Energía

PANORAMA Y PROBLEMTICA GENERAL DEL SECTOR ENERGTICO
Panorama y Problemtica General del Sector

Energtico
L. Vega Mora1
A. F. Colmenares Bohrquez2, J. F.
Franco Ramrez3, C. C. Garzn Ros4, C.
M. Moreno Carrero5, E. A. Viasus Rojas6.
1 Leonel Vega Mora, MSc. PhD, Profesor asociado, Director

del grupo PIGA de Investigacin en Poltica, Informacin y Gestin
Ambiental
2 Andrs Felipe Colmenares Bohrquez, Estudiante Ingeniera
Civil, Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de Colombia,
e-mail: afcolmenaresb@unal.edu.co
3 Juan Felipe Franco Ramrez Estudiante Ingeniera Civil,
Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de Colombia, e-mail:
jffrancora@unal.edu.co
4 Cristian Camilo Garzn Ros, Estudiante Ingeniera Civil,
crcgarzonri@unal.edu.co
5 Cristian Mauricio Moreno Carrero, Estudiante Ingeniera
Civil, Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de Colombia,
e-mail: cmmorenoc@unal.edu.co
6 Edson Andrs Viasus Rojas, Estudiante Ingeniera Civil,
eaviasusr@unal.edu.co
Resumen: En el presente escrito se encuentra plasmado el diagnostico general de la situacin del pas en
el sector energa realizando un recorrido por la normatividad y entidades involucradas, propuestas
implementadas por el sector, actualidad del mismo, se desarrollan temticas importantes como la oferta y
demanda del sector elctrico as como las nuevas tecnologas en el sector y se finalizan con cifras
significativas en cuanto a la inversin que planea realizar la nacin en sus planes de gobierno, una vez se
exponen estos literales, se plantean tres hiptesis con sus respectivas respuestas y se desarrolla la ms
relevante al juicio del equipo elaborador de este texto.
Palabras Clave: Energa, Cobertura, PND, desarrollo, hidrocarburos
Abstract: In this paper is reflected the general diagnosis of the situation of the country in the energy sector
making a tour of the norms and entities involved, proposals implemented by the sector, present thereof, is
developed important themes such as supply and demand the electricity and new technologies in the sector and
end with significant figures in terms of investment it plans to make the nation in their government plans, once
these literal has been exposed, are proposed three hypotheses with the answers and is develop the most
relevant to the judgment of the development group of this text.
Keywords: Energy, Coverage, PND, development, hydrocarbons
de 19947 y la ley 143 de 19948, dado que en estas

se habla de la intervencin del Estado en los
servicios pblicos mediante el ministerio de minas
y energa, de las entidades pblicas prestadoras de
servicios y sus bienes as como del rgimen
tarifario, la generacin elctrica, la interconexin,
la operacin del sistema interconectado nacional y
hasta de temas que hoy en da toman importancia
por el impacto en la calidad de vida como lo son
ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa.
INTRODUCCIN
El sector energtico en Colombia se encuentra
incentivado principalmente por hidroelctricas
siendo ste generador el que mayor aporte realiza
en el sector con motivo de la gran cantidad de
recursos hdricos que posee la nacin pero tambin
es de gran importancia y cabe resaltar el aporte que
realiza la energa trmica; dicho sector est
conformado por mltiples entidades y empresas
que se encuentran adscritas y vinculadas, que
cumplen numerosas funciones y papeles como por
ejemplo
la
generacin,
transmisin,
comercializacin y distribucin de energa.
En Colombia el sector energa se encuentra a cargo

del viceministro de energa Carlos Fernando Eraso
Calero quien hace parte del ministerio de minas y
energa, que es dirigido por el actual ministro
Toms Gonzlez Estrada; sta entidad de carcter
pblico es la encargada de disponer los recursos
naturales no renovables del territorio nacional
teniendo como propsito ultimo el abastecimiento
de la poblacin colombiana, garantizando la
conservacin y sostenibilidad de los mismos. A
continuacin se presenta en la Ilustracin 1 la
Este sector posee importancia en el desarrollo de la

economa nacional ya que determina en gran
medida la calidad de vida de los habitantes del
territorio colombiano, como se ver en el
documento el pas ha desarrollado su poltica
teniendo como pilar este mbito para lograr con
cada ao subir el ndice de cobertura total,
llegando hoy en da a cubrir ms del 95% del rea
habitada de la patria.
7 Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el rgimen de los

servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
NORMATIVIDAD
8 Ley 143 de 1994. Por la cual se establece el rgimen para la
generacin,
interconexin,
trasmisin,
distribucin
y
comercializacin de electricidad en el territorio nacional, se
conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en
materia energtica.
Para el tema que compete, en la poltica

colombiana son de gran importancia las leyes 142

estructura bajo la cual se desarrolla el ministerio de
minas y energa.
ENTIDAD
VINCULADAS
ENTIDADES ADSCRITAS
Ilustracin 1 Estructura del Ministerio de Minas y Energa
Fuente: Documento Sector minas y energa Manual

estructura del estado
La gestin administrativa del sector minas y

energa se encuentra integrada por dos tipos de
entidades tal como se expone en el decreto 0381 de
20129 CAPITULO II y se resume en la Tabla 1.
Tabla 1 Entidades del Sector Minas y Energa
ENTIDADES ADSCRITAS
ENTIDAD
1. Agencia Nacional de
Hidrocarburos - ANH
Minera ANM
3.
Comisin
de
Regulacin de Energa,
Gas y Combustibles CREG
4.
Instituto
de
Planificacin
y
Promocin de Soluciones
Energticas
para
las
Zonas no Interconectadas
- IPSE
5. Servicio Geolgico
Colombiano
6. Unidad de Planeacin
Minero Energtica
UPME
PRESIDENTE/DIRECTO
R
Mauricio De La Mora
Rodrguez
Natalia Gutierrez Jaramillo
Jorge Pinto Noya
PRESIDENTE/DIRECTO
R
Mauricio De La Mora
Rodrguez
Natalia Gutierrez Jaramillo
Hidrocarburos - ANH
Minera ANM
3.
Comisin
de Jorge Pinto Noya
Regulacin de Energa,
Gas y Combustibles CREG
4.
Instituto
de Gerardo Caas Jimnez
Planificacin
y
Promocin de Soluciones
Energticas
para
las
Zonas no Interconectadas
- IPSE
5. Servicio Geolgico Oscar Eladio Paredes
Colombiano
6. Unidad de Planeacin Jorge Alberto Valencia
Minero Energtica Marn
UPME
4.
Electrificadora
del
Huila
S.A E.S.P ELECTROHUILA S.A E.S.P.
5. Electrificadora del Caquet S.A E.S.P ELECTROCAQUETA S.A E.S.P.
6. Electrificadora del Meta S.A ES.P - EMSA S.A. ESP
7. Centrales Elctricas del Cauca S.A E.S.P - CEDELCA
S.A ESP
8. Centrales Elctricas de Nario S.A E.S.P. - CEDENAR
S.A ES.P
9. Empresa Distribuidora del Pacfico S.A E.S.P DISPAC S.A ESP
10. Empresa Multipropsito Urr S.A E.S.P. - URRA S.A
E.S.P.
11. Empresa de Energa del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina S.A E.S.P. - EEDAS S.A
ESP
12. Generadora y Comercializadora de Energa del Caribe
S.A E.S.P - GECELCA S.A. E.S.P
13. Gestin Energtica S.A ESP. - GEI\JSA S.A ESP
14. Empresa de Energa del Amazonas S.A. E.S.P. EEASA ESP
15. Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica, Corelca
S. A. E.S.P. en Liquidacin
Fuente: Elaboracin Propia con base en decreto 0381 de
2012
Gerardo Caas Jimnez
De la tabla anterior es importante resaltar y

exponer algunas de las entidades adscritas para el
tema de energa como se ver a continuacin:
Oscar Eladio Paredes
COMISION DE REGULACION DE
ENERGIA Y GAS- CREG
Jorge
Marn
Alberto
Valencia
Es la entidad encargada de regular los servicios de

energa elctrica, gas licuado de petrleo (propano)
y combustibles lquidos, mediante el desarrollo
sostenible de los recursos, est entidad es la
encargada de regular los monopolios empresariales
desde la promocin de la competencia con
herramientas como fijacin de tarifas y creacin de
metodologas para el clculo de las mismas,
ENTIDAD
1. ECOPETROL S.A.
2. Interconexin Elctrica S.A ESP. - ISA S.A ESP.
3. ISAGEN S.A E.S.P.
9 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Minas y

Energa
expedicin de normas de calidad en el servicio,

con el fin de asegurar la oferta energtica y atender
las necesidades de los usuarios y las empresas de
manera eficaz, la CREG se encuentra definida por
el Decreto 1260 de 201310.
INTEGRACIN DE LA COMISIN
INSTITUTO DE PLANIFICACION Y
PROMOCION DE SOLUCIONES
ENERGETICAS PARA LAS ZONAS
NO INTERCONECTADAS IPSE11
El Ministro de Minas y Energa, quien la

presidir.
El Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico.
El Director del Departamento Nacional de
Planeacin.
Ocho (8) expertos Comisionados de
dedicacin exclusiva, designados por el
Presidente de la Repblica para perodos
de cuatro (4) aos, no sujetos a las
disposiciones que regulan la carrera
administrativa. Los expertos podrn ser
reelegidos.
AGENCIA
NACIONAL
HIDROCARBUROS ANH
Es el encargado de mejorar las condiciones de vida

de la poblacin colombiana elaborando proyectos
financieramente viables y sostenibles en el tiempo
para llevar energa a las localidades que no la
poseen o donde el servicio es deficiente.
Segn el IPSE, Las zonas no
interconectadas ZNI representan el 52% del
territorio nacional, donde se incluyen 90
municipios,
1.448
localidades,
39
cabeceras municipales, de las cuales 5 son
capitales de departamento y 20 territorios
especiales, biodiversos y fronterizos.
Esta gran extensin del territorio nacional
cuenta con importantes recursos hdricos y
riqueza natural representada en la fauna,
flora y paisajes, donde habitan ms de
1400.000 colombianos: raizales, indgenas,
afro descendientes y mestizos que
conforman esta diversidad tnica y cultural
incomparable.
DE
La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) de

Colombia es la encargada de administrar los
recursos de petrleo y gas del pas con el objetivo
de generar energa, ingresos para el Estado y
actividad econmica. Esta entidad tiene la
capacidad de adjudicar reas para exploracin,
explotacin y produccin de hidrocarburos ya que
es la encargada de identificar reas con potencial
de hidrocarburos, fijar los precios de
hidrocarburos, recaudar, liquidar y transferir las
regalas que se encuentren a favor de la Nacin por
las actividades relacionadas
INTEGRACIN CONSEJO DIRECTIVO
INTEGRACION DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Ministro de Minas y Energa quien lo presidir
El Director del Servicio Geolgico

Colombiano.
El Director de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica.
Dos (2) representante del Presidente de la
Repblica.

Pblico.
Director del Departamento Nacional de
Planeacin.
10 Por el cual se modifica la estructura de la Comisin de

Regulacin de Energa y Gas CREG
El Ministro de Minas y Energa o su

delegado, quien lo presidir
Pblico, o su delegado
El Ministro del Interior y de Justicia, o su
delegado.
El Director del Departamento Nacional de
Planeacin, o su delegado.
El Director de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica - UPME o su delegado.
11 Antes Instituto Colombiano de Energa Elctrica - ICEL

recaud alrededor del 32% de los recursos
nacionales gracias a este sector. La apuesta del
gobierno consiste en darle prioridad a los sectores
que ms resultados han estado entregando al
desarrollo de Colombia, por lo que promueve el
mximo aprovechamiento posible de los recursos
renovables y no renovables cuidando no dejar de
lado el impacto socio-ambiental que se pueda
generar. Busca tambin la armona con las polticas
de cada sector y los actores territoriales que ejercen
la autoridad. Con el fin de entregar un orden a la
realizacin de este nuevo proyecto, el PND ataca
por medio de 8 campos de accin de puntual
inters para la generacin de energa:
UNIDAD
DE
PLANEACION
MINERO ENERGETICA UPME
La Unidad de Planeacin Minero Energtica
-UPME, se encarga de planear en forma integral,
indicativa y permanente el desarrollo minero
energtico de la nacin apoyando la formulacin,
produccin y divulgacion de poltica pblica y
coordinando la informacin sectorial con los
agentes y partes interesadas.
INTEGRACIN CONSEJO DIRECTIVO
1. Dar fuerza al mercado de gas combustible

mejorando su abastecimiento gracias a una
ampliacin de su actual cobertura.
2. El aprovechamiento ptimo de los
hidrocarburos disponibles, promoviendo
entonces la explotacin costa afuera y de
yacimientos no convencionales para
aumentar la produccin y garantizar que
soporte el desarrollo econmico del pas.
3. Aunque no se plantean acciones puntuales
y concisas, se busca re-potencializar la
infraestructura de transporte y produccin
de combustibles fsiles. Hace especial
nfasis en la importancia de la diversidad
de combustibles, busca mejorar procesos
de refinado del crudo, adems de
fortalecer la capacidad de las refineras en
el territorio local, aumentar y mejorar las
redes de distribucin tales como ductos,
puertos y carreteras.
4. En cuanto a la energa elctrica, se busca
ampliar la cobertura para garantizar el
servicio a todos y cada uno de los
habitantes, inclusive aquellos que se
encuentran en zonas aun no amparadas por
el servicio. Se busca que sea un servicio
eficiente en cuanto a costos y a la
frecuencia de distribucin.
5. La produccin de energa por medio de
fuentes no convencionales se ve como una
inversin a largo plazo. Se fomenta
entonces su crecimiento y desarrollo bajo
parmetros de responsabilidad socioambiental y transparencia que el dan
calidad a la propuesta. Se hace especial
nfasis y promocin en la aplicacin de la
El Ministro de Minas y Energa o su

Viceministro, quien lo preside.
El Director de la entidad encargada del
Despacho de Energa. XM S. A. E.S.P.
El Director de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH).
Dos personas de reconocida idoneidad
conocedores del sector de hidrocarburos o
con amplios conocimientos financieros.
PROPUESTAS IMPLEMENTADAS
PARA EL SECTOR
Con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo se
busca alcanzar un equilibrio local entre regiones y
una reduccin de la desigualdad por medio del
avance en infraestructura, esto como una de tantas
estrategias para mantener en pie la construccin de
los pilares fundamentales de la paz. El desarrollo
energtico del pas se convierte en parte importante
de la estrategia anteriormente planteada, entonces
el PND presenta todo el sector minero-energtico
como eje de la economa, y gracias a los avances
en infraestructura que buscan conectar el medio
socio-territorial de la Nacin como un desarrollo
interno en materia de equidad social y
sostenibilidad ambiental.
La planeacin del presente cuatrienio entrega a
la luz pblica una estrategia que toma como motor
de desarrollo la generacin de energa desde un
aspecto general, tocando todos los recursos y
metodologas disponibles para el territorio
nacional. Cabe destacar que no se trata de una
seleccin promovida por el azar o la desesperacin,
el PND especifica puntualmente que en el 2013 se

ley 1715 de 2014 referente a la produccin
de energa renovable y por medio de
fuentes poco convencionales.
6. Buscando sacar el mayor provecho posible
a la produccin de energa proveniente del
sector minero, se buscar dar orden al
medio combatiendo la minera ilegal,
impulsando el crecimiento de la minera
desde la pequea hasta la gran empresa y
facilitando el dialogo social para solventar
conflictos entre quienes buscan su
sustento o su crecimiento por medio de
este campo.
7. Se busca un transversalidad que trate de
garantizar la promocin del dialogo y la
reduccin de conflictos entre los
principales actores del medio que generan
conflicto (sector pblico, sector privado y
el grupo social local) y una expedicin
oportuna y correcta de licencias. A pesar
de lo importante que resulta esta idea, el
PND
no especifica mecanismos de
desarrollo o implementacin para la
misma, ni mucho menos responsables o
encargados de su puesta en marcha y
regulacin.
Se presentar una distribucin de los recursos

para el sector energtico, tratando de evitar tocar el
sector de extraccin minera, de la siguiente forma:
Esta ser la ilustracin por departamento, la

ilustracin por regin ser similar pero con
sumatorias
d
todos
los
departamentos
pertenecientes a la misma.
ACTUALIDAD
ENERGTICO
DEL
SECTOR
Actualmente, el mundo se encuentra en

bsqueda de energas limpias, confiables y
sustentables. Segn el banco Mundial, el papel de
las
hidroelctricas,
adems
de
ofrecer
oportunidades importantes de reduccin de la
pobreza y desarrollo sustentable, est en aumento,
() teniendo un papel muy importante en el
cambio climtico. (The World Bank Group, 2009)
El banco Mundial estima un potencial inmenso
de obtencin de energa elctrica en pases en
desarrollo con respecto a la generacin actual,
donde se tiene que:
PRESUPUESTOS ASIGNADOS POR

DEPARTAMENTO SEGN EL PLAN
PLURIANUAL DE INVERSIONES
Tabla 2 Potencial de aprovechamiento de recursos hdricos

para energa en el mundo
La finalidad de este documento presentado al

congreso de la repblica es mostrar de manera
especfica
las
asignaciones
presupuestales
planteadas en el PND para cada regin del pas,
destacando las de mayor importancia, adems de
un especial nfasis en las principales metas que se
desea alcanzar, contrastadas con los recursos
dispuestos para la realizacin de las mismas. Las
estrategias y programas propuestos en este
documento poseen un valor de 703.9 billones de
pesos. La estrategia transversal que corresponde al
crecimiento del sector energtico es el Desarrollo
Minero-Energtico para la Equidad Regional. En
las siguientes tablas slo se mostrar el
presupuesto destinado al crecimiento energtico, y
se buscar, en lo posible, no tocar el campo de la
minera como extraccin pero s como generacin
de energa:
Regin
Porcentaje
[%]
frica
93
Asia Oriental y el Pacifico
82
Medio Oriente y Norte de

frica
79
Europa y Asia Central
78
Sur de Asia
75
Amrica Latina y el Caribe
62
Fuente: The World Bank Group, 2009
Se estima que para el ao 2050, la demanda

energtica en Latinoamrica aumente ms de

Fuente: Olade, Organizacin latinoamericana de Energa,
2013
550%, lo que se traduce en un aumento de

demanda de recursos hdricos de ms del 360% en
la regin. (Banco Mundial, 2014)
Ilustracin 2 Potencial y capacidad aprovechada e instalada

en pases de Amrica Latina
Segn informes de la OLADE, para el ao

2008, en Latinoamrica solo se aprovecha el 21%
del potencial hidroelctrico. El potencial
energtico y la capacidad instalada de
hidroelctricas por pas en Latinoamrica se
presentaron de la siguiente manera:
Tabla 3 Potencial y capacidad aprovechada e instalada en
paises de America Latina
Pases
Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Surinam
Trinidad &
Tobago
Uruguay
Venezuela
AL&C
40400
0
1379
260000
25156
96000
6633
650
30865
2165
0
5000
7600
173
5000
24
53000
1767
3282
12516
58937
Instala
da
[MW]
9940
0
440
76942
4943
8996
1518
30
2033
472
0
777
1
63
522
22
11343
105
869
8130
3242
2010
804
40%
2420
189
8%
1815
46000
614977
1358
14567
131380
Potenci
al [MW]
Aprovech
ado
25%
32%
30%
20%
9%
23%
5%
7%
22%
Fuente: Elaboracin Propia con base en Olade,

Organizacin latinoamericana de Energa, 2013
16%
0%
36%
10%
90%
21%
6%
26%
65%
6%
Segn los reportes anteriores presentados, se

tiene un promedio de aprovechamiento del recurso
por pas de 26%, y se evidencia que en Colombia
solo se aprovecha el 9%, el cual es un valor muy
bajo respecto a pases como Brasil, Argentina,
Mxico y Venezuela.
Del reporte tambin se obtiene las
exportaciones histricas con Venezuela y Ecuador
como se ven en las siguientes grficas:
Ilustracin 3 Interconexin con Ecuador
75%
32%
21%
Fuente: UPME, Unidad de Planeacin Minero Energtica,

2015

Ilustracin 4 . Interconexin con Venezuela
Pas
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Surinam
Trinidad & Tobago
Uruguay
Venezuela

2015
Aunque en el mes de Junio del 2015 se present

mayores importaciones que exportaciones con
Ecuador, el comportamiento histrico usual es de
mayores exportaciones que importaciones con
Ecuador, y con Venezuela ya no se presenta
intercambio de energa desde el mes de Abril del
2014.
100
99.8
99.5
100
Se evidencia por tanto que Colombia tiene una

cobertura de suministro de energa elctrica del
97% de su poblacin, que aunque est por encima
de la media de los pases ac mencionados, no
supera pases como Argentina, Brasil, Chile,
Mxico o Venezuela. El Banco Interamericano del
desarrollo estima que Amrica latina ser la
primera regin del mundo en lograr el suministro
universal a toda su poblacin.
Tabla 4 Cobertura de servicio de energa en porcentaje de la

poblacin en pases de Amrica Latina
Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
98
Fuente: Banco Mundial, 2014
En la siguiente tabla se muestran los

porcentajes de cobertura en porcentaje de
poblacin para los pases de amrica latina y el
caribe.
Pas
Porcentaj
e de
poblacin
[%]
82.2
92.6
99.1
77.9
90.9
98.2
91.2
Segn el reporte de evolucin de variables de

generacin para el mes de Junio del 2015, se tiene
el siguiente balance de produccin de energa por
tipo de tecnologa en el pas:
Porcentaj
e de
poblacin
[%]
99.8
90.9
90.5
99.5
99.6
97
99.5
100
97.2
93.7
90.9
78.5
79.5
37.9
Tabla 5 Produccin de energa en Colombia por tipo de

tecnologa
Tecnologa
Hidrulica
Potencia
[MW]
10,919.80
Participaci
n [%]
70.35%
Trmica Gas
1,684.40
10.85%
Trmica Carbn
1,180.00
7.6%
Lquidos
1,366.00
8.8%
Gas Lquidos
276.00
1.78%
Viento
18.40
0.12%
Biomasa
77.20
0.5%
Total
15,521.70
100%

2015

Evidenciando que la generacin de energa
hidrulica es la de mayor importancia en el pas,
cubriendo un 70.35% de la generacin elctrica del
pas.
DEMANDA
ELCTRICO
DEL
cuenta la capacidad de generacin de

respaldo, la cual ser valorada por la
CREG, segn los criterios que establezca
la Unidad de Planeacin Minero
Energtica en el Plan de Expansin.
(Funcion Pblica, 2016)
SECTOR
Por tanto, establecer la demanda energtica del

pas resulta fundamental para proyectar y ejecutar
planes que afiancen el sector en la totalidad del
pas.
El Sistema de Informacin Elctrico

Colombiano (SIEL) es uno de los mdulos del
Sistema de Informacin Minero Energtico de
Colombia (SIMEC), donde se puede encontrar
informacin diagnstica, de planeacin y medidas
de accin por parte de los diferentes entes
reguladores del sector. Dichos entes, tienen sus
funciones descritas por el departamento
administrativo de la funcin pblica, siendo las
relacionadas en trminos de demanda enunciadas a
continuacin:
Actualmente, la demanda de energa en el mes

de enero de 2016 fue de 5.593,21 GWh, un tanto
mayor a la demanda promedio mensual del ao
anterior (5573.77 GWh, 66885.24 GWh total),
obedeciendo a la tasa de crecimiento que se viene
presentando en los ltimos aos superior al 3%,
como lo muestra el siguiente grfico (UPME,
2016).
La Unidad de Planeacin Minero

Energtica
(UPME),
contempla
establecer los requerimientos mineros y
energticos de la poblacin y los agentes
econmicos del pas, con base en
proyecciones de demanda que tomen en
cuenta la evolucin ms probable de las
variables explicativas en un contexto
nacional e internacional. (Funcion Pblica,
2016)
El Instituto de Planificacin y
Promocin de Soluciones Energticas
(IPSE),
contempla
adelantar
investigaciones, estudios y anlisis que
permitan realizar un diagnstico de las
necesidades energticas de las regiones
que
constituyen
las
Zonas
no
interconectadas en el pas, evaluando los
recursos energticos disponibles en la
zona, as como las opciones tecnolgicas
ms convenientes para la energizacin de
la regin. (Funcion Pblica, 2016)
La Comisin de Regulacin de Energa
y Gas (CREG), se encarga de crear las
condiciones
para
asegurar
la
disponibilidad de una oferta energtica
eficiente, capaz de abastecer la demanda
bajo criterios sociales, econmicos,
ambientales, de viabilidad financiera y de
promocin y preservacin de la
competencia. La oferta eficiente tendr en
Ilustracin 5 Comportamiento de la demanda en el periodo

2005 2014
Fuente: UPME, 2015
Esta demanda comercial corresponde a la suma

de la demanda real (98.5%) y las prdidas de
energa (1.5%). Dicha demanda se reparte en tres
distintas partes del mercado y su definicin se
enuncia a continuacin:
Regulados, persona natural o jurdica

cuyas compras de electricidad estn
sujetas a tarifas establecidas por la
Comisin de Regulacin de Energa y
Gas. Aqu est la mayora de usuarios
comerciales, oficiales y los residenciales
clasificados
por
estratos
socioeconmicos, y algunos industriales.
(CREG, 2016)
ingresos por renta petrolera, a la persistencia de la

devaluacin del peso frente al dlar y el repunte de
la inflacin anual de precios al consumidor, 6.8%
en 2015 (3.7% en 2014), cifra significativamente
por encima del rango meta de inflacin del Banco
de la Repblica (2% - 4%) (www.siel.gov.co)
No regulados, persona natural o jurdica

que realiza una demanda de energa
superior a 2 Mega vatios (2Mw). Ellos
pueden negociar libremente los costos de
las actividades relacionadas con la
generacin y comercializacin de energa.
En este nivel de consumo estn
industriales y comerciales que son
grandes consumidores. (CREG, 2016)
Agentes (Consumos), llevan la energa al
usuario
final
(generadores,
transportadores,
distribuidores,
comercializadores y administradores).
(CREG, 2016)
OFERTA
ELCTRICO
DEL
SECTOR
.En trminos de cobertura de energa elctrica,

es necesario distinguir dos tipos de usuarios segn
la zona en que se encuentra:
La distribucin de la demanda comercial para

las distintas partes del mercado se muestra en el
siguiente grfico.
Ilustracin 6 Distribucin de consumo de la Demanda
Comercial de EE para el periodo 2011-2016
Fuente: UPME, 2016
Como se puede detallar, el consumo por

agentes y mercados no regulados est
disminuyendo y su ponderacin se est
acumulando en la parte del mercado regulado, que
incumbe al suministro de energa de las urbes y
municipios, proyectndose a alcanzar el 70% de la
demanda total, siendo un factor importante a
considerar dado que representa la satisfaccin de
un servicio que se ha vinculado al bienestar de la
sociedad debido al uso de la misma en diferentes
aspectos cotidianos.
SIN: Zonas que se encuentran cubiertas en

el Sistema Interconectado Nacional (SIN)
y por tanto cuentan con el transporte de la
energa elctrica desde las centrales de
generacin hasta los grandes centros de
consumo (entrada a las regiones, ciudades
o entrega a grandes consumidores).
(CREG, 2016)
ZNI: Zonas No Interconectadas, son los
municipios, corregimientos, localidades y
caseros no conectados al Sistema
Interconectado Nacional (artculo 1 de la
Ley 855 de 2003). Por ejemplo, el
Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina, Leticia en el Amazonas,
Capurgan en el Choc, Puerto Carreo en
el Vichada y Mit en el Vaups. En las
ZNI la prestacin del servicio se hace
principalmente mediante plantas de
generacin disel, paneles solares y
pequeas
centrales
hidroelctricas.
(CREG, 2016)
Estas se distribuyen a nivel nacional como

muestra en la siguiente ilustracin.
Segn la ms reciente revisin de la proyeccin

de la demanda de energa elctrica y potencia
mxima en Colombia, realizada en el mes de enero
del presente ao, la Subdireccin de Demanda de
la UPME redujo su proyeccin de crecimiento
debido a la cada al del petrleo y por ende los
10

Ilustracin 7 Centros Poblados interconectables y no
interconectables
Ilustracin 8 ndice de cobertura de Energa Elctrica en el

periodo 1995 2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
% Cobertura 40%
30%
20%
10%
0%
Ao
Fuente: SIEL, 2016
La tendencia en cobertura muestra un

crecimiento, concordante al comportamiento de la
demanda ya enunciado, obteniendo para el periodo
de 20 aos una reduccin en el nmero de usuarios
sin cobertura en aproximadamente 1370.000
(SIEL, 2016).
Fuente: UPME, 2013
Es importante dicha distincin ya que a partir

del 2009 el ndice de cobertura de energa elctrica
contempla a las ZNI en su estimacin, la cual pese
a no ser tan representativa hace parte de la
sociedad colombiana a satisfacer con este servicio.
A continuacin se muestra un grfico con el ndice
de cobertura en el periodo 1995 2014.
Para el ao 2014, la energa elctrica era

suministrada a 13387.577 usuarios SIN y 213.232
usuarios ZNI, para un total de cobertura para 13
600.809 usuarios que representan un 96.67% de
los usuarios. De esta forma, se estim que el dficit
de cobertura era 3.33%, que equivalen a 468.613
usuarios, en su mayora ubicados fuera de una
cabecera municipal (SIEL, 2016). Junto a esto y
con la identificacin de la UPME, en que el 70%
de dicho dficit era en zonas SIN y el 30% restante
en ZNI, se realiz el decreto 1623 de 2015, con
nimos de acelerar el proceso de expansin del
servicio pblico de energa elctrica tanto en el
Sistema Interconectado Nacional como en las
Zonas No Interconectadas, llevando el servicio a
estos usuarios (Ministerio de Minas y Energia,
2016).
Este decreto se presenta en el periodo 2013
2017, en donde se ha llevado un Plan Indicativo de
Expansin de Cobertura de Energa Elctrica, que
tiene el objeto de identificar la inversin
econmica necesaria para la universalizacin del
servicio, focalizado en la expansin de la red del
SIN como en soluciones aisladas, para as alcanzar
el 97.45% de cobertura (UPME, 2013).
11

En dicho plan se muestra la distribucin del
ndice de cobertura para los diferentes
departamentos de pas en el ao 2012, como se
muestra en el siguiente grfico.
Financiero para la Energizacin de las Zonas

Rurales Interconectadas) y FAZNI (Fondo de
Apoyo Financiero para la Energizacin de las
Zonas No Interconectadas), se obtenga un aumento
de 0.49% y 0.19% respectivamente de cada
inversin pblica, para alcanzar un ndice de
cobertura de 97.45%. (UPME, 2013).
Ilustracin 9 Mapa departamental del ndice de cobertura

ao 2012
Proyectando los resultados de cobertura del

plan con la segunda opcin, el ndice de cobertura
a nivel nacional seria el mostrado en la siguiente
ilustracin.
Ilustracin 10 Cobertura alcanzable con recursos privados,
incluyendo recursos pblicos disponibles
Fuente: UPME, 2013
Como se observa tiene una relacin con la

distribucin geogrfica de las ZI y ZNI, dado que
donde se encuentra ubicado el Sistema
Intercomunicado Nacional (gran parte de la regin
Andina y Caribe), la cobertura es ms alta
corresponde a los departamentos ms poblados.
En el plan se enuncian dos opciones con
restriccin de recursos pblicos para aumentar la
cobertura al final del periodo proyectado, la
primera con inversin privada, fijadas a las tarifas
actuales de los operadores y sin inversin adicional
del Estado, combinando alternativas que dispongan
de recursos publico privados para alcanzar con la
meta nacional a mediano plazo de un ndice de
cobertura de 96.77% en 2017. La segunda y la ms
ambiciosa del plan, es que con la misma
participacin privada de la primera opcin junto a
un aumento de la inversin pblica limitado por la
distribucin anual del FAER (Fondo de Apoyo
Fuente: UPME, 2013
Adems del Plan Indicativo de Expansin de

Cobertura de Energa Elctrica, la UPME
desarroll junto a Colciencias y la Universidad
Javeriana un estudio para determinar el potencial
hidroenergtico de Colombia, para garantizar un
abastecimiento adecuado de energa en el pas,
brindando mapas que permitan identificar sitios
idneos para ejecutar proyectos hidroelctricos y
permita a inversionistas efectuar estudios con
mayor profundidad y detalle en materia de
ingeniera, medicin hidrolgica, entre otros.
12

Dicho estudio fue contratado con recursos que
superan los 1.000 millones de pesos y logro
estimar que Colombia tiene un potencial seis veces
mayor a la capacidad actual del pas (15GW) de
los cuales 10 GW corresponden a generacin
hidrulica, alcanzando un total de 56 GW slo en
proyectos a filo de agua (UPME, 2016).
TECNOLOGIA
GENERACIN
ELCTRICA
EN
DE
Las centrales hidroelctricas se componen,

principalmente, de la presa (retiene el agua del ro
que se contiene en el embalse), rebosaderos,
destructores de energa, sala de mquinas, turbina,
alternador, y canalizaciones.
Central trmica:
Una central trmica, o termoelctrica, es una
instalacin que se encarga de transformar la
energa calorfica que produce la combustin de
carbn, aceite, o gas, en energa elctrica. Dicho
proceso de transformacin de energa se realiza a
travs del calentamiento de agua, pues el vapor que
sale del contenedor, a presin, mueve el generador
de energa elctrica.
LA
ENERGA
La electricidad se ha convertido hoy en da, en

los pases ms desarrollados, en una forma de
energa imprescindible y con infinidad de usos,
debido a su gran versatilidad y controlabilidad, a la
inmediatez de su utilizacin y a la limpieza en el
punto de consumo (GOMEZ, 2002).
Las centrales trmicas se componen,

principalmente, de un quemador, chimenea,
turbina, generador, condensador, y torres de
refrigeracin.
Central elica:
Como lo dice Gmez en su documento

ANLISIS Y OPERACIN DE ENERGA
ELCTRICA, la energa elctrica es fundamental
en el desarrollo de la sociedad. Sin embargo, la
electricidad no es un recurso que se pueda explotar
de forma directa, como el carbn o el oro. Por ello,
para obtener energa elctrica es necesario realizar
procesos que transformen otros tipos de energa.
Una central elica es una instalacin que se

encarga de transformar la energa elica (energa
cintica del viento), en energa elctrica. Este
proceso se logra a travs de unas aspas que giran
sobre el eje de un generador.
Estas centrales se componen, principalmente,
de una turbina o generador, aspas, poste, y cuarto
de mquinas.
Dentro de los procesos existentes a gran escala

a nivel mundial, segn XM S.A. E.S.P.12, se
encuentran:
Central solar:
Central hidroelctrica:
Una central solar es una instalacin que se

encarga de transformar la energa solar en energa
elctrica. Existen dos tipos de centrales solares:
Una central hidroelctrica es una instalacin

que permite aprovechar la energa mecnica del
agua en los ros, para transformarla en energa
elctrica, mediante el uso de turbinas. Segn la
potencia que generan, las centrales hidroelctricas
se dividen en:
Centrales hidrulicas de gran potencia:

Generan ms de 10 MW.
Minicentrales hidrulicas: Generan entre 1
MW y 10 MW.
Microcentrales
hidrulicas:
Generan
menos de 1MW.
Central termo solar: Funciona a partir del

calentamiento de un fluido mediante la
radiacin del sol. Este principio es
parecido al que utilizan las centrales
trmicas, pero con la diferencia que en
este sistema el calentador es el sol.
Central fotovoltaica: Obtiene la energa
elctrica a partir de celdas fotovoltaicas
construidas
con
materiales
semiconductores.
Centrales martimas:
12 XM S.A E.S.P. es una empresa certificada

por ICONTEC. Participaron en el seminario
Introduccin a la Operacin del SIN y a la
Administracin del Mercado.
Una central martima es una instalacin ubicada

en el mar, que se encarga de transformar la energa
13

cintica de las corrientes marinas, o de las olas,
para generar energa elctrica.
E.S.P., los que se muestran a continuacin y en la

Ilustracin 12, en donde se puede apreciar la
participacin de cada uno en el transcurso del
tiempo, a nivel nacional.
Central nuclear:
Es una instalacin industrial que se encarga de
transformar la energa trmica que produce la
fisin de materiales radioactivos como el uranio o
el plutonio. Este proceso es parecido al que utilizan
las centrales trmicas.
Las fuentes de energa ms utilizadas en el

mundo, se pueden apreciar en la Ilustracin 11. En
la Tabla 6 se puede diferenciar los procesos ms
ecolgicos.
Central hidroelctrica
Central Trmica
Central Elica
Ilustracin 12 Tipos de obtencin de energa elctrica en

Colombia
Ilustracin 11 Fuentes de energa del mundo.
Fuente: UPME, 2014
INVERSIN EN EL SECTOR
ENERGTICO EN COLOMBIA
Fuente: Erenovable, s.f.
En Colombia se crearon diferentes entidades

cuyos propsitos son atender diversas ramas del
sector energtico (Ministerio de Minas y Energa,
2011), estas entidades son:
Tabla 6 Tipos de procesos de energa
Fuente: SENA, 2013
Procesos tecnolgicos en Colombia
Dentro de los procesos existentes a gran escala,

en Colombia, se encuentran, segn XM S.A.
14
FAZNI: Fondo de apoyo financiero para la

energizacin
de
las
zonas
no
interconectadas. Creado mediante la ley
133 de 2001.
FOES: Fondo de energa social. Creado
mediante la ley 812 de 2003.
FSSRI: Fondo de solidaridad social para
subsidios y redistribucin de ingresos.
Creado mediante las leyes 142 de 1994 y
286 de 1996.
PRONE: Programa de normalizacin de
redes elctricas. Creado segn el artculo 1
de la ley 1117 de 2006 y el artculo 68 de
la ley 1151 de 2007.
FAER: Fondo de apoyo financiero para la
energizacin de las zonas rurales

interconectadas. Creado mediante la
implementacin de los decretos 387 y 388
de 2007.
700 millones de dlares (Noticias RCN, febero de

2016), el cual se construir en la Guajira con el fin
de aprovechar los vientos que se dan en dicha zona
del pas. Con este proyecto, Colombia busca
aumentar la generacin de energa en un 20%.15
Hasta el 2013, la inversin destinada a las

entidades mencionadas, se muestran en la Tabla 7.
PLANTEAMIENTO DE HIPOTESIS
Tabla 7. Vencimiento total anual contribuciones.
1. Teniendo
en
cuenta
potencial
hidroenergtico de Colombia, Se
podra satisfacer el dficit de cobertura
energtico
por
medio
de
la
implementacin
de
nuevas
hidroelctricas en ZNI (Zonas No
Interconectadas)?
Fuente: XM S.A E.S.P.
Si, debido a que en el desarrollo del estudio

para generar el Atlas Potencial Hidroenergtico de
Colombia, se tuvo en consideracin dos aspectos
fundamentales para la ejecucin de proyectos
energticos:
En el 2013, el PIEC 13, desarrollado en el ao

2014, determin la inversin necesaria para
alcanzar la universalizacin del servicio de energa
elctrica, que se muestra en la Tabla 8.
Tabla 8. Resultados PIEC 2013-2017. Escenario de

universalizacin.
TIPO DE INVERSIN
VALOR
Inversin para universalizacin

[M$]
Inversin del OR Va Tarifa Actual
[M$]
VSS a cubrir va tarifa actual
4,318,8
58
463,60
3
80,268
Aumento de Cobertura a 2017 va

tarifa actual
Inversin con recursos FAER
(Interconectable)
VSS_FAER (Interconectable)
0.0067
Inversin con recursos FAZNI (No

Interconectable)
VSS[1]_FAZNI (No Interconectable)
Viabilidad en trminos de capacidad:
Actualmente la produccin de energa procede en

su gran mayora de centrales hidroelctricas,
principalmente a causa de la orografa del pas y al
rgimen pluviomtrico del mismo, junto a los
bajos costos de implementacin y la alta
confiabilidad en funcionamiento.
Por tanto, el estudio evalu por regiones el
caudal aprovechable a filo de agua (sin
almacenamiento para regulacin de caudales), con
el fin garantizar la disponibilidad del recurso y no
superar el caudal medio del afluente. Adems,
evalu la cada hidrulica para diferentes
longitudes de horizontales (Lc) y as poder
determinar el potencial hidroenergtico de los
afluentes.
3,369,2
93
334,16
7
485,96
2
55,809
Fuente: siel.gov.co
Por otra parte, segn la UPME14, para lograr la

universalizacin, es necesario que las empresas
privadas prestadoras del servicio energtico en
Colombia, inviertan 463.603 millones de pesos.
A partir de los potenciales hidroenergticos

obtenidos para cada regin, se clasificaron en tipos
de hidroelctricas a ejecutar, las cuales se
clasifican segn a su capacidad como lo indica la
Organizacin Latinoamericana de Energa (Olade):
Otro aspecto importante a tener en cuenta, pues

se trata de inversin en energas limpias, es que
Colombia anuncia un plan de energa elica por
13 PIEC: Plan indicativo de expansin de

cobertura de energa elctrica.
Pico centrales: Capacidad instalada

entre 0,5 y 5 kW
15
Tomado
de:
http://www.noticiasrcn.com/nacionalpais/colombia-anuncia-plan-energia-eolica-700millones-dolares
14 UPME: Unidad de planeacin minero

energtica.
15
adems aspectos socioeconmicos como los

resguardos indgenas, comunidades negras y
recursos pesqueros. Clasificndolos en
diferentes
grados
de
importancia
y
detallndolos en mapas que aporten en la
seleccin de proyectos hidroenergticos que
satisfagan a cabal dichas condiciones. (UPME,
2015)
Micro centrales: Capacidad instalada

entre 5 y 50 kW
Mini centrales: Capacidad instalada
entre 50 y 500 kW
Hidroelctricas (PCH): Capacidad
instalada entre 500 y 20.000 kW
Centrales hidroelctricas (CH):
Capacidad instalada mayor de 20 MW
La siguiente tabla cuantifica el potencial

hidroenergtico segn el tipo de hidroelctrica y la
regin en que se ubica.
2. Latinoamrica tiene un gran potencial

energtico y gran cobertura en
porcentaje de la poblacin, aunque
Colombia, a diferencia de los pases que
tienen
caractersticas
econmicas
similares, cuenta con un porcentaje de
cobertura menor. Esto nos lleva a
pensar: En Colombia se pueden
implementar las mismas estrategias de
otros pases para alcanzar la cobertura
energtica en la poblacin del 100%?
Tabla 9. Potencial hidroenergtico acumulado por tipo de

central y por sitio identificado para aprovechamiento, en
kilovatios (UPME, 2015)
Actualmente, el gobierno colombiano no tiene

como prioridad lograr la totalidad de cobertura
energtica, y aunque si existen las estrategias para
lograrlo, no se estn cumpliendo los objetivos por
cada ao, por lo que es ms un problema de
voluntad poltica y no de potencial o recursos
necesarios.
Fuente: UPME, 2015
Como se puede observar en la tabla, la

capacidad potencial supera los 56.000 MW, que de
ser instalada convertiran a Colombia en el quinto
pas con mayor capacidad hidroelctrica, detrs de
pases como China, Canad, Estados Unidos y
Brasil. (UPME, 2015)
Per ha implementado programas de distribucin

de paneles solares a pequeas poblaciones dentro
de su territorio, pero estas son inversiones menores
(1000 dlares por panel) para un nmero limitado
de personas.16
En trminos de las ZNI, la capacidad asequible

seria exclusivamente la de hidroelctricas Pico,
Micro, Mini y Pequeas, que alcanzan un potencial
hidroenergtico de aproximadamente 5.000 MW,
correspondiente a la mitad de la capacidad
instalada actualmente y de la cual el 44%
correspondera a las regiones del Amazonas y el
Orinoquia, que son las que presentan hoy da un
mayor dficit de cobertura.
Ecuador por otra parte, ha sido reconocido como el

quinto mejor pas en seguridad energtica en el
mundo, por sus polticas de desarrollo social y
tecnolgico en su territorio.17
Por lo tanto, Colombia no puede llevar a cabo otras
estrategias para aumentar su cobertura, ya que el
momento histrico del pas no permite priorizar
este problema, y a diferencia de otros pases, no se
Restricciones sociales, econmicas y

ambientales:
16
Tomado
de:
http://elcomercio.pe/peru/puno/puno-islas-urosseran-iluminadas-paneles-solares-noticia-1830440
En la entrega de este estudio se tuvo en cuenta

adems del comportamiento fsico y mecnico
de los afluentes, las restricciones que
condicionan la implementacin de este tipo de
proyectos, como lo son las reas protegidas,
parques, reservas naturales y ecosistemas
como paramos, humedales y manglares,
17 Tomado de: http://www.energia.gob.ec/elconsejo-mundial-de-energia-ubica-al-ecuadorentre-los-5-mejores-paises-en-seguridadenergetica-a-nivel-mundial/
16

tiene en cuenta el desarrollo de obtencin de
energa limpia.
Ecogent.
(s.f.).
Ecogent.
Obtenido
de
http://www.ecogent.cat/index.php?
option=com_content&view=article&id=1
55%3Aaprovechamiento-de-la-energiadelmar&catid=44%3Afoc&Itemid=70&lang
=ca&showall=1
SUSTENTACIN DE HIPOTESIS
El Comercio. (22 de Diciembre de 2014).

Acchahuata: un pueblo iluminado en
Cusco. Obtenido de El Comercio:
http://elcomercio.pe/peru/cusco/acchahuat
a-pueblo-iluminado-cusco-noticia1780185/2
CONCLUSIONES
Considerando la capacidad energtica
de Colombia, el gobierno debera
planificar proyectos que garantizaran
una cobertura del 100%, sin importar
que algunas regiones no se encuentren
dentro del sistema de interconexin
nacional y por ende generen un dficit.
Dada la tasa de crecimiento en la
demanda de energa en los ltimos
aos, se deberan ejecutar planes de
accin que regularan el consumo de la
misma
e
implementar
nuevos
proyectos que se acoplaran a dicha tasa
para no generar una disminucin en la
cobertura.
En Colombia se debe considerar la
exploracin de nuevas tecnologas para
obtencin de energa, ya que solo se
est
buscando
incrementar
la
produccin
mediante
tecnologas
altamente contaminantes.
El Consejo Mundial de Energa ubica al Ecuador

entre los 5 mejores pases en Seguridad
Energtica a nivel mundial. (23 de
Febrero de 2016). Obtenido de Ministerio
de Electricidad y Energa Renovable:
http://www.energia.gob.ec/el-consejomundial-de-energia-ubica-al-ecuadorentre-los-5-mejores-paises-en-seguridadenergetica-a-nivel-mundial/
El tiempo. (25 de 11 de 2015). Ecuador entre los 5
mejores pases en seguridad energtica.
Obtenido
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HIDROENERGTICO DE COLOMBIA.
XM. (s.f.). xm.com.co. Obtenido de xm.com.co
(s.f.). www.siel.gov.co. Obtenido de

http://www.siel.gov.co/Inicio/Coberturadel
18

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PANORAMA Y PROBLEMTICA GENERAL DEL SECTOR ENERGTICO

Panorama y Problemtica General del Sector

1 Leonel Vega Mora, MSc. PhD, Profesor asociado, Director

PANORAMA Y PROBLEMTICA GENERAL DEL SECTOR ENERGTICO

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550%, lo que se traduce en un aumento de

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