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trtcat Dt LAcoLoNtA

EldGil tribr$iodbdo por ErFlbrerl colonir1ri bicotuvuuil itmh


*rddr dr lr o[drd vignc ar didropdt ilro rnHo ruchu
crncfub FqLr d.l dcrcchoind.oo. E!As&icr m $ dlo un mGEl
mfleoddo dclo drurc cn h pcnhrrh Llr crnccrhtict pinciplr de
lr craucrunfisl d.hCobnh prndcodncbtdch dSricncnnncrr.
r.oUnrcrtnnun fircrl datinrdr r crarmcl rnlximodcriquezrdcAmhicq m pocro qui ningunrconsidcncin
m lo rchcionrdoon eldcnnollo
econmico.
[a impuooc scdirdlrrur oonel propriodequcrindicnn el
m&imo,indcpadicntcrncna
dcctl crl !u rp'tc rl dcnnolloconmico.
r.oler oloniutuvicrununrcndimicnto
fucrl nco hrcir lrmecpolims
do cnloocomicna dd pcrlodoohnid qued find delmi!no.
L.c historirdoltr coincidcn
cnrcelrrqucfucdunntcd cigbxu onndoAm&icsrcmiri
r Espcfirlr mryorproporcin
dcsusingrcsoo
fiscrlcc.Postciormcntc
losgastos
militrrcsy burocrtioo
cnqucincurricmn
losvirrcinrosconsumieron
lomryor
prrtcdelo rccrudrdoenks colonirs.
El historiador
C.H. Hmrio hr cscritolo sigricntc:"Lr proporcin
dclos
ingresos
recibidosporel tesoroen Amricaqucfueembarcrdo
prraEspafra
fuemayorenelprimercurrtodelsigloxu quedcspu&[...] hrciaelfinaldela
cenruria
siguiente,
cuando
miliaresdclosvireinetos
losgastoo
eranaltos,los
gestos
enAmrica
representaban
o msdelosingresos"'.
EoTo
El virreyEarrntr, enlamemoria
quedejasusucesor,
escribe
losiguiente,
quereafirmacuantoacaba
deanohrse:
Brsterscgurrr queh RcetHrcicndr produccahon cuentonesitr prra llcnarequ
susrtcncioncsy pen rcnritir dgun sobmntea Espaf,r.Estoscenticndcno hrbiendo
grstoscrtrrordinariogcomoel de unecxpcdicindispendiosru otroescmejantcs,
quc
entiempodcArerapuedchrbcrorecelerse.
pucs,limiudrr
Miascrcinscentiendg
la subaistcncir
dd reinocn sucstrdoactu.l,cn queestprwiso decuentodcbetener
p.nr su buengobiernqscguridad,comervaciny rdministrrcinde iusticiedc sus
habitantc; pucslo pocoquefdte d completode estoeobjemsno ofrecegastosmuy
conddcnbles,y hayfondc sobrantespararecurrira dlos y dgo mt'.

I
2

C. H. tfArstc. Tlc Spanblhpe in.'h;crica,krYork. tlrroourt, Brace& World,r3,F zS7.


GunaN Couaurx. fc;ilriors c fonus b gobcfltctfu b N*u Grut&, t. u,Bngx\BiHiotecehm hEr, rgg, 9 273.

98

Ingntot ltrtla

Hoticndagblica

delascolonias
confirmaqueel sobrante
Estaafirmacin
delvirreyEzPELETA
y que
reducido,
paraserremitidoa Espafia
al finalizarel sigloxvnterabastante
gastos
locales.
los
a atender
sedestinaba
el gruesodelosingresos
fiscaldelaColoniafuesuexcedelaestructura
caracterstica
3.oUnarercera
encuantoa tributosserefiere,y el altocostodesusrecaudos.
sivadispersin
fiscalde origenme4.oPorltimo,comoeralo propiode unaestructura
puso
en losimpuestos
peso
fundamentalmente
se
de la tributacin
dieval,el
y entreestasy
entrelascolonies,
comercio
de tipo indirectoqueentorpecan
directa,quetuvoun
sele dio a la tributacin
la metrpoli,Pocaimportancia
por la RealHacienda.
percibidos
aportemoderado
dentrode losingresos

talescomoI
demercencas
la circulacin
quegravaban
laminera,o aqueltos
Por
ltimo,
y
papel
sellado;
cl
Barlovento
de
Jxrdemos
ta
Armada
3.
atcabala,
un
tercer
tiJxrdc
que
constituyen
estatales,
o monopolios
losestancos
mencionar
gran
dentro
importancia
deI
a
tener
tributosy quecomoyasehadichollegaron
la
Independencir.
vspera
de
colonialdcsdeel sigloxvllthastala
tributacin
A . r r r , t p u E s r oDst R r . c r o s
M,tnom:tqGoNzAlrzsefiala:
La historiadora
distinto
La contribucindirectadc la pocacolonirl tcnr un carcterescncialmente
de
implantrcin
poca
en
la
dcl
lucgo
cobrara
de
contribucin
al queestcmismotipo
de la sociedadindustrial.lmplicabauna rchcindc
f,stadoliberaly del advcnimiento
con respccto
esdecir,de somctimientode los individuosa quiencsafectaba
vasallaie,
por excedircctr
la
contribucin
fue
As, el tributo indio
al Estadoy a la sociedad.
forrnas
aquellas
sociales
todas
con
puedc
comparer
lenciadc la pocacolonial.Se le
la
contribucin
directa.
aparicin
su
hizo
que
histricamente
en
las
de dependencia
a la condicinscrvil.Su
reducidos,comoPersonas'
Poresta,losindividuosquedaban
quc comprolaborales
en rendira un Estadoo a un sefrorservicios
consista
obligacin
Amrica
en
la
colonial,
lo
mismo,
Por
r.ti.n ,u trabajoy su produccineconmica.
procur
al-Estado
sln
un
no
india
poblacin
para
la
del tributo
el establccimiento
paracl eiircicio del
adecuadas
sino lascondiciones
vastocampode ingresosfiscales,

I I . o t v r , n s , rs p o c A SD E L A r R t g u r r c l H E N r u n t c r
no fuela mismaa lo largo
impuestos
relativade losdiversos
La importancia
de lasguerrasque
afrosde la Colonia.Los requerimientos
de lostrescientos
hicieronvariaralo largodel
europeas
lametrpoliconlaspotencias
emprenda
americanas'
sobrelascolonias
depresinfiscalquerecaan
tiempolosndices
perodo
coloa
lo
largo
del
existieron
De otraparte,notodoslosimpuestos
quellegaron
a serun arbitriofiscalde
lasrentasestancadas,
nial.Porejemplo,
durante
granimportancia
duranteel sigloxvllt, no fueronmuy significativas
indirectosal
conlos impuestos
lossiglosxvt y xvu3.Algo similaraconteci
relativadecadaimpuestodentrode
dela importancia
comercio.
La ubicacin
paratenerunavisindel
resultapuesdeimportancia
la pocacorrespondiente
coloniales.
coniuntodelasfinanzas
I I I . c l e s l r t c r c t x D E L o s r R I B U r o sc o L o N I A L E S
por Cliuaco CALDERoN
en uno de loseselaborada
Si seguimosla clasificacin
tudiosmscompletosde que sedisponesobrela estructuratributariaespafrolaa,
podemosafirmarquelos impuestoscolonialesseclasificanen trestipos: t. Los
talescomo el tributo de indios,la bula de cruzadas,las
directosy personales,
en los queel tributo seimpona sobreuna
anatas
seculares
o eclesisticas,
medias
personadeterminaday no sobreuna transaccin;z. Los impuestosindirectos
que gravabanalgunaindustria determinada,como acontecicon el impuesto
del diezmo que gravabala agricultura, o los quintos realesque se aplicabana

AlianzaEditorial, 1982,p. 288.


MIcun Anmn. In Haciaula.dzlAntigrc Rgimen,Madrid,
Cliiraeco Crnrnn. ElcmentosdeHadaa Pblca,Bogot, Imprenta de LtLn4 rgn.

dominiopolticoy social5.
I . T R T B U T OD E I N D I O S
El tributo de indios estuvo asociadoen un primer momento a la encomienda.
Fue un tributo, por tanto, tpicamente indianq aunque conceptualmente su
origen, como lo anota GONZLE2,funde sus races en los antecedentesde los

tenaderecho
"El encomendero
enEspafra.
tributosfeudales
quehaban
existido
pero,
al
mismo
tiempo,
a percibirel tributodelosindiosde surepartimiento,
una
contribucin
tributo,
Era,el
contraa
quelasleyesseflalaban.
laobligacin
delsef,oro;
con
personal
quelosindiosdebanpagaral ReyenreconocimienO
v en 1523)'6.
talcarcter
CRnI-os
lo estableci
personal
indeesdecirde impuesto
Constitua
unasuertede capitacin,
que
H,rnmc
sefiala
eso
el
Por
pendiente
delindividuo.
dela riquezao ingresos

1989,
dzColonhio,Bogot,Phneta,
Manc,rnraGoNziLEz.
"LasrentasdelEstado",enNacuaHistoria
p.r88.

CaloanN. Elemcntosde Hadenda, cit, p. 295.

foo

Hacknda gublica

tributodeindiosconsista
en r'unecantidrdfir qucdcbrserptgtdr porcrdr
hombreadultoindgena
sinconsideracin
r suprtrimoniou otrosingresos"l.
El tributosetasaba
peridicamcnte
en dineroo en frutos,y cn un primcr
momentolo percibieronlos encomenderos.
Sin embrrgo,curndo hs encomiendas
revirtieron
a la corona,la importrnciedcl tributodc indiosrumcnr
consecuentemente
dentrodel conjuntode ingresos
dc lc coronren lr primem
mitaddelsigloxvu.Desder3r sedejrrondc conferircncomiendrs
y el indio
empeze pagarsu tributodirecramente
e h Rerl lhciendr, El impucsrode
indioscomenz
a declinaren la mismaproporcinen lr quecomenz
I aumentarel mestizaje
en Amrica.En unaprimereinstrncirseexceptu
r tos
mestizos
delpagodel tributo;posteriormentct
en tZ2g;el impuesto
seaboli
porcompleto.
Cnr.oEnN
queestarentallega scr,ensumomento,
sefiala
una
delasmis importantes
enel NuevoReinodeGranadat.
2. BULA DE CRUZADA
it

Estaconstituyun segundoimpuestodirecto.Su origenseremontaal siglo


xt, cuandoseautoriza la coronaespaflolapararecabarcon carcterobligatoriunaespecie
delimosnaquetenapor objetofinanciarla luchacontralos
mofosy comosu nombrelo sugiere,
parafinanciarlascruzadas
que tenan
comopropsitorecobrarla ciudaddeJerusaln.
En r578el papaGnrconro
xut extendi
a lasIndiasOccidentales
estaprerrogativa
aunqueyael origendel
tributqhabiendo
terminado
laluchacontralosmoros,habaquedado
superado.
La buladecruzada
por la comunidad
y a cadaunadelasciudades
erapagada
importantes
delosvirreinatos
sele asignaba
unasumaquedebaaportarpara
estepropsito.
3 . M E D T A SA N A T A S

En un principiolosbeneficiarios
deoficioseclesisticos
debanpzgaralaReal
Haciendala mitaddesusingresosduranteel primeraflq constituyendo
lo que
sedenominmediaanataeclesistica.
Ms tardeFErpEry extendiestepago
a losreceptores
deoficiosy cargosdecualquierorigen,lo queseconoceconel
nombredemediaanatasecular.

7 Har.wc. ie Spar ishEngirc , cit , p. 263.


I Ob. cit., p 295.

lr?rfxt&n

4 . M f . s A D AF . C l , E S l A S r l C , r
(bnsistir cn h oblig:rcinde lportrr r h Rcrl Hrcicndr un duodcimo
de hs
bcncfciosobtenidospor el cicrcicio dc rtgrin oficio cclcsictico.Dicho en otrrs

prlrbns,losclrigos
debrnremunerrr
conel cquivrlentc
r unmesdeingrcroa
r h Rcrl Hrcicndr, El bcneficiodedetcnrrrrlgin crrgoccresisticq
quc I su
turnocomportrbrrcmunencionec
y bcncficioo
dc ndolceconmio,scgnrnba
c tnvsde cstctributodirecto.
S , o r R o s t M p u E s r o sA L o s r , c u r s r A s r t c o s
Puedcnmencionlrsecntrccstoslos llrmadosexpolios,queconsistan
cn que
los bienesde los szobisposy obispogrl morir, prsebrns h Rerl Hacienda.
Thmbinsepuedenmencionar
lasllamedas
vacrntes
mryores,
queconsistan
en quelasrentasdel oficioeclesisticq
enrreel fallecimiento
deltitulary el
nombramiento
delsucesor,
lasperciba
la RealHacienda.
Porrtimosedeben
mencionorlos llamadossubsidioseclesisticos.
El clero,en principio,estaba
exentode impuestos,
peroparaatendera ciertasurgencias
del reinoseestablecieron
subsidios
o gravmenes
espordicos
a losectesisticos.
subsisticon
permanente
carcter
el queseconociconel nombrede subsidio
de gateras,
queeraun gravemen
destinado
a mantener
la flotadegaleones
quecuidaba
las
costas
espafiolas
delosataques
berberiscos.
6 . e r v n l s N r c l tDr E o F r c t o so c A R G o sp a L r c o s
Estefue uno de losmsantiguostributosque caracterizao
a la Hacienda
espafrola.
su origense remonraal tiempode losAustrias.Los principales
cargos
u oficioseranrematados
enpblicasubasta
por aquellos
quetenanlas
condiciones
mnimasparadesempefiarlos,
y llegarona constituirun ingreso
deconsideracin
dela RealAudiencia.
GRACTOSOS
7. DONATTVOS
La constantepenuriadel tesorodeEspafra-hasefralado
calornu- desdelos tiempos
de c,tru-osv fue causade los onerososimpuestosde diversognerocon que l y sus
descendientes
abrumarona lasprovinciasde la monarqua,labrandoassu decadencia
y su ruina. EmpefradoFeltrr tt en largasy costosasguerras,consumilasrentasde la
corona,y llev a los PasesBajosla alcabala,que ya, en los ltimos afiosde su reinadq
establecitambien en sus dominios de indias. As mismo fue l quien primeramente
exigi los donativos graciososcon que fueron gravadoslos vasallosde Amrica. Era

tat

InXrcwt llrltlct

,oz Hackndogblica

estauna contribucinextraordinaria,y forzosaen su esencia,que en distintaspocas


y con destinoparticularsedeoet, hacindola
aparecer
comoun serviciograciosoy
y necesidades
voluntarioconqueseacudaal aliviodelasurgencias
del reino.Porprimeravezsesolicita lasprovinciasamericanes
en r 575,cuandqdespus
dcl combate
de Lepantq los urcosreconquistaron
a Tnez y La Golettee.

graciosos,
queenrealidad
Posteriormente
fuerondecretados
losdonativos
era
paradenominar
y obligatorio
un nombrebenvolo
un impuesto
extraordinario
queperidicamente
por susnecesidades
sexigapor losmonarcas
acosados
guerreras.
El ltimodonativoqueseexigia loshabitantes
del NuevoReino
de Granada
por CARLos
fuedecretado
ru en r78oparaatendera losgastos
de
guerra
la
conInglaterra;
toma su cargola recaudacin
el regentevisitador
yaenvsperas
Gunnnnz
DEPINEREs,
de la revolucin
deindependencia.
l'ue
esteunodelostributosqueserecabal iniciodela revolucin
comunera.
B . r n , t p u E s r or N
s DtREcros
Comoya seha dicho,losimpuestos
indirectos
recaan
sobreunaindustriao
actividaddeterminada,
y
o sobreel intercambio
de mercancas
entreEspafra
Amrica,entreestay la metrpoli,
o dentrodelascolonias.
Los principales
fueronlossiguientes.
impuestos
indirectos
I.

LOS DIEZMOS

Por disposicinde los ReyesCatlicos,desder50r se establece


en Amricala
contribucineclesiistica
del diezmq queconsista
en un gravamendel r ooloque
seaplicabasobrela produccinagrcola,y que tenacomo propsitofinanciar
el mantenimientodel culto y de sus preladosen las tierrasde Amrica.Una
partemenor del diezmo(dosnovenos)ingresabadirectamentea lasarcasde la
RealHacienday no estabaafectadoal mantenimientodel culto.Por lo general
el tributo del diezmose pagabaen frutos.
2, QUINTOS REALES

Con estenombreseconociel gravamenque recaasobrela explotacinde los


mineralespreciososen Amrica.Como lo recuerdaHRRINc:

Elenntos de Haciend,a, cit., p. 326.

tot

sobreel oroerr dc dostercios'pefo prf I


En Gstilla durentela EdadMcdir el gravamcn
minerdcsdc lrs nucvlslictras'eseporcentric
esrimulartecxptotrcinde l,rsrccurslos
forrnulrdn
a hs pcticioncs
fuerpidamenicreducido'Entre r 5ooy I 5o4ten rcspueste
portoscolonizadorcsdehislrLr-E'sprf,ota,fuereducidosuccsivlmcnteaunmcdir\
o'el quinto" comoselc llrmri
. un tcr.iq y finetmentcr un quinto'F'stequinto rcrl'
por
diez aitosptrr decretrrdcl 5
cstrb|ecido
fue
I|rc.icnrtr,
en |os archivosdc la Rcal
la lcy gencraldc t<du lrr
como
xvlll
siglo
cl
hrsta
y
pcrmancci
r5o4
dc
de febrero
lndias'o.

Comolaproductividaddelasminasnoera|amismaen|asdiversasregio
deciertosvala produccin
deAmrica,y comoa medidaquefuc declinando
el quintrl
ricos'
menos
otrtls
de
produccirin
la
estimular
fuenecesario
cimientos
provincias
diversas
las
dc
sinoquelasautoridades
realno fueinmotlificable,
conlaproductividad
p.r.
r.gult' sumontodcacuerdo
autoriz.acin
recibieron
el contrabando'
delasminasy paracontrarrestar
C,rmrnNhaobservado:
Nofuebastanreaevitarelfraudca|aRcall{aciendacnelderechodelquintolascveOnerosocn extrcmoeraesteimpucsto
ridadde laspenascon que debascrcastigado'
que,sinatenderaloscostosdeproduccin,arrebatabaalminer<lelzoo/ode],producto
detodaretribucinporsu trabaio,
frecuentemente
ruio desu industria,despoinolo
fueron
quinto en lasrcales-caiag
d.el
ingresos
y beneficiolegtimode su capital'Los
y cosl('sa')'
dificil
ms
hizo
sc
minas
las
dc
explotacin
mermandoa medidaque ta

creci,enconsecuencta'elincentivoalaextraccinclandestinadcloro.Pudoalfin
justiciacranecesarjoatcnque,paraalentarel impuestocon equidady
comprcnderse
con ella'sef,alarla cuota
acuerdo
y
de
der iambina la ley de oro de cadatott"t'
sobreel metal segnsu
y
recaudarlos
derecho
el
especialcon que debaestablecerse
y repararla in jusmineros
los
de
condicn
la
aliviar
de
dn el designio
procedcncia.
ticiaqueseocultababaiolaigualdadaparentedelimpuesto'teniendoencuentalalcy
en r654 que el derechodcl quinto
de loi oroscn las distintas,.gionts, seestableci
quedasereducidoaldcimos-obreelorodeNeiva'alquinceavosobreelorodeLos
sobreel de Popayn'
Ansermay Pamplonay al veinteavo
Antioquia'Cceres,
Remedios,
MomPox"'
Mariquita,ZaregoztY
notablernente y el
Al final del siglo xvlrr, cuando la produccin haba declinado
del r 'o de marzo
cdula
por
real
nt'
contrabando se haba incrementado, CrRI-os
al 3o/o'
oro
del
y
los
de ry77,reduio los derechos sobre la plata al t '5o/o

ro H,mINc. Thc Spansh


Enpire,cit., p. 259.
tr Elmntos dcHacicnda,cit.,p-339.

ro{

HociadoPblko

SEALENGAS
3. vENrA DE TTERRAR

Si bienno setratde un impuestopropilmcntedicho,puedemencionlrse


comootroingresode la C,orona
de granimportancir.Sc considerrbr
quccn
virtuddelabuladel4 demayode 1493dcl peprAulANoRovt,queotorgr h
CoronadeCastillatodrslastierrasdescubiertrs
enAmricr,estlspcrtcnccrn
a la corona.Aquellasque no fueronotorgrdrsen mercedo concesin
fueron
y el productodeestasvcntasconstituyun ingrcsode importrncir
vendidas,
parala corona.
4. ALMOJARTFAZGO

poralmoiarifazgo,
Seentendi
institucin
deorigenrabe,
alconjuntodederechosquehoyllamaramos
deaduana
enlospuertos
demar.Poresoelalmojarifc
rabefue"el cobrador
dela rentade la mar".
GoNzALez
recuerda
y delos
laestirperabedelaorganizacin
delcomercio
tributosquela coronaespaflola
impusoal comercio
de ultramar:
.f,| Estado
imperial
espafrol
haba
heredado
dclacivilizrcin
econmicr
delosrabes
una importanteexperienciaen lo que se refierea la centralizecindcl podcr politico
por medio de la concentracindel poder econmico.Recordcmosque la dominacin
musulmanaen Espafratuvo un carctercolonial y que cl basamentode su poder all
constituyel control estatalde la producciny del comercio.As, el sistemade Gobierno delegadoque los rabesimplantaronen Espaf,ase enczrgde inducir en la
coloniael crecimientode la produccinagricolay ganaderay de [omcntarel comercio
de productoscon el Levante.El comerciomediterrneqpunto en el que se resuma
todo el restode actividadeseconmicas,fue elevadoa la categorade monopolio.Por
estemedioel Estadomusulmn procurabaparas losmscuantiososbeneficios.Buena
partede la estructuray de la concepcindel monopoliocomercialespafrolde laspocas
de colonialismofue calcadadel monopolio comercialque los rabessostuvieronen
Espafra.A modode ejemplq sepuederecordarla adopcinque hizo Espafradel sistema
de arancelparael comercioultramarinoy la generalizacin
del impuestode la alcabala
para todoslos nivelesdel comercio.Y ascomo los irabes habancreadoel puerto de
Trifa sobrelascostasdel Mediterneo paracontrolar desdeall las operacionesdel
comerciocon el Oriente, de igual modo la Espafraimperial asignal puerto fluvial de
Sevillala exclusividaddel control del gran comerciointerocenicor..

lnjmaftth

lln virtuddekrdirpuotocn lr rcrlcdulrdcl dl tlc fcbrcrodc r 51j y cnorn rlclrt


dcrcpticmbredcl mirmorrlq qualgrrblccidoquclu mcrodcrig quc*" cnviucn
dc Erprfirr Indiu pprirn rlmoirrifr4o dcglidr r rra'rndelr,596dcru ntoq cncl
pucrtodc licvillr, y quccn cl pucrtodcl datino rc cobnrir robrccllg otm derccho
dc introduccin,
quer fiicn t%. l.gr uryenciuy neccridrder
dc rr corcnrhicicrcn
.umcntrrdepur lu cuotu dcl impugro;y, cn conrocucnch,
cn rcrl cdulrdcl 19
demryode r 56,r ordenquccl dqcchoqucrc rpbnbl enScvillrrmr del g96cn
lryrr del r.596quchrbir rcaidohutr enaonccr
y qucel rtmojrrifu3odecnrrrdren
Indiu rcrlr del 1096,
enrdclutetr.

uno de losproblemrs
mscomplejos
quephnteoh liquidrcindelalmoirrihzgofueladeterminrcin
dclabrscsobreh curlseliquidrrrel tributo,Enun
principioseliquidcomoun impuesto
adoalorcm,con
baseen h decraracin
j uramcnteda
quepresentrben
loscomerciantes:
se prercribi,
rdcmis,quelrs rvrlurciones
scprrcticrsen
portosregistros
delas
mcrcrdcrirs
bcjoloscurlessccmbrrcsbrn
enScvillr,sindcscmprcrrlrs
ni rbrirlrs,
consloeljummcnto
quedicrcnlosducflos
descrlrsmcrcrderrs
hsmencionrd$
cn
losrcgistros
librrralcomercio
detrrbrsy vcimencs
[...]scquiso
curndo
sedccret
quc'parlrccrudrr
losdcrcchos,
tantoah salidrdcEsprfircomo
h entrada
enIndias,
no sedcsemprcrrrn ni rcconocieranlagmercaderasta.

con el correrde losailosel almojarifazgo


dejdeserun impuesto
ad valorem
comolo fue en su inicio,y derivpor obrade la costumbre
en un impuesto
quepasasercobrado
especfico
primerporel pesoy despus
porel volumen
delasmercaderas:
Segnha podidoaveriguarse
en los archivosde la Gsa de contratacin,desder95
empeza observarse
el mtodode avaluarpor palmoscbicoslas mercaderas
sujetas
a medida,y asvino practicndose
hasrar98. A partir de esteltimo aflose sigui la
avaluacinpor el nmerode piezas,sin expresarmedidani valor,hastael afrode r7o7,
en que seplanteel sistemade medidapor palmoscbicos,a que sedio el nombrede
palmeo.A semeianza
de lo que sehabiahechocuandoen r29 seintroduio el mtodo
de recaudacinpor peso,estedel palmeoseestablecino por obrade disposicinregal,
sinoen virtud del acuerdocelebradoentre el comercioy lasautoridadesr5.

La tarifa de almojarifazgo vari con el correr de los aflos:

n,

ffii'

tz Gor*zAlez."Las rentasdel Esrado",cit., pp. r85 y 186.

to!

r3 CaroenN.
.6/ezaz
tosdeHacieruh,cit.,p.4r3.
r4 Ibd.,p.4r4.
r5 Ibd.,p.416.

F
!t
i

Ingrcns
fi utht lo?
ro

HacicndaPllica

5. AVERTA

Ademsde los derechos


de almojarifazgo,
en el trficomartimosecobraba
de avera,
el cualseestableci
conel objetode
tambinel llamadoimpuesto
financiarlasflotasy armadas
encargadas
de protegerde ataques
de piratasel
quehacan
trficodegaleones
estaruta.En un principioel impuesto
deavera
seestableci
en roloy posteriormente
seincremental 5olo.Sepagaba
sobreel
aforoquesehubierahechoparala recaudacin
delalmoiarifazgo.
Laspersonas
quesehacana la mardebantambinpagarun impuestodeaveraindependientedelde lasmercaderas.
El impuesto
deavera
dejdecobrarse
bajosuformaoriginalenr 712,cuanporun impuesto
do fuereemplazado
nuevoquetuvocomofinalidadlnanciar
no slola escolta
delasflotassinotambinel serviciodecorreos.
Al considerar
exterioresconvela tributacin
colonialsobreel comercio
queestatuvoa lo largodelosafros,y que
nientetenerencuentala evolucin
quesefuepresentando
explicala paulatina
reduccin
de regulaciones
conel
correrde los affoshastallegara lo quesconocecomoreglamentos
de libre
comercio,
dictados
el lz deoctubrede ry78.
el monopoliodel comercio
conAmricalo tenaSevillay
Originalmente
susindicato
decomerciantes.
De Sevillapartandosflotas:la llamada
flotadel
queibahacialaNuevaEspafra
(Mxico),y la flotadelosgaleones,
que
azogue,
ibahaciatierrafirmey cuyaprimeraescala
eraCartagena.
Estemonopolio
de
Sevillay de suscomerciantes
represent
un encarecimiento
exagerado
de los
gneros
queseimportaban
a Amrica.Por estarazn,lasdificulde Espafra
tadesqueel estuario
deSevillafueplanteando
a la navegacin,
unidasal auge
y a la modernizacin
del contrabando
de lasideassobreel comercio,
explican
queel monopolio
deSevillaenel comercio
conAmricadebisercompartido
conCdizapartirdelafro:,7r7,yposteriormente
conotrospuertosespafioles
y
a partirde ry78cuandoCnnrosul decretel libre comercio
entreEspafra
Amrica.
6. rLceseL,,'
La palabraalcabalaesde origen rabey sirve paradesignarel derechoque en Espaia
seexigasobreel valor de todaslas cosasmueblese inmueblesy los semovientesque
sepermutaban
o vendan[...] La concesinde estearbitriorentsticofue al principio
temporal;pero en variascortesdel Reino celebradasen el siglo xIv seacordarona los
y asla perpetuidadde estaconnibucin fue
reyesprrrogassucesivas
de lasalcabalas,

declla-mlr
qucschicicron
conccsiones
dctrsrcpctidrs
. obrrdclticmpoy resultldo
crricter''
aquel
dicsc
qut
le
bicnquedeunlctoro'ttt altt"o't'
todauansaccindc
un tpicoimpuestoindirectoquegravrba
Fuela alcabala
el rrlor
En Amricatuvo unl tarifadel zosobre
mueblese inmuebles'
bienes
rcrl
cdula
cn Espaftafuc del roo.Segnla
;;;;.
dertichrstransacciones,
gncro
pirgarestcimpuesto"todo
deFe,uprIt del 7 dc iulio de r 576,deben
dela primeray.todes hs
conlas.r..p.ontt't'ttt'"tpoi ttt teyes'
depersonas,
demsventas'.,u.qu.,y...'bios,asdelasmercaderrsprccedcntesde.Esprf,r
enIndias'eraz6ndelzo cn
y fabricaran
comodelasquet uUi.r.,
"itb""n
dinerodc contado"'
BARLovENTO
7 . A R M A D AD E

movicrona la
contralasflotasespafiolas
de corsarios
ataques
Loscontinuos
xvlt'quetuvocomolinalidad
aorganl".,un.,iiltat t'pttitt tn el siglo
corona
y el golfodeMxico'
. U, noit'lut i'ntgtbtn porlasAntillas
protec.iOn
prestar

EstaarmadasedenominArmadadeBarlovento)yacadavirreinatoseleasign
conla quedebacontribuira sumantenimiento'
,n. ,ut, especiat
fudla dc
deBarlovento
La maneraA. r...uit-"t itputtto dela Armada
con
nuevf
de"alcabala
un r..rrgo ,ob,t l"'UtU' De allel nombre
establecer
quetambinr.l..ono"ientaspostrimerasdelaColonia'Enotrasregiones
fueolvidndose
dc Barlovento
sele denomin"sisa".io'igtnit la Armada
y
dealcabala'
derecho
el
misma.con
"hastallegara confundirh ntribucin
no
restantes
los
en
que
mientras
lugares,
conestenombreenargunos
recaudarse
conel quesele hubiera
nombre
del
et
ni
seconservaba
r. ,..u.rao lgun"odt
designado"tT.
r
r- r^ D^_r^,,^-r^f
comode la Armadade Barloventofueron
La eliminacintantode la alcabala
que presentaronlos comunerosal
dos puntos centralesde las rectamaciones
arzobispovirrey C,rn,rlLERoY GoNGoRA'
8 . o s n n c g o s s o B R EP U E R r o s
indirectoslosderechos
Podemosmencionarcomoltimo gnerode impuestos
todos los cualesencarecanel comercio
sobrepuertos, Uoa.g"r-V p"o'
"t'ttt,
entre las provincias del virreinato'

16 CirrornN.Eleme*ostleHaciarh' cit', p' 436'


rz lbd., p. +9.

roE

lqmartrda te

Hacinda Pblko

C. nrNrrs [,srANcADAs
Haciael ltimoterciodel sigloxvttth importrncirde la tributrcindirectr,
y enpartetambinde la indirecta,comienzrr decreqd prsoquelosingresos
provenientes
dela tributscinestancrdrcomienzrnr tenerunr preponderrncia
notable.
Estehechoestrelacionado
conhs reformrsestrblecidrspor losmon.rc$
(FEutrE
Borbones
v y C,rnr,os
mitrd del sigloxvtn.iEn qu
ltt) en la segunda
consistieron
objetivosl
estasreformas?
fuercn
sus
iCules

*$

!;":

El sigloxvursccer.cterizr
cn Esprllrporrcr unrpoc,dcgnnderacnsioncc
cco
nmicas
gucrrlrquedunntcestcsiglolibrEsprna.
asocirdrs
conhs continu.s
Antetodocsprcciso
quenosrcfiremos
r unhecho
notrblcenelcomcrcio
cxterior
de
Espafia
enestacenturia:
rl mrtizquehrbrntcnidohrstr
lasguerms,
Contrrrirmcnte
entonces
potcncirs
losconflictos
curopels,
dcsdc
lescgunda
mitad
entrchsgrandes
delsigloxvlnselucha,
y porinterescs
cconmicos
colonides.
Enh
aeselemundiel,
mayora
quclasbrtrllastcrrestrcs
quefigurrn
deloscasos,
muchrmryorimporuncia
qucparrlizrnrl rdversrriq
enlosmanuales
la tiencnlasflotasdcbloqucq
hostigrn
y arruinan
y leobligan
sucomercio
a pcdirh prz.Encstescntidqcl gnn rivrldch
F.gpafra
y espriloles
delsigloxvtrtfucInglaterra.
Cuando
cstaban
enguerra
inglescs
la
superioridaddc la flota adversaria
eratantequecl comerciolsprnoamcricrnoquedaba
prcticamentebloqueadotE.

l,

il
iii.,,

illr
ft
ffit

ff[

l$r '
fD;,
r;li

La necesidad
de fnanciarla gucrrapermanente,
asociada
muyclaramente
al
predominiocolonial,seuni en Espafia
a la aparicinde nuevasideasen el
campopolticoy econmico.
queconsideraba
Del mercantilismo
tradicional,
quela nicariquezadeseable
e importante
delasnaciones
erael atesoramiento
preciosos,
de metales
segnla cualla
sepasa unaversinneomercantilista
autntica
y al enriqueciriquezadelasnaciones
vinculada
estaba
al comercio
mientodesussbditos.
Espafra
entendiquelaposibilidad
demantener
unaeconoma
slidadependafundamentalmente
de poderaumenterla presinfiscalsobrelascolonias,
y desdeluego,que estastuvieranla capacidad
de responderpositivamente
a estapresin.Era necesario
que lascoloniasseenriquecieran,
todavezque
defensivade Cnnrosut
"el objetivocentraldel programade modernizacin
eraconvertirlosreinosde ultramaren verdaderas
coloniasqueprodujeranel
mximodeingresosparala metrpolis"Ie.

18 VtcrrsVrvesJ.HistoiaeconmicadeEspaa,Bertelona,VicensUniversidad,rgS5,p-5o5.
19 JouN Lroov PurrtN. El pacbloy el Rey.La Rnolucn Comuaqacn Colonbia (r7lr),hgot,
Carlos
Valencia,r98o.

.t,B

f,
$
I

Prrl esteefsctosecstimulrron
lm empresrs
privadrsy scf'lvorcci
el lucro
poropxicino lr tendcncia
dckrsindividuoc,
quehrbirpredominado
dunnteel
ticmpodelosmonrrcrsAustrirs,cnqucel monopnlio
cstrtdfucprcclominrnte
y el enriquecimiento
importrntescdio r niveldc lesempresrs
estttrlca.
Enscgundo
lugrr,dunnrecstrpocrseconsolidrn
trsidersdctibertrdde
que,parrelefectodc lrs rclrcioncscnrrcEsprfiry suscolonirs,mdic
comercio
cn lr eliminrcindel monopolio
de Gdiz comopucrroquehrbir suce<tido
r
scvilhcncl mrnejodelmonopolio
comercirl.
El rcghmento
delibrecomcrcio
dcEsprihc Indiu dictrdoel r z deocrubre
de r778rbriel comercio
perrdiez
pucrtosesprfioles
y cerc!de veintepucrtoscolonides.
unr tercencaracteristicr
decstcpcriodoscpuedereconocrr
enle recstructurrcinqucsehizotrnto del mrnejoedministrrtivo
comodel rgimenfiscal
dc lascolonias,
unr de cuyrsprincipeles
innovrciones
fuecl esrablecimiento
gcnenlizrdode lasrentasestancadas.
Porltimo,esenestepcriodocuandopor primeravezla monarquia
espaf,olacomienze
a procuparse
por transmitirconocimientos
tecnolgicos
a ras
Vemosascmoempiezan
colonias.
a llegarporestapocaexpediciones
mineras
y botnicas
a lastierrasdeAmrica.
Yadesdery73te lasfamosas
noticias
secretas
de Amricaquepresentaronal marqus
de la Encenada
losmarinosArurouroUu-or y JononJunrv,se
que"la nicamanera
afirmaba
deevitarel comercio
ilcitoerael tenerabasrecidoslosmercados
americanos
congneros
baratos,
mediante
la supresin
de
monopolios
y fletes".Estaideasirvepaiareforzar
justificacin
tambinla
que
tuvieronlasideasdellibrecomercio
comounarplicaal contrabando
quepara
finalesdelsigloxvrrrhabaalcanzado
unasmagnitudes
descomunales.
Las innovacionesque sehicieronen el terrenofiscalpropiamentedicho,en el Nuevo
Reinode Granada,fueron lassiguientesila creacindel monopolioestataldel cultivo
y comerciointerior del tabaco;el establecimientodel monopolio en el procesode
destileray comerciodel aguardiente;el establecimientodel monopolio productivo
y comercialde la sal. En el casode cadauno de eslosmonopotiosse puedeobsenrrr
una nota comn, o sea,la monopolizacinestatalde las operacionesproductivasy
comercialessostenidascon productoscuyoconsumoen el Reinogarantizaban
el mis
ampliogradode circulacin.En la pocaanteriora la monopolizacin,por eiemplq el
comerciolocal del tabacoy aguardienterevestaen la coloniala importanciamxima.
Precisamente
por esoel Estadocolonialconsideroportunosu estancamiento.
Al arrogarseel Estadouna posicinde exclusividaden la producciny en el comerciode los
productosmonopolizados,eliminabala competenciaprovenientede cualquiersector
socialy,aprovechando
estacircunstancia,podaimponeral pblicoconsumidorprecios
elevados.El Estadoescogi,sistemticamentg camposde monopolizacinen donde los

r
F

Ingrcsos
ltuilcs

lll

r ro Hdcica9blka

deladiferencia
selucraba
Portanto,elEstado
mnimos.
fueran
deproduccin
costos
delaventa'o.
y loselevados
deproduccin
Pfecios
entreloscostos
existente
o derentas
yaotrostiposdemonopolios
existan
deAustrias
Desdelostiempos
y
espordicapapel
sellado
el
losnaipes,
talescomola del azogue,
estancadas,
delassalinas.
mentela explotacin
queal decirde
arbitristas,
porlosllamados
fueinventado
El papelsellado
riqueza
la
comn
vena
de
la
sangrar
de
dificuttoso
arte
CoruEnOtuvieron"el
papel
del
el
monopolio
concreto,
En
particular"2t.
sin quenadielo sientaen
quien
lo
de
la
Compafia
de
Jess,
selaofue ideadopor et padreS,cLrz,\R
al condeduquedeOllv,rnrsen 1637.
present
en el
quienes
estableceran
Borbones
losmonarcas
seran,sin embargo,
hasta
la
Colonia,
en
productividad
mayor
de
estancadas
sigloxvtttlasrentas
yaentradoel sigloxtx'
por la Repblica
t.i puntoqueellasfueroncontinuadas
del tabaco,
monopolio
el
establecieron
Borbones
losmonarcas
En particular,
fue
de la plvoray detpl3tino.El principaldeellos sin duda
del aguardienre,
porel virreyMeSSnDELACERDA
quefueorganizado
deltabaco,
el monopolio
pasa serexplotada
y
posteriormente
arriendo,
en
dada
baiola formaderenta
porel
reorganizado
tarde
ms
fue
Esteestanco
enformadirectapor la corona.
virreyFlonrz.
enrestringirlasireas
consisti
deestareorganizacin
Uno delosaspectos
unodelosmotivos
Estefueprecisamente
podasercultivado.
enqueel tabaco
provincia
comunera
pues
la
comunera,
revolucin
msseriosdela
deprotesta
el
tabaco'
explotar
delreaenqueerafactible
fueexcluida
lasreforvirreinatos
fiscaldelosdiversos
al desarrollo
pFueron
favorables
qupuntolo que
borbnica?
porla dinasta
implantadas
aHasta
masfnancieras
independentistal
el proceso
deellasfueacelerar
hicieronalgunas
que
es
buenapartedelasmsimque
advertir
que
QuizsIo primero hay
se
pnrtrnt., reformasfiscalesde la pocaborbnica implementanduranteel
desesen unasituacin
lv cuandoel Imperioseencuentra
reinadode CnnrOS
Y no pocasdeellas
europeas'
porrazndesusguerras
principalmente
perada,
hastala pocareciente)hicieronlasveces
estudiadas
ialgunasdeficientemente
de rSto'
independentista
la eclosin
queaceler
deun detonador
que se gestcontra
poltico
Dicho en otraspalabras:el inconformismo
entodala Amricahispanaduranteaquellos
Espaiademaneracasisimultnea
ya
a Espafra
delsisloxlx no solosedebia la invasinnapolenica
comienzos

zo GoNzir-rz."Las rentasdel Estado",cit., p' l9o.


deHacbndn,cft',p' 493'
Elcmcntos
zr Ciado por C.TLDERN.

vllt enD'rtndeC,rnlosrv y delprncipedeAsturias'FEnn'rHno


la retencin
cn
porla napolenica
borbnica
arbiirariadela dinastia
;;,;i .la sustitucin
que
vcnia
lscdes
a
malestares
asociadas
f.i.nintuf., sinotambina causas
francesa'
la
invasin
a
anteriorcs
aflos
desde
ceitndose
comofactorcx plicrpreponderantes
""'il;
tan
son
no
fisc4es
lasrazones
tivode|arebelinenlaAmricahispanacomo|ofueronenNortcamricr'no
no estuvoexentadecontenciosos
deEspafla
.r t.no, ciertoquela separacin
y
la
entrelascolonias metrpoli'
hacendstico
decarcter
dc
hacermencindetresmomentos
lo antcriorrqueremos
Parademostrar
dcl
y
comienzos
defnalesdelsigloxvtll
tahistoriapoliticaprerr.uolucionaria
revolucionrrio
delfermento
ausente
estuvo
no
*o quailustrancmo"lolscal"
Granadacn
Nueva
la
dc
virreinato
et
y
en
en general
.n la Amric.espaflola
particular.
fscalquecomoun telndefondoexson:(l) el conexto
Estastresfacetas
,,revlucin
fscaldelMcmorial
(z) el contexto
comunera
dela
plica
'd, el estallido
reales"'
delosvales
como"laconsolidacin
conocido
elepisodio
ogroriory(3)
comunera"
fiscalenla "revolucin
t. El etemento
aconsidacin
presenta
BeRBEo
el 4 deiuniode r 78r Ju,t'rFnrNctsco
Cuando
eiilo que
comuneras'
delasaspiraciones
ia sntesis
virreinales
delasautoridades
allelconiunto
sintetizando
estaba
comolascapitulaciones,
habadeconocerse
provinciasdel
las
a
embargaban
que
fiscales
aspiracionei
de lasprincipales
orientedelvirreinatodela NuevaGranada'

Nopuedeentenderseacabalidadelcontenidofscaldeestascapitulacion
que fueron
a lasreformasfiscales
comunras
sin hacerunabrevereferencia
las ltimas
durante
Amrica
toda
en
por el rgimenborbnico
implantadas
dcadas
delsigloxvtn.
en el disediscutidoe importantsimo
personaie
DEGLvEz,
El sef,orJs
en
visitador Mxico
frodela poliicaindianade Cinlos lll' fue,inicialmente'
en cierta
entrer765Y r77r,afloenqueasumiel MinisteriodelasIndias'Fue
maneraelpilarentornoalcualsedisefrlapolticafiscaldelEstadoborbnico
enrelacinconAmrica.
disef,unaprofundareformafiscal'EstasmodifiDon JosDEGALvEz
centralescomofue el incrementode la
caciones
tuvieronalgunoselementos
delosimpuestos'o sea
alcabala
hastael 4olo;la prohibicindelarrendamiento
virreinales;
gobiernos
por
los
directamente
queestosdebanseradministrados
para
disefrado
sido
que
haba
reviviel impuestodela ArmadadeBarlovento
fnanciarlasdefensas
navalesdel Imperio'

rrr

HaciadaPtlica

lo haseflalado
LyNcH,"reorgrniz
C,omo
el historiadorJoHN
el monopolio
y delosaguardientes,
del tabaco
increment
cl precior prpr [sicldcl aonsumidory, enel casodeltabaco,
limitla produccin
I hs zonrsdemselcvrdr
calidad.Estascargasrearyeronsobreunr economrcstrnctdrrunr poblrcin
y, sobretodo,sobreun grennmerode pequeilos
empobrecida
crmpesinos".
Hay querecordarquepor aquellapoceEsprflr sc encontmbrenfrrscrdr
en una costosaguerracon Inglaterrapem cuyo finrncirmientosc csperrbr
quelasfinanzasde losreinosamericanos
eportlrrn mryorcssumrsqueen el
pasado.
En sntesis,
la reformafiscaldeJosDEGALvEz
busccxtr.cr mryoreg
recursos
deAmrica.
Comoeralo propioen la pocrdel absolutismo
borMn, todoslospodcres
fscales
estaban
reservados
al Soberano.
No habaespecioprm ningunrconcertacinconlaciudadana.
muy lcjosdc darlcaplicacin
Estbamos
rl principio
quepor la mismapocacomenzaba
en lascoloniasnorteamericaa arraigarse
nas,segnelcualno debera
("no taxation
haberimpuestos
sinrepresentacin
withoutrepresentation"),
queconformara
el ncleocentraldela Revolucin
estadounidense.
Lasreformas
borbnicas
seaplicaron,pues,congranbrusquedad
enAmricaL:tina, y naturalmente
y
malestaresrebeliones
enmuchasdelas
suscitaron
posesiones
antiguas
imperiales,
unadelascuales
serala revolucin
comunera
d er 7 8 r .
En la relacinqueJunNGu'nnnez
(el visitadorenviadopara
DEPINEREs
reestructurar
lasrentasdelNuevoReinode Granada)
remiteal virreyFlonez
y
puede
suintervencincondenando
lareaccin
deloscomuneros,
iustificando
leerseun prrafoqueda unabuenaimagende cmoseentenda
la soberania
tributariaencabeza
exclusiva
delmonarca22:
Supongo
queslolamalignidad
y losque
Gurtnnez
opPnrnnes]
delosrebeldes
[deca
piensancomo ellos,sern capacesde concebirque yo hayaimpuestode nuevola ms
mnima cargao pecho.Si ashubiesesucedidq tendrnalgunaaparienciade disculpa
los actualesdesordenes,si no en el modo si en la sustancia.Porquetodos sabenque
est reservadoa la soberanapotestad del monarca el gravar a sus vrsallos con nuevas
contribucionescuandolasnecesidades
de Estadolo piden, y que ningn Magistradq
por autorizadoque sea,puedeejercerestaregalaa menosque se halle con expresas
facultadespara ello.

ii

Ii
ti
H,
k

Er

a:l '

zz El contrasteentre la maneracomo se entendala soberanatributaria en la Amrica hispanay en las


colonias de Norteamca puede apreciarseen la obra fundamental: ArvIN RasusHK^. Txationin
coloal Anurica, Pinceton University Presg zoo8.

l4nulwtkr

nt

Gurtf.nRtz
trt:PrNnrssrxricnc
quel noimpusoningn
ene$rcdocumento
nucyotributo.Clucsclimitr desrrrolhrel mrndrtoquehrbarccibidodelr
(irnrnr prn orgrnizrrhs rcntrsdc h Rcll Hrciendr,pcrodeningunrmlncrr
nuevos
tributos.
csnbleciendo
Lu qucru Mriertrdrc dignconfcrirmc
gcncnl,rc dirigieron
comovisitrdor
r lr
rrglrdctodc locrrmocdcru RedHrciendr,
r prcpottionrr
rumrncio
conformc
rh
y nrturdczr
imporicin
yr rertrblcerlr
decrdrunqr cortrrlocrburoc
introducidor
cobnnmdcunmrdoigurly uniformc
cntd lu contribuciona,
Estoer loquchc
procurrdo
ciccutrr
cnel progrcro
demi visirrcomoqucqrtco sufiny obieto.
Y no
rcrcredinquehtyrcstrblecido
rlgnnucvo
derccho
oergl, lcgnqucconnororir
y prrrdisfrrzlrruspcligrocos
felsedrd
inrcntos
suponcn
losrchldcs.
frentea nuevos
Si no estsmos
tributos,icontraquy porquprotestrban
los
principal
comuneros?
es
el
contenido
fiscal
de
las
que
;Cul
"capitulaciones"
enZipaquir
scentregrron
enaquel4 dejuniode r78l y quefueronenseguipor losdignatarios
da incumplidas
de la Coronaespailola?
Puesantenoterio
declararon
quefirmaban
secretament
losplenipotenciarios
espailoles
dichas
porestarconstref,idos
porlapresencia
capitulaciones
solamente
dequincemil
comuneros
enla ciudadde Zipaquiry susalrededores,
peroquede ninguna
maneratenancomopropsito
cumplirlas.
La primeracapitulacin
lo siguiente:
dicetextualmente
"quehadefenecer
enel ramodela RealHacienda
el tituladoBarlovento,
tanperpetuamenre
que
jamsvuelvaa orsesunombre".
El impuestodela Armadade Barlovento
secobraba
comoun recargo
del
zolosobreel impuesto
dela alcabala.
El conjuntodelosdoshacaascender
los
tributosalastransacciones
primerodelascapitulaciones
a un 60lo.
El propsito
fueeliminarel impuesto
a la ArmadadeBarlovento.
El visitador
Gurrnnrz
DEPINERES
argiraquel no habacreadodichoimpuesto
y quesusdisposicionessehabanlimitadoa distinguirentreestetributoy el dela alcabala
por
razones
deorden.
Ya se conocecuan diversoes todo de la falsasuposicinque hacenlos rebeldesde
haberyo establecidoun nuevoderechopuesel deArmada deBarloventotienesrs de
cientocuarentaafrosde antigedady s haestadoy esti cobrandqaunquecon distinto
nombre,en la mayorade los distritos donde se impuso.Lo nico que yo efecut[le
dice Gwlnruz pEPninnrsal virrey Frnrz], y que no podaomitir sin faltaresencialmentea lasobligaciones
de visitadorgeneral,fue aclararel origendeestacontribucin,
restablecersu exaccincon igualdady dicar reglasparaqueensu manejono hubiesen
los desordenesv abusosintroducidos.

!ngtaosfilr-tht
r14

lll

HaticndaPblka

En la segundacapitulacinse solicitabauna medidatendienteno tanto a


rebajarlos impuestoscomoa facilitarel comerciointerno del virreinato:"que
a todo
lasguasque tanto han molestadoen el principio de su establecimiento
jams
guas
y
una
tornaguas
eran
para
Las
siempre
su molestia".
el reino,cesen
y sesolicitaba
tramitomanaquedebarespaldartodoel trnsitode mercancas,
que seeliminaran.
Las "capitulaciones"tienentreseiescentrales:en primer lugar,la eliminacino reduccinde algunostributos;ensegundolugar,la adopcinde medidas
que facilitenel comerciointerno en el virreinato;y en tercer lugar, y es un
elementomuy importanteen ellas,que sereduzcala tributacinque recababa
eclesisticos.
no la RealAudienciadirectamentesinolos estamentos
constituyen(miradasen su coniunto)
En otraspalabras:lascapitulaciones
no solamente
a la tributacindirectaque imponala Cor<lna
un emplazamiento
gravosa
que
provenadel eierciciodel patronatoa travs
sinoaquellano menos
de los impuestoseclcsisticos.
La terceracapitulacintrata de una aspiracinun tanto moiigata.Los
comunerossolicitabanque el estancode los naipesy baraiasse eliminara.Es
sabidoque uno de los efesde la polticafscalborbnicaconsistien reanimar
Y una de
todoslos gnerosdc rentasestancadas
en las coloniasamericanas.
estasrentasproveniadel monopoliode la fabricacinde baraias.La tercera
capitulacinsolicitabaen consecuencia
"que el ramode baraiassehayatambin
de extinguir".
La cuartacapitulacinversasobreel papelsellado.Ac la solicitudno erala
eliminacinde stesino la limitacinde la obligacinde pagarlosolamentcen
y "paralosttulosy litigiosde personas
de algunacomunidad
ciertasactuaciones
y no otro de ningn sello".
La quinta capitulacinse ocupa del tema de las mediasanatas,o sea,el
tributo consistenteen la obligacindc pagarmedio sueldoa la RealHacienda
cuandose recibierala denominacinparaejercerciertosempleos.Los comunerossolicitabanque el tributo de las mediasanatasslo se cobraracuando
realmentese tuviera el nombramientoen posicionesque por su importancia
ameritaranel pagode estetributo.
La sextacapitulacinversasobreel estancodel tabaco.Es la capitulacin
que habrade hacerfamosala rebelincomunera:"Qre en todo y por todo se
hayade extinguir la rentafrescamente
impuestadel Estancodel Tabaco".
Entre lasreformasfiscalesborbnicasfue el establecimientodel estancodel
tabacola que mayor recaudosignific para la Real Hacienda; por tanto, esta
aspiracinde los comunerosiba realmenteal coraznde lasfinanzascoloniales.
Seenlo comentaANroNio Gence en su libro Los Comuneros.
el estancodel

unecLllrll
il
$4'zmillonesdepesos'quesignifrcaban
llega representar
.ti
tabaco
virreinato'
del
partedelasrentastotales
por estemismapocael estancodcl
En Mxico,en dondeseestableci
Porlo tanto'cuandokrs
fut'* t'f'n mssignilcativos'
losresultados
tabaco,
q uesc
dcltrbacoestnpidiendo
la .riri"..io" delesianco
solicitan
comuneros
nutralaRealHaciendr'
queenaquclmomento
laprincipalrentair'scal
derogue
Ir
de losindgenas'
lscal
suerte
La sptimacapitutacin tupt de la
dcbir
indgena
"
erala d-eque ta poblacin
de ra tributaciin-ori$nal
frlosofia
directo'y
personal'
tl tiibuto de indios'graYamen
solamente
esrarsometida
indgcnes
lasmasas
exentas
i'po' lt ttiU"tosquedaran
quedetodoslosdems
y los
sehabiadesvirtuado
tiempoesiafrlosola
Conel.";;;
delvirreinato.
tributodeindioscomoa otras
tantoaliradicional
sometidos
esraban
indgcnas
cn un
y loscolocaban
cconmica
que.g;illtti sucondicin
indirectas
cargas
indgenas'
no eran
conquienes
comocontribuyentes'
piedeigualdad,
Enestesentido,lascapitulacionescomunrasvuelvenporlaideaqueluegt
soladequelosindgenas
revivircn el congresodeccutaen rgzl
veramos

n1!ji:t: -::lt-t"u'
rot.,iin,"'ii'iut"deindios'
quedar.n
mente
J eue
retintoscnz pesos"'As'

y losmulats
totaly anualde4 pesos
lacontribucin
pacin
preocu
unaevidente
comuncres
delascontribuciones
rescatar
podemos
comocontribuyente'
porl. suert.delindgena
fuc
at""oritton durantela pocaborbnica
.r,,nto'i-u-t'"
Otro de to,
contl t?bt*.1'ttit::
relacionado
el clclosagurrdientes.-iift"nti' de lo
su
sinosureglamentactn'
delestanco
no laeliminacin
..fiiurr.in solicitaba
abusos'
a fin dee'r'itar
precisin,
comolo hizoaquellaque
I-a novena.rpi,urttlln"-p""do a la historia'
sobreloscultivosde tabaco
a quela rentaestancada
versasobrela aspiracin
y rezaas:"que la
a la alcabala'
fueraeliminaa.'l,rr. .'pi*lacin sereftcre
de
recaudacin
hayadeseguir.su
iams'
ahora;;;;;*
desde
alcabala,
vendiese'
se
que
al zo/odetodolo
y especles
ganados
torloslosfrutos,gneros,
Si surematefueseen persona
pregn'
i"' al
y ;;;
traiese
o cambiase,
el
"q"
o lugar'selesconceda
de a ciudad'villa,parroquia'pueblo
de desagrado
'y *ifl* to 'nismoqueenla rentadeaguardientes"'
encabezamien,o
de las
en tornoa la capitulacin
resultanrelevantes
Tresconsideraciones
de
valor
del
quedecircunscritaa tt zo/o
en primer il;;;;;-;r,a
alcabalas:
el
dt Gut'uo" pr Pnerss habaelevado
lastransaccio"*.L";;;;n-i"tiOn
delimpuesto
sumadoal.zo/o
montodertributoa"i"l?.u.r. a un 4olo,lo cual,
lleva
alcabala'
la
a
asimilaba
a la Armadad" Brrl";;;;;, queenla prcticase
elevaraal 60lo'
queel impuestoindirecto' ' t"nttitiones se

r 16

i.,:

&,

Hacinda Pblia

En segundo
lugar,quesi la persona
qucremttlbeel cobrodc hs rlcrbrrlm
no eradelagrado
delasciudades
staspodiansolicitarh vieir ligurr delderechoespafrol
del"encabezamiento",
esdecir,quecrdr ciudadrcspondie
lnte lr
RealAudiencia
porunasumafijaqueliberebe
a todaslrs rrns.ccionesquccn
el interiordela ciudado de la provinciasehicienndcl cobroindividurlizrtlo
de la alcabala.
En la prcticaestollevabsa rransformrrh alcsbrhde un impuestoindirecto
enun impuesro
directo.En Esprfiala mryorirdelrs rlcabrhs
sehabaencabezado
y estolo tenanlasciudades
representrdrs
en hs cartes
comounodesusprincipales
fuerosy prerrogativas.
como losmont<xde hs
sumasencabezadas
eranfijos,losprocesos
inflrcionrrios
siemprcterminrban
reduciendo
la presinfiscalde la alcabala,
quecraunodc tosprincipeles
tributosdela poca.
En tercerlugar,sesolicitaba
dela mismamanera
comohoysediscutcfrecuentemente
cuando
seproponen
reformas
a lalegislacin
sobreel rvA,quelos
alimentos
bisicosquedaran
exentos
del pagode la alcabala.
La capitulacin
dcimaseocupade un remaquemiradohistricamente
guardaal8unaactuelidad.
Se habaestablecido
un tributode trescuartillos
porbestiay un realporcergaparaarreglar
el caminodeentrada
a Bogot.
Este
camelln
yahabasidoconstruido
cuandoestallla revolucin
comunera.
Los
rebeldes
solicitaban
queestetributono Io siguieran
cobrando
lasautoridades
de Bogotsinoquesedescentraliza',
paraquelasciudades
de la regincomunerapudieranarreglarsuspropioscaminosy vasde acceso.
Nteseque
esunaaspiracin
queencontramos
repetidaconfrecuencia
en lasdiscusiones
modernas
sobrela destinacin
delastransferencias
paralo relacionado
conel
mantenimiento
devassecundarias
y terciarias.
La undcima
capitulacin
contena
lasolicituddequeel costodeloscorreos
sealiviara,
y la duodcima
seocupaba
desolicitarquela concesin
de la santa
bula,o sea,lascontribuciones
supuestamente
voluntarias
peroen la prctica
obligatorias
quesehacan
pordelegacin
delromanopontfice,
seredujeran
en
unamitadparaaliviarla presinfiscal.
La capitulacin
decimotercera
solicitabaunamayorclaridaden erdiseffoy
cobrodeloscensos
quecobranlascomunidades
religiosas
por loscrditosque
le otorgaban
a la genteadinerada.
La capitulacin
decimocuarta
estambinenfavordelacomunidad
indgena:
solicitaba
querevirtierana lospueblosindgenas
originalesla propiedadsobre
lasminasde Zipaquiri y de chita, y queseprecisara
con mayorexactitudel
montodel tributosobrela sal.
La capitulacin
decimoquinta
seocupadela aspiracin
a quelosllamados
ttdonativos
voluntariost'
seprecisaran
conms exactitud.

Islnrtluctht

"b
t
rl
d

ltt

A partirdelr dccimquintrcrpituhcinscentn encl terrenodehs otrrr


vrris, dgunrsde loscullesno tiencnpropirmentc
solicitudcs
un crrcter
liscd pcrosi tienenimportlncirpoliticr,comoh quesc recoge
enh crpitupor le cualsesolicitrbrqucel visitrdorJurnF'nrNcrco
hcindecimrxcrtil,
ne
PtNEnrs
fucm"extrlfrdode todosteReinoplrr losdominios
Gunrnsz
dc Esprilrenel cuslnuestrocrtlicomonlrct,conreflexin
r losresultrdos
operrciones,
dispondr
kr quecorresponda
dc susinmoderrdrs
I su penona,
jrmsscnosmrndetrl empleoni personrs
y qucnunmprn siempre
quenos
mrndeny tmtcnconsemeirnte
rigorc imprudencir",
Lr decimoctrvrcrpitulrcinbuscrcubrir lr espaldrde quieneshrben
y nombmdos
dirigidolr rchlin comunen,prrr "quetodoslosemplerdos
en
general,
expedicin
lr presente
delcomandrnte
crpitrnesgenerales,
capitanes
y caboshayandepcrmanecer
territorirles,sustenientes,
sargentos
ensusrespecy stoscadaunoenlo quetoquehayandeserobligados
tivosnombramientos,
enel domingoen h tardecadasemana,
a juntarsuscompaflas
y a eiercitarlas
enlasarmas,asdc fuegocomoblancas,
y ofensivas,
defensivas
tantoporsi se
quebrantar
pretendiere
quede presente
losconcordatos
noshallamos
aprontadoa serdebuenafe,cuantopor la necesidad
quecontemplamos
sehallasu
necesitada
majestad
desocorroparadebatira susenemigos".
Estofuelo queGurtnnez
os PttteRls,enel mensaje
enviadoal virreyFlqueconsagraba
nez,denunciaba
comounacapitulacin
permenente:
larebelin
a capitular[decael odiadovisitador]
guela reuninhade ser
"Estoequivale
permanente,
quesehade permitirdentrodel Estadounaasociacin
siempre
parasostenerla,
quelosindividuos
armada
detalasociacin
nohandeconocer
otraautoridad
ni poderqueel quehanqueridousurpary enunapalabra,
que
patria".
no hryarey,leyni
La capitulacin
vigesimosegunda
tieneecosquehabrde recordarnos
el
Memonaldeagraaios.
implantadas
porel ministroJos
Unadelaspolticas
oe
GAtvrz fueprecisamente
la peninsularizacin
pblicosenAmdelosempleos
rica.Sedesconfiaba
deloscriollosy selesqueraexcluirdelservicio
pblico.
porel contrario,reclaman
Loscomuneros,
enestacapitulacin
"queenlosempleostodosdeprimera,segunda
y terceraplantahayandeserprivilegiados
los
porcuantodiariamente
nacionales
destaAmricaa loseuropeos,
manifiestan
la antipataquecontrala gentedeaci conservan,
sin quebastea conciliarles
la
correspondida
voluntad,puesestncreyendo
ignorantemente
queellossonlos
amos,y losamericanos
todossin distincinsusinferioresy criados".
Ntesequeen estacapitulacin
el tonodelasreivindicaciones
alzayuelo.
Ya no setratasolamente
dereivindicaciones
decarcterfiscal.Ahoraestamos
frentea reclamaciones
deun clarocontenidopolticoqueconstituyen
elncleo

r r8

HaticndaPblica

premonitorio
delo quepocosafiosdespus
ibaaserunadelasrazones
centrales
defaselitescriollasdelMemorialdcagrauios
y delzo dejulio.
Las capitulaciones
vigesimotercera,
vigesimocuarta
y vigesimoquinta
traantodasellasde reglamentar,
y
moderar atenuar
aquellos
tributosquese
cobraban
a travsdelcleroperoquefnalmente,
envirtuddelpatronato
regio,
ibana dara la RealHacienda.
Esteeraunodelosfactores
msagobiantes
de
la tributacin
colonial.
En lascapitulaciones
finalesencontramos
unamiscelnea
de solicitudes,
algunas
deellasdeun clarointers
que
histrico.
Porejemplo, selepongaprecio
ciertoal salitrequeseexplotaenlosterritoriosdePaipay quela fabricacin
y
vcntadelaplvora
alpblicosereduzca;
quesemoderen
quesele
los"derechos
cobranenalgunos
puentes
y pasos
quecorrenporterrenos
para
departiculares
quelosgravmenes
sobreeltrficodemercanca
solamente
lo puedan
imponer
lasautoridades
pblicas
y nolosparticulares;
quenosecobrenderechos
parala
instauracin
decomercios
o pequeffas
tiendaspues"losvecinos
queconmuy
pocointersponenunatiendecilla
parasusustento".
Encontramos
tambincapitulaciones
paraque no seabusecon cobros
injustificados
y esdeseopermanente
a losreclusos;
deloscomuneros
quelas
capitulaciones
sedivulguenprofusamente
entodoel virreinato.
Ellasexpresaban
el quererdelasprovincias
deOriente,perosesolicitaque
el textodelascapitulaciones
searemitido"si sepuedepor triplicadoa lasciudadesdeQuito,Popayn,
Cartagena,
SantaMarta,Pasto,
N{ompx,
Tocaima,
{araeiboy dems
villasy ciudades".
De estamanera
quemediante
seesperaba
la divulgacin
delascapitulaciones
todoel virreinato
secompenetrara
conlas
aspiraciones
dela provinciacomunera
y fuerasolidario
conellas.
2. El contextofiscaldel Memorialdeagraaios
El fuIemorial
gueredacta
d,eagraoios
donCauu-oTonnrs
enr 8o9-y quesuscribe
el CabildodeBogot-esti dirigidoa la "Suprema
JuntaCentraldeEspafra",
quesehabacrcadocomofocoderesistencia
polticafrentea lainvasin
napoIenica
y a la destitucin
dela Coronaborbnica.
EI Iemorialtieneun propsito
polticomuyclaro,y deahla importancia
quela historiale ha atribuidosiempre:reclamar
contrala injustareparticin
decuposquesehabahechoentrelasprovincias
peninsulares
y lasamericanas
paraconformarlaJuntaCentralqueestaba
previstasetransformara
en"cortes"
parapresidirtodalarestauracin
quehabaderenerlugarenEspafla
borbnica
unavezhubierasidoderrotadoel invasorfrancs.

Ingrcsotlrrtltr

I tq

contrala dcsa argumcntar


El grucsodelMcmorialest!pucs,destinado
y epcnr!i
peninsulares
provincias
porlas
(3delegados
distribucin
equitibiada
y los
Tonnns
Cnutrc
segndon
cuando,
americanas)
nu.u. po, lasprovincias
gcosituacin
porpoblacin,
amcricantls,
losvirreinatos
bogotanos,
cabildantes
enla Junta'
representadas
espafrolas
a lasregiones
superaban
crfica
v riqueza,
desarrollerl:
quc
as
sc
7icnorial'
centraldel
fste.r, pu.r, et propsito
aldclasprovincirs
igurlporlomcnos
dcvocalcs,
compctcntc
[...Jdebcir unnmcro
pueblo
de Amquc
cl
mismo
p're
y
y
recclos,
csp.n.,parrevitrrdcscnfianzas
Los cuatrovirrcinrlos
rie cnricnda,quc esti suficicntcy dignrmentereprescntada'
y z' cadaunr dc las
de Amrica,puedencnvirr, cadauno dc ellos, reprcsentantes'
o ' por su numcnombrar
que
debc
4'
a cxcepcindc Filipinas
generrles;
capitanias
y
como fx)r stl
medio'
milloncs
a
dos
ascendia
178r,
rosapoblacinque cn el aflorle
resultarn
modo
I)c
este
muerte.
dc
caso
cn
repr.rsicin
de
su
y
dihculrad
distancia la
componenla Supremr Junta
quc
actualmcnte
los
que
son
como
vocales,
Parece
3
Ccntraldc [sPafra.

meramentepollicaenbuscadc una
Ahorabien:al margende la argumentacin
trasfondo
equilibradaen ta Junta encontramosun interesante
representacin
destacar'
intercsa
nos
estudio
de carcterfiscal,que esel que en este
a loJargo
En la Amricahispanano hubo una concienciafiscaltan marcada
colonias
las
de
caso
af,osde colonia,comopudo habersidoel
de los trescientos
a br6tarconrelativafuerza
COmienza
EstesentimientoapenaS
norteamericanas.
prrafosdeltrIenzorialde
y
algunos
xlx'
de
a fnalesdel sigloxvttl y comienzos
agraaios
son unabuenamuestrade ello'
metroEn realidadtodala fiscalidadindianaseimponapor lasautoridades
algunas
lugar
politanas,y aunquea lo largode los tiemposcolonialestuvieron
el
rebelionesde carcterfiscal(tal es el casode las revueltasde lasalcabalas)
por
regulara
se
l{acienda
la
Real
a
ttulo iurdicoparaque todo lo concerniente
al Rey nuncase disput'
lasautoridadesque representaban
Memorialde
slo en el momenrotardode la colonia, cuandoseescribeel
el fundamentofiscalautoritarioque presida
a cuestionarse
agrauios,comienza
gradual
todala imposicinde tributosen lascolonias.Peroestefue un proceso
o, podramosdecir, titubeante.An en el casode las rebelionesde contenido
fiscal como el de las alcabalaso en la misma revolucin comunerase protestaba contra las tarifas o se solicitaba-como fue el casode las capitulaciones
comuneras- que la Corona retirara tal o cual tributo o rebaiaraestao aquella

hansidotomadosdela edicinde M,rr.rurlJosFontlo


23 Los extractosde|4emoialdeagrauios
?brres.Bibliotec:de Historia Nacional,Bogot,KellS 196o'

Catnilo

I io

Ilutieula pblict

t l r i f .P e r r el l p o c l c rc t r i n c t t rt l c l l r( . o r o n .lr) ; l r ,(t . \ t . t l ) l ((..(t \ r r ( { r n \ l r l l . P


r oPr1l,11

I t : , ; , , t t t t .t : . ,

{ ) r r r r r r l r . r t ( l I ( . i l { r r 0 i l r r / t . t l . t t t r l ) i l t l . i l t r r . r , l t l., r , \ t t t , . r t , , t r l l i l t . , l t \ | , l l [ . . , . 1 \ , , 1 ) ,

t l g u n o sg r a v l m e t t tcl so f l t t c n : rl c u r l i l q r ( to' r rr ' l r l r . ru r r o p , l r t r rn . u n ( n r . 1 r r )

r l o t t , l r l l . l r r t t t t t t . t , l , ,{ \ r , \ t l . \

p r g r r e \ - o l u c i o n l rci(o),f r soi f t r ce r rt ' l t . t s ot l t ' l o sl s t , r r l n r , l r ' 1 . 5 , l l o l t . rrsr o t l t .

( r r , l ' r r t t l r , l t . r t tp . t ' . t , l , r
lrr,rl.rirn.nr.,,l,

r l m c n c a n acsl u cd c s p r r efs r r r r r r r r i rlrons l . s t . r t l o sI r r r t l o sI,


f n t a l s c n t i d ol t l g t r r r oisr l ) J r t c \ r : l l l t n , t r t , t l , l t , r : 1 t , r :/ / \ r ( . \ l r l t . r nt l c r r r r r r . r

rl ltt'lr

i m p o r t n c i a , p u e s i l t r \ s d c c l l o s l l o t l c t t t o s o l(rts) tn' r r' \),(uo r r u ( ' n / . ul r(.)rn ( . t \ ( '


s o b r e l l m e s a c cl cl el b : r t c l l o l i r i c o u n ( ' r i ( : u r t ) k r s t t ' n r . r st .l it rl t s. rrlot 'rrr l , r s l . r r ' t . t . r r

Ito\t(l{

r l l r r t , t , 1 , 1 r 1 . 1 1r l. l1r ,

l).r r.r|(.run.t ,l(tnllt\tt.tr t.n

(lr.t

. r r , 1 ' , r , r r r l , r ( , , r l n r l r ; . r r l c r , , t r . {r r } . r , r l q l

t,,ttcl,l,' rl, l,,,1tr, lt.rn


1 ' , , , 1 r , 1. ' r, ' r r r r r r l u r r n c r l r o i p , , , 1 , . r , , s , , ' , 1 r r r . t r r Lr r r
nr t.t .l \lt rlt\lU\t(

tilt, lr.til rlu{. trr n.ln

,.tt,t,t,,.lltt,rt,.,1r,il, | .r lrr;1l,rt(il.r. Lr

l l , , l . r l r t l . r , l t l t . t t t , t . t , l . r l r r r , , 1 t . r t , r l . r l r . r r r , l , , , l u , r r .nr l,rl r, ' \ t r . r \ r r ' l u ( . / . r r . r n r ( . n t r . r . r r l r t (


Ltlt1t.ttt.t,{oiltillu\r't(l',,tlr.rt'1r.rrr,lr',tnl(.lltr,rlr.l,ri.tlr.lt,rr(.\l.t(lr,\.\(.rrn\llilt.rcrl
\ l t l l r r l t l . t , t l r t l t t r l . t t tt r. t

tlel,'l'[emuriul
tleugrui'tus(luc (lescilrr)sr(\,rlt.rr .l ( (,nluru.r(rr,n
F . n c o n t r t n r ocsn c l . l l t m , , r t t t /c, r rp r i n r er l t r q . r r r, r r rl l . r r r r . r , l , lr..rrs , r r r r . r r t l . r t l t . s
n c t r o p o l i t i r n lpst r t ( l t . l c o r n c n n o l i r s o l l t c l r r ( l u ( '\ u ( ( ' ( l t { t) ' r r l , r t . r t l o sI r r r t l o r
c u i t n d op, o r c e g u c r itll c l , o t t t l r e s l,r t sr r t t t o l i t l . r r l ti 'r:r q l tr . r r \ ( ' n ( q . r r o r,t r ( ' \ p ( . t , r r
lrtsfuerostiscllcsclells coloniusircri( irnirs.
l)ice en cfectoel ,lltntrtrt,r!rlt,,t,!r,tirus.
S i e l g o b i c r nt ol c I n q l t t c r r hl tt r b r c st lr; t r l (os t ( ' l i r \ i{n) r l ) r ) r ' t . ut .r rt lr c z r r ol l o r , r r rl .rro l
h separacitin
dcsuscokrni:ts,
rlcorgullu,r' tlc t'sprrrtrr
rlccrrrlrcirrrrcrrro
1
l)cr()Lrntr)lr)
superioridad,
(lucn(,crrcr(n.ur
lc hizopcrtlcrlqurll;rsric:tslloscsiorrcs,
( r)nr)
( r.r(lu(.!
s i c n d vo a s t l l odse u t tn r i s n rsr ro t r c r . r t lt)or ,r r c \i n t c q r i r n t ct lst :r t n . nr l \ r r; ln o r . r r ( l u l . r ,
y e n v i a n t tl tr l t l a lsl t st l c n r i sp r , r v i t t e it:ltcs l r r g l ; r t c r irr;sl u \ r r l ) r ( \ r ' n t . l n t u \(, ul tc r [ ) r )
l e g i s l a t idvcol a N r r c i t i nq,u i s i c scs t ct l i t t . r r l clsc r t s ,i r r r p , n c r l ct o
s n r r r b t iuo r r r .rsl r r c
nohrbiansancionldo
consu lrrrolucirin.
I laciendoecoa un ten quc cnc()rtr:rn()srcpcti(l() c()n ficcucr'ci:r
er lrrlirr:rxtu rrr
polticade la r\mrica hisplnl rlc fnllcs tlcl rt ttt, los rrLltorcstlcl .lItntrtriLtl,lt
agrdatTs
protestn contra [s p(]rciorcs(luc lr Rcill IIrrcicncll torrrrrp:rrl si rle
algunosingresosciecaricter fscll dcstinirrloscxclusil':rncntcrrl sostcrinicrt{)
d e l c u l t o .E n o t r a sp a l a b r a sc: l , l l t n t o r i u lc o n s i d c r rq u e l o s t r i h u t o sl f e c t o s r r l
mantenimientodc la Iglcsiano debcn conptrrirsc con lir Rcll f I:rciendrr.
As argumentaronlos memorilistxssobre esrepunro:
Si la rapacidacl
de un Gobicrnodcstructor,hubiesepcnsldoen otra cosaquc en
aprovecharse
de losdiezmos,
con losttulosdc novcnlsrceles,
primerosy scqundos,
vacantes
mayores
y menores,
mediasan;rtrs,anualidades,
y otras
subsidioeclesistico,
inventadas
por la codiciaparadesrruirel sanruarioy lospueblos.
Encontramostambin en el Memorial de agraos claros seialamientos clecmo
malbaratla metrpoli las riquezas (gran parte de ellas de origen fiscal) que
llegarona Espaia a travs de lo que se llam el "Tesoro Americano".

z4 VerRrrusHx,r.Tarutiorin colorialAmerca.cit

\llrrr,rrr.trttttivtto('n(lllr'rl/,r,(ll,ltrl:'rLt:lr,\\{r(r'\(onlrn(l,tto,ltt.tlolisiotr'.t
t t ( r ) ( o i l l t . l t l r r r t ' rr ; r r r rl l r s r i l ol t . l ( l t (t ( ) i l . t t1l t t c g r r t . s t t l rl r ir r t . r rl,tr, t tt t . r l c l . r

P o l r ti r . r
t i r t . t l c s p , t t t o l .( t' t l r ) \ p t t t t t t ' t o st l o s t i t ' t t l o s . l n ( ) (\ l ( ' l , t t o l o n i , r S t . t c t r , i r r t l t t l r ; r s r
, r l . r: r q n t t r l l r t t . r( o n r ) l r t . n t cI r ' r r r r ' t p . P
t l r o t l t r tl o r ' : tr l t . r i t l t t c z l r .
| . ; t \( t t \ ( l t i t t / ; t st l t ' l . t c s t t t c l r tl : i o t r : t l i t r t o r l c l o s l l r i t t r t ' r o s( . (o n { } n r i s l : r s \ . r
( o t t l c l / r l l ) . l l l; l l x ' r l t t ( ; l r t ' l
1 l t ' t t s ; t t t t i c n ft,lrc l l t t ' l i t t ' i u r ( ' lr ( l u . t !t ; t l t o t r t o l l o t l t . t t t o s
r r l r s t ' t r , t r l tr 'rr t t ' l s i q r r i c r r l t . P ; i r l u l li cr l l l t n , t r r t l , l t , t q r , t r t , , s .
I ) t t o n o s o tlr. r : r i t q r r t . z . r s l l ( . ( i u i : r \ r l c l o s l c t r r r r ll or .srlt.er sr rrcl r: rt ri r. r r . r l r l c s l : r s . \ r n t l i , , r s .
t l . t st l t t t ( o l \ l l l l l \ c t ( l r l i l { r , l ( l r )r ' r r r i r r rt l t ' s o l r r lt o r l . rl . t l . u r , r P . rS t t s r r t . l l0( . ( . u f t r lf (n)
p r , r , l t t ci ,o l t c sr t . t l t t t . t l cr ;st t cl t o p o r l r ' . ir r 1 o t ,l r. trc' \ l f . r (( t r ) t \, . 1( l r t e. u n n e n t . r rs.(l t c s t v : l
l l c l t c i,l l ) r o l ) o t t(( ) t t l c l o sb r . t uo r t l t r cl o e u l t i r t r t .s r rt c r n p l l t l or r . r r i oc l i r r r i t l, 6 l t l c l : t
n . t l t t r . r l c zl t; .t tt ; t r c r i r l ot l o t t r i c i l r .rr'ru . t t ( l, lsi c n ( , sr c l ) i l r t t { )l J, l \ c . / e o n c s c i t slir J t (c) n
l { r \( l c t t t i i \h; t r r t ; t tri c r t t l j . t si n t l t s l l t t t . r l l l(ci su r c o n \ t i t u i r i i r rl r l . r . ' \ n r c r i tc: rl rg r l n c l r , c l
r c s c t r ; t l t t r iIo c l r t r t l . t t l c r op ; r t r i r r r p l i tgl c l r tl , r r r g p .ct r t l c r r t .
l ' . r rc s t c n i s n o o r t l e n t [ c i r l c r r s u
, p l r e c c c n c l l l , : n o r t t L / u n l r t l u r : r r p l i c r rc o n t r l r
l o s " c s t r t t l c ( ) s "\ ' c o r r t r r t c l t r i b u t o i n t l u e n r r ,t l o s l r r h i t r i o s f s c r r l e sr l c l a ( . o k r n i l
t l l . l c g el c r i t t ' o l l l n e l l s l l r e p t l l s i t e r t r c h [ ) r i n c r r r g c n c r t r c i ( ; n c l c r e l 0 l t r c i 0 t t l r i 0 s
c n . ^ \ r n r i c i rL r t t i n i r .

-.cn cl rxstrcodc su
I)c sum:rinrportlncil en el .lltnnriul tlt u.qrur-io.
trasfirndofscal-resultlntanrbinlos prirrirfils
que clediclir recordarqu son
lrrs"crlrtcs" aclondeaspirrna llegaren pie cleigualdacl
los clclegados
clelas
provinciasamericxnts.Recucrdael ,\lemoriulque desdelos viejostiempos
medievales
sonlasc-orteslasquetienenla ltimapalabra
en mareriatributaria.
Y por tantolostributosqueno havansidoautorizados
por ellasseranespurios
o inaplicables
en lastierrasamericanas.
Los fundamenros
fiscales
dela rebelin
polticaque empiezaa fermenraren tierrasamericanas
sehacenevidentes
en
estosapartesd,elMemorial:
La leyeslaexpresin
delavoluntad
general,
y espreciso
queel pueblo
lamanifieste.
Esteese[obietodelasCortes:
ellassonelrgano
destavozgeneral.
Sinoos,pues,

Ingtcta lwdtt

tzz

l't

Hackndagblico

su voluntadpor mediode unareprcsentacin


si ellasno manifiestan
a lasAmricas.
leyno eshechaparrcllasporqueno ticnesu
la
y
autorizada,
dignamentc
competente
sancin.
si, comosucedien Portugal,
iY qu pasara,sepreguntadon c,run-oToRRES,
tributos
podran
establecerse
ta familia real debaemigrara Amrica?iCmo
en estastierrasen tal hiPtesis?
de
pensar,
la muertcnaturalo violenta
quenoshorrorizamos
Si por unadesgracia,
sobrc
a
llamar
a
reinar
obligase
Europa,
que
en
dela familiareal hay
todoslosvstagos
enella,enla conve
sudomicilio
y stefiiase
enAmrica,
unoqueexistiese
nosorros,
(os
necional
deuncuartoreprcsentaivo
generales,
o enlaformacin
deCortes
catoria
delasgrandes
de9 a 3),sinembargo,
conunaminoratandecidida
conformarais
y tal vezen poblacin,
enriquezas
enextensin,
queoshacenlasAmricas
ventaias
particiPacin
igualdenuestros
a
una
llamsemos
noseramos
nosotros
iustossi noos
lo queen
vuestros
para
hermanos,
queris
y
no
principio,
ste
aplied
Pues
derechos.
paravosotros.
aquelcasonoquerrais
Y en todo casolos delegadosamericanosdebenser elegidospor mandantes
que ostentencargosadquiridospor el comercio
popularesy no por ciudadanos
venalde privilegiosy oficios:"Estosdiputadoslos debennombrarlos pueblos
de los
paraque merezcansu confanza,y tenganIa verdaderarepresentacin
el
formado
han
porque
no
nos
desfigurada
muy
imagen
una
solo
son
cabildos
degradados
de
sus
oficios
la
compra
o
renuncia
voto pblicosinola herencia,la
y venales.
Perocuandoseanelloslos quenombren,no debentenerpartealguna
en su eleccin,otro cuerpoextrafioconformea la prevencinde la ley'"'
no deberansernombralosdiputadosamericanos
Dicho en otraspalabras:
fruto de la compraventa
el
son
que
ltimos
estos
puesto
por
los
cabildos,
dos
-y
su procuracin
desvirtuara
cual
lo
popular-,
de oficios no de la voluntad
popular.
que tieneque tenerun clarottulo de origen
el apartems contundenteque en materiafiscalpodemosencontrar
Q3rizs
en el Memorial de agraaioses el siguiente:
Esti decididopor una ley fundamentaldel reinq que no seechenni repartanpechos,
servicios,pedidos,monedas,ni otros rributos nuevos,especialni generalmente,en
todos los reinosde la monarqua,sin que primeramenteseanllamadosa Cortes los
procuradoresde todasIasvillasy ciudades,y seanotorgadospor los dichosprocuradoresque vinierena |ascortes.;Cmo seexigirin, pues,de lasAmricas,contlibuciones
queno hayanconcedidopor medio de diputadosquepuedanconstituir una verdadera
y cuyosvotosno hayansido abogadospor la pluralidad de otros que
representacin,
no sentirnestascargas?Si en semeiantescircunstancias,los pueblosde Amrica se
denegasen
a llevarlas,tendranen su aPoyoestaley fundamentaldel reino.

yt loti
aparecen
Ntesequeen el prrafoanteriorde maneraindubitable
lntl
sc
ya
no
fscalparaunarebclinpolitica;
dela justifrcacin
fundamenros
mclroquelasauoridedes
desolicitar(comoto habanhecholoscomuneros)
se
Ahorr
No'
tal
otro'
eliminlran
o
reduierrnla tarifade tal tributo
politanas
popular("No
queno pucdehabertributosinrePresentacin
tratadc recordar
Bxationwithoutrepresentation")'
podemos
sacardeh lccturedelMcnoiol agravilsde
aQuconctusiones
donCrult-o Tonnr,sen materiafiscaly tributaria?
el tcmacentralesdG
Es evidentequea lo largodetMinorial dc agraaios
contra
americanos
denueveprocuradores
pottico:la representacin
carctr
agraauts
de
y enel Mcfl\rial
peninsutares
no esadecuada,
36delasprovincias
parahaccr
y congraninteligencia
,. .rguy. por todoslos caminosposibles
estadistribucin.
reconsiderar
a lo largtl
queet tcmafscalcomicnza-^florer
Pcrono esmenosevidente
quc
tributaria
de
la
soberana
el sustrato
de todoel A4cnoial,All aparece
realitlad
al
hacerse
engritodeindepentlcncia,
pocosafiosdespus
setraducir
habahechoel Gbildo
laltimafrasedelMemorialquecoirounaadmonicin
deBogot:
intttno.s
delGbildqy quesussentimientos
sinceros
elcieloorlosvoros
leuiera

pretena malapartc!lQuierael cieloqueotrosprincipios,y otrasideasmenoslibcrales'


eterna!
no produzcanlos funestosefectosde la separacin

delosvalesreales":unabuenafrmulafinanciera
3. "La consolidacin
polticaparaEspafra
operacin
perounacostosa
parala metrpoli,
el reinado
secreanI798durante
delosvalesreales"
El fondode,,consolidacin
frenteal
decaricterfiscalimaginativa
deCnnlosrv.Constituy
unarespuesta
porel Bancode "SanCarlos"paraayudarlas finanzas
fracaso
experimentado
adiferencia
cuando,
delaagotada
ReatHacidaenaquelmomentofinisecular,
Austrias,
los
de
la
dinasta
de
delo queaconteci
durantelospiimerostiempos
yacomenzaba
el solenel imperioespaiol.
a ponerse
delosValesReales"andeEstabilizacin
el ,.F-ondo
Y, enciertamanera,
muertas"que
demanos
tecedi
sobre"desamortizacin
tambina lasmedidas
irana adoptarse
en casitodaAmricaLatinaa lo largodel sigloxx2s'

Mgtz5 Se puedeconsultar,por eiemplq parael casocolombianqRonrnm Luts J'rn'runro y Aoor-ro


Colombia'
en
disamortiztcin

la
econnico
anlisis
sei- Rrc,r. lvlsalhi de la retfrca dt la rcaccin,
zooS'
t86t-til8l.CuadernosdeHistoriaEconmical,Empresarial,BancoclelaRepblica,diciembre,

rrt

ri
i)i

ri

Hacicrulaqblica

quefueprecisamente
Recurdese
duranteel reinrdodecstereyborhin y
de su primerministro,Gooov,cuandoEspafrlpierdcterritoriosimp{)rtrntcs
tantoenelMediterrneo
Curndosufrelr desrstrmlderrotr
comoenel C.aribe.
de Trafalgarfrentea la fotainglcsa.CuandoInglrtcrrrcierrrlrs tcnrzasdcl
cercomartimosobreel comerciode Esprflrconsuscolonirs,Y cumdo,ya
de manerainsoslayable,
seempieza
a presentir
+n mcdiode unr crisislscrl
monumental
de la metrpoli-cl ocasodel Impcrioesprilol,
iEn quconsistiel "Fondode Estrbilizrcindc loc VrlesRcdes"y por
quhabrade tenertanseriasrepercusiones
polticrsen losvirreinetos
rmericanosl
A partirdelreinado
ilusradoquefuereydeNpodeCrruosnrd monarca
y
les deSicilia,primero,y luegolo fuedeEspaila-seemitieronporla Corona
cantidades
importantes
de"vales",queno eranotracosaquedocumentos
de
deudapblicaqueinicialmente
a lr par,peroque,comosucede
senegociaron
siempre
cuandoseabusa
delospoderes
decmisindemoneda
o delendeudamientopblico,empezaron
a depreciarse
bruscamente
enel mercado.
El BancodeSanGrlos habasidola agencia
encargada
deatenderel pago
delosintereses
deladeudaemitidaporlaCoronaespailola
tantoenel mercado
queentonces
domfuticocomoenlasplazas
funcionaban,
muy
internacionales
especialmente
la de Amsterdam.
Por diversas
circunstancias,
estebancono
logrcumplira cabalidad
Fuecreadoentonces
el "Fondo
consuspropsitos.
de Consolidacin"
para
paraestabilizar
la cotizacin
de losvales;
atenderel
serviciode la deudaexternade la Corona;y, en fn, paraservircomogran
agencia
fiscaldelosintereses
deMadrid.
delgobierno
Perogcmoproveerlosrecursos
deeste"FondodeConsolidacin"l
Uno
de losarbitriosmis importantes
paraproveerlo
de fuentesqueseidearonlos
consejeros
econmicos
del rey Canrostv fue ordenarque todoslos crditos
(censos)
por lasobras
otorgados
enAmricapor la Iglesia,por lascapellanas,
pas,por losconventos
y por establecimientos
religiosos
a losparticulares
en
Amrica,secancelaran
por losdeudores.
Y el producidodetales
rpidamente
cancelaciones
que,en
setransferira
a lascajasdel"FondodeConsolidacin",
contraprestacin
les
alosorganismos
religiosos, entregara
bonosdelargoplazo
conun intersdel 3oloa cargode la Corona.
De estamanera,al recogerrpidamente
losrecursosquecirculabandesde
tiemposinmemoriales
delosllamados"censos"eclesisa travsdeloscanales
ticos(operaciones
erala lglesiay el deudor
decrditoen lascualesel acreedor

Igualmentq FERN^NDo
DilcDiru. "Estadq Iglesia y desamortizacin",en tomo n del Ianel de
Historia dc Cohmbia,Bogot, Instituto de Culrura, 1979.

Irqlrtluth

grrn prrte del sisreme


productivo
dc lrs colonils),sedispuso
dc un rrbitrio
fiscrl de grrndcsproporciones
en beneficiodc h ReslHrciendry r crrgo dc
delscctorprrxluctivo
delosvirreinlroc,
Enunr pocrenquccl crditobrncrriocrl cscrso,
pornodecirinexistcnte,
unr delrs fuentes
decrditomsimportrntes
dequesevalirnclcomercio,
h
minerr,h rgricultuny lr incipicntcindustrirde lrs colonirsrmericlnrsen
precinmenteel crditoquefluir r tnvs de losonrles religiosos,
Porlo trnto, lrs sumrsde locdincrosentregrdoss qdito queseobligr
revcrtirrbruptsmcnte
r losprrticulrrcsfueroninmensrs;de
dlqueel mrlestar
politicoqueesterrtifciofnrnciero
dcspcrt
enlrscolonirs
-sobre
rmericrnrs
tocloen h msricr dc todas,queereel virreinrtodeNuevaEsprflr(Mxico!
fuc gig'rntesco.
unr recientebiografrdel cura Hroruoo (EuoexroAcurnne.Hidalgo
cntrcla virtudy cl uicio,Mxico,MR, zoog),por ejcmplo,
relatacmounade
lasprincipales
razones
quetuvo Hro,rucoparr abanderar
el primergrito de
la rebclincontrala c,orona
espafiola
fueprecisamente
lo queconsider
una
expropiacin
injustificada
y arbirraria
contrasu patrimonio
y el desu familia
(eranacomodados
hacendados
delBajo),al aplicarse
enlaNuevaEspaf,a,
con
todorigor,lasdisposiciones
del"Fondodeamortizacin
delosvalesreales"v
la amortizacin
anticipada
deloscensos
eclesisticos.
Cnnr-os
MntrcHnL,unodeloshistoriadores
quehanestudiado
conmayor
esmero
el proceso
del"Fondodeconsolidacin"
(Banlentpry
ofEnpire,Mexican
silaerandtheparsbetpeen
Britain anilFrance,t76o-18to,cambridgeLatin
AmericanStudies,zooT),hacalculado
queen loscincuenta
afrosquevande
r76oa r8ro Mxicotransfiria la metrpoli(mediante
lareconversin
forzosade loscensosy de otrosarbitriosrentsticos)
cercadel 4oo/o
delosingresos
fiscales
delvirreinato
dela NuevaEspafra.
Estorepresent,
porsupuesto,
una
sangra
impresionante
derecursos
que,sumado
a losotros,.situados,rr
quelas
finanzas
novohispanas
debieronhacera losvirreinatos
americanos
ms pobres
-principalmentededefensaparacontribuira losgastos
antela arremetida
de
lamarinabritnicacontrael Imperioamericano
duranteaquellos
afiospostreros
deste,nosbrindaunaaproximacin
a la magnituddelapuncinfiscalquela
coronaespafrola
aplicen los momentosfinalesde la coloniaa su dominios
americanos.

z Sobreel temade los sioados puedeconsulurse tambin: Caru-osMenretrl. ,.Lasrealesfinanzasdel


Gran Gribe en el sigloxvnr: situadosy monopoliodel tabaco",en IHsRomrN or Merunuo (ed.). ras
haciatdaspllicas n el Caibe hispanodarantecl sgloxtx,Madrid, ConseioSuperiordeInvestigaciones
Gentificas, zooE.

trl

rr;6

Ingenr lrutla

Hacicwlagblica

debieron
virreinatos
que los diversos
;De qu magnitudfue el esfuerzo
del
del
mecanismo
-va
consecuencia
como
a
la
metrpolitransferencias
hacer
inmediatamente
aflos
estos
durante
vales
reales,
delos
Fondodeamortizacin
a l8ro?
anteriores
un estudio
enlaobraquehemoscitado(y queconstituye
c,rru,osMrrucHAL,
enlosafrostardos
delImperioespafrol
defnitivodelo quefueronlasfinanzas
bienculfue
que
muy
ilustra
cuadro,
el
siguiente
suministra
de la C.olonia),
No es
asumir.
debi
virreinato
que
cada
derecursos
el volumende la succin
eclecensos
de
los
deudores
sobre
mayorrecayera
queel esfuerzo
sorprendente
regin'
Ia
rica
de
eralams
cuyaIglesia
deNuevaEspafia,
delvirreinato
sisticos
DEL FONDORT,II PT LA CONSOLIDACION
A TRAVS
RTCAUDADOS
INCNTSOS
Y FILIPINAsI8o5-r8ro (En nrsos)
DE \aLES nN Aurucn EsPANoLA

Provincia
Virreinato de nuevaEspafia

VirreinatodePer

Totalinsresos Costo del recaudo Transferenciaa Europa


ro.3zl.8oo'

g23.7oo

9.398.ooo

r.482.o93

r96.zzz

!.350.97o

n.l.

Virrcinato de nuevagranada

444.719

VirreinatodeRodePlatr

366.573

z6.rgr

r .5r.73

r34.988

Goitana Gencralde Guatemala


C,aoitanaGeneral de Cubar

35o.ooo

n.l,

Goitana General de Caracasr

35o.ooo

n.i

CapitanaGeneral de Chile

r64.o63

n.l.

Qpitana General de Filipinas

353.o59

Subtotal

f 5.4o2.o4o

27.265

n.t
n.l.

t.422.685

3o8.4o9
n.i
r4.o63
325.794
n.969.9zr

Noran
: .i.
I La rentade Cubay Caracassonestimaciones
valesrealesin Hispaund privatlredit: die consolidacion
LrHn, "statsverschuldung
Fuente:RElh*HRD
noamerika"
Tomadode: Clru-os Mentcnrt-, "Bankruptcyof Empire. MesicanSilver and the rvarsBetveen Spain,
BritainandFrance,t76o,r8ro" GmbridgeLatin AmericanStudies,pginal5t'

I t?

C,rRrcsM,rrucx,rl comentaal respecto:


comoconh iglilir'
.mcric.nos
sctentoconlosedineredos
Pcscrl pcligrodccnemisrf
y firmcarcn lr
scvcridad
con
cn r8o4rctutr
decidieron
imperirles
hs autridrdcs
institucionct
posibles
de
las
rccursos
dc
6nalpare{renrrtamayorcanlidad
camp.fia
h "Cnn'
Al
extender
rmericrnas.
cotoni.s
y
otras
lrs
dc
dc NucuaEsprfia
rclijiosas
t8o4,cl
z4'
noviembre
en
espafiot
del
Impcrio
al
coniunto
Valcs"
dc
los
solidtcin
prfil
momGnlo
cl
quc
llcgrdo
inequvoco hrba
gabinerc
dc Mtdrid cnvicl mensaic
Erna
Estrdo'
al
lquidos
rctivos
dc
sus
unaparteconsidcrrblc
rrtnsfiricra
iuc h iglcsia
quc
expropiacirin'
una
hablando
PUctto
cstrictamcntc
op.r..lonno fucsinembargq
quc
pblicor
bonos
acrccncirs
sus
de
cambio
cn
recibieron
rcligiosrs
lasinstitucioncs
dc intcrs.
pagaban
cl 3ol<r
secombinconotra
Valela penaanotar,por ltimq queestaopcracinfnanciera
la
obligacinsccrela
contrado
haba
tv
En 18o3,CrnloS
no menosasombrosa.
al tcsoro
consideracin
de servirunasumaperidicade bastante
conNAIOLEOn
al
ladodc
participar,
francscomocontraprestacin
Por dispensara Espafiade
Francia,en tasgucrraseuropeasen que cstabaempefiadtlcl emperador'Antc
de fondosde la RealHaciendaEspafiolaparahonraroportunamentc
la escasez
estoscompromisos,no hubo otra manerade hacerloque librandordenesdc
para
metlicS's
pagocont;a la cajadc Mxico,dondehabasulcientesreservas
transporsin embargoel problcmadecmo
Restaba
atenderdichasobligaciones.
d e plata.
preciosos,especialmcnte
metales
de
remcsas
tale
s
tar haciaEuropa
ingls
delbloqueo
por
virtud
cuando
agudo
El problemaserornanmis
los
espaffola
bandcra
de
barcos
en
sehizo prcticamenteimposibletransportar
subsidiosdebidosal tesorofrancs.
francs,llamado
Fue cn estemomento cuandoun financista-aventurero
hecho
su fortuna suque
haba
comerciante
rico
G,rnnrelJultEN OuvRARDrT,
(con el
organiz|
francesa,
marina
y
a
la
ministrandoprovisionesa lasarmadas
parte
que
buena
una
asombroso)
que
es
beneplcitodel gobiernobritnico, lo
en
transportaran
se
debidaspor Espafraa NRpol-eoN
de las indemnizaciones
y
en
an
barcosde banderaindependiente(principalmenteestadounidenses)
buquesde banderabritinica. Con ello selogr resolverla paradoiafinancierade
debidas
queel ReinoUnido aceptqueunabuenapartede lasindemnizaciones
de las
trasladaran
se
momento,
por Espaffaa NApoLEoN,su archirrival de ese
caiasde la RealHaciendade Mxico haciaFranciay Espaffa'

Naturalmente)esteno solofue un duro golpe paralos deudoresque sevieron


compelidos apagafanticipadamentesusobligacionesa la Corona,o a perder la
propiedadde susinmueblesque estabangarantizandodichoscrditosrtambin
fue un rudo mensaieque la corona borbnica mand a la Iglesia de Amrica.

z7 Un magnificoretratode OtnnrRD seencuenFaen M'cncELPoLLIrztn' Le tegte defnancicrs'Pars'


Nouvellesditionslatines,r978.

r28

...

'i.i
.:-

ltacicnda Pblka

Inglaterra?
esteesquema
Hry punto:;dc vistlcncontrrdos
iPor quacept
qucantecl bk4uur
entreloshistoriadores.
Perobuenapartecleelkrsconsidcran
navalmutuoquese impusieron
durantehs guerrosnrpolarnices
l"rrncil e
Inglaterra,
permitia losnlvosmercrntes
y r sus
estecuriososistema
inglescs
aliados
independientes
mtntenervivasunasredcsmercantilcs
conel mercado
msimportante
quesubsista
enesemomento:
el de lrs colonirsesprilolrscn
territorioamericano.
Comoconclusin,
podemos
afrmarqueenlm visperrs
dc h indcpcndcncir
de la Amricaespafrola
quc inflamlc llamrlibcrtarircn
no todala levadura
estosvirreinatos
porel destronamiento
fuedeorigenpoltico(elmelestar
delr
dinasta
por
y
borbnica
espaflola NnnouN laretencin
arbitraria
enterritorio
francstantode Cnnr-os
vtt):tambinhubocrusrsde
tv comode FnnrulNrxl
origenfiscalque
tuvieronun granpesoenladeterminacin
delaselitescriollas
al momentoderomperlosvncutos
conel gobicrnodeMadrid,
Lasreformas
fiscales
de losministrosilustrados
duranteel reinadode los
jugaronun papeldecisivoen estecambiode opinin.Son
ltimosborbones
bienconocidas,
porejemplo,
porel ministroJos
impuestas
lasdurasreformas
or Grvnzparaendurecer
enAmrica,talescomoel incremento
la tributacin
de lasalcabalas
o el reforzamiento
de ciertosmonopolios,
en especial
el del
'tabaco'8.
Estoscambios
porel rgimen
fscales
borbnico
introducidos
tardofueron
queanimmovimientos
el sustrato
prerrevolucionarios
comoeldeloscomunerosenlaNuevaGranada.
(aunque
quizsla
unadeestas
reformas
Sinembargo,
menosestudiada
hastalafecha)fuelacreacin
del"FondoparalaConsolidacin
de losValesReales",
queterminayudando
a alienarno pocoscorazones
de
acaudalados
criollosamericanos
contrala Coronaespafrola.
Esnecesario
ubicarelepisodio
delcualnoshemosvenidoocupando
eneste
artculo,o sea,el dela "consolidacin
delosvalesreales",dentrodelcontexto
de la faseeconmica
econmicas
decadente
delaspolticas
borbnicas.
La inflacin,la prdidadela autonoma
ensupolticaexteriora manosde
NepolroNy el derrumbefiscaldel Imperioen losltimosaffosdel sigloxvtn
y primerosdelxx explicanmedidasfiscalesdesesperadas
comofue la consolidacindelosvalesreales.
Estafasedecadente
ocupapricticamentetodoel reinadode Canrosw y,
a juicio de muchoshistoriadores
esgl momentoen queemcontemporneos,

z8 Sobre las reformasborbnicaspuedeconsultarse:ENpJqueFroREscANoe Is,rner Gn SNcrcz."La


poca de las reformas borbnicasy el crecimiento econmico r75o-r8o8", en Eunrqur OinoeNas
(amp.). Histoia cconnicafu fuIrico, tomo I, Fondo de Cultura Econmica,Mxicq zoo3,p. 793.

lng;aotlwtht

t19

cl lmpcriocsprfkf, Hstnmbincl
r dcclinrrirrcvcrsiblcmcntc
piczlrcalmcntc
cn h Amrics
indepcndcntistrs
que
kls
movimientos
cclosionrn
cn
momcnto
eiprfloh.
dc Espaia,nos
Porcicmplo,J.Vtt.r.xlVlvt:s,cn sugmn listoriacconmita
dicckrsiguicntc:
y
gucrrrsrcvolucionlri$
cn F.uropr
l,e tisprilrclcGrlosrv viviblio dosrignos:
podido
uipredcceror
hrbir
quc
Micntru ru
cncl interior,
inflrcioncri13
coyunturt!
indurtrirl,
comcrcirlc
dcmogrfrcr,
rl soeircdelr cxprnsin
milrrcl{zr deprccioc
(!116 tvscvioobligrdo
prpclmoncdr
tl mercldo,
r rlimcntrrlr inflrcinlrnzrndo
Loprcsin
frrncesa
yrcutliendorlcmprstito
presupuctrrios
loslmites
dcsbordmdo
surgidrconlrsrcmibrigrdrs
dch gucrnmodcrnr
enlosPirinqsy lrsneccsidrdcs
srltlr
hrciendo
borbnicr,
rdminirtrrcin
h reposrdr
dcsbrntlron
ttcI convcncin,
hrcir
hs
clascs
dirigidl
tributrriu,
poliricr
exrccioncs
firmes
unr
de
Solo
sus1qs0rlcs.
Enlupr decllose
elcquilibrio,
resttbleccr
y clerqhrbrrpodido
poderos.s:
noblczr
grr.nthvlidl'
sinningunr
cclcsisticls,
r lr vcntrdcpropiedadcs
acudi
ilustrado
queluegodel granreinadode C,lnlOSltt (el monarca
Recordemos
por
gigantescos
fracano
solo
signado
el deC,tnloslv estuvo
porexcclencia),
de
ilustracin
que
suaves
losvientos
y polticos,
sino
diplomticos
sosfscales,
en
setransformaron
espafrola
la sociedad
a refrescar
quehabancomenzado
primero,y luegola
francesa
que,la Revolucin
represivas
oleadas
lasviolentas
habrandegenerar,
a la pennsula,
napolenica
invasin
de fallecer
AtvrnEz,quienacaba
FEnNAwoEz
MnNuBt.
Elgranhistoriador
de
Esparta,
hiografia
pstumo
titulado
libro
en 20Io,hadeiadoun esplndido
lVestuvosignado
cmoel reinadode CanlOS
nosrecuerda
unanacin,donde
conFrancia(I795)
deBasilea
porel fracaso
desdeun inicio:la pazvergonzosa
el ttulode"Prncipedela Paz"peroa Espafia
queal validoGooovle mereci
conNRpole costla prdidadeSantoDomingo;el tratadodeSanIldefonso
que
Inglaterra
con
guerra
martima
a una
a Espafla
LEoN(1796),quelanzara
en
de la RealHacienda;la derrotade la Armadaespaflola
arruinlasfrnanzas
contralosilustrados,
inadmisible
el cabode SanVicente(tlg; la represin
en el castillode
encarcelado
DEJ6VELLANOS,
el msilustrede ellosMEI-csOn
Araniuezcon
de
tratado
(lZq8);
el
humillante
Mallorca
Belver,en Palmade
la invasin
corso
en
al
acompaf,ar
N,rpopon (l8or), quearrastra Espafraa
y, en
a Portugalen la queseconocecomola "Guerrade lasNaranjas"(I8oz);
final de Trafalgar(r8o5).
fin, hastael desastre
estabadibuiada.No faltabasino la invasiny la ominosa
La decadencia
abdicacin
deBavonaanteel arrolladorN,cporEoI'I.

Inl,ruos
fsto hr
r3o

ItI

Harcwla pblca

Estefue,pues,el telndefondodepolticainternacional
quemarcael comienzodefinitivodelocaso
delImperioespafrol
y, al mismoriempo,erdespertar
delasauroras
independentistas
entaAmricaespafrola.
I V . l r s t r u A c t wR l s c r t . r t
coMrENzo
D EL A n E p s L l c r
Dcspus
delabatalla
deBoyac
elLibertador
ordena
continuar
conlaesrructura
fscalheredada
deEspafra
sinmayores
modificaciones;
inctusive
el estanco
del
aguardiente,
quehabasidoabolidoen algunas
comarcas
por losespaffoles,
se
restablece
enesteprimerperodo.
Essolamente
a partirdelcongreso
deccutade rgercuandosecomienza
a haceralgunas
modificaciones
deimportancia
a la estructura
fiscalheredada
de Espafra'
Los principales
cambios
queintrodujoercongresode ccutase
puedensintetizar
dela siguiente
manera:
sesuprimibsicamente
la alcabala,
fac:ilitando
asel comercio
interiory dejndolo
apenas
vigenteparaunaspocas
transacciones
debienes
inmuebles;
sesuprimitambinel impuesto
dela sisa,
sesuprimiel tributoindgena,
el monopolio
delaguardienre,
taventadeempleosy el monopolio
denaipes.
Las diversascargasal comercioexteriorno fueronabolidas,perola esructura de
lastarifasfue suietaa unarevisingcneral.Durante el recientergimencoloniallos
impuesros
recolectados
deordinarioen lospuertosdel virreinatohabansidobastante
modestos.
pero eran agregados
a aquellospagadospor los mismosbienesal ser exportados
de
Espafrao de otra colonia.si lasmercancas
provenande fueradel imperioespafiol,
el procedimiento
normalconsistaen obrigarlosa pasarpor un pueroespafror
donde
pagabanun derechode importacindel
36.5olo,y un 7o/oadiconalalserreexportados.
Ademis,el impuestoefectivono secalculaba
segnsu valorintrnsecqsinodacuerdo
con una tarifafija o arancel,queeradiferenteparavenezuela
y la NuevaGranada.
Despusde la batallade Boyacla confusinaumenta causade lasrdenes
conrradicoriasdel almiranteBRyor,r,
de Bolivan y saNr,rnoen.Bor-ivrndecanormalmente
Ia ltimapalabray por lo menosen cuantoa la NuevaGranadausestapara
rmponer
un impuesto uniforme del 33o/oa todas las importaciones,fueran vinos
franceseso
artculosmdicos.El Congresode Ccuta intent finalmenteestablecer
un sisrema
moderadoy unitario para toda la Repbrica.Los principalesimpuestos
aduaneros
espafroles
fueron unificadosen un impuestoque debacobrarseenlodas partessegn
el arancelde la NuevaGranaday cuyatasavariabaentreel r5 y el
Ia na_
35olo,egn
turalezadel artculoque iba a gravarse.En la mismaocasinseunificaron
losderechos

muchoms briosquelosquc
gcncrrles
cn trminos
qucresultaron
decxportacin,
colonial3e'
regidodurantcel pcriodo
habian
los grade Ccutaaligernotablcmente
Podemosconcluir que el Congreso
h
inrcrior, pero cn esenciamantuvo
vmenesque recaan,.;;'.;;;rcio
tributacinsobreel comercioexterior'
un interesentcantecedenle
todo
Debemencion.,,t tttiien, sobrc
rylttt

unamodalidrd
at'ctituta estableci
cl hechodt ;;ie;i"to
histrico,
y ques/rlo
en nuestraRepblica
disefr
detributodirecto,.f p,ittro quc"se
sigloxx' El nuevoimpuesto
vendriaa tenercuntinuaci'- tot;tn'o'.del.
por la
producido
rlti'0"'Otnutf sobreel ingrcso
enunacontriUuciOn
consisti
vinculacla
r' ptpitaad no craenaienablc'
tierray el capital(dtl tt;;;';;;titi
comosalarios
personales
subreingresos
t tt";;;tt
o demanosmuertas)'
debapresentaruna
scgnsu mont;' Cadacontribuycnte
gubernamentales
deciuda'ulttt ' la revisindc un comit
pblicao. o;;;;;,
declaracin
danosrespetables30.
dc(lcuta
anteelCongreso
fuesustntada
directa
detributacin
Esteesbozo
v Ranr'y aunque
C'orsrtl-Lo
porelprimerminirtroat ffllitnat aUt-lUttttaor'
como
a lo quehoyconocemos
muyrudimentaria
unaaproximacin
constitua
habersidola primerapropucsta'
a la renta,i.* ti"tfoihistrico de
impuesto
directaquc
detributacin
deun esquema
mismodelaRepblica'
eneldespertar
logralraccr
Esrr.rAN
JARAMTLTo
.[ii.il;;;;dn.n,9r7
slotendraplicacin
'
a la rentaenColombia
taprimeraf.V q"t't*Ufece un implesto
aprobar
de Ccutamantuvocl
o* tl cong'"to
Sepuede.."t'"J;;;;tilt*"'
el puntodevistafiscal
nottuttdesde
deldiezmoqu;til;;;;;;'nti'
impuesto
y quesemantuvoal amparodela idea
durantela primeramitaddelsigk'xrx'
la
quehabaostentado
t""i""tUt t"n t"gio patronato
dequela Repblica
Gobierno
cntreel
amistosas
r-elaciones
corona.
Fueestaunam;;;;;;;;ttner
con
productos
los
gradualmente
civily el cleroy d. l ,;;;;t f"lron eximid,os
agrlcola'
decarcter
exportador
algnpotencial
quefuemanteal tabaco'
eimonopolio
Tantoel diezmo.";;, ;t;cial'
de'singular
ingresos
constituye'on
nidodurantela primeramitaaaelsigloxtx'
delaguerra
delacontinuacin
q". iti.it'"t p"'iUft lainanciacin
importancia
hastacuandoa
de la Repblica'
financtera
la supervivencia
y posteriormente
frscaldel
transformacin
la
a darse
realmente
principios
delsigloxtx comienza
moderno
esquema
un
io't" gttdual hacia
pasquehabrade .*;;;itl";

dcSantandeten
29 D,run BussNrrr. El rgimen

':t
'I
il
'l

I
I

TercerMundo' 1966'p' 98'


la Gran Colombia'Bogot'

3o Ibd.,p. too.

r3r

HacicndaPbliea

de fiscalidad,
dejando
atrslosrezagos
quedurrntemediosigloerrrstr(ide le
herencia
dejada
enestecampopor la C.oronresprilolr,
comohaquedado
dicho,losprimeros
rirosclelr naciente
Repbricr
f'ucron
extremadamente
dificiles.La penuria,loscsr.gosde la guerrrdeteindepcndencia,
laimposibilidad
deacceder
a losmercrdcinternacionrles
dccapitrles
y,
enfin, la desorganizacin
fiscaldela naciente
Repblicrhicierondeesrrprrcr
un perododemasiado
difcil.A rodoesrohrbrir quergregrrleel hechodeque
obtenidala independencia
decolombiay venezuehfueprecisofinrncirrlos
gastos
decampafla
delsur,quehabradeconducira lr indcpendencir
detoque
hoysonEcuador,
Pery Bolivia.Sehacalcutado,
porejemplo,
queentreriz5
y t 826"cercadelastrescuartas
partesdc tosegresos
detEstado
sedestinrron
a
atendergastos
militares,
y eunen r 826a r827losgastos
delcjrcitoy lamarina
3t.
alcanzaron
el 6zo/ott
El primerobjetivodelanaciente
Repblica
noeraotroqueerdesobrevivir,
Persistan,
deunaparte,lasrmenazas
de unreconquista,
y eraapremiante
la
financiacin
de la guerradel sur. Y por otraparte,por supuesto,
la pobreza
generada
por la guerrade independencia.
Poresolosavances
queen materia
hacendstica
hizoel congresoconstiruyente
de ccutade rSzr fueronms
importantes
enel campoconceptual
queen el terrenoprctico.En esencia
se
mantuvola estructura
bsicade la tributacinespaf,ola,
conexcepcin
de la
eliminacin
dela alcabala
sobrelastransacciones
internas
(aunque
semantuvo
sobrelascompraventas
de bienesraces),
el estanco
de tosaguardientes
que
tambinseeliminy el impuesto
deindios,elcualfuenuevamente
resrablecido
en 1928,
antesdesuabolicin
definitiva
en r83r3z.
El avance
conceptual
msimportanre
delcongresoconstituyente
deccuta
fuela aceptacin
delprincipiodela contribucin
directaqueno pudoconcretar enla prctica,
peroquesentara
lasbases
ms progresivas
deesquemas
de
tributacin,
queseaplicaran
posteriormente.
En la primeraMemoriadeHaciendaqueseescribi
encolombiael ministro
de Haciendadel LibertadorsrrrroN
Borivnn,donJosMenin oel crsrn-lo y
R toA,comparaba
lasfuentesdetributacinindirectaconlasdeorigendirecto,
comola quehabaautorizadoimponerel congresoconstituyentede ccuta:

lqnlrl futla

pcrumor'
rxultm;
dcrrconocidu
ticncn
clcrrActcr
dclu cnfcrmcdrder
l.rr indirector
vivcnerucionrriccn
pcrocrtr16r
prrr lnrcontribuycntcr;
rtler,tlllu lrn inrcnriblcr
dclr
ycorrrntrxlorkndiu rl rbicmo
rinprrxpc6r,
curndo
norctrrxedrn
ru forlunt,
guto
dc
unr
ncccurior
loc
r
cubrir
y cllg linrlmentc
hrn
rlcnnzrdo
pobrczr;
irmr
conlg rcnt6,grnmciuyulrriol dc
ter direttggu6drnlr dcbidrpnlporcin
nrcin,
niertrcuctrtrntqni rcquicrc
y nosonveirtorig
cnrucrlccin,
Itt contribuycnt6;
y deir
individurl
delintcrr
lr rccin
y ltimrmcntc
nocntorfr3cc
rrntoremplcrdgs,
der'
Conrtituycnte
cl Cangrero
librelr indurtrirdctrxlor,Cancrtg conriderrcioncr
ruinonrderctunrdirectlrobrelu renmr
purdeexdnguir
nrirs conrribuciones
degrnrnciudelorciudldrnoctt.
V . o o r ' rJ o s M , t n l , ro r , l C A S I L L oY R A D A
de
le formacin
sonesenciales
delaRcpblica
[,osaflosiniciales
Plrt entender
a
dc esteteml prcsentamos
historirfiscal.Comounaprof'undizacin
nuestra
comomiembro
dclautorparetomarposesin
apartes
deldiscurso
continuacin
deJurisprudencias{.
Colombiana
dc la Academia
(es
CnsrtutoY Rirun,lo mismoquebuenapartede suscontemporneos
generacin
de
la
la
llamar
que pudiramos
decir,aquellanotablegeneracin
polticas
lasinstituciones
debi,almismotiempoqueinventaba
GrenColombia)
tareade proveer-en mediode
la ciclpea
adelantar
parala nuevaRepblica,
parahacerque
por la guerra-losrecursos
y la pobrcza
causados
losdestrozos
en
realidad.
seconvirtiera
la utopabolivariana
pragmatismo
entreloslmitesdeun explicable
Todoestotuvoquehacerse
y
posible; lo posibleno
endondea menudolo idealno resultaba
hacendstico,
eralo msdeseable.
siempre
al estudiar
queobservamos
Estoexplica,poreiemplo,losfuertescambios
deCcuta
constituyente
el
Congrcso
en
la historiafiscaldelaGranColombia:
fiscal
de
carcter
reformas
por ejemplo,ambiciosas
de l8zr3sseadoptaron,
tributo
del
talescomolaabolicin
demodernidad,
deunaclaraflosofia
dotadas
historia
por primeravezen nuestra
o la creacin
de indiosy el dela alcabala,
estasque
Reformas
directoa lasrentasy riquezas.
deun impuesto
impositiva

Ibd.,pp. 19y zo.

..Don
JosMrnia oer c,rsTlr.r-ov Rro,r, primer Ministro de Haciendade
fiscalal nrcimientode la Repblica",Discursoparatomarposesincomo
El pensamiento
C.olombia.
de la AcademiaColombianade Jurisprudencia,Bogot, zo de abril de
miembro correspondiente
25.
Sobre los fundamentosideolgicosdel Congreso de Ccuta puede consultarseC.lru-OSRr-srnrpo
hgon.qrrn E! CongraoCon*itayentetk la Vitb l R.osarioth Ceta, I8zr, Bogot, Universidad
Externadode Colombia, rggo; y Lroroloo Upnrlrw. EI pmmninto floxifico y poltto enel Cotgreso

34 Julr.rCeuu-o Rrsrnrpo.

Henms TovenPNzN."La lentaruptura con el pasedocolonial(r 8ro-r85o),,,en Histoia econmica


de Colonbia,JosltNrouo Ocaueo (comp.),Bogoti" Tercer Mundq 1994.
3 2 Paraapreciarlasestrechecesde la primera hora de la Repblicacfr. JosManie otr Cesru.ro y Rro,r.
Memoriasfu Hacinda (4-zf-t8z7),
Bogot, Bancode la Repblica,1952.

IJJ

& Cdrrra,lnstituto Gro y Cuervq r97t.

FI
r34

alct
lngrcsos.fisc

Ilaticndagblia

-y muy especialmente
antela durarealidadde losacontecimientos
loscostos
por decretos
dela campafia
delPer-debieron
sersuspendidas
dellibertador
enr826.
Igualsucedi
enrelacin
conalgunas
delasprimeras
medidas
adoptadas
para
reducirla tributacin
sobreel comercio
exterior,algunas
delascuales,
antelas
afujas
fiscales,
paraciertas
debieron
sercorregidas,
estableciendo
importaciones
mayores
derechos
de aduana
a losquesehabanfijadoinicialmente,
no slo
porrazones
proteccionistas,
y antetodo.paraaliviarlasangustias
sinotambin,
quesevivanenaquellos
fiscales
tiemposdificilesdela GranColombia.
Perolo queresultanecesario
mencionar
desdeun comienzo
esquea travs
deun manejofiscalprudentey relativamente
innovador,
CtsrrLt-ov RrnR,al
frcntedelministeriodeHacienda,
logrunadoblehazafra:
a surctirodelministcriolasrentaspblicassehabanrecuperado
del colapso
inicialquecaus
(comoesapenas
explicable)
y estaban
laguerradeindependencia
produciendo
quelosqueperciban
msingresos
en el Virreinatotardola RealHacienda;
y en segundo
lugar,el pashabasembrado
losprimerosmojones
quc,conel
tiempo,habran
demarcarelcaminohacialamodernizacin
delasinstituciones
fiscales.
y Rao, enla historiade
Tal esel granmritodeJos
ManiaDELCASTTLLo
pblicanacional.
la hacienda
LA LUCHA CONTRA LA ALCABALA

La alcabala
eraun antiqusimoimpuestoespafrolque nosllegaAmricadesde
los primerostiemposde la Colonia.
Don R.quoruCaR,cNoe36
noscuentaque desdela guerrade reconquista"se
bautizconnombrerabeunacriaturaromana",quedesdeel sigloxlv seempez
a cobraren Espafracon el nombrede Alcabala,y que a vecesse exigicomo
impuestoindirecto(o sea,un rantopor cientopor el valor de cadatransaccin
de mercaderas
o negocios),o a vecessele recaudcomoun tributo exigiblea
los municipios,en lo que sellam alcabalapor "encabezamiento".
La alcabala
llega tenerunainmensaimportanciaen la tributacinpeninsular hastael punto queel granhispanistaJouN
LrNcH3Tcuentaqueen lostiempos

Barcelona,Crtica, rg77,p. 34.1.


3 Relrlt C,rnanor..CarlosV ), susbanqueros,
37 "El pesoms importantede la cargafiscalrecaasobrela poblacinde Gstilla, siendola alcabalael
elementomsonerosode esacarga.Esteerael impuestofundamentalen la Espaiade losiniciosde la
edadmoderna,siendoel que aportabamayoresingresosa la corona.Suponaun terciq a vecesmq
de los ingresosreales,conSistiendo
tericarnente
en el ro por roo sobretodaslas ventas,aunqueen
la prctica,al menosdesder53, serecaudaba
en forma de encabezamiento,
que pagabanen forma

I lt

delReino'ct
un terciode todoslosingresos
generaba
del'r.t.tprtl la alcabata
americano'
deltcsoro
i.Jr, *pr.r.ntabamsquetodaslasrcmesas -como
biensesabe-uno tlc
y
fue
a
Amrica
nosllegiambin
La alcabala
a todolo targodela Colonia'
msodiados
lo, tributo,espaffotes
tt:tb:t:t,' Suc
d:
poreicmplo,la llamada"rcvolucin
Sonrecordadas'
!t

Ot
sccorycilallcgada
enI5;2cuando
tuvolugarenQ-uito
!l::lt^tj:l:o.:'

'r r""'ll, i ;"


;;;;;;;.io';;lr

asrlel?'1".'tutntll: l::*l:::i:t::
;" i;; alcabal

losllan'sot'91'11T.::
lasatsbalas.en
r.uu.ltacontra

del mismoafio' uno de cuyos


;;8t;y, por supucsto'la revolucincomuncra
detonadoresfuc|ac|evacindel40/oalolrcnlatarifadclaalcabalanotificada
DEPlNDREs3r'
por cl visitadorGu'nLRnnz
contrael
queuno de losprimerosimpucstos
cntonces'
No cssorprendcnte'
ei Congrcsode Ccutadc tSzr hubierasido
cualarremeticondeterminacin
tSzl suprimitila
Iln cfecto,mediantcley del 3 de octubrcdc
el de la alcabala.
con la
salvolasquc se rclacionaban
sobretodo tipo dc transaccioncs,
alcabala
inmucblcs'
de
venta
o con lascompra
inrportadas
ventadc mercancas
los resultadosde tas reformasfiscalesdcl
ADA
Y
R
Al cvaluar C,orsrtll.o
de haciendacorrcsCongresode Ccuta sobrela alcabala,en sus memorias
prrafoque confirma.ctimo
ponii.n,., al aio dc t823, consignaestediciente
-siiuiendo
la tra4icincolonial- se considerdba
al nacimientoa. t, ,.priUii.a
comouno de los tributosmsnociv<ls'
la alcabala
por la lcy dc trcs
Dice, cn efecto,lo siguienre:"La alcabalafue suprimida'
y relasproduccioncsalimenticiase industriales,
de octubre,en lasvenras-de
extranicras
mercancas
ducidaa un dosy mcdiopor cientocn lasvcntasde las
de la
dignosson
legisladores
los
y en los bienesraces.Po, l. pt'te suprimida
la
varen'
momento
del
ms tiernagratitud;y un da,cuandolascircunstancias
manifiestcl
de
ponganms
meioraen el ramo de hacienday susconsecuencias

c o l e c t i r ' a l o s m u n i c i p i o s d c C a s t i l l a a c a m b i o d c r e c a u d a r e l l o s m i s m o s e l i m p u ecritica,
sto'quenos|empre
(Jour Lvr.rcu.carlos v 1tsu lrerr2o,Barcelona,
eradel rooloni gravaba.a*i"l'*"a".,"s,'
zooo,p. zro).
Caballcro
de Zipaquiri, con lascualeselVirrey arzobispo
38 La convencinnovenade lasCapitulaciones
la alcabala'desde
as:
"Qre
deca
comuneros'
a
los
y Gngoraaplac(.unqu. at'pu' l's incumplii
I' s solo
dc todoslos frutos comestibles'
ahoraparasiempr. p.ar, not=y' at ttgui' * t"t"uaacin
lienz's, mantas,caeos, azcaC.astilla,
de
gneros
de
i".ntas
sedeberpagarel dos por.i.ni.L,
comerclo'y que se
ventasde tierras'usas' ganados'y demsde
res,conservas,
labacos,cabalgaduras,
quesololospobreslo siembrany cogen'y
fruto
ser
porexceptende estac"toiU,do""'
"fgodones, lat-*
bibliografiadisponiblesobre
dela.abundante
pedimosqueasise.rour.r". pot p""i" l-o"i''
"El
de cuyostrabaioses:PHeL,cr'l.
los aspectos
fiscale.a. u r.uit"u.'i- .i,un"r", el msimportante
en losllanosdelCasanare'
las
alcabalas
contra
revolucin
la
sobre
puebloy el Rey",puedeconsultarse
Boletn
t" intottt"cin de r78r en los llanosdel Casantte"'
J-rNERauscrr."t-o. .o-un.rJ,i*il'ao''
Bibtiogrdfco,Bancode la Repblica'

13

$ii

3ll

losbeneficios
de la ley,ellosrecibirnlasbcndicioncs
de un pucblovcrdrdcramentelibre,redimidode vejaciones
y de grillos;perocn lr prrte quc dej
subsistente,
loslegisladores
seequivocrronconlosmejorcsdeseos.
La dcabda
fueensuorigenunimpuesto
y scrsiemprcvcjrtorio,inmord,improbrbaro
ductivoe injusto.El no puedccobrarse
sin detenciones,
y molestiu
registros
de loscontribuyentes.
Autorizael fraudede losexrctores,implrcablcsconlos
pobres,y siempredeferentes
conlosricos;dr lugera ocultrciones
y pcrjurios
y enseffaa los hombresa enriquecerse
sin tnbriar y I oostrldc lr rcpblicr.
Es improductible
porquelo paganexclusivamente
y lo eluden
losmiscrrbles
losquepuedencomprara pocacostalosguardrs,Es injustoporquetumentr
cadadamsel preciode lascosas,y conestemotivoscntorpeoe
cl trficoy
la circulacin;
y porquejamsentraen el tesoromsdcl diszmode lo quese
colecta.si lasaduanas
inreriores
por pcrjudicialcs,
esrnreconocidas
lo esla
alcabala
porquelaofcinadesurecaudacin
esunaaduana
interior.El comercio
recibiraunanuevevidaconla rapidezde lasoperaciones
a quedaralug:arla
Iibertadabsoluta;
y otracontribucin
exentadeaquellos
defectos,
podareemplazarla
conventaja.
La repblicay la industriaseranentonces
beneficiadas
y el tesororecogera
por
mayores
cantidades
conutilidadde losciudadanos.
estastronsideraciones
quesesuprimaenteramente
el ejecutivodesea
la alcabala
y espera
quela cmaratomandoenconsideracin
la materialo decreteas",
En el Congreso
deCcutaseeliminarontambinotrostributosindirectos
menores,
asociados
a la alcabala,
comoel impuesto
dela sisa3g.
Los otrosdosgrandes
que
tributos
sesuprimieron
en Ccutafueronel
tributoindgena
y el estanco
delosaguardientes.

quisodcsdccl primermomcnto
la primenRepblicr
suprimirestetributo.
pln cnn los
cansidenbr
le
rntidcmocritico,
e
infrmrnte
discriminrtorio
Sc
pcnsabr
que,
Se
unr vezdeclrndrlr Rcpblicr,noexistirningunr
intlgcnrs,
en rehcincon los
nzn prn mrntenercn siturcincpccid r los indigenos
dcmsciudrdrnoscolombirnm,
Comentrndoh supresindel tributo indigenrel seflorCrsnno y RADA
dc Ccutrleshrbr rettituidor losnrtunlcade estos
dccirqueel Congreso
h
condicin
dehombresy deciudrdrnos.
tierrrs
Sin cmbrrgo,lrs cosrsno pilcc.n hebersidotrn simples.Y no lo fueron
r h poblrcin
dehecho,El nibutoindigenr,si bicnserplicrbrexclusivrmente
indgcnr,dispcnsrbrr estsde todootro tributolirccto o indirecte a losque
losdcmsciudedrnos.
nocst
Si bienen discriminatorio,
scstrbrnsometidos
que
pobhcin
colocan
a
la
indigena
en
situecin
de
incrioridad
nibutaria.
claro
De hechoestrfuelarrznporlacual,elLibertadorStt'tNBoulvrn-despus
consulte#rrestableci
el tributode indiosen r9z8quehaba
dc profundas
dc Ccutaen r 8zr .
sidoabolidoporel Congreso
Desdeel puntode vistaexclusivamente
fscalel tributode indios(que
per
en
el
fondo,
un
impuesto
directo)sinserel quems
cpita
de
carcter
era,
y sobretodo
trascendencia
tenaen losingresos
fscales,
no eradespreciable;
quecomoel Ecuador
contaban
con
tenaunaaltasignifrcacin
enlosterritorios
indgena+',
unaaltapoblacin
Finalmente,
vienea suprimirse
totalmente
en r832.
el impuesto
indgena

E L T R T B U TroN o c n N n

Durantela pocatardade la Colonia,o sea,duranteel sigloxvut, quevienea


coincidircon el perodode losreyesborbnicos,lostributosmsimportantesque
serecaudaronen Amrica fueron los provenientesde las rentasestancadasAgotadaya para eseentoncesla gran minera, herido de muerte el trfico
colonial (o sealos impuestosderivadosdel comercioexterior, en especiallos
tributos a las importaciones)por razn del contrabandorrimpanteque para el
sigloxvtu alcanznivelesagobiantesparala realhaciendaal,y al desarrollarse
una

Esteera,igualmente
conlaalcabala,
unodelosmsantiguostributosespaffoles.
Los indgenas
estaban
sometidos
quealgunosestudiosos
a un tributo especial
del derechoindianole encuentran
semejanzas
conla institucinhispnicadel
llamadoimpuestode "pechos"+o.

1".

fri

Iqnufirth

Hacicndagblha

"El legisladorde rSzr aboliel derechode sisa, de origenmedieval,que,comoya scanot,consistia


en la disminucinde partedel pesoo de la medidade un artculodeconsumqquee[ vendedorsustraia
al comprador,no en beneficiopropiq sinocomoun ingrao fiscal.Igualmentesuprimiotro arbitrio
rentsticq denominadoexportacininterior, que se cobrabasobre los productos en trnsitq de una
provincia a otra". Aaru cnuz seNrcs. "Economa y HaciendaPitti.ic:", Historia Extnsa th colombia,
t. xv, Lerner, 1965,p. zE9.
"Desde t5oo, aflo en que los naturalesfueron declaradosvasalloslibres de le C,orona,pessobreellm
la obligacinde pagarun tributo qug en estesentidq podria enlazarsecon la insdtucin peninsular

L A SR E N T A S
ESTANCADAS

del pecho".FoRNANDo
MAyorcr Genci,r."La extincindel tributo indgenaen la NuevaGranada",
en Estudios
DcrcchoIndiano,Universidaddel Rosariqzoo3,p. 19.
4t Qre sepuedenconsultaren M,tyorc,t. Ob. cit.
4z Ver, por ejemplq M.rnr vrN Arnr. "La lenta expiracin del tributo indigena en el Ecuador", en E/
pcnsamie*ofucalecuatoriano,BtncoCentral del Ecuador,rgg, pp. 73 y ss.
43 Ver,por eiemplq dos interesantesponenciassobreel temx presentedasen el SimposiosobreHistoria
de Cartagena"La ciudad en el siglo xvni', 18y rg de septiembrede zoo3,LaNcr Gntrw. "C.omercio

rt?

Ingtcsos.futltt l.l0
r38

Hacimla Pblha

regionalms slidaqueenelperodocolonialinicial,lasrentas
basedeeconoma
granpreeminencia
fscal.
adquirieron
rentsticos
o monopolios
estancrdas
unagrananimadversin
sedespert
al surgirlaRepblica
Pero,igualmente,
sinnimodetributacin
Selesconsideraba
rentsticos.
contralosmonopolios
de la libre
el
desarrollo
que
sofocaban
pensaba
y
Y
se
arbitraria regresiva.
d
productos
susceptibles
aquellos
en
iniciativay dela actividadempresarial
internacionalmente'
comercializarse
quisoeliminarestosmonopolios
Poreso,desdelaprimerahora,laRepblica
tanrpidocomoquera.El casotpicofueel
Perono pudohacerlo
rentsticos.
erayalaprincipalrentafiscal,
quealestallar
larevolucin
deltabaco
monopolio
y debimantenerse
hastaIamitaddelsigloxtx cuandofuesuprimido*.
renfuecmomantener
laGranColombia
El grandolordecabezadurante
de
dotndolo
importantes
inversiones
Si nosehacan
deltabaco.
tableel estanco
decaa
producido
del
estanco
el
paracomprarlascosechas
sufrcientes
recursos
del
el estanco
dinmico
y seestimulaba
el fraude.Paramantener
naturalmente,
incluidospartedelosemprstitos
considerables,
seinvirtieronrecursos
tabaco
poca.
por
aquella
que
se
contrataron
externos
quefuesuprimida
delosaguardientes
asconlarentaestancada
No sucedi
I
.
de
I
8z
mismodeCcuta
desdeel Congreso
der 824dicelo siguiente:
"Por
ensumemoriadehacienda
C,tsm-rov RaDA,
sedeclar
deaguardientes,
enqueseabolielestanco
laleydecuatrodeoctubre
quecontiene.
An no seha
y trifico, conlascondiciones
libresu destilacin
El
aloscolombianos.
queofreceestaleysaludable
eltesoroderiqueza
conocido
prevalecido
contra
han
multitud
de
la
y
preocupaciones
pocos
las
unos
de
inters
La ley misma,consustrminosy obscuridades
de la sabidura.
un beneficio
porla
Estahasidofavorecida
a suineiecucin.
poderosamente
hancontribuido
deimportar
y enfin la facultad
subalternos;
desidiay pococelodelosagentes
dela ley,y no
efectos
hanhechonuloslosbenficos
extranieros,
aguardientes
estegnerodeindustriaquedebe
emprendan
handejadoquelosparticulares
de esta
lasrentasdel Estado.La rectificacin
hacersu riqueza,aumentando
y
compuestos'
todos
sus
aguardientes
de
importar
prohibicin
ley,y laabsoluta
los
y laleyproducir
quehastaahorasedesconoce,
elbeneficio
darnaconocer
constituyente".
quesepropusoel congreso
efectos
abundantes
por ley
fuerestablecido
Perodenuevo:el monopoliode losaguardientes
fscal.
del6 deoctubrede 1826,aflodela grancontrarreforma
y contrabandoen Cartagenade lndiasen el sigloxvnl", y Aoolro MrrSsl Roc,r."iSituado o conrabando?La baseeconmicade Grtagena de Indiasa finesdel siglo de laslucc".
44 Sobreeldebatedelaabolicindelmonopoliodeltabacosiguesiendotil:LulsEou,unoNnroArrrr,t.
Eeonoma
1 ultura n la historiadz Colombia,Bogoti,OveiaNegra' 1973.

deideokrgir
todoslosavances
enI826?lPorquprcticamente
sucedi
;Q3r
en l[l2t
Ccuta
de
constituyentcs
los
quehaiandsenado
fiscaldeavanzada
seecharonatrscincoaflosdespus?
pnleconmcos
rcquerimientos
en tosinmensos
reposar
Le raznparece
mrsmo
pez
en_es
y el colapso
dersur, la rebelinde
dela campaila
venientes
erael principalfinancistr
Cia'que
&
afioenLondresdela n,t' Cottthmidt
deColombiaen esemomento'
cn I82convirti
l. .p;;l;" de unacrisisfscaleuropea
"Por lo dems,
fuc
acontecimiento
Estc
impracticable'
todoelproyec,o.n.lgo*tpo"tn*
a
que
impulsri
nico'
el
no
factor,aulq-uc
comoel msimportante
reconocido
vrcil
aunque
plan'
el
contra
a arroiar,"d;;i;;t;;e suautorida
S,rNr,rHorR
hastaquesusdcfensoreshabansufridoyaunavirtuatderrotaenelCongre
totaldel crditoexternodc
ei colapso
El afiode t8z,en todoiaso,sefral
pola difcultades
atribuidoparcialmentc
putat
Estecolapso
Colombia.
"'dePezenVenezuela'
queminaronen formr
a le ,ebeliOn
ticasespecialmcnte
hubootrasrazoncs
embargo
delGobiernocentral'Sin
.nnurn,. la estabilidad
britnicaobligt'r
la crisismoneraria
fiJ.i. t;;; comenzar,
deordenpuramenre
unapartc
consigo
arrastrando
enquiebra,
adeclararse
deGoldschmidt
alacasa
en
deiado dcpsito
aU .tprerJto de r824,qut Hu*t^oo haba
considerable
en un banco"'
ensusmanosenvezdeguardarla
CAsrtLI'o
quehacandestleBogoti'SRNtlNnen.y
A pesardelosesfuei,os
gucrrade
la
financiar
para
suficientes
paraenviara Bol-ivnnrecursos
Y RADA
aproimpositivo
esquema
conbaseenel
obtenidos
delPer,recursos
liberacin
tribula
modernizar
a
conmiras
ingresos
badoenCcutaquehabasacrificado
y agobiado
exrraordinarios
p"aereiegislativos
a".il.
tacin,elLibertador,
la mayora
n"."ti"*t it l' tontitntla'rcsolvisacrificar
por lasnecesidades
de reculsos
afanosa
de Ccutapor la bsqueda
conceptuales
de losavances
libertadora'
epopeya
inmensa
ra
.on rn, .urL, pod", remarar
suprementario,
Drvltl
descomunal'
fue
Sur
nr.A q* attand la guerradel
El esfuerzo
CoGran
la
en
en su granlibro sobreel rgimende SRnr'qNorn'
BuslNeLI-,
y
l8z6
t8z5
entre
gastos
lombia,llegaa calcularquetrescuartaspartesdelos
-relata
tandesesperada
era
situacin
La
fuerondestinrdos grr, militares'
"
la costumbrede
adoptaron
las Cmaras
BussNrl-l- quepor ;;;i;;p*t
del pasni
a losamigos
"parano atemorizar
el presupuesto
discutirensecreto
desagradables"+5'
verdades
r.u,ianaoftsdemasiadas
animara losenemigor

Mundo y Universidad
dcSanlanderenla Gran Colombia'Bogot'Tercer
45 Drvto Busrn ttt'- El rgimen
Nacionalde Colombia,1966,P' r 16'

r{o

rl

,:,,
'it

}":lr
1;l

llrl:
!iii
ti

&r

Hacicnh piblica

Fueas,entonces,
segnlo relataOspttrA
Vrseuuzque:"lm reformrsfisclles
quesepropusieron
losprimeros
legisladores
primordirlmente
seencaminaron
a la supresin
gravmenes
dealgunos
particuhrmente
opresivos
u odioyrs:lr
ventade ciertoscargospblicos("oficiosvcndibles
y renuncirbles");
el derechoquepagaban
losquelavaban
oro en pcqueftrcscrlr("murmorreros");
,,mestdl
la capacitacin
a queestaban
obligados
losindios;lasdetluccioncs:
eclesistica,
medias
anatas,
anualidad,
de lasrentrso emolumentos
deciertoc
cargoscivileso eclesisticos;
el derechode "sisr" (rqucl impucstosobrclrs
carnesmuertasdel quesequejabaJosIcN,rcroor. Pouno),y el derechode
adualorem
llamado
interior"(querecer.,sobre
5o/o
"impuestodeexportacin
losfrutosqueseconducen
deprovinciaa provincia,
deterritorior territorioy
depuebloapueblo,ansiendodeunamismaprovincia");
algunos
pcaies;
pcro
lasurgencias
y la confusin
polticaquesmarcaron
a partirdcl malhadado
afiode r8z6hicieronquealgunos
delosgravmenes
suprimidos
renacieran:
la
capitacin
fuerestablecida
por decrerodel r5 de octubrede r8z8;lasmeclias
anatas
y la anualidad
por el del z8 dejulio de r8z8;la alcabala
fueabolidapor
leydel5 deoctubreder 8zr, salvoenlasventas
sucesivas
demercancias
exrranjeras,y en lastransacciones
sobrebienesraces(venta,permuta,constitucin
,,almismopie
decenso).
El decretodel7 dediciembrede r8zlo restableci
enqueestaba
antesde r8zrtt.
El monopolio
o estanco
de aguardientes
fue abolidopor ley del de octubrede 1826,queimponaen su lugarun impuesto
sobrela destilacin;
fue
restablecido
por decretodel l4 de marzode 1828,"en losDepartamentos
del
Centroy Sur" (Colombia
y el Ecuador;
enVenezuela
nohabaexistido).
El de
tabacos
fueobjetodemuchas
y administrativas,
medidas
legislativas
y aunque
se
le tenageneralmente
muypocasimpata
no sepudopensar
ensuprimirlo:era
unapiezamaestra
enelconjuntofscal.Losdeplvoray naipes
fueronabolidos
(leyesdel l3 de marzode 18z6y del 5 de agosro
de 1823,respectivamente).
Tampocosetoca losdiezmos,
aunqueselestenaen malaopinin,y desde
el primermomentosehubierapensado
en la maneradesuprimiro de aliviar
estegravamen,
o dequetuvieramayorparticipacin
ensusproductos
el fisco
nacional.contra l sepronunciaronms tardemuchosde los hombresde la
poca,entreellosCnsrn-roy Reoa,queno eraun exaltado".
El pensamiento
fiscalde la generacin
de la Gran Colombiasimbolizado
en Cnstro y Renainiciara,conaltibajoscomoel quesepresenten r826,
el largocaminode reduccindel pesode la tributacinindirectaheredada
de Espaffaquehabrade conducir-un siglodespus-al establecimiento
del
impuestoa la rentabajola inspiracindeDon EsrrsANJanauuo quien,a su

lnlnntliutla

ttt

cn lostrlbljos dcl (irngrcsrdc (lcutrvaliosos


rurno,enconr
lntecedentes
plrr sulicmpcilospormodcrnizlrh lscelidrrd
plsr,
dcl
Grln pertcdc lrs reduccioncs
o climinrcioncs
que
clctributosindircctos
dccretcl (irngresodcCcutrschicicronsobrch brscdcqucsebusclrirunrr
r rrvs dcl cstrblccimiento
compcnsrcin
dc un novcdoso
impuesto
dirccto
querunquctuvounr vidr efimerry dc pocorcndimiento
liscrl,constituyc
sin
cmbrrgoh scmilhdeh quchabrirde forecer
un siglodespus
h tributacin
dircctlen(irlombir.
[a historiahrcielr tributrcindirectrcn C.nlombia
pues,su
encucnrra,
msilustrecn la inicirtivl prescntrdrpor f)on Pr:unoGu,rl rrl
aneccdentc
deCcutr,y luego,loscsfuerzos
parrponerla
Congreso
enmrrchrporcl sefior
v Rro,r.
C,rsttLr.o
pinceladrrs
til trazarac,a grandcs
claroesti,casi
Quizsresulteentonces
cicntoochcntaaf,osde historiafscaldel pasen relacinconla tributacin
directa,paraapreciar
cmoel actualimpuesto
a la rentaquces-junto conel
tvn- el pilarfundamental
denuestro
actualsistema
tributario,hundesusraices
futuristas
enlasvisiones
delageneracin
Grancolombiana
deCrslllo y Rron
y enel Congreso
deCcutade r8zr .
A . l r r R r s u r r c r ND t R E c r E
ANL o s
A L B O R E SD E L A I N D E P E N D E N C I A

Desdelosalbores
mismosdela Independencia
existiel deseo
deimplantarla
tributacin
directaenColombia.
heredado
Habamos
delostiempos
coloniales
unamultituddetributos,muchosde ellosineficientes
y casitodosregresivos.
Y en la mentede variosde losfundadores
de la Repblica
habael propsito
deestablecer
un tributomis equitativo
decarcter
directo.
La ocasinse present
duranteel congreso
constituyenre
de Ccutade
t 8zr , el cual,mediante
Ley 3odeaquelaflo,estableci
el primerimpuesto
a la
rentaen la historiadeColombia.
DonJosMnni.qoEr.Cnsrru,oy RADA,
queadems
dedelegado
alCongreso
deCcutafueel primerministrodehacienda
enpropiedaddela nacienteRepblica,explicaba
delasiguiente
manera,
ensumemoria
dehacienda
de 1823,
Iasventajas
de la tributacindirectasobrelostributosindirectos:

La reformatibutaria n Colombia:anproblemafscal y sotial, ry,Bogoti,


46 Ver Esrra,w JA.RAMILLo.
Bancode la Repblica,1956.

Ingrcsoslfiuilet

gblica
r42 Hocicrula

pero morocultas;desconocidas
Las indirectastienenel carcterde lasenfermedades
en
viven
estacionarios
estos
para
los
contribuyentesl
Pero
tales.Ellas son insensibles
su fortuna,sin prosperar,cuandono retrocedany corrantodoslos diasal abismode la
de una
pobreza;y ellasfinalmentejamshan alcanzadoa cubrir los gastosnecesarios
y
ganancias
salarios
rentrs,
con
las
nacin.Las directasguardanta debidaproporcin
de los contribuyentes;y no sonvejatoriasa su exaccin,ni estacucsatantoni requiere
tantosempleados,y ltimamenreno entorpecela accindel intersindividual y deia
el Congresoconstituyentedeslibre la industria de todos.Con estasconsideraciones
pusde extinguir variascontribucionesruinosasdecretuna dirccta sobrelas rentas
de gananciasde los ciudadanosr?,

en unatriconsisti
a la rentaqueexistien Colombia
Esteprimerimpuesto
y
el capital,
por
la
tierra
producidos
ingresos
los
anual
sobre
roolo
del
butacin
gubernamntales'
los
salarios
como
personales
y delz al 3olosobretosingresos
scgnsumonto48.
quenotuvomucho
cedular,
decarcter
Fue,pues,unatpicacontribucin
enla informacin
fueefimerapor dificultades
xitotodavezquesuaplicacin
tributo.De todas
este
eficientemente
para
recaudar
el
Estado
que
dispona
de
gran
importancia
y
de
primera
hora
de
restacomoun testimonio
maneras,
directa.
a favordeIatributacin
histrica
B. ll

T R I B U T A c I ND I R E c T A c o M o
I D E A L F I S C A LE N E L S I G L O X I X

Desdeel punto de vista fiscal,el siglo xtx podemosdividirlo en dos grandes


etapas:
hastar85o, ColombiabsiEn la primera,que va desdela independencia
de Espaia, aunquese
heredada
tributacin
la
de
la
esencia
camentemantuvo
y
se intent establecer
Alcabala,
del
el
suprimieronalgunosimpuestoscomo
punto
anterior.
el
otroscomo el directoal que hemoshechoalusinen
En una segundapare,en lo que se conocecomo la RevolucinFiscalde
mitaddel sigloxrx (r849-r85o)el pasprescindede lasgrandesrentasheredadas
del estancodel tabacoque,hastaesemomento,
de Espafiay muy especialmente
fue la gran rentade los ingresospblicos.
La segundamitad del siglo xrx y los primeros afiosdel xx estuvieronmarpor una alta dependenciadel impuestode aduanas.
cados,en consecuencia,

47 JosMARiADEI-CAmLLo v Rqo-r.i4emoias le Haenda, tgz3tg4,pp' tg-zo'


y
Nacional,
48 brrm Busr111rrr.El rgnentlcSantanfurenla Gran Colombia,TercerMttndo Universidad
1966,pp. roo-ror.

tll

D'rletidealdeltributodirectoseconvirtienunverdadero
Sinembargo,
y
algun('$
xx;
siglo
del
econmicos
partedelospensadores
digmaparabu-ena
delDr' Mrnuel MunlLLoToRocs'
gobierno
el
durante
d.".ttor,comosucedi
devidaefirncrr'
directalunquetambin
detributacin
frmutas
tablecieron
como
enprrafos
aprcciarse
pucde
directa
dela tributacin
El paradigma
Cnmrttttl
S'uvrpon
don
dc
s Econmicos
iomadode los Esrrito
el siguiente,

:l
' Il

RoLoN:

peroenlosirnpuercsh rcntrdclcontribuycntc;
detodrconrribucin
nice
lr fuente
toss<rbrcclconsumohbasedelimpuesronoes|arcntasinolasnecesida
a la vez quc cncierrt un principiodecrueldadhacir
dcbcpagarlo,Estacircunstancia,
La necesidrd
cn ta vidr dc lasnaciones.
inconvenienie
.t por.l tieneun gravsimo
unaprrcede
en
cuandosc rcquiercnrccursoscxtrlordinarios
no'predeserexptoiada
delproducto
consumo
el
crisis.El aumenrodc la cuoradel imiuesto indirecroreducc
indirccta
contribucin
La
aqucl'
de
gravado,y no aumentalos rendimientostotales

nopodrasalvaraunpascnlaspocasde|osgrandcsconfictos,Ptrr,elgcniodc
xN' solopudo salvara su
la Gran Bretafra,solopudo hacerflcnte al colosodcl siglo
patriadelosambiciosospensamientosdeN'rvolr:Nydclodiofrancscontralarcina
nicacuyacuota puedc
de los mares,recurriendoal ineomelar,contribucindirecta,
El impucstoinTesoro'
del
ingresos
los
cuandosequiercquc aumenlen
aumentarse
la contrihucin
y
sin
pas'
un
dc
extraordirrarios
gastos
directono pued. prou..r, los
por mediodel empqhtito;
erogaciones
de
clase
.
esta
.t.nd.,
puede
directasolose
elaliciente
de los-capitales'
del emprstitoqueesel cncerde los Estados'el sepulcro
que
egostas
ricos
los
de
ociosidad
la
de la dilapidacinde los gobiernosy el pbuloa
a
inters'tg'
dinero
su
colocar
de
en ellosunail.n.,"
encuentran
"gu"
A LA RENTA:
C' xrclN{lENTo DEL tNlPUEsro
L A O B R A D E C I S I V AD E D O N E S T E B A NJ A R A M I L L O
e indisoluEl nacimiento det impuesto a la renta en Colombia est estrecha

En r9r8 publicaun
a la figuradedonEsrrmn J'rnnN{ILLO'
blemente
asociado
en
tributaria
reforma
ra
librofundamental
enlahlstoriafiscaldelpasquetitula
en
sociedad
decirfuelapresentacin
podemos
Colombia,y
queenciertamanera
passo.
delimpuestoa Ia rentaen nuestro
de asistir'comol mismolo
al pasdespus
de regresar
Jrnauu-t-oacababa
y Financiera
anuncia
enel subttulodeh ora,aloscursosdeCienciaEconmica

colombiana"rg76'p' z3'
! poltca,BrblioteaBisica
49 srnanon cnrr,rcuo Roplr. Esrniossobtecconoma
rao-rn.tnrrftiotiluto;o,u','ottn*4ueal1'social'rgr8'reimpreso'ArchivodeEco
5o EsrB,rNJ,cR
nomaNacional,Bancodela Repblica,1956'

rf{

Hacicndapblica

delosprofesores
Pnw LgnoyBEnuLtEU5r,
enPars,y dclprofesorS,t,rcuff,rlr
en
NuevaYork,quienes
habanpresentando
conlujo dc dctllleslospormenores
y lasrazones
por lascuales
el impuesto
r lr rentrestrblccido
inicidmentepor
el primerministroPrr en la GranBretrf,r,parafinrncirrlrs gucrrrscontrr
Nnpolena finalesdel sigloxvut,sehrbr terminrdoexprndiendo
conceleridadenlosprimeros
afrosdclsigloxx por todr Europr,y en EsrrdosUnidos
a partirde I9tIs3.
Ademsde lasrazones
quepor aquellrpocesustcntrhanh convenicncia
deimplantar
elimpuesto
alarentaentodoslosprscs,EstebrnJrramilto
rgrcge
unaraznadicional
muy propiaa Colombia,y quc hrbrl de converirse
en
la justificacin
principalpor la ualseimplantconcrcterpermrnente
csrc
impuesto
ennuestropas:
Laraznfue la siguiente:
comolo hemosya anotado
durantelr scgunda
mitaddelsigloxrx y enlosprimerosafiosdcl xx losingresosfiscales
llegarona
depender
excesivamente
delosimpuestos
de aduanas,
hastael puntodequea
principios
delsiglon< el79.60/o
del totalde losingresos
tributarios
provenan
delasrentasaduanerasS4.
Estaaltadependencia
dela tributacinaduanera
le generaba
unainmensa
inestrbilidad
pblicos,puesbastaba
alosingresos
unaguerracivil queafecrara
el
comercio
exterior
delpas(y nofueroninfrecuentes
alo largodelsigloxrx),o un
altibajo
enlascotizaciones
internacionales
delospocosproductos
agropecuarios
queentonces
exportaba
pas,
que
el
mundial fracturara
o unaconflagracin
las
corrientes
decomercio
internacional
comoaconteci
dramticamente
durantela
primeraguerramundial,paraqueentraran
en colapso
lasfinanzas
pblicas.
La superacin
parahacermenosdependiente
deesafragilidad,
laHacienda
Pblicadela tributacin
sobreel comercio
exterior,y la necesidad
dedarleal
sistema
impositivo
unabasemsslidaanclada
en la actividad
domstica
mis

P,tuLLrnoy Bsruuw, Trait Ia Scicncic


tks Finantcs,Paris,r87g.
52 EowtNR. A. Sertcrur.r.Theincomctat,NewYork, Mac Millan, r9zr.
"Un problemafundamentalse planteocuandoel gobiernofederaltrat de introducir un impuestoa
JJ
la renta.La cuestinerasi, desdeun punto de vistalegal,el impuestoresultabadirectoo indirecto.
En la GuerraCivil de 1872,el impuestoa la rentase considerindirectoy por endeconstirucional.
Peropartedel impuestoa [a rentade t894 seconsiderdirectoy por consiguienteinconstitucional,
porque no se distribua entre los Estadosde acuerdocon la poblacin.Como consecuenciade ellq se
sancionen rgr3 la 16."Enmiendasegnla cual"el Congresotend la facultaddeimponery recaudar
impuestosa la renu, derivadosde cualquier fuentg sin prorrateo entre los Estadosy prescindiendo
de todo censoo estadsticade poblacin".Jonr.iE Dur y ArN E FrumL,rsNDrR.ltu lisiseconmieo
fu
losimpucstos
! l scctorptrlico,BuenosAires,El Ateneo Editoiral, ry77,p. zz6.
Fnatcsco GouzArrz yVer.errnNeCntorxrix,t Lu reformastributanasn Colombiadurattteel sigloxx,
DepartamentoNecional de Planeacin, 2@2, p, rz.
J I

l,:i

*i
#i

ll4nnfilrda

ttt

cxtcrior,fuclr justilicrcinprinciprlprrl implrntlrcntrc


qucenel comcrcio
impucsto
cl
a h rcntr.
nos{rtros
Porcsoensusmcmorirudehrciendldc t g t 9,donEstebrnJrnmilloescribir
unr vczmls lrs funestrE
consccucn"Estonosestidcmolitrando
lo siguicntc:
ciosquctieneprreun p.is cl qucsu tcsoropblicovivr y sealimcntcclcunl
deimportrcin.
Brjoestcdefectuoso
rentlcuyosprductoscmrnrcl comercio
tributrrio,
nrde
le
fisco
el
denhogo
de
sirved
econmico
interno,ni el
sistcrnr
delrsexportrcioncs,
niel dcsrrrollo
dclariqueza
individud
tumentocrccicnte
y colectivr.Dcslipdoel tesoropblico,por un critcriorrccicoincxplicrblc,
clelasvcrdrderrsfuentcsqucdcbenrlimentrrlo,ticnenholgurry rbundrncia
um c.ntidrddesusproductos;
lrnguidece
cumdoelexrrnjerologrrvendcrnos
panr
pblica,
que
por
y esineficaz sostencr
lardministracin
siempre
cualquier
sufrequebrantos"ts.
clusr0qulnegocio
f), l,rsREFoRMA
DS
E r g r 8 , r 9 2 8 y t 9 3 5 :D Eu N
I M P U E S T OA L A R E N T A C E D U L A RA U N O I N T E G R A D O

y a la laborpedaggica
dedonEsrearNJrnrunuo el imCraciasal empef,o
por primeravezmediante
puestosobrela rentaen Colombiaseestablece
la
tipicamente
cedular,
conunatarifa
Ley 5de I9t8, quetuvounaestructura
fuesobrela rentacedularconalicotas
muymdica."El gravamen
del r al 3olo
paralosingresos
provenientes
e implicel tratamiento
diferencial
deltrabajo,
y
delcapital dela industria"s.
Posteriormente,
mediante
laLey64der9z7seeliminlaestructura
cedular
(esdecirtarifasdiferenciales
segnel origendelasrentas)y seestableci
una
queibadel I al 8olo.
tarifaprogresiva
sobrela rentaunificada
Ms adelante,
mediantela Ley 78 de r935,dictadadurantela primera
administracin
LpzzPuunnEyo,
seredisefr
el impuestoa la rentacon los
perfilesmodernos
y enbsqueda
conlosquehoylo conocemos,
deunamayor
progresividad
dosimpuestos
del mismoseestablecieron
complementarios:
el
y el delexceso
impuesto
al patrimonio
deutilidades.
El impuesto
complementario
delexceso
deutilidades
seaplicahastar97o,
cuandosele suprimeconbaseenlasrecomendaciones
dela MisinMusgrave,

)J

Esrrnnt J.rreruI-ro. Memoias Haeicnda,rgrg.

56 Maurroo Puz,rsVnc.r. "El impuestosobrela rentay clasificacinde los impuestos",en Tcorasobrc


el impuesto
a la nra, Instituto Colombianode DerechoTributariq 1995,p. 28.

jutht
lngresos
t46

la?

lt

Hacicndapblica

y el impuesto
al patrimonio
complementario
deldela renta{omo impuesto
duradesdeI935hastar992,cuando
sele suprimesi.
En ry74seimplantael impuesto
ocasionales,
entorno
sobrelasganancias
al disefro
de la llamada
rentaintegral.
El mtodoaplicadoactualmente
en Colombiaesel de un gravamencomplementeriodcl
impuestogeneralsobrela rentaque seliquidasobreunabaseespecial,
distintaa la de
la rentaordinaria,perosobrela mismatarifa.Portantono esgravamen
especial
o independiente,
delcualsonsuietospasivoslaspersonas
naturales,
nacionales
o extranjeras,
residentes
enel pasy lassucesiones
ilquidasdecrusancs
con residencia
en el pasen
y entidades
el momentode su muertey lassociedades
extranjeras.
Paralassociedades
y entidadesnacionales,
lasganancias
ocasionates
constituyenrentaordinariasS.

E . o r n , c , sM o D I F I c A c t o N E s
H I S T R I C A SY P E R S P E C T I V A S

El impuestoa la rentaseestacercandc,
en 20r r s a susroo afrosde vida(recurdeseque fue creadoen rgr8), por lo tantohansidomltipleslasmodificaciones
que a lo largode estasnuevedcadas
sele hanido introduciendo.Y estarafuera
de los alcances
de estabrevepresentacinpretenderresefrarlas
todasellas.
Sin embargo,y demaneramuy sinttica,quisieramencionaralgunasdeellas:
a) Tal como ha sucedidoen casitodoslos pases,el recaudodel impuesto
a la renta se ha ido apoyandoms y ms en el mecanismode los anticiposy
de lasretencionesen la fuente.Las razonesde comodidaden el recaudoy de
facilidadesde controlhan prevalecidosobrecualquieraotra.
b) En laspocasde alta inflacinhan generadotambinalteraciones
en el
funcionamientodelsistematributarioque sehanvistonaturalmente
acompafradasde modificaciones
que fuerondepurandolasbasesimpositivas
legislativas,
del elementoinflacionario.
c) Las tcnicasde imposicinpresuntivatambinse han abiertocamino,
por razonesde simplicidaden el control, paraestablecer
en determinadas
circunstancias
la tributacinsobrela renta.
d) La doble tributacinentre sociedades
y accionistasfue tambin desmontadaen los afrosochenta,luegode un largoy amplio debate,con el fin de
estimularel ahorroy la inversinempresarial.

5J

El impuestoal petrimoniqcomotributo autnomqfue establecido


en zooz.

58 ALnsRroManiNEz MeNerioEz."El elementomaterialy obletivodel hechogeneradorsobrela renta",


en Toradzl impueso
sobrela rezra,lnstituto Colombianode Derechotibutariq

r995,p. r 14.

infiniaddc
(l-ey8r de r9o)sehanestablecido
e)Desdelosafrossesenta
alarentadetodoordcn
o seamiio"tiontt tn elimpucsto
especiales,
regmenes
y otrosno'
unos.iustificados
descuentos)'
i;;;;t,;educciones,
del debateactualsobreel impucstor
Esteesuno de lo, punttocentrales
tenermenosregmcncs
'
lno seramstcnico
la rentaen C-otombia,
"bt''
baia?
ms
opr.i.f.t y msbienunatarifamarginal
unadelas ms
cst cl 35'5o/oes
que
actiat
tttgi"tf
(Dehechola tarifa
:n
reforrnesr h
las
de
latendencia
altasdeAmricaf,.tint"ft4"ul'p'nU'Uttttnte
enla direcseorientarn
directaqu. ut"to"n losailosvcnideros
tributacin
cindereducir,.gm.nesespeciates'quctiencnunaltocostoflscal59'amplian
delimpuestoa la
marginal
ta.tarifa
asla base,y al mismo;;;;;";iendo
rentaenColombiaqu.f"'f'ftg'aoenlaactualidadanivctesanormalmenlcaltos
internacirlnalcs'
paraloscstndares
dclcontrovcrtido
derogacitin
t' reciente
h;;;;;;"itt'
Porltimo,
".1.
beneficioporinvcrsin.n...luo,fijosrealesproductivosidiclraventajarcprccerrarsc:con
felizmente
un enormecostofiscalcuyabrechadccidi
sentaba
el
transformar
de
la necesidad
hi
lasleyesr42gy I43od; ;";;
"tonotido
procluccin
una
"
dc
a lasrentasdcrivadas
en la polticadc beneficios
enfoque
queprivilegiael trabaiosobreel capital'
s oNB R EE L
F. lr TRIBUTAct
EXTERIOR
COMERCIO

se cnfrentabancon una disyuntiva


Los gobernantesde la Gran Colonrbia
el comercioextcriorde la nueva
compleia:;Cmo diseRarla tributacinsobrc
y compleisimaestructuraaduanera
Repblica,pardendo de la antitcnica
heredadade EsPaia?
en cuyo casosc
basesmeramenteproteccionistas'
;Habrande hacerlosobre
sobreel comercioexterior con el
tratabade elevar,.nriUttttn" la tributacin
industriasy protegerlasexistentes
fin de estimutu t. irnfttntacin de nuevas
de la competenciaextraniera?
postuladosdel
tarifasaduanerasconformea los
;O habrande disefrarlas
impuestosal comercio exterior
liberalismoeconmicoque abogabanpor unos
y los consumidores?
lo mis baiosposibt.s,q'e favoiecieranel comercio

el impuestoala renta'puedeconsularse:
deexencinvigentespara
59 Sobreel costofiscaldelosregimenes
tibutaia enColonbio (proptttstosy
to
carga
d"
' i'o';git;du
Conrneror Grrsna' * t" n"-J*t
alter natioas
),Bogota. Alfaomega' zooz'

r{8

Hacimdagblica

Irlnutirtla

comoentantasocesiones
seescogi
unr formur.prrgmticre intermedir:
algodeproteccionismo
sinserexagerado;
y rlgodc frcilidadcs
enlocinrerclmbiosconel exterior,sincaeren un librecrmbismo
sdvrje.
CRsru,roy R.qor-lo mismoqueS,rNr,rxoen
y lklt.lv,rr- veircn losimpuesros
de aduanas
no sloun instrumento
prr! recrudrrrecunsos
fiscrlcs,
sinotambinun mecanismo
paraapoyarmodendrmentc
el desrrrollode lru
industrias
nacionales.
Al comienzode la Gran colombiapredominrronconsiderrcioncs
que
apuntaban
haciaunaliberacinde losintercrmbiosexternos,dcshrcindonoo
de muchas
delastrabascoloniales,
y reduciendo
modendrmente
trmbinhs
tarifasaduaneras;
luego,hacialosafiosfinalesde h Grancotombir,r mcdidr
queseagudiz
el conflictoenel sur y lasdesrvenencias
enel interior,elrrancet
aduanero
retomun perfilmsalcabalero,
demayores
trrifas,msproteccionista
y menoscomprometido
conla facilitacin
delcomerciob.
Notenemos
sobre
lospresupuestos
delaGranColombir
todoslosdrtosquefucrrn
deseables,
perosepucde
decirquelosdcrechos
deimportrcin
drbrnel 3ort 4o96,
posiblemente
msdelasentrades
efectivas
dclfisconrcional
(ordinrrirs,
iunqu.no
siempre
esfcilestablecer
ladistincin
entreentradas
ordinerirs
y extraordinerirs).
Era
'unaproporcin
superior
aladelostiempos
(Como
coloniales
enlostiempos
coloniales,
la sumadelasentradas
delasentidades
polticas
subalternas
cracxigua,y cl campode
susfunciones
muylimitado).El conflictoinevitable
entrerarifaproa..tor.y ,.rifa fiscal
sehabaresuelto
a favordelasegunda,
conbastante
buenresuttado
rentstico.

Comoprredeversecn el siguientecuadro,quesereficrea losderechosaduancrosque


secobrabanpara
una de lasmercancas
msusualesparaIa importacin,los tejidosde algodn,jichas tarifasfueron
elevndose
entrerSzr y 1829.
Derechos(7o)que paganlasmercancias
de la 2.. clasc

Producidasen Ingleterray Drocedentes


de ella
En barconacional,o en barcoinglesdcspusde rSzs

Tarifa

Tarifa

rSzr

r8z3

Thrifa Tarifa Trife


t8z6

l8z8

rSzq
18 t/z
zz th

IO

to

to

tt%

En barcoextraniero,o en barcoinclsantesdc r8z<

tl Yz

tz lz

rt%

zzth

Producidasen Inglaterra o en otro pasno asitico


y procedenrede lasAntillas
en barconacional

yt%

en larco extraniero
Fuente:Lun OspweYtrqrz.Inrtrial

tt Yz

tl Yz

zzth

rB t/z

zz Yz

zz lz

2j Y2

zz Vz

rgro-rg3o,Medelln,rsr, 1955,p ro4.


rrotcccif,cflColonlrc,

t$

(bmo pucdcobscrvlrsc
rl escudriihrhs trrifasrdurncr$ quccstrblcci
queyt seproducirncn
h nuevrRepblicl,lr importrcindc losproductos
(olombiro rquelkxquetcnlnprxibilidrdcri
scgnvdemtncrt
dcprrducirsc,
por
quc
quc
producirni
insumos
indispcnsrblcs
los
sc
o
trlttrsc
de
no
scverr
impuc$tos
con
produccin
no
cncrcccrlos
nlciond
err
convenicntc
le
prrs
muyoltos,
rdurneros
aolomrrollodelr mrrinr merconte
lgudmentesctrrt defrvorcccrel dese
birnr grrvrndomsmdicrmcntcl$ mcrcirncilttquc llegrbrnenbuquesdc
querqucllmqucrribrbrn brio brnderrcxtnnicrr,
brnderscolombianr
con
Posteriormente,
cono6sin de lr cclcbrrcinde trrtrdoscomcrcide$
preferencial
a
y
tmto
aduanero
lngletern conEstldosUnidossccxtendieste
tmtados
comerciales.
englosriones
conlasquesccclebraron
cstaspotencias
espailol
dc
trmbinqucsemodificcl vieiosistema
Valclapcnamencioncr
prcque
por
importabrn
tenen
se
el
cual
todas
las
mcrcrncas
arencelcs"
"los
e
o seprestaba
desacturlizado,
un precio(quea menudoquedaba
detcrminado
por
de
la
tarifa
correspondiente
deliquidacin
arbitraricdades),unomstcnico
en
queseepoyaba,
comoanhoyacontece,
adualorcm)
conbaseenun sistema
defacturast.
la presentacin
G . i c r r r oE N T E N D fEAL r M p u E s r oc A s r t t . L oY R A D A ?
sobreel coconla tributacin
esteaspecto
en relacin
Yahemosmencionado
el iuicioa la totalidadde la visin
extender
mercioexterior,peropodramos
comoun
noselesentenda
queenaquelentonces
setenasobrelosimpuestos:
el rgimen
de exaccin
fiscal{omo s loshabaconcebido
meroexpediente
paranoafectarlasacquedebansermoderados
sinoquesejuzgaba
espafroly paranoexacerbar
el
(hoyhablaramos
productivas
deneutralidad),
tividades
parala nueva
quesiguisiendotambinun grandolordecabeza
contrabando
repblica,
ascomolo habasidoparael rgimenespaf,ol.
{omo
lascargasimpositivas
En vezde elevardesproporcionadamente
inmensas
neceprimera
ante
las
la
nueva
repblica
la
tentacin
de
hubiera
sido
la reaccin
dedirigentes
quehabadejadola guerradeindependenciasidades
conprudencia.
comoCnstnlo y RADAfuela demoverlascargasimpositivas
de
quelasmejoras
debanvenirdelflorecimiento
enlosrecaudos
l pensaba
queasururnosefavoreca
conun
y delmayordesarrollo
econmico,
losnegocios
bruscos
delostributos.
climabenignodetributacin,msqueconlosaumentos

6r VerOsrr*rtVsquez.
Ob. cit., pp 93-94.

r-

r5o

Ingrcsotltutkt

Hacicndalblica

As'cutndosctretadeaumcntlr
quecstescaumentr'
enIamismaproporcin
crccen
h'r
cficezmcntG
dcpromovcr
dclascontri;;;io;ts,noputdep"scindirsc
cl producro
simultl'
ocuparos
cl
dc
vuestro
dc la riquczaP;;ii.., i porcsocs'undebcr
progrcsos
y dclcomcrcio'
delr rgricultura
n..l,.n,. delasmeioras

ha escritoquevariosde losapartesde lasmemoriasde


D,rvD BusHNEr.l
y
deH,rutldel Federalista
recordarlasteorasfiscales
{DA
hacen
C,rSrU-lO R
yJ,rv.
ToN,MADtson
proyectos
se
dercforma
porelhecho
dequemuchos
secomplicaba
Lacrisisfinanciera
gubernamentales.
Los iefesdela administrareferanal terrenodelasmismasfinanzas
cin pensabanque el primer requisitoparael mantenimientode la economianacional
eraunaslidapolticade finanzaspblicas,y comobuenosliberalesdel sigloxtx crcian
con firmezaquela tributacineraun mal necesarioque debaelaborarsecon el mayor
"naturales"'El
cuidado,de modoqueestorbaralo menosposiblelasleyeseconmicas
Y RtO,r,afirm en su memoriade l8z,
Ir,hRiACASTILLO
secretariode hacienda,JOS
ta que representael establecimientodefinitivo de la poltica fiscal colombiana,que
',lasleyesfiscales
por su influcncia
calificadas
de todo pasdebenser principalmente
vigorosa
que
una
economa
luego
Afirm
en la buenao malasuertede la agricultura".
al Estadocon ms impuestos,y que los tributosmoderados
y sin trabasbeneficiara
produciransiemprems que una tasacinopresivapor la simplereduccinde los
incentivosparala evasiny por la creacinde una mayordemandade los bienesy
serviciosgravados.Esteprincipio generallo aplicel Dr. C,rsrlllo con igual fuerzat
deba
de aduanay al papelsellado.Creaal mismotiempoquela tasacin
losderechos
de
y
que
impuestos
los
y
los
contribuyentes
gobierno
de
del
en
beneficio
simplificarse
pocorendimientodebanabolirseo unirsea otros.C.csrtLr-ov Rlo,r llensuexposicin
los "FederalistPapers".
con un elementode cienciasocialque recordaba

lcos
H . c , r s r t L L o Y R A D AY s t Js A c E N T o sF l s l o c R f

ti

deCenru'<l
en variosapartcsdelosmensaies
De tamismamanera,encontramos
lasrnciorcs
recordar
hacen
que
nos
prrafoselocucntes
y RID al C-ongreso
economist's
primeros
tos
de
teorasde la escuelade los fisicratas'aquelta
y la rentade un passc
qu. lonr;a.r.ban que el ncteocntralde la riqueza
no es convenienteagobiar
encuentraen su agricultura'a ta cual, por lo tanto'
con impuestos62.
acrrimodel irnpuesto
Por la mismaraznCAsrlt.l'oY RADAcra enemigo
detdiczmoy proponasu eliminacin'

fuente'as
comola primera
la agricultura
partirdclprincipioquePresenta
f)ebemos
puedc
que
slo
de
convncernos
para
pblica,
comodelarenta
individual
delariqucza
quelaindustriay el
cicrto
Es
culrivo'
del
ageites
serricoel.rrrio' .u.nailo;t;;l;t
m.isloesrambin
abrenr".ft"r V.opior.,,t.iontl.t.t deunay otrariqueza;
comercio
de
depend$nrcs
son
y
que
de.qJ.i;;;;", guedel sealimentan'
queellosderivan
fiscales
que
lasleycs
gobierno'
del
sucurso.Esun, mlxitu ,..onutiit en Iaciencia
enlabuenao mala
influencia
detodopasdeb* *, pti"tiptfmentecalifrcada'po"u
primeraatencin'
por lo mismovuestra
surtedc s, .gricultur,.E,t' tl"bt merecer
y prostierras,floreccn
y feraces
extensas
y lorr.. laculturadenuestras
si prospcra
nacional'
riqueza
la
de
t't" t"' fuentes
y si prosperan
peranlasartesy el comercio;
abundarnindefinidamentelosrecursosquenecesitamosparasatisfacerlo
delEstado.
necesarios

Entrela visinfiscaldelprimerministrodeHaestaapreciacin.
Es acertada
Hruu-roNy el primerMinistrode
Unidos,At-rxaNorR
ciendadelosEstados
no deiade haber
de Colombia,
Hacienda
JosM,rn,tDELCAsrlLLoY RADA'
Ambos
Amboscreanen unacargafiscalmoderada.
coincidencias.
sugestivas
practicaron
Y ambos
delcrditopblico.
racional
porunautilizacin
abogaron
moderado.
en sumomentoun proteccionismo
cRSrru-oy Reonel siguiente
de 1826,escriba
al congreso
En sumensaje
delosimpuestos,
prrafoquenosdaunabuenaideadecualerasuconcepcin
y en general
dela tributacin:

leyesquediriianelintersindinoserequieren
delaagricultura
Parala prosperidad
vidual:laaccindelaslel'e's,enestaparte'debesernegativa'Bastaqueellasas
a suelerclclo'
queseoPonen
losobstculos
removiendo
lalibertad,
YodeboindicarosestosobstculospormsqueProvealasiniestrainterpretaci
harelvulgoO.,nirinai.,.iont';po'qutiamssacrificarlaverdad'nielbiendela
o interesadas'
malignas
al temordecensutas
y demisconciudadanos
Repblica

Si estuviesenapuradostodos los recursos,si habiendollegadola Nacin al ms alto


todoslosimpuestosquepuedensoportan
yadecretados
gradode prosperidadestuviesen
los pueblos,si en fin nos visemosabrumadoscon el pesoinsoportablede una deuda
enorme,el problemaserade una dificil resolucin;pero felizmenteno es as, y Por
venturanos encontramosen una situacinque ofrecela perspectivams halageia.
Dirjansenuestrosconarosa promoverla riquezaindividual y pblicay quedaresuelto
el problema.No hay necesidadde establecernuevosimpuestos.Todo seconsiguecon
hacerque semultiplique el producto de los existentes,y estadebeserla obra de vuestra sabidura.Las rentasdel Estadodeben salir de la renta nacional,y naturalmente

I ll

'

y retardasu
esel primerobstculoqueimpidesusproglesos
El diezmoeclesistico
brutos'que
productos
directasobresus
El diezmoesuia contribucin
prosperidad.
de
excede
Repblica'
la
de
no baiade un ,r.i.," p"r.it"to y que'en muchaspartes

6z Ver,por eiemplq R. L. Mesr. I afuiocraeia, Lriel, t975'

rj:

Hacierthgblica

esun tributomonstruoso
un cuarenta:
quc.fccttnrcn bcneficio
delclcrq todu lrs
tierrasdela Rcpblica;
cargepcsrdisimrquepclr rolrmentcrobrclr profcrinm&
y sobrelosciudrdrn<xmsdignocde lr prorcccin
til de la sociedad,
dc lu leyer,
No puedeimaginarsc
quc,oprimidrporcllr, puedrmcjorrrru rucrtch qriculturr,
Mientrasla tengrcncimascmrntendriestrcionrrir,y cn ru crtrcinur productoe,
sentancortoscomohrstarqui,sinqucpucdrncontribuirrl rumcntodelimpucrto,
Debepuesabolirscprrasicmpretrn iniustoe insoportrblc
triburo:rributoqucno rc
conocienel mundocristirnohrstr cn cl siglolv, ni en Erprllr, de dondcnol vinq
hastael xu;queseextcndiy proprgr lesombrrdc lr bcrbrriccn nzn delor progresos
deldespotismo
y dc h opininqucrtribuiar lor pontificcs
y r lor rcyerficulrrd
paradisponer
dc losbiencsy haciendrs
dc lor prrticultc Gomode unr propiedrd;
tributoqueni losPapas
pudicronimponcrni locmonrrcrsconfirmrr;tributocn fin
quechocadirectamenrc
conlosprogresos
de lr rgricukur. y quchc influidomis cn
lamiseriadellabrador.
No esmi intentodejarsinmcdiosde subsistir
rl cultoy susminisrros.
Ellosdeben
sersostenidos
congrua
y deccntcmente
porle Repblicr,
porquch sirvcn,comosu
gobierno,
su administrrcin,
y suscircitos,
contribucin
cspccirl,y menosunadc
tal naturaleza
queentorpezca
y detcngrlosprogresos
de lr riquezrqucdcbcnproducirla.

tt

i
i

Igualmenteera enemigode los impuestosa la exportacinde los gnerosnacionales,y fue Cnsru.lo y R.ADA
por estarazn uno de los primeros que llam
la atencinsobre la inconvenienciaque tendra gravar las exportacionesde
cafque ya se proyectabacomo un promisorioproducrode exportaciny de
generacin
de riqueza.

:'t

Porestaconsideracin
hesidoy sersiempre
quedebera
deparecer,
suprimirse
todo
derecho
deexportacin
comogravosqy comolalibertadabsoluta
deexportarnuestras
producciones
sinel recargo
dederecho
algunodariaun poderoso
impulsoa lacuttura
y al comercio
activodela Repblica.
Mscomolasnecesidades
deestason,hastael
da,impedimento
pareunasupresin
porqueesnecesario
repentina,
y
satisfacerlas,
no podrallenarse
al mismotiempoel vacoquedeiarala faltadel productode este
derechqopinoquedebenhacerse
graduales,
rebajas
si no en tdos, por lo menosen
algunos
frutos.
i

Ir

i'$il

Ii
tt

&.:

Entreestosel quehasentidomis el gravamen


delimpuestoesel caf,quehabajado
muchodepreciopor su asombrosa
y quesi hade continuarsu cultivo
concurrencia
enColombia
debeprocurarse
quepuedaconcurrirconel deotrospases.
Y estonose
consigue
si no selograquebajedeprecio,y si paraellono seadmitela nicamedida
quesepresenta,
queesla demoderarel gravamen
quesufrea la exportacin.
Ahora
pagaseispor cientosobrelosprecioscorrientes
de plaza,y bienpodrareducirse
al
cuatroconla seguridadde queel aumentoenla exportacincompensara
abundantementela reduccin
dela rata.

l4rrlrllfllh

I . c r s r r l r . o y R A D Ay s u v r s r ND s , Lc A s o p B t . t c o
y RAD{ocupr
cmodurrnteel tiempoenque("{.n'tt.Lo
Yahemosmencionrdo
cl MinistcriodcHrcicndrlosgestos
militrrcsdc h crmprflrdclSurrcprcscnmn c.si dostercemsprrt6 dcl totd dc losgrstosprcsupucstrlcde lr nuevr
y
cnormcplrr cuslquicrpriq encudquicrcircunstrncir,
rcpblicr.Porcentrje
msprrr unr nucvrnrcinqucrpcnrscomcnzsbr
. tciercl mrntn
muchsimo
queirr e.rropsrladursntesu vid. indcpcndicnte.
institucionrl
Aslascosrs,h preguntascplontcrpidrmente
cn Colombir:iDrdo que
(porcl mismodesorden
quela guerra
fiscrlcscranlimitrdisimos
losrecursos
y
por
pobrszr
por
hrbir dejado, h
cl disprrrtadosistcma
dc independcncia
hcredado
hastadndcsedebansuprimir
tributarioquehrbamos
dc Espafra),
no militaresparapodermantener
un mnimode
o comprimirlosotrosgestos
pblicas
peroal mismotiempopoderfinancirr,conxiordenen lasfinanzas
quedc la nadahabacreadoy liberado
cinco
to,el fin de la guerrrboliveriana
enel continente?
repblicas
La pregunta
no erade ptrcamonte.Financieramente
hablando
eraquizs
quelasmismosinterrogantes
estapregunta,
militaresy
msdificil responder
queplantela independencia
americana.
diplomticos
comprimirse
al
mximo
el
iDeba
Fsto civily socialparadarpasoal gasto
quehoy,doscientos
militar?Eraenel fondoel mismopredicamento
afiosdespus,seplantean
pblicas
lasfinanzas
colombianas
contemporneas.
La respuesta
fuepragmtica:
hayque
deC,rsru.loy RIDA,huevamente,
acabar
de financiarla guerra-dije peroexistentambinunaseriede gastos
parala organizacin
civilesindispensables
de la nuevarepblicaque no es
razonable
suprimiro reducirmsalli deloslmitesausteros
conqueseestn
manejando.
Dijo, enefecto,en sumemoriaal Congreso
de 18z6:
El arbitrio de la reduccinde gastoses inaplicablea nuestrapresentesituacin.l es
sin duda un remedioeficacsimoen las nacionesantiguasen que el lujq la disipacin,
la arbitrariedadhanrecargadoa lospuebloscondotaciones
excesivas,
con multiplicados
que son el precio de la corrupcin,
e intiles empleos,con pensionesescandalosas,
con obrasde puro ornatq alimento del orgullo y de la vanidadde los gobiernos,con
guerrasiniustasy caprichosas
y sobretodo en lasque los pueblosestnoprimidoscon
impuestosde todo gneroy con deudasenormes,contraidaspara sosteneraquellos
grstosy llenar el vacode los impuestos.En ellaspuedehacersela reduccinporque
hay gastosintiles que reducir; pero pretenderque se apliqueesteremedioa la Repblica,esquererque serelajenlos muellesdel gobiernq que Colombiase degradey
que pierda muy pronto el puestoa que seha elevado.

ItJ

Fr
Ingrcsos
lrutlet

gblica
r54 Hodcnda

iQ.greduccionespodran hacerseen un pas donde no hay ms empleadosque los


dondelasviudasy loshurnecesarios,
en quelasdotaciones
de estossonmezquinas,
fanosdetantosbenemritose ilustresservidoresde la patriano gozanla menorpensin
y vivcn en unemiseriavergonzosalpQ3r
reduccionespodranhacersecuandotodava
no se presuponengastosningunospara la ms pequefiaobra pblica de las muchas
frutos,y cuandolos
siquieraparadar salidacmodaa nuestrospreciosos
necesarias,
buenosestablecimientos
literariosseconservanen la esferadc los posiblespor faltade
fondoscon que fundarlosl No esposiblehacerla menor reduccinen nuestrosgastos,
ni limitarlosa proporcinde lasentradas.Sobrelasruinasde unadominacinopresora
pero
unaadministracin
extensa
seha erigidoun gobiernonacional,sehaestablecido
necesaria,
sehan levantadoy sostienen
ejrcitosque han triunfadoen todaspartesy
han sido gloriosos,y se
en mil encuentros,
se ha creadouna marina,cuyosensayos
quede daen dadebenaumcntarse.
No sepuede
hanentablado
relaciones
exteriores
prescindirde satisfacer
estascargassin sancionarla ruina de la Repblica,y espor lo
parasosener
mismoun deberdel cuerpolegislativodecretarlos mediosnecesarios
con honorla obrade tantossacrificios.
apuradostodoslos recursqs,si habiendollegadola Nacinal msalto
Si estuviesen
gradodeprosperidadestuviesen
yadecretados
todoslosimpuestosquepuedensoportar
abrumadoscon el pesoinsoportable
de una deuda
los pueblos,si en fin nosvisemos
enorme,el problemaserade una dificil resolucin;pero felizmenteno esasi,y por
venturanosencontramos
ms halagi.ieffa.
en unasituacinque ofrecela perspectiva

J . r - o s E M P R s r r r o sE x r E R N o s
La Gran Colombiaestuvomarcadapor las vicisitudesde los emprstitosexternos.Fue en estapocaen la que Colombia-por primeravez- tuvo acceso
al mercadointernacionalde capitales.
giraronen tornoa estos
msencendidos
Los debatespolticosy econmicos
emprstitos:
iExcediel sefrorZr,q,lasfacultades
iEstuvieronbien contratados?
quesele otorgaron?pActuaronbien Loprz {ruorz,HunrADo, o losempresarios
particularesMoNroy,q y Annunr-ncuando abrieron la plazade Londres para
losemprstitosde Colombia?pFueronadecuadas
o exorbitantes
lascomisiones
quesepactaron?
de aquellosemprstitos
lDistraieronrecursoslosnegociadores
paranutrir susinteresesparticulares?lEl "affaire Mackintoshfue el primer
casode cobroimperialde una acreenciapor parte de sbditoextranierode su
MajestadBritnica?il-e cupo responsabilidad
a nuestrosplenipotenciarios
en
Londrespor haberdejadoimprudentementeparte del emprstitocontratado
bajo control de la firma Goldshmitdt que entr en bancarrotallevndosea la
liquidacinpartedel producidodel emprstitode r8z4?En fin, habrapiginas

I tq

deestosprintcros
y miserias"
paratlenerconel rclatodetas"grandezas
enteras
emprstitos
'Pero guecontratla Repblicel'
en otradircccin:ihastaquc
nuestrareflexinguisieraorientarse
aquellosemprestios?
;Qu papeliugaronen cl
puntoeranindispensables
primerosafiosrlela (rrn
los
durante
pblica
de la hacienda
hnanciamiento
Colombial
quc
esfuerzos
delosgrandes
a pesar
ctara:
parece
rclativamente
IJ resPuesta
delosimpucst.s,
tapiir.r. horasehicieronparameiorerel producido
desde
dc
presupuestos
primeros
los
financiar
imposible
hubierasidoabsolutamente
por
las
y
mermados
mutilados
(as
fucra
si no hubierantlegado
ta repblica
lascasasbenpor derechas
conquesequedaban
y losdescuentos
comisiones
colomkrirnrls)
casoslosmism0snegociadores
cariasde Londres,y enalgunos
afrtlsvcintesdcl sigloxtx'
cn aqueltcls
extrattieros
losemprstitos
sidoimp0sible
hubiera
la Repblica
de
formacin
la
Dichodcorraforma,
de Londrcs
City
la
de
mercado
el
abierto{omo abrimossi no hubiramos
latinoanrericana'
rcpblica
dela nacientc
paralosemprstitos
-{omo
entonccs
noeransuficientes
dcfinitivamente
corrientes
Losingresos
que
indispcnsables deba
tampoco
l sonahora-paracubrirtodoslos gastos
comoextcrno,surgiti
interno
tanto
al
crdito,
rcalizarel Estado.El recurso
poder
financiarel Sasto
para
imprescindible
entonces
comoun mecanismo
impuestos'
los
cubrir
presupuestal,
enaquellaporcinqueno alcanzabaa
nacional'pucs
El mismocongresono sabacul crael vcrdaderoestadode Iahacienda
las
declaraciones
tomando
obstantc,
No
adecuadas.
no eraposibleadquirirestadsticas
pesos-lo que
de
un
milln
de
hasu
error
dc
un
margcn
del gobiernocon
presupuestales
estodavaevidentcquelos ingresosrrormalcs
., un, pr...u.in msque adecuada-,
dcl gobierno'El r 823el ingrcsodel gobiernoparcce
nuncafueronigualesa lasexigencias
habersidoaproximadamentede$5.ooo.ooo.ooyparaelmismoaiosecalcularonsus
en $l4.ooo.ooooo o ms'En los primerosmesesde rliz4 se
financieras
necesidades
pero durante
de $r3.ooo.ooo.oo'
del
sometia la discusin congresoun presupuestc)
el afrofiscalde l8z4-5 no sehabarecogidosino la mitad de tal suma'y eso contando con mediomilln de pesosde emprstitosinternos.En el cursodel af,o fiscaldc
pesos'
r8z5-,el gobiernoproclamun supervitcontablede msde tresmillonesde
sobregastosaproximadosde$9.ooo.ooo.oo'peroenestaocasintantolascolumnas

63 lnformacinsobrelos emprstitoscontraadosen los afrosveintesdel sigloxtx, principalmenteen


cienaosdeinLondres,puedeenconarseen: Ronrnro JuNcu:tr:o'La dcwlacrtcrnaenel sigloxtx'
o la
cunphnlito,Bogot, TrcerMundo y Bancode la Repblica,r995;Eou'rpr,oLzut'nw' La boka
del Centenariodel Bancode Colombia,
c|itra Colonbia,Biblioteca
aid.a:cuaroagresiof,es
imperia!;stas
1974;Fr,rnx_GnrrntrrrD,rwsolr.Thef.rstLatinAmerieanthbtcrisk,Thecitl,ofLond,onnnd.thelSzzr8z5 loanbuble,Yale
UniversityPress,r99o.

t5

HaciendaPthlita

lqnrlfxthl

de ingresos
comolasde gastosfucroninfhdrspor losmtodordc conrrbilidld,y r3
incluydentrodelingreso
unr prrtedeuncurnricoempn&tito
exrcrior,
Mrxuu.
J<rst,
Rtstnnro,queestaba
en unasiturcinquele pcrmitrconoccrh rerlidrd,tludrbr4c
queencudquierpoca
losingrcsos
ordinrrioshubierrnprsrdodc lu t7,ooo,ooo.oo.
F.l
ndicede rEz5-sugera,
curndoms,quesi todoibr bicnpodrtcnerr tl crpcrtna
delograrenun futurono muylejrnoun prcupuerrocquilibndo.

ii
.t

K, el BALANcE

Duranteel Ministeriode cnsrrr,r,ov R,rp,rno sehizotablrrasaconlr tributacinespafiola,


peroseeliminaron
losimpuestos
mschocantes,
aquellos
quc
entorpecan
demanera
protuberante
la libertaddelcomercio
y la dignidaddel
contribuyente.
No seprescindi
dela totalidad
delostributosindirectos
ideados
connimo
msalcabalero
queprogresista
por Espaila,
peroseabolieron,
entreotros,los
msodiados
comoerael de la alcabala,
el estanco
sobrelosaguardientes
y el
tributodeindios.
El rompimiento
totalconla tributacin
espaf,ola
no vendra
a hacerse
sino
hastamitaddel sigloxx, perolos hombresde Estadode la Gran colombia
sentaronlasbasesparaello.
En r 8z-por razones
msfortuitasquedeliberadassetuvoqueecharatrs
transitoriamente
conlasreformas
hacendsticas
de granalientoquesehaban
disef,ado
duranteel Congreso
Constituyente
deCcutade l8zr, y quehaba
comenzado
a implementar
Cnsrnro y Rqpn.
Mritoimperecedero
le cabea losConstituyentes
deCcuta,a Don prono
GuaLy a Cnsru,roy RADn,por haberplanteado
por primeravez,y aplicado
asfuerafugazmente,
el primerimpuestodirectoa la rentaque tuvimosen
Colombia.
Susemilladeequidadfiscalflorecera
un siglodespus.
No podemosafrmarque la generacin
fundadorade la Gran Colombia
hubieraestadoalineadani conun proteccionismo
a ultranza,ni con un librecambismosalvaje.Secoloccon un granpragmticopuntomedio,en el que
el impuestode aduanas
cumpla,ab vez,propsitos
recaudatorios
y finesde
moderadaproteccinparalasindustriasnacientes,
sin cerrarel comerciode
Colombiaa losintercambios
internacionales.
casrnro v Raoatuvodelimpuestounavisinrealista:asujuiciolostributosno debanserexcesivos
pueslagranfuentedela rentanacional
o sofocantes,
radicabaen lasposibilidades
de crecimientode la economa.
Los impuestos
-adverta- secaran
confscatorios
las fuentesde las quehabrande nutrirse
mis adelantelos tributosnacionales.
En estoel pensamiento
de casrnr.o y

Itl,

Rrtn coincidiconcl dcl primcrministrodelTesorode losEstrdosUnidor.


Hrmtt.rrx,
Ar.r:x,rNnr.n
vrrrirx
l,n
delosescritos
dc()rsltt.t.oy Raurrcsucnlnlosecosdelrsteorrs
de losprimeroseconomistrs
del sigloxvu,quesostenrn
queh
lisiocrticrs
necin.En rqucl
tierrry h rgriculturaenn h brsede lr riquezrencualquier
curndonosehebirndcsrrrollrdootrcssectorBcomoel mrnufrctuentonce!1,
rquelhvisinrgnristr de lr riquczrdc un prisrenir
rerco el delosscrvicios,
susirrto
de
lgicr
innegeble.
un
Dunntc el MinistcriodeC,rsnllo y Rror lrs rentrsnrcionrlcsrecobrrron
y surdminisrracin
unnivelsupcriorrl quehrbantcnidorl fineldelVirreinrro,
sereorgrniz
por primenvczen lr vidarepublicana.
y receudo
A pesardeestareordenacin
tributariaqucsehizoenCcurry duranteel
y
de
C,rsrulo
R.rD,r,
losimpuestos
Ministerio
nuncafueronsufcientes
para
presupuestales
cubrirla totalidad
delosgastos
enaquella
turbulenta
poca.
El
pastuvoquecomenzar,
desdcentonccs,
aorganizrrsucditopblico(externoe
interno)comoelemento
complementario
dela financiacin
delgastopblico.
Don ANisrLGnuNooensusfstld,oscconmicos
y f;scahsdicelo siguiente:
de r8roa r8zr,enqueseconstituy
la Repblica
deColombia,
no
"La poca
tienehistoriafiscal.Seracompletamente
injustopedircuentade reformas
pblicos,
econmicas,
o de inversin
decaudales
a loshombres
deEstadoy a
queconquistaron
losguerreros
y libertaddeAmricadelSur
laindependencia
conel esfuerzo
deaquella
epopeya
inmortal".
Y escierto:sientrel8 ro y r8zr Colombia
notienepropiamente
unahistoria
partir
fiscal,a
de r8zr comienza
a tenerla.
Y estecomienzo
de la historiafscalde Colombiaestindisolublemenre
asociado
a la obradeDonJosMa,r osr Cnsrru-oy RADA,
primerministro
deHacienda
y a lasdisposiciones
de Colombia,
de carcter
que
hacendstico
conclarividencia
adoptaron
los Constituyentes
del Congreso
de Ccutaen
aquelafiofundacional
de l8zl.
V I . I e P R I M E RMAI T A DD E Ls I G L o
x t x H A s r AL A R E F o R MoI e r 8 5 o
Comosehadichq la Repblica,
enun primermomento,
modificmuypocoel
esquema
fiscalheredado
deEspafla.
La dispersin
y la altsima
delosimpuestos
dependencia
de la tributacinindirectasiguieronsiendola constante
durante
losprimerosaf,osdela nuevaRepblica.
Sibienesciertoquela Constitucin
de Ccutaen r8zr aprobunaley en virtud dela cualseintroducapor primeravez,aunquemuy tmidamente,
un esquema
de tributacindirecta,este

r58

Inguos Juttkt

Hacicwlagblka

de la guerray
proyectono llega teneraplicecinprctica.Las necesidades
durantela
siendola tendencia
administrativa
continuaron
la desorganizacin
primeramitaddelsigloxtx.
al podercuandosedanlaspriconla llegadade losradicales
Es solamente
colombiana.
Seelimina,en
transformaciones
en la tributacin
merasgrandes
y antitcnicos
ascomoregtesivos
primerlugar,unabuenapartedelosdispersos
y adems,
secontinedando
quecaracterizaron
el perodoespafiol,
impuestos
directa.
pasos
y tericos
detributacin
S,uv,rpon
legislativos
haciaun esquema
a mediados
del
porejemplo,
escribiun brillanteopsculo
Cru,rcuoRoLoN,
spera
en
el
cual
hace
una
Tributario",
sigloxtx denominado
"NuestroSistema
All aportaunaconvincente
tributarioqueregaentonces.
crticadelesquema
como
defensa
de la necesidad
de implantarel impuestodirectoy progresivo
tributaria+.
Sinicamaneradeavanzar
en la equidady en la modernizacin
comoRm,qtLNNEzy MeruurlMuRtLlo
milaresideastuvieronpensadores
dela
Tonoquien,siendosecretario
delTesoroen I85o,propicilaaprobacin
directa
delatributacin
haciaelestablecimiento
leyquediopasos
significativos
de rentas.
en Colombia,ascomohaciala descentralizacin
comoMinistrode
En 1856RaraErNNrz,en la memoriaquepresent
de las reformas
Hacienda,comentaba
de la siguientemaneralos resultados
tributarias
dela pocaradical:
Al advenimientodel rgimenrepublicanq esascontribucionesfueron notablemente
y los resultados
disminuidas,
dieronuna nuevasancina los principios.El producto
de lasrentasen el afrode r83r-r832ascenda
J'aa la sumade $r.86r.848.De aquella
pocaparaa han desaparecido
del presupuestqsin reemplazo,lasrentasque pasoa
enumerar:la dealcabala,la de losderechosde exportacin,la del tabaco,la de diezmos,
la del aguardiente,la de quintos,la de hipotecasy registros.Fuera de otras de menos
importancia,comolasanatasy mediasanatas,derechosde ttulos, peajes,internacin,
etc.Y sin embargode estoel presupuestode rentasnacionalespara el affo corriente
alcanzalasumade 92.32r.756,
o sea$459.9o8msque en el afrode I83r a r83z sin
que hayaotrascontribuciones
que lasde aduanas,
salinasy papelsellado.
Quedapor lo mismo patentizadoel buen xito de las diferentesreformasrealizadas
en materiade Hacienday que por consiguiente,lejosde poder atriburselesel actual
dficit del tesoro,debereconocerseque sin el concursode ellas,estedficit serainfinitamentemayor6s.

quequederonen
impuestos
lostresgrandes
lo anotaR.rnrr.lNNEz,
C-omo
delsigloxlx fueronel deaduanas,hs
detasreformasdemediados
piedespues
eraelprinciprl
deaduanas
c.omoesobvioel impuesto
otin., y elpapetsellado.
hastalas pritributacin
6
de
vertebral
en ta columna
y.Uri. decnvertirse
vertcbnl
columna
una
de
setratabr
delsigloxx. Pordesgracie
merasdcadas
colombiano.
exterior
delcomercio
a todoslosaltibaios
frgil,
-Lasometida
treintatilos
y
delosprimeros
xlx
dclsiglo
mitad
segunda
de
la
hisroria
gencrrd's
decrisisfiscales
la historiapermanente
delsigloxx esprecisament
de
consecuencir
como
aduanas
de
por la'cadaen el productodel impuesto
dG
productos
nuestros
en
exterior.Tododcsfallecimiento
crisisenel comercio
difcullas
como
as
yasetrataradelcaf'delaguina,deltabaco,
exportacin,
taPrimeraGuerraMundial,
al comercioexterior
tadesqueimpusoengeneral
dc aduanas'
delimpuesto
el recaudo
afectaron
cuandohabaun volumen
slorendiansatisfactoriamente
Las aduanas
altos
de importaciones
alto'y Paraquehubieravolmenes
de importaciones
vicioso
crculo
Este
sereqleratenerdivisasi.n.r.d., por lasexporraciones.
crisisfiscalpordeficiente
rlduccindLimportaciones,
(cadadeexporraciones,
entodala historiafiscal
fueunaconstante
deaduanas)
producto
delimpuesto
contarifas*P y
establecen
se
hastala reformatributariade 1935,cuando
de
to, iilputttos a la rentay el complementaqb
adecuad"
conprogresividad
patrimonio"
EnsumemoriadeHaciendaderglgelministroEsrenrNJanruu-l-ocomentaba:
que tiene Paraun
Esto nos est demostrandouna vez mslas funestasconsecuencias
productosemana
paisel que su tesoropblicovivay sealimentcde una rentacuyos
tributario, de nada le sirve
el comerciocteimportacin.Baio estedefectuososistema
de lasexportaciones'
crecienre
al fiscoel desahogoeconmicoin,.rnq ni el aumcnto
tesoropblico' por
el
Desligado
ni el desairotlode la riquezaindividualy colectiva.
atimentarlo,tiene
que
deben
fuentes
verdaderas
un criterio arcaicoinexiicable, de las
gran
cantidad de sus
una
vendernos
logra
extraniero
el
holguray abundanciacuando
siempre
pblica,
proiu.,r; languidecey es ineficazpara sostenerla administracin
que por cualquiercausaaquelnegociosufre quebrantos6'

ruvo hastafinalesde la dcadade r93ouna particiEl impuesrode aduanas


del siglo
los ingresosdel Gobierno,y a comienzos
pacinsuperior 4oo/ode
ocurra
similar
AIgo
al7oo/o'
su participacin
era an msaltl, puesllegaba

y \oltica,Bogpti,
64 S.rrvroon Ctrtreoro RomiN. "Nuestro sistemaributario" ,en Esnitossobreeconoma
Colcultura,tg76,p. rg.

65 R.AFAEL
NNE4 citado en Toran Zeusn \no. La interocnencconniea,cit.

tlg

6 dem.

ro

'

:$
:tr

l''i
{lr
i

Hacicadapblica

naturalmente
a finalesdel sigloxrx. Estoreiterrlr tesisque hemosvenido
presentando,
segnlacualhabiaunaestructurltributrrirvinculrdrdc msncrr
determinante
a la suertedelcomercio
exterior.Comoh hisrorirdel comercio
exteriordel sigloxrx y de lasprimerasdcrdrsdcl sigloxx fuc lr historir dc
un pasmonoexportedor
de productosrgricolrssomctidosr grrndesdtibrjoc
delcomercio
inrernacional,
todoellosetrrducircn unr grrn incstrbilidrddc
losingresostributarios.
un aspectointeresante
parateneren cuent curndose reflcxionrsobre
la estrucrurade la tributacinque impcren colombir durrntetodocl siglo
xrx y hastalosafiostreintadel sigloxx es lc grrn incquidrd,o @mosedirr
modernamente,
la regresividad
de la estructurrtributrrir apoyadren formr
sustancial
enel impuestodeaduanas.
En unaeconomrcomolecolombirnadel
sigloxtx, enla cualla mayoradelosbiencsqucseimportrbrneradeconsumo
popular,seterminabagravandocon mayorscveridada lrs clasesdesvalidas
que a lasadineradas.
Estefue iustamenteel argumentode fondocon el cual
terminailanimponindose
lospartidariosdel impuestodirectoprogresivo,
La
ideadeli',tributacindirecta,cuyoprimerantecedenre
fuela presentacin
que
anteel_Gngreso
deccutahizoel ministrocmrnlo v R.rD,r,tuvosusmayoresdi@idores en la generacin
radicalde mediados
del siglo,y por ltimo,
encuentdE'un
expositor
principalsimo
en Esrr,srNJrnrurlro.
Paradestacar
la regresividad
del sistema
apoyado
sobrela tributacinde
aduanasbien
valelapenacitaresteprrafodecnu,rcuoRoLDN,
tandescriptivo
comotodolo quel acostumbraba
a escribir:
En el estadoactualde nuestrosistematributariq en el que an subsistenvariasclases
de contribucionesindirectas,la contribucin progresivaseraapenasuna dbil compensacinde la desigualdadcon que aquellaspesansobre las distintas clasesde la
sociedad.Los derechosde importacin,por ejemplo,que gravancon msdel
ad
5oo/o
oaloremlostejidosordinariosde algodn,artculode consumode los pobres,con slo
un roololassedasy paios finos,efectosque sloconsumeel ricq son unacontribucin
progresivatambin,pero en sentidocontrrriq porqueaumentael impuestoa medida
que disminuyela renra. El humilde agricultor, que de los
3oo pesosanualesque le
dan suscosechas
consumepor $5o.oode gnerode algodn,paga$zo.ooal fiscq que
son el 7olode su renta;y el acomodadonegociante,que con sus$.ooo.oode ganancia
.consumepor $5o.oode sederas,pagasolamenteS5.oode derechos,que no alcanzaa
ser de r por mil de su renta2.

67 Cerueoto Ror-ofur."Nuestro sistematributario". cit

lsgnufirthr

El prnfo de C"ru,rcxoRoroN es suficientemente


ilustntivo dc lr rcque
ertrbr
rirtemr
en
lr
tnse
de
todo
el
tributrrio
hrstrent6 dc
grcsividrd
prograivo.
Porertr rrznnoesdiflcil
lr implrnmcindel impuestodc rcntr
entcndcrpor quh implrntrcinde los impuctoc directortuvounr grrn rcsirtcncirr lo hrgo dcl riglo xtx y durrntelor primcrorrfiosdelrigloxx.
C,omoun bahnctfinrl dc lo quefueronhs fnrnzespblicu dcl prs r lo
lrrgodcl tnumticorigloxtx, creopeninentcrcproducirplrtc dclorcomentrriocquccl rutor prscntr h poncncirde RoaenmJuroum enun seminrrio
sobrehistorir cconmicrcolombirnrcn cl sigloxtx ctnvocrdopor el Brnco
deh Repblicro.
fuecl sigloxtx en todolo quetuvoque
Siglodificil,precrrioy tmumtico
vercon susfinrnzrspblices,comolo fue trmbinen el crmpopoltico.Al
fn y al cebofueen mediode guermscivilcs(conrlgunosbrcvc pcriodosde
comoscformnuestrrnacionalidad
r trrvsdeestetormentoso
siglo
sosiego)
pblicasordenrdes
entonces
unasfinanzas
enun siglo
xfi. No podrnesperarse
desordenado
comolo fueel xtx.
especialmentc
El primerperiodonosmuestra
lo quefueronlasfinenzrspblicas
durante
y
la
As
comenz
cl
xtx,
Estos
inicios
independencir
Gran
Colombia.
siglo
la
junto
pcriodos
msdificiles
consufnal(laguerradelosMil Dias),los
fueron,
delsigloxx. Jurculto ilustra,por ejemplo,cmoel gastomilitarsuperel
(r927)e,
porcentaje
delgastototalacomienzos
apenas
oolo
delaindependencia
en laspostrimeras
superado
delsiglodurantela guerradelosMil Das.Algo
similarocurriconel desbalance
fscal.
Desdela primerahorade la Repblicasepensen implantarun impuesto
quela primerainidirectobasado
enlosingresos
Recordemos
o enla riqueza.
ciativaen estesentidoseapruebapor el Congreso
fundacional
de Ccutade
l8zt, y posteriormente,
cadavezquelasituacinfscalseveacomprometida
se

68 JurH C,rurco Resnero. "El lrberinto fiscaldel siglo xtx", comcntariosa h poncnciade RorerroJurcutto "Finanzaspblicasdel siglo xu", trabajo presentadoen cl seminariosobrehistoriaeconmica
convocadopor el Bancode la Repblica,Bogot, r5 de agostode zoo7.
Sobrelasfinanzrs pblicasdc Colombiaen cl siglo xx puedecusultarsc igualmente:Joron Onrauoo
Mno. "La evolucineconmica
de Colombia,r83er9oo", y M.,rrorrur,rGowzlrz."Las rentasdel
Estado",ambosenlltanaal dc Historiath Colomlia,tomo u, Bogot, Instituto Colombianode Cultura,
rmg.
9 La evolucin fiscal de los primeros aflosde la Repblicaestuvomuy determinadapor el gigantesco
esfuerzoque signifrc la guerra del sur, que conduio a la liberacin del Per. Esta epoca,desdeel
punto de visa fiscalsin duda la ms traumtica del siglo xx hastala guera de los Mil Das, la hemos
documenado en Juru.rC-rur.o Resrrepo. "Don JosMara del Castillo y Rade,primer ministro de
Haciendade C,olombia.El pensamientofiscalal necimientodela Repblica",en Finaaztsy fntncistas,
src,2oo5,pP.2o9y ss.

rl

nri
lngrctosihutlet
162

tl

HadcndaPblim

muybienestosesfuerzos
pensaba
describe
RoBERToJUNGUITo
enimplantarlo.
La tributacindirectahizopartedel credoradical.
a lo largode suponencia.
por Muruu-o
A mediadosdel siglo,conocasinde lasreformaspromovidas
directadelegada
deimposicin
denuevo,unamodalidad
ToRo,seestablece,
La vuelvea proponerCru,rcHoRomnenlosaffossetente.
en lasprovincias.
nuncalograrraigarenel siglo
Sin embargola tributacindirectapermanente
xH. Se le propona,a veces,comoideal fiscal,por oposicina la regresiva
y dela cualapenes
logramos
liberarindirecta
deEspafia
tributacin
heredada
poltica;
o se
la
independencia
afios
de
haber
obtenido
noscuarenta despus
generada
le proponacomorecursotransitorioparasorteeralgunaestrechez
por lascontinuas
guerras
civiles.Peronuncaarraigenel xlx, comotampoco
quela implantacin
del "Income
Recordemos
aconteci
en losotrospases.
europeos
a fnalesdelxtx o code lospaises
Tax" vienea darseenla mayora
seimplantaen 1912.El xtx fue
delxx7o,y enEstados
Unidosapenas
mienzos
indirectay, por supuesto'
de la tributacin
fiscales,
el siglodelosmonopolios
-que,comobiensecorrobora
fueel
en la ponencia,
del impuesto
deaduanas
grantributodela centuriaT'.
deRonrnroJuNculro
enlaponencia
A propsito
delimpuesto
deaduanas:
guerras
civiles
delsigloxx tuvieron
podemos
verclaramente
cmovariasdelas
lospuertos
geogrfico
la CostaAtlintica, y muy especialmente
comoescenario
y Cartagena
sencilla:
loslevantados
.Laraznerarelativamente
deBarranquilla
que,por sertanpreponderante
delasaduanas
la importancia
enarmassaban
puertos
los
del
Atlnticoera
uno
de
dentrode losingresos
fiscales,
tomarse
mssangrientas
Por esovariasde lasbatallas
cortarla yugulardel gobierno.
y
por ejemplo,
enla guerrade I87-1877,
selibraronenla Costa.Assucedi,
legtimodelseflor
el gobierno
enla de r885,queestuvoa puntodederrumbar
Nurisz.
estuvotambincomoteln
La altadependencia
de lasrentasde aduanas
o
de fondodel debate
medulara todolo largodelsigloxtx. iProteccionismo
(esdecir,a unastarifasaduaneras
libre cambio?
Proclives
al proteccionismo
por el del
altas)fueronlosprimerosgobiernosde la Repblica,comenzando

el innmc tat cnnorn mccanismotransitorioparafinanciarlasguerras


7o En el ReinoUnido seestableci
napolenicas,
peroterminadasstasseelimin el tributo.
que cuandodon EsmreNJar.rlt-t-opresentaen sociedaden C.olombiael impuestoa
7r Recordemos
la rentaen su celebrelibro "La reformatributaria en Colombia"a comienzosde los affosveintesdel
sigloxx (reeditadopor el Bancode la Repblicaen 1956)uno de los argumentoscenalesque aduce
esla necesidad
de dotara Ia estructurafiscalde una basedomsticamenosvoltil que la que le haba
impresoenel sigloxu el impuestodeaduanasal pasqueseapoyaba
sobrelasvicisitudesdel comercio
extenot.

Y ms
por el deMAnquv'7:y porel deSrHr'rnoen'
continuando
Libertador,
los
fueron
baias
tarifas
de
amigos
de Nirnz.Ms
.d.l.n,. la regeneracin
l)c
xlx.
del
siglo
mitad
la
de
radicalcs
deMosquEnry tosgobiernos
gobiernos
que
lasrentasaduanera
rcemplezar
pera
precisamente
tti qu. estosltimos,
entarifasmuy
cuandosebrsaban
econmico
creannocin.sparael desarrotto
acontcci
como
tal
tributos'
nuevos
deimaginar
senieronenlanecesidad
attas,
demitaddelsiglo'
radicales
contasreformas
el enfoqucque
enestaponencia
interesante
especialmente
cncontrado
He
durantc
decretada
demanosmuertas
teasigna. ia desamortizacin
JUNOuno
A menudosc ha dichoqueestamedida
de MosquEn,c.
el prim.r gobie-rno
{ueporsupuestotuvounaprofundarepercusinpo|tica-tcnaloquehoy
la propiedady
(redistribuir
finaliJades
"extrafiscates"
solamenre
llamaiamos
queda
demostrado
Puesbien,en ta poncncia
su librecirculacin).
promover
sirvi para
"fiscales":
tuvo tambinfncsclaramente
queta desamortizacin
porotrams
dedeudaintcriorflotanteparareemplazarla
larecompra
dnancia,
larcducfue
como
econmicos
cfectos
tuvosaludables
lo cualadems
barata,
papeles
de
deuda
encontrarse
a
cindela tasade inters'"puesno volveran
en
el
mercado"
entonces
deintersdeusur.comolasprevalecientes
contasas
p. zI).
(ponencia,
lApartirdequmomento|aconstruccindeinfraestructuracome"gTa
y a crearpresiones
a serdesignificacin
queempez
serun ienglndegastos
queda
tambindepunto
en el sigloxrx?Esteinteresante
definanciamienro
delos afros
deJuNcutro'En la dcada
en la ponencia
esclarecido
bidamente
p' z5);
(ponencia'
modestos"
enobratpbli.., permanecan
setenta
"losgastos
dela
financiacin
la
del
cual
partir
a
elpuntodeinflexin,esdecir,elmomento
pblicos'
gastos
los
en
preponderante
a jugarun papet
infraestructura
comenz
"Lasprioridades
delosochenta'
la dcada
lo encuentra
el trabaioal comenzar
guiadas
en l88o-r881estuvieron
Nfre2.
degastodelaprimeraadministracin
enafiospostcenobraspblicasqueno fuesostenible
abuscar
un incremento
se
virtualrnente
gastos
dc
total
presupuesto
riores.Seindicano sol<len queel
pblicas
para
obras
autorizados
sinoquelos gastos
duplicentre1879-188r,
pasdel
relativadentrodelpresupuesto
y suparticipacin
secuadruplicaron,
que
vena
dela nacin.Estosintenerencuentalo
t8o/o
al 4io/odelpresupuesto
p' 34)'
(ponencia'
delosEstados"
sucediendo
en lospresupuestos
dedescentralizamateria
en
y
refluios
El sigloxx fue un, po." de flujos
como
descentralizacin,
gran
de
cino defederalismo
fiscal.Hubomomentos
Ju.rHCtlttt-o Rrsrnrpo'
del gobiernode M,rnquz puedeconsultarse
?z sobrela posturaproteccionista
'Jos
lgnaciode Mrquez:una semblznza",cit',p' z7o'

16{

rl
.1

,il
ii
lij

il,

iill
$
!

ffi
S:i

ftil

'ii,i
D'{

HadendaPiblka

aconteci
a mediados
delsigloconlasreformrsndicrlesdeMunuro'Ilno, y
hubotambin
elmovimiento
conrrario
delpendulo,
esdecir,rccentnlizrciones
fscales
comoaconteci
conla Regenerrcin
dc finrlcsdel siglo,ieu repcrcusiones
fiscales
tuvieronestosflujosy rcflujos?
scgnJurcuno, durrnteel
federalismo
delasegunda
mitaddelossetenta
comenz
sc
r generrr',unmeno
crecimiento
enlacapacidad
deejecucin
degrstosporprrtcdeloscstldosdeh
Naciny, enconsecuencia,
secreunapresinpolticapor prrte<teloeEstrdos
paraquesetransfirieran
soberanos
recursos
delGobiernoNrcionalr rquellos",
lo cualfueunodelosfactores
de dficitderquclperiodo.
Algosimilar-aunqueporcausas
diferentcshaba
succdido,
segnetrutor,
conlaprimeraoleada
quc
propici
descentralista:
la
cl ministroMurur,uo
xo
a favordelasprovincias
a mediados
delsiglo,En efecto,lasresponsabilidades
de gastoquesetransfrieron
a lasprovincirsparece
quefueronmayores
que
lasrentasqueselescedieron,
lo queno parecedifcrir mucho,por lo dems,
de lo queaconteci
enel sigloxx. Diceel autor:"No obstrntela aseveracin
deMurillo Toro ensumemoriade r85r enel sentidoquelasprovincias,
salvo
qlirtadas
excepciones,
disponan
derentasparacubrirlosgastos
votados
entos
presupuestos,
la realidad
fiscalsegnla informacin
fiscaldisponible
esquela
situacin
fiscalnetadelasprovincias
(ponencia,
eradeficitaria"
p. l9).
Muy interesantes
resultanlosclculos
quehaceJuNcurr<l
comparados
sobre
ldlue erala cargafiscalencolombiacomparada
conlo queaconteca
enotras
-y sorprenclenremente
ldfirudes.
Estafuemuyestable
baja-a todolo rargodel
siglo.En efecto,segnla ponencia,
en r8zeradegr,6percpita;en r835,de
$t,4;en 1845,
degr,5;en 1856,
degr,5z;en r87o,deg z,r;en 1884,
de r,6.
Estascargas
tributarias
secomparan
conniveles(haciar87o)de$ro paralos
Estados
Unidos,de$rr paralospases
y de$ 4,4paraunamuestra
europeos
depases
latinoamericanos.
Lasguerras
fueron,porsupuesto,
el granfactordepresinsobrelosgastos
a lo largodelsigloxtx. Y fuerontantomayorescuandomsseveros
fueronlos
conflictos.Peronotodaslasguerrasdelsigloxx implicaronsimilares
presiones
sobreel gastopblico.El nivel de gastosmilitarescomoproporcindel gasto
quesealcanzdurantela guerradelsurparalaliberacindelper(5oolo)
no se
volveraa alcanzar
hastalaguerradelosMil Das.El nivelmsaltodegasroque
secomprometipresupuestalmente,
despus
deestosdosconflictosubicados
en los dosextremosdel siglo,fue la guerradelos supremosduranteraadministracinMirquez,acaso
unodelosconflictosmstraumticosdela centuria.
El crecimiento
delosingresos,
a lo largodelsigloxx, diceel autor,,,indican
queestostuvieronun crecimiento
muylento.Estuvieron,
enpromedio,estancadosalrededordetresmillonesdepesosanuales.
En pocas
delasguerrasciviles

hlnulrxila

rl

scguidrs
delumcntosenperiodos
de prz y
cst* registrrbrnunls reduccioncs
p, 43),Estocoincidcplenrmenre
conlesevidcncirs
prospcridld"(poncnciir,
sobrcbrir presinfscrlpercpitrr todolo hrgodcl siglo.
Curndortrmrxcabos,
cncontnmos
cl siguiente
csquemr
repetido
corutrnr lo lrrgodclsiglo:dfcitsocrsionrdos
porbrjrsrbruptrsdeingrcsor
rcmcntc
(cridr dc preciosde productosbsicos,
oomotconecicon lr gmvecrisisde
losrilos setent.con h crir del preciodc h quinr) o por necesidrdcs
de psto
por
no
compcns.dos
lr
inclrsticidrd
de losingresosrun enpocrsde
militrr,
delasrduln$, porlaincrprcidrddeimplantrrunr
pu, porlr rltr dependencir
directrdecrrcterpermrnente
y porlimitrdsimrs
tributrcin
disponibilidades
delmercrdode capitrlesinternoy delexternotodr vezqueestcltimo-por
o por difcultades
en renegocirr
la deudeexternt,problema
quese
hrdanzas
y
a
todo
lo
largo
quc
xtx
vendra
dcl
slo
r
tener
arrrstr
unasolucin
definiriva
delxx- sicmprebrindunacapacidad
parafnanciar
acomienzos
limitadsima
el gastopblicoenel sigloxtx.
Dealli lasconstantes
financiaciones
deldficita basedeemisiones
y no de
que
aporta
una
interesante
acotacin
crdito.
corrobora
cl
limitrdsimo
JuNqurro
rolqueiugelcrditocomoinstrumento
definanciacin
deldfcit.Compara
la manera
comosefnancila GuerradeSecesin
en losEstados
Unidosy en
y constata
cmo"la diferencia
Colombia
mssignifcativa
al comparar
losdos
casos
eldfcit.Mientrasen Estados
[...] fuesin dudala formade financiar
principalmente
(encercade dos
Unidoslosfaltantes
derecursos
secubrieron
partes)conla colocacin
terceras
deladeudapblicainterna,enColombia
se
p. 4z).
hizoexclusivamente
conemisin"(ponencia,
Segnel autor,a pesardequeprcticamente
todoslosgobiernos
tomaron
medidas
fiscales
deunou otrotipoa lo largodelsigloxrx,losnicosesfuerzos
detransformacin
fiscalquemerecen
el nombrede "reformas
estructurales"
fueron:en r819-r827
conla GranColombia,
entrer848-r852conel radicalismoy a fnesdelsiglocondonMrcurr Auror.rro
Cnno.Sinembargo,
agrega
el
autor,"ningunofueexitosopararesolver
losproblemas".
Estefue, pues,el sigloxx desdeunaperspectiva
fiscalmuy bien documentadapor RoaenroJuxcutro. De lascenizasde la guerracivil de los Mil
Dasconla quesecerrel siglonaceriala grany nicahiperinflacin
queha
experimentado
el pas.Comounareaccin
contraaquellacalamitosa
situacin
sereaccionara
durantela administracin
Reyesdecomienzos
delsigloxx decretando
la reconversin
delpesoy prohibiendo
el constituyente
de rgro toda
nuevaemisinde cursoforzoso.All comenzaron
losesfuerzos
institucionales
paraponertalanqueras
a la financiacin
de los dficit fiscalescon emisin,
proceso
queslovendraa concluirconla Constitucinde r99r.

166 Hacicndapblica

lngtcsos
llrudet

De la altadependencia
querantafragilidadle
delimpuesto
a lasaduanas,
incorpora muestrorgimen
fiscala lo largodelsigloxrx,al hacerdepender
su producidodelosvaivenes
delosmercados
internacionales
deunascuantos
productos
bsicos
o deltriunfoo derrotadelosalzados
enarmasen lasinnuguerras
merables
civiles,
nacera
acomienzos
delsigloxx el impuesto
a larenta,
precisamente
comounesfuerzo
paradotaralpasdeun tributomsafincado
en
laactividad
domstica
queenlossobresaltos
guerras
delas
o delascotizaciones
internacionales
delosproductos
bisicos.
El sigloxtx fue,pues,comoquedamuybienilustrado
enestaponencia
de
RoarnroJuncurto,
ellechodondeenmediodegrandcs
padecimientos
empezaona nacerlasinstituciones
fiscales
quehoytnmos,
y queslovendran
a
vcr suexistencia
enel sieloxx.
V I I . l o s A v A N c EH
s A c t AL A T R r s u l r c r ND r R E c r A
Antela situacin
descrita
seempez
a verlaurgencia
dcimplantarel impuesto
derentaenColombia.
En la adopcin
decsteimpuesto
tuvoun papeldecisivo
el libro de Esrusrx J,rnruu.r.odenominado
La reformatributariaen Colomaia y publicado
en r9r8,en el quesehacaun completo
anilisisdetodoslos
antecedentes
enColombia
dela tributacin
indirecta,
desusproblemas,
de lo
quehabasidola historiafiscalenel sigloxlx, y sedabacuentadetodolo que
estaba
sucediendo
enesemomentoenEuropay enEstados
Unidosencuanto
a la tributacin
directa.
Comoconsecuencia
muy inmediata
dela publicacin
deestelibroy desu
granresonancia
seexpidila Ley 56 de l9r8 queestableci
el
entrenosotros
impuesto
directoa larenta.En la memoriadeHacienda
de 19rg,un pocodespusdela aprobacin
dela ley,comenraba
cl mismoEsrtrax JanaMtLLo:
Esteimpuestoquegravaa cadauno segnsu capacidad,
quesirvetambina un ideal
financierocomoun idealsocial,que no dejagrandesfortunasal margende lasleyes
fiscales,
consultalosderechos
inmanentes
del Estadoy lasobligaciones
primordiales
de
losciudadanos,
y quehasidoy esen todaspartesunainstitucinde eficacia
y potencia
incalculables,
llegara seren Colombiafuente de desahogofiscaty elementode gran
valaparaponeral Gobiernoen capacidad
de darleun impulsoal progresodel pasr3.
No obstante el avanceconceptual que en su momento represent la Ley
56 de
r9r8, se establecieron unas tarifas en extremo bajas: las rentas provenientes

de capitrl
con unatarifadel 3lasprovenientes
decapitalquedarongravadas
industrir
de
slo
provenientes
y
rcntas
conindustriaconct zozblas
combinado
conel toloanual,
o detrabaionicamente
ia, dc
enel prlogoal libro la rcformatributar
oCAMpO,
HrnNAnJrrnrMtLLO
:
EsrEn,rn
J,urMlLLo,anotalo siguicnte
dcI Ley3o,erdct8zt,pormedio
qucelc,qngreso
constituyente
csrccordrr
Justo
Estareformr,
dclosciudrdrnos'
lr rentry grnlncias
sobrc
dirccto
irblcciclimpucsio
laespcrlnzr
fiirdo
Y
ReDr,
"hlbr
cnsutiempoel seilorc,rsrtuct
comotocxpres{r
poltico
quc
dc
orden
circunstrncias
las
ni
Pcro
y delGobicrno".
dcloslegisiadores
quc
lr
afectahrn
cmpirismos
ni
improvisacin,
la
ni
prs
cse
momento.
al
en
dividan
Grrcirs
conquista.
ranplausiblc
qucprogrcsrsc
permitieron
nacional,
administracin
que el cstudiodcl doctorJln,rulll.g provoccn la opininpblicr'
a la preocupacin
fue posiblcque ya en cl afrodc rgl8 el congresoNacional,por mediode la L,cy 5,
el impucslosobrcla renta'
nuevamentc
estableciese

Thntoel estatutode I 8zI comola teyde r 9 I 8 adoptaroncl sistemacedulardivi dicndo


dc acucrdocon su gncrode actividady cl
en diversascategoras,
a loscontribuyentes
un futuro cl pasvuelvaa estesisterna'que
gue
en
origentlc susingresos.Es presumible
paraadoptar
permite
discriminarlos gravmenes
ya
quc
esel idealen estasmaterias,
un tratamientode favorfrente a ciertasactividadeso fuerzasdc la produccinguc rcy la industriaartenal.
comola agricultura,la ganadera
quierenespeciales
esmulos,
pues
Peroen unaprimeraetapael sistemacedularesimpracticable, requiercuna vasla
parala fiiacinde los distintosgravmenes'
y tcnicaorganizacin
seirnplant
por el doctorEsTEBANJAMMILL9'
Pormediodc laLey 64de r9z7redactada
por
la Ley 8r
reformada
ley
fue
en colombiael impuestosobrela rentaglobal.Dicha
lineamientos
los
mismos
conservando
por la Ley 78 del 35,
de l93l y posteriormente
en cUantor la forma
suStancialeS
per6con modi6CaciOneS
anteriores,
de los eStatuf<rS
paraloscontribuyentes'
de recaudoy a lassanciones
con el impuestosobrela renta,declarabaEsrrn,rNJnnrull-Loafiosdespus,"no se
ha pretcnido,al menospor laspersonasentendidasen estamateria'encontraruna
especiede piedra filosofalo panaceainagotableexentade todo defecto,poseedorade
todastasbuenascualidades,cosairrealizablecuandointervienela frgil y deficiente
capacidadhumana;y tampocosehacredoposiblepor aquellosmismospensadoresque
seaalgn dia la nica fuentede entradasparalos erariosnacionales,por lo mismo que
el sistemano puedealcanzarun grado de perfeccintan absolutq que satisfagatodas
la mltiples exigenciasdel individuo y del Estado,del intersparticulary del inters
colectivo.Perodentro de la iustificableaspiracinde alcanzzrlo menosimperfecto en
las realizaciones
humanas,es sin duda el impuestosobrela renta el mediode contribucin ms convenienteante los cnonesde la cienciafinanciera,antelos principios
democrticosy ante la conveniencianacional"'

73 Esrre,rnJan,run;'o.Memoriadc Hacierula(ryrg); cfr.upra

t6?

rE

Hocicndagblica

lrynrrrlttla

Sinceragretituddcbcgurrdrrlccl prsr quicnrcomocl doctorlinr,rx Jnrullr"o,


dediclo meiordesucrpecidrddc losrftocmrfrtilcrderu ilurrrcvidr r imphnrrry
perfeccionar
enCo]ombirtrn vrlioooinstrumcnto
comocr cl impuotorobrch rcnh.
Ciertasinstitucioncs,
porlr crlidady gcnercidrddch intclficncirquchc hr inrpindq
terminan
finalmente
porconfundirsccon
elnombrcdcserdorceQuienotudicmttlrr
nuestrrvidr fiscrly el democrtico
dcscnvolvimicnto
dc lrr inrtitucionafinrncicrrl
seencontrar
siemprcconla grllrrdr figun dc ESTEBIN
JAnAMlLrct{,

AL
DD E B Ey
Vlll. ur pRospERtDA
LA CRISID
S E L O SA N O ST R E I N T A
Sesabequeal iniciodelosailosveinteel prsrecibiun grm influjodecrditosexternosquepermitieronacuf,arla famos.expresin
de la "prospcridadrl
debe".En esosprimerosaflosdeladcada
delosveinteel crditoexternqque
seiniciaconla indemnizacin
deUS$25millonesquerccibiColombia
porh
prdidadePanam
y quesecontinuar
conunaseriedecrditos
externos,
hizo
olvidardemaneratransitoria
la importancia
de la tributacin.
Perocuandoh
prosperiilad
al debecomenza evaporarse,
cuandocomenzaron
a cerrarselos
crditof'los mercados
paralosbonoscolombianos,
internacionales
comosucedid#fiticamentea parrirde ryzl,enroncesfuenecesario
volverdenuevo
sobreelimpuesto
a la renta.Y fuenuevamente
bajola conduccin
deEsregnr.l
cuando
seexpidilaLey64de r927.Esta
Jenwr ro, anMinistrodeHacienda,
-ha dichoTov,qnZnMsnnNeel impuestosobrela rentaglobal,
ley estableci
terminando
asiconla discriminacin
enrentasdetrabajo,
decapitaly mixtas,
quehabaestablecido
que
presentaba
para
la leyanterior se
la evasin.
Introdujo
ladistincin
entrerentabrutay rentalquidae instaur
el gravamen
progresivq
aunqueen formabienmoderada.
Determinasmismo,el impuesto
sobrela
rentaglobal,sobrela rentatotallquidaparalosresidentes
en Colombia,para
lascompaf,as
annimas
y extranjeras.
o en comandita,nacionales
La orientacingeneralde la reformaparecacorresponder
en trminos
fundamentales
a la sugeridaen el proyectode la Misin Kemmerer,aunque
queestaconsideraba
aspectos
juramentada
talescomola declaracin
y
bsicos,
la obligacinparaloscontribuyentes
deexhibirloslibros,no secontemplaron
enla nuevaley.A partir de estareformael impuestosobrela rentacomenz
a
adquirirunaciertaimportancia
paralosingresos
delEstado:para19z6elmonto
delimpuestoeradeun milln depesos,o seaun zolodelosingresos
ordinarios

74 HmNfuvJanuun"rc Ocauro. Prlogo a Esrrser.rJen,ruuro. In reformatributaia,hgoti,


la Repblica,r956.
i ,

t.

.tl

Bancode

t9

y p.rl rg3ohrbir rscendido


quercprcsentrbr
o 3,3millone$,
dclGobierno,
un
,1%de losingreuxrt.
I X , l , r R E P o R MTAR t B U T A RDt sA t g 3s
csnrturrlmente
Encstcitinenriq el otrogrrn prsoquedebemencionarse
lr
crpdicin cnel Gobiernodelpsz Puurnqo dclr reformrtributrrir de r935,
qucintroduiogmndcsmodificrcioncs
rl esquemr
dcl impucsto
r la rente.En
complcmentrdr
cfectqh Lcy 78de 1935,
conotrrsdisposiciones
cnel rilo 3,
crmbios
sustrncirles
introdujo
en el esquema
de h tribuhcindirecte,como
lossiguientes:
Elcvlr trrifr prn lrsrcntrsrltrsrl hrccrhsprserdel8 rl r7%lr trrifr mryor;modificdisposiciones
y dcduccionc,
sobrcexencioneg
terminrndo
conlosrbusos
quc
pcrmitrnlr ewponcin
dc h rcntrgrrvrblc;incorpor
cl crireriodequch rentr
porlr posesin
consolidrdr
quclr qucscorigina
dcuncrpitaldcbcgrrvrrsc
mrs
cncl
simplc
trrbriqprrrlocudsccrecl impuesto
rdicionrlsobrc
cl valorprrrimoniol
sc
cstrbleci
asmismo
elimpucsto
sobre
exccso
dcutilidrdes
como
adicionrlde
lr rcnta;
procedimientos
esteblcci
y norm.sprraevitarlosfraudcs
y lascvasioncs.
Adems,
scmodific
h Constitucin
parapcrmitir
Nrcional
lainspeccin
pridedocumentos
vrdos
confines
tributarios.
Enr93sereform
totalmentc
elimpucsto
deherencias,.
y donacioncq
rsignacioncs
introduciendo
enestccampo
y normas
h tarifaprogrcsiva
paraevitar fraudesy evasioncsT6.

permitieron
Estasreformas
quelosimpuestos
derenta,patrimonio
directos
y
pasaran
exceso
deutilidades
derepresentar
un7.60/o
delosingresos
ordinarios
delGobiernoen rg35a representar
el 27.7o/o
delosingresos
en 1940.Estaley
marcael iniciodelapreponderancia
dela tributacin
directaenelesquema
de
losingresos
fscales
enColombia.
Comohemosvisto,a partirde un esquema
centrado
en la tributacin
indirectay supremamente
dispersoqueheredamos
dela Coloniay quesemantuvoentrminosgenerales
durantela primeramitaddelsigloxrx, seiniciaun
proceso
de racionalizacin
y desimplificacin
conlasreformasradicales
dela
generacin
radicalde r85o.Sin embargo,la estructuratributariacolombiana
semantienemuy dependiente
de lasrentasde aduana,lascuales,a su turno,
sondemasiado
dependientes
del comerciointernacional.
Estoexplicala inestabilidadtributariadela segunda
mitaddel sigloxx y loscomienzos
del siglo

T'

Tovrn ZrunnrrNo. La intcnscncineconnica.cit.

t6 dc..

r70

Haciendagblico

haciala
constituyen
un pasodecisivo
xx. Los escritos
deEsrraruJARAMILLo
queseformaliza
mediante
implantacin
delimpuesto
a la rentaen Colombia
y mejorada
luegopor
la expedicin
delaLey56de Igr8,lacualesreafrmada
la Ley 54de ry27y finalmente
enla reformatributariade 1935.Estasnormas
dircctay progresiva
implantaron
enformadefinitivala tributacin
enColomdeingresos
fiscales
menosdependiente
de la
bia,e hicieronnuestroesquema
durantela primerapoca
tributacinindirecta,
comohabasidola constante
de la vidarepublicana.
del
durantetodoel sigloxlx y comienzos
Comoyalo hemosmencionado,
enlatributacin
sigloxx latributacin
colombiana
seapoyfundamcntalmente
y dentrodeestaenespccial
deaduana.
indirecta,
enel impuesto
La tributacin
a partirde r935comicnza
directatuvoun papelmuy discreto,
hastacuando
indirecta,
a tomarun papelimportante
el impuestode renta.La tributacin
prcsentaba
deaduana,
la grandifcultadquc
apoyada
antetodoenel impuesto
del Estadoseapoyaban
en unabasemuy inestable:
el comercio
lclsingresos
delasexportaciones
aumentaban
exterior.As,gnpocas
de cicloascendente
y cuando
inmediatamente
losingresos,
caan
nuestras
exportaciones
seresntan
losingresos
fscales.
El impuestode aduana
eratambinmuy inflexiblecuandosenecesitaba
no
incrementar
rpidamente
los ingresospblicos,pueslasimportaciones
puedenaumentar
Porestarazndecia
abruptamente
dela nochea la mafrana.
EsrrnanJrneullloal referirse
a lasrentasdeaduana:
Hemos visto tambinque la renta de aduanaes un recursofiscalabsolutamentc
inflexiblecuandose trata de aumentarlo,y dcmasiadoelsticoy plegadizopara el
descenso;
un impuestode tal idiosincrasia
hacecontraproducentes
lasmedidasquese
puesel alzadel gravamen1'la
ponenen prcticaparaqueden mayoresrendimicntos,
por lo generalla reduccin
multiplicacinde los artculossujetosa l no compensan
producidopor aquellasmedidas.
en lasimportaciones
y el desarrollodel contrabando
La falta de elasticidad
de la rentay los largostrminosque senecesitanpara hacer
efectivocualquieraumentodel gravamen,hacendeellaun recursofiscalmuy deficiente'
el Gobiernoseve precisado
cuandq por obrade circunstancias
extremasy ocasionales,
a hacererogaciones
ms cuantiosasque lasordinarias.La rentano respondeentoncesa
lasexigencias
del Estado,y estetienequeapelara procedimientosnuevos,dispendiosos
del pas,paralevantarlasrentaspblicas,
detiempq e inarmnicos
conlascostumbres
o se ve forzadoa buscar,en emprstitosonerosose improbableso en emisionesde
papelmoneda,recursostransitorios,que con el tiempo vienena ser una cargapesada
parala nacin.La rentade aduanasesuna cabalgaduradel fisco,bastantecmoda,de
fcil sustentoy de regularresistencia;pero absolutamenteineficazcuandose trata de
acelerarel pasoo hacerun esfuerzomayorque el ordinario:entonces,no solamentese

Ingrcsosfittla

r?l

anlcrrtc
sinoquescfrtigay dcsmaya
rrpidcz,
dcmeyor
alasexigencias
rcacia
muesrra
pronto
h
que
ms
rinda
baiolaprcsin
iornadl'
ticmpo
Para
A lo largodel sigloxx la tributacindirectacobrpocoa pocoimportancil.
esbien difercntedel quc sc
hastael puntode que hoy en dacl panorama
r los
en el sigloxtx y de aquelal quesercferal,srr.urNJ,rn,rutu-o
obscrvaba
delpasado.
comienzos
directaha
dela tributacin
estaaltadependencia
Comosehamencionado,
primero,
del imimplantacin,
la
con
en c.olombia
a modificarse
comenzado
impuesto
este
en
de
y recientemente
conlatransformacin
puesto
a lasventas,
msadclante.
delcualnosocuparemos
alvaloragrcgado,
indirecta
es,pues,ladequelatributacin
rcciente
enCnlgmbia
l,atendcncia
provcniente
del
imPuesto
directa
que
tributacin
peso,
la
ganandg
mientras
va1'a
indirecta
ha ido
La tributacin
relativa.
importancia
alarentahaidopcrdiendo
una
muestra
Colombia
directaen
porquela tributaci<in
ganando
importancia
La altaincstabilidad
quclaindirecta.
muchonrsreducida
elasticidad
tributaria
de fraudey deelusin
a losaltosniveles
estasociada
delostributosdirectos
a lasrentas,al pasoquela tributacin
en el impuesto
fiscalquesepresentan
delingresonacional.
conlosaumentos
indirecta
crececorrclativamente
X . e s r eg , { N l r n n r ' ,rrr r - o
pblicas
la historiadelaslnanzas
Comosededucedelosprrafosanteriores.
presidida
por
est
xx
siglo
del
trcsdcadas
colombianas
durantelasprimeras
profesor
uni\/ariasvecesministr<l,
la figuratutclarde Es'rnsnN
J,tn,rullt-o.
de
cientficos
versitario,
fue sin dudacl granpionerode losestudios
escritor,
de
lasmodernas
enel pas.Comoun aporteal conocimiento
pblicas
finanzas
por
elaborado
estudio
el
tanilustrepersonaje
a
continuacin
reproducimos
en el que
nosotros
al prologarel libro editadopor el Bancode la Repblica77
prsent
sepublicaron
quecomoministrodeldespacho
memorias
lasdiversas
alCongreso
Nacional.
AN E X O
a losinformes
Lasmemoriasque sereproducenen estevolumencorresponden
que,en cumplimiento del deber constitucionalque incumbe a los ministros

Bogot, Banco de la
7? Ju.rNC.qnrc Rrsrnrpo. Prlogoa EsrrmlJ,rnalllt-to. Memoias econmicas,
Repblica,r99o.

r7,

lajnn

Hacka lblica

del despachqpresentEsreBAxJlneuturn rnte el Congrecode h Repblicr


en su condicin
de MinistrodelTesoroy dc Ministrode Hrcicnds.Dichu
trespocrs.l)l primcr gruPocorrcponder lu
memorias
cubrenbsicamente
quecomoministrodelbsorodurrntelr rdministrrcinde Mrtrco
memorias
present
Ftopl SuAnsz
en t919y I92t rlCongrcsqmemori$qucpudirrmc
de la posgucrrr",En cllrsrflorrn oontdr crudca
denominar"Lasmemorias
lasdificultadesquesegener$onen nuestrreconomfroomoconlccuencirde
qucseidcrronprn
mecrnismoc
la PrimeraGuerraMundial y losingeniocos
sortearlas.
r lasquec t'927y r9a8pregrupode memoriascorrespondc
El segundo
sentcomoMinistrode Haciendade h rdministrrcinAaApl,rMxoezy quc
qucpusoenbogaALFoNso
[Pu
podemos
h expresin
acogiendo
denominar,
hs
memorirs
estas
prospcridad
rl
debe"'
Son
PuuRnn;o,
"las memoriasde la
delos"rugientes"afrosveinte,comoconsentidogrficosuelendenominarlos
comentaristas
anglosajones
estapocadeaugequeprecedia lagrandepresin.
('la
Es estatambinla pocaconocidacomo danzade losmillones"que,enel
a unagm
colombiana
de la economa
fondo,no fue msque la adaptacin
para
y
permanente
ordenada
invertirlo
y
lucha
afluencia
de crditoexterno la
plaaificadamente.
denomia lasquepudiramos
"El ltimo grupode memoriascorresponde
al presidente
acompaf,
nar{lmemorias
dela grancrisis".EsreanuJantMILLo
EurueueOr,rveHEnnsnn
comoMinistrodeHaciendadurantelostresltimos
(1932-1934).
Es difcil encontrarunapocams
afiosde su administracin
queestadela cualnosdan
colombiana
compleja
en la historiade la economa
el
incluidasen el ltimo grupo.All encontramos
testimoniolasmemorias
el mscompletoqueexisteen
materialde primeramano,y probablemente,
paraestudiarla maneracomoel pasafronty superla grancrisis.
Colombia
unasmemoriasde la crisis:lo sontambindela
Perono sonestassolamente
profundas
almaneio
guerra.PorquelaguerreconPersignificmodifcaciones
los
pblicas.De la mismamaneraquePocosafiosdespus
denuestras
finanzas
el maneiode susfinanpaseseuropeos
habrande modificarsustancialmente
de la Segunda
a lo quefueronlosrequerimientos
zaspblicasparaadaptarlas
que
bajoel
adaptarse,
tuvieron
tambin
finanzas
Mundial,
nuestras
Guerra
cn
precedentes
que
una
poca
sin
result
ser
hbilliderazgodeJrneunro, a la
guerra
moderna.
de una
la financiacin
la historiaeconmica
colombiana:
y enperodos
debonanza.
dedificultades
Janemnlofueministroenpocas
un coniuntode
Probablemente
no existeen la historiafinancieracolombiana
memorias,comolasque sereproducenen estelibro, que cubran,en primer
un
lugar,un perododetiempotanextenso,y ensegundolugar,queconstituyan

lixthr

|,,

sobrcmomentos
prn lr hisrorileconmicr
rdimonio tsnhomogneo
dc'cisivos
dclpds,comolo fueroncn suorden:h crisiscconmicrdc tr primcrepo6gucrn, h pocrdc lr prorpcridrdrl debey finrlmenreh grrn crisiseconmio
dclocrftoctreintr, y cl linrncirmicntode h guem colombo-perurnl.
El prir
ruvoel privilegiodc qucJruuu"r"odiri$en lrs finrnzrsnrcionrlesdunnre
610r tresdelicrdosperiodosquc sc decrnollrronbrjo distinrospresidenrcs,
congobicrnosprcrididocpor plrtidos politicosdistintos,brio circunstrnciu
completrmcntc
intcrnrcionrlcs
difercntesunrs de otns, pcrosiempreorienndrs por el economistrinformrdoe imrginrtivo,por el iuristr rigurosoy por
cl prriotr sin trclu quesiemprefueEsrra,rxJARAMILLo.
A. rvrsMonrD
A sEL A p o s o u E R R( A
r9rg y rgzr)
htrs dosmemories
fueronpresentadas
porEsrna,trJrntivtu.uo
rt c,ongreso,
ra
primeracomotitulrr delMinisteriodelrhorq y la scgunda
comoencargado
dclmismqsiendoministrotitulardcobrasPblicas
duranre
laadministracin
deMrnco FruaLSuAnEz.
La PrimeraGuerraMundialdesencaden
enel pasdosfenmenos
sobreros
versan
la mayora
cuales
delasiniciativas
y discusiones
delapoca.
El primero
fuelacrisisfscalocasionada
principalmente
poreldenumbequelaparlisis
del
comercio
exteriorgeneren el recaudo
delimpuesto
deaduanas.
El segundo
fuelacrisismonetaria
cuyoreflejomspalpable
fuelaescasez
agudademedios
depagoquesevivienaquella
y dela cualseocupan
poca,
buenapartedelas
medidas
adoptadas
porEsreanru
comoministrodelTesoro.
JAMMTLLo
I . I M P U E S T OA L A R E N T A : I N G R E D I E N T ED E E S T A B I L I D A D

La Memoriade l919seiniciaconestedicienteprrafo:
Lo que va corrido de la actuatadministracinejecutivamarcaer perodofiscal ms
agitadq dificil y peligrosoque en pocaalgunahayaatravesado
la Repblica:lasrenras
existentesen descensono interrumpido desdefinalesde r9r7; el dficit que quedel
r.o de agostode 1918,acrecentandoda por da con la diferenciaconstanteentre las
rentasy los gastos;el Gobierno incapacitadopara establecer
nuevostributos que pudieranrecaudarsesin prdidade tiempo;los mercadosextranjeroscerradosal crdito
del pas,por obra de la anmalasituacinfinancieracreadapor la guerramundial; el
crdito interno casinulq principalmentepor la escasezde monedacirculanteen el
pais; los gastospblicosen el lmite de reduccin compatiblecon la va administrativa,
todo esto formaba una atmsferade malestar y de inquietud que presagiabalos rns
deplorablessucesos.

Frr"t4

Hanuda pblica
lnpcsuslit.rltr

| ?{

,l

l
La magnitud del dficit fiscalfue al que estuvoprximo a significarlas
partesdelpresupuesto
dosterceras
de rentasde la vigenciade r918.La administracinCoNcsnhabatomadoalgunasdbilesmedidastendicntcsa elevar
losrecaudosde los impuestosya existentes,
y lo propio hizo la administracin
sunEz.Pero quizslo ms significarivo
de estapocaes cl nacimientodcl
impuestoa la rentacomonuevoingresode la nacin.El nombrc dc L,slEB,qNr
asociadoal nacimientode estetributo en
Jrnrlult-o estarindisolublemente
c,olombiaque,sinexagerar,
represent
cl avanceconceptualde mayorsignificacinhacendstica
del sigloxx. Quizs la mayorlimitacinquesisrcmticamenre
exhibila HaciendaPblicacolombiana
duranrela scgunda
miraddcl sigloxrx
v lasprimerasdcadas
dclsigloxx fuesu altsimadependencia
dcl impuestode
aduanas.
Eliminadala dispersa
y anticientfica
cstructuratributariahcredada
dc Espafra
a mediados
delsigloxrx por lasadministraciones
radicalcs,
cn cspecial duranteel Gobiernode M,rNur.r_
Munrr_r-o'fcxo,el paspasa depcnder
casiexclusivamente
de la rentadc aduanascomo ingresofiscal.Adems de
losefectosaltamente
regresivos
que dichaestructurasignificaba,
al cstallarla
PrimeraGuerraMundial la rentadc aduanasaportabaccrcadel 7oolode los
ingresos
ordinariosdel GobiernoNacional.Naturalmente
que
lasdificultades
la guerrasignificparael normalabastecimiento
de equiposy materiasprimas
de origenextraniero,y el bloqueoa que se vieron sometidoslos mercados
europeosllevarona que la actividadde comercioexteriordel pasdcscendiera
dramticamente,
y por tanto el recaudode los impuestosde aduanatuvo un
retrocesonotablesumiendoal pasen una de las msseverascrisisfiscalesde
quesetengamemoria.
'r'enapresentandoen socieDesdehaciaalgunosafrosEsrEnR,..
Jenaurlr-o
dadel impuestoa la renta.En r 9 r 8 habapublicadosu clebreribroLa reforma
tributa,ria
en colon.bia,unproblemaJiscal
1t sociaquetuvo inmediatamentcuna
ampliaacogiday que constituyel trabajopioneroque haraabrir los ojoscn
nuestropassobrela importanciade establecer
un inrpuestomoderno,asociado
a la actividaddomstica
msque a lasvicisitudesdel comerciointernacional.
Este trabajode Jrn,uran-lofue decisi'o para que el congresoNacional,por
primeravez en colombia y en AmricaLatina, estableciera
un impuestoa la
rentamedianteIa Ley 56 de r918, que segnel propioJnn,l\,rrllo,
'.. sentlasbases
de la regeneracin
fiscalde Colombia,
estableciendo
el impuesto
directosobrelarentadelosciudadanos.
Esteimpuesto,
quegrava
su
a cadaunosegn
capacidad,
quesirvetambin
a un idealfinanciero
quenodeja
comoa un idealsocial,
grandes
fortunas
almargen
delasleyesfiscales,
queconsulta
losderechos
inmanentes
delEstadoy lasobligaciones
primordiales
y queha sidoy esen
de losciudadanos
todaspartesinstitucindeeficacia
y potenciaincalculables,
llegara serenColombia,

fiscal1'clcmcntode granvalaparaponcr ,rl


dcntroclcpocosaios, fucntcde dcsahogo
al progrcsodcl pas.
dc darlc un impulsovigorr-rso
Gobicrnoen capacidatl
El impucsto a la renta, como sc lc discfroriginalmenlc, adolecade alglrnirs

cn primcr lugar las tarifascran muy baias,en segundolugrr


limitaciones:
progrcsividad,
y por ltimo cl controlcre muy defcientc.
Pcrctlas
de
careca
bascssc habanscntado.
L,lmismo[s't't:ulnJrnrutl.t.ohabradc serministro
An.rrtrir
de llacicndanucveafrosdespus-<n tg27,durantcla administracin
al disef,odcl impucstoa la rcnta
M:Nnrz-c introduciracambiosimportantcs
por primcravcz.durantccl Gobicrnodc M,ttt<;tl
Fttlr:l Sl;nr,z.
cstablecido
cl pasdeidc ser tan
Graciasal trabajopioncrodc l,slrH,rnJ'rnrmlt,l.tt
dependicnte
dcl impuestodc aduanas
cumulo habasido hastacnonces.I)c
allcn adelantccraapenasuna cucsi(indc ticmpo.As lo previcon agudcz.a
J,rulltt.t.ocn la l\{cmoriade rgrg cuandodijo:
porlaLcy 56dclaf,opasado,
Rrrlo quctocaal impucslo
crcirdo
cstc
sobrclarcnta,
y susbcnficos
resultados
a1'rcnas
no podascrun recurso
dc inmcdiatir
aplicacin,
hadadoa lalcyunarcglacmpezar'n
a senlirsc
dentrodcalgnticmpo.
El Gobierno
cl sefror
ministrodc
mcntacin
convcnicntc
osdarcuenta
v desu funcionamieno
llacicnda.
aiossercstalameiorrentan
I)ucde
asegurarse
quca lalucltadcpocos
quecucnte
y porque
noestsubordinada,
elErarioNacional,
porserdegranelasticidad
encuanoa susproducfrs,
cont<l
ladeaduanas,
al comcrcio
excriordc importacin,
sinoa la situacin
scrmuysatisfactoria
econnrica
dcl pas,qucindudablcmente
cn
losafiosvcnirleros.
Estaes quizsuna de lasms atracrivas
facetasde EsrnsnnJrmuu-lo como
haccndista:
sicmpreestuvoadelantede su iempo,siemprcestuvooteandolos
caminos
quc deberantransitarsc
nue\:os
no en el futuroinmediatosinoa Iargo
plazo.Dc esteaspccto
mltiplesexpresiclne
de su personalidad
encontraremos
s
en la lecturade susmemorias,pero probablementela de mayor calado,la de
msplofundasrepercusioncs
en la vida fscaldel pas,la constituyeel haber
sidoel granpromotordel impuestoa la rentaen Colombia.Comodiscpulode
Sruc:tr,cNen la Universidadde Columbiade NuevaYork habarepasadocon
muchaatencinla historiadel impuest<t
a la rentaen todoslos paseseuropeos
y en EstadosUnidos. Saba,y as lo expusoen detalleen su obra La reforma
tributaria,lainmensaestabilidadque estetributo le confierea lasfinanzaspblicasde un paspor estarusocirdo
y no al comercio
a la actividaddomstica
eKerior,de suyocambiantey sorpresivo.Cuandoen Ig35 seestablece
por fin el
lmpuesoa la renta con los perfilesuniversalescon que hoy lo conocemos,haba
por detrsr8 afrosde pedagoga,
de promociny de divulgacinde lasbonda-

116

Hacinda 1tlka

hs linlnzls
dirigidostodosporJmlulut o. Desdecntonces
desdelimpuesto
pblicas
nacionales
hangozado
dcunr relrtivcestrbilidrd.No havueltor tencr
liscrlenelsigloxtx
quecaracterizaron
sudesenvolvimiento
el paslaszozobras
y en lasprimerasdcadas
decstesiglo.Todocllo sedebir h pcrsistcnciry r
pedaggica
la capacidad
de Esrea,rxJAn.rMILLo.
2 . E L I N G E N I OD E L A S C D U L A SD E T E S O R E R I A

Aunquela implantacin
dcl impucstor h rentadurrnte h rdministrrcin
el rede incrlculebles
dimensiones,
SuAnrzconstituy
un avance
conceptual
propirs
dc lr pocry del
caudomismodel impuestofue,por laslimitaciones
moderrdo.En r9l9
diseflooriginalquesele dio al tributo,extremadamente
el impuestoa la rentaapnas
significun Lzo de los ingresosordinrrios
No erapuesun recursosuficiente
del GobiernoNacionaly en r92oel z.5o/o.
paraatenderel severo
que
la administracin
SuAnez.
Era
hered
fscal
dficit
por
procedimientos,
precisoentonces
dichodficit otros
financiar
lCules?El
de la
crditoexternoeratericamente
uno de ellosperoantela circunstancia
gqprramundialy delbloqueodelosmercados
eracaminopoco
internacionales
conla firma
rinosqueimposible.
El Gobiernointentobtenerun emprstito
inmediatamente
contestaron
I;azardBrothersdeLondresperoestosbanqueros
(l.que
No
nuevos
emprstitos".
durantela guerrano leserapermitidonegociar
sitndotampocopermisible
en aquellapocael recursoal papelmonedapara
financiarel dficitfiscal,sloquedaba
comocaminoel recursoal crditoinaltamente
difcilpor
terno.Peroel crditointernoeratambinun expediente
afios.El
quecaracterizaba
la vidanacional
enaquellos
la escasez
denumerario
viva
llevaba
a
la
consecuencia
frreoesquema
depatrnorodentrodelcualse
de las
de quelosmediosde pagode quedisponael paseranunaresultante
desus
losbancos
comorespaldo
disponibilidades
metlicas
dequedispusieran
emisiones
sehabanreducidonotabledebilletes.
disponibilidades
Comoestas
mente,el pasatravesaba
unapocade severarestriccinmonetaria.De otro
lado,el dficitfiscalerasignificativqcomolo relataEsrnaeuJeneu[Lo en las
memoriasque nosocupan:"Como lasrentasefectivas
del Estadoen aquella
en
poca,
anualmente
sinoI millonesdepesos
o seaparar9r8,no producan
un 3r.z5o/o
nmerosredondos,
estedficitde 5 millonesdepesosrepresentaba
que
sobreel totalde1".Erapuesun dficitfiscaldedimensiones
significativas
exigao bienunareduccindraconiana
delgastopblicqqueaunqueseintent
paraabsorber
nuncapudoserdela dimensinnecesaria
la totalidaddel dficit,
imaginativos
decrditointernocomo
o bienunasalidaa travsdemecanismos
instrumentopara financiarlo.Esrr,seNJeneunro, nuevamente,enconffel

hptutctht

.1,

ceminoingcniourprrr rfrontrr dichr siturcinry esecrminocondujoI lm


cduhsdc csrrerir.
clcbres
Desrlecl puntodc vistrlinonciero
sc$tequizlsel cpivrdiomsbrillrnte
Esrt:r,rxJrnAMtt.Lo
clmo
hrcendistr,
runquenrturdmcnte
esrimrginrcin
dc
vercmos
denuevobrillrr enmltipleccpisodios
rehtrdosenhsmcmofrtilh
ToRRrsGmcln:
rirsdelosrflostreintr,Poresohr dichoconnznJonGF.
... hr^rtr
lr Frccrleh cmirin
dcelo cduludetcrorrir norcconocr
cnlr hirtorir
plrl
dcnuertrrrfinsnz$unrccunomArrudrz,y mlr e6crzy decisivo
como
rolucin
unrdoblcriric fi$d y monctrrir.
El gcnerrlS,tttT,tNon,
dcpu&deBoyrc,
crsi
porunrrlrrmrntepcnurir,
vcncido
rpclr rcbrirrrecrctrmentc
lr lcydclr monedl.
C)tnxgobcrnrntc,
comoPrnnr,hicieron
usodclrrbitriocxtrcmo
delocemprtrtitos
y Nirrz,rcosrdoo
fonco; Mosqurr.r
trmbinporoiturciones
nomcnoc
rpremirntcs,
scrcfugironencl prpclmonedr.
Tbdos
ellos,
sinembrrgq
emplerron
nlcsrccursos
pesaban
ycurndo
curndo
schallrban
triunfrntes
lr esprdrpropiro lr dcsusgcnerrles
y Jm,rutut"o,
dccisivementc
enlr brlanzr.
Encl crsodcSuAnez
doshombres
civiles
y prc6cos,
porh
micmbros
deunGobicrno
finrncierrmente
in.trcntk,
combrtido
ponersc
durroposicin,
resolvicron
r h alturrdesudeberp0r1conelprsapehndo
quclosfrsesrdos
rl crditqy trrtando
intentos
decdificar
sobre
cldcscrditqpuesto
quclcshaba
financicros
precedidq
delGobierno
unidos
alcurntioso
dficit
fiscal,
no
podan
enequcllos
tiempos
dcotrsmrncm76.
sercalificrdor
o reputldos
paramanejar
Hastaeseentonces
enel pasexistiaexperiencia
operaciones
de
precedencrditopblicocanalizadas
a travs
bancario.
No
existan
delsistema
paraun llamado
tes,sinembargo,
directal crditodelpblico.Deotraparte,
queregulaban
pblicohacan
lasinstituciones
o normaslegales
el emprstito
mencin
siempre
a laintervencin
deintermediarios
bancarios.
El granmrito
deJ,rnauu-t-o
enestaopracin
consisti
nosloenlaoriginalidad
desudisefio,
sinotambin
enhabertomadoelcuidado
derevestirla
detodaslasformalidades
legales
necesarias
paraquesoportara
conxito,comoefectivamente
soport,los
jurisdiccionales
quepocotiempodespus
embates
habrande bombardearla.
Ante la crisisfiscalquelo agobiaba,
el Gobiernointentinicialmente
obtener
recursosdel sistemabancarionacional.Estasgestiones
fracasaron,
en primer
lugarpor lascondiciones
queexiganlosbanqueros
privados,
dealtaonerosidad
y ensegundo
que
lugarporla escasez
denumerario losmismosestablecimientos
bancarios
sufrany queleshacaimposibleacudiren ayudadel Gobierno.
En
estascondiciones,

IIroru&lamoncdaenCohmbia,Bogot,BancodelaRepblica,1945,
78 Gtrr-r.nnr"roTonnrsG,rnci,r.
P.325.

t1
r l
t78

'

Ingraosftutler

Hacinla gblica

... convencido
queeraimposible
el ministrodelTesoro
llegara un acuerdo
conlos
paraunaoperacin
bancos
queno comprometiera
enformamuyonerosa
cl ponenir
fiscaldelpas,optd fin,despus
y meditacin,
demaduroestudio
porlanzaralpblico
directamente
un emprstito
internqpor la sumadecuatromillonesdepesos,
quesc
consider
paraatender
comola cantidadmnimaneccsaria
a losgastos
msurgcntes,
mientrasvenaunaraccin
considerablc
enlasrentasdelEstado.
Los suscriptoresdel emprstitoseranlos acreedores
del Estadoque quisieran cambiarsusacreencias
por los ttulos de estadeudapblicasobrela cual
la nacinreconocera
a los portadoresde las cdulasel intersdel zoloanual
pagaderopor anualidades
vencidas.Las cdulasserianrecibidaspor su valor
nominalen todo pagogue se hicierade las rentasnacionales,
y se destinaban
expresamente
parasu amortizacindel productode lasrentasdel papelsellado
y de timbre nacional.
El Gobiernotom ademis las precauciones
para que quedara
necesarias
claramentesefralada
la figuradel emprstitoy no pudieradiscutrselela calidad
de tal, ni tampocoacusirselede emisinde papelmonedaencubierta.Paralo
primero,el ministroEsren,rnJennMILLo
concurriel z6 de marzode r9r9 a la
NotaraTerceradel Circuito de Bogotparaprotocolizarla Escritue 44r en
la cual se dej claraconstanciadel carctercontractualde la operacinque el
TesoroNacionalsedisponaa realizarcon losacreedores
del Estadoquequisieran cambiarsusacreencias
por los ttulos de Tesoreraque estabanemitiendo.
Igualmentesedio precisocumplimientoa lasdemis formalidadesque paralas
operaciones
de crdito pblicointerno exigala Ley n de r9r6, e igualmente
se cont con el conceptofavorablede la Comisin Fiscal creadapor laLey 79
de r9r6. Pocotiempodespusvendran,comolo habaprevistoel Gobierno,las
demandasanteel Consejode Estado.Curiosamente,
el impugnadorde dichas
operaciones
fue PepnoBL,q,.*co
Soro, secretariodel Tesorode la administracin
de JosVIcrNrE CoNcuR,predecesora
de la administracinSuAnrz.Esr-egnN
Jrnauu-lo presentun completomemorial justificativode dicha operacin
anteel Consejode Estado,y logr, graciasa la claridadde su disertacin,que
el Consejoratificara la legalidadde todo lo actuado.
Esta es una caracterstica
que encontraremos
reiteradaa todo lo largo de
las memoriasde EsmraN JAMMILLoque se reproducenen estelibro: cuando
sus actuaciones
como ministro estuvieroncuestionadas,
ya seaante la Corte
Supremade Justiciao anteel Consejode Estado,l personalmente
concurri
ante estostribunalesa defendersus actuaciones
con memorialesque revelan
un jurista de altsimovuelo. Todos estosalegarosjurdicosen defensade su
obra apareceninsertosen las memorias presentadasante el Congreso.Fue la
simbiosisafortunadadel jurista y el financista lo que a la pose permiti que

t?g

y
dcl paislograranaclimatarsc,
parael derecholinanciero
novedosas
frguras
anteel Conscitr
La defensa
antcta iurisdiccin.
pi.." resisrirlosembates
enla Mernoria
que
aparecen
tesorera
de
delaemisindelascdulas
le Estado
defensa
iuridicadc su
dc estaentusiaste
a. ,grg esunaprimerademostracin
siempreinterpondra'
obra
- queJrn,tMlLl,o
sobreunacartaimpordc loslectores
quisi.ratlamartambintaatencin
|y
la MemoriadeI(,12
en
quc
aparece
Untsu'
S,rMpnn
hnt;dirigidaaStt,vEstns
tesorera
de
cdulas
las
de
clarr
-a
ms
queconsriruye mi entender-la defensa
de unaexcelcntc
adems
encontrar
se
Atl
E'TEBAN
escribi
J,rnrrutuuo,
iue
distincinentreestasy el
unactarsima
iefenrade ta emisinde lascdulas,
cl prhicieron
detesorera
quelascdulas
reconoce
papelmoneda.
J,rn,rutlt-o
porquecntre
papclmoneda
p.i d. toned., peroqueno podadenominrseles
diferencias
pago,
existan
de
est.y l. mon.da,cntendida.oruun meromedio
enaquellacartaJrnnulu'o:
Escribe
sustanciales.
quesetraadc emitir no sonsin dudacl meior
C,omomoneda,lascdulasde tesorera
pcrodistrnmuchodeserpapelmoncda'Dstc es
signodecambioa quepucdaaspirarse,
no ticnegarantaespecifica
5'cs dc
amortizacin,
decursoforzoso,careccdc fondode
fi
fcrndo
un
tienen
aceptacin,
!o para
voluntaria
de
son
Aquellas
circulacinindefinida.
quc
conla rentademssegurosrendimicntos ticnc
estngarantizadas
serconverddas,
sonunamonedafidu&ria
el pas,y sucircuhcinestemporalytransitoria'Lascdulas
por monedalegal en
cambiable
es
gue
no
quesll sedistinguedel billetebancarioen
plazo
estipulado'
de
un
dentro
sino
banco,
en el
el momenode su presentacin

queagobiaba
vacodemediocirculante
Lascdulas
vinieronallenarel inmenso
no secotizaroncon
tuvieronuna granaceptacin,
la economa
colombiana,
al daconbuenapartede
descuento
y gracias
a ellasel Gobiernopudoponerse
queensumomento
histrica
La importancia
vencidas.
susobligaciones
fscales
granoperacin
primera
la
sido
enhaber
esrriba
tuvieron
deresorera
lascdulas
o en todo
pblico'
al
decrditopblicoen la quesehizoun llamadodirecto
eranla
suscriptores
caso,
a unagranporcinde 1,puestoquelospotenciales
de lascdulasde
totalidadde losacreedores
del Estado.con estaoperacin
de deuda
mecanismos
los
de
pionero
en el
tesorera,
Jnnautrloseconstituy
pas.
del
pblicas
pblicainternamodernaenla historiadelasfinanzas
INGLESES
3 . L O SB I L L E T E S
Otra de las consecuenciasque la Primera Guerra Mundial traio para el funcionamientode la economacolombianafue la acumulacinde grandessaldos
a nuestrofavor en el exterior, que no pudieron ser repatriadosal pasen virtud

lli
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ls.1r.,

Hacicn plilko

de la prohibicina la movilizacin
del oro querodoslos paises
bcligerrnres
decretaron
enaquella
poca,
Enefectqdurrnteh guerr.el prislogrrcumulrr
importantes
saldosa su favoren el exteriorqueno pudieronsertrrslrdrdos
al paspor la raznyamencionadr.
Estrcircunstancir
dio lugrr I un rumento
considerable
de la ofertade girossobreel cxteriorinmovilizrdos
quegpner
un descuenro
en lasnegociaciones
deestosgiroshrstr der2596,o dichocn lr
terminologa
moderna,
segenerunarevclurcin
del pcsodecercrdcl z5%.
Dos medidas
surgieronparasubsanar
estrsituacinquerfectabrgrrvcmentea losexportadores,
en especiela loscefeteros,
Unr primerr propucstl
consisti
en quelaJuntaReguladora
de ComercioExterioremitierrbiiletes
representativos
delosgirosinmovilizados
enelextcriorhastrportacuantirde
estosconel objetode dotara la economa
dc la liquideznecesaria
parareactivarlos negocios,
estabilizar
y
el cambio evitartosnocivosefectossobreles
exportaciones.
Estainiciativano fueacogida
enla Legislatura
de r9r8.Anteel
tropiezo
parlamentario,
laimaginacin
deEsrta,rr.rJrMMrLt.o
proporcion
unr
frmulaalternativa
quefueadoptada
porel Gobierno
mediante
el Decretor 26,
queenlasofcinas
"Porel cualsedispuso
recaudadoras
deHacienda
Nacionat
sepudieran
recibir,a la parconla moneda
nacional,
losbilletesemitidosporel
Bancoo4lorlaTesorera
deInglaterra.
Quisoel Gobiernoconestaprovidencia
facilitarlacirculacin
enel pasde talesbilletes,puesabrindoles
el mercado
de lasrentaspblicasquedaba
asegurado
su reciboen todaslas transacciones,pofilo menosa un tipo muy cercano
a la par,comoen efectosucedi".
La medidaerabastanre
y
ingeniosa suplala imposibilidad
de movilizarlos
giroscongelados
enel exteriory en ciertamanera
constituy
un paliativoa la
negativa
parlamentaria
de autorizarla emisinde billetesrepresentativos
de
lossaldoscomerciales
congelados
en el exterior.Alcanza estarenaplicacin
algunos
meses,
hastacuandofuedeclarada
inconstitucion
arel zz de marzode
r9I8 por la corte supremadeJusticia.
La corte consider
queel decreto
era
constitucional
en cuantoconcerna
a la autorizacin
paraquelosbilletesdel
BancodeInglaterrafueranrecibidospor lasoficinasrecaudadoras
deHacienda
Nacionalen pagode impuestos,perolo encontrinexequibleen cuanroque
el decretohabaestablecido
quehabraparidadenrrela monedanacionaly los
billetesingleses
conlo cual,a juiciodela corte,sehabraarrogadoel Ejecutivo
una prerrogativaexclusivadel congresoNacionalen virtud del numeralr5
artculo76 c. P. queatribuyeal congresola facultadde fijar la ley,peso,tipo
y denominacin
de la monedanacional.
Nuevamente,
la Memoriade r9r9 nosproporcionaun claroejemplode
la agudacapacidad
de dialcticajurdicadequea menudohacagalaEsrssAN
controvirtiendo
lasrazones
por lascualesla corte supremadeclaJauunro,

lrynu/lutkt

rlr

g inexcquible
el decrctoqucdio vir librcI lr circuhcindcl billcreinglscn
medio.
llsun,rxJ,rnrutt.l.o
rrgumcntttlelr siguientc
mtncrt:
nuelitro
SincntnrI rnrliar lr rrllidcz
qucierpriwtivlcomJrctcncir
deotc rrciociniq
noprccr
dcl(bryrcrocl frirrlr cquivrlcncil
dcmoncdrq
como
ri lcincumhcrclurivlmcntc
rcltrlrrlr lcy,pelqtipoydcnominrcin
dclr moncrh,
Pwornricndo
rsi,loquerr.urrcc quccl Congrcro
ri hrbir6irdotrl cquivrlencir
podcr
d drrlcr lr libmcctcrlinr
y curso
libcrrtorio
ilimitrdo
forzcocnColombir,
cnvirtuddelclrrorrzonrmiento
conri3nrdo
rtrlr: lr libn estcrlinr
equirnlc
rl billctcingl&y rl billetccolombilno
crnt.voporcrntrvqlucgocrtordorbillctcrsoncquiwlcnto
cntrcri. Otrrcosreerir
ri elbillete
ingl&tuvicndclcucnto
cnInglrterrr
cnrelrcin
conh librrrmoncdrdr.
lr Cartcertchecho
qucel Gobicrno
Dcrconoci
comotrmbin
cl dcrccho
ticnc,rl
igurldetodrotrrcntidrd,plrl usrrdclr librccrripuhcin
dclrsmoncdls.
queel peso
Nacionalhabadecrctado
En cfecto,de ticmpoatrsel Congreso
y estacirculaba
eraequivalente
a la libreesterlina
amonedada
colombiano
en
y cursoforzosoconquelo hacael
conel mismopoderliberatorio
C,olombia
pesocolombiano.
Ahorabien:comoel billetercpresentativo
delalibraesterlina
queemitanlosBancos
amonedada
de emisininglesa
eraredimiblea la par
amonedada,
conslidoargumento
que
conla libraestcrlina
argaJnnrrurLlo
yahabadecretado
talequivalencia
el Congreso
enel evento
dequesearguyera
quesloestepodadecretarla
y noelGobierno
Nacional.
Sinembargq
aldecretarsela inconstitucionalidad
delDecretolz6 de 19r8la medidadelosbilletes
ingleses
sevinoabajoy el breveperodoen la historiamonetaria
de nuestro
pasenel quelosbilletesemitidospor bancos
ingleses
circularon
a la parcon
y el Gobierno
nuestropesosedio porconcluido,
tuvoqueiniciarlabsqueda
quepermitieran
que haba
de nuevoscaminos
evitarla valorizacin
excesiva
adquiridoel pesocolombianq
lo querepresentaba
un graveperjuicioparalas
y al mismotiempola exploracin
exportaciones,
de caminos
que
alternativos
permitieran
dotara la economa
nacional
de un caudalde mediocirculante
acordeconel crecimiento
delpas.
econmico
y el frustrado
El episodio
exitosodelascdulas
detesorera
delosbilletes
ingleses
nofueronotracosaquelarespuesta
imaginativa
deEsrnnnNJaMMrLLo
problema
alagobiante
queel sistema
delaescasez
demediocirculante
delpatrn
oro,dentrodel cualsedesenvolva
la economa
colombiana,
habagenerado.
En el primercaso,ademis,lascdulasde Tesorerasirvieroncomoun hibil
y novedoso
arbitriorentstico.En el segundo
caso,el de los billetesingleses,
el propsitoerameramente
monetarioy cambiariopuestoquesetratabade
gravemente
hacerbajarel cambioy estimularaslasexportaciones
golpeadas
por la valorizacin
quedanen estasmemorias
del peso.Ambosensayos
como

FF
l'

r8z

Hacimdo
ihtica

y dela sdelministroJlnrMILLo,
testimonio
dela originalsima
imaginacin
juridicaconquesiempre
por rodeary defender
sepreocup
lidasustentacin
su obrafinanciera.
4 . E L M o N o P o L I oo r e u l s t t r
al ConPorla pocaenquelasmemorias
de esteprimergruposepresentan
quehaya
gresosehabaabiertounodelosdebates
msimportantes
financieros
de emisin
presenciado
el pas:el debate
de la libreemisino delmonopolio
endos
porelEstado.
poca
coincidan
Todosloshombres
deEstadodeaquclla
La
decursoforz.oso.
premisas.
La primera,suaversi<in
haciael papelmoneda
delmomentqo seaelpatrn
segunda,
suaceptacin
delasabidura
convencional
quetodobilletefiduciarioque
oro)queparalosefectos
monetarios
signifcaba
debacontarconun determinado
hubiere
sidoemitidoporunbancoautorizado
y financisus
porcentaje
lospolticos
metlico.
derespaldo
Peroenlo quediferan
poca
eraensiel poderdeemisindelosbillctesdebaautorizrsele
deaquella
enun banco
privados
o si estaresponsabilidad
debacentralizarse
a losbancos
tomaparEsrra,rNJnmMILLo
nicoquemonopolizara
elprivilegio
deemisin.
posicin
desdelgl8. En la Memoriade
tidoporestasegunda
muyclaramente
reunida
Financiera
presentada
a la Conferencia
I9I9 sereproduce
la ponencia
expone
congranprecisin
enBogoten r9t8 enla queel ministroJ,rMMILLo
por lascualesconsidera
el monopolioestatalde
lasrazones
msconveniente
puedanemitirbilletes.
privados
paraquelosbancos
emisinquela facultad
un
Oportunamentetendrel honor lice Jnnautrlo al Congreso-de presentaros
proyectode ley que esti ya elaborado
y que ha sidoobietode maduroestudio,sobre
fundacinde un bancode emisin.No esposiblequecontinepor mstiempoinutilizzdo y mirado con menosprecioesteeficacsimorecursode las emisionesde billetes
ensanchrr
y muchomenosenun pasquenecesita
demodotanapremiante
convertible,
parapoderimpulsarsusindustriasy comercio[. ..]
su circulaciny darleelasticidad,
esa
de reglamentar
Si selesdaa losbancosla facultadde emitir billetes,haynecesidad
emisin,paraque estpermanentementerespaldadapor un encaiesuficientey para
que le d al pblicotodo gnerode garantas.
Si, comoesteMinisterio lo propone'
sefunda un banconico de emisin,habrnecesidadde disponerque no se puedan
emitir en to sucesivopor los bancosdocumentosque por su valor, forma, etc., puedan
hacerlasvecesde moneda,naturalmentesin afectarlascdulasque hay en circulacin
y que se han emitido en virtud de una facultadlegal, las cuales,como queda dicho'
sonde circulacintransitoria.
Jnnaunro se anticipa, pues, cinco aflos a la que habra de ser la gran recomendacin de Ia primera Misin Kemmerer: la fundacin del Banco de la Repblica

Ingrcsos
ttrtth

tlt

comobancode emisinconet monopoliode la facultrdparaemitirbillctes'


seanticiPar $u
conqueJ,rnrMlLLg
Esteesun eiemplomsde la ctarividencia
de anesa
capacidad
de
eicmplo
triple
da
un
nos
tiempo.La Memoriade lgrg
quc
la
importancia
enprimerlugernosmuestr.documentadamente
ticipacin:
tributrcitin
la
pas
adoptara
tuvieronParrqucel
deJARAMILLo
tasensefranzas
lugar,a travsdelepisodio
a larenta.En segundo
a travsdelimpuesto
directa
de lo quc
clarsimo
un
eiemplo
proporciona
nos
de
Tesorera,
de lascdulas
y
en
tercer
lug.r'
colombiana,
pblice
pionero
dc
la
deuda
fuesu laborcomo
presente
la
visin
ponen
dc
nos
sobreel bancode cmisin
estasreflexiones
que'en estecasqhabrandc
desusiuiciossobrelasqucseranlasrealidades
deun banconicodeemisin'
a tacreacin
conducirnos
DsE L A P R o S P E R I D A I )
B. tr,tEuontA
(t'lzt Y r 928)
ALDEBE
{e
durantelaadministracin
ocupalacarteradeHacienda
Esrr.ar,.-JnnrMrLLo
en conMlcurl As,{prMnorzde mayode ry27a enerode 1929.Prcsenta
y la
a
r9z7
correspondiente
la
Nacional:
al Congreso
secuencia
dosmemorias
pudiera
que
llamarse
lo
constituyen
correspondiente
a Ig28.Estasmemorias
"la prospefidad
la explicacin
oficialde la queen su momentosedenomin
en todo
econmico
crecimiento
a debe",Fueestaunapocadesorprendente
fluiosdefinanciamiento
alpaselevados
sentido,
Duranteesteperodollegaron
Estacircunsexterno
lasfuentesde crditoen el exterior.
puessereabrieron
conbastante
refleiado
que
encontramos
terico
tanciagener
un primerdebate
podemos
sintetizaren
y
que
poca,
ctaridad
deestasegunda
en lasmemorias
queestaba
externO
el endeudamientO
unascuantas
preguntas:
;eraexagerado
loscrditosque
adquiriendo
invirtiendoadecuadamente
el pas?;Se estaban
intermercados
en
los
entonces
ese
conrelativa
durante
seobtuvieron
facilidad
la
nacin,
mercados
a
estos
nacionales?
ordenadamente
concurriendo
lEstaban
el
responde
losdepartamentos
A todosestosinterrogantes
y losmunicipios?
ministroJ,rnaMlLLo
en lasMemoriasde l9z7 y r9z8'
conprecisin
simpleperode
esrelativamente
a continuacin,
Suteora,comolo veremos
interrogantesJARAMILLO
unagranconsistencia
mencionados
los
A
intelectual.
esabunresponde
externoqueseestiobteniendo
el endeudamiento
ensntesis:
externo
al
crdito
danreperono esexagerado;
la utilizacinquedebedrsele
quepermitan
productivas
debeserexclusivamente
parafinanciarinversiones
la deuda
generarlos recursosexternosnecesarios
paraservir puntualmente
necesariamente
como
agoten'
cuando
se
emprstitos
denuevos
lasposibilidades
tendrnqueagotarse
algunda;y finalmente,a la preguntadesi seestabanuti-

rE{

lizandoadecuadamente
loscrditos,puedecomprobrrsc
cnmuchsimmpaslier
delasmemorias
cmola respuestr
deJ,rn,rurr.r.o
fuenegrtiva.
I. EL DESORDEN
E N L ^ S O E R A SP B L I C A S

i;
I

lsjnlrlfxoh

HacicadaPblica

El desorden
planeecin
y finencirmiento
enlaescogencir,
dclrsobrrspblicrs
querodetodala administracin
AsApl,rMNoszfuemotivopermrnente
de
preocupacin
paraEsrEnrxJrnrunlo. El mismoconocrel temrdc lrs obrrs
pblicas
endetallepuesroquehebasidoministrodedichrcrrtcmdunnteh
administracin
SuAruiz.
Su programa
finrncierosiempreestuvorsoci.doI un
llamadopermanente
paraponerordenenla progremacin
dclasobrrspbliczs.
Susfricciones
dentrodelgabinete
ejecutivo
enel GobiernodeAsrol,rMNoez
estuvieronasociadas
a discrepancias
conloscolegas
deobraspblicassobreel
manejoqueselesvenadandoa estas.I fnalmente,
susalidadelGobiernoen
enerode 1929segenerpordivergencias
conel titulerdelasObrasPblicas,
el poltico boyacense
Sorsno PENusLr.A EsrEs,{NJnn,rurur.ole preocupo
tambindesdeun comienzo
y municipios
el desorden
conquedepartamentos
venanconcurriendo
a losmercados
internacionales
decrditqy adopt,como
lo vefemosa continuacin,
diversas
medidas
tendientes
a ponerordena este
campo.En sntesis,
creaen la bondaddel crditoexternosiempre
JIRAMTLLo
y cuandosele utilizaraproductivamente;
queel pasestaba
comprenda
ante
unadbrtunada
quenodebadesaprovechar
coyuntura
internacional
y paraello
eranecesario
ordenary clarificarel caticocampode lasobraspblicashacia
lascualessedirigala mayorade financiamiento
externoqueel pasestaba
adquiriendo.
Peroelcrecimiento
delfinanciamiento
externo
nosehizodurante
esteperodoa costadeun desorden
presupuestal.
El financiamiento
externose
recibiy semanejdentrodeun rigurosoesquema
presupuestal.
deortodoxia
El presupuesto
balanceado
fuela regladeoroquepresiditodaslasoperaciones
presupuestales
y enestesentidoel disef,oglobaldelmanejoquele
dela poca,
dioJenanruoaestasituacindeabundancia
tuvotantacoherencia
comola que
pocosafiosdespus
habrade darlea unasituacincompletamente
diferente
decrisisy deestrechez
presupuestal.
En ry24el paslograreabrirel crditoexterno.Comolo recuerdaParnro
RossErrr,
El producidoefectivode los empr&titos, dadoque su colocacinrequeradescuento
inicial que varientre 8 y r5.5olo,fue de USgr67.r8.o39y 3.o25.ooolibras esterlinas
entre Ig24 y 1929.El alcancede talescifras seapreciaal recordarquela consolidacin
de toda la deudaexterna,hechaen 1896,dio lugar a la emisinde nicamenre2.7 millones de libras esterlinasy que en todos los affosdel siglo xx anterioresa r9z4 el valor

lf,

porcntiduler
enclcxtcrior
atrtrlcr
nominrl
dclorcmprrtitor
r lrryopluottenidrlr
dlrcln.
o grr brncolc'olombirnol
rlollejl r.milloncdclibrr y 4.15.00o
quecl prisnocstrbrlcosen mrgnitudes
extcrnos
Estl rfuencirde crditos
el
el grrn debte desi errexcerivo
rumbrrdoa mrncjlr,creinmcdirtrmente
volumendc crditoquescestlbr concrctmdo,Lr rcspuestrdcJ,rnrutu.oes
r qucrscendir
noescxesivo.Al comentrrlr cifrr dcSzI .3EE.5oz.z9
cetcgricr:
lgz7,
cl
pblicr
de
ministro
lr
nrcioncl
en
totrl
de
deuda
cl
iunio
JTMMILLo
rfirmr en lr memorirdeescrllo:
elcuhndo
h pobhcin
... cstldeudrreprocntr
unrqpitrcindct3.ooporhrbitrntc
prrtcdchsrentrsnrcior h terccra
cquivdcntc
dclprisnicrmcntc
en7 milloncs,
delprscn I9l.
nrlcsenunriloy I mcno6
dclequintrprrtedclu cxportrcioner
queteng'r
priralguno
dcColombir
delr importrncir
Segmmcnic
nohryenclmundo
yr r crccer
porcrusrdclosemprcstitos
esrdcudrcmpiezr
unrdeudrtrncxigur.Pero
prn rtender
desusmedios
decomunicrcin,
quccl prir dcbecontrrtar
eldesrrrollo
prrr quccl
y iustrmcntc
deudrrctualesunrdclrscausrs
csrmodicidrd
dcnuestra
prsgoccdcgrrncrdito
cxtrrnicros,
enlosmercrdos
de
difundidoporel Departamento
a un documento
al responder
Igualmente,
que
informacin
desfgurada
de
daba
una
se
deEstados
Unidosenel
C,omercio
queenr9z8elservicio
elministroJrn,tutttoprecis
lapolticagubernamental,
delasrentas
ordinarias,
sinoel7.7o/o
nohabiarepresentado
deladeudaexterna
y que.ciertamente
seraenvidiable
hoyenda
porcentaje
claramente
manejable
paislatinoamericano.
porcualquier
endeudamiento
sinoel uso
no erael excesivo
De maneraqueel problema
y enestecampoel ministroJnnequesele estaba
dandoa eseendeudamiento,
En la MemoriadeI9z8puede
francoensusmemorias.
MtLLoesespecialmente
por ejemplolo siguiente:
leerse
El titular deestedespachohahechocuantohaestadoa su alcance,fuertementeapoyado
por el excelentsimosefrorpresidentede la Repblica,a fin de obtenerque se Pongan
paraintroducir orden,mtodosmodemos,
en pctica cuantasmedidasseannecesarias
economa,tcnicay espritude empresaen la eiecucinde lasgrandesobraspblicas'
estableciendola debidaprelacinentre ellas,a fin de que seeiecutenprimero lasms
urgentesy de caricter mis notoriamentenacional,sin dispersarrecursogespecialmente
los provenientesde emprstitos,en numerososfrentesde trabaio.A estepropsito obedecila destinacindel productode la ventade bonoshastapor o millonesde pesos,

79 Arrouso PrrNo Rossslr-r.La prospcridadal thbcy la Gnn Cnsis(rgz5-rq),


Repblica,r98r, p.47.

Bogot, Bancode la

18 Hadcndaghlica

de los cualessehan colocado47 millones,a los tresprincipalesferrocarriles,a los ros


y a los puertos,y la del emprstitoparacarreteras,
navegables
a un nmeroreducido
de vasautomoviliarias,
medidasque el pasha aceptadocomoun verdaderoplande
y de finanzas,
construcciones
y
susceptible
todaviade grandesrecortes.
Los intereses
aspiraciones
y la faltadeestudioscompletosde nuestrasgrandesobrasdecoregionales
municacinhanvenidosiendoun obstculoparala realizacindeun verdaderoplannacionalquecomprenda:primerq la determinacinde Iasobrasesenciales
y depreferente
eiecucin;
segundo,
Iamanerade llevarlas
a cabq y terccro,losmediosde financiarlas.

Este fue el motivo de discrepanciapermanentecon los ministros de Obras


Pblicasdurantela administracin
As,{Dr[{Nnez.Inicialmentetuvo un
serio enfrentamientocon el ministro de Obras PblicasSrrvroon Fn,rNco.
quien sostenaque la obtencinde la fnanciacinexternadeba precedera
los contratosde obraspblicas,a lo cualJ,rnaulllo argaque para la buena
planificacinde lasinversiones
Ia contratacindebaseral revs,o sea,primero
la definicinde lasobraspblicasy despusla consecucin
del crditoexterno
jerarquizadas.
cuandoellasestuvierandebidamenteanalizadas
Con motivo
v
de esteenfrentamientosalidel gabineteel ministro FnqNco.Posteriormente
el ministro Janauu-lo saledefinitivamentedel gabinetede Ananr MNoEz
prccisamentepor un enfrentamientocon el sucesorde FM,.*co,Sorrno PENuELA,puestoque el ministro de Hacienday laJunta de Emprstitoshaban
decididoabstenerse
de crditohastatantoel Ministerio
de aprobaroperaciones
de ObrasPblicasno sufrierauna reorganizacin
de fondo.El afnpor coordinar la eficienteinversindel endeudamientoexternofue una constantede los
mensajesque el ministroJnnruu-r-oenvi al CongresoNacionalduranteesta
poca.Esteera ademsel gran temadel momentq el temacentralde los ms
clebresdebates,muchosde los cualestuvieron como marcolas conferencias
del TeatroMunicipal, era precisamente
el desordeny la atomizacinregional
de lasobraspblicasfinanciadas
con crditoexterno.La administracin
As,{o,a
Mnorz fue finalmenteincapaz,aunquealgunamejorahizo al final de su gestin, de ponerleordenal campode lasobraspblicas.Esteordenamientovino
a darsefinalmentedurantela administracindel generalOstttt,l,pero ya para
eseentoncesel crdito externose habacerradobajo la tempestadde la gran
recesin.De todasmaneras,como prueba de un ministro interesadono slo
en conseguirel crdito externosino en que estese invirtiera adecuadamente,
estasmemoriasdel afroz7 y delz8 constituyenel excelentetestimoniode una
gestin,no slo de un ministro de Haciendasino de un ex ministro de Obras
Pblicasque con gran preocupacinvea cmo los crditosexternosque l
conseguase atomizabany eran invertidossin planificacinadecuadapor sus
colegasen el gabinete.

Ingrcnslhxala

tll?

'1

l N v E R s l PNR o D u c r l v A
2 , c R D t r oE x r E R N oP A R A

Durantclosafiosveintc|asrentaspblicastuvicronunsorprcndentecrcci.
de 13a 55'es.dccir'
proporcidrn
miento.Entret9z7 y 19z6.uttnrt'on en la
tlc
no sedebitantoa la creaci<in
Estenoablecrccimiento
secuadruplicaron.
delpasy al meiormaneiodc
cconmico
curntoatdesarrolto
impuestos
nuevos
el perodosc
rcntasdurante
las
de
aesteaumento
Adicionalmcnt
losrecaudos.
Dstos
referido'
hemos
ya
nos
dccrditoexternoaque
lanotableafluencia
registr
quc,
presupuestal
demaneio
unafilosofia
naruralmcnte
exigan
fenmenos
do-s
la
csde
ordendentro
mantuviera
cstosdosrecursos'
eficientemente
utilizando
mernorias
deestas
lQutrascicnde
tructuraprcsupuestal.
lCuil fucesafilosola?
grandcs
Esrur'rxJrRANrlLI'o?Trcs
de
prcsupuestal
f.o pr..irr, "i pcnsamiento
L'n
presupucstal
lilosofia
dc su
,.rgu, po.l.tos destacar.n..r,iutturacirn
sicmpre
externo'
qucel crdito
conahnco'
priile, lugar,crea'y aslo defiendc
parael pas'
eraconvenienle
productivas,
actividades
cn
y.r.ndoi. invirtiera
de t 932
cl t 'udcagosttl
cnla (;imaradeRcprcscntantes
discurso
Enun clebrc
en
en
boga'
puesto
haba
Pull'qngo
Lolr'z'
serefiriasa tastesisqucAt-r'oNso
asi:
Diio
a
debe'
prosperidad
la llamada
virtuddelascualcssccuestionaba

crrrera'cuandosehabli'dc la
Perosehablaa estepropsitode unafrasequeha hecho
de un pleon3mo'
simplemente
trata
quc
se
"prospcridada debc".Puesbicn, yo creo
y
ha
sidoy sersiemes
tal'
llanrarse
puede
qut
l'
la que valela ptnt,
La prosperidad,
obtenidospor
recursos
de
r
base
hecha
p'o'itdtd
no
pre unaptosperidada dcbc.
proPlos'a
recursos
los
con
medio del crdito.I-a otra, la que sehacecxclusivamcnte
demaplazo
un
en
hecha
y
resulta
esde muy lentodesarrollo
msde sermuy costosa
pblicas
obras
las
atender-a
para
cuando
siadolargo.lQu podamoshactr nosotros
apenassipodiamosdisponerdentrodelosrecursosordinariosdeunasumatotalde
guc paraterminarse
en el afro?;i5 nt" cosasi no iniciara retazosobras
$z.ooo.ooo
paraserrir un
millones
dos
o.norl lNo erameiordesrinaresos
docenas
necesiraran
loscualesse
con
esa
suma'
margen
emprstitode treintamillonesde pesosa quedaba
dos o tres o
en
para
terminar
pblicas
poaconcebiry desarrollarun pitn de obras
trabaio
economa'
la
a
estmulo
un
adems
dando
veinte'
cuatroaffos,envezde quincea
en
prosperidad
una
en fin,
a losobreros,aument.ndoel mediocirculante,procurandq
prosperidad'
cuya
tierra
la
de
todoslosrdenesde la actividad?No haypasninguno
as,no sehayahechocon dinero prestado'
una que merezcallamarse
lo aleiabade buena
Esta ptica que EsrEneNJnneM[Lo rena del crdito externo
de la generaparte de sus contemporn.or. Lo distanciaba en primer trmino
endeudamiento
cin del presidente CoNCH,r, quien haba considerado que todo
externo'porelsolohechode.serlqeranocivo.YlodistanciabatambindeIa

desdeelTeatro
generacin
deLoprzPuuanr;oy deLauRreNoGoMEz'quienes

rEE

HaderdaPblica

Municipalcriticaban
el proceso
de endeudamiento
dcl ptis comoexccsivo,
rl
pasoquel lo creabueno;lo consideraba
modcmdoy lo cntendilcomoun
ingrediente
necesario
al desarrollo
econmico
siemprey cuandosc invirtierl
ordenadamente.
queno err excesivo
Habademostrado
el endeudlmiento,
y
dentrodelGobiernodesplegrba
todosuesfuenoprrr procurrrunl rdccuadr
inversin
desusemprstitos,
Mirrdosretrospectivrmcntc,
losplrntermientos
sobredeudaexterna
deJ,rnrult-l.o
sontremendrmente
modcrnos,
hoyendr,
cuandosehablade modelos
comoel de la brechrdel rhorroprrr explicrrel
atrasoen el crecimiento
cuandoseinsisteen lr neccsidrd
econmico;
dc que
lospasesindustrializados
proveanun marcopoliticopropicioprn un flujo
regulardecapitales
y curndqdesdeluegq
hacialospases
envadedesarrollo;
serepitela conveniencia
de invertirel crditoexternoen lrs actividades
ms
prioritarias
parael desarrollo
No puededciardc recordarse
econmico.
esta
defensa,
quizssolitariaperoaguerrida
y claraqueLsruarxJrnruru.o hizo
dela prosperidad
al debe.
3 , E L E Q U I L I B R I OP R E S U P U E S T A L

La.-filosofia
presupuestal
de Esres,rN
Jnnnunr.ocontenaun segundoelementocrucial:su defensapermanente
del equilibriopresupuestal.
Perono
deun equilibrioformal,comoel que hoy sepractica,sinode un equilibrio
prcsupuestal
autnticoen la mejorestirpede la Hacienda
Pblicaclsica,o
sea,aquelequilibriosegnel cuallosingresos
ordinarios
delEstadodebenser
suficientes
paraatenderlosgastos
y losgastos
comunes,
extraordinarios
sonlos
nicosquedebenatenderse
que
conel recursodelcrdito.Los presupuestos
presenta
y explicaen lasMemoriasde r9z7y de r9z8sonejemplos
refinados
delo queenla literaturadelasfinanzas
pblicas
seconoce
comopresupuestos
equilibrados
perq repitimoslounavezms,no coneseequilibriodecarcter
formalquehoyseutilizaenelquelospresupuestos
tautolgicamente
ajustan
el
totalde losingresos(yaprovengan
derentesordinariaso de rentasdecapital)
conel presupuesto
de apropiaciones.
No. Eseno erael conceptode equilibrio
presupuestal
enla pocaenqueEsremNJnnaMrLLo
sustenta
anteel Congreso
lospresupuestos
de l9z7 y ryz8.La Ley 34dery4que empeza seraplicada
conel presupuesto
de rgzT tena,,
diceJ,rnauu.ro,
... la incalculableventaiade mostrar con enteraclaridadla verdaderasituacinde las
finanzasnacionales.Los ingresosordinarios,que conformea la ley y a la conveniencia
pblica ms elemental no deben ser en ningn casoinferiores a los gastoscomunes,
dejanen el proyectoun superivit de 96.785.995.64,
lo que demuestraque el pastiene
recursossuficientespara atendera todos los girstoscomunesde administracin,y

lelnnsfixtla

plrr lrucrcglcioncr
lc qucdrunrcmrncntc
dccrctercrtrrordinrrirt
16curlcrrc
cubrcn
conelrupcrvit
dclu rcntrscomunoyconcl prulucro
dclcmprrtito
quccl
Gohicrno
rcrbrdccontrrtrr.
,I
It

l.rugertorcrtnordinrriol
ron,comokrdictlr Lcy34,lrxqucrc hrccnprmlr rmor.
tizleindc lr deudrpblimy pm h cjccucin
deobnsrcproducrivrs,
F.rrordol
clrs6degutocimplicrnunrumcnio
dclcrpitdnrcionrl:lr primen,porquc
cl prgo
principe
I dclu deuduconrrihup
r unerrelccrpitrl,y lr rcgundr,
poqucrcpnBrcnrl
lr crercin
denuevrr
fucntaderiquezr,
!h jurtificr,puer,tomrrdincro
prertrdo
prn
privrdra rccptrblc
elorfina,deh mirmrmrncr.comoGnlr cconomlr
el prrtrmo
prrrlr convcrrin
y pm clmonuic
y cnnnche
dcdinero
dcdcudm
deempresrs;
mrs
prrrgtstos
noscjustificr
comuno
cnmrncrrrlgunrclusodclcrdito
improductivos,
prrticulrrenodcbcn
dclmismo
modocomoenlosncgocios
contrrcrrc
parl
deudas
rtender
r locgrstos
ordinrrios
Elusodelcrdito
prrrestos
desubsistencir.
gnrros
en
pblictcsunrdelrsconsccuenci$
leeconomr
dcldesequilibrio
6scrly constituye
unrpolticrfunestr
demuchos
clmolohr demosrrdo
h expcriencir
prses.
Cuntoscontratiempos
se hubierenevitadolaseconomrs
latinoamericanas,
incluidalacolombirna,
criteriosdesentidocomnpresupuestal
si a estos
seles
hubieradedicado
cuidadoy perseverancia.
Cuandoseanaliza
laexperiencia
de
quesehansalidodecontrol,seencontrari
todosaquellos
dficitfrscales
siempreen la historialatinoamericana
eiemplos
de endeudamiento
yaseaexterno
o yaseaconel BancoCentral,cuyoproductosededical financiamiento
de
gastos
ordinarios.
El haberolvidadoestesanocriteriohallevado
a desvirtuar
totalmente
en la actualidad
la fguradel equilibriopresupuesral,
quede ser
queteniaun clarosentidoeconmico,
comolo revelan
unafilosofa
lostrozos
a serun meroformalismo
transcritos
dela Memoriade rgz7,hapasado
en la
presentacin
paracumplirconel mandato
delpresupuesro
delartculozr r de
la Constitucin
Nacional.
Duranter927,y comoconsecuencia
deladinmica
actividad
delaeconoma
y delasemisiones
querepresentaba
la monetizacin
monetarias
detanimportantesflujosdefinanciamiento
externo,segenerun seriobroteinflacionario
quealterla estabilidad
de preciosdel pas.Resultainteresanre
repasaren la
Memoriade ryz7lo quesignificla Ley 3.' de 19z6,pormediodela cuaise
autorizal Gobiernoparareestructurar
paraciertosgneros
latarifadeaduanas
y el Decretog5zde ry27,por el cualseredujoel arancelparala
alimenticios,
importacinde gnerosalimenticios.
Estaactuacinde EsrnsaxJnnaunlo
iba a ser frecuentemente
discutidadurantesu vida pblica,y le vali que a
menudosele tildaradeenemigodelosagricultores
delpasal haberfacilitado
laimportacin,
alimenticios
conaranceles
moderados,
degneros
competitivos
antelos queseproducaninternamente.
Es esteun ejemplodeunapolmica

r9o

Ir'grctoslltuths

Hacicnhlblieo

el Gobicrno
no por su culpa,sinopor la debilidadquecaracteriz
invertido,
campo.
en
este
Mnor'z
As,lpl,r
delpresidente

afrontar
y queaJAMMILLo
le correspondi
quea menudoreviveenColombia
julio
AgrcolaNacional,pro'
En
de I9z9 anteel C.ongreso
frecuentemente.
como
la llamada
nunciun discurso
enel quedefendi
"Ley deEmergencia",
seconocael Decretog5zde r9z7 lrmadopor 1,queeliminlos derechos
el arroz,
parala papay losrebajparael trigo,el ma2,el azcar,
arancelarios
frase
incluy
su
clebre
y
productos.
discurso
Eneste
lamanteca
decerdo otros
All
depiedraqueagrhelpandelamesaproteccionista".
"yo soyel convidado
proteccin
a la
quelosaltoscostos
constituan
sufciente
detransporte
sostuvo
arancelarias
y queel atrasodelamismanoprovena
delasmedidas
agricultura
agrarianacional.
sinodela estructura
de ciertos
losaranceles
propsito
del decretopor el cualse rebaiaron
A
pblica
de
alimentos
valela penarecordar,
comoincidentecuriosodela vida
queel r .odeabrilde I93o,pocosmeses
antesdeterminar
EsrrnrxJrnaMILLo,
en la carterade
Asroir MNprzy antela renuncia
su mandatoel presidente
a
llaciendade FmNqscour P.ruu Pnrz,quiena su turnohabasucedido
nuevamente
el
Ministerio
enenerode I92g,,se
le ofreci
EsrEu,rNJ,rnaMtLLo
y fueministrodurantepocashoras,
a este,quienllega aceptarlo
deHacienda
de crticas
porconsejo
desusamigosy antela avalancha
al cabodelascuales,
liberal,tomla deciquesunombramiento
enla prensa
suscitespecialmente
quele hacael presidente
AsApe.El
sindedeclinarel nuevonombramiento
le
querecogePlttNo RossEt-l-t,pregunt
peridico
Mundoal Da,enentrevista
dichonombramiento.
porlascuales
abruptamente
habadeclinado
lasrazones
lo
dijo
siguiente:
Entreotrascosas
J,rnautrlo
Las numerosasleyesde reformasocialque he contribuidoa expedir,lasque procuran
mslivianaparalos
unadistribucinmsequitativade la cargatributaria,hacindola
en que
menospudientes,leyesque sedebena constanteesfuerzo;lasdisposiciones,
lasquehancontribuidoa
fiscaly bancaria;
ruvegranparticipacin,
sobreorganizacin
y algunasotrasiniciativas
inspiradas
en Ia iusticia
darleal puebloun panmenoscostoso
social,no hanpodidomenosquedesatarsobremi cabezalasirasde Iosquesesienten
afectadospor aquellasreformas.Aliadosesosintereseseconmicosheridosa oros no
menosagresivosde carcterpoltico,forman una conjura tremenda,a la que se unen
de manerainconscientelos mismos grupos socialesa cuyo servicio he consagrado
esfuerzosy vigilias.Esaesla humanidadde todaspartes.
A EsrrueN JIRAIILLo se le acus injustamente en ese entonces de haber sido
el ministro dela"danzade los millones", simplemente porque le haba correspondido regir con energa las finanzas pblicas y el presupuesto nacional, en

t0t

C . u g v o n t A s D E L A G R A Nc R l s l s
( r 9 3 2 , r 9 3 3Y I 9 . 1 4 )

OUrv,r
de la administracin
que comoministrode Hacienda
Lasmemorias
los
rflos
durante
ESrtnrnJlnrMlLLO'
Nacional
al C-ongreso
Hr,nnrnrpresent
que
disponcde
autorizado
ms
el testimonio
1932,tg33Y 1934,constituyen
La crisis
a la Srandepresin'
mossobreel maneioquesele dio en Colombia
de I928,cuandocomicnzan
desdemediados
sepuededividirendosperodos:
de
hastaseptiembre
depresin'
la
de
primeras
cvidencias
las
a vislumbrarse
estcrlina'
la
libre
de
convertibilidad
la
de
lasuspensin
sedeclara
r93r,cuando
reme{ios
sineficacia
y seaplican
lacrisisseahonda
Duranteesteprimcrperodo
patrn
oro'
principios
del
tgdoseltoscnlosfrreos
fundados
decorteortodoxo
sernestrc
desder93l hastael segundo
fasede ta crisisseextiende
La segunda
Durante
este
recuperacin'
de
sntomas
verse
a
de I934,cuandocomienzan
corno
hoy
keynesianas
o
heterodoxq
s.gunp.rodoseaplicanformulasdetipo
pqrosegundo
este
durante
delacrisis
presidielmaneio
diramos.Janeutl-lo
denq;stra
afirmarquefuel el primerkeynesiano
dq y a esettulopodramos
y MOxrunnCnO'
fase,handichoOC,u'npO
historiaeconmica.
En estasegunda
,,lmpulsado
de ciertos
presin
interna
y
la
externos
por unaseriede eventos
y
construyendo
ortodoxia
toda
sectores
el pasterminabandonando
sociales,
unpaquete
muycompleto"So.
anticclico
I . P R I M E R AF A S E :E L M A N E J OO R T O D o x o D E L A C R I S I S

j
.

1 , .

:.

impresionante'
La magnitud
dela crisisdurantesuprimerafasefuerealmente
cayeinternacionales
de I93I lasreservas
Entrediciembre
de l9z8y diciembre
desusbilletesen
recogiel63.40/o
ronenun 78.7o/o,el
Bancodela Repblica
Lasreservas
en
un
vio
restringida
circulacin
se
48.60/o'
y la ofertamonetaria
depesos,a
millones
65
a
internacionales,
quea t.odeenerode ryzgascendan
ya
paraese
que
de
pesar
a
a l6 millones'
diciembrede ry32apenas
ascendan
de
control
del
entonces
habantranscurridovariosmesesde la implantacin
enel campocredicambios.
La llamadafaseortodoxadela crisissecaracteriz
ticio por desarrollaruna poltica extremadamentepasivaen el redescuentodel

una poca en que el crdito externo fue abundante aunque desordenadamente


8o JosAr'rrONroOca.vroySrNrn.rcOMor.mwscnO.Cdsismundial,poteccineintlustializacin'Bogori,
cerrc, 1986 p. 78.

19,

HacicnhPblica

BancodelaRepblica,
lo que,unidoal retraimiento
deh brncecomercirlprrr
otorgary desembolsar
nuevos
crditos,
condujor unr siturcindccxcesivl
contraccin
enelcrditoconefectos
pcrjudicirles
eltamcnte
rl descnvolvimiento
de
losnegocios.
PoresoenlaMemorirde r932EsrrnrxJrn,rulr,r-o
insistcenque:
... loquenecesiamos
cntctodocaqucfuncione
quchrdcuperccido
elcrtlito
bencrriq
porcompleto,
debido
r queenC,olombil,
comoenmuchoc
otrq prrr lr politicrde
restriccin
porlosbrncos
adoptada
hr idomsrlldedondcloexig{rlr prudencir,
con
grave
periuicio
paralr cconomir
gcncnly pm locbrncoc
mirmor.
Eldclr Rcpblicr
haestado
y est
siempre
r redcscontrrles
dispucsto
crrtcrr;pro cllornoslocrquinn
elhacer
usodeeserecurso,
quelogrrnreceudar
sinoguelosfondos
desugdcutlorer
losinvierten
enpager
lo queenlr pocrdcinfhcinlcsdcscont
elbrnco.
Igualmente
secaracteriz
estaprimerafasede la crisispor unapolticaaltamentepasivade redescuento.
El Bancode la Rcpblica
no acruaba
sinopara
redescontar
operaciones
y estas,
por la aversin
delasentidades
crediticias,
al
riesgoqueacompafia
todapocadedepresin,
no concurren
a lasventanillas
delbancoemisor.Lo niconovedoso
quelograhacerse
enestafaseesdesarrollar unefacultadqueexistaen el estatuto
orgnico
delBancode la Repblica
quelopermitaa estehaceroperaciones
conel pblico.Estoselogrgracias
a
la insietencia
del sectorcafeterqquelograsteneracceso
al redescuento
del
banco'ernisor
parafinanciaralgunas
relacionadas
operaciones
conlaadiluisicin
de la'eosecha.
Hay querecordarqueya desdela Memoriade ry27EsresAr.,l
dequeel bancoemisorno hubieradesarrollado
la faculJnnaunr-osequejaba
tadquele conferan
paraefectuar
losestatutos
operaciones
directamente
con
el pblico.Decaastexrualmenre:
Desgraciadamente
no ha sido posiblemodificar hastaahora la poltica adoptadapor
el bancode no hacercon el pblicoaquellasoperaciones
muy limitadasque la ley lo
autorizaparaefectuar,que fueron recomendadas
con encarecimientopor la Misin de
ConseierosFinancieros.La mayorade la junta directivadel bancocreaque aquellu
operacioncsofrecendificultadesy peligros;si a ello se agregael temor que pueden
abrigarlos banquerosqueconstiruyenla mayoradela junta, de que con aquellosnego.
ciosleshagael Bancode la Repblicauna competenciainconveniente,esprobableque
pasarmucho tiempo antesde que nuestrogran establecimientode emisinsedecida
a hacercon el pblico en generalaquellosnegociosparalos cualesestfaculado.

No pasen realidadmuchotiempo.Cuatroaf,osdespus,
antela necesidad
deirrigar liquidezen la economa
y antela aversinde los bancosa utilizarel
redescuento,
el Bancodela Repblicaaceptla recomendacin
queafrosatrs
habaformuladoEstrneNJAMMTLLo.

Iqnrlfirtkr

teJ

Otn crrrcteristicr
delmrnejodelaprimerrfrscdelr crisisfuclr insistencir
equilibmdos,
rn cnmomentm
enquenoen pociblc
cnmrntcnerprsupucstm
crditoexterno
deconsidcncin,
Prcsupuesroo
equilibrrdos
hrbir rido
obtener
posiblcprrcticrrlo$enpocas
deexcedenres,
trl comohrbir rcontecido
conlor
porLSTEBAN
ciecutrdos
y
presupucstor
cn
los
rflos
tgrT
rg2E.
Pcro
JARAM|LLo
presupucstrl!
cn
cl
mrncio
ortodoxil
curndodesfrllecr
lr corriente
lr
de cconducrinexorrblemcnte
r unr disminucin
ditoscxternos,
dclgnstopblico
en lr coyunturren quemssenccesitrba
prGci$mcntc
dc estein8trumento
Scgnclculos
porOcluro y MoNTtNEoRo,
efectuedos
rnticclico,
enrrer9z8
y r93ocl gestopblicodisminuy
en un S296t3.
otro rrsgodelmrnejodelacrisisensuprimcn fese,osocirdo
r lemcntrlidsd
y a su percepcin
globrlsobrelasrelaciones
OLAvAHr.nnsn,{
del presidente
fueh mrnifestacin
perentori.de quccl prsno entraraen
internrcionrles,
dc sudeudaexternry queh serviriapuntuelmcnte,
ningntipodemoretoria
comoefectivamente
sesirvidurantelosprimerosafrosde la crisis.Solamente en rg3t comcnzaren,
a partirdelestablecimiento
delcontroldecambios,
que
parcialmente
rlgunasmodalidades
gradual
conduieron
a unareduccin
enel serviciodela deuda.Perola primerapocasevio regidaporla impronta
escrupuloso
delcumplimiento
de la deudaexterna.El mismoEsrearru
Jrurecinposesionado
MtLLo,
delMinisteriodeHacienda,
decalo siguiente
enla
Memoria
de r93z:
En la presentccisis, la actituddel Gobirnode Colombiaen lo que atafieal servicio
de la deudapblicaha sido de una correccininrachable.
No obstanteel descenso
incesantede los ingresospblicos,a pesarde la reduccinno menosconstantede las
reservasmetlicasdel pais,el Gobiernoseha esforzadopor cumplir loscompromisos
de la naciny porquese cumplanlos de lasentidadessecundarias,
lamentandotan
slo no habertenido en esalabor el apoyounnimede la opinin pblica,debido a
que una parte de ella ha venido pidiendo que se suspendael serviciode las deudas,
pero teniendoen favor de esapolitica el espritu de cooperacinpor parte de todos
aquellosa quienesimponesacrificiosefectivosla reduccinen los gastospblicoqcon
tantafrecuenciadecretada.

Otracaracterstica
deestaprimerafasedela crisisfuelarenuencia
delosdirectoresdelBancodelaRepblica
afinanciar
cualquiertipodedficitpresupuestal.
De all la bsqueda
incesante
de crditoexternoque caracteriza
los ltimos
mesesde la administracin
Asro,{ MNnrzy el primer afrode la de Olayn
Hrnnona.La nicamanera,dentrodela concepcin
de la poca,definanciar

8r Oceuroy Mor.rrer'ncrc.Csismurdial,cit., p.8.

FF
i

Ingrctos
ilwilet
r94

rgi

Hacinda qblica
l

El crditole
al crditoexterno.
degastopblicqerarecurriendo
un programa
y
no
sehaban
la
Repblica
de
en
el
Banco
Nacional
al Gobierno
vedado
estaba
desempefiar
alBancoCentral
quepermitieran
audaces
ideadoanoperaciones
econmica'
dela actividad
un papelestabilizador
por KruunnrRcomoun
no habasidodisefiado
El Bancodela Repblica
queemitao
Habasidoideadocomoun entepasivo,
anticclico.
instrumento
que
pas,
pero
en cierta
del
de
oro
lasreservas
segnevolucionaran
contrea
para
y por tantoeraimpotente contribuiral maneiode
ausente
estaba
manera
presentando.
Fueacdonde
comola queseestaba
unacrisisdeproporciones
a la menfundamentales
modificaciones
logrincorporar
ESrrnrxJeneMILLo
modelado
principal
en
haber
consisti
pas.
aporte
Su
del
talidadeconmica
y con
porconviccin
msqueporimposicin,
gradualmente,
sintraumatismos,
propiodelministro,unanueva
msqueporel predominio
cientfica
autoridad
dehabersido
Pocosdasdespus
ideasobretatareadelBancodelaRepblica.
deRosrnroUnp,cNrreARBEministrodeHacien{qen reemplazo
designado
luegodelarenuncia
delacarteradeHacienda
lAEz,quienhabasidoencargado
de t93t,
el
de
8 diciembre
Mr,r MtnuLnNDl,EsrEnrruJ,rnetutLI-o,
deJess
dela
quesuscriben
elpresidente
delGobierno
divulgael nuevoplaneconmico
El primerpuntodeeseplananuny l comoministrodeHacienda.
Repblica
quesesuscribira
un "contratoconel BancodelaRepblica
ciabatextualmente
dehasta
paraqueestele suministre
alTesoroNacionalun ingresoextraordinario
Tesorera,
el dficitde
a cancelar
quesedestinaran
quincemillonesde pesos
de
por conceptos
conlosdepartamentos
al daen susobligaciones
a ponerse
definido
o auxilios,a financiarlaCaiaAgrariay a un programa
subvenciones
estefinanciaqueseutilizparaformalizar
La modalidad
deobraspblicas".
delas
en
concesin
mientodelbancoemisoral Gobiernofueel otorgamiento
el
y Tausaal Bancodela Repblica,
Sesquil
de Zipaquiri,Nemocn,
salinas
al Gobiernopor un totalde quince
otorgavances
cual,en contraprestacin,
delemisoral Gobiera estecontratola financiacin
millonesdepesos.
Gracias
enel
y
en t3oo/o
increment
I93r
se
de
el
semestre
no seduplicen segundo
crdito
Parno
RossEr.lt:
"El
primersemestre
de 1932.Poresopudoescribir
ene
demayoralcance
constituy,
sinduda,lamedidaantidepresiva
desalinas
la
exacta
en losaflosdela grancrisis[...] esabsolutamente
todaslastomadas
afirmacinde queconel referidocontratoOu,vr y Janauu-loseadelantaron
contralas
al queseraaspecto
bisicodel Nep Dealy de la polticakeynesiana
el gastoestataldeficitario"s'.
depresiones,

8z lbd.,p.429.

Enetestudioqueyahemoscitadodeoc,rnrpoyMonrr,nrcRoseilustrr
enagostode
Nacional
alGobierno
delBancodela Repblica
cmoloscrditos
mserdeascendirn
de z.millonesal pasoquediezmeses
,93, .r.n apenas
losprstrmos
meses
deunosPocos
o searqueenel transcurso
a rl.l millones,
monctarir
base
la
ampliaron
Nacional
at Gobierno
delBancode la Repblica
dc un
menos
en
base
dicha
un 23ode
en Il.ts millones,loquerepresenta
dc 6
Banco
del
en el crdito
affo.Fue esteel pcroodc mayorcxpansin
al Gobierno,supcriorinclusiveel apoyoquehabriade-prestrrlc
Repblica
ahoraesepapelpasivodelBancodc
entosafrosI933y I934.Quleiosestaba
en la Memoria
habadescrito
qu. .t rismo EsresAN
J,rn,rullt-o
la Repblica
durantccl
emisor
del establecimiento
a lasactuaciones
de rg34,refirindose
periodoinicialdela crisis:
l una
hrstaentonccs
somerido
csteestablccimiento,
delaRepblicr,
alBanco
Encuanto

derecintosagrrdqarcacerradapara
eraunaespecie
frreae intocable,
organizacin
a lasideasy principios
Conformc
accionistas'
todoel mundqmenosparalosbancos
queentonccspredominabanyquehoymismodesearanalgunosrestablccercrrm
puertas
sepodalcer
encuyas
eraunccasa
elBancodela-Repblica
iogmrsoluidaos,
ni
cl
noentrani cl Gobicrno 9t;blirc;los
aviso:"Aqu
elsiguiente
enlrandescaracreres
y extranieros"'
nacionales
snlosbanqueros
nosqueienenacceso
:
rtti
Graciasa la labor y autoridadde Esrns'{}'lJrn'rullt'o y a la gravedadde la
crisis,tanto el Gobiernocomo el pblico habanlogradoentraral Banco de la

*ttlt::L

Suconcepto
asuriempo.
seanricip
nuevament
puntoJnn,uu,-lo
de
eldesenvolvimiento
alcualnoleesindiferente
activo,
deunbanco
emisor
la economanacional, vino a ser refrendado posteriormente por las reformas de
t 95t resultantesde las recomendacionesde ta Misin Currie de r 949' J'lnaulllo
haba observado agudamente:

privilcgios
El bancode emisin,por su carcterde institucincuasipblica'y por los
de
a
la
defensa
poca
esta
en
que
ayudar
tiene
y prerrogativasque recibedel Estadq
poniendoen iuegolos inmensosrecursosde que
la economanacionalamenazada,
dispone,y le est vedadoencerrarseen una especiede torre de marfil, conemplando
indiferentelos estragosque a su alrededores causandoun estadode profunda depresiny de extraordinariaanormalidad.
Esto lo logr plenamente el Gobierno en la segunda fase de la gran crisis. Por
esoJanautlro en la Memoria de 1934 pudo consignar esta frase de reconocimiento al Banco de la Repblica:

19

Hacinda Pblka

Nuestrobancodeemisinle haprestado
rl pas,conunt buenrvoluntrd,
unaclaracomprensin
generrlcs
y unr efcrciainsupcrrble,
de los intereses
serviciostan grandesen lasnecesidedes
de h pn y en lils no menosgrrvesy
apremiantes
del conflictointernaciond,
que no vrciloen rfirmrr que sin h
y elconcurso
existencia
entided,
lr
deesa
crisishrbrirrsumidoproporciones
de
y
carstro[e, el conflictointernacional
hebriaprescntrdo
dificultrdesfinrnciens
casiinsuperables.
El Bancodc la Repblicrhr sidoel rlientovivifcrdordelr
economa
enlacrisisy el mspoderoso
sosrn
enladefensa
nlcionrl,Grrtitud
eternale debea esagraninstitucinel pueblocolombirno.
2 , S E G U N D AF A S E :E L M A N E J O
H E E R O D O X OO P R A G M A T I C O

I'

La faseanticclica
o heterodoxa
delmanejodela crisisseiniciaen septiembre
de r93I, cuandosesuspende
la libre convertibilidad
dc la libra estcrlinay
Colombia,
lo mismoquegrancantidedde lospaiseslatinoamericanos,
seve
enla necesidad
y abandonar,
deestablecer
el controldecambios
aunquefuera
transitoriamente,
el funcionamiento
queen
del patrnoro.En lasmemorias
ese libro sereproducen
severnfrecuentes
innovaciones
de adhesin
al patrnorodeJnmunlo. Estecreaenel patrnoro:entenda
quehabahabido
necusidad
desuspenderlo
peroconfiaba
transitoriamente
enun prontoretorno
al raismo,y en numerosos
prrafosde susmemorias
exculpaal patrnorode
la depresin
econmica
enla quesedebata
desesperanzado
el mundoentero.
Con el sistema
quefuenecesario
de controlde cambios
imponerseinicialo
queJanaunrollam"el patrndeorocontrolado".
Segnestesistema,
como
lo describi
enla Memoriade tg3z,
... el libre comercioy la libre circulacinde oro estnprohibidos;el BancoCentral
de e misin conservaen sus cajasy en poder de corresponsales
extranjerosresenrs
suficintespara respaldarsus billetes con el encajeque exige la ley o uno superior;
pero esosbilletesslo son cambiablespor giros o letrassobreel exterior,medianteel
permisodadopor la Oficinade Control de Cambioqpermisoque,por lo dems,nunca
sesolicitaporqueesimposibleobtenerlo.Al mismo tiempo,el Bancode emisin,que
tieneel monopolioy el control de los cambiosexteriores,fiia el preciode los girospor
monedanacionalalrededorde la paridadcon el orq teniendoen cuentael gold poiat
de exportacin.De estasuerte,por procedimientosartificialesperosobrela baseslida
de reservasmetlicassuficientes,la paridad de la monedacon el oro en el comercio
internacionalseconsenrainalterable.

lslnnfiutlt

tg,

[sn:a,rnJrn,rMn.r.o
fucespccirlmcnte
cuidrdoso
cnqucr supolticrnosc
lc tildrrr comoprocliverl prpclmoncdr,Porclloel mrntcncrcstrblclr tcsr
dehrhr cstrblecido
clcontroldecrmbios,
fucunode
dccrmbio,rn despus
prop,sitoc
politicl,
que
fundlmentlles
desu
De rllique sehryr observrdo
los
monetrrircl Gobicrnosiguidesde
fnesde r93r
"si enmrterirdcrerctivrcin
y rgcsivr,cnmrterirdetipodecrmbiolr ortodoxirfuc
unrpolitic.heterodorr
dificildccmdier. [,anznemobvir:larclecin
fijr dclpesocon
rehtivrmente
mis clm dc lr denominrdr'estrbilidrd
monet.ria',
elorocrr h manifestrcin
visudizadr
que
pais
crr
comounr sefhlde
el
noscencontnba
en un
esdccir,
Sin embrrgo,rlgunosriustcs
rgimende plpcl monedrdel cuno forzoso"EJ.
e6tainflcxibilidrddeh pridrd monetarir.
En primer
tuvicronquehrcrsele.
vrlorizrcin
delpesoqueentnltrbr lr tasadecembioquese
lugrr,h excesive
y delingresodelos
delasexportaciones
cafeteres
fiosctrrduioenunquebranto
prima
Por
establcci
una
del tooloenelcambio
cultivadores. ello,el Gobierno
decaf.La defensa
deestaprimay sujustificacin
enfavordelosexportadores
en lasMemorias
extensamente
documentada
de 1933y 1934.La tasa
aparece
hastamarzode 1933,cuando
decambiosemantuvomso menosinalterada
la devaluacin
Unidosdecretaron
el controldecanrbios,
del dlar
losEstados
y
relacin
con
el
oro
el
embargo
de
las
exportaciones
del
metal.
en
tilespara
Lasmemorias
delosaflosdecrisissontambinespecialmente
paracombinar
lacreacin
deEsTT,SANJAMMILLo
denuevas
ilustrarlacapacidad
y la solucin
prcticos.All aparece
por
resefrada,
instituciones
de problemas
queconstituye
ejemplo,
lacreacin
delaCorporacin
Colombiana
deCrditos,
queacde Instituciones
Financieras
un antecedente
del Fondode Garantas
y quesecreconla misindecolaborar
tualmente
tenemos,
a la movilizacin
de los crditoscongelados
Aparecen
del pblicocon el sistemafinanciero.
dearreglode lasdeudas
en favorde
descritos
tambinendetallelosprocesos
losbancos
comerciales
enlosqueel Gobierno,consusbonosdedeudapblica,
y de la
tuvoun papelactivsimo.
del BancoCentralHipotecario
La creacin
precisin.
porJeneulllo conespecial
CajaAgrariaestnconsignadas
El Banco
CentralHipotecarionacicomounaespecie
de fondodegarantas.
El Estado
podagarantizar
y existaunaestrecha
interrelacin
entreel Banco
suscdulas
CentralHipotecarioy la CorporacinColombianade Crditos.Adems,se
encontrar
una claraargumentacin
deJnneunlo de por quel Bancode la
Repblica,a pesardesu carcterdebancocentral,entra aportarcapitaldel
BancoCentralHipotecario.Finalmente,aparecen
explicados
conmuchapre-

E3 Ocemro y Mor'rrrNgcno. Cniir zarlrcd cit., p. roo.

r98

Hacicndagblica

cisinlosesfuerzos
quesehicieron+xitososensugranmayora-parareducir
losintereses
delasdiversas
quecomoconsecuencia
obligaciones
deladepresin
y dela cadadelospreciosresultaban
agobiadores
paralosdeudores.
Lasleyes
de deudadictadasdurantela administracin
Olayr Hrnnrnr constituyenun
interesante
ejemplode cmorestablecer
el equilibriojurdicoentredeudores
y acreedores
en pocas
de depresin8+.
3 . L A S F I N A N Z A SD E L A G U E R R A

lasfinanzas
de la paz;perollegadoel ceso
"Colombiaha estadoarreglando
haremos
tambinlasfinanzas
detaguerra",dijoEsrnrn.tJAMMTLLo
ensonora
intervencin
anteel Senado
delaRepblica
el r8 deseptiembre
de 1932.
Y era
verdad:lasfinanzas
de la guerrasonquizsunode losmeioresmomentosde
la gestinfinancieradeJrnruu-lo. l mismolasdescribiasen la Memoria
de 1933:
El Gobiernq siguiendoIas normasindicadaspor una sanapoltica financiera,ha
adoptadoel sistemade combinarlos emprstitoscon Ios impuestosparaatendera las
necesidades
del conflictointernacional,puesla apelacinexclusivaatemprestitocrearia
irreversiblemenre
en un futuro prximoun dficitfiscalde grandesproporciones,y los
solosimpuestosno podranrecaudarse
en la cuantanecesariaparaatenderlos gastos
urgentesde tan grandeemergencia.

La agresin
dePerel r.odeseptiembre
del93zplanteun virajeenlapoltica
y un retoinmensoparalasfinanzas
econmica
pblicas.
Lasfinanzas
detaguerra
consistieron
bsicamente
encombinar
impuestos
y emprstitos
.LtLey n de
r932,votada
inmediatamente
despus
delaagresin,
autoriz
para
alGobierno
endeudarse
hasta
pordiezmillones
depesos
conelobjetodeatender
alosgastos
msurgentes.
Secelebrun conrratoconel Bancode la Repblica
en virtud
del cualestele avanzal Gobiernocincomillonesde pesos,y seestableci
el
impuestode la "cuotamilitar" quegravaba
a todosloscolombianos
mayores
de zr afiosen relacincon el capitalqueposean,
quedandoexentosaquellos
queprestaban
el serviciomilitar.La tasadelimpuestofuedel t / zo/odelcrpital
estimadodecadacontribuyente
sin quepudieraexcederdecincomil anuales,
y a los quetuvieranrentasprovenientes
u
de salarios,
sueldos,emolumentos
honorarios
profesionales
selescapitalizan
dichasrentasal rzoloanual.Conesta

84 Cfr. Ju,rn C.luno Rrsrnrpo. "La iurisprudencia de la Corte en materia monetaria durante los aios
teinte", Redstadc DerechoEconmico,n.og"ro, Bogoti, Tmig 1987.

Ingrcsoslfiuilu t90

y opraciones
de crditoel Gobiernologrfinancirr
entreimpuestos
mezcta
quedemand
laguerrasintenerquerecurriralprpel
losgastos
oportunamente
delaf,o33,"constituyc
enlamemoria
quq
d
decir
delmismoJARAMlu.o
moneda
impuestos".
los
y
de
ruinoso
elpcordelosemprstitoscl ms
Desfilantambinpor cstasmemoriaslasvicisitudespor lasqueatravcs
cl serviciode la deudaextcrney la agonadel Gobiernode Ouy,r HrRnrnr
sehrcla
supropsitodenoentrarenmoratoria
vioque,inevitablcmente,
cuando
cambios,
cl
de
el
control
al
establecerse
Inicialmente,
de
cumplir.
imposible
tendientcs
r
bancario
el
sistema
con
Gobicrnoiniciunaseriedeconversaciones
por
llarnrdos
los
y
cambindola
ladeudadepartamentalmunicipal
reestructurar
y municipiosr
al mismotiempoa losdepartamentos
vigso valesy obligando
el valordelservicio
enel Bancodela Repblica
quecontinuaran
depositando
y municipiosque
los departamntos
de dichadeuda.Pocotiempodespus
quelesobligabaa
medida,
esta
y
intereses
sus
lesiva
de
injusta
consideraron
externaquehaba
deuda
una
de
consignar
enelBancodelaRepblieelservicio
En esemomentoel
observando.
de seguirla
sidorefinanciada,
seabstuvieron
quesolamente
se
internacionales
Gobierno
tuvoquenotificera susacreedores
y delBanco
Nacional
deladeudadelGobierno
seguiran
losintereses
sirviendo
el servicigde
aun acuerdo,
llegado
y quepornohaberse
Agrcola
Hipotecario,
quedaba
susp{tdiy
losintereses
de lasdeudasdepartamentalesmunicipales
que
gradualmeue
el
enel
do.Desdeentonces
hasta1935seiniciaun proceso
seentra
hastaquefinalmente
servicio
dela deudaexternasevarestringiendo,
ni OmvnniJ,rnruu-lo'pero
quenuncaquisieron
enunamoratoria
completa,
los
hechos.
ala queconduiola inexorable
de
realidad
deinfluir tan
Tal vezningnhombrepblicohayatenidola gportunidad
de lasinstituciones
decisivamente
en la formacin
comoESrrg,rN
JARAMILLo
delBancoCentral
financieras
queanrigena Colombia.
Comoprimergerente
durante
RrrESlcomoMinistrodelTesorodurante
delgeneral
laadministracin
y deiindonos
laadministracin
alpasenla dificilposguerra
SuArcz,orientando
ala renta;
del
impuesto
lasemilla
conlainstitucin
queluegohabadegerminar
OsrtNA;como
comomiembrodelaMisinKemmererdurantelaadministracin
tratadista
y profesorde HaciendaPblica;comoministrode Haciendaen los
afiosdebonanza
Amoie Mxorz;y, porltimo,como
durantelaadministracin
afrontaral
queIecorrespondi
ministroaudazy combativodelapocaazarosa
Gobiernode EnnrqueOr-aveHsnnrne.
Lassietememoriasqueen su condicinde ministrodel Tesoroo de Hacienday CrditoPblicoentregEsrenrnJmeuu.ro al CongresoNacional
durantetan fructferosafros,y quesereproducenen estelibro, sonel meior
: testimonio
al serviciopblico,al estudiocientfico
de unavidaenteraentregada

1oo

Hacicada Ptiblica

Inlnttfutla

pblicas,y a la imaginacin
de las fnanzas
crcativrprrr discf,lr frmuhs
que,aunquea vecessorprcndicron
novedosas
c suscontcmponeos,
sicmprc
sirvieronbiena su patria.

pln quc pucdln scrcxigiblcs.[.os fundrmcntosconstirucionrlcs


dcl principio
(blombir
lcgrlidrd
cn
estn
consrgrrdos
dc
cn cl rrticulo 338C. P,
El principio dc lcgllidrd, como bien lo hr dicho F'r.nnr:lno
t.,rR,r.rzl,
.,, rurtr cn lr historirligrdr,bricrmenre,
I docmrteriucnlrr qucrc rcvclr,meior
quccn curlquicrolrl, h condicin
deshlitoro ciudrdrnor
librerdc losmicmbroa
cn unrcomunidrd:
h dcfinicin
dedeliros
y penu(principio
dclcgrlidrdpcnrl),y cl
cstrblccimicnto
(principio
derributos
delcgrlidrdtributrrir).

S E C C I NS I C U N D A
C L A S I F T C A C I DNE L O S I N G R E S O S
PELICOS

X I . c u , t s r F t c A c t D
NE L o s t N c R E s o ps B L t c o s
Una delasmsimportantes
entodolibro queverscsobreel derecho
tareas
de
la Hacienda
Pblica,comoeseste,consisre
en la clesificacin
de losingresos
pblicos.
Estaclasificacin
no seproponesolamenre
confinesmetodolgicos
1ue
de suyosonimportantes-,
porqueexisteunaespecie
sinoadems
dentrodel
gnerode ingresos
pblicosqueparasercreados
e impuestos
a la ciudadana
requieren
dela observancia
del llamado"principiodelegalidad".
En esteordendeideaspodemos
afirmarqueexisteunaprimeragranclasificacindelosingresos
pblicos,
a saber:losingresos
propiamente
tributarios
dihbsque,repetimos,
estnsometidos
en sucreacin
y aplicacin
a la observaridiadel principiode legalidad;
y losno tributarios,quepuedenoriginarse
por'tonductos
difrentes
a losqueprescribe
el.principio
delegalidad.
Existenmuchsimas
clasificaciones
de los ingresos
pblicos.Casitantas
comoautores.Sin embargo,
podemos
decirque los ingresos
no tributarios
suelentenersuorigenenaquellafaceta
dela actividad
queseidentifica
estatal
con[agestin
patrimonial
delEstado(utilidades
pblicas),
delasempresas
o en
la contraprestacin
queel Estadorecibepor el suministro
y servicios
debienes
queseprestan
enconcurrencia
conel sectorprivado(sonlosllamados
precios
pblicos),
o entodocaso,cuandoel Estadodespliega
suactividad
enun plano
(contratos
comercial
decrditopblico).
En cambio,los ingresos
conocidos
como"tributarios"sonaquellos
que
nacena la vidajurdicapor mandato
dela ley.Poresosediceusualmente
por
la doctrina"que
quen4pencr lege.Deall,igualmenre,
sono-bligaciones
quea
losingresospblicostributariosselesvinculeconel principiode legalidad.
Estaprimeradistincintieneunaespecial
trascendencia
puestoquelasgarantiasdelosciudadanos
estAnprotegidas
deunamaneramsrigurosacuando
deingresos
uibutariossetrata.Si lacreacin
eimposicin
deestosestsometida,
a la observancia
del principiode legalidadquieredecirque-a diferenciade lo
queacontece
conlosingresos
no tributarios-debemediarel ministeriodela ley
i!,

i.i'i
lri
|;l:i

lill

&l

En unrsociedld
libresloh comunidrd
puedcimponcrsc
r smismrlu normrsque
definentlclitocy pcnu y silo lrrcomunidrdpuetlcimponcrgc
r si mismllrs normrs
qucdcterminlnloetributos,
cstlccir,lr clntidrdconquccldr unodesusmiembros
hr dcsostcncr
losgrstos
dc h colectividrdtt.

El principiode lcgalidadcsrrpucs,csrrcchamente
ligadoa la protcccinde las
gerantas
ciudadanas
en cl [,stadode tlerecho.
Ya hemosdicho que kr fundamental-lo prceminente-tratndosede los
ingresostributarioscs quc estos,plra potlerserccavarde los contribuyentes
debcnhabersido creadosy rcguhdospor la lcy, al menosen suselcmentos
bsicos.
Por el contrario:los otros tipos dc ingresosdenominadosno tributarios
(gestindel patrimoniopblico,crditopblico,preciospblicos)no riencn
(comoen los ingresostributrrrios)h connotacinimprescindiblede que las
entrecontribuycntcy [stldosolamcnte
obligaciones
cncuentran
su funclamento
en la Ley, como un mecanismode protcccina los ciudadanos.
Existentambinmuchasy divcrsasclasifcaciones
clelosingresos
triburarios.
Las clasificaciones
se desarrolluronoriginrlmentecon la cienciafinanciera,y
soloposteriormente
se [uenln concclltualizando
como de carcteriurdico.
Por tal raznPnrzRor.r.oh:robscrvado:
. .. elorigenconccptu:rl
dchscrtcgorirs
tributarias
seencuentrl
enlaciencia
delaHajurdicas.
cienda,
sinatencitin
cspccific;r
uconsidcrircioncs
[,oquehahecholadoctrina
delderecho
tributrrrio
csrr:rsltlirrdit:hos
conccptos
almbitodelasdeterminaciones
formuliintlokrs
dccorrfrrrnitl:rd
conelementos
propios
delatcnic:r
iudicas,
delderecho.
De mrncrlnr:isconcrcta,
podcmos
adclantar
queelelemento
diferencial
delas
jurdicofundamental,
categoras
tributlrias
schr cstablecido
a partirdeun concepto
comoeslaestructura
dclhechoimooniblee.

85 JosJu,rr.r
Fsrrnnr 1.*rv.t. Cursodedcrechofruuicroespaol,Mrdrid,MarcialPons,zooo,p-+7.
8 Frnrv,rr.rocr
P:nr:zR'rtr. Dcrtchofmncieroy tributa0.
Partcgenqal,Mrdrid, Civitas,uoor, p. ro9.

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