Plan Estretegico de La Dirección de Género de El Alto

PLAN ESTRATÉGICO DE LA
DIRECCIÓN DE GÉNERO
Y GESTIÓN SOCIAL DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
DE EL ALTO
Plan Estratégico de la Dirección de Género y Gestión Social
Gobierno Municipal de El Alto
Coordinación General
Centro de Investigación y Formación para Trabajador@s (CEFOT)
Colaboradoras:
Martha Machicado
María Cristina Amar
Rosa Queso
Clotilde Loza
Elizabeth Cuellar
Agradecimientos
FEJUVE - EL ALTO
Juntas Vecinales
Juntas Escolares
Sub Alcaldías
Comité de Vigilancia
Organizaciones de Mujeres Productoras
Trabajadoras del Hogar
Asociación de Personas con Discapacidad
RED UMAVIDA
Financiado por:
Elaboración y edición: (CEFOT)
Depósito legal:
4 - 1 - 94 - 10 P.O.
Impresión
Impresiones Gráficas VIRGO
Telf.: 2914679
La Paz – Bolivia, marzo 2010

INDICE
INDICE INDICE
PRESENTACIONES.......................................................................................................................................3
1. ANTECEDENTES................................................................................................................................9
1.1. La Resolución Municipal 842/2008.........................................................................................10
2. CONTEXTUALIZACIÓN....................................................................................................................11
2.1. Lo que hoy no podemos perder de vista...............................................................................11
2.2. Contexto Nacional....................................................................................................................11
2.2.1. Observaciones y sugerencias de la CEDAW...................................................................12
2.2.2. Marco normativo de las políticas de género en Bolivia....................................................13
2.2.3. Políticas vigentes de promoción de la equidad de género...............................................17
2.3. Contexto Local.........................................................................................................................21
2.3.1. Datos demográficos.........................................................................................................21
2.4. Los avances en equidad de género en el Municipio de El Alto...........................................28
2.4.1. Políticas de género vigentes en el Gobierno Municipal de El Alto ..................................29
3. LA ARTICULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA DGGS.....................................................34

3.1. Articulación con el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades......................................34
3.2. Objetivos estratégicos según ejes de desarrollo del PIO....................................................34
3.2.1. Visión................................................................................................................................34
3.2.2. Políticas y acciones...........................................................................................................34
3.3. Articulación con el PDM de El Alto 2007-2011.......................................................................36
3.3.1. Área género y generacional.............................................................................................36
5.3.2. Programas y proyectos....................................................................................................37
4. ORIGEN Y COMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL .........................................................................40
5. PLAN QUINQUENAL (2010-2014)....................................................................................................55

5.1. Objetivos del quinquenio........................................................................................................55
5.1.1. Fin...........................................................................................................................55
5.1.2. Propósito.................................................................................................................55
5.1.3. Componentes..........................................................................................................56
5.2. Resultados esperados por año...............................................................................................56
5.2.1. Violencia intrafamiliar.......................................................................................................56
5.2.2. Principales Líneas de Acción...........................................................................................57
INDICE
5.2.3. Participación política........................................................................................................58

5.2.5. Mujer productora..............................................................................................................59
6. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN........................................................................60

6.1. Políticas....................................................................................................................................60
6.1.1. De carácter geográfico.....................................................................................................60
6.1.2. De carácter organizacional..............................................................................................60
6.1.3. De carácter financiero......................................................................................................61
6.2. Estrategia de intervención......................................................................................................61
6.2.1. Enfoque integral...............................................................................................................61
7. ESCENARIO REAL, DESAFIOS Y PROYECCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO............................62

8. ANEXOS ..........................................................................................................................................63
8.1. Marco lógico.............................................................................................................................63
8.2. Comisión de validación...........................................................................................................65
9. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................68
10. GLOSARIO........................................................................................................................................68
PRESENTACIÓN
Presentación PRESENTACIÓN
Hablar de la ciudad de El Alto es hablar de mujeres y hombres jóvenes

que todos los días luchan y trabajan por una vida digna y feliz. Los 25
años de vida de la Ciudad de El Alto, el protagonismo en las luchas y
reivindicaciones políticas del país, el compromiso de hombres y mujeres
operadores de servicios, públicos y privados se acompaña todos los días
con el esfuerzo, alegría de vivir y sueños de mujeres alteñas que combinan
sus vidas en el ámbito domestico de sus hogares y en el ámbito público de
su ejercicio político, sindical y laboral.
El artículo 64 de la nueva Constitución política del estado así como el

artículo 338 y el 66 apuntan a brindar instrumentos y acciones concretas
de cambio de actitud de hombres hacia las mujeres. Sin embargo, la nueva
constitución política del estado no es suficiente. Queremos territorializar
esas intenciones, queremos “devolver” todo lo que le debemos a las
mujeres de la ciudad de El Alto, queremos dejar atrás la retorica y entrar
de forma firme y comprometida, a las acciones que pagarán la deuda
histórica que tenemos con las mujeres de esta ciudad. Solo trabajando
duramente haremos realidad la “retorica constitucional” en los artículos
anteriormente mencionados y en otros. Por eso, presentamos la demanda
de las mujeres alteñas en este Plan Estratégico del Gobierno Municipal de
la ciudad de El Alto. Es el primer paso, el segundo paso y los siguientes
será devolver día a día, semana, a semana, mes a mes, año a año, todo
lo que la Ciudad de El Alto dio por el país: Redención, Sacrificio, Vida y
Lucha comprometida. Esa es nuestra certeza y ahí nos movemos.
Monica Mendizabal Rodriguez

Coordinadora Nacional del Programa Inclusión Genero, Raza y Etnia
en Programas de Pobreza en Bolivia del Fondo de Desarrollo
de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
PRESENTACIÓN
Presentación PRESENTACIÓN
Cuando hoy en Bolivia soplan vientos de cambio y están movilizadas

las organizaciones y fuerzas sociales, las mujeres tenemos que asumir
desafíos y responsabilidades para ser parte sustancial de este proceso,
para contribuir con nuestro aporte y avanzar tras nuestras reivindicaciones
y metas. Consecuentes con este pensamiento asumimos la construcción
del PLAN ESTRATEGICO DE LA DIRECCIÓN DE GÉNERO DEL
MUNICIPIO DE EL ALTO que, en un despliegue de esfuerzos e iniciativas,
pretende recoger las demandas y propuestas de todas las mujeres alteñas.
Y antes de proseguir, nos corresponde señalar que el emprendimiento
de este trabajo fue posible gracias al decidido respaldo del Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM, y que, con
seguridad, constituirá una herramienta para que las mujeres de una de las
ciudades más grandes y pobres de Bolivia puedan cohesionar esfuerzos,
fortalecerse organizacionalmente para lograr su efectivo cumplimiento.
Esta oportunidad, no cabe la menor duda, habría sido imposible de

materializarse, sin la Resolución Municipal 842/2008 que modificó
la estructura de la Dirección de Género por el decidido apoyo de las
Concejalas y el Concejo Municipal de la ciudad de El Alto. A la Máxima
Autoridad Ejecutiva Dr. Fanor Nava, a nuestra Oficial Mayor de Desarrollo
Social Dra. Leonor Bueno y la decidida participación de las Mujeres de
la FEJUVE que lucharon porque esta Dirección tenga un proceso de
institucionalización, nuestro profundo reconocimiento a todas y cada una
de las autoridades, particularmente, las dirigentes de las organizaciones
sociales que emprendieron comprometida lucha por lograr un espacio
propio para las mujeres.
Acabamos de dar otro paso muy importante e ingresamos a estos tiempos

de cambio, munidas de un valioso instrumento que nos permitirá que
las mujeres, desde los espacios públicos conquistados, aportemos en la
construcción de un Nuevo Estado que sea legítima expresión de sueños
e intereses de todas y todos los bolivianos y bolivianas, dejando atrás
PRESENTACIÓN
intereses mezquinos, racistas y segregacionistas. Las mujeres alteñas,

sin la menor duda, seremos parte constitutiva en esta construcción de una
Bolivia libre, igualitaria y con equidad de género. Una nación unitaria que
nos permita mirar con confianza el futuro, pese a las amenazas que se
ciernen. Esta misión de las mujeres, lo reiteramos, no habría sido posible
de llevarse adelante, sin ese invalorable apoyo de la compañera Mónica
Mendizábal la compañera Martha Machicado Secretaria de Género de
FEJUVE El Alto, de todos los Sub Alcaldes, Dirigentes del Comité de
vigilancia, de Juntas vecinales y Escolares, cada una de las compañeras
que desafiando limitaciones y temores aportaron en la construcción del
Plan Estratégico. Nuestro fraternal reconocimiento a todos ellos. GRACIAS
COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS.
Maria Luisa Vargas Sandoval

Directora de Género y Gestión Social
Gobierno Municipal de El Alto
PLAN ESTRATÉGICO DE LA DIRECCIÓN DE GÉNERO Y GESTIÓN SOCIAL
1. ANTECEDENTES
A pesar de la destacada participación y presencia de las mujeres alteñas en momentos de

movilización social, no se logró materializar su participación en la formulación de políticas
municipales y no se logró estructurar una sólida instancia de ejecución de planes y programas
con enfoque de género por lo que los sucesivos Gobiernos Municipales implementaron una serie
de acciones aisladas para responder a las acciones coyunturales de presión de las mujeres e
instituciones de la sociedad civil y cumplir competencias que le señalan leyes como la 1674,
1551, 2028 y/o Tratados y Convenios Internacionales.
Una de las mayores dificultades para que se formulen y ejecuten planes orientados a favor de
las mujeres en el ámbito municipal, responde a la falta de institucionalización de la instancia
ejecutora responsable, actualmente Dirección de Género y Gestión Social, la insuficiencia de
recursos económicos que limitan la construcción de estrategias de intervención que contribuyan
en el avance de la lucha por los derechos económicos, políticos y sociales de las mujeres y la
aún débil valoración de las acciones en razón de género en el Gobierno Municipal alteño.
Aun cuando la Ley de Participación Popular 1551 y la Ley de Municipalidades 2028 determinan
y abren escenarios de participación de la sociedad en la planificación Municipal y la mejor
utilización de los recursos económicos, se puede observar la manipulación política de la y a
la instancia de ejecución operativa a favor de las mujeres que le dificulta incorporar acciones
que sean parte componente del presupuesto Municipal y las políticas de inversión social del
Gobierno Municipal alteño.
Si recorremos la historia hasta el punto en que fue abolida la filiación femenina y el derecho
hereditario materno, sustituyéndola por la filiación masculina y el derecho hereditario masculino
a medida que iba en aumento la fortuna individual, como lo señalaba Federico Engels ,
coincidiremos en que la abolición del derecho materno fue la gran derrota del sexo femenino.
El hombre llevó también el timón a la casa, la mujer fue envilecida, domeñada, trocóse en
esclava de su placer y en simple instrumento de reproducción. Esta degradada condición de la
mujer ha sido gradualmente retocada y disimulada, hasta revestirla de formas más suaves, pero
de ningún modo se ha suprimido.
9
El Estado, dice Sonia Álvarez (1982) en tiempos de “democratización”, neoliberalismo y

globalización, se ha apropiado del discurso de género integrándolo a planes, programas y
proyectos, de manera que lo vuelve un indicador de la planificación para el desarrollo y de
modernidad. No asume su carácter reivindicador de la condición y las situaciones de la Mujer.
Hoy, la lucha por la revalorización de la inclusión de la mujer en los espacios públicos está
asociada a los principios de diversidad, pluralismo y respeto a las diferencias; principios y valores
que se levantan como oportunidad para el reconocimiento de los diversos intereses e identidades
específicas que abren así potencialidades para debatir y confrontar el tema de la igualdad y
ciudadanía de las mujeres como un componente indispensable del proceso democratizador.
1.1 LA RESOLUCIÓN MUNICIPAL 842/2008
La promulgación de la Resolución Municipal 842/2008, que establece una nueva estructura

organizativa, brinda la oportunidad de construir un Plan a mediano plazo para la Dirección
de Género y Gestión Social con la participación de las mujeres de los diferentes Distritos del
Municipio de El Alto, para incorporar necesidades y demandas específicas de las mujeres en
la planificación municipal, sea para resolver las necesidades prácticas (que tienen que ver con
su situación, condición de vida y roles tradicionales) o para abordar intereses estratégicos que
buscan revertir las relaciones y situaciones de inequidad para generar condiciones de igualdad y
el cumplimiento del ejercicio de los derechos fundamentales e Incorporarlo al Plan de Desarrollo
Municipal.
Un plan que se convertirá, para la organización, acción y presión de las mujeres, en un valioso
instrumento para concentrar los hasta ahora dispersos esfuerzos, precisar objetivos de acción y
un efectivo fortalecimiento de los espacios de empoderamiento que se traducirán en resultados
de incidencia positiva de las mujeres en el ámbito municipal.
Es importante, comprender que la incorporación de las demandas de las mujeres y el enfoque

de género en la planificación municipal, sólo podrá desarrollarse si las mujeres logran articularse
como un actor social, ganando reconocimiento y logrando incidencia en el espacio en el que se
definen las políticas públicas.
El Plan estratégico de la Dirección de Género y Gestión social ha sido construido con la

participación de las mujeres de los diferentes distritos del municipio de El Alto y sectores como las
trabajadoras del Hogar, mujeres productoras y la organización de los discapacitados. Este plan
recoge todas las demandas y propuestas de las mujeres a partir del análisis y la identificación
de sus problemas.
10
2. CONTEXTUALIZACIÓN
2.1. LO QUE HOY NO DEBEMOS PERDER DE VISTA
La crisis financiera y económica mundial, cuyos efectos y consecuencias aún golpean

despiadadamente a una sociedad que fue afectada en lo más profundo de sus estructuras y que,
a juzgar por todos los hechos, aún no está siendo suficientemente examinada y valorada en toda
su magnitud y consecuencias; pero de una cosa estamos ya seguros, del demoledor impacto que
tiene sobre el funcionamiento de la familia y dentro de ella, como siempre, sobre la mujer.
Sólo en el epicentro de la crisis económica mundial (EEUU), la desocupación ha pasado el 10%.

Esto supone que millones de mujeres, en las familias afectadas, se han visto ante la dura realidad
de luchar por la sobrevivencia de sus hijos y el inesperado deterioro de sus derechos como
mujer, quedando en evidencia que la actual organización y funcionamiento de esta sociedad
moderna, no ofrece ya, al parecer, garantías y seguridades para la mujer ni las millones de
familias que han sido abruptamente colocadas en medio de la desocupación, la pobreza y el
creciente deterioro de sus derechos.
2.2. CONTEXTO NACIONAL
Bolivia vive profundos procesos de cambio como resultado de la emergencia de nuevos actores
sociales, fundamentalmente de amplios sectores marginados y excluidos como mujeres e
indígenas, demandando su inclusión en el Estado Boliviano y que, tras un polémico proceso
constituyente, aprueba una Nueva Constitución Política del Estado cuya filosofía se sustenta en
la inclusión, en el reconocimiento de la pluriculturalidad, plurinacionalidad, la complementariedad
y el buen vivir para los y las bolivianas. Bolivia ha vivido y vive momentos muy particulares de
su historia desde la llegada a la presidencia de Evo Morales Ayma, puesto que junto a estos
profundos cambios de orden político y cultural, también le toca resolver el agobiante atraso
y paralización del aparato productivo boliviano como las incertidumbre y temores en varios
sectores sociales bolivianos respecto a las consecuencias que tendrá la aplicación del diseño
del nuevo Estado boliviano.
Bien vale la pena no perder de vista que la nueva Constitución Política del Estado aprobada
el 2009, parte del principio de equidad de oportunidades para hombres y mujeres en todos los
ámbitos, lo que de hecho desafía a los niveles locales, como el Municipio, considerar esta nueva
configuración del Estado para desarrollar acciones que permitan, ya no sólo una visibilización de
las mujeres en los ámbitos público y los espacios de decisión, sino una intervención sustancial
en la toma de decisiones y en la formulación de políticas públicas que contribuyan a modificar la
actual situación de subordinación, explotación y opresión de las mujeres bolivianas.
11
2.2.1 Observaciones y sugerencias de la CEDAW
El Estado Boliviano, por la acción de diferentes movimientos de mujeres, en parte, no sólo

se adscribió a Convenios Internacionales a favor de la Mujer, sino que éstas sirvieron como
marco para la formulación de políticas públicas de Género. El Comité para la eliminación
de la discriminación contra la Mujer (CEDAW), en su 40° periodo de sesiones examinó los
informes de 8 países, entre ellos Bolivia y señala las siguientes observaciones:
Aspectos positivos1
• El comité observa con satisfacción las numerosas iniciativas del Estado Boliviano para
aplicar la Convención mediante la aprobación de leyes, políticas, planes y programas,
entre ellos: la Ley 1674 contra la Violencia Intrafamiliar y Doméstica, la Ley 1779 de
Reforma y Complementación al Régimen electoral, la Ley 1788 de Reforma del Poder
Ejecutivo que formula políticas de igualdad desde la perspectiva de género, La ley
de Agrupaciones Ciudadanas y de Pueblos Indígenas, la Ley 2033 de protección a
Víctimas de Delitos contra la libertas sexual y la Ley 3325 sobre la Trata y Tráfico
de Personas, el Plan Nacional de Políticas Públicas para el Ejercicio Pleno de los
Derechos de las Mujeres, el Plan Nacional de Maternidad y Nacimientos Seguros y el
Plan Nacional de Salud Reproductiva.
Principales esferas de preocupación y recomendaciones2
• Preocupación por la disparidad existente del jure y de facto en lo referente a la

protección de la mujer y la igualdad entre géneros. Hace especial referencia al Art. 317
del Código Penal, el cual favorece, en casos de violación y otros abusos, la impunidad
del culpable si este contrae matrimonio con la víctima, así como el Art. 130 del Código
de Familia sobre las causas del divorcio.
• Recomienda al Estado Boliviano agilizar los trámites de revisión de la compatibilidad
de dichas leyes con la convención, derogue sin demora todas las leyes que discriminan
contra la mujer.
• Expresa su preocupación por la inestabilidad institucional de los mecanismos
nacionales para el adelanto de la mujer,
• Preocupa al Comité la persistencia de altos niveles de pobreza y exclusión social entre
las mujeres en Bolivia.
• El Comité recomienda que se estudie el efecto de la economía de mercado sobre la
1 Observaciones Finales al 2°,3° y 4° Informes Combinados presentados por Bolivia al Comité para la CEDAW
2 Ibid 4 Se destacan las relacionadas con las líneas de acción de la DGGS
12
situación de pobreza de las mujeres y se incluya medidas adecuadas al efecto en la

estrategia de reducción de la pobreza.
• El Comité recomienda que se desarrollen políticas y se implementen programas
dirigidos a mujeres y hombres, tanto en zonas rurales como urbanas, que contribuyan
a garantizar la eliminación de los estereotipos asociado a los roles tradicionales en
la familia, que se ponen de manifiesto en la educación, el empleo, la política y la
sociedad.
• El Comité exhorta al Estado parte a que asegure la formulación adecuada y la
aplicación y el cumplimiento efectivo de la legislación vigente en materia de lucha
contra la violencia contra las mujeres y las niñas, en particular la violencia doméstica y
la violencia sexual y de mayor prioridad a la concepción y aplicación de una estrategia
integral para combatir y erradicar todas las formas fe violencia contra las mujeres ….
Esta estrategia debería incluir también medidas de concienciación y sensibilización,
en particular de los funcionarios de justicia, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y los fiscales….. El Comité alienta al Estado Parte a que, en su próximos
informe periódico, incluya datos estadísticos pormenorizados sobre la incidencia de la
violencia doméstica, así como información sobre las medidas adoptadas para combatir
el problema, los progresos realizados y los obstáculos que subsisten.
• El Comité recomienda que se adopten políticas dinámicas y efectivas para aumentar
la participación de la mujer a todos los niveles de la vida profesional y pública, y que
se sancione el incumplimiento de las disposiciones existentes.
2.2.2. Marco normativo de las políticas de género en Bolivia
Primer Período 1993-1997 Segundo Período 1998 -2002
Creación de la Subsecretaría de Asuntos de Ley Nº 2117 Ratificación del Convenio

Género, dependiente del Ministerio de Desarrollo Interamericano sobre concesión de Derechos
Humano, como instancia normativa de las políticas Civiles de la Mujer.
pública de Género
El Estado Boliviano ratifica la convención Ley Nº 2033 de 1999 de Protección a Víctimas de

Interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar Delitos contra la Libertad Sexual.
la violencia contra la mujer
13
Ley Nº 1984
El Código Electoral establece que en las listas de
candidatos a Senadores y suplentes, al menos 1
de cada 4 debe ser mujer. De cada 3 Diputados
Plurinominales 1 deberá ser mujer.
Ley Nº 1565 de la Reforma Educativa
De los candidatos a Concejales Municipales
Establece el mandato de desarrollar acciones que
y Agentes Cantonales las listas deben ser
promuevan la igualdad de acceso, oportunidades y
presentadas de manera tal que el primer concejal
logros educativos, dando atención preferencial a la
hombre-mujer, le corresponda una suplencia
mujer y a los sectores menos favorecidos
mujer-hombre, la segunda y tercera concejalías
titulares deben ser asignadas de forma alternada y,
las listas en su conjunto deben incorporar al menos
30% de mujeres
Ley Nº 1674 que define y sanciona la violencia La Ley Nº 1983 de Partidos Políticos, en su
doméstica como delito de orden público. Se Art. 19 establece la obligatoriedad de incluir un
orienta hacia la prevención. mínimo de 30 % de mujeres en todos los niveles de
Tipifica los diferentes tipos de violencia. Elimina dirección partidaria y en la candidatura para cargos
la impunidad de cónyuges y parientes. Incorpora de representación ciudadana.
medidas que protegen a la mujer durante el El Art. 13 determina el rechazo a toda forma de
proceso de denuncia. discriminación de género, generacional y étnica.
Ley Nº 1715 Se promulga la Ley del Servicio

Nacional de Reforma Agraria (INRA) que en su Art.
Se promulga el código Niño, Niña y Adolescente y
3º aplicará criterios de equidad en la distribución,
ase abroga el Código del Menor
administración, uso, aprovechamiento y tenencia
de la tierra en favor de la mujer sin importar su
estado civil.
Mediante la Ley de Organización del Poder

Ejecutivo (LOPE) se crea el Vice ministerio de
R.S. 25287
Asuntos de Género, Generacional y Familia,
Modelo básico de la organización sectorial de los
como instancia ejecutiva, se asume el mandato
SEDEGES
de formular políticas para el logro de la igualdad
dependiendo del Ministerio de Desarrollo sostenible
y planificación
14
D.S 26350 eleva a rango de políticas pública el Plan

Ley de Abreviación Procesal Civil y Asistencia Nacional de Equidad de Género. El Plan Nacional
Familiar que introduce reformas al Código de de Prevención y erradicación de la Violencia en
Familia razón de Género y programa de reducción de la
Pobreza relativa a la mujer
Ley 2235 Busca establecer lineamientos básicos

para la Estrategia de Reducción de la Pobreza que
Ley de Reformas y Complementación al
guiarán las acciones del Estado para promover con
Régimen Electoral (ley de Cuotas), incorpora
crecimiento equitativo y sostenido con énfasis en
el 30% de mujeres en las listas de los partidos
las mujeres y de manera particular en los pueblos
políticos.
y comunidades indígenas y los barrios urbano-
marginales.
Decreto 25087: Reglamenta la Ley 1674 contra la Incorporación de criterios de género en el modelo
violencia en la Familia o Doméstica de gestión municipal participativa.
Ley de Municipalidades Nº 2028 Establece R.S. Nº26973

la obligación de formular políticas, planes y Nueva estructura del Poder Ejecutivo
programas que promuevan los derechos de las
mujeres y asigna a los Municipios, entre otras,
la responsabilidad de organizar y administrar los R.S. 28025 Plan Nacional de Políticas Públicas
Servicios Legales Integrales y las Defensorías de para el ejercicio pleno de los derechos de las
la Niñez y Adolescencia mujeres.
Ubicación Institucional del Mecanismo Nacional

por los Derechos de las Mujeres
Denomi-
Nivel 1993-1997 1997-2002 2002-2003 2003-2006 2006-2008 2009
nación
Ministerio
de Asuntos
Ministerio de Ministerio
Ministerio de Campesinos,
Desarrollo de Ministerio de Ministerio de
1 Ministerio Desarrollo Indígenas,
Sostenible y Desarrollo Justicia Justicia
Humano de Género y
Planificación Sostenible
Generacio-
nales
15
Secretaría
Viceministerio
Nacional Viceministerio
de Asuntos Viceministerio
Secretaría/ de Asuntos Viceministerio Vicemi- de Género
de Género de Igualdad
2 Vicemi- Étnicos, de de Asuntos nisterio de y Asuntos
Generacio- de Oportu-
nisterio Género y de la Mujer la Mujer Genera-
nales y nidades
Generacio- cionales
Familia
nales
Dirección
General de
Dirección Prevención y
General de Eliminación
Subsecre- Subsecretaría
Dirección de Género y de toda
3 taría/ de Asuntos de
Género Asuntos Forma de
Dirección Género
Genera- Violencia en
cionales Razón de
Género y
Generacional
Ministerio de
Ministerio de
Desarrollo Unidad de
4 Unidad Desarrollo
Sostenible y Género
Humano
Planificación
FUENTE: Documento Interno del UNIFEM 2009
Se observa que desde el año 1993 al 2009 se han producido permanentes modificaciones
de la estructura gubernamental y las competencias del mecanismo responsable de formular
planes y programas para las mujeres bolivianas. La modificación y su ubicación en la estructura
gubernamental es una clara muestra de la falta de institucionalización que determinan y delimitan
los alcances de las competencias de este mecanismo que obligan, sino a una paralización, al
menos a un lento avance en el cumplimiento y ejecución de las políticas a favor de la mujer.
Esta la base de las observaciones realizadas por el comité para la CEDAW manifestando “su
preocupación por la inestabilidad institucional de los mecanismos nacionales para el adelanto de
la mujer, así como por su limitado poder de decisión y recursos financieros y humanos suficientes
para promover eficazmente la aplicación de la Convención y la igualdad entre los géneros, tanto
en los ámbitos de la administración central, como departamental y municipal. Asimismo, el
Comité expresa su preocupación por la falta de una política integral de institucionalización y
transversalización del enfoque de género, particularmente en los departamentos y municipios,
como un eje principal dentro de las prioridades estratégicas del Estado Parte”3.
16
2.2.3 Políticas vigentes de Promoción de la Equidad de Género
En Violencia intrafamiliar
La promulgación de la Ley 1674, constituyó sin duda, uno de las leyes más importantes de
atención y prevención a la violencia intrafamiliar como parte de las políticas públicas de
género, en razón de que la mujer es la mayor víctima de la violencia intrafamiliar.
La ley 1674, delegó a los Municipios la competencia de organizar el Servicio Legal Integral
Municipal (SLIM) como mecanismo de prevención y atención a la Violencia Intrafamiliar
o Doméstica. La Ley 1551 de Participación Popular y la Ley de Municipalidades 2028
señalan como atribución de los Municipios organizar y reglamentar los Servicios Legales
Integrales de protección a la familia, mujer, tercera edad y administrar dichos servicios.
EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Cap. Segundo, Art. 15. I “Toda persona tiene derecho a la vida y la integridad
física, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles,
inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte”
II. Toda persona, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir

violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la
sociedad”
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar

y sancionar la violencia de género y generacional así como toda acción u
omisión que tenga por objeto degradar la condición humana, causar muerte,
dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
como privado”.
En Participación Política de las Mujeres
Será en la década de los 90, en el marco de las políticas de ajuste estructural, definidas en
Bolivia como “modernización del Estado” que las mujeres logren importantes avances en
sus derechos civiles y políticos que culminan con la institucionalización del tema de género
en el Estado a través de la Ley de Participación Popular, la Ley de Reforma Educativa
17
y, la más representativa en términos de ciudadanía, la reforma de la Ley de Partidos

Políticos, Ley de Agrupaciones ciudadanas, la Ley Especial de convocatoria a la Asamblea
constituyente de 2007 y la Ley Electoral Transitoria del 2009.
EL diseño y aplicación del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIOM-
1997) sirvió de base para la promulgación del Decreto Supremo N ° 24864 para la Igualdad
de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (octubre, 1997).
Para la gestión 2002-2007 la presencia de mujeres en el Congreso Nacional constituido

por 314 Representantes fue de 19,4% pese a la Ley de Cuotas, aprobada en el año 1999.
El artículo 112 del Código Electoral estipula que las listas que los partidos inscriben para
participar en las justas electorales deben incorporar al menos el 30 por ciento de mujeres.
También señala que las listas para diputados plurinominales deben ser
formuladas de modo que al menos uno de cada tres candidatos sea mujer.
Sin embargo, los partidos han logrado burlar esta disposición al poner a las mujeres en
calidad de suplentes o fuera de la “franja de seguridad.
La Ley Especial de convocatoria a la Asamblea Constituyente del 6 de marzo de 2006

en su CAP IV Art. 15 (Equidad de género) señala “En la postulación de constituyentes
deberá existir alternancia tanto en la lista de uninominales Tres candidatos a constituyentes
por cada circunscripción territorial en la que participe. Los 2 primeros necesariamente
deberán conformar un binomio hombre-mujer”. Para Partidos 30%, para Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas 50 %.
EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
CAP. Tercero: Derechos Civiles y Políticos

Sección II Derechos Políticos
Art. 26.I. “Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar

libremente en la formación, ejercicio y control del poder político, directamente
o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva.
La participación será equitativa y en igualdad de condiciones entre
hombres y mujeres”.
18
SEGUNDA PARTE: Estructura y Organización Funcional del Estado

Título I: Órgano Legislativo.
Cap. Primero: Composición y atribuciones de la Asamblea Legislativa

Plurinacional
Art. 147.I. En la elección de asambleístas se garantizará la igual participación

de hombres y mujeres.
Las elecciones del 2009, marcan un hito histórico en la participación política

de las mujeres porque se avanza a un 47% de representantes en la Cámara
de Senadores, un 28% en la Cámara de Diputados y al 50 % en el Gabinete
Ministerial.
Acceso a Oportunidades Económicas
En el año 2000, 189 jefes de estado y de gobierno acordaron cumplir, para el 2015, 8
objetivos de desarrollo del milenio en todos los países del mundo como primer paso, para
erradicar, de una vez por todas, la pobreza extrema. Uno de los objetivos hace referencia a
la promoción de la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, la necesidad de
disminuir la pobreza femenina desde todos los ámbitos, que aumenten sus oportunidades
y fomenten su acceso en igualdad de condiciones a los recursos productivos que
contribuyan a la satisfacción de sus necesidades.
El reconocimiento de los Convenios Internacionales, como la CEDAW, que manifiestan

su demanda de que los Estados Parte desarrollen políticas de incorporación al desarrollo
económico productivo con igualdad de oportunidades para las mujeres, no fueron
materializados por los sucesivos Gobiernos en el país por lo que, el aporte de las mujeres
al desarrollo económico en el ámbito nacional y local fueron minimizados, invisibilizados
y no contaron con el respaldo requerido. El Comité de la CEDAW recomienda que se
estudie el efecto de la economía de mercado sobre la situación de pobreza de las mujeres
y se incluya medidas adecuadas al efecto en la estrategia de reducción de la pobreza4.
Esta situación, subraya la falta de acceso e igualdad de oportunidades económicas, que

sin duda, será el gran desafío para el Estado plurinacional a la hora de implementar el Plan
Nacional para la igualdad de oportunidades.
19
EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
Cap. Quinto Derechos Sociales y Económicos”

Sección VI. Derechos de las familias
Art. 62 El Estado reconoce y protege a las familias como núcleo fundamental

de la sociedad y garantizará las condiciones sociales y económicas necesarias
para su desarrollo int egral. Todos sus integrantes tienen igualdad de derechos,
obligaciones y oportunidades.
20
2.3 CONTEXTO LOCAL
2.3.1 Datos Demográficos
La ciudad de El Alto, es el municipio con los mayores índices de pobreza y crecimiento

demográfico en Bolivia.
Según las proyecciones del INE el Municipio cuenta con más de 953.253 habitantes,5 de
los que 463.069 son hombres y 490.184 mujeres. Cerca del 60% menores de 25.
POBLACIÓN TOTAL POR SEXO Y TASA

ANUAL DE CRECIMIENTO
Tasa de crecimiento
Mujeres Hombres Total
1992-2001
321,527 328.431 649.958 5,1 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Censo 2001
Gráfico 1
Según el Censo 2001, el 51 % de la población de el Alto está constituido por mujeres.
5 Estadísticas de la ciudad de El Alto –2005 pag.2 (Instituto Nacional de Estadística)
21
PROYECCIÓN POBLACIONAL SEGÚN SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Total Total
EDADES Masculino Femenino Masculino Femenino
20 01 2007(*)
0-4 46.332 41.476 87.808 64.785 57.526 122.311
5 -19 119.055 117.288 236.343 166.547 162.875 329.422
20 - 39 99.308 109.929 209.237 138.479 152.209 290.688
40 - 64 47.647 49.107 96.754 66.719 68.210 134.929
65 años o más 7.893 9.315 19.816 11.127 13.011 24.138
Total 320.235 327.115 649.958 447.657 453.831 901.488
FUENTE: PDM 2007-2011 sobre la base de datos del INE, Censo 2001.
(*) Incluye la población del Distrito 10
Podemos observar que en el año 2001, de un total de 649.958 habitantes de la ciudad de El alto,
217.217 mujeres se encuentran entre los 5 a 39 años, con un crecimiento, en el mismo rango de
edades en el año 2007 a 315.084 de un total de 901,488 habitantes.
El tamaño promedio de hogares en la ciudad de El Alto es de 4,2 personas, las mujeres, constituyen
el 51% de la población alteña y se ha incrementado el número de hogares jefaturizados por
mujeres a un 24,26%, de las que el 82,8%6 son mujeres en situación de extrema pobreza
Las tasas de crecimiento poblacional identificadas, al interior del Municipio de El Alto, señalan
que las más altas se registran en los distritos 7, 8 y 10; y la tasa de crecimiento negativo se
registra en los distritos 6 y 9 con -0.03 y -0.60%, respectivamente7.
6 Idem 2,3, INE pag.10

7 POA 2010- REFORMULADO 1 DIRECCION DE PLANIFICACION GMEA
22
POBLACIÓN POR SITUACIÓN DE POBREZA CENSO 2001
PORCENTAJE DE POBLACIÓN
POBRES NO POBRES POBRES
EN EN
TOTAL VIVIENDA HOGARES NECESI- PO-
CENSO COLEC- PARTI- DADES UMBRAL
CENSO CENSO DIFE- BREZA INDI- MARGI-
1992 2001 RENCIA 2001 TIVAS Y CULA- BÁSICAS DE PO- MODE- GENCIA NALIDAD
OTRAS RES SATIS- BREZA
RADA
FECHAS
BOLIVIA 70,50% 58,60% -11,90% 8.274.325 259.945 8.014.380 1.328.873 1.990.043 2.742.319 1.738.130 215.015
LA PAZ 45,80% 34,50% -11,30% 793.293 28.056 765.237 297.482 203.972 201.346 61.430 1.007
EL ALTO 73,80% 66,90% -6,90% 649.958 15.423 634.535 47.350 162.681 312.807 108.434 3.263
FUENTE: INE Censo de Población y vivienda 2001
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE) en el municipio de El Alto, de acuerdo a

resultados del Censo 2001, el porcentaje de población pobre fue de 69%. Según este
mismo censo, la población no pobre del 7,5%, vive con necesidades básicas satisfechas,
la población que se encuentra en el umbral de la pobreza alcanza al 25,6 %. Según el
Censo 2001, de 634.535 el 49,3% vive en condiciones de “pobreza moderada”, 17,1% en
condiciones de indigencia y 0,5% en condiciones de marginalidad 8 Esta realidad refleja la
gran crisis económica del país, producto del ajuste estructural que provoca el cierre de las
pocas fuentes de trabajo (minas, fábricas, ferrocarriles, hidrocarburos, etc.)
NIVEL DE POBREZA POR DISTRITOS NBI
Número de Número de Promedio de

Distrito Nivel de pobreza
personas hogares personas por hogar
1 Con Necesidades Básicas Satisfechas 16.762 4.415 3,8
1 En el Umbral de la Pobreza 24.216 6.222 3,89
1 Con Pobreza Moderada (4) 104.692 50.225 12.188 4,12
1 Con Pobreza Indigente 11.016 2.897 3,8
1 Con Pobreza Marginal 126 53 2,38
2 Con Necesidades Básicas Satisfechas 706 206 3,43
8 Estadísticas de la Ciudad de El Alto-2005 pág.5 (Instituto Nacional de Estadística)
23
Número de Número de Promedio de

Distrito Nivel de pobreza
personas hogares personas por hogar

3 Con Necesidades Básicas Satisfechas 3.968 1.068 3,72
4 Con Necesidades Básicas Satisfechas 3.287 909 3,62
4 Con Pobreza Moderada 91.212 49.555 12.240 4,05
5 En el Umbral de la Pobreza 877 372 2,36
7 Con Pobreza Marginal 1.266 483 2,62
24
8 Con Necesidades Básicas Satisfechas 1 1 1

8 Con Pobreza Marginal 1.246 485 2,57
9 Con Necesidades Básicas Satisfechas 1 1 1
9 Con Pobreza Moderada 2.674 469 140 3,35
9 Con Pobreza Indigente 2.080 552 3,77
10 Con Pobreza Moderada 1.615 688 143 4,81
10 Con Pobreza Indigente 680 181 3,76
FUENTE: PDM 2007-2011
Según el Plan de Desarrollo municipal del municipio de El Alto, los distritos 3 y 6 de ciudad de
El Alto muestran una pobreza moderada alta, por tanto con mayor profundidad de pobreza, le
sigue los distritos 1,2,4 y 5, el distrito 7, 8, 9 y 10 muestran un nivel más bajo en relación a los
otros distritos.
La pobreza indigente es más alta en los distritos 8, 7, 6, 5, 4,3 y dos están por encima de los
quince mil.
SITUACIÓN DEL EMPLEO POR GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO
Población
Población
en edad Tasa de
Total Total Total económica- Desocu-
Distrito de Ocupados desocu-
población hombres mujeres mente pados
trabajar pación
activa PEA
PET
1 104.692 51.339 53.353 80.126 40.404 37.969 2.435 6,0
25
2 75.635 36.667 38.968 55.229 26.565 24.625 1.940 7,3
3 134.183 65.290 68.893 96.793 45.791 42.413 3.378 7,4
4 91.212 46.614 44.598 66.481 31.337 28.935 2.402 7,7
5 89.309 44.366 44.943 63.719 30.283 27.913 2.370 7,8
6 103.396 50.537 52.859 77.617 38.067 35.518 2.549 6,7
7 21.201 11.132 10.069 14.807 7.027 6.381 646 9,2
8 34.213 17.548 16.665 23.416 11.418 10.564 854 7,5
9 2.674 1.366 1.308 1.907 857 748 109 12,7
10 1.615 816 799 1.147 452 444 8 1,8
Total 658.130* 325.675 332.455 481.242 232.201 215.510 16.691 7,2
FUENTE: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001

* Incluye la población anexada del Distrito 10.
Según el INE (2001), la población de la ciudad de El Alto alcanza a un total de 658.130 habitantes
(incluyendo el Distrito 10). De esta población 481.242 habitantes constituyen la Población en
Edad de Trabajar (PET), que corresponde a la población mayores de 10 años. La Población
Económicamente Activa (PEA) alcanza un total de 232.201, que comprende a todas las personas
que trabajan o buscan trabajo activamente. La población ocupada alcanza un total de 215.510
personas y la población desocupada registró un total de 16.691 personas, representando una
tasa de desocupación del 7.2%
Según el INE-CNPV 2001, El Alto clasificado por Distrito, destaca el porcentaje de población
dedicada al comercio: ubicados en los Distritos 1, 6 y 8; en segundo lugar, la industria
manufacturera en los Distritos 4, 5 y 6, en tercer lugar el sector de Construcción en los Distritos
3, 5, 7 y 8; y en cuarto lugar el transporte en el que destaca el distrito 1, 2 y 8 Por lo tanto, se
concluye que El Alto es eminente comercial e industrial manufacturero.
Esta misma fuente señala que los sectores económicos, comercio, industria y servicios en la
ciudad de El Alto, tienen la menor incidencia en la generación de empleo, entre las principales
26
ciudades del país, debido principalmente al bajo nivel de tecnología utilizada y reducido tamaño
de las empresas. Por lo que, la generación de empleo potencial es relativamente baja.
Según el primer censo de actividades manufactureras de El Alto en el año 2003, por la Cámara
Departamental de Industria se puede apreciar que la mayor cantidad de empleo es generada por
la micro y pequeña empresa, alcanzando un 47% respecto del total. Asimismo, los distritos que
absorben mayor cantidad de trabajo son los distritos 3, 6, 4 y 1 que suman un total de 11.021
empleados, que representa el 65% de la población ocupada9.
Proyecciones y desafios en la Nueva Constitución
La reconfiguración del Estado Boliviano, en el marco de la Constitución Política del Estado,

determinará una redefinición de las administraciones municipales cuyo desafío será avanzar
hacia una mayor articulación entre los programas nacionales y municipales como parte de las
políticas sociales orientadas a la satisfacción de las necesidades básicas de las familias y en la
que los diferentes actores sociales, entre ellos las mujeres, jugarán un papel fundamental.
Un espacio importante de participación y acción de las mujeres en Bolivia es, no cabe duda,
el ámbito municipal relacionado a la experiencia de participación popular implementado en
Bolivia desde el año 1994. Por lo mismo, será importante recoger las lecciones dejadas por el
fenómeno que supuso la Ley de Participación Popular ya que; hablar del Municipio es hablar
de la participación popular, la primera forma de autonomía en el ámbito municipal y los
espacios que se crean para ampliar la participación política de la mujer en el ámbito local, tal vez,
como el escenario en el que la mujer tendría la posibilidad de aprender y acumular experiencias
en el espacio público institucional que le permitiría potenciar su “empoderamiento” e incidencia
política hacia el ámbito nacional.
La Distritación territorial del municipio, que generó la desconcentración administrativa de la

gestión municipal, en el nivel micro, a través de las Sub Alcaldías, es otro escenario que permite
acumular experiencias y conocimientos que potencien la participación política de las mujeres para
incorporarse a espacios macro. Participación social en la Gestión municipal, mediante el control
social que abre espacios de participación social y ciudadana, desarrollar acciones de incidencia
y lo que es más importante, construir mecanismos sólidos de alianzas desde el espacio local,
cotidiano de respuestas inmediatas para avanzar en la incorporación y posicionamiento de las
mujeres en el espacio público local y nacional.
9 PDM 2007-2011
27
Para responder a los nuevos desafíos e intervenir en estos procesos de cambio, las mujeres
del Municipio de El Alto requieren dotarse de los mayores niveles de información y
conocimiento, consolidar y ampliar sus organizaciones para incidir en las nuevas formas de
organización estatal, evaluar todo cuanto hasta hoy se conquistó, para construir estrategias
y objetivos que lleven , primero, a consolidar lo conquistado y, segundo, fortalecer los niveles
de organización para incidir en todos los ámbitos del ajuste o reorganización del nuevo Estado
Plurinacional.
2.4 LOS AVANCES EN EQUIDAD DE GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO
A partir del año 2000 el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de la Ley

de Municipalidades y la Ley de Participación Popular, ha emitido una serie de
Ordenanzas y Resoluciones Municipales dirigidas a promover la equidad de
género.
La ordenanza 001/2000 establece que la equidad de género debe ser parte

integral y central de la gestión municipal, expresada en todas sus políticas,
planes, programas y proyectos.
La Ordenanza 031/2000 señala la participación de las mujeres en un 30% en

las organizaciones e instituciones de El Alto.
La Ordenanza 060/2000 crea la Dirección de Género y Gestión Social

encargada de operativizar las políticas, planes, programas y proyectos
respecto a la equidad de género.
2001 se formula el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres a

través de una Agenda Municipal impulsada por las organizaciones de mujeres.
2004 Programa Municipal de Violencia Intrafamiliar (PROMUVIF)

Implementación del Servicio Legal Integral Municipal SLIM, señalada en la Ley
1674, como mecanismo de atención y prevención a la violencia intrafamiliar
cuya víctima principal es la mujer.
28
Resolución Municipal 842/2008 determina una nueva estructura de la

Dirección de Género y Gestión Social con la creación de 3 Jefaturas de
Unidad como instancias operativas de implementar planes, programas y
proyectos en favor de los derechos sociales, económicos y políticos de las
mujeres alteñas.
Resolución Municipal 842/2008 Señala que el 30 % del Presupuesto Municipal

deberá dirigirse a planes y programas a favor de la mujer alteña.
2.4.1 Políticas de Género vigentes en el Gobierno Municipal de El Alto
En Violencia intrafamiliar
La aún vigente Ley de Municipalidades Nº 2028 en su Cap. II JURISDICCION Y

COMPETENCIA DEL GOBIERNO MUNICIPAL señala entre otras, a los municipios
“organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de protección a la familia, mujer
y tercera edad.
Al 2009, el Municipio de El Alto cuenta con 3 servicios del mecanismo de prevención

y atención a la violencia intrafamiliar SLIM en los Distritos 3, 5, 6 con infraestructura
propia y constituido por el equipo profesional multidisciplinario: Lic. Trabajo Social, Lic.
Psicología, Abogado y Procurador por cada servicio. 1 centros de referencia que aún son
insuficientes para responder a la situación de creciente violencia en una población de casi
un millón de habitantes, por lo que se ve la necesidad de ampliarlos y fortalecerlos para
cumplir el objetivo con el cual fue creado.
El actual proceso de reconfiguración del Estado Plurinacional y la Nueva Constitución

Política del Estado permitirá, a partir de la experiencia desarrollada bajo la Ley 1674,
sus alcances y limitaciones, aportar a la búsqueda de mejores alternativas legales que
favorezcan efectivamente a la prevención y disminución de la violencia intrafamiliar que,
en el caso del Municipio de El Alto, tenemos los siguientes indicadores:
29
INCIDENCIA DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Servicio Legal Integral Municipal

PROBLEMÁTICA
2007 2008 2009
Violencia Psicológica 1.302 1.358 1.657
Violencia Física 1.605 2.244 2.694
Violencia Sexual 47 62 88
Asistencia familiar 909 296 613
Abandono de hogar 383 520 620
Abandono de mujer
53 60 33
embarazada
Otros 15 0 0
TOTALES 4.314 4.540 5.705
FUENTE: Dirección de Género y Gestión Social, 2009.
Gráfico 2 Gráfico 3
Gráfico 4
Gráfico 5
30
Como se puede observar por los datos, 2007-2009, podemos inferir que se incrementaron los
casos de violencia física, asistencia familiar y abandono del hogar que representan indicadores
de la desarticulación y desintegración familiar.
De enero a diciembre del año 2007, 37% de 4314 casos corresponde a violencia física. De
enero a diciembre del 2008, 49% de 4540 son casos de violencia física en tanto que, en la
gestión 2009 se atendieron 2694 casos de la misma tipología.
En la gestión 2007, 29.94 % corresponden a asistencia familiar y abandono de hogar. Esta

misma problemática, de enero a diciembre 2008, corresponde al 17.97% de casos. En la gestión
2009, alcanza al 21.60 % del total de casos atendidos. Se podrá observar que los casos de
violencia sexual, contrastando con la serie de denuncias de los medios de comunicación, sólo
es denunciado al SLIM en el 1% del total de casos en los 3 años lo que demanda la necesidad
de ampliar acciones de prevención e información a la población víctima de este tipo de violencia
desde el SLIM.
INCIDENCIA DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN EL 2009
Servicio Legal Integral Municipal

PROBLEMÁTICA
D/3 D/5 D/6 TOTAL
Violencia Psicológica 282 493 601 1376

Violencia Física 589 938 738 2265
Violencia Sexual 5 7 40 52
Asistencia familiar 129 173 182 484
Abandono de hogar 97 162 207 466
Abandono de mujer embarazada 33 0 0 33
SUBTOTALES 1135 1773 1768
TOTALES 5.705 5.705
FUENTE: Dirección de Género y Gestión Social, 2009.
Por los casos atendidos en los 3 SLIM de la ciudad de El Alto, en la gestión 2009, podemos
observar que la mayor incidencia de la violencia física se encuentra en el distrito 5 con 938 casos
de un total de 2.265. De otro lado, se observa que el distrito 6 reporta 601 casos de violencia
psicológica de un total de 1.376. En este mismo distrito se reportan 40 de 52 casos de violencia
sexual, 182 casos de asistencia familiar, 207 de abandono de hogar. Siendo este, el distrito 6
en el que se denuncia mayores casos de violencia intrafamiliar y manifiesta indicadores de
crecimiento de la violencia, física, psicológica, sexual y desintegración familiar.
31
La frecuencia de casos intervenidos no sólo constituyen un indicador de que la población

alteña, particularmente las mujeres, tienen mayor información acerca del Servicio Legal Integral
Municipal, SLIM, como mecanismo de atención y prevención a la VIF al que pueden acudir para
recibir apoyo social, psicológico y legal de forma gratuita, también señalan la creciente situación
de violencia intrafamiliar que está afectando en la integralidad de la familia con su consecuente
desestructuración. La necesidad de incidir en temas de prevención de mayor alcance y un
profundo análisis de los factores económicos, sociales, generadores de esta problemática
debe ser un indicador para la definición de políticas sociales y económicas desde el Gobierno
Municipal.
En Participación Política
La participación política de las mujeres en el ámbito municipal fue legislada a través de la Ley
de Participación Popular 1551 de 1994 que reconoce a las mujeres como sujetos activos del
desarrollo prescribiendo el acceso equitativo de hombres y mujeres en la toma de decisiones en
todas las fases de la Planificación Participativa Municipal y en los Comités de Vigilancia. Señala
en su Art 14 (Ampliación de competencias Municipales) Inc. n) Promover y fomentar políticas
que incorporen las necesidades de las mujeres en el ámbito de las competencias municipales
reconocidas por esa ley.
En el Municipio Alteño, para la gestión 2004-2009 fueron elegidas 3 mujeres

como Titulares de un total de 11 Concejales. Actualmente, debido a una
serie de factores, como la renuncia y fallecimiento de algunos concejales
titulares, 3 concejalas Suplentes asumen funciones quedando, el Concejo
Municipal constituido por 5 mujeres y 6 hombres. De 5 Oficiales Mayores,
hasta Diciembre 2009, solo 1 mujer fue Oficial Mayor de Desarrollo Social
y Humano. Sin duda, las elecciones Municipales 2010 serán un momento
importante para observar una modificación en la participación de las mujeres
en el marco de la Nueva Constitución Política y las recientes elecciones
nacionales.
En las organizaciones sociales se observa un proceso de decrecimiento en

la participación de las mujeres. En el actual Comité Ejecutivo de la FEJUVE
El Alto, constituido por 44 cargos dirigenciales, sólo 8 son mujeres. Ninguna
Mujer en el Comité de vigilancia constituida por la representación de las juntas
vecinales de 12 Distritos Municipales. La Central Obrera Regional, cuya base
32
social está constituida mayoritariamente por mujeres gremiales, sólo está

representado por 6 mujeres en su Comité Ejecutivo.
En lo Económico Productivo
La mayor participación de la mujer, en el ámbito económico productivo, se destaca por su

incorporación en empleos precarios, inestables, donde la sobreexplotación, baja remuneración
salarial, sin acceso a la seguridad social, etc., son los indicadores que nos permiten observar la
feminización de la pobreza.
La masiva incorporación de las mujeres en el ámbito productivo informal, que en gran medida
responde a la contracción del aparato productivo en el país que no genera empleo en condiciones
dignas, agudiza la situación de pobreza sobre la mujer y la incorpora al mercado laboral en
condiciones de desventaja económica y social.
La escasa generación de nuevas fuentes de empleo, determina que los hombres (en el rango de
la población económicamente activa) no puedan acceder a una fuente de trabajo permanente,
hecho que agrava e incide para que las mujeres se vean obligadas a realizar cualquier actividad
económica como una forma de paliar la pobreza familiar. Las brechas en el empleo nos muestran
que de cada 10 ocupados, 6 son mujeres, por cada 10 desempleados 8 son hombres y; de cada
10 mujeres con ocupación, 9 están ocupadas en condiciones precarias.
El tamaño promedio de hogares en la ciudad de El Alto es de 4,2 personas. Las mujeres,

constituyen el 51% de la población alteña y se ha incrementado el número de hogares jefaturizados
por mujeres a un 24,26%, de las que el 82,8%10 son mujeres en situación de extrema pobreza.
El Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011, se propone como prioridad implementar lineamientos

estratégicos cuya base se denomina Municipio de Oportunidades económicas con equidad
10 Idem 2,3, INE pag.10
33
3. LA ARTICULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA DGGS
3.1 ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
El Plan Nacional es una estrategia de desarrollo que busca constituirse en una Política de
Estado con proyección a largo plazo (2020), es una política pública de ejecución intersectorial
de ejecución multinivel y que considera los avances obtenidos por las mujeres expresados en la
Nueva constitución Política del Estado que permita reconocer el aporte de las mujeres al desarrollo
del país expresado en igualdad de oportunidades en el acceso a servicios, la plena participación
en espacios de decisión la distribución equitativa en los recursos económicos, tecnológicos y
patrimoniales y la creación de condiciones para una vida libre de violencia en razón de género
para lo que se propone 6 ejes de desarrollo: económico, productivo laboral, educación, salud,
violencia en razón de género, participación política y ciudadana y fortalecimiento institucional.
Los problemas planteados por las mujeres del municipio alteño son coincidentes con los
planteados por mujeres del País y que son expresados en el Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades (PIO).
Observamos que los objetivos estratégicos y ejes de desarrollo del PIO lograrán su articulación
en el ámbito municipal a través de la instancia operativa como es la Dirección de Género y
Gestión social y el actual Plan de la misma.
3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SEGÚN EJES DE DESARROLLO DEL PIO
3.2.1 Visión
En 2020, Bolivia reconoce el aporte de las mujeres al desarrollo del país. Este
reconocimiento esta expresado en igualdad de oportunidades para el acceso a servicios
la plena participación en espacios de decisión y la distribución equitativa de los recursos
económicos, tecnológicos y patrimoniales, creándose las condiciones para una vida libre
de violencia en razón de género.
3.2.2 Políticas y acciones
Las Políticas y acciones más concurrentes que se rescata del PIO son:
34
Económico
Política Acciones concurrentes
Fortalecer e impulsar la participación de las mujeres emprendedoras,

Promover el acceso de las en niveles de decisión de programas de apoyo a Asociaciones
mujeres a los recursos naturales Promover las iniciativas emprendedoras de las mujeres en la micro,
, a los recursos de la producción pequeña industria
y a los servicios públicos Propiciar el acceso de las mujeres emprendedoras a mercados bajo
la forma de encadenamientos productivos
Violencia en razón de género
Mejorar el sistema de atención integral a las mujeres víctimas de

violencia de género
Intensificar la formación y especialización de profesionales que
Contribuir a la erradicación de la
intervienen en las situaciones de violencia de género.
violencia contra las mujeres en
Desarrollar acciones contra la naturalización de la violencia de género
razón de género
condenándola como un hecho delictivo e incentivando la solidaridad
en la comunidad hacia las víctimas.
Promover el desarrollo de contenidos de prevensión
Ciudadanía y participación política

Incrementar la participación de las mujeres en los espacios de
decisión política para alcanzar una composición equilibrada entre
mujeres y hombres
Promover mecanismos eficaces
Remover los obstáculos que impiden la participación política y
para el ejercicio de derechos de
ciudadana de las mujeres.
ciudadanía de las mujeres
Incentivar la denuncia de mujeres que son víctimas de violencia
política
Promover y proteger la
Promover entre las fuerzas políticas y organizaciones sociales, el
participación políticas de las
respeto a la participación política de las mujeres
mujeres en diferentes espacios
Fortalecer los procesos de participación política de las mujeres en
de decisión
paridad y en alternancia.
Capacitar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos democráticos.
35
3.3. ARTICULACIÓN CON EL PDM DE EL ALTO 2007-2011
El Plan estratégico se articula con el Plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011, pues parte de los
lineamientos estratégicos y objetivos identificados en su elaboración:
• Lineamiento estratégico del PDM:
“Población con calidad en un municipio habitable y acogedor en armonía con la

naturaleza”
3.3.1 Área género y generacional11
• Objetivo Estratégico
“Mejorar el nivel de desarrollo humano del municipio a través de la protección integral

de la familia, niñez, juventud, adulto mayor y personas con capacidades diferentes, en
igualdad de derechos y oportunidades hasta el año 2011”.
• Políticas:
• Protección integral de la familia.

• Sociedad con conciencia social, valores éticos y morales.
• Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres
Según el Marco Estratégico del Gobierno Municipal Alteño, “esta área (el enfoque de
género) transversaliza con todos los lineamientos estratégicos, considerando a los grupos
más vulnerables, los cuales no pueden ejercer sus derechos de manera plena y necesitan
de servicios complementarios, que le permitan el goce de sus derechos y obligaciones”.
“Entre los grupos se menciona a los jóvenes, quienes se encuentran en proceso de

formación, en pleno inicio de sus actividades laborales, el ejercicio de su sexualidad, de sus
deberes y derechos ciudadanos, donde muchas parejas pasan a ser padres disminuyendo
sus oportunidades, o en el caso de madres solteras, que además deben cumplir un doble
rol. Aquellas mujeres, quienes con menor acceso a educación y capacitación, se ven
forzadas a acceder a ocupaciones más que a fuentes de empleo, mal remuneradas, sin
seguridad social, ni previsión social. Así mismo mujeres que sufren agresiones físicas y
11 Marco Estratégico HAMEA 2007-2011 pp68-69
36
psicológicas en su entorno familiar, las cuales sometidas por la dependencia económica,

se ven forzadas a mantener sus familias dentro de un entorno violento”
“Finalmente, se consideran otros espacios como participación, normativa y otros aspectos

que permitan generar nuevas y mejores condiciones de trabajo en cada uno de los grupos”.
Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género y generacional,

a través de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo la autoestima de
la mujer, generando alianzas estratégicas de sensibilización y concientización contra el
maltrato intrafamiliar, institucional y social.
3.3.2 Programas y proyectos
Considerando la importancia del área Género y Generacional, el PDM plantea 3 programas

y 9 proyectos que contribuirán a mejorar y elevar la relación en la unidad familiar y la
sociedad:
Programa de Asistencia Social para Sectores en Riesgo y Marginación Social
El Programa consiste en la implementación de los Servicios Legales Integrales

Municipales (SLIM’s) y la aplicación y difusión masiva de la Ley 2026 del Código Niño,
Niña y Adolescente, cuyos grupos generacionales son considerados Grupos Vulnerables,
su aplicación tiene un enfoque de prevención en todo el Municipio, el cual pretende la
atención integral de problemas relacionados con la violación de derechos, el maltrato de
niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos
relacionados con la violencia intrafamiliar, incluyendo la atención de padres jóvenes y
grupos de alto riesgo.
Por otro lado, es importante la ampliación de la cobertura de los Servicios Legales Integrales,
con enfoque de: Prevención y Calidad en la atención, acompañado por campañas de
sensibilización y educación ciudadana (difusión masiva), y seguimiento de casos Servicios
Legales Integrales y defensa del usuario de los servicios de salud.
Programa de Promoción de Cambios de Actitudes y Prácticas
El programa pretende influir en la población a través de talleres, y una serie de eventos

para lograra la sensibilización y difusión masiva de temas de género y generacional,
37
además de un esfuerzo especial en el tema de educación sexual, orientado a la población

joven del Municipio de El Alto.
Programas Proyectos
• Construcción de dos Casas Albergues para Mujeres y

Niños en Situación de Riesgo.
• Construcción de Centros Infantiles Integrales.

• Promoción de cambios de actitudes • Construcción de Defensorias de la Niñez y Adolescencia
y practicas Y SLIMs.
• Mantenimiento y Equipamiento DNA Y SLIM.

• Sensibilización y Difusión de Temas de Genero y
Generacional.
3.4. ARTICULACIÓN CON LOS OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DE LA DGGS
Objetivo de la Dirección de la DGGS
Incorporar en la gestión municipal el enfoque de género en los planes, programas y proyectos

que facilite a las mujeres acceso a oportunidades con equidad e igualdad, e ejercicio de los
derechos civiles, políticos, económicos y sociales que contribuyan a una mejor calidad de vida
de una familia sin violencia.
Unidad de promoción
Unidad de Atención Integral Unidad de la Mujer productora y participación política
ciudadana
Objetivo a
Objetivo
Objetivo Contribuir y promover el
Promover espacios de acceso a
Fortalecer el Servicio Legal ejercicio de los derechos
oportunidades económicas sin
Integral Municipal (SLIM) como civiles, políticos para
discriminación a emprendimientos
mecanismo de prevención promover y fortalecer el
productivos de mujeres que
y atención a la violencia empoderamiento político de
contribuyan a mejorar su calidad de
intrafamiliar. las mujeres alteñas en el
vida.
ámbito local.
38
4. ORIGEN Y COMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL QUE SE CONSTRUYE Y

CARACTERIZA A LA CIUDAD DE EL ALTO
No hay la menor duda de que la ciudad de El Alto es un conglomerado social con muchas
particularidades y que, de una u otra manera, podría decirse que se trata de un escenario social,
económico y cultural, no solo nuevo, sino expresión y resultado histórico de últimos procesos
económicos, sociales, políticos y culturales de nuestra realidad boliviana Aquí encontraremos
nuestras ventajas y desventajas, nuestros éxitos como nuestros fracasos, nuestras vacilaciones
y errores que, en definitiva, dieron forma a nuestra particular realidad nacional. Si aguzamos
la mirada y profundizamos investigaciones, tal encuentran los antropólogos vestigios y pruebas
reales en su búsqueda de explicar científicamente la historia de las civilizaciones y culturas por
las que transitó la civilización humana en la Ciudad de El Alto, encontramos, no cabe duda,
una riquísima veta que aún no ha sido, a nuestro juicio, suficientemente explorada y valorada,
porque con seguridad que aquí encontraremos respuestas y enseñanzas que esclarecerán
objetivamente nuestros conocimientos y preocupaciones en torno a nuestra realidad histórica
social, económica, política y cultural.
La ciudad de La Paz, como bien se sabe, se desarrolla como un centro económico, social y
político moderno. Aquí florecen grandes e importantes industrias, centros financieros como son
los Bancos, ligados a un comercio y mercados que interactúan con realidades del modernismo
continental y mundial. El aparato productivo que se instala y desarrolla en la ciudad de La
Paz, se nutre de flujos importantes de mano de obra provenientes del área rural. Se tuvo, ni
duda cabe, un período en el que la actividad de la ciudad y el campo interactúan positivamente,
aunque en el marco de ciertos límites.
El debilitamiento del aparato productivo, como en el período de las políticas del ajuste estructural,
junto al rápido empobrecimiento de las tierras cultivables, la aparición del minifundio y el surco
fundió, agravan las posibilidades de subsistencia de las familias campesinas empujándolas a
abandonar sus comunidades y pueblos en busca de mejores oportunidades en la ciudad que, sea
dicho de paso, también se produce una paralización y hasta retroceso de los medios productivos.
Bajo estas circunstancias, la mujer y el hombre que migran desde el área rural, quedan
prácticamente atrapada y atrapado en ese espacio de transición de una realidad feudal a una
realidad moderna, vale decir, no terminan de incorporarse a una forma de producción moderna
(capitalista) que debería ofrecerle la ciudad, pero tampoco puede volver al campo para retomar
su abandonada y atrasada (feudal) forma de vida.
40
Esta gran masa migrante del campo, se instala en la ciudad de El Alto y al no encontrar espacios
para incorporarse a formas de producción modernas, crea otros mecanismos de subsistencia, a
saber:
En los más de los casos, la familia migrante del campo se instala en esta joven ciudad transfiriendo,
en gran medida, todas sus propias particularidades, sus usos, costumbres y hábitos. Al interior de
esta familia, la mujer es reducida a todo lo que es la actividad doméstica y en medio de un fuerte
componente machista. Los hombres buscan trabajos eventuales y constituyen un verdadero
ejército de reserva de mano de obra artesanal cuyos ingresos son ínfimos y no cubren las más
elementales necesidades de la familia, por lo que la mujer busca otras formas de sobrevivencia
que le permitan apoyar a los ingresos familiares. Este hecho real, aún así sea impulsado por la
pobreza extrema, termina liberando a la mujer de su duro trabajo doméstico y la pone frente a
una nueva realidad laboral, abriéndole una verdadera escuela de conocimientos nuevos sobre la
vida y el mundo social diferentes a la de su vida rural.
Como no podía ser de otro modo, esta familia y con ella la mujer, son sujetos de profundos y
hasta inadvertidos procesos de transformación. Su realidad social, económica y cultural traída
desde el campo, al entrar en contacto con el otro mundo citadino, sufre cambios sustanciales en
sus formas de vida y de trabajo.
La principal vertiente de migración y asentamientos en la ciudad de El Alto, sin la menor duda,

es la proveniente del área rural, constituyéndose al presente en la base mayoritaria de la
conformación social en la ciudad de El Alto.
Otra vertiente de migración que se incorpora a esta conformación social alteña es aquella
proveniente de los centros mineros. Se trata de familias que fueron expulsadas como efecto de
la aplicación de las políticas de Ajuste Estructural (DS 21060) y cuya presencia deja su particular
sello en el tejido social que se forma en la joven ciudad de El Alto. La presencia de mujeres de
origen minero se destaca al interior de las organizaciones sociales como sindicatos y juntas
vecinales. Obviamente, la experiencia de lucha política, cultural, social y económica de estas
mujeres es un significativo y valioso aporte a la hora de dimensionar la acción y fortaleza de
lucha de la mujer alteña.
El deterioro del aparato productivo genera también un empobrecimiento de la clase media,

generando incluso preocupantes altos índices de desocupación en este sector social. Muchas
de estas familias de clase media, encuentran también un lugar en la joven y naciente ciudad de
El Alto, constituyéndose en otra importante vertiente social que aportará a dar forma a esa nueva
realidad social que se construye en la ciudad de El Alto.
41
La mujer campesina convertida en esa gran masa social de gremiales, comerciantes, artesanas,
etc., la mujer minera firme portadora de experiencias de organización y lucha, la mujer de clase
media con propios niveles de conocimientos y, finalmente, la mujer ligada a la naciente industria
fabril alteña, constituyen el escenario de la mujer alteña con sus propias particularidades, sus
reivindicaciones, su percepción de la presente realidad, sus demandas de orden inmediato e
histórico. Todas estas vertientes sociales diferentes y con propias cargas culturales, realidades
económicas, miradas y aspiraciones, hoy interactúan para converger en la construcción de una
particular realidad social de la ciudad de El Alto
Un amplio sector de mujeres provenientes del área rural hoy han tomado propias iniciativas
de trabajo y sobrevivencia reflejadas en la masiva presencia de la mujer alteña en el área
del comercio informal y requieren un inmediato apoyo a sus propias iniciativas para reforzar y
fortalecer su lucha, que rompiendo la opresión doméstica sale por propia decisión a desafiar
los espacios públicos, en busca de trabajo y una mejor calidad de vida. Está labrando, aunque
todavía en menor escala, con sus propias manos su emancipación como mujer, consciente o
incoscientemente.
Identificada esta realidad, no puede menos que comprometer el desarrollo de acciones de apoyo
para potenciar sus experiencias, reforzar sus conocimientos, económicos, culturales, sociales y
políticos para lograr su empoderamiento.
Estas son las particularidades que caracterizan a las mujeres que intervienen en la construcción
del Plan Estratégico: mujeres de base, mujeres migrantes aymaras y quechuas, mujeres migrantes
del sector minero, líderes y potenciales líderes de doce distritos, dirigentas de juntas vecinales
y juntas escolares, mujeres con pequeños emprendimientos productivos, mujeres madres con
hijos/as con discapacidad y mujeres trabajadoras del hogar. Mujeres que a la conclusión de
cada Taller de construcción, donde identifican sus problemas y formulan propuestas, eligen
una comisión de validación conformada por diez mujeres por distrito cuya misión será aprobar,
y presentar el Plan Estratégico al Ejecutivo Municipal, Concejo Municipal, Comité de Vigilancia
y base de organización para realizar acciones de vigilancia futura para exigir su cumplimiento.
42
IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y PROPUESTAS DESDE LAS MUJERES

D VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PARTICIPACIÓN POLÍTICA SITUACIÓN ECÓNOMICA
Menores ingresos impiden que las

Las mujeres son maltratadas Existe autolimitación de las mujeres puedan aspirar a una mejor
frecuentemente en las noches mujeres condición de vida
Las mujeres están en contra de Pocas oportunidades para acceder a

Falta de apoyo y orientación legal las mismas mujeres fuentes de trabajo
Distrito 1
Las mujeres que no tienen Autonomía

Maltrato en las Brigadas de Subordinación y sometimiento de económica seguirán sometidas a la
protección de la familia las mujeres impide su rol social pareja
La falta de empleo provoca No existen espacios de capaci- No existe mercados para los productos
maltrato a la mujer y maltrato tación en liderazgo para las de los emprendimientos de mujeres
infantil mujeres
No existe información sobre el

SLIM
Las mujeres salen a trabajar porque
Distrito 2
El maltrato a las mujeres se ve

como algo normal Cumplir con los roles del hogar no existe fuentes de trabajo para los
desmotiva la participación política hombres, pero aún no son reconocidas
No solo existe maltrato hacia la ni valoradas
mujer, también hay maltrato al
hombre
Las mujeres no son valoradas No hay fuentes de trabajo (existe la

Maltrato a las mujeres por los hombres dentro de las necesidad de trabajar padre y madre
organizaciones sociales con bajos salarios)
Falta de información y Poca participación de las mujeres Falta de fuentes de trabajo para las
conocimiento de las leyes que en las Asambleas de las juntas mujeres
protegen a la mujer vecinales
Los medios de comunicación La falta de ingresos económicos genera

alientan la violencia hacia las Discriminación entre mujeres mayor pobreza en las mujeres
mujeres
Distrito 3 y 12
Actualmente las familias se La mujer se autolimita para ejercer Falta de oportunidades para capacitarse
destruyen más que antes un cargo técnicamente
Elección perpetua de dirigentes

no permite trabajo orgánico y la
promoción de nuevas líderes
Falta de apoyo a unidades productivas
Violencia dentro de la familia
Existe discriminación generacional familiares y asociaciones de
provoca abandono por mujeres y
en la Dirigencia productoras
hombres en los hogares
Las mujeres no ejercen control

social a sus organizaciones que
las representan
43
Violencia Intrafamiliar Participación política Situación Económica

No hay decisión propia de las
La mujer sufre violencia y la mujeres, deben pedir permiso Para las mujeres productoras no
familia (los niños y niñas) para asumir un cargo a sus existen mercados
Distrito 4
parejas
La cultura de El Alto es machista, Las mujeres son tímidas no No existe financiamiento para pequeños
es difícil trabajar con los hombres pueden hablar en público productoras de mujeres
Se sufre maltrato por parte de la Las mujeres sufren acoso político Las microfinancieras exigen muchos
Brigada cuando te piden pruebas por parte de dirigentes varones requisitos y garantías
de violencia
Las que sufren maltrato no

denuncian y no saben afrontar La mujer tiene que dejar el hogar y
Falta de participación de
el problema por falta de buscar trabajo con un sueldo bajo y
las Autoridades femeninas
conocimiento de instituciones u los niños también salen a trabajar para
(concejalas)
organizaciones donde ayudan o ayudar a la familia
apoyan en el tema de violencia
El trabajo de las mujeres no es Las artesanas realizan diferentes
Falta de apoyo a las mujeres
valorada y por eso debe sufrir prendas pero no es valorada la mano
líderes
violencia por parte de su pareja de obra
Falta de participación de las La falta de dinero es un gran problema

Desconocimiento de leyes que mujeres de base genera que no para muchas familias lo que hace que
protegen a la mujer exista representación femenina. los hijos/as dejen de estudiar
Distrito 5
La discriminación a la mujer en las

juntas vecinales y en diferentes
Las mujeres sufren violencia den- ámbitos sociales, es debido al
tro los hogares machismo que es fomentado
desde el hogar.
En las organizaciones de las Las microfinancieras e instituciones

juntas vecinales, juntas escolares, privadas que otorgan créditos, provo-
y otras no dejan participar a la can violencia entre las mujeres
Las mujeres que trabajan sufren mujer, se crítica cuando una mujer
violencia pide la palabra.
No se valora los logros de la mujer

dirigente en la Junta Vecinal
La subordinación y el sometimiento El espacio profesional está manipulado

impide la participación de la mujer no existe oportunidad
en la sociedad
Abandono de los hijos por buscar
trabajo
Distrito 6
Las mujeres sufren violencia en

sus hogares La crisis económica obliga a hombres
Existe sometimiento para la toma y mujeres a trabajar y no cuentan
de decisiones con lugares donde dejar a los hijos en
horarios de trabajo
Por falta de trabajo se desintegra la

familia y existe abandono de niños
44
Existe mayor violencia Falta de oportunidades en Falta de proyectos para grandes

psicológica, física y sexual espacios políticos empresas que generen empleo
Distritos 1, 2 y 6
Existe discriminación hacia la Falta de asesoramiento a la productora

Las mujeres sufren Acoso y
mujer en las instituciones y otros alteña (a nivel de mercados, calidad de
violencia política
espacios. productos y acceso a financiamiento)
Las mujeres sufren injusticias
ante entidades públicas que Sufren violencia política por parte Falta de acceso a la capacitación
de los funcionarios públicos. técnica
atienden la violencia.
Existe baja autoestima en las
Existe mucha violencia hacia los mujeres y temen sufrir censura de
miembros de la familia la población
Las mujeres no participan en el

Existe discriminación dentro y ámbito público por cumplir roles
fuera de la familia domésticos
La situación de pobreza y la
Distrito 7 y 11
carencia económica de la mujer Si la mujer participa puede afectar

crea conflictos y rupturas de la a la familia
familia Falta de empleo para las mujeres
La falta de confianza y apoyo de la
Falta de comunicación en las pareja produce miedo al momento
familias provoca la violencia de ejercer un cargo
La Violencia se manifiesta en la
familia existe ruptura de valores
sociales
Existe baja autoestima en las
Existe mucha violencia hacia los mujeres y temen sufrir censura de
miembros de la familia la población
La mujer sufre violencia económica (no
La mujer sufre violencia física, Existe poca participación de las genera recursos y debe vivir sometida
psicológica y sexual mujeres en las juntas vecinales a la pareja)
Existe mucha discriminación por Existe mucha discriminación por No se reconoce el trabajo doméstico
ser mujer ser mujer
Por miedo a la desintegración Existe rivalidad y critica entre Los emprendimientos de las mujeres
de la familia, no se denuncia la mujeres lo que ocasiona la falta no tienen mercados
violencia de unidad
Distrito 8
Cohibición de las mujeres dentro Falta de interés en la capacitación No existe apoyo financiero para los
del hogar de derechos emprendimientos
Miedo a participar y hablar en No existe fuentes de trabajo seguros
Discriminación de género público para las mujeres
Ausencia de organización de Discriminación de parte de los Las mujeres deben trabajar más horas
mujeres en los distintos distritos hombres a las mujeres líderes por menos salario
No existe servicio legal integral El factor económico influye para Menos ingresos y más problemas en la
que atienda la violencia participar políticamente familia
45
Existe discriminación a las Para las mujeres productoras no existe

No existe SLIM para denunciar, mujeres en la participación política el mercado
en Juntas Vecinales
Sufren violencia de parte de las Poca participación de las mujeres Falta de fuentes de trabajo
Brigadas y la Policía en organizaciones sociales
Distrito 10
No hay justicia para las mujeres, Las mujeres tienen miedo de

existe mucha burocracia en Crecimiento del comercio informal
hablar en público
juzgados y fiscalía
Existe mucha corrupción en las Falta capacitación en leyes y No existe informacion sobre microfinan-
Defensorías, servicios integrales derechos de las mujeres cieras de crédito
y entidades públicas
Existe machismo y humillación Las mujeres con discapacidad no No existen fuentes de trabajo para
hacia las personas con pueden ejercer cargos públicos personas con discapacidad existe
discapacidad por temor a la discriminación mayor pobreza que afecta a la familia
Familias con hijos/as con Discapacidad
Las Mujeres sienten soledad y No acceden a las fuentes de trabajo por

amargura falta de calificación y oportunidades
Existe discriminación de parte las madres con hijos con discapacidad

de la sociedad y la familia a las
Las madres con hijos no trabajan por cuidar a los niños.
mujeres con discapacidad,
discapacitados tienen baja
autoestima
Existe machismo y humillación No existen fuentes de trabajo para
hacia las personas con personas con discapacidad existe
discapacidad mayor pobreza que afecta a la familia
Las Mujeres discapacitadas No existe apoyo económico a las

sufren violencia mujeres con bajos recursos
La falta de recursos económicos

acelera la Migración a la ciudad de El
Alto de mujeres jóvenes.
La falta de conocimiento de ley de

El incumplimiento de tareas trabajadoras del hogar sostiene la
domesticas provoca sanción de explotación de parte de sus patrones
parte de los hombres y patrones
Falta de recursos para su
profesionalización
La falta de apoyo y cobijo aumenta el

horario de trabajo de las trabajadoras
del Hogar.
46
Falta de información sobre los Existe discriminación entre Ausencia de mercado fijos
SLIM mujeres
Mujeres productoras norte
Existe maltrato de funcionarios Miedo en la expresión frente a un Las mujeres no tiene apoyo del
públicos a usuarias determinado grupo gobierno central y municipal
Las mujeres no tienen tiempo

Violencia en general porque debe n cumplir con roles
en el hogar
Discriminación de parte de los No se valora los productos realizados

Discriminación de género por las artesanas alteñas
hombres
Ausencia de organización de El factor económico influye para

mujeres en los distintos distritos participar políticamente
Mujeres no ejercen los cargos

Mucha violencia hacia las mujeres Desocupación laboral
dentro de las organizaciones
Mujeres productroas Sud
Existe mucha timidez en las No tenemos mercados para productoras

mujeres productora
Existe mujeres maltratadas a Discriminación en las juntas

pesar de su ingreso económico No hay fortalecimiento en rubros
vecinales, no hay tiempo para
propio especializados
ejercer los cargo
No hay capital de arranque para

productores
47
FORMULACION DE PROPUESTAS Y LINEAS DE ACCION
D Propuestas Líneas de Acción

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LINEA DE ACCION
Los Servicios integrales deben atender las 24 horas
Capacitación sobre derechos y Violencia intrafamiliar - Implementar el Servicio Integral de
Cursos de capacitación sobre VIF a quienes, trabajan Violencia Intrafamiliar
con este tema, Brigada de la Familia, Policia, Jueces y - Capacitación a los operadores públicos
Fiscales que intervienen en la atención y
Los profesionales deben calificar para trabajar en VIF prevención de la violencia intrafamiliar
Capacitación a los hombres sobre el Violencia - Implementar servicios integrales para
intrafamiliar la atención de la violencia intrafamiliar
- Investigación
Creación del servicio legal integral en el distrito - Programa de sensibilización sobre la
VIF
Estudio sobre las consecuencias sociales en las
familias desintegradas por la Violencia intrafamiliar
Distrito 1
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Se debe promover voluntad y decisión en las mujeres
para su participación
Informar sobre procesos administrativos en gestión - Capacitar sobre los derechos civiles y
municipal políticos a las mujeres
Impulsar la participación de las mujeres

ECONÓMICA
Fuentes de trabajo (medio tiempo y tiempo completo),
mejor salario para mujeres - Promover la igualdad de oportunidades
de mujeres
Calificar por meritos y no coteo en entidades públicas - Cualificar y promocionar a mujeres
productoras
Promoción de productos por Programas de TV y Radio
Violencia Intrafamiliar
Servicios integrales en el distrito
- Atención del VIF con un equipo
Capacitación sobre derechos y Violencia intrafamiliar Multidisciplinario calificado
- Capacitación a los operadores públicos
Albergue para mujeres que sufren violencia que atienden la violencia intrafamiliar
- Campañas permanentes de prevención
Debe existir buena atención en brigadas, servicios sobre el VIF
Distrito 2
integrales y defensorías
Participación Política
Impulsar la participación de las mujeres - Capacitar a líderes comunitarias
Económico
Talleres técnicos en horarios disponibles para las
mujeres - Información sobre diferentes
instituciones de capacitación técnica
Igual pago por igual trabajo entre hombres y mujeres
48
Trabajar identidad y autoestima de las mujeres
- Desarrollar acciones de capacitación
Modificaciones a la Ley 16 74 en el marco de la NCPE en VIF
Información sobre entidades que reciben denuncia de - Incidencia en políticas públicas
violencia - Fortalecer los recursos humanos de
los SLIMs
Servicios integrales con profesionales capacitados / - Desarrollar acciones de capacitación
atención con calidad en derechos sexuales y reproductivos
Capacitación en Derechos sexuales y reproductivos
Distrito 3 y 12
Participación política
Organizarnos entre mujeres
Capacitación recuperando el rol dirigencial (revisión de
estatutos ) ejercer el control social - Organización de espacios de debate y
reflexión
Promocionar nuevas líderes jóvenes - Capacitación de líderes comunitarias
Información liderazgo sobre la NCPE y leyes - Asesoramiento a mujeres líderes
Control social a las organizaciones sociales
Económica
Talleres de artesanía - Implementar centros de capacitación
Capacitación técnica técnica
Acceso a crédito - Información sobre mercados y
Capacitación en información sobre mercados locales y entidades de crédito
externos
Conocer los derechos y leyes que las amparan en
temas de violencia
Elevar la autoestima - Desarrollar acciones de capacitación
Reconocer que las mujeres somos responsables de en VIF
cambiar y equilibrar los roles a partir de la educación de - Desarrollar campañas permanentes de
los niños prevención a la VIF
Campañas de información para la prevención de la multisciplinario de profesionales
familia estables en los SLIMs
Creación de un Servicio Legal Integral de atención a
la violencia, con todos los servicios y personal calificado
Distrito 4
Capacitación y orientación en gestión municipal
- Capacitación de líderes comunitarias
Talleres de capacitación de Oratoria y Liderazgo
Seminarios y talleres a familias
Económica
Apertura de mercados locales y externos
Capacitación en el manejo de organización y
administración - Promoción de productos
La casa de la mujer se convierta en un espacio - Centros de capacitación técnica para
de capacitación técnica para promover unidades mujeres
productivas - Información sobre mercados y
entidades de crédito
Un sistema de información con fondos de apoyo
Convenio con micro financieras
49
Los trámites de denuncia sobre violencia, asistencia
familiar deben ser gratuitos
Trabajar la equidad en las familias para valorar la - Desarrollar acciones de capacitación
capacidad de las mujeres en VIF
Informar sobre los SLIMs y hacer lo posible para que se - Fortalecer la Red de Atención y
expanda por muchos lugares Prevención de la Violencia Intrafamiliar
Crear instituciones que ayuden a las mujeres que sufren multisciplinario de profesionales
violencia con ayuda psicológica estables en los SLIMs
Fortalecer el SLIM con profesionales que hablen

aymara
Las autoridades femeninas (concejalas) deben trabajar
de cerca con la población
Impulsar a las mujeres para que participen en las
decisiones gubernamentales
Concientizar a las mujeres a salir y ejercer su liderazgo
Talleres de capacitación dirigido a las mujeres para
promover la participación política con espacios - Capacitación de líderes comunitarias
recreativos para niños (guarderia) (oratoria)
Distrito 5
- Espacios de debate y reflexión sobre la

Talleres y seminarios en las diferentes zonas, en participación política de mujeres
colegios, instituciones públicas y privadas acerca de la
equidad de género
Las mujeres debemos autovalorarnos como somos,

difundir nuestros derechos
La capacitación en el campo político y sindical por

representación a nivel de organización
Económica
Capacitaciones artesanales e inclusión laboral en
entidades públicas y privadas (microempresas)
Apertura de Ferias distritales para promocionar los

productos
- Cualificación de las mujeres
Proyectos para dotación de materiales y equipamiento productoras
de maquinas - Promoción de productos
- Información sobre mercados y accesos
a créditos
Capacitación para la calificación de mano de obra - Organización de ferias para la
promoción de productos
Búsqueda de financiamiento para organizaciones de
mujeres
Salario justo para mejorar la economía de la familia
Organización de productoras mujeres del distrito
50
Capacitación a hombres y mujeres sobre el SLIM - Acciones de capacitación sobre el VIF
- Programas de prevención de la
Mejorar la comunicación entre hombres y mujeres violencia
Informar a los hombres sobre los derechos sobre las - Espacios de debate y reflexión
Distrito 6
mujeres
Económica
Igualdad de oportunidades en el trabajo y salario
Apertura de fuentes de empleo - Capacitación y calificación de
productos
No existe fuentes laborales para los profesionales por - Creación de redes productoras de
eso se incorporan a la política mujeres
Debemos tener un buen perfil profesional para dar buen
servicio
La Ley sancione a los agresores y la violencia - Fortalecimiento de la dirección de
género
Fortalecer a la Dirección de Género para que se - Incidencia en la Ley 1674
identifique con las mujeres - Programas de prevención
Distrito 1,2 y 6
Escuela de Formación política gratuita - Capacitación en liderazgo
Económica
Elaborar proyectos para la creación de empresas para
incentivar la producción nacional
- Fortalecimiento de grupos productivos
Capacitación técnica para productoras de mujeres
Acceso a la capacitación sin discriminación de edad, - Capacitación técnica
sexo e instrucción escolar - Apoyo a emprendimientos de mujeres
Dotación de material e insumos de capacitación
Centros de capacitación y orientación - Acciones de capacitación en VIF
Programas de prevención a nivel del municipio
Generar capacitación en las unidades educativas a
estudiantes y padres de manera conjunta
Capacitación (autoconfianza en sí mismas)
Distrito 7 y 11
Capacitación a las mujeres para perder el miedo - Capacitación en liderazgo (derechos

civiles y políticos)
Se debe capacitar a los hombres y mujeres para que - Acciones de sensibilización a hombres
valoren la capacitación de las mujeres - Fortalecer a líderes mujeres
Charlas en parejas para entender la redistribución de
responsabilidades dentro del hogar
Económica
Generación de fuentes de trabajo
Apoyo a los emprendimientos productivos de las - Fortalecimiento de mujeres productoras
mujeres de manera directa
51
Creación de un SLIM con personal calificado y

sensibilizado en la atención
Exista orientación a la pareja - Atención del VIF

- Estrategias de comunicación para la
Romper el ciclo de la violencia a través de la prevención del VIF
comunicación
Consejeros matrimoniales con profesionales psicólogos
Capacitación a las mujeres en Oratoria, liderazgo y

autoestima
Promover mayor participación de mujeres en las juntas

vecinales y espacios de decisiones - Capacitación a líderes
- Acompañamiento en campo a líderes
- Estrategias de trabajo con parejas
Concientizar a los varones dirigentes
Distrito 8
Generar espacios para las mujeres donde puedan

capacitarse (como las sedes de las juntas vecinales)
Económica
Se debe impulsar y fortalecer las mujeres en el área

productiva
Busqueda de mercados
Convenio para obtener créditos con el Gobierno

- Capacitación técnica (con guarderías)
- Promoción de productos
Promoción y publicidad de productos realizadas por las - Información sobre microcréditos
mujeres - Fortalecimiento de mujeres productoras
Información sobre la obtención de financiamiento o

capitales de arranque
Capacitación especializada (costos, mercados y

transformación de productos)
Económica
discapacidad
- Fortalecimiento de mujeres productoras

Mujeres con
hijos con
con discapacidad
Emprendimientos productivos con guarderías - Información sobre apoyo financiero
a emprendimientos de mujeres con
discapacidad
Crearse un fondo de apoyo para el desarrollo laboral
52
Una casa albergue para mujeres en el D-8

Creación de un SLIM en el Distrito 8 con personal
calificado, sensible y médico forense
Programas de sensibilización a hombres maltratadores
Coordinación y trabajo informativo a policías y Brigadas

- Implementar el servicio Legal Intgegral
Municipal SLIMs para garantizar la
Profesionales competentes y sensibles atención del VIF.
- Sensibilización y capacitación a
Información a jóvenes de colegio sobre maternidad operadores públicos
temprana , educación sexual y embarazo adolescente - Incidencia en leyes
- Acciones de control y vigilancia social
Revisar la Ley 1674 para complementar las sanciones - Programas de prevención del VIF
Exigir al Viceministerio de Igualdad de Oportunidades - Construcción de albergues transitorios
que cumplan sus responsabilidades y promuevan leyes
que favorezcan a las mujeres para cambiar la violencia
Distrito 10
Exigir la institucionalidad de la Dirección de Género , los

SLIM y las operadores de la Casa de Albergues
Talleres de autoestima en las zonas - Capacitación a líderes comunitarias

Capacitación en Sindicalismo y liderazgo - Estrategia de comunicación para la
Conocimiento de derechos y respeto a los derechos difusión de los derechos
Económica
Búsqueda de mercados
Apertura de ferias - Promoción de productos
Asesoramiento a unidades productivas de mujeres
- Capacitación y cualificación de las

Capacitación Técnica actualizada mujeres productoras
Prestamos económicos con intereses bajos convenio - Información sobre mercados locales,
con ONGs nacionales e internacionalesy
entidades de crédito
Económica
Casa de la Mujer (albergue transitorio para migrantes

jóvenes)
- Crear el albergue transitorio para
Plan de difusión de su ley y derechos de las mujeres con capacitación técnica
trabajadoras y los derechos laborales - Fortalecimiento de mujeres productoras
- Difusión de derechos económicos
Casa de albergue para fines de semana con
capacitación
53
Los profesionales de los SLIM deben tener vocación de
servicio
- Fortalecer los recursos humanos de
Mujeres Productoras del Norte
Presencia de SLIM en cada distrito

los SLMs
Mayor información para evitar la violencia - Atención del VIF
Construcción de albergues para mujeres y niños que - Capacitación sobre el VIF
sufren violencia - Programas de prevención del VIF
Talleres de capacitación en derechos
Participación Política
Capacitación mediante cursos y talleres de
fortalecimiento a las mujeres - Capacitación en Liderazgo
Trabajar en la familia para un acuerdo con la pareja - Fortalecimiento de mujeres líderes
- Sensibilización a hombres (trabajos
Valorarnos como mujeres y entre mujeres con parejas
Tener nuestro recurso económico propio
Económica
Organización de mujeres productoras en cada distrito
Contar con mercados fijos para exponer nuestros - Creación de una Red de mujeres
productos para tener un ingreso mínimo productoras
Solicitar capitales de arranque y que nos ayuden a - Promoción de productos
promocionar los productos - Incidencia en leyes crediticias para
mujeres
Capacitación a mujeres productoras
Potenciar empresas familiares
Mujeres productoras del Sud
Ejercer los derechos

Capacitación, concientización autoestima, derechos - Acciones de capacitación en VIF
- Creación de una casa de albergue para
Información y orientación en trámites mujeres
Información sobre derechos
Casa albergue para mujeres
Asesoramiento e información en trámites de gestión
municipal a mujeres dirigentes iníciales - Fortalecimiento de mujeres líderes
Capacitación en derechos - Capacitación en liderazgo
Apoyo al Directorio (organizativo)
Económica
Innovación
Búsqueda de mercado
Capital
Espacio permanente para ventas - Promoción de productos
Mercado externo - Información sobre mercados
Acceso a créditos - Capacitación y cualificación de
Información constante de espacios de mercado productos
Capacitación en la calidad de productos

Información de mercados
54
5. PLAN QUINQUENAL (2010-2014)

El plan quinquenal para la dirección de Género del Municipio de El Alto está elaborado sobre
la base del análisis de contextos económicos, sociales y culturales que es parte integrante del
enfoque de desarrollo sostenible, sin descuidar las actuales posturas teóricas respectos de los
tres temas base de este documento. Todo este trabajo con la expectativa de aportar y otorgar un
valor adicional respecto de la problemáticas identificadas y de los logros pensados.
5.1 OBJETIVOS DEL QUINQUENIO
4.1.1 Fin
En el marco del enfoque conceptual resumido en los antecedentes, el Plan está enmarcado
dentro un fin general reconocido como:
Mujeres organizadas como actoras sociales en el ámbito municipal con incidencia en

la planificación, definición de presupuestos, de políticas económicas y sociales en el
Municipio.
Donde su principal indicador objetivamente verificable es:
Las mujeres alteñas han mejorado su calidad de vida en los ámbitos político, personal
y económico.
4.1.2. Propósito
Para este cometido se ha considerado relevante e importante el definir un propósito y su

indicador que permita conocer el resultado directo de la utilización de los componentes en
el Municipio de El Alto, así se tiene:
Propósito Indicadores objetivamente verificables
Entre el 2010 y el 2014 las mujeres del Municipio, que

han sido usuarias de los servicios que brinda el Plan,
han cambiado positivamente su situación y condición
en los ámbitos de la violencia intrafamiliar, participación
Se ha contribuido al empoderamiento de las mujeres política y acceso a oportunidades económicas.
del municipio de El Alto.
Entre el 2010 y el 2014, en el Municipio de El Alto,
se han incorporado y ejecutado en el presupuesto
municipal al menos 3 programas y 12 proyectos a favor
de las mujeres y la equidad de género.
55
4.1.3 Componentes
Componente Objetivos en el Quinquenio Indicador Objetivamente verificable
Entre el 2010 y el 2014 en el municipio de El Alto

Se ha disminuido la incidencia de la
Violencia Intrafamiliar el porcentaje de casos de violencia intrafamiliar
contra las mujeres ha disminuido.
Entre el 2010 y el 2014 en el municipio de El

Se ha incrementado la participación
Participación Política Alto el porcentaje de mujeres que ocupan cargos
de las mujeres en los espacios de
de las Mujeres de decisión en las organizaciones sociales e
toma de decisión.
instituciones se ha incrementado.
Entre el 2010 y 2014 se ha establecido la red

Se ha cualificado y promocionado a
de productoras que facilitan su incorporación al
mujeres productoras
mercado.
Mujer productora
Se ha incrementado los
Entre el 2010 y el 2014 en el municipio de El Alto
conocimientos a mujeres
el porcentaje de mujeres mejoran sus unidades
productoras en la calidad de su
artesanales y productivas.
producto
5.2 RESULTADOS ESPERADOS POR AÑO
5.2.1 Violencia intrafamiliar
Línea de acción 2010 2011 2012 2013 2014
El Gobierno
Los SLIMs se Los SLIMs se
Municipal de
El Gobierno 5 SLIMs han constituido han convertido
El Alto ha
Atención Municipal ha atienden en un referente en uno de los
contribuido a la
Integral a ampliado a 4 con calidad y para la atención principales
construcción de
la Violencia los SLIMs y los calidez los casos de la violencia actores en la
una cultura de
Intrafamiliar ha equipado y de violencia intrafamiliar lucha contra
la no violencia
fortalecido. intrafamiliar para las mujeres la violencia
contra la mujer y
alteñas. intrafamiliar.
familia.
56
Línea de
2010 2011 2012 2013 2014
acción
Se ha
establecido un
El Gobierno
mecanismo de
Las mujeres Municipal ha
articulación,
líderes formadas liderado y
seguimiento a
han organizado El GMEA lidera coordinado
la intervención
acciones de lucha el mecanismo acciones de
de la VIF con
contra la de articulación coordinación,
el sistema de
El Gobierno violencia y seguimiento a seguimiento en
salud, policía,
Municipal ha intrafamiliar en la VIF la prevención
Jueces, fiscales
implementado sus Distritos, con
y la DGGS del
acciones de organizaciones El Gobierno Instituciones
Prevención GMEA.
información, o instituciones, Municipal ha que trabajan la
de la
capacitación y con el apoyo constituido temática para
violencia El Gobierno
sensibilización del Gobierno al menos 4 la erradicación
intrafamiliar Municipal ha
sobre el ejercicio Municipal. instancias de de la violencia
promovido
de los derechos debate y intrafamiliar.
al menos 4
con perspectiva Se ha establecido reflexión sobre
procesos de
de género. un mecanismo de los avances en Se ha
Cualificación
control social y la erradicación contribuido en la
a operadores
participación con de la violencia construcción de
del SLIM para
organizaciones intrafamiliar. una cultura de
fortalecer
sociales institu- prevención de la
atención y
cionalizadas violencia en la
prevención de
familia
la violencia
intrafamiliar.
5.2.2 Principales Líneas de Acción
Atención a la violencia intrafamiliar
• Garantizar la atención de la VIF con un equipo multidisciplinario de profesionales

estables en los SLIMs
• Fortalecer los recursos humanos de los SLIMs
• Ampliar el equipamiento de los SLIMs para garantizar adecuada atención
• Implementar un sistema de información para la toma de decisiones y el estudio de la
casuística de la VIF.
Prevención de la violencia intrafamiliar
• Desarrollar estrategia de comunicación sostenibles
57
• Desarrollar acciones de capacitación en VIF

• Desarrollar campañas permanentes de prevención a la VIF
• Fortalecer a los operadores/as
• Sensibilizar al personal del Gobierno Municipal
• Fortalecer la Red de Atención y Prevención de la Violencia intrafamiliar
5.2.3 Participación política
Línea de acción 2010 2011 2012 2013 2014

Se ha cualificado
Se han
Se han y desarrollado
Se ha ampliado ejecutado 4
ejecutado 4 nuevos
a 4 los procesos procesos de
procesos de liderazgos
de capacitación capacitación.
capacitación. femeninos
para que las
Se han
demandas y Se han
construido e Se han Se han
las propuestas ejecutado al
implementado al desarrollado ejecutado al
Capacitación de las menos 4
menos 2 centros al menos 2 menos 4
mujeres sean estrategias para
y procesos de acciones de estrategias para
incorporadas la incorporación
capacitación incidencia para la incorporación
al PDM y las de mujeres
el cumplimiento de mujeres
políticas sociales líderes en los
de las demandas líderes en los
del Gobierno espacios de
incorporadas en espacios de
Municipal decisión en el
el PDM decisión en el
ámbito público.
ámbito público.
Línea de acción 2010 2011 2012 2013 2014
Se han dado
cambios en
las actitudes
positivas de las
Se han Se ha organizaciones
Se ha El Gobierno
implementado implementado e instituciones
implementado Municipal
acciones de una sociales hacia
una estrategia facilita la
motivación e estrategia de la participación
de comunicación realización
información comunicación política de las
Difusión sobre la de acciones
sobre la sobre la mujeres.
importancia de públicas para
importancia de importancia de
la participación apoyar los
la participación la participación La población
política de las liderazgos
política de las política de las valora e incorpora
mujeres. femeninos.
mujeres. mujeres. mujeres en
cargos
directivos de sus
organizaciones e
instituciones.
58
Para el subcomponente de capacitación
• Capacitar a líderes comunitarias difusoras de derechos civiles y políticos

• Capacitar al personal del Gobierno Municipal
• Capacitar con el enfoque de educación de adultos
• Acompañar y fortalecer a las mujeres en las prácticas de campo
Para el subcomponente de información y sensibilización
• Elaborar una estrategia de comunicación que organice los procesos de difusión.

• Conformar una Red, Foro o espacios de debate y reflexión sobre los avances en la
participación política de las mujeres del municipio
5.2.5 Mujer productora
Línea de acción 2010 2011 2012 2013 2014

El Gobierno
Municipal de
Capacitación Se ha Se ha El Alto ha
implementado e implementado Se capacita y Se fortalece la contribuido en la
Se ha cualificado iniciado proceso un centro de promociona la asociatividad de organización
y desarrollado de capacitación formación asociatividad las mujeres por de una Red de
las habilidades para cualificar integral para de las mujeres rubros productoras
de las mujeres a mujeres las mujeres productoras para facilitar su
productoras productoras productoras incorporación al
mercado
Línea de acción 2010 2011 2012 2013 2014
Se desarrollan Se ha
al menos 3 contribuido a
estrategias y la promoción
para promover el e inserción
desarrollo de los Se establece de productos
Se identifican emprendimientos
Se ha construido económicos de un sistema de calificados al
al menos 4 1 espacio de información mercado
demandas con las mujeres
promoción, de captura
potenciales en
Difusión difusión y de mercados El Gobierno
el mercado, se El Gobierno
comercialización y acceso al Municipal de El
promociona Municipal de
y difunde para las mujeres El Alto ha financiamiento Alto incorpora
productoras de capital de el enfoque
productos incorporado trabajo de género en
el enfoque de las políticas
género en la y programas
oficialía mayor de desarrollo
de desarrollo productivo
productivo.
59
Para el subcomponente de capacitación
• Procesos de capacitar y cualificación de productos

• Capacitación sobre derechos económicos
• Fortalecimiento de emprendimientos dirigidas por mujeres
Para el subcomponente de difusión
• Promoción de productos hecho por mujeres

• Información sobre mercados
• Organización de Ferias para la promoción de productos
• Conformar una Red de mujeres productoras alteñas.
6. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
Entendiendo a las Políticas como las declaraciones de las áreas dentro de las cuales se orientan
o encauzan el pensamiento para la toma de decisiones, y que éstas sean congruentes con los
objetivos y contribuyan a su cumplimiento; es que se plantean las siguientes para el trabajo
dentro el Municipio.
6.1 POLÍTICAS
6.1.1 De carácter geográfico
• Todas las acciones en torno al servicio que se preste, se realizarán a mujeres que
vivan en el Municipio, considerando las excepciones que emerjan.
• Las acciones de intervención deberán ser realizadas en todos los distritos del Municipio.
6.1.2 De carácter organizacional
• Las POAs deberán ser consistentes en función de la planificación quinquenal,

respetando los objetivos, acciones, actividades y presupuesto de los componentes
estratégicos12.
12 Violencia Intrafamiliar, Mujer Productora y Participación política de la Mujer.
60
• El nivel jerárquico que dirija las acciones de los tres componentes no deberá estar por
debajo del nivel de Dirección.
5.1.3 De carácter financiero
• Se contará con un sistema de información técnico-financiero que permita mostrar

a beneficiarios/as, población, instituciones u otros la transparencia en los gastos
realizados y los resultados alcanzados.
• Los procesos de utilización de recursos, descargo de fondos, procesos de adquisiciones
de bienes y servicios, sistemas de administrativos y contables, procesos de control
interno, así como la carga y niveles de responsabilidad, deberán estar sujetas a las
normas de la Ley 1178 SAFCO. Los acuerdos y convenios con financiadores externos
también deberá respetar la ley boliviana vigente, salvo excepciones que estén
marcadas específicamente en los Convenios.
6.2 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
6.2.1 Enfoque integral
Se define como estrategia de intervención a los tres pilares temáticos donde se realizarán
las acciones, se desplegarán recursos y se obtendrán resultados que luego puedan ser
evaluados. Por el enfoque hacia la ejecución de las políticas de desarrollo municipal y
particularmente las políticas de Desarrollo Humano, a continuación se define los tres
componentes de trabajo conjuntamente con su declaración como objetivo dentro el
quinquenio y su indicador.
La búsqueda de resultados ligados a los objetivos planteados para el quinquenio dentro de

cada componente no podrán darse si antes no se define la manera en que estos elementos
interactúan entre sí.
En esta dirección es que se considera como variables críticas la participación de la mujer

en espacios de decisión y el ejercicio de sus derechos civiles. Estos dos elementos deben
ser desencadenados bajo la mirada educativa de adopción de conocimientos sobre la
base de la continua, creciente y profunda capacitación13.
13 Investigaciones demuestran que el camino inverso también puede ser recorrido por las mujeres en su empoderamiento. Vgr Monas-
terios y Tapia 2001.
61
7. ESCENARIO REAL, DESAFIOS Y PROYECCIÓN DEL PLAN

ESTRATÉGICO
No estamos ni debemos olvidar el escenario objetivo que se abre en la ciudad de El Alto, sus
distritos y juntas, vecinales como parte de la dinámica de la presente coyuntura económica,
social, política y cultural que vive hoy Bolivia. Ningún plan, propuesta o emprendimiento, por muy
pequeño que sea este, se podrá implementar, desarrollar y potenciar, al margen de los avances,
contradicciones, ascensos y depresiones de los actores sociales, acaso incluso retrocesos
en el inmediato devenir de la construcción, enfrentamiento y real implementación de la actual
conducción nacional, llamado genéricamente como “Proceso de Cambio” que caracteriza a la
presente coyuntura política boliviana.
El Plan Estratégico de la Dirección de Género elaborado como parte y respuesta a las

aspiraciones y demandas puntuales como inmediatas de las mujeres del municipio de la ciudad
de El Alto, se implementará, desarrollará y potenciará en este escenario; por ello, al momento
de planificar y trazar tareas para poner en marcha la DEVOLUCIÓN de todos los contenidos:
visión, objetivos, metas, etc., deberemos tener el cuidado de no sólo crear profunda conciencia
y comprensión respecto al Plan Estratégico, sino una objetiva apropiación por parte de este
importante componente social de la ciudad de El Alto, para que lo asuma e incorpore, como parte
sustancial e irrenunciable de sus aspiraciones reivindicativas en el amplio accionar y lucha de la
colectividad alteña.
Estamos pensando que nuestro Plan Estratégico no debe quedar como simple y efímera
preocupación pasajera y coyuntural, sino que por el contrario, pretendemos que se convierta en
el cimiento de un verdadero Programa de Lucha de las Mujeres Alteñas y que al enriquecerse
en los actuales y venideros procesos que hoy caracterizan a la dinámica boliviana, sea pues
un centro organizador y movilizador de las mujeres, con capacidad de crear espacios donde
puedan construirse líderes armadas de amplios conocimientos y sólida experiencia política,
aprovechando y rescatando la macro dinámica de lucha política, social, económica y cultural que
hoy vive Bolivia.
62
8. ANEXOS
8.1 MARCO LÓGICO
Resumen Narrativo de Indicadores Verificables Medios de

Supuestos
Objetivos Objetivamente Verificación
Entre el 2010 y el 2014,

en el Municipio de El
FIN Alto, se ha contribuido
Mujeres organizadas al incremento del IDH,
como actoras sociales dando cuenta de cambios
La situación política
en el ámbito municipal positivos en el desarrollo Estudios específicos
y económica en el
con incidencia en la humano de hombres y
país mantienen las
planificación, definición de mujeres. Censos
tendencias actuales
presupuestos, de políticas
económicas y sociales en Las mujeres alteñas han
el Municipio. mejorado su calidad de
vida en los ámbitos político,
personal y económico.
Entre el 2010 y el 2014

las mujeres del Municipio,
que han sido usuarias de
los servicios que brinda
el Plan, han cambiado
positivamente su situación
y condición en los ámbitos
de la violencia intrafamiliar,
participación política y
PROPÓSITO acceso a oportunidades El Gobierno Municipal
Se ha contribuido al económicas. Línea base y mantiene su voluntad
empoderamiento de las M e d i c i o n e s política de apoyar
mujeres del municipio de comparativas las acciones para la
El Alto. equidad de género.
Entre el 2010 y el 2014,
en el Municipio de El
Alto, se han incorporado
y ejecutado en el
presupuesto municipal al
menos 3 programas y 12
proyectos a favor de las
mujeres y la equidad de
género.
63
Resumen Narrativo de Indicadores Verificables

Medios de Verificación Supuestos
Objetivos Objetivamente
Entre el 2010 y el 2014

COMPONENTES
en el municipio de El Alto Línea base
1.Se ha disminuido la
el porcentaje de casos de
incidencia de la Violencia
violencia intrafamiliar contra Investigaciones específicas
Intrafamiliar
la mujer ha disminuido
Entre el 2010 y el 2014 en

el municipio de El Alto el
2. Se ha incrementado la porcentaje de mujeres que Línea base
participación de las mujeres ocupan cargos de decisión
en los espacios de decisión en las organizaciones Investigaciones específicas Las Mujeres de El Alto
sociales e instituciones se ha mantienen las demandas
incrementado. identificadas en el proceso
de elaboración del Plan.
Entre el 2010 y 2014 se

ha establecido la red de
productoras que facilitan su
incorporación al mercado
3. Se ha cualificado y Línea base
promocionado a mujeres
productoras Entre el 2010 y el 2014 Investigaciones específicas
en el municipio de El Alto
el porcentaje de mujeres
mejoran sus unidades
artesanales y productores
64
8.2 COMISION DE VALIDACION
Nº DISITRITO NOMBRE Y APELLIDOS

1 1 Gaby Oblitas
2 1 Gregoria Gasman
3 1 Marina Hurtado
4 1 María Eugenia Callizaya
5 1 Leonor Laguna
6 1 Elsi Saenz
7 1 Angela Sierra
8 1 Masina Rodas
9 1 Leonor Sarmiento
10 1 Rosa Sánchez
11 2 Julia Urquidi
12 2 Celia Aguilar
13 2 Cristina Sarsuri
14 2 Maria Angelica Chiri Juarez
15 2 Nieves Gutierrez
16 2 Alvaer Yucra
17 12 Dora Arroyo
18 3 Hilda Arenas
19 12 Aurelia Cruz
20 3 Inés Quispe
21 12 Roxana Rojas
22 12 Guillermina Mamani
23 3 Estela Quispe
24 12 Lucy Monzón
25 3 Rufina Cladera
26 3 Rosmery Mita
27 3 Ximena Rojas
28 12 Guadalupe Ayala
29 12 María Cristina Amar
30 3 Tamara Ibáñez
31 4 Arminda Alcazar Cabrera
32 4 Alejandra Ticona
33 4 Beatriz Apaza Gutierrez
34 4 Rosalía Villanueva
35 4 Rosa Choque Mamani
36 4 Antonia Canaviri
37 4 Marisol Aduviri Mamani
38 4 Juana Orellana
39 4 Yaquelin Laura
40 4 Susi Miranda Vargas
41 4 Alejandra Ramos
42 6 Lucila Canaviri
65
43 6 Juana Orellana
44 6 Modesta Suazo
45 6 Cristina García
46 6 Flora Limachi
47 6 Natividad Cullan
48 6 Felicidad Espinoza
49 6 Monica Copa
50 6 Ana Paucara
51 8 Victoria Huallpa
52 8 Vilma Limachi
53 8 Yaquelin Torrez
54 8 Sonia Fernandez
55 8 Maribel Huanca
56 8 Carmen Linares
57 8 Carina Sandoval
58 8 Roxana Quispe
59 8 Daniela Laura
60 8 Rosalba García
61 8 Mary Villca
62 8 Rufina Copaja
63 8 Alcira Godoy
64 8 Delicia Callizaya
65 8 Irene Condori
66 8 Candy Alvarado
67 7 María Mamani Laruta
68 11 Elena Condori
69 7 Delfina Mamani Condori
70 7 Elena Gomes Quispe
71 7 Martha Kori Quispe
72 7 Lidia Mamani Condori
73 7 Catalina Condori
74 7 Fernando Ortega Condori
75 11 José Asister Mamani
76 1 Beatriz Marca
77 1 Elizabeth Cuellar
78 1 Margot Castillo
79 5 Juana Nina
80 1 Susana Choquetapo
81 1 Amanda Irusta
82 1 Vicky Mayta
83 6 Julia Mamani
84 1 Olga Flores
85 6 Alejandra Ramos
86 Discapacidad Bertha Benjamini Canaviri
87 Discapacidad Maruja Condori
88 Discapacidad Teodora Limachi
89 Discapacidad Francisca Ticona
66
90 Discapacidad Maria Loza Quispe

91 Discapacidad Dionicio Aliaga Perez
92 Discapacidad Julia Villaroel
93 Discapacidad Julio Loza
94 Discapacidad Pascual Quispe
95 Discapacidad German Cruz
96 Mujeres productoras Elsa Quispe
97 Mujeres productoras Graciela Guasurco
98 Mujeres productoras Neyda Portillo
99 Mujeres productoras Rosalba García
100 Mujeres productoras Dionisia Yujra
101 Mujeres productoras Victoria Huallpa
102 Mujeres productoras Vilma Limachi
103 Mujeres productoras Yaquelin Torrez
104 Mujeres productoras Sonia Fernandez
105 Mujeres productoras Maribel Huanca
106 Mujeres productoras Carmen Linares
107 Mujeres productoras Carina Sandoval
108 Mujeres productoras Roxana Quispe
109 Mujeres productoras Daniela Laura
110 5 Felipa Viracocha
111 5 María Estela Rondo
112 5 Rosa Queso
113 5 Adela Vargas
114 5 Flora Quispe
115 5 Gumercinda Laura
116 5 Catalina Aquisi
117 5 Margarita Bautista
118 5 Francisca Tórrez
119 5 Beatriz Choquehuanca
120 5 Fanny Luna
67
9. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
- Investigaciones demuestran que el camino inverso también puede ser recorrido por las
mujeres en su empoderamiento. Vgr Monasterios y Tapia 2001.
- Documento Interno del UNIFEM 2009
- Observaciones Finales al 2°,3° y 4° Informes Combinados presentados por Bolivia al
Comité para la CEDAW
- Estadísticas de la ciudad de El Alto –2005 pag.2 (Instituto Nacional de Estadística)
- Ministerio de Justicia, Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales, Plan
Nacional para la Igualdad de Oportunidades Resumen Ejecutivo Pag. 39
- Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2005-2011
- Dirección de Género y Gestión Social, Informe anual 2009
- Marco Estratégico HAMEA 2007-2011 pp68-69
- POA 2010 Reformulado 1 Dirección de Planificación GMEA
- Plan Nacional de Políticas Públicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las
Mujeres 2004-2007
10. GLOSARIO
- VIF Violencia Intrafamiliar

- PIO Plan de Igualdad de Oportunidades
- SLIM Servicio Legal Integral Municipal
- GMEA Gobierno Municipal de El Alto
- DGGS Dirección de Género y Gestión Social
- FEJUVE Federación de Juntas Vecinales
68

Plan Estretegico de La Dirección de Género de El Alto

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PLAN ESTRATÉGICO DE LA

Elaboración y edición: (CEFOT)

La Paz – Bolivia, marzo 2010

3. LA ARTICULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA DGGS.....................................................34

4. ORIGEN Y COMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL .........................................................................40

5. PLAN QUINQUENAL (2010-2014)....................................................................................................55

5.2.3. Participación política........................................................................................................58

6. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN........................................................................60

7. ESCENARIO REAL, DESAFIOS Y PROYECCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO............................62

Hablar de la ciudad de El Alto es hablar de mujeres y hombres jóvenes

El artículo 64 de la nueva Constitución política del estado así como el

Monica Mendizabal Rodriguez

Cuando hoy en Bolivia soplan vientos de cambio y están movilizadas

Esta oportunidad, no cabe la menor duda, habría sido imposible de

Acabamos de dar otro paso muy importante e ingresamos a estos tiempos

intereses mezquinos, racistas y segregacionistas. Las mujeres alteñas,

Maria Luisa Vargas Sandoval

A pesar de la destacada participación y presencia de las mujeres alteñas en momentos de

El Estado, dice Sonia Álvarez (1982) en tiempos de “democratización”, neoliberalismo y

1.1 LA RESOLUCIÓN MUNICIPAL 842/2008

La promulgación de la Resolución Municipal 842/2008, que establece una nueva estructura

Es importante, comprender que la incorporación de las demandas de las mujeres y el enfoque

El Plan estratégico de la Dirección de Género y Gestión social ha sido construido con la

2.1. LO QUE HOY NO DEBEMOS PERDER DE VISTA

La crisis financiera y económica mundial, cuyos efectos y consecuencias aún golpean

Sólo en el epicentro de la crisis económica mundial (EEUU), la desocupación ha pasado el 10%.

2.2. CONTEXTO NACIONAL

2.2.1 Observaciones y sugerencias de la CEDAW

El Estado Boliviano, por la acción de diferentes movimientos de mujeres, en parte, no sólo

Principales esferas de preocupación y recomendaciones2

• Preocupación por la disparidad existente del jure y de facto en lo referente a la

situación de pobreza de las mujeres y se incluya medidas adecuadas al efecto en la

2.2.2. Marco normativo de las políticas de género en Bolivia

Primer Período 1993-1997 Segundo Período 1998 -2002

Creación de la Subsecretaría de Asuntos de Ley Nº 2117 Ratificación del Convenio

El Estado Boliviano ratifica la convención Ley Nº 2033 de 1999 de Protección a Víctimas de

Ley Nº 1715 Se promulga la Ley del Servicio

Mediante la Ley de Organización del Poder

D.S 26350 eleva a rango de políticas pública el Plan

Ley 2235 Busca establecer lineamientos básicos

Ley de Municipalidades Nº 2028 Establece R.S. Nº26973

Ubicación Institucional del Mecanismo Nacional

FUENTE: Documento Interno del UNIFEM 2009

2.2.3 Políticas vigentes de Promoción de la Equidad de Género

EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

II. Toda persona, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir

III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar

En Participación Política de las Mujeres

y, la más representativa en términos de ciudadanía, la reforma de la Ley de Partidos

Para la gestión 2002-2007 la presencia de mujeres en el Congreso Nacional constituido

La Ley Especial de convocatoria a la Asamblea Constituyente del 6 de marzo de 2006

EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

CAP. Tercero: Derechos Civiles y Políticos

Art. 26.I. “Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar

SEGUNDA PARTE: Estructura y Organización Funcional del Estado

Cap. Primero: Composición y atribuciones de la Asamblea Legislativa

Art. 147.I. En la elección de asambleístas se garantizará la igual participación

Las elecciones del 2009, marcan un hito histórico en la participación política

Acceso a Oportunidades Económicas

El reconocimiento de los Convenios Internacionales, como la CEDAW, que manifiestan

Esta situación, subraya la falta de acceso e igualdad de oportunidades económicas, que

EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Cap. Quinto Derechos Sociales y Económicos”