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Todos somos conscientes de que los cambios sociales operados en nuestra sociedad estn
estrechamente relacionados con los que tienen lugar en otros mbitos de actividad y no podemos olvidar que la
Universidad ocupa un lugar de privilegio en ese proceso de continua renovacin, concretamente en los sectores
vinculados al desarrollo cultural, cientfico y tcnico. Es por esto por lo que nuestras Universidades necesitan
incrementar de manera urgente su eficacia, eficiencia y responsabilidad, principios todos ellos centrales de la
propia autonoma universitaria.
Tambin la formacin y el conocimiento son factores clave en este escenario, caracterizado por
vertiginosas transformaciones en los mbitos sociales y econmicos. La nueva sociedad demanda profesionales
con el elevado nivel cultural, cientfico y tcnico que slo la enseanza universitaria es capaz de proporcionar.
La sociedad exige, adems, una formacin permanente a lo largo de la vida, no slo en el orden
macroeconmico y estructural sino tambin como modo de autorrealizacin personal. Una sociedad que
persigue conseguir el acceso masivo a la informacin necesita personas capaces de convertirla en conocimiento
mediante su ordenacin, elaboracin e interpretacin.
La Ley articula los distintos niveles competenciales, los de las Universidades, las Comunidades
Autnomas y la Administracin General del Estado. Disea un mayor autogobierno de las Universidades y
supone un incremento del compromiso de las Comunidades Autnomas, lo que implica para las primeras una
mayor eficiencia en el uso de los recursos pblicos y nuevas atribuciones de coordinacin y gestin para las
segundas. Esto implica dotar de nuevas competencias a las Universidades y a las Comunidades Autnomas
respecto a la anterior legislacin.
As, las Universidades tendrn, adems de las competencias actuales, otras relacionadas con la
contratacin de profesorado, el reingreso en el servicio activo de sus profesores, la creacin de centros y
estructuras de enseanza a distancia, el establecimiento de los procedimientos para la admisin de sus
estudiantes, la constitucin de fundaciones y otras figuras jurdicas para el desarrollo de sus fines y la
colaboracin con otras entidades para la movilidad de su personal.
Y a las competencias de las Comunidades Autnomas se aaden, entre otras, la regulacin del rgimen
jurdico y retributivo del profesorado contratado, la capacidad para establecer retribuciones adicionales para el
profesorado, la aprobacin de programas de financiacin plurianual conducentes a contratos programa y la
evaluacin de la calidad de las Universidades de su mbito de responsabilidad.
La sociedad espaola necesita que su sistema universitario se encuentre en las mejores condiciones
posibles de cara a su integracin en el espacio europeo comn de enseanza superior y, como principio
fundamental, que los profesores mejor cualificados formen a los estudiantes que asumirn en un futuro
inmediato las cada vez ms complejas responsabilidades profesionales y sociales.
Se profundiza en la cultura de la evaluacin mediante la creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin
de la Calidad y Acreditacin y se establecen nuevos mecanismos para el fomento de la excelencia: mejorar la
calidad de la docencia y la investigacin que garantice el mrito y la capacidad en la seleccin y el acceso del
profesorado, y mejorar, asimismo, la calidad de la gestin, mediante procedimientos que permitirn resolver
con agilidad y eficacia las cuestiones de coordinacin y administracin de la Universidad.
Otro de los objetivos esenciales de la Ley es impulsar la movilidad, tanto de estudiantes como de
profesores e investigadores, dentro del sistema espaol pero tambin del europeo e internacional. La movilidad
supone una mayor riqueza y la apertura a una formacin de mejor calidad, por lo que todos los actores
implicados en la actividad universitaria deben contribuir a facilitar la mayor movilidad posible y que sta
beneficie al mayor nmero de ciudadanos.
Por lo que se refiere a las Universidades privadas, la Ley regula de manera detallada, respetando el
principio de libertad de creacin de centros constitucionalmente reconocido, los principales aspectos sobre los
requisitos para el establecimiento y funcionamiento de sus centros, la evaluacin de su calidad, y la expedicin
y homologacin de los ttulos a que conducen los estudios que imparten. La Ley pretende, de esta manera,
introducir para las Universidades privadas exigencias ya requeridas a las Universidades pblicas, teniendo en
cuenta que ambas persiguen unos mismos objetivos y se implican en la mejora de la calidad del sistema en su
conjunto.
La Ley establece una ntida distincin entre las funciones de gobierno, representacin, control y
asesoramiento, correspondiendo cada una de stas a un rgano distinto en la estructura de la Universidad.
Igualmente, se refuerzan los procesos ejecutivos de toma de decisiones por parte del Rector y del Consejo de
Gobierno, y se establecen esquemas de coparticipacin y corresponsabilidad entre sociedad y Universidad; para
ello, respetando la autonoma de las Universidades, se completan las competencias del Consejo Social para que
pueda asumir la supervisin de todas las actividades de carcter econmico de la Universidad y el rendimiento
de sus servicios.
Se crea, como mximo rgano de gobierno universitario, el Consejo de Gobierno que, presidido por el
Rector, establecer las lneas estratgicas y programticas en los mbitos de organizacin de las enseanzas,
investigacin, recursos humanos y econmicos. En este diseo, el Rector, que ejercer la direccin, gobierno y
gestin de la Universidad, ser elegido directamente por la comunidad universitaria mediante sufragio
universal, libre y secreto. Otras novedades del marco normativo son la creacin del Consejo de Direccin, que
asistir al Rector en su actividad al frente de la Universidad, y de la Junta Consultiva, formada por miembros
del mayor prestigio dentro de la comunidad universitaria.
El Consejo Social se configura como el rgano de relacin de la Universidad con la sociedad. A este
rgano le corresponde la supervisin de la actividad econmica de la Universidad y el rendimiento de los
servicios, as como la aprobacin de los presupuestos. Su regulacin corresponde a la Ley de las Comunidades
Autnomas.
El Consejo de Coordinacin Universitaria ser el mximo rgano consultivo y de coordinacin del
sistema universitario, y se configura como foro de encuentro y debate entre las tres Administraciones que
convergen en el sistema universitario: Estatal, Autonmica y Universitaria.
Una de las principales innovaciones de la Ley viene dada por la introduccin en el sistema universitario
de mecanismos externos de evaluacin de su calidad, conforme a criterios objetivos y procedimientos
transparentes. Para ello se crea la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin que, de manera
independiente, desarrollar la actividad evaluadora propia de sistemas universitarios avanzados y tan necesaria
para medir el rendimiento del servicio pblico de la enseanza superior y reforzar su calidad, transparencia,
cooperacin y competitividad.
Las enseanzas y ttulos se regulan mediante el establecimiento de garantas en cuanto a la calidad de
los ttulos oficiales y los planes de estudio, con distintos niveles de control de su adecuacin a la legalidad
vigente y a parmetros mnimos de calidad. A partir de la entrada en vigor de la Ley, los planes de estudio
sern evaluados tras un perodo inicial de implantacin.
La Ley otorga, mediante un ttulo propio, carta de naturaleza a la actividad investigadora en la
Universidad. Lo anteriormente expuesto est en consonancia con el manifiesto compromiso de los poderes
pblicos de promover y estimular, en beneficio del inters general, la investigacin bsica y aplicada en las
Universidades como funcin esencial de las mismas, para que las innovaciones cientficas y tcnicas se
transfieran con la mayor rapidez y eficacia posibles al conjunto de la sociedad y continen siendo su principal
motor de desarrollo.
Los estudiantes, protagonistas activos de la actividad universitaria, forman parte esencial de esta norma,
que establece sus derechos bsicos, sin perjuicio de lo que posteriormente fijen los estatutos de cada
Universidad. En otro orden de cosas, para propiciar la movilidad y la igualdad en las condiciones de acceso a
los estudios universitarios, reguladas en esta norma, se prev una poltica activa y diversificada de becas y
ayudas al estudio, en consonancia con la implantacin del distrito universitario abierto.
Sobre el profesorado, piedra angular de la Universidad, la Ley adopta medidas consideradas
unnimemente prioritarias para la comunidad universitaria, garantizando los principios de igualdad, mrito y
capacidad en la seleccin del profesorado funcionario y contratado. Se articulan distintos mecanismos que
garanticen una enseanza de calidad en el marco de la enseanza superior.
La Ley reconoce expresamente la autonoma econmica y financiera de las Universidades, aspecto
fundamental de la autonoma universitaria. Cada Universidad, en funcin de sus caractersticas diferenciadas,
establecer su rgimen econmico atendiendo a los principios que se establecen en la Ley. Se introducen
mecanismos de flexibilidad facilitando que, de acuerdo con la normativa autonmica correspondiente, puedan
crearse fundaciones o entidades jurdicas que permitan perseguir los objetivos propios de la Universidad con
mayor agilidad.
Asimismo, el Estado ejercer su responsabilidad de vertebracin del sistema universitario mediante la
financiacin de programas orientados a dar cumplimiento a los objetivos previstos en la Ley.
1.3. Funciones y autonoma de las Universidades
- Funciones de la Universidad (artculo 1)
1. La Universidad realiza el servicio pblico de la educacin superior mediante la investigacin, la
docencia y el estudio.
2. Son funciones de la Universidad al servicio de la sociedad:
a) La creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, de la tcnica y de la cultura.
b) La preparacin para el ejercicio de actividades profesionales que exijan la aplicacin de
conocimientos y mtodos cientficos y para la creacin artstica.
c) La difusin, la valorizacin y la transferencia del conocimiento al servicio de la cultura, de la calidad
de la vida, y del desarrollo econmico.
d) La difusin del conocimiento y la cultura a travs de la extensin universitaria y la formacin a lo
largo de toda la vida.
- Autonoma universitaria. (Artculo 2)
1. Las Universidades estn dotadas de personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen de
autonoma y de coordinacin entre todas ellas.
Las Universidades privadas tendrn personalidad jurdica propia, adoptando alguna de las formas
admitidas en Derecho.
Su objeto social exclusivo ser la educacin superior mediante la realizacin de las funciones a las que se
refiere el apartado 2 del artculo 1.
2. En los trminos de la presente Ley, la autonoma de las Universidades comprende:
a) La elaboracin de sus Estatutos y, en el caso de las Universidades privadas, de sus propias normas de
organizacin y funcionamiento, as como de las dems normas de rgimen interno.
b) La eleccin, designacin y remocin de los correspondientes rganos de gobierno y representacin.
c) La creacin de estructuras especficas que acten como soporte de la investigacin y de la docencia.
d) La elaboracin y aprobacin de planes de estudio e investigacin y de enseanzas especficas
deformacin a lo largo de toda la vida.
e) La seleccin, formacin y promocin del personal docente e investigador y de administracin y
servicios, as como la determinacin de las condiciones en que han de desarrollar sus actividades.
f) La admisin, rgimen de permanencia y verificacin de conocimientos de los estudiantes.
g) La expedicin de los ttulos de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional y de sus
diplomas y ttulos propios.
h) La elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos y la administracin de sus bienes.
i) El establecimiento y modificacin de sus relaciones de puestos de trabajo.
j) El establecimiento de relaciones con otras entidades para la promocin y desarrollo de sus fines
institucionales.
k) Cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones sealadas en
el apartado 2 del artculo 1.
3. La actividad de la Universidad, as como su autonoma, se fundamentan en el principio de libertad
acadmica, que se manifiesta en las libertades de ctedra, de investigacin y de estudio.
4. La autonoma universitaria exige y hace posible que docentes, investigadores y estudiantes cumplan con
sus respectivas responsabilidades, en orden a la satisfaccin de las necesidades educativas, cientficas y
profesionales de la sociedad, as como que las Universidades rindan cuentas del uso de sus medios y recursos a
la sociedad.
5. Sin perjuicio de las funciones atribuidas al Consejo de Coordinacin Universitaria, corresponde a cada
Comunidad Autnoma las tareas de coordinacin de las Universidades de su competencia.
2. NATURALEZA, CREACIN, RECONOCIMIENTO Y RGIMEN JURDICO DE LAS
UNIVERSIDADES
2.1. Naturaleza. (artculo 3)
1. Son Universidades pblicas las instituciones creadas por los rganos legislativos a que se refiere el
apartado 1 del artculo 4 y que realicen todas las funciones establecidas en el apartado 2 del artculo 1.
2. Son Universidades privadas las instituciones no comprendidas en el apartado anterior, reconocidas como
tales en los trminos de esta Ley y que realicen todas las funciones establecidas en el apartado 2 del artculo 1.
2.2. Creacin y reconocimiento. (Artculo 4)
1. La creacin de Universidades pblicas y el reconocimiento de las Universidades privadas se llevar a
cabo:
a) Por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma en cuyo mbito territorial hayan de
establecerse.
b) Por Ley de las Cortes Generales, a propuesta del Gobierno, de acuerdo con el Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autnoma en cuyo mbito territorial hayan de establecerse.
2. Para la creacin de Universidades pblicas ser preceptivo el informe previo del Consejo de
Coordinacin Universitaria, en el marco de la programacin general de la enseanza universitaria.
3. Para garantizar la calidad de la docencia e investigacin y, en general, del conjunto del sistema
universitario, el Gobierno, previo informe del Consejo de Coordinacin Universitaria, determinar, con carcter
general, los requisitos bsicos para la creacin y reconocimiento de Universidades. Los mencionados requisitos
contemplarn los medios y recursos adecuados para el cumplimiento por las Universidades de las funciones a
que se refiere el apartado 2 del artculo 1.
Las Universidades podrn impartir enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos de carcter oficial y
validez en todo el territorio nacional en modalidad presencial y no presencial; en este ltimo caso, de manera
exclusiva o parcial. En el supuesto de la enseanza no presencial, y en el marco de lo establecido en el prrafo
anterior, se adecuarn las previsiones de la presente Ley a las especificidades de esta modalidad de enseanza.
4. El comienzo de las actividades de las Universidades ser autorizado por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma, una vez comprobado el cumplimiento de los requisitos sealados en el apartado
anterior y de lo previsto en la Ley de creacin.
Las Universidades debern mantener en funcionamiento sus centros y enseanzas durante el plazo
mnimo que resulte de la aplicacin de las normas generales que se dicten en desarrollo de los artculos 34 y 35.
5. Para el reconocimiento de las Universidades privadas, que tendr carcter constitutivo, ser preceptivo el
informe del Consejo de Coordinacin Universitaria en el marco de la programacin general de la enseanza
universitaria. Lo dispuesto en los apartados 3 y 4 anteriores ser de aplicacin anlogamente a las
Universidades privadas.
2.3. Creacin de Universidades privadas y centros universitarios privados. (Artculo 5)
1. En virtud de lo establecido en el apartado 6 del artculo 27 de la Constitucin, las personas fsicas o
jurdicas podrn crear Universidades privadas o centros universitarios privados, dentro del respeto a los
principios constitucionales y con sometimiento a lo dispuesto en esta Ley y en las normas que, en su desarrollo,
dicten el Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias.
2. No podrn crear dichas Universidades o centros universitarios quienes presten servicios en una
Administracin educativa; tengan antecedentes penales por delitos dolosos o hayan sido sancionados
administrativamente con carcter firme por infraccin grave en materia educativa o profesional.
3. La realizacin de actos y negocios jurdicos que modifiquen la personalidad jurdica ola estructura de la
Universidad privada, o que impliquen la transmisin o cesin, intervivos, total o parcial, a ttulo oneroso o
gratuito, de la titularidad directa o indirecta que las personas fsicas o jurdicas ostenten sobre las Universidades
privadas o centros universitarios privados adscritos a Universidades pblicas, deber ser previamente
comunicada a la Comunidad Autnoma. sta, en el plazo que determine con carcter general, podr denegar su
conformidad.
En los supuestos de cambio de titularidad, el nuevo titular quedar subrogado en todos los derechos y
obligaciones del titular anterior.
La infraccin de lo previsto en los prrafos anteriores supondr una modificacin de las condiciones
esenciales del reconocimiento o de la aprobacin de la adscripcin.
4. Los centros universitarios privados debern estar integrados en una Universidad privada, como centros
propios de la misma, o adscritos a una pblica.