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REPENTE: Participao Popular na Construo do Poder Local um boletim editado pelo Instituto Plis para divulgar informaes e contribuir na formao de participantes de Conselhos de todo o pas e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaos
participativos e de exerccio da cidadania ativa.
comum ouvirmos falar na importncia da participao da sociedade no controle social das polticas
pblicas para a construo da democracia. Neste
Repente, buscamos aprofundar um pouco este
tema: o que significa falar em controle social, por
que ele importante, quem o executa, como ele se
concretiza e como pode aprofundar a democracia.
Mas o que
controle social?
Desde os anos 70, os movimentos sociais que lutam
pela democratizao da sociedade brasileira buscam
o direito de intervir nas polticas pblicas atravs
da criao de mecanismos de controle social.
Controle social uma forma de compartilhamento
de poder de deciso entre Estado e sociedade sobre
Onde o controle
social exercido?
As Conferncias, os Conselhos de Polticas Pblicas
e os Oramentos Participativos constituem espaos
importantes para a concretizao do exerccio do
controle social. So espaos de dilogo e deliberao direta entre representantes da sociedade
civil e do governo.
Os conselhos gestores de polticas pblicas so
instrumentos fundamentais de controle social das
polticas setoriais nos nveis municipal, estadual
e federal, previstos em lei. A eles compete deliberar polticas e aprovar planos, fiscalizar as aes
e a utilizao dos recursos, aprovar ou rejeitar a
prestao de contas feita pelo poder pblico e
emitir normas.
Como estes conselhos tm sua existncia garantida em lei, no esto sujeitos vontade de uma ou
outra gesto para existir. J outros espaos como
Oramentos Participativos ou grupos de trabalho
so diretamente afetados pela vontade poltica dos
governos em implement-los ou dar continuidade
ao seu funcionamento.
Estes mecanismos no so os nicos onde se
exerce o controle social. No existe controle social
sem a participao ativa da sociedade em associaes, movimentos, fruns, ONGs, etc. So nestes
espaos autnomos de debate que as propostas a
serem apresentadas ao governo so amplamente
discutidas e formuladas. Nestes espaos, diversos
segmentos da sociedade discutem o que esperam
das polticas pblicas e da sociedade em que
vivem, aprendem a dialogar e a respeitar outros
pontos de vista, constrem interesses coletivos e
definem propostas que, no dilogo posterior com
governos, sero apresentadas e defendidas.
Alm disso, as diversas organizaes autnomas
da sociedade fortalecem o exerccio do controle
social no s atravs do dilogo com o poder pblico em espaos institucionalizados de participao
como Conselhos e OPs. So fundamentais, tambm,
aes de presso, monitoramento, fiscalizao,
exposio pblica de um tema e mesmo o acionamento de rgos como o Ministrio Pblico, para
exercer auditorias e punir atos ilegais por parte
do poder pblico. Por exemplo, os movimentos de
moradia, em todo o Pas, participam de canais institucionais (como conselhos e conferncias), mas
sabem que necessrio tambm o monitoramento,
a fiscalizao e a presso por fora desses canais,
muitas vezes acionando rgos da Justia. Se esses
movimentos no agirem desta maneira, o direito
moradia que um direito relativamente novo
no Brasil nunca ser efetivado de fato.
Desafios para
que o controle social
se concretize
Para concretizar de fato o controle social sobre as polticas pblicas, necessrio superar
alguns desafios que limitam a realizao plena
deste direito. Destacamos, em primeiro lugar, a
necessidade de superao de uma cultura poltica
autoritria, que historicamente marcou as relaes
de poder no Brasil. Muitos governos concordam,
em princpio, com a participao, mas, na prtica, agem sem lev-la em conta. O mesmo vale
para a populao, que muitas vezes pede pela
participacao, mas, na prtica, fica esperando
um lder que resolva tudo, sem que precise se
envolver muito com as questes.
Alm disso, preciso superar desigualdades
de classe, gnero, raa, territrio, educao, etc.,
que prejudicam o direito participao e resultam
em desigualdades no acesso aos espaos, a informaes de maneira adequada, etc. preciso tratar
os desiguais de formas diferentes, para que os que
tm mais dificuldade de acesso a estes mecanismos
possam participar deles. preciso, por exemplo,
adequar a linguagem utilizada nas informaes
prestadas e no discurso entre os participantes
nestes espaos e viabilizar o acesso da populao
aos locais de debate ou reunies. Sabemos que em
muitos casos no so produzidas informaes com
antecedncia ou linguagem adequada sobre a realizao de reunies de conselhos, audincias pblicas
ou outros eventos pblicos para que a populao
possa se organizar para participar e faz-lo com
a qualidade desejada. Faltam ainda recursos para
que os interessados possam participar: transporte,
alimentao, etc. Neste sentido, muitas vezes uma
parcela importante da populao fica sem os recursos e meios necessrios para participar, mesmo que
interessados e com muito a contribuir.
Os espaos de controle social existentes devem
ser fortalecidos e aprimorados em um esforo conjunto entre governo e sociedade. necessrio tambm fortalecer a transparncia e a disponibilizao
de informaes e indicadores sobre polticas pblicas, para subsidiar a participao da sociedade.
Falta ainda um maior reconhecimento de que
o controle social um direito de todos em uma
sociedade verdadeiramente democrtica. Para
alm do momento das eleies, a participao da
sociedade deve ser perseguida e garantida, a fim
de que haja espao para a explicitao de conflitos e negociao entre os diversos segmentos da
sociedade e governo, e que se garanta direitos,
superando as desigualdades.
Condies para
efetivar o exerccio
do controle social
O papel da sociedade
Para tornar possvel o controle social, necessrio
que os representantes da sociedade tenham uma
opinio bastante clara sobre a poltica pblica a ser
discutida, quais devem ser as suas prioridades, o
que ela precisa ter ou fazer para garantir os direitos
da comunidade e suprir suas demandas. Para isso,
importante que os movimentos, associaes, fruns
e outras entidades da sociedade civil sempre busquem informaes e discutam as polticas pblicas,
programas, aes e o oramento de um determinado
setor para depois dialogar com o Estado. Assim,
ao chegar nos espaos de participao, defendem
melhor uma posio discutida previamente.
Para discutir com qualidade e intervir melhor
nas polticas pblicas, tambm fundamental
que os representantes da sociedade conheam
seus direitos, os espaos de participao em que
podem atuar, de que maneira possvel incidir
nestes espaos, e que outras formas de presso e
monitoramento existem sobre as polticas pblicas.
Com o tempo, as pessoas envolvidas no controle
social passam a entender melhor como funcionam
as polticas, e passam a intervir com mais qualidade, apropriando-se dos termos utilizados, regras
que se deve cumprir, como funciona a burocracia,
os prazos que o poder pblico precisa cumprir, etc.
O importante ter em mente que este processo de
aprendizado e formao contnuo e permanente,
e deve ser alimentado nos espaos autnomos de
organizao da sociedade.
A sociedade tambm tem o papel importante de
cobrar para que sejam garantidos os mecanismos
de controle social previstos em lei, bem como o
acesso as informaes necessrias para efetivar o
controle. Deve pressionar para que se criem novos
mecanismos, para que se amplie o alcance do controle social e a democratizao do estado, tanto nas
polticas em que j existem mecanismos de controle
social como em outras reas onde estes mecanismos
no avanaram ainda. Em casos de no cumprimento do que est previsto em lei e esgotadas
as possibilidades de dilogo, o Ministrio Pblico
pode ser acionado para cumprir papel importante
na defesa de direitos e do controle social.
Onde o controle
social exercido?
As Conferncias, os Conselhos de Polticas Pblicas
e os Oramentos Participativos constituem espaos
importantes para a concretizao do exerccio do
controle social. So espaos de dilogo e deliberao direta entre representantes da sociedade
civil e do governo.
Os conselhos gestores de polticas pblicas so
instrumentos fundamentais de controle social das
polticas setoriais nos nveis municipal, estadual
e federal, previstos em lei. A eles compete deliberar polticas e aprovar planos, fiscalizar as aes
e a utilizao dos recursos, aprovar ou rejeitar a
prestao de contas feita pelo poder pblico e
emitir normas.
Como estes conselhos tm sua existncia garantida em lei, no esto sujeitos vontade de uma ou
outra gesto para existir. J outros espaos como
Oramentos Participativos ou grupos de trabalho
so diretamente afetados pela vontade poltica dos
governos em implement-los ou dar continuidade
ao seu funcionamento.
Estes mecanismos no so os nicos onde se
exerce o controle social. No existe controle social
sem a participao ativa da sociedade em associaes, movimentos, fruns, ONGs, etc. So nestes
espaos autnomos de debate que as propostas a
serem apresentadas ao governo so amplamente
discutidas e formuladas. Nestes espaos, diversos
segmentos da sociedade discutem o que esperam
das polticas pblicas e da sociedade em que
vivem, aprendem a dialogar e a respeitar outros
pontos de vista, constrem interesses coletivos e
definem propostas que, no dilogo posterior com
governos, sero apresentadas e defendidas.
Alm disso, as diversas organizaes autnomas
da sociedade fortalecem o exerccio do controle
social no s atravs do dilogo com o poder pblico em espaos institucionalizados de participao
como Conselhos e OPs. So fundamentais, tambm,
aes de presso, monitoramento, fiscalizao,
exposio pblica de um tema e mesmo o acionamento de rgos como o Ministrio Pblico, para
exercer auditorias e punir atos ilegais por parte
do poder pblico. Por exemplo, os movimentos de
moradia, em todo o Pas, participam de canais institucionais (como conselhos e conferncias), mas
sabem que necessrio tambm o monitoramento,
a fiscalizao e a presso por fora desses canais,
muitas vezes acionando rgos da Justia. Se esses
movimentos no agirem desta maneira, o direito
moradia que um direito relativamente novo
no Brasil nunca ser efetivado de fato.
Desafios para
que o controle social
se concretize
Para concretizar de fato o controle social sobre as polticas pblicas, necessrio superar
alguns desafios que limitam a realizao plena
deste direito. Destacamos, em primeiro lugar, a
necessidade de superao de uma cultura poltica
autoritria, que historicamente marcou as relaes
de poder no Brasil. Muitos governos concordam,
em princpio, com a participao, mas, na prtica, agem sem lev-la em conta. O mesmo vale
para a populao, que muitas vezes pede pela
participacao, mas, na prtica, fica esperando
um lder que resolva tudo, sem que precise se
envolver muito com as questes.
Alm disso, preciso superar desigualdades
de classe, gnero, raa, territrio, educao, etc.,
que prejudicam o direito participao e resultam
em desigualdades no acesso aos espaos, a informaes de maneira adequada, etc. preciso tratar
os desiguais de formas diferentes, para que os que
tm mais dificuldade de acesso a estes mecanismos
possam participar deles. preciso, por exemplo,
adequar a linguagem utilizada nas informaes
prestadas e no discurso entre os participantes
nestes espaos e viabilizar o acesso da populao
aos locais de debate ou reunies. Sabemos que em
muitos casos no so produzidas informaes com
antecedncia ou linguagem adequada sobre a realizao de reunies de conselhos, audincias pblicas
ou outros eventos pblicos para que a populao
possa se organizar para participar e faz-lo com
a qualidade desejada. Faltam ainda recursos para
que os interessados possam participar: transporte,
alimentao, etc. Neste sentido, muitas vezes uma
parcela importante da populao fica sem os recursos e meios necessrios para participar, mesmo que
interessados e com muito a contribuir.
Os espaos de controle social existentes devem
ser fortalecidos e aprimorados em um esforo conjunto entre governo e sociedade. necessrio tambm fortalecer a transparncia e a disponibilizao
de informaes e indicadores sobre polticas pblicas, para subsidiar a participao da sociedade.
Falta ainda um maior reconhecimento de que
o controle social um direito de todos em uma
sociedade verdadeiramente democrtica. Para
alm do momento das eleies, a participao da
sociedade deve ser perseguida e garantida, a fim
de que haja espao para a explicitao de conflitos e negociao entre os diversos segmentos da
sociedade e governo, e que se garanta direitos,
superando as desigualdades.
Condies para
efetivar o exerccio
do controle social
O papel da sociedade
Para tornar possvel o controle social, necessrio
que os representantes da sociedade tenham uma
opinio bastante clara sobre a poltica pblica a ser
discutida, quais devem ser as suas prioridades, o
que ela precisa ter ou fazer para garantir os direitos
da comunidade e suprir suas demandas. Para isso,
importante que os movimentos, associaes, fruns
e outras entidades da sociedade civil sempre busquem informaes e discutam as polticas pblicas,
programas, aes e o oramento de um determinado
setor para depois dialogar com o Estado. Assim,
ao chegar nos espaos de participao, defendem
melhor uma posio discutida previamente.
Para discutir com qualidade e intervir melhor
nas polticas pblicas, tambm fundamental
que os representantes da sociedade conheam
seus direitos, os espaos de participao em que
podem atuar, de que maneira possvel incidir
nestes espaos, e que outras formas de presso e
monitoramento existem sobre as polticas pblicas.
Com o tempo, as pessoas envolvidas no controle
social passam a entender melhor como funcionam
as polticas, e passam a intervir com mais qualidade, apropriando-se dos termos utilizados, regras
que se deve cumprir, como funciona a burocracia,
os prazos que o poder pblico precisa cumprir, etc.
O importante ter em mente que este processo de
aprendizado e formao contnuo e permanente,
e deve ser alimentado nos espaos autnomos de
organizao da sociedade.
A sociedade tambm tem o papel importante de
cobrar para que sejam garantidos os mecanismos
de controle social previstos em lei, bem como o
acesso as informaes necessrias para efetivar o
controle. Deve pressionar para que se criem novos
mecanismos, para que se amplie o alcance do controle social e a democratizao do estado, tanto nas
polticas em que j existem mecanismos de controle
social como em outras reas onde estes mecanismos
no avanaram ainda. Em casos de no cumprimento do que est previsto em lei e esgotadas
as possibilidades de dilogo, o Ministrio Pblico
pode ser acionado para cumprir papel importante
na defesa de direitos e do controle social.
O papel do governo
Para que o controle social seja efetivo muito
importante que o governo reconhea o papel da
sociedade civil e do controle social para a gesto
de polticas pblicas.
Um governo e funcionrios comprometidos
com uma gesto democrtica so peas-chave para que o controle social se efetive de
fato, pois melhoram a qualidade do dilogo
entre governo e sociedade civil nestes espaos, e reconhecem os diferentes pontos
de vista na tomada de decises.
O governo pode investir na criao de novos
mecanismos que integram instrumentos de democracia representativa, direta e participativa
sobre diversos temas. O poder pblico agente
importante para ampliar o controle social para
setores que no contam com estes mecanismos
e onde eles so fundamentais, como, por exemplo, quanto e como so cobrados os impostos,
os incentivos fiscais dados s indstrias e ao
comrcio, as polticas de gerao de emprego e
renda. At hoje no contamos com espaos de
controle social sobre polticas econmicas, que
influenciam muito em nossa vida cotidiana.
O Conselho Monetrio Nacional, por exemplo,
decide sobre toda a gesto do sistema financeiro nacional e no conta com mecanismos
de controle social.
dever do Estado garantir estrutura fsica
e recursos para que estes espaos institucionais de participao possam funcionar
adequadamente. Ele tambm deve manter os
espaos de co-gesto organizados, funcionando bem, mobilizados e representativos,
alm de garantir capacitao sistemtica
e permanente dos conselheiros, tanto de
governo quanto da sociedade civil.
Saiba mais
REPENTE: Participao Popular na Construo do Poder Local um boletim editado pelo Instituto Plis para divulgar informaes e contribuir na formao de participantes de Conselhos de todo o pas e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaos
participativos e de exerccio da cidadania ativa.
comum ouvirmos falar na importncia da participao da sociedade no controle social das polticas
pblicas para a construo da democracia. Neste
Repente, buscamos aprofundar um pouco este
tema: o que significa falar em controle social, por
que ele importante, quem o executa, como ele se
concretiza e como pode aprofundar a democracia.
Mas o que
controle social?
Desde os anos 70, os movimentos sociais que lutam
pela democratizao da sociedade brasileira buscam
o direito de intervir nas polticas pblicas atravs
da criao de mecanismos de controle social.
Controle social uma forma de compartilhamento
de poder de deciso entre Estado e sociedade sobre