Aspectos Socioeconmicos

y Jurdicos
Director
Luis Aparicio Valdez
Subdirector
Alfredo Chienda Quiroz
Equipo de Investigacin
Jorge Bernedo Alvarado
Alfredo Chienda Quiroz
Aldo Vrtiz Iriarte
Anna Vilela Espinosa
Administracin
Mara Helena Aparicio
Diagramacin, Composicin
de Textos y Cuadros
Estadsticos
Katia Ponce I.
Jeannette Flores V.
Correccin de Textos
Teresa Flores C.
Diseo y Montaje
Manuel Saravia N.
Ventas
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Cursos y Seminarios
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Impresin
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Telfono: 791-5051

ANLISIS LABORAL es una

publicacin mensual
editada por

Asesoramiento y
Anlisis Laborales S.A.C.
Direccin:
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Hecho el Depsito Legal
REGISTRO N 98-2765
PROHIBIDA LA REPRODUCCIN
EN CUALQUIER FORMA
SIN PERMISO ESCRITO
DEL DIRECTOR

CARTA DEL DIRECTOR

ndice

ESCENAS LABORALES

INVITADOS
Estado de las Relaciones Industriales (Hctor Lucena)

ANLISIS LEGAL
Derecho Vacacional
Inspeccin del Trabajo (Jess Roca Moreyra)
Inspecciones Laborales
Inspeccin Laboral
Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional
Requerimiento SUNAT
Convenio Colectivo
Subsidio por Lactancia
Subsidio ESSALUD
Prcticas Pre Profesionales
Consejo Nacional de Trabajo
Equipos y Maquinarias

9
14
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24
26
29
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32
33
35
36

JURISPRUDENCIA LABORAL
Los beneficios del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y los del Seguro de Vida provenientes
del Decreto Legislativo N 688 deben ser otorgados simultneamente si se cumplen las exigencias requeridas por cada uno de ellos

38

JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL
Devolucin a un centro educativo de los pagos de la Contribucin al FONAVI que no corresponda y la
aplicacin de la prescripcin

41

COYUNTURA/INEI
Coyuntura
ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo

43
44

INDICADORES LABORALES
Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital: RMV Julio 1990 a Marzo 2000
Aportaciones y Contribuciones Sociales: Agosto 2004
Aporte de los Trabajadores Afiliados a una AFP - Agosto 2004
Tablas para el Clculo del Impuesto a la Renta
Canasta de Precios AELE
RMV - Gastos de Sepelio SPP-AFP Seguro de Invalidez y Sobrevivencia SPP-AFP ESSALUD y ONPSNP CTS: Topes Contribucin al FONAVI Bono de Reconocimiento Calendario de Informes Trimestrales Impuesto Extraordinario de Solidaridad
Calendario Tributario Tasa Activa de Mercado Tasa de Inters Laboral y Tasa de Inters Legal Efectiva

45
45
46
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48

49
50

TEXTOS DE LOS PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES

51

LEGISLACIN SUMILLADA: Del 07 al 23 de agosto de 2004

59

Publicaciones que integran el Club of Labour Law Journals

Anlisis Laboral, Per
Arbeit und Recht, Kassel, Alemania
Australian Journal of Labour Law, Australia
Bulletin of Comparative Labour Relations, Blgica
Canadian Labour & Employment Law Journal, Canad
Comparative Labor Law and Policy Journal, Estados Unidos
Industrial Law Journal, Sudfrica
International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations, Mdena, Italia
Japan Labor Bulletin, Tokio, Japn
Lavoro e Diritto, Bolonia, Italia
Relaciones Laborales, Espaa
The Industrial Law Journal, Oxford, Gran Bretaa

AGOSTO 2004

CARTA DEL DIRECTOR

E
Apreciado amigo:

n el pas se viene respirando aires de optimismo por el desarrollo que se observa en

nuestras exportaciones. A la verdad, el impacto de esta noticia es muy significativo porque es muy
comn que en algunos medios periodsticos se destaque nicamente lo negativo, que es mucho, pero la sorpresa para
los jvenes de descubrir un pas en marcha con grandes
posibilidades debe ser notable ya que siempre escucharon
slo malas noticias.
De pronto, nos encontramos con el crecimiento de nuestras exportaciones tradicionales en volumen y tambin en
precios, pero algo que es extraordinariamente importante
es el apreciable incremento de nuestras exportaciones no
tradicionales.
No estaremos ganando ninguna medalla en las Olimpiadas pero la satisfaccin que nos deparan esas noticias
son tanto o ms importantes que las de un eventual triunfo
de un slo atleta porque en cierta forma lo que se est logrando, y en no pocos casos son triunfos singulares en el
mundo es con el concurso de muchas personas.
Los esfuerzos de superacin se van extendiendo por
doquier y es imposible ignorarlos. Incluso para algunos
polticos que han aprovechado el momento para hacer ahora
declaraciones en favor de la competitividad y apostar por
el progreso del pas.
Un paso significativo que ejercer gran influencia en el
mundo laboral es el Pacto Econmico y Social que acaba
de ser firmado en Espaa con participacin al ms alto
nivel del gobierno, de los trabajadores y de los empresarios
espaoles.
Lo interesante es que este Pacto implica un serio compromiso que apuesta a reducir la temporalidad en el empleo y est basado en la mejora de la competitividad y el
incremento de la productividad que a juzgar por comentaristas espaoles constituan las dos principales obsesiones
del Ejecutivo en materia econmica.
Lo ms significativo es que el gobierno socialista espaol
no deja ninguna duda al respecto y claramente se muestra
decidido a apoyar el crecimiento de la economa y de las
empresas espaolas como la gran y nica forma para que el
empleo se desarrolle y crezcan aquellos que perduran en el
tiempo. Para polticos afines a esa tendencia en nuestro pas
no pasarn desapercibidas las caractersticas de este Pacto y
sobre todo el empeo obsesin en lograr que la economa
prospere para alcanzar el bienestar social.
El Acuerdo tiene sin duda otros puntos que los menciono
a continuacin y que cubren una amplia gama de temas de
gran importancia para el pas ibrico:
El mantenimiento del Pacto de Toledo sobre pensiones,
la reduccin de la siniestralidad y enmarcar la negociacin
colectiva, y respaldo de las polticas de fomento de la educacin y la formacin, la inversin pblica, la inmigracin

AGOSTO 2004

y el respeto al medio ambiente.

A continuacin voy a citar algunas frases que explican
por s solas el convencimiento de los actores sociales espaoles de lo que se debe hacer en su pas para lograr el
bienestar socioeconmico.
La apuesta comn, es un diagnstico en el que han coincidido todos los representantes de los diferentes grupos sociales "Un modelo de crecimiento econmico equilibrado y
duradero basado en la mejora de la competitividad de las
empresas y en el incremento de la productividad". As como
que "La sociedad espaola alcance unos mayores niveles de
desarrollo econmico, de calidad en el empleo, de bienestar
social, de cohesin territorial y de sostenibilidad ambiental".
El Presidente de la Confederacin Espaola ha considerado que este compromiso es singular y novedoso en su
contenido y en su forma porque establece objetivos y reglas
para esta nueva etapa. Y por su parte el lder de comisiones
obreras, Jos Mara Fidalgo, subray la importancia de que
todas las partes hayan coincidido en identificar los retos
que tiene la economa espaola y en apostar por un modelo basado "en el empleo masivo y de calidad" y termin
con una frase de gran sabidura. El mercado laboral "es un
reflejo del aparato productivo y hay que mejorar este". Y
propuso este objetivo: "Reforzar la competitividad y la productividad sin menoscabar derechos".
Qu tiene este Acuerdo de novedoso para nuestro pas.
No sin duda el necesario incremento de la productividad para
lograr ms y mejores empleos porque as lo reconoce incluso
la Declaracin de Principios del Consejo Nacional de Trabajo.
La diferencia est marcada por la intensidad y el convencimiento del compromiso, as como la "obsesin" del
gobierno socialista espaol por mejorar la competitividad
de las empresas de su pas. La frmula, por lo tanto ya la
conocemos nosotros, lo que necesitamos es el grado de compromiso, la determinacin. No suscribir un convenio para
luego en la calle, o ante un micrfono desdecirse o ignorarlo o pasarlo a un segundo nivel en una reunin gremial.
El Consejo Nacional de Trabajo ha recibido una propuesta de la Organizacin Internacional del Trabajo para
mejorar el dilogo social, lo cual por cierto es una buena
noticia, pero habr que transmitir al pas entero la "obsesin" por la competitividad y as asegurar la mejora del
empleo en nmero y en duracin.
Atentamente,

LUIS APARICIO VALDEZ

Director
3

ESCENAS LABORALES

Escenas Laborales
NUESTRA CARTULA
Los datos estadsticos que se han utilizado para elaborar el cuadro de la cartula se encuentran en el libro de Carmela Vildoso Chirinos, Dos aos en el Ministerio
de Trabajo, recientemente publicado y presentado en la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Las estadsticas que se citan muestran
la estructura nacional de la ocupacin, frecuentemente olvidada por nuestra visin
urbana y supuestamente moderna. All sabemos que el gran grupo mayoritario del
empleo es de independientes no profesionales: casi 35 por ciento, ms de 4 millones, ms de dos de ellos en las urbes y casi
dos en el campo. Luego vienen los trabajadores de microempresas (2 a 9 trabajadores), que son el 19.6 por ciento del total y
casi 2.4 millones. Siguen los trabajadores
familiares no remunerados, 1.5 millones en
el campo, pero tambin 600 mil en el rea
urbana. Las empresas privadas medianas
y grandes (a partir del modesto lmite de
50 o ms trabajadores), las empresas privadas de 20 a 49 trabajadores, y el sector
pblico, estn en el rango del 7-8 por ciento cada grupo y conforman con 1.6 por
ciento de independientes profesionales,
nuestro sector moderno: en total 26.7 por
ciento de ocupados. Faltaran los trabajadores del hogar, que son la mayor parte de
la categora resto, 450 mil trabajadores,
3.7 por ciento del total.
La microempresa, como puede deducirse de la lectura del libro y de su vida profesional, es la mayor preocupacin de Carmela, y lo ha sido desde su gestin en el
Vice Ministerio de Empleo, durante la cual
se proyecto, modific y gestion una ley
para este segmento, cuya trayectoria ocupa buena parte de este libro, como puede
notar el lector. Si se trata de alguien relacionado con el mundo del trabajo en el Per,
el libro es obviamente indispensable, adems de ameno y sugerente.

CAJA DE PENSIONES MILITAR Y POLICIAL: La reforma que hace falta

Uno de los problemas que presenta la
Caja es que recibi de sus deudores bienes
e inmuebles sobrevalorados, y al mismo
tiempo, intervino en proyectos de infraestructura cuyos costos excedan a su valor
real, por lo que ahora le resulta complicado vender esos activos, ya que obtendra
valores inferiores a los registrados en sus
4

libros. Adems, fue parte del proceso de

prdida de recursos como consecuencia de
las acciones de funcionarios del gobierno
de Alberto Fujimori.
Mientras tanto, la Caja sigue asumiendo los gastos de mantenimiento, arbitrio y
tributos municipales de todo este patrimonio inmovilizado.
Durante una presentacin en la Comisin de Seguridad Social del Congreso, el
Ministro de Economa y Finanzas, Pedro
Pablo Kuczynski sustent dos alternativas
referidas al reflotamiento de la Caja de
Pensiones Militar y Policial:
1. El incremento de la tasa de aportacin
a 18%, que implicara para el fisco un
costo anual de 173 millones que permitira dar vida a la Caja por unos 27
aos ms.
2. El incremento de la tasa al 22%, lo que
significara un gasto pblico de S/. 212
millones anuales, es decir S/. 97 millones ms de lo que hoy significa, pero
que constituira un baln de oxgeno
para la Caja por otros 36 aos.

FISCALIZACIN DE TRIBUTOS LABORALES: SUNAT-ONP

Intermediacin Laboral
Actualmente en esa fiscalizacin se
cuenta con tres fuentes de informacin tales como: Ministerio de Trabajo (registro de
empresas); Padrn RUC (Empresas que tienen el CIIU de dotacin personal); y las empresas a las que se le aplica la detraccin
del IGV.
Asimismo, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo ha informado que
1123 contribuyentes realizan actividades
de Intermediacin laboral. En este contexto, efectuando una comparacin con la informacin de SUNAT se determin que
244 presentaban las siguientes inconsistencias:
50 no presentan PDT de remuneraciones
16 slo declararon retenciones de trabajadores independientes
178 declaran mayor nmero de trabajadores independientes con relacin a
los trabajadores bajo relacin de dependencia.
Por otro lado de los 7,050 contribuyentes del CIIU de dotacin de personal, se
desprenden las siguientes inconsistencias:
Slo 1633 tienen informacin de remuneraciones y/o ingresos;
306 slo declaran ingresos de la empresa y no declaran remuneraciones;

3142 no presentan ninguna informacin;

637 de ellos estn inscritos en el Registro de Empresas que realizan Actividades de intermediacin laboral en el
Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Finalmente, en el ao 2003, de acuerdo a la informacin de 1850 empresas a las
que se les aplic la detraccin del IGV se
encontraron las siguientes inconsistencias:
No estn registradas en el Ministerio de
Trabajo;
No declaran trabajadores en relacin de
dependencia, o cuyo nmero de trabajadores declarados no guarda relacin
con el tipo de actividad que realiza;
Del cruce de informacin, se detect a
contribuyentes que no declaran o declaran menos ingresos por los servicios
sujetos a detraccin.

VI CONGRESO AMERICANO DE
DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: Mxico
Del 14 al 17 de setiembre se llevar a
cabo en Mxico el VI Congreso Americano
de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.
En la inauguracin de dicho Congreso
expondr nuestro Director en su calidad
de Presidente de la Asociacin Internacional de Relaciones de Trabajo y en la ceremonia de clausura lo har el doctor Mario
Pasco Cosmpolis distinguido jurista peruano.

MERECIDO HOMENAJE AL JURISTA NSTOR DE BUEN LOZANO

La Universidad Nacional Autnoma de
Mxico ha publicado un libro con importantes estudios jurdicos en homenaje al
doctor Nstor de Buen Lozano, prestigioso
profesor mexicano de Derecho del Trabajo
y la Seguridad Social.
Ampliamente conocido por los acadmicos latinoamericanos y en particular por
los peruanos, es autor de numerosas publicaciones que abordan prcticamente toda
la temtica del mundo del trabajo.
En el prlogo de la obra se destacan
los principios que han regido siempre su
vida: la honestidad, la justicia, el estudio,
la disciplina, el esfuerzo, la gallarda, la
preocupacin social y desde luego el amor
a su familia.
Por nuestra parte, ANLISIS LABORAL
se enorgullece de haber contado siempre
AGOSTO 2004

ESCENAS LABORALES

con l como colaborador y, adems, muchos de quienes estamos ligados a ella hemos gozado de su amistad y apreciado sus
enormes calidades como jurista y amigo por
lo que nos sumamos al homenaje tributado a su persona.
En la obra que hemos mencionado participan dos laboralistas peruanos, doctores
Mario Pasco Cosmpolis y Alfonso de los
Heros, ambos con sendos artculos de su
especialidad.

DETRACCIONES DEL IGV:

La SUNAT incorpora nuevos productos y servicios al sistema
El Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el Gobierno Central "Sistema
de Detracciones" fue creado por el Dec. Leg.
N 917, modificado por el Dec. Leg. N 940.
Procedimiento
1. El comprador/usuario antes de retirar la mercadera o efectuar el pago por el
servicio, debe detraer un porcentaje (vara
entre 9% a 14%) del precio de venta del
bien/servicio.
2. El comprador/usuario debe depositar en el Banco de la Nacin (BN) el IGV
detrado, en la cuenta que abri a nombre
de su proveedor.
3. El depsito se realiza en dinero en
efectivo o a travs de Internet o mediante
cheque certificado.
4. El BN otorga al comprador/usuario
la "Constancia de Depsito".
5. El comprador/usuario entrega al proveedor el original y las copias de la "Constancia de Depsito".
6. El proveedor consigna en el original y
copias de la "Constancia de Depsito" al
proveedor. Entre otras obligaciones tenemos:
En el traslado de los bienes es requisito, adems de la gua consignar la constancia de la detraccin y la factura (para
azcar, alcohol y madera).
El monto depositado en la cuenta del
proveedor le sirve para el pago de todos
los tributos a cargo de la SUNAT, inclusive
contribuciones de ESSALUD y ONP.
Vencido 4 meses sin poder utilizar el
crdito, el proveedor puede solicitar a la
SUNAT la devolucin de los montos depositados.
Las sanciones en casos de incumplimiento del transportista ser: multa o internamiento del vehculo.
El comprador/usuario ser sancionado con el 100% del monto no detrado y no
tendr derecho a crdito fiscal o saldo a
favor del exportador.
A. NUEVOS: Bienes y servicios sujetos
al sistema
Residuos de plstico, cartn, etc.: 14%
Animales vivos (excepto aves): 10%
AGOSTO 2004

Carnes y despojos comestibles: 10%

Cueros -pieles: 10%
Abonos orgnicos: 10%
Harina de pescado: 9%
Aceite de pescado: 9%
Embarcaciones pesqueras: 9%
Contratos de gerencia: 14%
Servicios empresariales (jurdicos, contables, publicidad, etc.): 14%
Movimiento de carga: estiba y desestiba: 14%
Arrendamiento de muebles: 9%
Actividades relacionadas con la pesca
(mantenimiento y reparacin de barcos,
redes, boyas, flotadores, etc.): 9%
B. ANTIGUOS
Azcar: 10%
Alcohol etlico: 10%
Algodn: 11%
Caa de azcar: 12%
Madera: 9%
Arena y piedras: 12%
Desperdicios y desechos metlicos: 14%
Bienes exonerados del IGV a cuyo beneficio se hubiera renunciado: 12%
Recursos hidrobiolgicos: 9%
Intermediacin laboral: 14%

NOTICIAS DEL PRIMER CONGRESO

NACIONAL DE LA SPDTSS: Trujillo
27, 28 y 29 de Octubre de 2004
Ponencias.- El pasado 6 de agosto se
cerr el plazo para la recepcin de abstracts de las ponencias libres para el Primer Congreso Nacional.
Concurso Laboral Universitario.- El plazo para la presentacin de ponencias a este
Concurso vence el 30 de setiembre.
Las ponencias deben ser enviadas por
correo electrnico a: jccortes@terra.com.pe
y, jtoyama@mafirma.com.pe hasta la fecha
indicada. Toda informacin adicional debe
solicitarse por intermedio de estos correos.
Inscripciones.- El precio especial para Titulares es de S/. 250 y S/. 60 para Estudiantes de pre-grado, est vigente hasta el 31 de
agosto. A partir del 1 de setiembre rigen los
costos regulares de S/. 300 y S/. 80, respectivamente. Los costos incluyen el IGV.
Programa para acompaantes.- Para
quienes estn interesados en asistir al Primer Congreso acompaados, se ha diseado un programa especial:
Mircoles 27 de octubre
8:30 p.m. Cctel de Bienvenida
Jueves 28 de octubre
En la maana:
Visita a la Huaca Dragn
Visita a tiendas artesanales de Huanchaco
Demostracin de Caballitos de Totora
Almuerzo en el Restaurante Huanchaco Beach

Tarde libre
Viernes 29 de octubre
Maana libre
3:00 - 6:00 p.m.: City Tour y Tour de
compras
9:00 p.m.: Cena de clausura (opcional).
El costo de inscripcin como Acompaantes es 170.00 nuevos soles, incluido el
IGV.
Mayores informes: En Lima: Telfono:
798-4939; Fax 4444970. Sra. Mara Jos.
En Trujillo: Telefax: 044-241600. Jr.
Ayacucho 358, 2do. piso Of. 1.

ESTABLECIMIENTO Y MODIFICACIN DE HORARIOS DE TRABAJO:

Procedimiento aplicable
El art. 2 del TUO del Dec. Leg. N 854,
Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, modificado por Ley
N 27671, establece que el empleador est
facultado para efectuar, entre otras, las siguientes modificaciones:
() "e)Establecer y modificar horarios de
trabajo."
El empleador, previamente a la adopcin de alguna de las medidas sealadas
en el art. 2 reseado con excepcin de la
establecida en el inciso e) debe comunicar con ocho (8) das de anticipacin al sindicato, o a falta de ste a los representantes de los trabajadores, o en su defecto, a
los trabajadores afectados, la medida a
adoptarse y los motivos que la sustentan.
Para el caso especfico del inciso e), que
contempla la facultad del empleador de establecer y modificar horarios de trabajo (*)
de acuerdo a lo establecido en el art. 4 del
Reglamento del TUO del Dec. Leg. N 854
rige el procedimiento establecido en el Artculo 6 de la Ley, vale decir que el empleador puede efectuar la modificacin del
horario de trabajo sin alterar el nmero de
horas trabajadas, sin previa comunicacin
a los trabajadores. Si la modificacin colectiva de horario es mayor a una hora y la
mayora de los trabajadores no estuviera
de acuerdo, podrn acudir a la Autoridad
Administrativa de Trabajo para que se pronuncie sobre la procedencia de la medida
en un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles, en base a los argumentos y evidencias que se propongan las partes. La resolucin es apelable dentro del tercer da.
Si la modificacin tiene carcter individual, la impugnacin de la medida por
el trabajador se efectuar conforme a las
disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

(*) Al que como sealramos no se le aplica el procedimento establecido en el numeral 2 del artculo 2 del TUO del Dec. Leg. N 854.

INVITADO

Estado de las Relaciones Industriales

HCTOR LUCENA (*)
Dos eventos de la Asociacin Internacional de Relaciones
de Trabajo tienen asiento en la regin latinoamericana en los
prximos dos aos. En el 2005 el IV Congreso Regional de
las Amricas, en Santiago de Chile; y en el 2006 el XIV Congreso Mundial en la ciudad de Lima, Per. Es del mayor inters para los estudiosos de este campo profesional en la regin, poder compartir con el mayor nmero de colegas de
otras regiones del mundo. He aqu un valor incuestionable
de estos dos eventos.
Con el propsito de estimular el inters a una ptima participacin en las contribuciones de propuestas en estos eventos, presentamos un panorama general del estado actual de
nuestro campo profesional en la regin.
Como es usual, previamente hay que llamar la atencin
del alto grado de diversidad existente en el conjunto variado
de pases. Por lo que de una vez, hay que tener presente que
las mismas RR.II. estn presentes en una dimensin significativa, en aquellos pases de mayor desarrollo en la regin.
LA DEMOCRATIZACIN
Empecemos por hacer referencia a la democratizacin
reinante, ya que es una condicin necesaria para el funcionamiento de las RR.II. Digno de destacar en este inicio de
siglo XXI es el hecho de que en toda la regin, tan slo existen dos gobiernos que no proceden de la voluntad popular
Cuba y Hait, al menos expresada en votacin directa, secreta y universal, que es como se admite generalizadamente
la condicin democrtica. Es por tanto un momento estelar
en el desarrollo poltico de la regin. Sin embargo, existen
signos visibles de turbulencia e inestabilidad en muchas de
estas democracias. Se contabilizan en los noventa e inicios
del presente siglo, varios casos de gobiernos electos que son
sometidos a fuertes presiones populares y no pueden concluir su mandato. As tenemos, A. Bucarn en Ecuador, Collor de Melo en Brasil, Carlos A. Prez en Venezuela, A. Fujimori en Per, F. de la Ra en Argentina, y finalmente en el
2003, G. Snchez de Lozada en Bolivia. En todos estos casos, los gobernantes no han podido salir adelante, luego de
convencer al electorado con sus promesas electorales. En los
dos casos ms recientes, en Argentina 2001 y en Bolivia
2003, en menos de dos aos se vieron obligados a renunciar por la presin popular. Los sindicatos jugaron junto a
otros sectores sociales un papel activo en las movilizaciones
de protesta. Lo que indica que a pesar de la baja de la sindicalizacin, lo que existe deja sentir su presin.
Si bien la democracia es un bien aspirado por las sociedades. Se dice popularmente que amor con hambre no
dura. Es decir, que democracia con crecimiento de la pobreza, es un cctel difcil de digerir. En este problema no hay
que dejar de mencionar la situacin de la deuda externa, y
6

la restriccin que ello significa para el desenvolvimiento de

los gobernantes. Hay que mencionar que esta deuda ha venido pagndose. En momentos cruciales, los pases han tenido que ser asistidos, sometindose a las pautas de los organismos multilaterales. Pero, con resultados en muchos casos
contradictorios, en donde el tratamiento ha sido peor que la
enfermedad, como bien lo seala Stiglitz en El malestar de
la globalizacin (2002). Los gobiernos han perdido gobernabilidad, algunos han quedado bien con la banca internacional, pero han quedado en entredicho con sus electores.
Con cautela se nota ahora, el comportamiento de los gobiernos a los requerimientos de los organismos multilaterales. Privilegian ms la atencin a los sectores populares. Un caso
emblemtico es la situacin argentina, post derrocamiento del
gobierno de de la Ra, en diciembre 2001. Tanto al gobierno
de transicin como el actual gobierno electo A. Kirchner,
han desarrollado un minucioso y delicado proceso de negociaciones en sus relaciones con el Fondo Monetario Internacional, poniendo en un lugar importante en la agenda de discusiones la situacin de la gobernabilidad. Esta experiencia
presagia y anuncia, que el cumplimiento de las exigencias de
los organismos multilaterales ha de ser considerada con ms
cautela, si es que la estabilidad poltica que apenas se ha logrado, se pretende preservar y estabilizar por perodos ms
prolongados.
EL CAOS DEL MERCADO LABORAL
La regin acusa un alto grado de deterioro de su mercado laboral. As como en los setenta fuimos asiento de un
laboratorio amplio del fenmeno de la informalidad, hoy persistimos como una regin que ofrece las ms diversas formas
de trabajo, o ms bien de formas de sobrevivencia, como se
prefieren llamar a diversas maneras de lograr el sustento diario de otrora obreros y empleados formales, o incluso de
quienes no conocen lo que es un empleo tutelado, como los
que conforman el locus de las RR.II. En su conjunto la informalidad sobrepasa el 50 por ciento de la poblacin econmicamente activa. Por supuesto, como la estadstica de la
media reconoce, hay sociedades en donde se asoman ndices que exceden el 60 por ciento de informalidad.
Qu implicaciones tienen estos fenmenos para las RR.II.?
En primer lugar que los sujetos atendidos directamente por
los conceptos y categoras tradicionales de este campo disciplinario se han venido reduciendo. No es slo la disminucin
de las tasas de sindicalizacin, fenmeno universal de paso,
sino an ms inquietante, la disminucin de la creacin de
puestos de trabajo. El llamado de alerta que hace U. Beck

(*) Profesor de la Universidad de Carabobo.

E mail: hlucena@postgrado.uc.edu.ve

AGOSTO 2004

INVITADO

Un nuevo mundo feliz (2000), cuando describe la situacin laboral en el mundo capitalista desarrollado de sociedades de riesgo, hace ya largo rato est implantado en la
regin latinoamericana.
LAS ORGANIZACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES Y
EMPLEADORES
Las organizaciones sindicales experimentan las dificultades que en casi todo el mundo sufre hoy el movimiento
sindical, que se expresa en una baja de la tasa de afiliacin. Las tasas van desde una alta afiliacin como el caso
de Argentina con un 35%, hasta tasas muy bajas como en
Colombia y los pases de Centroamrica, con tasas entre un
5 y 8%. En tanto las organizaciones de empleadores experimentan tambin situaciones desafiantes, ya que la apertura de las economas se refleja de distinta manera en los
sectores productivos. Aquellos que han puesto en prctica
estrategias de modernizacin efectivas, se adaptan mejor a
las exigencias de la internacionalizacin, en cambio an
existen sectores que no se han transformado suficientemente, por tanto empresas y gremios empresariales tambin son
objeto de crisis.
El fin de la guerra fra repercuti en el mundo sindical al
debilitar a un actor que tradicionalmente asuma las acciones
ms arriesgadas en la oposicin poltica, como eran los movimientos sindicales ms vinculados a la izquierda. De aqu la
ocurrencia de cierto desasosiego y confusin en vastas capas
del movimiento. En general ha faltado cohesin "conflictos
locales aislados, carentes de la coordinacin de un movimiento poltico social nacional y fuerza suficiente para desafiar al
status quo". Esto lleva a plantear si est el sindicalismo preparado para los nuevos escenarios, ya que predomina la percepcin de que no es as por estar desactualizado.
Del otro lado ocurre que la globalizacin alienta la movilidad de los capitales, de las tecnologas, de las empresas y de
los productos, pero no tanto del trabajo, que se convierte en el
factor menos mvil. Estas mayores velocidades de movilizacin de los factores con los cuales encara el sindicalismo su
accin contribuyen a los desencuentros. Es lo que lleva al pragmatismo del neoliberalismo. En este modelo las empresas procuran producir en donde los salarios sean los ms bajos, para
vender donde los salarios sean altos.
Las respuestas del movimiento sindical al neoliberalismo
difieren en cuanto al hecho de que su articulacin con el
modelo de acumulacin previo, dio lugar a un sindicalismo
predominantemente corporativo en la mayora de los pases
y a un sindicalismo clasista mayoritario en unos pocos. Con
esto se trata de precisar que no dej de existir el sindicalismo
clasista en las distintas sociedades, pero slo en pocos pases logr ser dominante.
REESTRUCTURACIN DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS Y
LAS RR.II.
El dinmico desarrollo tecnolgico junto a la globalizacin han impactado los sistemas productivos de la regin,
AGOSTO 2004

dando lugar a nuevos perfiles productivos. La relacin del

sistema productivo con los mercados tambin se ha modificado, y por supuesto la relacin con el Estado. En un primer
momento todos estos cambios trajeron consigo distintos niveles de alteracin sindical, sin embargo transcurridos varios
aos de su puesta en marcha ha disminuido la contestacin
sindical; en buena medida por la crisis que experimenta el
movimiento sindical a nivel mundial, que tambin se manifiesta en la regin.
Uno de los espacios privilegiados del fortalecimiento sindical en el modelo anterior eran los entes estatales, empresas
u organismos de la administracin de servicios, pero el proceso de privatizacin ha transferido al sector privado parte
de estos organismos, y en otros casos han adoptado criterios
de funcionamiento propios de la gerencia privada, limitando
as el tpico quehacer sindical. Las transformaciones ms visibles son las que ocurren en el mbito de las relaciones industriales, tales como los contenidos de las negociaciones
colectivas, el papel del sindicato, la adopcin por parte de
la gerencia de un papel ms proactivo en la promocin y
atencin de los asuntos del personal.
Las transformaciones de las RR.II. han contado con la
ventaja de que se haba alcanzado un generalizado malestar por parte de importantes sectores de la sociedad, en cuanto
a la manera como se desenvolvan los servicios atendidos
por el Estado. Esto ha sido aprovechado por los interesados
en promover el fortalecimiento de la economa privada, en
asignar una gran dosis en la responsabilidad de los problemas a los esquemas de funcionamiento de las RR.II.
El resultado de estas transformaciones se ha traducido en
el fortalecimiento de las relaciones individuales de trabajo
en detrimento de las tradicionales relaciones colectivas. Este
fenmeno se traduce en que las RR.II. se fundamentan en la
accin a nivel de empresa o el establecimiento. Si bien no
todos los pases lograron alcanzar un avanzado desarrollo
de las RR.II. en los niveles sectoriales o industriales, tan slo
Brasil y Argentina, en los otros se manifestaban algunas actividades a nivel sectorial y nacional, que con las transformaciones han venido menguando.
LOS MARCOS NORMATIVOS
La regin se ha caracterizado histricamente por asignar notable importancia a la construccin de la red normativa. En Amrica Latina, existe la tradicin de la ratificacin
de un alto nmero de convenios internacionales aprobados
con respecto a los pases desarrollados del continente, vase
la situacin de los EE.UU. y Canad con la cantidad de convenios de OIT, tan slo ha ratificado dos, 12 y 29(1) . Pero al
mismo tiempo, el alto nmero de ratificacin de convenios
signific una alta proporcin de quejas por incumplimiento y
violacin, ante instancias de esta organizacin. El Comit de
Libertad Sindical de la OIT muestra en la dcada pasada, el
siguiente panorama:

(1) No es extensible a la categora pases desarrollados este limitado nmero de

ratificaciones, ya que Espaa ha ratificado 126 convenios, Francia 115,
Italia 102, Reino Unido 80, Alemania 75, Japn 42.
Fuente: http//www.ilo.com (septiembre 1997).

INVITADO

El 52 por ciento de las quejas provienen de Amrica

Latina, AL, 1022,
El 31.88 por ciento de AL provienen de los pases
andinos 338.
Tanto en AL como en los pases andinos la mayora de
las quejas se presentan por discriminacin antisindical 32 por ciento en ambos casos-.
Entre los 6 mayores infractores de la libertad sindical 5
son pases de Amrica Latina, que concentran el 42
por ciento del total de las quejas, son: Argentina 40,
Per 38, Colombia 28, Venezuela 26 y Guatemala 23.
De los 320 casos analizados a fondo, el 64 por ciento
seala a los gobiernos de Amrica Latina, como los
mayores infractores, en segundo lugar las empresas
privadas y en tercer lugar las empresas pblicas.
En la regin ha tomado cuerpo la opcin flexibilizadora,
que sin modificar el marco normativo, introduce por la va
de los hechos, cambios que alteran los convenios colectivos y
las condiciones de trabajo en general. Y no slo se trata de
las pequeas unidades productivas, en las cuales histricamente siempre ha sido as, sino en grandes empresas transnacionales, incluso con el conocimiento de las autoridades de la
Administracin del Trabajo. Existe la posicin que indica que
no le es posible a los regmenes normativos adaptarse, en tanto existen para los trabajadores necesidades reales de dar
respuesta a problemas concretos de subsistencia, lo cual abona a favor de la flexibilizacin de hecho.
LOS BLOQUES REGIONALES Y LA PROPOSICIN DEL ALCA
Con el impulso entusiasta de los EE.UU. se ha venido fomentando la constitucin de una amplia zona de libre comercio, que cubrira desde Alaska hasta la Patagonia, es
decir, todo el continente americano Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, ALCA. El modelo de acuerdo toma
como referente el vigente desde 1994 entre EE.UU.-Canad
y Mxico. Sin embargo, el cronograma se ha venido posponiendo a medida que se acerca la fecha originalmente programada para la entrada en vigencia, el 1 de enero de 2005.
La asimetra que representan los EE.UU. para los pases de
la regin, ha sido un factor que no ha encontrado respuestas
satisfactorias para los latinoamericanos. No obstante, EE.UU.
ha optado por el fomento de acuerdos bilaterales, y efectivamente ya ha concretado con algunos pases (Chile, Costa Rica).
Al tiempo que se han venido realizando las negociaciones en
el marco del ALCA, una experiencia previa de construccin de
un bloque regional, el MERCOSUR, ha venido jugando un
papel relevante como aglutinador de voluntades polticas y
gubernamentales. Este bloque originalmente constituido por
Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, ha venido amplindose con los pases asociados Chile, Bolivia, Per y en este ao
la incorporacin de Venezuela y Mxico.
El desarrollo de las relaciones econmicas entre la regin
y los EE.UU., sigue siendo un tema fundamental. La regin
necesita las inversiones de los EE.UU., as como colocar sus
productos en ese mercado, pero tambin demanda requisitos de equidad y de reconocimiento de las asimetras, los
que son expresados por los lderes regionales, que deben
8

poner en prctica procesos democrticos de consulta y relacin con sus electores, lo que otrora era soslayada por el
menor nivel de desarrollo democrtico.
CONCLUYENDO
Las RR.II. se constituyeron en coadyuvantes del modelo
de desarrollo, y en cierto grado elementos del consenso le
sirvieron de plataforma. Aunque todo ello fue acompaado
de luchas y movimientos, por un lado contra las fuerzas del
capital, algunas de fuerte orientacin conservadora que preferiran haber actuado sin reglas, ni instituciones, ni interlocutores; en tanto otras, que admitan la necesidad de reconocer a un interlocutor, que evidenciaba demostraciones de
consistente representatividad de los trabajadores. Se trataba
de que quienes admitan las RR.II. como parte del consenso y
convivencia, no se desenvolvieron sin vencer resistencias. Por
otro lado, las luchas al interior de los propulsores de las RR.II.
por extraer las mayores ventajas. Los resultados que al final
se concretaron en las RR.II. tienen un denominador comn en
el continente, son productos histricos alcanzados en el propio devenir y accin de los actores, quienes llegaron a niveles suficientes de consensos que dieron lugar a reglas, instituciones y mecanismos, que durante el perodo de auge y desarrollo del modelo sustitutivo sirvieron a las partes. No obstante, hay que tener presente que las RR.II., con sus instituciones en funcionamiento pleno, no se extendieron a todo el
aparato productivo. Se materializaron en los segmentos modernizados del sistema productor de bienes y servicios, ciertamente los mayores productores y contribuyentes al PIB. Pero
tambin ocurri que los logros en regulaciones e instituciones
alcanzados en los segmentos cubiertos por las RR.II., muchos
de ellos se extendieron a otros sectores. Esto por la va de las
legislaciones generales de asuntos socio-laborales, as como
por polticas pblicas laborales y sociales que adoptaron las
mejores prcticas de las RR.II., que procedan de aquellos
sectores en donde se ejecutaban procesos de negociaciones, o
se creaban instituciones, que significaban para la relacin entre
las partes y particularmente para los trabajadores, conquistas
efectivas en sus condiciones de trabajo y niveles de bienestar.
El resultado de esta evolucin histrica, al final se traduce
en un espectro que tiene por un lado el sector plenamente
cubierto por las RR.II., conviviendo al lado de otros parcialmente cubiertos, y un segmento excluido. Este ltimo, con el
agotamiento del modelo sustitutivo ha devenido en una porcin creciente en la fuerza de trabajo. Pero todo esto entr
en discusin y en entredicho, al ocurrir evidencias de agotamiento de los modelos de acumulacin, que significaron la
prdida de protagonismo de los paradigmas que los sustentaban, al plantearse que la competitividad estaba por encima
de todo. La pugna entre el mantenimiento institucional y la
sobrevivencia productiva, puso de lado y lado visiones contradictorias de las RR.II. Se quebrantaron los consensos y nuevas
formas de entender la relacin capital y trabajo, han removido los cimientos de las RR.II. Por eso, los eventos mencionados
al principio, ocurren en un momento de bsqueda de caminos, no slo para el progreso de la disciplina, sino para el
funcionamiento social y econmico.
AGOSTO 2004

ANLISIS LEGAL

Derecho Vacacional
Determinacin del derecho y aspectos vinculados al goce
Desarrollamos en esta oportunidad el alcance prctico de la determinacin de los
das considerados efectivos para el rcord vacacional, el clculo de la remuneracin
a pagar durante las vacaciones y el goce del descanso vacacional.
1. DAS CONSIDERADOS EFECTIVOS DE TRABAJO PARA
EL RCORD VACACIONAL
Se consideran das efectivos de trabajo para efectos del
rcord vacacional:
a. La jornada ordinaria mnima de cuatro horas
b. La jornada cumplida en da de descanso cualquiera
sea el nmero de horas laborado. Como se puede apreciar
aqu el legislador no establece, como s lo hace para el caso de
la jornada ordinaria, un mnimo de cuatro horas de trabajo.
c. Las horas de sobretiempo en nmero de cuatro o ms
en un da.
d. Las inasistencias por enfermedad comn, por accidente de trabajo o enfermedad profesional, en todos los
casos, siempre que no supere 60 das al ao. En este sentido el reglamento en el artculo 12 precisa que solamente
los primeros 60 das de inasistencia por las causas antes
reseadas, son considerados como das efectivos, pudiendo stos ser consecutivos o no (Ver grfico a continuacin).
03.10.2004

02.10.2005

Ao de servicios

40 d.
20 d.
Das de inasistencia por enfermedad comn
En este caso esos 60 das de inasistencia son computables en abono del rcord.

Si el trabajador sufre un accidente comn, aparentemente

dicha situacin no se encuentra conprendida dentro de los
alcances de la norma por lo que este tipo de inasistencias
quedaran excluidas del rcord vacacional; sin embargo,
entendemos que se considerara como enfermedad.
e) El descanso previo y posterior al parto: es decir los
45 das anteriores y los 45 das posteriores al parto (descanso pre y postnatal) los 90 das anteriores o posteriores
al parto segn hayan sido tomados por la interesada.
En caso de nacimiento mltiple el descanso postnatal se
extiende por 30 das naturales adicionales.
01.07.2004

03.07.2005

30 d.
(E)

Ao de servicios
45 d. 45 d.
Pre

Post natal

En este caso los 90 das de Pre y Post Natal y adems los 30 de enfermedad se
computan con abono del rcord.
E = Descanso por Enfermedad.

AGOSTO 2004

f) El permiso sindical
g) Las faltas o inasistencias autorizadas por ley, convenio individual o colectivo o decisin del empleador.
Las faltas o inasistencias autorizadas por decisin del
empleador, las mismas que deben ser remuneradas necesariamente.
Cabe sealar que estas faltas o inasistencias autorizadas deben entenderse como breves porciones de tiempo de
das laborables que generan derecho al pago de remuneraciones pero al ser autorizados por el empleador el trabajador no labora ese tiempo. La licencia con goce de haberes es tambin una figura comprendida en este alcance.
h) El perodo vacacional correspondiente al ao anterior.
i) Los das de huelga salvo que haya sido declarada
improcedente o ilegal.
2. REMUNERACIN COMPUTABLE
Segn el Dec. Leg. N 713, la remuneracin vacacional
es equivalente a la que el trabajador hubiera percibido
habitualmente en caso de continuar laborando. Se considera remuneracin para estos efectos a la computable para la
Compensacin por Tiempo de Servicios.
Al respecto, si efectuamos una interpretacin literal de
la norma, surge aparentemente un problema desde que en
ese caso formaran parte de la remuneracin vacacional el
sexto o el dozavo de la gratificacin de Fiestas Patrias y
Navidad cuando stas se encuentran en el perodo anterior
a la fecha del goce vacacional. El Reglamento aclara este
aspecto al determinar que si bien es cierto que para efectos
de establecer la remuneracin vacacional se deben aplicar
analgicamente los criterios establecidos para la CTS, se
deben excluir de la base de clculo a las remuneraciones
peridicas a que se refiere el artculo 18 del TUO del Dec.
Leg. N 650.
En consecuencia, para efectos de determinar la remuneracin vacacional se considerarn los conceptos remunerativos siguientes:
Los computables para la CTS
Se excluyen por su propia naturaleza las remuneraciones peridicas: las semestrales (gratificacin de Fiestas
Patrias y Navidad); las que se abonen por perodos mayores que no exceden un ao; las fijas de periodicidad menor
a un semestre pero superior a un mes; las que tengan periodicidad mayor a un ao; y otras que no sean computables
para la CTS.
9

ANLISIS LEGAL

ltimo semestre cumpli con el requisito de regularidad, el

promedio mensual de las horas extras del semestre formar
parte de su remuneracin vacacional.
2.2 Remuneracin computable de trabajadores comisionistas y trabajadores destajeros.- Para el caso de los
trabajadores comisionistas se aplicarn las normas propias
de la CTS (promedio del semestre).
Respecto de los destajeros o los que perciben remuneracin mixta (jornal ms destajo) o imprecisa (en base a produccin, por ejemplo), la remuneracin vacacional se establece en base al salario promedio de las cuatro semanas
consecutivas anteriores a la semana que precede a la del
inicio del descanso (Regl. del Dec. Leg. N 713, art. 18).
Los grficos siguientes nos dan una idea ms clara de
estos alcances.

2.1 Las remuneraciones complementarias variables o

imprecisas.- De acuerdo a lo expresado y para efectos de
la remuneracin computable para vacaciones, deber considerarse para el clculo de las remuneraciones complementarias variables o imprecisas todo el perodo anual de
servicios del trabajador o solamente el ltimo semestre?
Consideramos que lo ajustado a ley es considerar el ltimo semestre, anterior al mes del goce del descanso desde
que as lo establecen las normas de CTS y adems los conceptos complementarios se sujetarn al factor de regularidad de "tres en seis" esto es que debe percibirse cuando
menos en tres de los seis meses del semestre computable. A
manera de ejemplo podra considerarse el caso de un trabajador que tuvo horas extras en los ltimos 3 meses y en
los 9 meses anteriores no las tuvo. Dado que dentro del

Caso N 1. Trabajador representante de ventas que recibe comisiones en calidad de remuneracin principal.
Se considera su ao vacacional del 01.08.2004 al 31.07.2005. El trabajador ha percibido los montos que figuran en
calidad de comisiones y tomar vacaciones en el mes de Agosto 2005.
2004

2005

TOTAL

Mes

AGO.

SET.

OCT.

NOV.

DIC.

ENE.

FEB.

MAR.

ABR.

MAY.

JUN.

JUL.

Comisin

1000

2000

4000

10000

800

480

500

1000

2000

3000

500

500

7500

480

500

1000

2000

3000

500

500

7500

Base de
Clculo
Promedio
Comisin

Meses
Computables

Feb. a Jul. = S/. 7500 6 = S/. 1250.00

Caso N 2. Trabajador representante de ventas que recibe comisiones en calidad de remuneracin principal.
Se considera su ao vacacional del 01.08.2005 al 31.07.2006. El trabajador ha percibido los montos que figuran en
calidad de comisiones y tomar vacaciones en el mes de Agosto 2006.
2005
Mes
Comisin

2006

TOTAL

AGO.

SET.

OCT.

NOV.

DIC.

ENE.

FEB.

MAR.

ABR.

MAY.

JUN.

JUL.

800

7000

8000

3000

600

600

600

3000

600

600

4800

600

600

3000

600

600

4800

Base de
Clculo
Promedio
Comisin

Meses
Computables

Feb. a Jul. = S/. 4800 6 = S/. 800.00

Caso N 3. Trabajador cobrador que recibe sueldo bsico ms comisiones, ambos conceptos, son considerados remuneracin principal. En este caso el trabajador tomar las vacaciones correspondientes al perodo del 01 junio de 2005 al
31 de mayo de 2006, en junio 2006.
2005

2006

COMPUTABLE

Mes

JUN.

JUL.

AGO.

SET.

OCT.

NOV.

DIC.

ENE.

FEB.

MAR.

ABR.

MAY.

Sueldo
Bsico

1000

1000

1000

900

1000

1000

900

1000

1000

800

1000

1000

1000

600

9000

3000

2000

600

700

700

900

1000

2800

3000

4000

12,400

Comisin
Promedio
Comisin
Base
de
Clculo
Total

Meses
Computables

Dic. a May. = S/. 12,400 6 = S/. 2,066.67

Sueldo bsico = S/.
Prom. Comisin = S/.

1,000.00
2,066.67

Total

3,066.67

= S/.

Comentario: Ntese que en los meses de setiembre 2005 y diciembre y marzo 2006 el trabajador percibi un monto
bsico inferior al normal por das de ausencia, pero por tratarse de sumas fijas se considera el sueldo bsico mensual ntegro.
10

AGOSTO 2004

ANLISIS LEGAL

Caso N 4. Trabajador que percibe sueldo bsico, comisiones, incentivo por produccin y gozar de vaciones en el mes
de abril del 2006 correspondiente al ao computable del 01.04.2005 al 30 de marzo de 2006.
2005
Mes
Sueldo
Bsico
Comisin

2006

MAY.

JUN.

JUL.

AGO.

SET.

OCT.

NOV.

DIC.

ENE.

FEB.

MAR.

800

800

700

600

800

800

800

500

600

800

800

800

S/. 800

1000

1500

2000

3000

1800

2000

1500

600

600

700

700

S/. 4100

Oct. a Mar. = S/. 4,100 6 = S/. 683.33

Prom. Com.
Incentivo
Produccin
Base de Cal.

COMPUTABLE

ABR.

100

200

900

1200

Prom. Inc.

Oct. a Mar. = S/. 1,200 6 = S/. 200.00

Base
de
Clculo

Sueldo bsico
Prom. Comisin
Prom. Incentivo

=
=
=

S/.
S/.
S/.

800.00
683.33
200.00

Total

Total

S/. 1,683.33

Meses Computables

Caso N 5. Clculo de conceptos complementarios.

CLCULO DE CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS VARIABLES E IMPRECISOS
PARA DETERMINAR LAS REMUNERACIONES VACACIONALES
HORAS EXTRAS

2004

Mes

2005

1
2
3
4
5
6

MAY.
JUN.
JUL.
AGO.
SET.
OCT.
NOV.
DIC.
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.

300
180
120
200

150
600
300

TOTAL

Promedio
Computable

INCENTIVOS

Percibido Base de Clculo Percibido Base de Clculo

Base de Clculo

120
130
130
60
100

540

150
600
300

500
600

300

400

100

400

100

120
130

90

120
130
130
60
100

1050

500

S/. 1,050 6 = S/. 175

S/. 500 no se computa

por no reunir el factor de
regularidad de 3 en 6 meses

3. OPORTUNIDAD DEL PAGO

Las remuneraciones por vacaciones se abonarn antes
del inicio del descanso vacacional. Se ha establecido, adems, que este pago no tiene incidencia con la oportunidad
en que deben abonarse las aportaciones a los regmenes
que administra ESSALUD, ni la prima de Seguro de Vida, las
que deben cancelarse en la fecha habitual. Vale decir que si
el trabajador gozara de vacaciones en el mes de diciembre,
en la boleta de pago del mes de noviembre debern incluirse los conceptos remunerativos que correspondan a ese mes
y adicionalmente se le extender otra boleta (vacaciones)
que corresponde al mes de diciembre, ya que la ley establece que las remuneraciones por vacaciones deben figurar en
la planilla del mes al que corresponde el descanso.
Si durante el descanso vacacional se produce en la
AGOSTO 2004

ALIMENTACIN PRINCIPAL
Percibido

S/. 540 6 = S/. 90.00

empresa algn incremento de remuneraciones ya sea va

negociacin colectiva o decisin unilateral del empleador y ste corresponde al trabajador, deber otorgrsele
el reintegro correspondiente al concluir el perodo de
descanso (Ver casos prcticos en la pgina siguiente).
4. OPORTUNIDAD DEL DESCANSO
Ser fijada de comn acuerdo entre el empleador y el
trabajador, teniendo en cuenta:
a) las necesidades de funcionamiento de la empresa
b) los intereses propios del trabajador
Si ambas partes no lograran ponerse de acuerdo, quien
decidir la fecha en que el descanso vacacional se har
efectivo ser el empleador en uso de su facultad directriz.
Es importante que se seale claramente la fecha de inicio
11

ANLISIS LEGAL

Caso N 1: Trabajador que goza de vacaciones en el mes de Agosto 2005.

ltima Planilla Utilizada

26035
PLANILLA DE PAGO Julio 2005

26036

(DATOS GENERALES)
Trabajador:
INGRESOS
001
002
003
004

DEDUCCIN TRABAJADOR
Rubro

Monto

Descripcin

APORTE EMPLEADOR
Rubro
Monto

Monto

Sueldo bsico
Asignacin Fam.
Horas Extras
Gratif. F. Patrias

3,500.00
46.00
200.00
3,500.00

92 SNP (13%)
97 IR

941.98
360.98

TOTAL

7,246.00

TOTAL

1,302.96

91 RCSS (9%)
96 IES (1.7%)

652.14
63.68

TOTAL

NETO A PAGAR

715.82

S/. 5,943.04

PLANILLA DE PAGO Agosto 2005

26037

(DATOS GENERALES)
VACACIONES
Perodo 2004 - 2005
Fecha de Inicio Vacaciones: 01.08.2005
Trabajador:

Fecha de Retorno Vacaciones: 31.08.2005

INGRESOS
001
002
003
006

DEDUCCIN TRABAJADOR
Rubro

Monto

Descripcin
Sueldo bsico
Asignacin Fam.
Prom. Horas Extras
Prom. Comisiones
TOTAL

APORTE EMPLEADOR
Rubro
Monto

Monto

3,500.00
46.00
280.00
2,200.00

92 SNP (13%)
97 IR

783.38
380.00

6,026.00

TOTAL

1,163.38

542.34
102.44

91 RCSS (9%)
96 IES (1.7%)

NETO A PAGAR

644.78

TOTAL
S/. 4,862.62

Caso N 2: Trabajador que goza de vacaciones en el mes de Agosto 2005.

ltima Planilla Utilizada

26035
PLANILLA DE PAGO Julio 2005

26036

(DATOS GENERALES)
Trabajador:
INGRESOS
001
002
003
004

Descripcin
Sueldo bsico
Asignacin Fam.
Horas Extras
Gratif. F. Patrias
TOTAL

Monto
3,500.00
46.00
200.00
3,500.00
7,246.00

DEDUCCIN TRABAJADOR
Rubro
Monto
579.68
92 Aport. AFP (8%)
177.53
93 Com. AFP (2.45%)
73.91
94 Inv. AFP (1.02%)
980.98
97 IR
TOTAL
NETO A PAGAR

12

1,812.10

APORTE EMPLEADOR
Rubro
Monto
91 RCSS (9%)
96 IES (1.7%)

TOTAL

652.14
63.68

715.82

S/. 5,433.90

AGOSTO 2004

ANLISIS LEGAL

PLANILLA DE PAGO Agosto 2005

26037

(DATOS GENERALES)
Perodo 2004 - 2005
Fecha de Inicio Vacaciones: 01.08.2005

Fecha de Retorno Vacaciones: 31.08.2005

Trabajador:
INGRESOS
001
002
003
006

Descripcin
Sueldo bsico
Asignacin Fam.
Prom. Horas Extras
Prom. Comisiones
TOTAL

Monto
3,500.00
46.00
280.00
3,200.00
7,026.00

DEDUCCIN TRABAJADOR
Rubro
Monto
562.08
92 Aport. AFP (8%)
172.14
93 Com. AFP (2.45%)
71.67
94 Inv. AFP (1.02%)
420.00
97 IR

APORTE EMPLEADOR
Rubro
Monto
91 RCSS (9%)
96 IES (1.7%)

1,225.89

TOTAL

TOTAL

5. GOCE DEL DESCANSO

La regla general es que el trabajador debe disfrutar del
descanso vacacional en forma ininterrumpida; sin embargo el empleador podr autorizar el goce en perodos que
no podrn ser inferiores a siete das naturales.
De acuerdo a lo manifestado, estara en contra de la letra
de la ley tomar descansos de un da, o dos, por ejemplo, a
cuenta de vacaciones. El perodo mnimo que un trabajador
puede salir de vacaciones es de siete das naturales.
En la prctica pueden darse, y de hecho se dan, situaciones que afectan el propsito legal de que las vacaciones
se gocen en forma continua. Tal sera el caso del empleador
que interrumpe el descanso vacacional del trabajador, reAGOSTO 2004

751.78

S/. 5,800.11

NETO A PAGAR

del perodo vacacional. A manera de ejemplo, sta podra

establecerse, de acuerdo a la poltica de la empresa, el 1 o el
16 de cada mes, pudiendo especificarse -si se considera conveniente- que si alguno de estos das cae sbado o domingo,
el descanso vacacional se iniciar el da lunes siguiente.
Situacin distinta se presenta en el caso de una trabajadora gestante que decidi postergar su descanso prenatal y
acumularlo al descanso postnatal conjuntamente con sus
vacaciones. En este caso, si el descanso postnatal vence en
da sbado las vacaciones deben iniciarse indefectiblemente al da siguiente, aun cuando ste caiga da domingo.
Tratndose de los trabajadores obreros es conveniente
que las vacaciones se inicien el primer da de la semana
propia del centro de trabajo, ya que sta no necesariamente
coincide con el inicio de la semana calendario (lunes).
Un punto importante establecido en la norma es que si
el trabajador se encuentra incapacitado por enfermedad o
accidente, el empleador no podr obligarle a que inicie en
tal estado sus vacaciones, sino que tendr que esperar su
reincorporacin al centro de trabajo para poder hacerlo.
Situacin distinta es aqulla en la cual al trabajador,
que ya se encuentra gozando de sus vacaciones, le sobreviene una incapacidad, sea por enfermedad o accidente,
en cuyo caso el cmputo del perodo vacacional no se interrumpe sino que sigue su curso.

632.34
119.44

quiriendo su presencia en el centro de trabajo para cumplir

las funciones que le competen normalmente. El asunto resulta
ms grave an, cuando no se compensan los das laborados
con el descanso correspondiente, dentro del perodo anual
en que legalmente debe hacerse efectivo el goce vacacional.
6. ACUMULACIN DE VACACIONES
Se establece en la norma la posibilidad de que el trabajador convenga por escrito con su empleador en acumular hasta
dos descansos consecutivos, siempre que se cumpla con un
requisito: que despus de un ao de servicios continuos disfrute por lo menos de un descanso de siete das naturales.
Esos siete das, segn el reglamento, son deducibles del
total de das de descanso vacacional acumulados.
Qu ocurre en el caso de trabajadores contratados en
el extranjero? pueden estos convenir la acumulacin de
vacaciones? S. A tenor de lo establecido en el artculo 18
del Dec. Leg. N 713, estos trabajadores pueden incluso
convenir, tambin por escrito, la acumulacin de perodos
vacacionales por dos o ms aos.
7. REDUCCIN DEL DESCANSO
La posibilidad de reducir el descanso vacacional se encuentra establecida en la Ley en el artculo 19. En l se
consigna que el descanso vacacional puede reducirse de
30 das hasta 15 das, con la respectiva compensacin de
quince das de remuneracin, y que dicho acuerdo debe
consignarse por escrito. En este supuesto no se pagara
indemnizacin por omisin del descanso salvo que se trabaje ms all del mencionado lmite.
CASO PRCTICO DE REDUCCIN DE DESCANSO VACACIONAL
Trabajador
Perodo Anual cumplido
Das de vacaciones
Reduccin
Goce de vacaciones
Remuneracin Vacacional
Compensacin Vacacional

:
:
:
:
:
:
:

Jorge Salas
Del 15.11.2004
30 das
15 das
Del 01.03.2006
S/. 2,000.00
S/. 1,000.00

Al 14.11.2005

Al 15.03.2006 (15 das)

13

INVITADO

Inspeccin del Trabajo

Implicancias legales y prcticas respecto a la aplicacin
de la reciente modificacin del Decreto Legislativo N 910
y su Reglamento
JESS ROCA MOREYRA (*)
La modificacin de algunos artculos del Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, fue realizada en virtud de la Ley N
28292 promulgada el 20 de julio y publicada el 21 de julio
de 2004. Quedaron modificados as los arts. 2, 7, 8,
11, 16, 21 y la Octava Disposicin Complementaria del
acotado Decreto Legislativo. Simultneamente en la misma
fecha se public el Decreto Supremo N 010-2004-TR que
modifica los arts. 4, 9, 12, 16, 17, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 44, 45 y 50 del Decreto Supremo N
020-2001-TR, Reglamento del indicado Decreto Legislativo
N 910 y sus precisiones contenidas en el Decreto Supremo
N 011-2004-TR.
Si bien en algunos aspectos de la Ley y del Reglamento
modificatorio el legislador ha clarificado las normas para su
adecuada aplicacin, sin embargo en otras ha superado y
de alguna forma contradicho no slo la esencia del Convenio Internacional N 81 de la OIT, el mismo que tiene rango
legal por haber sido ratificado por el Per, sino tambin la
propia realidad socioeconmica del pas.
Lejos de ser una norma preventiva, anticipatoria de conflictos, en su texto y aplicacin se convierte en policaca y
sancionadora, no slo para las grandes sino tambin para
las micro y pequeas empresas as como las nuevas que
pretenden formalizarse, que con la aplicacin de los textos
laborales modificatorios seguiran como informales, no obstante que el Seor Ministro de Trabajo declar, segn publicacin del Diario Oficial El Peruano del 9 de agosto de
2004 que: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo trata de apoyar el proyecto de formalizacin del pas,
con la finalidad de que el incumplimiento de las normas
laborales disminuyan gradualmente, agregando respecto
al TLC que no se puede garantizar que a la fecha de la
suscripcin del TLC se tenga un ciento por ciento de cumplimiento de la legislacin, porque ni siquiera los pases
industrializados tienen ese nivel de perfeccin.
En tal medida consideramos que algunos artculos de
la Ley y de su Reglamento debern ser derogados o modificados, por cuanto de no ser as resultaran inaplicables y
motivo de cuestionamientos, no slo en el mbito administrativo sino judicial, con las consiguientes declaratorias de
nulidad.
14

1. FACULTAD PARA PRACTICAR CUALQUIER INVESTIGACIN VINCULADA CON LA SALUD Y SEGURIDAD DEL
TRABAJADOR
Esta facultad de los Inspectores contenida en el inciso d)
del artculo 7 de la Ley, si bien puede considerarse redactada con buena intencin, como fruto de un debate de gabinete, sin embargo en la prctica resultar inaplicable, toda
vez que el Inspector de Trabajo al momento de practicar sus
inspecciones tendra que estar ya advertido que uno o varios trabajadores laboran encontrndose afectados en su
salud. Al respecto cmo imaginara el inspector qu tipo
de afectacin sufre el trabajador? o tendra que recibir la
versin de ste e inmediatamente suspender la diligencia y
acudir a la sede central de inspeccin con la finalidad de
solicitar a sus jefes el apoyo de peritos o de tcnicos especializados y luego retornar al centro de trabajo y proseguir con la diligencia, con la consiguiente demora por falta
de estos peritos o tcnicos, que, en la prctica, para su
diligenciamiento, no se da de inmediato.
2. FACULTAD CONCILIADORA DEL INSPECTOR
La funcin de los inspectores de trabajo es practicar inspecciones en los centros de labor; lo contrario, es decir la
funcin de efectuar conciliaciones corresponde a otra autoridad del Sector o de Municipios, Universidades o de instituciones autorizadas para ese efecto. No por algo el prrafo
2 del artculo 3 del Convenio Internacional N 81 de la OIT
sobre Inspeccin del Trabajo dispone en forma expresa que:
Ninguna otra funcin que se encomiende a los Inspectores
del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de
sus funciones principales o perjudicar en manera alguna, la
autoridad e imparcialidad que los Inspectores necesitan en
sus relaciones con los empleadores y los trabajadores.
Si se quisiera efectuar conciliaciones en los centros de
trabajo, slo habra bastado modificar lo pertinente del Decreto Legislativo N 910 y el D.S. N 020-2001-TR con la
finalidad de que el personal de las diferentes oficinas y centros de conciliacin, a solicitud de las partes se trasladen al
centro de trabajo para efectuar conciliaciones.

(*) Abogado. Ex funcionario del Ministerio de Trabajo. Ex Consultor del CIATOIT.

AGOSTO 2004

INVITADO

Por otro lado sera pertinente que sin necesidad de presentar en el acto de la diligencia de inspeccin la solicitud
expresa para conciliar, tal como dice el artculo 8 de la
Ley, el Inspector de Trabajo pudiera concertar en caso de
detectarse incumplimientos laborales, por ejemplo, consignar en el acto a trabajadores en las planillas u otorgar boletas de pago, o el pago de remuneraciones pendientes, o
tambin en caso de diligencia de carcter especial por peticin del trabajador despedido, el abono y modalidad de
pago de los beneficios sociales o, en su defecto, su reinstalacin en el centro de trabajo.
Por otro lado si persistiere la facultad del Inspector de
Trabajo de efectuar conciliaciones, se correra el riesgo, a
ms de infringir el Convenio Internacional N 81 de la OIT,
de llegar a un acuerdo que pudiera lesionar derechos laborales de carcter irrenunciable en perjuicio del trabajador.
3. INSPECCIN ESPECIAL A SOLICITUD DE TERCERO
CON LEGTIMO INTERS
El numeral 16.3 del artculo 16 de la Ley dispone que
puede solicitar una Inspeccin Especial un tercero con legtimo inters; aunque no es ilegtimo que este tercero pueda
solicitar dicha inspeccin, sin embargo en la prctica para
los efectos de la diligencia al momento de redactarse el Acta
de Inspeccin a tenor del artculo 41, y sus respectivos prrafos no se encuentra considerado como parte en la Inspeccin, no precisndose en la norma cmo se consigna en
el acta su participacin.
4. INSPECCIN A INICIATIVA DEL INSPECTOR
Esta clase de inspecciones a iniciativa del inspector consignadas en el numeral 16.4 del artculo 16 de la Ley se
realizarn slo en casos que existan hechos que pongan en
peligro la integridad fsica, la salud o la seguridad de los
trabajadores.
Sobre el particular es preciso advertir dos supuestos importantes que en la prctica inspectiva seran inaplicables
en este tipo de inspecciones.
a) Supuesto de peligro, y
b) Formalidad del Expediente Inspectivo
a) Supuesto de peligro.- La intencin del legislador est
orientada a que el Inspector de Trabajo en su recorrido usual por la ciudad o se habr referido a
casos derivados de una inspeccin? advierta en un
centro de trabajo la existencia de hechos que pongan en peligro la integridad fsica, salud y seguridad
de los trabajadores. Sobre el particular es lgico clarificar que el funcionario inspectivo tiene que enterarse de estos peligros si el centro de trabajo tiene
puertas abiertas o es un descampado o un terral o
centro minero a tajo abierto, donde cualquiera pueda darse cuenta que es un centro de trabajo y exista
esta contingencia. En estas circunstancias el Inspec-

AGOSTO 2004

tor SIN LA ORDEN DE VISITA de su superior practica

la inspeccin; pero en la otra figura, donde el centro
de trabajo se encuentra cerrado para el pblico y
con vigilancia, nos preguntamos cmo sera factible que el Inspector de Trabajo se entere de la existencia de un peligro en estas circunstancias?, dicho
inspector tendra que adivinar dichos peligros, para
ingresar a la empresa, o se estara, en la prctica,
consintiendo un exceso de la autoridad donde a
su libre albedro y premunido de dicha facultad, practicara inspecciones donde se le ocurra.
Esto no quiere decir impunidad para algunos malos
empleadores en cuyos centros de trabajo laboran servidores en condiciones deplorables, infringiendo las
normas tcnicas de higiene y seguridad ocupacional
que ponen en peligro la salud y seguridad de sus
dependientes, pero de ah a que el Inspector se percate de estas contingencias en locales no abiertos al
pblico resta mucha diferencia, por lo que en este
extremo de la ley, sera recomendable su mejor clarificacin, toda vez que el hecho de ingresar a empresas sin autorizacin del empleador no supone la omisin del mandato expreso de la autoridad.
b) Formalidad del expediente inspectivo.- Estamos en
un supuesto de la existencia de dicho peligro y el
inspector de alguna forma se entera de esta situacin e ingresa al centro de trabajo, practica la inspeccin y levanta la respectiva acta. En estas circunstancias el empleador presente en la diligencia
considera que no est de acuerdo con el acta
inspectiva, plantea su disconformidad con lo registrado por el Inspector y la impugna; nos preguntamos ante qu autoridad y nmero de expediente va
a plantear el respectivo recurso impugnatorio, si el
Inspector de Trabajo en este tipo de diligencia practica la inspeccin sin la orden de visita, documento
formal, donde precisamente se consigna la dependencia respectiva y el nmero de expediente?
(Ver Directiva N 004-2004-MTPE/DVMT/DNRT).
En tal medida en este tipo de inspecciones se planteara
las nulidades evidentes ordinarizndose el procedimiento y
consecuentemente sin eficacia la inspeccin a iniciativa del
Inspector.
5. INSPECCIN SOBRE PAGO DE BENEFICIOS
El concepto inicial del punto 1 del literal a) del numeral
19.1 del artculo 19 de la Ley referente a las infracciones y
multas refiere que son infracciones de tercer grado NO
PAGAR BENEFICIOS.
Sobre este extremo estamos en el supuesto de que fenecido el vnculo laboral el trabajador puede solicitar a la
Autoridad Inspectiva el pago de beneficios sociales y en
caso de incumplimiento se impondra una multa, lo cual con
la aplicacin de esta parte de la Ley para algunos se estara
suplantando a la competencia de las autoridades jurisdic15

INVITADO

cionales que conocen de acciones legales promovidas por

los trabajadores sobre el abono de beneficios sociales, es
decir cuando la relacin laboral se ha extinguido, lo cual
no es el objetivo de la ley.
Consideramos que debe aclararse o modificarse dicho
alcance con la finalidad de evitar impugnaciones y nulidades sobre la verificacin por el no abono de beneficios sociales ante la autoridad que no es competente.

del trabajador quejoso que no figura en Planillas hubiera

sido que se suprima dicho texto y en su lugar se consigne lo
siguiente: Tambin puede practicarse inspecciones por queja confidencial del trabajador aspecto que podra merecer
la publicacin de una directiva interna, sobre la mejor aplicacin del texto propuesto.

6. CARCTER CONFIDENCIAL DE LA SOLICITUD DE INSPECCIN A SOLICITUD DEL TRABAJADOR

El numeral 34.4 del artculo 34 del Decreto Supremo

N 010-2004-TR, establece que vencido el plazo otorgado
para la subsanacin, se efecta la visita de reinspeccin,
para constatar la enmienda de las infracciones detectadas.
Sin perjuicio de ello, puede verificar nuevos hechos que, a
juicio del Inspector del Trabajo, son relevantes para futuras
fiscalizaciones.
Este extremo de la norma contiene las siguientes contradicciones:

Aunque por costumbre y doctrina laboral inspectiva debe

preservarse la confidencialidad o reserva del origen de quejas y reclamos planteados por los trabajadores, sin embargo
la cuarta disposicin final y complementaria de la ley, concordante con el inciso g) del artculo 35 del Decreto Supremo N 010-2004-TR presenta una incongruencia que puede
ser clarificada con la finalidad de ser aplicable convenientemente.
En efecto, dicha norma laboral refiere que se mantendr en reserva la solicitud del trabajador en inspecciones
especiales cuando el vnculo laboral se encuentra vigente,
expresando ste si participa o no en la diligencia, alcanzando esta reserva no slo a los Inspectores sino al Personal Administrativo del Ministerio de Trabajo.
Si bien la norma expresa que solamente pueden solicitar inspecciones especiales con el carcter de confidencialidad los trabajadores con vnculo laboral vigente, es decir
los que tienen relacin laboral con el empleador figuren o
no en planillas, estos servidores debern sealar en las
solicitudes si participan como parte o no en la respectiva
inspeccin. Sobre este extremo es necesario puntualizar
que presentada la solicitud de inspeccin por mesa de
partes, genera automticamente un nmero de expediente que es cabeza o inicio del procedimiento del Inspeccin
Especial, que luego de iniciada la visita inspectiva en el
centro de trabajo el empleador o su abogado tiene derecho de revisar el respectivo expediente enterndose quien
o quines son los denunciantes, con sus respectivas consecuencias. La negativa por parte del inspector a mostrar el
expediente al empleador significara que se est afectando el derecho de defensa, con la consiguiente peticin de
nulidad del proceso conforme al artculo 174 del C.P.C.
aplicable en va supletoria, salvo que se desglose del expediente la solicitud del trabajador con el consiguiente peligro de su extravo o sujeto a interpretaciones con fines no
legales.
Por otro lado si el solicitante de Inspeccin Especial requiere no ser parte en la diligencia qu persona puede
intervenir en la visita en su representacin?, si el interesado
es precisamente el titular y el que mejor conoce su problemtica laboral, a tenor del inc. c) del numeral 31.5 del artculo 31 del Reglamento referente a los requisitos de la
solicitud que precisa: La determinacin clara y concisa de
los hechos cuya constatacin se requiere.
Lo correcto, para preservar la reserva o confidencialidad
16

7. VERIFICACIN DE NUEVOS HECHOS

a) Que practicada la reinspeccin, sea que fueren o no

subsanadas las infracciones detectadas que merecieran sancin de multa al empleador, el Inspector puede verificar nuevos hechos sin mandato u orden de
visita de su Superior; en este caso solo podra verificar aspectos que pongan en peligro la integridad
fsica, salud o la seguridad de los trabajadores, tal
como refiere el inciso c) del numeral 16.1 del artculo 16 de la Ley sobre Inspeccin a iniciativa del Inspector, por cuanto tratndose de inspeccin programada o de oficio y de Inspeccin Especial o a pedido de parte, para practicar la inspeccin requerir
de todas maneras mandato expreso u orden de visita, lo contrario significara una nulidad evidente del
procedimiento y si se practicase la inspeccin significara un tpico abuso de poder.
b) Si se trata de nuevos hechos, cmo se entera el
empleador o trabajador del nmero de Expediente y
dependencia inspectiva a efecto de impugnar el acta
y presentar dentro del tercer da el respectivo escrito
impugnatorio?; esta situacin acarreara tambin nulidades, tal como se coment anteriormente.
c) Igualmente si existiendo un expediente en giro, se
verificara nuevos hechos luego de la reinspeccin en
diligencias de inspeccin a iniciativa del Inspector,
cabe la posibilidad de solicitar la acumulacin de
expedientes, conforme a las reglas del artculo 83 y
siguientes del C.P.C. En este caso el procedimiento
inspectivo en lugar de ser expeditivo y sumario por
las sendas articulaciones procesales que podran presentar las partes, se ordinariza.
d) De practicarse la reinspeccin por la verificacin de
nuevos hechos, tendra en este caso, luego de la multa,
que efectuarse nuevamente otra inspeccin y otorgarse el plazo respectivo para la reinspeccin, situacin un poco curiosa que podra darse en la prctica, si es que no se modifica o deroga este extremo
de la ley y el Reglamento de Inspeccin.
AGOSTO 2004

INVITADO

8. REPRESENTACIN DE LAS PARTES

El numeral 41.1 del artculo 41 del Decreto Supremo
N 010-2004-TR contiene en su ltima prrafo una situacin contraria a lo que significa parte dentro de un procedimiento de inspeccin, es decir ya no solamente se considera al empleador o su representante sino a quien se encuentra al frente del centro de trabajo al iniciarse la visita
inspectiva, y lo ms curioso, es decir que basta que sta
persona tenga vnculo laboral o no con la empresa.
Esto quiere decir, segn el criterio del respetable legislador, que un ciudadano o amigo que se encuentra de visitante en el centro de trabajo, a solicitud del empleador le
pide que momentneamente cuide su pequeo centro laboral mientras se encuentra ausente y precisamente en esas
circunstancias se practica la inspeccin de cualquier tipo.
El inspector a tenor de dicha norma le hace participar
en la diligencia como parte, situacin contraproducente y
peligrosa, especialmente para los centros de trabajo que no
tienen Jefe de Personal, de Recursos Humanos, o de contadores, toda vez que esa persona no conoce la realidad empresarial y no puede dar informacin cabal ni puede mostrar
la documentacin laboral al Inspector para su cometido, consignando ste como infracciones precisamente por la falta de
documentacin que no pudo presentar debido a su desconocimiento, con la consecuente sancin econmica por supuesta
infraccin que muy bien pudo superarse si no estando el
empleador o su representante debidamente acreditado, se
tenga que practicar una diligencia previa o dejar la notificacin para la prctica de la inspeccin en otra fecha y
garantizar la autntica visita inspectiva.
9. MBITO DE ACTUACIN DE LA INSPECCIN
Aunque es pertinente y legal que la inspeccin deba
practicarse en los centros de trabajo de la actividad privada,
inclusive en sectores de la actividad pblica que cuentan con
dependientes pertenecientes al rgimen laboral privado, el
reglamento hace bien en consignar que tambin son objeto
de inspeccin los puertos y aeropuertos donde de encuentran recalados los buques de la Marina Mercante y Pesquera
y los aviones y aeronaves civiles, as como en puntos de salida, escala y destino de vehculos donde se presumen que se
encuentren laborando servidores.
Sin embargo, es poco realista e inusual que se practiquen inspecciones en buques o embarcaciones que se encuentren en travesa y en aviones o aeronaves en pleno
vuelo, por cuanto si se practicasen inspecciones en estas
circunstancias resultara no poco curioso que al trmino
de la inspeccin dentro o fuera del pas se tendra que
reconocer monto adicional de viticos y pasajes para garantizar el retorno de los inspectores de trabajo a su sede,
con la consiguiente gestin de tramitar su pasaporte y/o
visa respectiva en su caso cuando los aviones trasponen
los lmites del pas.
En cuanto a las inspecciones en los domicilios donde pres-

AGOSTO 2004

ten servicios trabajadores del hogar, no se concibe que puedan practicarse inspecciones programadas o de oficio, ni
inspecciones a iniciativa del inspector; lo lgico sera que en
caso de ruptura de la relacin laboral el trabajador del hogar acuda ante la autoridad judicial competente para que se
le abone los beneficios sociales que pudieran corresponderle
y como medio probatorio puede ofrecer entre otras pruebas
la Inspeccin, en este caso una de carcter especial, donde el
Inspector de Trabajo podra verificar los extremos del mandato judicial.
En cuanto a que el Inspector para practicar la inspeccin deba solicitar autorizacin expresa del ama de casa
consideramos slo un acto de buena fe del legislador, toda
vez que en la prctica no podra ejercitarse por la posible
negativa del titular del domicilio, siempre y cuando se encuentre en su hogar al momento de la inspeccin.
10. ORDEN DE VISITA
Este documento de garanta inspectiva recogido todava
desde la promulgacin del Decreto Supremo N 003-83-TR
y consolidado por el numeral 39-A del artculo 39 del D.S.
N 010-2004-TR, dispone que este documento laboral se
expida por escrito, detallando el mandato encomendado
en la forma que dispone la Autoridad Administrativa de
Trabajo, estando obligado el Inspector a cumplir su labor
en los trminos de dicha orden de inspeccin, es decir nmero de Expediente, Autoridad que dispone la inspeccin,
nombre y direccin del centro de trabajo, nombre del inspector de trabajo comisionado y fecha de la realizacin de
la inspeccin.
Aunque la Ley N 28292 y el D.S. N 010-2004-TR limitan la expedicin de este importante documento slo a las
inspecciones programadas o de oficio y a las Inspecciones
Especiales o a solicitud de parte, los incisos a) y b) del numeral 31-A del artculo 39 del aludido Decreto Supremo
dispone para acreditar la identificacin del centro de trabajo la existencia de dos situaciones: el nombre comercial
concreto como sujeto de inspeccin, y tratndose de inspecciones programadas o de oficio tambin de una manera sui generis a todas las empresas ubicadas en una determinada rea geogrfica.
a) En la primera situacin, es pertinente advertir, respecto al nombre comercial, que en la prctica podra significar sendas nulidades del procedimiento
inspectivo, pues podran producirse fcilmente confusiones si no existiera una identificacin exigente
del centro de trabajo a inspeccionar.
b) En lo que respecta a la inspeccin sobre todas las empresas que pertenecen a un rea geogrfica, cuando
no es posible identificar al centro de trabajo, consignado as en la ltima parte del inciso a) del numeral
39.10 del artculo 39 del acotado Decreto Supremo,
consideramos que el Inspector de Trabajo en inspecciones programadas debera llevar un talonario de
rdenes de inspeccin con nmero de Expediente y
17

INVITADO

sin nombre ni direccin del centro de trabajo para

posibilitar y cumplir con realizar la inspeccin, tal como
lo prev la Ley y su reglamento; de no ser as el Inspector regresara presto a la sede inspectiva a recabar sendas rdenes de Inspeccin y hacerlas sellar
con el nmero de Expediente y proceder a realizar su
cometido en una determinada rea geogrfica.
En tal medida consideramos que la figura de inspeccin
es sensata, viable y eficaz, pero dentro de parmetros legales. No por algo el M.T.P.E. tiene registrados a los centros
de trabajo sujetos a inspeccin, que muy bien puede
practicarse diligencias programadas o de oficio, por actividades econmicas, por tamao de empresa y por lugares
de trabajo, criterios estos debidamente planificados y no
proceder en forma improvisada, dado que en su contexto
doctrinario internacional la Inspeccin del Trabajo es una
institucin de prestigio y no puede ser desnaturalizada con
sistemas y prcticas no viables.
11. CARCTER SANCIONADOR DE LA INSPECCIN
Conforme al texto de la Ley y su Reglamento prcticamente ha desaparecido el criterio educativo, preventivo y
anticipatorio de conflictos que desde su inicio tena la inspeccin del trabajo en el pas. Recordemos los textos del
Decreto Supremo de 23 de Marzo de 1936, Decreto Supremo N 003-71-TR, D.S. N 003-83-TR, D.S. N 00496-TR y el primigenio Dec. Leg. N 910 y D.S. N 0202000-TR para convertirse en la actualidad en policaco y
sancionador, pasando por alto en su caso al Convenio Internacional N 81 de la OIT, norma ratificada por el Per,
donde en el prrafo 2 del artculo 17 dispone que Los
Inspectores de Trabajo tendrn la facultad discrecional de
advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un
procedimiento.
En tal situacin, con la promulgacin modificatoria de la
Ley y su Reglamento, ha desaparecido la figura del plazo
preventivo para subsanar las infracciones en la diligencia de
reinspeccin tratndose de inspecciones programadas, por
la sancin pecuniaria o multa si en la inspeccin se han acreditado infracciones a la legislacin laboral, duplicndose la
sancin si en la reinspeccin no se han subsanado las normas laborales detectadas en la primera visita.
Las sanciones pecuniarias o multas por infracciones se
aplicarn a tenor del inciso a) del numeral 44.3 del artculo
44 del D.S. N 010-2004-TR, por incumplimiento de cada
norma legal adicionndose una infraccin por cada ao
calendario donde se advierta el incumplimiento, es decir se
deja sin efecto la sancin por monto mayor y la concurrencia de infracciones constatadas.
En tales circunstancias no es feliz la redaccin de dicho
articulado por lo que sera lgico y pertinente su modificatoria para no significar una medida confiscatoria en cuanto
al monto de la sancin impuesta.
Igualmente en Inspecciones Especiales o a pedido de parte, cuando luego de verificar el hecho solicitado, a juicio del
18

inspector se consignan otras infracciones, tenemos entonces

que conforme a la redaccin de la norma tambin el
empleador ser sancionado con multas, no advirtiendo que
con el acta de Inspeccin Especial, el trabajador acudir al
Poder Judicial adjuntando como prueba de su demanda el
acta de inspeccin. Al ser declarada fundada por el juez la
accin del servidor, acarreara no slo el reconocimiento de
derechos, sino la imposicin de una multa. En tal circunstancia, a tenor del artculo 48 de la Ley Procesal del Trabajo,
Ley N 26636, tendramos que existira una doble sancin,
es decir la impuesta por la autoridad inspectiva y otra por el
Poder Judicial.
Tambin se sancionarn con multas las inobservancias
detectadas en diligencias de Inspeccin por iniciativa del
inspector respecto a hechos que pongan en peligro la integridad fsica, la salud o la seguridad de los trabajadores.
Igualmente por actos de obstruccin a cualquiera de las
inspecciones, inasistencia o abandono de las diligencias
inspectivas, se impondr una multa entre 5 y 10 Unidades
Impositivas Tributarias. (en la actualidad entre S/. 16,000 a
S/. 32,000).
12. INFORME DE INSPECCIN
Cuando el Inspector de Trabajo considera que ha habido
obstruccin a la inspeccin, es decir negativa injustificada o
impedimento a que se realice una inspeccin; abandono de la
diligencia, o inasistencia a la diligencia cuando han sido citadas anteladamente las partes, previo INFORME de aquel, la
Autoridad Administrativa de Trabajo impone al empleador la
multa (estando excepto de esta sancin el trabajador que no
concurre a la diligencia) A este respecto conviene precisar, a
tenor del literal b) del artculo 42 del D.S. N 010-2004-TR,
concordante con el numeral 17.1 del artculo 17 de la ley, que
slo el Acta de Inspeccin tiene el carcter de INSTRUMENTO PBLICO, por lo que los simples informes de los Inspectores no tendran ese carcter. Consecuentemente los informes
no podran dar origen a sanciones pecuniarias. Igualmente, el
empleador recin se enterara de la existencia del informe
cuando le llega la Resolucin de multa, lo cual significa que no
ha tenido oportunidad de defenderse del acto administrativo
que no conoci oportunamente.
En tal razn sera legal que en casos de obstruccin a la
Inspeccin, no se redacte Informe, sino se levante un Acta
Inspectiva de obstruccin, notificndose en ese momento al
empleador copia de la misma con la finalidad de que ejerza
su defensa; o en su defecto el Sub Director o quien haga sus
veces antes de dictar Resolucin de Multa notifique al empleador
el tenor del informe para que lo pueda observar en un plazo
no mayor de tres das a efecto de conocer su versin.
Por todas estas consideraciones, sera necesario que pueda clarificarse, modificarse o derogarse lo pertinente de la
Ley N 28292 y D.S. N 010-2004-TR con la finalidad de
conseguir un servicio inspectivo eficaz que cumpla su rol
preventivo, anticipatorio de conflictos acorde con las circunstancias socioeconmicas del pas y no sancionador,
policaco y confiscatorio.
AGOSTO 2004

INSPECCIN DEL TRABAJO

Inspecciones Laborales
Carta de Organizaciones Empresariales al
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
Las organizaciones empresariales han dirigido al Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo la
carta que transcribimos a continuacin en la cual fijan su posicin respecto a la Ley N 28292
que modific recientemente el Dec. Leg. N 910, Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador y sobre los Decretos Supremos Ns. 010-2004-TR y N 011-2002-TR que
modificaron su Reglamento, contenido en el D.S. N 020-2001-TR.
Lima, 11 de agosto de 2004
Seor Doctor
JAVIER NEVES MUJICA
Ministro de Estado en la Cartera de
Trabajo y Promocin del Empleo
Presente.De nuestra mayor consideracin:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted para saludarlo
muy cordialmente y manifestarle nuestra profunda preocupacin como sector empresarial, por la promulgacin de la
Ley N 28292, modificatoria de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, aprobada por
Decreto Legislativo N 910.
En efecto, la autgrafa de la norma aprobada recientemente no fue puesta en conocimiento del Consejo Nacional de
Trabajo y Promocin del Empleo para su respectivo debate, el
mismo que tiene por objeto la discusin y concertacin de
polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo y de
proteccin social, de acuerdo con el texto de la ley que regula
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Ms an, si tenemos en cuenta que uno de los considerandos del Decreto Legislativo N 910, seala que el mismo
fue debatido en el seno del Consejo Nacional de Trabajo y
Promocin Social, hoy Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo, lo que nos indicara que toda modificacin que se efectuara debi haber pasado necesariamente
por la consideracin del referido Consejo.
En tal sentido, remitimos a su Despacho las observaciones a la Ley N 28292, y a la modificatoria del Reglamento
de la Ley de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, aprobada por Decreto Supremo N 010-2004-TR, publicadas ambas el 21 de julio pasado.
LEY N 28292
De acuerdo a las modificaciones dispuestas por la Ley N
28292 al Decreto Legislativo N 910, Ley de Inspeccin del
Trabajo y Defensa del Trabajador, la normativa actual resulta ms bien sancionadora, as tenemos:
MBITO DE APLICACIN
El mbito se extiende a las personas naturales o jurdicas
que prestan servicios como agencias de empleo o de colocaAGOSTO 2004

cin de trabajadores del hogar y a los que laboran como

trabajadores del hogar.
En virtud de esta modificacin, el inspector de trabajo
tendr la facultad de ingresar incluso a los domicilios en que
laboren los trabajadores del hogar.
FACULTAD DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO
Se incorporan nuevas facultades a los inspectores de trabajo, entre ellas:
Ingresar libremente a los centros de trabajo, y en general
a los lugares en los que exista prestacin de servicios sujetos
a inspeccin, sin previo aviso y a cualquier hora del da o de
la noche, segn el objeto de la inspeccin como lo determinar el reglamento.
Al respecto, debemos indicar que el texto anterior de la
Ley establece la facultad de los inspectores de trabajo de
ingresar libremente a los centros de trabajo, y en general a
los lugares en los que exista prestacin de servicios sujetos a
inspeccin, sin previo aviso, sin embargo, precisaba que se
efectuara en horas razonables.
Sobre el particular, cabe sealar que en el Estudio General de la Comisin de Expertos de la OIT- 71 Reunin, 1985
sobre la Inspeccin del Trabajo, se indica en su prrafo 163
que el principio segn el cual los inspectores del trabajo deben gozar de la facultad de poder entrar en cualquier momento en los establecimientos sometidos a su vigilancia debe
aplicarse cuando sea oportuno. Por ello, la Recomendacin
nm. 133 recomienda en su prrafo 9 que los controles de
noche slo versen sobre aquellas cuestiones que no pueden
ser objeto de verificacin durante el da. En ese sentido, numerosas legislaciones prevn el derecho de los inspectores
del trabajo a entrar en los establecimientos a cualquier hora
razonable, como es el caso Bangladesh (ley sobre el trabajo en las plantaciones de t, artculo 4, b)); Barbados (el artculo 95, a), de la ley de fbricas precisa que la visita debe
tener lugar a cualquier hora razonable del da o de la noche); Birmania (ley sobre comercio y establecimientos de
1951, artculo 13, 1); Botswana (ley sobre el empleo, artculo 8; la ley de fbricas, en cambio, prev en su artculo 69
que las visitas pueden tener lugar de da y de noche); India
(ley sobre el pago de los salarios, artculo 14, 4); ley del
trabajo en las plantaciones, artculo 5); el artculo 9 de la ley
sobre igualdad de remuneracin prev que la visita pueda
19

INSPECCIN DEL TRABAJO

tener lugar en cualquier momento que no sea abusivo); Jamaica (ley sobre las facultades de los funcionarios del trabajo, artculo 3); Nueva Zelanda (ley sobre los trabajadores
agrcolas, artculo 6, 1), a).
Por lo expuesto, consideramos que la modificacin efectuada no resulta favorable en la medida que no hace ms
efectiva la Inspeccin. Por el contrario, otorgar la facultad
del ingreso de los inspectores a cualquier hora del da o de
la noche altera precisamente ejercer otra de sus facultades,
como es la de exigir la exhibicin para examinar en el centro
de trabajo, de las planillas y boletas pago de remuneraciones, libros contables y dems documentacin de la empresa,
necesarios para la verificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo; lo
cual podra hacerse vlidamente si se encontrase el personal
idneo para proporcionar la informacin requerida, por lo
que resulta de gran importancia mantener el principio de
que el ingreso de los inspectores se efecte oportunamente,
es decir, en horas razonables.
Este criterio, resulta ms importante an, si se tiene en
cuenta la disposicin de ampliacin del mbito de aplicacin de la Ley a los que laboran como trabajadores del hogar, ya que la facultad de que el inspector de trabajo pueda
ingresar a cualquier hora del da o de la noche, implica que
los inspectores tengan la facultad de ingresar a los domicilios en que laboren los trabajadores del hogar.
No cabe duda, que tal medida contraviene nuestra Constitucin Poltica que dispone en su artculo 2 inciso 9): Toda
persona tiene derecho a la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de
su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o
de grave riesgo son reguladas por la ley.
La inviolabilidad del domicilio supone as tres restricciones para cualquiera, sea persona individual, institucin o aun
autoridad pblica: ingresar al domicilio del otro, efectuar
investigaciones en l, y registrar su interior.
Como seala el constitucionalista Enrique Bernales, la inviolabilidad del domicilio es el derecho del ocupante legtimo de
utilizar exclusivamente el lugar donde vive o trabaja, de manera que slo l o quienes autorice salvo mandato judicial distinto puedan ingresar a l. Es importante tener en cuenta que la
inviolabilidad del domicilio se relaciona, entre otros derechos,
con la seguridad fsica, la intimidad y la libertad personal, por
ello, haberle otorgado la facultad a un Inspector de Trabajo del
ingreso a los domicilios a cualquier hora del da o de la noche
es una evidente violacin de nuestra Constitucin, per se, sin
que ello se haya visto atenuado por la precisin consignada en
la modificatoria de su Reglamento.
Debemos precisar que el argumento anterior tambin es
vlido para el tema del ingreso del inspector a cualquier
hora. Los derechos de las personas naturales tambin les
corresponden a las personas jurdicas y, en ese sentido, una
empresa puede exigir que se respete la inviolabilidad de su
domicilio, la misma que no se estara respetando al permitir
el ingreso de los inspectores a cualquier hora y sin previo
aviso.
20

TIPOS DE PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN

En este aspecto, cabe indicar que la norma incluye un
nuevo procedimiento inspectivo. As, adicionalmente a la Inspeccin programada o de oficio y a la Inspeccin especial o
a pedido de parte, se tiene un nuevo procedimiento denominado Inspeccin a Iniciativa del Inspector, el cual se realizar
en los casos que existan hechos que pongan en peligro la
integridad fsica, la salud o la seguridad de los trabajadores.
Como es de observar, la Ley dispone que para que proceda la Inspeccin a Iniciativa del Inspector deben existir
hechos que pongan en peligro la integridad fsica, la salud o
la seguridad de los trabajadores. La nica forma en que se
conozca de ellos, es que se haya efectuado una inspeccin
previamente, ya que no se habla de una presuncin.
Por lo tanto, consideramos que los procedimientos de Inspeccin programada o de oficio y el de Inspeccin especial
o a pedido de parte son los nicos que deben prevalecer. No
debe olvidarse que la misma ley seala que el Reglamento
determina los supuestos en los que el procedimiento de inspeccin tiene visita de reinspeccin y, efectivamente, el Reglamento seala que los referidos procedimientos de Inspeccin tienen visita de reinspeccin. En tal sentido, si el inspector de trabajo detecta en una primera visita la existencia de
hechos que pongan en peligro la integridad fsica, la salud o
la seguridad de los trabajadores, resulta suficiente la visita
de reinspeccin para comprobar la subsanacin de las infracciones detectadas y en su caso incorporarlo al registro
de empresas que preferentemente sern objeto de inspeccin programada.
La inspeccin no puede quedar al libre albedro del inspector ya que la norma no exige que este acredite, de manera
previa a la inspeccin, los hechos que justificaran la misma.
As, consideramos que la Inspeccin a iniciativa del Inspector de Trabajo no resulta oportuna, en la medida que
puede prestarse a actitudes de intimidacin por parte de dicha autoridad de trabajo.
APLICACIN DE MULTAS
En cuanto a la aplicacin de las multas, de acuerdo a las
modificaciones dispuestas, stas se aplicarn cuando en el
Acta de Inspeccin Programada o de Oficio y Especial o a
pedido de parte, se verifique que el empleador ha cometido
una o varias infracciones previstas en la Ley.
Sobre el particular, debemos indicar que segn el texto
anterior cuando el procedimiento de Inspeccin Especial tena
visita de reinspeccin, la multa deba ser impuesta de no ser
subsanado el incumplimiento dentro del plazo otorgado.
Es decir, slo de no comprobarse la subsanacin del incumplimiento en la visita de reinspeccin, al empleador se le
impona la multa respectiva.
De esta manera, el Decreto Legislativo N 910 responda
a un papel preventivo tal como se encuentra contemplado en
su artculo 5 que seala que la Inspeccin del trabajo es un
servicio pblico que tiene como objeto velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales en materia laboral, de promocin y formacin para el trabajo, y
de seguridad y salud en el trabajo, con la finalidad de prevenir o solucionar los conflictos o riesgos laborales entre los
AGOSTO 2004

INSPECCIN DEL TRABAJO

trabajadores y empleadores. No obstante dicha disposicin,

la Ley tambin haca efectivo el rol sancionador de la inspeccin.
Al respecto, cabe citar que en la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo sobre la Inspeccin de Trabajo
en el marco de la modernizacin de la Administracin de
Trabajo llevada a cabo por la OIT en Costa Rica el ao 2001,
se resalt el hecho de que aparece cada vez ms importante
la actividad de prevencin en lugar de actividades reactivas.
As se indic, que la funcin de control resume el papel
esencial de un inspector. Algunos la ven como una funcin
fundamentalmente represiva; sin embargo, se ha entendido
que esta funcin no constituye una meta en s sino un medio
para el cumplimiento de un objetivo mayor: Velar por el cumplimiento de la legislacin.
Como es de observar, el texto original del Decreto Legislativo N 910 tena un objetivo preventivo, en tanto que las
modificaciones introducidas tienen el claro objetivo de otorgarle un papel ms bien sancionador.
OBSERVACIONES AL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO
De acuerdo a las modificaciones establecidas por el Decreto Supremo N 010-2004-TR, al Reglamento de la Ley
General de Inspecciones y Defensa del Trabajador, aprobado mediante el Decreto Supremo N 020-2001-TR, las sanciones a aplicarse por las infracciones detectadas resultan
ms drsticas.
As por ejemplo, las multas que corresponde aplicar se
efectan por cada infraccin cometida, de manera que ya
no es aplicable la imposicin de la multa de mayor monto en
el caso de concurrencia de infracciones (la cual se aplicaba
segn el nmero de infracciones detectadas) tal como se encontraba dispuesto en el texto anterior.
Asimismo, en los casos de obstruccin, inasistencia o abandono de las diligencias inspectivas, tipificados por la Ley como
una infraccin de segundo grado, se tiene que segn la modificacin dispuesta, corresponde la imposicin de una sancin
de entre 5 y 10 UIT, a diferencia del texto anterior, en que la
sancin a aplicarse era de entre 0.5 y 3 UIT.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que segn estadsticas
del Ministerio de Trabajo, el incumplimiento de las disposiciones laborales, sobre todo de las micro y pequeas empresas,
estn referidas principalmente a la falta de pago de la CTS,
gratificaciones legales y a la no incorporacin de trabajadores en la planilla, debido a la existencia de sobrecostos laborales y tributarios que en algunos casos alcanza el 60% adicional a la remuneracin de los trabajadores.
Ante esta situacin, corresponde al Estado generar las
disposiciones tendientes a eliminar dichos sobrecostos, que
posibiliten a la empresa, el cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
No se trata de volver ms enrgicas las sanciones pecuniarias a imponer; lo que se requiere es una legislacin laboral realista y ms competitiva, atractiva a las inversiones,
que proteja a los trabajadores, que promueva su capacitacin, pero que elimine las trabas y sobrecostos que generan
AGOSTO 2004

ms informalidad, subempleo y desempleo, las cuales, slo

contribuyen a que aquellas empresas que, por los bajos ingresos que generan, no pueden permitirse asumir los gastos
que entraa el cumplimiento de determinadas disposiciones
legales, empresas distintas de aquellas que, pese a ser rentables, no cumplen voluntariamente las disposiciones legales.
Por otro lado, cabe indicar que segn lo dispuesto en el
literal a) del numeral 44.3 del artculo 44 del Reglamento
se considera como infraccin el incumplimiento de cada
norma legal, precisndose que por cada ao calendario en
que se advierta el incumplimiento, se adicionar una infraccin (en consecuencia, corresponder la imposicin de una
multa).
Sobre el particular, se debe tener en cuenta que el artculo 19 de la Ley dispone expresamente que las multas se aplican cuando, en el Acta de Inspeccin se verifica que el empleador ha cometido una o varias infracciones previstas en
su numeral 19.1.
De acuerdo a ello, las sanciones se deben aplicar slo cuando se verifique el incumplimiento de las infracciones (sic) que se
encuentran expresamente sealadas en el referido numeral.
Por este motivo, es evidente que legalmente no corresponde que por cada ao calendario en que se advierta el
incumplimiento, se adicione una infraccin. Adems, debe
considerarse que no queda claro cul es el objeto en la norma, toda vez que si se tratase de un mecanismo de presin
para el cumplimiento de las disposiciones legales, debera
recordarse que la Ley tiene ya este mecanismo el cual dispone que la multa impuesta puede ser duplicada cuando concluido el procedimiento administrativo subsista el incumplimiento.
El mantener vigente la referida disposicin slo conlleva
a la interpretacin de que el cmputo de las infracciones se
realiza por ao y no por hechos, por lo que consideramos
necesario que se efecte la derogacin de la misma.
Por lo expuesto, solicitamos a su Despacho disponer lo
conveniente a efecto que las observaciones advertidas sean
subsanadas a la brevedad, teniendo en cuenta que la aplicacin de las normas laborales debe fomentarse dentro de
un marco de justicia y equidad para las partes involucradas.
Finalmente, debemos insistir en que los proyectos de leyes y reglamentos en materia laboral, as como las modificaciones propuestas a los mismos, deban ser revisados previamente a su aprobacin, por el Consejo Nacional de Trabajo
y Promocin del Empleo.
Sin otro particular, es propicia la ocasin para reiterarle
las muestras de nuestra especial consideracin y estima personal.
Muy atentamente,
SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS - SNI
SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA, PETRLEO Y ENERGA SNMPE
ASOCIACIN DE BANCOS ASBANC
CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN CAPECO
SOCIEDAD NACIONAL DE PESQUERA SNP
ASOCIACIN DE EXPORTADORES - ADEX
21

INSPECCIN DEL TRABAJO

Inspeccin Laboral
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo aprueba
Directiva N 004-2004-DNRT que fija los lineamientos para la
emisin de la orden de visita inspectiva de trabajo.
RESOLUCIN DIRECTORAL
N 004-2004-MTPE/DVMT/DNRT
Lima, 20 de agosto de 2004
VISTO: El provedo del Despacho Vice Ministerial de Trabajo, de fecha 18 de junio de 2004,
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, establece entre otras funciones, la de reconocer en su accionar, as como respetar, proteger y promover
el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, cautelando su ejercicio de conformidad con los principios y normas establecidos en los Convenios Ns.87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT);
Que, la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, como
rgano de lnea de mbito nacional, es competente para emitir
directivas internas sobre las materias incluidas en su mbito funcional, para la aplicacin de las normas del rgimen de inspeccin del trabajo, las normas de derecho individual y colectivo,
y las normas tcnicas de seguridad y salud en el trabajo;
Que, el Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-TR y sus normas modificatorias establecen las finalidades, principios, normas generales, funciones, facultades y procedimientos a efectos de cumplir los fines de supervisin, orientacin y prevencin de los conflictos laborales; especficamente, entre otros rubros, lo relativo
al procedimiento de inspeccin, a cargo de la Autoridad Administrativa de Trabajo, siendo que la normativa prevista para este
procedimiento, no determina ningn contenido mnimo para la
emisin del mandato de inspeccin u orden de visita de inspeccin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo, a
efecto de que el inspector d cumplimiento a su obligacin prevista en el inciso a) del artculo 9 del Decreto Legislativo N
910, acto interno de la administracin que debe orientarse a la
eficacia y eficiencia de los servicios que presta y al cumplimiento de los fines de las entidades, en aplicacin del principio de
eficacia de la Administracin Pblica contenido en el numeral
1.10 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General;
Que, con la finalidad de establecer lineamientos para la
actuacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo sobre la
materia expuesta en el considerando que antecede, se ha formulado una Directiva de alcance nacional que resulta necesario aprobar para su respectiva implementacin;
Con la visacin del Director General de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
22

De conformidad con lo establecido en la Ley N 27711Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y en uso
de las atribuciones conferidas en el artculo 52 y el inciso d)
del artculo 53 de su Reglamento, aprobado por Resolucin
Ministerial N 173-2002-TR y sus normas modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 004-2004-DNRT, LINEAMIENTOS PARA LA EMISIN DE LA ORDEN DE VISITA INSPECTIVA DE TRABAJO, que comprende 03 (tres) fojas y que
forma parte integrante de la presente Resolucin Directoral.
Artculo 2.- La presente Directiva es comunicada para su
cumplimiento a todas las Direcciones Regionales de Trabajo y
Promocin del Empleo, as como publicada en la pgina web
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Regstrese y comunquese.
DIRECTIVA N 004-2004-DNRT
LINEAMIENTOS PARA LA EMISIN DE LA
ORDEN DE VISITA INSPECTIVA DE TRABAJO
I. FINALIDAD
La presente directiva de alcance nacional establece lineamientos para la emisin del mandato de inspeccin y la respectiva orden de visita de inspeccin, prevista en el artculo 9
del Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin del
Trabajo y Defensa del Trabajador.
II. ALCANCE
Directores de Inspeccin Laboral y de Proteccin al
Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, o
Autoridad equivalente.
Subdirectores de Inspeccin Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo, o Autoridad equivalente.
III. BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, artculo 23.
Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin
del Trabajo y Defensa del Trabajador (en adelante la
Ley), su modificatoria producida por la Ley N 28292.
Decreto Supremo N 020-2001-TR, Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador y su modificatoria producida por el Decreto Supremo N 010-2004-TR (en adelante el Reglamento)
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
AGOSTO 2004

INSPECCIN DEL TRABAJO

IV. CRITERIOS PARA LA EMISIN DE LA ORDEN DE VISITA

INSPECTIVA.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
De acuerdo a lo establecido en el inciso a) del artculo
9 de la Ley, los inspectores del Trabajo tienen la obligacin de identificarse ante el empleador y los trabajadores con la respectiva orden de visita, autorizada por la
Autoridad Administrativa de Trabajo. Esta autorizacin
se produce con la expedicin de un acto denominado
mandato de inspeccin, emitido por los Subdirectores
de Inspeccin Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo,
con excepcin de las inspecciones a iniciativa del inspector reguladas en el numeral 16.4 de la Ley N 28292.
La norma mencionada no impone ningn contenido mnimo al mandato de inspeccin o la orden de visita, y el
Reglamento se limita a reproducir la obligacin del inspector de mostrar al empleador la respectiva orden de
visita en las inspecciones programadas y especiales.
Debe considerarse, de conformidad con lo establecido
en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, que ni el mandato de inspeccin ni la orden de visita califican como actos administrativos. En
efecto, tal como lo establece el artculo 1 de la citada
norma Son actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
Es claro que los mandatos de inspeccin no redundan
en los Administrados (los dirige el Sub- Director al inspector del trabajo), pues constituyen fiel expresin de
las potestades de los superiores jerrquicos de emitir
rdenes a sus subalternos, que permitan a la Administracin cumplir las funciones que le vienen atribuidas
por ley. Del mismo modo, las rdenes de visita, conforme lo indica textualmente el artculo 9, literal a), de la
Ley, cumplen una funcin de identificacin del inspector
frente a terceros y en s mismos no producen ningn
efecto jurdico sobre los Administrados.
Ms bien, ambos instrumentos califican como actos
internos de la Administracin que, de conformidad
con lo sealado en el artculo 7 de la misma Ley, deben
orientarse a la eficacia y eficiencia de los servicios de
la Administracin y al cumplimiento de los fines de las
entidades. En consecuencia, si bien la elaboracin de
los mandatos de inspeccin u rdenes de visita requieren atender a las necesidades de registro y control adecuado de las acciones desplegadas por la Administracin, no tiene por qu exigirse el cumplimiento de los
requisitos que la ley exige a los actos administrativos.
Por las razones sealadas en los acpites anteriores, y
en aplicacin del principio de eficacia de la Administracin Pblica contenido en el numeral 1.10 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, es legtimo y posible que la actuacin de los inspectores del trabajo se sustente en mandatos de inspeccin y rdenes de visita que no necesariamente identifiquen la razn social del empleador o
la direccin exacta del centro de trabajo, siendo sufiAGOSTO 2004

ciente que determinen con precisin un rea geogrfica sujeta a la labor de inspeccin.
Ciertamente, como venimos sealando, por un lado la
Ley y el Reglamento slo imponen que las rdenes de
visita se expidan por escrito y contengan los datos de
identificacin del servicio encomendado, en la forma
que dispongan los respectivos Subdirectores. Por otro
lado, y sin que ello implique contrariar ninguna norma
vigente, el principio de eficacia conlleva que los actos
internos de la Administracin del Trabajo deban propender a ampliar la efectividad de la labor de inspeccin, lo que en ocasiones determinar que el mandato
de inspeccin no identifique la razn social del empleador y su direccin, sino refiera a un rea geogrfica
sujeta a inspeccin determinada de modo preciso.
Ello, como queda claro, no implica la minoracin de las
garantas que para los administrados se debe contemplar en toda actuacin de la Administracin y, por el
contrario, implica dotar de eficacia a la labor inspectiva.
Adems, como lo sugiere la prctica cotidiana, en muchas ocasiones, fijar como requisito necesario para la
expedicin del mandato de inspeccin la identificacin
precisa del empleador (no contenido en el texto expreso
de la Ley o el Reglamento) ha retardado o dificultado la
labor de inspeccin, lo que ha redundado en detrimento de muchos derechos fundamentales laborales.
Cabe precisar que, en el caso de la inspeccin especial,
donde el solicitante identifica plenamente a su empleador, tal como lo dispone el artculo 35 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa
del Trabajador, la orden de visita siempre deber identificar al mismo.
2. ORDEN DE VISITA
Los Subdirectores de Inspeccin Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo, emitirn las respectivas rdenes de visita de
la siguiente forma:
a) En la Inspeccin Programada o de Oficio
Identificarn el nombre o razn social y ubicacin del
empleador o empleadores que sern inspeccionados o,
de ser el caso, nicamente determinarn de modo preciso
el rea geogrfica donde deber desarrollarse la diligencia inspectiva. En este ltimo caso, la inspeccin podr
recaer sobre todas las empresas ubicadas en dicha rea.
De sealarse en el mandato de inspeccin y la orden de
visita que la inspeccin recaer sobre un mbito determinado concreto, y de detectarse en ejecucin de ese
mandato posibles incumplimientos que puedan dar lugar a la realizacin de actuaciones posteriores, stas se
llevarn a cabo en base a expedientes habilitados especialmente para cada empleador sometido a inspeccin. En dichos expedientes deber incluirse copias certificadas de los anexos del expediente de origen.
b) En la Inspeccin Especial o a Pedido de Parte
Identificarn el nombre o razn social y ubicacin del
empleador a ser inspeccionado.
3. DISPOSICIN FINAL
La presente directiva entra en vigencia al da siguiente de
su comunicacin a la Direccin Regional correspondiente.
23

CONVENIO MARCO MTPE - SUNAT

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
Uno de los efectos de la globalizacin es adecuar el aparato estatal dentro de lineamientos razonables,
que proporcionen flexibilidad, oportunidad y eficiencia a los diversos organismos pblicos, con la finalidad de que cumplan su rol normativo y ejecutivo con menores costos.
Por tales motivos, en aras de preservar la sana competencia entre las empresas, la legalidad y el cumplimiento de obligaciones, as como rescatar la transparencia en las acciones, creemos oportuno transcribir
el convenio suscrito entre el MTPE y la SUNAT el que, entre otros aspectos, promover una fiscalizacin conjunta, lo que avisora resultados muy positivos para las empresas que respetan la legalidad
frente a un gran sector de marcada tendencia informal. Todo ello se complementar con la anunciada
Ley de Buenas Prcticas Laborales que favorecera al empleador que se esmera en cumplir todas sus
obligaciones laborales.
CONVENIO
Conste por el presente documento, el Convenio que celebran, de una parte la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, en adelante LA SUNAT, con domicilio en
la Av. Garcilaso de la Vega N 1472, distrito, provincia y
departamento de Lima con R.U.C. N 20131312955, debidamente representada por su Superintendenta Nacional, Sra.
Nahil Hirsh Carrillo, con D.N.I. N 08805867, designada
mediante Resolucin Suprema N 137-2003-EF, y, de la otra
parte, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en
adelante EL MTPE, con domicilio en la Av. Salaverry N 655,
distrito de Jess Mara, provincia y departamento de Lima,
con RUC N 20131023414, debidamente representado por
el seor Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Sr. Javier Neves Mujica, con DNI N 07203543, designado mediante Resolucin Suprema N 049-2004-PCM; en los trminos y condiciones siguientes:
CLUSULA PRIMERA: DE LOS ANTECEDENTES. LA SUNAT
es una Institucin Pblica Descentralizada del Sector Economa y Finanzas, creada mediante Ley N 24829, la misma
que, en calidad de ente incorporante, se fusion con ADUANAS, de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Supremo N
061-2002-PCM. LA SUNAT, de acuerdo a su Reglamento de
Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N
115-2002-PCM, tiene por finalidad, administrar, fiscalizar y
recaudar los tributos internos, con excepcin de los municipales, y desarrollar las mismas funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) y de los aranceles y tributos
del Gobierno Nacional que fije la legislacin aduanera. Asimismo, propone la reglamentacin de las normas tributarias y
aduaneras y participa de la elaboracin de las mismas y provee servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, entre otras funciones.
LA SUNAT suscribe este Convenio al amparo de lo esta24

blecido en el inciso f) del Artculo 15 de su Reglamento de

Organizacin y Funciones, aprobado mediante Decreto Supremo N 115-2002-PCM.
EL MTPE, de acuerdo con la Ley N 27711, es la institucin
rectora de la Administracin del Trabajo y la Promocin del
Empleo, que fomenta, difunde y supervisa mediante la inspeccin del trabajo el cumplimiento de las normas laborales de
los regmenes laborales privado y pblico, pudiendo aplicar
las sanciones por incumplimiento de las disposiciones legales
o convencionales de trabajo.
EL MTPE est encargado de establecer polticas y normatividad vinculada con la proteccin social del trabajo, la formacin profesional y la capacitacin para el trabajo; as como
de asegurar la plena conformidad de las normas y prcticas
nacionales en materia laboral a los estndares y normas establecidos por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Asimismo, propone polticas y supervisa la intermediacin laboral, las agencias de colocaciones, las empresas
contratistas y cualquier otra modalidad empresarial cuyo
objeto principal est vinculado con el suministro de mano de
obra en el mercado.
Segn lo dispuesto en el Artculo 33 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, EL MTPE
queda facultado para celebrar Convenios de Cooperacin,
Colaboracin o Delegacin a su favor con entidades u organismos pblicos.
CLUSULA SEGUNDA: FINALIDAD DEL CONVENIO. El presente Convenio tiene como finalidad garantizar una adecuada
proteccin del Derecho Laboral y de la Seguridad Social para
los trabajadores, a travs de una eficiente supervisin y/o fiscalizacin que realizan tanto EL MTPE como la SUNAT.
Para ello, este Convenio busca establecer una relacin de
cooperacin interinstitucional, que permita la ejecucin de acciones y el aprovechamiento de las capacidades y experiencias
institucionales en las materias vinculadas con la inspeccin del
trabajo y los tributos originados en la relacin laboral.
AGOSTO 2004

CONVENIO MARCO MTPE - SUNAT

CLUSULA TERCERA: OBJETIVOS ESPECFICOS. Los objetivos especficos del presente Convenio son:
a) Efectuar coordinaciones en materia de interpretacin
de la normativa aplicable al mbito laboral y de seguridad social, con la finalidad de garantizar la aplicacin uniforme de la legislacin.
b) Ejecutar acciones conjuntas de supervisin y/o fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones laborales
y las de seguridad social, as como de los tributos vinculados a stas, previo acuerdo entre las partes.
c) Desarrollar, previo acuerdo entre las partes, nuevos sistemas de informacin laboral-tributaria, que permitan introducir una innovacin tecnolgica (medios electrnicos
o anlogos) en los sistemas de registro, planillas, boletas
de pago y en general respecto a la documentacin vinculada al cumplimiento de las obligaciones laborales, de la
seguridad social y tributarias relacionadas a stas que
faciliten la fiscalizacin por parte de EL MTPE y LA SUNAT; asimismo, intercambiar la informacin contenida en
dichos documentos, teniendo en consideracin lo establecido en el Artculo 85 del Texto nico Ordenado del
Cdigo Tributario, las excepciones sealadas en el Texto
nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, y el cumplimiento de lo dispuesto
en el cuarto prrafo del Artculo 18 de la citada norma.
d) Implementar y ejecutar conjuntamente actividades de
capacitacin relacionadas a la finalidad prevista en la
Clusula Segunda del presente Convenio.
e) Intercambiar informacin necesaria a efecto de cumplir con los fines previstos en el presente Convenio, teniendo en consideracin lo establecido en el Artculo
85 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario,
las excepciones sealadas en el Texto nico Ordenado
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, y el cumplimiento de lo dispuesto en el cuarto
prrafo del Artculo 18 de la citada norma.
CLUSULA CUARTA: DEL RGIMEN DE OPERACIONES.
Para desarrollar las labores de cooperacin tcnica as como
de intercambio de informacin, se suscribirn Convenios Especficos, en armona a las condiciones generales del presente Convenio Marco. Los Convenios Especficos se considerarn anexos del presente documento.
Las partes podrn, por mutuo acuerdo, modificar el contenido del presente Convenio y los Convenios Especficos; con
tal objeto, cualquiera de ellas pondr en conocimiento de la
otra por escrito tal intencin, detallando su propuesta de modificacin. La parte que recibe la referida propuesta deber
manifestar su conformidad o disconformidad en un plazo
mximo de treinta (30) das calendario, computados desde el
da hbil siguiente de recibida la comunicacin.
Transcurrido este plazo sin que exista respuesta expresa, se
presumir la tcita aceptacin de la modificacin propuesta.
CLUSULA QUINTA: DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES. LA SUNAT y EL MPTE se comprometen a proporcionar la
cooperacin tcnica y entregar la informacin que producen
y poseen, en la forma y oportunidad que se definan en los
Convenios Especficos.

AGOSTO 2004

CLUSULA SEXTA: DE LA RESERVA DE LA INFORMACIN.

LA SUNAT y EL MTPE se comprometen a mantener la confidencialidad de la informacin que se transfiera de una parte
hacia la otra y se obligan a utilizarla para el objeto sealado
en este Convenio Marco. En tal sentido, ambas partes se obligan a no proporcionar, divulgar o comunicar por ningn medio
mecnico, electrnico u otro, la informacin a terceros, hacindose responsables por el mal uso que se pueda dar a la misma.
CLUSULA SPTIMA: DE LOS COORDINADORES
LA SUNAT y EL MTPE, para el cumplimiento de los objetivos especficos sealados en el presente Convenio Marco y
coordinaciones que fueran necesarias para la suscripcin y
ejecucin de los Convenios Especficos, acuerdan designar
como sus coordinadores, a los siguientes funcionarios:
Por la SUNAT al Intendente Nacional de Cumplimiento
Tributario.
Por EL MTPE al Jefe del Gabinete de Asesores.
CLUSULA OCTAVA: DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
Toda discrepancia o controversia derivada de la interpretacin y/o cumplimiento del presente Convenio Marco y de los
Convenios Especficos que se suscriban, se resolver mediante
coordinaciones entre las partes siguiendo las reglas de la buena fe y comn intencin.
A tal efecto, las comunicaciones se realizarn mediante
documentos formales cursados entre los funcionarios designados como representantes a que se refiere la Clusula Sptima.
Los puntos de controversia sern resueltos en un plazo de
treinta (30) das calendario, contados a partir de la fecha de
comunicacin formal de la controversia involucrada, prorrogable por una (1) sola vez por un perodo similar.
CLUSULA NOVENA: DEL DOMICILIO. Las partes sealan
como domicilios los que aparecen en la introduccin del presente Convenio, de manera que las comunicaciones que se
cursen debern ser dirigidas a tales direcciones. Cualquier
modificacin de domicilio, deber ser comunicada a la otra
parte por escrito, rigiendo el cambio, para efectos de este
Convenio y de los Convenios Especficos que se suscriban, setenta y dos (72) horas despus de recibida la comunicacin
por el destinatario.
CLUSULA DCIMA: DE LA RESOLUCIN. La SUNAT y el
MTPE podrn resolver el presente Convenio, en forma automtica y sin expresin de causa, en cuyo caso quedarn tambin
resueltos los Convenios Especficos. La resolucin se producir
treinta (30) das calendario despus de la fecha en que tal decisin sea comunicada mediante carta notarial a la otra parte.
La resolucin parcial o total, no dar lugar al reconocimiento de daos y perjuicios entre las partes; sin perjuicio de
las responsabilidades que por el uso indebido de la informacin se generen.
CLUSULA DCIMO PRIMERA: DE LA VIGENCIA. El presente Convenio rige a partir de la fecha de su suscripcin y
permanecer en vigencia en tanto ninguna de las partes lo d
por terminado de acuerdo con lo establecido en la clusula
anterior.
En Lima a los 23 das del mes julio de 2004, se firman dos
ejemplares del mismo tenor.

25

SUNAT

Requerimiento SUNAT
Hemos reiterado que uno de los efectos que se viene apreciando en el mbito laboral es la concurrencia e interseccin que se viene produciendo entre el Derecho Laboral y el Derecho Tributario, lo cual
se puede comprobar con el contenido de las normas laborales y tributarias de los ltimos aos.
Una prueba ms de esa interseccin es parte del requerimiento que mostramos a continuacin y que
la SUNAT entrega a los empleadores en fiscalizaciones de determinados ejercicios gravables.
En esta oportunidad transcribimos el requerimiento as como los puntos y preguntas contenidos en el
mismo que tienen cierta vinculacin con lo laboral.

Formulario

3610

REQUERIMIENTO N

0239

RUC N:
Nombre o Razn Social:
Domicilio Fiscal:
Distrito:
CIIU:
En uso de las facultades establecidas en los Artculos 82
y 87 del TUO del Cdigo Tributario se requiere la siguiente
informacin referida al ejercicio 2002:
1. Copia Simple de los Estados Financieros Auditados y
Memoria Anual de la empresa de corresponder.
2. Estados Financieros aprobados por el Directorio: Balance General, Estado de Ganancias y Prdidas, Estado de Cambios en el Patrimonio, Estado de Flujo de
Efectivo.
3. Papeles de Trabajo para la determinacin del Impuesto
a la Renta Anual y Papeles de Trabajo de Ajustes por
Inflacin de los Estados Financieros.
4. Balance de Comprobacin al 31.12.2002, a cinco dgitos, de acuerdo a la estructura que se indica en el
anexo N 1 que se adjunta.
5. Base de datos de los libros: Diario, Mayor, Inventarios y
Balances, Control de Activo Fijo, Inventarios Permanentes Valorizado, Registro de Ventas, Registro de Compras. Presentar la estructura de cada base de datos de
acuerdo a como se usa en su contabilidad, indicando
la descripcin de cada campo.
6. Llenar el anexo N 2 Cuestionario de Informacin General y de Control que se adjunta, el mismo que deber ser refrendado por el representante legal de la empresa.
7. Llenar el anexo N 3 Cuestionario Informtico que se
adjunta, el mismo que deber ser refrendado por el
responsable del rea de sistemas y por el representante
legal de la empresa.
8. Copia simple de los contratos realizados con no domiciliados, clientes, proveedores y empresas vinculadas.

26

FECHA: //

La informacin correspondiente a los puntos 2, 3 y 4 debe

ser presentada con medios magnticos en formato excel y la
informacin del punto 5 en formato de base de datos. Se debe
llenar el anexo N 4 Resumen de Archivos que se adjunta, el
cual deber ser firmado por el representante legal de la empresa.
La requerida sera sujeto de verificacin posterior por la
Administracin Tributaria. La informacin deber presentarse
en Mesa de Partes de la Intendencia Nacional de Principales
Contribuyentes, sito en la AV. Garcilazo de la Vega N 1472,
Lima; dentro del plazo de 10 das hbiles de recibido el presente.
En caso de incumplimiento, se aplicar las acciones contempladas en los artculos 63, 64, 82, 141, 172, 177 y
180 del Cdigo Tributario, segn sea el caso.
Seor Contribuyente, para acreditar la entrega de lo solicitado en el presente requerimiento, deber mostrar este formato al momento de recepcin, el mismo que ser sellado en Mesa
de Partes.
Cualquier consulta adicional srvase efectuarla al telfono
315300 anexos 51659 y 61668, con los seores Gerardo Flores Pareja o Miguel Vernal Fernndez.

Firma(s) y Sello(s)

RECIBIDO POR:
Apellidos y Nombres:
Cargo o relacin con el contribuyente: . L.E., DNI, RUC
Fecha: Telfono: Hora:

AGOSTO 2004

SUNAT

CUESTIONARIO DE INFORMACIN GENERAL Y DE CONTROL

ANEXO N 2
INFORMACIN GENERAL
Contribuyente:
RUC:
1. LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
1.1 Personas que participan en la empresa
Tipo de documento
de Identidad

N documento

Nombres y apellidos o Razn social

% Participacin

Condicin

Nombres y apellidos o Razn social

Vigencia desde

Cargo en la
empresa

Condicin:
(1) Accionista
(2) Representante legal
(3) Director
1.2 De los representantes legales de la sociedad (actualizado)
Tipo de documento
de Identidad

N documento

1.3 Locales (actualizado)

Ubicacin

Condicin

Es punto de emisin de comprobantes

Condicin:
Establecimientos anexos (1)
industrial (2)
Sucursales (3)
Depsito (4)
Local comercial (5)
Otros (6)
Especificar:

1
Debern consignarse los accionistas de mayor participacin.

()
CUESTIONARIO CONTABLE

3.1 Lleva para el control de sus transacciones, otros libros y/o registros adicionales a los registros contables que establece la Norma.
Precisar

3.2 Estos registros se encuentran debidamente actualizados.

3.3 El software que contiene la mecanizacin del sistema contable ha sido:
Desarrollado por ustedes
Aquirido por terceros
AGOSTO 2004

27

SUNAT

3.4 Existe auditora externa? Y qu empresa lo realiza

3.5 Se ha efectuado alguna auditora o fiscalizacin por cualquier otro organismo pblico a cuyo control est sometida la empresa?

De ser afirmativa precisar la respuesta

3.6 Presenta la empresa alguna declaracin con incidencia tributaria a cualquier otro organismo que no sea la SUNAT?

De ser afirmativa precisar la respuesta: qu perodo?

()
CUESTIONARIO DE CONTROL

1. DISPONIBLE

Rpta
1.1

Cuntas cuentas corrientes tiene la empresa y en qu bancos? Detalle

1.2

Las ventas al contado son canceladas en efectivo, cheques, tarjetas de crdito, otros. Explique
La mayora son cheque o en efectivo

1.3

Todos los pagos a excepcin de los del Fondo Fijo de Caja Chica, son hechos mediante cheques?

1.4

En relacin con la preparacin de cheques, se les adjuntan todos los documentos sustentatorios del egreso?

1.5

Se controlan debidamente los cheques que tienen mucho tiempo pendientes de pago? Explique

()
9. GASTOS DE PERSONAL - REMUNERACIONES POR PAGAR

9 a.
9.1

Registro y Control
Existen legajos individuales por cada trabajador

9.2

La empresa tiene contratos con trabajadores extranjeros

9.3

Deposita la empresa regularmente y dentro de los lmites legales los diversos aportes y retenciones sobre los salarios
que deben efectuarse segn las disposiciones legales?

Nombre y apellidos del Representante Legal

Documento de identidad:
Firma y sello
Notas:
1. Los recuadros de respuestas del margen derecho se marcarn segn:
Afirmativa = SI
Negativa = NO
No aplicable = NA
2. En las preguntas en donde se precisa mayor informacin, stas debern ser llenadas por el contribuyente a travs de una clara y precisa explicacin o acompaar un anexo por
las preguntas que desee explicar.

28

AGOSTO 2004

CONVENIO COLECTIVO

Convenio Colectivo
Celebrado entre el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y el Sindicato de Inspectores de Trabajo
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo-Per correspondiente al perodo 2004-2005
En Lima, siendo las 8:30 a.m. del da 27 de julio del ao 2004, se
reunieron en las oficinas del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (MTPE, en adelante), con el objetivo de finalizar el proceso de
negociacin colectiva, de una parte, el Dr. Javier Neves Mujica, Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, y, de otra parte, los seores
Juan Giovanni Peralta Salazar, Luis Alberto Morn Canales e Hiplito
Carlos Javier Braas, en representacin del Sindicato de Inspectores
del Trabajo y Promocin del Empleo-Per (SIT-PER, en adelante).
Luego de amplias deliberaciones, las partes arriban al siguiente
acuerdo, solucionando en todos sus extremos el pliego petitorio correspondiente al perodo comprendido entre el 1 de junio de 2004 y
el 31 de mayo de 2005, en los trminos siguientes:
Clsula Primera: Remuneraciones. El titular del pliego se compromete a formular y gestionar un requerimiento al Ministerio de Economa y Finanzas y a las autoridades correspondientes, con el fin de
promover una ley de crdito suplementario para el presente ejercicio
por el monto de S/. 3,384,888.00, destinado a incrementar las remuneraciones de los inspectores y supervisores del Trabajo del MTPE (conforme al anexo del presente convenio).
Al iniciar el primer timestre del ao 2005 se evaluar la situacin
remunerativa de los Inspectores de Trabajo a la luz de los cambios
generados en este campo por la entrada en vigencia de la Ley Marco
del Empleo Pblico.
Clusula segunda: Oportunidad de abono de remuneracin vacacional. Desde septiembre del presente ao, la remuneracin vacacional ser abonada al comenzar el disfrute del perodo vacacional.
Clusula tercera: Pago de CTS. Al momento que los Inspectores y
Supervisores del Trabajo se incorporen al Rgimen nico del Empleo
Pblico, el MTPE gestionar ante el Ministerio de Economa y Finanzas
el pago de la Compensacin por Tiempo de Servicios con sus respectivos intereses.
Clusula cuarta: Movilidad. El MTPE se compromete a otorgar
por concepto de Movilidad local la suma de diez nuevos soles diarios.
La simplificacin de la rendicin de cuentas ser determinada en 15
das por una Comisin integrada por:
La Directora de Inspeccin Laboral
La Directora de Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el
Trabajo
La Directora General de Administracin y
El Secretario General del SIT-PER
Clusula quinta: Uniformes. A partir del 2005, el MTPE otorgar
dos juegos de uniformes anuales a los inspectores y supervisores del
trabajo en las mismas condiciones, calidad y fecha que se otorgan a
los servidores pblicos (D.Leg 276). Adems, se incorporarn dos representantes de los inspectores de trabajo, un hombre y una mujer, a
la comisin de servidores de la entidad que proponen las caractersticas de dichos uniformes.
Por nica vez se otorgar un juego de uniforme de invierno a
partir del 30 de setiembre de 2004 a los inspectores y supervisores
del trabajo en las mismas caractersticas previstas anteriormente.
Clusula sexta: Facilidades para el desarrollo de actividad sindical: El MTPE:
a. Otorgar facilidades al SIT-PER para el uso del auditorio fuera del horario de trabajo.
b. Proporcionar un panelgrafo al SIT-PER para la difusin de
sus actividades sindicales, el cual ser colocado en un lugar cercano a
la sala de inspectores del trabajo, cuidando a la vez, que no dificulte
la atencin al pblico.
c. Se compromete a proporcionar un Local Sindical, ubicado en el

AGOSTO 2004

tercer piso y una computadora en el primer trimestre del ao 2005.

d. Crear una direccin de correo electrnico al SIT-PER en el
correo del MTPE para uso del SIT-PER.
Clusula stima: Seguro de alto riesgo. Ambas partes constituirn una comisin bilateral que evale la viabilidad de incluir la inspeccin del trabajo como una actividad de alto riesgo en el anexo del
seguro complementario de trabajo de riesgo.
Clusula octava: Capacitacin. La Direccin de Inspeccin Laboral y la Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el
Trabajo conjuntamente con el SIT-PER elaborarn sus propuestas de
Planes Anuales de Capacitacin, los que sern remitidos al Viceministro de Trabajo para su conformidad. Dicho documento se remitir a la
Direccin General de Administracin, rgano competente para aprobar los planes de capacitacin de la institucin. El presente ao el Plan
de Capacitacin se referir a los meses de Agosto a Diciembre.
Clusula novena: Desplazamientos temporales. La Direccin de
Inspeccin Laboral y la Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad
y Salud en el Trabajo conjuntamente con el SIT-PER conformarn un
grupo de trabajo encargado de analizar la situacin de los inspectores de trabajo que prestan servicios temporales en otras dependencias. Dicho informe se elevar al Viceministro de Trabajo.
Clusula dcima: Maletines. Se culminar la entrega de maletines adquiridos por el MTPE, a aquellos inspectores de trabajo que no
los han recibido.
En seal de conformidad, las partes suscriben este documento en
tres copias.
Dr. Javier Neves Mujica
Juan Giovanni Peralta Salazar
Luis Alberto Morn Canales
Hiplito Carlos Javier Braas
ANEXO DEL CONVENIO COLECTIVO
AUMENTO GENERAL 2004
CONCEPTO

SUPERVISORES

INSPECTORES

TOTAL

1. Aumento al bsico
3,500 X 19 X 5
3,500 X 117 X 5

S/. 332,500

S/. 2'047,500 S/. 2'380,000

2. Gratificaciones por Fiestas Patrias

y Navidad
3,500 X 19 X 2/12 X 6
3,500 X 117 X 2/12 X 6

S/.

66,500

S/.

409,500 S/.

476,000

3. Cargas Sociales
Essalud 9% (399,000)
IES
1.70% (332,500)

S/.

41,562

S/.

255,937 S/.

297,499

4. CTS
3500 X 1.166667 X 19 / 12 X 5
3500 X 1.166667 X 117 / 12 X 5

S/.

32,326

S/.

199,063 S/.

231,389

TOTAL

S/. 472,888

35,910
5,652
------------41,562

Essalud 9% (2'457,000) 221,130

IES
1.70% (2'047,500) 34,807
-------------255,937

S/. 2'912,000 S/. 3'384,888

Las gratificaciones se consideran por 6 meses, debido a que la gratificacin se paga a razn de 1/
6 con el sueldo de diciembre.

29

ANLISIS LEGAL

Subsidio por Lactancia

El subsidio por lactancia, cuyo monto durante mucho tiempo estuvo en funcin a la Remuneracin
Mnima Vital, pues ascenda a dos veces su valor, fue modificado el ao pasado a una cantidad
fija: S/. 820.00, por Acuerdo N 66-27-ESSALUD-2003, publicado el 13.09.2003.
Adicionalmente, este ao al dictarse la Ley N 28239 que modifica el inc. b) del art. 12 de la Ley
de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, tambin se variaron sus alcances reconocindose un subsidio adicional por lactancia por cada hijo en caso de nacimiento mltiple.

1. MARCO LEGAL
El subsidio por lactancia se encuentra regulado por las
siguientes normas:
- Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud;
D.S. N 009-97-SA Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud;
D.S. N 001-98-SA, de 14.01.1998;
Acuerdo N 59-22-ESSALUD-99, Reglamento de
Pago de Prestaciones Econmicas;
Directiva de Gerencia General N 009-GG-ESSALUD-2001, Normas Complementarias al Reglamento de Pago de Prestaciones Econmicas;
Acuerdo N 66-27-ESSALUD-2003 que modifica la
Primera Disposicin Complementaria del Reglamento de Pago de Prestaciones Econmicas;
Ley N 28239, de 31.05.2004, modifica el inciso b)
del artculo 12 de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, reconocindose un subsidio adicional por lactancia por cada
hijo en caso de nacimiento mltiple.
2. DERECHO AL SUBSIDIO POR LACTANCIA
En el art. 12 inc. b.1) de la Ley de Modernizacin de la
Seguridad Social en Salud se estableci que tienen derecho
al subsidio por lactancia, las afiliadas regulares que cumplan con los requisitos establecidos en el primer prrafo del
art. 10, es decir aqullas que cuenten con tres meses consecutivos de aportacin o con cuatro no consecutivos, dentro de los seis meses calendario anteriores al mes en que se
inici la causal. En consecuencia, para tener derecho al
subsidio por lactancia la madre del recin nacido deba
estar afiliada en forma regular al seguro social, no resultando suficiente que fuera el padre quien lo estuviera.
Posteriormente, el 15.01.98 se public el D.S. N 00198-SA, en cuyo artculo 1 se precisa que el subsidio por
lactancia se otorga a favor del recin nacido, cuyo padre o
madre sea afiliado regular, con lo cual se retorna al rgimen que estableci, en su momento, el D.L. N 22482.
Dentro del contexto reseado, a partir del 16.01.98,
30

fecha de entrada en vigencia del Decreto Supremo N 00198-SA, se genera el derecho al subsidio por lactancia si
cualquiera de los padres del recin nacido tiene la calidad
de afiliado regular, requirindose adems:
Que el lactante haya nacido vivo lo que se acredita
con la partida de nacimiento y que haya sido inscrito
como derechohabiente del asegurado (a) titular. En
el caso que el lactante hubiera fallecido antes de ser
inscrito, corresponde efectuar inscripcin pstuma;
Si la madre no es asegurada titular que haya sido
inscrita en el Seguro Social de Salud (ESSALUD).
En caso de parto mltiple se reconoce un subsidio adicional por cada hijo (Ley N 28239 que modifica el inc. b)
del art. 12 de la Ley N 26790).
3. BENEFICIARIO DEL SUBSIDIO POR LACTANCIA
En el caso del subsidio por lactancia el beneficiario es el
hijo de asegurado regular o de regmenes especiales o agrario. Se entrega a la madre o a la persona o entidad que lo
tuviera a su cargo, de comprobarse el fallecimiento de la
madre o el estado de abandono del recin nacido.
4. MONTO DEL SUBSIDIO
El monto del subsidio por lactancia asciende a S/. 820.00
(modificacin introducida por Acuerdo N 66-27-ESSALUD2003 a la Primera Disposicin Complementaria del Reglamento de Pago de Prestaciones Econmicas). En caso de
parto mltiple el subsidio se abona por cada nio.
5. PAGO DEL SUBSIDIO
5.1. Forma de pago y plazo mximo de cobro
El subsidio por lactancia se otorga en dinero y su pago
se tramita en forma gratuita por la madre o en caso de
fallecimiento de la madre, por el padre, a partir del nacimiento del lactante hasta el plazo mximo de 6 meses, contados desde la fecha en que termina el perodo mximo
post parto.
En el caso de regmenes especiales las solicitudes de
subsidio de lactancia se podrn presentar hasta el plazo
AGOSTO 2004

ANLISIS LEGAL

mximo de 6 meses contados a partir del octavo mes de

nacimiento del lactante. Si el lactante se encuentra en estado de abandono, el plazo para que la persona o entidad
que lo tuviera a su cargo tramite la solicitud se iniciar a
partir de la fecha en que se otorg la tutela.
De acuerdo a lo establecido en la Primera Disposicin
Transitoria de la norma bajo comentario, el plazo de 6 meses
contados a partir del octavo mes de nacimiento del lactante
para la presentacin de las solicitudes de subsidio por lactancia, rige para los hijos de asegurados regulares y agrarios nacidos a partir del 1 de febrero de 2000.
En los casos de hijos de asegurados regulares y agrarios nacidos antes de esta fecha, pudieron solicitar el subsidio segn el plazo indicado en el prrafo precedente siempre y cuando al 31 de enero de 2000 no hubiera prescrito.
En los casos que los beneficiarios hayan solicitado oportunamente el subsidio por lactancia cumpliendo los requisitos establecidos y tengan pendiente de pago la segunda
armada, podrn solicitar su pago dentro del plazo de prescripcin de 10 aos a que se refiere el Cdigo Civil, contados desde la fecha de nacimiento del lactante.
5.2. Requisitos para su pago
Los requisitos que debe presentar el asegurado, para
solicitar el subsidio por lactancia, son los siguientes:
a. Solicitud de Pago Directo de Prestaciones Econmicas Formulario 8002 que entrega ESSALUD, debidamente llenada y firmada por el empleador y asegurado, segn corresponda. En el caso de los pensionistas no es necesaria la firma de la entidad empleadora.
b. Mostrar documento de identidad. En caso sea un tercero, presentar copia del documento de identidad
del asegurado y mostrar su documento de identidad.
c. En el caso de hijos extramatrimoniales adicionalmente
mostrar la partida de nacimiento original del lactante.
d. En el caso de asegurado pensionista de los regmenes regulados por los Decretos Leyes N 19990, N
18846, N 20530 o de pensionista de una AFP o del
Seguro Complementario de Trabajo de RiesgoSCTR,
adicionalmente, presentar copia simple del ltimo
taln de pago y mostrar original.
e. En el caso de fallecimiento de la madre, el padre o
tutor debern presentar la partida de defuncin de
la madre y en el caso del tutor, el documento que
acredite la tutela del nio. En caso de abandono del
menor presentar el documento que acredite la tutela
del lactante.
f. En el caso que la madre menor de edad sea soltera y
sin ttulo oficial que la autorice a ejercer una profesin y oficio, la prestacin se pagar a travs de su
padre o tutor. Este deber presentar copia y mostrar
el original del documento que lo acredita como tal.
Las dependencias donde debe iniciarse el trmite son:
Lima y Callao: En las agencias de atencin al pblico.
Provincias: En las reas de Prestaciones Econmicas o
Sucursales.
AGOSTO 2004

5.3. Evaluacin de las solicitudes de prestaciones econmicas.- Luego de la presentacin de los requisitos, las
agencias de atencin al pblico, en Lima y Callao, y las
reas de prestaciones econmicas, en provincias, debern
evaluar:
a. El cumplimiento de todos los requisitos, de acuerdo a
cada tipo de prestacin econmica.
b. El cumplimiento de las disposiciones generales y especficas para otorgar las prestaciones econmicas
de acuerdo a cada tipo de asegurado.
Si se cumple con lo indicado en los literales anteriormente reseados, las jefaturas de agencias, en Lima y Callao, y los Subgerentes de Recaudacin y Mercadeo en provincias, aprobarn la solicitud y autorizarn el pago.
Cuando no se cumpla con lo sealado en los precedentes literales a. y b. no proceder el otorgamiento de la prestacin econmica.

LEY N 28239 (01.06.2004) (269507)

()
LEY QUE MODIFICA LA LEY N 26790 QUE RECONOCE
SUBSIDIO ADICIONAL POR LACTANCIA Y EXTIENDE 30
DAS ADICIONALES EL SUBSIDIO POR MATERNIDAD EN
CASO DE PARTOS MLTIPLES
Artculo nico.- Modificacin del inciso b) del artculo
12 de la Ley N 26790
Modifcase el inciso b) del artculo 12 de la Ley N 26790
en los siguientes trminos:
Artculo 12.- DERECHO DE SUBSIDIO
()
b) Subsidios por maternidad y lactancia
b.1) Tienen derecho a subsidios por maternidad y lactancia, las afiliadas regulares en actividad que cumplan con los
requisitos establecidos en el primer prrafo del artculo 10.
b.2) El subsidio por maternidad se otorga por 90 das,
pudiendo stos distribuirse en los perodos inmediatamente
anteriores o posteriores al parto, conforme lo elija la madre,
a condicin que durante esos perodos no realice trabajo
remunerado. El subsidio por maternidad se extender por
30 das adicionales en los casos de nacimiento mltiple.
b.3) El subsidio por lactancia se otorgar conforme a las
normas que para el efecto establezca el reglamento. En
caso de parto mltiple, se reconoce un subsidio adicional
por cada hijo.
El derecho a subsidio prescribe a los seis meses contados desde la fecha en que dej el perodo de incapacidad o
el perodo mximo postparto.
Los afiliados potestativos podrn tener derecho a subsidios econmicos de acuerdo a lo que establezca el reglamento.
()
En Lima, a los treintin das del mes de mayo de dos mil
cuatro.

31

ESSALUD

Subsidios ESSALUD
Tenemos conocimiento que ESSALUD viene distribuyendo a los empleadores la carta que
transcribimos respecto al reembolso de subsidios.
ESSALUD debe coordinar acciones y evitar dilatar el reembolso del pago de los subsidios al
empleador dentro de criterios justos y respetando la legalidad.
CARTA N 360-AC16-SCA y
A-CSA-GCSEC-GDA-ESSALUD-2004.
Lima, 20 de agosto de 2004
Seores

Presente.Asunto: Validacin del derecho con informacin del PDT

Referencia: Solicitudes de reembolsos de prestaciones econmicas presentadas a esta oficina
De mi consideracin:
Tengo a bien dirigirme a ustedes para manifestarles que de
acuerdo a la normatividad vigente, el asegurado tiene derecho a percibir subsidios de incapacidad temporal y de maternidad, siempre y cuando durante dichos perodos subsidiados
no realicen labor remunerada.
En efecto, el Reglamento de la Ley N 26790 Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, aprobado con
D. S. N 009-97-SA, en su artculo 15 prescribe que el subsidio por incapacidad temporal se otorgar mientras dure la
incapacidad del trabajador y en tanto no realice trabajo remunerado; y en su artculo 16 indica que el subsidio por maternidad se otorgar por 90 das, con la condicin de que durante esos perodos no realice trabajo remunerado.
Igualmente, la Directiva N 009-GG-ESSALUD-2001 Normas Complementarias al Reglamento de Pago de Prestaciones
Econmicas, aprobada por la Gerencia General con Resolucin N 248-GG-ESSALUD-2001, en sus numerales 8.1.5 inciso b) y 8.2.5, establece que los subsidios por incapacidad
temporal y por maternidad, respectivamente, se extinguen y
pierden cuando el trabajador realiza labor remunerada durante el perodo del subsidio.
Esta exigencia legal para otorgar el derecho al asegurado,
es comprobada por EsSalud a travs de la informacin consignada por las entidades empleadoras en el Programa de Declaracin Telemtica-PDT 600 Remuneraciones, en que obligatoriamente deben consignar por cada trabajador el nmero de
das efectivamente trabajados y las remuneraciones percibidas en el mes.
Por ello, cuando se identifica que los trabajadores por los
cuales se solicita el reembolso de los subsidios mencionados,
han laborado durante los perodos subsidiados segn lo evidencia el PDT elaborado por su propia entidad empleadora,
esta situacin implica denegar el derecho.

32

Consiguientemente, agradecer que efecten en un plazo

de 48 horas (artculo 125, Ley N 27444) las regularizaciones de sus PDT a que hubiere lugar con relacin a sus expedientes presentados a esta oficina que presentasen las inconsistencias descritas en los prrafos precedentes, y procedan a
declarar en el PDT y pagar las aportaciones a EsSalud conforme a la normatividad vigente, precisndose que no son das
trabajados los das subsidiados por incapacidad temporal (a
partir del 21 da) y por maternidad, los cuales segn lo establecido por el D. S. N 004-2000-TR en su artculo 2, no determinan la obligacin de la entidad empleadora de pagar las
contribuciones correspondientes.
Atentamente,

COMENTARIO:
En la prctica el contenido de esta carta se est distorsionando por accin directa de los trabajadores y funcionarios
de ESSALUD que atienden los reembolsos del pago de subsidios que efectan los empleadores.
As, por ejemplo, se est exigiendo que si en el mes de
agosto, ESSALUD le concedi al trabajador 12 das de subsidios, en la planilla de ese mes y en el PDT de ese mes se
registren los 12 das no remunerados para que exista prueba del goce del subsidio.
Pero, ESSALUD no tiene en cuenta que las empresas consideran el perodo mensual no del 1 al 30 31 de cada
mes, por cuanto la planilla tiene un tiempo de proceso y una
fecha fija o movible de "corte de recepcin de la informacin
para tal proceso". Algunos consideran para elaborar la planilla, por ejemplo, perodos mensuales del da 15 de un mes
al 14 del siguiente, o del da 24 de un mes al da 25 del mes
siguiente, u otras fechas.
Se da as el caso que, de los 12 das de subsidio mensual
unos das por ejemplo 8, se deben registrar en el mes de
agosto y los otros 4 das en setiembre, pues ese lapso de
incapacidad contiene el da de corte de la informacin para
la planilla.
Es necesario que ESSALUD tome las medidas del caso
para no perjudicar a los empleadores, pues se estn violentando esenciales normas de administracin.
Mientras ESSALUD regulariza esta situacin los empleadores deben consignar en las boletas de pago y planillas el
perodo mensual que comprende el mes, por ejemplo, para
setiembre 2004 del 24.08.2004 al 23.09.2004.
AGOSTO 2004

MODELOS

Prcticas Pre Profesionales

Hoja informativa para presentacin de convenios al MTPE
De acuerdo a lo establecido en el numeral 83 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (TUPA del MTPE aprobado por D.S. N
016-2003-TR del 12.12.2003) (14.12.2003) para el registro y prrroga de los Convenios de Prcticas Pre Profesionales se debe adjuntar, adems de la Solicitud segn formato PE.83A, tres
ejemplares del convenio o su prrroga de ser el caso, as como la Hoja Informativa, segn
formato PE 83.B que presentamos a continuacin.

AGOSTO 2004

33

MODELOS

34

AGOSTO 2004

CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y P. E.

Consejo Nacional de Trabajo

Fortalecimiento y Objetivos
2. OBJETIVO: MEJORAR CUALITATIVAMENTE
LA CAPACIDAD Y ACTITUD DE PROPUESTA
DE LOS CONSEJEROS Y GOBIERNO

FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO

NACIONAL DE TRABAJO Y

Acciones:

PROMOCIN DEL EMPLEO

Talleres dirigidos a los tres Sectores para evaluar los siguientes aspectos:

CNTPE

1. OBJETIVO: MEJORAR LOS MECANISMOS

QUE VIENEN OPERANDO

Acciones:

Consultora para el diagnstico y anlisis del CNT como

instancia de dilogo socio-laboral:
Naturaleza y relacin con otros espacios de concertacin nacionales.
Representatividad
Aspectos funcionales y de infraestructura
Posibilidades para su descentralizacin: modalidad
y relacin con el CNT.
Recomendaciones
Anlisis comparativo de otras instancias de participacin y dilogo socio-laboral, exitosas, en Latinoamrica y Europa; a ser presentado en el Consejo Nacional
de Trabajo.
Talleres de evaluacin (2):
Presentacin de la consultora y anlisis de las recomendaciones formuladas por sta.
Diseo institucional, tras la aprobacin de la metodologa y recomendaciones evaluadas satisfactoriamente, relativas a:
Naturaleza
Reglamento de Organizacin y Funciones (representacin, designacin, qurum, metodologa para
adopcin de acuerdos)
Vinculacin con espacios de dilogo socio-laboral
en las Regiones, entre otros.
Visitas de intercambio - aprendizaje a instituciones de
concertacin socio-laboral.

Necesidades de formacin en tcnicas de negociacin y conciliacin.

Determinar instancias de coordinacin (pertinencia de
Secretaras Tcnicas por sectores)
mbito para impartir los cursos de formacin: local y
regional
Mesas de trabajo y sensibilizacin: Perfil de representantes de los tres Sectores.
Seminarios de capacitacin en tcnicas negociacin
y conciliacin dirigidos a los tres Sectores.
Difusin de las actividades y acuerdos tripartitos de
implicancia nacional. (Boletines en la pgina web;
Memorias anuales, entre otros)

3. OBJETIVO: MEJORAR CUALITATIVAMENTE

LA CAPACIDAD DE PROPUESTAS DE LOS
ACTORES EN MATERIA SOCIO-LABORAL
Acciones:

Seminarios de sensibilizacin para aprobar una agenda laboral nacional, tomando como marco de referencia:
El Programa Nacional de Trabajo Decente 2004 2006 (OIT)
Los temas y acciones prioritarios a ser aprobados
por el CNT.

Cursos multidisciplinarios para formacin de los representantes de cada Sector.

Talleres de trabajo para el diseo de la vinculacin

con Comisiones o Mesas Regionales de concertacin
socio-laboral.

Viajes / intercambio de consejeros, a nivel nacional:

transfiriendo la experiencia.

Fuente: Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo.

AGOSTO 2004

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ANLISIS LEGAL

Equipos y Maquinarias
Herramientas Manuales y Herramientas Porttiles
El D.S. N 049-82-ITI/IND estableci que las empresas estn obligadas a dar cumplimiento a las disposiciones del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial contenido en el
D.S. N 42-F del 22.05.1964 y sus modificaciones, dos de cuyos temas son los referidos a
Herramientas Manuales y Herramientas Porttiles accionadas por fuerza motriz, cuyas normas contenidas en los artculos 431 a 443 sintetizamos en esta oportunidad.

1. HERRAMIENTAS MANUALES Y HERRAMIENTAS

PORTTILES ACCIONADAS POR FUERZA MOTRIZ
1.1. Condiciones Generales de las Herramientas
Fines
Las herramientas manuales y porttiles se emplearn
para los fines que fueron construidas y se mantendrn en buen estado de conservacin.
Mantenimiento
Las cabezas de las herramientas de concusin debern mantenerse sin deformaciones ni agrietamientos.
Almacenamiento
Se tendr especial cuidado en el almacenamiento de
las herramientas en filos y puntas agudas, con el fin
de evitar lesiones al personal.
Conservacin de mangos para herramientas
Los mangos para herramientas de toda clase se mantendrn en buen estado de conservacin y firmemente
asegurados.
Uso de anteojos a prueba de impacto
Los trabajadores que empleen herramientas tales
como martillos, cinceles, cortafros, barretas, etc. y
las accionadas por fuerza motriz, tales como taladros, barrenos, etc., que por accin del trabajo puedan desprender partculas, debern estar provistos
de anteojos a prueba de impacto.
Los trabajadores que empleen herramientas porttiles para cortar zunchos, alambre, etc., de embalajes
o bultos, debern estar provistos de anteojos a prueba de impacto.
Extensin o aumento del brazo de palanca de herramientas manuales
No se usar tubos, barras u otros elementos con el
fin de extender o aumentar el brazo de palanca de
las herramientas manuales con el objeto de no sobrepasar la resistencia mecnica de stas, a menos
que dichos elementos estn especialmente diseados
o preparados para esos efectos.
36

Prohibicin de usar la presin del sistema

No se usar la presin del sistema para expulsar la
herramienta de trabajo de equipos neumticos porttiles.
Corte de remaches con herramientas
Cuando se corte remaches con herramientas neumticas deber proveerse de canastas de alambre para
interceptar las cabezas de los mismos y los trabajadores debern usar proteccin adecuada para la
cabeza y los ojos.
Precaucin a tomar antes de retiro o cambio de herramienta accionada por fuerza motriz
Antes de proceder a retirar o cambiar una herramienta accionada por fuerza motriz, deber cerrarse la vlvula principal de abastecimiento y descargar la presin interna de la lnea desde la fuente de
abastecimiento a la herramienta.
Riesgo de ignicin de atmsfera explosiva
Cuando exista riesgo de ignicin de una atmsfera
explosiva a consecuencia de chispa, las herramientas
usadas sern del tipo tal que no produzcan chispas.
Disposicin de muebles adecuados para las herramientas en uso
Se dispondr de gabinetes, portaherramientas o estantes adecuados y convenientemente situados, en
los bancos o en las mquinas, para las herramientas
en uso.
Instruccin y adiestramiento en el empleo seguro
de herramientas
Los operarios sern instruidos y adiestrados en el empleo seguro de sus herramientas de mano.

2. CALDEROS DE VAPOR
2.1 Definiciones
Significado de los trminos
En este Reglamento los trminos siguientes tienen el
significado que se expresa a continuacin:
AGOSTO 2004

ANLISIS LEGAL

a) El trmino Caldero de Vapor se asigna a todo recipiente cerrado en el que para cualquier fin, se genera vapor a una presin superior a la atmosfrica
(14.7 1bs/pulgada 2).
b) El trmino Caldero de Vapor de Mediana y Alta
Presin se asigna a un caldero de vapor en el que
la presin de trabajo mxima permisible es superior
a 1 kg/cm2. (15 1bs/pulgada 2).
c) El trmino Caldero de Vapor de baja Presin se
asigna a un caldero de vapor empleado para operaciones cuya presin de trabajo no exceda de 1 kg/
cm2. (15 1bs/pulgada 2).
d) El trmino Caldero de Agua Caliente se asigna a
los calderos de agua caliente para operaciones que
no excedan 10 kg/cm2. (150 1bs/pulgada 2) o que
no excedan de la temperatura de 120C. (250 F).
f) El trmino Presin de Trabajo se asigna a la presin manomtrica o presin sobre la atmosfrica en
kg/cm2 o 1bs/pulgada 2 en la cual se opera.
2.2 Condiciones Generales de Construccin
Identificacin, Registro e Inspeccin
Caractersticas Tcnicas de construccin
Los calderos de vapor, sus accesorios y aditamentos
estarn proyectados de tal manera que sean adaptables a las circunstancias particulares de su uso; y
construidos de forma que presenten la suficiente solidez y caractersticas tcnicas para resistir los esfuerzos derivados de la presin, temperatura y otros a
los cuales estn sometidos.
Respeto a reglas de Cdigo ASME
En las caractersticas tcnicas de construccin, se deber respetar, los factores de seguridad, esfuerzos y
dimensiones establecidas por el Cdigo ASME, para
cada una de las partes que compone el caldero.
Indicaciones del caldero
Todo caldero llevar impreso en l, una placa con la
especificacin tcnica de la presin mxima permisible de trabajo y la fecha de construccin.
Especificacin tcnica y fecha de construccin
Todo caldero llevar fijadas en lugar visible las indicaciones siguientes:
a) Nombre del fabricante.
b) Nmero de caldero.
c) Ao de construccin.
d) Presin mxima de trabajo.
e) Potencia en HP.
f) Superficie de calentamiento.
g) Combustible que consume por hora; y tipo de combustible, tipo calorfico en BTV por libra y/o caloras por kilo.
h) Calor generado en BTU/hr. o caloras/hr.
i) Grosor de chapa en la carcaza.
j) Nmero, grosor y dimetro de tubos.
k) Dimensiones del recipiente.
AGOSTO 2004

Fabricante
El trmino Fabricante se asigna a la persona o
entidad a cargo del diseo y fabricacin del caldero, que lo entrega en condiciones de trabajo, y que
se responsabiliza por cualquier deficiencia tcnica
en su construccin.
Libro de Servicio
Todo caldero debe contar con un Libro de Servicio en el
que deber consignarse el nmero del Registro Oficial
Obligatorio de Caldero creado por R.S. N 13 de 199-60, las transferencias, reparaciones, limpieza y accidentes sufridos por el caldero, as como todos los exmenes, inspecciones o pruebas efectuadas por entidades oficiales o particulares. El libro de Servicio acompaar al caldero por toda su existencia.
Reconocimiento del caldero
Todo caldero carente de placa de identificacin y/o
tenga ms de 50 de servicios al entrar en vigencia
este Reglamento, ser sometido a un reconocimiento
por inspectores calificados y autorizados por la Direccin de Industrias y Electricidad, corriendo los gastos correspondientes por cuenta de los usuarios.
Inspeccin
Los calderos de vapor sern inspeccionados, interior
y exteriormente por inspectores calificados y autorizados por la Direccin de Industrias y Electricidad
corriendo los gastos correspondientes por cuenta de
los usuarios.
Oportunidad de la Inspeccin
Las inspecciones a que se refiere el Artculo precedente, se efectuarn en los siguientes casos:
a) Durante la construccin.
b) Antes de ponerse en servicio, despus de la instalacin.
c) Antes de ponerse en servicio, despus de reconstrucciones o reparaciones.
d) Peridicamente, por lo menos una vez cada trece
meses, mientras estn en operacin.
Comunicacin de paralizacin de calderos
Todo usuario de calderos est obligado a comunicar
a la Direccin de Industrias y Electricidad, bajo pena
de sancin la paralizacin definitiva de sus calderos
en servicio; o temporal en casos de reparacin o cualquier circunstancia anloga.
Pruebas hidrostticas
Cuando los calderos de vapor sean sometidos a pruebas hidrostticas, la presin de prueba requerida no
exceder de 1.5 veces la presin de trabajo permisible, tenindose en cuenta los requisitos que establezca la Direccin de Industrias y Electricidad.
Retiro de vlvulas de seguridad
Durante la prueba hidrosttica de los calderos de
vapor se quitarn las vlvulas de seguridad.
37

JURISPRUDENCIA LABORAL

Jurisprudencia Laboral
Texto, Anlisis y Comentario
Los beneficios del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
y los del Seguro de Vida provenientes del Decreto Legislativo
N 688 deben ser otorgados simultneamente si se cumplen
las exigencias requeridas por cada uno de ellos
CASACION N 780-2002
DEL SANTA
Lima, once de julio del dos mil tres
LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:
VISTA:
La causa en Audiencia Pblica llevada a cabo en la fecha, producida la votacin con arreglo a Ley, se ha emitido la
siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO:
Interpuesto por la Fbrica de Conservas Islay Sociedad Annima mediante escrito de fojas doscientos veinte contra la
sentencia de vista de fojas doscientos diecisiete, su fecha cinco de agosto del dos
mil dos, expedida por la Sala Laboral de
la Corte Superior de Justicia del Santa,
que confirmando la apelada de fojas ciento ochentinueve, fechada el treinta de
mayo del mismo ao, declara fundada la
demanda; con lo dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
La recurrente, al amparo del inciso c)
del artculo cincuentisis de la Ley Procesal del Trabajo, denuncia la inaplicacin
del Decreto Supremo cero cero nueve - noventisiete-SA, referente al tema del seguro especial denominado seguro complementario de trabajo de riesgo.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el agravio denunciado
referido a la inaplicacin del Decreto Supremo cero cero nueve - noventisiete-SA,
se sustenta en que esta norma determina
que la actividad de la pesca, constituye
una actividad de alto riesgo y en base a
ello deben tomar un seguro especial de38

nominado seguro complementario de trabajo riesgo para los trabajadores pesqueros, consecuentemente el actor no se encuentra dentro de los alcances del Decreto Legislativo seiscientos ochentiocho, Ley
de Consolidacin de los Beneficios Sociales; argumentos que satisfacen el requisito exigido por el artculo cincuentiocho,
inciso c) de la Ley Procesal del Trabajo,
consecuentemente deviene en PROCEDENTE la causal denunciada.
Segundo: Que, la presente causa versa sobre pago de indemnizacin por fallecimiento natural en el centro de trabajo
del seor Wenceslao Huayna Rosas, equivalente a diecisis remuneraciones, muerte
producida el catorce de febrero del dos
mil en su centro de trabajo y dentro de su
jornada laboral.
Tercero: Que, el causante en su calidad de trabajador pesquero, realizaba
trabajos de motorista en la embarcaciones pesqueras Esther cuatro, Esther tres,
Esther dos y Esther uno, conforme se advierte de la hoja denominada Produccin
de Beneficiario de propiedad de la demandada, que corre a fojas doce, por lo cual
se encontraba sujeto a los beneficios del
Decreto Supremo cero cero nueve -setentisis-TR, norma que regula las condiciones de trabajo y dems situaciones laborales propias de este tipo de trabajadores; sin embargo tambin resultan aplicables las disposiciones laborales creadas
en forma posterior a la vigencia del citado Decreto Supremo, pues nuestro ordenamiento laboral con el transcurso de los
aos ha establecido nuevos derechos y
beneficios aplicables a los trabajadores sin
distincin alguna, salvo que sean incompatibles con disposicin expresa sobre el
particular.
Cuarto: Que, dentro de este contexto,
se promulga el Decreto Legislativo seiscientos ochentiocho, Ley de Consolidacin de
Beneficios Sociales, que establece en su

artculo primero que El trabajador empleado u obrero tiene derecho a un seguro de

vida a cargo de su empleador, una vez
cumplidos cuatro aos de trabajo al servicio del mismo, adems agrega en su
artculo stimo que el empleador est
obligado a tomar la pliza de seguro de
vida y pagar las primas correspondientes y que "en caso que el empleador no
cumpliera esta obligacin y falleciera el
trabajador, o sufriera un accidente que lo
invalide permanentemente, deber pagar
a sus beneficiarios el valor del seguro a
que se refiere el artculo doce". El aludido artculo doce precisa textualmente en
su inciso a) que por fallecimiento natural
del trabajador se abonar a sus beneficiarios diecisis remuneraciones que se establecen en base al promedio de lo percibido por aqul en el ltimo trimestre previo al fallecimiento. En tal sentido por
ley expresa se establece la obligacin laboral de todo empleador de contratar una
pliza de seguro de vida a favor de sus
trabajadores luego de haber cumplido
cuatro aos de trabajo al servicio del mismo, cuya finalidad es dar una proteccin
social a los trabajadores ante la ocurrencia fatal de la muerte, razn por la cual
este beneficio tiene un carcter social.
Quinto: Que, de otra parte el Decreto
Supremo cero cero nueve-setentisis-TR,
(sic) Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud dispone que el seguro complementario de
trabajo de riesgo otorga cobertura adicional por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a los afiliados regulares del Seguro Social de Salud.
Adems, agrega la norma que este seguro es obligatorio y por cuenta de las entidades empleadoras, en el caso, que desarrollen las actividades de alto riesgo
sealadas en el Anexo quinto del citado
Decreto Supremo, dentro de las cuales se
encuentra comprendida la pesca. AsimisAGOSTO 2004

JURISPRUDENCIA LABORAL

mo, el aludido seguro brinda las coberturas de: a) salud por

trabajo de riesgo; y b) invalidez y sepelio por trabajo de riesgo.
Estas coberturas a su vez comprenden en el caso de salud, el
brindar prestaciones de asistencia y asesoramiento preventivo
promocional en salud ocupacional; atencin mdica, rehabilitacin y readaptacin laboral, cualquiera sea su nivel de complejidad; y en el caso de la cobertura de invalidez y sepelio por
trabajo de riesgo, el otorgamiento de las pensiones de invalidez
sea esta total o parcial, temporal o permanente, o de sobrevivientes y el cubrir los gastos del sepelio, en consideracin a lo expuesto el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, constituye un
sistema especializado del Seguro Social de Salud que otorga cobertura adicional a los afiliados regulares que laboran en actividades de alto riesgo definidas en el Anexo cinco del Decreto Supremo cero cero nueve- noventisiete-SA, brindando prestaciones
de salud, pensin de invalidez temporal o permanente, pensin
de sobrevivencia y gastos de sepelio derivados de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales no cubiertas por el rgimen de pensiones a cargo de la Oficina de Normalizacin Previsional o Administradora de Fondo de Pensiones.
Sexto: Que, conforme se aprecia de los considerandos cuarto
y quinto, los derechos sociales citados surgen ante la ocurrencia
de distintas situaciones laborales; en efecto la indemnizacin
por fallecimiento natural del trabajador se produce ante el incumplimiento del empleador de contratar un seguro de vida,
mientras que el seguro complementario de trabajo de riesgo se
otorga como una cobertura adicional frente a los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales sufrido por los afiliados
regulares del Seguro Social de Salud, siendo obligatorio y por
cuenta de las entidades empleadoras en el caso que desarrollen

actividades de alto riesgo como es el caso de la Empresa demandanda.

Stimo: Que, teniendo en cuenta el campo de proteccin de
cada uno de los derechos sociales analizados, se aprecia que no
se contraponen entre s al momento de su ejercicio, por lo cual no
existe disposicin legal que impida su otorgamiento simultneo ni
que excluya el goce de uno de ellos por el ejercicio del otro.
Octavo: Que, por lo expuesto la sentencia materia de casacin no aplic al caso materia de autos, el Decreto Supremo
cero cero nueve-noventisiete-SA, referido al tema del seguro complementario de trabajo riesgo para los trabajadores pesqueros,
debido a que la norma pertinente y acorde con la pretensin
discutida sobre pago de indemnizacin por fallecimiento natural del trabajador es el inciso a) del artculo doce del Decreto
Legislativo seiscientos ochentiocho, Ley de Consolidacin de los
Beneficios Sociales, consecuentemente resulta inaplicable la norma denunciada.
RESOLUCIN:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto
a fojas doscientos veinte por Fbrica de Conservas Islay Sociedad
Annima, en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista
de fojas doscientos diecisiete, su fecha cinco de agosto del dos mil
dos; CONDENARON a la recurrente a la multa de dos Unidades
de Referencia Procesal; en los seguidos por doa Julia Anatolia
Pantoja Romero de Huayna y otros, sobre Indemnizacin por fallecimiento; ORDENARON la publicacin del texto de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.S.S. ROMN SANTISTEBAN; VILLACORTA RAMREZ; INFANTES VARGAS; RODRGUEZ ESQUECHE; ACEVEDO MENA.

COMENTARIO:
1. SITUACIONES PLANTEADAS
Se trata del caso de un trabajador pesquero (motorista de
4 embarcaciones) que falleci por causas naturales en su centro de trabajo dentro de su jornada de labor.
1.1 Planteamientos de la parte demandante.- Los familiares directos del servidor fallecido al no serles reconocido el
pago de 16 remuneraciones dispuesto por el literal a) del artculo 12 del Decreto Legislativo N 688, iniciaron accin judicial reclamando al empleador la entrega del monto antes
referido al haber incumplido con tomar la pliza de seguro de
vida a que estaba obligado por el artculo 7 del citado dispositivo.
Las instancias laborales, incluyendo la correspondiente a
la Sala Laboral de la Corte Superior del Santa, declararon
fundado el reclamo, por lo que la parte empleadora interpuso
el recurso de Casacin que es objeto del presente anlisis.
1.2 Argumentos de la empresa.- La demandada sostuvo
que los pronunciamientos laborales haban inaplicado el D.S.
N 009-97-SA (Reglamento de la Ley de Modernizacin de la
Seguridad Social en Salud), referido al seguro especial denominado Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo que,
a su criterio, corresponda por la actividad de pesca que desarrollaba la empresa y en la que se desempeaba el trabajador fallecido.
Se insisti, asimismo, en que estando sujeto a este rgimen
AGOSTO 2004

especial, no resultaban de aplicacin las normas del Decreto

Legislativo N 688 sobre Seguro de Vida reclamados por los
familiares del fallecido.
2. ANLISIS DE LOS CRITERIOS DE LOS VOCALES SUPREMOS AL RESOLVER EL CASO
Los integrantes de la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema al analizar el caso expusieron los siguientes razonamientos que ampliamos para mejor conocimiento de nuestros lectores:
2.1 Se reconoce que el trabajador fallecido, al tener la
calidad de trabajador pesquero, le corresponda gozar de
los beneficios determinados para este grupo de servidores y
contenidos en la parte pertinente del D.S. N 009-76-TR de
21.07.1976 (bonificacin especial por labor especializada:
p. ej. la de motorista), as como los derechos y beneficios sociales determinados en el Captulo IV y dems disposiciones
contenidas en esta norma y en las posteriores que resulten
tambin de aplicacin.
2.2 Que dentro de estas disposiciones posteriores deben
considerarse los beneficios establecidos en forma genrica a favor de todos los trabajadores. En concreto, los derivados del
Decreto Legislativo N 688 Ley de Consolidacin de Beneficios
Sociales de fecha 05 de noviembre de 1991 y en especial el
referido al Seguro de Vida de carcter colectivo y que obligato39

JURISPRUDENCIA LABORAL

riamente debe ser tomado por el empleador a favor de sus trabajadores obreros y empleados luego de cumplidos 4 aos de
servicios o antes, si as lo decidiera el principal.
Este seguro de vida cubre por un monto de 16 remuneraciones mensuales (se excluyen gratificaciones, participacin
en las utilidades, compensacin vacacional y cualquier otra
suma que no se otorgue con frecuencia mensual) los casos de
fallecimiento natural del trabajador, monto que deber ser entregado a los beneficiarios sealados expresamente en la ley
(cnyuge o conviviente y descendientes; a falta de stos: ascendientes y hermanos menores de 18 aos).
En caso de fallecimiento o de invalidez total y permanente
causada por accidente (no necesariamente accidente de trabajo) el monto del beneficio se extiende a 32 remuneraciones
mensuales.
Como puede apreciarse, el Seguro de Vida cuyas primas
determinadas por ley son de cargo exclusivo del empleador,
no subordina la obligacin al hecho de la existencia previa o
posterior de algn otro beneficio que pueda cubrir tambin el
fallecimiento o la invalidez del trabajador, como sera el caso
del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
2.3 El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Este seguro de carcter adicional al rgimen normal o
tradicional prestado por la Seguridad Social en Salud, fue
introducido por la Ley N 26790 Ley de Modernizacin
de la Seguridad Social en Salud en su artculo 19, obligando a los empleadores cuyas actividades son consideradas de alto riesgo para el personal que labore en ellas, a
brindar esta cobertura, estando a su cargo los costos correspondientes.
Este tipo de seguro debe ofrecer el otorgamiento de prestaciones de salud; pensiones de invalidez; pensiones de sobrevivientes y gastos de sepelio, en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales acontecidos en las empresas detalladas en el Anexo 5 modificado por D.S. N 003-98SA de 13 de abril de 1998.
Este seguro slo otorga coberturas por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, entendiendo como accidente de trabajo toda lesin orgnica o perturbacin funcional causada en el centro de trabajo, por accin imprevista,
fortuita u ocasional de una fuerza externa, repentina y violenta que obra sbitamente sobre la persona del trabajador o
debido al esfuerzo del mismo.
El artculo 2, numerales 2.2 y 2.3 de las Normas Tcnicas
del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (D.S. N
003-98-SA de 13.04.1998) contiene algunas precisiones adicionales respecto a lo que tambin puede ser considerado accidente de trabajo, como aquellas otras situaciones que no lo
constituyen.
Examinando el caso propuesto a la luz de estos dispositivos,
puede colegirse que el fallecimiento del trabajador aludido en
la demanda, se debi a causas naturales y aunque tuvo lugar
en su centro de labor, no calificaba dentro de las caractersticas
propias determinadas en la norma legal para ser considerado
dentro del mbito de aplicacin de este seguro.
Algo ms, el artculo 4 de las normas tcnicas ya citadas,
aclara suficientemente que todo accidente que no sea calificado como accidente de trabajo con arreglo a las normas del
presente Decreto Supremo sern tratados como accidente

40

o enfermedad comunes sujetos al rgimen general del Seguro

Social en Salud.
Por las razones legales expuestas y que implcitamente estn contenidas en el pronunciamiento judicial que analizamos, es que podr comprenderse el rechazo como inaplicable de la norma propuesta por el demandado, no correspondiendo al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo cubrir las contingencias derivadas del fallecimiento de su trabajador, pese a que como empleador habra cumplido con las
obligaciones propias de este seguro ligado a la pesca, actividad propia de su empresa.
3. POSIBLES RAZONES QUE TRATARAN DE JUSTIFICAR LA
POSICIN DEL EMPLEADOR
Si bien no aparecen expresadas directamente en las argumentaciones del empleador denunciado, podra considerarse
que, tal vez, la empresa trat de justificar su planteamiento
basndose en la interpretacin de la parte del artculo 10 del
Decreto Legislativo N 688 que se refiere al monto mayor de
la prima a su cargo, cuando se trata de trabajadores obreros
que desarrollan actividades de alto riesgo, mencionando a
continuacin algunos ejemplos de los trabajos comprendidos
dentro de esta calificacin, y aadiendo que por Decreto
Supremo se podr ampliar esta relacin.
Bajo este punto de vista, el demandado pudo suponer que
cumpliendo con el pago de la nueva prima determinada para
el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo dentro de los
alcances de las normas aplicables a esta obligacin, se estaba
a la vez observando lo preceptuado por el Decreto Legislativo
N 688 que conexionaba ntimamente la materia obligacional
de ambos seguros. Tal vez por estas razones reclamaba la
aplicacin exclusiva del D.S. N 009-97-SA cuyas exigencias
(asumir el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo) haban sido cumplidos por la Empresa Pesquera.
4. SITUACIN FINAL: DOS SEGUROS DE DISTINTOS ALCANCES QUE PUEDEN SER EXIGIBLES SIMULTNEAMENTE
Sin embargo, el pronunciamiento final de la Sala Suprema
al resolver el presente caso dej establecida la interpretacin
nica y vlida que corresponde al tratamiento de ambos seguros.
El criterio seguido por la Sala de Casacin que compartimos en su integridad distingue los alcances de ambos seguros en la exposicin que hace tanto en el 4to. como en el 5
Considerando, para concluir en el 7 afirmando que teniendo en cuenta el campo de proteccin de cada uno de los derechos sociales analizados, se aprecia que no se contraponen
entre s al momento de su ejercicio, por lo cual no existe disposicin legal que impida su otorgamiento simultneo, ni que
excluya el goce de uno de ellos por el ejercicio del otro.
En conclusin: por tratarse del fallecimiento del trabajador
por causa natural no resultan de aplicacin los beneficios propios del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo propuesto por el demandado y, consecuentemente, slo caba el
pago de las 16 remuneraciones mensuales fijadas por el Seguro de Vida (Dec. Leg. N 688), adems de las prestaciones
propias a cargo del Seguro Social de Salud (prestaciones por
sepelio) y los derivados del rgimen pensionario al que se
encontrara adscrito.

AGOSTO 2004

JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL

Jurisprudencia Tributario-Laboral
Devolucin a un centro educativo de los pagos de la Contribucin
al FONAVI que no corresponda y la aplicacin de la prescripcin
RTF N 07401-3-2003
EXPEDIENTE:
INTERESADO:
ASUNTO:
PROCEDENCIA:
FECHA:

N 5754-02
COOPERATIVA DE SERVICIOS
EDUCACIONALES DIVINA TRINIDAD
Devolucin
Lima
Lima, 19 de diciembre de 2003

VISTA la apelacin interpuesta por COOPERATIVA DE SERVICIOS EDUCACIONALES DIVINA TRINIDAD contra la Resolucin
de Intendencia N 025-4-17379/SUNAT del 28 de febrero de
2002, emitida por la Intendencia Regional Lima de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria en el extremo que
confirma las reclamaciones contra las Resoluciones de Intendencia
Ns. 022-4-53094, 022-4-53095, 022-4-53099 y 022-4-53102
que declararon improcedentes las solicitudes de devolucin de los
pagos efectuados por concepto de la Contribucin al FONAVI Cuenta Propia de setiembre a noviembre y de la denominada regularizacin de 1996 y procedentes las Resoluciones de Intendencia Ns. 022-4-53054, 022-4-53088 a 022-4-53093, 022-453096 a 022-453098, 022-4-53100, 022-4-53101, 022-453103 a 022-4-53107, sobre devolucin de pagos de dicha contribucin de agosto a diciembre de 1995, enero y diciembre de
1996, enero a junio y agosto de 1997.
CONSIDERANDO:
Que la Administracin seala que se encuentra prescrita la
accin de la recurrente para solicitar la devolucin de los pagos
indebidos correspondientes a los perodos setiembre a noviembre
de 1996 y la denominada regularizacin de dicho ao, dado que
el trmino prescriptorio se computa desde el 1 de enero siguiente a
la fecha en que stos se efectuaron, y no a partir del da siguiente en
el que se calific como impuesto a la Contribucin al FONAVI, ya
que mediante la Resolucin N 523-4-97 el Tribunal Fiscal nicamente seal el contenido y alcance de normas ya existentes;
Que respecto al clculo de intereses de las devoluciones declaradas procedentes, manifiesta que tratndose de pagos indebidos
realizados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N
27038, publicada el 31 de diciembre de 1998, los intereses se
computan a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de
devolucin, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Tributario aprobado por Decreto Legislativo N 816, aun cuando dichas solicitudes se hubieran presentado despus de la entrada en vigencia de
la Ley N 27335, por lo que concluye que el cmputo de los intereses es correcto;
Que la recurrente sostiene respecto a las devoluciones declaradas improcedentes que cuando se efectuaron los pagos de la Contribucin al FONAVI, stos no calificaban como indebidos, por lo que
resulta improcedente que el plazo prescriptorio se compute a partir
de esa fecha, debindose calcular desde que devinieron en indebidos, esto es, al da siguiente de la publicacin en el diario oficial El
Peruano de la Resolucin del Tribunal Fiscal N 523-4-97;
AGOSTO 2004

Que en cuanto a los pagos cuya devolucin se declar procedente, precisa que equivocadamente la Administracin ha calculado los intereses a partir del da hbil siguiente a la presentacin
de las solicitudes de devolucin, cuando de acuerdo a lo dispuesto
en el artculo 38 del Cdigo Tributario modificado por la Ley N
27335, deban calcularse desde la fecha en la que se efectuaron
los pagos y hasta el momento en que se puso a disposicin del
solicitante la devolucin respectiva;
Que los asuntos materia de controversia se centran en establecer si ha prescrito la accin de la recurrente para solicitar la devolucin de los pagos de la Contribucin al FONAVI - Cuenta Propia
correspondientes a los meses de setiembre a noviembre de 1996 y
de la denominada regularizacin de dicho ao y desde cuando
corresponda computar los intereses a efecto de la devolucin de
los pagos realizados por concepto de dicha contribucin por agosto, octubre a diciembre de 1995, enero a diciembre de 1996,
enero a junio y agosto de 1997;
Que mediante Resolucin del Tribunal Fiscal N 523-4-97, que
constituye jurisprudencia de observancia obligatoria, se estableci que conforme a la Ley N 26233 la denominada Contribucin
al FONAVI de cargo del empleador tiene realmente la naturaleza
de impuesto al no generar su pago ninguna contraprestacin del
Estado ni beneficio para el empleador, requisito que de acuerdo
con la doctrina jurdica y la legislacin vigente es esencial al concepto de contribucin;
Que segn lo establecido en el artculo 43 del Texto nico
Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo
N 135-99-EF, la accin para efectuar la compensacin o para
solicitar la devolucin prescribe a los 4 aos;
Que el numeral 5 del artculo 44 del mismo cuerpo legal dispone que el trmino prescriptorio se computar desde el 1 de enero siguiente a la fecha en que se efectu el pago indebido o en
exceso o en que devino en tal;
Que el artculo 38 del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Legislativo N 816, estableci que las devoluciones de pagos
indebidos se efectuaran agregndoles un inters fijado por la Administracin al principio de cada mes, en el perodo comprendido
entre la fecha de la solicitud y la fecha en que se pusiera a disposicin del solicitante la devolucin respectiva;
Que mediante artculo 9 de la Ley N 27038, vigente desde el
1 de enero de 1999, se modific el citado artculo 38 sealndose que las devoluciones de pagos indebidos se efectuaran agregndoles un inters fijado por la Administracin en el perodo
comprendido entre la fecha de pago y la fecha en que se pusiera
a disposicin del solicitante la devolucin respectiva;
Que la Segunda Disposicin Final de la citada ley precis que
lo dispuesto por el texto modificado del artculo 38 del mencionado cdigo se aplicara a los pagos indebidos que se efecten a
partir de la entrada en vigencia de la ley, esto es el 1 de enero de
1999, y dispuso que las solicitudes de devolucin en trmite continuasen cindose al procedimiento sealado por el referido artculo 38 segn el texto anterior;
Que de los comprobantes de pago que obran en autos se apre-

41

JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL

cia que con fechas 19 de setiembre, 19 de octubre, 22 de noviembre y 18 de diciembre de 1995, 16 de enero, 19 de febrero, 29
de noviembre y 18 de diciembre de 1996, 21 de enero, 19 de
febrero, 17 de marzo, 16 de abril, 20 de mayo, 19 de junio, 21
de julio y 16 de setiembre de 1997, la recurrente efectu pagos
por concepto de la Contribucin al FONAVI - Cuenta Propia correspondientes a agosto a diciembre de 1995, enero y setiembre
a diciembre de 1996, la dominada regularizacin de 1996, enero a junio y agosto de 1997;
Que de acuerdo a lo expuesto en los considerandos precedentes, segn los artculos 43 y 44 del citado cdigo, el plazo de
prescripcin para la devolucin de los pagos realizados en 1995,
1996 y 1997 venci el 1 de enero de 2000, 2001 y 2002, respectivamente;
Que habiendo presentado la recurrente solicitudes de devolucin el 25 de mayo de 2001, a esa fecha ya se haba cumplido en
exceso el plazo prescriptorio de los pagos realizados en 1995 y
1996, debiendo precisarse que no se observa de autos acto alguno que haya interrumpido o suspendido el referido plazo, por lo
que este extremo de la apelada debe confirmarse respecto a las
Resoluciones de Intendencia Ns. 022-4-53094, 022-4-53095,
022-4-53099, 022-4-53102, y revocarse las Resoluciones de Intendencia Ns. 022-4-53088 a 022-4-53093 por ser improcedentes, debiendo ser dejadas sin efecto por la Administracin;
Que no resulta atendible lo alegado por la recurrente cuando
asevera que los pagos realizados se tornaron en indebidos con la
publicacin de la resolucin de observancia obligatoria antes mencionada, toda vez que de acuerdo con lo establecido en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Ns. 3344-4-2002 y 1501-3-2003,
entre otras, la Resolucin del Tribunal Fiscal N 523-4-97 interpreta de modo expreso y con carcter general la Ley N 26233, rigiendo por ello desde la vigencia de la norma interpretada, resultando dicho criterio de aplicacin para las actuaciones de la Administracin producidas desde la vigencia de la referida ley, por
lo que se concluye que tales pagos tuvieron el carcter de indebidos desde su empoce;
Que respecto a las solicitudes de devolucin de los pagos de la
Contribucin al FONAVI de enero a junio y agosto de 1997, estas
fueron presentadas el 25 de mayo de 2001, no habiendo prescrito
la accin de la recurrente para solicitarlas, por lo que fueron declaradas procedentes por las Resoluciones de Intendencia Ns. 022453054, 022-4-053096 a 022-4-53098, 022-4-53100, 022463101, 022-443103 a 022-4-53107, debiendo por tanto revisarse lo alegado por la recurrente respecto al clculo de intereses;
Que de conformidad con el criterio establecido en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Ns. 1792-2-2002, 2802-2-2002 y 39592-2002 del 27 de marzo, 29 de mayo y 19 de julio de 2002, para
efecto del clculo de intereses en el caso de devoluciones de pagos indebidos o en exceso, la Administracin deber computarlos
a partir de la fecha de presentacin de la solicitud cuando el pago
indebido se haya efectuado hasta el 31 de diciembre de 1998, y
desde la fecha del pago indebido o en exceso cuando ste se
hubiera realizado con posterioridad al 31 de diciembre de 1998;
Que en tal sentido, atendiendo a que los pagos cuya devolucin se solicit fueron efectuados con anterioridad al 1 de enero
de 1999, el clculo de los intereses deba computarse a partir de
la fecha de presentacin de la solicitud, conforme lo hizo la Administracin;
Que finalmente, la diligencia de informe oral se llev a cabo el
16 de diciembre de 2003, segn la Constancia N 0806-2003EF/TF que obra en autos;
Con las vocales Len Pinedo, Pinto de Aliaga e interviniendo
como ponente el vocal Arispe Villagarca.

42

RESUELVE:
REVOCAR la Resolucin de Intendencia N 025-4-17379/
SUNAT del 28 de febrero de 2002 en el extremo referido a las
Resoluciones de Intendencia Ns. 022-4-53088 a 022-4-53093 y
CONFIRMARLA en lo dems que contiene.
Regstrese, comunquese y devulvase a la Intendencia Regional Lima de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, para sus efectos.

COMENTARIO:
En este caso la recurrente sostiene respecto a las devoluciones declaradas improcedentes que cuando se efectuaron los
pagos de la Contribucin al FONAVI, stos no calificaban como
indebidos, por lo que resulta improcedente que el plazo prescriptorio se compute a partir de esa fecha, debindose calcular
desde que devinieron en indebidos, esto es, al da siguiente de
la publicacin en el diario oficial El Peruano de la Resolucin
del Tribunal Fiscal N 523-4-97;
En cuanto a los pagos cuya devolucin se declar procedente, precisa el recurrente que equivocadamente la Administracin ha calculado los intereses a partir del da hbil siguiente a la presentacin de las solicitudes de devolucin, cuando
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 38 del Cdigo Tributario modificado por la Ley N 27335, deban calcularse desde la fecha en la que se efectuaron los pagos y hasta el momento en que se puso a disposicin del solicitante la devolucin respectiva;
La Resolucin seala que los asuntos materia de controversia se centran en establecer si ha prescrito la accin de la recurrente para solicitar la devolucin de los pagos de la Contribucin al FONAVI - Cuenta Propia correspondientes a los meses
de setiembre a noviembre de 1996 y de la denominada regularizacin de dicho ao y desde cuando corresponda computar los intereses a efecto de la devolucin de los pagos realizados por concepto de dicha contribucin por agosto, octubre a
diciembre de 1995, enero a diciembre de 1996, enero a junio
y agosto de 1997;
Agrega que mediante Resolucin del Tribunal Fiscal N 5234-97, que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria, se estableci que conforme a la Ley N 26233 la denominada Contribucin al FONAVI de cargo del empleador tiene
realmente la naturaleza de impuesto al no generar su pago
ninguna contraprestacin del Estado ni beneficio para el empleador, requisito que de acuerdo con la doctrina jurdica y la
legislacin vigente es esencial al concepto de contribucin;
Seala el TF que no resulta atendible lo alegado por la recurrente cuando asevera que los pagos realizados se tornaron en
indebidos con la publicacin de la resolucin de observancia
obligatoria antes mencionada, toda vez que de acuerdo con lo
establecido en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Ns. 3344-42002 y 1501-3-2003, entre otras, la Resolucin del Tribunal
Fiscal N 523-4-97 interpreta de modo expreso y con carcter
general la Ley N 26233, rigiendo por ello desde la vigencia de
la norma interpretada, resultando dicho criterio de aplicacin
para las actuaciones de la Administracin producidas desde la
vigencia de la referida ley, por lo que se concluye que tales pagos tuvieron el carcter de indebidos desde su empoce;
AGOSTO 2004

COYUNTURA

El Tema Democracia
Muchas veces estamos tentados a
pensar que cuando se habla de la democracia, nos estamos refiriendo a un
tema abstruso, cuestin de politlogos
y otros especialistas, que hacen de los
temas complicados, su razn de existir. Tal vez esta impresin sea el signo
ms inmediato de que las cosas no
andan bien en nuestro pas, si se trata
del tema de las relaciones entre la poltica y la sociedad.

cia de recursos para una gran masa

de ciudadanos. Pero ello no es todo;
cualquier peruano, pobre o rico, se
siente inseguro y tiene muchas razones para desconfiar de la justicia. O
del orden, en un ambiente de caos creciente. Ergo, cada vez se encierra ms
en s mismo y trata de resolver los problemas en crculos cada vez ms pequeos, hasta llegar a la esfera familiar. Y en muchas ocasiones abandona el mandato legal, a su vez, tambin ineficiente. Luego, la poltica cae
por s sola.

As lo vemos ahora, que nadie se

encuentra representado en nuestras
principales instituciones, o de forma
ms amplia, en el comportamiento de
ninguno de los poderes del Estado. No
se trata del gobierno, se trata en general de los partidos y hasta de las personalidades polticas. El divorcio entre
los ciudadanos y sus representantes se
viene manifestando seriamente, y la fe
en los mecanismos legales, decrece.
Posiblemente, la razn sea la ms simple: la poltica y las instituciones han
sido ineficaces para resolver los problemas ms prximos a la vida real de
los habitantes.

Esto es lo que da vigencia al tema

de la democracia. Los ciudadanos deben tratar de serlo, asumiendo sus deberes y reclamando sus derechos universales. El sistema poltico debe hacerse eficiente para resolver nuestros
grandes temas. Estos grandes temas
deberan ser en lugar de las ofertas
inmediatistas e incumplidas la fuente
de los debates y compromisos nacionales. As, las instituciones polticas
podrn resurgir, y la democracia el
gobierno del pueblo y para el pueblo
podr considerarse una meta posible.
Hay que discutir este tema, porque es
el esencial, no el superfluo.

En efecto, la sucesin de gobiernos

no ha sido capaz de resolver la ausen-

Estamos en el momento de hacerlo. Principalmente, porque el pas contina, a pesar de todo, manteniendo
las formas de esa democracia, como
ltima lnea de defensa ante las posibilidades del desorden social. Hay que
tener fe en la sabidura popular. En
verdad, su desinters en la poltica y su
prdida de confianza en el sistema, son
el sabio aviso de la necesidad de generar una nueva oportunidad a la democracia como objetivo nacional.
Para el Per, que ve despuntarse en
el horizonte econmico y social a quienes fueron sus pares, esta oportunidad
es fundamental. Eso da relevancia al
tema de la democracia. La urgencia de
conocerla, debatirla e instalarla.

NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LIMA METROPOLITANA (2001 2004)

VARIACIN PORCENTUAL

NDICE PROMEDIO MENSUAL

1994 = 100.0
MES

AO

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Promedio

MENSUAL

Dic. 2001=100.0

ACUMULADA

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

157.7
158.1
158.9
158.2
158.2
158.1
158.4
157.9
158.0
158.1
157.3
157.3
158.01

99.48
99.44
99.98
100.71
100.85
100.62
100.65
100.75
101.23
101.96
101.55
101.52
100.73

101.75
102.27
103.37
103.32
103.28
102.80
102.64
102.66
103.23
103.28
103.45
104.04
103.00

104.60
105.73
106.22
106.20
106.57
107.17
107.38

0.2
0.3
0.5
0.4
0.1
-0.1
0.2
-0.3
0.06
0.04
0.49
0.49

0.52
0.04
0.54
0.73
0.14
-0.23
0.03
0.10
0.47
0.72
-0.40
0.03

0.23
0.47
1.12
0.05
0.03
0.47
0.15
0.01
0.56
0.05
0.17
0.56

0.54
1.09
0.46
0.02
0.35
0.56
0.19

0.2 0.52
0.4 0.56
0.9 0.02
0.5 0.71
0.6 0.85
0.5 0.62
0.7 0.65
0.4 0.75
0.4 1.23
0.5 1.96
0.04 1.55
0.04 1.52

0.23
0.70
0.23
1.78
1.74
1.26
1.11
1.12
1.69
1.74
1.91
2.48

ANUAL
2004
0.54
1.63
2.10
2.07
2.44
3.01
3.21

2002

2003

3.9 0.8
3.6 1.67
3.6 1.11
2.7 0.15
2.6 0.17
2.5 0.99
2.2 0.40
1.4 0.40
0.6 0.79
0.7 1.44
0.20 1.55
0.20 1.52

2.28
2.81
3.39
2.59
2.40
2.17
1.98
1.89
1.97
1.29
1.87
2.48

2001

2004
2.80
3.42
2.75
2.78
3.12
4.25
4.61

Fuente: INEI - Direccin General de Indicadores Econmicos y Sociales - Direccin de ndices.

AGOSTO 2004

43

INDICADORES LABORALES

JULIO 2004

(Base: Dic. 2001 = 100.0)

Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo

NDICE GENERAL

PONDERACIN
(%)
100 000

NMEROS NDICES
JUL.
107.38

JUN.
107.17

VARIACIN PORCENTUAL

JULIO

JUL. 2004/
DIC. 2003

0.19

3.21

47.545

107.90
109.3
116.6
101.3
107.6
109.9
116.2
124.5
99.5
115.4
109.7
126.2
97.2
100.8
96.4
95.6
103.8

107.78
109.2
116.4
100.9
117.6
109.9
116.9
124.0
98.1
118.1
108.8
120.0
97.5
99.6
96.3
95.5
103.7

0.11
0.1
0.1
0.4
-8.5
0.0
-0.7
0.4
1.4
-2.3
0.9
5.2
-0.4
1.2
0.0
0.1
0.1

5.41
6.8
11.0
4.7
7.8
8.3
6.0
15.1
-3.6
15.5
-11.1
34.3
0.0
2.4
0.3
0.5
1.2

VESTIDO Y CALZADO
Telas y Prendas de Vestir
2.1.1.
Telas, Art. de Confecc., Tej. y Vestidos
2.1.2.
Confeccin y Reparacin de Ropa
Calzado y Reparacin de Calzado
2.2.1.
Calzado
2.2.2.
Reparacin de Calzado

7.488

102.74
103.2
103.3
100.2
101.6
101.7
100.8

102.89
103.4
103.5
99.9
101.6
101.7
100.8

-0.15
-0.2
-0.2
0.2
0.0
0.0
0.0

0.93
1.0
1.0
0.9
0.6
0.7
0.1

ALQUILER DE VIVIENDA, COMBUST. Y ELECTRIC.

Alquiler, Conservacin de Vivienda y Consumo de Agua
3.1.1.
Alquiler y Conservacin de la Vivienda
3.1.2.
Consumo de Agua
Energa Elctrica y Combustible
3.2.1.
Energa Elctrica
3.2.2.
Combustible

8.845

113.94
103.0
103.0
103.2
123.5
105.2
140.1

112.65
103.0
103.0
103.2
121.1
104.7
136.0

1.14
0.0
0.0
0.0
2.0
0.5
3.0

4.50
0.4
0.6
0.0
7.7
2.2
11.7

4.949

4.6.

MUEBLES, ENSERES Y MANTEN. DE LA VIVIENDA

Muebles, Accesorios Fijos y Reparacin
4.1.1.
Muebles y Equipos del Hogar
4.1.2.
Reparacin de Muebles y Cubierta para Pisos
Tejidos para el Hogar y Otros Accesorios
Aparatos Domsticos y Reparacin
4.3.1.
Aparatos Domsticos
4.3.2.
Reparacin de Aparatos Domsticos
Vajilla, Utensilios Domsticos y Reparacin.
Mantenimiento del Hogar
4.5.1.
Cuidado del Hogar
4.5.2.
Lavado y Mantenimiento
Servicio Domstico

103.70
104.7
104.9
101.6
103.9
100.0
100.0
100.1
100.9
106.1
106.4
102.9
101.7

103.74
104.7
104.9
101.6
103.9
101.0
101.1
100.8
100.7
105.9
106.3
102.7
101.7

-0.04
0.0
0.0
0.0
0.0
-1.0
-1.2
-0.7
0.2
0.2
0.2
0.2
0.0

0.50
0.9
0.9
0.0
-0.4
-1.3
-1.5
-0.8
1.0
0.6
0.6
1.0
1.1

5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.

CUIDADOS, CONSERV. DE LA SALUD Y SERV. MED.

Productos Medicinales y Farmacuticos
Aparatos y Equipos Teraputicos
Servicios Mdicos y Similares
Gastos por Hospitalizacin y Similares
Seguro contra Accidentes y Enfermedades

2.904

106.76
108.3
101.8
104.0
110.9
104.5

106.64
107.7
102.5
104.4
110.9
104.8

0.12
0.6
-0.7
-0.4
0.0
-0.3

1.39
2.8
-0.1
-0.5
2.0
0.1

6.
6.1.
6.2.
6.2.1
6.3.
6.4.

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Equipo para el Transporte de Personal
Gastos por Utilizacin de Vehculos
Combustibles y Lubricantes
Servicio de Transporte
Comunicaciones
6.4.1.
Servicio Telefnico

12.409

111.52
102.9
129.8
138.0
110.9
92.9
92.0

111.00
103.9
130.0
138.3
110.1
92.9
92.0

0.47
-1.0
-0.1
-0.2
0.7
0.0
0.0

1.22
0.0
7.3
8.8
0.0
0.3
0.0

7.
7.1.

ESPARC. DIVERS., SERV. CULT. Y DE ENSEANZA

Equipos, Accesorios y Reparacin
7.1.1.
Equipos y Accesorios
7.1.2.
Servicio de Reparacin a Radio y TV.
Servicios de Esparcimiento y Cultura
Libros, Peridicos y Revistas
Servicio de Enseanza

8.820

106.26
101.1
101.0
102.5
103.7
99.2
108.6

106.31
101.6
101.6
102.5
103.5
99.2
108.6

-0.05
-0.5
-0.5
0.0
0.2
0.0
0.0

1.63
-1.0
-1.2
0.4
0.4
-3.8
3.1

OTROS BIENES Y SERVICIOS

Bienes y Servicios de Cuidado Personal
8.1.1.
Cuidados y Efectos Personales
8.1.2.
Servicios de Cuidado Personal
Otros Bienes No Especificados
Servicios de Alojamiento
Giras tursticas
Otros Servicios No Especificados
Tabaco

7.040

97.50
96.1
95.3
99.3
104.1
100.8
112.6
100.5
108.2

97.66
96.3
95.5
99.4
104.7
101.3
112.1
100.5
108.2

-0.17
-0.2
-0.2
-0.1
-0.5
-0.5
0.4
0.0
0.0

-2.54
-2.8
-3.2
-0.8
0.6
1.6
2.7
0.2
-13.4

1.
1.1.

1.2.
2.
2.1.
2.2.

3.
3.1.
3.2.

4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

7.2.
7.3.
7.4.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.

ALIMENTOS Y BEBIDAS
Alimentos y Bebidas dentro del Hogar
1.1.1.
Pan y Cereales
1.1.2.
Carnes y Preparados de Carnes
1.1.3.
Pescados y Mariscos
1.1.4.
Leche, Quesos y Huevos
1.1.5.
Grasas y Aceites Comestibles
1.1.6.
Hortalizas y Legumbres Frescas
1.1.7.
Frutas
1.1.8.
Leguminosas y Derivados
1.1.9.
Tubrculos y Races
1.1.10.
Azcar
1.1.11.
Caf, T y Cacao
1.1.12.
Otros Productos Alimenticios
1.1.13.
Bebidas No Alcohlicas
1.1.14.
Bebidas Alcohlicas
Alimentos y Bebidas fuera del Hogar

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin General de Indicadores Econmicos y Sociales.
NOTA: Debido al cambio de base, muchas de las variaciones publicadas por el INEI no resultan de los ndices, por lo cual se han transcrito las variaciones en vez de generarlas por frmulas.

44

AGOSTO 2004

INDICADORES LABORALES

Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital RMV Julio 1990 a Marzo 2000

Perodo de
Vigencia de la RMV

Nmero
Meses

das

RMV
Nominal

Porcentaje de Increm.
de la RMV vs.
la RMV Anter.

Variac. Porcentual
del Perodo de vigencia
IPC - INEI

RMV de Jul. 90
actualizada con IPC-INEI
Jun. 90 - Feb. 2000

Diferencia entre
la RMV (*)

63.36

4.0

0%

300.00

397.85

6.53

+ 145.02%

25.0

56.25

3.38

32.53

30.13%

38.0

52.00

147.60

53.15

39.87%

22

72.0

89.47

124.36

131.60

82.78%

30

132.0

83.33

30.82

295.27

123.69%

01.10.96 / 31.03.97

215.0

62.88

4.35

386.26

79.66%

01.04.97 / 30.04.97

265.0

23.26

0.38

403.05

52.10%

01.05.97 / 30.08.97

300.0

13.21

2.94

404.58

34.86%

01.09.97 / 09.03.2000

30

345.0

15.00

11.83

416.49

20.72%

410.0 m.
13.67 d.

18.84

465.74

13.60%

01.07.90 / 31.07.90

4.0

01.08.90 / 31.08.90

16.0

01.09.90 / 31.12.90

01.01.91 / 08.02.92

13

09.02.92 / 31.03.94

25

01.04.94 / 30.09.96

10.03.2000 / 14.09.2003

(*) Porcentaje de la RMV vigente que falta para alcanzar la RMV de julio 90 ajustada con el IPC del INEI al mes de marzo del 2000 oportunidad de ltimo ajuste.

m = mensual

d = diario.

Aportaciones y Contribuciones Sociales Aplicables sobre las remuneraciones

Agosto 2004
A. Trabajador dependiente afiliado al SNP - ONP en materia de pensiones

PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACION

COMERCIO

INDUSTRIA

REGIMEN

SERVICIOS

OBRERO

EMPLEADO

EMPLEADOR

OBRERO

EMPLEADO

EMPLEADOR

OBRERO

Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud

(ESSALUD) (Ley N 26790 y Ley N 27050) (*)

9%

9%

9%

PENSIONES (ONP) (1) (*)

13%

13%

13%

13%

13%

13%

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

(Ley N 26790) (2) (*)

(2)

(2)

(2)

SENATI (Ley N 26272) (3)

0.75%

Impuesto Extraordinario de Solidaridad (4) (*)

1.7%

1.7%

1.7%

TOTAL

13%

13%

11.45%

13%

13%

10.7%

13%

13%

10.7%

NOTAS:
(1) PENSIONES: Se increment a 13% desde el 01.01.97. (Ley N 26504).
(2) Acuerdo N 41-14-ESSALUD-99 01.07.99 (16.07.99) fij los aportes. Respecto de la invalidez, gastos de sepelio y
sobrevivencia las Cas. de Seguros fijan independientemente las retribuciones.
(3) SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%.
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera).
(4) IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley N 27512 el porcentaje se reduce al 2%. Este
impuesto deba concluir el 31.12.2001 (Ley N 27223 y Ley N 27349) pero por Ley N 27535 (21.10.2001)
continuar aplicndose hasta el 31.08.2002. Se prorrog por Ley N 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrog
hasta el 31.12.2003 por Ley N 27884. Por Ley N 28129 se disminuy el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004.

AGOSTO 2004

EMPLEADO EMPLEADOR

(*) NOTAS:

REMUNERACION MAXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneracin bruta total percibida

por el trabajador en el mes, sin tope, segn: D.S. N 140-90-PCM de 29.10. 90, D.S. N 17991-PCM de 07.12.91, TUO del Dec. Leg. N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. N 003-97-TR, arts. 5 a 7. Remuneracin Mensual Afecta. Incluye
Gratificacin de Julio y Diciembre. En el caso del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo se afectar tambin los subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.

APORTACION MAXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que

corresponda a la aportacin o contribucin, sobre la remuneracin total bruta afecta del mes.

45

INDICADORES LABORALES

B. Aporte de los Trabajadores afiliados a una AFP

APORTES Y
CONTRIBUCIONES
E IMPUESTOS

Agosto 2004

REMUNERACION
ASEGURABLE
MENSUAL (RA)

TOPE
EN LA
R.A.

EMPLEADOR

HORIZONTE

INTEGRA

(A)

NO
NO
NO

9%

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

8.00%
0.89%

8.00%
0.88%

8.00%
1.02%

8.00%
0.90%

ESSALUD
PENSIONES. (ONP)
S.C.T.R. (1).

(A) (B)

TRABAJADOR AFILIADO A LAS AFP INDICADAS

(A) (B)
APORTE OBLIGATORIO (*)
NO
Subsidio ESSALUD y otros S/. 6,391.50
INVAL. SOBR. y G. SEP.

PROFUTURO

UNION (1)
VIDA

COMISIONES POR SERVICIOS:

Porcentual Tasa Gral.

(A) (B)

BONIF. POR COMISIONES (**)

Menos de 24 m.
Menos de 36 m.
P
Menos de 48 m.

NO

2.25%

2.10%

2.45%

2.27%

NO
NO
NO

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00

NO
NO

0.00
0.00

0.00
0.00

0.00
0.00

0.00
0.00

NO
NO

0.00
0.00

0.00
0.00

0.00
0.00

0.00
0.00

NO
NO

0.75%
2.00%

P
COMISION POR AHORRO
VOLUNTARIO
(**)
Con fin previsional
Sin fin previsional
COMISION SOBRE
LA PENSION
Fija (S/.)
Porcentual

(**)

SENATI
IES

(2)
(3)

(1) Comunicado publicado el 07.02.2000.

COMPENSACION POR TRASPASO A OTRA AFP R. N 335-95-EF/SAFP Y R. N 450-97-EF/SAFP DE 29.12.97

BASE LEGAL
R. N 422-95-EF/SAFP

VIGENCIA

BANCO

CTA. CTE.

Del: 01.11.95
Continental
al: 31.12.96

450-1-327862

S/. 40.00

S/. 40.00

S/. 40.00

S/. 40.00

S/. 80.00

S/. 80.00

S/. 80.00

S/. 80.00

Del: 01.01.97
R.N 549-96-EF/SAFP
R. SBS N 589-2001(09.08.2001) (C) al: 30.09.2001

(**)

Se comprende los conceptos remunerativos excepto los no remunerativos sealados en el (TUO del Dec. Leg. N 728, LPCL, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. N 003-97-TR de
21.03.93, Arts. 4 a 9), esto es los conceptos no remunerativos a que se refieren los Arts. 19 y 20 del TUO del Dec. Leg. N 650, aprobado por D. S. N 001-97-TR.
Se aplica adems sobre subsidios. El aporte o retribucin por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) slo se aplica a los subsidios ESSALUD y otros de acuerdo a lo dispuesto en la Tercera
Disposicin Final de las Normas Tcnicas aprobadas por D. S. N 003-98 -SA del 13.04.98. La Ley del Sistema Privado de Pensiones en su art. 30 determina que los subsidios ESSALUD y otros estn afectos a
los aportaciones al SPP. (TUO aprobado por D. S. N 054-97-EF de 13.05.97).
La Resolucin SBS N 589-2001(10.08.2001) derog la R. N 549-96-EF/SAFP
A partir del 15.05.98 por D. S. N 003-98-SA las empresas comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) contratarn las prestaciones de salud con el
IPSS (ahora ESSALUD) o las EPS y, en materia de invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio, con la ONP o una compaa de seguros.
Total de planilla afecta de obreros y empleados (Ind. Manufacturera). Desde el 01.01.95 se aplic el 1.25% y en 1996 1.00%. A partir de 1997 en adelante se ha reducido a 0.75%.
A partir del 9 de agosto de 1997 la tasa disminuy del 7% al 5%. Impuesto Extraordinario de Solidaridad ahora sustituye al FONAVI. Por Ley N 27512 se disminuy la tasa al 2% y por Ley N 27535 se prorrog
la vigencia del impuesto hasta el 30.08.2002. Por Ley 27786 se prorrog este tributo hasta el 31.12.2002.
Por D. S. N 179-97-EF se dispuso desde el 01.01.98 al 31.12.98 el aporte del 8% fijado por D. S. N 054-97-EF. Para el ao 1999 por Ley N 27036 de 29.12.98, se estableci el aporte tambin en 8% y para
el ao 2000 contina en 8% segn lo establecido en la Ley N 27243. Por Ley N 27383 se volvi a establecer en 8% el aporte por el ao 2001. Por Ley N 27601 se prorrog el porcentaje de 8% por el ao
2002. Por Ley N 27900 se prorrog por el ao 2003 el aporte del 8%.
Estas comisiones no han sido establecidas por las AFP. www.sbs.gob.pe

46

AGOSTO 2004

(A)
(B)

(C)
(1)
(2)
(3)
(*)

INDICADORES LABORALES

Impuesto a la Renta 2003: Rentas de 4ta. y 5ta. Categoras

Impuesto a la Renta 2004: Rentas de 4ta. y 5ta. Categoras

TUO de la LIR-99 (D. S. N 054-99-EF de 13.04.99) y Ley N 27895

TUO de la LIR-99 (D. S. N 054-99-EF de 13.04.99) y Ley N 27895

RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORA. Comprende, adems de las originadas en
el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma independiente
con contratos de prestacin de servicios normados por la legislacin civil, cuando el servicio
sea prestado en el lugar y horario designado por quien lo requiere y cuando el usuario
proporcione los elementos de trabajo y asuma los gastos que la prestacin del servicio
demanda". (TUO-LIR-99, Art. 34).
DEDUCCIN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORAS
(D.S. N 145-2000-EF DE 26.12.2000) (D.S. N 191-2002-TR-18.12.2002)
(D.S. N 192-2003-EF DE 23.12.2003)

RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORIA

Comprende, adems de las originadas en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por
el trabajo prestado en forma independiente con contratos de prestacin de servicios
normados por la legislacin civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario
designado por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos de trabajo
y asuma los gastos que la prestacin del servicio demanda". (TUO-LIR-99, Art. 34).
DEDUCCIN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORIAS
(D.S. N 145-2000-EF DE 26.12.2000) (D.S. N 191-2002-TR-18.12.2002)
AO
2002

BASE DE
CALCULO

ENE.

7 UIT

MONTO ANUAL
A DEDUCIR

1 UIT S/.

3,100.00

S/. 21,700.00

BASE DE
CALCULO

TASA
%

1 UIT S/.

MONTO ANUAL A DEDUCIR

7 UIT
7 UIT
7 UIT

3,100.00
3,100.00
3,200.00

S/. 21,700.00
S/. 21,700.00
S/. 22,400.00

RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR) TUO de la LIR,

Art. 53 (D.S. N 054-99-EF) y Ley N 27513

FORMULA PARA
CALCULAR EL
IMPUESTO (I)

BASE DE
CLCULO

EQUIVALENCIA
EN NUEVOS SOLES

HASTA 27 UIT

Hasta: S/. 83,700.00

15%

I= (0.15 X R)

MAS DE 27 UIT
HASTA 54 UIT

Ms de S/. 83,700.00
Hasta S/. 167,400.00

21%

I= (0.21 X R) 5,022

30%

I= (0.30 X R) 20,088

MAS DE 54 UIT Ms de S/. 167,400.00

BASE DE CALCULO

TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2004

Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales

TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2003

Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales
RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR) TUO de
la LIR, Art. 53 (D.S. N 054-99-EF) y
Ley N 27513

AO

2002
2003
2004

TASA
%

FRMULA PARA
CALCULAR EL
IMPUESTO (I)

EQUIVALENCIA
EN NUEVOS SOLES

HASTA 27 UIT

Hasta: S/. 86,400.00

15%

I= (0.15 X R)

MS DE 27 UIT
HASTA 54 UIT

Ms de S/. 86,400.00
Hasta S/. 172,800.00

21%

I= (0.21 X R) 5,184

MS DE 54 UIT

Ms de S/. 172,800.00

30%

I= (0.30 X R) 20,736

RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORA: (TUO-LIR-99, Art. 74).

a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada. (Ver D.S. N 003-2001-EF del 05.01.2001
06.01.2001). b) Los ingresos obtenidos por la prestacin de servicios considerados
dentro de la cuarta categora, efectuados para un contratante con el cual se mantenga una
relacin laboral de dependencia, se consideran rentas de 5ta. categora, se le aplicar las
retenciones como si fuera de 5ta. categora. (Dec. leg. N 870).

RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORIA: (TUO-LIR-99, Art. 74).

a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada. (Ver D.S. N 003-2001-EF del
05.01.2001 (06.01.2001).

Frmulas sobre la aplicacin de las retenciones sobre rentas de 5ta. categora

(D. S. N 122-94-EF)
RETENCIONES MENSUALES 2004
MES

RENTA NETA GLOBAL ANUAL

RETENCION DEL MES

ENE.

(Ro x 12) + GF + GN

r1

= I/12

+A

FEB.

(Ro x 11) + GF + GN + Ra

r2

= I/12

+A

MAR.

(Ro x 10) + GF + GN + Ra

r3

= I/12

+A

ABR.

(Ro x 9) + GF + GN + Ra

r4

= (I a) /9 + A

MAY.

(Ro x 8) + GF + GN + Ra

r5

= (I b) /8 + A

JUN.

(Ro x 7) + GF + GN + Ra

r6

= (I b) /8 + A

JUL.

(Ro x 6) + 0 + GN + Ra

r7

= (I b) /8 + A

AGO.

(Ro x 5) + 0 + GN + Ra

r8

= (I c) /5 + A

SET.

(Ro x 4) + 0 + GN + Ra

r9

= (I d) /4 + A

OCT.

(Ro x 3) + 0 + GN + Ra

r10 = (I d) /4 + A

NOV.

(Ro x 2) + 0 + GN + Ra

r11 = (I d) /4 + A

DIC.

(Ro x 1) + 0 + 0 + Ra

r12 = I e

AGOSTO 2004

+A

Ro = Remuneracin mensual ordinaria.

A = Es el resultado de aplicar directamente el porcentaje (s) de la Escala del Impuesto a la Renta en la que se
encuentra el trabajador por sus rentas anuales, a las rentas extraordinarias (ver el comentario). El Impuesto
a la Renta sobre los montos extraordinarios se deduce directamente de las sumas percibidas en el mes, no
se prorratea.
Ra = Total Remuneraciones percibidas en los meses anteriores. Ntese que no figura esta variable en enero pues
es el primer mes del ejercicio gravable.
GN = Gratificacin Ordinaria de Navidad. En diciembre se considerar en la variable A, como ya percibida.
GF = Gratificacin Ordinaria de Fiestas Patrias.
NOTA: I = Impuesto Anual r = Retencin mensual.
a = r1 + r2 + r3 b = a + r4 c = b + r5 + r6 + r7 d = c + r8 e = d + r9 + r10 + r11

COMENTARIO: Respecto al valor A, impuesto resultante cuando se abonen rentas extraordinarias de

5ta. y deducibles para el empleador a efectos de sus rentas de tercera, el segundo prrafo del Art. 71 de
la Ley del Impuesto a la Renta aprobado por D.S. N 054-99-EF que fue incluido por la Ley N 27356
(18.10.2000) desde el 01.01.2001, indica que Tratndose de personas jurdicas u otros perceptores de
rentas de tercera categora, la obligacin de retener el impuesto correspondiente a las rentas indicadas en
los incisos a), b) y d), siempre que sean deducibles para efecto de la determinacin de su renta neta, surgir
en el mes de su devengo, debiendo abonarse dentro de los plazos establecidos, en el Cdigo Tributario para
las obligaciones de carcter mensual. De esta forma la retencin del impuesto a la renta de 5ta. categora
por sumas extraordinarias (horas extras, utilidades, gratificaciones extraordinarias, etc.), se aplica directamente en el mes de su percepcin y sobre el monto respectivo. Sin embargo inexplicablemente algunos
auditores de SUNAT estn entendiendo que esta ley no es aplicable y que debe prorratearse la retencin.
Los contribuyentes merecen una explicacin de parte de SUNAT.
Ademas la tercera disposicin final de la indicada Ley N 27356 precisa que lo dipuesto en el segundo
prrafo del Artculo 71 de la Ley ser de aplicacin al pago y retenciones por concepto del Impuesto
Extraordinario de Solidaridad, (IES) as como a las aportaciones a ESSALUD y a la ONP.

47

INDICADORES LABORALES

Canasta de Precios AELE

de vida modesta. La familia consta de cinco miembros: una pareja adulta con un hijo
adolescente que todava estudia, podra ser en la universidad, escuela tcnica o colegio;
otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un nio en edad
no escolar. Al menos uno de los estudiantes podra estar asistiendo a un Centro Educativo
Estatal.
La familia de la Canasta Aele, adems, no tiene automvil ni paga empleada del
2. COMPOSICION DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado
una familia que aspirara a representar a la clase media urbana desde una perspectiva hogar.
1. OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del
trabajador urbano. Una consideracin importante es que una cosa es medir el costo de
vida, bajo ciertas normas tpicas, y otra, muy diferente, evaluar el consumo promedio de
la poblacin, con la finalidad de calcular los ndices de inflacin.

GASTO MENSUAL (S/.)

GRUPO DE CONSUMO

1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0

Alimentos en el Hogar
Alimentos fuera del Hogar
Vestido y Calzado
Alq. y Cons. de Vivienda, Artef. Elctricos
Salud, Servicios Mdicos
Transportes y Comunicac.
Esparcimiento
Enseanza
Bienes y Servicios Varios
Gastos Adicionales

TOTAL GASTO MENSUAL

DIC.
2003

FEB.
2004

ENE.
2004

638.68
131.18
126.25
687.69
19.33
183.00
28.00
404.75
56.50
195.00

666.93
131.00
126.25
675.88
19.33
183.00
28.00
404.75
60.50
195.00

669.58
131.40
127.92
679.63
19.33
183.00
28.00
404.75
60.83
195.00

2,470.38

2,490.64

2,499.44

MAR.
2004

ABR.
2004

678.26
131.40
129.58
675.23
19.33
183.00
28.00
434.75
60.83
195.00

MAY.
2004

JUN.
2004

AGOSTO 2004

JUL.
2004

695.29
132.00
131.25
662.83
19.33
183.00
28.00
434.75
60.83
205.00

685.05
131.00
131.25
666.73
19.42
183.00
30.00
434.75
60.83
208.00

689.55
131.40
131.25
667.53
19.43
183.00
30.00
434.75
60.83
210.00

690.96
135.40
131.25
669.43
19.50
183.00
30.00
434.75
60.83
217.00

2,535.39 2,552.29

2,550.03

2,557.75

2,572.12

S/.

691.35
596.17
136.00
145.00
131.58
124.50
669.43
709.20
19.50
19.17
183.00
168.00
30.00
23.00
434.75
384.75
61.50
49.90
220.00
162.00

27%
5%
5%
26%
1%
7%
1%
17%
2%
9%

2,577.12
2,381.68 100%

Indice de Precios al Consumidor Lima Metropolitana

por Grandes Grupos de Consumo (IPCINEI)
Los nmeros ndices por grandes grupos de consumo presentados corresponden a
los del Indice de Precios al Consumidor publicados por el INEI. Para determinar la
variacin porcentual en un perodo dado, basta dividir los nmeros ndices (el del fin
del perodo, entre el del inmediato anterior al inicio del perodo) restarle 1.00 y la
diferencia multiplicarla por 100. As, por ejemplo, si deseamos determinar la variacin

GRANDES GRUPOS

Indice May.'01 Al. y Beb.

V% =

143.7
__

(100) =

Indice Ene. '01 Al. y Beb.

__

1 100 = 0.069%

143.6

NUMEROS INDICES (Base 1994 = 100) (*)

PONDERACIN

porcentual en el Gran Grupo 1.0 (Alimentos y Bebidas), del trimestre que concluye a fines
del mes de Mayo y se inicia el 1 de Marzo de 1999 se proceder de la siguiente manera:

JUL.
2003

AGO.
2003

SET.
2003

OCT.
2003

NOV.
2003

DIC.
2003

ENE.
2004

FEB.
2004

MAR.
2004

ABR.
2004

MAY.
2004

JUN.
2004

JUL.
2004

58.05%

99.95

99.86

100.80

100.96

101.42

102.37

103.47

105.55

106.12

106.04

106.70

107.78

107.90

2.0 Vestido y Calzado

6.54%

101.63

101.57

101.41

101.55

101.45

101.80

101.71

101.91

101.96

102.24

102.65

102.89

102.74

3.0 Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad

9.34%

108.14

108.63

109.04

109.35

108.81

109.04

110.04

110.77

111.32

111.92

112.10

112.65

113.94

4.0 Muebles, Enseres y Manten. de la Vivienda

3.85%

102.62

102.90

102.99

102.98

103.02

103.18

103.52

103.68

103.53

103.60

103.62

103.74

103.70

5.0 Cuidados, Conserv. de la Salud y Serv. Mdicos

2.11%

104.27

104.66

105.01

104.97

105.19

105.29

105.46

105.85

106.03

106.25

106.53

106.64

106.76

6.0 Transporte y Comunic.

8.48%

109.21

109.08

109.77

109.54

109.52

110.18

109.82

109.93

110.33

110.51

110.67

111.00

111.52

7.0 Esparc. Divers., Serv. Cult. y de Enseanza

5.79%

104.28

104.33

104.43

104.43

104.54

104.58

104.57

104.79

106.54

106.25

106.22

106.31

106.26

8.0 Otros bienes y servicios

5.85%

100.71

100.77

100.70

100.22

100.13

100.04

99.68

99.85

99.34

98.37

98.21

97.66

97.50

%
1.0 Alimentos y Bebidas

INDICE GENERAL
Fuente: INEI

48

100.00% 102.64 102.66 103.23 103.28 103.45 104.04

104.60 105.73 106.22 106.20 106.57 107.17 107.38

(*) Desde enero 2002 ao base Dic. 2001=100

AGOSTO 2004

INDICADORES LABORALES

2. REMUNERACIONES MNIMAS VITALES ESPECIALES

Remuneracin Mnima Vital (RMV)

MINEROS
(1.25 RMV)
DS. N 030-89

1. REMUNERACIN MNIMA VITAL (RMV)

Tambin aplicable a los Convenios de Formacin Laboral Juvenil y Prcticas Pre Profesionales

PERIODISTAS
(3 RMV) (m)
Ley N 25101

AGRARIO
Ley N 27360
(2)

NOCTURNA
Rgimen General
(1)

BASE LEGAL

S/.
3.00 d.
S/. 90.00 m.

S/.

216.00

D.S. N 003-92-TR (17.02.92)

S/.
5.50 d.
S/. 165.00 m.

S/.

396.00

D.U. N 10-94-TR (20.04.94)

VIGENCIA

OBREROS (diario)

Del
Al

09.02.92
31.03.94

S/.

Del
Al

01.04.94
30.09.96

S/.

4.40

S/.

132.00

S/.
8.96 d.
S/. 268.75 m.

S/.

Del
Al

01.10.96
31.03.97

S/.

7.17

S/.

215.00

S/. 11.04 d.
S/. 331.25 m.

S/. 26.50 d.
S/. 795.00 m.

S/. 11.48 d. D.U. N 027-97 (01.04.97)

S/. 344.50 m.

Del
Al

01.04.97
30.04.97

S/.

8.83

S/.

265.00

S/. 12.50 d.
S/. 375.00 m.

S/. 30.00 d.
S/. 900.00 m.

S/. 13.00 d. D.U. N 034-97 (15.04.97)

S/. 390.00 m.

Del
Al

01.05.97
30.08.97

S/.

10.00

S/.

300.00

S/. 14.37 d.
S/. 431.25 m.

S/.
34.50 d.
S/. 1035.00 m.

S/. 14.95 d. D.U. N 074-97 (03.08.97)

S/. 448.50 m.

Del
Al

01.09.97
09.03.2000

S/.

11.50

S/.

345.00

S/. 17.09 d.
S/. 512.50 m.

S/.
41.00 d.
S/. 1230.00 m.

S/. 16.00
S/. 480.00

S/. 18.45 d. D.U. N 012-2000 (08.03.2000)

S/. 553.50 m.

Del
Al

10.03.2000
14.09.2003

S/.

13.67

S/.

410.00

S/. 19.67 d.
S/. 575.00 m.

S/.
46.00 d.
S/. 1380.00 m.

S/. 17.95
S/. 538.51

S/. 20.69 d. D.U. N 022-2003 (13.09.2003)

S/. 620.70 m.

Del
Al

15.09.2003

S/.

15.33

S/.

460.00

C.T.S. Topes

2.40

EMPLEADOS (mensual)
S/.

72.00

T.U.O. del Dec. Leg. N 650, 4ta. D. T.

ENE.
FEB.
MAR.
ABR.

2001
2001
2001
2001(1)

TOPES SEGN PERODOS DE SERVICIOS

Del 12.07.62
Al 30.09.79

Del 01.10.79
Al 31.12.89

1 IML
Tope (I/m.)

10 IML
Tope (I/m.)

(Ley 25223)

3,983.30
3,990.80
4,000.80
4,000.80

Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope

398.33
399.08
400.08
400.08

398.33
399.08
400.08
400.08

Del 01.01.90
Al 31.12.90

(1) El monto del IML indexado qued congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001 venci el
plazo de 10 aos para efecto del depsito de la reserva.

Bono de Reconocimiento 92 SPP

MONTO MAXIMO ACTUALIZADO CON EL IPC - INEI
MES

MAY. 2004
JUN. 2004
JUL. 2004

MONTO AJUSTADO

S/.
S/.
S/.

153,684.34
154,860.39
155,162.38

IPC-INEI (Base 2001-1994 = 100.0)

106.57 / 65.3156
107.17 / 65.3156
107.38 / 65.3156

Calendario de Informes Trimestrales

Fecha de referencia Fecha de presentacin
1ER. TRIMESTRE

31 de enero
28 de febrero
31 de marzo

1era. semana de
abril

2DO. TRIMESTRE

30 de abril
31 de mayo
30 de junio

AGOSTO 2004

1era. semana de
julio

Fecha de referencia
Fecha de presentacin
3ER. TRIMESTRE

31 de julio
31 de agosto
31 de setiembre

1era. semana de
octubre

4TO. TRIMESTRE

31 de octubre
30 de noviembre
31 de diciembre

Seguro de Invalidez y
Sobrevivencia SPP-AFP
MONTO MAXIMO AFECTO MENSUAL

TOPES A LA CTS 1999 - 2000

MES
Y AO
DE CESE

645.00

(1) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am. (Dec. Leg. N 854). El monto es la RMV + sobretasa del 35%
(Ley N 27671).
(2) Vigente desde el 01.11.2000.

Empleados ingresados a partir del 12.07.62

MONTO
DE 1 IML
DIC. 1999
INDEXADO
(S/.)

S/.
8.33 d. D.U. N 073-96-TR (27.09.96)
S/. 279.50 m.

1era. semana de
enero

MES

MONTO

S/.
S/.
S/.

JUL. 2004
AGO. 2004
SET. 2004

6,391.50
6,391.50
6,391.50

ESSALUD y
ONP-SNP
REMUNERACION MINIMA
ASEGURABLE MENSUAL

Vigencia

Base

Monto

Del: 01.10.96
Al: 31.03.97

1 RMV S/. 215.00

Gastos de Sepelio SPP - AFP

Del: 01.04.97
Al: 30.04.97

1 RMV S/. 265.00

MONTO PROMEDIO DE GASTOS

DE SEPELIO (R.M. N 232-98-EF/SAFP

Del: 01.05.97
Al: 30.08.97

1 RMV S/. 300.00

Del: 01.09.97
Al: 09.03.2000

1 RMV S/. 345.00

Del: 10.03.2000
Al: 14.09.2003

1 RMV S/. 410.00

Del: 15.09.2003

1 RMV S/. 460.00

de 19.06.98, Art. 114)

MES

MONTO

S/.
S/.
S/.

JUL. 2004
AGO. 2004
SET. 2004

2,898.34
2,898.34
2,898.34

Segn el Art. 114 del Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia, Prestaciones aprobado por R.
N 232-98-EF/SAFP, este monto promedio se reajusta trimestralmente teniendo como base IPC-INEI, Junio 1998.

Impuesto Extraordinario
de Solidaridad (IES)
BASE
LEGAL

DEL
AL

TASA

BASE DE
CALCULO

Ley N 27512 01.09.2001

31.07.2002

2%

La misma que
FONAVI (*)

Ley N 27786 01.08.2002

31.12.2002

2%

La misma que
FONAVI (*)

1.7%

La misma que
FONAVI (*)

Ley N 28129

Del
01.01.2004

(*) Desde el 05.10.2000 las gratificaciones por Fiestas Patrias

y Navidad no son base de clculo del IES (Ley N 27349).
Por Ley N 27535 se prorrog hasta el 31.08.2001.

D.S. N 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no se realice la jornada mxima legal o no se trabaje la totalidad de los das de la semana o del mes, las aportaciones se calcularn sobre lo realmente percibido.

REMUNERACION ASEGURABLE
De acuerdo al Art. 7 del TUO Dec. Leg. N 728,
(Ley de Productividad y Competitividad Laboral) no se considera remuneracin asegurable los conceptos sealados en los Arts. 19
y 20 del TUO del Dec. Leg. N 650 sobre CTS.

REMUNERACION MAXIMA
ASEGURABLE - ESSALUD y ONP
La totalidad de los ingresos afectos percibidos
por el trabajador (D.S. N 140-90-PCM de
29.10.90 y D.S. N 179-91-PCM de 07.12.91).

49

INDICADORES LABORALES

TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA ANUAL

Calendario Tributario

(Circular BCR N 041-94-EF/90) (Circulares BCR N 025-96-EF/90)

(Circular BCR N 009-2000-EF/90)

CRONOGRAMA DE PAGOS (Obligaciones del Perodo AGOSTO 2004)

FECHA
LTIMO
DGITO
DEL RUC

09/09 10/09

13/09

14/09

15/09 16/09

17/09 20/09

21/09 22/09

CULES SON LAS FORMAS DE PRESENTACIN DE LA DECLARACIN-PAGO?

1. Principales Contribuyentes: Va disquete
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes con 5 o ms trabajadores a su cargo: Va disquete
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes con menos de 5 trabajadores a su cargo: Va disquete o a travs
del Formulario 402.
QU MEDIOS VAN A UTILIZARSE?
Programa de Declaracin Telemtica - PDT Remuneraciones o Formulario 402: Retenciones y contribuciones sobre remuneraciones.
Formulario 1071: Trabajadores del hogar y Regmenes especiales.
Formulario 1072: Construccin Civil Eventuales de ESSALUD-ONP.
Formulario 1073: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Medianos y Pequeos Contribuyentes
Formulario 1273: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Principales Contribuyentes.
CUL ES EL LUGAR DE LA PRESENTACIN?
1. Principales Contribuyentes: En la dependencia de SUNAT que les corresponda.
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en disquete: En los bancos autorizados.
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en formulario: En cualquier banco
autorizado de la Red (Crdito, Wiese, Interbank, Latino, Continental, Nacin, Lima, Santander, Bancosur, Norbank,
Comercio).
CUNDO SE DEBE PRESENTAR?
Conforme al cronograma de vencimiento de SUNAT de acuerdo al ltimo dgito del RUC o documento de identidad.
CUL ES LA INFORMACIN A DECLARAR?
Detalle de las retenciones efectuadas y contribuciones por cada trabajador dependiente por concepto de: Retenciones Impuesto a la Renta de 5ta. Categora, Impuesto Extraordinario de Solidaridad, ESSALUD (Salud), ONP (Sistema
Nacional de Pensiones - Ley 19990) y ESSALUD Vida.

MONEDA NACIONAL
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50

MONEDA EXTRANJERA

TAMN
%

FACTOR
ACUMUL.
(*)

TAMEX
%

FACTOR
ACUMUL.
(*)

25.29
25.36
25.36
25.36
25.35
25.26
25.30
25.23
25.23
25.23
25.23
25.15
25.01
25.24
25.13
25.00
25.00
25.00
24.87
24.83
24.71
24.67
24.63
24.63
24.63
24.65
24.71
24.71
24.71
25.03
25.03

310.34613
310.54104
310.73607
310.93122
311.12643
311.32113
311.51624
311.71098
311.90584
312.10083
312.29593
312.49061
312.68443
312.87998
313.07488
313.26899
313.46323
313.65759
313.85116
314.04458
314.23727
314.42980
314.62216
314.81465
315.00725
315.20011
315.39351
315.58703
315.78067
315.97668
316.17280

8.58
8.63
8.63
8.63
8.58
8.58
8.56
8.55
8.55
8.55
8.55
8.57
8.55
8.58
8.59
8.59
8.59
8.59
8.61
8.58
8.54
8.52
8.68
8.68
8.68
8.64
8.70
8.70
8.70
8.68
8.68

6.34677
6.34823
6.34969
6.35115
6.35260
6.35405
6.35550
6.35695
6.35840
6.35985
6.36130
6.36275
6.36420
6.36566
6.36711
6.36857
6.37003
6.37149
6.37295
6.37441
6.37586
6.37731
6.37878
6.38026
6.38173
6.38320
6.38468
6.38616
6.38764
6.38912
6.39059

(*) Acumulado desde el 1.04.91.

FACTOR
ACUMUL.
(*)

2.41
2.32
2.32
2.32
2.36
2.35
2.36
2.36
2.36
2.36
2.36
2.34
2.33
2.33
2.32
2.33
2.33
2.33
2.33
2.33
2.33
2.35
2.35
2.35
2.35
2.39
2.36
2.36
2.36
2.38
2.38

5.14356
5.14389
5.14422
5.14455
5.14488
5.14521
5.14554
5.14588
5.14621
5.14654
5.14688
5.14721
5.14754
5.14787
5.14819
5.14852
5.14885
5.14918
5.14951
5.14984
5.15017
5.15050
5.15084
5.15117
5.15150
5.15184
5.15217
5.15250
5.15284
5.15317
5.15351

1.04
1.01
1.01
1.01
1.04
1.04
1.04
1.03
1.03
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1.05
1.05
1.05
1.05
1.06
1.05
1.05
1.05
1.06
1.06

1.77107
1.77112
1.77117
1.77122
1.77127
1.77132
1.77137
1.77142
1.77147
1.77152
1.77157
1.77162
1.77167
1.77172
1.77177
1.77183
1.77188
1.77193
1.77198
1.77203
1.77208
1.77213
1.77218
1.77223
1.77228
1.77234
1.77239
1.77244
1.77249
1.77254
1.77260

(2) Circular BCRP N 025-96-EF/90

Decreto Ley N 25920 (Circulares BCR N 025-96-EF/90)

(Circular BCR N 009-2000-EF/90)

(Circular BCR N 041-94-EF/90)

JUL.
2004

TASA
%
(2)

TASA DE INTERS LABORAL ANUAL

TASA ACTIVA DE MERCADO ANUAL

MONEDA NACIONAL

FACTOR
ACUMUL.
(*)

(1) Circular BCRP N 009-2000-EF/90

(*) Acumulado desde el 16.9.92

FUENTE: Comunicado ESSALUD, ONP y SUNAT.

MONEDA EXTRANJERA

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MONEDA NACIONAL
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MONEDA EXTRANJERA

TASA
%
(1)

FACTOR
ACUMUL.
(*)

TASA
%
(2)

FACTOR
ACUMUL.
(*)

2.41
2.32
2.32
2.32
2.36
2.35
2.36
2.36
2.36
2.36
2.36
2.34
2.33
2.33
2.32
2.33
2.33
2.33
2.33
2.33
2.33
2.35
2.35
2.35
2.35
2.39
2.36
2.36
2.36
2.38
2.38

1.56313
1.56320
1.56326
1.56333
1.56339
1.56345
1.56352
1.56358
1.56365
1.56371
1.56378
1.56384
1.56391
1.56397
1.56403
1.56410
1.56416
1.56423
1.56429
1.56435
1.56442
1.56448
1.56455
1.56461
1.56468
1.56474
1.56481
1.56487
1.56494
1.56500
1.56507

1.04
1.01
1.01
1.01
1.04
1.04
1.04
1.03
1.03
1.03
1.03
1.04
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1.03
1.03
1.03
1.03
1.04
1.04
1.05
1.05
1.05
1.05
1.06
1.05
1.05
1.05
1.06
1.06

0.54880
0.54882
0.54885
0.54888
0.54891
0.54894
0.54897
0.54899
0.54902
0.54905
0.54908
0.54911
0.54914
0.54917
0.54919
0.54922
0.54925
0.54928
0.54931
0.54934
0.54937
0.54940
0.54942
0.54945
0.54948
0.54951
0.54954
0.54957
0.54960
0.54963
0.54966

(1) Circular BCRP N 009-2000-EF/90

(2) Circular BCRP N 025-96-EF/90
(*) Acumulado desde el 3.12.92, de acuerdo al Decreto Ley N 25920

AGOSTO 2004

LEGISLACIN

Textos de los Principales

Dispositivos Legales
APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA LEY DEL ARTISTA INTRPRETE Y EJECUTANTE
(29.07.2004) (273611)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Estado promueve toda manifestacin cultural que contribya a la consolidacin de la
identidad nacional, facilitando su desarrollo, difusin, y acceso;
Que, el derecho a la libertad de creacin artstica, as como la propiedad sobre dichas
creaciones y sus productos, estn consagrados en la Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante Ley N 28131, Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, se dispuso dar una
adecuada proteccin a la actividad que realizan los artistas intrpretes y ejecutantes, as como
los tcnicos vinculados a la actividad artstica;
Que, la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, dispone que el Poder Ejecutivo apruebe el Reglamento de la Ley del Artista
Intrprete y Ejcutante; y,
En virtud a las facultades conferidas por el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per y el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Reglamento de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante, que
consta de seis (6) ttulos y cincuenta y un (51) artculos y cuatro (4) Disposiciones Finales.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo es refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministro de Educacin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de julio del ao dos mil
cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
JAVIER NEVES MUJICA
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
JAVIER SOTA NADAL
Ministro de Educacin
REGLAMENTO DE LA LEY N 28131, DEL ARTISTA,
INTRPRETE Y EJECUTANTE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Mencin a la Ley. Cuando la presente norma haga mencin a la Ley se
entender que est referida a la Ley N 28131, Ley del Artista Intrprete y Ejecutante.
Artculo 2.- De la mencin a legislacin y contrato laboral. Entindase que el
concepto de legislacin laboral comn incluido en el numeral 7.2 del artculo 7 de la Ley, est
referido a las normas que regulan los derechos y beneficios de los trabajadores comprendidos
dentro del Rgimen Laboral de la Actividad Privada.
Los trminos contratos de trabajo o contrato laboral, utilizados en la Ley, refieren al acuerdo entre un artstica o tcnico con un empleador - persona natural o jurdica, por el que los

AGOSTO 2004

primeros prestan servicios voluntarios, personales, remunerados y subordinados.

Artculo 3.- De las manifestaciones de la actividad artstica. Entindase que
cuando la Ley utiliza los trminos actuar y/o actuacin, hace referencia a todas las demostraciones, presentaciones, ejecuciones y en general a toda manifestacin de la actividad artstica
contempladas en la misma.
Artculo 4.- Del trmino remuneracin. El trmino remuneracin utilizado dentro
de los alcances del Ttulo referido a Propiedad Intelectual debe ser entendido como retribucin de
los derechos establecidos en el indicado Ttulo, y no alude a la existencia de relacin laboral.
Artculo 5.- Del nombre artstico. Precsase, que, cuando la Ley establece que los
nombres real y artstico del artista deben ser consignados en el contrato de trabajo, no debe
entenderse que el artista est obligado a tener un nombre artstico, por lo que este slo ser
consignado en caso que el artista lo tenga.
Artculo 6.- De los artistas autnomos o independientes. De acuerdo a lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, las disposiciones
del Ttulo III de la Ley y el Ttulo III del presente Reglamento, referidas a los derechos y obligaciones de naturaleza laboral, no son de aplicacin a los artistas que desempean su labor en
forma autnoma o independiente, con excepcin de las disposiciones de la Ley y el Reglamento,
en las que expresamente se les seale.
En caso de simulacin y/o fraude en las relaciones laborales es de aplicacin el principio de
Primaca de la Realidad. La Autoridad Administrativa de Trabajo, de acuerdo a las atribuciones
establecidas en la Ley General de Inspeccin y Defensa del Trabajador, su Reglamento y normas
modificatorias, efecta las inspecciones de trabajo correspondientes.
TITULO II
PROPIEDAD INTELECTUAL
Artculo 7.- De la percepcin de beneficios. La remuneracin por la comunicacin
pblica de videogramas, a falta de acuerdo entre las entidades de gestin colectiva correspondientes, ser percibida por una entidad recaudadora de derechos, cuya constitucin ser promovida por la Oficina de Derechos del Autor del INDECOPI.
La remuneracin por copia privada, a falta de acuerdo entre las entidades de gestin colectiva correspondientes, ser percibida y distribuida por una entidad recaudadora de derechos,
cuya constitucin ser promovida por la Oficina de Derechos del Autor del INDECOPI.
El derecho de remuneracin por la comunicacin pblica de los videogramas no afectar en
nada el derecho de los artistas intrpretes y/o ejecutantes y de los productores de fonogramas
respecto de la comunicacin pblica de los fonogramas.
Artculo 8.- De la recaudacin de los derechos. Las entidades recaudadoras de
derechos a los que se refiere el artculo anterior, estarn constituida por cada una de las entidades de gestin colectiva de autores, artistas intrpretes, artistas ejecutantes, productores de fonogramas y videogramas autorizadas o por autorizarse. Las entidades recaudadoras se encontrarn sujetas, al igual que las entidades de gestin colectiva, a la autorizacin, inspeccin y
fiscalizacin de la Oficina de Derechos de Autor del INDECOPI, en los trminos previstos en la
Decisin Andina 351 y el Decreto Legislativo N 822.
Las normas previstas en la Decisin Andina 351 y el Decreto Legislativo N 822, para las
entidades de gestin colectiva, se aplicarn en forma supletoria a las entidades recaudadoras.
Artculo 9.- De las tarifas de comunicacin al pblico del videograma y copia
privada. Las entidades de gestin colectiva, igualmente, determinarn de comn acuerdo las
tarifas por la comunicacin al pblico de videogramas y la remuneracin por copia privada a las
que se refiere el artculo 20 de la Ley, en el plazo de (30) das de promulgado el presente
Reglamento.
A falta de acuerdo entre ellas, las entidades de gestin podrn acudir a la Oficina de Derechos de Autor, la msima que, pondr a su disposicin los mecanismos de solucin de controversias, tales como, la conciliacin, la mediacin y el arbitraje.
Si por falta de acuerdo para la fijacin de las tarifas las entidades de gestin colectiva
acuden a la Oficina de Derechos de Autor, sta podr fijar tarifas temporales, las cuales tendrn
la vigencia de un (1) ao. Para fijar las mismas, la Oficina de Derechos de Autor fundamentar
su decisin en criterios tcnicos, econmicos, estudios de mercado, entre otros.
Artculo 10.- Prrroga de la tarifa temporal. Si vencido el ao a que se refiere el
artculo anterior, las entidades de gestin colectiva no hubiesen acordado las tarifas a cobrar, la

51

LEGISLACIN

tarifa temporal podr ser prorrogada a solicitud de las mismas por un perodo igual.
Artculo 11.- De la compensacin por copia privada. En relacin a la compensacin
por copia privada, a la que refiere el artculo 20 de la Ley, entindase por:
1. Deudores:
a) A los fabricantes en el Per, as como los adquirentes fuera del territorio peruano, para
su distribucin comercial o utilizacin dentro de ste, de soportes o materiales susceptibles de
contener obras y producciones protegidas.
b) A los distribuidores, mayoristas y minoristas, sucesivos adquirentes de los mencionados
soportes o materiales susceptibles de contener obras o producciones protegidas, respondern del
pago de la remuneracin solidariamente con los deudores que se los hubieren suministrado,
salvo que acrediten haber satisfecho efectivamente a stos la remuneracin.
2. Acreedores: Los artistas intrpretes, artistas ejecutantes, los autores, los editores, los
productores de fonogramas y los productores de videogramas, cuyas interpretaciones, ejecuciones, obras y producciones hayan sido fijadas en fonogramas y videogramas.
3. Cuando concurran varias entidades de gestin en la administracin de una misma modalidad de remuneracin, stas, podrn actuar frente a los deudores en todo lo relativo a cualquier
reclamo por la percepcin del derecho ante las autoridades judiciales y administrativas, dentro
de los procedimientos establecidos y fuera de ellos, conjuntamente y bajo una sola representacin, siendo de aplicacin a las relaciones entre dichas entidades las normas del Cdigo Civil
sobre la copropiedad. Asimismo, en este caso, las entidades de solucin de controversias, como
por ejemplo, la conciliacin, la mediacin y el arbitraje.
4. Quedan exceptuados del pago de la remuneracin:
a) Los productores de fonogramas o de videogramas y las entidades de radiodifusin, por
soportes o materiales destinados al uso de su actividad, siempre que cuenten con la respectiva
autorizacin para llevar a efecto la correspondiente reproduccin de obras, prestaciones artsticas, fonogramas y videogramas, segn proceda en el ejercicio de tal actividad; lo que debern
acreditar a los fabricantes e importadores y, en su caso, a sus responsables solidarios, mediante
certificacin de la entidad o entidades de gestin correspondiente, en el supuesto de adquirir
soportes o materiales dentro del territorio peruano.
b) Las personas naturales que adquieran fuera del territorio peruano los referidos soportes
y lo ingresen al pas como equipaje personal, y en una cantidad tal, que permita presumir
razonablemente que los destinarn al uso privado en dicho territorio.
TTULO III
RGIMEN LABORAL
Captulo I
Generalidades
Artculo 12.- De la Subsidiariedad. En caso de incumplimiento de obligaciones del
contrato laboral por parte del empleador, el artista y/o tcnico vinculado a la actividad artstica
incluido en el mbito de la Ley podr exigir al organizador, productor y presentador su cumplimiento, en forma subsidiaria y en ese orden. Para tales efectos, podr tenerse en cuenta lo
siguiente:
a) Emplazamiento extrajudicial
De producirse el incumplimiento de obligaciones por parte del empleador, ste podr ser
emplazado por el trabajador artista y/o tcnico vinculado a la actividad artstica, incluido en el
mbito de la Ley, a travs de una carta simple con cargo u otra comunicacin que acredite la
recepcin de la misma, en la que se requerir el cumplimiento de sus obligaciones, otorgndole
un plazo no mayor de seis das naturales. En caso que el empleador no cumpla sus obligaciones,
el trabajador podr emplazar al organizador, productor y presentador por igual procedimiento,
en forma subsidiaria y en ese orden.
b) Emplazamiento judicial
Al interponerse una demanda judicial contra el empleador, podr comprenderse en dicho
acto al organizador, productor y presentador, en caso los hubiere, a fin que respondan subsidiariamente por el cumplimiento de las obligaciones laborales demandadas.
Artculo 13.- De las modalidades de contratacin. Los empleadores sujetos a la
Ley pueden contratar a su personal de manera indeterminada o determinada; en este ltimo
supuesto la duracin de los contratos depender de las actividades artsticas a desarrollarse.
Para efectos de la modalidad de contratacin a plazo determinado son de aplicacin las disposiciones previstas en el Ttulo II del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, en tanto sean compatibles con su naturaleza.
Artculo 14.- Participacin de Artistas Nacionales y Extranjeros. Para la aplicacin de los porcentajes establecidos en los artculos 23, 25, 26 y 27 de la Ley, se tomar en
cuenta lo siguiente:
a) Los empleadores de artistas y trabajadores tcnicos comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley estn obligados a registrar en sus planillas de remuneraciones distinguiendo a

52

dichos trabajadores segn su categora.

b) En las planillas de remuneraciones se considera el total de trabajadores por cada categora de las indicadas por la Ley, conforme a lo registrado o por registrarse en planillas, considerando a los nacionales o extranjeros, con contrato a tiempo indeterminado o sujeto a modalidad,
con vnculo laboral vigente. A dicho total se le aplicarn los porcentajes limitativos previstos por
la Ley para apreciar el cumplimiento de sta.
c) Para la determinacin de las remuneraciones, el clculo del porcentaje se efectuar en
forma diferenciada entre artistas y tcnicos comprendidos en la Ley, sobre el total de las remuneraciones a pagarse en la obra, actuacin o temporada conforme a la actividad artstica a realizarse.
d) Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en este artculo, ello podr efectuarse a
travs de Declaracin Jurada, la que ser materia de fiscalizacin por la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Artculo 15.- De los espectculos taurinos. Entindase que la referida a la participacin de un matador o novillero nacional a que se refiere el artculo 28 de la Ley se encuentra
referida a cada corrida o fecha que comprenden los eventos en que stos se realicen.
En el caso de las otras categoras de trabajadores de espectculos taurinos comprendidos
dentro del mbito de aplicacin de la Ley, la regulacin de sus porcentajes se ajustar a lo
sealado en el artculo 23 de sta.
Artculo 16.- Requisitos para actuacin de artista extranjero. Los requisitos
para la actuacin del artista extranjero en nuestro pas sern:
a) Si la presentacin artstica a ser desarrollada en el territorio nacional excede los tres
meses en el ao, el contrato de trabajo y sus modificaciones deber ser autorizado por la Autoridad Administrativa de Trabajo, siguiendo, para tal efecto, el procedimiento establecido en el
Decreto Legislativo N 689, Ley de Contratacin de Extranjeros, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-TR.
Si la presentacin artstica no excede de tres meses en el ao, bastar el registro del contrato de trabajo ante la Autoridad Administrativa del Trabajo conforme lo establece el Texto nico
de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
b) La presentacin del Pase Intersindical conforme lo dispuesto por el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo.
c) Para la obtencin de la calidad migratoria de artista en este pas, se requiere que, la
persona que ingresa a este pas lo haga sin nimo de residencia, con el propsito de desarrollar
actividades remuneradas de carcter artstico o vinculadas a espectculos, presentando su contrato de trabajo aprobado o registrado, segn corresponda, ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo y el respectivo Pase Intersindical.
d) Para la aplicacin de lo establecido en el numeral 29.3 del artculo 29 de la Ley, el
artista independiente que desarrolle dichas actividades debe presentar ante la Autoridad Migratoria correspondiente el Pase Intersindical. Dichos artistas, de acuerdo a lo regulado en el artculo 5 del presente Reglamento, estn excluidos de las disposiciones laborales y procedimientos
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Captulo II
De los Derechos Laborales
Artculo 17.- Jornada laboral. El empleador debe dar a conocer por medio de carteles
colocados en un lugar visible de su establecimiento o por cualquier otro medio adecuado, las
horas en que se inicia o culmina la jornada de trabajo. Asimismo, el empleador deber dar a
conocer la oportunidad en que se hace efectivo el horario de refrigerio.
Las actividades preparatorias que contempla la Ley, y que se llevan a cabo dentro de la
jornada diaria, hacen referencia a la realizacin de todas las operaciones necesarias para lograr
obtener el producto artstico final.
Artculo 18.- Otros derechos laborales. Entindase que los aspectos relativos al
pago de horas extras, trabajo nocturno, descanso semanal y das feriados a los que se refiere el
numeral 31.4 del artculo 31 de la ley, as como los dems aspectos relacionados con la jornada
laboral, se sujetan a las disposiciones establecidas en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por
Decreto Supremo N 007-2002-TR; y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N
008-2002-TR, en lo que no se opongan a la Ley. Asimismo, es de aplicacin supletoria, y en lo
que no se oponga a la Ley y al presente reglamento, el Decreto Legislativo N 713, Legislacin
sobre Descansos Remunerados de los Trabajadores Sujetos al Rgimen de la Actividad Privada.
Artculo 19.- Del contrato de trabajo. El contrato de trabajo del artista o tcnico,
adems de lo establecido en el artculo 40 de la Ley, debe incluir la indicacin expresa del
nombre o razn social del organizador y/o productor y/o presentador, sealando de ser el caso
sus representantes legales, as como su domicilio, para los fines a que se refiere el artculo 5 de
la Ley.
El incumplimiento de esta obligacin formal, no impide al trabajador demandar a quienes
tengan o hubieran tenido la calidad de organizador, productor o presentador, conforme lo dispone la Ley.

AGOSTO 2004

LEGISLACIN

Artculo 20.- Remuneracin. La determinacin de las remuneraciones y los conceptos

no remunerativos se realiza aplicando el artculo 6 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral y su reglamento el Decreto Supremo N 001-96-TR.
Artculo 21.- Del trabajo del artista menor de edad. El trabajo de menores de
edad en actividades artsticas, regulado por el artculo 33 de la Ley, slo podr efectuarse si se
presentan las siguientes condiciones:
a) No perjudique la salud o desarrollo del menor.
b) No entorpezca su desarrollo educativo.
c) No afecte la moral y buenas costumbres.
La Autoridad Administrativa de Trabajo est facultada para prohibir, cuando no se verifiquen las condiciones sealadas, el trabajo del menor. Para el trabajo de menores que realizan su
actividad de manera autnoma, son competentes las Municipalidades Distritales, de acuerdo a lo
regulado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Estas entidades aprueban los procedimientos
de autorizacin del trabajo de menores.
Artculo 22.- De los contratos con clusula de exclusividad. En relacin a los
contratos de trabajo con clusulas de exclusividad, el trabajador podr exigir a su empleador
un nmero mnimo de tres (3) actuaciones, fijaciones o presentaciones en el mes calendario.
Sin perjuicio de ello, las partes contratantes de comn acuerdo, podrn establecer un nmero
mayor.
Artculo 23.- Pensiones y Proteccin de la Salud. En cuanto al rgimen previsional
del trabajador artista, ste puede optar entre el sistema de pensiones administrado por Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP), o por, el Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones, rigindose por sus respectivas normas.
Debe precisarse que los aportes del Fondo de Derechos sociales del Artista por concepto de
vacaciones y gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad, se encuentran afectos a toda contribucin social o tributo dispuesto en el rgimen general.
Artculo 24.- De la prescripcin. Las acciones por los derechos derivados de la relacin laboral a que se refiere la Ley y el presente reglamento prescriben a los cuatro aos contados desde el da siguiente en que se extingue el vnculo laboral, de conformidad con lo dispuesto
por la Ley N 27321, Ley que establece el plazo de prescripcin para las acciones laborales.
Captulo III
Del Fondo de Derechos Sociales del Artista
Artculo 25.- El Fondo de Derechos Sociales del Artista: Naturaleza Jurdica.
El Fondo de Derechos Sociales del Artista al que se refiere la Ley tiene naturaleza privada, es
administrado por el Seguro Social de Salud - ESSALUD, y tiene por objeto abonar a sus afiliados,
la remuneracin vacacional acumulada, la compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad. El ente administrador est encargado de recaudar los
aportes, pudiendo celebrar convenios de recaudacin con otros organismos o entidades pblicas,
de acuerdo a Ley.
Por resolucin ministerial del Sector Trabajo y Promocin del Empleo, conforme lo dispuesto por la Tercera Disposicin Final del presente reglamento se establecen los mecanismos de
participacin de los sujetos beneficiados en la gestin del fondo y las dems disposiciones relativas a su administracin.
Entindase que el Fondo de Derechos Sociales del Artista comprende como afiliados a los
artistas intrpretes y ejecutantes, as como a los tcnicos vinculados a la actividad artstica incluidos en el mbito de la Ley.
El Fondo de Derechos Sociales del Artista est compuesto por un patrimonio individual y un
patrimonio comn. Forman parte del patrimonio individual de cada beneficiario: las aportaciones por concepto de vacaciones, la Compensacin por Tiempo de Servicios y gratificaciones por
Fiestas Patrias y Navidad; los intereses que generen los depsitos de las aportaciones al Fondo en
las entidades financieras, entre otros. El patrimonio individual constituye un fondo que tiene la
naturaleza de intangible.
Forman parte del Fondo Comn: los intereses por concepto de pago extemporneo de las
aportaciones al Fondo, los beneficios prescritos, las donaciones o legados que reciba el Fondo. El
Fondo Comn ser aplicado a los gastos administrativos que demande administracin y recaudacin por parte del Ente Administrador del Fondo. En caso que exista un remanente, se establecen
mecanismos de consulta a las organizaciones que tiene participacin en la administracin del
fondo, debiendo privilegiarse la promocin al FOMARTES a que se refiere el Captulo II del Ttulo
IV del presente reglamento.
Artculo 26.- Pago de aportes al Fondo. Es obligacin del empleador y subsidiariamente del organizador, productor y presentador el pago de los aportes al Fondo, en cuanto son
obligaciones derivadas del contrato de trabajo, celebrado entre el trabajador y el empleador.
Artculo 27.- Inscripcin en el Fondo. Toda persona que contrate con las personas
sealadas en el artculo 4 de la Ley, debe inscribirse ante el Ente Administrador del Fondo de

AGOSTO 2004

Derechos Sociales del Artista, dentro de los 10 (diez) das calendario siguientes al inicio de sus
actividades. Tratndose de personas jurdicas irregulares, la obligacin debe ser asumida por
cualquier accionista o por el administrador quien finalmente es responsable por las obligaciones
para con el Fondo.
Es, tambin, obligacin del empleador, el comunicar al Fondo de Derechos Sociales del
Artista, el inicio y cese de actividades de los trabajadores. Esta comunicacin debe realizarse en
la declaracin mensual de aportes y/o contribuciones correspondientes al mes que se produce el
inicio o cese de actividades, entindase la primera comunicacin del inicio de actividades como
inscripcin del beneficiario al Fondo.
Artculo 28.- Del monto del aporte. Toda persona natural o jurdica que contrate
artistas y/o tcnicos vinculados a la actividad artstica incluidos en el mbito de la Ley, abonar mensualmente al Fondo de Derechos Sociales del Artista una suma igual a los dos dozavos
(2/12) de la remuneracin que se les pague, de los cuales uno corresponder a la remuneracin vacacional y otro a la compensacin por tiempo de servicios, y abonar, asimismo un
sexto (1/6) de dicha remuneracin por concepto de las gratificaciones por fiestas patrias y
navidad.
Para efectos del clculo de los aportes de los empleadores al Fondo se tomar en cuenta el
concepto de remuneracin contemplado en el artculo 19 de este Reglamento.
Artculo 29.- De las Vacaciones. El aporte mensual de un dozavo (1/12) de la remuneracin del trabajador por concepto de remuneracin vacacional, ser efectuada por el empleador al Fondo, acumulndose los aportes por este beneficio en la cuenta individual del trabajador
durante un perodo de doce (12) meses, los mismos que se computarn desde el 1 de noviembre
del ao en que se solicita el beneficio al 31 de octubre del ao siguiente.
El trabajador cobrar su remuneracin vacacional del Fondo en la segunda quincena del
mes de diciembre de cada ao.
En lo no previsto en la Ley para efectos del devengo y pagos de derechos vacacionales ser
de aplicacin supletoria, y en lo que no se oponga, los dispositivos contenidos en el Decreto
Legislativo N 713 y su correspondiente reglamento.
Artculo 30.- Gratificaciones. El pago de gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad
deber abonarse en la primera quincena de julio y diciembre, respectivamente, y corresponde a
los aportes acumulados en la cuenta individual de los seis (6) meses anteriores a la fecha en que
se efecta el pago.
En lo no previsto en la Ley con respecto a las gratificaciones percibidas por los artistas se
aplica supletoriamente, y en lo que no se oponga, las normas sobre gratificaciones contenidas en
la Ley N 27735 y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 005-2002-TR.
Artculo 31.- Compensacin por Tiempo de Servicios. El aporte mensual de un
dozavo (1/12) de la remuneracin del trabajador, por parte del empleador, por concepto de
compensacin por tiempo de servicios se deposita y acumula en el Fondo. El trabajador podr
hacer cobro de este concepto, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes en que hace de
conocimiento, mediante Carta Notarial, dirigida al Fondo de Derechos Sociales del Artista, su
decisin de retirarse de la actividad artstica.
Artculo 32.- Del pago de aportaciones al trabajador. El pago de las aportaciones
por los conceptos de vacaciones, Compensacin por Tiempo de Servicios y gratificaciones, se
efectan conforme a lo que efectivamente se encuentra depositado en la cuenta individual de
cada beneficiario al momento de efectuarse el pago, sin perjuicio que posteriormente se reintegre las cantidades que puedan depositarse por el empleador o sean cobradas por la entidad
administradora del Fondo por concepto de aportaciones impagas.
Debe sealare que los aportes al Fondo de Derechos Sociales del Artista se devengan mensualmente y que sus pagos se realizan conforme al cronograma de pagos que fija la Entidad
Administradora del Fondo o la Institucin encargada del proceso de recaudacin.
Artculo 33.- De los derechos del trabajador. El artista podr solicitar al Fondo de
Derechos Sociales del Artista el estado de su cuenta individual a fin de verificar los pagos que se
hayan registrado en dicha cuenta.
El Fondo pagar a los trabajadores los derechos que les corresponden en forma personal.
Si el artista no pudiese concurrir personalmente a las oficinas del Fondo, podr otorgar poder
para efectuar el cobro de los derechos que le correspondan, a cualquier persona u organizacin
gremial que lo represente, a travs de una carta poder con firma legalizada notarialmente.
El pago de las aportaciones al Fondo, y el cobro de las mismas, se har conforme a la
moneda de curso legal.
Artculo 34.- De la fiscalizacin de las obligaciones respecto del Fondo de
Derechos Sociales del Artista. La fiscalizacin del cumplimiento de los aportes al Fondo de
Derechos Sociales del Artista por parte del empleador ser responsabilidad de la Autoridad Administrativa de Trabajo, la cual podr solicitar a ste los documentos que acrediten los aportes al mencionado Fondo. En caso la Autoridad Administrativa de Trabajo verifique el incumplimiento de dicha
obligacin, sern de aplicacin las sanciones correspondientes a las infracciones de tercer grado
establecidas en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, su Reglamento
y normas modificatorias.

53

LEGISLACIN

TTULO IV
PROMOCIN ARTSTICA

Captulo III
Premio Anual al Artista Intrprete y Ejecutante

Captulo I
Profesionalizacin y Docencia

Artculo 45.- Premio Anual al Artista Intrprete y Ejecutante. El diecinueve (19)

de diciembre de cada ao, da del Artista Intrprete y Ejecutante, se otorga en ceremonia pblica, el Premio Anual al Artista Intrprete y Ejecutante.
Artculo 46.- De las Bases. Las bases del Premio son aprobadas por la FOMARTES, y
deben contener:
Requisitos para postular al Premio
Categoras
Conformacin del Jurado
Aspectos tcnicos de evaluacin
Cronograma de evaluacin
Otros aspectos que la FOMARTES estime conveniente

Artculo 35.- Profesionalizacin Docente. La acreditacin de la actividad artstica a

que se refiere el artculo 43 de la Ley est a cargo de las Escuelas Superiores de Formacin
Artstica, el Instituto Nacional de Cultura, y otras instituciones debidamente autorizadas por el
Ministerio de Educacin.
Artculo 36.- De la evaluacin de la trayectoria artstica. El Ministerio de Educacin establece los requisitos, procedimientos y criterios de evaluacin de la trayectoria artstica a
que se refiere el artculo precedente.
Artculo 37.- De las Instituciones Educativas que brindan Estudios de Profesionalizacin Docente. Las Instituciones de Educacin Superior de Formacin Docente en Especialidades Artsticas y en las Escuelas Superiores de Formacin Artsticas y en las Escuelas
Superiores de Formacin Artstica del Ministerio de Educacin debidamente acreditadas por el
organismo encargado de operar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad Educativa en Educacin Superior, son las nicas que brindan los estudios de profesionalizacin docente.
Artculo 38.- Del acceso de los Estudios de Profesionalizacin Docente. Acceden a los estudios de profesionalizacin docente los artistas que cuenten con la evaluacin favorable
sobre el tiempo de actividad artstica y aprueben el proceso de admisin regulado por las Instituciones y Escuelas de Educacin Superior y Formacin Artstica que brindan dichos estudios.
Los egresados y titulados en las Instituciones de Educacin Superior de Formacin Docente
en Especialidades Artsticas y en las Escuelas Superiores de Formacin Artsticas acumularn el
tiempo de estudios realizados a los de actividad artstica.
Artculo 39.- De la duracin de los estudios de Profesionalizacin Docente. Los
estudios de profesionalizacin docente tienen una duracin de cuatro (4) semestres.
Artculo 40.- De las pruebas de suficiencia. Las pruebas de suficiencia para la
obtencin del ttulo profesional de docencia se rinden ante un jurado conformado por tres (3)
miembros; dos representantes de la Institucin de Educacin Superior o Escuela Superior en la
que se realizaron los estudios de profesionalizacin y un (1) representante del Ministerio de
Educacin.
Una de las pruebas de suficiencia que obligatoriamente rendirn los artistas consistir en
realizar clases demostrativas que permitan evaluar el pensamiento crtico, capacidad creativa y
de solucin de problemas, entre otros aspectos del desempeo docente.
Captulo II
Comisin de Fomento de las Artes Escnicas
Artculo 41.- Conformacin de la Comisin de Fomento de las Artes Escnicas.
La Comisin de Fomento de las Artes Escnicas - FOMARTES, es un ente de derecho privado y est
conformado por:
Un representante del Instituto Nacional de Cultura, quien lo presidir.
Dos representantes de los empleadores de espectculos artsticos.
Un representante de cada uno de los gremios artsticos.
El mandato de los miembros de la FOMARTES es de dos aos, prorrogables por un solo
perodo consecutivo.
Los miembros de la FOMARTES pueden ser revocados por sus representados.
Los miembros de la FOMARTES durante el ejercicio de sus funciones, no pueden postular al
Premio Anual al Artista intrprete y Ejecutante. La estructura y funcionamiento de la FOMARTES
se establece en su respectivo Estatuto.
Artculo 42.- De los recursos de la FOMARTES. Los recursos de la FOMARTES estarn constituidos por el remanente a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 25 del presente
reglamento, as como todos aquellos recursos que recaude directamente, de conformidad con lo
dispuesto por su Estatuto.
Artculo 43.- Objetivos. Son objetivos de la FOMARTES:
Fomentar los espectculos artsticos escnicos nacionales.
Promocionar y difundir las artes escnicas en el pas.
Incentivar el desarrollo de las artes escnicas.
Otras que se sealen en su Estatuto.
Artculo 44.- Funciones. Son funciones de la FOMARTES:
Organizar el Premio Anual al Artista Intrprete y Ejecutante.
Aprobar las Bases del Premio Anual al Artista Intrprete y Ejecutante.
Acreditar a las delegaciones artsticas que viajan al extranjero.
Otras que seale su Estatuto.

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Captulo IV
Delegaciones Artsticas Oficiales
Artculo 47.- Viajes al Exterior. Los elencos artsticos oficiales o privados que participen
en festivales, muestras o concursos internacionales debidamente certificados por la FOMARTES, reciben el apoyo del Ministerio de Educacin, del Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones
Exteriores en lo que les correspondan.
Captulo V
De las acciones Estatales de Promocin de las Actividades Artsticas
Artculo 48.- La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), el Instituto Nacional de Cultura (INC) y el Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC), para promover los programas de capacitacin de los artistas en el exterior, debern coordinar de manera
permanente, a travs de reuniones de por lo menos dos veces al ao.
La APCI promover a travs de Convenios, acuerdos, as como cualquier instrumento legal,
la cooperacin internacional a favor de las organizaciones de artistas.
TTULO V
ACTIVIDAD GREMIAL
Artculo 49.- Del marco legal aplicable. En lo concerniente a la actividad sindical o
gremial de los artistas, stos se rigen por lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, su corespondiente Reglamento y normas modificatorias.
TITULO VI
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 50.- De las infracciones y sanciones laborales. Precsese que en los casos
de incumplimiento de las disposiciones laborales del presente Reglamento las infracciones y sus
respectivas sanciones son dispuestas de conformidad con la Ley General de Inspeccin de Trabajo
y Defensa del Trabajador, su reglamento y sus normas modificatorias.
Artculo 51.- De las otras infracciones y sanciones. Las infracciones y sanciones en
materia educativa, migratoria y de propiedad intelectual son reguladas por los organismos pblicos competentes, conforme la Tercera Disposicin Final del presente reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Dergase el Decreto Supremo N 010-73-TR, que estableca las disposiciones
para la administracin del Fondo de Derechos Sociales del Artista.
Segunda.- Inclyase en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, Decreto Supremo N 016-2003-TR los procedimientos laborales generados por la aplicacin del presente reglamento.
Tercera.- Los Ministerios de Educacin, Trabajo y Promocin del Empleo, y el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) y el ente administrador del Fondo de Derechos Sociales del Artista, quedan autorizados para
establecer las disposiciones complementarias necesarias, dentro del mbito de su competencia,
para la aplicacin de la Ley y el presente reglamento.
Cuarta.- El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo constituir una comisin que
evaluar la viabilidad de proponer disposiciones legales especiales para la aplicacin de la Ley N
26790; Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, a los sujetos abarcados dentro de
la Ley. Dicha comisin concluir sus funciones dentro de los 60 das hbiles siguientes de entrada
en vigencia de la presente norma.

AGOSTO 2004

LEGISLACIN

MODIFICAN EL TTULO VII DEL COMPENDIO DE NORMAS DE SUPERINTENDENCIA

REGLAMENTARIAS DEL SPP (09.08.04) (274128)
RESOLUCIN SBS N 1314-2004
Lima, 6 de agosto de 2004
EL SUPERINTENDENTE DE BANCA Y SEGUROS
CONSIDERANDO:
Que, el Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP), aprobado mediante Resolucin N
232-98-EF/SAFP y sus modificatorias, contempla la regulacin de las prestaciones que se otorgan en el SPP;
Que, mediante la Resolucin SBS N 900-2003, modificatoria de dicho Ttulo, se introdujeron importantes cambios en la regulacin a fin de promover un ambiente de mayor competencia
al interior del SPP, entre los que se incluy el tema referido al Contrato de Administracin de
riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio que se celebran entre las AFP y las
empresas de seguros;
Que, sobre la base de las experiencias recogidas en los procesos de licitacin por la administracin de los precitados riesgos llevados a cabo, resulta necesario introducir modificaciones
adicionales en los procedimientos que deben realizar las AFP y empresas de seguros a fin de
seguir promoviendo un escenario de may or competencia en el SPP, con incentivos adecuados en
beneficio de los afiliados al SPP y sus beneficiarios;
Estando a lo opinado por las Superintendencias Adjuntas de Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, de Seguros, de Riesgos y de Asesora Jurdica; as como la Gerencia de
Estudios Econmicos; y,
En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 9 del artculo 349 de la Ley General
del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros, Ley N 26702 y sus modificatorias, el inciso d) del artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por
Decreto Supremo N 054-97-EF, as como por lo dispuesto en la Tercera Disposicin Final y
Transitoria de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 004-98-EF;
RESUELVE:
Artculo Primero.- Sustituir el inciso f) del artculo 53 del Ttulo VII del Compendio de
Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, por el texto siguiente:
f) Nmero de beneficiarios, parentesco, fechas de nacimiento y de fallecimiento, de corresponder, sexo, naturaleza y grado de Invalidez as como la situacin de cobertura o no del
siniestro, de ser el caso, informando si existe algn potencial beneficiario con solicitud de evaluacin en trmite
Artculo Segundo.- Sustituir los artculos 250, 251 A, 254, 256 y 261, e incorporar el artculo 254 A del Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, por los textos siguientes:
Convocatoria a concurso
Artculo 250.- El Concurso de Seleccin se debe sujetar a los siguientes criterios y principios:
a) Los actos referidos al proceso de seleccin de la empresa de seguros que administrar los
Riesgos de Invalidez, Sobreviviencia y Gastos de Sepelio deben caracterizarse por la veracidad y
probidad;
b) En el proceso de seleccin, la Administradora debe fomentar la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales;
c) El Comit de Adjudicacin debe adoptar sus acuerdos en estricto cumplimiento de los criterios de seleccin que, para dicho efecto, se establecen en el artculo 251 A del presente Ttulo;
d) La propuesta de la empresa de seguros ganadora debe reunir los requisitos de calidad y
precio. Asimismo, la ejecucin del contrato debe efectuarse sobre la base de garantizar las mejores condiciones y beneficios para el afiliado o sus beneficiarios;
e) La evaluacin para la adjudicacin deber realizarse sobre la base de calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Salvo las excepciones previstas expresamente
en el presente Ttulo, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico
conocimiento;
f) Los criterios de seleccin, as como los factores de ponderacin de los mismos, deben ser
razonables y objetivos, congruentes con las prestaciones otorgadas por las empresas de seguros
que administran los riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio y sobre la base de
disposiciones que establezca la Superintendencia. No se podr establecer caractersticas, especificaciones, requerimientos tcnicos o factores de evaluacin desproporcionados o incongruentes
con relacin al objetivo de la convocatoria. La Superintendencia est facultada para disponer la

AGOSTO 2004

supresin de las bases de los excesos que advierta o se denuncien, as como las medidas administrativas correspondientes que garanticen al afiliado una adecuada administracin de los riesgos
previsionales asociados al Concurso materia del presente artculo; y,
g) La Administradora deber garantizar que el Concurso de seleccin se lleve a cabo conforme a los plazos y procedimientos establecidos en la normativa sobre la materia, no pudiendo
realizar actos que perjudiquen la ejecucin del mismo.
La Superintendencia establecer las medidas administrativas necesarias a fin de garantizar
la correcta ejecucin del concurso materia del presente artculo, as como una adecuada continuidad en la cobertura del seguro previsional.
A efectos de iniciar el concurso de seleccin, la AFP deber proporcionar a la Superintendencia, para efectos de su conformidad, un ejemplar de las Bases del Concurso. La Superintendencia tendr un plazo de quince (15) das para realizar observaciones. En caso la Superintendencia no realice observacin alguna al trmino de dicho plazo, se entender que las Bases se
ajustan a las disposiciones reglamentarias del SPP, estando expedita la AFP para realizar la
publicacin del Aviso de Convocatoria correspondiente, conforme a los dispuesto en el penltimo
prrafo del presente artculo. Para efectos de la vigencia del concurso, la Administradora tendr
hasta veinte (20) das para la publicacin del Aviso de Convocatoria, contados desde la remisin
del ejemplar de las Bases a la Superintendencia.
El Aviso de Convocatoria se sujetar a lo establecido en las Bases del Concurso y contendr,
cuando menos, lo siguiente:
a) AFP que convoca y Registro nico del Contribuyente (RUC);
b) La denominacin: Concurso para la Seleccin de la empresa de seguros que administrar los riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio en el SPP de la AFP......, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP;
c) Objeto del Concurso;
d) Domicilio legal de la AFP;
e) Precio, lugar y horario de adquisicin de las Bases, as como el plazo para la adquisicin
de las Bases, el que ser de tres (3) das contados a partir de la publicacin del aviso de la
convocatoria;
f) Lugar, plazo y horario para la presentacin, por escrito, de consultas. Las consultas podrn ser realizadas slo por las empresas de seguros postoras, entendindo por stas a quienes
hubiesen adquirido previamente las Bases. El plazo ser de dos (2) das siguientes al trmino del
plazo establecido en el inciso e) anterior;
g) Plazo para la absolucin de consultas. Para dicho efecto, la absolucin deber efectuarse
necesariamente por escrito y a la totalidad de empresas que han adquirido las bases. El plazo
ser de dos (2) das siguientes al trmino del plazo establecido en el inciso f) anterior;
h) Lugar, plazo y horario para la formulacin de observaciones a las Bases ante la AFP.
Para dicho efecto, el plazo ser de dos (2) das siguientes al trmino del plazo establecido en el
inciso g) anterior;
i) Plazo para la respuesta a las observaciones realizadas, las que debern efectuarse necesariamente por escrito. Para dicho efecto, el plazo ser de: tres (3) das siguientes al trmino del
plazo establecido en el inciso h) anterior;
j) Plazo para la formulacin de observaciones ante la Superintendencia, las que debern
efectuarse necesariamente por escrito. Para dicho efecto, el plazo ser de dos (2) das siguientes
al trmino del plazo establecido en el inciso i) anterior;
k) Plazo para el pronunciamiento por escrito de la Superintendencia. Para dicho efecto, el
plazo ser de tres (3) das siguientes al trmino del plazo establecido en el inciso j) anterior;
l) Lugar, fecha y horario de los Actos Pblicos de Presentacin de Propuestas y Adjudicacin. Para dicho efecto, los referidos actos ser realizarn al cuarto da porterior al trmino del
plazo establecido en el inciso k) anterior. Dichos actos ser realizarn en forma consecutiva en la
misma fecha y lugar.
La AFP, previo a la publicacin del Aviso de Convocatoria en el Diario Oficial y en un diario
de circulacin nacional, deber enviar a la Superintendencia el formato del referido aviso, especificando las fechas y los medios donde sern publicados. En adicin a la publicacin, la AFP
comunicar por escrito, la referida convocatoria a Concurso a la totalidad de empresas de seguros inscritas en el Registro del SPP de la Superintendencia, bajo sancin de nulidad.
Adicionalmente, la Superintendencia pondr en su pgina web, a disposicin del mercado y
pblico en general, la informacin relativa al concurso de seleccin materia de la referida convocatoria por parte de la AFP.
Criterios de seleccin
Artculo 251 A.- Las AFP considerarn como criterios de seleccin para la adjudicacin
del concurso a que hace referencia el inciso g) del artculo 251, conforme a las disposiciones
que establezca la Superintendencia, los siguientes:
i. La prima de seguros ofertada, la que deber tener un nico valor numrico por todo el
perodo del contrato de administracin de riesgo y deber ser ajustada a dos (2) decimales;

55

LEGISLACIN

ii. La Clasificacin de Riesgo de fortaleza financiera de la empresa de seguros proveda por

dos (2) empresas clasificadoras de riesgos. Para dicho efecto, ante dos (2) calificaciones distintas, prevalecer la calificacin de mayor riesgo;
iii. Otros que, de manera especfica, establezca la Superintendencia.
La falta de cumplimiento de las condiciones antes sealadas ser causal suficiente para la
formulacin de observaciones de las Bases del Concurso por parte de la Superintendencia, de que
trata el artculo 251 del presente ttulo.
Para todos los efectos, los criterios adicionales, que establezca la Superintendencia, estarn
supeditados a la determinacin de factores objetivos y no discriminatorios.
Acto Pblico de Presentacin
Artculo 254.- Las propuestas se presentarn en Acto Pblico, con la presencia del Comit de Adjudicacin de la AFP y de Notario Pblico. Asimismo, stas se entregarn directamente
al Presidente del Comit, en dos (2) sobres cerrados. Para efectos de la identificacin de los
sobres, el segundo de ellos contendr en el exterior el rtulo Especificacin de la Oferta y en el
interior lo establecido en el acpite i. del artculo 251 A.
Asimismo, el primer sobre deber contener la siguiente informacin:
A) Credenciales:
a) Denominacin Social de la empresa de seguros;
b) N de RUC;
c) Domicilio;
d) Nombre, nacionalidad y ocupacin del representante legal, indicando su documento de
identificacin. Asimismo, se adjuntar copia del acta o documento debidamente inscrito, en el que
conste poder suficiente para presentar la oferta y suscribir los documentos materia del Concurso;
e) Copia de la Resolucin expedida por la Superintendencia de Banca y Seguros en la que
se autorice a la empresa de seguros a operar en el pas.
B) Aspectos Tcnicos:
a) Plazo de validez de la oferta, el mismo que no podr ser menor a sesenta (60) das
calendario contados a partir de la fecha de recepcin de propuestas. Las ofertas que no se ajusten a este requisito se tendrn por no presentadas;
b) Carta fianza solidaria, incondicional, irrevocable y de realizacin automtica expedida en
favor de la AFP, por una entidad bancaria o financiera que tenga, para sus instrumentos de depsitos a corto plazo, una clasificacin de riesgo no menor a la categora CP-2, o su equivalente de
acuerdo con las normas contenidas en el Ttulo X del Compendio de Normas del SPP, con un plazo de
vencimiento no menor a sesenta (60) das calendario contados a partir de la fecha de recepcin de
propuestas, con el objeto de garantizar la vigencia de la oferta a que se refiere el literal anterior.
Excepcionalmente, la garanta se podr constituir mediante carta fianza expedida por un
banco del exterior, debiendo ste estar calificado como de primera categora por el Banco Central
de Reserva. Asimismo, deber acreditar la existencia de un banco corresponsal en el pas ante el
cual se pueda ejecutar la fianza, de ser el caso.
C) Otros aspectos complementarios:
a) Carta emitida por dos (2) clasificadoras de riesgo donde se indique la clasificacin de
riesgo vigente conforme a las normas que la Superintendencia determine mediante circular.
b) Cualquier otra informacin tcnica no precisada en los literales anteriores, que a criterio
de la empresa de seguros, resulte relevante para informacin del Comit.
Las AFP debern sealar claramente en las bases las especificaciones de la documentacin
a preentar, teniendo en cuenta los criterios y principios establecidos en el artculo 250 del
presente Ttulo.
Apertura de sobres
Artculo 254A.- Una vez recibidos los sobres correspondientes, deber revisarse -en
primer trmino- el contenido del primer sobre en su integridad, verificando las credenciales de
las empresas postoras y procediendo, posteriormente, a analizar los aspectos tcnicos, as como
otros aspectos complementarios establecidos en las Bases. La falta de cualquier documento exigido en las Bases descalificar al postor, y en conscuencia, anular la propuesta, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 254 antes mencionado, debiendo proceder, la AFP, a devolver la
documentacin correspondiente, incluyendo el segundo sobre cerrado conteniendo la oferta.
Una vez verificado y cumplido con lo dispuesto en el prrafo anterior, se proceder a la
apertura y lectura pblica del segundo sobre.
La Superintendencia podr designar observadores al referido Acto Pblico.
Acto Pblico de Adjudicacin
Artculo 256.- Inmediatamente finalizado el Acto Pblico de Presentacin de Propuestas,
se proceder con el Acto Pblico de Adjudicacin, de conformidad con lo establecido en las Bases del
Concurso de Seleccin, con presencia del Comit de Adjudicacin, de Notario Pblico y de los representantes de las empresas de seguros asistentes. La inasistencia de los representantes de las aseguradoras no supender la realizacin del Acto Pblico, as como tampoco invalidar sus efectos.
Para efectos de determinar la adjudicacin, y de conformidad con lo establecido en el artculo

56

250 del presente Ttulo, las evaluaciones tcnicas que realice el Comit debern sujetarse estrictamente a los criterios de seleccin y factores de ponderacin contenidos en las Bases del Concurso.
La Superintendencia podr designar observadores a los Actos Pblicos de Apertura de sobres y Adjudicacin.
Remisin de informacin a la Superintendencia
Artculo 261.- Las AFP debern remitir a la Superintendencia, en el plazo de dos (2)
das de concluido el Concurso y otorgada la Buena Pro, copia simple de expediente completo del
Concurso, incluyendo las actas correspondientes y un cuadro resumen de la puntuacin final
alcanzada por cada postor.
Artculo Tercero.- Modificar el inciso d) del artculo 262 del Ttulo VII del Compendio de
Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, por el texto siguiente:
d) El compromiso por parte de la empresa de seguros de otorgar cobertura automtica toda
persona afiliada a la AFP frente a aquellos riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio
que generen el pago de una prestacin que devengue desde la 00:00 horas del da de entrada en
vigencia del contrato, de conformidad con las disposiciones establecidas por la Superintendencia.
Artculo Cuarto.- Modificar el prrafo segundo del artculo 262A del Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, por el texto siguiente:
Durante la vigencia del contrato, cualquiera de las partes podr solicitar su resolucin
mediante carta notarial dirigida tanto a la parte involucrada como a la Superintendencia, a
partir del sexto mes de su entrada en vigencia, debiendo ajustarse al pronunciamiento de la
Superintendencia en el marco de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 250 del
presente Ttulo y respecto de la continuidad de la cobertura del seguro previsional. En caso sea
la empresa de seguros quien solicite la resolucin, la convocatoria a un nuevo concurso no podr
incluir como participante a la emprea de seguros cuyo contrato se est resolviendo. En cualquier
caso, tanto la empresa como la AFP efectuarn la resolucin del contrato luego de tres (3) meses
de realizada la notificacin a la otra parte y a la Superintendencia. En dicho supuesto la Superintendencia establecer las medidas necesarias, en cuanto al proceso y a plazo, para realizar la
convocatoria a nuevos Concursos de Seleccin. Para todos los efectos, los trminos de la cobertura del seguro de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio se extendern hasta el da de
entrada en vigencia del contrato por parte de la empresa de seguros entrante.
Artculo Quinto.- Derogar los artculos 255, 257 y 258 del Ttulo VII del Compendio
de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP.
Artculo Sexto.- La presente resolucin entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Cronograma Concurso de Seleccin 2004
Primera.- Para efectos del Concurso de Seleccin 2004, las AFP debern adecuarse al
siguiente cronograma:
1. Envo de bases a la Superintendencia: hasta el 31 de agosto de 2004;
2. Publicacin del Aviso de Convocatoria: quince (15) das, contados desde la remisin del
ejemplar de las Bases a la Superintendencia;
3. Adquisicin de las bases: dos (2) das contados a partir de la publicacin del aviso de
convocatoria;
4. Formulacin de Consultas ante la AFP: dos (2) das siguientes al trmino del plazo establecido en el numeral anterior;
5. Absolucin de consultas por parte de la AFP: dos (2) das siguientes al trmino del plazo
establecido en el numeral 4 anterior;
6. Formulacin de Observaciones ante la AFP: dos (2) das siguientes al trmino del plazo
establecido en el numeral 5 anterior;
7. Respuesta de las observaciones por parte de la AFP: dos (2) das siguientes al trmino
del plazo establecido en el numeral 6 anterior;
8. Formulacin de Observaciones ante la Superintendencia: dos (2) das siguientes al trmino del plazo establecido en el numeral 7 anterior;
9. Respuesta de las observaciones por parte de la Superintendencia: dos (2) das siguientes
al trmino del plazo establecido en el numeral 8 anterior;
10. Actos pblicos de presentacin de propuestas y adjudicacin: al tercer da siguiente al
trmino del plazo establecido en el numeral 9 anterior;
11. Remisin del Contrato a la Superintendencia: cinco (5) das antes de su entrada en
vigencia;
12. Fecha de entrada en vigencia del contrato de administracin de riesgos de invalidez,
sobrevivencia y gastos de sepelio: 1 de noviembre de 2004.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN JOS MARTHANS LEN
Superintendente de Banca y Seguros

AGOSTO 2004

LEGISLACIN

CREAN EL SISTEMA DENOMINADO MERCADO ELECTRNICO DE RETIROS Y RENTAS DEL SPP (MELER) (09.08.04) (274131)
RESOLUCIN SBS N 1315-2004
Lima, 6 de Agosto de 2004
EL SUPERINTENDENTE DE BANCA Y SEGUROS
CONSIDERANDO:
Que, el Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP), aprobado mediante Resolucin N
232-98-EF/SAFP y sus modificatorias, contempla la regulacin de las prestaciones que se otorgan en el SPP;
Que, mediante la Resolucin SBS N 900-2003, modificatoria de dicho Ttulo, se introdujeron modificaciones en la regulacin a fin de promover un ambiente de mayor competencia al
interior del SPP, entre los que se incluy, entre otros aspectos, el tema referido a las solicitudes de
cotizacin de pensin de jubilacin, invalidez y sobrevivencia;
Que, el artculo 51 del mencionado Ttulo establece que, cuando las condiciones de desarrolo del mercado lo ameriten, podr establecerse mecanismos de envo, recepcin, compartimiento y centralizacin de la informacin que recoge la solicitud de cotizaciones de pensin bajo
las plataformas de comunicacin electrnica;
Que, con la finalidad de promover un ambiente de mayor competencia en el SPP que
redunde en una mejor formacin de los precios de los productos previsionales que se contraten
en el SPP, as como a efectos de posibilitar un marco homogneo con relacin a los flujos de
informacin entre las AFP y las empresas de seguros respecto de las solicitudes de cotizaciones de
pensin que presenten los afiliados y/o beneficiarios que opten, segn el caso, por una pensin
de jubilacin, invalidez o sobrevivencia, resulta necesario implementar un sistema informtico
para el envo, recepcin y procesamiento automatizado de las solicitudes de cotizaciones de
pensin, as como para la eleccin del producto previsional correspondiente;
Que, asimismo, y con el propsito de adecuar las acciones que desarrollan los agentes
participantes por efectos de la aplicacin del referido sistema informtico, resulta importante
introducir modificaciones adicionales en la regulacin correspondiente al proceso de cotizaciones
que debern cumplir las AFP y empresas de seguros;
Estando a lo opinado por las Superintendencias Adjuntas de Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y de Asesora Jurdica, y la Gerencia de Organizacin y Sistemas; y,
En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 9 del artculo 349 de la Ley General
del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintenencia de Bancos y
Seguros, Ley N 26702 y sus modificatorias, el inciso d) del artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por
Decreto Supremo N 054-97-EF, as como por lo dispuesto en la Tercera Disposicin Final y
Transitoria de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 004-98-EF;
RESUELVE:
Artculo 1.- MELER.- Crase el sistema denominado Mercado Electrnico de Retiros y
Rentas del SPP (MELER), como un sistema informtico implementado por la Superintendencia y
que tiene por objeto procesar de modo automatizado los flujos de informacin entre las AFP y las
empresas de seguros respecto de las solicitudes de cotizaciones de pensiones de jubilacin, invalidez y sobrevivencia presentados por los afiliados o beneficiarios, segn el caso, y que dar
lugar a la eleccin de un producto previsional es el SPP, bajo el mbito de lo establecido en el
Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP.
Artculo 2.- Participantes.- Los participantes de dicho sistema informtico son los
afiliados o beneficiarios, las AFP y las empresas de seguros en el marco del proceso de eleccin
de pensin que realizan los afiliados o beneficiarios en el SPP.
Artculo 3.- Condiciones operativas y facultad de la Superintendencia de Banca y Seguros.- La Superintendencia, mediante circular, establecer las condiciones operativas
para el adecuado funcionamiento del sistema MELER. Para dicho efecto, la Superintendencia est
facultada a adoptar todas aquellas medidas administrativas que garanticen la adecuada participacin de las AFP y las empresas de seguros as como el funcionamiento eficiente del mencionado sistema, de forma tal que permita las mejores condiciones para la canalizacin de la demanda
y oferta de productos previsionales para los afiliados y beneficiarios en el SPP.
Artculo 4.- Vigencia.- La presente resolucin entrar en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- Solicitudes y presentacin de cotizaciones bajo el sistema actual.Las AFP debern de garantizar el mantenimiento de su sistema actual de solicitudes de cotizacio-

AGOSTO 2004

nes de pensin como respaldo al sistema MELER. La Superintendencia determinar las condiciones bajo las cuales dicho sistema de respaldo ser utilizado.
Segunda.- Plazo de Implementacin.- El sistema MELER ser utilizado por los participantes a que hace referencia el artculo 2 de la presente resolucin, desde el 31 de agosto de
2004, en forma paralela al sistema de trmite de beneficios bajo medios fsicos que cada AFP
tiene implementado a la fecha. Para dicho efecto, las AFP debern estar en capacidad de operar
bajo el sistema MELER garantizando la participacin de todas las empresas de seguros que hayan
manifestado su voluntad de ofertar productos previsionales en el SPP mediante el presente mecanismo. De conformidad con las condiciones y exigencias que establezca esta Superintendencia,
las AFP podrn operar con anterioridad a la fecha establecida, en tanto garantice la participacin, en igualdad de condiciones de acceso, de todas las empresas de seguros que cuenten con
productos previsionales inscritos en el registro correspondiente en el SPP.
Con posterioridad al plazo establecido en el prrafo anterior, y en atencin al grado de desarrollo que presente el mercado, la Superintendencia establecer la fecha a partir de la cual se dejar
sin efecto el sistema de trmite de beneficios que actualmente llevan a cabo las AFP, a fin que el
proceso de solicitud y presentacin de cotizaciones as como la eleccin del producto previsional
referidos en el Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, sea
realizado nicamente a travs del sistema MELER, materia de la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN JOS MARTHANS LEN
Superintendente de Banca y Seguros
APRUEBAN CIRCULAR SOBRE INFORMACIN QUE DEBEN PROPORCIONAR LAS
AFPs PARA EL CONCURSO DE SELECCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LOS RIESGOS DE INVALIDEZ, SOBREVIVENCIA Y GASTOS DE SEPELIO EN EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES (09.08.04) (274132)
CIRCULAR N AFP-45-2004
Lima, 6 de agosto de 2004
Ref.: Reporte de Informacin para el Concurso de Seleccin para la Administracin de los
Riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio en el Sistema Privado de Pensiones.
Seor
Gerente General:
Srvase tomar conocimiento que en uso de las atribuciones conferidas por el numeral 9 del
artculo 349 de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros, Ley N 26702 y sus modificatorias, la Tercera Disposicin
Final y Transitoria del Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por Decreto Supremo N 004-98-EF, y el
literal e) del artculo 251 del Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, esta Superintendencia dispone lo siguiente:
1. Alcance
La presente Circular establece la informacin relevante que, como mnimo, debern alcanzar
las Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones, en adelante AFP, a las Empresas de Seguros
participantes en el mercado de Seguros Previsionales como parte de las Bases para el Concurso de
Seleccin para la Administracin de Riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio.
Cualquier informacin adicional a la establecida en la presente circular, que las AFP quieran
brindar a las compaas participantes del concurso, deber establecer claramente tanto las variables como el perodo considerado.
2. Informacin relevante para la Administracin de los Riesgos de Invalidez,
Sobrevivencia y Gastos de Sepelio
2.1 Las AFP, como parte integrante de las Bases para el Concurso de Seleccin para la
Administracin de los Riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio, debern presentar los antecedentes de la cartera previsional, de acuerdo a la informacin que se detalla en los
numerales siguientes.
2.2 Informacin de cartera
Para dicho efecto, la informacin correspondiente a los Anexos del I al IV, est referida a
informacin acumulada de la cartera y deber estar actualizada hasta el ltimo da del mes t2, considerando a t como el mes de presentacin de las bases ante la Superintendencia del
ao a. El ao a corresponde al ao de realizacin del Concurso de Seleccin.
Asimismo, la informacin correspondiente a los anexos V est referida a la informacin
acumulada de los ltimos tres (3) aos, y deber estar actualizada hasta el ltimo da del mes t2, considerando a t como el mes de presentacin de las bases ante la Superintendencia del
ao a. El ao a corresponde al ao de realizacin del Concurso de Seleccin.

57

LEGISLACIN

De igual forma, la informacin correspondiente al anexo VI est referida a informacin

acumulada de los ltimos tres (03) aos, debiendo ser presentada separada por perodo de doce
(12) meses, as como estar actualizada hasta el ltimo da del mes t-2. considerando a t
como el mes de presentacin de las bases ante la Superintendencia del ao a. El ao a
corresponde al ao de realizacin del Concurso de Seleccin.
Finalmente, la informacin correspondiente al Anexo N VII deber corresponder a los
ltimos cinco (5) aos cronolgicos completos (enero-diciembre) anteriores al ao del concurso.
2.3 Informacin sobre siniestros
Las AFP debern presentar a las compaas de seguros, como parte de la informacin de la
cartera que integrar las bases, la informacin correspondiente a la Circular AFP 042-2004 y S608-2004. Dicha informacin deber ser remitida tanto en medio fsico como en formato Excel,
va correo electrnico a la direccin cprestaciones@sbs.gob.pe.
3. Disposiciones Transitorias
Para efectos del concurso correspondiente al presente ao, las AFP remitirn la informacin de
que trata el numeral 2.3 precedente a la Superintenencia dentro del plazo que se indica en el numeral
3 de la Circular N AFP 042-2004 y S-608-2004 (a ms tardar el 6 de septiembre de 2004). Adicionalmente, dicha informacin deber ser puesta a disposicin de las compaas de seguros participantes en
el Concurso de Seleccin de la compaa de seguros que administrar los riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio, a partir del momento de la venta de las bases.
Por tanto, las AFP que, como producto de la conciliacin que realicen con las compaas de
seguros -conforme a lo establecido en el numeral 3 de la Circular N AFP 042-2004 y S-6082004- estn en capacidad de remitir informacin para efectos del clculo de las reservas, podrn
realizar en envo de dicha informacin a la Superintendencia con anterioridad a la fecha mencionada en el prrafo anterior.
En adicin a la informacin correspondiente a los ltimos cinco (5) aos cronolgicos completos, las AFP debern presentar la informacin correspondiente al primer cuatrimestre del
presente ao (enero 2004 - abril 2004) tanto respecto de la informacin referida al numeral 2.3
(Informacin sobre siniestros), como respecto del Anexo VII del numeral 2.2 (Primas del seguro
de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio) de la presente circular.
4. Reporte de la Superintendencia
Como parte integrante de las Bases de Concurso, la informacin correspondiente a los
anexos del I al VII deber ser alcanzado por medios fsicos a la Superintendencia en la oportunidad que establece el artculo 250 del Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia
Reglamentarias del SPP. Complementariamente, debern alcanzar la referida informacin en
formato de Excel, va correo electrnico a la direccin cprestaciones @sbs.gob.pe.
5. Derogatoria
La presente circular deja sin efecto lo establecido en la Circular N AFP-029-2003 referida
al Reporte de Informacin Relevante para la Administracin de los Riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio.
6. Vigencia
La presente Circular entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
Atentamente,
JUAN JOS MARTHANS LEN
Superintendente de Banca y Seguros.
(Ver cuadros Anexos en el Diario Oficial El Peruano pgs. 274133 al 274138)
Anexo VIII
Trminos de Referencia
Actividad econmica: Se define como la actividad en la cual se encuentra clasificado el
empleador de acuerdo a la clasificacin determinada por el Cdigo Internacional de Industrias
Uniformes (CIUU), es decir, agricultura, ganadera, caza y silvicultura; pesca; explotacin de
minas y canteras; industria manufacturera; suministro de electricidad, gas y agua; construccin;
comercio al por mayor y por menor, reparacin de vehculo automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domsticos; hoteles y restaurantes; transporte, almacenamiento y comunicaciones; intermediacin financiera; actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler; administracin pblica y defensa, planes de seguro social y de afiliacin obligatoria; educacin ;
servicios sociales y de salud; otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales;
hogares privados con servicio domstico y organizaciones y rganos extraterritoriales; otros; as
como actividad no especificada.

58

Afiliado Activo: Es el afiliado al SPP que no se encuentra comprendido bajo ninguno de

los supuestos que alude la definicin siguiente.
Afiliado Pasivo: Se entender que un afiliado tiene la condicin de pasivo cuando se
encuentre percibiendo una pensin bajo cualquiera de los productos previsionales que otorga el
SPP. Para dicho efecto, se entender que el derecho a la percepcin del beneficio -en el caso de
jubilacin- queda perfeccionado con la suscripcin de la seccin I de la solicitud de pensin,
siempre y cuando se otorgue la conformidad de la misma. En el caso de invalidez, el derecho a la
pensin queda perfeccionado con la existencia de un dictamen de invalidez parcial o total, consentido o emitido por el Comit Mdico de la Superintendencia (COMEC).
CIC: Cuenta Individual de Capitalizacin.
Cotizantes: Son considerados cotizantes, aquellos afiliados cuyos aportes han sido acreditados en las Cuentas Individuales de Capitalizacin y que figuran en el rubro Total de Acreditaciones del mes a informar del numeral 4 del Anexo N 2 del Circular N 018-98-EF/SAFP.
Estado de Bono de Reconocimiento: El Bono de Reconocimiento: El Bono de Reconocimiento tanto de afiliados activos como pasivos puede presentar los siguientes estados:
Ttulo Emitido: Cuando el ttulo ha sido emitido por la Oficina de Normalizacin Provisional (ONP):
Carta de Conformidad: Cuando existe una carta por parte del afiliado indicando que
acepta y reconoce el valor nominal del Bono de Reconocimiento otorgado por la ONP.
Constancia emitida: Cuando la constancia ha sido emitida por la ONP.
Con solicitud aceptada: Cuando la solicitud de Bono de Reconocimiento ha sido enviada y
recibida por la ONP.
Sin trmite ante la ONP: Cuando el afiliado ha presentado su solicitud de Bono de Reconocimiento ante la AFP, pero la misma no ha sido derivada an a la ONP, o que habiendo declarado tener derecho al referido titulo no ha iniciado trmite alguno.
No tiene derecho a Bono de Reconocimiento: Cuando el afiliado ha declarado no tener
derecho al referido ttulo o no inici trmite alguno ante la AFP.
Invalidez definitva: Aquella determinada producto de la expedicin de un dictamen definitivo emitido por el COMAFP o el COMEC.
Movimiento de CIC: Se refiere al nmero de meses que la CIC no registr aportes de
manera acumulada desde que el afiliado ingres al sistema.
Remuneracin Asegurable: Aquella definida en el artculo 90 de la Resolucin N 08098-EF/SAFP y modificatorias, Ttulo V del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, referido a Afiliacin y Aportes.
Siniestros con cobertura: Aquellos definidos por el artculo 64 de la Resolucin N 23298-EF/SAFP y modificatorias, Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, referido a Prestaciones.
Siniestros con cobertura postergada: Aquellos casos con solicitudes admitidas a trmite
pero donde la pensin no puede hacerse efectiva porque los aportes necesarios para alcanzar a
cobertura -a la fecha del reporte- no han sido acreditados en la CIC.
Siniestro sin definir cobertura: Aquellos casos en que an no existen pronunciamiento de
los Comits Mdicos o que existiendo, la AFP o la compaa de seguros an no se pronuncian
respecto de la cobertura del seguro. En el caso de sobrevivencia, aquellos casos en que la AFP o
la compaa de seguros an no se pronuncian respecto de la cobertura del seguro.
Siniestros rechazados: Aquellos casos que han sido rechazados por los comits por no
configurar invalidez. En el caso de sobrevivencia aquellas solicitudes de pensin presentadas que
fueron rechazadas por la AFP o compaa de seguros segn corresponda, por no corresponder el
derecho al referido beneficio.
Siniestros con solicitud de gastos de sepelio: Aquellos casos de sobrevivencia en donde
slo se ha presentado la solicitud de gastos de sepelio.
Tiempo de Demora del Bono de Reconocimiento: El tiempo de demora del Bono de Reconocimiento se expresa en meses y se considera desde el momento en que la solicitud ingresa a la ONP.
Tiempo de Demora de Reporte de los Beneficios: El tiempo de demora de los beneficios
est referido para el caso de pensiones de:
Sobrevivencia: Al tiempo transcurrido entre la fecha de ocurrencia del siniestro y la fecha
de presentacin de la Solicitud de Pensin.
Invalidez Transitoria: Al tiempo transcurrido entre la fecha de ocurrencia del siniestro y la
fecha de presentacin de la Solicitud de Evaluacin y Calificacin de Invalidez.
Tiempo de Demora de los Beneficios: El tiempo de demora de los beneficios est referido
para los casos de pensiones de:
Sobrevivencia: Al tiempo transcurrido entre la presentacin de la Solicitud de Pensin y el
otorgamiento del Primer Pago.
Invalidez Definitiva: Al tiempo transcurrido entre Solicitud de Pensin y el otorgamiento
del Primer Pago.
Invalidez Transitoria: Al tiempo transcurrido entre la presentacin de la Solicitud de
Evaluacin y Calificacin de Invalidez, y el otorgamiento del Primer Pago.
Tiempo de Demora de los Comits: El tiempo de demora de los Comits est referido:

AGOSTO 2004

LEGISLACIN

COMAFP: El tiempo transcurrido entre la presentacin de la Solicitud de Evaluacin y

Calificacin de Invalidez, y la emisin del Primer Dictamen.
COMEC: Al Tiempo transcurrido entre la presentacin de la Solicitud de Apelacin y la
emisin del Dictamen.

OFICIALIZAN LA PRIMERA CONFERENCIA DE INVESTIGACIN EN ECONOMA LABORAL A REALIZARSE EN LA CIUDAD DE LIMA (18.08.2004) (274739)
RESOLUCIN MINISTERIAL N 206-2004-TR
Lima, 16 de agosto de 2004
VISTO: El Escrito de fecha 12 de julio de 2004, del Grupo de Anlisis para el Desarrollo
- GRADE, el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico - CIUP y el Centro de
Estudios para el Desarrollo y la Participacin - CEDEP; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27711, se aprueba la nueva Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, estableciendo entre sus finalidades, fomentar un sistema democrtico de
relaciones laborales y previsionales dentro del dilogo social, la concertacin y el tripartismo,
coadyuvando con las organizaciones representativas de los sujetos sociales involucrados;
Que, en mrito a lo expuesto, el Grupo de Anlisis para el Desarrollo - GRADE, el
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico - CIUP y el Centro de Estudios para el
Desarrollo y la Participacin - CEDEP, han estimado conveniente en organizar la Primera

Conferencia de Investigacin en Economa Laboral, que se realizar en las instalaciones de

la Universidad del Pacfico, del 18 al 19 de noviembre de 2004;
Que, el citado evento tiene por objeto reunir la produccin reciente ms destacada en
el anlisis de la problemtica laboral peruana, con particular atencin en el tema de los
estndares laborales;
Que, por el documento de visto y los considerandos expuestos, es necesario emitir el
acto administrativo que apruebe dicha Conferencia;
Con la visacin del Director General de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
En uso de las facultades conferidas en el Artculo 37 del Decreto Legislativo N 560,
Ley del Poder Ejecutivo; el literal c) del Artculo 4 de la Ley N 27711, Ley del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo y el literal d) del Artculo 12 de su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Oficializar la Primera Conferencia de Investigacin en Economa Laboral, organizado por el Grupo de Anlisis para el Desarrollo - GRADE, el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico - CIUP y el Centro de Estudios para el Desarrollo y la
Participacin - CEDEP, que se llevar a cabo en las instalaciones de la Universidad del Pacfico, los das 18 y 19 de noviembre de 2004.
Artculo 2.- La realizacin del citado evento no irrogar gastos al Pliego Institucional del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Regstrese, comunquese y publquese.
JAVIER NEVES MUJICA
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

Sumillas de Legislacin
Del 07 al 23 de agosto de 2004
TEXTOS DE DISPOSITIVOS ANTERIORES
Aprueban el Reglamento de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante
(29.07.04) (273611)
Decreto Supremo N 058-2004-PCM de 28.07.2004. Ver anexo de Legislacin.
TEXTOS DE DISPOSITIVOS ACTUALES
1. Modifican el Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP (09.08) (274128)
Resolucin SBS N 1314-2004 de 06.08.2004. Ver anexo de Legislacin.
2. Crean el sistema denominado Mercado Electrnico de Retiros y Rentas del
SPP (MELER) (09.08) (274131)
Resolucin SBS N 1315-2004 de 06.08.2004. Ver anexo de Legislacin.
3. Aprueban circular sobre informacin que deben proporcionar las AFPs para
el Concurso de Seleccin de la Administracin de los Riesgos de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio en el Sistema Privado de Pensiones (09.08) (274132)
Circular N AFP-45-2004 de 06.08.2004. Ver anexo de Legislacin.
4. Conforman Comisin encargada de analizar la viabilidad tcnica y jurdica
de establecer disposiciones legales especiales para la aplicacin de la Ley N 26790
a los trabajadores artistas (12.08) (274307)
Mediante Resolucin Ministerial N 203-2004-TR de 10.08.2004 se conform la Comisin
a la que hace referencia la Cuarta Disposicin Final del Decreto Supremo N 058-2004-PCM,
cuyo objeto es analizar la viabilidad tcnica y jurdica de establecer disposiciones legales especiales para la aplicacin de la Ley N 26790 a los trabajadores artistas.
5. Establecen reglas generales sobre conformacin de comisiones a nivel nacional para determinar las especialidades del trabajo portuario vigentes en puertos

AGOSTO 2004

del pas (12.08) (274307)

Se dicta Resolucin Ministerial N 204-2004-TR de 10.08.2004 que tiene como fin permitir
la determinacin de las especialidades portuarias que corresponden a cada puerto de la Repblica, hacindose pertinente establecer las reglas generales para la conformacin de las Comisiones
que deben establecerse a nivel nacional.
6. Oficializan la Primera Conferencia de Investigacin en Economa Laboral a
realizarse en la ciudad de Lima (18.08) (274739)
Resolucin Ministerial N 206-2004-TR de 16.08.2004. Ver anexo de Legislacin.
7. Se dicta Ley que crea el sistema de Informacin de Educacin para el Trabajo
(19.08.04) (274798)
Mediante Ley N 28340 de 23.07.2004, se cre como programa dependiente del Ministerio de Educacin, el de Educacin para el trabajo con el objeto de reunir, unificar, y actualizar
la informacin referente a la oferta y demanda educativa profesional universitaria y no universitaria as como de la oferta y la demanda laboral del pas.
8. Renuevan designacin de representante de los empleadores ante el Consejo Directivo de ESSALUD (20.08.04) (275052).
Mediante Resolucin Ministerial N 212-2004-TR se renov la designacin como representante de los empleadores, al seor Enrique Gubbins Bovet, ante el Consejo Directivo del Seguro
Social- ESSALUD, en representacin de la Mediana Empresa.
9. Modifican el Reglamento y Tablas de aranceles y honorarios y el Reglamento de arbitraje y solucin de controversias del Centro de Conciliacin y Arbitraje de
la SEPS (23.08.04) (275095)
Mediante Resolucin de Superintendencia N 045-2004-SEPS/CD de 19.08.04, se modificaron los numerales 8 y 36 del Reglamento y Tablas de aranceles y honorarios de los procedimientos de Conciliacin y Arbitraje del Centro de Conciliacin y Arbitraje de la Superintendencia
de Entidades Prestadoras de Salud.

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