LA PARTICIPACIN CIUDADANA DENTRO DEL SEIA.

Cristian Lecaros Valencia

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Instituto IACC
04 de Marzo del 2016

Desarrollo
Instrucciones:
Identificar y desarrollar con sus propias palabras todas las instancias de participacin existentes,
contempladas dentro del marco legal de la Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente.
Introduccin.
En la Ley 19.300 (LBGMA), se presenta como el principio participativo, el cual establece que para lograr
una proteccin adecuada del medio ambiente, se requiere de la participacin activa y responsable de todos
los actores.
La ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, hace mencin dentro de su artculo n4 de la
participacin ciudadana, mencionando lo siguiente:
Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y
promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente
En este contexto el SEIA es un instrumento de la poltica ambiental. Su objeto central es 'preventivo'.
Pero adems es un mecanismo de 'conciliacin' facilitando el proceso de decisin de distintos rganos
(pblicos y privados) y la opcin entre proyectos alternativos o las acciones de mitigacin
En este marco, el Estado debiera actuar como garante, abriendo canales e instancias de participacin, de
modo que la ciudadana pueda informarse sobre el proyecto o actividad que se desarrollar y as poder
presentar sus observaciones.
La participacin de la comunidad o participacin ciudadana es fundamental dentro de la evaluacin
ambiental, porque permite que las personas se informen y opinen responsablemente acerca del proyecto o
actividad, como tambin, que obtengan respuesta fundada a sus observaciones. La ciudadana aporta
informacin relevante a la evaluacin ambiental y da transparencia a la revisin de los Estudios (EIA) y
Declaraciones (DIA), otorgando solidez a la decisin de las autoridades.
Desarrollo.
Para el desarrollo de este documento, inicialmente debemos comprender que es la participacin
ciudadana, su propsito, quienes participan en esto y cul es el alcance que la ley permite a la ciudadana
Qu es la Participacin Ciudadana (PAC) en el SEIA?
Segn CONAMA, participacin ciudadana es un proceso de comunicacin en dos direcciones que ocurre
entre la autoridad ambiental y los actores involucrados (titular del proyecto y ciudadana, donde existe la
posibilidad real de la ciudadana de influir en el proceso de toma de decisiones
Propsito.

El sentido o propsito de la participacin ciudadana es mejorar ambientalmente los proyectos que

ingresan al SEIA, a travs de la consideracin de las opiniones, preocupaciones e inquietudes de la
ciudadana expresadas en las observaciones ciudadanas y, finalmente, en las medidas de mitigacin,
reparacin o compensacin ambiental.
Participacin en el SEIA
En trminos generales, pueden participar las personas naturales y las organizaciones ciudadanas. En
efecto, (como lo analizamos en los prrafos anteriores) la normativa ambiental en su artculo 28, y el
Reglamento del SEIA en su artculo 52, sealan que: las organizaciones ciudadanas con personalidad
jurdica, por intermedio de sus representantes, y las personas naturales directamente afectadas podrn
imponerse del contenido del Estudio de Impacto Ambiental y del tenor de los documentos acompaados.
Asimismo, los artculos 29 de la Ley y 53 del Reglamento indican que: las organizaciones y personas a
que se refiere el artculo anterior podrn formular observaciones a los Estudios de Impacto Ambiental,
ante el organismo competente.
a) Por organizaciones ciudadanas entenderemos a cualquier organizacin con personalidad jurdica que
tenga por objeto representar y/o promover los intereses ciudadanos. Algunas organizaciones ciudadanas
que se incluyen son:
Aquellas contempladas en la Ley de Organizaciones Comunitarias, tales como:

Juntas de vecinos,

Comits de adelanto,

Centros de madres,

Clubes deportivos,

Agrupaciones culturales, juveniles, ecolgicas,

Uniones comunales,

Organizaciones de trabajadores:

sindicatos,

federaciones

confederaciones.

Organizaciones gremiales:

colegios profesionales,

federaciones de estudiantes secundarios y universitarios, a

asociaciones empresariales.

Personas Jurdicas sin fines de lucro (Corporaciones y Fundaciones).

b) Por persona natural directamente afectada entenderemos a todas las personas, cualquiera sea su edad,
sexo, estirpe o condicin (Art. 55 del Cdigo Civil) que sean afectados por el proyecto en su derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 19, N 8 de la
Constitucin Poltica y en todas aquellas circunstancias sealadas en el artculo 11 de la Ley 19.300 por
las cuales se debe presentar un EIA.
Por lo tanto, tal como se puede apreciar quedan excluidas de poder realizar observaciones ciudadanas
todas aquellas organizaciones con fines de lucro. No obstante lo anterior, estas organizaciones, si pueden
manifestarse en el sistema y hacer valer su opinin a travs de sus representantes, quienes como personas
naturales podrn hacer llegar observaciones al Estudio de Impacto Ambiental en cuestin.
Niveles de participacin de la Ciudadana
Existe tres:

El informativo,

El consultivo

El resolutivo.

Sin embargo, la Ley 19.300 slo considera el informativo y el consultivo dejando fuera a la comunidad a
la hora de tomar las decisiones. Esto le resta peso a las opiniones y observaciones hechas por la
comunidad.
Instancias de participacin ciudadana
La Ley N 19.300 BGMA, modificada por la Ley N 20.417, establece que, dentro de las funciones del
Ministerio del Medio Ambiente se encuentra la de fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la
formulacin de:

Polticas y planes,

Normas de calidad y de emisin,

Proceso de evaluacin ambiental estratgica de las polticas

Planes de los ministerios sectoriales.

Al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde colaborar con las autoridades competentes a nivel
nacional, regional y local en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin,
promocin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin
del medio ambiente, desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana responsable en estas materias. Adems, el

Ministerio del Medio Ambiente debe establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y
municipalidades destinados a adoptar las medidas necesarias para asegurar, entre otros, la participacin
ciudadana
Los mecanismos de participacin ciudadana del Ministerio del Medio Ambiente son:

Consulta Ciudadana

Consejos de la Sociedad Civil

Acceso a la Informacin ambiental relevante

Cuenta Pblica Participativa.

Participacin Ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

La Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300, establece en el marco de la participacin
ciudadana lo siguiente:
En el caso de Estudios de Impacto Ambiental:
El titular del proyecto o actividad debe publicar en el Diario Oficial y en un diario de circulacin nacional
o regional, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

Las personas jurdicas y las personas naturales podrn conocer el contenido del Estudio (EIA), y
entregar sus observaciones por escrito ante el SEIA.

Una vez publicado el extracto en el diario, la ciudadana dispone de 60 das hbiles para presentar
sus observaciones.

Mientras dure el perodo de participacin ciudadana, el SEA establecer mecanismos que

aseguren la participacin informada de la comunidad en el proceso de calificacin de los Estudios
de Impacto Ambiental.

Las observaciones que presente la comunidad sern consideradas (respondidas) por el SEA
(regional), o Direccin Ejecutiva (en el caso de un proyecto interregional), en los fundamentos de
la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA), la que ser notificada a quienes hubieren
formulado observaciones, y adems estarn disponibles tambin, 5 das antes de la calificacin
del proyecto en la web del Servicio.

Existe una instancia de reclamacin, donde cualquier persona natural o jurdica que haya
realizado una observacin y que crea que sta no fue bien considerada (respondida), puede
presentar un Recurso de Reclamacin dentro del plazo de 15 das para los proyectos ingresados
antes del 26 de enero del 2010, y de 30 das para los proyectos ingresados en forma posterior a la
fecha indicada. Los plazos se cuentan desde que se notific con la RCA al observante.

Conclusin.

El Derecho ambiental reconoce diversas modalidades de participacin de la ciudadana en los

instrumentos de gestin ambiental. En el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental es posible
distinguir dos mbitos diversos en que se reconoce la intervencin de la ciudadana: por una parte, la
participacin que atribuye la LBGMA. Y que se traduce en el derecho que se confiere a cualquier persona
a acceder a la informacin ambiental, formular observaciones y a recibir respuesta fundada de stas y, por
la otra, la facultad que la LBPA. Otorga a aquellas personas en quienes concurre la condicin de
interesados (por verse afectados con la decisin del procedimiento) de formular sus alegaciones en el
curso del procedimiento y, en general, de ejercer el denominado derecho de audiencia.

Bibliografa

Evaluacin de Impacto Ambiental Contenido Semana 7. Rol de la ciudadana, la

responsabilidad por dao ambiental, la fiscalizacin y el fondo de proteccin ambiental

Recurso Adicional semana 7 Chile Responsabilidad Civil Por Dao Ambiental (Rgimen
Vigente En Chile) Rafael Valenzuela Abogado Chileno Y Profesor De Derecho Ambiental
De La Universidad Catlica De Valparaso