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Una poltica exterior para Asia-Pacfico

El diseo de una poltica exterior para la zona de AsiaPacfico se encuentra, de entrada, con la dificultad nada
despreciable de establecer una visin de conjunto para pases y regiones de una enorme disparidad en trminos de
poblacin, tamao geogrfico, mentalidades, grado de desarrollo o perspectivas de futuro.
Se trata, adems, de un rea
geogrfica de la que Espaa ha
estado tradicionalmente ausente
y donde est llegando con retraso al despertar poltico, econmico, cultural y de cooperacin
al desarrollo de los pases principales de la zona.

Anuario

actuacin que no lo son. Asia y el Pacfico nunca han constituido una prioridad en el esquema de nuestra poltica exterior, como tampoco ha sido un destino preferente de nuestras exportaciones ni de nuestra inversin exterior. Ni tan
siquiera se le ha prestado una particular atencin en el
mbito cultural ni en la promocin de nuestra lengua a pesar
El Plan Marco [Asia-Pacfico] cre
del terreno abonado que exisuna nueva dinmica de acercamiento
te en ste como en tantos sece inters por Asia que o bien no exista
tores.

o bien su enfoque era parcial dependiendo

de segn qu pases o sectores (...)
a pesar de sus imperfecciones, se
planteaba por vez primera una apuesta
por llevar a cabo una aproximacin
coherente y global hacia Asia

En el momento de escribir estas

lneas, el mundo sigue an bajo la terrible impresin de la
tragedia ocurrida en la zona el 26 de diciembre de 2004,
cuando un tsunami de colosales proporciones en Sumatra
barri decenas de miles de vidas humanas, sepult campos
de cultivo, industrias, hoteles, destroz infraestructuras y en
suma, represent el mayor golpe de la historia a las esperanzas de unos pases que, una vez ms, se intentan sobreponer a un desastre que amenaza su propia supervivencia.
Pero si alguna consecuencia positiva est teniendo esta tragedia ha sido la movilizacin del resto del mundo para auxiliar a la zona en la medida de lo posible, primero en un
esfuerzo sin precedentes para paliar la situacin de emergencia, y despus coordinndose con los afectados en las
labores de reconstruccin y rehabilitacin.
Espaa no qued al margen de este esfuerzo solidario y
desde el primer momento acudi en ayuda de los pases
ms afectados por la naturaleza desatada. A pesar del relativo distanciamiento con la zona, esta vez Espaa, su
Gobierno y especialmente la sociedad civil, los ciudadanos,
demostraron con sus aportaciones y su permanente inters
por el desarrollo de la situacin que esa distancia no era real
y que existe un genuino deseo de acercamiento.
Las prioridades en poltica exterior, como en cualquier mbito que se quiera, excluyen por definicin los sectores de

Para paliar estas carencias, centrar la atencin en Asia y disear

una poltica de conjunto, la
anterior legislatura lanz el Plan
Marco Asia-Pacfico que fue presentado por el presidente del
Gobierno en Manila en julio de 2000 durante una reunin
de embajadores de Espaa en la regin. El Plan Marco, cuya
duracin coincida con la legislatura (2000-2004) y sus objetivos con el proceso ASEM de la UE fue, a juicio de muchos,
la iniciativa ms importante y menos polmica de una poltica exterior plagada de sobresaltos y caracterizada por la
ruptura de consensos bsicos.
Fue un proyecto ambicioso que, sin pretender convertir a
Asia y el Pacfico en una nueva prioridad de la poltica exterior espaola, quera otorgarle la importancia que merece y
constituir un aldabonazo poltico y una llamada de atencin
administrativa hacia una de las zonas ms pujantes, vitales
y con ms futuro del planeta.
El Plan Marco adoleca sin embargo de falta de realismo en
su planteamiento y de carencias econmicas en su desarrollo, factores ambos que, a la postre, han creado una sensacin de falta de cumplimiento de sus objetivos y una
impresin, por ende, de una cierta frustracin a la hora de
evaluar sus logros.
Sin embargo, y a pesar de que una valoracin sobre lo realizado en estos aos pueda revelar que ha sido una estrategia necesaria pero insuficiente, ello no debera de ninguna manera oscurecer sus indudables aciertos que, sintticamente, podran resumirse como sigue:

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PACIFICO

Jos Eugenio Salarich

Director General de Poltica Exterior para Asia y Pacfico

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Arbitrar, sobre la base de la experiencia pasada, nuevas

El Plan Marco cre una nueva dinmica de acercamiento
polticas y lneas de actuacin que respondan a retos
e inters por Asia que o bien no exista o bien su enfo(antiguos y nuevos) no abordados con anterioridad. El
que era parcial dependiendo de segn qu pases o secPlan Marco fue diseado en un momento muy particular
tores. Mediante el diseo de una poltica de conjunto, y
en Asia, a la salida de una crisis
a pesar de sus imperfecciones, se planteaba por vez A pesar de todos los esfuerzos del pasado, econmica y financiera que
primera una apuesta por lle- Espaa sigue ausente polticamente de Asia. dej indudables secuelas proEl nivel de atencin poltica que se le presta teccionistas y de cautela en los
var a cabo una aproximacin
coherente y global hacia a esta zona sigue siendo comparativamente pases afectados y que modific
un entorno que hasta unos
Asia que sin duda ha obtenimuy inferior al que se le debera otorgar
aos antes se haba considerado rendimientos indudables
teniendo en cuenta sus potencialidades
do muy favorable. El Plan de
al haber evitado una prdida
Accin arranca en un contexto internacional completade perspectiva tan comn a propuestas anteriores.
mente diferente y, por lo tanto, distintos debern ser
necesariamente su enfoque y objetivos.
El Plan Marco foment, a partir de estas premisas, el protagonismo activo de la sociedad civil. Bien es verdad que,
Seguir manteniendo el clima de consenso poltico que
como resulta habitual, la iniciativa privada en la prctica
imper en la elaboracin y puesta en prctica del Plan
totalidad de los sectores ya iba por delante de la accin
Marco. Pero ampliar dicho ambiente a los propios estade la Administracin. Sin embargo tambin lo es que el
mentos de la Administracin, involucrndoles en el Plan
Plan tuvo la virtualidad de saber conectar de forma acepde Accin desde sus inicios, comprometiendo a
table y aun fomentada por ambas partes, las necesidades
Ministerios, agentes culturales, empresas privadas, unide la sociedad civil con la proteccin, cobertura e impulversidades, institutos de reflexin poltica y todos cuantos
so que el Estado puede y debe dar a las actuaciones de
tienen un inters en la zona que la estrategia del
sus ciudadanos en el exterior.
Gobierno no quiere sino fomentar y no entorpecer;
impulsar y no lastrar.
Por ltimo, el Plan Marco se desarroll, como se ha sealado ms arriba, en un clima de consenso poltico y aceptacin social que ha constituido un verdadero caldo de
cultivo para que muchas de las iniciativas que se han lleLneas maestras estratgicas
vado a cabo bajo su cobertura hayan culminado en xitos
indudables y sean, a su vez, precedentes claros a la hora
a) Fomento de nuestras relaciones polticas
de disear nuevos enfoques.
En el nuevo planteamiento que se pretende para Asia resulIniciada esta nueva legislatura, se trata ahora de dar una
ta imprescindible como paso previo ineludible que la poltinueva dinmica e impulso a nuestras relaciones con Asia y
ca exterior espaola otorgue un nuevo impulso a nuestras
Pacfico. Para ello, el Gobierno ha adoptado dos decisiones
relaciones polticas con los principales pases de la zona. A
iniciales: unificar en una sola Direccin General en el
pesar de todos los esfuerzos del pasado, Espaa sigue
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (MAEC)
ausente polticamente de Asia. El nivel de atencin poltica
nuestras relaciones polticas con la zona; y elaborar un Plan
que se le presta a esta zona sigue siendo comparativamende Accin 2005-08 para Asia y Pacfico nombrando para
te muy inferior al que se le debera otorgar teniendo en
ello un Embajador en Misin Especial.
cuenta sus potencialidades. Siguen primando las prioridades clsicas de nuestra poltica exterior, y es natural que as
Se trata de llevar a cabo un ejercicio con un triple enfoque
sea. Pero mi labor, y la de la Direccin General que ocupo,
inicial:
debe ser la de corregir en la medida de lo posible esta tendencia para adecuar un enfoque, ahora desvirtuado, a
Profundizar en aquellas acciones planteadas en el Plan
nuestros propios intereses.
Marco que precisen o merezcan continuidad. En poltica
exterior rara vez se tiene la ocasin de ser completaVarios son los mbitos en los que propongo este aumento
mente original. No es este el caso, como tampoco lo fue
de atencin poltica:
el propio Plan Marco. Lo que se intenta ahora es seguir
la estela de los indudables logros de aquella iniciativa
Como primer paso, una programacin ms ambiciosa de
para evitar que se pierdan y construir en cambio sobre
visitas y contactos oficiales en ambos sentidos. En las relaellos nuevas iniciativas o perfeccionar lo que ya se est
ciones polticas y diplomticas mundiales, pero ms en
haciendo.
Asia, es una realidad incuestionable el que la confianza

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dades civiles para detectar un caldo de cultivo evidente

que resultara absurdo desdear.

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Los Foros podran constituir la base para ello. Hasta

ahora existen nicamente dos: con Japn y con China.
Pero hay terreno para ampliar su existencia, como mnimo, hacia India y Corea del Sur. Los Foros, que tienen un
carcter multidisciplinar aunque con predominio claro
del sector econmico y comerSi los pases asiticos que abrazaron
cial, se estn revelando como
Se dice que estas medidas de
los valores asiticos se hubieran quedado
un instrumento de indudable
confianza tienen una mayor
en economas mediocres, por mucho
vala y enormemente apreciado
virtualidad en Asia, y se dice
que quisieran que se les viera como pases no slo por empresarios, sino
con razn. La diferencia de
por acadmicos y agentes culmentalidades, de ritmos, de
democrticos no habran conseguido
turales sin olvidar que, tamprioridades y de filosofas
que se oyeran sus voces
bin, constituyen una ocasin
vitales hace que la distancia
inmejorable para mantener intercambios polticos a difeentre nuestro mundo y el asitico sea grande y no solarentes niveles.
mente en porcentajes kilomtricos. Cualquiera que haya
pasado por esos pases, por no decir los que hemos tenido la fortuna de vivir en ellos, ha podido experimentar
Es tambin un objetivo claro en este captulo potenciar el
esta realidad sin discusin.
dilogo poltico institucionalizado en los pases donde
existe (Filipinas e Indonesia) y abrirlo con otros en vas de
institucionalizacin (China, Japn, India, Corea del Sur,
Pero es que, a pesar de que este objetivo ya se indicaba
Tailandia y Australia).
en el Plan Marco, hasta el momento el grueso de las
pocas visitas y viajes oficiales en Asia se ha concentrado
en China y Japn fundamentalmente. Se produce, pues,
El dilogo poltico constituye un instrumento bsico para
un doble desequilibrio en el esquema de visitas oficiales
mantener contactos oficiales estructurados y con una
de nuestra poltica exterior: pocas a Asia, y demasiado
cierta regularidad. En un momento, adems, de dficit de
concentradas en unos cuantos pases. Resulta pues necevisitas oficiales de alto nivel, las reuniones de segundos
sario corregir este estado de cosas abriendo nuevos horiescalones de Exteriores proporcionan la ocasin de analizontes en India, Sudeste Asitico y el Pacfico. Todo ello,
zar conjuntamente el panorama internacional y el de la
naturalmente, sin descuidar la indudable preponderancia
zona, tomar el pulso de las relaciones bilaterales mejoque las dos mayores economas de la zona deben reprerando iniciativas en marcha e identificar nuevos proyecsentar para los intereses espaoles en la regin.
tos, explorar la posibilidad de realizar acciones concertadas en otros mbitos como organismos multilaterales y,
en suma, ir fortaleciendo un paraguas poltico que ampa Se tratar tambin de elevar la cobertura poltica y el
re y promueva el resto de iniciativas ya mencionadas, funapoyo material en iniciativas del sector privado ya en mardamentalmente del sector privado.
cha en los pases prioritarios en la zona. Existe una amplia
gama de actividades que desarrolla nuestro sector privado en Asia. La mayor parte de ellas son empresariales,
Dentro de este importante apartado, resulta clara la necepero no todas tienen carcter comercial. Existe cada vez
sidad de seguir apoyando a Casa Asia, que se ha consolims un inters espaol en el mundo asitico por llevar
dado en muy poco tiempo como un instrumento de para cabo proyectos culturales, educativos, acadmicos, de
ticular vala para el MAEC a la hora de ejecutar iniciativas
cooperacin, asistencia tcnica o simplemente de inde nuestra poltica exterior para Asia. Casa Asia ha
tercambio de ideas que el Estado debera amparar y
demostrado sobradamente su utilidad mediante un dinapromover.
mismo, una visibilidad y un acercamiento a la poblacin
verdaderamente notables, sobre todo en el mbito cultural y acadmico. Muy integrada en Barcelona, resulta neResultara largo y prolijo proceder a una enumeracin
cesario seguir potenciando su imagen y abrir una antena
exhaustiva de estas iniciativas que, en la mayora de los
en Madrid que, indudablemente, duplicara la efectividad
casos, obtienen excelentes acogidas por las contrapartes
y la repercusin de las acciones que realiza.
asiticas. Bastara con los ejemplos de la Escuela de
Negocios de Shanghai, los proyectos de la Sociedad
de Autores en China y Japn, los seminarios de Casa Asia
Por ltimo, no puedo dejar de mencionar la necesidad de
sobre Triangulacin1 o la puesta en contacto de las sociereforzar en medios humanos y materiales nuestras

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entre dirigentes y funcionarios se elabora sobre la base de

encuentros personales que, al tiempo que demuestran
con hechos un inters genuino expresado a veces muy
fcilmente con palabras pero sin continuidad en la prctica, van construyendo lazos indudables de inters, cuando no de amistad, que facilitan sobremanera unas relaciones que, de otra forma, sern necesariamente fras y
burocratizadas, y por lo tanto y a la larga, ineficaces.

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Existe el compromiso espaol de seguir manteniendo nuestra

embajadas en la zona. Es sta una prioridad inexcusable
presencia militar en apoyo a la transicin poltica del pas,
si se quiere que Espaa tenga una presencia decidida,
para empezar, para la proteccin
activa y eficaz en Asia y en
el Pacfico. Cualquier nuevo Casa Asia ha demostrado sobradamente del proceso electoral que deber
su utilidad mediante un dinamismo,
culminar en las elecciones legislaplanteamiento resultar ilusotivas de 2005, completando as,
rio mientras las doce embajauna visibilidad y un acercamiento
con las presidenciales de 2004,
das y los dos consulados genea la poblacin verdaderamente
uno de los procesos polticos ms
rales que Espaa tiene abiernotables, sobre todo en el mbito
rpidos y controlados tras una critos en la zona cuenten con tan
cultural y acadmico
sis internacional de los ltimos
escaso personal diplomtico y
aos. Al tiempo, se complementar esta presencia e iniciativa
administrativo, sin apenas oficinas culturales, con slo
militar con una mayor actividad diplomtica sobre el terreno
tres oficinas tcnicas de cooperacin y con dos oficinas
en apoyo a uno de los procesos de transicin poltica en los
de turismo.
que Occidente, y el mundo, ms se juegan en la actualidad.
Confo que la reforma del servicio exterior que este
c) Potenciacin de nuestra presencia y actividad en
Gobierno ha puesto en marcha enderece esta situacin. El
los foros multilaterales
Plan de Accin contiene toda una gama de propuestas a las
que me remito. Confo que las disponibilidades presupuesPara Espaa, parcialmente ausente de la zona como se ha
tarias de que dispone el MAEC, siempre tan injustamente
indicado ms arriba, estos foros de dilogo tienen un efecescasas, puedan bastar para hacer frente estas carencias
to multiplicador positivo al ampliar el espectro de relaciones
estructurales.
con los pases en los que nuestra presencia es escasa o
inexistente. Son fundamentalmente dos: ASEAN y el proceb) Contribuir al mantenimiento de la paz y la estabiliso ASEM.
dad
Es ste un objetivo tan amplio como ambicioso que, sin
embargo, ha ido cobrando una importancia creciente desde
2001 a partir de nuestra participacin, a travs de las
Naciones Unidas y la OTAN, en la operacin en Afganistn.
Esta actuacin resulta paradigmtica con el compromiso
espaol de contribuir a la paz y estabilidad en el mundo. En
concreto, en Afganistn se est demostrando con hechos
nuestra voluntad de apoyar la reconstruccin y la transicin
poltica en el pas.

En ambos, la UE lleva a cabo activas polticas de dilogo y

concertacin en las que Espaa deber participar ms ya que
ambos foros estn adquiriendo una relevancia que hace tan
solo unos aos resultaba difcil de prever. La razn fundamental para ello es que han sido los propios asiticos, sobre
todo los pases del Sudeste Asitico, los que han tomado
conciencia de la utilidad y conveniencia de esos foros, tanto
para concertar sus polticas y constituir embriones de procesos de integracin, como para realizar dilogos polticos en
bloque con otros bloques (UE, Japn-China-Corea del Sur) o
con otros grandes vecinos (India, EEUU y Australia).

Se trata de una operacin sumamente compleja, con participacin de diversos actores y en la que la colaboracin
La estructura del dilogo se suele articular en tres apartaespaola tiene un aspecto muy destacado al ser uno de los
dos: poltico, econmico y socio-cultural a diferentes niveprimeros contribuyentes de la ISAF, tener un papel muy
les (cumbres, ministeriales y
activo en el Eurocuerpo y particiLa participacin de Espaa
altos funcionarios). Resulta una
par con la OTAN en la primera
de sus acciones fuera de sus [en las operaciones de mantenimiento de dinmica novedosa, escasamente burocratizada, de una flexibifronteras.
la paz en Afganistn] supone un claro
lidad contrastada y unos mtoejemplo de nuestro compromiso
dos de trabajo bastante giles
La participacin de Espaa en
con el mantenimiento de la paz
en comparacin a lo que nos tieesta operacin supone un claro
y la seguridad internacionales en un
nen acostumbrados otros foros.
ejemplo de nuestro compromiso
marco multilateral en Asia
Sin embargo, y quizs precisacon el mantenimiento de la paz
mente por ello, el grado de compromiso es menor y los
y la seguridad internacionales en un marco multilateral en
avances, por lo tanto, ms lentos.
Asia. Al mismo tiempo responde a una urgente necesidad
de asistencia a la ayuda humanitaria y al proceso de tranMerecen aqu mencin aparte tres instituciones en parte
sicin poltica en el pas que requiere un esfuerzo conjunligadas a las organizaciones mencionadas en las que la parto y solidario con otros miembros de la comunidad interticipacin espaola cobra una especial relevancia:
nacional.

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los pases prioritarios, y por otro, promover la diversificacin

ASEF. La Fundacin Asia Europa, dependiente de
de objetivos en pases donde no existe.
AsiaEurope Meeting (ASEM), constituye su nico rgano
con una estructura institucionalizada que muchos querran
El Plan de Accin nacer, sin embargo, en un contexto de
ver como el embrin de una futura Secretara de ASEM.
incertidumbre econmica agravada por factores polticos
Hasta 2004, su Director Ejecutivo ha sido espaol, y en
(crisis de Irak, situacin en Afganistn), las pandemias de la
estos momentos nuestro pas cuenta con un representante
SARS y otras como la gripe aviar, la debilidad del dlar y los
en los ms altos niveles. Habra que aprovechar esta prealtos precios del petrleo. Bien
ponderancia para seguir potenLa UE lleva a cabo activas polticas
es verdad que estamos en el
ciando proyectos de carcter
de dilogo y concertacin en las que
umbral de una desaceleracin
eminentemente cultural.
Espaa deber participar ms ya que
econmica. Sin embargo, no
parece tampoco que la locomo ARF. El Foro Regional de
ambos foros [ASEAN y ASEM] estn
ASEAN, nico foro de seguriadquiriendo una relevancia que hace tan tora asitica vaya a perder
dad en toda la zona y que es solo unos aos resultaba difcil de prever mucho de su vigor ya constatado. Aunque los ritmos de creciintegrado por asiticos, euromiento sean menores, el tirn de China y Japn, la previsipeos, norteamericanos y los grandes vecinos de la regin,
ble recuperacin norteamericana y la expansin de los printiene una importancia relativa pero no desdeable.
cipales pases del Sudeste Asitico mantendrn la plena
Espaa debera implicarse ms en sus diferentes seminavigencia de este mercado al que Espaa debe seguir intenrios y congresos.
tando incorporarse plenamente cuanto antes.
Por ltimo convendra estudiar a fondo la posibilidad e
Es opinin generalizada que el motor del crecimiento mundial
implicaciones de que Espaa se convierta en observador
seguir estando en la ribera del Pacfico, y ms especficamendel Foro de cooperacin de Amrica Latina y Asia del este en su orilla asitica. As lo entienden los lderes de Asiate (FOCALAE) que engloba a 32 estados y que permite
vislumbrar una futura trianAunque los ritmos de crecimiento sean Pacific Economic Cooperation
(APEC), y as lo perciben los invergulacin Europa-Asia-Amrica
menores, el tirn de China y Japn,
sores europeos. Las oportunidades
Latina.
la previsible recuperacin norteamericana son muchas, como lo son tambin
y la expansin de los principales pases
las incertidumbres. Pero las primeCon todo, resulta necesario en
del Sudeste Asitico mantendrn
ras ganan, de largo, la batalla a las
cualquier caso aprovechar la prosegundas. Espaa no puede darse
liferacin de contactos ministeriala plena vigencia de este mercado
el lujo de perder de nuevo este
les, por no hablar de las cumbres,
al que Espaa debe seguir intentando
para complementar una accin
incorporarse plenamente cuanto antes tren. Voluntad poltica para que
no suceda as la hay, como existe
exterior que por ahora resulta
tambin un renacido entusiasmo empresarial. Los xitos
escasa en la zona y que, al amparo de la UE y mediante la
recientes de los Foros con China y Japn as lo demuestran.
presencia tambin como pas en sus rganos de gobierno y
decisin podran otorgarle un valor aadido de suma utiliUn posible mbito de actuacin que va ganando terreno,
dad y proyeccin.
sobre todo econmico, es el que supone las crecientes posibilidades de triangulacin entre Espaa, Asia y Amrica
d) Apoyo a la exportacin y a la inversin exterior
Latina. Se tratara de que Espaa ofrezca su experiencia
inversora en Latinoamrica y su participacin en los procenicamente el 4% de nuestras exportaciones y el 0,5% de
sos de privatizacin en estos pases. Espaa podra adquirir
nuestra inversin exterior tienen como destino la regin de
un papel relevante como puente, mejorando al tiempo su
Asia-Pacfico, con el agravante, al igual que sucede en otros
imagen en Asia. Lo que antecede ya no es un ejercicio
sectores, que nuestros empresarios se concentran en un
meramente terico. Las experiencias de los ltimos aos,
muy reducido grupo de pases (fundamentalmente, China,
con China sobre todo, demuestran que es un mbito potenJapn y en parte, Corea del Sur). Adems, mientras se regiscial de enormes perspectivas.
tra ao tras ao un ritmo decreciente de nuestras exportaciones, sucede lo contrario con las importaciones, dando
e) Accin cultural
como resultado el que Asia-Pacfico represente casi el 40%
del dficit comercial espaol.
Es un instrumento principal de penetracin en Asia que
goza de una esplndida acogida siempre y cuando los conEl objetivo es doble: por un lado, reforzar la estructura de
tenidos se adapten a los gustos y tradiciones de la regin y
apoyo y fomento de relaciones econmicas y comerciales en

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que, en cualquier caso, deben completarse con una presencia decidida del Instituto Cervantes en ms pases, una poltica de becas de mayor peso y un papel relevante en las dos
Exposiciones Universales que se celebrarn en Asia en los
prximos aos: Aichi 2005 y Shanghai 2010.

Asia. Con este instrumento llegan iniciativas horizontales a

pases que por su escasa presencia y relevancia en la regin
hubieran quedado muy lejos de estas acciones..
f) Intensificacin de la cooperacin al desarrollo

Hoy, el Gobierno destina apenas el 10% del total de la Ayuda

En particular, el caso de la mayor potenciacin del Instituto
Oficial al Desarrollo a Asia (unos 20 millones de euros). La
Cervantes es el factor que precisara una ms decidida
mayor parte de estos fondos se
voluntad de implantacin en
Un posible mbito de actuacin
concentra en tan slo tres pases:
Asia. El Cervantes es la principal
que va ganando terreno, sobre todo
Filipinas, Vietnam y China.
institucin para la promocin del
econmico, es el que supone las
espaol y por ende la expansin
crecientes posibilidades de triangulacin En mi opinin, sera conveniente
de nuestra cultura a travs del
conocimiento de la lengua. Reentre Espaa, Asia y Amrica Latina. (...) que este panorama se modificara
sulta muy significativo que de los Espaa podra adquirir un papel relevante siguiendo un triple vector:
41 centros que tiene abiertos el
como puente, mejorando al tiempo
1. Espaa no puede estar ausente
Instituto Cervantes en el mundo,
su imagen en Asia
de esfuerzos de cooperacin al
tan slo uno, el de Manila, est
desarrollo que los principales pases donantes estn lleubicado en Asia. En el Plan de Accin se prev la creacin
vando actualmente a cabo en beneficio de jvenes demode tres ms al menos durante la presente legislatura: en
cracias (Camboya, Timor-Leste), de pases especialmente
Beijing, Tokio y Sydney.
necesitados (Bangladesh, Sri Lanka) o de zonas ahora
deprimidas pero cuyo potencial en el futuro es grande
Por otro lado, y en paralelo a lo anterior, resulta necesario
(islas del Pacfico). Para ello debera reconsiderar su actual
sealar la importancia de un conjunto de instituciones nuecategorizacin de pases prioritarios, incluir estos nuevos y
vas surgidas en los ltimos aos, como la Fundacin
actuar en consecuencia.
Carolina, la Sociedad Estatal para la Accin Cultural en el
Exterior, la Sociedad Estatal de Conmemoraciones Cultu2. Espaa debera aumentar su ayuda a los pases que conrales y la Sociedad Estatal de Exposiciones Internacionales.
sidera prioritarios, colocndola a niveles similares de otras
Aun sin la debida coordinacin entre ellas, que creo que en
zonas del mundo. El capital invertido en stos resulta conel futuro se hace indispensable, son instrumentos de accin
siderable desde hace aos, pero es necesario redoblar
cultural que han adquirido en muy poco tiempo una releesfuerzos para que el rdito poltico y nuestra visibilidad
vancia particular. Se debera reducir su dispersin, concense consoliden.
trar sus esfuerzos y abocar sus objetivos a la difusin en el
exterior de un proyecto cultural enfocado hacia el futuro y
3. En aquellas zonas donde no lleguemos, el esfuerzo debeque mirara menos hacia el pasado.
ra realizarse con mayor generosidad a travs de las instancias multilaterales, fundamentalmente la Comisin
Es revelador, por otro lado, que haya sido la SGAE la que en
Europea, el PNUD y el Banco
los ltimos aos mejor haya
Resulta muy significativo que de los
Mundial y el Banco Asitico de
entendido y se haya aprovechado
41 centros que tiene abiertos el Instituto Desarrollo.
de los retos y oportunidades que
Cervantes en el mundo, tan slo uno,
ofrece el mercado asitico. Ello
La idea sera contribuir, a travs de
abre camino a los esfuerzos que
el de Manila, est ubicado en Asia.
se pueden desarrollar desde la
En el Plan de Accin se prev la creacin la cooperacin al desarrollo, a proiniciativa privada que el Estado de tres ms al menos durante la presente mover el acercamiento de dos realidades distintas, pero no contradebe alentar y proteger.
legislatura: en Beijing, Tokio y Sydney
puestas, como son la asitica y la
espaola. Es evidente, sin embargo, que se trata de una cooCaptulo aparte merece una especial consideracin de las
peracin de especiales caractersticas, diferente a la que
amplias oportunidades que ofrece la Fundacin Asia-Europa
Espaa lleva a cabo en otras partes del mundo, principalmen(ASEF), organismo creado en 1997 a raz del proceso ASEM
te en Iberoamrica. En Asia, los objetivos son diferentes tamy que, de hecho, constituye su brazo cultural. La impronta
bin y podran ser agrupados sintticamente en estos tres:
dejada por su segundo Secretario Ejecutivo, el embajador
espaol Delfn Colom, proporciona una serie de oportuni Lucha contra el hambre y la pobreza a travs de la creadades abiertas para que nuestro pas participe en un canal
cin de un tejido socio-econmico estable y adecuado a
multilateral en el proceso de dilogo cultural entre la UE y

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Promocin del acercamiento entre el sector empresarial

espaol y la realidad asitica sobre la base de la propia
experiencia espaola en la cooperacin al desarrollo en
los pases prioritarios.

autnomas conectadas en ltimo trmino con Al-Qaeda.

Como es bien notorio, dicho terrorismo ha tenido en los
ltimos tiempos sus expresiones ms brbaras en los atentados de Bali y Yakarta, en la permanente tensin en el sur
de Filipinas, y en la amenaza latente y real en Tailandia,
Malasia y Singapur.

De hecho, la lucha antiterrorista constituye una de las principales obsesiones, y por lo tanto prioridades, de todos los
Gobiernos de la zona. Est en nuestro inters el colaborar
con ellos en este empeo. La repeticin de ataques contra
intereses locales y extranjeros en estos pases podra dar al
traste con sus perspectivas de desarrollo y al tiempo concretar una amenaza contra nuestros propios pases que,
Slo as Espaa se colocar de forma homognea donde debe
como es bien notorio, lamentaestar: entre los principales donanEl aumento del porcentaje del PIB que el blemente ya estamos experimentes, en coherencia con el proyecto
programtico del Gobierno. El Gobierno quiere destinar a la cooperacin tando de la forma ms cruda.
cambio de nombre del Ministerio internacional debera aplicarse ms a Asia,
de Asuntos Exteriores, que ha colocando la accin espaola en estos pa- Est por tanto en el inters de
pasado a llamarse tambin y de
ses al nivel que (...) exige nuestra propia Espaa impulsar y profundizar
Cooperacin no es casual. El voluntad de jugar un papel cada vez ms los instrumentos de cooperacin
con los pases de la regin en la
aumento del porcentaje del PIB
global en el mundo
lucha contra el terrorismo, cosa
que el Gobierno quiere destinar a
que se lleva a cabo a distintos niveles y con un progresivo
la cooperacin internacional debera aplicarse ms a Asia,
grado de eficacia.
colocando la accin espaola en estos pases al nivel que
merece y que exige nuestra propia voluntad de jugar un papel
i) La Alianza de las Civilizaciones
cada vez ms global en el mundo.
g) Mayor protagonismo en la proteccin de los derechos humanos
La proteccin de los derechos humanos es uno de los vectores fundamentales de la poltica exterior espaola y as
debera seguir siendo para Asia tambin. En concreto, elementos de esta poltica, que debera ser equilibrada para no
descompensar esfuerzos en otras reas, deberan incluir,
entre otros:
Las iniciativas en contra de la pena de muerte y a favor de
su abolicin y, en su caso, la moratoria. Estas acciones son
llevadas a cabo, fundamentalmente, en el marco de la UE.

Se trata de una iniciativa lanzada por el presidente del

Gobierno en la Asamblea General de las Naciones Unidas en
2004 y que responde al inters por abandonar cualquier pretensin de juzgar nuestras propias culturas como superiores.
En la base de todas ellas se encuentra la dignidad del hombre.
El proyecto pretende evitar la quiebra del conjunto de valores comunes que podra venir de la tentacin de alcanzar
una homogeneizacin cultural mediante un intento larvado
y constante de imponer los propios modos de vida, y una
demonizacin de determinadas culturas a las que se considera menos capacitadas que las propias para alcanzar un
cierto grado de madurez, modernidad o civilizacin.

h) Lucha antiterrorista

Esta iniciativa se encuentra en sus fases iniciales, pero ya ha

sido acogida con extraordinario inters por los principales
pases de la zona de mayora musulmana (Pakistn,
Indonesia, Malasia), a los que se les ha invitado a participar
desde sus inicios en el ncleo principal de lanzamiento de la
iniciativa. Al tiempo, Espaa apoyar activamente iniciativas
del mismo corte que consideramos complementarias a la
nuestra, como el Dilogo Interconfesional promovido por
Indonesia, o el Dilogo de Culturas.

Desde Afganistn al Sudeste Asitico se extiende un terrorismo de raz islmica fomentado por una red de clulas

Como seal la vicepresidenta del Gobierno Mara Teresa

Fernndez de la Vega en la V ASEM celebrada en octubre

Mayor atencin al problema de los refugiados, sobre todo

en el Sudeste Asitico. Mayor cooperacin con ACNUR y
mayor participacin en la solucin del problema a travs
de la UE.
Impulso a la ratificacin del Estatuto de Roma del Tribunal
Penal Internacional.

Anuario

Ganar posiciones en una regin con un gran mercado

potencial, logrando un acercamiento con unos pases con
los que histricamente la relacin ha sido escasa, cuando
no inexistente.

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PACIFICO

las exigencias de economas abiertas como son las asiticas.

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Geopoltica - Poltica

de 2004 en Hanoi, se trata de actuar en una triple direccin:

En el mbito poltico, se tratara de consolidar un orden
internacional ms justo y de promover la democracia, la
cohesin social y los derechos humanos, as como garantizar la seguridad mundial y la concertacin y cooperacin
internacional en la lucha contra el terrorismo.
En la misma direccin se deben mantener las operaciones
de paz, en estrecha colaboracin entre las diferentes
organizaciones regionales o en aqullas de carcter transversal, como el propio foro ASEM, sin olvidar la utilizacin
de los instrumentos multilaterales para la solucin de problemas comunes.
En la esfera cultural y educativa, es necesario que los
gobiernos y las sociedades civiles adopten modelos de
convivencia que vayan ms all de la mera yuxtaposicin
de culturas y promuevan, en cambio, la aceptacin de la
diversidad, la proteccin de los derechos humanos, la gestin inteligente de los flujos migratorios y la adopcin de
nuevos patrones educativos que garanticen la pluralidad.

mbito geogrfico
Casi resulta ocioso, por obvio, sealar que se impone la
necesidad de delimitar la zona en reas geogrficas aunque
ello no solucione el problema de unificar criterios de aproximacin ya que en una misma rea geogrfica bien pueden
darse desequilibrios en los diversos elementos ms arriba
apuntados.
En cualquier caso, y en aras de realizar un esquema de prioridades de actuacin a los efectos del presente artculo, se
podran distinguir los siguientes grupos de pases:
1. Pases prioritarios
China
Es, sin lugar a dudas, uno de los pases-eje de nuestra relacin con Asia y uno de los que ms atencin ha obtenido
del antiguo Plan Marco. Nuestra relacin poltica con el pas
pasa por uno de sus mejores momentos y en la esfera econmica la atencin y el inters es creciente. Ya hay en marcha una serie de instrumentos cuya proliferacin en muy
diversas reas resulta necesario mantener y reforzar.
Destacan los Foros anuales.
China est llamada a convertirse en unos aos en la otra
gran potencia poltica y econmica del presente siglo. El
pas ms poblado del planeta es tambin el cuarto productor industrial del mundo; asimismo, la llamada fbri-

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ca del mundo es el mayor consumidor de materias primas, la octava economa del mundo y el principal destino
de las inversiones directas. Tras su ingreso en la OMC en
2001, la celebracin de los Juegos Olmpicos de Beijing en
2008 y la Exposicin Universal de Shanghai en 2010 han
de suponer la incorporacin definitiva de China al primer
puesto de la escena internacional como potencia de proyeccin global.
Filipinas
Las relaciones bilaterales gozan de buena salud con una
cierta frecuencia de contactos al ms alto nivel que resulta
imprescindible mantener. No obstante, esta buena salud
oculta graves carencias como el reducido volumen de
comercio e inversiones, la escasa entidad de los intercambios entre las respectivas sociedades civiles y, en especial, la
percepcin de Espaa como un lejano antecedente susceptible de recurrente distorsiones histricas. Sin renunciar al
pasado, es hora de que la relacin bilateral crezca y madure trascendiendo los vnculos histricos y se abra a los ms
diversos sectores que componen la dinmica y plural sociedad filipina.
Japn
La reciente crisis econmica y financiera japonesa hace olvidar la real situacin econmica del pas, se trata de la
segunda potencia econmica mundial. Japn, con una
extensin geogrfica que equivale a tres cuartas partes la
espaola, pero con una poblacin de 127 millones de habitantes, constituye uno de los principales pilares de la economa mundial. Por s solo significa el 14% del PNB mundial
y entre el 8% y el 10% del volumen comercial mundial.
Japn es la mayor economa asitica, representando dos
terceras partes del PNB de la regin. El PIB de Japn triplica
el chino.
Japn constituye un pas prioritario para Espaa sin ningn
gnero de dudas por nuestros intereses en toda una variedad de sectores y mbitos. Resulta necesario, sin embargo,
seguir reforzando nuestro mbito de actuacin, sobre todo
en los intercambios comerciales, en nuestra proyeccin cultural, las relaciones parlamentarias y, sobre todo, la potenciacin de nuestras relaciones polticas. La prxima
Exposicin Universal de Aichi y el mantenimiento de los
Foros anuales, sern ocasiones inmejorables para el cumplimiento de estos objetivos.
India
Por su peso demogrfico, fuerte crecimiento econmico y
desarrollo tecnolgico, la India es uno de los principales
mercados emergentes, as como potencia cultural y poltica
de primer orden. Sus relaciones de amistad y cooperacin
con China y Pakistn, tambin potencias nucleares, son
esenciales para la estabilidad y el desarrollo en Asia.

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Una poltica exterior para Asia-Pacfico

Tailandia
Su peso en el Sudeste Asitico es considerable, no slo
desde el punto de vista econmico sino tambin por el prestigio de un pas que ha mantenido una estabilidad institucional ejemplar. Con todos sus vecinos Tailandia mantiene
una relacin profunda y especial.

Vietnam
Las cordiales relaciones polticas tampoco se corresponden
Es un pas que ha vivido una sorprendente evolucin hacia
con niveles adecuados de intercambios comerciales o de
posiciones de pragmatismo en materia econmica y de polcooperacin tcnica. Es preciso reforzar el clima de intertica exterior desde finales de los
cambios polticos y promover
El Plan de Accin se propone
ochenta, siguiendo la estela de la
unas relaciones comerciales que
perestroika y la glasnost soviticonvertir a la India en uno de los
se encuentran en niveles muy
cas, con una poltica de puertas
bajos en trminos relativos si se
pases prioritarios de la accin exterior
abiertas que pretenda por un
tiene en cuenta el enorme pode Espaa en Asia
lado establecer una economa de
tencial para ello de uno de los
mercado y, por otro, incrementar las relaciones diplomticas
pases con una democracia consolidada y una economa
y econmicas con sus vecinos asiticos y las naciones occien franca expansin.
dentales. Los logros en el campo econmico son cada vez
ms evidentes con crecimientos econmicos como el de
Malasia
2003 que alcanz el 7,3%, el segundo mayor de Asia desUno de los principales clientes de Espaa en la zona y pas
pus de China. Ya es un pas prioritario para la cooperacin
con el que mantenemos cordiales relaciones en todos los
espaola. Lo debera ser tambin en el mbito poltico y
rdenes pero que, asimismo, resultan necesario aumentar y
econmico. Su enorme potencial de crecimiento y sus posireforzar. Malasia es un ejemplo claro de que un pas de
bilidades de influir en la regin as lo exigen.
mayora musulmana puede adaptarse a la economa de mercado y conseguir considerables avances con unos buenos
2. Pases de especial consideracin
niveles de desarrollo y bienestar. El pas ha vivido en el ltimo ao un proceso de transicin con la retirada del Dr.
Corea del Sur
Mahathir, que abandon el cargo de primer ministro en
La Repblica de Corea uno de los llamados dragones del
octubre de 2003. El nuevo primer ministro, Abdullah Badawi,
Pacfico ha experimentado,
sigue las lneas maestras de su
Es preciso reforzar el clima de
desde finales de los aos sesenta,
predecesor. Se ha consolidado
intercambios polticos [con Tailandia]
un crecimiento econmico especcomo un lder con entidad propia
y promover unas relaciones comerciales
tacular. Adems desde finales de
y ha reforzado su peso poltico
que se encuentran en niveles muy
los ochenta inici un proceso de
con un rotundo xito en las ltiapertura poltica, siendo hoy una
bajos en trminos relativos si se tiene
mas elecciones; presenta adems
democracia parlamentaria. Est
unas intachables credenciales
en cuenta el enorme potencial para
adquiriendo una relevancia cada
islmicas y un conjunto de poltiello de uno de los pases con una
vez mayor tanto por la evidente
democracia consolidada y una economa cas fundamentadas en la lucha
importancia derivada de su posicontra la corrupcin y en la proen franca expansin.
cin geoestratgica como por la
mocin de un desarrollo econindudable trascendencia de sus ritmos de crecimiento ecomico equitativo, con especial atencin al mundo rural.
nmico y expansin comercial. Se necesita aqu una decidida accin tanto de la Administracin bilateralmente como
3. Pases con los que conviene reforzar las relaciones
en apoyo de la iniciativa privada.
Singapur
Indonesia
Es un pas con caractersticas muy diferenciadas y peculiares
Es el cuarto pas ms poblado del mundo y el primero
dentro del contexto asitico. Sus principales limitaciones
musulmn en este concepto, a pesar de lo cual se ha hallason su reducido tamao y la carencia de recursos naturales;

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ASIA
PACIFICO

do prcticamente ausente de las prioridades espaolas en la

zona. Las relaciones bilaterales son fluidas pero carecen de
intensidad. La intencin es reforzarlas en todos los rdenes
durante la presente legislatura.

Anuario

Las relaciones con Espaa han sido escasas hasta el

momento. Por este motivo el Plan de Accin se propone
convertir a la India en uno de los pases prioritarios de la
accin exterior de Espaa en Asia coincidiendo, por otra
parte, con el lanzamiento con ocasin de la Cumbre de
noviembre de 2004 del proyecto de Asociacin Estratgica
de la UE con la India dirigida a fortalecer los vnculos polticos, econmicos y socioculturales con Delhi. Se pretende
as al mismo tiempo lograr una mayor visibilidad y comprensin de la UE por parte de la sociedad y de los poderes pblicos de ese pas.

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Geopoltica - Poltica

su principal activo es su capital humano, plasmado en una

Bangladesh
sociedad dinmica y altamente ilustrada de la que brotan
Es un pas de reciente creacin nacido de una cruenta guecontinuamente iniciativas que
rra civil. El principal problema al
[Con Australia] mantenemos relaciones que se enfrenta es la lucha contra
ayudan a superar las limitaciones
bilaterales correctas pero de escaso
antes mencionadas.
la pobreza, habiendo no obstancontenido. El potencial tambin aqu
te cosechado en los ltimos aos
significativos logros en su desLa reciente apertura de una
es enorme y existiendo un margen
arrollo econmico y social en
embajada debera contribuir a
tan amplio para su desarrollo cabra
relacin con los objetivos de la
potenciar unas relaciones poltiaprovecharlo en nuestro
Declaracin del Milenio. Debera
cas y comerciales con un pas
mutuo beneficio.
ser, por este motivo, uno de los
que, aunque pequeo en tamaprincipales objetivos de nuestra cooperacin, unido al inteo, es un referente financiero, comercial y poltico en la
rs poltico en funcin de su privilegiada posicin geoestrazona.
tgica.
Pakistn
Nueva Zelanda
Juega en estos momentos un papel fundamental en la
Hay un inters poltico y comercial claro en iniciar unas relaregin que se desarrolla en unas circunstancias particularciones institucionalmente ms slidas con este pas cuyas
mente complejas y difciles. La mejora de nuestras relaciopotencialidades corren parejas al inters que comienza a
nes con India deberan ir al mismo ritmo que con Pakistn,
despertar en la sociedad espaola.
para emparejarlas.
Australia
Pas con el que mantenemos relaciones bilaterales correctas
pero de escaso contenido. El potencial tambin aqu es
enorme y existiendo un margen tan amplio para su desarrollo cabra aprovecharlo en nuestro mutuo beneficio.
4. Pases que debern contar con nueva presencia
espaola
Timor-Leste
El apoyo y seguimiento por parte espaola de su proceso de
independencia deber contar en un prximo futuro con un
apoyo a su desarrollo econmico.
Afganistn
Por primera vez en los ltimos veinticinco aos, Afganistn
est atravesando un perodo de esperanza y de progresiva
normalizacin institucional, en cumplimiento de lo acordado en la Conferencia Internacional de Bonn de diciembre de
2001.
La presencia espaola en apoyo del proceso de transicin
poltica convierte a Afganistn en un referente de la participacin espaola en la lucha contra el terrorismo, con el
apoyo a las Misiones de Paz de las Naciones Unidas y la
potenciacin de nuestra presencia en una zona del mundo
de la que hemos estado tradicionalmente ausentes.
Camboya
Su difcil pero exitoso proceso de transicin poltica merece
ser apoyado por Espaa, que debera unirse al esfuerzo de
cooperacin internacional a favor de uno de los pases ms
pobres del mundo.

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Conclusiones
Este abecedario de lneas maestras estratgicas se ve reflejado, por pases, en el elenco de iniciativas que el Gobierno
quiere adoptar en relacin con Asia mediante su Plan de
Accin Asia-Pacfico. Evitar, por tanto, su repeticin en
este artculo, remitindome en cambio al propio Plan de
Accin.
S me gustara indicar a modo de conclusin las siguientes
consideraciones que creo importantes a la hora de concebir
y poner en prctica una accin de gobierno como la que se
pretende llevar a cabo en esta legislatura:
La primera de ellas es el convencimiento de que no existe en
la actualidad un fenmeno de mayor importancia para el
devenir del planeta que el ritmo de crecimiento de los principales pases asiticos con todo lo que ello implica en el
rediseo de las polticas exteriores del resto, incluyendo, por
supuesto, la de Espaa.
Muchos ya lo han hecho, como es el caso de EEUU, Canad
o las principales economas europeas. Espaa ha iniciado el
proceso, pero se encuentra an en sus primeros pasos a
pesar de los ambiciosos planes que ya se han descrito ms
arriba y que se han intentado poner en prctica en aos
pasados.
Por eso resulta necesario, vital, el que cuanto antes se pongan en prctica los principales elementos del Plan de Accin
con un doble objetivo: acompasar sus acciones con la iniciativa privada que en muchos casos se encuentra muy ade-

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no por deseadas son ms sencillas de llevar a su concrecin

sin los recursos indispensables. De lo contrario, estaramos
de nuevo ante un ejercicio voluntarista, encomiable pero de
nuevo frustrante, ya que estar abocado irremediablemente al fracaso.

Y ello requerir no slo de voluntad poltica (que ya existe)

o de consenso entre partidos (con el que tambin se cuenta). Se precisar, sobre todo, de medios materiales, humanos y financieros para poner en prctica unas premisas que

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin se

muestra dispuesto a que durante esta legislatura, Asia constituya el nuevo centro de atencin de la poltica exterior espaola. El Plan de Accin ser su programa bsico para ello.
Anuario

lantada, con el fin de dotarla de la proteccin y el apoyo

que precisa; y por otro lado, impulsar iniciativas en un
marco de gobierno a gobierno que en muchos casos resulta el preferido en esas sociedades tan marcadas an por la
preeminencia del Estado en todos sus rdenes.

1. Para ms informacin sobre las Jornadas y otras actividades relacionadas con la Triangulacin, se puede consultar la web de Casa Asia:
http://www.casaasia.es/triangulacion/

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Una poltica exterior para Asia-Pacfico

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