2012 Diagnóstico Problemática Pesca Por Buceo Honduras

Comisin Interinstitucional para Atencin y Prevencin de la
Problemtica de la Pesca por Buceo (CIAPEB)

Secretara de Estado de Pueblos Indgenas y Afro hondureos
(SEDINAFROH)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
IBIS
COLINDRES
DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA DE LA
PESCA POR BUCEO
Tegucigalpa, Honduras | Diciembre 2012
Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo
CONTENIDO
Pgina
1.
Introduccin: Hacia la bsqueda de respuestas
2.
Abordaje Conceptual: Un Anlisis de la Problemtica de Pesca por Buceo
Momentos del Proceso
3.
Hacia una Valoracin Contextual de la Regin de la Moskitia
4.
Anlisis de la Problemtica de la Pesca por Buceo
Los Titulares de Derechos
2.1
4.1
4.1.1
Ubicacin de los Escenarios de la problemtica de la pesca por buceo
4.1.2
Caracterizacin de la poblacin vulnerable
9
17
4.1.2.1
De los Buzos Discapacitados
17
4.1.2.2
De los Buzos Activos
23
4.2
Determinantes de la Problemtica de la Pesca por Buceo
25
4.2.1
Pobreza extrema y Exclusin Social
25
4.2.2
Aislamiento de la Regin y falta de gobernanza
26
4.2.3
Falta de Oportunidades de Ingreso y Empleo
26
4.3
Principales Efectos que desencadena la problemtica de la pesca por buceo
27
4.3.1
Deterioro de los medios de vida de las familias y comunidades
28
4.3.2
Vulneracin por falta de acceso a la justicia
28
4.3.3
Debilitamiento del Tejido Social y Organizativo
29
Anlisis de los Actores
31
5.1
Titulares de Deberes: El Estado e Instancias del Gobierno
31
5.2
Otros Titulares de Deberes
39
Oportunidades de Intervencin
45
6.1
Conclusiones
45
6.2
Recomendaciones: Hacia una propuesta de atencin
48
5.
6.
1. INTRODUCCIN: HACIA LA BSQUEDA DE RESPUESTAS
En 2004 la Asociacin de Buzos Lisiados de Honduras (AMHBLI), La

Asociacin de Mujeres Indgenas Miskitas (Miskitu Indian Mairin Asla Tatanka,
MIMAT) y el Consejo de Ancianos (Almuk Nani Asla Tatanka, AAT),
presentaron una denuncia a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
dicha peticin expresa que el Estado ha omitido supervisar las condiciones de
Trabajo y Salud de las personas que se dedican al trabajo de pesca submarina en
el Departamento de Gracias a Dios; sta demanda ha continuado su curso hasta
en Octubre del 2011, en donde el Estado de Honduras manifest inters en
llegar a una solucin amistosa.
En ste marco el Gobierno de la Repblica crea bajo decreto ejecutivo la
Comisin Interinstitucional para Atencin y Prevencin de la Problemtica
de la Pesca por Buceo (CIAPEB), presidida por la Secretara de Estado de
Pueblos Indgenas y Afro hondureos (SEDINAFROH) en Enero del presente
ao, la cual tiene por objetivo primordial, velar por el estricto cumplimiento de
la normativa existente en los distintos mbitos de competencia de las secretaras
e instituciones. La CIAPEB est integrada por:
La Secretaria de Estado de los Despachos de Pueblos Indgenas y Afro
hondureos;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Justicia y de Derechos
Humanos;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social;
La Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Pblica;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadera;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y
Ambiente;
La Direccin General de la Marina Mercante; y
La Secretaria de Estado en el Despacho de Desarrollo Social.
Con el nombramiento de esta comisin, el gobierno de Honduras, reitera el
compromiso de velar por la promocin de la salud personal y de la comunidad,
considerando que la persona humana es el fin supremo de la Sociedad y El
Estado, como lo estipula el artculo 59 de la Constitucin de la Repblica.
Adems El Estado de Honduras es signatario desde 1994 del Convenio 169 de la
OIT, ha asumido un compromiso en la promocin y respeto de los pueblos
indgenas y en el caso que nos ocupa, el compromiso a garantizar los derechos
del Pueblo Miskito; y en ese mismo orden ha ratificado la Convencin
3

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en 1977 ratific
la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Con el nimo de conocer la problemtica de la pesca por buceo y agilizar las
respuestas a la poblacin afectada por esta situacin, la SEDINAFROH ha
solicitado al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la
asesora tcnica para la elaboracin de un diagnstico institucional para abordar
la problemtica de la pesca por buceo en el Departamento de Gracias a Dios; y
la formulacin de un Plan Estratgico Plurianual de la CIAPEB, como
instrumento que facilitar las intervenciones identificadas y priorizadas.
El presente documento aborda una valoracin contextual de la regin de la
Moskitia donde se desarrolla la actividad de pesca por buceo, identifica los
titulares de derechos conformados por las poblaciones vulnerables afectadas
por sta situacin, describe los determinantes y las causas y efectos de la
problemtica por buceo y las estrategias de sobrevivencia que ha desarrollado
la poblacin miskita. Adems hace un esbozo de un anlisis de actores
gubernamentales como titulares de deberes y de actores no gubernamentales
como titulares de obligaciones morales que deben garantizar los derechos de los
buzos discapacitados y buzos activos del departamento de Gracias a Dios;
tambin valora las respuestas impulsadas hasta ahora por estos actores.
Finalmente describe las oportunidades de intervencin identificadas por los
titulares de derechos y los titulares de deberes, las cuales estn enfocadas a
enfrentar la problemtica de pesca por buceo con un enfoque basado en los
derechos de los buzos, sus familias y el pueblo miskito.
2. ABORDAJE CONCEPTUAL: UN ANLISIS

PROBLEMTICA DE PESCA POR BUCEO
DE
LA
Se hace necesario aclarar que para realizar el anlisis de la problemtica de la

pesca por buceo se utiliz el enfoque basado en derechos, que identifica el
vnculo entre derechos humanos y el desarrollo, expresado por el PNUD, en su
Informe de Desarrollo Humano del 2,000 que plantea que: Los derechos
humanos y el desarrollo humano comparten una visin y un propsito comn:
garantizar la libertad, el bienestar y la dignidad de cada ser humano
Este enfoque reconoce los derechos humanos como parte intrnseca del
desarrollo y el desarrollo como medio para hacer realidad los derechos
humanos. Este enfoque tiene como propsito integrar en las prcticas del
desarrollo, los principios ticos y legales que garanticen los derechos humanos.
4

Es decir que el enfoque basado en derechos supone nuevos paradigmas
promoviendo prcticas basadas en el reconocimiento que toda persona es titular
de derechos y de esta manera ir rompiendo las prcticas del desarrollo centradas
en la identificacin y satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin
beneficiaria. Es clave que se distinga que el objetivo no es la satisfaccin de
necesidades bsicas sino favorecer el ejercicio de los derechos de las personas
para satisfacer esas necesidades; porque los derechos implican obligaciones y
definen quien tiene la responsabilidad en relacin a esos derechos.
Los elementos centrales del enfoque basado en derechos, de acuerdo con las
Naciones Unidas (ACNUDH, 2002; PNUD, 2005), son los siguientes:
El vnculo explcito con los derechos humanos;
El principio de la titularidad de los derechos, exigibles al Estado por parte
de los ciudadanos, es decir, el empoderamiento de los sujetos, y el traslado
del foco de atencin hacia los ciudadanos;
El principio de no discriminacin, con especial preocupacin por los grupos
ms vulnerables, entre otros los pueblos indgenas;
La participacin en la toma de decisiones, junto con la promocin de pactos
sociales, que se reflejen en la legislacin y las polticas, para hacer efectiva la
ciudadana (CEPAL, 2006a), y
La responsabilidad y rendicin de cuentas.
Lo anterior ha provocado un cambio de paradigmas en los programas de
desarrollo dirigidos a los grupos vulnerables como las mujeres, los indgenas,
los afrodescendientes, los nios y las personas con discapacidad. Un comn
denominador de los grupos vulnerables es la discriminacin estructural que se
expresa en la marginalidad, exclusin y la pobreza; en donde la extrema
pobreza va ms all de la mera insuficiencia de ingresos. Por ejemplo en el caso
de las mujeres se busca el empoderamiento, la autonoma y la mejora de su
estatus poltico, social y econmico en vez de percibirlas como instrumento
para el crecimiento econmico o para la implementacin de polticas (de
poblacin, salud o educacin).
En el caso de las personas con discapacidad en tiempos recientes el abordaje
supone un nuevo enfoque basado sobre el modelo social que considera la
discapacidad como consecuencia de las limitaciones sociales en accesibilidad y
equiparamiento de oportunidades, por lo que se plantea que los proyectos de
desarrollo trabajen con una perspectiva de discapacidad (PNUD, 2010).
Por lo anterior, la asesora a la Comisin Interinstitucional para Atencin y
Prevencin de la Problemtica de la Pesca por Buceo se llev a cabo con un
5

anlisis de los titulares de derechos y los titulares deberes involucrados en esta
problemtica que nos ocupa a saber:
i) Las familias de los buzos (discapacitados y activos), que son titulares de
derechos y cuyo apoyo estuvo enfocado en analizar la situacin actual y sus
consecuencias en el bienestar familiar y el desarrollo de las comunidades; y por
otra parte, en identificar las potencialidades para mejorar sus medios de vida y
reforzar las capacidades para el ejercicio de sus derechos.
ii) Las estructuras de sociedad civil del pueblo miskito (MASTA, DAKNI) y
otras que los apoyan como ONGs, que se convierten en titulares de
obligaciones morales para garantizar los derechos del pueblo miskito; ste
apoyo estuvo enfocado en identificar el papel de stas estructuras en reforzar
los mecanismos de gobernanza, que permiten una amplia participacin de la
base social en las gestiones de desarrollo local para mejorar sus medios de vida
y en la definicin de polticas pblicas que los favorezcan. Adems se enfoc en
identificar oportunidades para mejorar sus capacidades para el ejercicio de los
derechos de los pueblos indgenas.
iii) Las Instancias del Estado (SEDINAFROH, Ministerio del Trabajo,
SAG/DIGEPESCA, Secretara de Salud, Marina Mercante, Ministerio de
Desarrollo Social, Secretara de Justicia y Derechos Humanos, entre otras) como
titulares de deberes legales de los derechos del pueblo Miskito, ste apoyo
estuvo enfocado en: a) Aumentar sus conocimientos sobre las condiciones del
contexto local y las potencialidades de los recursos del territorio, b) analizar las
condiciones actuales para ejercer las competencias y c) identificar las acciones
prioritarias para mejorar las condiciones de las familias y comunidades
miskitas, orientadas a la prevencin y solucin de la problemtica de la pesca
por buceo con acciones que garanticen los derechos de los buzos discapacitados
y los buzos activos y sus familias.

2.1 Momentos del Proceso
El proceso de la asesora implic el
desarrollo de actividades en diferentes
momentos, que se describen en el cuadro
siguiente:
3. HACIA UNA VALORACIN

DEL CONTEXTO DE LA REGIN
DE LA MOSKITIA
Cuadro No.1 Momentos del Proceso

Revisin de Informacin Secundaria
Se realiz una revisin de la informacin y documentacin
existente disponible sobre la actividad de la pesca por
buceo y la problemtica que se genera de la misma,
incluyendo el censo de los buzos que se recin se ha
elaborado.
La regin de la Moskitia se ubica en el

Departamento de Gracias a Dios que cuenta
con una poblacin total estimada en unos
74,014 habitantes, 88% de sta poblacin
pertenece al pueblo Miskito y el 12%
conformada por mestizo y ladinos,
garfunas y otras etnias (2.3% garfunas;
8.3% ladinos y el 1.4% mestizos y otras
etnias como Tawahkas y Pech). La regin
cuenta con 6 municipios (ver mapa No.1),
en donde ms de la mitad de la poblacin se
encuentra en extrema pobreza.
En cuanto a la composicin de la poblacin,
el 51% son mujeres y el restante son
hombres, el 48% de la poblacin pertenece a
las categora de edad entre 15-49 aos, el
44% son menores de 15 aos y el 8% son
adultos mayores de 50 aos (Zniga, 2010),
es decir que la Moskitia tiene un alto
porcentaje
de
poblacin
joven.
Recoleccin de Informacin Primaria

Reuniones con buzos y sus familias
Entrevistas a funcionarios de las instancias del Estado
en Gracias a Dios
Entrevistas a organizaciones de sociedad civil
Procesamiento, anlisis y redaccin de los

documentos preliminares
Se revis la informacin secundaria y se procesaron los
resultados de las entrevistas con las comunidades y
organizaciones de buzos activos y lisiados. As como las
entrevistas con las instancias de gobierno en la regin,
organizaciones de sociedad civil y los entes de
cooperacin en la regin.
Retroalimentacin con los principales hallazgos a
Equipo tcnico de SEDINAFROH y PNUD
Se realiz una reunin de retroalimentacin con los
principales hallazgos al personal de SEDINAFROH y el
PNUD y se discuti una puesta en comn del enfoque para
el abordaje de la problemtica de la pesca por buceo.
Retroalimentacin con los Principales Hallazgos a la
CIAPEB
Se desarroll una reunin con los miembros de la
Comisin en donde se abordaron los principales hallazgos
de la problemtica que conforman el diagnstico y se
presentaron las principales reas estratgicas de
intervencin para el Plan estratgico Plurianual de la
CIAPEB.
Socializacin y Validacin del Diagnstico y Propuestas
del Plan Estratgico con los miembros de la CIAPEB.
Seguimiento a la implementacin del Plan Plurianual
de la Comisin
Se gestion una presentacin del diagnostico y el Plan
Plurianual a la Cooperacin y el Gobierno, con el nimo de
incentivar el apoyo solidario a las propuestas identificadas
y de esta manera garantizar la viabilidad y sostenibilidad
del plan.
El departamento de Gracias a
Dios tiene un ndice de
Pobreza Humana (IPH) de
53%, lo que se manifiesta en el
grado de subdesarrollo que
existe en la regin y la falta de
apoyo del gobierno central. El
suministro de las necesidades
bsicas para las personas por
parte del gobierno son
Municipios
deficientes en la regin. La
situacin se agrava por los
1. Puerto Lempira 2. Ahuas 3. Brus Laguna 4. Juan Francisco.
Bulnes 5. Villeda Morales 6. Wampusirpi
altos niveles de exclusin
social provocados por una
Figura No.1 Mapa del Departamento de Gracias
a Dios, Honduras
combinacin de factores,
como el aislamiento de las
comunidades y de la regin del resto del territorio central y por carecer de una
red vial que conecte ste territorio.
La combinacin de los factores mencionados en los prrafos anteriores, crea
limitantes para el intercambio comercial de los productos, dificulta la provisin
de servicios bsicos y como consecuencia existe una escasa presencia
institucional tanto del sector gubernamental como privado (Ejemplo, solo existe
una agencia de una institucin bancaria en todo el departamento) y por otro
lado, existe una dbil articulacin nacional del tejido social y las autoridades
locales de la Moskitia con las entidades del aparato estatal a nivel central.
Segn el informe de desarrollo humano (PNUD, 2011), existen brechas de
inequidades en el desarrollo humano en Honduras, con excepcin de la tasa de
analfabetismo los mejores indicadores corresponden al Departamento de
Francisco Morazn y el Departamento de Gracias a Dios tiene la menor
esperanza de vida con 70.2 aos. Esta situacin solo refleja la situacin de
inequidad en la distribucin del ingreso a nivel de pas; el coeficiente de Gini
que mide la distribucin del ingreso en Honduras se encuentra en 56.8, por sta
razn es considerado como uno de los pases con mayor brecha de inequidad
en la distribucin del ingreso en Amrica Latina y demuestra una amplia
brecha social entre riqueza y pobreza.

Paradjicamente a la situacin social, la regin de la Moskitia, se caracteriza
por una alta riqueza en cuanto a recursos y biodiversidad se refiere, cuenta con
grandes masas de bosque latifoliado, sabanas de pino y ros, algunos presentes
en la reserva de la Bisfera del Ro Pltano y otros interconectados con el
Sistema Lagunar de Karataska, considerado ste ltimo, como el humedal
mejor conservado de la regin mesoamericana, albergando una amplia
diversidad de recursos pesqueros importantes, con un alto valor para los
ecosistemas marinos y continentales, en los cuales se sustenta la economa
pesquera artesanal e industrial (Carrasco, J y Colindres, I, 2011).
Las familias miskitas, tradicionalmente, se dedicaban a actividades productivas
propias de su cultura: la pesca artesanal, la agricultura, la ganadera en pequea
escala, la cacera y recoleccin de productos silvestres. La agricultura est
basada en el cultivo de arroz, frijoles, pltanos y bananos; y tubrculos como la
yuca, cultivan el arroz en las zonas bajas y para el cultivo de frijol migran a las
vegas del Ro Mocorn, esta migracin temporal involucra el traslado de la toda
la familia por la temporada. Las actividades productivas tradicionales fueron
poco a poco desplazadas parcial o totalmente por la pesca artesanal comercial y
el trabajo asalariado en la pesca de langosta por buceo o pesca submarina,
actividades que actualmente predominan en la economa de la regin.
En los ltimos aos, a partir de la intervencin de actores institucionales
externos e instancias del gobierno, se han promovido otras actividades
econmicas como el ecoturismo comunitario, el manejo forestal comunitario, la
pesca artesanal, la extraccin de batana y aceite de swa y el reciclaje de
desechos slidos, que han sido incentivadas para promover practicas
sostenibles del manejo de los recursos naturales del territorio miskito, la
diversificacin del ingreso en las familias miskitas y una mayor inclusin del
pueblo miskito en los procesos de desarrollo de la regin.
4. ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DE LA PESCA POR

BUCEO
4.1 Titulares de Derechos
4.1.1 Ubicacin de los Escenarios de la Problemtica de la Pesca por
Buceo
La problemtica que se desencadena de la actividad de pesca de langosta por
buceo es producto de la expansin de las fuerzas del mercado en el pueblo
9

indgena miskito que se desarrolla a lo largo de la costa atlntica de la Moskitia
(OPS, 2004). La pesca de langosta, constituye una importante fuente de divisas
para el pas, en el ao 2009, Honduras export a estados Unidos 1.264.199 libras
de cola de langosta, representando 28 millones de dlares (NOAA, 2009), y en
el 2011 alcanz unos 32.2 millones de dlares (BCH, 2011); el 95% de este
producto es exportado y de este porcentaje el 99% es comercializado en Estados
Unidos.
Segn el Censo de Buzos (CEM, 2012) los ingresos que se perciben por esta
actividad en la regin de la Moskitia en conceptos de salarios pagados a buzos
y cayuqueros ascienden a L. 12.7 millones de Lempiras mensuales (CEM,2012),
esta cantidad es equivalente a $ 7.6 millones de dlares anuales, que representa
el 23% del valor de las exportaciones. Si extrapolamos datos de estudios
anteriores como el estudio de Handicap 2005, que encontr que el aporte de la
actividad a la economa regional era de apenas el 21%, deducimos que la
situacin no ha variado mucho; y ms bien se sigue profundizando los factores
de deterioro de los ecosistemas marinos.
Por otra parte en relacin a la gobernanza en el manejo de los recursos marinos,
los municipios de la Moskitia siguen sin percibir ningn tributo sobre los
derechos de explotacin de stos recursos; y ms bien persiste el escenario de
explotacin sin control al que se refirieron estudios anteriores como el que llevo
cabo el BID en 2004.
La pesca de langosta por buceo la realizan en Honduras, una flota de 44
embarcaciones y en cada embarcacin se estima que trabajan unos 80 buzos
miskitos con edades entre 14-40 aos. La pesca de langosta por buceo tiene un
aporte mayor a la economa pesquera de langosta, se estima que su aporte est
entre el 57% al 59%, en cambio la pesca de langosta con nasa solo aporta el 21%.
(Espinoza, 2008). La flota pesquera opera desde Roatn, Guanaja y la Ceiba y
solo una o dos embarcaciones tiene su centro de operacin en la Moskitia;
adems el producto es procesado en empacadoras que estn en la Ceiba e Islas
de la Baha, por lo que en esta operacin tampoco se beneficia la poblacin de la
Moskitia.
Por otro parte, es vlido reconocer que la actividad de pesca de langosta por
buceo, es una fuente generadora de ingresos a la poblacin de los municipios de
Gracias a Dios, se estima que el 26.7% de la poblacin depende de los ingresos
que genera esta actividad. En 2007 se estim que la pesca de langosta por buceo
gener unos 3,520 empleos directos y unos 17,600 empleos indirectos (Espinoza,
E, 2008).
10

Segn la encuesta del INE, realizada en 2002, encontr que el ingreso promedio
de un buzo era de 6,180.00 Lempiras mensuales y un promedio de ingreso por
la temporada de pesca en el perodo de agosto a mayo de L54,000.00
(PNUD,2003). En el reciente censo de buzos, se encontr que el ingreso mensual
de un buzo, asciende a 8,900.00 Lempiras mensuales (CEM, 2012); stos datos
permiten valorar que en un perodo de 10 aos (de 2002 a 2012), el salario de un
buzo solo ha aumentado un 30%, porcentaje que podra asumirse, cubre
parcialmente el aumento del costo de la vida en este perodo; sin embargo para
el alto riesgo que representa desarrollar esta actividad en la salud y la vida de
los buzos, los ingresos no se corresponden.
Otro hallazgo en sta misma lnea de anlisis, lo encontramos en el estudio que
se realizara en la Moskitia por el BID, en donde se encontr que El ingreso
generado por los buzos a lo largo de varias dcadas no ha aportado cambios
significativos en el bienestar global de esta poblacin ni a las comunidades en
general, el dinero ganado se concentra en pocas manos (sacabuzos, cantinas,
pulperas, comercio y servicio) y termina saliendo rpidamente de la Moskitia
(compra de licores, vveres y bienes e insumos comerciales). Solamente
algunas familias reportan que destinan una parte mnima a actividades de
inversin como compra de motor, de ganado, construccin de vivienda y una
mejor educacin. (BID, 2004).
Sin embargo los bienes acumulados durante la vida productiva del buzo,
pronto se pierden al quedar discapacitados, seguido de la cada en condiciones
de indigencia, por lo que ese hallazgo hoy en da sigue siendo vlido y se puede
afirmar que lejos de caminar al desarrollo las familias de los buzos y las
comunidades donde habitan, ms bien gravitan de la pobreza a la pobreza
extrema.
La pesca de langosta inici hace unos 30 aos con fines comerciales,
anteriormente los buzos miskitos, utilizaban la tcnica de buceo a pulmn y se
trasladaban a los bancos de pesca en las embarcaciones industriales de las Islas
de la Baha que llegaban a la Moskitia en busca de mano de obra barata para
realizar la extraccin de langosta. Las profundidades no superaban los 40 y 60
pies, pero con el incremento de la comercializacin se implement el buceo con
tanque. Esto dio lugar a una explotacin del recurso haciendo que las
embarcaciones se trasladarn a mayores distancias, incluso a bancos de pesca
que estn fuera del territorio y que tienen mayores profundidades en busca del
recurso (BID, 2004) (ver mapa 2).
11
Fuente: WWF, Mxico y Centroamerica, 2006
Figura No.2 Mapa de Distribucin de la Langosta Espinosa en

el Continente Americano
Las condiciones de trabajo en la pesca de buceo de langosta estn marcadas por

relaciones laborales informales que facilitan que los derechos de los buzos sean
vulnerados. Las precarias condiciones en que se desarrolla el trabajo como la
falta de entrenamiento y el uso de equipo inadecuado, sumado a la
desconsideracin de los capitanes de botes para hacer inmersiones en
profundidades no permitidas, provocan el Sndrome de Descompresin que ha
trado como consecuencia una alta tasa de discapacidad y muerte en jvenes y
adultos; se estima que de 1500 buzos activos, cada ao se accidentan unos 400 y
de estos unos 15-20 mueren, en la encuesta del INE en 2005, se encontr que el
37% de las causas de muerte registrada por el Registro Nacional de las Personas
(RNP) de Puerto Lempira corresponden a accidentes de buceo (INE, 2005).
12
Cuadro No. 2 Actores en la Cadena de Valor de la Pesca por Buceo

La cadena de valor de la pesca de langosta por buceo en Honduras, involucra a los buzos, los cayuqueros, los
sacabuzos, los capitanes de botes, los propietarios de los botes industriales, las plantas procesadoras que
procesan, empacan y exportan , principalmente a Estados Unidos.
a.
Buzos: son los actores que ms riesgo corren en la cadena de valor de la pesca por buceo, al contar con
altas posibilidades de que esta faena les cause accidentes de descomprensin; Don Yachiman Pedro de la
comunidad de Mistruck, al referirse al riesgo deca:Aqu le llamamos el viaje de la muerte, pues no
sabemos si van a regresar vivos, muertos o van a quedar paralizados, pero los jvenes lo hacen porque
no hay otra fuente de trabajo.
Los buzos trabajan faenas de 12 das de hasta 5 horas diarias en profundidades de 125-140 pies,
realizando de 10-15 inmersiones diarias y con equipos de mala calidad, esto significa multiplicar por
cinco o seis veces la cantidad de inmersiones recomendadas en el buceo recreativo. Los precios de pago
al buzo por libra de langosta capturada es de L60.00 y capturan en promedio unas 72 libras por viaje de
12 a 15 das.
b.
Cayuqueros: El cayuquero es el ayudante del buzo, lo asiste, proporcionndole nuevos tanques de aire
cuando estos se han terminado desde un cayuco. Cada buzo consume entre 12 a 20 tanques de oxgeno
de 3000 libras por da de trabajo. Lo cayuqueros son pagados por el buzo.
c.
Sacabuzos: es el reclutador de los buzos y cayuqueros, el reclutamiento lo hacen mediante un adelanto

al buzo como enganche para comprometerlo, a travs de un contrato verbal. Las cantidades que les
otorgan en concepto de adelanto oscilan entre L 2,500 a 3,000.00 y de esta cantidad el buzo le da un
adelanto de unos L500.00 al cayuquero.
d.
Capitn del Bote: El capitn recibe el 20% de la captura de donde paga a la tripulacin, calculando la libra
con el valor de referencia del precio de compra en la empacadora que podra andar por el orden de
$17.50/libra. Es por esta razn que el capitn presiona a los buzos a sumergirse a mayores profundidades
para obtener mayor volumen de captura.
e.
Propietario de la Embarcacin: Contrata al capitn de la embarcacin y es quien vende el producto a la

empacadora.
f.
Procesadoras y Empacadoras: La langosta es comercializada en empresas empacadoras y exportadoras

ubicadas en Islas de la Baha y La Ceiba, es decir que de estos dos eslabones de la cadena (procesamiento
y comercializacin) la poblacin miskita no se beneficia. Los precios de compra de la libra de langosta
pagado en la empacadora de La Ceiba, Roatn y Guanaja estn un rango de $16.70 a $19.06 (equivalente
en lempiras entre L 300.00 y L377.00). (Espinoza, E 2008).
g.
Compradores y Consumidores en Estado Unidos: En Estados Unidos se importa el producto congelado de

cola de langosta, los importadores mantienen una relacin comercial con el exportador a travs de
brockers (individuales y corporativos). Estos colocan el producto a distribuidores, que a su vez venden a
detallistas individuales como supermercados, tiendas del mar y restaurantes; a grandes retailers que
venden el producto al consumidor final (cadenas de supermercados o restaurantes); o a re-empacadores
que a su vez comercializan el producto.
Mercado de la Langosta: el desafo de la participacin de la poblacin de la Moskitia

No se cuenta con datos actualizados, pero si con las cifras de comercializacin
que menciona un estudio realizado por WWW/ PROARCA en 2004, que
encontr que la cantidad de langosta comercializada anualmente en Estados
13

Unidos est en el orden de las 200 millones de libras. El total importado de
langosta congelada en los Estados Unidos alcanza las 56 millones de libras, de
las cuales 6-7 millones (11-12%) provienen de Centroamrica. En Florida, la
cola de langosta congelada proveniente de Centroamrica se encuentra a la
venta minorista a partir de los US$22.00 por libra y ms de US$32.00 para
langostas de mayor tamao. Los intermediarios las venden a las cadenas de
restaurantes y a los minoristas a precios que oscilan entre los US$15,50 y los
US$17.00. El precio al consumidor final se encuentra alrededor de los US$18.00
si se compra la libra de cola congelada en un supermercado y entre US$27.00 a
$47.00 por libra como platillo preparado en un restaurante.
Los datos y cifras aportadas por este estudio, muestran las altas tasas de
rentabilidad de la actividad de pesca de langosta, por lo tanto demanda de una
accin coordinada entre buzos, pescadores artesanales, instancias del Estado y
la industria pesquera, para ordenar el aprovechamiento del recurso a fin de que
la poblacin miskita participe en el negocio como productor, procesador y
exportador, en vista de sus derechos ancestrales sobre este territorio rico en
recurso pesquero. De esta manera se eliminaran las relaciones de una economa
enclave que ha existido hasta ahora, que solo percibe la participacin del pueblo
indgena miskito a travs de la contratacin de mano de obra barata, que labora
en condiciones de muy alto riesgo para su vida.
Por otra parte la falta de ordenamiento de la pesca de langosta est provocando
la escasez del recurso y ha dejado discapacitados ms de 2,000 miskitos del
departamento de Gracias a Dios. Por esta razn en 2010, OSPESCA aprob un
reglamento para la pesca de langosta espinosa. En dicho reglamento se
establecen medidas de ordenacin para la pesquera de langosta del Caribe que
incluyen: la veda, la regulacin del nmero de nasas por embarcacin, define
las tallas mnimas para la captura de langosta, la prohibicin de la captura de
hembras en fase reproductiva y la prohibicin del buceo autnomo en la pesca
de langosta. En un marco de buena gobernanza en el manejo de los recursos
pesqueros de la Moskitia, los gobiernos locales y las organizaciones de
pescadores artesanales, junto a las instancias del Estado, pueden jugar un papel
protagnico en la regulacin y aplicacin de estas medidas.
Segn menciona el Plan de Accin Nacional para el Cierre de Pesquera de
Langosta por Buceo, la existencia de una valiosa poblacin de langosta P. argus
en la extensa plataforma continental hondurea de ~108 800 Km2, se explica
por una serie de factores ambientales, entre los que destacan:
i) presencia de hbitats costeros productivos, formaciones coralinas y fondos
rocosos; as como amplias reas de pastos marinos y bordes de manglar;
ii) condiciones meteorolgicas: alta precipitacin pluvial, descargas de
nutrientes en desembocaduras de ros y patrn de vientos; y
iii) factores oceanogrficos: rgimen de corrientes ocenico-costeras y giros de
relativa estabilidad en el Golfo de Honduras (ver mapa 3) (WWF-USAID, 2010).
14
Es necesario destacar que estas condiciones biofsicas de los ecosistemas que

garantizan la abundancia de la poblacin langosta mencionadas arriba, estn
ntimamente relacionadas con las acciones de conservacin y manejo que
realizan las comunidades miskitas en los ecosistemas continentales y martimos
de su territorio.
Fuente: (WWF-USAID, 2010).
Figura No. 3 Mapa de Bancos de pesca de las pesqueras de la Langosta

Espinosa en la zona de la Moskitia Hondurea
En vista de esta situacin de explotacin y precarias condiciones laborales en la

pesca submarina, la Asociacin Hondurea de Buzos Lisiados (AMHBLI)
present junto a otras organizaciones miskitas, una demanda ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) contra el Estado de Honduras;
dicha demanda alega que el Estado de Honduras ha omitido supervisar las
condiciones de Trabajo y Salud de las personas que se dedican al trabajo de
pesca submarina en el Departamento de Gracias a Dios. En este sentido el
Estado de Honduras se comprometi, en el marco del reglamento para la pesca
de langosta espinosa (promovido por OSPESCA), en cerrar definitivamente la
pesca por buceo de langosta en junio 2011, sin embargo se solicit una prrroga
de dos aos para efectuar el cierre en julio 2013, aduciendo que era necesario
desarrollar un plan de accin para mitigar los impactos en la economa, este
15

plan incluira la bsqueda de alternativas de ingreso y empleo para los buzos
activos.
La formulacin del Plan de Accin Nacional para el cierre de Pesquera de
Langosta por Buceo, inicio con un taller llevado a cabo en noviembre del 2011 y
recientemente en el mes de septiembre del 2012, ha sido finalizado a escasos 9
meses del cierre del buceo. Las lneas de accin que proporcionan los
lineamientos de este plan, son las siguientes reas:
1. Proyectos potenciales alternativos en diferentes reas de accin:
Pesqueras artesanales y Proyectos alternativos productivos, manufactura,
etc.
2. Ordenamiento Pesquero: Zonificacin de las zonas de pesca y proteccin
de otras en los bancos pesqueros en la Moskitia, manejo de las zonas
pesqueras, planes, etc. Que involucra acciones como el monitoreo, control y
vigilancia y sistema de sanciones, definir los Derechos de acceso y las
acciones de conservacin.
3. Otras actividades y oportunidades de financiamiento: Organizaciones,
Proyectos bilaterales, gobiernos cooperantes, etc.
4. Reconversin de los barcos: Transformacin de los barcos de buzos a
nasas, transporte martimo, investigacin, etc.
5. Estrategia de capacitacin de los buzos activos para evitar accidentes,
evaluacin, tratamiento y rehabilitacin de los buzos que presenten
patologas disbrica como consecuencia del buceo (antes del cierre
definitivo).
Es necesario recalcar que las acciones propuestas en dicho plan plantean un
perodo que comprende desde el 2012 hasta despus del 2015. Para asegurar la
implementacin del plan, se propone conformar un Comit Nacional de
Coordinacin Pblico-Privado, responsable de elaborar los programas de
trabajo. Este comit estar integrado por las siguientes instancias:
Comisin Interinstitucional para la atencin y prevencin de la
problemtica de la pesca por buceo (CIAPEB), creada bajo Decreto
PCM-003-2012
Representacin del sector pesquero industrial: APICA
Organizaciones civiles representantes de los buzos activos y lisiados:
ABDAGHD, AMBLIH. MASTA.
Organismos de cooperacin del mbito nacional e internacional
Representacin Regional: OSPESCA
As mismo se propone que dicho comit sea coordinado y presidido por la
SAG-DIGEPESCA y que se elabore un reglamento en donde se establezca las
funciones y responsabilidades de cada miembro del comit. Adems prev que
se conforme un consejo de Poltica y Gestin que ser el rgano mximo para
aplicacin del plan, el cual ser integrado por un representante de las
16

secretaras de Estado que conforman la CIAPEB, un representante del poder
ejecutivo y un representante del poder legislativo.
4.1.2 Caracterizacin de la Poblacin Vulnerable
4.1.2.1 De los Buzos Discapacitados
Se estima que alrededor de 650 millones de personas en el mundo poseen algn
tipo de discapacidad, esto equivale al 10% de la poblacin mundial (OMS, 2001
y PNUD, 2010). La poblacin con discapacidad en Honduras se estima en
177,516 personas (INE, 2002), con una prevalencia de tasas ms altas en las
zonas ms pobres del pas, en los departamentos del Occidente de Honduras
(Santa Brbara, Lempira, Ocotepeque y Copn) y en el departamento de Gracias
a Dios. La disponibilidad de centros de atencin para la rehabilitacin est ms
concentrada en el corredor central, especialmente en las ciudades de
Tegucigalpa y San Pedro Sula.
Existen varias fuentes que brindan un estimado de la poblacin actual de buzos
discapacitados en el Departamento de Gracias, los datos varan de una fuente a
otra. Los registros iniciales de la Secretara de Salud en 2002, estimaron que
existan unos 9,000 buzos en la Moskitia provenientes de los municipios de
Gracias a Dios, y que de estos el 47% ha quedado discapacitado por el sndrome
de descomprensin, lo que equivale a una cifra de 4,320 personas con
discapacidad. Otra cifra es la proporcionada por el Dr. Elmer Meja, de la
Clnica Mdica Hiperbrica La Bendicin ubicada en la ciudad de La Ceiba,
que reporta que al 2011 en 31 aos de llevada a cabo la actividad de pesca por
buceo, se han presentado en promedio 120 buzos enfermos cada ao, en total se
estiman unos 3,720 personas con enfermedades producto de la descompresin.
Adems se han registrado que anualmente fallecen 10 buzos por lo que en 30
aos de desarrollo de la actividad han fallecido aproximadamente unas 310
personas.
Los datos anteriores han ido en aumento con cada temporada de pesca, en la
temporada del 2011 se reportaron 137 buzos lesionados y en lo que va de la
temporada de pesca 2012 se han atendido en este centro, unos 120 accidentes
por descomprensin, de los cuales 15 personas murieron (Entrevista Clnica La
Bendicin, 2012). Por otra parte en el recorrido realizado en las comunidades de
la Moskitia, para llevar a cabo el presente diagnstico se encontraron 7 casos de
muertes en la comunidad de Cauquira, Krata, Palkaka, y Unh, algunos de los
cuales haba sido reportado al Ministerio del Trabajo y de uno de los casos no
tenan conocimiento.
En vista que la actividad del buceo se da en un contexto de relaciones laborales
informales en donde no se utilizan contrato de trabajo y por las condiciones de
extrema pobreza de las familias, en caso de accidentes que provocan muerte o
lesiones, stas se ven obligadas a aceptar indemnizaciones arbitrarias con los
sacabuzos o con los dueos de embarcaciones, muchos de estos casos no se
17

reportan a las autoridades; en el caso del buzo muerto en Cauquira en el mes de
octubre cuando se efectuaron las entrevistas, un familiar del buzo consultado
menciono que la familia no iba a reportar la muerte de este joven de 32 aos
porque ya se le haba pagado a la familia una cantidad de dinero para cubrir los
gastos fnebres. En estas condiciones no sera atrevido especular que las cifras
de personas discapacitadas por accidentes de buceo en Gracias a Dios es posible
asciendan al doble de los registros encontrados hasta ahora.
Las personas que han sido afectadas por el buceo representan el 8% de los
hombres en edades de 15-70 aos (CEM, 2012). Las edades en que las personas
sufren del sndrome de descomprensin oscilan entre los 20 y 41 aos (Zniga,
2010). La discapacidad incluye dolores de cabeza y de odos crnicos, debilidad
e insensibilidad en las extremidades, sordera, ceguera y paraplejia (OPS, 2004).
Las comunidades costeras de los municipios de Puerto Lempira y Brus Laguna
son el domicilio del 68,7% de los buzos discapacitados en la pesca comercial de
langosta (BCIE et al, 2005). El 32% de la poblacin afectada habita en las
comunidades de los municipios de Awas, Juan Francisco Bulnes, Villeda
Morales y Wampusirpi.
Segn las personas encuestadas en el reciente censo de buzos (CEM, 2012),
solamente el 58% (unas 500 personas aproximadamente recibieron
indemnizacin, que no necesariamente corresponde a montos dictaminados por
el Ministerio del Trabajo, sino arreglos de pagos entre familiares y sacabuzos
y/o dueos de los botes pesqueros; en estos casos hacen firmar a los familiares
y en las apremiantes condiciones econmicas de la familia aceptan las reglas y
los montos definidos por estas personas. Adems se reporta que el 54% de los
178 familiares de buzos muertos entrevistados (unas 96 familias) recibieron los
gastos fnebres por parte de la empresa.
En las entrevistas con los buzos y sus familias se recogieron los datos del monto
de las indemnizaciones que reflejan los arreglos en las comunidades y/o
aquellos dictaminados por Ministerio del Trabajo, las cuales oscilan entre L
10,000 a L100,000.00 lempiras y los gastos fnebres entre L2,000 hasta
L25,000.00 (CEM,2012). Sera interesante rescatar la cifra diferenciada entre las
indemnizaciones que se fijan va arreglos con el zacabuzos y los dueos de
embarcaciones y aquellas que se fijan va dictamen del Ministerio del Trabajo.
Salud y Bienestar Familiar de los Discapacitados: Las situacin de abandono de los
buzos discapacitados ha conducido que se encuentren en condiciones de
indigencia y mendicidad. El estado de la salud de los buzos es grave y no estn
siendo atendidos por una serie de factores entre ellos el costo de transporte al
centro de salud que oscila entre L20.00 a L100.00, el costo de la consulta que
vara de L5.00 en los centros de salud pblicos, hasta L25.00 en las clnicas de
las misiones evanglicas como el Hospital Bayan y el Hospital de la Morava en
Ahuas y muchos manifestaron que no asisten a los centros de salud por no dar
18

a conocer la penosa situacin de
las afecciones como las escaras en
la piel y los problemas urinarios..
Con el nimo de caracterizar y
entender de mejor manera esta
situacin se trabaj un esbozo de
dos tipologas: una tipologa sobre
el estado fsico y mental de los
buzos y otra tipologa para
conocer la situacin social y
familiar.
Existen diferentes niveles de
discapacidad entre los buzos
accidentados, para facilitar la
comprensin se elabor una
tipologa
de
los
buzos
discapacitados de acuerdo al nivel
de dao fsico y mental.
Para aportar ms elementos desde
el punto de vista mdico a la
tipologa de buzos discapacitados
que presentan diferentes grados de
discapacidad, se presenta el
siguiente recuadro que se prepara
en el taller sobre derechos
humanos, discapacidad y pueblos
indgenas realizado en Puerto
Lempira por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS,
2004).
19
Cuadro No 3. Tipologa de los Buzos

discapacitados segn nivel de dao fsico y
mental
1) Buzo Postrado
Ha perdido la capacidad de movilizarse
Sus afecciones mayores son en el sistema
urinario, alta presin y escaras en la piel.
2) Buzo que camina con muleta y bastn
Se moviliza con muletas y bastn, su parlisis es
en la parte inferior del cuerpo de la cintura
hacia abajo y puede desarrollar actividades con
sus extremidades superiores.
urinario, alta presin y escaras en la piel.
3)
Buzo que se moviliza con sillas de rueda y

bastn
Se moviliza con sillas de ruedas y bastn, su
parlisis es en la parte inferior del cuerpo de la
cintura hacia abajo y puede desarrollar
actividades con sus extremidades superiores.
urinario, alta presin y escaras en la piel por la
posicin en la silla de ruedas.
4)
Buzo discapacitado que camina bien pero

su discapacidad es en extremidades
supriores
Se moviliza sin usar ninguna ayuda, su
discapacidad esta en extremidades superiores,
ha perdido fuerza para levantar peso y muchas
veces dependiendo del nivel de afeccin no
pueden levantar los brazos.
5)
Buzo con afecciones en el cerebro y

sistema auditivo
Se moviliza bien, su afeccin es en el cerebro y
el sistema auditivo.
Puede desarrollar actividades fsicas sin
embargo pueden ser interrumpidas por
episodios de sordera, prdida temporal de
memoria y fuertes dolores de cabeza y odos;
adems de distorsiones en la vista.
Recuadro 1: Sndrome por Descompresin

A nivel del mar, la cantidad de nitrgeno en la sangre y el resto de los tejidos del cuerpo es
igual a la del aire que respiramos, a medida que se desciende dentro del agua, la tensin del
nitrgeno aumenta, y ste es llevado a los tejidos. Debido a que el nitrgeno es ms
liposoluble que hidrosoluble, empieza a concentrarse en el compartimiento intravascular y
en los tejidos ricos en lpidos como el cerebro, la mdula sea y los depsitos grasos. La
solubilidad del nitrgeno tambin se incrementa conforme desciende la temperatura
corporal. Si un buzo asciende rpidamente, el nitrgeno disuelto en los tejidos pasa a formar
burbujas y pueden bloquear el flujo sanguneo y ocasionar alteraciones de la coagulacin.
Los sntomas del sndrome de descompresin se dividen en tipo I y tipo II. Los sntomas tipo I
son leves: dolor articular, (usualmente de grandes articulaciones), parestesias o sntomas
cutneos como prurito, y los llamados "bends", que consisten en un dolor profundo y pulstil
en la regin osteo-muscular por las burbujas que all se acumulan. Los sntomas tipo II
involucran al sistema nervioso central, como dficit focales, convulsiones, cambios
cognoscitivos y del sensorio, cefalea y letargo. Las burbujas tambin pueden alojarse en la
mdula espinal, obstruyendo la circulacin y ocasionando paraplejia.
(Kaplan, J; Eidenberg, E. 2004)
Las condiciones sociales y

familiares de los buzos
discapacitados se han ido
deteriorando debido a que en
todos los casos de los buzos
con discapacidad, existen
muchos problemas del orden
de la salud mental, que afecta
a sus familiares y es una
causa
que
provoca
la
desintegracin familiar. Se
Buzo discapacitado que vive solo
estima que ms del 50% de
los buzos discapacitados no tienen una unidad familiar porque han sido
abandonados por sus esposas o compaeras de hogar y quedan al cuidado de
los hijos, las hermanas, pero por las condiciones de pobreza y las situaciones
provocadas por los daos mentales, poco a poco, tambin stos los van
abandonando y la ltima en hacerse cargo del cuidado es la madre y cuando
esta muere quedan solos (Entrevistas con buzos discapacitados y familiares,
2012).
20

Los buzos discapacitados que viven solos
son los que soportan el mayor grado de
indigencia, porque dependen de los
alimentos que les den o regalen los
miembros de la comunidad y no cuentan
con un lugar cmodo e higinico para vivir.
Por esta razn es que aunque toda la
poblacin de buzos est en condiciones de
pobreza al interior, existen diferencias
significativas de una familia a otra, que
estn determinadas por las condiciones
particulares de deterioro de la unidad
familiar y la prdida de los activos de la
unidad productiva de las familias. Para
poder caracterizar esta situacin se hizo un
esbozo de una Tipologa de los Buzos
Discapacitados por su situacin social y
familiar.
Cuadro No. 4 Tipologa de la Situacin Social y

Familiar de los Buzos Discapacitados
1. Buzo Discapacitado que vive en la unidad familiar
Este tipo de buzo aun cuenta con el apoyo de la fuerza
de trabajo de la esposa o compaera de hogar y los
hijos para generar ingresos para la familia y para
brindarle el cuidado necesario de su estado de salud.
Aunque no siempre las condiciones que brindan los
miembros de la familia son optimas para su situacin
debido a las pocas oportunidades de ingresos en las
comunidades.
Los buzos que estn en esta categora tuvieron la
oportunidad de lograr que sus hijos estudiaran antes
que les ocurriera el accidente de buceo, tienen hijos
que son maestros, peritos o enfermeras y aunque no
vivan en la misma casa les apoyan econmicamente.
2.
Buzo Discapacitado que vive con la hija o hijo
Este tipo de buzo la esposa o compaera de hogar lo

ha abandonado porque las condiciones de pobreza e
indigencia en la familia se van profundizando
(deterioro de la vivienda, deterioro y/o perdida de
bienes, etc) y la mujer se siente incapaz de resolver la
situacin. Por otra parte por las afecciones de salud
mental de los buzos ellas se ven afectadas por sus
cambiantes estados de nimo.
Por esta razn cuando se da esta situacin uno de los
hijos o hijas asume el cuidado de su padre, llevndolo
a su casa.
3.
Reuniones de los buzos discapacitados y sus familiares
Buzo Discapacitado que vive con la madre o

hermana
Este tipo de buzo son personas jvenes que tenan
hijos pequeos y la esposa o compaera de hogar los
ha abandonado por no soportar las condiciones
precarias y de indigencia en que van cayendo la
familia, por eso decide abandonarlo y llevarse consigo
a sus hijos.
En este caso la madre del buzo o una hermana asumen
la responsabilidad para alimentar y cuidar al buzo
discapacitado.
4. Buzo Discapacitado que vive solo
Esta categora de buzos discapacitados ya no cuentan
con nadie que los cuide, ha habido cansancio y
abandono de sus parientes. Por lo general son buzos
que han perdido a su madre.
Este buzo vive de la caridad de la comunidad o amigos
que de vez en cuando le regalan un pescado o un plato
de arroz.
21

Principales impactos de la discapacidad en los medios de vida de los Buzos
Prdida del Capital humano y

social: A nivel del tejido social
de las comunidades se pierde el
capital humano y social con
que cuenta la comunidad para
impulsar el desarrollo social y
econmico. A nivel de las
familias
provoca
la
Desintegracin Familiar, que
alcanza una poblacin de buzos
lisiados de ms del 50% estn
solteros (porque la compaera
de hogar o esposa los ha
abandonado, por la prdida
Vivienda de los buzos
paulatinamente de los activos
discapacitados: con techos
deteriorados y diseo inadecuado
familiares), segn datos del
para su condicin fsica
INE, en Honduras, es una
situacin que se presenta en la poblacin con discapacidad, pero el
porcentaje en el nivel nacional apenas alcanza el 34% de la poblacin
de hombres con discapacidad que son solteros o no tienen compaera
de Hogar.
Descapitalizacin
de
los
medios de produccin: Se
vende lo que se tiene Las
condiciones de discapacidades
luego provocan la perdida de
los bienes de la familia como el
trabajo en la parcela, el
deterioro de la vivienda y por
Cosecha de musceas de la parcela
ltimo la prdida de artculos

del hogar, que los arrastra a una
condicin de indigencia y
mendicidad y no existe una red
social que los apoye. La razn
principal de descapitalizacin es
22
Pesca artesanal de autoconsumo

porque ya no existe un ingreso regular, sin embargo hay mayor
demanda en atencin en salud, que es sufragada por los miembros de
la familia o por medio de la venta de bienes.
Impacto en la poblacin de mujeres: Cuando los buzos mueren

dejan hijos e hijas hurfanas y mujeres viudas que deben hacerse
cargo de las responsabilidades del hogar. La situacin es preocupante
ya que existen comunidades como Barra Patuca donde el nmero de
mujeres viudas y solteras alcanza las 200 mujeres, en una poblacin
de 1200 mujeres. Las mujeres obtienen ingresos econmicos para la
familia lavando y planchando ropa, venta de frutas como nances y
cocos, fabricando pan y adems obtienen alimentos por medio de la
pesca con cordel y pesca de camarn con redes que se improvisan
utilizando los mosquiteros.
Impacto en la salud mental y estigma social: con frecuencia se
presentan estados depresivos, baja autoestima y desconfianza en los
dems y/o paranoias, esta situacin es comn en buzos
discapacitados, debido a que van cayendo en una situacin de
desesperanza porque no tienen las condiciones mnimas para una vida
digna y sumado a esto no cuentan con servicios de fisioterapia para la
rehabilitacin, ni servicios de atencin sicolgica a los discapacitados
y sus familiares. Los buzos lisiados se convierten en una poblacin
estigmatizada y rechazada y esto empeora las condiciones para que se
preste mayor atencin al problema y con mayor grado de importancia
o la posibilidad de bsqueda de respuestas comunitarias.
4.1.2.2 De los Buzos Activos

Se estima que existe una poblacin de 3,500
buzos activos en Gracias a Dios, que viven en
unas 70 comunidades costeras, que el 10% de
los hombres de la Moskitia en edades entre 1570 aos estn laborando en la pesca de
langosta por buceo (CEM,2012). Estos buzos
activos provienen de hogares en condiciones
de extrema pobreza que ante la falta de
oportunidades de empleo optan por trabajar
en la pesca por buceo.
23
Buzo activo listo para faenar en

el buceo

La mayora de los hijos varones de estas familias han estudiado hasta alcanzar
una edad promedio de 13-14 aos y luego se integran a las actividades
productivas de agricultura pesca artesanal o el buceo. La edad promedio de los
buzos activos es de 38 aos, y en el caso de los cayuqueros es de 16 aos.
Principales factores de vulnerabilidad de los buzos activos:
Las condiciones laborales de los buzos activos en la pesca por buceo son
precarias, no cuentan con un contrato de trabajo formal, su relacin laboral con
el sacabuzos, la establece el listado que se levanta con el monto de adelanto que
se paga a cada buzo que oscila entre L2,500 a L3,000 de donde debe pagar el
adelanto al cayuquero y dejar dinero a su familia para la alimentacin. Aunque
el ingreso puede aparentar ser alto (estimado en el ltimo censo levantado por
CEM en L8,900.00) en relacin a los ingresos del resto de la poblacin, las
condiciones de trabajo son de alto riesgo. Estas condiciones informales de
trabajo en caso de accidentes de buceo que provocan la discapacidad o la
muerte, los dueos de los botes consideran que no tienen derecho a
indemnizacin.
Falta de un entrenamiento adecuado para trabajar en el buceo y

condiciones de salud no son adecuadas: En la mayora de los casos un comn
denominador es que los buzos activos se incorporan a la actividad de la pesca
por buceo sin entrenamiento previo y sin verificar su estado de salud. Estas
condiciones provocan que los derechos de los buzos activos sean vulnerados
por no contar con asistencia legal que los oriente en reclamar condiciones
dignas de trabajo, pero tambin por desconocer las leyes laborales del pas
Falta de atencin oportuna de los buzos accidentado por buceo: las

condiciones de acceso al tratamiento en las cmaras hiperbricas es limitado
pues actualmente solo estn operando tres cmaras, una en Puerto Lempira,
otra en Roatn y la tercera en La Ceiba a las cuales los llevan despus de un
accidente dependiendo de la cercana con estas clnicas. Se reportan muchos
casos de buzos activos que se accidentan que no son llevados a tiempo a las
cmaras hiperbricas. Por otra parte los servicios de rehabilitacin que
garantizan una recuperacin adecuada son escasos en el departamento solo se
cuentan con dos salas una en el Hospital de Puerto Lempira y el Hospital de la
Iglesia Morava en Awas.
24
4.2 Determinantes de la problemtica de la pesca por buceo

Se mencionan en varias fuentes, entre ellos el Dr. Meja (Meja, 2012) y en el
estudio (Diagnstico BID, 2004), que las principales causas de accidentes por
buceo son:
Buceo en profundidades mayores a los 120 pies (36 metros), por la creciente
escasez de producto en aguas menos profundas.
Acumulacin de partculas contaminantes en los tanques de oxgeno por mal
mantenimiento, con consiguientes problemas respiratorios;
Exigencia de buceo con mal tiempo por parte de los capitanes de barco;
Falta de conocimientos sobre buceo seguro de los miskitos, ni capacitacin
contina para los buzos ya entrenados;
Falta de primeros auxilios adecuados al momento del accidente, por ejemplo,
no existen cmaras hiperbricas de descompresin cercanas a las zonas de
extraccin, ni una adecuada logstica para transportar a los accidentados a la
nica cmara presente en las Islas de la Baha;
Consumo de drogas previo a la inmersin;
Falta de vigilancia y control de las autoridades sobre esta actividad.
Sin embargo revisando las condiciones en la regin existen tres determinantes
de donde se derivan los factores que provocan la problemtica de la pesca por
buceo y los cuales son producto de las condiciones estructurales del pas:
La situacin pobreza extrema y exclusin social
El aislamiento de la regin y la falta de gobernanza de los recursos
pesqueros.
La falta de oportunidades de empleo e ingreso para las familias miskitas.
Por lo que en esta seccin se revisarn estos determinantes:
4.2.1 La situacin de pobreza extrema y exclusin social
A inicios de la dcada del 2000, se coloca en la agenda gubernamental por los
altos ndices de pobreza y exclusin social en el marco de las estrategias de
reduccin de la pobreza, se estima que el 52% de los habitantes viven bajo la
lnea de pobreza. Adems suman otras barreras sociales como el hecho que ms
del 30% de la poblacin miskita no habla el idioma espaol, factor que los
coloca en condiciones de desventaja y favorece la vulneracin de sus derechos.
La presencia del estado en esta regin es escaza y las instituciones presentes no
cuentan con las capacidades institucionales para desarrollar sus competencias.
25

As mismo los servicios bsicos como la energa elctrica y el agua de consumo
son provedos por empresas privadas. La mayor parte de la poblacin no
cuenta con servicios de agua potable en sus viviendas, saneamiento apropiado
y no tienen acceso a la educacin secundaria y universitaria.
4.2.2 El aislamiento de la regin y la falta de gobernanza de los recursos
pesqueros.
La Moskitia es un territorio aislado del resto del territorio nacional y con poca
densidad poblacional con unos 16,000 kms y 2.7hab/ km2, esto ha provocado
desde varias dcadas especulacin econmica sobre sus riquezas, los bosques,
las tierras bajas para el cultivo de palma africana, las extracciones de petrleo.
En el caso de los recursos pesqueros los gobiernos locales y las autoridades
departamentales no ejercen ningn control de la industria pesquera y no
perciben ningn tributo por esta actividad, por lo que lo nico que queda en la
regin de esta operacin son los salarios pagados a buzos y cayuqueros.
La falta de gobernanza no solo se presenta en los recursos pesqueros sino que se
extiende a otros recursos de la regin, en los cuales la poblacin local ha ido
perdiendo hasta la capacidad de controlar los recursos de sus comunidades
donde antes cazaban o pescaban, causada por la invasin de poblacin ladina
procedente del interior del pas. Esto se ha agravado en los ltimos aos con la
presencia de grupos ilegales.
Por otra parte no ha existido una verdadera supervisin de parte de las
entidades del estado de las condiciones de laborales en que trabajan los buzos
activos, se reportan casos de maltrato y abuso por parte de los dueos de los
barcos, as como el abandono de los buzos que han sufrido alguna forma de
discapacidad. Adems se menciona que el uso de drogas y alcohol, en algunos
casos ofrecidas por los mismos tripulantes de las embarcaciones pesqueras, han
aumentado el riesgo de padecer enfermedades de descompresin (BID, 2004).
4.2.3 Falta de oportunidades de Ingreso y Empleo
El Departamento de Gracias a Dios tiene el menor ingreso anual per cpita,
estimado en tan solo US$1,049 en poder de paridad adquisitivo que es una
medida que permite la comparacin entre pases. Esto quiere decir que en
promedio los habitantes de Gracias a Dios deben sobrevivir con un ingreso de
US$PPA 3.9, valor muy cercano a la lnea de la pobreza internacional, en
cambio en Francisco Morazn el ingreso promedio es 8 veces ms el
correspondiente a la lnea de la pobreza internacional (PNUD,2011).
Las familias de los buzos refieren que stos trabajan en la actividad de la pesca
por buceo, porque no existen otras fuentes de empleo. Se ha encontrado que el
26

36% de los buzos siguen trabajando en el buceo despus del primer accidente
(CEM, 2012).
Existen algunas experiencias desarrolladas en la Moskitia apoyadas por entes
de la cooperacin externa y el gobierno, que demuestran que cuando las
comunidades son apoyadas para desarrollar iniciativas productivas basadas en
los recursos del territorio, han sido capaces de generar ingresos y empleos. Por
ejemplo el ao pasado 5 comunidades de pescadores del ro Kruta, en los que
participaron unos 48 pescadores reportaron una captura aproximada de 32,530
libras de pescado entre pescado fresco y seco salado que les produjo una
utilidad neta de un L 1,255,920.00 lempiras entre el perodo de Octubre a Abril
del 2012. La zona de Kruta es parte del sistema lagunar de karataska y
representa apenas el 7% del rea total de este sistema con potencial pesquero.
Por lo que se estima que el potencial real de produccin en el Sistema Lagunar
de Karataska se estima una produccin de 465 mil libras de pescado y alrededor
de un milln de dlares por venta, sin contar con el pescado consumido
(Carraco, J, Colindres,I).
Estos resultados han sido posibles por el apoyo que se les ha brindado en
equipo de pesca como lanchas y redes, capacitaciones y en cambio ellos han
enfocado sus esfuerzos en la conservacin del humedal, protegiendo los
manglares y en el establecimiento de una veda del robalo en las desembocadura
del rio Kruta durante los meses de noviembre y diciembre que es la poca de
mayor reproduccin de esta especie. Esto ha dado como resultado que en el
estudio de peces del sistema lagunar de Karataska, fue el nico sitio de
muestreo donde se encontraron robalos con tallas mayores a 70 cms, lo que
garantiza la reproduccin de la especie (Carraco, J, Colindres,I, 2011).
Otro ejemplo son las mujeres MIMAT que con la actividad de reciclaje desechos
slidos en Puerto Lempira, han logrado una generacin de ms de 34 empleos
para mujeres solas, esposas de buzos discapacitados y personas de la tercera
edad; adems esta actividad ha contribuido segn la Secretara de Salud en
Puerto Lempira, entre 2010 y 2011 a una reduccin del 35% de la incidencia de
malaria junto a otras medidas tomadas como el uso de mosquiteros. La
actividad de reciclaje de desechos a la vez que reduce la contaminacin del
humedal de la Laguna de Karataska ha generado ingresos que se estiman en
unos 350,000 Lempiras anuales (Entrevista MIMAT, 2012).
4.3 Efectos que desencadena la Problemtica de la Pesca por Buceo
La problemtica de la pesca por buceo afecta principalmente tres ejes,
considerados motores del desarrollo de las comunidades miskitas:
27

4.3.1 Deterioro de los Medios de Vida de las Familias y Comunidades
Perdida de la poblacin econmicamente Activa y el capital social para impulsar el
desarrollo comunitario: las comunidades de la Moskitia estn perdiendo ao con
ao su poblacin econmicamente activa provocada por los accidentes que
provocan discapacidad y muerte. Se estima segn el Dr. Meja que cada ao
mueren unos 10 buzos en promedio y que en los 30 aos de realizar esta
actividad se podra extrapolar la cifra a unos 310 buzos muertos En los hogares
con buzos muertos, las mujeres viudas asumen la responsabilidad del hogar y
la educacin de los hijos, sin embargo es comn encontrar mujeres viudas con
una salud deteriorada y sus condiciones fsicas para asumir este reto.
Segn la encuesta realizada por CEM, se estima que el 10% de los hombres de la
poblacin de la Moskita en edad productiva en edades de 15-70 aos trabajan
en la pesca industrial de langosta por buceo y un similar porcentaje del 8% de
los hombres en edades de 15-70 aos han sido afectados por el sndrome de
descompresin y han quedado discapacitados. En Puerto Lempira el 37% de las
causas de muerte segn el Registro Nacional de las Personas (RNP) son
provocadas por los accidentes de buceo (INE, 2005).
En estas condiciones el potencial de desarrollo de las comunidades es bajo pues
los hogares en caso de discapacidad deben priorizar garantizar la salud y la
alimentacin de sus parientes, lo que provoca una prdida de bienes y un
deterioro de la situacin econmica a nivel familiar que fuera mencionado ms
ampliamente en las secciones que precedieron a esta. La percepcin de esta
situacin por parte de los buzos discapacitados, es que ellos se convierten en
carga social para sus familias y comunidades.
4.3.2 Vulneracin de Derechos por la Falta de Acceso a la Justicia
Los derechos laborales y los derechos humanos de los buzos son vulnerados por una
combinacin de factores, entre ellos las precarias condiciones laborales del
trabajo de la pesca por buceo. Existen datos documentados de casos de
maltratos por parte de los dueos de las embarcaciones, uno de ellos es el
abandono de los buzos cuando han quedando lisiados.
Las condiciones de trabajo de los buzos no son acordes a las normas del buceo
profesional, los buzos trabajan faenas de 12 das de hasta 5 horas diarias en
profundidades de 125-140 pies, realizando de 10-15 inmersiones diarias y con
equipos de mala calidad. Descansan por una semana y luego regresan a la
misma rutina. Unas 44 embarcaciones trabajan en las costas e Gracias a Dios, en
la pesca por buceo, en donde los sacabuzos reclutan a los jvenes para trabajar
como buzos o cayuqueros.
28

En caso de accidentes por buceo los dueos de las embarcaciones no quieren
reconocer el derecho a indemnizaciones y en los
casos que han concedido, las cantidades son
pauprrimas. En las entrevistas realizadas se
Cuadro No. 5 Casos Recientes de Falta de
Acceso a la Justicia
reportan montos que oscilan entre L5,000.00 a
L10,000.00,
lo
anterior
ocurre
por
el
Relatados por los buzos discapacitados y sus
desconocimiento de los derechos laborales, pero
parientes
ms bien el hecho de aceptar o no estas cantidades,
1. Los familiares de un buzo muerto en la
est determinado por las condiciones de pobreza
comunidad de Palkaka en esta
temporada de pesca, no cuenta con los
de las familias, que en caso de muerte o de
recursos para hacer el reclamo al
discapacidad deben asumir inmediatamente los
Ministerio del Trabajo. En este caso la
gastos fnebres y/o la alimentacin de la familia y
viuda expres que no cuenta ni con los
L200.00 para tramitar el acta de
obviamente no cuentan con esos recursos. Adems
defuncin. Ella se inform que su esposo
no cuentan con recursos para poder contratar
haba capturado 25 libras de langosta en
dos das de trabajo antes de su muerte y
asesora legal especializada.
Otra limitante es que los casos tienen que
presentarse en la Ceiba, porque los dueos de los
botes son de La Ceiba y de las Islas de la Baha,
solo dos o tres botes son de la zona, el resto es de
afuera. La familia no tiene recursos para
movilizarse a La Ceiba. El inspector de trabajo
toma los datos de la denuncia en Puerto Lempira,
pero esta documentacin debe ser remitida a La
Ceiba. El inspector de trabajo en Puerto Lempira
relat que ha intentado ayudar a las familias y
logr llevar cuatro casos a La Ceiba, pero tuvo que
sacar al crdito los pasajes y de estos solo ha
podido pagar uno.
4.3.3
Debilitamiento
Organizativo
del
Tejido
Social
ni esta cantidad le han querido pagar,

porque el dueo del bote y el sacabuzo
no se ponen de acuerdo.
2.
El caso de Sal Tinglas de la comunidad

de Cocobila: el ya tiene un dictamen del
ministerio del trabajo que establece que
el dueo del bote debe pagarle
L80,000.00, el consigui dinero prestado
y fue a gestionar a La Ceiba, pero el
dueo del bote lleg con su abogado y el
llego sin apoderado legal, por lo que no
logro un acuerdo sino justificaciones del
dueo del bote por lo que no deba
pagarle la indemnizacin.
3.
Los dueos de bote le pasan el problema

al sacabuzos y stos le hacen firmar
documentos que estn de acuerdo con
cierta cantidad a pagar, pero la historias
es que no les pagan. Solo les dan una
primera parte. Los dueos de los botes
los engaan, les dan L5,000.00 y la gente
no conoce las leyes.
La base organizativa de la organizacin de buzos

4. En los caso por discapacidad en que el
discapacitados es dbil, precisamente porque su
dueo del bote ha asumido alguna
membresa est compuesta por una poblacin con
responsabilidad, el tiempo mximo en
que les han pagado el tratamiento es de
la salud deteriorada y en condiciones de vida
6 meses, despus de este tiempo ya no
precarias y en la mayora de los casos con pocas
les siguen pasando la pensin.
capacidades para reunirse por las dificultades
para movilizarse y el costo que esto acarrea. En
una de las reuniones sostenidas en Cauquira, se
calcul el costo para trasladarse a la reunin y aunque eran comunidades
29

cercanas para esta poblacin es muy difcil movilizarse, los costos anduvieron
en L.20.00 si pagaron una moto para que los movilizara y en L120.00 si pagaron
el galn de combustible para movilizarse en lancha y con sus parientes para que
los ayudara a subir y bajarse de la misma.
AMHBLI est compuesta por 17 filiales distribuidas en todo el departamento,
los costos de movilizacin a estas comunidades son altos, por lo que mantener
algn grado de comunicacin con AMHBLI a nivel central en Puerto Lempira,
implicara un elevado presupuesto del que no disponen.
La solidaridad y apoyo mutuo como factores que podran provocar la cohesin
social estn muy distantes en la situacin de los buzos discapacitados, por el
hecho de no ver esperanzas de respuestas a corto plazo, abundan las
expresiones de cansancio y desesperanza por las intervenciones sin respuesta
que se han realizado. Esta situacin de desesperacin en que estn los
miembros de AMHBLI, en el marco de las expectativas de apoyo econmico,
han generado conflictividad interna que atenta con las pocas posibilidades de
crear cohesin social.
Es comn entre ellos acusar a los directivos de quedarse con los fondos que se
han prometido en el marco de proyectos y de apoyo institucional, estas
acusaciones afloran cuando las relaciones de comunicacin son escasas y por no
estar informados especulan sobre casos de corrupcin en su organizacin.
Local de reunin y preparacin alimentacion durante una asamblea realizada por AMHBLI
Igualmente por parte de los buzos activos, la organizacin APBGADH es una

organizacin que cuenta con pocos recursos y capacidades para poder defender
los derechos de los buzos activos y crear una base slida para poder gestionar y
desarrollar proyectos que generen fuentes de empleo alternativos a la pesca por
buceo.
30
5. ANLISIS DE LOS ACTORES

5.1 Titulares de Deberes: El Estado e Instancias del Gobierno
Honduras es signatario de los instrumentos del derecho internacional para la
defensa de derechos humanos que protegen a todas las personas sin distincin,
entre ellos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
internacional por los derechos civiles y polticos, la convencin americana de
los derechos humanos, el Pacto de Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
En el caso del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el Estado tiene la obligacin de proteger a los grupos vulnerables
de las privaciones por terceros. Adems el Estado tiene la obligacin de
garantizar los derechos econmicos y sociales de aquellos grupos que todava
no pueden reclamar estos derechos, por falta de recursos productivos o de un
salario que cubra las necesidades bsicas.
En el caso de los buzos discapacitados y el pueblo miskito existen otros
instrumentos internacionales, que Honduras ha ratificado como el Convenio
169 de la OIT y la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Bajo esta premisa las instancias del Estado estn obligadas a proteger los
derechos de los buzos discapacitados y los buzos activos y garantizar el respeto
ante la industria pesquera de langosta por buceo, as como garantizar los
servicios de salud y las oportunidades de generacin de empleo e ingresos
como alternativas econmicas al cierre de la actividad de pesca por buceo.
5.1.1 Secretara del Trabajo y Seguridad Social
Marco legal para la seguridad ocupacional en la pesca submarina: el marco
regulatorio para la proteccin de los derechos laborales de los buzos
discapacitados y activos y para garantizar su seguridad ocupacional, est
compuesto por el cdigo de trabajo y el reglamento para la salud ocupacional
en la pesca submarina.
La Secretara de Trabajo y Seguridad Social, debido a la alta incidencia de
accidentes registrados en la pesca submarina y el alto riesgo de la actividad,
emiti en Mayo del 2001 el Acuerdo Ejecutivo No.STSS-116-01 Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina, con lo cual se regula
ms detalladamente las medidas laborales que protegen al trabajador de esa
actividad.
31

Este Reglamento establece, que corresponde a la Secretara del Trabajo y
Seguridad Social la inspeccin de higiene y seguridad ocupacional de las
embarcaciones pesqueras y la evaluacin de los riesgos profesionales ocurridos
en esta actividad. El objeto del reglamento es establecer, desarrollar y proveer
los mecanismos legales y tcnicos administrativos para la prevencin de los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en las embarcaciones
pesqueras y las labores desarrolladas por esta actividad. En el Cuadro No. 6 se
detallan las principales obligaciones tanto para los empleadores como para los
trabajadores contenidas en el mencionado reglamento:
Cuadro No. 6 Obligaciones de empleadores y trabajadores de la Pesca por Buceo
Obligaciones de los empleadores
Suministrar gratuitamente a sus
trabajadores el equipo necesario y
adecuado de buceo y el equipo de
proteccin personal de acuerdo a los
riesgos que estn expuestos
Brindar mantenimiento peridico al
equipo de buceo.
Dotar
de
un
sistema
de
radiocomunicacin a las embarcaciones
para mantener comunicacin entre las
mismas y con los centros de asistencia
mdica y de rescate ms cercanos.
Trasladar en forma inmediata y de
manera adecuada a los trabajadores de
la embarcacin pesquera al centro
hospitalario ms cercano en caso de
riesgo profesional o situacin que afecte
la salud de los trabajadores.
Instalar en las embarcaciones pesqueras
el equipo mnimo de primeros auxilios.
Exigir a los trabajadores de la pesca
submarina el certificado mdico de
aptitud laboral expedido por la
secretara de Salud o por los centros
mdicos autorizados.
Exigir a los trabajadores de la pesca
submarina el certificado de capacitacin
en buceo seguro expedido por el
Instituto de Formacin profesional
(INFOP) o por los centros de
capacitacin autorizados por este
Instituto.
Celebrar con cada uno de los
trabajadores el contrato individual de
trabajo
Nombrar el vigilante de seguridad
32
Obligaciones de los trabajadores

Hacer uso adecuado del equipo de buceo y
de las instalaciones y dispositivos de
seguridad de las embarcaciones.
Cooperar y participar en los programas de
prevencin de riesgos profesionales.
Colaborar con el vigilante de Seguridad
Ocupacional.
Abstenerse
de
introducir
bebidas
alcohlicas, drogas u otros estupefacientes
en las embarcaciones pesqueras.
Cumplir estrictamente las normas de buceo
seguro,
aplicando
las
tablas
de
descomprensin contempladas en el
presente Reglamento.

ocupacional en cada embarcacin.
Vigilar porque los trabajadores no
efecten sus labores bajo el efecto de
drogas, estupefacientes o alcohol.
Planificar las inmersiones que se
realizarn durante la jornada.
Tambin menciona que las violaciones al reglamento se sancionarn con multas

de acuerdo a lo que establece el cdigo de trabajo. Si se revisa este reglamento
se puede concluir, que existen el marco legal que protege los derechos
laborales del los buzos y la salud ocupacional. Pero el desarrollo de la actividad
a 11 aos de aprobado el reglamento persiste el uso de intermediarios para el
reclutamiento de los buzos y no se cumple la firma de contratos laborales que
exijan obligaciones al patrono en caso de accidente.
Convenciones internacionales:
Sobre el trabajo infantil, se report en un estudio realizado en el municipio de
Villeda Morales que la incorporacin al trabajo como cayuquero comienza entre
los 14 y 15 aos de edad y que un promedio de cuatrocientos cincuenta menores
se incorporan ao con ao a la actividad del buceo, en donde asumen
responsabilidades para cuidar la vida del buzo, proteger los equipos y el
producto aun cuando hay fuertes oleajes, el relato de una persona que fue
cayuquero a los 15 aos en este estudio menciona A muy temprana edad dejamos
de ser jvenes absorbidos por el mar, el buceo todo lo absorbe, se pierde la inocencia de
ser nio, somos inducidos a fumar cigarrillos y drogas y a sus consecuencias..... Esta
actividad viola la convencin 182 de la O.I.T. sobre Peores Formas de Trabajo
Infantil, de la cual Honduras es signataria.
De la misma manera esta actividad violenta el Convenio 169 de la OIT, sobre los
derechos de los pueblos indgenas y tribales que menciona que los gobiernos
deben asumir la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los
derechos de esos pueblos y en garantizar la integridad.
Condiciones Actuales para implementar las competencias
La Secretara del Trabajo y Previsin Social tiene presencia institucional en
Gracias a Dios, con una oficina que es administrada por un inspector del
trabajo, la cual tiene competencias institucionales para la aplicacin del marco
regulatorio.
Sin embargo la oficina del ministerio del Trabajo en Puerto Lempira no cuenta
con las capacidades para poder brindar servicios de calidad y oportunos a los
buzos discapacitados y activos y sus familiares de cara a hacer que respeten los
33

derechos laborales en la pesca submarina. Durante el presente diagnstico se
identificaron las siguientes limitaciones:
Por no contar con un sistema de informacin interinstitucional el ministerio
del trabajo no maneja toda la informacin sobre los accidentes en el buceo y
por ende no estn registrados (de las 20 muertes registradas en la presente
temporada solamente tena registros de 6 casos (2 en Krata, 1 Unh, 1 de
Palkaka y 2 de Cauquira).
La oficina solo cuenta con inspector de trabajo y no est equipada solo
cuenta con sillas, escritorio y un archivo. No cuenta con equipo para
movilizarse y hacer las
inspecciones, adems tampoco cuenta con
presupuesto de gastos de operacin de la oficina.
No cuenta con una biblioteca de las leyes y convenios sobre derechos
humanos que le brinden informacin de cmo hacer un trabajo de
prevencin con los trabajadores del buceo (solo cuenta con un ejemplar del
cdigo de trabajo y el Reglamento de la pesca submarina).
El personal del ministerio de trabajo no tiene formacin y/o conocimientos
de derechos humanos, derechos de los pueblos indgenas y desconocen las
convenciones de las que Honduras es signatario para garantizar los
derechos de los buzos (convenio 169 de la OIT, convencin sobre derechos
de los pueblos indgenas, convencin de discapacidad, convencin para
erradicar las peores formas de trabajo infantil).
5.1.2 Secretara de Salud Pblica
Condiciones Actuales para implementar las competencias
La poblacin de Gracias a Dios tiene acceso a los servicios de salud mediante la
red de atencin de que dispone la Secretara de Salud que cuenta con un
hospital en Puerto lempira y 28 centros de salud que los administra la regin
sanitaria No.8. En el hospital de Puerto Lempira se cuenta con otras
instalaciones para brindar servicios a los buzos que consisten en una sala de
rehabilitacin y la cmara hiperbrica.
Tambin mencionaron los funcionarios entrevistados en Gracias a Dios que
cuentan con una plaza de siclogo, pero que no ha sido ocupada por no
encontrar personas que quieran trabajar en la regin de La Moskitia.
A pesar de contar con esta red para brindar servicios de salud a los buzos
discapacitados y activos, tambin se detectaron algunas limitantes, que no
permiten tener servicios de calidad y oportunos a esta poblacin como ser:
Escasa provisin de medicamentos para atender esta poblacin (antibiticos
para infecciones urinarias, medicamentos para el tratamiento de lceras,
34

pomadas para las escaras, sondas y otros enseres como colchones de agua,
paales desechables, sillas de rueda, bastones y carritos entre otros).
Algunos buzos han recibido asistencia en los centros de salud, pero no todos
asisten, por lo que no se cuenta con una base de datos que facilite abrir los
expedientes para tratar de forma especial a estos pacientes en condiciones de
vulnerabilidad.
Adems no cuentan con un presupuesto para desarrollar brigadas mdicas y
atencin ambulatoria a los buzos discapacitados que permita un mejor
conocimiento de los sistemas de salud a los pacientes ( es decir pasar de las
cifras de buzos discapacitados a tratar con las personas y sus familias)
No cuentan con equipo de Rayos X porttil que facilite practicar los
exmenes de salud a los buzos activos, previo al enganche en los botes
pesqueros.
Los resultados de la encuesta del INE en 2005, encontr que el 59% de los
buzos recibi tratamiento despus de 48 horas del accidente, cuando las
lesiones estn establecidas en todos los sistemas, lo que aumenta las secuelas en
la enfermedad de descompresin. En cuanto al tipo de tratamiento el 28 % de
los buzos reciben como primer tratamiento la reimersin. Los barcos pesqueros
no cuentan con personal entrenado en primeros auxilios, por lo tanto, el
tratamiento inmediato lo da ya sea el cayuquero o algn otro buzo.
Junto a la cmara hiperbrica en Puerto Lempira, solo existen dos clnicas
privadas ms con este servicio, una ubicada en Roatn y la otra en La Ceiba y el
servicio que brinda el Hospital de Ahuas de la Iglesia Morava. En cuanto a
servicios de rehabilitacin el Hospital en Puerto Lempira cuenta con una sala y
el Hospital de Ahuas tambin tiene algunas facilidades y personal capacitado.
Sin embargo el acceso a
estos servicios tiene un
costo para los buzos
discapacitados que deben
pagar el transporte y gastos
de
alimentacin
para
movilizarse a recibir esta
asistencia mdica, debido
que aun no se ha previsto
una asistencia ambulatoria
tanto en servicios mdicos,
de rehabilitacin como la
atencin sicolgica dirigido
con preferencia para esta
poblacin
en
estado
altamente vulnerable.
35
Fuente: Secretaria de Salud de Honduras 2004.
Figura No. 4 Mapa de Distribucin de las Unidades de Salud
5.1.3 Secretara de Agricultura y Ganadera/DIGEPESCA

Marco legal de la actividad pesquera: la actividad pesquera de langosta y caracol
est regulada por la Ley de Pesca (Decreto No. 154 de 1959), su reglamento
Reglamento General de Pesca (emitido en Diciembre del 2001), y por su
conexin con el registro de embarcaciones pesqueras, la Ley Orgnica de la
Direccin General de la Marina Mercante (Decreto No. 167-94).
El reglamento dicta las medidas reglamentarias para la actividad pesquera
como los permisos para la pesca y autorizaciones para la pesca cientfica y pesca
en alta mar o jurisdiccin extranjera. El reglamento establece una diferencia
entre Pesca Artesanal y Pesca Industrial, caracterizando a la primera como
aquella que utiliza embarcaciones menores a tres toneladas y artes menores,
pesca dentro de tres millas nuticas a partir de la lnea costera y vende el
producto en su estado natural.
Este reglamento regula las artes de pesca y las tallas mnimas de captura de
langosta, menciona que se debe cumplir las normas del Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina) y establece la cantidad
de buzos a llevar a bordo ser determinado por DIGEPESCA, y en ningn caso
ser mayor de 35 buzos y 35 cayuqueros.
DIGEPESCA como instancia del estado obligada a velar por los derechos de los
pueblos indgenas, violenta algunos articulados del Convenio 169 de la OIT,
que en su artculo 15 menciona 1. Los derechos de los pueblos interesados a los
recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente.
Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos..
Sin embargo el otorgamiento de licencias de explotacin son avaladas por
DIGEPESCA. Por esta razn MASTA ha propuesto un captulo especial de los
pueblos indgenas en la nueva ley de pesca, que establece salvaguardas para
garantizar el respeto a los derechos de los pueblos.
Condiciones actuales para desarrollar las competencias: DIGEPESCA cuenta con un
inspector asignado la oficina en Puerto Lempira y otro en Brus Laguna, no
existe personal para dar asistencia, as que si el inspector es llamado para
cumplir una inspeccin debe dejar la oficina cerrada. Por otra parte no cuentan
con recursos suficientes para gastos de movilizacin, para participar en las
inspecciones de los botes en puerto y en los bancos de pesca.
Como no se realizan inspecciones de los botes pesqueros estos suben al bote
hasta unos 120 entre buzos y cayuqueros que provocan condiciones de
36

hacinamiento a los trabajadores del buceo que hasta les toca dormir en los
cayucos. Recientemente la oficina de DIGESPESCA en Puerto Lempira, ha
adquirido equipo como lancha y motor que fueron donados por el Proyecto
Conservacin de la Biodiversidad de los Paisajes Productivo de la Moskitia,
ejecutado por el PNUD.
DIGESPESCA es parte de la SAG quien est ejecutando el proyecto
PRONEGOCIOS, con quien SEDINAFROH ha consensuado la gestin de tres
proyectos productivos dirigidos a la poblacin de buzos discapacitados.
5.1.4 Secretara de Pueblos Indgenas y Afro-hondureos (SEDINAFROH)

SEDINAFROH cuenta con una oficina regional en Puerto Lempira manejada
por un coordinador regional y un tcnico. Adems coordina la CIAPEB y ha
asignado un fondo de Fideicomiso para apoyar los proyectos productivos
dirigidos a los buzos discapacitados.
SEDINAFROH ha estado impulsando algunas iniciativas en la regin de la
Moskitia para apoyar los buzos discapacitados a travs del proyecto DIPA y ha
coordinado el apoyo a los buzos activos por parte de PRONEGOCIOS a travs
de 3 proyectos productivos, para los cuales ha creado un fondo de fideicomiso
que ser administrado por BANADESA, el propsito del fondos es aportar la
contrapartida de los proyectos productivos.
5.1.5 Marina Mercante
Cuenta con oficina de capitana de Puerto en Puerto Lempira, de donde muy
poco se puede hacer pues la mayor parte de la flota pesquera hace los zarpes
de los botes pesqueros lo hacen desde el Puerto de La Ceiba e Islas de la Baha.
La Marina Mercante junto a otras instituciones del Estado debe colaborar para
garantizar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
de la Pesca Submarina. La ley orgnica de la Direccin General de Marina
Mercante, define los procedimientos para el registro de las embarcaciones, en
la que se debe adjuntar un documento que acredite su actividad pesquera, el
cual es extendido por DIGEPESCA en donde le otorga el cupo.
La falta de supervisin de los botes pesqueros ha ocasionado que los capitanes
lleven a los buzos a bancos de pesca de gran profundidad. En un estudio
realizado en 2004, se encontr que el 80% de los accidentes de descompresin
ocurrieron en los bancos de pesca: Banco Alicia, Banco Gorda, Banco
Serranilla, Banco Cementerio, Banco Roslen, Banco 3-9, Banco Rosalinda,
Banco Misteriosa, Banco Enoida, Banco Thunder Knoll, Banco Metilban (banco
del medio) y en los Bancos Rosalinda y el Banco 3-9, estos dos ltimos con
mayor incidencia de accidentes.
37

5.1.6 Otras Secretaras e Instancias del Estado
Existen otras Secretaras e instituciones del Estado que no tienen presencia
en la regin, pero que quien tienen competencias en relacin a la atencin de
la problemtica de la pesca por buceo. Estas instancias coordinan con otras
secretaras para desarrollar acciones y en otros implementan directamente
mediante visitas puntuales a la Regin.
La Secretara de Justicia y Derechos Humanos, fue creada mediante Decreto
Legislativo 177- 2010 de fecha 6 de octubre de 2010, teniendo como objetivo ser
la instancia asesora, de control y conduccin de la poltica pblica a nivel
nacional e internacional para la formulacin, promocin y proteccin de los
derechos humanos. Es la encargada de preparar los informes sobre el
cumplimiento de los tratados y convenciones internacionales en materia de
derechos humanos.
La Secretara de Justicia y Derechos Humanos, no cuenta con oficinas en
Gracias a Dios, pero cuenta con personal capacitado para desarrollar
capacitaciones y formacin en el tema de derechos humanos, as como
informacin sobre la aplicacin de las convenciones y pueden asumir un rol
importante en la promocin de derechos humanos ya sea mediante el
desarrollo de campaas informativas o en la formacin de recurso humano
local.
La Secretara de Desarrollo Social, es la entidad del estado competente de las
polticas pblicas en materia social y reduccin de la pobreza; y est
encargada de formular la Poltica de Desarrollo Social y el Plan Estratgico
para su implementacin, en el marco de la Visin y Misin 2010-2038 y Plan
de Nacin 2010- 2022.
No tiene presencia en la regin de la Moskitia, sin embargo est desarrollando
acciones como proyectos de vivienda y han manifestado inters en favorecer
las familias de los buzos miskitos en el marco de ese proyecto.
La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, no cuenta con oficinas en la
regin, pero ha facilitado la financiacin de proyectos de reforestacin y puede
jugar un rol importante en facilitar la tramitacin de licencias ambientales a
los proyectos productivos en la construccin de infraestructura social y
productiva.
El Instituto de Conservacin Forestal, ha apoyado a las organizaciones
miskitas en el manejo forestal comunitario en bosques de sabanas de pino y
bosque latifoliado, formulando planes de manejo, cuyas organizaciones como
38

el Comit Agroforestal Kiushi Pusalka, est anuente a aportar maderas para la
construccin de viviendas adecuadas a los buzos discapacitados.
La Fuerza Naval junto a otras instituciones del Estado como la Secretara de
Salud, Secretara del trabajo debe colaborar para garantizar el cumplimiento
del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina. La
Fuerza naval hace recorrido en las zonas de pesca para inspeccionar los botes,
pero esto no han sido coordinados con las otras instancias del Estado.
5.1.7 Las Autoridades locales de Gracias a Dios
Los gobiernos locales, especialmente de los seis municipios del Departamento
de Gracias a Dios: Ahuas, Wampusirpi, Juan Francisco Bulnes, Puerto Lempira,
Brus Laguna y Villeda Morales, no han tenido un nivel de involucramiento en
la bsqueda de soluciones de la pesca por buceo. Probablemente esta actitud
obedezca a la casi nula participacin de estos gobiernos en el control de la
actividad pesquera.
Sin embargo estn interesadas en asumir el control de los recursos pesqueros
del territorio y en la regulacin del uso de los mismos, lo que ha sido un viejo
reclamo de estas autoridades. Tambin han demostrado inters con su
participacin en las discusiones sobre la reciente propuesta de la declaratoria de
los cayos miskitos como rea exclusiva de pesca artesanal.
La Gobernacin Poltica de Gracias a Dios, depende de la Secretara del
Interior y ha estado desde el 2004 impulsando la gestin de alternativas
productivas para la poblacin de Gracias a Dios. Adems ha participado en los
procesos de coordinacin de la CIAPEB que se han desarrollado en la regin.
5.2 Otros Titulares de Deberes

5.2.1 Las Empresas Langosteras por Buceo
Las empresas que trabajan en la pesca de langosta por buceo son catalogadas
para el tema que nos ocupa como titulares de obligaciones morales, en vista que
su patrimonio depende del bienestar social de los empleados, el cual se
garantiza respetando sus derechos.
Por otra parte los recursos pesqueros que se exportan deben cumplir las
regulaciones contempladas entre otros dentro del captulo laboral y captulo
ambiental, en el capitulo laboral del DR-CAFTA se establecen compromisos de
las partes de no promover el comercio o la inversin debilitando los
mecanismos de cumplimiento de las leyes laborales y el respeto a las
convenciones internacionales de la OIT. As mismo en el captulo ambiental del
39

DR-CAFTA, se contempla la aplicacin de las regulaciones que protegen los
recursos naturales.
En vista de este compromiso, algunos proyectos que trabajan en la proteccin
del recurso pesquero como el Proyecto Langosta Espinosa, promueven la
proteccin d de los hbitats crticos de la langosta, las mejores prcticas de
pesca, la educacin de los gobiernos y las industrias sobre los requisitos del DRCAFTA, para hacer cumplir las leyes de pesca de langosta, el establecimiento de
cuotas, el aumento de la demanda de langosta capturada en forma sostenible y
la educacin pblica sobre los efectos del consumo de langosta de tamao
inferior al recomendado.
Las empresas propietarias de las embarcaciones dedicadas a la pesca de
langosta por buceo son 44, de las cuales 17 tienen su base de operaciones en
Guanaja, 17 en La Ceiba, 7 en Roatn y 2 en Puerto Lempira.
Cuadro No.7 Flota Industrial Langostera con Buzos
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Embarcacin
ADVENTURE
BOLD VENTURE
BRAC SEAS I
BUCANNER II
Capitn Gerardo
Capitn Glover
Capitn Jimmy
Capitn Mincho Jr
Capitn Floyd
Capitn Steiner
Capitn Lewis Jr
Davina DEI
Del Caribe I
Digna Amrica
Doa Zoila G
DOUGGY
Eastern Sky
Flaming Arrow II
Flamingo I
Kenrick Omar
Kin & JR
Lady Gabriela
Base de Operacin
Guanaja
Guanaja
Guanaja
Guanaja
Roatn
Guanaja
Puerto Lempira
Puerto Lempira
Guanaja
La Ceiba
La Ceiba
La Ceiba
La Ceiba
La Ceiba
La Ceiba
La Ceiba
Roatn
Guanaja
Guanaja
La Ceiba
La Ceiba
Roatn
No
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Embarcacin
Lady Ivana
Lady Mary I
Lively Lady
Mariscos I
Miss Abby
Miss Anisa
Miss Babs
Miss Dinach
Miss Sally
Miss Shanelly
Miss Jomaly
Mr marvin
Mr. Rigo
Ms Denise
My Toy
New Moon
PHUAHAI
Providencia
Red Lobster
Sea Diver
Stella G
Tony Jr
Base de Operacin
Roatn
La Ceiba
Guanaja
Guanaja
La Ceiba
Guanaja
Roatn
Guanaja
Guanaja
La Ceiba
Roatn
La Ceiba
La Ceiba
Guanaja
Roatn
Guanaja
La Ceiba
Roatn
Guanaja
La Ceiba
La Ceiba
Guanaja
Fuente: Departamento de Pesca Marina. DIGEPESCA.
Hasta ahora los empresarios que forman parte de la cadena de valor de la

langosta (propietarios de botes, empacadoras y exportadores) y especficamente
los que la extraen mediante el buceo, han estado fuera de las discusiones de la
40

problemtica social que se desencadena por la actividad; por esta razn se
considera que se debera promover la participacin del sector empresarial en las
discusiones sobre la bsqueda de alternativas para la poblacin de buzos
discapacitados y activos.
Como vimos anteriormente existen programas y proyectos que apoyan la
educacin de los gobiernos, los empresarios y la sociedad civil en las
regulaciones del captulo ambiental DR-CAFTA y de la misma manera se
podran gestionar fondos para hacer esfuerzos en educar a estos sectores sobre
las regulaciones del captulo laboral, que tambin involucra las convenciones de
la OIT.
Lo anterior permitira hacer conciencia sobre las responsabilidades que conlleva
en materia garantizar los derechos del pueblo miskito y as mismo sumarse al
aporte de recursos para el desarrollo de la regin, como parte de la
responsabilidad social empresarial. Durante la formulacin del diagnstico no
se logr entrevistar ningn empresario.
5.2.2 La Sociedad Civil
Las autoridades tradicionales de la Moskitia estn representadas por la
organizacin Moskitia Asla Tatanka (MASTA), la cual vela por la
gobernabilidad en el territorio del pueblo indgena miskito y el respeto a sus
derechos. MASTA est conformada por 12 consejos territoriales: Rayaca,
FINZMOS,
Katainasta,
Lainasta,
Watiasta,
Bamiasta,
Bakimasta,
Wamaklicinasta, Auhrayari, Diunat, Batiasta y Truktsinasta.
Por otra parte existen varias organizaciones productivas en los temas de pesca
artesanal, ecoturismo comunitario manejo forestal comunitario, reciclaje de
desechos slidos, procesamiento de batana, tunu y swa que se localizan en
diferentes sitios de la regin. Algunas de estas organizaciones productivas
estn aglutinadas en una organizacin de segundo grado conformada por 9
organizaciones, se llama Dakni Tak Aslika (ver recuadro No.3), en las cual estn
integradas la asociacin de Buzos Activos de Gracias a Dios (APBGAD) y la
Asociacin Hondurea de Buzos Lisiados (AMHBLI), ambas directamente
relacionadas con el tema que nos ocupa y ambas reciben apoyo tcnico de parte
de la unidad tcnica de Dakni.
DAKNI TAK ASLIKA, promueve la vinculacin de las organizaciones
productivas con las autoridades territoriales y los gobiernos locales a fin de
lograr promover polticas pblicas favorables a su desarrollo y contar con
mecanismos de gobernabilidad local para el manejo de los recursos del
territorio, las cuales faciliten la reivindicacin los derechos del pueblo Miskito.
41

Recuadro No.3 Dakni Tak Aslika una plataforma de organizaciones miskitas
DAKNI TAK ASLIKA
En 2006 un grupo de organizaciones productivas y sociales miskitas
conformaron la plataforma denominada Dakni Tak Aslika que en espaol
significa Unin de Organizaciones para hacer frente a la problemtica de un
contexto de un aprovechamiento sin control de los recursos del territorio
miskito como la conservacin de los humedales, la proteccin de las sabanas de
pino.
Sus objetivos instituciones son tres:
a)
Fortalecer las capacidades de las organizaciones miembros y otras
organizaciones de base comunitaria encaminada a consolidar sus procesos
productivos y sociales basados en el manejo sostenible de los recursos del
territorio y en mejorar las condiciones de vida de las familias miskitas.
b)
Promover la articulacin de las organizaciones miskitas con las
autoridades territoriales y gobiernos locales para mejorar los mecanismos de
gobernanza del territorio y la creacin de polticas pblicas que respeten los
derechos del pueblo Miskito.
c)
Promover el empoderamiento de las organizaciones de base comunitaria
para que participen en los espacios de toma de decisiones para el desarrollo del
Departamento de Gracias a Dios, a travs de gestiones de recursos tcnicos y
financieros.
Quines la Integran?: DAKNI est integrada por la Asociacin de Pescadores
Artesanales indgenas de Brus Laguna (APAIB), Asociacin Miskita Hondurea
de Buzos Lisiados (AMHBLI), Asociacin de Pescadores Artesanales de Puerto
Lempira (PAMUPEL), Consejo de Ancianos Miskitos/Almuk Nani Asla
Takanka (AAT), Asociacin Mujeres Indgenas Miskitas/Miskitu Indiang
Mairin Asla Takanka (MIMAT: con grupos de Mujeres de la Laguna de Tansin,
Mairin Karhna Mamunra , MAPNA en Brus, Bukarimat en Patuca), Asociacin
Protectora de Buzos de Gracias a Dios (APBHGAD), Asociacin Ecoturstica La
Ruta Moskitia (LARUMO), Asociacin de Pescadores del Ro Kruta (KOAMAT)
y el Comit Agroforestal Kiuhsi Pusalka.
Agenda de DAKNI y procesos incluyentes: ha venido impulsando iniciativas de
produccin sostenible en: a) pesca artesanal, b) ecoturismo comunitario, c)
manejo forestal comunitario y d) manejo y reciclaje de desechos slidos que han
contribuido a generar un acumulado de capital social y humano a travs de
42

inclusin de las poblaciones vulnerables como las mujeres jvenes, viudas,
madres solteras, buzos lisiados, ancianas y ancianos; en las iniciativas.
Capacidad Institucional: En este esfuerzo han logrado las organizaciones
Miskitas, han logrado conformar una alianza para la movilizacin de recursos
pblicoprivado, que ha tenido como fruto la formulacin del Plan de
Desarrollo Departamental en coordinacin con las mancomunidad de
municipios y la Gobernacin Poltica y los congresistas, el cual rige las acciones
de desarrollo que actualmente se emprenden. La creacin
de esta
infraestructura institucional propia del pueblo Miskito se ha logrado debido a la
presencia de entes de cooperacin y las instancias del estado que han
depositado la confianza en las organizaciones y las personas de la regin para
que asuman el protagonismo en el desarrollo de sus comunidades a partir de la
riqueza natural disponible y la existencia de un acumulado de capital social y
humano del pueblo Miskito.
En el 2011, las organizaciones que conforman el tejido social de la Moskitia en
coordinacin con MASTA realizaron la primera movilizacin del pueblo
Miskito a Tegucigalpa con el propsito de generar un proceso que promueva la
inclusin y brinde una mayor visibilidad del pueblo Miskito y facilite la
ampliacin del ejercicio de sus derechos. En este espacio se presentaron ante el
gobierno central, la sociedad civil y la cooperacin externa una serie de
propuestas en torno al reclamo de sus derechos ancestrales i) La titulacin de la
tierra, ii) mejorar la provisin de los servicios de educacin media y
universitaria bilinge, iii) Resarcir los daos causados por la pesca submarina a
los buzos lisiados iv) Apoyar el ordenamiento del recurso pesquero, incluida la
peticin de aprobacin del captulo especial para los pueblos indgenas en la
nueva ley de pesca, v) ordenamiento de los recursos forestales y apoyo para el
aprovechamiento de los bosques en beneficio de la infraestructura social y
productiva vi) Apoyo para aprovechar el potencial turstico de la regin desde
la cosmovisin indgena.
Las Iglesias han jugado un papel importante en el desarrollo de la moskitia y
algunas cuentan con programas de salud como la Iglesia Morava que cuenta
con el Hospital Moravo en Ahuas y est brindando asistencia mdica a los
buzos en medicina hiperbrica, rehabilitacin y la escuela de buceo. Adems
existen otros hospitales que son operados por misiones evanglicas como el
hospital en Rus Rus y en el Hospital de Bayan que brindan asistencia en salud a
la poblacin.
43
5.2.4 La Cooperacin Internacional

En 2004 se llev a cabo en Puerto Lempira un Taller de Derechos Humanos,
Discapacidad y Pueblos indgenas, convocado por la Secretara de Salud
Pblica en Coordinacin con la Organizacin Panamericana de Salud y la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en donde participaron
organizaciones del Estado, organizaciones de Sociedad civil y las
organizaciones indgenas con el propsito de socializar los derechos de los
pueblos indgenas y de las personas con discapacidad, identificar las
experiencias de atencin de los discapacitados, especialmente los accidentes de
descomprensin y formular propuestas conjuntas para una mejor proteccin de
los derechos humanos.
Posteriormente la Embajada de Finlandia apoy la creacin de una oficina del
Comisionado Nacional en Puerto Lempira para atender el tema de los buzos, y
continu su apoyo a travs del Fondo de Cooperacin Local, colocando
recursos de cooperacin a las organizaciones miskitas, junto Programa de
Pequeas Donaciones GEF/PNUD, que basado en las relaciones de confianza
han colocado recursos directos a las comunidades y organizaciones locales para
fortalecer las agendas productivas y el desarrollo de capacidades en la gestin
de sus recursos. La Embajada de Finlandia por su parte ha apoyado la
plataforma de organizaciones Dakni Tak Aslika y su apoyo se ha enfocado en
fortalecer los procesos organizativos, promover procesos de incidencia poltica
para que mejoren la gobernanza en el territorio Miskito
El PNUD tambin ejecuta el Proyecto de Conservacin de los Paisajes
productivos de la Moskitia, apoyan con asesoras y estudios que fortalezcan los
procesos productivos de las organizaciones en pesca, turismo y manejo forestal.
Han apoyado la traduccin del Convenio 169 de la OIT a la lengua miskita y
recursos de asistencia tcnica a MASTA para participar en la formulacin de la
Propuesta de la Nueva Ley de Pesca; que ha incluido un captulo especial para
los pueblos indgenas.
GOAL, es una ONG internacional que tiene programas de gestin de riesgos y
desarrollo de infraestructura en la regin, otras que se pueden mencionar es
Global Greengrant Fund (GGF) que ha estado apoyando a las organizaciones
productivas y las organizaciones de buzos discapacitados y activos,
encaminados a mejorar sus condiciones de vida y el fortalecimiento de las
capacidades locales para el manejo de los recursos ambientales de la regin.
44

La UICN a travs de MOPAWI ha apoyado a MASTA en mejorar sus
capacidades institucionales como la formulacin de un plan estratgico y
capacitaciones.
En el pasado otras organizaciones que han estado apoyando a los buzos
discapacitados fue Handicap Internacional y ADD (Asociacin de
Discapacitados de Dinamarca) y en relacin a proyectos productivos GVC
estuvo apoyado algunos proyectos tursticos con buzos discapacitados y
MOPAWI y el Hospital Moravo estuvieron desarrollando capacitaciones en
buceo seguro.
6. OPORTUNIDADES DE INTERVENCIN
6.1 Conclusiones
Los principales determinantes de la problemtica de la pesca por buceo

estn asociados a factores estructurales: la pobreza y exclusin social, el
aislamiento de la regin que crea condiciones propicias para la falta de
gobernanza en el sector pesquero y otros recursos, agravada por las diferencias
lingsticas y las escasas oportunidades de empleo e ingreso; son factores que
obligan a una poblacin en extrema pobreza a seguir laborando en un actividad
con un alto riesgo para sus vidas.
La discapacidad de los buzos acarrea la descapitalizacin de activos de

las familias y la prdida del capital humano y social de las comunidades,
agravado por la prdida de la poblacin econmicamente activa, creando un
escenario social con pocas o nulas capacidades para emprender procesos de
desarrollo sostenible.
Las condiciones de indigencia en que se encuentran los buzos lisiados y

sus familias, los obliga a concentrar su tiempo y esfuerzo en resolver las
carencias de alimentos y medicinas para sus parientes y en la bsqueda de
acceso a la justicia en relacin a las indemnizaciones; se concluye, que estas
condiciones no son favorables para insertarlos en actividades econmicas para
el desarrollo productivo, sino ms bien se debe enfocar primero en actividades
que solventen la falta de servicios de salud y garanticen la seguridad
alimentaria.
Tanto los buzos discapacitados y activos se mueven en este crculo

vicioso de bsqueda de salidas para la satisfacer sus necesidades bsicas y la
defensa de sus derechos laborales y derechos humanos, lo cual crea un desgaste
45

del capital social, econmico y humano y el debilitamiento de las
organizaciones (AMHBLI y APBGAD) que conforman el tejido social de los
buzos; estas condiciones crean una dinmica, en donde muy difcilmente se
puede fortalecer el tejido social y crear capacidades para hacer respetar sus
derechos y la insercin en actividades productivas.
Los derechos de los buzos discapacitados y buzos activos son vulnerados

por su condicin de pobreza y agravada por la falta de conocimientos para
reconocerse como sujetos de derechos, lo cual los coloca en condicin de
desventaja con sus patronos de la industria pesquera y con las autoridades
estatales. estamos acostumbrados a solicitar que nos ayuden y no a exigir
nuestros derechos, fue la respuesta que me dieron cuando se les plante en
una reunin porque ellos siempre usaban frases como aunque sea una gota de
agua que nos caiga damos las gracias porque al fin se acordaron de nosotros
Las familias de los buzos discapacitados y buzos activos han perdido la

capacidad de diversificacin del ingreso que los hace ms vulnerables a la
inseguridad alimentaria e incluso han casi abandonado la agricultura de
autoconsumo, en el primer caso por las condiciones de falta de ingreso y en el
segundo caso, las sumas de ingresos que entran a la familia los convierte en
consumidores de abarrotes y crea una fuerte dependencia de productos
importados, incluyendo productos agrcolas como el arroz y verduras.
Las Instancias del Estado presentes en la regin tienen una serie de

limitantes y falta de capacidad de respuesta para atender la problemtica de la
pesca por buceo, a excepcin de la Secretara de Salud que cuenta con una
presencia ms amplia, el resto de instituciones solo cuenta con una o dos
personas sin apoyo logstico y presupuesto operativo para desarrollar las
funciones que les competen.
Sin embargo se valora que no existen servicios de salud con suficiente

capacidad de respuesta para atender la poblacin de buzos discapacitados tanto
en medicamentos especiales, fisioterapia y atencin sicolgica; as mismo no
existen los servicios suficientes en medicina hiperbrica en la regin para
atender a los buzos accidentados en el buceo, que garanticen la disminucin de
casos de personas con discapacidad.
La dimensin de las consecuencias que ha derivado el buceo en las

familias y comunidades de la Moskitia que ahora conviven con un escenario de
tragedia con personas discapacitadas, familias empobrecidas, jvenes y adultos
con derechos vulnerados, mujeres asumiendo el sostenimiento de la familia, y
nios con pocas posibilidades de estudio; rebasa las capacidades de las
instancias del Estado, presentes en la regin para dar respuesta; por lo que el
46

esfuerzo para resolver esta grave situacin debe ser un compromiso del Estado
a nivel central, buscando alianzas con la sociedad civil y el sector empresarial
de la industria pesquera.
Existe un marco legal adecuado para garantizar los derechos laborales y

la salud de los buzos activos que trabajan en la pesca por buce contenido en el
reglamento de seguridad y salud ocupacional en la pesca submarina, pero los
problemas se derivan de la prctica de los capitanes y dueos de botes que no
garantizan las condiciones de salud, vulneran los derechos de los buzos y como
no existen contratos de trabajo no se puede hacer reclamos; sta situacin
favorece la indefinicin de quien hace la funcin de patrono y asume la
responsabilidad: es el zacabuzo, el dueo de bote o el capitn del bote. As
mismo el captulo de sanciones del referido reglamento no tiene definiciones
claras en la aplicacin de amonestaciones a los empleadores que son
reincidentes en la violacin o incumplimiento de las normas establecidas en el
mismo.
El personal de las Instancias del Estado con presencia en la regin

manejan poca informacin sobre el enfoque de interculturalidad y el enfoque
basado en derechos, conocen poco o desconocen las convenciones de derechos
humanos en general y en particular aquellas que amparan el pueblo indgena
Miskito como el convenio 169, as como las convenciones sobre los derechos de
las personas con discapacidad y las convenciones de la OIT en materia laboral;
esta situacin tiene implicaciones para desempear la labor de proteger los
derechos laborales y derechos humanos de los buzos.
La creciente demanda del producto de la langosta en el mercado

estadounidense conjugada con un escenario sin control por la falta de
gobernanza en el aprovechamiento del recurso pesquero, son factores que
profundizan la sobre-explotacin del recurso y la falta de respeto a los derechos
laborales de los trabajadores del buceo. Por esta razn es imprescindible que el
sector de la industria pesquera asuma un rol importante, participando en la
bsqueda de soluciones a la problemtica del buceo.
Existe un conjunto de experiencias productivas innovadoras en el manejo

de los recursos del territorio miskito en pesca artesanal, manejo forestal,
ecoturismo comunitario y el reciclaje desechos slidos; las cuales son
desarrolladas por organizaciones miskitas y su desarrollo refuerza mecanismos
de gobernanza y fortalecen el capital social. Las lecciones aprendidas de estas
experiencias pueden jugar un papel importante en la gestin del conocimiento y
en la multiplicacin de las buenas prcticas.
47
6.2
Recomendaciones: Hacia una Propuesta de Atencin
Es importante cerrar las brechas de inequidades sociales y econmicas,

mediante la creacin de un fondo social que impulse acciones para garantizar el
estado de salud y bienestar familiar, el acceso a la justicia y el fortalecimiento
del capital social; con lo cual se creara un escenario favorable para que las
familias de los buzos discapacitados puedan integrarse en condicin de ventaja
a las actividades productivas que impulsan el desarrollo social y econmico de
sus familias y sus comunidades.
Lo anterior supone atender la problemtica del buceo en dos fases: una

primera fase de emergencia que se enfocar en proveer los servicios de
asistencia social y de salud para el bienestar familiar de los buzos
discapacitados, mejorar las condiciones de acceso a la justicia y fortalecer el
tejido social. Una segunda fase de atencin permanente enfocada en fortalecer
las capacidades de los buzos activos y los buzos discapacitados encaminadas a
mejorar sus condiciones sociales y econmicas y el fortalecimiento de las
instancias del Estado para garantizar la proteccin de los derechos humanos del
pueblo miskito y los derechos laborales de los trabajadores del buceo.
Se recomienda desarrollar programas permanentes de capacitacin en

derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas y sobre derechos
labores en la pesca submarina, dirigidos a las comunidades, los funcionarios
pblicos y el sector de la industria pesquera.
Se deber fortalecer las capacidades productivas de los buzos

discapacitados y buzos activos en procesos productivos encaminados tanto a
garantizar la seguridad alimentaria (rescate de prcticas tradicionales de la
agricultura y la pesca de autoconsumo), as como iniciativas productivas que
generen oportunidades de ingreso y empleo basada en los recursos del
territorio.
Promover acciones que conlleven a una mayor participacin de las

comunidades miskitas en la cadena de valor de la langosta, con el desarrollo de
condiciones para la creacin de zonas de pesca exclusiva para pesca artesanal,
infraestructura de acopio y conservacin del producto; e incentivando
mecanismos de mercadeo diferenciado para este producto, creando una marca
sombrilla de un producto de origen tnico.
Promover mecanismos que refuercen la gobernanza en el territorio como

la participacin de las autoridades locales (municipalidades y gobernacin
48

poltica) y autoridades tradicionales de la Moskitia en los procesos de
otorgamiento de permisos y licencias para la industria pesquera, as como la
gestin para que se paguen los impuestos de esta actividad al estado central y a
los municipios del Departamento de Gracias a Dios.
Establecer mecanismos de coordinacin con programas del Estado, entes

de la cooperacin y ONGs que ya estn trabajando en la regin para buscar
sinergias y complementariedad en la atencin de los buzos discapacitados y
activos y en el desarrollo de las comunidades de la Moskitia, tanto con
programas sociales como productivos.
Promover procesos productivos de pesca artesanal que adopten los

principios de una pesca responsable tanto para la pesca artesanal como la pesca
industrial y poner en marcha mecanismos de certificacin de productos
obtenidos del manejo sostenible de los recursos pesqueros y en condiciones de
trato justo a los trabajadores. As mismo desarrollar campaas de consumo
responsable de los productos de langosta que provenga del manejo sostenible y
en un marco de trato justo a la mano de obra.
Lo anterior se puede reforzar, revisando las condiciones negociadas en el

marco del tratado de libre comercio DR-CAFTA contenidas en el captulo
ambiental y el captulo laboral, que establecen compromisos para los productos
que se exportan bajo el tratado (la langosta es uno de ellos), de proteccin al
recurso ambiental y de espeto de las convenciones de la OIT para garantizar los
derechos laborales.
Implementar mecanismos de coordinacin interinstitucional para la

supervisin e inspeccin de los botes pesqueros durante el zarpe y en los
bancos de pesca, as como sanciones claras en caso de reincidir en el
incumplimiento de la normativa, durante el levantamiento del presente
diagnstico algunos entrevistados sugieren incluso medidas coercitivas como la
suspensin de licencias a dichas empresas.
Desarrollar programas de capacitacin y entrenamiento en buceo

seguro, lideradas por INFOP y en coordinacin con instancias privadas en la
regin como el Hospital Moravo en Ahuas, que cuenta con una escuela de
buceo.
Una vez que el estado obtenga los ingresos en concepto de impuestos de

la explotacin de langosta, se propone crear un fondo de fideicomiso para
financiar los sistemas de salud en donde se dar asistencia a los buzos
discapacitados, se harn las evaluaciones medicas a los buzos previo a
49

engancharse en la actividad, la capacitacin a los buzos activos, as como el
tratamiento de emergencias en caso de accidentes de buceo.
Se propone mejorar las facilidades para el tratamiento y rehabilitacin de

los accidentes de buceo mediante el equipamiento de cmaras hiperbricas,
equipo de rehabilitacin, una lancha ambulancia, as como equipo autnomo de
produccin de oxigeno ubicados en tres sitios estratgicos en el Hospital de
Puerto Lempira, en la Clnica de Cauquira y en el Hospital Moravo en Ahuas.
50
BIBLIOGRAFA
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2.
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51
LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS

BUZOS DISCAPACITADOS Y FAMILIARES
1. Celi Lanez Pamistan, Palkaka, Secretario AMHBLI

2. Capil Ulopio, Presidente AMHBLI
3. Rosino Antonio, Filial AMHBLI Paptalaya
4. Daniel Flores, Filial AMHBLI Wawina
5. Abel Alvarez, Presidente Filial AMHBLI Barra Patuca
6. Gilberto Alvarez, Barra Patuca
7. Sabio Anderson, Presidente, Filial AMHBLI Awas
8. Lisando Zelaya, Laca, Puerto, Fiscal AMHBLI
9. Denny Lazaro Flores, Miembro AMHBLI, Puerto Lempira
10. Aurelio K Alvarez, Barra Patuca
11. Eleazar Lpez, Presidente AMHBLI Ibans.
12. Eliodoro Bans, Presidente AMHBLI Beln
13. Freddy Vargas, Presidente AMHBLI Cocobila
14. Wilmor Godoy, Vocal 1, Filial AMHBLI Nueva Jerusaln
15. Herman Morpy, Usupun, Presidente Filial AMHBLI
16. Pablo Padilla Morfe, Presidente AMHBLI Calpo
17. Flaviano Martnez, Jerusaln
18. Rivas Feliciano Rodrguez, Presidente AMHBLI Ilaya
19. Omar Teller Morazn, Presidente AMHBLI Raya
20. Juan Molina Daz, Presidente Filial AMHBLI en Cauquira
21. Melvia Cristina Guerrero, Palkaka Tesorera Junta Directiva Central
AMHBLI
22. Erasmo Granuel Daz, Cauquira, Tesorero Junta Directiva Dakni.
23. Elva Rosa Lpez Ordez
24. Arsenio Kirington Zniga
25. Emsly Emus Rivas
26. Lisandro Zelaya, Fiscal Junta Directiva AMHBLI Central
27. Hermenegildo Benneth
28. Limbor Bennet
29. Carcoth Padman Miller, Tesorero Filial AMHBLI en Brus Laguna
30. Adan Miller, Presidente Filial AMHBLI en Brus Laguna
31. Obando Rivas, Cauquira
32. Juan Molina Daz, Cauquira
33. Ronis William Paisano, Cauquira
34. Gabino Tetum Gibson, Cauquira
52

35. Erazo Brown Pitch, Cauquira
36. Julin Perez, Cauquira
37. Roly Pedro Wachinton, Cauquira
38. Gilma Alvarez Morales (Esposa de buzo), Cauquira
39. Gabin Tetam Alvarez (Hijo), Cauquira
40. Gagobin Tetam Alvarez (Hijo), Cauquira
41. Exolam Willson (hijo), Cauquira
42. Norman Perez Julin, Cauquira
43. Erlandina Alberto Brown (Esposa), Cauquira
44. Atto Simon Kilton, Cauquira
45. Aquilino Lpez, Cauquira
46. Eloy saul Tinglas, Cocobila
47. Celestino Bron, Cocobila
48. Chabelo Reyes, Cocobila
49. Fidel Reyes Gonzalez, Cocobila
50. Henry Ebanks Espinoza, Cocobila
51. Harris Julin Orlen, Ibans
52. Mainerto Matute, Cocobila
53. Javier Granwel, Cocobila
54. Toribio Reyes Gonzlez, Cocobila
55. Abelino Matute Castillo, Cocobila
56. Eulalio Lerians, Cocobila
LISTADO DE PERSONAS DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y

ORGANIZACIONES SOCIALES
1.
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Roberto Palma, Secretara del Trabajo en Puerto Lempira

Luis Mungua, regin Sanitaria No8. Puerto Lempira
Mayra Haylock, Doctora Centro de Salud de Cauquira
Avetnico Waldan Mendoza, Director Ejecutivo Dakni Tak Aslika
Delton Allen, Tcnico Proyecto Moskitia, GEF/PNUD.
Cendela Lpez, Presidente MIMAT
Randy Haylock, Presidente PAMUPEL
Scott Wood, MASTA
Julin Bluchar, DIGEPESCA, Puerto Lempira
Jess Edgardo Canales, Marina Mercante
Amadeo Escobar, Miembro PAMUPEL.
Ada Ins Osorio, Administradora Dakni Tak Aslika
Cedrack Waldan Mendoza, Fisioterapista Hospital Puerto Lempira.
Adonis Cubas, Coordinador MAREA/USAID, Honduras.
Hugo Galeano, PPD-PNUD.
Marcello Abate, PNUD.
53

2012 Diagnóstico Problemática Pesca Por Buceo Honduras

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Comisin Interinstitucional para Atencin y Prevencin de la

Problemtica de la Pesca por Buceo (CIAPEB)

Tegucigalpa, Honduras | Diciembre 2012

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Introduccin: Hacia la bsqueda de respuestas

Abordaje Conceptual: Un Anlisis de la Problemtica de Pesca por Buceo

Momentos del Proceso

Hacia una Valoracin Contextual de la Regin de la Moskitia

Anlisis de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Los Titulares de Derechos

Ubicacin de los Escenarios de la problemtica de la pesca por buceo

Caracterizacin de la poblacin vulnerable

De los Buzos Discapacitados

De los Buzos Activos

Determinantes de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Pobreza extrema y Exclusin Social

Aislamiento de la Regin y falta de gobernanza

Falta de Oportunidades de Ingreso y Empleo

Principales Efectos que desencadena la problemtica de la pesca por buceo

Deterioro de los medios de vida de las familias y comunidades

Vulneracin por falta de acceso a la justicia

Debilitamiento del Tejido Social y Organizativo

Anlisis de los Actores

Titulares de Deberes: El Estado e Instancias del Gobierno

Otros Titulares de Deberes

Recomendaciones: Hacia una propuesta de atencin

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

1. INTRODUCCIN: HACIA LA BSQUEDA DE RESPUESTAS

En 2004 la Asociacin de Buzos Lisiados de Honduras (AMHBLI), La

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

2. ABORDAJE CONCEPTUAL: UN ANLISIS

Se hace necesario aclarar que para realizar el anlisis de la problemtica de la

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

3. HACIA UNA VALORACIN

Cuadro No.1 Momentos del Proceso

La regin de la Moskitia se ubica en el

Recoleccin de Informacin Primaria

Procesamiento, anlisis y redaccin de los

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

4. ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DE LA PESCA POR

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Fuente: WWF, Mxico y Centroamerica, 2006

Figura No.2 Mapa de Distribucin de la Langosta Espinosa en

Las condiciones de trabajo en la pesca de buceo de langosta estn marcadas por

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

Cuadro No. 2 Actores en la Cadena de Valor de la Pesca por Buceo

Sacabuzos: es el reclutador de los buzos y cayuqueros, el reclutamiento lo hacen mediante un adelanto

Propietario de la Embarcacin: Contrata al capitn de la embarcacin y es quien vende el producto a la

Procesadoras y Empacadoras: La langosta es comercializada en empresas empacadoras y exportadoras

Compradores y Consumidores en Estado Unidos: En Estados Unidos se importa el producto congelado de

Mercado de la Langosta: el desafo de la participacin de la poblacin de la Moskitia

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

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Es necesario destacar que estas condiciones biofsicas de los ecosistemas que

Fuente: (WWF-USAID, 2010).

Figura No. 3 Mapa de Bancos de pesca de las pesqueras de la Langosta

En vista de esta situacin de explotacin y precarias condiciones laborales en la

Diagnstico de la Problemtica de la Pesca por Buceo

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