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Estimado alumno, el presente material est concebido como

una gua de orientacin para el estudio del Tema, es


necesario que utilices la bibliografa recomendada por la
Universidad-Facultad de Derecho, y las indicadas por el
profesor
Las obras aqu sealadas son bsicas para el estudio de este
Tema y han sido utilizadas para la elaboracin de la Gua.
TEMA 6. La distribucin de las ramas del poder pblico. El
poder Legislativo. El Poder Ejecutivo. El Poder Judicial. El
sistema presidencial. El sistema parlamentario. El sistema
semi - presidencial.
La separacin de poderes o divisin de poderes es una
ordenacin y distribucin de las funciones del Estado, en la
cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un
rgano u organismo pblico distinto. Junto a la consagracin
constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los
principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno.
Modernamente la doctrina denomina a esta teora, en sentido
estricto, separacin de funciones o separacin de facultades,
al considerar al poder como nico e indivisible y
perteneciente original y esencialmente al titular de la
soberana (nacin o pueblo), resultando imposible concebir
que aqul pueda ser dividido para su ejercicio.
La teora de la separacin de poderes fue comn a diversos
pensadores del siglo XVIII que la enunciaron durante la
Ilustracin, como Alexander Hamilton, John Locke, JeanJacques Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes
matices entre los autores y a partir del antecedente en la
Grecia clsica de Aristteles y su obra: Poltica.
Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de
proteger al hombre de otros hombres. El hombre, entonces,
sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser
afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y
la propiedad. Sin embargo, la existencia de ese Estado no

garantiza la defensa de los derechos de la persona. En


efecto, muchas veces el hombre se encuentra protegido
contra otros hombres, ms no contra el propio Estado, el cual
podra oprimirlo impunemente mediante las facultades
coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad.
Al momento de su formulacin clsica, las funciones del
Estado consideradas como necesarias para la proteccin del
ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes, la de
poner en prctica stas leyes en forma general y ms
particularmente, con la finalidad de resolver conflictos y la
administracin del aparato de gobierno, funciones que
durante el Antiguo Rgimen eran monopolizadas en la sola
entidad de la monarqua absolutista a la cual se le atribua la
prctica del despotismo.
Checks and balances Anglosajn
Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en
suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de
gobierno que emplean la separacin de poderes se crean
tpicamente con un sistema de "checks and balances" (pesos
y contrapesos). Este trmino proviene del constitucionalismo
anglosajn, pero, como la propia separacin de poderes, es
generalmente atribuida a Montesquieu. Checks and balances
se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a
una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el
veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la
legislacin aprobada por el Congreso, o el poder del
Congreso de alterar la composicin y jurisdiccin de los
tribunales federales. Cada pas que emplee la separacin de
poderes tiene que tener su propio mecanismo de checks and
balances; cuanto ms se aproxime un pas al sistema
presidencial, ms checks existirn entre las distintas ramas
del poder, y ms iguales sern en sus poderes relativos.
Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en
la Carta Magna, aplicndose en la prctica en las luchas
entre la monarqua y el parlamento en las guerras civiles
inglesas del siglo XVII. Montesquieu, en el siglo XVIII, realiz

ms bien la formulacin terica de lo que los ingleses haban


aplicado en la prctica el siglo anterior.
Del espritu de las Leyes
La formulacin definitiva es debida al barn Charles Louis de
Secondat de Montesquieu en su obra "Del Espritu de las
Leyes" en la que se define el poder a la vez como funcin y
como rgano. En la obra se describe la divisin de los
Poderes del Estado en el poder legislativo, el ejecutivo y el
judicial y se promueve que su titularidad se encargue
respectivamente al Parlamento o Congreso, al Gobierno y los
Tribunales de Justicia.
El Poder legislativo fija las normas obligatorias de
convivencia, que establecen fundamentalmente el lmite de la
accin misma de los rganos del Estado.
El Poder Ejecutivo realiza toda la actividad concreta del
Estado en la consecucin de los fines sociales, que se
desenvuelven subordinadamente a las leyes.
El Poder Judicial tiene la obligacin de declarar el derecho
aplicable a las controversias, tanto entre particulares como
cuando se trata de actos emanados del resto de los rganos
del Estado.
Esta divisin de las funciones o atribuciones del poder pblico
goza de las siguientes caractersticas:
Distincin de tres funciones esenciales: dictar la ley,
ejecutarla y sancionar las transgresiones y resolver los
conflictos.
Establecimiento de rganos diferentes, llamados a
ejercer dichas funciones.
Son rganos recprocamente independientes, de tal
forma que deben contar con la libertad para actuar sin
presin.
El poder legislativo es una de las tres ramas en que
tradicionalmente se divide el poder de un Estado. Su funcin
especfica es la aprobacin de las leyes. Generalmente, est
a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o
asamblea de representantes).

El Poder judicial es aqul que, de conformidad con la


legislacin vigente entre todo lo dems, es el encargado de
la aplicacin de las normas jurdicas en la resolucin de
conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se
entiende conjunto de rganos del Estado, que en el caso del
Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales:
juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional.
Segn la teora clsica de Montesquieu, la divisin de
poderes garantiza la libertad del ciudadano. Montesquieu
compuso su teora despus de un viaje a Inglaterra en donde
interpret que un poder judicial independiente puede ser un
freno eficaz del ejecutivo.
Bajo esta separacin de poderes, nace el llamado estado de
derecho, en el cual los poderes pblicos estn igualmente
sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial debe ser
independiente para poder someter a los restantes poderes,
en especial el ejecutivo, cuando estos contravengan el
ordenamiento jurdico.
El poder ejecutivo y el legislativo son dos poderes que en
ocasiones tambin se enfrentan, las luchas de poder de los
integrantes del legislativo suministran peridicamente a los
nuevos integrantes del ejecutivo. Sin embargo el papel
arbitral entre ambos requiere de un poder judicial fuerte y
respetado como uno de los poderes fundamentales del
estado cuya independencia es un valor a preservar porque de
ella depende que el sistema no deje de funcionar y la
democracia de paso a la tirana.
La estructura del poder judicial vara de pas en pas, as
como los mecanismos usados en su nombramiento.
Generalmente existen varios niveles de tribunales, o
juzgados, con las decisiones de los tribunales inferiores
siendo apelables ante tribunales superiores. Con frecuencia
existe una Corte Suprema o Tribunal Supremo que tiene la
ltima palabra.
En algunos pases existe tambin un Tribunal o Corte
Constitucional. Sin embargo, la doctrina entiende que no
forma parte del poder judicial, sino que es una entidad nueva
que se aparta de la doctrina original de Montesquieu. En este

caso, el Tribunal Constitucional tiene poderes legislativos


negativos, por cuanto puede derogar normas de rango legal
contrarias a la Constitucin.
Poder Ejecutivo, el principio de la divisin de poderes, fue
formulado en el siglo XVIII por Charles-Louis de
Montesquieu. En la actualidad, en los estados democrticos,
el poder ejecutivo est considerado como administrador y
ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la
que debe ser su ms firme garante, tal y como se expresa en
las actas de los Parlamentos representativos. La misin
ejecutiva de un Estado totalitario, en cambio, es ejercida al
margen de limitaciones legales o jurdicas.
El poder ejecutivo suele ser unipersonal. El presidente es el
nico responsable poltico de la gestin ejecutiva del
gobierno, es el jefe supremo de la nacin y sobre l recae la
jefatura poltica del pas. Es el representante de la nacin en
el exterior y en el interior del pas. A su vez es el jefe de la
administracin pblica, aplica las normas dictadas por el
congreso y los principios de la Constitucin y adems es el
comandante de las Fuerzas Armadas. El lmite a sus
atribuciones est marcado por la Constitucin y la legislacin.
El presidente tambin suele designar libremente a sus
colaboradores, los ministros o secretarios de Estado.
El sistema parlamentario. El sistema presidencial. El sistema
semi - presidencial.
Cuando hablamos de Sistemas Polticos nos referimos a la
manera como se encuentra estructurado el poder del Estado,
que le sirve para realizar la actividad de gobierno. En otras
palabras es la estructura organizativa del Estado que
comprende las funciones a travs de las cuales se expresa la
forma de gobierno.
Sin embargo, para otros los denominados sistemas polticos
no son ms que formas de gobierno que responden a la
manera como est estructurado el poder.
Dentro de estos Sistemas Polticos nos encontramos con:
1. Sistema Parlamentario o Parlamentarismo.
2. Sistema Presidencialista.
3. Sistema Venezolano.

1. SISTEMA PARLAMENTARIO O PARLAMENTARISMO


El sistema parlamentario tiene una larga tradicin en Europa
y surgi como consecuencia de los lmites que se fueron
imponiendo a los poderes del Rey.
En un principio el parlamentarismo implic una sustitucin
del rgano encargado de ejercer los poderes del Estado, es lo
que se ha denominado el Parlamentarismo propiamente
dicho. Sin embargo, con el transcurso del tiempo este
sistema se ha conformado con la existencia de un primero
ministro, denominado parlamentarismo de primer ministro, o
con la existencia de un gabinete, lo cual se ha llamado
parlamentarismo de gabinete, en los cuales las funcin de
gobierno o ejecutiva es ejercida por el Primer Ministro o por
los integrantes del Gabinete, segn sea el caso.
Entre las notas caractersticas de este sistema encontramos:
A. La titularidad del Jefe de Estado y de Gobierno no
recaen en la misma persona.
B. El Jefe de Estado es irresponsable.
C. El Gobierno se encuentra integrado por un cuerpo
plural, Jefe de Gobierno y Ministros, son responsable
polticamente ante el Parlamento.
D. El Gobierno o Gabinete debe contar con la confianza del
Parlamento para constituirse y ejercer sus funciones.
E. El Jefe de Estado tiene la facultad de disolver al
Parlamento.
F. La divisin de poderes se refleja de forma atenuada, al
existir una mayor confusin y colaboracin entre los
poderes. En virtud de que el Parlamento controla al
Gobierno a travs de la potestad que tiene de disolverlo,
se da con mayor frecuencia una delegacin de funciones
del legislativo al ejecutivo. El Gobierno tiene la iniciativa
de las leyes y puede participar en los debates del
parlamento.
G. Este sistema conlleva un sistema de conformacin de
partidos polticos.

A. La titularidad del Jefe de Estado y de Gobierno no recaen


en la misma persona.
En este tipo de sistema el Jefe de Estado es el Monarca, en
el caso de las Monarquas Constitucionales, o un
Presidente, en el caso de una Repblica Parlamentaria. El
Jefe de Estado no ejerce las funciones propias de gobierno
o del rgano ejecutivo del Estado, se limita a realizar
determinadas funciones establecidas en el ordenamiento
constitucional, dentro de las cuales podemos mencionar
que es el representante del Estado a nivel internacional,
suscribe los tratados internacionales, sanciona y promulga
las leyes, es el jefe de las fuerzas armadas, propone al Jefe
de Gobierno ante el Parlamento y lo nombra una vez dada
el visto bueno por parte del parlamento, designa a los
ministros que conforman el gabinete o gobierno, etc.
En cambio, el Jefe de Gobierno, es un Primer Ministro,
Presidente del Consejo de Ministros o Presidente de
Gobierno, quien, conjuntamente con un grupo de ministros,
ejerce las funciones propias de gobierno y se encuentra en
la obligacin de refrendar los actos realizados por el Jefe de
Estado de conformidad con su ordenamiento Constitucional.
En ese sentido tenemos por ejemplo:
En Espaa el Jefe de Estado, de acuerdo al artculo
56 de la Constitucin, es el Rey, cuyo titulo es
hereditario.
En Italia el Jefe de Estado, de acuerdo al artculo 87
de la Constitucin, es el Presidente, quien es electo
por el Parlamento.
B. El Jefe de Estado es Irresponsable.
Esta irresponsabilidad puede ser absoluta o relativa. Es
absoluta cuando el Jefe de Estado es un Monarca, lo que
implica que es irresponsable desde todo punto de vista.
En cambio, nos encontramos con una irresponsabilidad
relativa cuando el Jefe de Estado es un Presidente, caso en
el cual dicha circunstancia slo se refiere al aspecto
poltico.
En ese sentido tenemos como ejemplo:

En Espaa, por disposicin del artculo 56 numeral 3


de la Constitucin, la persona del Rey es inviolable y
no est sujeta a responsabilidad, con lo cual nos
encontramos ante una responsabilidad absoluta del
Jefe de Estado. Como consecuencia de ello loa actos
del Rey deben ir refrendados por los Ministros para su
validez.
En Italia, por determinarlo el artculo 90 de la
Constitucin, el Presidente es irresponsable de los
actos realizados en ejercicio de sus funciones, salvo
por alta traicin o violacin de la Constitucin,
consagrndose de esa forma una responsabilidad
relativa del Jefe de Estado. Tal responsabilidad acarrea
la necesidad que los actos del Presidente para su
validez requieran ser refrendados por los ministros del
Gobierno.
C. El Gobierno se encuentra integrado por un cuerpo plural,
Jefe de Gobierno y Ministros, son responsable
polticamente ante el Parlamento.
El Jefe de Gobierno es propuesto y designado por el Jefe
de Estado. Igualmente, bajo propuesta del Jefe de
Gobierno, el Jefe de Estado designa a los ministros.
Una vez hecha la designacin del Jefe de Gobierno o del
Gobierno, ste o stos deben presentarse ante el
Parlamento para obtener el voto de confianza,
denominado tambin voto de investidura.
En ese sentido podemos observar que
D.El gobierno debe gozar de la confianza para poder
constituirse y para ejercer sus funciones.
En ese sentido, existe lo que se conoce como voto de
investidura, que se requiere para la constitucin del
Gobierno y el cual fue analizado en el punto anterior, y
la denominada cuestin de confianza y el voto de
censura. Lo que
conlleva la posibilidad que el
Parlamento disuelva en un momento determinado al
Gobierno al retirar su confianza.

La cuestin de confianza se produce cuando el Gobierno


solicita al parlamento su aprobacin en relacin con una
determinada materia de su programa o sobre una
cuestin poltica. Si el parlamento no respalda al
gobierno, ste debe disolverse.
Por otro lado, el voto de censura o mocin de censura
nos es ms que una solicitud a travs de la cual se
pretende declarar la responsabilidad poltica del gobierno
y su disolucin, para el caso de su aprobacin por el
parlamento.
SISTEMA PRESIDENCIAL
Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a
aquella forma de gobierno en el que, constituida una
Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes
entre el poder legislativo, poder ejecutivo y el poder judicial
y el Jefe del Estado, adems de ostentar la representacin
formal del pas, es tambin parte activa del poder ejecutivo,
como Jefe de Gobierno. Ejerciendo, pues, una doble funcin
porque le corresponden facultades propias del Gobierno,
siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el
Congreso o Parlamento.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo
mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el
congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia
legislativa posee el presidente.
El sistema presidencial, al igual que el parlamentario, se
caracteriza por la divisin de poderes. Formalmente consagra
tres rganos separados: el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial. Esa divisin orgnica va acompaada de una
separacin de funciones que, sin embargo, para operar
requiere
de
la
colaboracin
de
todos
ellos.
La
interdependencia es, por tanto, una condicin para su
eficacia.
El Poder Ejecutivo (unipersonal) y el Legislativo (organizado
en dos cmaras) tienen un modo de eleccin diferenciada. Al
disponer cada uno de una legitimidad propia, se busca
garantizar su autonoma y su autorregulacin: ninguno

puede sobreponerse al otro, sino que al ajustarse a los


mecanismos constitucionales de colaboracin pueden
intervenir en sus mbitos correspondientes. Uno y otro se
mantiene en el ejercicio de sus funciones por el tiempo
constitucionalmente establecido.
El Poder Judicial, a su vez, por mecanismos diferentes
tambin preserva su autonoma. El principio federativo viene
a completar el cuadro, porque asegura la participacin de los
distintos estados en pie de igualdad en el proceso poltico, al
tiempo que sirve como una modalidad adicional de
contrapeso y equilibrio de los poderes.
El hecho de que rena en una sola figura las jefaturas de
Estado y de gobierno, no tiene el propsito de dotarlo de
facultades amplias que lo puedan incitar a abusar del poder.
El presidente tiene frente a s diversos dispositivos de control
que estn en manos del Congreso, de la Suprema Corte de
Justicia, de los estados y, entre otros, de los partidos y de
grupos privados. Sin embargo, ser el elegido de la nacin y
su gua no significa que sea un poder autoritario; al
contrario, la condicin institucional y cultural de su eficacia
estriba en su apego estricto a las reglas constitucionales.
En sntesis, la caracterstica esencial del sistema presidencial
es la combinacin de un presidente de la Repblica electo
con base en el sufragio universal, con un Congreso
organizado en dos cmaras tambin electas, pero que no
tienen facultades de gobierno. Adems, el presidente es
polticamente irresponsable ante el Congreso y ste no puede
ser disuelto.
ORIGEN Y ESTRUCTURA
El sistema presidencial, desde su origen encarnado en la
estructura de poder de los Estados Unidos de Amrica, se
inspira en el modelo ingls, del cual conserva algunos
elementos fundamentales y modifica otros. La democracia
estadounidense preserv las libertades individuales, la
separacin de poderes y la eleccin de gobernantes, pero
hizo algunos cambios importantes: en lo fundamental,
sustituy al rey por un presidente de la Repblica electo con

base en el sufragio universal, e introdujo el principio


federalista. El Estado estadounidense se conforma en torno
de tres poderes independientes, orgnicamente separados
unos de otros y balanceados: el Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial.
Importantes
influencias
doctrinales
e
histricas
desembocaron en la elaboracin de un diseo institucional
cuya preocupacin central fue evitar a toda costa la tirana de
un hombre -el Ejecutivo- o de la mayora -a travs del
Parlamento. Con todas las vicisitudes del caso, los
constituyentes de Filadelfia nunca se propusieron instaurar
un Estado con un Ejecutivo fuerte; por el contrario, sus
convicciones antiautoritarias y antiabsolutistas los llevaron a
construir un diseo adecuado para moderar y controlar al
Ejecutivo. En sus fundamentos, el sistema presidencial busc
tener ejecutivos dbiles en democracia. Con la finalidad de
no perjudicar a las clases adineradas, tampoco queran un
Parlamento desptico, compromiso que subyace a la idea
-modificada despus- de un Senado elegido por las
asambleas legislativas de los estados, pues se le concibi
como un rgano de control de los excesos de las mayoras.
El sistema estadounidense funciona bien porque hay esferas
muy importantes del quehacer pblico en manos de los
estados. Incluso a nivel local, los presupuestos de estos
organismos exceden los presupuestos del gobierno central y
han crecido con mayor rapidez. Esto contribuye a disminuir la
presin sobre el gobierno central ya reducir conflictos
importantes en otros niveles polticos. Si se agrega el hecho
histrico de que en Estados Unidos siempre ha existido una
importante esfera del mundo no gubernamental--el sector
privado--, el peso y la responsabilidad del Estado son
menores. En este sentido, hay una fuerte autonoma del
mundo civil en relacin con el gobierno.
La separacin de poderes es uno de los principios
fundamentales del sistema estadounidense. Se conserva
intacto desde que lo consagraron los constituyentes de

Filadelfia (1787) y se proyecta en todos los niveles de la vida


poltica y social.
SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL
El sistema semipresidencial o mixto avanza en una direccin
distinta de los sistemas presidenciales y parlamentarios. En
este sistema la divisin de poderes tiene un grado mayor de
complejidad que en los anteriores, porque el Ejecutivo y el
Legislativo estn al mismo tiempo separado y unido.
En este sistema el presidente es autnomo, pero comparte el
poder con un primer ministro; a su vez, el primer ministro
procede del Parlamento y debe conseguir su apoyo
continuamente. El Poder Ejecutivo se divide entre un jefe de
Estado -el presidente de la Repblica- y un jefe de gobierno
-o primer ministro. Cada uno tiene un origen distinto:
mientras que el presidente de la Repblica surge
directamente del voto popular, el jefe de gobierno es
designado por la mayora parlamentaria. El presidente de la
Repblica nombra a este ltimo, en efecto, pero siempre
atendiendo al partido o a la coalicin mayoritaria en el
Parlamento. De este modo, si bien en el origen del jefe de
gobierno se encuentra la confianza simultnea del jefe de
Estado y de la mayora parlamentaria, en la prctica su
permanencia depende casi exclusivamente de esa mayora.
El primer ministro est comprometido en la lucha poltica
cotidiana, de la cual est exento el presidente. El jefe de
Estado mantiene una relacin no conflictiva con los dirigentes
de los partidos contrarios y favorece el compromiso, la
negociacin y la moderacin de las fuerzas en pugna. Por
ello, desempea una funcin de rbitro.
El jefe de Estado tiene como funcin primordial garantizar el
funcionamiento regular de las instituciones, y dirige la
poltica exterior, la diplomacia y las fuerzas armadas. Por otro
lado, existe el Parlamento organizado en dos cmaras.
Ambos surgen del sufragio universal: el Parlamento no
depende del jefe de Estado en trminos de su eleccin, ni el
jefe de Estado depende del Parlamento. El gobierno surge de

la Asamblea Nacional, que puede ser disuelta por el


presidente de la Repblica.
En trminos de Sartori, "[...] un sistema poltico es
semipresidencial si se aplican conjuntamente las siguientes
caractersticas: a) el jefe de Estado (el presidente) es electo
por el voto popular -ya sea directa o indirectamente- para un
periodo predeterminado en el cargo; b) el jefe de Estado
comparte el Poder Ejecutivo con un primer ministro, con lo
que se establece una estructura de autoridad dual cuyos tres
criterios definitorios son: 1) el presidente es independiente
del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o
directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser
canalizada y procesada por medio de su gobierno; 2) de la
otra parte, el primer ministro y su gabinete son
independientes del presidente porque dependen del
Parlamento; estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de
censura, y en ambos casos requieren del apoyo de una
mayora parlamentaria, y 3) la estructura de autoridad dual
del semipresidencialismo permite diferentes balances de
poder, as como predominios de poder variables dentro del
Ejecutivo, bajo la rigurosa condicin de que el 'potencial de
autonoma' de cada unidad componente del Ejecutivo
subsista."
En este sistema, la disolucin del Parlamento es un arma en
manos del presidente porque se busca que ste disponga, en
la medida de lo posible, de una mayora parlamentaria afn.
El presidente disuelve el Parlamento con base en clculos
polticos, de acuerdo con los cuales esta accin no se puede
instrumentar en cualquier momento ni bajo cualquier
circunstancia. En otras palabras, aunque no hay lmites ni
condiciones para disolver el Parlamento, slo se hace cuando
hay circunstancias polticas para conducir a una mayora
propia al Parlamento o cuando, aunque esto no se logre, se
trata de disminuir costos polticos a mediano plazo.
El ejemplo bsico de este sistema lo encontramos en Francia:
El gran aporte de la Quinta Repblica Francesa es haber
innovado en trminos de diseo institucional. Toda la

experiencia histrica anterior de Francia, que se puede


sintetizar en una crisis institucional permanente, fue
asimilada e integrada en una nueva concepcin de la
organizacin del poder poltico que dio forma y sentido a la
Quinta Repblica Francesa, nacida en 1958 y, en efecto, al
sistema mixto.
Al igual que en todas las democracias consolidadas, el
sistema mixto francs dispone de un sistema bicameral: hay
una Cmara alta y una Cmara baja -la Asamblea Nacional-,
equivalente al Congreso de los Diputados en Espaa o a la
Cmara de los Comunes en Inglaterra. La Cmara alta es el
Senado. A diferencia del sistema ingls, en donde no es
electo, el Senado francs surge de procesos electorales.
Como sucede en los sistemas parlamentarios, el rgano
legislativo fundamental es la Asamblea Nacional. En esta
parte del diseo de la Quinta Repblica estamos ante un
esquema idntico al de los sistemas parlamentarios, mientras
que en lo relativo al jefe de Estado nos acercamos al modelo
presidencial.
Desde el punto de vista de su funcionamiento, el francs
constituye un sistema presidencial ms que parlamentario.
De hecho, el diseo de la Quinta Repblica logra dotar a la
estructura institucional de un Poder Ejecutivo fuerte, aunque
bicfalo, pero con un deliberado predominio del presidente de
la Repblica.
Como el presidente de la Repblica es electo por votacin
universal y directa, el Parlamento no tiene la posibilidad de
obstruir la funcin presidencial ni puede destituirlo. Sin
embargo, el presidente s puede disolver el Parlamento. Aqu
la disolucin es el mecanismo a travs del cual se pretende
evitar el imperio de los partidos, as como dar paso a la
construccin de mayoras coherentes.
El presidente goza de cierta supremaca porque, entre otras
disposiciones, la Constitucin lo instituye y faculta como el
garante del funcionamiento regular de las instituciones. Una
de sus responsabilidades esenciales es, por tanto, la de velar
por que toda la estructura institucional funcione sin

obstrucciones. El recurso de la disolucin adquiere, por esa


razn, su verdadera dimensin. Hay, por tanto, cierta
preeminencia constitucional del presidente sobre la Asamblea
Nacional.
El Parlamento puede nombrar gobiernos, aunque no tiene
nada que ver con el jefe de Estado. Dado que nombra al
gobierno (al primer ministro y a su gabinete) tiene tambin
la facultad de destituirlo, es decir, puede censurarlo. De sta
y otras maneras --como las explicaciones y las justificaciones
de los actos de gobierno-- existen, como en los sistemas
parlamentarios, mecanismos de control entre Parlamento y
gobierno; este ltimo est sujeto a la vigilancia y al control
permanente de la mayora parlamentaria de la que surge.
Esa mayora puede surgir de un solo partido o de una
coalicin de partidos. En i general, las mayoras legislativas
francesas surgen de coaliciones de partidos, de derecha o de
izquierda.
Constitucionalmente hablando, encontramos la coexistencia
de dos principios, ausentes en Estados Unidos, caso clsico
del sistema presidencial, y en Gran Bretaa, caso prototpico
de los sistemas parlamentarios. En el sistema presidencial
estadounidense, el Congreso no tiene facultades para formar
ni destituir gobiernos, pues corresponde al presidente de la
Repblica nombrar a su equipo y ejercer las funciones
ejecutivas a travs de sus colaboradores (Ios secretarios de
Estado): el presidente los nombra con una sancin del
Senado y los remueve libremente. En los sistemas
parlamentarios el jefe de Estado carece de atribuciones
polticas efectivas. En el sistema mixto existe otra
combinacin: por un lado, un jefe de Estado electo y, por
otro, un Parlamento tambin electo, encargado, a su vez, de
formar gobiernos y, por tanto, de cambiarlos. Esta es la
estructura bsica del otro sistema de poderes divididos, el
mixto, correspondiente a la Quinta Repblica Francesa.
CONCLUSIN

El parlamentarismo, el presidencialismo y el sistema


semipresidencial se distinguen, en principio, por la relacin
existente entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. En el
primero existe una separacin funcional, pero estn unidos
orgnicamente; en el segundo la separacin es tanto
funcional como orgnica, y en el tercero encontramos una
mezcla original de separacin orgnica y funcional.
El anlisis de la relacin entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo y del modo en que stos se disean responde a
historias y culturas polticas particulares; el estudio de los
principales regmenes polticos de democracia pluralista nos
conduce, de entrada, a situarnos en el parlamentarismo
britnico. Esto es as porque es all donde aparecen
histricamente el principio de separacin de poderes y la
eleccin de los gobernantes. El derecho poltico britnico ha
sido fuente y objeto de sistematizaciones y ha servido de
modelo a la teora del sistema parlamentario.
El sistema poltico de Estados Unidos de Norteamrica, por
otra parte, es de algn modo una derivacin del
parlamentarismo ingls. Los constituyentes de 1787 tomaron
como referencia el esquema constitucional ingls e hicieron
una serie de reemplazos -por ejemplo, el rey por un
presidente-, pero teniendo en cuenta las necesidades del otro
principio que ellos introducen: el federalismo. En lo sucesivo,
si la democracia estadounidense preserv, al igual que la de
Inglaterra, la separacin de poderes y la eleccin de los
gobernantes, su derecho poltico se inscribe en la teora del
sistema presidencial.
El sistema mixto es una invencin francesa. Mezcla original
de
principios
propios
del
parlamentarismo
y
del
presidencialismo, la Quinta Repblica Francesa no es ni lo
uno ni lo otro. En realidad, se erige como reaccin contra un
"rgimen de asamblea", derivacin desvirtuada del sistema
parlamentario cuya caracterstica central es el asamblesmo y
la partidocracia, con partidos mal estructurados y un sistema
de partidos polarizado e incapaz de construir mayoras
coherentes, slidas y durables. Es ms conveniente
bautizarlo como sistema mixto por la neutralidad
del

concepto, porque aunque los fundadores de


Repblica se propusieron la "presidencializacin"
nuevo diseo y lo lograron sobradamente, el
conocido como "cohabitacin poltica" permite
balanza en favor del Parlamento.

la Quinta
abierta del
fenmeno
inclinar la

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA PARA EL ESTUDIO DEL TEMA


ARISMENDI ALFREDO. Derecho Constitucional. Universidad
Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas. Instituto de Derecho Pblico. Caracas 2006
BREWER-CARIAS ALLAN R. La Constitucin de 1999. Derecho
Constitucional Venezolano. Editorial Jurdico Venezolana.
Caracas 2004
COMBELLAS
RICARDO.
Derecho
Constitucional.
Una
Introduccin al Estudio de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Ed. Mc Grau Hill- 2001
GARCA PELAYO MANUEL Derecho Constitucional Comparado.
Fundacin Manuel Garca Pelayo. Caracas 2005
LA ROCHE. HUMBERTO J Derecho Constitucional. Tomo I.
Parte General. 20da edicin. Editorial Vadell. 1991. Caracas.
CONSTITUCIN
VENEZUELA.

DE

LA

REPBLICA

BOLIVARIANA

DE

ACTIVIDAD A REALIZAR
Por favor investigue quien fue Charles Louis de Secondat de
Montesquieu, escriba un breve resumen de su biografa y
explique el fundamento de su Teora acerca de la
divisin de los Poderes del Estado. Deber exponerlo
en clase.