Los procesos de toma de decisiones de las polticas

pblicas: una aproximacin desde la Ciencia Poltica

Manuel Luis Rodrguez U.

PRESENTACIN
El problema que nos planteamos en este ensayo, desde la perspectiva de la
Ciencia Poltica y de la Ciencia de las Polticas, es el de describir y
determinar los rasgos esenciales y la secuencia de pasos polticos,
administrativos e institucionales del proceso de decisin de las polticas

pblicas en el Estado moderno.

Se trata por cierto, de una amplia generalizacin terica, desde
la perspectiva de la escuela del realismo poltico. Este enfoque argumenta
-entre otras premisas- que los hechos y los procesos polticos e
institucionales deben ser considerados y analizados como hechos, es decir,
como fenmenos y acontecimientos fcticos, independientes de la
condicin y la posicin del observador o investigador.
Punta Arenas, Magallanes, otoo de 2010.
RESUMEN
La dimensin decisional de las polticas pblicas, es un aspecto que ha sido
puesto en el debate acadmico por la escuelatericadelpublicchoise dentro de
la Ciencia de las Polticas. El propsito de este ensayo es abordar el
proceso de toma de decisiones de las polticas pblicas desde un punto de
vista terico. La secuencia de pasos o de eventos que constituyen el
proceso de toma de decisiones, involucra a un conjunto siempre complejo y

diverso de servicios e instituciones estatales y paraestatales, adopta

distintos ritmos temporales y genera distintas redes organizacionales.
CONCEPTOS CLAVES: Ciencia de las Polticas, Ciencia Poltica, Polticas
Pblicas, Paradigma de las Polticas Pblicas, Proceso de toma de
decisiones, Procesos decisionales.
I.- PLANTEAMIENTO GENERAL DEL PROBLEMA: EL PROCESO DE
TOMA DE DECISIONES EN EL APARATO DEL ESTADO.
Se puede afirmar que los procesos de toma de decisiones en el sistema
poltico y en la administracin constituyen una de las cajas negras de las
polticas pblicas y de la ciencia de las Polticas, toda vez que la casustica
podra llevarnos a establecer que cada poltica pblica, sea esta global o
sectorial, obedece a un proceso especfico y prcticamente nico de toma
de decisiones, que atraviesa la totalidad de la estructura institucional de un
servicio o ministerio, o de varios servicios e instituciones, desde los niveles
estratgicos o decisionales hasta los niveles operativos y de ejecucin.
El inters por las decisiones y los procesos que resultan en ellas, es uno de
los tpicos caractersticos de la Ciencia de las Polticas, donde la
preocupacin -iniciada ya en los aos 40 del siglo xx- proviene del hecho
que cada poltica pblica compromete desde su diseo e implementacin -y
a lo largo de todo su proceso o ciclo de vida- a un conjunto de
instituciones, servicios y agencias, de manera que las decisiones que all se
adoptan van modificando ms o menos sensiblemente los resultados de su
aplicacin.
Las preguntas de investigacin son aqu entonces de una extraodinaria
importancia y su respuesta nos arroja -o nos debiera arrojar- informacin
suficiente como para comprender la lgica sistmica que preside a un
sistema administrativo y poltico determinado, a la vez que nos pueden
ilustrar a la hora de intervenir para mejorar y modernizar el aparato pblico.
Quin o quienes toman las decisiones en las distintas etapas de puesta en
marcha de una poltica pblica? Qu servicios o instituciones intervienen
en el diagnstico, diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de una
poltica? En base a qu criterios se hizo el diagnstico conducente a la
formulacin de una poltica? Es un solo individuo, un servicio, un
ministerio, el que decide una determinada poltica pblica, o se trata de
procesos institucionales sistematizados?

Qu son y cmo podramos definir un proceso de toma de decisiones en la

esfera pblica?
La diversidad de modos de decisin o de mecanismos de decisin, pudiera
conducirnos incluso a constatar que no ocurre un proceso de toma de
decisiones (eso explica el plural que ocupamos en el ttulo), sino que en
realidad sucede que se superponen, entrecruzan y yuxtaponen distintos
procesos decisionales sometidos y resultantes a diferentes dinmicas
institucionales, inercias organizacionales y a diversos ritmos de
resolucin.
Definimos preliminarmente los procesos de toma de decisiones de polticas
pblicas alconjunto ms o menos sistemtico e institucionalizado de
operaciones (o actuaciones) polticas y administrativas a travs de
las cuales una poltica pblica es decidida, legitimada y puesta en
marcha.
El anlisis de polticas pblicas centra su estudio en los procesos de
elaboracin de polticas y programas pblicos de actuacin. Tal
planteamiento permite una aproximacin doble: la formacin del proceso de
polticas desde una concepcin global, compleja y sin la formulacin de
lmites claros al proceso, sta sera la concepcin desarrollada por Charles
E. Lindblom, y el enfoque que separa las diversas fases del proceso con la
finalidad de proceder a un estudio independiente de las diferentes etapas.

Esta segunda perspectiva elaborada por Harold Lasswell tuvo una

mayor influencia en el anlisis de polticas pblicas, asumiendo
que el proceso de elaboracin de polticas y programas es racional
y ordenado. De ah que podamos establecer las fases que
determinan el proceso: por qu surgen los problemas y por qu
pasan a ser una preocupacin de los gobiernos, quin toma y por
qu se adopta la iniciativa de hacer propuestas frente a dichos
problemas, cmo se produce la elaboracin legislativa o de otro
tipo que inicia la accin, cmo la Administracin Pblica pone en
prctica las propuestas y, por ltimo, cmo se puede evaluar la
poltica aplicada.
As pues, el proceso de polticas pblicas puede descomponerse en
cinco partes analticamente separables: identificacin de un
problema que requiera accin pblica, formulacin de posibles
soluciones, adopcin de decisiones por parte de la autoridad
legitimada, ejecucin de la poltica pblica y evaluacin de los
resultados.

Todas las polticas pblicas generan efectos y toda poltica pblica encubre
una teora de cambio social, ya que existe una relacin de causa a efecto
en las disposiciones que rigen y fundamentan las acciones pblicas. Pero
adems, conlleva costes y obligaciones, e inconvenientes y beneficios para
los sujetos que se ven afectados, quienes como demuestra la experiencia,
consideran ms importante los costes y los beneficios que le ataen de
manera personalizada, que aquellos que afectan a la colectividad.
Normalmente, los efectos se presentan en trminos generales y
abstractos; temporalmente se producen despus de que una
intervencin pblica tenga lugar, aunque la relacin entre los
productos de la actividad pblica y los efectos de stos, no es
necesariamente directa, lineal o mecnica, ya que el efecto puede ir
dirigido sobre el tejido social o sobre una estructura.
Todo anlisis de los procesos de toma de decisiones de las polticas
pblicas, puede realizarse desde la perspectiva de la intervencin del
Estado y la administracin en un aspecto especfico de la realidad,
a fin de modificarla.
Una parte central de las polticas pblicas radica en la transformacin de
productos en impactos o efectos deseados, por cuanto que toda
intervencin pblica genera una alteracin del estado natural de las cosas
en la sociedad. Las polticas pblicas se sirven de la identificacin de los
efectos reales, generados por las actividades administrativas que
difieren o que acaban siendo contrarias a los efectos inicialmente
deseados. Ello puede ser debido a que las realizaciones efectuadas no
eran las adecuadas, eran insuficientes, el comportamiento de los ejecutores
o de los afectados no era el preciso para la consecucin de los objetivos
perseguidos, y/o las circunstancias del momento no eran las previstas.
En este sentido, las polticas pblicas constituyen una metodologa
que permite un mejor control sobre la funcin de produccin de las
autoridades pblicas, tratando de que los productos generen los
efectos esperados o al menos previniendo y reduciendo las
desviaciones, errores e insuficiencias.
DOS ENFOQUES DEL PROCESO DECISIONAL
La dimensin de proceso es sin lugar a duda el punto de partida
conceptual y terica para analizar las decisiones en torno a la poltica

pblica. Un proceso puede describirse como una secuencia encadenada

de eventos, de actos. El diseo y la implementacin de una poltica
pblica en los Estados modernos, supone efectivamente una secuencia
concatenada de eventos, de actos polticos, administrativos, jurdicos,
financieros y organizacionales.
De esta manera, el concepto de proceso conduce a relacionar
la formulacin y aplicacin de una poltica pblica, con
la institucionalidad estatal y administrativa encargada de aplicarla, es
decir, se puede afirmar que la calidad, racionalidad y eficiencia del
proceso de toma de decisiones en el aparato del Estado est
relacionado con el grado de institucionalizacin que tenga ese proceso
al interior del sistema estatal.
Pero hay que subrayar dos aspectos del proceso: primero, que instalado en
el tiempo, se trata de una secuencia no siempre lineal de acciones, de
eventos, y segundo, que cada momento del proceso opera a
distintos ritmos, a distintas velocidades de realizacin. Y adems, de
estas dos dimensiones temporales, resulta que a medida que una
determinada poltica pblica va descendiendo en la escala institucional u
organizacional, desde el nivel decisorio o estratgico hacia los niveles de
supervisin y operacionales, los respectivos programas se van aplicando y
deben introducirse modificaciones parciales al diseo originalmente
realizado.
Se manifiesta entonces una suerte de espiral organizacional y
decisoria, en que la poltica en s misma definida conforme a ciertos
parmetros, va deformandose y va adquiriendo nuevos rasgos y se le van
incorporando adaptaciones, agregados, rectificaciones que cambian en
cierto modo la poltica pblica originalmente definida.
El enfoque que se puede dar a anlisis de los procesos decisorios vara
segn el inters del investigador:
a) habra un enfoque organizacional que intenta comprender cmo y
bajo qu condiciones una poltica pblica pasa a travs de distintos rganos
del Estado e involucra a un conjunto de instituciones y servicios, desde su
definicin hasta su aplicacin, en lo que llamaramos un proceso circular de
contnua implementacin y redefinicin: sera sta la espiral fctica de una
poltica;

b) y habra un enfoque procesual que pone el acento en el

comportamiento de las distintas agencias, servicios, instituciones y
reparticiones pblicas a la hora de poner en marcha y aplicar el proceso de
diseo e implementacin. Aqu el anlisis se torna hacia las dimensiones de
comportamiento organizacional frente a las exigencias de cambio y
continuidad que pone de manifiesto una nueva poltica.
INSTITUCIONES Y DECISIONES.
Segn que intentemos desde la Ciencia Poltica, una mirada microscpica o
un enfoque macroscpico, el resultado que tendremos ser diferente. El
enfoque tradicional de la Ciencia Poltica -prevaleciente en las escuelas
anglosajona y funcionalista y hasta en el estructuralismo- ha sido el de
abordar las instituciones desde una perspectiva macroscpica en cuanto
organos del Estado y por tanto, como estructuras de poder. N. Poulantzas desde el neomarxismo de los aos setenta- habla de los aparatos del
Estado para referirse a esas estructuras complejas y semicerradas desde
las cuales se ejerce el poder, mientras Robert Dahl y Nolberto Bobbio
enfatizan la complejidad de las instituciones, al interior de un Estado que es
cada vez ms una institucin de instituciones.
La escuela de las public policy, en cambio, ausculta a las instituciones
desde una perspectiva microscpica para introducirse en el interior
organizacional, y comprender su funcionamiento.
Es a partir de esta doble combinacin de miradas que abordamos aqu
nuestro problema de estudio, incorporando el paradigma realista de la
Ciencia Poltica: las instituciones deben ser analizadas y comprendidas
como hechos objetivos, tal como funcionan en la realidad, como hechos
organizacionales, como formas complejas que operan de un modo
cambiante dentro de un contexto cambiante. El realismo nos impone la
perspectiva que las instituciones son lo que son y no lo que quisieramos
que fueran: aparatos complejos de poder, de reglas y de rutinas, pero no lo
que la teora quisiera que fueran.

Solo entonces, solo una vez que hemos despojado al anlisis

institucional de los prejuicios polticos y describimos a nuestras
instituciones tal como funcionan en la realidad, solo entonces
podremos preguntarnos si el cambio organizacional es posible,
dnde, cmo, a qu ritmo y cuando.

Las instituciones han sido reconocidas por las ciencias sociales modernas
como que son el cemento organizacional que hace posible la vigencia del
Estado moderno, en la medida en que su existencia permite organizar las
tareas y funciones del aparato estatal y de dar coherencia al proceso de
toma de decisiones, a travs de un conjunto de organos jurisdiccionales los
que denominamos instituciones.
En la perspectiva weberiana, las instituciones se diferencian de las
organizaciones tanto por su permanencia en el tiempo como por la
compejidad organizacional que suponen, pero sobre todo porque las
instituciones son portadoras de culturas e identidades corporativas de
mayor arraigo, persistencia y permanencia.
Veamos algunas definiciones que nos pueden ayudar a responder esta
cuestin.

Podemos decir que las instituciones pueden ser entendidas como

sistemas complejos y estructurantes de normas, estilos, polticas y
de rutinas culturalmente implantadas, que funcionan en el tiempo
bajo la lgica de la continuidad, la estabilidad y la permanencia.
Tambin resulta sugestiva la definicin que nos propone que una
institucin es un arreglo colectivo, permanente y estructurado de
reglas y sistemas de comportamiento.
Conforme a estas definiciones, en cuanto sistemacomplejodenormas, las
instituciones aseguran su continuidad en la medida en que las normas y
reglas se disponen para estructurar conductas y para generar modos de
comportamiento colectivo cuyo resultado habr de ser la resolucin de
determinadas necesidades y el cumplimiento de determinados roles del
Estado.

Otras definiciones de poder podran sernos tiles para comprender

las instituciones.
TH. HOBBES: El poder es la disponibilidad de recursos para obtener
un bien o unos objetivos y est en manos del Estado.
M. WEBER: El poder es la capacidad o probabilidad de conseguir
obediencia dentro de un grupo.
K. MARX: Capacidad de una clase (social) de imponer su inters
sobre el conjunto de la sociedad.
H. LASSWEL: El poder es la capacidad para intervenir en los
procesos de toma de decisiones.
R. DAHL: El poder es la relacin en la que A es capaz de que B
haga algo que de otra manera no hara.

Subyace en varias definiciones la idea que toda institucin es una mezcla

ms o menos equilibrada de coercin y de consenso, de autoridad y de
influencia. Se pone el nfasis tambin en el estudio de las instituciones en
el hecho de que suponen rutinasculturalmenteimplantadas a travs de las cuales
las reglas se cumplen, los procedimientos se ejecutan, las tareas se realizan
y los resultados se obtienen.
Tampoco puede desconocerse que adems de su rol articulador, las
instituciones estructuran, disciplinan y ordenan el tiempo y los espacios de
los individuos y los equipos. Una institucin puede ser analizada como
una estructura -generalmente piramidal- que obtiene su exito
organizacional por su poderosa y casi siempre invisible capacidad de
ordenar casi rigurosamente el tiempo de los individuos que la integran,
adems de poder organizar los espacios (laborales, sociales,
grupales) donde estos interactan y se desempean.
Desde la Ciencia Poltica podemos definir a una institucin (entendiendo
que se trata de instituciones estatales), como un conjunto estructurado
de normas, habitos organizacionales y procedimientos con el
propsito de cumplir determinados propsitos permanentes.
Una institucin tambin puede ser analizada como una estructura
compleja de procesos de decisin, o tambin como un sistema
operacional y organizado de estrategias, recursos y tareas
orientados a permanecer y funcionar de acuerdo a propsitos
preestablecidos.
La lgica de las decisiones dentro de las instituciones est articulada en
torno a la nocin de continuidad y de secuencialidad de los actos, en
funcion de los lmites que imponen las normas vigentes y los recursos
disponibles. Toda institucin produce en la realidad, una secuencia
racionalizada y estructurada de actos administrativos y de prcticas
operacionales que resultan de procesos de toma de decisiones.
La toma de decisiones como proceso, supone instituciones que las ponen
en marcha.
El propio concepto de proceso en las decisiones de poltica pblica,
implica la existencia de una organizacin estructurada que tiene la
capacidad humana, financiera y material para disear, implementar y
evaluar una determinada poltica pblica.

Pore lo tanto, los problemas institucionales requieren de soluciones

institucionales.
LOS NIVELES DECISIONALES.
La toma de decisiones ocurre en diferentes ambitos y niveles
institucionales. La nocin de proceso decisional hace referencia a una
secuencia compleja de decisiones parciales y especficas que intervienen en
el conjunto del proceso de decisin de una poltica.
Existen a lo menos 3 4 niveles organizacionales involucrados en una
poltica pblica:
1 el nivel estratgico decisional, donde se decide la poltica como un
todo;
2 el nivel direccional que comanda u ordena la implementacin;
3 el nivel logstico, que articula los recursos de puesta en marcha e
implementacin;
4 el nivel operacional, que tiene a su cargo aplicar en terreno los
programas que resultan de cada poltica.
Aspectos generales del proceso decisional.
Entendemos que todo proceso de toma de decisiones que culminar en una
poltica pblica, supone un anlisis de la realidad y del problema,
incluyendo un examen del hecho que dicho problema ha llegado o est
instalado en la agenda pblica.
Dunn (1994: 84) define la evaluacin como un policy-analytic procedure
used to produce information about the value or worth of past and/or future
courses of action. Lo interesante de esta definicin es que establece de
manera explcita el carcter valorativo, en el sentido de valores ticos, de la
evaluacin.
Por su parte, Weiss (1998: 4) considera la evaluacin como the systematic
assessment of the operation and/or the outcomes of a program or policy,
compared to a set of explicit or implicit standards, as a means of
contributing to the improvement of the program or policy. Para ella, la
evaluacin se enfoca no solo en los resultados, sino que tambin estudia los
procesos.
La evaluacin formula juicios sobre lo deseable de las polticas pblicas o
programas, e intenta determinar los valores que estn detrs de sus
objetivos. El objetivo de toda poltica pblica debe ser la resolucin

de un problema social, definido ste como un contraste entre un estado

de cosas observado y una expectativa valorada (MacRae 1985: 21). Por
ello MacRae propone el uso de valores finales, o valores intrnsecos, tales
como el bienestar econmico, la equidad o la calidad de vida, en la
definicin de los problemas sociales. Esto permite establecer prioridades en
la atencin de los problemas y facilita la formulacin de polticas para
resolverlos. En palabras de Dery (1984: 9), proposals for action should
assume that certain values are to be served.
La funcin ms importante de la evaluacin es proporcionar informacin
acerca del desempeo de las polticas pblicas, es decir, the extent to
which needs, values, and opportunities have been realized through public
action (Dunn 1994: 405). Dicho de otra manera, permite detectar las
discrepancias entre el desempeo real de las polticas pblicas y el
esperado, as como su contribucin al alivio de los problemas
pblicos detectados.
Weiss (1998) divide las funciones de la evaluacin en dos reas: el proceso
de toma de decisiones y el aprendizaje organizacional. En la primera, la
evaluacin contribuye a la reestructuracin de problemas y a la formulacin
de nuevas polticas o reformulacin de aquellas que no estn cumpliendo
sus objetivos. En otras palabras, la evaluacin permite una mejor toma de
decisiones en cuanto a la planificacin de programas y la asignacin de
presupuesto. The expectation has been programs that yield good results
will be expanded; those that make poor showings will be abandoned or
drastically modified (Weiss 1998: 10).
En cuanto al aprendizaje organizacional, la evaluacin suministra
retroalimentacin al personal que implementa el programa, suministrando
informacin sobre lo que estn haciendo, cmo estn respondiendo los
beneficiarios y qu variables externas estn incidiendo en el programa. Por
otro lado, los directores del programa pueden aprovechar la evaluacin
para resaltar al personal las metas del mismo. Adems, la evaluacin
permite la generacin de conocimiento para entender mejor las
intervenciones sociales, aunque pocas evaluaciones se hacen con este fin.
Tambin la evaluacin sirve para la rendicin de cuentas, es decir, para que
el pblico se entere de lo que estn logrando los organismos pblicos con

los fondos que manejan. Finalmente, la evaluacin permite registrar la

historia del programa para que otros puedan derivar lecciones del mismo.
Los principales criterios para la evaluacin de polticas pblicas
son: efectividad en el logro del valor final, eficiencia para alcanzar
ese logro, adecuacin del objetivo logrado para la solucin del
problema pblico, equidad en la distribucin de los beneficios y los
costos, y satisfaccin de los beneficiarios.
Al momento de evaluar un programa es importante conocerlo bien,
entender cules son las teoras de cambio del programa. Estas teoras no
son otra cosa que a set of hypotheses upon which people build their
program plans. It is an explanation of the causal links that tie program
inputs to expected program outputs (Weiss 1998: 55). De modo que la
teora del programa no es otra cosa que los mecanismos que median entre
la implementacin del programa y la obtencin de los resultados deseados.
Comprender las teoras de cambio del programa es la base para su
evaluacin. El evaluador puede disear la evaluacin para seguir la pista a
la realizacin de los supuestos implcitos en la teora. Weiss (1998) seala
dos grandes ventajas de realizar la evaluacin basndose en la teora: una
es que el evaluador puede detectar posibles fallas en el programa sin tener
que esperar a los resultados de largo plazo; la otra que le ayuda a explicar
cmo y por qu ocurrieron los efectos del programa.
Pero no slo el evaluador se beneficia con la elaboracin de teoras de
cambio del programa. Los diseadores de programas, as como los
funcionarios que los implementan, se ven obligados a explicar de manera
explcita sus supuestos y examinar la lgica de sus ideas. Por otro lado, las
bases tericas del programa pueden ser de gran utilidad para implementar
programas similares.
El proceso decisional desde un punto de vista organizacional.
Todo proceso de toma de decisiones implica un conjunto de operaciones
intelectuales y materiales, cuya secuencia es aproximadamente la
siguiente:
1 la evaluacin de la pertinencia, urgencia e implicancias sociales y
polticas que tiene un determinado problema, como para ser objeto de una
poltica explcita.

2 la determinacin de los parmetros de aplicabilidad de la poltica:

objetivos, recursos disponibles (financieros, humanos y organizacionales),
impacto y efectos multiplicadores.
3 la fijacin de los objetivos de la poltica pblica, generales o estratgicos
y operacionales.
4 la fijacin de los medios o recursos que sern necesarios para su
implementacin.
5 la fijacin de los mecanismos y/o procedimientos a travs de los cuales
se pondr en marcha la poltica.
6 el establecimiento de la estructura o servicio o unidad que tendr a su
cargo y atribuciones, la implementacin de la poltica.
7 la fijacin de los criterios de evaluacin de los resultados de la poltica.
Veamos ahora en detalle ese proceso.
II. ANALISIS DEL PROBLEMA: EL PROCESO DE TOMA DE
DECISIONES DE LA POLTICA PBLICA
Al interior del aparato pblico, la decisin de una poltica pblica puede ser
objeto de distintas secuencias y responder a conjuntos ms o menos
complejos de intereses sectoriales y presiones de orden poltico, ideolgico,
social, econmico, corporativo
Lo que se presenta a continuacin -con un propsito indicativo y no
normativo o prescriptivo- es una sntesis del conjunto de operaciones
polticas y administrativas que toda poltica pblica debe atravesar en su
ciclo de vida.
1. El contexto del problema planteado.
1.1. Tiempo disponible para analizar el problema.
1.2. Implicancias polticas y sociales actuales y anteriores del problema.
1.3. Posicin de los distintos actores involucrados en el problema.
1.4. Visibilidad del problema.
1.5. Sentido de urgencia que presenta el problema para los afectados.
1.6. Tentativas anteriores de solucin.
2. Caracterizacin del problema.
2.1. Identificacin y validacin de los diagnsticos existentes del problema.
2.2. Causas principales y secundarias; efectos.
2.3. Tiempo que el problema lleva manifestndose.
2.4. Grupos afectados.

2.5. Actores sociales, polticos implicados.

2.6. Marco normativo existente.
3. Anlisis de implicancias.
3.1. Costos estimados de las distintas alternativas de solucin.
3.2. Tiempo durante el cual dichos recursos financieros sern necesarios.
3.3. Recursos humanos requeridos.
3.4. Recursos organizacionales requeridos.
4. Alternativas de actuacin.
4.1. Arbol de alternativas de solucin, priorizadas por costos econmicos y
costos polticos que implican.
4.2. Efectos multiplicadores (sociales, econmicos, polticos, humanos) de
cada alternativa de solucin.
4.3. Beneficiarios directos e indirectos.
4.4. Tiempos de puesta en marcha de cada alternativa. Evaluacin del
tiempo entre la decisin y la provisin concreta de la solucin a los
afectados.
5. Decisin.
5.1. Priorizacin de las medidas de solucin.
5.2. Atribucin de objetivos a cumplir.
5.3. Provisin de recursos financieros, humanos y organizacionales.
5.4. Servicio o reparticin que ser la unidad ejecutora.
5.5. Provisin de recursos y atribuciones para la unidad ejecutora.
5.6. Modo de comunicar pblicamente la decisin.
5.7. Calendarizacin del proceso de puesta en marcha e implementacin
de la poltica pblica.
5.8. Adopcin, informacin y validacin de los criterios y procedimientos de
seguimiento y de evaluacin de resultados.
III. CONCLUSIONES GENERALES
El estudio de los procesos de toma de decisiones, es decir, el modo cmo
los servicios y agencias del Estado adoptan la decisin de una determinada
poltica pblica, nos ilustra acerca de cmo funciona la administracin
pblica y cmo la institucionalidad estatal aborda la solucin de los
problemas de la agenda pblica.
Es posible avanzar hacia formas ms institucionalizadas de toma de
decisiones en el aparato pblico?

Es posible trasladar lo indeterminado y azaroso de la poltica como

prctica de poder, hacia lo determinado y racional de la poltica pblica?
Todos los problemas pblicos son abordados del mismo modo -conforme al
esquema anteriormente propuesto- o finalmente, en cada ministerio, en
cada servicio, las polticas pblicas siguen una trayectoria nica e
irrepetible?
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Manuel Luis Rodrguez U.