3.

Conferncia do Atlntico
CONSERVAO DA NATUREZA,
ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira

Joo Daniel Gomes Lus

Associao Insular de Geografia

CONSERVAO DA NATUREZA,
ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira
Trilogia:

Conservao da Natureza
Ordenamento do Territrio
Turismo Sustentvel

Joo Daniel Gomes Lus

Associao Insular de Geografia

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira
Economia muito centrada no Sector Tercirio, no qual a
actividade turstica tem um peso muito significativo.
Na Madeira, os Turistas procuram:

Paisagem
Clima
Segurana
Gastronomia
Hospitalidade
Natureza

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira
A Madeira tem conseguido, at data, oferecer aos
seus Turistas um destino de Qualidade.

Plano para o desenvolvimento do Turismo em 1964,

do Arq. Teixeira Guerra.

Crescimento turstico no planeado, mas nem por

isso sem a tal Qualidade.

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira
Crescimento econmico e a presso sobre o territrio,
obrigam tomada de medidas para:

Permitir o Desenvolvimento Socioeconmico

Regular as intervenes no Territrio

Precaver as reas mais sensveis

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira
Breve nota histrica sobre o Planeamento do Territrio:
Plano de Urbanizao para o Funchal (1913-15),
aplicado parcialmente at 1950

Comisso de Planeamento da Sub-Regio Madeira (III

Plano de Fomento / 1968-73)

Regionalizao do Planeamento em 1976

Criao da Reserva Ilhas Selvagens em 1971 (Decreto

n. 458/71, de 29 de Outubro)

1 PDM do Funchal em 1972

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira

A aposta na actividade turstica tem sido levada a srio.

A agricultura pouco competitiva, mas importante

para a manuteno da paisagem.

Os Planos de Mdio Prazo e o mais recente Plano de

Desenvolvimento Econmico e Social (PDES), para alm
da diversificao dos sectores da economia, apontam
claramente o Turismo como um dos pilares fundamentais
da estrutura econmica e social da RAM.

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira

TURISMO SUSTENTVEL:

toda a forma de desenvolvimento ou actividade

turstica que respeite e preserve a longo prazo os
recursos naturais, culturais e sociais e contribua de
forma positiva e equilibrada para o desenvolvimento
econmico e melhoria das condies de vida dos
indivduos que vivem, trabalham ou descansam nesses
espaos (Fedration des Parcs Naturels Rgionaux de
France, Charte du Tourism Dourable in Blangy, 1997).

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira

O que caracteriza o Turismo Sustentvel?

Neste tipo de turismo os recursos ambientais so

protegidos, as comunidades locais so beneficiadas em
termos econmicos e de qualidade de vida e os visitantes
recebem uma experincia de qualidade (Blangy, 1997).

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira

Princpios do Turismo Sustentvel:

Uso sustentvel dos recursos

Reduo do consumo e desperdcios excessivos
Preservao da diversidade natural, social e cultural
Integrao do turismo no planeamento
Suporte da economia local
Envolvimento da populao local
Cooperao entre todos os intervenientes do processo,
incluindo a comunidade local
Formao ambiental do pessoal do sector turstico
Investigao no sector
(Partidrio, 1999)

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ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:
O caso da Madeira
Principais Instrumentos de Planeamento e Ordenamento
do Territrio, planos de incidncia territorial com reflexos
na conservao da natureza que potenciam o turismo
sustentvel:

Parque Natural da Madeira (1982)

Stios da Rede Natura 2000
Plano de Ordenamento do Territrio da R.A.M. (1995)
Planos Municipais de Ordenamento do Territrio

Planos Sectoriais

PDM, PU e PP
POT (2002)

Tampo Verde

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Parque Natural da Madeira

N

E
S

Parque Natural da Madeira

10 Km

Paisagem Protegida
Reserva de Recreio e Montanha
Reserva Geolgica e de Vegetao de Altitude
Reserva Natural Integral
Reserva Natural Parcial
Zona de Repouso e Silncio
Zona de Transio
Reserva Natural Parcial do Garajau
Reserva Natural Stio Rocha do Navio

D.R. 14/82/M, de 10 de Maro

D.L.R. 11/85/M, de 23 de Maio

D.L.R. 23/86/M, de 4 de Outubro

D.L.R. 11/97/M, de 30 de Julho

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira
rea de Proteco Especial
das Ihas Desertas

Reserva Natural das Ilhas Selvagens

N

E
S

rea Proteco Especial Ilhas Desertas

Reserva Natural das Ilhas Selvagens

Ilhas Desertas
Linha Batimtrica 100m
0

D.L.R. 14/90/M, de 23 de Maio

10 Km

Ilhas Selvagens
Linha Batimtrica 1000m

D. 458/71, de 29 de Outubro
D.R. 15/78/M, de 10 de Maro

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Stios da Rede Natura 2000

Stios da RN2000 em Porto Santo

Ilheus do Porto Santo
Macico Montanhoso Central do P.S.
Macico Montanhoso de Ana Ferreira
Pico Branco
Praia e Zona Dunar

Stios da RN2000 na Madeira

Achadas da Cruz
Ilhu da Viva
Laurissilva
Laurissilva e Achadas da Cruz
Macio Montanhoso Central
Moledos - Madalena do Mar
Ncleo de Dragoeiros da R. Brava
Ncleo de Dragoeiros do S das Neves
Pinculo
Ponta de S. Loureno

10 Km
W

E
S

Resoluo 1408/2000, de 22 de Setembro

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Enquadramento Legal dos Instrumentos de Ordenamento do

Territrio:
Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, que estabelece as bases da
poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo; Decreto-Lei
n. 380/99, de 22 de Setembro, que estabelece o regime jurdico
dos instrumentos de gesto territorial, alterado pelos DecretosLei n. 53/2000, de 7 de Abril, n. 310/2003, de 10 de Dezembro,
Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, Lei n. 56/2007, de 31 de
Agosto, Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, e DecretoLei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro, adaptado Regio
Autnoma da Madeira pelo Decreto Legislativo Regional n. 8A/2001/M, de 20 de Abril.

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Plano de Ordenamento do
Autnoma da Madeira (POTRAM)

Territrio

da

Regio

O POTRAM, foi aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n.

12/95/M, de 24 de Junho, com as alteraes introduzidas pelo
Decreto Legislativo Regional n. 9/97/M, de 18 de Julho.

Constituem objectivos especficos do POTRAM:

a) A estruturao do territrio, tendo em vista o reequilbrio
no funcionamento das grandes zonas homogneas regionais e
a preservao do ambiente e da qualidade de vida.
b)
O estabelecimento de condies espaciais para a
modernizao da economia, visando a elevao do nvel de
rendimento e qualidade de vida da populao e a reduo das
assimetrias intra-regionais.

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT)

Os planos municipais de ordenamento do territrio so
instrumentos de natureza regulamentar, que estabelecem o
regime de uso do solo, definindo modelos de evoluo
previsvel da ocupao humana e da organizao de redes e
sistemas urbanos e, na escala adequada, parmetros de
aproveitamento do solo e de garantia da qualidade ambiental.

Planos Directores Municipais (PDM)

Estabelecem a estrutura espacial, a classificao bsica do

solo e os parmetros de ocupao com base na implantao
dos equipamentos; desenvolve a qualificao dos solos urbano
e rural.

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Planos
(PMOT)

Municipais

de

Ordenamento

do

Territrio

Planos de Urbanizao (PU) Desenvolvem em especial a

qualificao do solo.
Na Madeira somente existem publicados os seguintes PU:
Plano de Urbanizao da Ribeira de Santa Luzia, ratificado
pela Resoluo n. 1470/2001, de 24 de Outubro, JORAM n.
107, e Resoluo n. 4/2004/M, de 18 de Outubro.
Plano de Urbanizao da Levada do Cavalo, ratificado pela
Resoluo n. 2/2006/M, de 22 de Maio.
Plano de Urbanizao da Rib. de Joo Gomes, ratificado pela
Resoluo n. 3/2006/M, de 24 de Novembro.

Esto em preparao os seguintes Planos:

Plano de Urbanizao D. Joo Norte (2006)
Plano de Urbanizao do Infante (2006)

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Planos
(PMOT)

Municipais

de

Ordenamento

do

Territrio

Planos de Pormenor (PP) - Definem com detalhe o uso de

qualquer rea delimitada no territrio municipal.

Na Madeira somente existe publicado o seguinte:

Plano
de Pormenor da Praia Formosa, ratificado
Resoluo n. 1/2005/M, de 21 de Fevereiro.

Esto em preparao os seguintes Planos:

Plano de Pormenor de Urbanizao do Amparo (2002)
Plano de Pormenor do Ribeiro de So Martinho (2006)
Plano de Pormenor do Carmo (2006)
Plano de Pormenor de So Gonalo (2006)

pela

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Planos Sectoriais
Plano
Plano
(2003)
Plano
(1999)
Plano
(2002)
Plano
(2000)
Plano

de Ordenamento Turstico POT (SRES) (2002)

Regional da gua da Madeira PRAM (SRA/IGA)
Estratgico de Resduos da RAM PERRAM (SRA/DRSB)
da Poltica Energtica da RAM PPERAM (VP; AREAM)
Regional da Poltica do Ambiente PRPA (SRA/DRAmb)
de Desenvolvimento Rural PDRu (SRA/DRA) (2000)

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Planos Sectoriais

Plano de Ordenamento Turstico POT

O Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma da

Madeira (POT), aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n.
17/2002/M, de 29 de Agosto, define a estratgia de
desenvolvimento do turismo na Regio e o modelo territorial a
adoptar, com vista a orientar os investimentos, tanto pblicos
como privados, garantindo o equilbrio na distribuio territorial
dos alojamentos e equipamentos tursticos, bem como um
melhor aproveitamento e valorizao dos recursos humanos,
culturais e naturais.
(. . .)

CONSERVAO DA NATUREZA, ORDENAMENTO E TURISMO

SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

(. . .)
Constitui, ainda, objectivo do POT que a distribuio territorial
e as caractersticas dos empreendimentos tursticos se
adeqem s realidades paisagsticas e histricas das diversas
zonas da Regio e que se insiram no meio social e cultural,
contribuindo para o desenvolvimento local integral.
Tendo em conta a necessidade de orientar o crescimento no
horizonte temporal e fsico que abrange, o POT estabelece
limites e ritmos de crescimento do alojamento, bem como
valores para a sua distribuio territorial.
O POT constitudo pelas normas de execuo e pelo relatrio
que sintetiza a estratgia de desenvolvimento, identificando as
opes sectoriais, os objectivos a alcanar e a expresso
territorial
da
poltica
sectorial
(modelo
territorial),
acompanhados das peas grficas necessrias sua
representao.

CONSERVAO DA NATUREZA, ORDENAMENTO E TURISMO

SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Tampo Verde
uma medida relativamente recente, da responsabilidade do
Gabinete da Secretaria Regional do Ambiente e Recursos
Naturais, que tem como objectivo preservar os espaos verdes
envolventes da cidade do Funchal, o que contribuir para o
controlo da expanso urbana, a criao de reas de lazer e o
desenvolvimento de reas de educao ambiental, desporto e
recreio.
Este projecto tem sido desenvolvido atravs da aquisio de
extensas parcelas de terreno a particulares, ou pelo
estabelecimento de parcerias para a gesto desses espaos
segundo regras pr-determinadas. A rea ocupada pelo
Tampo Verde de cerca de 169 ha.

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Tampo Verde
rea ocupada

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

Tampo Verde
Localizao

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SUSTENTVEL:

O caso da Madeira
Ordenamento do Territrio versus Conservao da Natureza

Nesta dicotomia, importa no se cair no exagero da criao

fcil de reas protegidas, que requerem depois a
implementao de medidas de gesto e ordenamento desses
espaos. Porque mais restritivas, e menos compreendidas,
estas medidas no so normalmente bem aceites pelas
populaes envolvidas, principalmente por parte dos
proprietrios, por se sentirem despojados dos seus terrenos e
limitados nas suas faculdades de dispor e utilizar o que sempre
consideraram como uma titularidade sem restries, a
propriedade. prefervel ento a simples adopo de
criteriosas regras de uso, ocupao e fruio dos espaos,
devidamente explicadas s pessoas. No se deve planear
contra as populaes, mas com as populaes.

3. Conferncia do Atlntico
CONSERVAO DA NATUREZA,
ORDENAMENTO E TURISMO SUSTENTVEL:

O caso da Madeira

OBRIGADO

Joo Daniel Gomes Lus

Associao Insular de Geografia

joaodaniel@sapo.pt