DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

DIREITO DE GUERRA E NEUTRALIDADE

Sumrio:
1.A guerra
2. Noes gerais. Jus ad bellum e jus in bello
3. A proscrio da guerra
4. Normas aplicveis aos conflitos armados
5. Neutralidade

1. A guerra
A guerra , em sntese, o conflito armado que envolve Estados
soberanos e cujo objetivo principal solucionar uma controvrsia pela imposio
da vontade de uma das partes na disputa.
Tecnicamente, a noo de guerra abrange tambm os conflitos
armados por meios dos quais os povos, no exerccio do direito
autodeterminao, lutam contra a dominao colonial, a ocupao
estrangeira e os regimes racistas, nos termos das Convenes de Genebra de
1977. Guerra civil tambm guerra.
Durante muito tempo, elas eram consideradas meios lcitos. Hoje, ocorre
a sua proscrio quase que completa, criando-se um arcabouo de normas
internacionais aplicveis aos conflitos armados.
Dentro do rol de normas voltadas a regular os conflitos armados, h
princpios e regras que visam a regular o direito ao uso da fora e a forma de
desenvolvimento dos combates, objetivando limit-los ao estritamente
necessrio aos objetivos blicos, dentro de parmetros mnios de racionalidade e
preservao.
Obs.: direito de guerra x direito humanitrio. O direito humanitrio
o ramo do direito internacional que tem por objeto central a proteo da pessoa
dentro dos conflitos armados e a regulao da assistncia s vtimas das
hostilidades.
2. Noes gerais. Jus ad bellum e jus in bello
JUS AD BELLUM

JUS IN BELLO

Direito de PROMOVER A GUERRA, Consiste no conjunto de normas que se

quando esta parece justa.
aplicam aos contendores dos conflitos
Na atualidade, resume-se a duas armados. o chamado DIREITO DE
GUERRA ou DIREITO DE HAIA, que
possibilidades:
inclui:
a) O direito de o Estado se
a) Normas que limitam os efeitos
defender
de
agresses
deletrios das armas dentro das
externas (legtima defesa);
regies conflagradas;
b) O direito de a Organizao
b) Normas que regulam o emprego
das Naes Unidas (ONU), por
de certas armas de alto
meio de seu Conselho de
potencial destrutivo, como as
Segurana, tomar medidas
armas biolgicas e qumicas;
para evitar a guerra ou
restaurar a paz.
c) Direito
humanitrio
(OU
DIREITO DE GENEBRA), que
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visa a proteger a pessoa dentro

dos conflitos armados e a regular
a assistncia s vtimas das
hostilidades.

3. A proscrio da guerra. Mecanismos de segurana coletiva e de

manuteno da paz
A guerra tornou-se ilcita luz do Direito das Gentes no sculo XX.
Confira-se a evoluo normativa:
i.

Em 1919, foi celebrado o PACTO DA SOCIEDADE DAS NAES, que no

proibia a guerra, mas que determinava que o recurso fora j no
poderia ser a primeira opo dos Estados soberanos para a soluo de
conflitos;

ii.

Em 1928, foi firmado o TRATADO DE RENNCIA GUERRA, mais

conhecido como o PACTO DE PARIS ou PACTO BRAND-KELLOG
(Decreto 24.557/1934), por meio do qual os Estados signatrios declaram
que condenam o recurso guerra para a soluo das controvrsias
internacionais, renunciando-a;

iii.

Em 1945, a ilicitude da guerra veio a se consolidar com a CARTA DAS

NAES UNIDAS. Ela define que todos os membros devero evitar em
suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a
integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado, ou
qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas.
Ficou definido que o recurso fora s seria permitido em duas hipteses:
a) legtima defesa individual ou coletiva; b) manuteno da paz.
Mas atente: o direito legtima defesa s subsiste at que o Conselho
de Segurana tome as medidas necessrias manuteno ou ao
restabelecimento da paz e da segurana internacionais. Assim, a
resposta a uma agresso depende de prvia submisso do conflito ao
Conselho de Segurana da ONU.
Cabe ressaltar que a ONU no manter foras armadas prprias,
recorrendo, em cada caso especfico, s foras militares dos Estados.
Outrossim, no se admite a legtima defesa preventiva.
Obs.: ainda vigoram as antigas normas do Direito de Haia e todas
as regras posteriores referentes guerra.

iv.

Por fim, o TPI veio a proibir e tipificar expressamente o crime de agresso.

4. Normas aplicveis aos conflitos armados

As regras aplicveis aos conflitos armados comearam a surgir quando a
guerra ainda era vista como um meio lcito de soluo de controvrsias.
Num primeiro momento, as regras eram costumeiras. Entretanto,
passaram a ser codificadas a partir do sculo XIX, com a Declarao de Paris
de 1856, que proibia a prtica do corso na guerra martima. Tambm nessa
poca surge a Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos e
Enfermos dos Exrcitos em Campanha, de 1864.
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Os
celebrados
(Holanda),
referir-se ao

principais tratados especficos sobre os conflitos armados foram

na Conferncia Internacional de Paz ocorrida na Haia
em 1907. Da, alis, o emprego do termo Direito de Haia para
Direito de Guerra.

As normas dos tratados concludos em Haia disciplinam aspectos

tcnicos referentes aos conflitos armados, como o incio, o
desenvolvimento e o fim das hostilidades, os direitos e deveres dos
beligerantes, o direito de preveno, a vedao do emprego de formas
de combate cruis e desproporcionais, a proibio de certas armas, a
proteo de bens culturais etc.
As normas do Direito de Haia so agrupadas ao redor de trs princpios:
a) RATIONAE PERSONAE Poupa no-combatentes de aes
militares;
b) RATIONAE LOCI Determina que s podem ser atacados
objetivos militares;
c) RATIONAE CONDITIONIS Ficam proibidas armas e mtodos de
combate que causem sofrimento desnecessrio.
Vigora, no Direito de Haia, o PRINCPIO DA NECESSIDADE, pelo qual a
guerra s deve ser deflagrada aps o esgotamento de todas as medidas possveis
para evitar o confronto. Vigora ainda o PRINCPIO DA HUMANIDADE, que
determina que os meios empregados sejam apenas aqueles necessrios para a
obteno da vitria militar.
No Brasil, vigoram os seguintes tratados do Direito de Haia, todos
celebrados em 1907:
i.

Conveno Relativa ao Rompimento das Hostilidades;

ii.

Conveno Concernente ao Bombardeamento por Foras Navais, em Tempo

de Guerra;

iii.

Conveno Relativa ao Regime dos Navios Mercantes Inimigos do Comeo

das Hostilidades;

iv.

Conveno Relativa ao Regime dos Navios Mercantes Inimigos no Comeo

das Hostilidades;

v.

Conveno Relativa Transformao dos Navios Mercantes em Navios de

Guerra;

vi.

Conveno Relativa Colocao de Minas Submarinas Automticas de

Contato;

vii.

Conveno Concernente aos Direitos e Deveres das Potncias Neutras etc.

4.1 Tratados referentes ao emprego de armas de alto potencial

destrutivo
Na atualidade, vigoram ainda outros tratados referentes a temas ligados
aos conflitos armados, como as armas nucleares, qumicas e biolgicas e as
minas terrestres.
O uso de energia nuclear objeto, por exemplo, do Tratado de NoProliferao Nuclear (TNP), de 1968 e do Tratado para a Prescrio das
Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (Tratado de Tlatelolco).
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Essencialmente, o TNP NO PROBE QUE OS ESTADOS TENHAM

ARMAS NUCLEARES. ELE APENAS VEDA A TRANSFERNCIA DE ARMAS
E/OU TECNOLOGIA PARA OUTROS ENTES ESTATAIS, evitando que novos
entes passem a contar com arsenais nucleares.
No tocante a outros temas, destacam-se os seguintes tratados:
i.

a Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo, e

Estocagem de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) e Base de
Toxinas e sua Destruio;

ii.

Conteno sobre a Proibio do Uso Militar ou Hostil de Tcnicas de

Modificao Ambiental;

iii.

Etc.

4.2 O TPI e a guerra

Por fim, aplicam-se tambm aos conflitos armados as normas do
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI), adotado em 1998 e que
iniciou suas atividades em 2003.
O Estatuto de Roma estabelece vrias normas aplicveis aos conflitos
armados, tipificando como crimes internacionais atos como o crime de agresso e
os crimes de guerra, bem como os de genocdio e contra a humanidade, quando
praticados em conflitos armados.
Mas se ligue: o Brasil ainda no assinou nem aderiu Conveno
sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes Contra a
Humanidade, adotada em 1968.
5. Neutralidade
A neutralidade a situao do Estado que, diante de um conflito
armado, opta por no se envolver nas hostilidades e no apoiar nenhum
dos contendores.
O Estado neutro tem direitos e deveres. Vejamos os principais:
Direitos
Inviolabilidade do territrio.

Deveres
Absteno de envolvimento
qualquer ato hostil.

em

Direito ao comrcio com todos os Dever de imparcialidade, tratando

beligerantes.
igualmente todas as partes envolvidas
na guerra.
A neutralidade objeto de duas convenes, celebradas em 1907 e
promulgadas pelo Decreto 10.719/14:

Conveno Concernente aos Direitos e Deveres das Potncias

Neutras, nos casos de Guerra Martima;

Conveno Concernente aos Direitos e Deveres das potencias e

das Pessoas Neutras, no Caso de Guerra Terrestre.
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QUESTES DE CONCURSO

AGU. O deslocamento de tropas e anncio de futura invaso do Estado j

constituem violao Carta da ONU. Certo.

IRBr. O Pacto de Paris propugna pela abolio das guerras coloniais e de

conquista. ERRADO. O Pacto de Paris no cuidou das guerras coloniais.