiente. De qualquer forma, a reduo da proporo de pobres nas cidades do Centro-Oeste, sendo ou no um resultado vinculado a caractersticas endgenas dos centros urbanos, demonstrou que nesses centros
foi possvel combinar elevado crescimento populacional e melhoria significativa do indicador de pobreza aqui considerado.
3.2.2. Dimensionamento e evoluo da pobreza nas cidades mdias
segundo a dinmica migratria15
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
cidades de atrao (que combinam alta imigrao com baixa emigrao, alta
imigrao com mdia emigrao e mdia imigrao e baixa emigrao);
b) cidades de repulso (que combinam alta emigrao com baixa imigrao,
alta emigrao com mdia imigrao e mdia emigrao com baixa imigrao); c) cidades de passagem (que combinam alta imigrao com alta
emigrao); e d) demais cidades (que combinam mdia imigrao com mdia emigrao e baixa imigrao com baixa emigrao).
A justificativa para observar a dimenso e a evoluo da pobreza nas
cidades mdias, segundo a dinmica migratria, atrela-se ao interesse em
investigar, de forma geral, como as decises de deslocamento espaciais
realizadas pelos migrantes que chegaram ou deixaram as cidades mdias
podem ter sido influenciadas pelos patamares iniciais de pobreza no incio da dcada de 80 e como esses fluxos migratrios se refletiram na evoluo do nvel de pobreza durante a dcada.
Pela Tabela 3 v-se que as cidades de atrao, ou seja, aquelas em que foi
elevado o contingente imigratrio e reduzido o nmero de emigrantes,
so as que tambm possuam o menor nvel de pobreza em 1980 (20,6%).
Esse resultado pode mostrar que a difuso da informao sobre oportunidades de trabalho e/ou nvel salarial vigentes nestes centros no incio da
dcada contribuiu para atrair um fluxo expressivo de imigrantes durante
a dcada, os quais lograram fixar-se nesses centros.
Essa tabela mostra ainda que o elevado crescimento populacional das
cidades de atrao (4,55% a.a.) no resultou em crescimento do percentual
de pobres (29,2%) muito distinto daquele verificado para o conjunto das
cidades mdias (27,3%).
Com base nessas duas observaes, verifica-se que as cidades de atrao
apresentaram na dcada de 80 um papel importante para o processo de
desconcentrao populacional, na medida em que atraram um fluxo imigratrio relativamente maior do que aquele das regies metropolitanas, e
ainda permaneceram ocupando a melhor posio (entre os demais agrupamentos) em termos do nvel de pobreza vigente ao final da dcada.
Para as cidades de repulso observou-se no ano de 1980 um nvel de pobreza mais elevado (31,4%) do que aquele registrado para o conjunto das
cidades mdias (26,7%), fato que guarda coerncia com a repulso popu15 Esta anlise restringe-se dcada de 80 devido a dificuldades na extrao de informaes sobre
migrao para a dcada anterior.
265
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
Tabela 3
NMERO
DE
MUNICPIOS
POR CLASSE
POPULAO TOTAL
1980
1991
Cidades de
atrao
19
2.668.079 4.350.716
4,55
20,59
26,61
29,2
Cidades de
repulso
23
4.453.961 5.445.737
1,84
31,41
41,25
31,3
Cidades de
passagem
1.220.037 1.787.552
3,53
34,08
43,40
27,3
Demais cidades
32
6.184.745 8.106.581
2,49
24,54
31,04
26,5
Conjunto das
cidades mdias
81
14.526.822 19.690.586
2,80
26,72
34,01
27,3
Fonte: Tabulao prpria a partir de dados censitrios (IBGE/Censos Demogrficos de 1980 e 1991).
a A listagem das cidades que compem os agrupamentos selecionados encontra-se no Diagrama 1, em anexo.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Esta subseo tem por objetivo examinar como, de forma geral, a variao do nvel de pobreza respondeu dinmica econmica das cidades
mdias, o que, em outros termos, significa verificar como foi distribudo
entre pobres e no-pobres o incremento de renda nesses centros.
Entre 1980 e 1991 o PIB per capita nacional reduziu-se de R$ 4.695
para R$ 4.400 (em valores constantes de 1996) [ver Captulo 3]. Tal reduo foi acompanhada de uma elevao no nvel de pobreza, que passou de
39,5% para 45,5%. Esses fenmenos foram o resultado lquido de quedas
e aumentos do PIB brasileiro naqueles anos, e o reflexo, entre outros fatores, da corroso das rendas reais pelos elevados ndices inflacionrios e da
sucesso de polticas macroeconmicas voltadas para a estabilidade monetria, as quais, com exceo do Plano Cruzado, tiveram um carter regressivo em termos de distribuio de renda.
Nas cidades mdias brasileiras os mesmos fenmenos ocorreram,
com a diferena de que se manifestaram nesses centros ainda de forma
mais intensa: o produto per capita reduz-se de R$ 5.530 para R$ 4.586, elevando-se o nvel de pobreza de 26,7% para 34,0%, tal como mostrado na
Tabela 4. Deve ser notado, contudo, que em 1991, embora o produto per
capita das cidades mdias estivesse em um patamar (R$ 4.586) prximo
ao vigente para o conjunto nacional (R$ 4.400), o nvel de pobreza nessas
cidades era significativamente inferior quele vigente para o pas. Isso
mostra que as cidades mdias possuem caractersticas que garantem uma
distribuio de renda menos perversa do que aquela existente nos pequenos municpios nacionais e/ou no Brasil rural, uma vez que, como j foi
observado, o nvel de pobreza das regies metropolitanas est num patamar inferior ao das cidades mdias.
267
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
Tabela 4
PIB1980/91
RTF1980/91
NP1980/91
PIB1980/91
0,265177712
RTF1980/91
0,210502729
0,544889299
PIB/N1980/91
0,312059647
0,741104322
0,017757381
PIB/N1980/91
Com o interesse de descrever como o desempenho produtivo das cidades mdias impactou os seus nveis de pobreza durante a dcada de 80,
construiu-se uma matriz de correlao que associa a variao no nvel de
pobreza (NP1980/91) no s com a variao do produto per capita
(PIB/N1980/91), mas tambm com outras variveis de renda, quais sejam:
a variao no produto (PIB1980/91) e a variao na renda total das famlias
(RTF1980/91).
A matriz de correlao (Tabela 4) mostra, como esperado, que a variao do nvel de pobreza guarda uma relao inversa com o crescimento do
produto interno das cidades, seja este ltimo medido pelo PIB, PIB per
capita ou pela renda total das famlias. Contudo, os coeficientes no muito
elevados (0,26, 0,31 e 0,21) indicam ser bastante plausvel encontrar
entre as cidades estudadas experincias bem distintas, isto , cidades cuja
variao do nvel de pobreza tanto esteve direta como indiretamente associada variao do produto. Para verificar essa diversidade de comportamentos entre a evoluo do nvel de pobreza e da renda nas cidades estudadas, construram-se os rankings das cidades segundo as variveis de
renda e pobreza (ver Anexo 1).
Foi possvel verificar que as nicas oito cidades que experimentaram
reduo no nvel de pobreza observaram tambm elevao no seu produto e na renda total das famlias. Contudo, a variao do PIB per capita foi
negativa para cinco dessas cidades. As demais 73 cidades experimentaram durante a dcada de 80 elevao na participao de sua populao
pobre. Cabe frisar que o fenmeno de elevao da pobreza nas cidades
mdias foi acompanhado de diferentes combinaes de resultados para
as variveis de renda. Assim, encontraram-se cidades cuja elevao do nvel
268
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
269
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
agravando ainda mais os problemas urbanos relacionados elevada dimenso e densidade populacional desses centros.
Tambm possvel acreditar que a dimenso da pobreza nas regies
metropolitanas foi de certa forma amenizada pelo elevado crescimento
populacional das cidades mdias. Isso porque o fluxo de imigrantes que
se destinariam s regies metropolitanas, no fosse o papel de diques dos
fluxos migratrios cumprido pelas cidades mdias, exerceria dois tipos de
presso sobre o nvel de renda mdia daquelas regies: a) via rebaixamento dos salrios, dada a elevao da quantidade oferecida de mo-de-obra;
e b) via reduo das rendas familiares, dada a maior possibilidade de ocorrer desemprego num contexto de oferta de mo-de-obra elevada.
Caso o dinamismo populacional das cidades mdias tenha provocado
um empobrecimento relativo destas, quando confrontadas com as regies metropolitanas, a continuidade do processo de desconcentrao espacial da populao estaria sendo ameaada, uma vez que, cedo ou tarde,
essa situao se difundiria como informao, inibindo a escolha de cidades mdias como destinos migratrios, ou ainda, transformando as cidades mdias como etapas migratrias de um deslocamento que teria as regies metropolitanas como destino final.
Se, ao contrrio, o dinamismo populacional e econmico do conjunto
das cidades mdias for acompanhado de uma elevao compatvel de
oportunidades de trabalho e/ou melhoria na distribuio interpessoal da
renda, significaria que o processo de desconcentrao espacial da populao vem contribuindo tambm para uma melhora nos indicadores agregados de pobreza, indicando maior probabilidade para a continuidade do
referido processo.
A fim de descrever a experincia da evoluo recente do nvel de pobreza nas cidades mdias e regies metropolitanas, e, por extenso, trazer
elementos para avaliar a continuidade do processo de desconcentrao
espacial da populao nacional, realiza-se nesta subseo uma anlise
dos rankings de 1970, 1980 e 1991, que hierarquizam as 81 cidades mdias e
as nove regies metropolitanas segundo o nvel de pobreza desses centros
urbanos.17
Como se observou anteriormente (Tabela 1b), a percentagem de pobres sofreu uma reduo significativa desde 1970: para o conjunto das
17 Certamente, a noo de desconcentrao espacial da populao limita-se aqui comparao entre
o dinamismo populacional das cidades mdias e as regies metropolitanas.
270
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
cidades mdias passou de 56,8% para 34% em 1991, e nas regies metropolitanas reduziu-se de 36,3% para 25,6% no mesmo perodo. Tal resultado aponta para uma tendncia de convergncia entre os nveis de pobreza
desses dois grupos de centros urbanos, mostrando que o dinamismo populacional das cidades mdias, reunido aos demais fatores que afetam o
nvel de pobreza, no teve como conseqncia um empobrecimento relativo das cidades mdias, quando confrontadas com as regies metropolitanas.
A Tabela 5 organiza as cidades mdias e as regies metropolitanas segundo a posio no ranking do nvel de pobreza vigente em 1970, da cidade menos pobre para a mais pobre. Nota-se, primeiramente, sem exceo,
que todas as regies metropolitanas experimentaram perda de posio
relativa quando comparados os rankings de 1970 e 1991. Entretanto, com
exceo da regio metropolitana do Rio de Janeiro, que experimentou
elevao do nvel de pobreza, todas as demais regies metropolitanas tiveram esse indicador reduzido. Tal fato mostra que a perda de posio relativa das regies metropolitanas foi conseqncia no do empobrecimento
relativo dessas regies, mas sim de uma experincia ainda mais positiva
de algumas cidades mdias no sentido de reduzir a proporo de pobres
entre a sua populao.
Tabela 5
MUDANA DE POSIO
UF
Santos
SP
Petrpolis
RJ
40
46
44
Barra Mansa/Volta
Redonda
RJ
30
48
45
RM de So Paulo
SP
13
RM do Rio de Janeiro
RJ
29
44
39
Nova Friburgo
RJ
46
40
34
1970
1980
1991
1991/1970
1970
15,06
23,79
1980
1991
3,81
8,39
7,19 12,99
(continua)
271
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
(continuao)
RANKING
MUDANA DE POSIO
UF
Americana
SP
Jundia
SP
Campos
RJ
69
72
63
So Vicente
SP
10
16
24
14
34,16
9,60 17,10
Sorocaba
SP
11
10
17
34,57
7,76 14,72
Bauru
SP
12
21
15
Blumenau
SC
13
37,07
5,19
SP
14
12
11
38,33
8,31 11,87
Ribeiro Preto
SP
15
11
10
38,38
7,89
Rio Claro
SP
16
18
14
So Carlos
SP
17
11
39,26
6,81 10,08
Araraquara
SP
18
10
39,28
7,40 10,86
Piracicaba
SP
19
12
39,87
6,85 12,05
RM de Curitiba
PR
20
35
31
11
Limeira
SP
21
15
16
41,44
SP
22
19
20
Caxias do Sul
RS
23
14
43,04
7,50 10,32
SP
24
14
21
43,23
9,38
Jacare
SP
25
27
34
RM de Porto Alegre
RS
26
24
36
10
Poos de Caldas
MG
27
26
32
Praia Grande
SP
28
23
33
Guaruj
SP
29
28
39
10
Sumar
SP
30
33
27
1970
1980
1991
1991/1970
1970
1980
1991
26,44
4,83
6,94
28,85
6,30 10,26
8,84
8,93
9,40 14,47
8,58
(continua)
272
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
CIDADES MDIAS E REGIES
METROPOLITANAS
UF
Joinville
RANKING
MUDANA DE POSIO
1970
1980
1991
1991/1970
1970
1980
1991
SC
31
17
21
10
49,51
9,73 16,66
Franca
SP
32
13
25
50,30
8,47 10,16
Taubat
SP
33
25
35
Marlia
SP
34
44
23
11
RM de Belo Horizonte
MG
35
43
49
14
Presidente Prudente
SP
36
37
26
10
Ponta Grossa
PR
37
52
52
15
Juiz de Fora
MG
38
45
42
Maring
PR
39
38
19
20
Santa Maria
RS
40
50
41
Pelotas/Rio Grande
RS
41
42
53
12
Londrina
PR
42
49
37
Uberlndia
MG
43
31
30
13
Araatuba
SP
44
39
25
19
RM de Salvador
BA
45
57
68
23
Mogi-Guau
SP
46
20
18
28
Vila Velha
ES
47
41
38
Uruguaiana
RS
48
54
57
Passo Fundo
RS
49
51
47
Uberaba
MG
50
48
43
RM de Belm
PA
51
63
56
Itaja
SC
52
32
28
24
Timteo/Ipatinga/
Coronel Fabriciano
MG
53
47
54
Cariacica
ES
54
56
67
13
273
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
(continuao)
CIDADES MDIAS E REGIES
METROPOLITANAS
UF
Cricima
RANKING
MUDANA DE POSIO
1970
1980
1991
1991/1970
SC
55
22
29
26
Anpolis
GO
56
59
51
RM do Recife
PE
57
68
70
13
Foz do Iguau
PR
58
34
45
13
Sete Lagoas
MG
59
55
65
Divinpolis
MG
60
53
50
10
Lages
SC
61
64
59
Feira de Santana
BA
62
76
74
12
So Jos
SC
63
36
22
41
Governador Valadares
MG
64
66
66
RM de Fortaleza
CE
65
73
73
Itabuna/Ilhus
BA
66
77
84
18
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
67
60
64
Guarapuava
PR
68
70
76
Montes Claros
MG
69
72
75
Cascavel
PR
70
62
58
12
Vrzea Grande
MT
71
67
62
Campina Grande
PB
72
81
77
Vitria da Conquista
BA
73
80
78
Aparecida de Goinia
GO
74
65
60
14
Dourados
MS
75
71
69
Rondonpolis
MT
76
75
61
15
Jequi
BA
77
83
88
11
BA/PE 78
82
82
Juazeiro/Petrolina
1970
1980
1991
(continua)
274
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
CIDADES MDIAS E REGIES
METROPOLITANAS
UF
Caruaru
RANKING
MUDANA DE POSIO
1991/1970
1970
1980
1991
1970
1980
1991
PE
79
79
71
Marab
PA
80
61
79
Tefilo Otoni
MG
81
84
80
Imperatriz
MA
82
78
83
Luzinia
GO
83
74
55
28
Serra
ES
84
58
63
21
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
85
87
85
Mossor
RN
86
86
81
Santarm
PA
87
85
86
Sobral
CE
88
88
89
Arapiraca
AL
89
89
87
Parnaba
PI
90
90
90
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados extrados de PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).
a As percentagens de pobres nas regies metropolitanas foram calculadas a partir da mdia ponderada dessas percentagens para
os municpios integrantes dessas regies.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Cidades mdias
Regies metropolitanas
Total
NVEL DE POBREZA
NMERO DE
INDIVDUOS NA
POPULAO
MDIA
DESVIO-PADRO
81
33,3
20,0
6,9
80,3
60,0
33,2
13,9
13,0
54,6
41,9
90
33,2
19,4
6,9
80,3
58,3
MNIMO
MXIMO
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados extrados de PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).
277
COEFICIENTE
DE VARIAO
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
278
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
A AF aplicada sobre as variveis selecionadas possibilitou uma reduo de 30 variveis para sete fatores comuns. Esses sete fatores comuns
explicam aproximadamente 82% da variabilidade total dos dados, sendo
que os trs primeiros so responsveis por 59,4%.19 A Tabela 7 apresenta
os resultados com mais detalhes.
Tabela 7
% DA VARINCIA
EXPLICADA
% DA VARINCIA
EXPLICADA ACUMULADO
10,263
34,208
34,208
4,682
15,607
49,816
2,847
9,491
59,307
2,626
8,754
68,061
1,691
5,637
73,698
1,442
4,805
78,503
1,068
3,559
82,062
FATOR
279
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
Tabela 8
FATOR 1
TXANALF
0,88
RZDEP
0,82
TXPART
0,81
CARTTRAB
0,79
DIST
0,78
CONTAPRO
0,75
PROP1GRAU
0,66
PIBPC
0,62
TRABEVENT
FATOR 2
FATOR 3
FATOR 4
FATOR 5
FATOR 6
FATOR 7
0,61
TAMESTAB
PROP3GRAU
PIBII
0,85
PIBIII
0,78
GIND
0,68
INTEST
0,66
TXPOP
0,95
TXIMIG
0,92
PROPPENS
0,67
PROP2GRAU
0,79
ADMPUB
0,76
OCUPMOD
0,76
CHEFEM
DESPTPC
0,88
DESIPPC
0,86
(continua)
280
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
VARIVEIS
FATOR 1
FATOR 2
FATOR 3
DESPISPC
FATOR 4
FATOR 5
FATOR 6
FATOR 7
0,76
IMIG
0,97
POP1991
0,97
DD
0,64
DESIP
0,98
DESPIS
0,96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
urbanos estudados; e b) que rendas per capita superiores esto associadas a centros cujos indicadores das caractersticas do mercado de trabalho so mais positivos.
mente trs outras variveis ligadas ao mercado de trabalho: proporo de pessoas com segundo grau completo (PROP2GRAU), pessoal
ocupado na administrao pblica (ADMPUB) e participao das
ocupaes modernas no total das ocupaes (OCUPMOD).
282
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
total (5,6%), agrupa as variveis relativas com as despesas governamentais per capita, sejam essas despesas totais do governo municipal
(DESPTPC), despesas com infra-estrutura produtiva (DESPIPPC) ou
com infra-estrutura social (DESPISPC).
rincia total, agrupam, respectivamente, variveis indicativas da escala e da densidade populacional dos centros estudados e despesas
absolutas com infra-estrutura produtiva e infra-estrutura social.
Nesta subseo, procura-se mensurar quanto da variabilidade do nvel de pobreza dos centros urbanos pode ser explicada pelos fatores extrados da AF. Isso feito ajustando-se um modelo de regresso linear, tendo
como variveis independentes os escores fatoriais obtidos com a AF e
como varivel dependente o nvel de pobreza (NP) dos centros urbanos.22
A seguir, apresenta-se o modelo ajustado:
NP =33,498 16 ,614 F1 6 ,691 F5 3,677 F2 3,210 F4
(52,606) (25,945)
(10 ,448)
(5,742)
(5,013)
2
R ajustado
=0 ,905
F =210 ,1
283
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
variveis que garantam, no curto e no longo prazos, uma melhor distribuio de renda em favor da populao pobre, tema que foi explorado na seo final.
Adotando o mtodo de AF, procurou-se realizar um estudo exploratrio sobre as causas e os efeitos do nvel da pobreza sobre os centros urbanos estudados. Utilizou-se um conjunto de 30 variveis municipais, as
quais foram reduzidas a sete fatores. Destes, aqueles associados ao mercado de trabalho, s despesas governamentais e ao grau de industrializao
mostraram correlaes significativas com o nvel de pobreza, possibilitando subsidiar eventuais polticas de combate pobreza nos centros urbanos nacionais.
Anexo 1
Ranking das cidades segundo variveis de pobreza e renda
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Luzinia
GO
(15,1)
2,85
20
(48,00)
80
9,49
Marlia
SP
(9,6)
3,98
11
16,10
3,23
20
Maring
PR
(9,4)
1,94
34
(13,47)
42
3,56
13
So Jos do
Rio Preto
SP
(8,5)
4,26
5,20
18
3,44
17
Rondonpolis MT
(7,7)
3,86
14
6,63
15
4,50
So Jos
SC
(1,5)
4,26
(0,38)
22
5,63
Caruaru
PE
(1,1)
1,72
38
(2,63)
27
2,50
26
Arapiraca
AL
(0,9)
0,81
49
(15,72)
47
1,80
41
Araatuba
SP
0,5
4,23
10
27,76
1,76
42
Presidente
Prudente
SP
3,5
10
2,48
26
8,24
13
2,49
27
Mossor
CE
3,8
11
2,83
21
(2,00)
25
3,06
22
(continua)
286
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Parnaba
PI
4,3
12
0,51
52
(12,35)
41
0,71
60
Sobral
CE
4,9
13
(0,27)
63
(19,69)
54
0,76
59
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
5,9
14
(0,39)
66
(21,54)
55
1,39
50
Londrina
PR
6,9
15
1,98
33
(4,01)
30
2,25
33
Dourados
MS
6,9
16
0,63
50
(6,36)
32
0,29
66
Sumar
SP
9,1
17
1,25
46
(48,52)
81
6,77
Vrzea
Grande
MT
10,6
18
3,24
17
(32,75)
70
6,13
Itaja
SC
10,9
19
1,30
45
(16,67)
49
3,31
18
Lages
SC
10,9
20
(0,75)
71
(21,83)
56
1,05
56
Tefilo Otoni
MG
11,1
21
0,12
56
(7,34)
33
(0,03)
73
Anpolis
GO
12,7
22
(1,95)
77
(39,45)
75
2,14
35
Ribeiro Preto
SP
13,2
23
3,66
16
8,32
12
3,48
15
Cascavel
PR
13,2
24
2,18
29
8,22
14
0,68
62
Campina
Grande
PB
14,3
25
(0,50)
69
(28,16)
66
1,39
51
Governador
Valadares
MG
15,9
26
1,36
44
(1,35)
24
0,45
64
Vitria da
Conquista
BA
17,4
27
2,68
24
1,38
21
(0,03)
72
Santa Maria
RS
19,6
28
(0,04)
59
(17,86)
50
1,37
52
Santarm
PA
19,7
29
1,57
42
(14,05)
43
0,43
65
Franca
SP
20,0
30
4,66
5,48
17
4,16
Uberlndia
MG
20,5
31
1,46
43
(23,01)
60
3,73
11
Feira de
Santana
BA
21,0
32
1,63
40
(14,30)
44
2,32
30
(continua)
287
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Aparecida de
Goinia
GO
21,9
33
5,42
21,68
3,21
21
Uberaba
MG
24,2
34
(0,45)
68
(10,54)
37
0,03
71
BA/PE 24,3
35
5,83
27,53
2,20
34
Juazeiro/
Petrolina
Bauru
SP
25,0
36
3,88
13
8,62
11
2,76
24
Montes Claros MG
28,2
37
2,62
25
(5,72)
31
1,05
57
Nova Friburgo RJ
28,9
38
(0,79)
72
(32,29)
69
2,12
36
Rio Claro
SP
29,1
39
3,72
15
19,15
1,57
47
Vila Velha
ES
30,0
40
2,77
23
3,42
20
3,05
23
Passo Fundo
RS
30,3
41
(1,04)
74
(26,69)
65
0,80
58
Jequi
BA
30,8
42
1,65
39
(3,31)
28
(1,19)
79
Divinpolis
MG
36,2
43
3,89
12
17,85
1,67
43
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
36,2
44
0,51
53
(16,44)
48
1,34
53
Mogi-Guau
SP
36,6
45
(0,40)
67
(34,46)
73
3,56
12
Guarapuava
PR
37,3
46
(0,71)
70
(26,44)
63
0,22
67
Caxias do Sul
RS
37,6
47
1,09
47
(14,55)
45
2,45
28
Campos
RJ
37,9
48
0,22
54
(11,17)
39
0,53
63
Juiz de Fora
MG
39,3
49
2,93
19
9,50
10
1,62
44
Imperatriz
MA
39,8
50
(0,30)
64
(40,93)
77
1,59
45
Serra
ES
40,8
51
9,89
4,90
19
7,77
Santa Brbara
dOeste
SP
42,8
52
2,80
22
(28,52)
67
4,84
Americana
SP
43,7
53
2,06
31
(0,74)
23
2,29
31
Araraquara
SP
46,8
54
0,03
58
(22,86)
58
1,85
40
(continua)
288
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Itabuna/Ilhus BA
47,7
55
1,57
41
(19,01)
51
(1,14)
78
So Carlos
SP
48,0
56
2,24
28
(3,58)
29
2,68
25
Uruguaiana
RS
49,9
57
(0,10)
61
(22,97)
59
(0,10)
74
Ponta Grossa
PR
50,6
58
(1,30)
76
(30,93)
68
0,10
70
Cariacica
ES
52,6
59
0,57
51
(26,67)
64
1,48
48
Poos de
Caldas
MG
53,2
60
(0,14)
62
(22,23)
57
0,70
61
Limeira
SP
53,9
61
1,78
35
(12,03)
40
1,58
46
Sete Lagoas
MG
54,4
62
1,74
37
(15,58)
46
0,18
68
So Jos dos
Campos
SP
54,5
63
(0,06)
60
(35,40)
74
3,44
16
Cricima
SC
59,9
64
(0,34)
65
(33,54)
71
3,31
19
Jacare
SP
62,9
65
2,97
18
(2,50)
26
2,01
38
Jundia
SP
62,9
66
0,19
55
(8,60)
34
0,14
69
Praia Grande
SP
65,3
67
6,46
6,42
16
4,14
10
Petrpolis
RJ
67,3
68
(0,95)
73
(19,61)
53
(0,64)
77
Blumenau
SC
70,3
69
(2,22)
80
(42,06)
78
2,28
32
Taubat
SP
71,0
70
0,91
48
(9,61)
35
1,09
55
Joinville
SC
71,2
71
(2,14)
79
(46,46)
79
3,53
14
Foz do Iguacu
PR
72,0
72
1,75
36
(19,19)
52
2,32
29
Timteo/Ipatinga/Coronel
Fabriciano
MG
75,3
73
(3,08)
81
(39,81)
76
(1,51)
80
Piracicaba
SP
75,9
74
0,05
57
(24,11)
61
1,26
54
So Vicente
SP
78,1
75
1,98
32
(10,81)
38
1,48
49
(continua)
289
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Guaruj
SP
79,3
76
7,55
60,08
1,94
39
Marab
PA
86,4
77
15,04
29,67
6,93
Sorocaba
SP
89,7
78
2,13
30
(10,17)
36
2,08
37
Pelotas/Rio
Grande
RS
93,7
79
(2,12)
78
(34,32)
72
(0,37)
75
Barra
Mansa/Volta
Redonda
RJ
102,2
80
(1,25)
75
(24,93)
62
(2,07)
81
Santos
SP
120,2
81
2,32
27
24,97
(0,63)
76
Anexo 2
Descrio das variveis utilizadas na AF
VARIVEL
DESCRIO
POP1991
TXPOP
DD
IMIG
TXIMIG
RZDEP
CHEFEM
TXANALF
Taxa de analfabetismo.
PROP1G
290
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
VARIVEL
DESCRIO
PROP2G
PROP3G
TXPART
PROPPENS
CONTAPRO
CARTRAB
TRABEVEN
INTENST
TAMESTAB
PIBII
PIBIII
GIND
OCUPMOD
ADMPUB
DESPIPPC
DESPIP
PIBPC
DESPTPC
291
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
(continuao)
VARIVEL
DESCRIO
DESPISPC
DESPIS
DIST
Bibliografia
ANDRADE, T. A., SERRA, R. V. O recente desempenho das cidades mdias no crescimento
populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, mar.1998 (Texto para
Discusso, 554).
. Crescimento econmico nas cidades mdias brasileiras. Nova
Economia, Belo Horizonte: UFMG/Face/DCE, v. 9, n. 1, jul. 1999a.
. (Des) concentrao espacial da indstria brasileira: possibilidades e
limites da investigao. Anais do XXVII Encontro Nacional de Economia, Belm,
dez. 1999b.
. Estimativas para o Produto Interno Bruto dos municpios brasileiros: 1975,
1980, 1985 e 1996. Rio de Janeiro: Nemesis/Pronex, 1999c acessvel em
www.nemesis.org.br (Relatrio de Pesquisa).
. Anlise do desempenho produtivo dos centros urbanos brasileiros no perodo
1975/96. Rio de Janeiro: Nemesis/Pronex, fev./2000 acessvel em
www.nemesis.org.br (Relatrio de Pesquisa).
ATKINSON, A. B. Poverty and social security. London: Harvester Wheatsheaf, 1989.
DESAI, M. Poverty and capability: towards an empirically implementable measure.
Suntory Toyota International Centre for Economics and Related
Disciplines. 1990 (Texto para Discusso do Programa de Pesquisa em
Economia do Desenvolvimento, 27).
IPEA/IBGE/NESUR. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. Campinas:
Instituto de Economia da Unicamp, 1999.
JOHSON, R. A., WICHERN, D. W. Applied multivariate statistical analysis. 4 ed. New
Jersey: Prentice Hall, 1998.
292
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
LEWIS, G. W., ULPH, D. T. Poverty, inequality and welfare. Economic Journal, v. 98,
Supl., p. 117-131, 1988.
NERI, M. As mudanas da pobreza e da desigualdade cariocas na dcada de 90. Rio de
Janeiro: IPEA, fev. 2000 (Texto para Discusso, 709).
PEROBELLI, F. S., OLIVEIRA, A. F., NOVY, L. G. G., FERREIRA, M. V. Planejamento
regional e potenciais de desenvolvimento dos municpios de Minas Gerais
na regio em torno de Juiz de Fora: uma aplicao de anlise fatorial. Nova
Economia, v. 9, n. 1, p. 121-150, 1999.
PNUD/IPEA/FUNDAO JOO PINHEIRO/IBGE. Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil. CD-Rom. Rio de Janeiro,1998.
ROCHA, S. Do consumo observado linha de pobreza. Pesquisa e Planejamento
Econmico, Rio de Janeiro, v. 27, n. 2, p. 313-352, ago. 1997.
. Pobreza no Brasil: principais tendncias de espacializao. Anais do
XXVI Encontro Nacional de Economia, Vitria, dez. 1998.
ROCHA, S., VILLELA, R. Caracterizao da subpopulao pobre metropolitana nos
anos 80 resultados de uma anlise multivariada. Revista Brasileira de
Economia, Rio de Janeiro, v. 1, n. 44, p. 35-52. jan./mar. 1991.
SEN, A. Poverty: as ordinal approach to measurement. Econometrica, v. 44,
p. 219-231, 1976.
SERRA, R. V. Desconcentrao urbana e oportunidades de trabalho: um estudo da
integrao dos imigrantes no mercado de trabalho das cidades mdias e regies
metropolitanas brasileiras. Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD), Concurso Nacional de Monografias sobre Populao e
Desenvolvimento 1998-1999. Braslia DF, 1999.
STREETEN, P., BURKI, S. J. Basic needs: some issues. World Development, v. 6,
p. 411-421, 1978.
TOWNSEND, P. Poverty in the United Kingdom. London: Allen Lane, 1979.
293
Federalismo no Brasil:
anlise da
descentralizao
financeira da perspectiva
das cidades mdias
Angela Moulin Simes Penalva Santos*
Las Silveira Costa**
Thompson Almeida Andrade
1. Introduo
O objetivo deste trabalho a anlise de como as cidades mdias brasileiras esto enfrentando o desafio de financiar sua infra-estrutura num
contexto em que se combina transferncia de encargos do governo federal para as administraes municipais com o aumento mais intenso da
populao dessas cidades e, portanto, da elevao das demandas por novos servios urbanos.1
As duas ltimas dcadas tm apontado o forte crescimento da participao das cidades mdias em relao a outros grupos de cidades, classificados pelo tamanho de sua populao, na distribuio da populao brasileira. Tais cidades so afetadas pela gerao de deseconomias de aglomerao nas cidades-ncleo das regies metropolitanas, de modo que a
populao tende a buscar as demais localidades das periferias metropolitanas, ou mesmo outras cidades mdias no-metropolitanas, para onde
vm sendo atrados os investimentos produtivos, fugindo dos maiores
custos que seriam incorridos na aglomerao metropolitana. dentro
deste contexto que se situa o desempenho demogrfico mais dinmico do
grupo de cidades com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes. Esse
maior dinamismo suscitou o questionamento sobre os limites da capacidade financeira das cidades mdias brasileiras em expandir sua oferta de
servios pblicos para fazer frente a essa expanso demogrfica.
* Professora da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj).
** Consultora da Associao Brasileira de Secretarias de Finanas das Capitais.
1 As cidades aqui consideradas como mdias so as que possuem uma populao urbana entre 100
mil e 500 mil habitantes.
295
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 8
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Na seo a seguir discute-se a natureza da descentralizao financeira no Brasil, situando-a no mbito das propostas de reforma do Estado.
Na terceira seo feita uma anlise do desempenho financeiro das cidades mdias, ficando para a quarta seo um levantamento e o exame de
alguns indicadores que caracterizaram a disponibilidade dos servios pblicos naquelas cidades. Finalmente, na quinta seo, so elaboradas algumas reflexes guisa de concluso.
2. Descentralizao financeira no Brasil
O processo de descentralizao financeira recente no Brasil teve na
Constituio de 1988 o seu marco principal. Aps duas dcadas de centralizao promovida pelo golpe de 1964, a gradual redemocratizao do pas
trouxe em seu bojo uma forte demanda por descentralizao poltica e financeira. Redemocratizao e descentralizao passaram a ser identificadas como as duas faces de uma mesma moeda. A elevao dos municpios
como entidades administrativas com poderes para gerir sua prpria poltica tributria e a ampliao da apropriao das receitas de transferncias
por parte dos governos municipais foram os principais instrumentos que
os constituintes utilizaram para afirmar o princpio da descentralizao.
preciso considerar, entretanto, que as polticas de descentralizao
no foram uma peculiaridade do caso brasileiro. Ao contrrio, elas vm
sendo adotadas como instrumento de melhoria na gesto dos servios pblicos, bem como na alocao mais eficiente dos gastos pblicos desde
fins da dcada de 70, contexto marcado pelo debate sobre a redefinio do
papel do setor pblico na economia [ver Levy (1997)]. Os fundamentos
principais dessa reforma do Estado passaram a ser identificados com a
privatizao e a descentralizao, tornados objetivos de poltica por toda
parte e estimulados por organismos multilaterais, como o Banco Mundial.2
O principal argumento favorvel descentralizao, da afirmao dos
governos locais, est na alocao de bens pblicos cujos benefcios atingem reas restritas de um pas. O atendimento de uma demanda local
deve ser financiado com receitas locais e geridas desde a instncia municipal de governo, mais prxima dos beneficirios do investimento pblico,
estimulando maior controle da populao sobre as aes do governo. Outro
2 A descentralizao e a preocupao com a sustentabilidade das cidades, em contexto de forte crescimento da taxa de urbanizao da populao mundial, foram temas que receberam grande destaque
no relatrio sobre o desenvolvimento mundial [ver World Bank (1999/2000)].
296
297
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Na elaborao da anlise financeira foram criados grupos de indicadores calculados a partir de dados de receita, prpria e disponvel, e de
despesas.6 Quando tratamos das receitas dessas cidades, procuramos basicamente avaliar o grau de dependncia desses municpios em relao
aos repasses intergovernamentais. Segundo Varsano et alii (1998), no
exclusividade dos municpios brasileiros a dependncia das transferncias
externas a fim de cobrir as suas despesas; entretanto, o grau de dependncia desse nvel de governo brasileiro apresenta-se bastante superior
mdia dos demais pases. Assim, procuramos observar a evoluo dessa
dependncia em relao aos estados e Unio, respectivamente, evidenciada por meio da importncia do ICMS e FPM na composio do total de
receita disponvel aos municpios em questo. Escolhemos esses dois
6 Os dados bsicos utilizados para a construo dos indicadores podem ser fornecidos aos interessados.
301
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
ltimos indicadores no somente porque essas transferncias representam as principais fontes de receita municipal, mas principalmente por serem capazes de delinear o nvel de atividade econmica mdia da amostra
em questo.
Dada a origem da arrecadao, os municpios mais desenvolvidos so
mais dependentes do ICMS que do FPM. Esse ltimo acaba por beneficiar
mais os de menor atividade econmica. Da mesma forma, quando um
municpio fortalece a sua receita prpria, pode-se observar qual relao
de dependncia foi enfraquecida, se aquela referente quota-parte do
ICMS ou, preferencialmente, do fundo de participao. Para a observao da evoluo da receita prpria, criamos um indicador associando-a
com o total da receita disponvel. Finalmente, relacionamos o ISS com o
ICMS, com o intuito de criar uma varivel proxy de medida do esforo fiscal realizado pelo municpio. Ainda que esse indicador possua algumas limitaes e, conseqentemente, funcione com um carter bem mais sugestivo do que conclusivo, ele continua sendo a melhor forma de avaliarmos o esforo fiscal por meio da anlise de dados de receita. Trataremos
mais adiante das limitaes em questo.
Considerando os quatro indicadores citados, pretendemos verificar
no somente a evoluo da arrecadao prpria e do nvel de dependncia
intergovernamental, como o esforo fiscal do grupo de cidades mdias e a
evoluo do nvel de atividade econmica das cidades da amostra em
questo.
Ainda no que concerne receita, consideramos tanto a receita tributria como a disponvel per capita, de modo a avaliarmos se de fato houve
perdas em relao mdia do pas. Ademais, quando associamos esse indicador ao do investimento per capita (dados de despesa de capital), podemos verificar que percentual da receita destinado ao investimento fixo.
Em outras palavras, podemos verificar para cada real disponvel quantos
centavos so destinados ao investimento. Consideramos esse um indicador bastante relevante, pois a evoluo desses dispndios reflete o esforo
do governo em promover o desenvolvimento do municpio. Aqui preferimos tratar com valores per capita a fim de considerarmos justamente a capacidade de atendimento da demanda individual. claro que esse indicador
no avalia irrestritamente a questo, pois os maiores centros urbanos tm
demandas de investimento e infra-estrutura especficas e superiores aos
menores centros, mesmo se considerarmos em termos per capita.
302
303
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduaisa
49,1
47,9
41,7
44,4
47,1
47,9
24,4
21,5
19,0
20,3
25,3
24,9
28,5
25,9
21,5
24,8
30,2
30,6
17,9
14,9
20,2
22,9
27,0
27,5
304
atividades sobre as quais incide esse imposto. Nas cidades mdias metropolitanas, pela sua proximidade com o ncleo das regies metropolitanas, tais atividades esto menos presentes do que nas cidades mdias situadas no interior, dada a sua mais elevada funo de centralidade na hierarquia urbana.
Cabe destacar, entretanto, que em 1991 o conjunto dos municpios
brasileiros apresentou grau de dependncia em relao s suas receitas
tributrias correspondentes a apenas cerca de 1/3 do observado nas capitais estaduais e algo como 2/3 nas cidades mdias. Em 1996, tais relaes
j tinham se alterado para, aproximadamente, 57% das capitais estaduais
e 90% e 110% para as cidades mdias no-metropolitanas e metropolitanas, respectivamente. Ou seja, evolui mais rapidamente do que entre as
cidades mdias, e tambm capitais estaduais, a importncia das receitas
tributrias prprias para o conjunto dos municpios brasileiros. Dentre as
cidades mdias, as metropolitanas foram as que apresentaram pior desempenho, sendo que, a partir de 1993, esse passou a ser inferior at ao do
conjunto dos municpios do pas.
O melhor desempenho das receitas prprias do conjunto dos municpios brasileiros esteve associado, em grande medida, ao aumento observado nos municpios de pequeno porte, definidos como aqueles com populao inferior a 100 mil habitantes, j que as capitais estaduais diminuram sua dependncia com relao sua receita prpria e as cidades mdias
apresentaram apenas pequena melhora nessa relao, verificando-se um
desempenho proporcionalmente maior entre as cidades mdias
no-metropolitanas. Esse resultado sugere que as cidades mdias podem
estar encontrando maior dificuldade de conseguir extrair mais recursos
de sua base econmica do que o conjunto dos municpios brasileiros, possivelmente porque j explorassem esse potencial mais intensamente do
que as cidades de menor porte. Quanto s capitais estaduais, parece que j
enfrentam o esgotamento de sua capacidade extrativa.
Buscamos tambm relacionar esses resultados com o grau de dependncia s principais transferncias intergovernamentais (ICMS e FPM),
com o intuito de verificar qual das duas fontes de receita perde importncia no agregado da amostra. A Tabela 2 mostra os valores mdios obtidos.
Os trs grupos melhoraram essa relao (diminuram a sua dependncia), quando consideramos o grau de dependncia ao FPM, sendo que
as capitais estaduais apresentaram melhora muito sutil, coerente com o
resultado do indicador anterior. Quanto s cidades mdias, diminuram
305
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Tabela 2
ICMS/RECEITA DISPONVEL
1991
1992
1993
1994
1995
1996
37,5
37,0
31,6
30,3
54,1
56,4
56,6
57,6
53,6
51,8
47,2
49,9
49,6
49,6
50,3
40,5
41,7
40,7
38,4
41,2
37,3
36,0
Capitais estaduais
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
FPM/RECEITA DISPONVEL
1991
1992
1993
1994
1995
1996
7,2
8,8
11,2
7,9
7,8
7,1
12,5
14,4
16,5
12,8
11,0
10,9
13,4
16,2
18,6
14,5
13,1
12,6
30,1
35,7
32,3
25,1
23,5
22,1
Capitais estaduais
306
307
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Tabela 3
ISS/ICMS
1991
1992
1993
1994
1995
1996
60,8
60,4
68,5
75,5
17,1
14,8
15,5
15,9
17,5
18,8
18,7
17,8
16,4
19,3
22,1
24,4
12,5
12,1
23,8
24,4
27,6
30,8
Capitais estaduais
308
cadao prpria, o que se reflete na maior relao ISS/ICMS.11 Tal resultado consistente com a hiptese de que as grandes cidades venham se firmando como economias de servios e, portanto, ampliando sua receita
com base na arrecadao do ISS.12 Dentro do grupo das cidades mdias, as
localizadas em reas metropolitanas contaram com receitas per capita ligeiramente inferiores s cidades mdias no-metropolitanas, ainda que
essas ltimas fizessem um esforo de arrecadao prpria maior, inclusive apresentando uma relao entre ISS e ICMS mais favorvel. Esse resultado pode estar relacionado com uma renda mdia inferior das cidades mdias no-metropolitanas, limitando mais fortemente o esforo fiscal pelas administraes municipais.
3.3. Anlise dos indicadores para os trs grupos de cidades mdias,
por regies
Vamos fazer nesta subseo uma anlise dos dados com base regional. Trata-se de uma tentativa de evitar, por exemplo, a subavaliao dos
resultados do Sudeste e, da mesma forma, a superavaliao daqueles referentes ao Nordeste. Esse um recurso metodolgico que se justifica
pela evidncia de que o desempenho das cidades mdias nordestinas ,
regra geral, inferior ao das cidades mdias das regies Sudeste e Sul.
Essas trs macrorregies concentram quase todo o conjunto das cidades
mdias brasileiras, motivo pelo qual vamos nos ater a essas regies, deixando de avaliar o desempenho das cidades mdias das regies Norte e
Centro-Oeste (ver Tabela 4).
Fazendo-se um corte em 1993, verifica-se que entre 1991 e 1993 houve queda generalizada no desempenho desse indicador em todas as cidades, exceo do conjunto dos municpios nordestinos. Porm, entre as
cidades mdias o declnio mais significativo nesse perodo de crise
(1991/93) foi nas cidades mdias nordestinas. O perodo 1994/96 apresentou melhoria para todas as cidades de todas as regies, principalmente
naquelas localizadas no Sudeste e Sul.
11 As receitas tributrias per capita em 1996 (a preos mdios de 1998) eram: R$ 185,00 nas capitais;
R$ 74,90 nas cidades mdias metropolitanas; R$ 89,80 nas cidades mdias no-metropolitanas; e
R$ 79,50 no conjunto de municpios.
12 Segundo Benko (1996), a atual estruturao do espao compreende uma nova dinmica resultante da interao de trs elementos principais: as indstrias de alta tecnologia, as atividades artesanais
e as pequenas e mdias empresas, mas, principalmente, pela economia de servios, presentes essencialmente nos espaos metropolitanos.
309
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Tabela 4
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
32,4
32,6
27,4
29,2
32,5
32,0
27,8
11,8
14,0
11,8
13,9
16,7
14,1
10,4
10,1
10,5
12,9
11,5
8,1
4,2
9,9
11,1
13,3
13,3
Capitais estaduais
55,3
54,8
49,2
51,2
52,9
55,0
24,8
23,8
21,3
23,1
27,3
27,1
29,1
28,4
23,6
27,0
32,0
33,1
Cidades do Sudeste
22,2
20,4
27,7
30,1
33,6
34,7
Capitais estaduais
49,1
46,6
40,1
43,4
51,7
48,2
20,5
15,8
13,7
14,5
20,4
20,2
32,6
26,7
22,8
25,5
32,4
32,7
Cidades sulistas
17,2
13,4
15,3
16,9
23,1
22,4
Regio Nordeste
Cidades nordestinas
Regio Sudeste
Regio Sul
Conforme j observado na Tabela 1, so as capitais estaduais que melhor exploram sua capacidade de extrao fiscal, mas foi o conjunto dos
municpios das trs macrorregies que aumentou mais significativamente suas receitas tributrias prprias. Considerando apenas as cidades mdias, verifica-se que as localizadas no interior das regies Sudeste e Sul tiveram desempenho bem melhor do que as cidades mdias metropolitanas. No Nordeste, entretanto, as cidades mdias no-metropolitanas
apresentaram menor grau de dependncia em relao s receitas tributrias,
310
311
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
certa preguia fiscal, dada a piora da relao ISS/ICMS (ver Tabela 5).
No conjunto dos municpios nordestinos, entretanto, a evoluo dos indicadores foi positiva, ainda que deva ser destacado que se trata de valores
bastante baixos. Nessas condies, interpretamos que tal resultado deva
estar mais associado poltica de iniciar a cobrana de tributos locais do
que propriamente caracterizar um movimento de descentralizao de
uma possvel atividade econmica em expanso na regio nordestina.
No perodo de crise (1991/93), houve deteriorao na maior parte das
cidades no seu esforo fiscal, sendo que no conjunto dos municpios, j
Tabela 5
ISS/ICMS
1991
1992
1993
1994
1995
1996
43,7
44,6
50,2
51,3
12,7
7,4
15,0
10,5
12,1
13,7
18,6
15,1
14,5
11,1
15,0
16,4
Cidades nordestinas
15,3
8,8
21,6
21,4
24,7
25,2
70,1
68,1
77,4
87,9
14,6
16,3
16,8
17,8
18,4
20,2
17,4
18,0
16,5
20,1
22,3
25,3
Cidades do Sudeste
13,5
14,2
28,7
28,5
31,1
35,7
64,0
68,3
82,7
91,3
12,1
11,0
10,6
12,0
15,6
16,1
23,5
19,6
17,9
20,3
25,0
26,5
9,5
8,7
15,0
15,9
19,9
21,3
Regio Nordeste
Capitais estaduais
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Regio Sul
Capitais estaduais
Cidades sulistas
312
em 1993, podia-se verificar que estava em curso aquele processo, o mesmo se dando entre as cidades mdias metropolitanas da regio Sudeste.
No perodo 1993/96, houve melhora generalizada na relao ISS/ICMS. A
partir de 1994 todos os trs grupos de cidades nas trs macrorregies melhoraram o desempenho nesse indicador, sugerindo que esteja em curso
um processo de cobrana de tributos locais. Dentre as cidades mdias,
preciso destacar que as no-metropolitanas apresentam melhor desempenho do que as metropolitanas, ainda que os dois grupos tenham apresentado, na mdia, evoluo da relao ISS/ICMS equivalente no perodo
considerado.
Conforme j apontado quando analisamos a Tabela 2, as cidades mdias apresentam um grau de dependncia em relao s transferncias da
quota-parte do ICMS significativamente maior do que a mdia dos municpios e das capitais estaduais. Ao longo do perodo considerado, nota-se
um aumento de sua importncia para a maioria dos grupos de cidades observados em 1994. A partir da, houve declnio nessa relao, atingindo os
patamares mais baixos no ltimo ano da srie nos municpios do Sudeste
e Sul, mas no entre os do Nordeste. Esse resultado consistente com o
que foi constatado em outras pesquisas que apontam um processo em
curso, ao longo dos anos 90, de transferncia de indstrias intensivas em
mo-de-obra desde o Sudeste e o Sul em direo ao Nordeste. consistente tambm com a verificao de que, dentro da regio nordestina, so
os municpios metropolitanos os principais beneficirios dos novos critrios locacionais daquelas indstrias: como apontado na Tabela 6, so as
cidades mdias nordestinas aquelas que vm aumentando a relao de
dependncia de suas receitas disponveis dos repasses do ICMS.
Dado o critrio de distribuio do FPM associado maior capacidade
de extrao prpria nas cidades mdias e grandes, j era esperado o resultado encontrado: maior dependncia dessa transferncia federal nas receitas disponveis do conjunto dos municpios do que entre as cidades
mdias e capitais estaduais. Ademais, trata-se de uma fonte de receitas
muito menos importante nas regies mais desenvolvidas (Sudeste e Sul)
do que no Nordeste. Mas mesmo a houve declnio, ao longo do perodo
considerado, do grau de dependncia das finanas municipais em relao
ao FPM, especialmente no que tange s cidades mdias metropolitanas
da regio Sudeste. Esse ltimo um resultado consistente com aquele
apontado anteriormente, relacionado ao aumento da importncia do
ICMS nesses municpios, dada a hiptese da maior incidncia de atividade industrial nessas localidades.
313
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Tabela 6
ICMS/RECEITA DISPONVEL
1991
1992
1993
1994
1995
1996
33,2
36,7
32,8
31,8
29,7
45,2
54,0
58,7
65,1
54,4
33,7
33,5
34,9
42,7
38,2
37,2
Cidades nordestinas
20,9
20,5
23,3
27,5
26,3
26,8
38,5
36,3
30,9
29,4
56,5
57,2
57,0
57,2
53,1
51,8
51,6
52,9
54,3
52,4
44,7
40,9
Cidades do Sudeste
48,7
48,1
44,9
45,2
40,9
38,7
35,2
36,2
29,1
26,1
52,3
56,7
56,1
58,3
51,0
50,4
41,6
46,9
45,4
48,3
41,8
40,6
Cidades sulistas
42,4
42,8
40,6
44,3
38,3
37,0
Capitais estaduais
23,6
27,2
31,6
26,0
23,5
20,9
29,4
30,5
24,0
19,2
14,4
18,1
36,4
41,4
39,0
35,6
36,5
34,4
Cidades nordestinas
59,2
66,5
56,4
50,1
48,8
Regio Nordeste
Capitais estaduais
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Regio Sul
Capitais estaduais
Regio Nordeste
44,4
(continua)
314
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
ICMS/RECEITA DISPONVEL
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1,4
1,7
2,4
0,9
1,6
1,5
10,2
11,6
13,9
10,6
9,3
8,6
10,3
11,9
14,5
11,1
9,5
8,9
Cidades do Sudeste
19,6
23,7
19,0
14,6
13,1
12,6
7,5
8,1
10,3
8,1
7,3
6,5
19,5
20,4
21,4
17,2
17,7
17,0
13,6
16,5
17,3
14,0
13,5
13,3
Cidades sulistas
29,8
33,1
32,7
26,9
26,8
26,0
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Regio Sul
Capitais estaduais
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Tabela 7
Capitais estaduais
1992
1993
1994
1995
1996
58,40
42,70 37,20
45,00
69,20
74,90
65,90
54,50 39,70
51,79
85,80
89,80
24,30
19,56 38,26
47,71
73,71
79,50
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
73,20
82,73
55,85
59,25
90,29 110,90
91,90
71,50
72,30
60,00
65,00
62,40
73,60
64,80
48,90
63,43
66,70
69,20
42,10
36,24
43,30
52,50
61,70
66,00
316
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Tabela 8
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
59,30
53,48
41,64
48,28
71,90
77,40
19,60
11,78
26,53
25,84
22,12
47,40
13,30
11,60
11,10
10,50
15,80
16,70
6,10
3,54
12,63
14,50
21,49
23,60
Regio Nordeste
Cidades nordestinas
Regio Sudeste
Capitais estaduais
63,20
53,64
44,56
55,40
88,02
90,20
84,70
74,10
51,70
Cidades do Sudeste
39,00
32,70
61,78
Regio Sul
Capitais estaduais
138,40 119,08
38,00
27,10
21,50
25,10
39,80
43,40
74,40
53,80
41,00
53,90
84,60
83,90
Cidades sulistas
31,60
23,67
30,26
38,74
62,56
64,80
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
1992
1993
1994
1995
1996
Regio Nordeste
Capitais estaduais
Cidades nordestinas
75,10
318
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
1992
1993
1994
1995
1996
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Cidades do Sudeste
Regio Sul
Capitais estaduais
Cidades sulistas
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
19,40
18,21
13,82
19,06
15,83
22,10
19,50
20,91
95,31
63,04
45,85
55,80
36,80
42,00
56,10
24,90
20,20
28,40
Cidades nordestinas
23,10
21,99
27,28
25,52
21,44
24,90
Capitais estaduais
100,80 125,21
75,68
102,90
88,71
84,33
71,22
81,61
73,00
87,90
75,00
56,50
77,50
85,50
86,90
Cidades do Sudeste
56,70
47,39
58,30
70,66
94,86
99,00
Regio Nordeste
Regio Sudeste
(continua)
319
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
(continuao)
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
73,30
76,48
34,65
80,45
49,44
63,00
54,30
48,10
25,60
26,60
28,00
34,40
74,40
62,20
31,90
64,60
57,20
53,30
Cidades sulistas
47,40
41,51
29,76
53,08
49,56
49,80
Regio Sul
o industrial vem sendo um processo com maior amplitude espacial, enquanto no Nordeste o crescimento industrial nas cidades mdias vem
sendo circunscrito espacialmente s regies metropolitanas em torno das
capitais estaduais.
Como j foi dito, a evoluo dos investimentos per capita no seguiu
um padro, como o observado no caso dos outros indicadores considerados, tendo sido observada grande flutuao ao longo do perodo 1991/96.
No entanto, cabe mencionar algumas peculiaridades na sua distribuio
regionalizada. Nas regies Sudeste e Sul, os valores per capita mais elevados nas cidades mdias foram observados no primeiro ano da srie, 1991,
enquanto no Nordeste o auge ocorreu em 1993, ano em que foram mais
freqentes os valores mais baixos nas regies Sudeste e Sul. Por isso,
quando observamos o comportamento desse indicador no perodo
1993/96, verificamos que houve acentuado declnio dos investimentos per
capita nas cidades mdias do Nordeste, enquanto nas duas regies mais
desenvolvidas somente houve declnio entre as cidades mdias metropolitanas do Sudeste. Nas demais, ocorreu expanso dos investimentos, em
correspondncia no apenas ao melhor ambiente macroeconmico vigente no pas, como tambm pela elevao das receitas tributrias prprias,
como foi mostrado. Vale dizer, no Sudeste e Sul o investimento mais
sensvel s flutuaes do nvel das atividades econmicas do que no Nordeste onde, ademais, a amplitude da variao do investimento per capita
tambm foi maior. Esse resultado talvez possa ser interpretado como um
sintoma de que os investimentos prprios nos municpios nordestinos
obedecem a outros fatores que no aqueles derivados do comportamento
de sua economia e de sua capacidade de extrao fiscal. Resta acrescentar,
320
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Tabela 9
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
48,2
48,0
58,5
59,5
55,5
56,9
56,3
44,8
61,0
57,2
60,3
63,3
52,1
51,3
57,5
59,3
62,2
66,8
Cidades nordestinas
44,5
36,1
38,9
46,9
48,2
41,4
Capitais estaduais
42,9
49,1
51,2
43,1
39,9
41,4
41,7
42,6
41,9
44,7
46,9
54,2
42,6
48,6
52,5
49,4
49,8
59,1
Cidades do Sudeste
43,7
47,0
44,0
44,8
44,5
40,1
Capitais estaduais
40,5
47,3
51,2
48,2
49,2
61,2
49,0
51,1
51,7
57,5
64,3
72,4
40,5
40,6
45,3
47,7
53,3
58,8
Cidades sulistas
46,9
49,0
48,5
48,7
53,1
47,0
Regio Nordeste
Regio Sudeste
Regio Sul
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
324
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 10
CRESCIMENTO
POPULACIONAL EM
1980/91
PRECARIEDADE
HABITACIONAL
(1)
RENDA
MDIA
PRECARIEDADE
DE RENDA
(5)
(6)
Capitais estaduais
112
93
123
129
67
174
56
Cidades mdias
metropolitanas
186
103
109
112
76
111
63
Cidades mdias
no-metropolitanas
143
78
114
119
81
118
68
Conjunto de municpios
brasileirosb
100
100
100
100
100
100
100
(23,4%) (31,1%) (58,9%) (0,0032) (19,7%) (1,31) (45,5%)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
16 Essa exceo pode ser creditada sub-representatividade das cidades mdias nordestinas (4) em
relao s do Sudeste (20) ou pode estar relacionada s diferentes dinmicas demogrficas das duas
regies.
326
Quando se compara o desempenho das cidades mdias com o das capitais estaduais, verifica-se que essas ltimas apresentaram um quadro
superior quele vigente nas cidades mdias, observando-se que apenas o
indicador de condies de habitao no foi melhor do que das cidades
mdias metropolitanas. Esse resultado est certamente relacionado com
o crescimento populacional menor entre as capitais estaduais em relao
s demais consideradas. Alm disso, preciso considerar que no s a habitao mas tambm o saneamento bsico envolvem investimentos mais
vultosos, sendo mais difceis de serem financiados num contexto de crise
fiscal. Assim, as presses de demanda relativas a uma populao que
cresce mais aceleradamente nas capitais estaduais podem ser atendidas
mais facilmente no que concerne aos servios sociais, educao e sade,
para os quais o acesso a trabalhadores qualificados a principal condio
para a ampliao de sua oferta.
Dentre as cidades mdias, apesar da grande disperso dos resultados, as
condies mdias vigentes apontam para uma melhor situao das cidades
mdias no-metropolitanas em relao quelas localizadas em regies metropolitanas. Dentre os seis indicadores utilizados, as cidades mdias
no-metropolitanas s apresentaram resultado pior nos ndices de educao
e de percentagem de populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Tal resultado sugere melhores condies de vida nessas cidades, porm indicam
tambm a possibilidade de que haja melhores oportunidades de sobrevivncia nas cidades mdias metropolitanas, onde, apesar da renda mdia ser um
pouco inferior vigente nas cidades mdias no-metropolitanas, o percentual
de pobres menor, assim como o de analfabetos.
Cabe acrescentar que, em relao a todos os indicadores considerados, a mdia encontrada para o conjunto dos municpios brasileiros foi
pior do que aquela das cidades mdias e capitais estaduais. Houve, entretanto, uma nica exceo: no que concerne s condies de habitao, o
quadro vigente nas cidades mdias metropolitanas ainda pior do que o
do Brasil. Este , mais uma vez, um resultado que sugere o grau de precariedade das condies de habitao nas cidades localizadas na periferia
das regies metropolitanas. Tal precariedade aponta para a necessidade
de se encontrar mecanismos mais adequados de partilha das receitas fiscais, uma vez que foi constatado que so exatamente as cidades mdias
metropolitanas que vm apresentando pior deteriorao na sua gesto financeira.
327
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 11
RENDA
MDIA
PRECARIEDADE
DE RENDA
(5)
(6)
CRESCIMENTO
POPULACIONAL EM
1980/91
PRECARIEDADE
HABITACIONAL
(1)
Capitais estaduais
156
102
94
147
86
110
99
Cidades mdias
metropolitanas
228
101
100
74
105
76
109
Cidades mdias
no-metropolitanas
130
119
66
160
136
59
138
124
58
50
158
50
85
145
120
57
213
35
Cidades mdias
metropolitanas
167
11
106
76
73
121
57
Cidades mdias
no-metropolitanas
142
69
135
113
69
136
49
81
128
135
65
91
52
142
144
52
211
31
Cidades mdias
metropolitanas
222
78
124
239
69
103
56
Cidades mdias
no-metropolitanas
114
63
118
110
67
127
55
70
103
105
81
CATEGORIA DE MUNICPIOSb
Regio Nordeste
Cidades nordestinas
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Cidades do Sudeste
Regio Sul
Capitais estaduais
Cidades sulistas
329
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
330
5. Consideraes finais
O processo de descentralizao administrativa e financeira que vem
sendo implantado no pas tem melhorado as condies de financiamento
municipal, porm tem tambm suscitado discusses sobre a pertinncia
do atual pacto federativo. Novas dinmicas econmica, social e demogrfica tm alterado os padres de crescimento espacial e transformado, de
fato, os recortes espaciais na economia mundial, e na brasileira, em particular [ver Castells (1999) e Veltz (1997)]. Tais alteraes resultaram na
formao de estruturas espaciais que mais se assemelham a arquiplagos do que a redes urbanas distribudas hierarquicamente. Essa nova
manifestao espacial envolve problemas metodolgicos de difcil soluo quando so elaborados estudos como o que realizamos, que tem nas
cidades mdias o foco de anlise.
O recorte de cidades por classes de tamanho deixou de ter os significados que j tiveram sob antigas dinmicas econmico-espaciais. A estrutura espacial que vem emergindo com a globalizao mais caracterizada pela formao de redes que esto continuamente se transformando, adaptando-se s modificaes verificadas nas articulaes das distintas regies no mbito da teia empresarial to tpica do atual estgio da
internacionalizao econmica.17 Neste contexto, mais importante do
que apresentar uma rede urbana com distribuio decrescente de nmero
de cidades, medida que se aumenta o tamanho de sua populao, seria a
constituio de plos regionais que se constituam em ns da aludida
rede. Naturalmente que muitas cidades mdias podem vir a atuar como
plos regionais, entretanto, apenas o tamanho de sua populao no define um plo regional.
Em face dessas limitaes, dificilmente poderamos lograr resultados
que pudessem ser generalizados como tendncias observveis para esta
classe de cidades, as cidades mdias, definidas como aquelas que apresentaram populao entre 100 e 500 mil habitantes. Entretanto, a tentativa de buscar tendncias uma necessidade para a reflexo sobre a dinmica espacial vigente na atual dinmica da economia brasileira. Neste
sentido, consideramos vlida a busca efetuada e, mais ainda, importante
a constatao relativa fragmentao observada no que concerne ao desempenho do universo das cidades mdias brasileiras.
17 Teia empresarial um termo utilizado por Robert Reich (1994) para caracterizar o modo como se
organiza a nova empresa ou grupo de empresas, desenvolvendo relaes horizontalizadas, em comparao com as antigas empresas organizadas verticalmente.
331
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Naturalmente, este estudo pretendia ser mais conclusivo que os resultados que pudemos apresentar. No entanto, cabe destacar a permanncia da disparidade entre cidades mdias do Nordeste e cidades mdias
do Sudeste e Sul. Tanto no que se refere ao seu desempenho financeiro
quanto aos ndices de servios pblicos e de pobreza, o Nordeste apresenta
uma pobreza e uma precariedade na disponibilidade de sua infra-estrutura
que limita severamente as perspectivas de afirmao de suas cidades mdias como possveis plos de desenvolvimento regional. Vale dizer, o
arquiplago de ilhas de prosperidade , certamente, menos denso que
no Sudeste, sugerindo que, sem uma interveno exgena, ser muito difcil alterar o quadro vigente.
Outra importante concluso deste trabalho refere-se maior precariedade, tanto financeira quanto de servios pblicos, relativa s cidades
mdias localizadas nas regies metropolitanas em comparao com aquelas localizadas no interior, aqui denominadas no-metropolitanas. Justamente onde maior a presso de demanda por mais investimentos pblicos, em funo das maiores taxas de crescimento demogrfico, o pauperismo de sua populao constitui fator limitante expanso da capacidade de extrao fiscal. Nessas condies, seria importante inserir na discusso sobre a reforma tributria mecanismos que alterassem os padres
de distribuio das transferncias de modo a melhorar a capacidade de financiamento desses municpios.
Finalmente, houve, ao longo do perodo 1991/96, significativa perda
de dinamismo financeiro dos municpios considerados cidades mdias
ante o resultado apresentado pela mdia dos municpios brasileiros. Esse
resultado parece estar relacionado com o processo chamado febre emancipacionista que acometeu o pas aps a entrada em vigncia da Constituio Federal de 1988. As facilidades introduzidas para a emancipao
condio de municpios de antigos distritos transferiram valores expressivos de recursos que, sem os novos municpios, de pequeno porte, poderiam reforar o caixa dos municpios maiores e j consolidados, dentre
os quais aqueles que so cidades mdias. Essa deteriorao das condies
financeiras ainda mais grave quando confrontada com o aumento da
parcela da sua receita com pagamento de pessoal, com muitos municpios
apresentando uma relao pessoal/receita acima dos 60% considerados limite pela recente implantao da Lei Camata. Obviamente, esse resultado pode estar refletindo maior assuno de encargos nos servios de sade e educao pelos municpios, de modo a caracterizar uma das faces do
processo de descentralizao em curso no Brasil.
332
333
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
334
VARSANO, R., AFONSO, J. R., RAMUNDO, J. C., ARAJO, E. A., AMORIM, E., P.,
SILVA, E. de P., NAPOLEO, L. Tributao no Brasil: caractersticas marcantes
e diretrizes para a reforma. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, n. 9, p. 25-50,
jun. 1998.
VELTZ, P. Mondialisation, villes et territoires. L`conomie D`Archipel, Paris: PUF,
1997.
WORLD BANK. World Development Report 1999/2000. Washington, D. C.
335
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do
emprego e do produto
industrial na dcada de
90: possibilidades atuais
para a sua investigao*
Thompson Almeida Andrade
Rodrigo Valente Serra
1. Introduo
A elaborao deste trabalho prendeu-se ao interesse em verificar o
que estaria ocorrendo em termos de desconcentrao industrial no Brasil
na presente dcada. Parte-se da hiptese de que a distribuio espacial da
indstria nacional vem sendo influenciada pelas recentes mudanas nos
processos produtivo e organizacional, vinculados chamada reestruturao produtiva, realizada em um ambiente econmico de maior abertura comercial e inserida num cenrio poltico de profundas modificaes do papel
do Estado para a alavancagem do desenvolvimento nacional.1
Outros trabalhos investigaram esse processo de desconcentrao no
passado recente. O mais citado o de Diniz e Crocco (1996), largamente
utilizado como referncia nos estudos de economia regional brasileira,
que concluiu que a disperso geogrfica do parque industrial brasileiro
atingiu inicialmente a maioria das regies e estados brasileiros. Seus autores, porm, realam um processo caracterstico da dcada de 80 de reconcentrao industrial no interior de um polgono que se estende do
centro de Minas Gerais ao nordeste do Rio Grande do Sul o polgono industrial. Dentro dessa rea, entretanto, permaneceria atuante o processo
de desconcentrao industrial, efetivado pelo surgimento de novas reas
industriais, muitas delas localizadas em cidades mdias.
* Este trabalho uma verso ampliada e atualizada de artigo homnimo publicado na revista Estudos Econmicos, v. 30, n. 2, de abr./jun.2000 e contou com a participao dos estagirios Denis Paulo
dos Santos e Rodrigo Fernando Dias, ambos da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Ence) do
IBGE.
1 Sobre esses impactos, ver Captulo 1, Seo 3.
337
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 9
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
338
339
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
dcada.4 Para a anlise da evoluo do processo de desconcentrao industrial, tomando como referncia o polgono industrial, foram sistematizadas informaes de pessoal ocupado na indstria de transformao para as quatro regies metropolitanas que o integram (So Paulo,
Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre), para os 38 municpios-sedes das
cidades mdias5 tambm pertencentes a ele e para a totalidade dos municpios (972) que neste trabalho conformam o polgono industrial. As
informaes obtidas esto na Tabela 1.6
A importncia do polgono industrial pode ser verificada por sua expressiva participao (61%) no total do emprego industrial do pas em
1990, que praticamente se manteve invarivel no ano de 1995. Assim, fica
evidente que o forte impacto sobre o emprego industrial no primeiro
qinqnio dos anos 90 foi sentido dentro e fora do polgono industrial,
com uma reduo absoluta de cerca de 10,5% dos postos de trabalho formais no setor.
No que concerne reduo do pessoal ocupado deve-se observar que no
perodo 1990/95 a elevao da importncia do setor tercirio, em detrimento
Tabela 1
UNIDADES ESPACIAIS
PESSOAL
OCUPADO
BRASIL
(%)
1995
POLGONO
(%)
PESSOAL
OCUPADO
BRASIL
(%)
POLGONO
(%)
Brasil
5.464.337 100,00
4.897.517 100,00
Polgono industrial
3.341.527
61,15 100,00
2.969.064
60,62 100,00
Regies metropolitanas
do polgono
2.001.996
36,64
59,91
1.672.198
34,14
56,32
638.222
11,68
19,10
570.060
11,64
19,20
4 A Parte B tratar dos cuidados necessrios para a utilizao da varivel pessoal ocupado como
proxy do produto industrial.
5 Cidades mdias so aquelas com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes em 1991.
6 Para a sua elaborao foram consideradas as modificaes territoriais ocorridas durante o perodo
1990/95, incorporando 62 novos municpios criados no polgono, dos quais seis tiveram como origem
territorial os municpios-sedes das cidades mdias.
340
do pessoal ocupado na indstria, expressou, em parte, mudanas no padro de desenvolvimento mundial, em que cresceu a participao dos servios produtivos na composio do valor dos produtos industrializados.
Diretamente associada a essa ampliao dos servios produtivos, a elevao da produtividade tambm contribuiu para a menor gerao de empregos no setor industrial.
No Brasil, de forma particular, alm dos aspectos j citados, outros fatores levaram diminuio da oferta de emprego pelo setor industrial na
dcada de 90. Nos anos 90, a abertura comercial posta em prtica a partir
do Governo Collor aliou-se s estratgias empresariais de racionalizao
do processo produtivo do perodo recessivo 1989/92 para determinar no
perodo de recuperao econmica posterior (1993/95) uma elevao da
produtividade industrial sem precedentes no pas. Mas a drstica diminuio dos postos de trabalho industrial no foi apenas resultado da reduo da relao emprego/produto industrial imposta pela elevao da
produtividade setorial. A multiplicao da terceirizao espria,7 como
estratgia competitiva, e a prpria liquidao de firmas, expostas concorrncia internacional, so elementos que agravam decisivamente a capacidade de absoro de mo-de-obra pelo setor industrial.
No interior do polgono industrial, a reduo dos postos de trabalho
foi mais sentida nas regies metropolitanas, que sofreram uma reduo
absoluta de 330 mil postos, ou 16% em termos percentuais. Tal impacto
fez com que em 1995 as regies metropolitanas passassem a deter 56,3%
do emprego industrial do polgono industrial, contra 60,0% em 1990
uma reduo significativa para o curto perodo em anlise. Interessante
observar que no foram as cidades mdias os centros beneficiados com a
perda de importncia das reas metropolitanas, uma vez que entre 1990 e
1995 a participao das cidades mdias no emprego industrial nacional e
no polgono industrial se manteve quase inalterada perto de 19%. Foram ento os centros de menor porte os responsveis pela manuteno da
participao do polgono industrial no conjunto nacional entre os anos
1990 e 1995.
7 Uma firma pratica terceirizao espria quando demite parcela de seu pessoal e passa a contratar
os mesmos servios antes realizados no seu interior por preos mais reduzidos e com relaes
trabalhistas precrias. Esse tipo de terceirizao, ao contrrio de uma busca por maior produtividade,
reflete estratgias competitivas cuja conseqncia imediata a reduo dos nveis salariais e a precarizao das relaes de trabalho.
341
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
POPULAO
TOTAL
(MIL HABITANTES)
1991
Brasil
Polgono (A + B)
Cidades mdias do
polgono (A) (%)
343
Regies metropolitanas do
polgono (B) (%)
1996
CONSUMO DE
ENERGIA ELTRICA
(GWH)
1990
1995
PESSOAL OCUPADO EM
TODOS OS SETORES
(MIL)
1990
1995
23.197 23.756
PIB
(R$ X 106
CONSTANTES DE 1995)
1990
1996
RECEITA TRIBUTRIA
(R$ X 106
CONSTANTES DE 1995)
1990
1995
553.303 631.662
22,2
22,6
28,8
27,7
39,80
39,20
38,09
38,9
2.276,00 4.444,54
5,8
6,0
8,4
8,2
8,90
8,90
8,13
7,65
19,4
21,1
16,3
16,6
20,4
19,5
30,90
30,30
29,96
28,18
80,6
78,9
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
Tabela 2
Fontes: IBGE/Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996; Eletrobrs/Balanos Energticos Anuais; Companhias Estaduais de Energia Eltrica; MTb/Rais; ndice de Desenvolvimento Humano Municipal/Renda Familiar Mdia per capita 1991; rgos Estaduais de Estatstica; e Secretaria do Tesouro Nacional.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Esse lapso pode gerar uma defasagem na resposta dos migrantes, a ponto
de cessar o dinamismo econmico da regio sem que diminua o fluxo de
entrada de migrantes.
Os demais indicadores (com exceo da receita tributria) mostram
que a participao do polgono industrial no conjunto nacional diminui,
com uma perda de importncia mais acentuada das regies metropolitanas do que das cidades mdias. Essas, no que se refere ao pessoal formalmente ocupado no conjunto dos setores econmicos, no experimentaram sequer variao em sua participao no conjunto nacional.
Quanto receita tributria, no foi possvel calcular a participao
das cidades mdias e regies metropolitanas no total dos municpios brasileiros, porque as fontes disponveis da Secretaria do Tesouro Nacional
totalizam as informaes dos municpios respondentes, no sendo portanto
includo nos totais o conjunto completo dos municpios brasileiros. Novamente possvel observar, segundo o comportamento desse indicador,
maior dinamismo das cidades mdias no interior do polgono vis--vis
suas regies metropolitanas.8
Repetindo, importa salientar que, de forma geral, os indicadores econmicos do polgono industrial, selecionados na Tabela 2, experimentaram reduo no perodo 1990/95. Esta, se considerada isoladamente, no
parece significativa a ponto de certificar a ocorrncia de um processo de
desconcentrao econmica. Contudo, a similaridade entre o comportamento das variveis pessoal ocupado na indstria, pessoal ocupado total,
consumo de energia eltrica e Produto Interno Bruto (PIB) sustenta que
pode estar havendo uma efetiva mas lenta desconcentrao econmica,
em detrimento do polgono industrial. Assim, embora a indstria no tenha mostrado uma clara tendncia de desconcentrao geogrfica dentro
do polgono, a reunio dos demais indicadores econmicos mostra que
sua importncia econmica vem diminuindo, quando comparado com o
conjunto nacional. Alm do mais, no interior dele, todos os indicadores
mostram o melhor desempenho das cidades mdias quando comparadas
com as regies metropolitanas.
344
Como visto na seo anterior, durante os cinco primeiros anos da dcada o saldo lquido nacional no mercado formal de trabalho da indstria
de transformao foi de menos 567 mil postos, o que representou uma
taxa geomtrica mdia de variao anual de 2,2%. Tomando esta taxa
como referncia, investigou-se qual a dinmica espacial do setor no interior
do polgono industrial. O mapa a seguir exibe o desempenho observado,
estabelecendo quatro classes para hierarquizar a dinmica industrial dos
972 municpios integrantes do polgono industrial. A maior classe composta pelos municpios industrialmente arbitrados aqui irrelevantes (599),
representados por aqueles com menos de 500 trabalhadores na indstria
de transformao em 1990, para os quais no foram calculadas taxas de
variao do pessoal ocupado. A inteno de separar esses municpios foi
evitar efeitos visuais enganosos, que podem surgir quando, em um municpio irrelevante, uma pequena variao absoluta positiva pode resultar
em elevadas taxas anuais de variao. As demais classes foram assim
construdas: a primeira incorpora os 125 municpios cuja variao do pessoal ocupado na indstria de transformao foi inferior mdia nacional,
isto , 2,2%; a segunda engloba os 74 municpios para os quais a referida
taxa foi superior mdia nacional, mas ainda negativa; e a terceira classe
compreende os 174 municpios com variao positiva do pessoal ocupado
na indstria de transformao. No mapa tambm foram destacadas as cidades mdias de maior e melhor desempenho, assim como outras que
servissem de referncia espacial.
Nota-se primeiramente que, excetuando-se o vrtice de So Jos dos
Campos, todos os demais do polgono industrial correspondem a reas industrialmente dinmicas, nas quais a variao do pessoal ocupado na indstria foi superior mdia nacional, e muitas vezes positiva. Ao sul, a regio
metropolitana de Porto Alegre atinge os municpios vizinhos de Vacaria e
Caxias do Sul, formando uma rea industrialmente relevante cuja configurao acompanha a BR-116 no trecho que liga Porto Alegre a Caxias do Sul.
No vrtice Maring (PR) observa-se a existncia de uma importante
rea de crescimento industrial, refletindo o efeito de transbordamento
espacial da dinmica de variao do pessoal ocupado no setor na prpria
cidade de Maring (5,5% a.a.) e Londrina (0,1% a.a.), alavancado pelo
crescimento das indstrias de alimentos e bebidas e txtil na primeira cidade e pela indstria qumica e mecnica na segunda.
345
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
RM de BH (1,2% a.a.)
So Carlos
Londrina
RM de So Paulo
Paranagu
Joinville
Blumenau
Itaja
Joaaba-Itaja
(BR 470)
Florianpolis
RM de Porto Alegre
Fontes:IBGE/Malha Digital Municipal de 1991e MTb/Rais.
346
Uberaba e Uberlndia, conformando outro vrtice do polgono industrial, experimentaram taxas de crescimento do pessoal ocupado de, respectivamente, 7,6% e 1,7% a.a. O excepcional crescimento de Uberaba, o
maior entre as cidades mdias e regies metropolitanas do polgono industrial, deveu-se novamente expanso da indstria de alimentos e bebidas (ofertando 2.382 novos postos de trabalho) e da indstria qumica
(1.131 postos), esta ltima provavelmente dedicada produo de adubos e fertilizantes.
Outro vrtice formado pela regio metropolitana de Belo Horizonte,
cuja taxa de crescimento anual do pessoal ocupado na indstria (1,2%)
foi a maior dentre as reas metropolitanas do polgono. Seu dinamismo
acompanhado ao norte pelo desempenho industrial de Sete Lagoas (5,6%
a.a.) e ao sul por Divinpolis (3,2% a.a.), a primeira tendo seu crescimento impulsionado pelas indstrias de bens de capital (material de transporte e metlica), e a segunda pelo crescimento das indstrias de bens de
consumo no-durveis (txtil e alimentos e bebidas).
Finalmente, o vrtice de So Jos dos Campos, cujo pessoal ocupado
decresceu a um ritmo anual de 4,8%, reflete o fraco desempenho da regio
metropolitana de So Paulo, o que vem confirmar a continuidade do processo de desconcentrao espacial da indstria dessa regio. Contudo,
deve ser lembrado que essa desconcentrao se d em grande parte em
funo de uma reduo dos postos de trabalho em reas industriais tradicionais, e no exclusivamente pela expanso de novas reas industriais.
No existe um ntido padro de distribuio espacial das taxas de variao do emprego industrial no interior do polgono. Contudo, possvel
encontrar vazios industriais, focos de acentuada queda no emprego industrial e ilhas de prosperidade para o setor. No interior do polgono possvel perceber a existncia de trs significativos vazios industriais, isto , reas
que combinam a presena de municpios industrialmente irrelevantes, e
daqueles que sofreram redues nos postos de trabalho industriais abaixo da mdia nacional. O primeiro deles situa-se na fronteira dos Estados
do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, podendo ser delimitado a Oeste
pela BR-116, exclusive no trecho que liga Porto Alegre BR-470; ao Norte
pela BR-470, exclusive, e ao Leste pela BR-101, exclusive no trecho de ligao entre Porto Alegre e Florianpolis. No interior desse vazio industrial
encontra-se o Municpio de Lajes, de relevncia industrial, cuja variao
no pessoal ocupado na indstria foi de 2,4% a.a.
347
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Acompanhando a divisa leste dos Estados de So Paulo e Paran, encontra-se outro vazio industrial que poderia ser delimitado por um polgono cujos vrtices seriam a cidade de Paranagu (exclusive), a regio metropolitana de Curitiba (exclusive), Londrina (exclusive) e Guaruj (exclusive). No interior desse vazio industrial, encontram-se ilhas formadas
por cidades menores, mas com crescimento industrial significativo, como
Senges e Itarar na divisa entre os estados e a cidade de Jacupiranga, ao
sul do Estado de So Paulo.
O terceiro vazio industrial tem forma triangular, integrando uma grande rea de relevo acidentado (Serra da Canastra), sendo os seus vrtices
as vizinhas cidades de Divinpolis e Lagoa da Prata (exclusive), na rea de
influncia da regio metropolitana de Belo Horizonte; Uberaba (exclusive); e a cidade paulista de Franca (inclusive), que sofre especialmente
com a abertura comercial, reduzindo em cinco anos cerca de 8 mil postos
de trabalho no setor caladista. Arax o municpio industrialmente relevante, que aparece como uma ilha de crescimento do setor industrial no
interior de uma rea de vazio.
Entre os focos de acentuada queda no emprego industrial esto parte
da regio metropolitana de So Paulo, a Baixada Santista (com exceo
de Guaruj) e a rea metropolitana de Campinas (com exceo de Jaguarina e Cosmpolis). Enquanto o desempenho negativo da regio metropolitana de So Paulo faz-se sentir na cidade mdia de Jacare, principalmente pela reduo dos postos de trabalho na indstria qumica, o desempenho de Campinas refletido nas cidades mdias de Limeira, Americana, Santa Brbara dOeste, Sumar, Mogi-Guau e Sorocaba. interessante notar a existncia de um cinturo de crescimento industrial
justamente entre as reas metropolitanas de So Paulo e Campinas, formado, certo, por cidades de menor porte. Tal cinturo constitudo no
sentido norte/sul pelas cidades de Piracaia, Atibaia, Franco da Rocha, Cajamar, Santana de Parnaba, Barueri, Vargem Grande Paulista, So Roque e Ibina.
A existncia desses focos, quase unidos, de intenso decrscimo na
oferta formal de postos de trabalho industrial certamente no fruto exclusivo da existncia de deseconomias urbanas nessa regio de maior
concentrao industrial do pas. Nela, est o parque industrial mais moderno do pas, no sendo possvel, portanto, desconsiderar os efeitos da
chamada reestruturao produtiva sobre a reduo do nvel de emprego
348
setorial. At que ponto os ganhos de produtividade de um parque industrial mais poupador de mo-de-obra podem compensar o corte de postos
de trabalho industriais nessas regies apresenta-se como uma investigao de extremo interesse, que nos limites deste trabalho no pode avanar muito.
A.3. A dinmica setorial nas cidades mdias do polgono
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
TAXA DE
VARIAO
(%)
VARIAO
ABSOLUTA
COMPONENTES DO CRESCIMENTO
REGIONAL ESTRUTURAL DIFERENCIAL
1 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
2 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
1.478
350
6,8
4.348
34,84
1,73
66,89
Txtil
1.706
Alimentos
e bebidas
Franca
6,8
8.650
34,91
19,27
45,82
Calados
7.892
Borracha, fumo
e couros
Cricima
6,1
3.643
38,33
9,78
51,88
Minerais
no-metlicos
2.825
Alimentos e
bebidas
1.064
Sorocaba
5,7
10.277
40,67
23,81
35,52
Txtil
7.387
Mecnica
3.094
Americana
5,3
7.274
43,32
35,31
21,37
Txtil
7.596
Mecnica
426
4,8
11.286
47,38
42,32
10,30
Borracha, fumo
e couros
4.364
Material de
transporte
4.150
Limeira
4,3
4.997
52,76
3,33
43,92
Material de
transporte
1.187
Mecnica
1.146
Jacare
4,1
2.481
55,54
1,36
45,82
Qumica
887
Borracha, fumo
e couros
771
Itaja
3,6
1.015
61,89
20,44
58,55
Eltrico e de
comunicaes
479
Qumica
286
Mogi-Guau
3,5
1.491
62,90
1,25
38,35
Minerais
no-metlicos
611
Metalrgica
412
509
(continua)
COMPONENTES DO CRESCIMENTO
TAXA DE
VARIAO
(%)
VARIAO
ABSOLUTA
Uberaba
7,6
3.481
23,38
3,96
Maring
5,5
3.159
33,49
Sete Lagoas
4,6
Divinpolis
1 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
2 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
119,42
Alimentos
e bebidas
2.382
Qumica
1.131
13,57
119,92
Alimentos
e bebidas
1.287
Txtil
1.171
1.926
41,32 15,11
156,43
Material de
transporte
1.161
Metalrgica
694
3,2
1.547
60,12
6,94
153,18
Txtil
1.161
Alimentos
e bebidas
406
So Jos
2,8
631
70,28
1,61
171,89
Alimentos
e bebidas
791
Qumica
195
Bauru
2,5
1.408
79,35
28,33
151,02
Alimentos
e bebidas
1.365
Papel e grfica
729
Uberlndia
1,7
945
118,56
20,47
198,09
Borracha, fumo
e couros
Alimentos
e bebidas
313
Marlia
1,3
610
149,95 139,01
110,94
Metalrgica
Borracha, fumo
e couros
222
Guaruj
1,1
81
180,06
58,67
221,38
Alimentos
e bebidas
434
Qumica
22
Ponta Grossa
0,3
170
653,81 306,44
447,37
Txtil
865
Alimentos
e bebidas
572
CIDADES MDIAS
351
756
1.272
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Para uma melhor compreenso de como se processaram essas performances diferenciadas nessas cidades, interessante se verificar qual a
contribuio que a estrutura industrial das mesmas ou como determinados gneros industriais afetaram o resultado ocupacional observado nelas no perodo em anlise.
O fato de a economia nacional ter passado por uma queda de 2,2% no
pessoal ocupado na indstria da transformao no perodo 1990/95 explica uma parcela considervel da oscilao dessa varivel em todas as cidades mdias que aparecem na Tabela 3. Conforme se v na coluna regional, a influncia do desempenho nacional afetou negativamente entre
cerca de 35% e 63% na diminuio nas ocupaes, e de 24% a 654% aumentos de emprego observados nesses centros urbanos.
Deve-se observar que o impacto negativo do desempenho nacional,
entretanto, foi sobrepujado em algumas cidades pelo efeito diferencial
que produziu um aumento de ocupaes, o qual teve uma parcela substancial na explicao do porqu de essas cidades acabarem mostrando no
perodo um acrscimo no seu pessoal ocupado na indstria de transformao. Tal fato evidenciado pelos valores positivos da coluna diferencial, que foram gerados, como se sabe, pelo melhor dinamismo que alguns setores das cidades tiveram em comparao com o desempenho nacional. V-se na tabela, na metade inferior, que os dois primeiros setores
locais responsveis pelo efeito lquido positivo produzido pelo componente diferencial estiveram, em geral, associados aos gneros de alimentos e
bebidas (sete participaes), txtil e qumica (trs).
J no caso das cidades mdias com decrscimo de pessoal ocupado no
perodo, essas foram adicionalmente castigadas pelo efeito diferencial: ao
mau desempenho das suas atividades em termos de emprego veio a se
adicionar o efeito ocupacional negativo, produzido pela performance da indstria nacional. No caso dessas cidades, os dois primeiros gneros responsveis so mais variados, mas se pode notar as participaes das indstrias txtil e mecnica, que aparecem trs vezes na tabela.
O componente estrutural, aquele que leva em conta a forma como a
economia local distribui o seu pessoal ocupado total pelos gneros industriais, teve um efeito assimtrico: nas cidades mdias com resultado negativo, em termos de ocupao, o efeito desse componente foi no sentido
de colaborar para produzir esse resultado (as excees so Jacare, Itaja e
Mogi-Guau, nas quais a estrutura produtiva estava concentrada em gneros mais dinmicos em nvel nacional); nas cidades mdias com resultado
352
positivo de crescimento de emprego (excetuando-se os casos de Sete Lagoas e So Jos), a estrutura produtiva industrial local era especializada
em gneros industriais dinmicos.
O exame da Tabela 3 permite identificar de forma individual a contribuio que alguns gneros deram, positiva ou negativamente, para a expanso
ou a concentrao do emprego em algumas cidades. Tomando os casos de
maior decrscimo absoluto de pessoal ocupado, como os de Sorocaba e
So Jos dos Campos, verifica-se que, na primeira cidade, na qual houve
uma reduo de mais de 10 mil empregos industriais, isso resultou de
uma contribuio decisiva da crise dos gneros txtil e mecnica nessa localidade. Para So Jos, dos mais de 11 mil empregos perdidos, mais de
8 mil referem-se ao que aconteceu com as indstrias de borracha, fumo e
couros e de material de transporte. Outros valores negativos importantes
podem ser detectados para Santa Brbara dOeste (para a qual txtil e alimentos e bebidas respondem pela reduo de cerca de 3 mil dos mais de 4
mil empregos), Franca (com a conhecida queda do emprego basicamente
em calados), Cricima (por causa de minerais no-metlicos e alimentos e bebidas), Americana (com queda tambm bastante conhecida no
setor txtil) e Limeira (causada pela reduo nos empregos na indstria
de material de transporte e mecnica). J para o caso das cidades mdias
com crescimento no emprego industrial entre 1990 e 1995, os valores absolutos deste so menos expressivos do que os negativos. Os trs aumentos maiores ocorreram em Uberaba (com cerca de 3.500 novos empregos,
gerados pela contribuio em grande parcela de alimentos e bebidas e
qumica), em Maring (quase 3 mil empregos adicionais, cerca de 1/3
produzido por alimentos e bebidas e 1/3 por txtil) e em Sete Lagoas (quase 2 mil novos empregos, cerca da metade gerada pela indstria de material de transporte).
Parte B
Distribuio do produto industrial na dcada de 90:
possibilidades atuais para a sua investigao
Embora na Parte A se tenha arriscado uma interpretao sobre a recente distribuio espacial da indstria, sabe-se que so grandes os cuidados necessrios para se utilizar a varivel pessoal ocupado como proxy
do produto industrial. Esta parte tem, justamente, o intuito de discutir as
353
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
9 Vale lembrar que o estudo da distribuio espacial do emprego industrial formal, embora seja limitado para perceber a distribuio do produto industrial, uma investigao de valor prprio, porque o emprego industrial formal concentra grande parte dos bons empregos, sendo essa qualidade
medida pelo nvel salarial mdio e/ou proporcionalmente pelo maior investimento na qualificao do
trabalhador (cursos, reciclagem etc.).
355
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
356
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
358
359
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
REGIO SUL
PIM-PF
PIM-DG
1985
16,7
17,0
1989
17,2
1990
RIO DE JANEIRO
PIM-PF
MINAS GERAIS
SO PAULO
DEMAIS REGIES
PIM-DG
PIM-PF
PIM-DG
PIM-PF
PIM-DG
PIM-PF
PIM-DG
9,5
9,0
8,3
8,0
51,9
52,0
13,6
14,0
10,3
8,2
50,2
14,1
16,0
7,0
9,0
55,0
13,0
1993
18,8
9,3
8,7
49,5
13,7
1995
15,0
6,0
9,0
57,0
13,0
1997
18,5
7,8
9,2
49,1
15,4
Fontes: Pacheco (1999) para estimativas com base na PIM-PF; Azzoni e Ferreira (1997) para estimativas com base na PIM-DG.
14 Na Tabela 4, as diferenas em 1985 entre os dois estudos devem-se exclusivamente s vrias escolhas de arredondamento.
15 Os nveis inflacionrios do perodo coberto pelos estudos em confronto podem acentuar os problemas relativos aos mtodos de deflao utilizados.
360
361
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Essas consideraes sobre os procedimentos de estimativas de distribuio do produto industrial at agora se limitaram a escalas espaciais
macrorregionais ou estaduais. Se h interesse na compreenso de movimentos espaciais do produto industrial tomando o municpio como escala bsica de anlise, as possibilidades de informaes se restringem ao
Rais, para pessoal ocupado, ou s estimativas de PIB industrial realizadas
por alguns rgos estaduais de estatstica, como por exemplo a FEE do
Rio Grande do Sul. Como no so muitos os estados que realizam estimativas de PIB industrial, e, alm do mais, como as metodologias no so padronizadas, pode-se seguramente falar num cenrio atual de escassez de
informaes municipais generalizveis para todo o Brasil, exceo,
como dito, das informaes de pessoal ocupado do Rais.17
B.3. Distribuio espacial da indstria no Estado do Rio Grande do Sul:
confronto dos resultados utilizando pessoal ocupado na indstria
(POind) e PIB industrial (PIBind)18
O objetivo desta seo trazer alguns elementos para subsidiar decises de aceitao ou recusa sobre a utilizao da varivel pessoal ocupado
(PO) como medida aproximada da distribuio do produto industrial, em
estudos que tomam como escala mnima de anlise o municpio. Nesse
intuito, compara-se aqui a distribuio espacial do POind no Estado do
Rio Grande do Sul, nos anos de 1990, 1995, 1996 e 1997, utilizando dados
do Rais, com a distribuio do produto industrial, gerados pelas estimativas de PIB industrial (PIBind) da FEE. A expectativa de que o teste da
utilizao da varivel PO como proxy da distribuio espacial do produto
industrial possa subsidiar o desenvolvimento de estudos regionais para
outras UFs, uma vez que as informaes do Rais esto disponveis, em nvel municipal, para todo o territrio nacional.
A Seo 2 j tratou de alguns dos cuidados necessrios para utilizao
do Rais, que alimentado por informaes cadastrais (no-censitrias) e
engloba somente o setor formal do mercado de trabalho. Quanto metodologia das estimativas de PIBind dos municpios gachos, reproduzida
a apresentao da prpria FEE:
17 Os rgos estaduais de estatstica que vm produzindo rateios dos PIBs industriais estaduais por
municpio so: o Iplance (CE), a SEI (BA), a Fundao Joo Pinheiro (MG), a Fundao Cide (RJ), o
Ipardes (PR) e a FEE (RS).
18 As duas informaes POind e PIBind referem-se ao total da indstria: indstria da transformao, extrativa mineral, construo civil e servios industriais de utilidade pblica.
362
A proxy de rateio para o setor industrial foi a varivel sadas da indstria. Essa varivel uma estatstica econmico-fiscal levantada pela
Secretaria da Fazenda do Estado do Rio Grande do Sul e equivale ao
valor das vendas dos estabelecimentos. Justifica-se o uso dessa proxy
pelo fato de a varivel estar intimamente relacionada com o valor gerado pela atividade. (...) Deve-se destacar que a escolha dessa proxy, ao invs da diferena entre Sadas e Entradas (=VAF), que um conceito
mais prximo do PIB, deveu-se ao fato de ocorrer, em alguns municpios, para aquela varivel, valor negativo, indicando que os referidos
municpios compraram mais do que venderam, estocando produto do
setor, resultado coerente para fins fiscais, porm indicando que esta
no consistente para proxy do PIB [FEE (1999)].
Observa-se que, a fim de evitar valores negativos para as estimativas
de PIB industrial municipais, a FEE utilizou-se das sadas das indstrias,
opo que, como contrapartida, distancia-se do VTI, medida tradicionalmente usada para se obter o valor agregado do setor. Assim, retomando o
exemplo das indstrias maquiadoras (que agregam parcela pequena de
valor proporcionalmente ao valor total dos insumos utilizados na produo), v-se que a metodologia tenderia a superestimar o PIBind nos municpios onde a presena dessas indstrias significativa. Em que pese
esse vis, e outros possveis problemas (por exemplo, sonegao fiscal,
mtodos de deflacionamento, transferncias entre matriz e filiais), o estudo tomar essas estimativas como parmetro para investigar os resultados da alternativa de se mensurar a distribuio espacial do produto industrial a partir da varivel PO do Rais.
B.3.1. Clculo dos coeficientes de correlao entre as duas variveis
Antes de averiguar a distncia entre as duas interpretaes (utilizando PIBind e POind) sobre os movimentos espaciais da indstria gacha, buscou-se estimar, ano a ano, o grau de correlao (coeficiente de
correlao de Pearson) e o grau de correlao de ordem (coeficiente de
correlao de Spearman) entre as variveis em confronto, como ilustrado
na Tabela 5. Como as estimativas de PIB do setor industrial (assim como
para os demais setores) para os municpios so, invariavelmente, baseadas no rateio dos PIBs estaduais, procurou-se medir a correlao entre as
participaes municipais no PIBind e no POind.
Os resultados obtidos pelos coeficientes de correlao linear indicam uma
associao significativa entre as variveis em confronto, que tendem a variar
conjuntamente na mesma direo. J os tambm elevados coeficientes de
363
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 5
COEFICIENTE DE
CORRELAO DE SPEARMANa
NMERO DE
OBSERVAESb
1990
0,81
0,81
333
1995
0,86
0,93
398
1996
0,87
0,91
405
1997
0,86
0,91
413
ANOS
U=
364
para 0 U 1
U S = (U S2 / U 2 ) e U C =(U C2 / U 2 ) so as propores do coeficiente da desigualdade referentes a tendncias centrais desiguais, a varincias desiguais
e covarincia imperfeita, respectivamente. Idealmente, o valor desejado
para UM 0, para US tambm 0 e para UC igual a 1. Isso significa que no
haveria vis (mdias iguais) nem desigualdade nas varincias, e as diferenas observadas entre os Yjs e os Xjs seriam devidas a erros no-sistemticos.
Utilizando n = 1.549, que corresponde ao conjunto das observaes
nos quatro anos estudados, o valor calculado para U foi de 0,26, suficientemente baixo para mostrar que, embora haja diferenas entre os Yjs e os
Xjs, as mesmas podem ser consideradas pequenas no conjunto.19 O valor
de UM 0, pois os dois conjuntos de dados somam 100%. O valor calculado
para US (igual a 0,003) e para UC (igual a 0,997) mostra que no ocorrem
varincias desiguais nos dois conjuntos de dados, havendo uma associao linear muito forte entre eles.
B.3.3. Municpios de pequena relevncia industrial
Deve-se observar que o grau de associao entre as variveis em confronto no homogneo entre os municpios estudados, sendo at mesmo inexistente para os de pouca relevncia industrial. Como foi observado na Seo 2, as informaes do Rais no so censitrias, mas sim cadastrais. Esse fato possibilita que a ausncia de informaes, s vezes de uma
nica empresa, gere deturpaes na quantidade de empregados do setor
industrial, tornando inadequado o uso dessa varivel como proxy do produto industrial municipal. A fim de ilustrar esse problema, os Grficos 1 e
2 apresentam, para o ano de 1997, a associao entre as participaes do
PIBind e do POind no Estado do Rio Grande do Sul, respectivamente,
para o conjunto dos 413 municpios estaduais e para os 178 municpios
que possuam menos de 100 pessoas ocupadas na indstria.20
19 Isto no significa que algumas discrepncias no sejam bastante acentuadas.
20 Para os demais anos os resultados grficos so semelhantes. Os 413 municpios estaduais referem-se ao conjunto dos municpios com informao.
365
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Grfico 1
12
Y = 0,9402x2 + 0,0001
R = 0,7381
10
8
6
4
2
10
12
POind i / Poind RS
Grfico 2
0,04
0,035
0,03
0,025
Y = 0,4351x
+ 1e-05
2
R = 0,0847
0,02
0,015
0,01
0,005
0,002
0,004
0,006
0,008
POind i / POind RS
366
0,01
0,012
0,014
As linhas de tendncia plotadas nos dois grficos, bem como as equaes lineares estampadas no interior deles, mostram que a associao linear forte entre as variveis em confronto deixa de existir para os municpios de menor relevncia industrial, onde o pessoal ocupado na indstria
no atingia 100 empregados em 1997. A nuvem dispersa de pontos sobre
a linha de tendncia observada no Grfico 2 deixa clara a impossibilidade
de se utilizar a varivel pessoal ocupado na indstria como proxy do produto industrial para os municpios de menor porte industrial.
Os municpios de menor porte industrial, em 1997, eram, em sua
grande maioria, tambm pequenos em termos populacionais, para os
quais a populao mdia era de aproximadamente 5.200 habitantes.21
Contudo, a recproca no verdadeira: a correlao entre as participaes
municipais no PIBind e POind estaduais no deixa de ser alta entre os
municpios populacionalmente pequenos. Tomando como parmetro o
conjunto dos 151 municpios com populao inferior a 5.200 habitantes,
encontrou-se um coeficiente de correlao de 0,85 entre as variveis em
confronto. Para esses municpios, com populao inferior a 5.200 habitantes, foi encontrada uma mdia de 153 pessoas ocupadas na indstria,
com um desvio-padro igual a 303.
Nessa altura da investigao, portanto, pode-se apontar para a ocorrncia de srias restries na utilizao da varivel pessoal ocupado extrada do Rais como proxy para clculo do PIB municipal dos municpios industrialmente irrelevantes, aqui tomados como aqueles com menos de
100 pessoas ocupadas no setor. A mesma restrio, contudo, no se aplica
aos municpios de pequeno porte populacional, aqui definidos, arbitrariamente, como aqueles com populao inferior a 5.200 habitantes.22
B.3.4. A distribuio espacial do POind e do PIBind no perodo 1990/9623
Os municpios gachos sofreram muitas modificaes territoriais durante o perodo 1990/96. A quantidade de municpios passou de 333, em
1990, para 427, em 1996. Para que uma anlise da evoluo dos produtos
industriais e do pessoal ocupado no setor possa ser feita deve-se levar em
conta essas alteraes territoriais, usando-se unidades territoriais inva21 O desvio-padro do conjunto dos municpios de menor porte industrial foi calculado em 3.200 habitantes.
22 Este limite foi definido para uma comparao com os municpios industrialmente irrelevantes,
para os quais calculou-se uma mdia populacional de 5.200 habitantes.
23 As informaes utilizadas para realizao desse exerccio constam do Anexo Estatstico.
367
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Mdia ponderada
Desvio-padro
PRODUTIVIDADE
1990: PIB/PO
(R$ MIL DE 1996)
PRODUTIVIDADE
1996: PIB/PO
(R$ MIL DE 1996)
TAXA ANUAL DE
VARIAO DA
PRODUTIVIDADE
1990/96 (%)
4,23
0,74
23,84
32,30
5,19
5,56
8,94
58,74
54,31
7,23
24 A ttulo de exemplo, mostra-se a situao do municpio A, para o qual, entre 1990 e 1996, ocorreu
uma reduo no seu territrio em virtude da emancipao poltica de seu antigo distrito, que se transformou no municpio B. Neste caso, por exemplo, se houver interesse em analisar a evoluo temporal do PIB do municpio A at 1996, necessrio comparar o PIB referente ao territrio de A no ano de
1990 com o PIB referente soma dos municpios A e B em 1996. J que no foi possvel, nessa etapa
da pesquisa, sistematizar as AMCs para o perodo 1990/97, a anlise da dinmica espacial da indstria se restringiu ao perodo 1990/96. Naturalmente, se a anlise a ser feita restrita a um mesmo ano,
no haver necessidade de serem levadas em conta as alteraes territoriais e, portanto, ser dispensvel trabalhar-se com o conceito de AMC. Por isso mesmo, as anlises estticas anteriores puderam
ser feitas para o conjunto de anos para os quais havia estimativas de PIBind dos municpios gachos:
1990, 1995, 1996 e 1997.
368
369
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
370
verificou-se forte reduo do nvel de emprego industrial na grande conurbao formada pela regio metropolitana de So Paulo, Baixada Santista e Campinas.
As cidades mdias do referido polgono experimentaram dinmicas
do emprego industrial bastante diversificadas, nas quais pode-se destacar
o desempenho positivo de muitas daquelas cidades especializadas em indstrias de bens de consumo no-durveis, mormente os gneros indstria de alimentos e bebidas e indstria txtil. A expanso da agroindstria
nacional alavancou outros centros mdios, cujo exemplo mais notvel
Uberaba, que experimentou uma taxa anual de crescimento do emprego
industrial superior a 7,5%, graas ao desempenho das indstrias qumicas (fertilizantes) e de alimentos e bebidas.
No outro extremo, constatou-se o fraco desempenho do emprego industrial em cidades mdias paulistas situadas no entorno imediato regio metropolitana de So Paulo, o que pode estar indicando um transbordamento das deseconomias de aglomerao a partir do epicentro metropolitano. Mas deve-se levar em conta os provveis impactos da elevao da produtividade sobre o desempenho do emprego industrial nas cidades mdias paulistas. Alis, esta considerao aponta para a premncia
de estudos que procurem efetivamente, por meio da combinao de outras variveis, descobrir at que ponto possvel se falar em perda da importncia do produto industrial paulista, e no exclusivamente de sua reduo na oferta de postos de trabalho.
Fundamentalmente em virtude das evidncias da intensa elevao da
produtividade da mo-de-obra industrial na dcada de 90, foi preciso reconhecer os limites das anlises que utilizam a espacializao da varivel
pessoal ocupado como proxy da distribuio do produto industrial. Contudo, com o exposto na Parte B, tambm ficou claro que a utilizao dos ndices conjunturais da indstria, precisamente extrados da PIM-PF e da
PIM-DG, no permite chegar a concluses acerca da distribuio espacial
do produto industrial em nveis regional ou estadual, alm do que inexiste a possibilidade de descer escala municipal utilizando esses ndices.
Os problemas evidenciados para as estatsticas existentes exigem, em
primeiro lugar, um posicionamento constante em favor do retorno dos
censos econmicos, sob pena de a sociedade permanecer impossibilitada
de compreender os reais movimentos da distribuio espacial da produo nacional, e incapacitada, portanto, de medir os custos do recente esvaziamento das polticas regionais.
371
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Reconhecendo tanto a importncia de compreender a distribuio espacial do produto industrial em escala municipal como as dificuldades
inerentes a tal projeto, este estudo realizou um teste comparativo entre a
distribuio do pessoal ocupado na indstria (POind) e a distribuio do
PIB industrial (PIBind) para o Estado do Rio Grande do Sul, no perodo
1990/96. Os resultados no garantem uma segura substituio da varivel
PIBind pela varivel POind, embora tenham mostrado uma elevada correlao entre as variveis. Em parte, essa impossibilidade de substituio
era esperada, devido aos diferenciais de produtividade da mo-de-obra
industrial entre os municpios. Foi visto ainda que, para os municpios industrialmente irrelevantes, mas no necessariamente para os municpios
populacionalmente pequenos, no possvel a utilizao das informaes
do Rais como proxy do PIBind.
Quanto utilizao da anlise da distribuio espacial do pessoal
ocupado como recurso s anlises interessadas em compreender a efetiva
distribuio do produto industrial, certamente que a autorizao dessa
alternativa depender do grau de exigncia da investigao. No exerccio
realizado, utilizando somente trs classes para medir a dinmica espacial
do POind, foi possvel realizar uma interpretao prxima daquela que
seria resultante da utilizao da varivel PIBind.
Certamente os resultados aqui encontrados no so, a priori, generalizveis, o que motiva um primeiro desdobramento desta pesquisa, qual
seja, o de avanar nas anlises comparativas, utilizando estimativas de
PIB industrial das UFs onde os rgos estaduais de estatstica vm realizando este esforo.
Em segundo lugar parece ser possvel, com base no prprio Rais, extrair algumas evidncias do comportamento da produtividade industrial
em nvel municipal, seja pelo acompanhamento do salrio real na indstria, pela mudana no perfil educacional do pessoal ocupado, ou ainda
pela compreenso da modificao da estrutura produtiva (se mais ou menos concentrada em setores difusores de progresso tcnico) e da escala
das unidades produtivas locais. A reunio dessas variveis com a variao
do pessoal ocupado parece permitir separar os movimentos de reduo do
pessoal, resultantes de um processo de desindustrializao, daqueles associados modernizao do parque produtivo, o que, no quadro atual de
escassez de informaes, mostra-se de grande utilidade.
372
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
Alegrete (AMC)
1.809
0,19
77.227
0,33
1.807
0,24
86.388
0,35
1,89
0,02
Alegrete
1.725
0,18
76.399
0,33
1.740
0,23
80.664
0,33
0,91
0,14
20
0,00
142
0,00
Manoel Viana
So Francisco de Assis
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
QUARTIL
PIB
PO
373
84
0,01
829
0,00
47
0,01
5.582
0,02
37,42
9,22
Alvorada
3.109
0,32
36.434
0,16
1.927
0,25
37.055
0,15
0,28
7,66
1.498
0,15
30.242
0,13
1.602
0,21
58.062
0,24
11,48
1,12
Antnio Prado
1.498
0,15
28.704
0,12
1.404
0,19
55.797
0,23
11,72
1,07
1.539
0,01
198
0,03
2.265
0,01
6,66
4.521
0,47
164.731
0,71
3.915
0,52
160.437
0,66
0,44
2,37
Arroio do Meio
4.381
0,45
163.622
0,70
3.283
0,43
154.297
0,63
0,97
4,69
181
0,02
648
0,00
Capito
Nova Brscia
140
Pouso Novo
Travesseiro
0,01
911
0,00
34
0,00
365
0,00
198
0,00
14
0,00
106
0,00
403
0,05
5.022
0,02
14,14 21,01
9,93
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
Anexo estatstico
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
Bag (AMC)
5.183
0,53
201.088
0,86
3.433
0,45
101.876
0,42
10,71
Bag
4.626
0,48
175.287
0,75
1.697
0,22
36.541
0,15
23,00 15,39
Candiota
1.138
0,15
37.483
0,15
Hulha Negra
347
0,05
7.421
0,03
557
0,06
25.801
0,11
251
0,03
20.432
0,08
3,81 12,44
3.153
0,32
44.986
0,19
2.573
0,34
44.221
0,18
0,29 3,33
Buti (AMC)
1.692
0,17
10.366
0,04
1.629
0,22
34.478
0,14
22,18 0,63
Buti
1.692
0,17
10.366
0,04
1.169
0,15
17.657
0,07
9,28 5,98
460
0,06
16.821
0,07
Pinheiro Machado
374
Minas do Leo
6,64
QUARTIL
2.137
0,22
18.443
0,08
1.771
0,23
39.571
0,16
13,57 3,08
4.456
0,46
72.483
0,31
3.683
0,49
78.140
0,32
1,26 3,13
Cachoeira do Sul
4.456
0,46
70.402
0,30
3.424
0,45
72.202
0,30
0,42 4,30
Cerro Branco
1.446
0,01
14
0,00
848
0,00
8,51
Paraso do Sul
635
0,00
245
0,03
5.090
0,02
41,48
12.781
1,32
259.105
1,11
9.970
1,32
262.876
1,08
Cachoeirinha
0,24 4,06
(continua)
Caapava do Sul
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
29.118
3,00
443.007
1,90
21.213
2,80
486.011
1,99
1,56
3.676
0,38
51.289
0,22
3.621
0,48
35.950
0,15
23.781
2,45
812.308
3,48
16.839
2,23
812.840
3,33
Arambar
31
0,00
348
0,00
Baro do Triunfo
0,00
0,00
Campo Bom
Canela
Guaba (AMC)
PO
(%)
PIB
PO
5,14
5,75
0,25
0,01
5,59
375
Barra do Ribeiro
1.139
0,12
8.712
0,04
741
0,10
9.497
0,04
1,45
6,91
Camaqu
2.493
0,26
64.808
0,28
2.259
0,30
111.792
0,46
9,51
1,63
Canguu
480
0,05
3.316
0,01
681
0,09
6.312
0,03
11,33
6,00
802
0,00
37
0,00
1.053
0,00
4,64
3.018
0,31
107.362
0,46
2.356
0,31
99.296
0,41
1,29
Cristal
5.639
0,02
48
0,01
354
0,00
36,96
Eldorado do Sul
267.921
1,15
3.402
0,45
297.629
1,22
1,77
12.979
1,34
272.123
1,17
4.681
0,62
211.826
0,87
242
0,03
195
0,00
0,04
514
0,07
5.463
0,02
Charqueadas
Guaba
Mariana Pimentel
So Jernimo
1.587
0,16
8.580
QUARTIL
4,04
4,09 15,63
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
7,25 17,13
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
PO/UF
(%)
830
0,09
Sentinela do Sul
Serto Santana
1996
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
47.769
0,20
885
0,12
42.058
0,17
163
0,02
6.813
0,03
87
0,01
6.968
0,03
1.255
0,13
25.277
0,11
706
0,09
13.235
Encantado (AMC)
2.651
0,27
92.306
0,40
3.330
0,44
Encantado
2.651
0,27
92.085
0,39
3.256
Relvado
222
0,00
Erexim (AMC)
8.504
0,88
128.240
1.276
So Loureno do Sul
Tapes
376
urea
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
2,10
1,08
0,05
10,22
9,14
109.375
0,45
2,87
3,87
0,43
109.073
0,45
2,86
3,49
74
0,01
301
0,00
5,24
0,55
9.440
1,25
222.608
0,91
9,63
0,01
36
0,00
641
0,00
10,84
24
0,00
1,76
8.250
0,85
125.107
0,54
9.163
1,21
199.952
0,82
8,13
1,76
215
0,02
1.406
0,01
201
0,03
21.314
0,09
57,31
1,12
Mariano Moro
12
0,00
198
0,00
0,00
209
0,00
Severiano de Almeida
27
0,00
180
0,00
22
0,00
158
0,00
2,09
72
0,00
14
0,00
310
0,00
27,43
Erexim
Gaurama
Trs Arroios
QUARTIL
PIB
PO
0,87 16,73
3,36
(continua)
Centenrio
PIB
(R$ MIL DE 1996)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
14.334
1,48
212.920
0,91
9.228
1,22
9.988
1,03
335.637
1,44
7.527
37.707
3,88
942.428
4,03
Bento Gonalves
20.723
2,13
437.766
1,87
Estncia Velha
Esteio
Colinas
377
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
167.794
0,69
3,89
7,08
0,99
419.478
1,72
3,79
4,61
35.264
4,66
1.202.477
4,93
4,14
1,11
17.350
2,29
566.241
2,32
4,38
2,92
280
0,04
1.156
0,00
Estrela
5.845
0,60
159.380
0,68
3.930
0,52
143.369
0,59
1,75
6,40
Garibaldi
4.569
0,47
157.605
0,67
5.948
0,79
213.819
0,88
5,22
4,49
Imigrante
7.035
0,03
311
0,04
7.431
0,03
0,92
14
0,00
978
0,00
1.320
0,17
18.433
0,08
153
0,00
1.958
Santa Tereza
0,20
33.034
0,14
QUARTIL
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
9,27
6,36
9,24
4,80
Teutnia
4.612
0,47
147.608
0,63
6.111
0,81
250.897
1,03
Farroupilha
18.182
1,87
467.960
2,00
13.315
1,76
392.498
1,61
3.563
0,37
77.559
0,33
3.462
0,46
96.831
0,40
3,77
0,48
Flores da Cunha
3.563
0,37
77.559
0,33
3.406
0,45
94.948
0,39
3,43
0,75
2,89 5,06
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
7.361
0,76
90.458
Gravata (AMC)
19.992
2,06
Glorinha
Gravata
19.992
Guapor (AMC)
PO
Nova Pdua
PO/UF
(%)
PO
PIB/UF
(%)
QUARTIL
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
56
0,01
1.883
0,01
0,39
6.037
0,80
88.611
0,36
0,34
3,25
573.236
2,45
15.897
2,10
574.153
2,35
0,03
3,75
2.263
0,01
35
0,00
2.199
0,01
0,47
2,06
570.973
2,44
15.862
2,10
571.954
2,34
0,03
3,78
7.517
0,77
96.021
0,41
5.705
0,75
105.332
0,43
1,55
4,49
906
0,00
15
0,00
500
0,00
9,44
Guapor
4.317
0,44
38.289
0,16
3.779
0,50
37.926
0,16
0,16
Montauri
29
0,00
0,00
609
0,00
65,92
32
0,00
500
0,00
1.869
0,25
65.643
0,27
0,00
154
0,00
1.792
0,24
99.786
Gramado
378
Dois Lajeados
Serafina Correa
0,33
56.796
0,24
1.850
0,19
36.229
0,16
184
0,00
1.850
0,19
36.045
0,15
3.200
Unio da Serra
Horizontina (AMC)
Doutor Maurcio
Cardoso
Horizontina
1.792
0,24
2,44
8,57
0,41
18,40
0,53
205
0,00
1,85
99.581
0,41
18,46
0,53
(continua)
So Valentim do Sul
2,19
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
QUARTIL
PO
(%)
PIB
PO
Igrejinha
10.135 1,04
135.675
0,58
8.820
1,17
196.182
0,80
6,34
2,29
Iju (AMC)
3.466 0,36
58.744
0,25
2.516
0,33
68.522
0,28
2,60
5,20
25 0,00
589
0,00
41
0,01
2.925
0,01
30,60
8,59
37
0,00
549
0,00
2.438
0,32
65.048
0,27
1,88
5,58
22,32
1,39
2,82
Augusto Pestana
Coronel Barros
Iju
Caxias do Sul (AMC)
3.441 0,35
379
Bom Princpio
Brochier
Canoas
Capela de Santana
Carlos Barbosa
Caxias do Sul
Dois Irmos
58.155
0,25
Alto Feliz
Baro
1.644 0,17
-
25.901 2,67
16
95
0,01
672
0,00
7.411
0,03
287
0,04
10.410
0,04
5,83
16.885
0,07
2.132
0,28
30.629
0,13
10,43
4,43
456
0,06
2.445.955 10,47
22.277
2,94 2.217.091
9,08
1,62
2,48
0,00
2.666
0,01
605
0,08
10.917
0,04
26,49
83,21
3.107 0,32
106.399
0,46
4.028
0,53
126.618
0,52
2,94
4,42
80.362 8,28
1.678.781
7,19
57.646
7,62 1.809.142
7,41
1,25
5,39
7.347 0,76
116.643
0,50
9.162
1,21
0,70
6,63
3,75
171.468
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(%)
50.959
0,22
3.290
0,43
78.348
0,32
7,43
14.954
0,06
380
0,05
13.242
0,05
2,01
0,72
101.985
0,44
4.471
0,59
176.049
0,72
9,53
7,19
Lindolfo Collor
1.338
0,18
27.475
0,11
Linha Nova
92
0,01
1.756
0,01
Marat
311
0,04
2.965
0,01
0,71
191.685
0,82
3.712
0,49
212.738
0,87
1,75
9,86
809
0,11
18.363
0,08
0,48
82.163
0,35
3.200
0,42
105.161
0,43
4,20
5,93
1.370
0,18
74.209
0,30
Pareci Novo
16
0,00
154
0,00
Picada Caf
2.055
0,27
63.742
0,26
Harmonia
Ivoti
380
Montenegro
PO/UF
(%)
3.606
0,37
6.995
6.918
Morro Reuter
Nova Petrpolis
Porto
Presidente Lucena
7.967
PIB
(R$ MIL DE 1996)
347
0,00
30
0,00
236
0,00
6,23
0,82
113.816
0,49
4.883
0,65
155.533
0,64
5,34
360
0,05
6.295
0,03
PO
(%)
QUARTIL
PIB
PO
1,52
7,84
(continua)
4.619
PIB
(R$ MIL DE 1996)
Feliz
PO
1996
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
Salvador do Sul
1990
PO
PO/UF
(%)
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
1.574
0,16
5.270
0,02
363
0,05
1.662
0,01
16.324
0,07
947
0,13
18.408
0,08
2,02
So Jos do Hortncio
5.367
0,02
639
0,08
15.093
0,06
18,81
480
0,06
4.862
0,02
So Pedro da Serra
So Sebastio do Ca
381
3.417
0,35
So Vendelino
Tupandi
Vale Real
Nova Prata (AMC)
0,24
3.243
0,43
82.278
0,34
6,70
726
0,00
133
0,02
1.498
0,01
12,84
1.445
0,01
262
0,03
3.389
0,01
15,26
202
0,03
7.499
0,03
0,20
1.967
0,20
Protsio Alves
So Jorge
Vista Alegre do Prata
Guabiju
Nova Prata
Novo Hamburgo
QUARTIL
PIB
PO
17,50 21,69
55.745
1.967
PO
(%)
51.778
0,22
3.052
0,40
129.069
0,53
16,44
37
0,00
26
0,00
261
0,00
38,57
50.490
0,22
2.614
0,35
125.671
0,51
16,41
437
0,00
150
0,02
768
0,00
9,85
726
0,00
259
0,03
2.290
0,01
21,10
88
0,00
0,00
79
0,00
1,87
82.643
8,51
1.031.616
4,42
52.564
6,95
865.789
3,55
2,88
0,87
7,60
4,85
7,26
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
1
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
6.865
0,71
676.536
2,90
Capo da Canoa
257
0,03
2.967
Cidreira
Imb
Osrio (AMC)
PO
Maquin
Mostardas
382
Osrio
Palmares do Sul
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
8.347
1,10
110.299
0,45
26,09
0,01
234
0,03
1.547
0,01
10,29 1,55
2.561
0,01
657
0,09
3.798
0,02
6,79
939
0,00
82
0,01
375
0,00
14,17
162
0,02
1.114
0,00
PO
PO
(%)
PIB
PO
3,31
249
0,03
2.771
0,01
291
0,04
3.604
0,01
4,48
2,63
3.013
0,31
613.142
2,63
3.670
0,49
51.664
0,21
33,79
3,34
416
0,04
16.789
0,07
575
0,08
17.849
0,07
1,03
5,54
0,00
95
0,00
17
0,00
35
0,00
1.332
0,01
65
0,01
939
0,00
5,66
Tavares
15,42 42,86
Tramanda
291
0,03
2.197
0,01
206
0,03
1.387
0,01
7,38 5,59
2.637
0,27
33.745
0,14
2.356
0,31
27.158
0,11
3,55 1,86
32
0,00
830
0,00
0,30
58.269
0,25
3.219
0,43
86.721
0,36
Xangri-L
Panambi
2.941
6,85
1,52
(continua)
Terra de Areia
Viamo
QUARTIL
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
24.714
2,55
492.863
gua Santa
Andr da Rocha
Barra Funda
383
Camargo
Carazinho
2.277
Casca
731
Caseiros
Chapada
112
Charrua
PO
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
2,11
27.519
3,64
771.662
3,16
7,76
1,81
72
0,00
0,00
155
0,00
13,62
73
0,00
0,00
91
0,00
3,62
283
0,04
6.767
0,03
17
0,00
0,00
310
0,00
61,57
0,23
22.441
0,10
2.394
0,32
63.038
0,26
18,78
0,84
0,08
2.353
0,01
489
0,06
6.123
0,03
17,28
6,48
301
0,00
10
0,00
443
0,00
6,64
0,01
569
0,00
433
0,06
2.025
0,01
23,58
25,28
0,00
189
0,00
Ciraco
29
0,00
144
0,00
28
0,00
526
0,00
24,17
0,58
Constantina
61
0,01
576
0,00
89
0,01
1.330
0,01
14,96
6,50
6,19
28,49
Coqueiros do Sul
12
0,00
21
0,00
Coxilha
234
0,03
68
0,00
0,00
18
0,00
94
0,00
David Canabarro
0,00
QUARTIL
PO/UF
(%)
65
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
Engenho Velho
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO
PIB/UF
(%)
0,00
12
0,00
PIB
(%)
PO
(%)
Erebango
4.068
0,02
276
0,04
2.680
0,01
6,72
Ernestina
1.117
0,00
29
0,00
246
0,00
22,30
Estao
22.322
0,10
1.216
0,16
25.644
0,11
2,34
37
0,00
1.516
0,16
23.225
0,10
884
0,12
18.717
0,08
3,53 8,60
44
0,00
305
0,00
50
0,01
951
0,00
20,85
Ibiraiaras
127
0,01
689
0,00
104
0,01
662
0,00
0,65 3,28
Ipiranga do Sul
26
0,00
0,00
571
0,00
67,26
27
0,00
93
0,00
Gentil
Getlio Vargas
384
Ibia
Lagoa Vermelha
2.211
0,23
17.170
0,07
2.756
0,36
27.701
0,11
Marau
3.734
0,38
135.814
0,58
3.605
0,48
248.631
1,02
Mato Castelhano
13
0,00
123
0,00
Muliterno
10
0,00
0,05
17.579
0,08
16.248
0,07
No-Me-Toque
525
905
0,12
8,30
PIB
PO
2,15
3,74
10,60 0,58
1,30
9,50
(continua)
QUARTIL
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
Nicolau Vergueiro
1,05
187.739
0,80
Passo Fundo
PO
10.161
Ponto
Ronda Alta
44
0,00
370
PO
PIB/UF
(%)
18
0,00
28
0,00
502
0,00
9.221
1,22
269.190
1,10
0,00
385
0,00
86
0,01
885
0,00
33
0,00
171
0,00
0,00
1.561
0,01
Santo Antnio do
Palma
Santo Antnio do
Planalto
So Domingos do Sul
PO/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
6,19
1,60
15,62
11,82
58
0,01
623
0,00
143
0,02
1.556
0,01
16,48
16,23
1.139
0,12
16.429
0,07
2.217
0,29
35.827
0,15
13,88
11,74
Serto
105
0,01
3.988
0,02
53
0,01
4.033
0,02
Tapejara
827
0,09
14.762
0,06
984
0,13
13.529
0,06
1,44
2,94
Tapera
993
0,10
14.702
0,06
669
0,09
16.497
0,07
1,94
6,37
Trs Palmeiras
67
0,00
0,00
48
0,00
5,30
0,00
380
0,00
93
0,01
683
0,00
10,30
Sarandi
Vanini
QUARTIL
PIB
PO
0,19 10,77
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
68,94
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
Victor Graeff
Vila Maria
Pelotas (AMC)
Capo do Leo
Morro Redondo
Pelotas
386
Porto Alegre
Rio Grande
Rio Pardo (AMC)
12
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
PO
14
0,00
104
0,00
5,38
4.731
0,02
100
0,01
3.543
0,01
4,70
40.058 4,13
797.270
3,41
21.434
2,83
509.384
2,09
7,19
2.957 0,30
82.637
0,35
1.281
0,17
65.966
0,27
3,69 13,01
10.431
0,04
1.930
0,26
8.459
0,03
3,43
704.202
3,01
18.223
2,41
434.960
1,78
7,72 11,17
9,49
10,27
2,07
8,41
37.101 3,82
2,60
9,90
13.737 1,41
695.093
2,98
7.978
1,05
757.879
3,11
1,45
8,66
2.588 0,27
41.830
0,18
2.903
0,38
92.104
0,38
14,06
1,93
7.306
0,03
572
0,08
10.230
0,04
5,77
22
0,00
5.063
0,02
Rio Pardo
2.588 0,27
34.524
0,15
2.309
0,31
76.812
0,31
14,26
1,88
Rolante (AMC)
4.466 0,46
53.505
0,23
7.509
0,99
82.125
0,34
7,40
9,05
5.995
0,03
1.138
0,15
13.513
0,06
14,51
47.510
0,20
6.371
0,84
68.612
0,28
6,32
Rolante
PIB
0,00
Passo do Sobrado
Riozinho
QUARTIL
145
0,00
PIB/UF
(%)
4.466 0,46
6,10
(continua)
Pntano Grande
PO/UF
(%)
PO
1996
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
53.823
5,54
1.450.934
65
0,01
Candelria
1.277
Cruzeiro do Sul
1.758
Gramado Xavier
387
Lajeado
Mato Leito
Progresso
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
6,21
47.619
6,29
1.937.021
7,94
4,93
447
0,00
25
0,00
273
0,00
7,91 14,72
632
0,00
42
0,01
276
0,00
12,92
0,13
15.278
0,07
1.038
0,14
13.356
0,05
2,22
0,18
14.440
0,06
916
0,12
9.783
0,04
6,28 10,30
0,00
62
0,00
9.460
1,25
287.295
1,18
401
0,05
21.970
0,09
0,00
37
0,00
541
0,00
1.749
0,23
21.384
0,09
4,00
21.155
2,80
1.253.091
5,13
1,32
-
PO
PIB
(R$ MIL DE 1996)
12.770
2,65
320.581
-
25.771
PO/UF
(%)
827
933.628
1,37
Srio
0,00
184
0,00
Sinimbu
149
0,02
24.125
0,10
Vale do Sol
50
0,01
3.347
0,01
12.587
1,66
301.335
1,23
Venncio Aires
12.182
1,25
165.101
0,71
1,81
PO
(%)
2,02
QUARTIL
PIB
PO
3,39
4,88
6,84
5,03
3,24
10,55
0,55
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
5.683
0,59
96.288
0,41
4.663
0,62
95.908
0,39
0,07
3,24
Santa Maria
5.680
0,58
95.709
0,41
4.592
0,61
94.998
0,39
0,12
3,48
15
0,00
580
0,00
8,98
62,87
So Martinho da Serra
Silveira Martins
QUARTIL
PIB
PO
0,00
580
0,00
56
0,01
330
0,00
11.183
1,15
79.019
0,34
998
0,13
6.155
0,03
Santa Rosa
5.795
0,60
179.960
0,77
5.612
0,74
148.262
0,61
3,18
0,53
4.037
0,42
69.071
0,30
3.671
0,49
95.775
0,39
5,60
1,57
Dezesseis de Novembro
34
0,00
51
0,00
6,95
Entre-Ijus
1.833
0,01
51
0,01
834
0,00
12,30
Eugenio de Castro
217
0,00
221
0,03
56
0,00
20,14
0,00
104
0,00
41
0,01
40
0,00
14,85
56
0,00
0,00
33
0,00
8,43
3.399
0,35
41.823
0,18
2.431
0,32
76.603
0,31
10,61
5,43
So Luiz Gonzaga
453
0,05
10.659
0,05
776
0,10
13.361
0,05
3,84
9,39
412
0,00
0,00
141
0,00
16,35
Santana do Livramento
388
Jia
Pirap
Santo ngelo
34,65 33,15
28,75
(continua)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
2,98
1,53
So Nicolau
21
0,00
176
0,00
23
0,00
209
0,00
Tupanciret
155
0,02
13.758
0,06
111
0,01
4.425
0,02
0,00
21
0,00
QUARTIL
PIB
PO
17,22 5,41
389
3.801
0,39
56.711
0,24
3.730
0,49
48.353
0,20
2,62 0,31
2.126
0,22
23.960
0,10
1.874
0,25
16.400
0,07
6,12 2,08
1.391
0,01
258
0,03
1.126
0,00
3,45
2.126
0,22
22.569
0,10
1.616
0,21
15.273
0,06
6,30 4,47
33.296
3,43
616.009
2,64
23.506
3,11
463.084
1,90
4,64 5,64
3.145
0,32
55.288
0,24
2.638
0,35
51.793
0,21
1,08 2,89
Sapucaia do Sul
11.342
1,17
428.239
1,83
9.819
1,30
394.340
1,62
1,37 2,37
Sapiranga (AMC)
56.521
5,82
762.151
3,26
51.144
6,76
1.044.758
4,28
5,40 1,65
Nova Hartz
75.773
0,32
5.441
0,72
148.752
0,61
11,90
Parob
12.596
1,30
244.188
1,05
14.384
1,90
424.104
1,74
9,64
Sapiranga
33.762
3,48
359.693
1,54
24.820
3,28
409.692
1,68
2,19 5,00
Taquara
10.163
1,05
82.497
0,35
6.499
0,86
62.211
0,25
4,60 7,18
Jaquirana
So Francisco de Paula
So Leopoldo
So Marcos
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
2,24
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
PO/UF
(%)
Taquari (AMC)
2.962
0,31
Paverama
2.962
Trs Coroas
Trs Passos (AMC)
Taquari
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
119.209
0,51
2.626
0,35
6.686
0,03
819
0,31
112.523
0,48
6.499
0,67
105.971
2.077
0,21
67.036
Bom Progresso
390
Campo Novo
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB
(%)
132.659
0,54
1,80
0,11
16.116
0,07
15,79
1.807
0,24
116.543
0,48
0,59
7,91
0,45
5.760
0,76
95.010
0,39
1,80
0,29
1.943
0,26
76.011
0,31
17
0,00
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB
PO
1,99
1,99
2,12
1,11
0,01
1.794
0,01
102
0,01
1.675
0,01
1,14
1,92
Humait
244
0,03
2.527
0,01
260
0,03
4.164
0,02
8,68
1,06
Santo Augusto
215
0,02
2.206
0,01
234
0,03
2.702
0,01
3,44
1,42
So Martinho
132
0,01
1.073
0,00
78
0,01
788
0,00
5,02
8,39
0,00
38
0,00
0,00
13
0,00
170
0,00
0,00
87
0,00
Sede Nova
Tiradentes do Sul
Trs Passos
Triunfo
154
-
1,72
1.395
0,14
59.281
0,25
1.249
0,17
66.370
0,27
1,90
1,83
5.107
0,53
1.321.812
5,66
2.717
0,36
1.118.708
4,58
2,74
9,98
(continua)
PO
(%)
91
So Valrio do Sul
QUARTIL
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
QUARTIL
PIB
PO
Uruguaiana
2.553
0,26
111.678 0,48
1.816
0,24
58.816
Vacaria (AMC)
3.355
0,35
38.002 0,16
2.895
0,38
42.639
0,17
64
0,01
2.153
0,01
Campestre da Serra
0,00
2.502 0,01
197
0,03
1.922
0,01
4,30 91,46
Vacaria
3.351
0,35
35.500 0,15
2.634
0,35
38.564
0,16
1,39 3,93
Vera Cruz
4.073
0,42
61.856 0,26
2.904
0,38
98.629
0,40
8,09 5,48
Veranpolis (AMC)
5.194
0,53
100.032 0,43
4.820
0,64
86.308
0,35
2,43 1,24
358
0,04
4.852 0,02
290
0,04
2.583
0,01
9,97 3,45
0,00
1.038 0,00
65
0,01
2.894
0,01
18,64 78,64
4.834
0,50
91.889 0,39
4.217
0,56
77.304
0,32
2,84 2,25
2.253 0,01
248
0,03
3.527
0,01
Ip
391
Cotipora
Fagundes Varela
Veranpolis
Vila Flores
1,94 2,43
7,75
95,68
0,74 4,23
100,00
0,74 4,07
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
(continuao)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Bibliografia
ANDRADE, T. A. Anlise do crescimento econmico das cidades mdias no perodo 1970/85.
Rio de Janeiro: Uerj/Departamento de Evoluo Econmica/Faculdade de
Cincias Econmicas, 1995 (Tese, Professor Titular).
ANDRADE, T. A., LODDER, C. A. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. Rio de
Janeiro: IPEA/INPES, 1979.
ANDRADE, T. A., SERRA, R. V. O recente desempenho das cidades mdias no crescimento
populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, mar.1998 (Texto para
Discusso, 554).
. Cidades mdias e a desconcentrao da indstria brasileira no
perodo 1990/95. Anais do Encontro da Anpur, Porto Alegre, maio 1999a (no
prelo).
. Estimativas para o Produto Interno Bruto dos municpios brasileiros:
1975, 1980, 1985 e 1996. Relatrio de Pesquisa. CNPq/ Finep/Pronex/Nemesis,
1999b. Disponvel em www.nemesis.org.br
AZZONI, C. R. Indstria e reverso da polarizao no Brasil. So Paulo: Fipe/USP, 1986.
AZZONI, C. R., FERREIRA, D. Competitividade regional e reconcentrao industrial: o
futuro das desigualdades regionais no Brasil. Trabalho desenvolvido no mbito do
Nemesis (MCT/Finep/CNPq/Pronex). So Paulo, 1997, mimeo.
BNDES/CNI/SEBRAE. Qualidade e produtividade na indstria brasileira. Rio de Janeiro,
1996.
BONELLI, R., FONSECA, R. Evoluo da competitividade da produo manufatureira no
Brasil. IPEA, jul. 1998 (Texto para Discusso, 574).
CANO, W. Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial no
Brasil. In: G ONALVES, M. F. (org.). O novo Brasil urbano: impasses/
dilemas/perspectivas. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1995.
COUTINHO, L., FERRAZ, J. C. (coords.). Estudo da competitividade da indstria
brasileira. Campinas (SP): Papirus/Editora da Unicamp, 1994.
DINIZ, C. C. Estudo da competitividade da indstria brasileira: competitividade industrial
e desenvolvimento regional no Brasil. IEI/Unicamp, IEI/UFRJ, Funcex, 1993,
mimeo.
DINIZ, C. C., CROCCO, M. A. Reestruturao econmica e impacto regional: o novo
mapa da indstria brasileira. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 6, n. 1, jul.
1996.
DINIZ, C. C., LEMOS, M. B. Impacto regional da privatizao da infra-estrutura no
Brasil. In: REZENDE, F., BRUGINSKI, T. (coords.). Infra-estrutura: perspectivas de
reorganizao; casos estaduais. Braslia: IPEA, 1997.
392
393
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao