Auditoría: Instituto Nacional de Antropología e Historia

Grupo Funcional Desarrollo Social
Instituto Nacional de Antropologa e Historia

Patrimonio Arqueolgico e Histrico
Auditora de Desempeo: 12-0-11D00-07-0253
DS-032
Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la integracin
del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2012,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar las acciones de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas.
Alcance
La auditora comprendi la evaluacin de la competencia de los actores responsables de la
proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico; el avance
hacia el Sistema de Evaluacin del Desempeo; la eficiencia en la proteccin, conservacin y
restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico; la eficacia en el cumplimiento de los
objetivos y metas de la preservacin del patrimonio arqueolgico e histrico; la economa
en la aplicacin de los recursos asignados, y la rendicin de cuentas.
Antecedentes
De acuerdo con las definiciones establecidas en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, el patrimonio arqueolgico se compone de los bienes
muebles e inmuebles, producto de culturas anteriores al establecimiento de la cultura
hispnica en el territorio nacional, mientras que el patrimonio histrico se compone de los
bienes vinculados con la historia de la nacin, a partir del establecimiento de la cultura
hispnica en el pas y hasta el siglo XIX. 1/
La proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico de
nuestro pas data de la poca prehispnica y cobr mayor importancia durante la colonia,
con las leyes del Consejo de Indias que establecieron que tanto las estructuras como los
objetos prehispnicos pertenecan a la Real Propiedad. 2/
El antecedente directo del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) es el Museo
Nacional Mexicano, fundado por acuerdo del Presidente Guadalupe Victoria en 1825. Su
propsito fue reunir, conservar y difundir el conocimiento sobre las costumbres y
tradiciones, y sobre el progreso de la ciencia, las artes, la religin, etc. 3/
En 1930, se expidi la primera Ley Posrevolucionaria de Proteccin al Patrimonio Cultural,
que fusion la Direccin de Arqueologa y la Inspeccin General de Monumentos para
1/
2/
3/
Diario Oficial de la Federacin, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histrico, Mxico, 1972. ltima reforma
publicada el 9 de abril de 2012.
Dougnac Rodrguez, Antonio, Manual de historia del derecho indiano, UNAM, Mxico, 1994, p. 72.
Dougnac Rodrguez, Antonio, Ibdem, 1994, p. 193.
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2012
constituir el Departamento de Monumentos Artsticos, Arqueolgicos e Histricos. En 1938,

el Presidente Lzaro Crdenas present al Congreso de la Unin una iniciativa de ley con el
fin de transformar el Departamento de Monumentos Artsticos, Arqueolgicos e Histricos,
de la Secretara de Educacin Pblica, en un instituto que, al tener personalidad jurdica
propia, contara con recursos superiores a los que el Gobierno Federal podra suministrarle,
recibiendo aportaciones de las autoridades estatales y municipales, as como de fondos
particulares. El 3 de febrero de 1939, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. 4/
El objetivo de la creacin del INAH fue obtener mejores resultados en los trabajos de
investigacin, conservacin y difusin en arqueologa e historia. Para cumplirlo, la figura
jurdica del nuevo organismo deba permitirle contar con recursos humanos, materiales y
financieros suficientes para el cumplimiento de sus labores. 5/
En 1939, se dictamin como ilegal el comercio y el saqueo de objetos arqueolgicos y se
estableci que los sitios arqueolgicos son de propiedad federal, por lo que la institucin
encargada del cumplimiento de la proteccin de dicho patrimonio sera el INAH, creado ese
mismo ao. Cualquier tarea de proteccin y estudio exiga que se conociera con precisin el
nmero y la ubicacin de las zonas y monumentos arqueolgicos. 6/
En 1966, se modific la fraccin XXV del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM) para establecer que el Congreso de la Unin tiene la facultad de
legislar sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. En abril de 1972, se
expidi una nueva Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos y, en 1975, su reglamento. Tanto en la ley como en su reglamento se seala que
el INAH es la autoridad competente en materia de monumentos y zonas de monumentos
arqueolgicos e histricos, y la responsable del Registro Pblico de Monumentos y Zonas
Arqueolgicos e Histricos, para la inscripcin de monumentos arqueolgicos e histricos y
las declaratorias de zonas respectivas. 7/
El objetivo del INAH es contribuir a la proteccin, conservacin y restauracin del
patrimonio arqueolgico e histrico, a fin de asegurar su preservacin, de acuerdo con las
ltimas reformas de la Ley Orgnica del INAH del 23 de enero de 1998. 8/
El marco legal-normativo que sirvi de base para identificar el objetivo del INAH en 2012, en
materia de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico,
para asegurar su preservacin, se presenta a continuacin:
4/
5/
6/
7/
8/
Diario de Debates de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Proyecto de Decreto Relativo a la Creacin del INAH, Mxico,
1938, Considerandos de la Exposicin de Motivos.
Diario de Debates de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ibdem, 1938.
Diario Oficial de la Federacin, Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, 1939. ltima reforma publicada el
23 de enero de 1998.
Diario Oficial de la Federacin, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1972, y Reglamento
de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico, 1975.
Diario Oficial de la Federacin, Op. Cit., Mxico, 1939. ltima reforma publicada el 23 de enero de 1998.

MARCO JURDICO PARA IDENTIFICAR EL OBJETIVO EN MATERIA DE PROTECCIN, CONSERVACIN,
Y RESTAURACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO E HISTRICO, PARA ASEGURAR SU PRESERVACIN, 2012
Objetivos de la
poltica pblica
Preservacin
Proteccin
Conservacin
Marco legal-normativo que regula el papel del INAH

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917)
Artculo 4, prrafo dcimo segundo: Toda persona tiene derecho a la cultura.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (1972)
El Instituto Nacional de Antropologa e Historia [], organizar o autorizar asociaciones civiles, juntas
vecinales, y uniones de campesinos como rganos auxiliares para impedir el saqueo arqueolgico y
preservar el patrimonio cultural de la Nacin.
Manual General de Organizacin del INAH (2012)
Objetivos.- [] Dirigir las obras de restauracin, conservacin y preservacin de los monumentos
muebles e inmuebles por destino bajo custodia del Instituto []
[] Conservar, restaurar y preservar el Patrimonio Cultural de la Nacin.
[] Proponer criterios bsicos para la preservacin de los bienes inmuebles por destino y bienes muebles
arqueolgicos.
[] Elaborar y operar conjuntamente con la sociedad civil y las comunidades proyectos de conservacin,
identidad y desarrollo para promover la preservacin de los bienes culturales.
[] Coordinar, promover y realizar la investigacin, rescate, conservacin, preservacin y divulgacin de
patrimonio arqueolgico e histrico.
Artculo 2.- Es de utilidad pblica, la proteccin [] de los monumentos [] arqueolgicos []e histricos
de las zonas de monumentos.
Artculo 16.- Se prohbe la exportacin de monumentos arqueolgicos, salvo canjes o donativos a
Gobiernos o Institutos Cientficos extranjeros, por acuerdo del Presidente de la Repblica. El Instituto
Nacional de Antropologa e Historia, promover la recuperacin de los monumentos arqueolgicos de
especial valor para la nacin mexicana, que se encuentran en el extranjero.
Articulo 21.- Se crea el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos,
dependiente del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, para la inscripcin de monumentos
arqueolgicos, histricos y las declaratorias de zonas respectivas.
Artculo 29.- Los monumentos arqueolgicos muebles no podrn ser transportados, exhibidos o
reproducidos sin permiso del Instituto competente. El que encuentre bienes arqueolgicos deber dar
aviso a la autoridad civil ms cercana.
Artculo 7.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios cuando decidan restaurar y conservar
los monumentos arqueolgicos e histricos lo harn siempre, previo permiso y bajo la direccin del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
Objetivos.- Conservar, restaurar y preservar el Patrimonio Cultural de la Nacin, con base en las
solicitudes presentadas en forma oportuna aplicando los conocimientos, materiales, tcnicas y
procedimientos de acuerdo a los lineamientos y normatividad establecida por la CNCPC []
[] Planear, coordinar y vincular programas, proyectos y procesos de conservacin y restauracin del
patrimonio cultural mueble e inmueble por destino a nivel nacional []
[] Coordinar, planear y supervisar los procesos de ejecucin derivados de los proyectos de restauracin,
conservacin y los procesos de investigacin que apoyen al correcto desempeo de los mismos []
patrimonio cultural mueble e inmueble por destino a nivel nacional. []
Contina

Continuacin
Objetivos
de
poltica pblica
Restauracin
la
Marco legal-normativo que regula el papel del INAH

Artculo 7.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios cuando decidan restaurar y
conservar los monumentos arqueolgicos e histricos lo harn siempre, previo permiso y bajo la
direccin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
Objetivos.- Conservar, restaurar y preservar el Patrimonio Cultural de la Nacin, con base en las
solicitudes presentadas en forma oportuna aplicando los conocimientos, materiales, tcnicas y
procedimientos de acuerdo a los lineamientos y normatividad establecida por la CNCPC []
patrimonio cultural mueble e inmueble por destino a nivel nacional []
[] Coordinar, planear y supervisar los procesos de ejecucin derivados de los proyectos de
restauracin, conservacin y los procesos de investigacin que apoyen al correcto desempeo de los
mismos []
patrimonio cultural mueble e inmueble por destino a nivel nacional. []
FUENTE:
Diario Oficial de la Federacin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2012; Diario
Oficial de la Federacin, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Mxico,
2012; e Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Manual General de Organizacin 2010 del INAH, Mxico,
2013.
Con base en los elementos descritos, la ASF identific el objetivo de la poltica pblica del
patrimonio arqueolgico e histrico a cargo del INAH: Asegurar la preservacin del
patrimonio arqueolgico e histrico de la Nacin, mediante acciones de proteccin,
conservacin y restauracin.
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012, las acciones de proteccin,
conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico se ubicaron en el
programa presupuestario E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento
de bienes patrimonio de la nacin. A continuacin se presentan los conceptos, objetivos y
acciones especficas relacionados con la poltica pblica en 2012:

CONCEPTOS, OBJETIVOS Y ACCIONES ESPECFICAS RELACIONADOS CON LA OPERACIN DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO E012 INCORPORACIN, RESTAURACIN, CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO
DE BIENES PATRIMONIO DE LA NACIN, A CARGO DEL INAH, 2012
Conceptos y definiciones
Preservacin:
La realizacin de las acciones necesarias para poder salvaguardar y transmitir a las generaciones
presentes y futuras el patrimonio arqueolgico e histrico. La preservacin, por tanto, se sirve de las acciones de proteccin,
conservacin y restauracin para lograr sus objetivos.1/
Proteccin:
Conjunto de acciones acadmicas, tcnicas y legales que promueven la investigacin, identificacin
(catlogos, registros e inventarios), conservacin, resguardo, recuperacin y difusin de los bienes culturales monumentales.
Conservacin:
Conjunto de operaciones interdisciplinarias que tienen por objeto evitar el deterioro del patrimonio
cultural tangible y garantizar su salvaguarda para transmitirlos a las generaciones futuras con toda la riqueza de su
autenticidad. La conservacin se integra con acciones preventivas, curativas y de restauracin.
Restauracin:
Conjunto de operaciones programadas que actan directamente sobre el bien. Estas actividades se
aplican cuando el patrimonio ha perdido parte de su significado o caractersticas originales y se intervienen de manera
cientfica y rigurosa para transmitirlo a las generaciones futuras con toda la riqueza de su autenticidad. La restauracin es la
actividad extrema de la conservacin.
Programa presupuestario:
Objetivo:
E012 Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de la nacin.

Contribuir a la conservacin de los espacios y recintos histricos y artsticos nacionales a travs de su
proteccin, preservacin y aprovechamiento.
Acciones especficas:
Proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico
Identificar y catalogar los monumentos y zonas de monumentos arqueolgicos e histricos.
Inscribir el patrimonio arqueolgico e histrico en el Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e
Histricos.
Promover el registro del patrimonio arqueolgico en manos de los particulares.
Impulsar la emisin de declaratorias del patrimonio arqueolgico e histrico.
Disear y ejecutar un programa nacional de proteccin de zonas arqueolgicas e histricas.
Mejorar las medidas de proteccin legal y tcnica del patrimonio arqueolgico e histrico.
Reforzar las acciones de registro, vigilancia, resguardo, seguridad y ordenacin espacial de los sitios patrimoniales.
Multiplicar los convenios entre los tres mbitos de gobierno y la sociedad civil para preservar el patrimonio
arqueolgico e histrico.
Mejorar las acciones de rescate y salvamento arqueolgico.
Ampliar la cobertura de los planes de manejo de las zonas arqueolgicas y de sus museos.
Combatir el robo y el trfico ilcito de bienes culturales.
Organizar y autorizar asociaciones civiles, juntas vecinales, y uniones de campesinos como rganos auxiliares para
impedir el saqueo arqueolgico.
Coordinar acciones de proteccin de los principales monumentos religiosos con las diferentes comisiones de arte
sacro.
Conservacin del patrimonio arqueolgico e histrico
Conservar el patrimonio arqueolgico e histrico.
Desarrollar un modelo de conservacin integral del patrimonio arqueolgico e histrico.
Proporcionar asesora profesional en la conservacin de los bienes inmuebles declarados monumentos
arqueolgicos e histricos.
Disear e impulsar la puesta en marcha de programas de conservacin de los centros histricos.
Desarrollar un programa de conservacin de inmuebles histricos.
Restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico
Restaurar el patrimonio arqueolgico e histrico.
Desarrollar un programa de restauracin de inmuebles histricos.
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la informacin proporcionada por el INAH mediante el oficio
401.B(9)18.2013/352 del 11 de julio del 2013.
1/
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), Directrices para la Salvaguarda del Patrimonio, Francia, 2002.
Resultados
1.
Definiciones legales de la proteccin, conservacin, restauracin y preservacin del
patrimonio arqueolgico e histrico
Para 2012, las definiciones de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico se incluyeron en el proyecto de Manual General de Organizacin
del INAH, el cual fue autorizado por la Direccin General del instituto; en octubre de 2013,
dicho manual se encontraba en la segunda revisin tcnica por parte de la Direccin General
de Innovacin, Calidad y Organizacin de la Secretara de Educacin Pblica. El concepto de
preservacin del patrimonio arqueolgico e histrico no se defini, ni se incluy en el
Manual General de Organizacin del INAH.
12-0-11D00-07-0253-07-001 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia defina el concepto legal de
preservacin del patrimonio arqueolgico e histrico y lo incluya en el proyecto de Manual
General de Organizacin del INAH, a fin de asegurar su correcta operacionalizacin.
2.
Expedicin de los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al
pblico
El Manual General de Organizacin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin y vigente en 2012, cont con la informacin
sobre la estructura orgnica de la entidad y las funciones de sus unidades administrativas.
Asimismo, los manuales de procedimientos y de servicios al pblico relacionados con la
proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico, contienen
la informacin sobre las funciones, los sistemas de comunicacin y coordinacin, y los
principales procedimientos administrativos que realiza el INAH, y fueron aprobados por las
secretaras tcnica, jurdica y administrativa, y autorizados por el Director General del INAH.
3.
Cumplimiento de las directrices generales para avanzar hacia el SED
La MIR 2012 del programa presupuestario E012 Incorporacin, restauracin, conservacin

y mantenimiento de bienes patrimonio de la nacin no permiti medir el cumplimiento de
las acciones del INAH en materia de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico y, por tanto, tampoco fue posible conocer el avance en la
preservacin de dicho patrimonio, ya que la lgica vertical impidi verificar la relacin
causa-efecto directa entre los diferentes niveles de la matriz; existe una relacin lgica
entre los objetivos e indicadores de la matriz; el nombre, mtodo de clculo y definicin de
uno de los cinco indicadores a cargo del INAH no fueron consistentes entre s, y los
indicadores de fin, de propsito y de componente fueron insuficientes para medir el
cumplimiento de sus objetivos.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, en coordinacin con el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, revise y actualice la MIR del programa presupuestario
E012 "Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de bienes patrimonio de
la nacin", a fin de que el diseo de los objetivos e indicadores en los que participa ese
instituto se ajuste a la metodologa de marco lgico y permita medir el cumplimiento de los
objetivos en materia de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico para conocer el avance en su preservacin.
6
4.
Identificacin y catalogacin de monumentos y zonas de monumentos arqueolgicos
e histricos
A 2012, el INAH identific y catalog 1,976,007 monumentos muebles e inmuebles y zonas
de monumentos arqueolgicos e histricos que, por ser producto de culturas anteriores al
establecimiento de la cultura hispnica en el territorio nacional o estar vinculados con la
historia de la nacin de los siglos XVI al XIX, conforman el patrimonio arqueolgico e
histrico, de los cuales 1,936,241 (98.0%) formaron parte del patrimonio arqueolgico y
39,766 (2.0%), del histrico.
5.
Inscripcin del patrimonio arqueolgico e histrico en el Registro Pblico de
Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos
A 2012, en el Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e
Histricos estaban inscritos 171,923 monumentos y zonas, los cuales se agruparon en tres
de las cuatro secciones de dicho registro: 125,825 (73.2%) en la seccin de monumentos y
declaratorias de muebles; 45,991 (26.7%) en la de monumentos y declaratorias de
inmuebles; 107 (0.1%) en la de declaratorias de zonas, y ninguno en la de comerciantes, lo
que represent una cobertura de 8.7% (171,923), respecto de los 1,976,007 monumentos y
zonas arqueolgicos e histricos identificados y catalogados.
El INAH, en el transcurso de la auditora y con motivo de la intervencin de la ASF, elabor el
Programa de Inscripcin de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos 2014-2018,
cuyo objetivo es concluir la inscripcin de todos los monumentos y zonas identificados y
catalogados en el Sistema nico de Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos
e Histricos, en el cual se establecen metas anuales de cobertura hasta alcanzar el 100.0%
del registro en 2018.
6.
Promocin del registro de monumentos arqueolgicos en manos de los particulares
En 2012, el INAH envi 3,200 trpticos para promover el registro de monumentos

arqueolgicos en manos de los particulares a los 32 Centros INAH en las entidades
federativas, lo que represent un porcentaje de cumplimiento de 103.2%, respecto de la
meta programada de enviar 3,100 trpticos. En ese ao, las solicitudes recibidas y atendidas
por el INAH para la inscripcin de monumentos arqueolgicos en manos de los particulares
se incrementaron en 77.8%, respecto de 2011, al pasar de 45 a 80 solicitudes.
7.
Impulso a la emisin de declaratorias del patrimonio arqueolgico e histrico
En 2012, el INAH impuls siete proyectos para la emisin de declaratorias del patrimonio
arqueolgico e histrico, de los cuales el 57.1% (cuatro proyectos) correspondi a zonas
arqueolgicas y el 42.9% (tres proyectos) a sitios histricos. En el periodo 2007-2012, de los
47 proyectos de declaratoria de zonas arqueolgicas e histricas impulsados y gestionados
por el INAH, se public 1 (2.1%) decreto de declaratoria de zona arqueolgica en el Diario
Oficial de la Federacin, lo que represent el 0.1% de los 866 decretos de declaratoria
publicados a 2012 [759 (87.6%) decretos corresponden a declaratorias de monumentos
inmuebles histricos; 59 (6.8%), a declaratorias de zonas de monumentos histricos, y 48
(5.6%), a declaratorias de zonas de monumentos arqueolgicos].
8.
Diseo y ejecucin de un programa nacional de proteccin de zonas arqueolgicas e

histricas
Para 2012, el INAH no dise ni ejecut un programa nacional de proteccin de zonas

arqueolgicas e histricas en reas de crecimiento urbano, ni cont con el nmero de zonas
arqueolgicas e histricas en reas de crecimiento urbano, por lo que no fue posible
determinar el avance en la proteccin del patrimonio para asegurar su preservacin.
Tampoco se establecieron para ese ao indicadores ni metas para evaluar los resultados del
diseo y ejecucin de un programa nacional de proteccin de zonas arqueolgicas e
histricas en reas de crecimiento urbano.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia disee e instrumente un programa
de trabajo, a fin de realizar un diagnstico que permita identificar el nmero de zonas
arqueolgicas e histricas en reas de crecimiento urbano.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia disee y ejecute un programa
nacional de proteccin de zonas arqueolgicas e histricas en reas de crecimiento urbano,
a fin de asegurar la proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia disee e implemente indicadores y
metas relacionados con las acciones para disear y ejecutar un programa nacional de
proteccin de zonas arqueolgicas e histricas en reas de crecimiento urbano, a fin de
evaluar sus resultados.
9.
Mejoramiento de las medidas de proteccin legal y tcnica del patrimonio

arqueolgico e histrico
En 2012, el INAH atendi las 171 denuncias presentadas por obras irregulares en inmuebles
arqueolgicos e histricos situados en el Distrito Federal; realiz el mismo nmero de visitas
de inspeccin, y suspendi 26 (15.2%) de las 171 obras inspeccionadas. Asimismo,
estableci la Ventanilla nica de Atencin en el Portal para la Atencin de Denuncias por la
Presunta Afectacin al Patrimonio Arqueolgico e Histrico, a fin de facilitar el proceso de
denuncia y mejorar las medidas de proteccin legal y tcnica del patrimonio arqueolgico e
histrico.
10.
Vigilancia, resguardo, seguridad y ordenacin espacial de los sitios patrimoniales
En 2012, el INAH no realiz actividades para reforzar las acciones de vigilancia, resguardo,
seguridad y ordenacin espacial de los sitios patrimoniales, por lo que no fue posible
verificar el avance en la proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico para asegurar su
preservacin. Tampoco se establecieron para ese ao indicadores ni metas para evaluar los
resultados del reforzamiento de las acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y
ordenacin espacial de los sitios patrimoniales.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia investigue las causas por las cuales
no realiz actividades para reforzar las acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y
ordenacin espacial de los sitios patrimoniales y, con base en ello, implemente las polticas,
8
procedimientos, mecanismos y acciones necesarias, a fin de asegurar la proteccin del

metas relacionados con el reforzamiento de las acciones de vigilancia, resguardo, seguridad
y ordenacin espacial de los sitios patrimoniales, a fin de evaluar sus resultados.
11.
Multiplicacin de convenios en materia de preservacin del patrimonio cultural
En 2012, el INAH no realiz actividades para multiplicar los convenios firmados por el
instituto con los tres mbitos de gobierno y la sociedad civil, en materia de preservacin de
patrimonio arqueolgico e histrico. Tampoco se establecieron para ese ao indicadores ni
metas para evaluar los resultados de las acciones para multiplicar dichos convenios. En el
periodo 2007-2012, los convenios firmados por el instituto con los tres mbitos de gobierno
y la sociedad civil, en materia de preservacin de patrimonio arqueolgico e histrico, se
incrementaron en 22.2%, al pasar de 9 a 11 convenios firmados.
no realiz actividades para multiplicar los convenios entre los tres mbitos de gobierno y la
sociedad civil en materia de preservacin del patrimonio arqueolgico e histrico y, con
base en ello, implemente las polticas, procedimientos, mecanismos y acciones necesarias, a
fin de asegurar la proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico.
metas relacionados con las acciones para multiplicar los convenios entre los tres mbitos de
gobierno y la sociedad civil en materia de preservacin del patrimonio arqueolgico e
histrico, a fin de evaluar sus resultados.
12.
Mejoramiento de las medidas de rescate y salvamento arqueolgico
En 2012, el INAH no realiz actividades para mejorar las medidas de rescate y salvamento
arqueolgico, como consecuencia de la realizacin de obras pblicas y privadas o de causas
naturales. Tampoco estableci para ese ao indicadores ni metas para evaluar los
resultados de la mejora de las medidas de rescate y salvamento arqueolgico. En el periodo
2007-2012, el nmero de los rescates arqueolgicos se increment en promedio anual en
3.3%, al pasar de 56 a 66 rescates, y de los salvamentos arqueolgicos en 12.1%, al pasar de
53 a 94 salvamentos.
no realiz actividades para mejorar las medidas de rescate y salvamento arqueolgico como
consecuencia de la realizacin de obras pblicas y privadas o de causas naturales y, con base
en ello, implemente las polticas, procedimientos, mecanismos y acciones necesarias, a fin
de asegurar la proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico.

metas relacionados con las acciones que realiza para mejorar las medidas de rescate y
salvamento arqueolgico como consecuencia de la realizacin de obras pblicas y privadas
o de causas naturales, a fin de evaluar sus resultados.
13.
Ampliacin de la cobertura y dotacin de los planes de manejo correspondientes a
las zonas arqueolgicas y los museos
En 2012, de las 187 zonas arqueolgicas abiertas al pblico, 41 (21.9%) contaron con planes
de manejo y 146 (78.1%) carecieron de ellos. En el periodo 2007-2012, el instituto
increment en promedio anual 46.4% la cobertura de los planes de manejo
correspondientes a las zonas arqueolgicas abiertas al pblico, ya que pas de 28 a 41
planes de manejo. En relacin con los museos del INAH, el 100.0% (121 museos) careci de
planes de manejo para dirigir, organizar y regular la ejecucin de estrategias, proyectos y
actividades encaminadas a su proteccin integral, uso responsable y manejo racional.
Tampoco se establecieron para ese ao indicadores ni metas para evaluar los resultados de
la ampliacin de la cobertura de los planes de manejo correspondientes a los museos.
no ampli la cobertura y dotacin de los planes de manejo correspondientes a los museos a
su cargo y, con base en ello, implemente las polticas, procedimientos, mecanismos y
acciones necesarias, a fin de asegurar la proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico.
metas relacionados con la ampliacin de la cobertura de los planes de manejo
correspondientes a los museos a su cargo, a fin de evaluar sus resultados.
14.
Combate al robo y trfico del patrimonio arqueolgico e histrico
Para 2012, el INAH cont con las Bases de Coordinacin para procurar la recuperacin de
monumentos arqueolgicos, monumentos histricos, monumentos artsticos y vestigios o
restos fsiles ilcitamente sustrados del territorio nacional, las cuales tienen por objeto
establecer un marco para la coordinacin entre el INAH, el Instituto Nacional de las Bellas
Artes y Literatura (INBA), la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la Secretara de
Relaciones Exteriores (SER), en el mbito de sus respectivas competencias y de acuerdo con
la disponibilidad presupuestal de cada una de ellas, para procurar recuperar los
monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos ilcitamente sustrados del territorio
nacional. A 2012, se presentaron 212 denuncias por robo al patrimonio arqueolgico, de las
cuales el 60.4% (128 denuncias) permanece abierto, y el 39.7% (84 denuncias) se concluy,
recuperando 9 bienes muebles. Respecto del patrimonio histrico, se presentaron 193
denuncias por robo, de las cuales el 49.2% (95 denuncias) permanece abierto y el 50.8% (98
denuncias) se concluy, recuperando 5 bienes muebles. Al respecto, el INAH canaliz a la
PGR el 100% de las denuncias recibidas en ese ao.
10
15.
Organizacin y autorizacin de rganos auxiliares para impedir el saqueo

arqueolgico
En 2012, el INAH no realiz acciones para organizar y autorizar asociaciones civiles, juntas
vecinales y uniones de campesinos, como rganos auxiliares para impedir el saqueo
arqueolgico y preservar el patrimonio cultural de la nacin, por lo que no fue posible
conocer el avance en la proteccin del patrimonio arqueolgico para asegurar su
resultados de la organizacin o autorizacin de rganos auxiliares para impedir el saqueo
arqueolgico.
no realiz acciones para organizar y autorizar asociaciones civiles, juntas vecinales y uniones
de campesinos, como rganos auxiliares para impedir el saqueo arqueolgico y preservar el
patrimonio cultural de la nacin y, con base en ello, implemente las polticas,
procedimientos, mecanismos y acciones necesarias, a fin de asegurar la proteccin del
metas relacionados con las acciones para organizar y autorizar asociaciones civiles, juntas
vecinales y uniones de campesinos, como rganos auxiliares para impedir el saqueo
arqueolgico y preservar el patrimonio cultural de la nacin, a fin de evaluar sus resultados.
16.
Coordinacin con las comisiones de arte sacro para la salvaguardia de los principales
monumentos religiosos
En 2012, el INAH no realiz acciones de coordinacin con las comisiones de arte sacro que
operaron en el pas para la salvaguarda de los principales monumentos religiosos, por lo que
no fue posible conocer el avance en la proteccin del patrimonio histrico para asegurar su
resultados de la coordinacin con las comisiones de arte sacro.
no realiz acciones de coordinacin con las diferentes comisiones de arte sacro que operan
en el pas y que estn destinadas a la salvaguardia de los principales monumentos religiosos
y, con base en ello, implemente las polticas, procedimientos, mecanismos y acciones
necesarias, a fin de asegurar la proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico.
metas relacionados con las acciones de coordinacin con las diferentes comisiones de arte
sacro que operan en el pas y que estn destinadas a la salvaguardia de los principales
monumentos religiosos, a fin de evaluar sus resultados.
17.
Conservacin de los monumentos y zonas de monumentos arqueolgicos e histricos
En 2012, el INAH conserv 673 monumentos arqueolgicos e histricos; sin embargo, no

cont con las bases de datos de los monumentos conservados, ni con el nmero de
11
monumentos y zonas arqueolgicos e histricos que requeran acciones de conservacin,

por lo que no fue posible conocer el avance en la conservacin del patrimonio arqueolgico
e histrico para asegurar su preservacin. Tampoco se establecieron para ese ao
indicadores ni metas para evaluar los resultados de la conservacin de los monumentos y
zonas arqueolgicos e histricos, respecto del nmero de monumentos que requeran
acciones de conservacin.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia disee e instrumente un sistema
de informacin bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad, as como con
mecanismos de actualizacin permanente, a fin de contar con las bases de datos de las
acciones de conservacin realizadas en los monumentos y zonas arqueolgicos e histricos.
de trabajo, a fin de realizar un diagnstico que permita identificar el nmero de
monumentos y zonas arqueolgicos e histricos que requieren acciones de conservacin.
metas relacionados con las acciones de conservacin realizadas en los monumentos y zonas
arqueolgicos e histricos, a fin de evaluar sus resultados.
18.
Desarrollo de un modelo de conservacin integral del patrimonio arqueolgico e

histrico
En 2012, el INAH no desarroll un modelo de conservacin integral del patrimonio

arqueolgico e histrico, apoyado en una poltica de gestin del patrimonio cultural con
criterios de eficiencia que considere la vinculacin con las redes comunitarias y la sociedad
civil, as como la sustentabilidad, por lo que no fue posible conocer el avance en la
conservacin del patrimonio arqueolgico e histrico para asegurar su preservacin.
Tampoco se disearon para ese ao indicadores ni metas para evaluar el avance en el
desarrollo de un modelo de conservacin integral del patrimonio arqueolgico e histrico.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia desarrolle un modelo de
conservacin integral del patrimonio arqueolgico e histrico, apoyado en una poltica de
gestin del patrimonio cultural con criterios de eficiencia que considere la vinculacin con
las redes comunitarias y la sociedad civil, as como la sustentabilidad, a fin de asegurar la
conservacin del patrimonio arqueolgico e histrico.
metas relacionados con las acciones para desarrollar un modelo de conservacin integral del
patrimonio arqueolgico e histrico, apoyado en una poltica de gestin del patrimonio
cultural con criterios de eficiencia que considere la vinculacin con las redes comunitarias y
la sociedad civil, as como la sustentabilidad, a fin de evaluar sus resultados.
12
19.
Otorgamiento de asesora profesional para la conservacin de los bienes inmuebles

declarados como monumentos arqueolgicos e histricos
En 2012, el INAH otorg las 20 asesoras profesionales solicitadas para la conservacin de 20

(2.6%) de los 759 bienes inmuebles declarados monumentos histricos.
20.
Diseo e impulso de los programas de conservacin de los centros histricos
De las 59 zonas de monumentos histricos identificados y catalogados a 2012, el INAH

dise e impuls, en coordinacin con el Gobierno de la Ciudad de Mxico y otras instancias
federales, privadas y civiles, el Plan integral de manejo del Centro Histrico de la Ciudad de
Mxico, en el cual se establece un modelo de gestin para la conservacin del Centro
Histrico de la Ciudad de Mxico; por lo que el 98.3% (58) de las zonas careci de los
procedimientos tcnicos para detener los procesos que deterioran el patrimonio histrico.
Tampoco se establecieron para ese ao indicadores ni metas para evaluar los resultados del
diseo e impulso, junto con los distintos rdenes de gobierno y la sociedad civil, de la puesta
en marcha de programas de conservacin de los centros histricos. De las 58 zonas de
monumentos histricos que carecen de un programa de conservacin, 9 fueron declaradas
patrimonio mundial de la humanidad por la UNESCO.
no dise e impuls, junto con los distintos rdenes de gobierno y la sociedad civil, la
puesta en marcha de programas de conservacin para 58 centros histricos y, con base en
ello, implemente las polticas, procedimientos, mecanismos y acciones necesarias, a fin de
asegurar la proteccin del patrimonio arqueolgico e histrico.
metas relacionados con las acciones para el diseo e impulso, junto con los distintos
rdenes de gobierno y la sociedad civil, de la puesta en marcha de programas de
conservacin de los centros histricos, a fin de evaluar sus resultados.
21.
Desarrollo de un programa de conservacin de inmuebles histricos
Para 2012, el INAH estableci el Programa de Conservacin de Inmuebles Histricos, en el

cual defini 31 actividades referentes a la conservacin de inmuebles declarados
monumentos histricos con sus respectivas metas trimestrales y anuales, las cuales fueron
cumplidas al 100% en ese ao.
22.
Restauracin de los monumentos y zonas de monumentos arqueolgicos e histricos
En 2012, el INAH restaur 11,207 monumentos arqueolgicos e histricos; sin embargo, no

cont con las bases de datos de los monumentos restaurados, ni con el nmero de
monumentos y zonas arqueolgicos e histricos que requeran acciones de restauracin,
por lo que no fue posible conocer el avance en la restauracin del patrimonio arqueolgico
e histrico para asegurar su preservacin. Tampoco se establecieron para ese ao
indicadores ni metas para evaluar los resultados de la restauracin de los monumentos y
zonas arqueolgicos e histricos, respecto del nmero de monumentos que requiere
acciones de restauracin.
13

Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia disee e instrumente un sistema
de informacin bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad, as como con
mecanismos de actualizacin permanente, a fin de contar con las bases de datos de las
acciones de restauracin realizadas en los monumentos y zonas arqueolgicos e histricos.
de trabajo, a fin de realizar un diagnstico que permita identificar el nmero de
monumentos y zonas arqueolgicos e histricos que requieren acciones de restauracin.
metas relacionados con las acciones de restauracin realizadas en los monumentos y zonas
arqueolgicos e histricos, a fin de evaluar sus resultados.
23.
Desarrollo de un programa de recuperacin y restauracin de inmuebles histricos
Para 2012, el INAH estableci el Programa de Restauracin de Inmuebles Histricos, en el

cual se definieron cinco actividades referentes a la restauracin de inmuebles declarados
monumentos histricos con sus respectivas metas trimestrales y anuales, las cuales fueron
cumplidas al 100% en ese ao.
24.
Cumplimiento del objetivo de preservar el patrimonio arqueolgico e histrico para

transmitirlo a las generaciones futuras
Los resultados de 2012 reportados por el INAH denotan deficiencias en la proteccin del
patrimonio arqueolgico e histrico, para prevenir los riesgos en su salvaguarda; en la
conservacin, para evitar su deterioro, y en la restauracin, para restituir, en la medida de lo
posible, las propiedades y caractersticas de los bienes muebles e inmuebles arqueolgicos e
histricos. Estas deficiencias impactan en la preservacin del patrimonio arqueolgico e
histrico, para su transmisin inclume a las generaciones presentes y futuras.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia investigue las causas de las
deficiencias en la proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e
histrico y, con base en ello, implemente las polticas, procedimientos, mecanismos y
acciones necesarias, a fin de asegurar la preservacin del patrimonio arqueolgico e
histrico.
25.
Costos de la proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e

histrico
En 2012, el presupuesto ejercido por el INAH en el programa presupuestario E012

Incorporacin, restauracin, conservacin y mantenimiento de los bienes patrimonio de la
Nacin fue de 2,121,056.4 miles de pesos, igual al modificado y superior en 14.8%
(273,212.6 miles de pesos) al presupuesto original (1,847,843.8 miles de pesos). En ese ao,
el instituto desarroll 473 proyectos de proteccin, conservacin y restauracin del mismo
nmero de monumentos del patrimonio arqueolgico e histrico, para los cuales cont con
2,782 especialistas en materia de proteccin, conservacin y restauracin, y gast 235,016.7
miles de pesos.
14
Para 2013, el INAH dise e implement el Sistema de Planeacin y Evaluacin del INAH,
con base en el cual se identific que para la proteccin del patrimonio arqueolgico se
realizaron 91 proyectos con un costo de 35,794.0 miles de pesos, y del patrimonio histrico,
63 proyectos con un costo de 18,702.2 miles de pesos; para la conservacin del patrimonio
arqueolgico, 150 proyectos con un costo de 81,544.2 miles de pesos, y del patrimonio
histrico, 101 proyectos con un costo de 42,324.6 miles de pesos, y para la restauracin del
patrimonio arqueolgico, 15 proyectos con un costo de 5,320.1 miles de pesos, y del
patrimonio histrico, 53 proyectos con un costo de 51,331.6 miles de pesos.
26.
Rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los objetivos relacionados con la

proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico
La informacin presentada por el INAH en los principales documentos de rendicin de

cuentas de 2012 no fue suficiente para determinar que se cumplieron los objetivos y metas
institucionales, relacionados con la proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico. Asimismo, el instituto carece de sistemas de informacin
diseados e instrumentados bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad, as como
de mecanismos de actualizacin permanente, difusin eficaz por medios electrnicos y en
formatos susceptibles de aprovechamiento para su procesamiento que permitan constatar
que se cumplieron los objetivos y metas institucionales.
Para que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, en coordinacin con la Secretara
de Educacin Pblica, investigue las causas por las cuales no incluy en la Cuenta Pblica, ni
en los diversos documentos de rendicin de cuentas, informacin suficiente para verificar el
cumplimiento de los objetivos y metas institucionales, relacionados con la proteccin,
conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico y, con base en ello,
implemente las polticas, procedimientos, mecanismos y acciones necesarias, a fin de
asegurar que se incluya dicha informacin en los documentos de rendicin de cuentas
referidos.
Consecuencias Sociales
Los resultados de 2012 reportados por el INAH denotan deficiencias en la proteccin del
patrimonio arqueolgico e histrico, para prevenir los riesgos en su salvaguarda; en la
conservacin, para evitar su deterioro, y en la restauracin, para restituir, en la medida de lo
posible, las propiedades y caractersticas de los bienes muebles e inmuebles arqueolgicos e
histricos. Estas deficiencias impactan en la preservacin del patrimonio arqueolgico e
histrico, para su transmisin inclume a las generaciones presentes y futuras.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determin(aron) 17 observacin(es), de la(s) cual(es) 2 fue(ron) solventada(s) por la
entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 15 restante(s)
gener(aron): 29 Recomendacin(es) al Desempeo.
Dictamen: con salvedad
La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de
cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron
15
necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente

dictamen.
En 2012, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) ejerci 2,121,056.4 miles de
pesos y cont con 2,782 especialistas para la proteccin, conservacin y restauracin de los
1,976,007 monumentos y zonas identificados que conforman el patrimonio arqueolgico e
histrico de la nacin, a fin de asegurar su preservacin. Con estos recursos, el INAH
identific y catalog el 100% (1,976,007 monumentos y zonas) de los bienes muebles e
inmuebles que constituyen el patrimonio arqueolgico e histrico; registr el 8.7% (171,923
monumentos y zonas) del patrimonio arqueolgico e histrico; promovi el registro de
monumentos arqueolgicos en manos de los particulares; impuls la emisin de
declaratorias del patrimonio arqueolgico e histrico; mejor las medidas de proteccin
legal y tcnica del patrimonio arqueolgico e histrico; estableci un marco de coordinacin
con la PGR para procurar la recuperacin de los monumentos arqueolgicos e histricos
ilcitamente sustrados del territorio nacional; otorg asesoras profesionales para la
conservacin de monumentos histricos; desarroll un programa de conservacin y un
programa de restauracin de inmuebles histricos, y dispuso de una metodologa para
determinar los costos incurridos en la proteccin, conservacin y restauracin del
Los resultados con observacin se refieren principalmente a que el INAH no cont con el
nmero de zonas arqueolgicas e histricas en reas de crecimiento urbano, ni dise y
ejecut un programa nacional para su proteccin; no realiz actividades para reforzar las
acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenacin espacial de los sitios
patrimoniales; no realiz actividades para multiplicar los convenios firmados por el instituto
con los tres mbitos de gobierno y la sociedad civil, en materia de preservacin de
patrimonio arqueolgico e histrico; no realiz actividades para mejorar las medidas de
rescate y salvamento arqueolgico; no cont con planes de manejo para dirigir, organizar y
regular la ejecucin de estrategias, proyectos y actividades encaminadas a la proteccin
integral, uso responsable y manejo racional de los 121 museos a cargo de instituto; no
realiz acciones para organizar y autorizar rganos auxiliares para impedir el saqueo
arqueolgico y preservar el patrimonio cultural de la nacin; no realiz acciones de
coordinacin con las comisiones de arte sacro que operaron en el pas para la salvaguarda
de los principales monumentos religiosos; no cont con las bases de datos de los 673
monumentos conservados, ni con el nmero de monumentos y zonas arqueolgicos e
histricos que requeran acciones de conservacin; no desarroll un modelo de
conservacin integral del patrimonio arqueolgico e histrico; no cont con programas de
conservacin para los 58 sitios de monumentos histricos; no cont con las bases de datos
de los 11,207 monumentos restaurados, ni con el nmero de monumentos y zonas
arqueolgicos e histricos que requeran acciones de restauracin; no incorpor en su
marco normativo la definicin de preservacin del patrimonio arqueolgico e histrico; la
MIR 2012 del programa presupuestario E012 no permiti medir el cumplimiento de las
acciones del INAH en materia de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico y, por lo tanto, tampoco fue posible conocer el avance en su
preservacin, y la informacin presentada por el instituto en los principales documentos de
rendicin de cuentas de 2012 no fue suficiente para constatar que se cumplieron los
objetivos y metas institucionales.
16
Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1.
Identificar las definiciones legales de proteccin, conservacin, restauracin y

preservacin del patrimonio arqueolgico e histrico, en el marco normativo de 2012
del INAH.
2.
Constatar que en 2012 el INAH cont con manuales de organizacin, de

procedimientos y de servicios al pblico.
3.
Verificar que en 2012 el INAH cumpli con las directrices generales para avanzar hacia
el Sistema de Evaluacin al Desempeo (SED).
4.
Constatar que en 2012 el INAH identific y catalog los monumentos y zonas de

monumentos arqueolgicos e histricos que son de su competencia.
5.
Constatar que en 2012 el INAH inscribi el patrimonio arqueolgico e histrico en el

Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e Histricos.
6.
Verificar que en 2012 el INAH promovi el registro de los monumentos arqueolgicos

en manos de los particulares.
7.
Verificar que en 2012 el INAH impuls la emisin de declaratorias del patrimonio

8.
Constatar que en 2012 el INAH dise y ejecut un programa nacional de proteccin

de zonas arqueolgicas e histricas.
9.
Verificar que en 2012 el INAH mejor las medidas de proteccin legal y tcnica del
10.
Constatar que en 2012 el INAH reforz las acciones de vigilancia, resguardo, seguridad
y ordenacin espacial de los sitios patrimoniales.
11.
Verificar que en 2012 el INAH multiplic los convenios entre los tres mbitos de
gobierno y la sociedad civil para preservar el patrimonio arqueolgico e histrico.
12.
Constatar que en 2012 el INAH mejor las medidas de rescate y salvamento

arqueolgico, como consecuencia de la realizacin de obras pblicas y privadas o de
causas naturales.
13.
Verificar que en 2012 el INAH ampli la cobertura de los planes de manejo de las
zonas arqueolgicas abiertas al pblico y los museos.
14.
Verificar que en 2012 el INAH realiz acciones para combatir el robo y el trfico ilcito
del patrimonio arqueolgico e histrico.
15.
Constatar que en 2012 el INAH organiz y autoriz rganos auxiliares para impedir el
saqueo arqueolgico.
16.
Verificar que en 2012 el INAH coordin acciones con las diferentes comisiones de arte
sacro que operaron en el pas, destinadas a la salvaguardia de los principales
monumentos religiosos localizados en la jurisdiccin de su competencia.
17.
Constatar que en 2012 el INAH realiz acciones de conservacin en los monumentos y

zonas de monumentos arqueolgicos e histricos.
17
18.
Verificar que en 2012 el INAH desarroll un modelo de conservacin integral del

19.
Constatar que en 2012 el INAH proporcion asesora profesional en la conservacin

de los bienes inmuebles declarados monumentos histricos.
20.
Verificar que en 2012 el INAH dise e impuls, junto con los distintos rdenes de
gobierno y la sociedad civil, la puesta en marcha de programas de conservacin de los
centros histricos.
21.
Constatar que en 2012 el INAH desarroll un programa de conservacin de inmuebles

histricos.
22.
Verificar que en 2012 el INAH realiz acciones de restauracin en los monumentos y

zonas de monumentos arqueolgicos e histricos.
23.
Verificar que en 2012 el INAH desarroll un programa de restauracin de inmuebles

histricos.
24.
Constatar que en 2012 el INAH cumpli con el objetivo de preservar el patrimonio

arqueolgico e histrico para transmitirlo a las generaciones futuras.
25.
Verificar que en 2012 el INAH dispuso de una metodologa para determinar los costos
de la proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e histrico.
26.
Verificar que el INAH incluy en los documentos de rendicin de cuentas del ejercicio
fiscal 2012 informacin suficiente para evaluar el cumplimiento de los objetivos
relacionados con la proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
reas Revisadas
Las coordinaciones nacionales de Conservacin del Patrimonio Cultural, de Monumentos
Histricos, y de Arqueologa, y las direcciones de Registro de Monumentos, Zonas
Arqueolgicas e Histricas, de Seguridad y Resguardo del Patrimonio Cultural, y de
Operacin de Sitios, del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH).
Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas
Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las
leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan:
1.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 27 fraccin II, y

45, 57 prrafo I.
2.
Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: artculo

tercero, numeral 14, fraccin I, norma tercera, prrafo primero y norma cuarta,
prrafo primero, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de
Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en
Materia de Control Interno; numerales 5, 7, 17, 19 y 20 de los Criterios para la
Revisin y Actualizacin de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2012; objetivos 4, 5, 6, 8, 12 y 14, estrategias 4.6, 4.9,
4.10, 5.1, 6.2, 8.2, 12.3 y 14.1 del Programa Nacional de Cultura 2007-2012; artculos
2, prrafo tercero, y 44 de la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
18
Artsticos e Histricos, y artculo 4 de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio

Mundial, Cultural y Natural.
Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones
derivadas de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones
siguientes:
Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto y fraccin IV, prrafos primero y penltimo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fraccin X;
32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la
Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin
definitiva del Informe del Resultado.
19

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Desarrollo de un programa de recuperacin y restauracin de inmuebles histricos

Para 2012, el INAH estableci el Programa de Restauracin de Inmuebles Histricos, en el

Cumplimiento del objetivo de preservar el patrimonio arqueolgico e histrico para

Costos de la proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico e

En 2012, el presupuesto ejercido por el INAH en el programa presupuestario E012

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