22 de junio de 1826.

Se instala el Congreso Anfictinico de Panam, proyecto integracionista del

Libertador Simn Bolvar

Entre el 22 de junio y el 15 de julio de 1826, se reuni en Panam el Congreso Anfictinico, el cual

tena el gran objetivo de crear una confederacin de los pueblos iberoamericanos, desde Mxico hasta
Chile y Argentina. Era el momento cumbre de las revoluciones independentistas hispanoamericanas.
Simn Bolvar y el mariscal Antonio Jos de Sucre, acababan de liberar el Alto Per (Bolivia), ltimo
bastin del realismo espaol en el continente. Salvo Cuba y Puerto Rico, toda la Amrica hispana era
finalmente libre, luego de dcadas de sangrientas guerras contra el poder colonial.

El Congreso Anfictinico de Panam fue, a la vez, la culminacin del mximo sueo de Bolvar y el
comienzo de su fracaso. Esta magna asamblea deba fundamentar una gran nacin que, por extensin,
poblacin y riquezas naturales jugara un papel de primer orden el mundo, puso al descubierto todas
nuestras debilidades. Frente a la gran capacidad visionaria del Libertador, sin duda el hispanoamericano
ms preclaro de su tiempo, se opuso la cortedad de miras de oligarquas regionales de latifundistas y
comerciantes supeditados a los capitalistas extranjeros.

La idea de la confederacin no implicaba para Bolvar el desconocimiento de las particularidades

regionales, las dificultades geogrficas y las diferencias econmicas. En la Carta de Jamaica, ste
reconoce la posibilidad que, de la independencia lleguen a surgir hasta 15 17 estados independientes
entre s. Bolvar visualiza la consolidacin de seis repblicas principales: Mxico, Centroamrica
(incluyendo al Istmo de Panam), la Gran Colombia (de la unidad de la Nueva Granada y Venezuela),
Per (incluyendo lo que sera luego Bolivia), Buenos Aires y Chile.

Estas repblicas habran de conformarse siguiendo la tradicin del uti possidetis iuris, es decir,
manteniendo la conformacin poltica que le dio la administracin colonial espaola a sus enormes
posesiones en Amrica. Sus gobiernos deberan ser centralistas, a criterio de Bolvar, ya que para l, el
federalismo a ultranza fue la causa de la divisin y fracaso de las primeras repblicas proclamadas
hacia 1810, perodo que se ha dado en llamar en Colombia de la 'patria boba'.

Eso s, el Libertador rechaza tajantemente la idea de sujetarlas bajo un rgimen monrquico. Principio
que sostuvo hasta el final de sus das, pese a que reiteradamente le fue propuesto proclamarse
emperador, como Napolen. Siempre se mantuvo ferozmente republicano, aunque fuera bajo un

rgimen con libertades recortadas, por temor a la anarqua.

Cuando, en la Carta de Jamaica, el Libertador especula con la idea de crear una sola nacin continental
adquiere un tono ms bien escptico, veamos:

'Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola nacin con un solo vnculo
que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una
religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que
hayan de formarse; mas no es posible, porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos,
caracteres desemejantes, dividen a la Amrica'.

Por eso, cuando a partir de 1824, frente a una Amrica casi completamente liberada, Bolvar retoma la
idea para concretarla, no est pensando en crear un solo estado nacional bajo un gobierno presidido por
l, como falsamente adujeron oligarcas extranjerizantes, como Rivadavia para justificar el boicot al
Congreso Anfictinico. Ms bien tena en mente una Liga o Alianza que fuera poltica, econmica y
militar, sin que ello significara la disolucin de los gobiernos y repblicas que le conformaran.

El 7 de diciembre de 1824, dos das antes de la batalla de Ayacucho, como jefe de Estado de Per,
Simn Bolvar dirige una convocatoria a los gobiernos de Colombia la Grande, Mxico, el Ro La
Plata, Chile y Guatemala (Amrica Central), para instalar una Asamblea de Plenipotenciarios en
Panam, para obtener el sistema de garantas que, en paz y guerra, sea el escudo de nuestro nuevo
destino....

Sobre los objetivos de esta asamblea, dice: 'Entablar aquel sistema y consolidar el poder de este gran
cuerpo poltico, pertenece al ejercicio de una autoridad sublime que dirija la poltica de nuestros
gobiernos, cuyo influjo mantenga la uniformidad de sus principios, y cuyo nombre slo calme nuestras
tempestades. Tan respetable autoridad no puede existir sino en una asamblea de plenipotenciarios,
nombrados por cada una de nuestras repblicas y reunidos bajo los auspicios de la victoria obtenida por
nuestras armas contra el poder espaol'.

Sobre la eleccin del sitio, lo sustenta en los siguientes trminos: 'Parece que si el mundo hubiese de
elegir su capital, el Istmo de Panam sera sealado para este augusto destino, colocado, como est, en
el centro del globo, viendo por una parte el Asia, y por la otra el frica y la Europa. El Istmo de
Panam ha sido ofrecido por el gobierno de Colombia, para este fin, en los tratados existentes. El Istmo
est a igual distancia de las extremidades; y, por esta causa podra ser el lugar provisorio de la primera
asamblea de confederados'.

A inicios de 1826, en unas notas tituladas 'Un pensamiento sobre el Congreso de Panam', Bolvar
visualizaba: Este Congreso parece destinado a formar la liga ms vasta, o ms extraordinaria o ms
fuerte que ha aparecido hasta el da sobre la tierra. La Santa Alianza ser inferior en poder a esta
confederacin (...)

El 7 de Diciembre de 1824, dos das antes de la Batalla de Ayacucho, el Libertador Simn Bolvar,
desde Lima, envio una invitacin a los gobiernos americanos para realizar un congreso en la Ciudad de
Panam con la finalidad de constituir una federacin de Estados americanos capaz de defender y
garantizar la independencia conquistada. El Congreso de Panam se instalo el 22 de junio de 1826.

Pases asistentes

Chile

El gobierno de Chile fue invitado pero declin asistir. El gobierno chileno dirigido por Ramn Freire
no mostraba simpatas por Bolvar ni por su enorme influencia poltica sobre tres pases sudamericanos.
Adems la pugna poltica chilena entre liberales y conservadores reduca la preocupacin de los
polticos chilenos por el proyecto bolivariano, del cual adems desconfiaban, prefiriendo basar su
poltica externa en mantener buenas relaciones con Gran Bretaa y los Estados Unidos.

 Argentina

Las Provincias Unidas del Ro de la Plata fueron tambin invitadas pero prefirieron no enviar una
delegacin, aunque el gobierno rioplatense de Bernardino Rivadavia mostraba cierto inters en alianzas
regionales debido a la Guerra del Brasil por la ocupacin de la Provincia Cisplatina.
Pese a dicho inters, la mayor parte de los lderes argentinos desconfiaban de una desmesurada
influencia de la Gran Colombia en el Congreso debido al podero blico y poltico del que dispona
Bolvar de forma directa o indirecta, prefiriendo tambin aumentar los lazos comerciales con EE. UU.
O potencias europeas, que eran el principal mercado de las exportaciones rioplatenses.

Paraguay

Paraguay, aunque ya era un Estado independiente desde 1811, estaba gobernado por el aislacionista
doctor Francia. Tras la Batalla de Ayacucho y estabilizarse definitivamente la situacin de Bolivia en
1826, el propio Simn Bolvar trat de lograr contactos polticos con Paraguay, solicitando iniciar
relaciones diplomticas, pero los enviados de Bolvar no tuvieron comunicacin alguna con
funcionarios paraguayos y slo recibieron una carta del doctor Francia para Bolvar, donde el dictador
paraguayo rechazaba todo vnculo diplomtico y defenda su aislacionismo. Ante este rechazo,
Paraguay no fue invitado al Congreso de Panam.

Brasil

El Imperio de Brasil s fue invitado, pese a ser un Estado monrquico y abiertamente esclavista,
regido adems por los descendientes de una dinasta europea, del cual recelaban abiertamente las
cancilleras del resto de Sudamrica. En el caso brasileo Bolvar prefiri remitir la invitacin a la corte
imperial de Ro de Janeiro slo para halagar a Gran Bretaa (principal aliada de Brasil y preocupada
por el aislamiento de ste), pero resultaba evidente que la desconfianza de las repblicas
hispanoamericanas (y del propio Bolvar) hacia Brasil influira en las decisiones del Congreso.
Brasil precisaba mantener la neutralidad entre las monarquas europeas y sus vecinos republicanos de
Sudamrica, y en octubre de 1825 acept la invitacin de Bolvar, pero el conflicto blico con el

gobierno argentino que haba estallado recientemente hizo temer al gobierno brasilero una recepcin
demasiado hostil en Panam, lo cual era contrario a sus intereses. Por ello se decidi no enviar a los
delegados brasileros, aunque ya haban sido designados por el emperador Pedro I.

Pases europeos

Bolvar acord tambin invitar a dos pases europeos como observadores, por causa de sus intereses
comerciales en Hispanoamrica: Gran Bretaa y los Pases Bajos; la invitacin al gobierno de Londres
buscaba estimular la asistencia de los gobiernos chileno y rioplatense, que tenan en los britnicos a su
principal socio comercial. Gran Bretaa acept la invitacin y envi un observador, Edward James
Dawkins, pero este ya tena rdenes precisas del ministro George Canning: limitarse a buscar acuerdos
comerciales, y disuadir a la Gran Colombia y Mxico de apoyar expediciones a Cuba o Puerto Rico
para independizarlas de Espaa.

El delegado de los Pases Bajos, Jan Van Veer, fue enviado para proponer la mediacin neerlandesa
entre las repblicas hispanoamericanas y Espaa, pero no tuvo la acreditacin necesaria; a esto se uni
que la corona no haba reconocido la independencia de ninguna repblica hispanoamericana, por lo
cual el delegado neerlands fue recibido slo a ttulo individual.

Principales conclusiones.
Los temas de discusin en la agenda del Congreso eran los siguientes:

1. Renovacin de los tratados de unin, liga y confederacin;

2. La publicacin de un manifiesto en que se denuncia la actitud de Espaa y el dao que ha
causado al Nuevo Mundo;
3. Decidir sobre el apoyo a la independencia de Cuba y Puerto Rico, as como de las islas Canarias
y Filipinas;
4. Celebrar tratados de comercio y de navegacin entre los Estados confederados;
5. Involucrar a Estados Unidos para hacer efectiva la Doctrina Monroe en contra de las tentativas

espaolas de reconquista;
6. Organizar un cuerpo de normas de derecho internacional;
7. Abolir la esclavitud en el conjunto del territorio confederado;
8. Establecer la contribucin de cada pas para mantener los contingentes militares comunes;
9. Adoptar medidas de presin para obligar a Espaa al reconocimiento de las nuevas repblicas; y
10.

Establecer las fronteras nacionales con base en el principio de uti possidetis, tomando

como base el ao 1810.

Los resultados prcticos del Congreso de Panam fueron casi nulos, pues la mayora de los Estados
presentes no se encontraban en condiciones polticas ni econmicas de cumplir con sus acuerdos. Por
otra parte, las divisiones y rivalidades entre las naciones americanas generaron numerosos conflictos
fronterizos que terminaron en guerra.
Opinin de Bolvar.
Simn Bolvar considero al Congreso Anfictinico como una experiencia fallida, conclusin a la que
arrib el Libertador poco despus que concluyeran las sesiones, sealando: "El Congreso de Panam
slo ser una sombra".
TIPS.
El 22 de junio de 1826 se instal el Congreso Anfictinico de Panam, como parte de ese sueo de
Simn Bolvar de crear una confederacin de los pueblos latinoamericanos, desde Mxico hasta Chile y
Argentina.
Era el momento cumbre de las revoluciones independentistas hispanoamericanas. Simn Bolvar y el
Mariscal Antonio Jos de Sucre acababan de liberar el Alto Per (Bolivia), ltimo bastin del realismo
espaol en el continente. Salvo Cuba y Puerto Rico, toda la Amrica hispana era finalmente libre, luego
de dcadas de sangrientas guerras contra el poder colonial.
Ya desde Jamaica, en 1815, Bolvar deca: "Qu bello sera que el Istmo de Panam fuera para
nosotros lo que el de Corinto para los griegos!...Ojal que un da tengamos la fortuna de instalar all un
augusto Congreso...".
Con esa mxima lo que ambicionaba era el entendimiento entre todas las naciones, la unidad del

continente, "...formar de todo el Mundo nuevo una sola Nacin...", expres el Libertador.
A este Congreso asistieron Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, como pases grancolombianos,
Guatemala, Mxico y Per, las Provincias Unidas de Centro Amrica, Chile, Paraguay, Brasil y las
Provincias Unidas del Ro de la Plata (hoy Argentina y Uruguay) no asistieron por la situacin interna;
Bolivia no lleg a tiempo, Gran Bretaa envi un observador.
El temario propuesto por el Libertador para el debate en este congreso fue el afianzamiento de la
independencia, seguridad interna y no intervencin, igualdad jurdica de todos los Estados, relaciones
entre las naciones mediante un Congreso plenipotenciario permanente y reforma social sobre la base de
la libertad y la paz.
No obstante, los resultados del Congreso no fueron los deseados por Bolvar, pues la mayora de los
Estados presentes no se encontraban en condiciones polticas ni econmicas de cumplir con sus
acuerdos.
Por otra parte, las divisiones y rivalidades entre las naciones americanas generaron numerosos
conflictos fronterizos que terminaron en guerra.
El Libertador consider al Congreso Anfictinico como una experiencia fallida, sin embargo, trabaj
para crear la Confederacin de Los Andes, integrada por Colombia, Per y Bolivia, iniciativa a la que
se opuso Estados Unidos, junto a las naciones que no asistieron al Congreso de Panam y las clases
dominantes de los pases libertados de Latinoamrica.