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Audiencia Pblica Caso Segurola

ACTA
Siendo las 10 hs del da 4 de febrero de 2016, en las instalaciones de la Casa del
Deporte, y en el marco de lo establecido por la Ordenanza N 8094 y el Ttulo 3,
Captulo V, Apartado V.4 del Anexo A de la Ordenanza 9865, se da comienzo a la
Audiencia Pblica convocada para tratar la Nota N 12145/2005 Asunto 1094/2014.
Las autoridades presentes son el Presidente de la Audiencia, Dr. Juan Pablo Frolik, y
los presidentes de los bloques polticos que conforman el Honorable Concejo
Deliberante, Marcos Nicolini (Bloque UCR), Beatriz Fernandez (Bloque Frente
Renovador), Claudio Ersinger (Bloque PRO) y Pablo Bossio (Bloque PJ-FPV).
Presidente Frolik: Buenos das, bienvenidos a todos, muchas gracias por su
presencia. Vamos a dar comienzo a la Audiencia Pblica que fuera convocada por el
Honorable Concejo Deliberante por unanimidad. Como ustedes saben hay una
Ordenanza que es la 8094, del 21 de septiembre del 2000, que regula el
procedimiento para desarrollar las Audiencias Pblicas. Hay un Organismo de
Implementacin cuya encargada fue designada Romina Mapelli que, a partir de este
momento, va a leer -para que todos sepamos cmo se va a desarrollar la Audiencialas reglas que, entre los distintos bloques, hemos acordado en reunin de Labor
Parlamentaria. As que le doy la palabra a Romina Mapelli.
Secretaria Mapelli: Las reglas acordadas son las siguientes:

El desarrollo de la Audiencia Pblica ser documentado con filmacin y con

grabacin de sonido, lo que formar parte del Expediente.

El uso de la palabra se realizar segn el Listado de oradores,

confeccionado por orden alfabtico.

Los oradores dispondrn de un tiempo mximo final de 6 minutos para su

exposicin. Luego de transcurridos 5 minutos de comenzada la misma, sonar el


timbre, a partir del cual se otorgar 1 minuto ms para el cierre definitivo de la
exposicin.

No est permitido el pedido de aclaraciones a lo expresado por cada uno de los

oradores.

No se contempla la instancia para el intercambio de opiniones ni el dilogo

entre los distintos participantes.

Terminadas las exposiciones, cualquiera de los presentes podr formular

preguntas por escrito a los funcionarios competentes, que sern entregadas al


Presidente, para lo cual sern repartidos formularios. El Presidente determinar si es
contestada o no corresponde contestarla.
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Todos los dichos y expresiones debern hacerse con respeto y guardando las

formalidades requeridas.

La autoridad convocante podr suspender, postergar o interrumpir el curso de

la Audiencia Pblica por razones de fuerza mayor o por desorden o hechos graves de
conducta durante la celebracin que no permitan su desarrollo o continuacin.

El Acta de la Audiencia Pblica ser refrendada por el Presidente y Secretario

de la misma y se agregar al expediente.


Todas estas consideraciones surgen de la Ordenanza 8094, sancionada el 21 de
diciembre del ao 2000.
Presidente Frolik: Voy a invitar a la Directora de Desarrollo Urbano, Marina Santos, a
a que se acerque a la mesa porque va a comenzar esta Audiencia Pblica con una
exposicin aclarativa del expediente que vamos a tratar.
Expositora Santos: Buen da a todos. Esta es una exposicin sobre la nota
12145/2005 que est tratada en el Honorable Concejo Deliberante bajo el Asunto
1094/2014 que es el proyecto de subdivisin de la propiedad de la Familia Segurola.
Con el objeto de ordenar en forma clara las distintas intervenciones que se han
realizado, a lo largo de los aos, en el tratamiento del expediente de subdivisin de la
Chacra 170, vamos a realizar una descripcin del proceso de la tramitacin iniciada
por la familia Segurola, como tambin la cronologa de los hechos relacionados con la
normativa vigente al momento de cada etapa descripta.
El predio en cuestin, y como ya se ha mencionado, pertenece a los Sres. Segurola
Horacio Daniel, Aramburu Mariana, Aramburu Ignacio, Noli Ana Mara, Segurola Mara
Vernica, Segurola Mara Soledad, Urso Orellana Blanca Margarita y Segurola Susana
Esther; se encuentra ubicado al noreste de la Avenida Don Bosco; tiene una superficie
total segn ttulo y libre de las calles previstas de 160317 metros cuadrados y es
atravesado por el cauce del arroyo La Cascada, y su nomenclatura catastral es Circ. I,
Secc. E, Ch 170, Parc. 2.
El mismo es un sector que luego de la aprobacin de la Ordenanza 9865/05, se
determin como Zona Especial de Inters Urbanstico, concepto que abordaremos
ms adelante.
En el ao 1997, se sancion la Ordenanza 7186 mediante la cual se declar esta
chacra de utilidad pblica, sujeta a expropiacin, conforme al Artculo 58 de la Ley
Orgnica de las Municipalidades, para ser destinada a uso deportivo y/o recreativo.

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Promulgada la Ordenanza fue elevada a la Legislatura Bonaerense, en el marco de lo


que determina el proceso de expropiacin de un inmueble de parte del Estado, que
finalmente la convalid mediante la sancin de la ley 12819 en el ao 2001.
La ley permita avanzar al Municipio con la expropiacin del predio; no obstante ello,
en su artculo 4 dispona que los gastos para afrontar la misma deba ser atendida
con cargos al presupuesto municipal, lo que imposibilit la continuidad del trmite.
El 10 de abril de 2003, a instancias del Agrimensor Schang y mediante Nota N 2573,
la Familia Segurola dio inicio al pedido de subdivisin del predio.
Con fecha 15 de mayo de 2003, y segn plano de mensura de octubre de 2002, el
Municipio de Tandil otorg el visado preliminar conforme del amanzanamiento del 50
por ciento del bloque; requisito que era solicitado en ese momento para la aprobacin
de subdivisiones en el rea Complementaria.
Luego del visado, se presenta el proyecto de subdivisin de cada una de las
manzanas en lotes mediante la Nota N 12145 del ao 2005, pero el mismo es
observado por el rea de Ordenamiento Territorial ya que, en esa fecha, se
encontraba vigente la Ordenanza 9670 que suspenda preventivamente las
subdivisiones en el rea Complementaria.
Al pretender avanzar con el trmite de subdivisin surgen algunas cuestiones. La
primera es la falta de regularizacin documental de una obra hidrulica denominada
Canal Don Bosco, que si bien haba sido construida por el propio Municipio, no haba
sido declarada en la Direccin de Hidrulica de la Provincia de Buenos Aires.
Esto motiv que los propietarios se abocaran a la realizacin de un estudio para poder
regularizar dicha obra y luego obtener as, no solo la aprobacin de la Direccin
mencionada sino tambin la autorizacin de la Autoridad del Agua que se acompaa a
fs. 9 del expediente en tratamiento.
Con respecto al encuadre normativo debemos recordar que el sector en cuestin se
ubica

dentro del rea Complementaria segn lo determinado en el Decreto Ley

8912/77 que es la Ley de Ordenamiento Territorial y de uso de suelo. Esta regula el


uso, ocupacin, subdivisin y equipamiento del suelo, definiendo un sin nmero de
cuestiones inherentes al proceso de urbanizacin de la Provincia de Buenos Aires.
La definicin de las reas Urbanas y Complementarias se realiza a travs del Artculo
5 donde en el inciso b), donde adems de otras cuestiones, establece que las reas
complementarias comprendern las zonas circundantes o adyacentes al rea urbana,
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relacionadas funcionalmente. Ambas conforman los centros de poblacin y son partes


integrantes de una unidad territorial.
En el captulo III de la citada norma, de los instrumentos de aplicacin, se determina
adems el procedimiento por el cual los Municipios ejecutan las etapas del proceso de
planificacin y es ah donde se establece de qu manera se realiza el mismo,
considerndose partes integrantes del plan de ordenamiento. A estos efectos se
establecen las siguientes etapas:
1.- Delimitacin preliminar de reas.
2.- Zonificacin segn usos.
3.- Planes de ordenamiento municipal.
4.- Planes particularizados.
Al momento de la presentacin del proyecto que nos ocupa, se encontraba vigente la
Ordenanza N 2530 que cumpla con el inciso 2) del artculo mencionado
precedentemente y que estableca parmetros de subdivisin para ese sector de 40
metros de frente y 2000 metros cuadrados de superficie mnima.
Por lo tanto, la primera presentacin del proyecto de subdivisin se enmarc en el
rgimen del Decreto 8912/77 y en los criterios establecidos en la Ordenanza 2530/79,
proyectando la creacin de parcelas con una superficie mnima de 2000 metros
cuadrados y 40 metros de lado mnimo.
Resulta fundamental sealar que en aquel momento, el Municipio de Tandil comenz a
realizar un estudio exhaustivo sobre la planificacin y gestin de las reas Urbana y
Rural del ejido de Tandil. Por ello, a travs de la Ordenanza N 9435 del ao 2005, se
suspendi por 180 das la presentacin de trmites de visado de planos de mensura y
divisin de inmuebles; habilitacin de usos comerciales o radicacin de actividades
productivas o servicios, propuestas de urbanizacin; permisos para obras nuevas o
ampliaciones de edificios existentes, entre otros. La aplicacin de tales medidas
preventivas urbansticas, que alcanzaba al rea Complementaria, fue prorrogada por
180 das ms con la sancin de la Ordenanza 9670.
Posteriormente, en ese mismo ao, se aprueba finalmente la Ordenanza 9865 que
constituye el marco legal al que deben ajustarse todas las polticas y acciones
urbansticas y ambientales como as tambin las obras privadas en todo el Partido de
Tandil.

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El denominado Plan de Desarrollo Territorial establece los principios y las estrategias


de actuacin territorial, los programas y proyectos de accin; regula el uso, ocupacin,
subdivisin y equipamiento del suelo y determina el sistema de gestin territorial.
La clasificacin territorial que introdujo el Plan, determin que las reas Urbanas,
Complementarias y Rural se dividiesen en Zonas de Regulacin General y en Zonas
Especiales. Resulta importante detenernos en este punto ya que aporta una
caracterstica central al territorio que pretende subdividirse y, por tanto, debe tenerse
en cuenta para el anlisis integral del asunto.
Tal como se desprende del Anexo 7 Lmites de reas y Zonas, punto VI Lmites de
las Zonas de Inters Especial Urbanstico, la Parcela 2 de la Chacra 170 fue
incorporada como parte de la Zona Especial de Inters Urbanstico nmero 19. Ello
quiere decir que ese sector, en virtud de sus particularidades de uso y ocupacin del
suelo, de sus caractersticas locacionales y de sus valores ambientales, exiga un
rgimen urbanstico especfico.
Al haber sido clasificada de tal forma, cualquier proyecto de urbanizacin o desarrollo
comercial y/o industrial que se planifique, requerir de forma imprescindible un
tratamiento, un rgimen normativo y una gestin singular dado que no es pasible de
encuadrarse, en ningn caso y bajo ninguna circunstancia, en el rgimen normativo de
regulacin general ya que las Zonas Especiales de inters Urbanstico no poseen
indicadores urbansticos y deben ser asignados por el Estado Municipal a travs de la
sancin de una norma especial aprobada por el Honorable Concejo Deliberante.
Por lo tanto, se procedi a realizar un anlisis particularizado y pormenorizado de los
usos de suelo, de los indicadores urbansticos de ocupacin, de las obras de
infraestructura y servicios, y de las normas urbansticas particulares ms apropiados
para el predio.
De este modo, el estado local adems de reservarse facultades que le permiten,
indiscutiblemente, resguardar los principios y objetivos enunciados en el Plan,
preserva las caractersticas de zonas y entornos que revisten un inters pblico
fundamental.
En este sentido, se realizaron distintas propuestas. En primer lugar, desde el rea de
Ordenamiento Territorial se consider como susceptible de ser visada la
correspondiente mensura y divisin en unidades parcelarias de 2000 metros
cuadrados de superficie mnima y 40 metros de lado mnimo, segn la propuesta
efectuada por los interesados en plano 103-2002. Aclarando, al mismo tiempo, que la
fraccin de la Chacra 170 corresponde a la ZEIU 19 y, por tanto, toda modificacin del
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estado parcelario requerir del tratamiento reglamentado en el art. VIII.3, Subseccin


2, Seccin 1, Captulo VIII de la Ordenanza 9865/05, que incluye la asignacin de
indicadores urbansticos, necesarios, entre otras cosas, para el clculo de las reas
Verde y Pblicas Obligatorias, que no constan en el anteproyecto de subdivisin. Es
por ello que el rea sugiere la asignacin de indicadores de la zona Residencial
Extraurbana 1, en concordancia con el lmite Noroeste de la fraccin.
Notificados de ello, y en respuesta a la solicitud efectuada a posteriori, de, entre otros
puntos, la implementacin de reas Verdes y Pblicas Obligatorias, y los usos e
indicadores a asignar; los titulares de la fraccin propusieron aplicar los indicadores de
Residencial Extraurbano con parcelas de 30 metros de lado mnimo y 1600 metros
cuadrados, densidad de 50 h/ha, FOS 0.3 y FOT 0.5. Debe aclararse en este punto
que, la presentacin original haba sufrido modificaciones al momento de la
autorizacin ante Hidrulica de la Provincia de Buenos Aires ya que debieron cederse
superficies tanto para la regularizacin del Canal Don Bosco como para el ensanche
de la callle Penachi. Dicha tramitacin fue efectuada ante la Autoridad del Agua en el
expediente 2436-776/05 dando lugar al visado del plano de subdivisin en ese
organismo, con fecha 10 de enero de 2012.
Es por eso que, en el proyecto finalmente presentado se verifica que las parcelas que
difieren en la medida original de 2000 m2 son slo aquellas que limitan con el canal
mencionado, y no todas las parcelas a crearse.
En este sentido, cabe destacar tambin que el proyecto de subdivisin objeto de la
presente Audiencia prev la creacin de 42 parcelas cuya superficie promedio es de
2308.86 metros cuadrados, atendiendo a que las parcelas varan desde los 4003.85
metros cuadrados hasta parcelas de 1633.12 metros cuadrados debido a la situacin
ya descripta de la cesin sobre el ttulo original.
Considerando la mencionada reduccin de la superficie parcelaria, plasmada en el
plano de mensura y divisin de Marzo de 2011, los organismos tcnicos competentes
del orden local coincidieron en los parmetros propuestos (30 metros de lado mnimo
y 1600 metros cuadrados) pero ratificaron la conveniencia de que las parcelas a
crearse tuvieran indicadores correspondientes a la zona Residencial Extraurbano 1.
Finalmente, los propietarios hicieron una ltima presentacin sugiriendo la asignacin
de indicadores que resulten suficientes para proceder a la subdivisin propuesta,
atendiendo a los diversos trmites provinciales y locales que demoraron la aprobacin
definitiva del proyecto. Asimismo, en una primera instancia, propusieron la subdivisin
de la parcela 2a en lotes de 45 metros de lado por 4200 metros cuadrados de
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subdivisin mnima. Pero posteriormente, y ya en el marco de la negociacin del


Convenio Urbanstico, el estado municipal contrapropone que esa parcela se entregue
al Municipio para ser incorporada como espacio verde pblico.
La parcela 2a que se pretende crear tiene previsto una superficie de 61119,61 metros
cuadrados y representa el 38.12 por ciento del total de la fraccin que pretende
subdividirse. Linda al sudoeste con el cauce del Arroyo La Cascada, al noroeste con el
Polideportivo Municipal, al noreste con la Chacra 150 Villa del Lago, y al Sudoeste
con la Chacra 171.
Esta cesin permitira avanzar con una propuesta que haba realizado el Colegio de
Arquitectos con anterioridad al inicio de la negociacin del Convenio, en el marco del
anlisis de la Zona Natural Protegida Sierras de Tandil; la que sugera conformar un
corredor ecolgico o parque lineal siguiendo el cauce del arroyo.
De todas las propuestas efectuadas, la medida mnima de 25 metros por 1500 metros
cuadrados, una densidad de 90 H/ha, un FOS de 0.3 y un FOT de 0.5, con destino
vivienda unifamiliar, fueron los parmetros que tanto las reas tcnicas como la
Comisin Municipal de Gestin Territorial (CMGT) consideraron factibles de asignarse.
En el mismo sentido, opinaron respecto de la propuesta de destinar las tierras de la
Parcela 2a a espacio verde pblico.
De esta manera, se respetara el espritu que gua las polticas ubanas del sector,
destacndose la prohibicin permanente de realizar construcciones en las tierras
donadas, por encontrarse una porcin de ellas dentro del rea Protegida Sierras de
Tandil. Adems, se recobrara el inters pblico que tienen esas tierras para el estado
local, planificando el desarrollo gradual de un proyecto de carcter integral para la
ciudad.
Con este grado de avance en la tramitacin y en el marco de lo establecido en el Ttulo
3 Sistema de Gestin, Captulo III Instrumentos de Promocin y Desarrollo- Seccin
2, sobre Convenios Urbansticos del PDT, la Ordenanza 12.679 y su modificatoria
12948, y los Decretos N 3120/12 y 205/13, se acord plasmar en un Convenio
Urbanstico todos los ejes del proceso de toma de decisiones.
El Convenio Urbanstico es un acuerdo entre la autoridad competente en materia de
desarrollo urbano, en este caso el Municipio, y otros actores respecto de la realizacin
de diversos tipos de proyectos o intervenciones urbanas que generen beneficios
mutuos, procurando que estos tengan efectos positivos, especialmente en el desarrollo
de equipamiento e infraestructura urbana.
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Especficamente en este convenio se defini por una parte, el compromiso del


Municipio de Tandil de visar el plano de mensura y subdivisin con todas las
caractersticas mencionadas en los prrafos precedentes. Por otra parte, la decisin
de la Familia Segurola de transferir el dominio a la Municipalidad de la parcela 2a en
concepto de participacin municipal de la renta urbana extraordinaria generada como
consecuencia de la decisin administrativa dictada en razn de la solicitud del
interesado.
Descriptas cada una de las etapas en que se desarroll la solicitud de la Familia
Segurola, y atendiendo las particularidades expuestas, podemos concluir como
mnimo en tres aspectos.
En primer lugar, se debe resaltar que el proyecto de subdivisin y mensura fue
alcanzado por distintas normativas y reglamentaciones de organismos tcnicos
competentes en la temtica, tanto del orden local como provincial. Fundamentalmente
la modificacin de la normativa urbanstica local, a travs del proceso que se produce
en el ao 2005 culminando con la aprobacin del Plan de Desarrollo Territorial.
Ello implic la presentacin de sucesivos planos y el consecuente estudio de la
proyeccin parcelaria, de acuerdo a la legislacin vigente en materia de ordenamiento
territorial, de infraestructura y de dotacin de servicios.
En segundo lugar, y en concordancia al punto anterior, debemos afirmar que el objeto
de la Audiencia Pblica no es, bajo ningn punto de vista ni interpretacin, una
excepcin. Por el contrario, nos ocupa la asignacin de indicadores urbansticos de
ocupacin y los usos de suelo permitidos en el predio que, con la sancin de la
Ordenanza 9865/05, fue clasificado como Zona Especial de Inters Urbanstico. Por lo
tanto, los organismos tcnicos competentes no hicieron ms que analizar la ltima
presentacin considerando las caractersticas locacionales y ambientales del predio y
su entorno.
Por ltimo, merece un prrafo aparte el Convenio Urbanstico firmado por las partes
intervinientes. Resulta fundamental destacar que, si bien los propietarios proyectaron
la subdivisin de la Parcela 2a sobre el cordn serrano-, el Estado Municipal prioriz
la preservacin de las Sierras. Fundados en el inters pblico que, desde hace aos,
tienen esas tierras, se procedi a sugerir su incorporacin al Patrimonio Municipal
como espacio verde pblico. Sin ninguna duda, el proceso de toma de decisiones en
esta ltima etapa tuvo como eje central, resguardar el patrimonio natural de la ciudad,
impedir la construccin al pedemonte de las Sierras con destino a espacio verde libre
de construcciones permanentes, lo cual redunda en un doble beneficio para el
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Municipio y la ciudadana tandilense. En primer lugar se resguarda el patrimonio


natural que caracteriza a la ciudad, las Sierras de Tandil. En segundo lugar, las tierras
incorporadas permitirn desarrollar el proyecto de corredor ecolgico que protegera la
situacin de flora y fauna autctona, dejando afuera de la mano del hombre la
urbanizacin de sectores donde se preservara el pedemonte de las sierras como as
tambin, se sumaran espacios para el Estado con la garanta de la conservacin de
los mismos.
En virtud de lo relatado hasta aqu, considerando los distintos puntos de vista que han
surgido del anlisis de la tramitacin, y en el marco de la Ordenanza N 8094, se
convoc a la presente Audiencia Pblica que, recordemos, reviste carcter consultivo
y no vinculante.
Muchas gracias.
Presidente Frolik: Por favor Romina Mapelli, la secretaria de esta audiencia va a ir
convocando entonces a los oradores por orden alfabtico, y recordamos que son 6
minutos de exposicin libre y 1 minuto antes va a sonar el timbre para que vayan
redondeando el tema.
Secretaria Mapelli: AGUIRRE, Martn.
AUSENTE.
Secretaria Mapelli: ALTAMIRANO, Griselda.
Para iniciar la intervencin es sorprendente escuchar de la boca de los funcionarios
municipales, cuando intentan vender este Convenio como parte de la generosidad
donde los Segurolas nos donan 6 hectreas y con la decisin de ellos de presrvalas
como espacio verde pblico. Hay una parte donde la funcionaria Marina Santos se
olvida de redactar cuando hace mencin al expediente 2573 y luego salta
directamente al 12145, y tiene que ver con la nota 5669 que presenta la familia
Segurola planteandole al Intendente el problema que tenan de poder avanzar con la
subdivisin, ya que pesaba sobre estas tierras una expropiacin vigente. Esta nota
registrada en el ao 2012 en el Registro de la Propiedad, esta notacin que no
vencera hasta los 5 aos, deba ser de manera expresa manifestada por el Estado
Municipal que desista de esta expropiacin. Entonces, primero, es mentira que por
falta de presupuesto en el ao 2001, cuando la ley de expropiacin se hizo vigente por
la Legislatura Provincial, no se haya podido comprar. Esta ley estaba vigente, de
hecho es el Intendente Oroquieta el que primero pide las tasaciones en el ao 2003,
para saber cul era el valor de esa expropiacin y poder adquirirlo para el patrimonio
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municipal. El valor de las 6 hectreas en ese momento era de 210.000 pesos. En el


ao 2004 cuando llega esta nota, el Intendente informa al rea de legales que no le
interesa avanzar con la expropiacin y que necesita que lo asesoren para ver cmo
podan hacer para devolverle estas tierras a los Segurolas. En ese marco, varios
consejeros legales, entre los que estuvo Archuvy y el propio Juan Pablo Frolik, le dicen
bueno pero si no tenemos la plata para comprar todo, compremos la parte lindera del
Polideportivo Municipal. Nuevamente Carlos Fernandez, como parte del Ejecutivo, le
dice que nos les interesa, que desisten, que de ninguna manera quieren expropiar.
Para que vean como en 10 aos parece que han modificado o han aprendido a cuidar
los espacios verdes, a cuidar el patrimonio municipal cuando en el ao 2004/2005
todava no les interesaba. Entonces claramente esta intencionalidad de no mantener
este patrimonio como espacio pblico y, luego ahora, subdividirlo y venderlo como si
fuera una generosidad de parte de los Segurolas. Primero que lo hacen en concepto
de renta urbana que de ltima lo tendran que hacer con plata lquida, y lo pagan en
especias por decirlo de alguna manera. Entonces, esta intencionalidad es la primera
discusin porque ac se pretende discutir o generar una contradiccin entre los
compradores de buena fe o discutir si hay o no un ilcito en funcin de que compraron
una tierra que no estaba subdividida, que no tena escrituras, cuando en realidad ac
la discusin es que este acuerdo poltico y econmico que se viene dando, desde hace
una dcada, habilit que estas personas pudieran operar de esta manera y no porque
creyeran que estaban en un ilcito, sino porque tenan la palabra empeada del
intendente. El intendente le haba dicho que esto era un trmite y que iba a salir, que
esa subdivisin se iba a llevar a cabo, que lo iban a aprobar todas las reas, que el
Concejo Deliberante donde hay mayora lo iba a aprobar y de esta manera iban a
poder hacerse, en algn momento, de las escrituras. Esto que implica? una venta de
cosas futuras, lo que adquirieron los compradores. Ac lo que se va a pretender, en
esta Audiencia Pblica, es generar una contradiccin entre los compradores que
quieren tener las escrituras de algo que los Segurolas les vendieron, la preservacin
de las sierras o nosotros que no queremos este Convenio Urbanstico. Quizs por
diferentes motivos. La preservacin de las sierras, que adems tiene su fundacin, he
ledo bastante aunque no participo, en el ao 1999 y que vienen planteando esa
situacin. Tranquilamente en el ao 2004 cuando el Intendente desiste de la
expropiacin podra haber convocado a la Audiencia Pblica que, creo es una
Ordenanza del ao 2000. Hacer una consulta tambin de este tipo, para ver que
piensa la ciudadana. Convena o no pagar 210.000 pesos por 16 hectreas para que
sean patrimonio de todos, que adems iba a unir el Polideportivo con el Parque
Cinque. Porque en el caso del Parque Cinque el Estado Municipal s pele, litig para
sostener ese parque como parte del patrimonio. En el caso de los Segurolas no, lo
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devolvi. Entonces este es el principio, y creemos que es el nudo: la decisin poltica


de renunciar a este patrimonio para que otro sector haga su negocio. Y a partir de ese
negocio lo nico que faltaba eras empezar a aceitar las distintas partes administrativas
dentro de este Estado. Entonces que pase por Obras Pblicas, que pase por ac que
pase por all, mientras tanto se comercializaba, mientras tanto se construa. Por
qu? Porque eran trmites, no haba nada que discutir, no haba nada que consultar,
slo haba que firmar. Como ltima instancia, obviamente para que esto se concrete,
lo nico que falta es que los Concejales convaliden y levanten la mano. Ya una vez le
robaron al Estado, al devolver esas hectreas con lo difcil que es que se vote una ley
de expropiacin. Y ahora lo que se intenta nuevamente es que se le robe a todos,
diciendo que hay bondades en este Convenio Urbanstico, cuando lo nico que van a
hacer es ayudar a los Segurolas a ganar millones. Pregunta, entonces el Estado que
debiera defender los intereses y el patrimonio de todos qu inters tiene en beneficiar
un privado?
Secretaria Mapelli: ANDRS, Fidel.
Seores, soy un habitante de Tandil desde el ao 1950, tengo 85 aos de edad. He
trabajado en empresas de Tandil, he construido algunas propiedades, por ejemplo lo
construido en calle Fugl al 600, 8 duplex de 110 metros cuadrados cada uno, con lo
cual se completaron casi 900 metros cuadrados, se vendieron al costo y con una cuota
mensual y en forma particular. Quiero dejar esto asentado porque una cosa es hacer
poltica o ser oposicin y perjudicar a la gente honesta, eso no puede ser, eso no
puede seguir, eso yo no lo conoc, eso no lo puedo permitir. Nunca me encontr en
una situacin como sta. Nosotros compramos los terrenos por ofertas de
inmobiliarias. Nosotros hicimos los boletos compra-venta en una Escribana Pblica.
Se nos dijo a nosotros que los planos del loteo estaban aprobados y que ya salan.
Pero pasan los aos, van a salir, van a salir, pero no van a salir. Es todo mentira, es
todo fraude, es todo poltica. Es gente que no est, digamos, capacitada para entender
las necesidades del pueblo y las necesidades de la gente. Yo trabaj como
Superintendente general de Metalrgica Tandil, fui Jefe de Produccin de Ronicevi,
trabaj 10 ao en Fiat Concord, con la gente de Turing que vino a fabricar tractores del
ao 55 al 65, mecanizamos el agro haciendo 130 tractores por da de 4 tipos distintos.
Seores, nosotros fuimos a la inmobiliaria, hicimos boleto compra-venta, pagamos el
85 % de los dos terrenos que compramos. Uno de los terrenos lo compramos para mi
hijo, que se fue a los 18 aos a estudiar a La Plata, y que es mdico en Buenos Aires,
subdirector del hospital Sirio-Libans. Quiere volver a Tandil, tiene ya 61 aos, quiere
volver otra vez a su lugar natal. El otro fue para mis nietos, Mara Beln y Juan Manuel
Arrazola, hijos de Juan Arrazola de Gardey que falleci en un accidente areo a los 29
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aos. Eso quiero para mis nietos. Al ver ac todo este prembulo, todo esto que se
puede perder, se puede ganar. No es la plata, no es el dinero, son los principios, es la
honestidad, es la moral que hemos tenido para ayudar a construir Tandil. Compramos
de buena fe. Nadie pens que otros factores interfirieran en esto, simplemente porque
en Tandil siempre se obr en todas las escribanas y en todos los lugares pblicos,
siempre se obr honestamente. Es raro ver que alguien trate de interferir. Nosotros,
como dije anteriormente, no es el dinero, son los principios. Me gustara que todos los
concejales, sean del oficialismo, sean de la oposicin, trabajen para Tandil y no para
intereses que no son muy claros. Nos da pena llegar a una Audiencia Pblica para
definir el futuro de lo que hemos invertido. Saben bien quienes somos, conocen
nuestros antecedentes, cumplimos con la ley y pagamos rigurosamente nuestros
impuestos. No somos ocupas, hemos pagados estos terrenos. De acuerdo a lo que es
este pas y su Constitucin, la propiedad privada es inviolable. Hemos adquirido
derechos porque hemos pagado. Nos merecemos respeto y no ser juzgados, porque
en este momento estamos siendo juzgados. Se juzga nuestra vida, nuestros
antecedentes, nuestro pasado, se juzga toda nuestra familia. Si hay alguno que no
obr honestamente, que trat de sacar ventajas que sea denunciado, que sea
castigado. Esta historia ya ha durado mucho, hay boletos compra-venta del ao 2003.
Parecera que a nadie le import nunca la inversin que ha hecho la gente. Ustedes
creen que es correcto invertir, sacar todos los ahorros y estar 10 o 15 aos esperando
a ver si nos dejan ocupar un terreno abandonado siendo que nosotros hemos ayudado
a que Tandil sea lo que es hoy.
Secretaria Mapelli: BARRANQUERO Rosario.
Buenos das a todos. Mi nombre es Rosario Barranquero, vengo en representacin del
Centro de Estudios e Investigaciones Ambientales que pertenece a la Unicen, a
nuestra Universidad. Voy a hablar como docente-investigadora, voy a hablar desde
ese lugar, desde ese lugar y a partir de numerosos estudios que nuestro Centro ha
realizado en cuestiones ambientales en esta zona de inters del proyecto. En primer
lugar, creemos que un punto crtico de la situacin que se est tratando es el tema de
provisin de agua y el tratamiento de efluentes domiciliarios en esa zona. De hecho,
en el Plan de Desarrollo Territorial, al ser esta una Zona de Especial Inters
Urbanstico se explicita que el agua potable en cantidad y calidad suficientes al uso
previsto en cada una de las parcelas a crearse como as mismo la eliminacin de
excretas que no contaminen las fuentes de provisin, tienen que estar aseguradas de
forma previa a que el proyecto comience a desarrollarse, a que, en este caso, los lotes
comenzaran a venderse. Esta situacin es marcada por el propio Municipio en un
momento, en respuesta a una presentacin de la Familia Segurola, donde sealan que
12

Audiencia Pblica Caso Segurola

tienen que darle tratamiento a este tema en la siguiente presentacin. El tratamiento a


ese tema no se da en la siguiente presentacin, lo nico que se aclara es que el
servicio de agua va a estar a cargo de quienes sean los compradores de esos lotes,
digamos depositando la responsabilidad en esos compradores y que no van a poder
negarse a ninguna obra de infraestructura. Pero no se explica cmo va a llevarse
adelante el aprovisionamiento de esos servicios. A partir de esa respuesta es que
desde el Municipio se dice que esa cuestin slo podr resolverse a travs de un
Convenio Urbanstico. Entonces llama la atencin que en este Convenio Urbanstico
no hay ningn artculo que refiera al tratamiento de estos dos servicios fundamentales.
Tal cual como se han puesto de acuerdo las partes, el Municipio y la Familia Segurola
al no dar una respuesta, en el Convenio Urbanstico debera figurar este tema. Por otra
parte, la zona de la que estamos hablando es la zona cabecera del Arroyo Languey y
tambin est afectada por la Ley de Paisaje Protegido; en esa Ley de Paisaje
Protegido se establece la necesidad del manejo integrado y sostenible de los recursos
hdricos. Y especficamente para esta zona, que es zona cabecera de la cuenca una
de las acciones que se propone es planificar y readecuar las actividades productivas,
industriales y urbanas urbana como sera la que se est pidiendo en este caso-, en
funcin de las caractersticas y vulnerabilidades de los recursos hdricos. Ahora, por
qu razn es tan importante la cuestin del agua y de los efluentes en esta zona y se
le pone especial hincapi en la legislacin?. No es una cuestin de capricho, no es
decir vamos a proteger esta parcela y la de al lado no importa. Es que esta zona es
especialmente frgil desde el punto de vista natural y especialmente por sus
caractersticas hidrogeolgicas. Entonces hay cuatro cuestiones que yo quera
puntualizar. Por un lado, en esa zona la factibilidad de los servicios de agua y cloacas
no est garantizada en este momento y, de hecho, desde el CINEA realizamos en el
2009 para el Municipio un estudio en la zona de la Avenida don Bosco y sus
mrgenes, donde comprobamos que el espesor saturado en sedimentos, es decir el
acufero que realmente tendra alto rendimiento para la explotacin de agua es de
escaso espesor. Por qu?. Porque tenemos el basamento rocoso a muy poca
profundidad de la superficie. Eso ya es una limitante. Por esta misma cuestin, el
basamento rocoso a muy poca profundidad de la superficie, tambin es complicada la
explotacin a partir de pozos de agua particulares. Si decimos, no va a ver extensin
de agua de red, pozos particulares. A los pozos particulares en la zona, nosotros los
hemos monitoreado y sufren a menudo el secado porque la zona tiene una gran
heterogeneidad especial. Tenemos el agua en fracturas, no la tenemos en sedimentos.
Entonces el volumen de agua es muy pequeo y sectorizado. Esto respecto a la
cantidad de agua. Respecto a la calidad del agua subterrnea, tambin se pondra en
riesgo, en caso de aumentar la densidad de habitantes de la zona. Por qu? Porque
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Audiencia Pblica Caso Segurola

tenemos un suelo con poco desarrollo, al estar cerca del frente montaoso y adems
tenemos esta situacin de las fracturas por la cuales los efluentes pueden llegar
directamente al acufero con muchsima ms rapidez que en otras zonas. De hecho el
CINEA ha hecho estudios tambin en la Avenida Don Bosco y manzana de chacra
experimental, ex chacra experimental, de la Facultad de Ciencias Veterinarias, en
frente al Boliche de Noly, y, en ese sector, se han detectado casos puntuales de
contaminacin de pozos por efluentes domiciliarios con presencia de nitratos y
bacterias vinculadas a estos efluentes. El otro punto es que tambin se pondra en
riesgo la contaminacin de los recursos superficiales, especialmente los afluentes del
Arroyo del Fuerte y del Lago. Por ltimo quiero leer la ltima frase para ser precisa.
Por todas estas razones expreso, desde el conocimiento cientfico propio y de los
colegas del CINEA que han estudiado en profundidad los temas detallados, mi
desacuerdo con la aprobacin del Convenio Urbanstico tal y como est planteado en
este momento. No slo por poner en riesgo los recursos hdricos superficiales y
subterrneos de la zona, sino tambin por exponer a los compradores de los lotes a
las limitaciones que implica no contar con un medio natural propicio para asegurar la
provisin de agua y el tratamiento de efluentes sin perjuicio del medio que los rodea y,
por ende, de su propia salud. Situacin que ya se presenta en Tandil en la zona de La
Helena. Muchas gracias.
Secretaria Mapelli: BOLLAZEL, Carlos.
Buenos das, independiente de todo lo que he escuchado atentamente sobre el tema
del agua, sobre la reglamentacin urbanstica, yo ms o menos voy a contar mi
pequea historia. Mi hija es mdica cirujana de Capital Federal, eligi como lugar de
vida y trabajo Tandil. En Tandil tengo mi hija y tres nietos. Cul fue mi pensamiento?.
Yo trabajo hasta los 65 aos, tengo 70. Los ltimos aos de mi vida quiero pasarlos
junto a mi familia. Es as que vine a Tandil y empec a mirar dnde poda comprar
algn terreno para luego hacer una construccin. Por supuesto, yo no mir un cartel
que dice Dueo Vende `porque no s quin es, tampoco me met en un terreno y
puse una carpa. Yo visit inmobiliarias. Cuando voy por la Avenida Don Bosco, me
encontr con una cartel donde dice y lo voy a nombrar- Tury Zangari quien es un
rematador afamado en Tandil y que, inclusive, haba tenido un compra-venta con mi
hija. Lo encuentro con un plano repartido en cuatro o cinco lotes. De esos cuatro o
cinco lotes me interesaron dos. Para uno no me dio el cuero y tuve que comprar el
otro. Por supuesto por la confianza de una inmobiliaria jerarquizada, nos dirigimos a
hacer la operacin de compra venta. All me encontr en la Escribana del Escribano
Cifuentes, donde hizo la cesin de boleto con autorizacin para habitar el bien. Ahora
yo digo, si yo hago una compra-venta por intermedio de una inmobiliaria a la cual le
14

Audiencia Pblica Caso Segurola

pagu la comisin; hago la traslacin del boleto con el dueo presente, el Escribano
presente y el rematador presente, yo entiendo todo lo que dijo la Seorita sobre el
agua y lo comprendo perfectamente, y le agradezco por haberme interiorizado sobre el
tema, comprendo tambin la parte poltica del tema. Pero cuando uno va a comprar un
lote, no puede ser Ingeniero y Abogado; uno va, revisa y mira lo que le gusta, va y lo
compra. Quines son los profesionales que lo tienen que aconsejar?. Los que
nombr hace un rato. Qu pasa?. Cuando no puedo escriturar me dicen que hay un
problema de agua. Yo me ocup personalmente de ir a La Plata en tres oportunidades
por el tema del agua, hasta que finalmente sali. Cuando se termin el tema del agua,
salieron las excusas; me apersono a la Escribana del Escribano Cifuentes y le digo
hgame una nota donde dice que usted tiene el trmite de la escritura y cul es la
causa por la que no sali; no, en dos o tres meses escrituramos, en dos o tres meses
escrituramos. Yo visit al Escribano en el ao 2010. Compr en el 2008 y lo visit en el
2010. Todava no tengo resultados. Quiere decir, volviendo al tema, entiendo todo lo
que se habl ac, lo que quiero es venir a vivir a Tandil. Yo a Tandil quiero venir a
disfrutar, no quiero venir a sufrir. Y si mi hija eligi Tandil es por algo y yo la voy a
acompaar. Ahora, yo les pido al Municipio, a quien corresponda, que tenga en cuenta
ese tema, que tenga en cuenta la parte humana. Yo s que la parte humana y la parte
monetaria nunca se juntan, pero que tengan en cuenta la parte humana y les voy a
agradecer porque yo no estoy en contra de un partido y a favor de otro. Que se una el
gobierno con la oposicin y que saque esto adelante, sin perjudicar a nadie. Nada
ms, muchas gracias.
Secretaria Mapelli: FERNANDEZ, Fernando.
Algunos pretenden discutir el simple hecho de la excepcin dejando de lado el proceso
completo, que es imprescindible para comprender la magnitud del negocio. Y para que
este negocio millonario se concretara, era necesaria primero la decisin poltica del
gobierno municipal para articular las diferentes reas del gobierno a disposicin de los
Segurolas. El Honorable Concejo Deliberante de Tandil promulga la ordenanza 7186
del 1 de septiembre de 1997, declarando el inters pblico sujeto a expropiacin 16
hectreas ubicadas al lado del Polideportivo, en la zona del dique. La intencin
entonces del estado municipal era lograr ampliacin y garantizar que este espacio sea
utilizado con fines deportivos y recreativos. La Legislatura provincial sanciona la ley
12819, con fecha 29 de noviembre de 2001, que concede la expropiacin solicitada
por el Concejo Deliberante 4 aos atrs, quedando a cargo de la Municipalidad el
costo de la expropiacin. Cabe mencionar lo difcil que este tipo de ordenanzas sean
tratadas en ambas Cmaras y se conviertan en Ley. En el ao 2002, las 16 hectreas
son inscriptas en el Registro de la Propiedad con una notacin que plantea la situacin
15

Audiencia Pblica Caso Segurola

actual y que se encuentra este bien afectado a una expropiacin en curso. En el ao


2003, el Intendente Oroquieta, que reemplaz al impulsor de esta expropiacin luego
de su fallecimiento, pide al Centro de Martilleros la tasacin de esta propiedad como
parte del proceso que intentaba cumplimentar para avanzar en la expropiacin pedida
y otorgada por la Legislatura Provincial. El valor de las 16 hectreas era de 210.000
pesos. Los herederos de los Segurolas con Nota N 2573 de fecha 14 de abril de
2003, solicitan el visado de unos planos de esta propiedad; le conceden los
amanzanamientos. Pero segn expresan, luego, en una nota posterior, que la
intencin es que la expropiacin no se concrete. Los herederos de Antonio Benancio
Segurola y Justa Pastora Suarez, presentan una nota N 5669 con fecha 31 de mayo
de 2004 que va dirigida al nuevo Intendente que asume en diciembre de 2003, Miguel
Angel Lunghi. En esta nota explican cules son los impedimentos para avanzar y el
principal es que existe una ley expropiatoria, afectando que puedan disponer del bien;
para lo cual solicitan, invocando el artculo 5 de la Ley de expropiaciones, que de
manera expresa y por escrito la Municipalidad de Tandil desista de sus intenciones de
expropiar y siga los pasos necesarios para que deje de tener efectos sobre las 16
hectreas la Ley que cost 4 aos que fuera sancionada. Se desprende de dicha nota
una seguridad en el conocimiento que ya no era intencin avanzar con la expropiacin,
que no consultan cul es la posicin al respecto y, sin embargo, asumiendo que ya no
van a expropiar les solicitan que pongan los papeles en regla para no afectar que
puedan disponer libremente del bien mencionado. El Departamento Ejecutivo,
integrado en ese momento por Carlos Fernandez Secretario General, y Miguel ngel
Lunghi como Intendente, y mediante nota de fecha 3 de junio de 2004, solicitan a la
Secretara Legal y Tcnica le indiquen cules son los pasos a seguir legalmente,
teniendo en cuenta que no es intencin de ellos avanzar con la expropiacin. El
Asesor Letrado de la Municipalidad de Tandil Dr. Fernando Archuby, contesta a este
pedido del Concejo y la dirige al Secretario de Legal y Tcnica Juan Pablo Frolik,
quien remite nuevamente los argumentos al Departamento Ejecutivo. Estos plantean
que si ya es decisin poltica no avanzar con la expropiacin, deben remitir al Concejo
Deliberante el pedido de derogacin de la ordenanza 7186, pero aconseja analizar
mejor la situacin y adjunta para ello ley de expropiacin y tasacin del predio para
que se revea la posibilidad de avanzar con la expropiacin por ser una oportunidad
nica de preservar el patrimonio natural para las futuras generaciones. Adems
plantea en un prrafo que sera poco inteligente no expropiar. Con fecha 29 de abril de
2005, el Departamento Ejecutivo responde que no tiene intencin de no avanzar con
expropiacin alguna y para evitar la insistencia alega falta de presupuesto. El 3 de
mayo de 2005, Juan Pablo Frolik, indica que corresponde entonces remitir la nota para
derogar la ordenanza 7186 que origin la Ley de Expropiacin al predio. El 6 de mayo
16

Audiencia Pblica Caso Segurola

de 2005, el Departamento Ejecutivo manda nota a la Presidente del Concejo


Deliberante, Dra Nilda Fernandez, solicitando la derogacin de la norma antes citada.
El 2 de agosto de 2005 sale dictamen de comisin solicitando la derogacin de la
ordenanza 7186 y expone que es necesario adems, que el Departamento Ejecutivo
promueva la derogacin de la Ley 12819. Adems la Presidente de la Comisin de
Interpretacin y Asuntos Legales, Graciela Rodriguez de Nogus con la misma fecha
solicita se gira el expediente al Departamento Ejecutivo, para que analice la factibilidad
de adquirir solo la fraccin que linda con el Polideportivo Municipal, citando los
argumentos de Fernando Archuby. El 11 de agosto de 2005 finalmente se derog la
ordenanza 7186. 24 de agosto de 2005 el Intendente Lunghi promulga mediante
decreto la derogacin sancionada por el Concejo Deliberante, tomando conocimiento
todas las reas que se orden informar. Este proceso en el que le allanan el camino a
los Segurolas, derogando la expropiacin que tendra un costo para el Estado
municipal de slo 210.000 que ya la ley demuestra cul era el fin. Gracias al
Intendente y su decisin de no adquirir el predio para las futuras generaciones tiene
como efecto que los Segurolas sigan teniendo su patrimonio. Lo que viene es la cabal
demostracin que hay un acuerdo poltico y que implica seguramente un acuerdo
econmico ya que quieren que el valor de sus tierras aumenten al aprobar un
Convenio Urbanstico que subdivide estas tierras y hectreas, y que las hectreas
aumentan su valor por fraccin. No es obligacin de los funcionarios defender el
patrimonio del pueblo? A qu intereses representan en definitiva? Al pueblo, a los
socios o a los amigos del poder?.
Secretaria Mapelli: GONZALEZ, NORA
Esta es una nota presentada por Nora Gonzalez, en representacin de la Asamblea en
Defensa de las Sierras de Tandil. Respecto de esta audiencia y de la propuesta de
subdivisin dentro del Convenio Urbanstico, consideramos que este tema no debe
tratarse en una Audiencia Pblica ni en el Concejo ya que se trata de una subdivisin y
venta de lotes realizada de manera ilegal. Su resolucin no compete al municipio sino
a la Justicia. Consideramos los siguientes puntos: Vender lotes sin una subdivisin
aprobada constituira un delito. En este delito podran haber participado, y ya se ha
comprobado que han participado con todo lo que han expuesto, el dueo de la
propiedad, los agentes inmobiliarios, los agrimensores u otros profesionales del
Municipio. Cabe investigar la responsabilidad del Municipio en varias etapas de este
proceso, aunque ya se ha mostrado varias veces ac hoy, al no actuar ante la vista de
la construccin de viviendas en un lote a plena vista de la Avenida Don Bosco, cosas
que se hacen repetidas veces en las sierras y en el resto de la ciudad. La revisin de
esta situacin por parte del Municipio y el intento de resolucin de esta situacin ilegal
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Audiencia Pblica Caso Segurola

con un Convenio Urbanstico, es totalmente inadecuada y sienta precedentes


desastrosos para la ciudad. Reparar esta situacin con los eventuales compradores de
lotes, que legalmente los lotes no existen ya que no hay subdivisin aprobada en
tiempo y forma, no es responsabilidad del Municipio y sus ciudadanos, sino de los
responsables de la estafa. No corresponde resolverlo en el Concejo Deliberante sino
en la Justicia, a quien debiera recurrir los eventuales damnificados por las acciones de
los particulares involucrados. Otro de los puntos es que no se ajusta al Plan de
Ordenamiento Territorial. Los indicadores son muy elevados para esta zona de la
ciudad lo que repetira sucesivamente en el resto de la zona, provocara un gran
impacto ambiental -ya presentado por otros expositores- ya que no tiene servicios
fundamentales ni estara en prioridad de proveerse. Los terrenos forman parte de una
cuenca hdrica de gran valor y el terreno donado, de todos modos, no se puede
construir. Sintetizando, este proceso es una flagrante tergiversacin del concepto de
Convenios Urbansticos para justificar el incumplimiento de la ley. Estaramos
gravando y haciendo partcipes a todos los habitantes de Tandil de un delito cometido
por individuos consientes y despus avalados por el Municipio.
Secretaria Mapelli: KAIN, Esteban.
Buenos das. Lo mo va a ser muy breve para no dar lugar a que se haga muy tediosa
la reunin. Lo que voy a aclarar o dejar sentado para aquellas personas que por ah no
conozcan la parte tcnica del procedimiento que realizamos los agrimensores. Les voy
a contar un poquito el parecer que vemos nosotros de acuerdo a lo que han contado
ac de la gestin, de cmo se inici y cmo fue avanzando. Habitualmente nosotros lo
que hacemos cuando viene un particular a encargarnos una subdivisin, miramos la
reglamentacin vigente al momento que vienen a hacernos la consulta. Por lo que
vemos, cuando se inici todo en el ao 2003, por ah lo nombraron que fueron las
primeras presentaciones, estaba vigente la 2530 donde las subdivisiones se
manejaban algo distinto que ahora. Se presentaba primero el amanzanamiento y luego
el loteo. El amanzanamiento que se present estaba de acuerdo a la ordenanza
vigente y el loteo proyectado tambin estaba de acuerdo a la ordenanza vigente que
eran parcelas de 40 metros de frente y 2000 metros de superficie. Entonces en el 2003
era todo vigente, independientemente de la afectacin a expropiacin que es un caso
muy particular que es la primera vez que lo escucho en Tandil. En el ao 2005 se
aprueba el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, cambia sustancialmente los
indicadores y la metodologa de subdivisin. Pero, como ha sucedido en otros casos
similares, por haber sido iniciada la propuesta antes del cambio del ordenamiento
territorial generalmente la parte tcnica municipal tena en cuenta esa propuesta y
trataba distinto el caso como si hubiera sido iniciada despus del 2005 cuando ya
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Audiencia Pblica Caso Segurola

estaba el cambio. Entonces, luego de haberse derogado la ordenanza de


expropiacin, como las presentaciones fueron anteriores al cambio de la ley, se
hicieron con la ley 2530, debi haberse tratado el tema con estos indicadores, los
anteriores. Esa es la parte tcnica de cmo lo vemos nosotros con la metodologa que
usamos nosotros y que seguimos usando hoy. Por ah surgi el tema de vender sin
tener un plano aprobado y dems, es algo que en la prctica se da muy habitualmente.
Es importante que un propietario cuando viene a iniciar una subdivisin con la
reglamentacin vigente, advertir que hoy en da la subdivisin que puede hacer es
sta. Puedo vender?. y, no puede escriturar. Pero es responsabilidad del titular
prometer una venta cuando las reglamentaciones vigentes lo permiten. Eso ya corre
por responsabilidad de los propietarios, siempre. Eso es lo que quera dejar sentado
de la metodologa de subdivisin, la parte tcnica. Despus personalmente, viendo la
ubicacin del predio, viendo que es una zona de especial inters urbanstico donde no
tiene indicadores urbansticos por la nueva ley del ao 2005, estoy muy de acuerdo
con que no es una excepcin como se dijo y lo mencion la funcionaria municipal. Es
requisito

fundamental

para

aprobar

esta

subdivisin,

asignarle

indicadores

urbansticos, no hacer una excepcin a algo ya asignado. Asignarle de acuerdo al


lugar que est, a las posibilidades de servicios y dems. Viendo la propuesta que es
de 40 metros de frente por 2000 metros cuadrados de superficie, son los indicadores
urbansticos que se aplican en una zona complementaria, as lo fija el decreto-ley 8912
que todava est vigente, no es algo muy ambicioso asignarle estos indicadores
urbansticos. S sera prudente, considerar las recomendaciones que hicieron de parte
de la Universidad en cuanto a la eliminacin de excretas que complica y afecta la
captacin y calidad de agua. Personalmente estoy de acuerdo con que apruebe el
Convenio Urbanstico porque es algo muy aceptable y no es demasiado ambicioso el
proyecto. Gracias.
Secretaria Mapelli: LA BANCA, Facundo.
AUSENTE.
Secretaria Mapelli: LAMENZA, Pamela
AUSENTE
Secretaria Mapelli: LABORNIA, Juan.
Buen da. Mi nombre es Juan Labornia, soy Licenciado en Diagnstico y Gestin
Ambiental de la UNICEN, Doctor en Ciencias Naturales por la Universidad de La Plata,
tambin investigo para el CONICET y soy docente de la UNICEN. En principio, es
importante decir que el ordenamiento territorial tiene como objetivo mejorar la calidad
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Audiencia Pblica Caso Segurola

de vida de toda la comunidad, proteger el medio natural e impulsar el desarrollo


econmico. A finales de los `90, la ciudad de Tandil repar en la importancia de la
chacra 107 por constituir un espacio que estaba estratgicamente ubicado, como
dijeron hoy, cerca del polideportivo, lindante al Parque Cinque, poda constituir un
corredor entre diferentes espacios verdes y adems haba otros motivos por los cuales
no era muy adecuado el loteo en ese sitio. Pasa un curso muy importante ah que
tributa al Lago del Fuerte y, adems, por sus caractersticas geohidrolgicas, el lugar
consta de una fragilidad muy especial en cuanto a la capacidad de suministrar agua
potable. A partir de esto es que este lugar, despus de mucho trabajo para el
Municipio se constituye la figura para expropiarlo. Esto no pasa solamente en nuestro
Municipio sino que despus es avalado por la Legislatura Provincial. En este marco es
cuando se hace el PDT y es por estas caractersticas que estamos diciendo, el
espacio del cual estamos hablando, se declara como zona de especial inters
urbanstico. Esto hay que tenerlo en cuenta porque si hacemos el recorrido histrico, lo
que podemos ver es que, en el transcurso de todo este tiempo, nunca fue posible ni
legal lotear en esta rea y tampoco estuvo recomendado. Siempre se supo y estuvo
bien claro que es un lugar de alta fragilidad y que no es recomendable, en ningn
sentido, orientar los servicios de la ciudad o aumentar la carga de la densidad
poblacional en esa rea. Adems de esto, ya existen antecedentes en sitios aledaos
a este predio de mediciones de contaminacin que se sabe que estn en el recurso
superficial. La gravedad de esto aumenta an ms si pensamos que todo este predio
se comporta con un sistema y si contaminamos el agua superficial, esto est
tributando en un arroyo que desemboca en el Lago del Fuerte. En este sentido
tambin desde el punto de vista del ordenamiento turstico sera muy poco
recomendable aumentar la carga como se propuso hoy. La verdad que yo pens que
la densidad de 90 habitantes por hectrea haba sido un error en el proyecto de
ordenanza, y hoy v que se repiti. Es una carga altsima de densidad poblacional para
sta rea. Y si pensamos esa carga, tributando en el arroyo que va a parar al Lago del
Fuerte que es uno de los centros que nuclea una gran cantidad de actividad turstica y
de promocin en esta ciudad, la verdad es que es muy poco recomendable. Ms
pensando que con la actual carga ya en el 2005, hubo que suspender las actividades
recreativas en el Dique por haber casos de contaminacin. Eso seguramente sea un
caso que lo conocen todos. Por otro lado, otra cosa que habra que remarcar es que
frente a esta gran particularidad, a la fragilidad

del entorno, el arroyo que todos

conocemos que est ah, cmo es posible que en ningn momento de todo el
transcurso de todos los trmites que hemos visto, de idas y venidas de cartas, nunca
se pidi un estudio, una evaluacin de impacto ambiental en el sitio?. La verdad que
esto da cuenta de un grave error tcnico por parte del Municipio, porque el mismo
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Audiencia Pblica Caso Segurola

Municipio ha puesto en relieve las caractersticas ambientales del lugar; incluso las ha
puesto en relieve hoy durante la presentacin. Con respecto a la ganancia de un
espacio verde, la verdad es que no sera un buen negocio para nada para la
comunidad de Tandil, dado que por cota y la pendiente del lugar por el Plan de
Ordenamiento Territorial tampoco es posible construir en la parcela que se pretende
donar. Para terminar, expresar que si tenemos una legislacin de ordenamiento
territorial consensuada, plural que llev mucho tiempo como es el PDT, por qu no
cumplirlo?. Tenemos una legislacin que en su momento fue avanzada pero
sistemticamente no se ha respetado desde las disposiciones que se han tomado
desde el Municipio. Como en este caso que se han avalado, por lo menos, situaciones
que son altamente desprolijas y como han denunciado muchos vecinos hoy, tienen
una alta carga de sospecha de ilegalidad. En ese sentido, pedirles a nuestros
representantes que voten por la seguridad de la comunidad y del ambiente de Tandil.
Votar por la comunidad, la seguridad y el ambiente es votar por que se cumpla el PDT.
Secretaria Mapelli: LEZICA, Jorge.
No vengo a discutir con los compradores porque creemos que son vctimas y han sido
estafados, no queremos generar una discusin con los compradores. Nosotros
venimos a reafirmar lo que ya fue. Hubo una ley de expropiacin, saben lo que es
una ley de expropiacin?, la ley de expropiacin es algo que el pueblo reclama como
propio porque tiene una necesidad y urgencia. Y esa ley fue aprobada. Entonces aquel
que dice que la ley haba vencido, por ejemplo como dijo el Intendente que este ley
haba vencido. Nosotros venimos a discutir esto; que esta ley que fue aprobada, que
vot la mayora de la Cmara de Diputados y de Senadores, una ley democrtica, no
puede un ciudadano como el Intendente de una poblacin de 150.000 habitantes
contra toda la provincia. Cul es la cuestin democrtica si alguien se le ocurre vetar
una ley que fue votada por la Cmara de Senadores y Diputados. Cul es el favor que
se hace al vetar la ley. Por qu se hace esta ley. Por qu la ley se retrocede. Ac la ley
ya est. Lo lamentable es que se retroceda. Por qu ahora se les adjudica a los
Segurolas los terrenos y se los subdivide cuando ya estaba la ley. Hemos venido
discutiendo por largo tiempo el tema de las influencias. Si llegamos al grado que la
influencia la ejerce el Intendente, en manos de quin estamos. Por qu decimos esto.
Porque es brbaro el negocio para los Segurolas. Es espectacular. La tierra era del
pueblo de Tandil, vala 210.000 pesos, haba que pagarlos. Dicen, no haba recursos,
yo les pregunto: cunto sali la Piedra Movediza, cunto sali el bidet, cuntos
salieron esas cuestiones faranicas. A quin le sirvi. Ac estamos hablando de
entregar y regalar tierras. No ganamos 6 hectreas, perdimos 16 hectreas. Esto es lo
que venimos a discutir. Perdimos 16 hectreas. Ustedes fjense que el asesor legal, el
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Audiencia Pblica Caso Segurola

de la Comisin la Municipal de Gestin Territorial es el mismo que hace el planito para


los Segurolas, a ver si no hay influencias, si no hay trfico de influencias. Por qu
sucede esto. Por qu sucede esto. En qu manos estamos. Eso es lo que venimos a
discutir, eso es lo que tenemos que resolver. Por qu en el caso de Frolik y de
Archuby que dijeron sera poco inteligente si no avanzamos con la ley de
expropiacin. Es poco inteligente no avanzar con la ley de expropiacin. Por qu lo
hicimos. Qu intereses defendemos. Yo entiendo a los compradores, los re contra
entiendo porque compraron de buena fe. Si fueron estafados durante 10 aos y no
pudieron escriturar es un problema de los vendedores. No es un problema del pueblo
de Tandil que tiene que perder 10 hectreas para que los vendedores ganen. No, es
un problema en el que Ustedes tendrn que ir a la Justicia y denunciar a esos
traficantes de influencias para que no le vuelva a suceder al pueblo de Tandil. Ac se
ve constantemente esta cuestin. Esta cuestin en relacin a la necesidad de
vivienda, siempre se favorece a los amigos del poder. Si un pobre va y toma un
terreno, le llaman la Gendarmera o gastan miles de pesos para desalojar; pero
cuando son los amigos del poder, el negocio est claro. Si no miran, si no quieren ver,
si no analizan en profundidad, ac hubo una ley de expropiacin, no hay vuelta atrs.
Es antidemocrtico lo que hace el Intendente de pedir el retroceso. Ya hubo un
Concejo que se expidi. Fue en contra de una ley superior. Por los intereses de los
amigos, por los intereses de los amigos. A quin representan. Estas cuestiones que
hacen que estos tipos que un da dicen una cosa y al otro da salen con otra, yo les
pido a los Concejales que nos les den los votos, que alguna vez voten a favor del
pueblo. Gracias.
Secretaria Mapelli: LUQUE, Estefana.
En este caso en particular, mucho se podra decir o ampliar sobre las distintas
posiciones, incluso sobre matices que son coincidentes, pero hay algo que me
inquieta, que no me deja tranquila como ciudadana y quiero manifestar. Claramente no
concuerdo con el Convenio Urbanstico que hoy se discute. Con el simple
razonamiento de un vecino cualquiera, no encuentro motivos para hacer excepciones,
para transgredir leyes o normas, para beneficiar a personas que han hecho negocios
donde se va a ganar mucho dinero. Se encontrara algn tipo de explicacin si fuera el
propio Estado el que avanzara con subdivisiones para generar suelo urbano para las
miles de familias que no tenemos acceso a la tierra a precio justo en nuestra hermosa
ciudad. Ahora bien, la contradiccin del funcionario que preside esta audiencia pblica,
que tambin preside el Concejo Deliberante, merece unos minutos de intervencin, ya
que es el que generalmente define en un empate todo. En este caso seguramente no
ya que se necesitan las partes. En general s. En una nota de Carlos Fernndez, en
22

Audiencia Pblica Caso Segurola

este entonces Secretario General, miembro del Departamento Ejecutivo, junto con el
Intendente dirigida al Dr. Juan APblo Frolik que era Secretario de Legal y Tcnica, con
fecha 3 de junio de 2004, le solicita sugerencias en pasos a seguir para solucionar la
falta de voluntad manifestada por el Intendente Lunghi de continuar con la
expropiacin que ya era ley provincial con fecha 29 de noviembre de 2001 y cuya
tasacin era de 210.000 pesos para las 16 hectreas, segn tasacin solicitada por el
Intendente Oroquieta en agosto de 2003. Como intento de dar respuesta a la Nota
5669 presentada por los herederos de Segurola, que solicitan al Intendente que por
escrito desista de la expropiacin, es que solicita un consejo legal para saber cmo
aplicar esta renuncia a la voluntad de expropiar. Atento a lo expresado por escrito
mediante nota de fecha 3 de junio de 2004, por el Asesor Letrado de la Municipalidad
de Tandil Fernando Archuby aconseja, frente a la decisin poltica de desistir de la
expropiacin, solicitar al Concejo Deliberante que la ordenanza 7186, que declaraba
de inters pblico sujeto a expropiacin las 16 hectreas, sea derogada. No obstante
manifiesta, adems, que deberan analizar mejor la situacin ya que sera poco
inteligente no avanzar con la expropiacin, que representa una oportunidad nica para
generaciones futuras de ganar un espacio verde pblico y uniforme, ya que unira el
Polideportivo y el Parque Cinque; si fuera posible contemplar la posibilidad de
expropiar la parte lindera del Polideportivo. Frente a este informe Frolik est de
acuerdo y as lo expresa mediante nota de fecha junio de 2004, dirigida a Carlos
Fernandez. En ninguna de las dos notas, ninguno de los dos abogados, ni Archuby ni
Frolik, consideran vencidos los alcances de la ley de expropiacin; es ms, consideran
impulsar una expropiacin parcial. Como as tambin la Presidente de los Asuntos
Legales cuando le elevan la derogacin de la ordenanza que dio origen a la ley de
expropiacin; esta plantea que tambin es necesario impulsar desde el Departamento
Ejecutivo la derogacin de la ley provincial 12819. Claramente el que decidi todo, a
pesar de los consejos de los abogados, de atender al menos una expropiacin parcial
habida cuenta del costo mnimo que representa y aunque la respuesta haya sido falta
de presupuesto. El punto central de mi intervencin es cmo hoy, para correr el eje de
mi intervencin y deslindar la responsabilidad del Estado en esta situacin y no quede
en evidencia la complicidad de un negocio privado de parte del Estado, quieren ocultar
que si no fuera porque desistieron de la expropiacin de los Segurolas, los Segurolas
no podran hacer semejante negocio. Para ello el entonces Secretario de Legal y
Tcnica, Abogado, consideraba viable la expropiacin, ahora protagonista del Concejo
Deliberante interpreta que los plazos de la expropiacin estaban vencidos. Esta
contradiccin marca por qu podemos desconfiar de que los acuerdos que firman nos
favorezcan. Incluso, la interpretacin de las leyes se modifica con los aos e intereses
en juego. En 2004 era abogado, ahora tambin. La realidad es que actuaron en
23

Audiencia Pblica Caso Segurola

complicidad para robarle al propio Estado para favorecer a un privado, al mejor estilo
Robbin Hood a la inversa. Le sac a los pobres para darle a los ricos. Fueron ms
fuertes sus convicciones liberales que la defensa del Estado Republicano al que dice
representar. Muchas gracias.
Secretaria Mapelli: MUOZ, Cristin.
Cuando un tema genera discusin o malestar y el Estado considera que ha hecho bien
las cosas y no tiene nada que ocultar, no debera actuar por pedido sino que el propio
Gobierno debera convocar a este tipo de audiencia pblica. Cuando las cosas son
forzadas por pedido de otros, levantan un gran manto de sospecha. Frente a la
necesidad de suelo urbano que existe, siendo que no todos tenemos una buena casa
ni un lote accesible a precio mercado ni nada por el estilo, muchos convenios se
podran firmar para lotear con diferentes privados, tierra productiva que sirva para
hacer viviendas. La pregunta que surge en esto, precisamente, es por qu algunos s y
otros no. El manejo discrecional de la excepcin es lo que molesta. Si se modificara el
PDT y fuera ms amplio, no sera tan sospechoso como el hecho de marcar
restricciones que al fin de cuentas no lo son. Si sos mi amigo, socio o pariente, novio,
hermano o concejal, ah s aparece la excepcin. Es decir, es ley para todos menos
para quien yo decido. Los que estaban temerosos por quienes se anotaban para asistir
o de qu manera algunos integrantes que defienden su conveccin y sus ideas, estn
intranquilos porque no hacen las cosas bien. Basta tener una hermana concejal un
pariente en la Usina o dejar unos pesos por debajo, para que las trabas desaparezcan.
Si la ley fuera pareja para todos, tendra cualquier dueo de una o dos hectreas la
posibilidad de venderla y poner luego a los compradores por delante para que el
Municipio subdivida. Pero no es as, verdad?. Esto no se le permite a cualquiera. La
ley no es pareja. Ahora solo falta la frutilla del postre: que los Concejales convaliden
un acuerdo poltico de aos, seguramente alineados respondan en bloque, sin
entender demasiado por qu. Algunos s entendern. Los que ven a Fabin Gutierrez
construyendo sobre una plaza que de chico yo iba a jugar, por la cual corre un
entubado, ellos van a entender. El que representa al 80 % de los herederos de este
caso. Lo que dicen los que comen asados con ellos, que son todos parientes. Mirar
para otro lado con servicios que no se garantizan. Dicen que los van a pagar los
frentistas y obras pblicas lo acepta. Presentan un plano con indicadores menores a
los dems y obras pblicas lo acepta. Venden y construyen y la Municipalidad
completa lo acepta y justifica. Los Segurolas ponen todas las condiciones y parece
que paso el tiempo y el expediente est trabado. Pero la realidad para muchos de los
que estn ac, es que estn todos los lotes vendidos y la palabra del Intendente est
comprometida. El Intendente firm el convenio y les dijo que estn todos tranquilos,
24

Audiencia Pblica Caso Segurola

que va a salir como lo acordaron. Quin ms que l ayud a los Segurolas. Un hombre
de palabra, para amigos, claro est, sali a decir qu van a discutir en esta audiencia
pblica si est todo bien. El problema es que los Concejales estn todos obligados a
hacer cumplir la palabra, que l empe, como sea. El problema es que necesita
partes del Concejo Deliberante para aprobar este Convenio o quizs no, depende de
los que tienen la responsabilidad en sus manos, en este caso son Ustedes, los
concejales. Est en juego la credibilidad de los que van a hacer uso de una
herramienta del Estado para favorecer un negocio millonario a un privado. Lo que les
pido es que acten en favor del pueblo. Muchas gracias.
Secretaria Mapelli: MUOZ, Jorge Alberto.
AUSENTE.
Secretaria Mapelli: ORTIZ, Jos Mara.
AUSENTE.
Secretaria Mapelli: QUINTANA, Micaela.
En el reglamento de la audiencia se hace referencia a cules seran los motivos que
nos pueden llevar a participar, siempre vinculados a los temas a tratar, mencionando
que debemos sentirnos afectados directa o indirectamente y yo pienso cmo no me
voy a sentir afectada si la mayora de los convenios urbansticos se deciden y
convalidan en silencio. Este es el que toma relevancia por el contexto poltico en
medio de denuncias de corrupcin y trfico de influencias. Caso Segurola: subdivisin
de hectreas que no sirven para sembrar nada ni criar animales, que tienen poco valor
por su improductividad, pero si estas tierras pronto fueran fraccionadas su valor
cambiara enormemente porque pasara a ser un negocio inmobiliario destinado a
ciertos sectores a los que les cobraran un alto precio por ese paisaje. Es decir, estn
ayudando a los Segurolas a revalorizar su propiedad, los estn ayudando a ganar ms
dinero. En los medios escuch que donaban 6 hectreas como parte del pago de la
renta urbana. Es decir, no regalaban nada. Yo me pregunto, el parque tambin es
una mentira? y aparece como renta urbana y si fue slo afectado en el Convenio, no
podrn vender maana o lotear el parque?. Gracias.
Secretaria Mapelli: RAMOS, Milagros.

Buenos das. Es realmente importante la discusin pblica de este convenio ya


que afect y afecta los intereses de todos los ciudadanos a travs de las
decisiones de nuestros representantes que, claramente, no son a favor del
25

Audiencia Pblica Caso Segurola

pueblo de Tandil sino en beneficio de sus amigos o socios. En octubre de 2005


mediante nota se da origen al expediente en obras pblicas que pretende la
subdivisin del predio, a cargo del Agrimensor Juan Manuel Schang quien es
parte interesada en este convenio y tambin Juez ya que es l quien firm en
nombre de la Comisin Municipal de Gestin Territorial por el Colegio de
Agrimensores, la autorizacin necesaria para que el convenio sea aprobado.
Adems, como ya expusieron, no hay estudios de impacto ambiental teniendo
en cuenta que la zona es rea Protegida. La verdad es que existen demasiadas
concesiones y excepciones, esto se ve reflejado en el convenio urbanstico
donde los indicadores aledaos eran de 40 metros de frente y 2000 metros
cuadrados; y en este caso aprueban 25 metros de frente y 1500 metros
cuadrados, en total logran subdividir en 42 parcelas las 10 hectreas. Si
queran evitar este tipo de discusiones podran haber aplicado los indicadores
que tenan los vecinos de la zona, pero la impunidad garantizada por el poder
de la mayora automtica logra que hagan este tipo de acuerdo por encima de
todo para beneficiar sus acuerdos polticos y econmicos. No importa qu
piensen los que defienden las sierras, los que se indignan con el beneficio
grosero a los parientes y amigos del poder, los que pretenden algn grado de
justicia e igualdad ante la ley que, est claro, no existe en estos casos ya que
las excepciones son manejadas discrecionalmente. Nada importa mientras
tengan la mitad ms uno. En este momento las groseras aumentan, ya no
ocultan su accionar ni se toman el trabajo de esperar los tiempos y el orden
legal. Ya conocen el desenlace y actan en consecuencia. Estara mal
planteada la discusin si la minimizamos al hecho de las ventas futuras o a la
construccin de casas sin subdivisin. El problema es que todo sucede frente a
los acuerdos polticos y promesas futuras que hizo el Intendente. El Acta
Reunin para acordar el convenio es de abril de 2014, sin embargo ya estaba
todo aprobado en las distintas reas desde el ao 2013. El plano demuestra
que el acuerdo donde proponen la donacin de las 6 hectreas, en concepto de
participacin municipal destinado al fondo de desarrollo urbano, tambin estaba
acordado previamente. Hasta ese favor les hacen ya que la donacin que
pretenden vendernos, no es otra cosa que el pago en especies de la renta
urbana. El argumento para impulsar la aprobacin y convalidacin de este
convenio urbanstico es que recibirn estas 6 hectreas para incorporar al
patrimonio municipal, destinado a la satisfaccin del inters pblico, cuando fue
26

Audiencia Pblica Caso Segurola

el propio Intendente el que renunci a la posibilidad de tener 16 hectreas


beneficiando de manera directa a los herederos de Segurola y en detrimento
del patrimonio del propio Estado. Esto es lo grave, impulsaron la derogacin de
una expropiacin para favorecer posteriormente el negocio millonario de un
privado. El hecho de la comercializacin sin autorizacin y de la subdivisin es
secundario ya que esta actitud es producto del cuerdo poltico existente hace
ms de una dcada. Los pasos administrativos eran inevitables como as
tambin la aprobacin en el Concejo Deliberante era un trmite, ya que todo lo
decide el Ejecutivo y la mayora automtica le permite avalar cualquier robo.
Robaron al propio Estado para favorecer a Segurola. Cmo explican eso?
Teniendo en cuenta adems que el abogado del 80 % de los herederos es
Fabin Gutierrez, hermano de la Concejal Carolina Gutierrez, que casualmente
tambin edific sobre otros espacios pblicos y los convirti en edificios
privados. El proceso de retroceso de la expropiacin que era totalmente viable,
incluso para el presupuesto del ao 2005 que era de 50 millones. En ese
defecto no hubieran manifestado que se desista y hubieran buscado las
formas mientras los plazos no vencieran ni cayeran por su propio peso. Esto
demuestra claramente una intencionalidad en beneficio de un privado. Cuando
va a ocupar ese rol el Intendente para defender los interese de los ciudadanos
y el patrimonio del Estado. Derogaron la ordenanza de expropiacin, aprobaron
obras pblicas, autorizaron la Comisin de Gestin Territorial con Schang de
Juez, firmaron un convenio con indicadores menores a los dems para
fraccionar ms. De 210.000 pesos que era el valor de las 16 hectreas para el
Estado Municipal, ahora van a ganar 10 millones de dlares los Segurolas.
Repito, ms de 10 millones de dlares es el negocio que hacen los herederos
de los Segurolas gracias al Intendente Lunghi y sus funcionarios. Claramente
no estoy de acuerdo con este Convenio Urbanstico ni confo en que las
autorizaciones de las diferentes reas hayan sido objetivas y rigurosas como s
lo son en otros casos. Gracias.
Secretaria Mapelli: RODRIGUEZ, Emilio.
AUSENTE.
Secretaria Mapelli: ROQUET, Adrin.
AUSENTE.
27

Audiencia Pblica Caso Segurola

Secretaria Mapelli: SCHANG, Juan Manuel.


Buen da. Estoy un poco azorada con las cuestiones que se vienen barajando o
que se vienen exponiendo porque apartan la cuestin de su verdadero eje y de
su verdadero problema. Esta si se quiere es una situacin que viene a
desembocar en este convenio, motivada por las responsabilidades compartidas
de varios actores. En primer lugar, cabe consignar que esto no es ninguna
excepcin, que tampoco se afectan los derechos de la comunidad, que
tampoco se hace un mal uso de lo que podran ser las zonas ocupadas por el
Arroyo La Cascada por el Canal Don Bosco y por la Serrana presente. El
centro de la cuestin es el cercenamiento del dominio por parte del Estado,
durante 14 aos, a los propietarios legtimos de unas tierras. No es la palabra
del Intendente Lunghi ni de ningn funcionario lo que ha dejado de lado la ley
de expropiacin. Ha cado la ley de expropiacin porque lleg al final de los 10
aos de su existencia sin haberse hecho uso en absoluto de nada de lo que
facultaba al Estado. Ni el Estado Provincial, ni el Estado Municipal, ninguno de
ellos hicieron nada por ejecutar lo que tena que hacer esta expropiacin. Por
otra parte, tambin cabe consignar que la misma ley de expropiacin ofrece
ciertas singularidades y ciertas deficiencias que, por decirles de pasada, no ha
tenido en cuenta ni la partida, de dnde iba a salir, ni tena en cuenta un acto
posesorio como se dijo hace un rato que se les haba devuelto a los Segurolas
los terrenos. Jams se hizo la posesin que es uno de los pasos consignados
por la ley de expropiacin. As que desde mi punto de vista, esta situacin est
en que durante 14 aos se les prohibi hacer pleno uso del dominio a los
legtimos titulares y como cambiaron las reglamentaciones, y en mucho, de las
subdivisiones, lo que estaba proyectado hoy no se podra hacer. De cualquier
manera a lo que se arriba en este convenio, es una solucin del tipo
salomnica. Lo que se debera hacer legalmente es otorgarle los mismos
indicadores urbansticos que tena al momento de la expropiacin, mejor dicho
al momento de la sancin de la ordenanza que decretaba la utilidad pblica.
Como eso tambin tiene varias complicaciones de signo legal, se hizo este
convenio, se llega a este convenio por el cual se aseguran, por una parte, con
la intervencin de la Autoridad del Agua todo el uso correcto de las aguas
pblicas; y, por el otro lado, que tampoco es cierto que no sea totalmente
edificable el cerro que se dona sino ms que el 30 % de eso est por encima
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Audiencia Pblica Caso Segurola

de la cota, as que la Municipal y con ella el pueblo de Tandil, en vez de meter


la mano en el bolsillo para afrontar un juicio contra la ley de expropiacin, juicio
que est gravado por los titulares sino por todos los daos y perjuicios de los
adquirentes de buena f; en vez de hacerle frente a esto, la Municipalidad
recibe un parque de 6 hectreas y pico. Dganme ustedes si esto traducido en
dos platillos es favorable o no para Tandil. Creo que de ninguna manera se
puede decir que esto es un acomodo, que esto es un arreglo. A la persona que
me antecedi dicindome que yo haba firmado en la Comisin de Gestin
Territorial, es cierto porque yo en un plazo estuve en esa Comisin y cay este
expediente pero las razones de mi aprobacin eran exclusivamente por la
cuestin legal de la ley de expropiacin cada. No tengo ningn otro inters y
me rio de la acusacin. Con respecto al convenio creo q es totalmente legal y
totalmente adecuado para solucionar este problema. Como dicen los
abogados, creo que de aprobarse, ser Justicia.
Secretaria Mapelli: STOESSEL, Emanuel.
Buen da, se escucha constantemente el caso Segurola vinculado a la
subdivisin de lotes. Quin decidi esto?. Cules son los pasos o procesos
para que se consiga la vea del Intendente y se firme un convenio urbanstico
tan bondadoso?. Lo que ms me llama la atencin es de qu manera el
Intendente Miguel ngel Lunghi renunci a la posibilidad de tener 16 hectreas
como parque para que lo disfrutemos todos y ahora lo van a disfrutar los
herederos de Segurola. No como naturaleza sino transformada en millones de
dlares. La ley 12819 que declaraba de inters pblico sujeto a expropiacin,
constitua un avance en el patrimonio del Estado y de la humanidad desde el
punto de vista ecolgico. Cmo en este caso no se llam a Audiencia
Pblica? Cmo, incluso, al Intendente no le interes la opinin de la
ciudadana si quera la expropiacin o no?. Podra haberlo contemplado en el
prximo presupuesto. O acaso consultan al pueblo cuando quieren incorporar
un impuesto como el de Seguridad?. Te aplican un impuesto y listo. La ley
general de expropiaciones plantea muchas cuestiones que podran ser usadas
como excusa que haban vencido los plazos y la ley no tena vigencia. La
realidad es que no estaban vencidos los plazos, las tareas administrativas que
se llevaron adelante incluida la tasacin dan cuenta de esto. Incluso mantener
la posesin de las 16 hectreas demostraba, en ltima instancia, una
29

Audiencia Pblica Caso Segurola

expropiacin que extenda el tiempo para regularizarla en 5 aos. Qu lleva a


un gobierno Republicano y Progresista a renunciar a un bien invaluable para el
pueblo de Tandil y no pelear para sostenerlo como lo hizo en el caso del
Parque Cinque, que casualmente funcionara como nexo y constituira un
espacio verde uniforme?. Lo que es peor an, qu es lo que lleva a los
concejales que derogaron la ordenanza de expropiacin a no objetar tamao
retroceso, con lo que haba costado la ley de expropiacin?. Aqu nos
encontramos con uno de los ejes que origina el conflicto, el negocio surge con
la intencionalidad manifiesta de perder 16 hectreas del Intendente Miguel
ngel Lunghi y la inaccin, inoperancia, negligencia o simplemente rindiendo
pleitesa al soberano de los concejales que derogaron la ordenanza de
expropiacin. Ahora pretende en que confiemos en que estos representantes
saben cmo defender nuestros intereses. Tantas contradicciones, tantas
preferencias para determinados sectores privados. Aprobar un convenio para
que sus tierras aumenten el valor, en qu nos beneficia como pueblo? Trato
de darle un sentido y no existe. Veo un parque que no fue porque le Intendente
no quiso, no tuvo objeciones porque los concejales no tienen convicciones de
servir al pueblo sino ser serviles del Intendente. Hacen un negocio millonario y
quieren responsabilizar a los participantes de la audiencia si estas pobres
familias que compraron lotes no tienen sus escrituras. Su democracia es
participativa y de dilogo si quieren compartir culpas. No seores, el Intendente
con su decisin, los funcionarios por inaccin u omisin actuaron en detrimento
del bien pblico, renunci a derechos adquiridos, demand esfuerzos y los
transform en un arreglo en contra de la mayora en el ms absoluto silencio.
Las falacias interesadas o la mera negligencia lleva a muchos funcionarios hoy
a negar sus propias palabras y argumentos. Lo cierto es que hoy estamos
hablando de conjugar todas las reas de gobierno. Excepcin, tras excepcin
sin mirar atrs porque se dej sin efecto algo que sera de todos para que los
Segurolas concretaran su negocio, mientras que los mismos que votaron la
derogacin de la Ordenanza 7186 de expropiacin, levantaron la mano sin
mirar atrs, pretenden hacerlo nuevamente subestimando la capacidad del
pueblo de tener memoria, investigar y cuestionar. La impunidad en la tierra
lleva a esto, el poder real no est en el Concejo Deliberante, la convalidacin lo
demuestra. Los acuerdos son polticos, la construccin lo demuestra. Las
decisiones son polticas, slo les falta que les cierren los papeles. Slo les falta
30

Audiencia Pblica Caso Segurola

que una vez ms, sin preguntar por qu, las partes del Honorable Concejo
Deliberante levante la mano.
Secretaria Mapelli: SUAREZ, Cristian.
AUSENTE.
Secretaria Mapelli: TAGARRO, Matas.
Seor Presidente, comparezco ante esta Asamblea en nombre de las Seoras
Victoria y Helena Segurola siendo el que expone nieto de la primera
copropietaria nombrada. Nuestra familia es propietaria de las tierras en debate
desde hace ms de 60 aos. Una vez que tramitaron las sucesiones de
nuestros abuelos, se comenz con una etapa de aprobacin de planos de
subdivisin, tarea que siempre estuvo a cargo del Agrimensor de nuestra
ciudad Don Juan Manuel Schang quien hizo una gran labor y se la agradezco.
En ese momento se dispuso de parte de las autoridades administrativas que
los lotes de pertenencia de la familia quedaban sujetos a expropiacin,
contando para ello el fisco con un plazo de diez aos. Transcurrido dicho plazo,
la medida nunca fue llevada a cabo lo que demor todo el proceso con el
consiguiente perjuicio de la familia propietaria. Desde entonces, vencido el
plazo para expropiacin la familia debi someterse a continuos cambios
normativos respecto a lo que concierne a la apertura de calles que se hicieron y
con mucho esfuerzo, ya que como se est diciendo ac es una familia muy
adinerada y quiero aclarar que ms de uno de los herederos no es propietario
de su propia vivienda. Adems, exigencias de la Autoridad del Agua,
superficies mnimas y mximas de los lotes proyectados, todo lo cual hemos
cumplido de acuerdo a los parmetros exigidos en la actualidad. Quiero aclarar,
por otro lado, que ac no existe ningn convenio secreto de la familia con el
Municipio de Tandil tal como errneamente se ha sostenido en el ltimo tiempo.
Simplemente se ha tratado de un proyecto que sabemos sera sometido a
consideracin de esta asamblea y finalmente tratado en el Honorable Concejo
Deliberante. Entendemos que dicha propuesta es sumamente beneficiosa para
la comunidad de Tandil, toda vez que la donacin realizada es de vital
importancia ya que la familia est dispuesta a afrontar un desprendimiento
econmico para encontrar una solucin equilibrada, razonable y justa para
todas las partes involucradas manteniendo inalterable el paisaje serrano.
31

Audiencia Pblica Caso Segurola

Estamos muy de acuerdo, la familia, con que las sierras no se pueden tocar,
que las sierras son de Tandil y que tienen que tener el cordn serrano
protegido. Tambin respetando las normas urbansticas de aplicacin. Quiero
aclarar, por otro lado, como se dijo ac que todos los terrenos estn vendidos,
no s de dnde sacaron esa informacin. Que la Seora Victoria y Helena
Segurola nunca han vendido los lotes que les pertenecen en este
parcelamiento en particular, siempre a la espera de arribar a un acuerdo
consensuado que evite la promocin de acciones judiciales. Es por todo ello
que quiero solicitar sea oportunamente aprobado el convenio sujeto a vuestra
consideracin.
Secretaria Mapelli: TRUJILLO, Juan Manuel.
AUSENTE.
Secretaria Mapelli: VALLARINO, Pablo.
Buenos das a todos. La Cmara Empresaria de Tandil luego de haber
analizado los distintos aspectos particulares del Asunto 1094/2014 referente a
la asignacin de indicadores urbansticos de la Zona Especial de Inters
Urbanstico 19 y el respectivo convenio urbanstico, expresa a travs de la
Comisin Directiva algunas consideraciones a tener en cuenta. La propuesta a
analizar es superadora y resuelve una situacin preexistente. Dejamos
constancia que no es una excepcin pues es un rea con indicadores a definir,
un rea de inters urbano en el plan de desarrollo territorial. Por lo que el
presente convenio cumple con la definicin de esos indicadores pero no
modifica los indicadores del PDT. El parcelamiento respeta las medidas de
2000 metros cuadrados mnimos de superficie, indicador superior a las dos
manzanas linderas y existente en varias manzanas de la zona. Entendemos
que la propuesta es buena para la ciudad al generar un espacio pblico en el
faldeo hasta ahora privado. Por esta razn, comprendemos que el acuerdo
entre las partes otorga a la ciudad un beneficio que es para destacar. Se
recomienda que la normativa exija a las construcciones a realizar, un
tratamiento de afluentes cloacales mnimamente por va de gestor, no permitir
pozo absorbente de modo de no contaminar. Tambin se recomienda
reglamentar correctamente los retiros de los lmites del terreno y frente, incluso
para mitigar el posible impacto visual desde lo arquitectnico. Sugerimos
32

Audiencia Pblica Caso Segurola

utilizar el concepto de barrios abiertos para la separacin de viviendas con


cercos vivos. Sin otro particular, y desde la Cmara Empresaria, finalizamos.
Gracias.
Secretaria Mapelli: ZANGARI, Salvador.
Buenos das a todos los presentes, a toda la gente del Municipio, al pblico en
general y a los vecinos que nos acompaan. En primer lugar, y en mi carcter
de Presidente del Centro de Martilleros de Tandil, queremos expresar
claramente que las manifestaciones vertidas en esta oportunidad se referirn
pura y exclusivamente al tema que nos convoca en esta asamblea pblica. Es
de mi suma importancia y para los Martilleros y Corredores Pblicos que
represento, estar presente aqu hoy considerando que nuestro aporte
profesional contribuye a lograr un ordenamiento dinmico, gil y sustentable
para el Tandil de estos tiempos. Asimismo con los elementos obrantes en el
expediente, hemos realizado un importante trabajo contando con la
colaboracin de muchos profesionales martilleros y corredores pblicos,
siempre teniendo como eje y sin perder de vista los intereses de nuestra
comunidad toda. Atentos a que esta problemtica pueda resolverse luego de
tanto tiempo. Es nuestro deseo colaborar a fin de las partes lleguen a un
acuerdo equilibrado y lo ms justo posible. Los puntos tenidos en cuenta al
momento de tomar nuestra postura se basan fundamentalmente en las
siguientes consideraciones. Plano de subdivisin acorde al lugar entendiendo
que las diferentes medidas de los lotes responden a cuestiones estrictamente
tcnicas y que aporta integracin entre lo existente y el espacio en cuestin. El
espacio natural que se pretende proteger y preservar queda definitivamente
bajo la custodia del Estado, unindose a un rea protegida ya delimitada.
Reiteramos que la postura de nuestra entidad es sola atendiendo a este caso
en particular. Finalmente, sugerimos tener en cuenta que al momento de
edificar se delimite altura, divisin de parcelas con cercos vivos, tratamiento de
efluentes, retiros laterales y siempre que sean viviendas unifamiliares. Por lo
dicho y concluyendo, es la voluntad del Centro de Martilleros de Tandil, aprobar
este proyecto. Muchas gracias por su atencin.
Presidente Frolik: Culminamos con el listado de oradores. Vamos a hacer un
cuarto intermedio. Vamos a pedir que nos vayan alcanzando los que tienen
33

Audiencia Pblica Caso Segurola

preguntas. Con los distintos presidentes de bloques vamos a tratar de agrupar


las preguntas por si hay algunas que se repiten y luego continuamos con la
audiencia. Gracias.
CUARTO INTERMEDIO.
Presidente Frolik: Continuamos. Una aclaracin: hemos acordado ac con los
distintos Presidente de Bloques que solamente vamos a leer las preguntas y a
responder a aquellas que estn referidas estrictamente al tema que nos
convoca hoy ac; no aquellas o que son afirmaciones no preguntas o que no se
refieren al tema particular. Una pregunta es, si tenan 10 aos a partir del 2001,
por qu no expropiaron o el Agrimensor se equivoca en los plazos? Esta
pregunta la hace Jorge Lezica. En realidad la respuesta es que existi una
voluntad del Ejecutivo Municipal que fue convalidada por el Concejo
Deliberante por unanimidad de dar por terminada la expropiacin, de derogar la
ordenanza de expropiacin. No es que se tuvo que esperar al plazo que indica
la ley. La ley habla de 2 aos, de 5 aos o 10 aos depende si est
determinado o no el objeto de la expropiacin. En este caso no es un anlisis
de si corresponde 2, 5 o 10 sino que la voluntad fue derogar la ordenanza y as
se hizo en el Concejo Deliberante. La otra pregunta es de Krowslund, Sonia
que pregunta tambin cundo venci la expropiacin que es lo mismo que
pregunta Leopoldo Gaette, cundo venci la expropiacin. Creo que estn
contestadas en la respuesta anterior. Fernandez, Fernando que pregunta por
qu el agrimensor dice que la expropiacin venci hace 4 aos, en el 2011?
qu piensan ustedes?. Creo que la interpretacin del Agrimensor Schang es
que en el Registro de la Propiedad, en las anotaciones marginales no surga la
derogacin de la ordenanza hasta el ao 2011 y por eso l est diciendo que la
expropiacin venci en el 2011, pero en realidad repito fue una voluntad
poltica del Ejecutivo Municipal convalidada por el Concejo Deliberante por
unanimidad en el ao 2005, derogar la ordenanza y dar por cada la
expropiacin.
Cuntos concejales tienen que aprobar el convenio?, dice Krowslund
Eduardo. Son 15 concejales. Hay una ordenanza de diciembre de 2011 que
dice que para aprobar un convenio urbanstico, cuando est vinculado a la
Zona Protegida Sierras Natural de Tandil, se necesita los de los concejales
34

Audiencia Pblica Caso Segurola

presentes. Esto significa que si estn presentes los 20 concejales, se necesitan


15 concejales. Y si estn presentes menos, habra que sacar la cuenta de
cuntos son los .
Por qu se plantea que los terrenos fueron devueltos a la familia Sefurola
cuando nunca estuvieron en posesin del Estado?. La realidad es que como lo
explic el Agrimensor Schang, una de las deficiencias que tena la ley o que no
se instrument la toma de posesin por parte del Municipio de los predios, con
lo cual nunca fueron devueltos sino que siempre estuvieron en posesin de la
Familia Segurola.
Otra pregunta que le voy a pedir a Mario Civalleri si la puede contestar.
Griselda Altamirano pregunta est a salvo de una venta futura el Parque
Segurola o como es renta urbana luego podran venderla y asignar los recursos
a otro fin?.
Civalleri, Mario: Buenos das, definitivamente al producirse, en caso de
aprobarse el convenio urbanstico, la incorporacin de la parcela 2a, va a tener
el carcter impuesto por Ordenanza de espacio verde pblico libre de
ocupaciones y construcciones con lo cual no podr cambiarse ese destino. A
parte va a ser inscripto de esa manera, salvo que en algn momento el
Concejo Deliberante desde otra ordenanza decidiera modificarlo. En general
los espacios verdes en Tandil, se preservan, no se intervienen, no es habitual
una situacin de este tipo as que, ms en este caso cuando lo que se plantea
es dar una primera puntada para un proyecto de corredor ecolgico,
obviamente es bueno y es ventajoso. Nosotros lo vemos as porque es
empezar a poner en prctica un proyecto que seguramente va a llevar mucho
tiempo porque son espacios de dominio privado, ir obtenindolos. Pero es un
primer paso y seguramente no vaya a cambiar nunca de destino.
Presidente Frolik: Otra pregunta de Roquet, Adrin. Por qu utilizan
indicadores menores a los aledaos?.
Civalleri, Mario: Creo que estuvo un poco planteado un poco eso en la
exposicin que hizo la Directora de Desarrollo Urbano. En realidad al momento
de la presentacin original todos los lotes tenan una dimensin de 40 metros
de frente y 2000 metros cuadrados de superficie, que eran los vigentes en ese
35

Audiencia Pblica Caso Segurola

momento. Cuando se avanz en la regularizacin en el tema de Hidrulica


hubo algunas parcelas que por ensanche previsto de una de las calles por
encima de lo normal, y una restriccin planteada a travs del canal, algunas
parcelas disminuyeron su dimensin. Lo cierto es que lo que tomaron en
consideracin los organismos tcnicos es que las 42 parcelas arrojan un
promedio de 2300 y pico de metros cada una siendo la menor de 1600 metros
por una cuestin obviamente de ubicacin en una zona donde aumento la
restriccin pero el promedio a nuestro juicio cumple el objetivo que plantea el
ordenamiento vigente y el anterior.
Presidente Frolik: Rosario Soledad Barranquero pregunta por qu el
Municipio de Tandil aprueba un convenio urbanstico en el cual no se hace
referencia en absoluto a los servicios de agua y cloacas cuando con
anterioridad el propio Municipio dijo que esto deba abordarse en el convenio
urbanstico ante la falta de respuesta de los Segurolas al respecto? Y en el
mismo sentido, considera que la provisin de agua y el tratamiento de
efluentes sin perjuicio del medio, est asegurado en este momento y antes no
lo estaban?.
Civalleri, Mario: Esto tiene que ver, tengo que hacer una referencia. Cuando
se inicia la subdivisin, como lo plante el Agrimensor Schang, en base a la
ordenanza vigente que era la 2530, hay determinado tipo de exigencias que
estn vigentes en la actualidad sobre los loteos a partir de la sancin de la
9865 o sea el Plan de Desarrollo Territorial, que no estaba impuesto como
condicin para los propietarios cuando llevaban a cabo un loteo. Cierto es que
este tema surgi en la discusin del convenio y tengo entendido que en el
proyecto de ordenanza, y si no es as lo podemos tomar como sugerencia, hay
incorporado un artculo donde establece la exigencia respecto de la dotacin de
los servicios por cuenta de los adquirentes. En los mismos trminos en que fue
conversado en las negociaciones preliminares al convenio. Supongo que se
puede anotar como sugerencia porque la ordenanza se va a tratar; se podr
revisar la presencia de ese artculo y mejorarlo ms all de que est o no en el
convenio porque forma parte del espritu de lo conversado. Creo que no hay
problema de plasmarlo en la ordenanza.

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Audiencia Pblica Caso Segurola

Presidente Frolik: Bien, no tenemos ms preguntas as que damos por


finalizada la audiencia. Muchas gracias por su presencia.

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