Manual Sercop Herramientas Bid

MANUAL DE ENTIDADES
USO DEL SISTEMA NACIONAL

DE CONTRATACIN PBLICA
EN PROYECTOS FINANCIADOS
POR EL BID
OCTUBRE 2014
Tabla de Contenido
1.
Presentacin .............................................................................................................. 3
2.
Fundamento Jurdico ................................................................................................. 3

2.1 Acuerdo entre el SERCOP & BID ............................................................................ 3
2.2 Resolucin N- RE-SERCOP-2014-0000014 ........................................................ 14
3.
Pases Miembros del BID .......................................................................................... 14
4.
Ingreso en el Portal ................................................................................................. 15
5.
Creacin de Procesos............................................................................................... 16
6. Diferencias Establecidas En Los Procedimientos De Contratacin Del Rgimen

Comn, Financiados Por El BID. ...................................................................................... 21
6.1 BIENES/SERVICIOS............................................................................................. 22
6.1.1 SUBASTA INVERSA ...................................................................................... 22
6.1.2 MENOR CUANTA.......................................................................................... 23
6.1.3 COTIZACIN ................................................................................................. 24
6.2
OBRAS ............................................................................................................. 25
6.2.1 MENOR CUANTA.......................................................................................... 25

6.2.2 COTIZACIN ................................................................................................. 26
6.2.3 LICITACIN ................................................................................................... 27
7.
ANEXOS .................................................................................................................... 30
7.1 Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores Financiados por el
Banco Interamericano de Desarrollo GN- 2350-9, Marzo 2011. 30
7.2 Polticas para la Adquisicin de Bienes y Obras financiadas
Interamericano de Desarrollo GN-2349-9
8.
por el Banco
30
GLOSARIO ................................................................................................................ 30
1. Presentacin
El presente manual ha sido elaborado con el objeto de dar a conocer a las Entidades
Contratantes la normativa y aplicabilidad relacionada con el uso del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica de la Repblica del Ecuador en Proyectos Financiados por el
Banco Interamericano de Desarrollo - BID.
2. Fundamento Jurdico
2.1 Acuerdo entre el SERCOP & BID
ACUERDO PARA EL USO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA DE LA
REPBLICA
DEL
ECUADOR
EN
PROYECTOS
FINANCIADOS
POR
EL
BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Entre la REPBLICA DEL ECUADOR, EL SERVICIO

NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA (SERCOP) Y EL BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO.
1. PARTES Y OBJETO DEL ACUERDO
1.1 El presente Acuerdo celebrado el da 13 de mayo de 2014, entre la
Repblica del Ecuador, representada por el Eco. Fausto Herrera N, Ministro
de Finanzas, el Servicio Nacional de Contratacin Pblica (en adelante el
SERCOP), representado por el Dr. Juan Aguirre Ribadeneira, Director
General, y el Banco Interamericano de Desarrollo (en adelante el Banco),
representado por Morgan Doyle, tiene por objeto identificar y acordar los
compromisos de la Repblica del Ecuador (en adelante el SNCP) en las
operaciones financiadas por
el Banco,
as como las medidas de
fortalecimiento que han de ser implementadas para efectos de la entrada

en vigencia del SNCP.
2. ANTECEDENTES
2.1 La Estrategia de fortalecimiento y uso de los sistemas nacionales
(documento GN-2538) expone la estrategia del Banco para fortalecer los
sistemas nacionales de los pases miembros prestatarios (en adelante el
Sistema de Adquisiciones o los Sistemas), con la intencin de que

dichos sistemas sean utilizados en la ejecucin de las operaciones
financiadas por el Banco.
2.2 La Gua para la Aceptacin de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones,
(documento GN-2538-6) (en adelante la Gua) aprobada por el Banco
establece, por un lado, los requisitos que un Sistema de Adquisiciones debe
cumplir para que su uso sea aceptable en las operaciones financiadas por el
Banco y, por el otro, la metodologa que ha de ser utilizada para determinar
dicho
cumplimiento.
En
este
sentido,
siguiendo
las
disposiciones
establecidas en la Gua, el mbito posible de aplicacin del SNCP en

proyectos financiados por el Banco se adscribira a los contratos de
suministro de bienes y servicios diferentes a los de consultora, y de
construccin de obras que tengan un costo estimado inferior al monto fijado
por el Banco para el
Ecuador correspondiente a la Licitacin Pblica
Internacional (LPI).
En los contratos para la prestacin de servicios de consultora por firmas
consultoras, el Sistema de Adquisiciones se aplicara a aquellos contratos
para los cuales la lista corta puede estar conformada ntegramente por
firmas nacionales2, de acuerdo con las Polticas para la Seleccin y
Contratacin de Consultores Financiados por el Banco (documento GN-23509) (en adelante las Polticas de Consultores). Para efectos de los servicios
de consultora prestados por consultores individuales, se estar a lo
dispuesto en el Plan de Adquisiciones del proyecto correspondiente. En
alcance de la aplicacin del SNCP se limitar, a su vez, a lo aprobado por el
Directorio Ejecutivo del Banco en el marco de la Actualizacin de la
Estrategia de Pas con Ecuador (2012-2017) (documento GN-2680-2).
Los montos establecidos actualmente por el Banco sobre los cuales el mtodo de adquisicin requerido es la LPI son: para
Bienes y servicios diferentes a los de consultora US$250.000 o superior: y para Obras US$3.000.000 o superior. Por debajo de estos
montos se puede emplear la Licitacin Pblica Nacional u otros mtodos competitivos dependiendo del valor y la naturaleza de la
adquisicin.
2
Actualmente el monto fijado por el Banco, en los contratos para los cuales se permite que la lista corta pueda estar integrada
solamente por firmas nacionales es menor a US$200.000.
2.3 Para las adquisiciones y contrataciones de servicios de consultora que

tenga un costo estimado igual o superior al monto fijado para LPI se
continuarn aplicando en su totalidad las Polticas para la Adquisicin de
Bienes y Obras Financiados por el Banco (documento GN-2349-9) (en
adelante las Polticas de Adquisiciones) y las Polticas de Consultores.
2.4 A solicitud del gobierno del Ecuador, el Banco realiz un anlisis del SNCP
usando la metodologa desarrollada en la Gua con el fin de determinar las
modalidades de adquisicin y contratacin que en pudiesen ser utilizadas en
las operaciones financiadas por el Banco en el Ecuador.
El resultado de dicho anlisis se recogi en el Informe para la Aceptacin
del Uso del Sistema Nacional de Adquisiciones de Ecuador (en adelante el
Informe)
2.5 De acuerdo con el Informe, el SNCP cumple con la gran mayora de las
prcticas internaciones y con los requerimientos especficos establecidos en
la Gua, de modo que el SNCP podra ser utilizado para las modalidades
definidas en el Informe e identificadas en el presente Acuerdo.
3. VIGENCIA Y ALCANCE DEL USO DEL SNCP
3.1 La entrada en vigencia del uso del SNCP en las operaciones financiadas
por el Banco estar supeditada a que previamente:
(i) se haya suscrito el
presente Acuerdo entre la Repblica del Ecuador, el SERCOP y el Banco;

y (ii) se hayan implementado, a satisfaccin
del Banco, las iniciativas
de
fortalecimiento acordadas con la Repblica del Ecuador y el SERCOP, las cuales

se detallan en la seccin 4 del presente Acuerdo.
3.2 El uso del SNCP se iniciar (previa formalizacin de los correspondientes
Contratos Modificatorios) de manera gradual en siete proyectos
en ejecucin, y definidos en el Anexo I respectivo.
actualmente
Estos proyectos sern
monitoreados de manera conjunta entre el SERCOP y el Banco, por un perodo

de doce (12) meses, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del uso
del SNCP segn lo descrito en el prrafo 3.1 del presente Acuerdo.
3.3 Una
vez
implementado el uso del SNCP en los siete proyectos y
transcurridos los doce (12) meses mencionados en el prrafo 3.2 anterior, el

Banco determinar, con base en los resultados de dicha implementacin, su
aplicabilidad a todas las operaciones financiadas por el Banco y que sean
negociadas con posterioridad al mencionado plazo. Para las operaciones
negociadas con anterioridad a dicha fecha, la Repblica del Ecuador podr
solicitar al Banco la utilizacin y aplicacin del SNCP en la medida que el Banco
haya aprobado la correspondiente modificacin y la misma haya sido
formalizada entre las partes mediante la suscripcin del correspondiente
Contrato Modificatorio.
3.4 El uso del SNCP en los siete proyectos incluidos en la puesta en marcha as
como en todas las operaciones financiadas por el Banco mencionados en los
prrafos 3.2 y 3.3 del presente Acuerdo, se aplicar a la adquisicin y
contratacin de:
(i) Bienes y servicios diferentes a los de Consultora y Obras cuyo valor
estimado sea inferior al monto lmite estipulado por el Banco para el
uso de la LPI conforme a los mtodos de adquisiciones estipulados por la
legislacin del Ecuador.
(ii) Servicios de Consultora provistos por firma, se aplicara a aquellos
contratos para los cuales la lista corta puede estar conformada
ntegramente por firmas nacionales de acuerdo con las Polticas de
Consultores. En todos los dems casos se aplicarn las Polticas de
Adquisiciones y de Consultores del Banco.
(iii) Consultores Individuales, de acuerdo con lo establecido en el
correspondiente Plan de Adquisiciones del proyecto.
3.5 En todas las contrataciones financiadas con recursos del
Banco que se
realicen a travs del SNCP, adicionalmente ser de aplicacin obligatoria lo

dispuesto en la Seccin I de las Polticas de Adquisiciones y de Consultores del
Banco, para lo cual los modelos de pliegos de licitacin y los contratos debern
incluir las disposiciones establecidas en la
Seccin 1 de las Polticas de
Adquisiciones y Consultores del Banco, incluyendo, entre otras, las relativas a

Prcticas Prohibidas.
3.6 Los contratos por montos iguales o superiores a los establecidos para la LPI
se regirn por las Polticas de Adquisiciones y Consultores del Banco.
3.7 La aplicacin del SNCP en las operaciones financiadas por el Banco, se
implementar en las adquisiciones mencionadas en los numerales (i), (ii) Y (iii)
del prrafo 3.4 del presente Acuerdo para todas las entidades sometidas al SNCP
segn lo define la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
(Registro Oficial
No.
395 LOSNCP,
de fecha 4
de
agosto de 2008)
del
Ecuador, es decir, se extender prcticamente a todas las entidades pblicas,

inclusive las autnomas y gobiernos locales, salvo algunas Empresas Pblicas, las
cuales se encuentren sometidas a un rgimen especial, segn se detalla en la
referida Ley.
3.8 En relacin con el uso del SNCP en las operaciones financiadas por el Banco,
no sern aplicables las disposiciones especficas en materia de: (i) exigencia de
garantas en contratos de consultoras;
(ii) acreditacin
nacional
para
consultora: y (iii) participacin de extranjeros. Para estos efectos, la Repblica

del Ecuador y el SERCOP se comprometen a aplicar las siguientes disposiciones
de acuerdo con las mejores prcticas establecidas en la Gua, a saber:
(i)
Exigencia de garantas en contratos de consultora: El SERCOP
deber incluir en los modelos de pliegos de condiciones una disposicin

especfica por medio de la cual se excepta a las operaciones financiadas
por el Banco la exigencia de garantas en contratos de
consultora3.
(ii) Acreditacin nacional para consultora: El SERCOP deber incluir en

los modelos de
pliegos
para exceptuar la
de condiciones
una disposicin
referida exigencia en las operaciones financiadas
por el Banco.
especfica
A excepcin de las garantas que correspondan a la entrega de un anticipo .
(iii)
Participacin de Extranjeros: El SERCOP deber incluir
en los
pliegos correspondientes a operaciones financiadas por el Banco una

disposicin especfica referente al margen de preferencia mximo de
quince (15) puntos en favor de proveedores nacionales. Asimismo,
en caso que el SERCOP emita una regulacin exigiendo la asociacin de
empresas extranjeras con nacionales, dichas regulaciones no regirn
para
las operaciones
financiadas
por
el
Banco.
El
SERCOP
especificar que dichas regulaciones no son aplicables en los modelos

de pliegos que emita.
4. INICIATIVAS DE FORTALECIMIENTO DEL SNCP
4.1 Para efectos de lo dispuesto en el prrafo 3.1 (ii) del presente Acuerdo, el
SERCOP
deber
implementar
las
siguientes
medidas
iniciativas
de
fortalecimiento, a saber:
a) Especificaciones neutrales: El SERCOP deber emitir
ejercer
monitoreo
financiados
de
los
procedimientos
instrucciones y
de
contratacin
por el Banco para asegurar que las especificaciones
tcnicas o trminos de referencia sean objetivos y neutrales, de

acuerdo con normas internacionales.
b)
Certificacin
de
compradores
pblicos:
El
SERCOP
deber
desarrollar un programa de certificacin para los compradores pblicos,

complementando y fortaleciendo el sistema de
entrenamiento
de
compradores pblicos.
c) Prcticas
de
control: El SERCOP deber activar los mecanismos
de cooperacin y coordinacin existentes, en el mbito de la

contratacin pblica, con los organismos de control correspondientes
para asegurar un control oportuno y adecuado.
d)
Calificacin con criterios Cumple/No Cumple: El SERCOP deber
adecuar la normativa y los modelos de pliegos para clarificar que la

evaluacin
de
las
ofertas
tendr
dos
(2)
etapas
secuenciales
claramente identificadas: la primera relativa a la evaluacin del
oferente y/o su oferta tcnica; y la
segunda enfocada en la
evaluacin de la oferta econmica, haciendo obligatorio el
concepto
de aprobado/no
deber
aprobado. Para tal efecto, el SERCOP
presentar una propuesta al Banco en relacin con la

de esta medida, la cual que ser analizada en
implementacin
conjunto
por
las
partes.
e)
Condiciones
generales
de
los
contratos:
El
SERCOP
deber
incorporar en los modelos de contrato integrantes de los modelos de

pliegos, clusulas que garanticen una adecuada distribucin de riesgos
entre la entidad contratante y el proveedor adjudicado, as como
aquellas relacionadas con prcticas prohibidas, tomando como base
los modelos de Clusulas Generales de los Contratos indicadas en la
Gua para evitar una distribucin desigual de los riesgos.
5. IMPLEMENTACIN DEL USO DEL SNCP
5.1 Para la implementacin inicial del uso del SNCP en los proyectos incluidos
en la puesta en marcha y para su eventual aplicacin a todas las
operaciones
financiadas por el Banco, en los correspondientes contratos
de prstamo, convenios de cooperacin tcnica y de inversin no

reembolsable, as como en
los contratos modificatorios, segn resulte
aplicable, se incluirn, entre otros aspectos, los siguientes:

a) La aplicacin de la Seccin I de las Polticas de Adquisiciones y de
Consultores del Banco.
b) La aplicacin de las Polticas de Adquisiciones y de Consultores del
Banco para aquellos contratos sujetos a LPI, y para las contrataciones
de servicios de consultora que, de acuerdo con las Polticas de
Consultores requieren la conformacin de listas cortas con amplia
representatividad geogrfica, en ambos casos segn los montos
establecidos por el Banco para estos efectos.
c) Disposicin segn la cual, ante cualquier cambio sustancial contrario
a los parmetros por los cuales fue validado el SNCP, el Banco podr
suspender su uso hasta que determine si la compatibilidad del mismo

con las mejores prcticas internacionales ha sido alterada o se han
implementado medidas para remediarlo e indicando que ante tal
situacin se aplicarn automticamente las Polticas de Adquisiciones y
de Consultores del
Banco, sin necesidad de efectuar modificacin
contractual adicional a los correspondientes contratos de prstamo.

5.2 El SERCOP deber implementar las siguientes actividades, as como dictar
las directivas y documentos que sean necesarios para la difusin e
implementacin del uso del SNCP en las operaciones financiadas por el Banco en
el Ecuador:
(i) Dictar capacitacin: El SERCOP Proveer capacitacin a los
organismos ejecutores de proyectos financiados por el Banco en el uso
del sistema nacional.
(ii) Brindar soporte: El SERCOP proveer apoyo, a travs de mesas de
ayuda
lneas
de
atencin
organismos ejecutores de
al
cliente,
especialmente
los
proyectos financiados por el Banco que
tengan inquietudes, dificultades o situaciones en las que necesite

atencin para el uso del sistema nacional.
(iii)
Informacin
sobre
procesos
de
contratacin:
El
SERCOP
supervisar que la informacin sobre los procesos de contratacin de

los organismos ejecutores se consigne en el Portal de Compras Pblicas
de manera que se presente de manera oportuna para cumplir con los
principios de publicidad y transparencia.
(iv)
Reportes de implementacin: El SERCOP emitir
semestral
que
incluir
los
avances
de
los
un informe
acuerdos
para
la
implementacin del SNCP en los proyectos financiados por el Banco,

as como las operaciones de contratacin que hayan sido efectuadas.
(v) Protestas e infracciones: El SERCOP revisar las eventuales
protestas: reclamos o infracciones que se presenten en los procesos de
contratacin financiados por el Banco, emitiendo observaciones que
sern enviadas al organismo ejecutor respectivo con copia el Banco,

las que incluirn, de ser el caso, las medidas que debern ser
adoptadas por el organismo ejecutor.
(vi) Actualizaciones del sistema: El
SERCOP informar al Banco de
cualquier cambio normativo o de gestin que hubiere modificado
las
prcticas por las cuales fue validado el SNCP. El informe respecto de uno
o ms cambios deber ser preferiblemente anterior a la entrada en
vigencia de los cambios al sistema.
(vii) Plan de Mejoramiento: El SERCOP implementar las siguientes
actividades de fortalecimiento:
a) Planes de adquisiciones: Se publicar en el portal de compras
pblicas "www.compraspublicas.gob.ec" una versin con mayor
operatividad del Plan Anual de Contrataciones (PAC), consolidado de
todo el sector pblico.
b) Retencin de documentos: En un plazo de dos (2) meses, contados a
partir de la suscripcin de este Acuerdo se reglamentar la funcin
del SERCOP de guardar de manera permanente la documentacin
electrnica de los asuntos contractuales.
c) Convenios marco: Se mejorarn las prcticas de ajustes de precios en
las diferentes etapas de la contratacin de los convenios marco.
Como insumo para ello, bajo la direccin del SERCOP se realizarn los
estudios necesarios.
d) Subasta inversa: Se establecer la normativa interna del SERCOP
para documentar y formalizar los procesos de gestin de subasta
inversa, a modo de manuales tcnicos y operativos.
e) Integracin y planificacin del gasto: Se consolidar la integracin del
sistema de planificacin de contratacin con el sistema presupuestal,
en funcin de lo acordado, a travs del convenio interinstitucional
firmado entre el Ministerio de Finanzas y el SERCOP, en el cual se han

definido los puntos de interaccin entre esos dos sistemas.
f) Control: Mejoramiento del rea de control y monitoreo concurrente
del SERCOP.
(viii) Mdulo de Planificacin en www.compraspublicas.gob.ec: Se
incorporarn modificaciones en el mdulo de "Planificacin"
portal
del
de compras pblicas www.compraspublicas.gob.ec para
incorporar mejores prcticas en los reportes de planificacin; estas

modificaciones permitirn reemplazar el uso de SEPA por parte de los
organismos ejecutores de proyectos financiados por el Banco.
5.3
El Banco implementar las siguientes iniciativas:

(i) Actualizar la lista de ejecutores: A travs de la Representacin del
Banco en el Ecuador se preparar y entregar al SERCOP semestralmente
la informacin sobre los organismos ejecutores de todos los proyectos
financiados por el Banco, incluyendo una actualizacin de los contratos
en caso de existir modificaciones.
(ii) Adopcin interna: A travs de su Divisin de Adquisiciones, se
informar y proveer capacitacin respecto de las modalidades y
condiciones del uso del SNCP a todos los jefes de equipo de proyectos y
personal
vinculado
con
los
procesos
de adquisiciones
en
las
operaciones financiadas por el Banco.

(iii)
Informar a los organismos ejecutores sobre las disposiciones de
uso del SNCP: A travs de la Representacin del Banco en el Ecuador, se

preparar una circular en la que se instruya a los organismos
ejecutores
de
todos los contratos de prstamo vigentes en el Ecuador sobre las disposiciones

del uso del SNCP.
6. MONITOREO DEL USO DEL SNCP
6.1 A travs de la Representacin del Banco en el Ecuador, el Banco preparar
al final de cada ao calendario un informe de monitoreo en el que se haga un
seguimiento sobre la implementacin de los acuerdos y del uso del SNCP por
parte de los organismos ejecutores de los proyectos financiados por el Banco,
con el objeto de que los mismos sean revisados y discutidos con el gobierno del
Ecuador y/o su distribucin interna en el Banco. En estos
informes se
consignar si existieran cambios en las condiciones bajo las cuales se aprob la

validacin del SNCP.
7. EVALUACIN DEL SNCP
7.1 El SERCOP junto con el Banco, realizarn anualmente una evaluacin del
uso del SNCP con el fin de efectuar los ajustes que fuesen necesarios.
8. POLTICA DE ACCESO A LA INFORMACN
8.1 Sujeto a sus respectivas polticas y procedimientos con respecto a la
divulgacin de informacin, la Repblica del Ecuador, SERCOP y el Banco
podrn poner este Acuerdo a disposicin del pblico.
9. INMUNIDADES y PRIVILEGIOS
9.1 Nada de lo expuesto en el presente Acuerdo deber ser entendido como
una limitacin y/o renuncia del Banco a sus privilegios e inmunidades, los
cuales se reservan en su integridad.
10. MODIFICACIONES y VIGENCIA DEL ACUERDO
10.1 El presente Acuerdo podr ser modificado mediante acuerdo escrito entre
las Partes.
EN FE LO CUAL, la Repblica del Ecuador, el SERCOP y el Banco, actuando cada
uno por medio de su representante autorizado, firman el presente Acuerdo en
tres (3) ejemplares de igual tenor en la ciudad de Quito, Repblica del Ecuador,
el da arriba indicado.
2.2 Resolucin N- RE-SERCOP-2014-0000014

Art. 1.- mbito de aplicacin.- Las presente resolucin modifica los parmetros de
evaluacin de la calificacin de las ofertas, previstos en los pliegos de los
procedimientos de cotizacin y licitacin de obras, bienes y servicios, as como en
aquellos de contratacin directa, lista corta y concurso pblico de consultora,
exclusivamente.
3. Pases Miembros del BID

A continuacin se detallan los pases miembros del Banco Interamericano de Desarrollo:
Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Trinidad y
Tobago, Uruguay, Venezuela, Alemania, Austria, Blgica, Canad, Croacia, Dinamarca,
Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Israel, Italia, Japn, Noruega,
Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Repblica de China, Repblica de Corea, Suecia y
Suiza.
Nota: Corresponde a las Entidades Contratantes verificar el origen de los proveedores
extranjeros los mismos que deben ser de cualquier pas miembro del Banco
Interamericano de Desarrollo.
4. Ingreso en el Portal
Una vez ingresado en el Portal Institucional del SERCOP www.sercop.gob.ec, debe
hacer clic en el cono SOCE. Imagen 4.1
Imagen 4.1
Para acceder al sistema, ingrese nmero de Ruc, nombre de Usuario y

Contrasea Imagen 4.2
Imagen 4.2
En la siguiente imagen podr observar el inicio del sistema para una Entidad
Contratante, el cual contiene varios mens que se detallan a continuacin: Inicio,
Datos Generales, Consultar, Entidad Contratante, Administracin Imagen 4.3
Imagen 4.3
5. Creacin de Procesos
Para crear un proceso de contratacin debe ingresar en el men Entidad Contratante
Nueva Contratacin, como se muestra en la siguiente pantalla: Imagen 5.1
Imagen 5.1
Para la creacin de procesos mediante convenios BID, el sistema SOCE ha

incrementado cuatro casillas adicionales al flujo normal (que a continuacin se
resaltan en negrillas):
Paso 1: Informacin Bsica
Entidad Contratante: Nombre de la Entidad, esta informacin ser desplegada

automticamente del Sistema.
Representante Legal: Nombre de la Mxima Autoridad de la Entidad

Contratante, esta informacin ser desplegada automticamente del Sistema.
Cdigo del Proceso: Es el cdigo para control interno de la Entidad Contratante.

Se sugiere incluir las iniciales del Procedimiento de Contratacin con
identificativo BID, iniciales de la Entidad Contratante, nmero secuencial del
proceso y el ao. Ejemplo: SIEBID-SERCOP-OO1-2014.
Objeto del proceso de Contratacin: Breve descripcin de los bienes, obras,

servicios o consultora a contratar.
Descripcin del Proceso de Contratacin: Breve descripcin del proceso

administrativo del proyecto.
Direccin: Lugar donde ser entregado el producto objeto del Contrato.
Tipo de Compra: Bienes y Servicios, Obras o Consultora. Una vez grabada la

informacin usted no podr modificar esta informacin.
Palabras Claves: Palabras claves para facilitar referencias.
Tipo de Contratacin: Seleccione el tipo de proceso segn el presupuesto

ingresado.
La contratacin se realiza con fondos del BID? Determinar si el proceso

de contratacin se realizar con fondos BID. Si su respuesta es afirmativa se
desplegarn las siguientes opciones:
Nmero de Proyecto: Ingresar el nmero de operacin asignado por el BID.
Nmero de Prstamo: Nmero del contrato de prstamo asignado por el BID,

este campo se despliega automticamente del sistema.
Cdigo CEC (Cdigo Especfico de Contratacin): Ingresar el cdigo

especfico de contratacin CEC, de no objecin del plan de adquisiciones,
asignado por el BID.
Presupuesto Referencial Total: Valor del Presupuesto Referencial establecido

por la Entidad Contratante.
Partida Presupuestaria: Nmero de Partida Presupuestaria requerida
para la
contratacin.
Forma de Pago:
Anticipo: Ingrese el Porcentaje de anticipo, no puede dejar vaco este campo.
Si no se va a entregar un anticipo ingrese el valor 0.
Saldo a: Seleccione de entre las opciones:
Otra, Revisar trminos de Referencia, Pago a 30 das, Pago a 45 das,
Pago
contra entrega de bienes, obras o servicios, Pago por otro concepto, Pago por
planilla.
Funcionario Encargado del Proceso: Seleccione el nombre de la persona a cargo

del proceso.
Costo de Levantamiento de Textos, reproduccin y edicin de pliegos:

Seleccione de entre las opciones S o NO.
Slo si seleccion la opcin S, ingrese Costo y Detalle de pago, caso contrario contine
con la siguiente opcin.
Recuerde que esta opcin slo se deber seleccionar cuando la Entidad Contratante
haya incurrido en algn gasto econmico por levantamiento, reproduccin o edicin de
los pliegos.
Una vez que haya ingresado toda la informacin proceda a hacer clic en el botn
Continuar. Imagen 5.2
Imagen 5.2
Los pasos siguientes para la creacin del procedimiento de contratacin son los mismos
que constan en los manuales del rgimen comn; salvo la excepcin de la seccin de
Anexos, en la que se crea un campo obligatorio para ingresar el DOCUMENTO DE

AUTORIZACIN DEL BID, como se detalla en la siguiente pantalla: Imagen 5.3
Imagen 5.3
6. Diferencias Establecidas En Los Procedimientos

Contratacin Del Rgimen Comn, Financiados Por El BID.
De
El presente manual informa a las Entidades Contratantes las caractersticas particulares

en cada una de las herramientas, cuando estos procesos son financiados por Banco
Interamericano de Desarrollo BID.
Nota: Corresponde a las Entidades Contratantes verificar que el monto de contratacin
se ajuste a los parmetros establecidos para las contrataciones financiadas por el BID,
que se detallan a continuacin:
6.1 BIENES/SERVICIOS
6.1.1 SUBASTA INVERSA
MONTOS
Mayor a 6.860,13 hasta 250.000,00

Proveedores nacionales y extranjeros de
origen de los pases miembros del BID.
PARTICIPANTES
Mrgenes de preferencia y participacin

nacional (VAE 40% Bienes Y 60% Servicios).
PREFERENCIAS
Homologacin de parmetros existentes en el

SOCE.
PARMETROS
Calificacin en 2 fases: Fase 1- Cumple/No

Cumple, Fase 2 Precios Mrgenes de
preferencia por tamao.
CALIFICACIN
Ajuste a pliegos para contratacin de Bienes

y Servicios financiados con fondos BID.
PLIEGOS
Mrgenes de Preferencia Subasta Inversa: Si la subasta se realiza entre proveedores de

bienes y servicios de origen ecuatoriano y extranjero, se establecern los mrgenes de
preferencia con relacin al tamao del proveedor, de acuerdo al siguiente cuadro:
ORIGEN DEL BIEN o
SERVICIO RESPECTO A
OFERTA:
TIPO DE
PROVEEDOR
Extranjero
MRGENES DE PREFERENCIA
EXTRANJERA
NACIONAL
--
--
Nacional
Grande
5%
--
Nacional
Mediano
10 %
(grande) 5 %
Nacional
MYPE
15 %
(mediano) 5 %
(grande) 10 %
6.1.2 MENOR CUANTA
MONTOS
Menor o igual a 68.601,27

PARTICIPANTES
Mrgenes
PREFERENCIAS
de
preferencia
participacin
nacional (VAE 40% Bienes Y 60% Servicios).

PARMETROS
SOCE.

CALIFICACIN

Ajuste a pliegos para contratacin de Bienes y
PLIEGOS
Servicios financiados con fondos BID.
Nota: En las contrataciones de Bs y Servicios los mrgenes de preferencia se aplicaran

conforme lo establece el art. 52 de la LOSNCP; se privilegiar la contratacin con
micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente
domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato.
6.1.3 COTIZACIN
MONTOS
Mayor a 68.601,27 hasta 250.000,00

PARTICIPANTES

PREFERENCIAS
nacional (VAE 40% Bienes y 60% Servicios).

PARMETROS
SOCE.

CALIFICACIN

Ajuste a pliegos para contratacin de Bienes
PLIEGOS
y Servicios financiados con fondos BID.
Nota: Los mrgenes de preferencia se aplicarn de la siguiente manera:

1.- VAE: Se otorgar 5 puntos al proveedor que acredite el porcentaje de valor
agregado ecuatoriano ms alto y con esta referencia se otorgar proporcionalmente el
puntaje a los dems proveedores.
2.- Mypes y EPS locales: se otorgar 5 puntos al proveedor que acredite la misma
localidad en la que se ejecutar el contrato.
3.- Mypes y EPS: se otorgar 5 puntos al proveedor que acredite pertenecer a las micro
y pequeas empresas o actores de la economa popular y solidaria.
6.2 OBRAS
6.2.1 MENOR CUANTA
MONTOS

PARTICIPANTES
PREFERENCIAS
La preferencia se refiere, a que el proceso se

realiza en la localidad y con las MYPES.
PARMETROS

SOCE.
CALIFICACIN

Cumple, Fase 2 Habilitacin para sorteo.
Ajuste a pliegos para contratacin de Obras
PLIEGOS
financiados con fondos BID.
Nota: En las contrataciones de Obras los mrgenes de preferencia se aplicaran

conforme lo establece el art. 52 de la LOSNCP; se privilegiar la contratacin con
micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente
domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato.
6.2.2 COTIZACIN
MONTOS
Mayor a 240.104,46 hasta 1029.019,11

PARTICIPANTES
PREFERENCIAS

nacional.
PARMETROS
SOCE.

CALIFICACIN

PLIEGOS
Nota: La preferencia se otorga a las MYPES y EPS de la localidad de la siguiente

manera:
1.- Mypes y EPS: Se otorgar 5 puntos a todas las micro y actores de la economa
popular y solidaria.
2.- Mypes y EPS locales: se otorgar 10 puntos a las micro y pequeas empresas o
actores de la economa popular y solidaria, y que sean locales
6.2.3 LICITACIN
MONTOS
PARTICIPANTES
Mayor a 1029.019,11 hasta 3000.000,00

PREFERENCIAS

nacional (VAE 40% Y 60%).
PARMETROS

SOCE.
CALIFICACIN

PLIEGOS
Nota: La preferencia se aplicar de la siguiente manera:

1.- Participacin ecuatoriana: Se otorgar hasta 10 puntos a la oferta que presente el
mayor porcentaje de participacin ecuatoriana mnimo determinado por la entidad a
travs del estudio de desagregacin tecnolgica y con esta referencia se otorgar
proporcionalmente el puntaje a los dems proveedores.
2.- Subcontratacin: Se otorgar hasta 5 puntos a la oferta que proponga el mayor
porcentaje de subcontratacin con micro o pequeas empresas o actores de la
economa popular y solidaria de la localidad en donde se ejecutar la obra. Acorde a lo

estipulado en la resolucin RE-INCOP-2013-00095.
6.2
CONSULTORA
6.2.1 CONTRATACIN DIRECTA
MONTOS

Personas Jurdicas nacionales y extranjeras
PARTICIPANTES
de origen de los pases miembros del BID.
Slo personas Jurdicas.

PREFERENCIAS
Creacin de nuevos parmetros de
PARMETROS
calificacin determinados por el BID, con

valores mnimos y mximos.
Calificacin por puntaje y precio.
CALIFICACIN
Para la verificacin del cumplimiento de los

requisitos mnimos se estable la metodologa
cumple/no cumple, la misma que debe ser
ejecutada por la Entidad Contratante de
manera documental.
Ajuste a pliegos para contratacin de
PLIEGOS
Consultora financiados con fondos BID.
6.2.2 LISTA CORTA
MONTOS
Mayor a 68.601,27 hasta 200.000,00
Personas Jurdicas nacionales y extranjeras

PARTICIPANTES
de origen de los pases miembros del BID.
PREFERENCIAS
Slo personas Jurdicas.
PARMETROS
Creacin
de
nuevos
parmetros
de
calificacin determinados por el BID, con

valores mnimos y mximos.
CALIFICACIN
PLIEGOS
Calificacin por puntaje y precio.
Ajuste
pliegos
para
contratacin
de
Consultora financiados con fondos BID.
NOTA: Para Concurso Pblico y Licitacin de Bienes y Servicios, no es aplicable el

convenio BID.
7. ANEXOS
7.1 Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores
Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo GN2350-9, Marzo 2011.
7.2 Polticas para la Adquisicin de Bienes y Obras financiadas
por el Banco Interamericano de Desarrollo GN-2349-9
8. GLOSARIO
LOSNCP: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Portal Institucional: (www.sercop.gob.ec): Es el Sistema Informtico Oficial de
Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano, SOCE.
SEPA: Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisicin.
RGLOSNCP: Reglamento General a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica.
Servicio Nacional de Contratacin Pblica, SERCOP: Es el rgano tcnico rector de la
Contratacin Pblica.
SNCP: Sistema Nacional de Contratacin Pblica

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MANUAL DE ENTIDADES

USO DEL SISTEMA NACIONAL

Fundamento Jurdico ................................................................................................. 3

Pases Miembros del BID .......................................................................................... 14

Ingreso en el Portal ................................................................................................. 15

6. Diferencias Establecidas En Los Procedimientos De Contratacin Del Rgimen

6.2.1 MENOR CUANTA.......................................................................................... 25

INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Entre la REPBLICA DEL ECUADOR, EL SERVICIO

as como las medidas de

fortalecimiento que han de ser implementadas para efectos de la entrada

Sistema de Adquisiciones o los Sistemas), con la intencin de que

establecidas en la Gua, el mbito posible de aplicacin del SNCP en

Ecuador correspondiente a la Licitacin Pblica

2.3 Para las adquisiciones y contrataciones de servicios de consultora que

(i) se haya suscrito el

presente Acuerdo entre la Repblica del Ecuador, el SERCOP y el Banco;

del Banco, las iniciativas

fortalecimiento acordadas con la Repblica del Ecuador y el SERCOP, las cuales

Estos proyectos sern

monitoreados de manera conjunta entre el SERCOP y el Banco, por un perodo

implementado el uso del SNCP en los siete proyectos y

transcurridos los doce (12) meses mencionados en el prrafo 3.2 anterior, el

realicen a travs del SNCP, adicionalmente ser de aplicacin obligatoria lo

Seccin 1 de las Polticas de

Adquisiciones y Consultores del Banco, incluyendo, entre otras, las relativas a

Ecuador, es decir, se extender prcticamente a todas las entidades pblicas,

consultora: y (iii) participacin de extranjeros. Para estos efectos, la Repblica

Exigencia de garantas en contratos de consultora: El SERCOP

deber incluir en los modelos de pliegos de condiciones una disposicin

(ii) Acreditacin nacional para consultora: El SERCOP deber incluir en

referida exigencia en las operaciones financiadas

A excepcin de las garantas que correspondan a la entrega de un anticipo .

Participacin de Extranjeros: El SERCOP deber incluir

pliegos correspondientes a operaciones financiadas por el Banco una

especificar que dichas regulaciones no son aplicables en los modelos

por el Banco para asegurar que las especificaciones

tcnicas o trminos de referencia sean objetivos y neutrales, de

desarrollar un programa de certificacin para los compradores pblicos,

control: El SERCOP deber activar los mecanismos

de cooperacin y coordinacin existentes, en el mbito de la

Calificacin con criterios Cumple/No Cumple: El SERCOP deber

adecuar la normativa y los modelos de pliegos para clarificar que la

claramente identificadas: la primera relativa a la evaluacin del

oferente y/o su oferta tcnica; y la

evaluacin de la oferta econmica, haciendo obligatorio el

aprobado. Para tal efecto, el SERCOP

presentar una propuesta al Banco en relacin con la

incorporar en los modelos de contrato integrantes de los modelos de

financiadas por el Banco, en los correspondientes contratos

de prstamo, convenios de cooperacin tcnica y de inversin no

los contratos modificatorios, segn resulte

aplicable, se incluirn, entre otros aspectos, los siguientes:

suspender su uso hasta que determine si la compatibilidad del mismo

Banco, sin necesidad de efectuar modificacin

contractual adicional a los correspondientes contratos de prstamo.

proyectos financiados por el Banco que

tengan inquietudes, dificultades o situaciones en las que necesite

supervisar que la informacin sobre los procesos de contratacin de

Reportes de implementacin: El SERCOP emitir

implementacin del SNCP en los proyectos financiados por el Banco,

sern enviadas al organismo ejecutor respectivo con copia el Banco,

SERCOP informar al Banco de

cualquier cambio normativo o de gestin que hubiere modificado

firmado entre el Ministerio de Finanzas y el SERCOP, en el cual se han