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Aspectos generales
A. Introduccin
Colombia Compra Eficiente como ente rector del sistema de compras y
contratacin
pblica desarrolla diferentes mecanismos de apoyo para sus partcipes. Su
propsito
tambin es difundir las normas, reglas, procedimientos, medios tecnolgicos
y mejores
prcticas para el sistema.
En desarrollo de tales funciones emite la presente gua del contrato de
fiducia para el
manejo de anticipos que tiene como objetivo establecer lineamientos sobre
esta
modalidad de contratacin y junto con el documento tipo, estandarizar los
documentos
que las Entidades Estatales utilizan para este tipo de contrato.
Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayscula inicial
deben ser
entendidas de acuerdo con la definicin contenida en el Decreto 1510 de
2013 y se
emplean en singular o plural segn lo exija el contexto. Los trminos no
definidos deben
entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.
B. Qu es un patrimonio autnomo?
Es un conjunto de bienes o recursos cuyo vocero es una sociedad fiduciaria;
el titular de
los bienes o recursos y sus rendimientos es el mismo patrimonio autnomo.
En el caso de
salud y los que se realicen por licitacin pblica y siempre que no sean de
menor o
mnima cuanta el contratista debe constituir un contrato de fiducia
mercantil irrevocable
para el manejo de los recursos que recibe a ttulo de anticipo con el fin de
garantizar que
dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecucin del contrato
correspondiente.
D. Partes del contrato de fiducia mercantil para la inversin y
administracin del anticipo
Son partes en el contrato de fiducia mercantil para la correcta inversin y
administracin
del anticipo:
a) Fiduciante o fideicomitente: es el contratista que encomienda la gestin y
administracin de los recursos entregados por la Entidad Estatal por
concepto de
anticipo en un contrato estatal. La Entidad Estatal gira los recursos, pero es
el
contratista quien constituye la fiducia con dichos recursos.
b) Fiduciario o sociedad fiduciaria: son las sociedades fiduciarias autorizadas
y
vigiladas por la Superintendencia Financiera, las cuales estn autorizadas a
suscribir contratos de fiducia mercantil irrevocable.
c) Beneficiario: es el contratista para los remanentes del contrato de fiducia
cuando
se cumple la finalidad y la Entidad Estatal, en caso de que sea necesario
reintegrarle los recursos por incumplimiento, terminacin o nulidad del
contrato
estatal o cuando se declara la caducidad.
II. Condiciones del contrato de fiducia para el manejo de
anticipos
A. Qu tipo de fiducia mercantil irrevocable debe constituir el
contratista?
Para el manejo del anticipo, el contrato de fiducia mercantil irrevocable debe
ser de
administracin y pagos. La fiduciaria administra los recursos del patrimonio
autnomo y
autoriza los pagos con base en las instrucciones que reciba del contratista,
las cuales
deben haber sido autorizadas por el supervisor y/o el interventor, siempre y
cuando tales
pagos correspondan a los rubros previstos en el plan de utilizacin o de
inversin del
anticipo. Cuando la Entidad Estatal declara la caducidad, incumplimiento o
terminacin del
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contrato estatal o cuando se presenta la nulidad del contrato estatal la
sociedad fiduciaria
debe reintegrar los recursos del anticipo a la Entidad Estatal.
No son admisibles otro tipo de negocios fiduciarios como los encargos
fiduciarios, la
fiducia pblica o fiducia mercantil de garanta, los cuales no corresponden a
la finalidad
prevista por la ley para el manejo de anticipos.
B. Cules son las condiciones para administrar los recursos del
patrimonio autnomo y las obligaciones principales de la
fiduciaria?
En los pliegos de condiciones, la Entidad Estatal debe establecer los
trminos y
condiciones de la administracin del anticipo a travs del patrimonio
autnomo.
Colombia Compra Eficiente establece un documento tipo de contrato de
fiducia mercantil
irrevocable para el manejo de anticipos disponible en el siguiente enlace:
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales
{-0001}
LEY 1474 DE 2.011.- ARTCULO 93. DEL RGIMEN
CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES
Y EMPRESAS CON PARTICIPACIN MAYORITARIA DEL
ESTADO. Modifquese el artculo 14 de la ley 1150 de 2007, el cual quedar
as:
{-0002}
DECRETO 1082 DE 2.015.- Artculo
2.2.1.2.1.2.24. Contratacinde empresas industriales y comerciales
del Estado. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta, sus filiales y las empresas en las cuales el
Estado tenga ms del cincuenta por ciento (50%) del capital social que no
se encuentren en situacin de competencia, deben utilizar el procedimiento
de seleccin abreviada de menor cuanta para los contratos que tengan
como objeto su actividad comercial e industrial, salvo para los contratos de
obra pblica, consultora, prestacin de servicios, concesin, encargo
fiduciario y fiducia pblica para los cuales se aplicar la modalidad que
corresponda.
(Decreto 1510 de 2013, artculo 63)