Reporte

LOS PROYECTOS ESPECIALES EN EL DESARROLLO DE SAN MARTIN

Palabras clave: Desarrollo, desarrollismo, gestin, estrategia, proyecto, organizacin.
0.- Introduccin: San Martn, el desastre ecolgico anunciado
I.- Cmo el desarrollo lleg a ser una ideologa en Estados sub-desarrollados
I.1.- Histrico: los aos 60 y el nacimiento del desarrollo mimtico.
I.2.- Una ideologa polmica: el desarrollismo
I.3.- El Banco Mundial: Una financiera muy controvertida
I.4.- En el Per, de la Alianza para el progreso al INADE.
II.- Balance: Proyectos Especiales o el desarrollismo contra el desarrollo
II.1.- Proyectos Especiales: mucho dinero, pocos resultados.
II.2.- Organizaciones burocrticas con fines de lucro
II.3.- La planificacin concebida desde Lima
II.4.- La utilizacin poltica de los Proyectos Especiales
II.5.- El valor de lo perdido: oro verde a precio de chatarra
III.- Propuestas: El PESM, forjar un Proyecto Especial a partir del Desarrollo Durable
III.1.- El Desarrollo Durable, til de gestin pblica
III.2.- Gestionar los Proyectos Especiales realmente como Proyectos
III.3.- La gestin racional de los recursos naturales
III.4.- Modernizar la Gestin Pblica, imperativo de la LODGR
IV.- Conclusin: Hacia un Proyecto Especial ecologista para San Martn

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0.- Introduccin: San Martn, el desastre ecolgico anunciado

Las estadsticas sobre medioambiente, pocas pero terribles y, sobretodo, aquello que la gente puede
ver en las montaas, son la demostracin palpable del desastre ecolgico que se haba anunciado para
San Martn. Slo unos pocos aos despus de la finalizacin de la carretera Marginal -hoy llamada
Fernando Belande Terry- saltaron las alarmas: la proliferacin inslita de las chacras a lo largo de los
caminos y el desfile inacabable de camiones cargados de madera hacia la costa, hacan presagiar lo
peor.
Las estadsticas no dejan lugar a dudas. En la estimacin ms optimista, divulgada por el Gobierno
Regional de San Martn (Ordenanza Regional N 021-2005-GRSM-CR) el 27% de la superficie
regional se encuentra deforestada. De las 5 millones de hectreas con que cuenta la regin, 1300,000
hectreas ya se habran hecho humo. Y al ritmo deforestador con que avanza la tecnologa regional,
unas 40 hectreas cada da (15,000 hectreas por ao), el consumo total de los bosques regionales
tardara unos 250 aos, todava. Las cifras del INEI de 1997 son ms pesimistas. Para ese ao la
deforestacin haba alcanzado los XX millones de hectreas, con un ritmo de destruccin de 55,000
hectreas anuales (a 150 cada da), se podra haber despejado completamente la regin dentro de unos
67 aos!. Pero las consecuencias no parecen querer esperar tanto.
Deforestacin, sequa de los ros, recalentamiento climtico local, inundaciones, corrimiento de
tierras, masacre de la fauna, polucin de las aguas, empobrecimiento del suelo, alteracin del rgimen
de lluvias, son algunos de los efectos de esta manera perversa de ocupar el medioambiente que
habitamos. Adems de la amenaza concreta que esto significa para la vida cotidiana de la poblacin,
la sequa y el empobrecimiento del suelo son factores directos de pobreza, as como las inundaciones
repentinas producen damnificados y miseria, tal como ha ocurrido este ao en el Huallaga Central.
Est tambin la amenaza contra los recursos naturales y su biodiversidad, que es el verdadero capital
con que cuenta nuestra regin. En bosques similares al nuestro (Tambopata), se ha determinado que
unas 550 hectreas pueden albergar unas 90 especies de mamferos, 570 de aves, 170 de reptiles y
anfibios, 94 de peces y ms de un millar de especies de mariposas. En riqueza biolgica, con la
deforestacin salvaje estamos perdiendo una verdadera fortuna. El profesor Robert Costanza y su
equipo, llegaron a establecer que cada hectrea de bosque tropical tiene un valor superior al milln de
dlares, considerando los servicios que rinde como ecosistema.

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Pero cmo apareci esa forma de mal-tratar el bosque regional, cmo fue enraizndose ese hbito de
buscar el progreso a costa de destruir aquello que nos sustenta. Es necesario saber cmo fue posible
financiar a esas oleadas de migrantes que encontraron crdito financiero para montar sus microproyectos deforestadores, que utilizaron la infraestructura vial distrital como ruta de acceso a nuevos
espacios de destruccin y cul fue esa asesora tcnica que los impuls a seguir desbrozando la
floresta para implementar cultivos supuestamente ms productivos.
En pocas palabras, cmo pudo implementarse en nuestra regin un modelo de desarrollo tan poco
complaciente con un medio natural pleno de ecosistemas especializados y frgiles. Es necesario
responder a estas interrogantes para entender el problema y para corregirlo. Es el momento de asumir
la responsabilidad frente a esa generacin a la que le estamos dejando por herencia un medioambiente
saqueado, un sistema agrcola ineficiente y unas condiciones socio-econmicas bien poco auspiciosas
para enfrentar el futuro con optimismo.
Este reporte plantea un cuestionamiento directo al papel jugado por los tres Proyectos Especiales que
se implementaron en San Martn desde principios de los aos 80: P.E. Alto Mayo, P.E. Huallaga
Central y Bajo Mayo y parte del P.E. Alto Huallaga, compartido con la Regin Hunuco. Percibidos
por la opinin pblica como organizaciones tcnicas encargadas de gestionar un dinero producto de
lejanas donaciones internacionales, los Proyectos Especiales lograron disimular a lo largo de su
historia el papel de promotores siniestros de una de las formas ms retorcidas que se le ha dado al
trmino desarrollo: el desarrollismo.
Cunto dinero recibieron los Proyectos Especiales en San Martn en estos 25 aos de destruccin
ambiental?; cmo se emplearon esos millones de dlares en este ecosistema tan poco apto para ese
tipo de agricultura basada en monocultivos?; en qu fuentes ideolgicas se basaron los planes de
desarrollo que los tcnicos agrcolas locales promovieron con tanta conviccin?; qu instituciones
internacionales financiaron semejante obra de ruina ambiental y por qu razones?; cunto de culpa
tienen estos Proyectos Especiales en el desastre ambiental en que hoy est sumida la Regin San
Martn?.
Tales interrogantes no buscan culpabilizar personas, ni encontrar chivos expiatorios. Sencillamente,
en un momento en que se da la posibilidad de crear un Gran Proyecto Especial para San Martn, es
necesario examinar las causas profundas de los errores cometidos y encaminar a las buenas
voluntades hacia escenarios planificadores menos perniciosos. Como regin forestal, todo proyecto
para San Martn debe tener como meta fundamental conservar el bosque tropical, en el sentido ms
moderno del trmino: a la vez preservndolo y hacindolo productivo. Puede servir esta frase, el
futuro de San Martn o es ecolgico o no ser.
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I.- Cmo el desarrollo lleg a ser una ideologa en Estados sub-desarrollados
I.1.- Histrico: los aos 60 y el nacimiento del desarrollo mimtico.
Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa qued sumida en la ruina. Los Estados Unidos, frente al
incremento de poder de la Unin Sovitica, decidieron ayudar al Viejo Continente y restablecer un
orden internacional ms favorable. Se cre un nuevo Sistema econmico internacional basado en los
acuerdos de Bretton Woods, con dos instituciones faro para dirigir la economa mundial: el Banco
Mundial y el FMI. El primero se encargara de transferir fondos masivos a los pases arruinados por la
guerra y el segundo de hacer el seguimiento a la buena utilizacin de los mismos. El primer pas
beneficiado sera Francia, que recibi ms de 250 millones de dlares para iniciar su recuperacin. El
conjunto de la ayuda para Europa pasar a la historia con el nombre de Plan Marshall.
Una dcada despus el milagro econmico se haba consolidado. Europa marchaba hacia la
abundancia y la imagen de pases desarrollados exitosos empezaba a llenar la retina de los otros pases
a partir de ese entonces llamados sub-desarrollados. La bsqueda de ms progreso econmico
oblig a los pases europeos a desembarazarse de sus colonias en Asia y frica, lo que origin una
ltima ola de descolonizacin que fue dejando tras de s decenas de nuevos pases ansiosos por lograr
enseguida su independencia econmica.
A principios de los aos 60, el tema del desarrollo empez a preocupar a la comunidad internacional.
La ONU inaugur sus denominadas dcadas del desarrollo, estimulando a los pases ricos a una
cooperacin al desarrollo de los pases pobres, promoviendo iniciativas multilaterales. Hace su
aparicin la CNUCED (Oficina de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) que se har
una de las principales promotoras del desarrollo del Tercer Mundo imitando el modelo seguido por los
pases ricos, conocido como el desarrollo mimtico. En Amrica Latina aparece la CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina), dedicada a la planificacin del desarrollo de los pases
miembros a travs de su confianza en el efecto trickle down (teora del rebalse) que postulaba que
bastaba que haya crecimiento econmico para que se produjera el progreso social.
Para detener el avance del comunismo en Amrica Latina, los Estados Unidos de J. F. Kennedy,
lanzan su programa de ayuda econmica Alianza para el Progreso, con el fin de estimular la
confianza en el capitalismo. En el Per, entre otras obras financiadas por la AID, est la construccin
de la Carretera Marginal, el ms importante eje de penetracin al territorio amaznico y paradigma de
destruccin del medioambiente.

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La crisis petrolera a principios de los 70 vino a dar con el traste a toda esa confianza en el desarrollo
econmico imitando a los pases ricos. La ayuda voluntarista al desarrollo que otorgaban estos pases
al Tercer Mundo dej de funcionar. La reunin de la CNUCED realizada en Lima en 1975 relanz la
confianza en la produccin industrial para crear desarrollo, mientras que la OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo) consagra la idea de provocar el desarrollo solucionando las necesidades
bsicas. La abundancia de petro-dlares incita a los pases del Tercer Mundo a embarcarse en
crditos pblicos para financiar el desarrollo.
A principios de los 80 la desilusin por el crecimiento se torna en pesadilla para los pases pobres. La
llegada de Ronald Reagan y de Margaret Tatcher al poder provocar el inicio de la ola ultraliberal que
empezar por cobrar las deudas del Tercer Mundo a intereses ms altos. Los pases pobres quedan
sumidos en una crisis severa y el Banco Mundial lanza sus primeros programas de lucha contra la
pobreza. El FMI empieza a controlar las economas nacionales a travs de sus planes de ajuste
estructural y a alabar a las economas emergentes del Sud-este asitico (Corea, Taiwn, Hong Kong)
a quines llamar sus buenos alumnos.
En el Per, el Banco Mundial, a travs de la AID y otras sucursales de ayuda, emplazan sus
programas de inversin en infraestructura pblica de gran envergadura. Para gestionar esos crditos y
fomentar la Planificacin se crea el INADE (Instituto Nacional de Desarrollo), volcado a adaptar el
mito del desarrollo a las regiones rurales supuestamente llamadas a convertirse en nuevos polos de
crecimiento.
En los aos 90, llamados la dcada financiera, priman los criterios de rentabilidad y competitividad
internacional, lo que va a ejercer una presin sobre la forma de utilizacin de los capitales prestados.
En Brasil se celebra en 1992 la Cumbre de Rio o Cumbre de la Tierra, momento clave de inicio de
la toma de conciencia masiva sobre los desgastes originados por el desarrollo sobre los ecosistemas
del planeta. La mayora de agencias gubernamentales, incluido el INADE, se ven obligadas a
maquillar sus esquemas de desarrollo con programas de manejo ambiental, tmidos ensayos de
control de impacto ambiental que slo logran adaptar algunas palabras de moda: desarrollo
alternativo, desarrollo integral, desarrollo sostenible.

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I.2.- Una ideologa polmica: el desarrollismo
La historia de la palabra desarrollo es una historia de falsas esperanzas para los pases que lo
buscan

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I.3.- El Banco Mundial: Una financiera muy controvertida
I.4.- En el Per, de la Alianza para el progreso al INADE.