Aula 01 Matheus Carvalho

Princpios
Regime jurdico administrativo supremacia do interesse pblico sobre o
privado e indisponibilidade do interesse pblico. (so os dois princpios base
do direito administrativo)
O Estado goza de prerrogativas pela supremacia do interesse pblico, mas
tem limitaes por conta da indisponibilidade do interesse pblico. So os
dois lados da moeda.
As prerrogativas versus as limitaes formam o
administrativo. Ambos se baseiam no interesse pblico.

regime

jurdico

Todos os princpios do direito administrativo decorrem da constituio, seja

de forma expressa ou implcita.
Art. 37 da CF. Princpios expressos. LIMPE + Contraditrio e ampla defesa.
Legalidade SUBORDINAO LEI. A legalidade do direito pblico
diferente da legalidade do direito privado. O particular pode fazer tudo que
no contrarie a lei. O administrador pblico est subordinado lei, somente
atuando quando a lei assim o permitir.
Impessoalidade SOB A TICA DO AGENTE E A NO DISCRIMINAO.
Nomeie algum para o cargo. Quem? O vencedor do concurso. Contrate
algum. Quem? O vencedor da licitao. A atuao objetiva, no sendo
relevante a pessoa que o ato vai atingir. Quando o agente pblico atua, no
a pessoa do agente quem atua, mas o Estado atuando por meio dele. a
impessoalidade sob a tica do agente.
Moralidade HONESTIDADE, BOA-F DE CONDUTA, LEALDADE, NO
CORRUPO. a moralidade jurdica. Lealdade s instituies pblicas. No
se confunde com a moralidade social!
Art. 132 da 8112/90. Aquele que pratica conduta escandalosa na repartio
ser demitido. Decorrncia do princpio da moralidade? No! Pois esta a
moralidade social. Houve violao legalidade, a outros princpios, mas no
moralidade.
Publicidade CONTROLE E EFICCIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. Como
regra, haver a publicidade da atuao administrativa, de modo a viabilizar
o controle do cidado sobre os atos administrativos.
Requisito de eficcia dos atos que se direcionam a toda a comunidade? o
que a doutrina vem dizendo. O ato poder ser perfeito e vlido, mas no
ser eficaz se no houver a publicidade.

Eficincia (inserido expressamente na CF pela emenda 19/98) ATUAO

EFICIENTE A BUSCA POR RESULTADOS POSITIVOS. Produz muito com o
menor gasto possvel.
A doutrina entende que a norma da eficincia norma de aplicao
imediata, no necessitando de lei regulamentadora. Norma de eficcia
plena que est regulamentada pela prpria CF, pois este princpio, apesar
de expresso, encontra-se espalhado de forma implcita por todo o texto
constitucional.
Contraditrio e Ampla Defesa (princpios constitucionais expressos)
DIREITO DE CONHECER DO PROCESSO E DE PODER SE MANIFESTAR ACERCA
DOS FATOS.
inerente ampla defesa os direitos defesa prvia, defesa tcnica e ao
duplo grau de jurisdio? Nos outros ramos do direito sim. No direito
administrativo, garantida a defesa prvia antes de proferida deciso
administrativa, tambm garantida a defesa tcnica.
No direito administrativo, em situaes de urgncia, possvel que a defesa
no seja prvia!!! Trata-se do contraditrio deferido.
A ausncia de advogado geraria a nulidade do processo pela ausncia de
defesa tcnica? No!!! Smula vinculante n. 05. A ausncia de advogado
no gera nulidade do processo administrativo.
E o duplo grau de jurisdio? Existe!!! inerente defesa do processo
administrativo. Smula vinculante n. 21. inconstitucional qualquer lei que
exija depsito prvio ou garantia para recurso administrativo.
Princpios Implcitos.
autotutela; motivao.

Razoabilidade/

proporcionalidade;

continuidade;

Razoabilidade e Proporcionalidade atuar dentro da limitao legal,

respeitando-se os limites do razovel (padro do homem mdio). No se
pode praticar ato mais intenso ou extenso do que o motivo que deu ensejo a
este ato.
Continuidade atuao ininterrupta do Estado.
Se a atividade do Estado no pode parar, servidor pblico pode fazer greve?
Depende. O militar no tem direito de greve ou de sindicalizao (Art. 143
da CF, proibio expressa). Os servidores pblicos civis tem direito de greve,
este que ser regido por lei especfica e no complementar. No h lei
especfica para regulamentar o direito de greve do servidor. O STF pacificou
o entendimento de que o direito de greve do servidor pblico uma norma
de eficcia limitada. Mandado de injuno ao STF direito de greve norma
de eficcia limitada, mas, enquanto no existir lei especfica para o servidor
pblico, o servidor se utilizar da lei geral de greve.

 possvel exceo de contrato no cumprido em contratos administrativos?

possvel, entretanto, no ser de forma automtica. Art. 78, XV, Lei 8666.
Se a administrao pblica for inadimplente por mais de 90 dias, o
particular poder suspender a prestao dos servios. Exceo de contrato
no cumprido diferida/postergada.
possvel a interrupo por inadimplemento? possvel. Art. 6, par
terceiro da Lei 8987. No viola a continuidade a interrupo do servio por
inadimplemento do servio ou por motivo de ordem tcnica, desde que haja
urgncia ou prvio aviso, respeitados os interesses da coletividade. Nos
moldes da lei, possvel a interrupo. Respeitados os interesses da
coletividade = a paralizao do servio por inadimplemento no pode
paralisar servio essencial comunidade.
Autotutela (Sindicabilidade) poder que a administrao tem de se
controlar, independentemente de provocao, seja para anular ato viciado,
seja para revogar ato por motivo de interesse pblico. Sumula 473 do STF.
Poder de controle da administrao pblica sobre os seus prprios atos.
A autotutela no afasta a atuao jurisdicional!
Motivao (implcito na CF, mas expresso no art. 50 da Lei 9784) a
administrao pblica deve fundamentar os atos por ela praticados.

Poderes administrativos (Poder-dever) a administrao s pode atuar

quando ela deve atuar, desse modo os poderes so poderes, mas ao mesmo
tempo so deveres. So o instrumento necessrio para se alcanar o
interesse pblico.
Abuso de poder quando o administrador pblico exercer o poder pelo
simples poder, estar violando a instrumentalidade dos poderes
administrativos. Desvio de poder (vcio de finalidade o sujeito pratica ato
buscando finalidade diversa daquela prevista para a prtica daquele ato) e
excesso de poder (vcio de competncia o sujeito extrapola a sua
competncia legal).
Poder discricionrio x poder vinculado. So formas de exerccio dos poderes
e no os poderes propriamente ditos. a atuao discricionria e a atuao
vinculada. Em toda atuao o Estado est vinculado lei! O que muda a
forma como a lei prev a prtica do ato! Ato vinculado a lei estabelece
todos os elementos do ato, no havendo possibilidade de atuar de forma
diferenciada. Ato discricionrio a lei d ao agente pblico uma margem de
escolha (mrito administrativo), mas dentro dos limites da lei (critrios de
oportunidade e convenincia).
Tambm existe discricionariedade diante dos conceitos jurdicos
indeterminados. Doutrina majoritria. Estes conceitos dependero de uma
valorizao do agente.

O poder judicirio no pode efetivar o controle de mrito de um ato

discricionrio!!! O judicirio somente controla o ato discricionrio nos
aspectos legais!!! Seno haveria violao separao de poderes!!!
O judicirio pode controlar o mrito para verificar a violao de princpios,
mas nunca substituir o mrito do ato administrativo!!!

Poderes administrativos em espcie normativo/regular; hierrquico;

disciplinar; e de polcia.
Normativo/ Regular poder de edio de normas gerais e abstratas, dentro
dos limites da lei. As normas gerais so inferiores lei, por isso se deve
respeitar os limites da lei quando da edio das normas gerais.
a) Regulamento/ decreto o regulamento feito por meio de um
decreto. Somente o chefe do poder executivo pode expedir
regulamento ou decreto. Ato privativo do chefe do poder executivo.
b) Regulamento executivo editado para a fiel execuo da lei.
c) Regulamento autnomo editado para substituir a lei. A princpio,
no possvel um regulamento autnomo, pois ningum obrigado a
fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de lei e o
regulamento no lei. Entretanto, houve emenda constitucional,
trazendo o disposto no art. 84, VI, casos em que possvel expedir
regulamento autnomo para determinadas situaes. Violaria o
principio da paridade de armas, pois situaes criadas por lei podem
ser extintas por decreto. Mas, para fins de prova, a regra no Brasil so
os regulamentos executivos, mas excepcionalmente se admitem os
regulamentos autnomos nos casos previstos no inciso VI do art. 84.
Art. 84. Compete privativamente ao presidente da repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos.
Hierrquico distribuio de competncia interna. No existe hierarquia
entre pessoas jurdicas diferentes, mas somente dentro das organizaes.
Nem todo controle hierrquico.
Entre entes da administrao direta e indireta h uma vinculao (tutela),
mas no h hierarquia.
A hierarquia pode se manifestar por meio da coordenao (horizontal) ou da
subordinao (vertical).
A hierarquia justifica um ente pblico anulando um ato praticado por seu
subordinado.

Delegao (dar para outro) e avocao (tomar para si) de competncia!

Depois ser estudado!
Disciplinar sancionatrio/ punitivo. Poder de aplicar penalidades quelas
pessoas que tenham um vnculo especial com o Estado, queles que esto
sujeitos disciplina administrativa. O poder disciplinar pode decorrer da
hierarquia ou de contratos administrativos, estes que so espcies de
vnculos especiais.
Qualquer penalidade decorrente do poder disciplinar deve respeitar o devido
processo legal!!!
De Polcia o poder de restrio das liberdades individuais e de restrio
do uso da propriedade privada na busca pelo interesse coletivo. a
supremacia do interesse pblico sobre o privado. Manifesta-se
externamente administrao, impondo-se queles que no tm vnculo
especial com o Estado. O poder de polcia administrativo no se confunde
com o poder de polcia judicirio!!! A polcia administrativa tem previso no
CTN, no art. 78.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Ex.: placa com nome da rua no muro da casa de algum; restrio de altura
de prdio beira mar; semforo etc.
O poder de polcia administrativo pode ser preventivo (licena, autorizao
etc) ou repressivo (multa etc), diferente do poder de polcia judicirio que
age sempre repressivamente/ ostensivamente.
Existem atos de polcia discricionrios e vinculados. A discricionariedade
uma caracterstica do poder de polcia, mas este nem sempre
discricionrio!!!
Lei 9649 os conselhos profissionais so particulares que prestam servio
pblico por delegao. Esta lei foi submetida a uma ADIN que teve a
seguinte deciso: exerccio do poder de polcia e no de servio pblico. OS
CONSELHOS PROFISSIONAIS TEM NATUREZA DE AUTARQUIA E EXERCEM
PODER DE POLCIA E NO SERVIO PBLICO!
O poder de polcia no admite delegao a particulares, mesmo que sejam
da administrao pblica!!! Por isso os conselhos profissionais tm natureza
de autarquias!!!

A doutrina entende que possvel a delegao dos aspectos materiais (atos

de mera execuo) do poder de polcia, mas nunca do poder de polcia em
si!!! So atos materiais necessrios execuo do poder de polcia.
Trs atributos presentes no poder de polcia:
Imperatividade: impe obrigaes ao particular unilateralmente. No um
acordo, mas imposio unilateral do Estado.
Coercibilidade / exigibilidade: exige-se o cumprimento do ato pelo particular
por meios indiretos de coero. Ex.: multa por estacionar em local proibido.
Autoexecutoriedade / executoriedade: em situaes necessrias, valer-se
meios diretos de execuo, sem a necessidade de autorizao judicial. No
est presente em todos os atos. embasada em lei ou urgncia. Ex.:
reboque de carro estacionado em local proibido.
Admite-se que o poder de polcia crie obrigaes de fazer ao particular ou
de tolerar, no se limita s obrigaes de no fazer. Ex.: imvel que no
cumpre a funo social, o proprietrio deve dar funo social propriedade,
seja por parcelamento compulsrio ou outro meio.