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I E C C t PNl m l r A
I Y O L U C I r N
r l C A LD 3C O L O M I | A
I. rrrrucrull
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trtcat Dt LAcoLoNtA
I
2
98
Ingntot ltrtla
Hoticndagblica
delascolonias
confirmaqueel sobrante
Estaafirmacin
delvirreyEzPELETA
y que
reducido,
paraserremitidoa Espafia
al finalizarel sigloxvnterabastante
gastos
locales.
los
a atender
sedestinaba
el gruesodelosingresos
fiscaldelaColoniafuesuexcedelaestructura
caracterstica
3.oUnarercera
encuantoa tributosserefiere,y el altocostodesusrecaudos.
sivadispersin
fiscalde origenme4.oPorltimo,comoeralo propiode unaestructura
puso
en losimpuestos
peso
fundamentalmente
se
de la tributacin
dieval,el
y entreestasy
entrelascolonies,
comercio
de tipo indirectoqueentorpecan
directa,quetuvoun
sele dio a la tributacin
la metrpoli,Pocaimportancia
por la RealHacienda.
percibidos
aportemoderado
dentrode losingresos
talescomoI
demercencas
la circulacin
quegravaban
laminera,o aqueltos
Por
ltimo,
y
papel
sellado;
cl
Barlovento
de
Jxrdemos
ta
Armada
3.
atcabala,
un
tercer
tiJxrdc
que
constituyen
estatales,
o monopolios
losestancos
mencionar
gran
dentro
importancia
deI
a
tener
tributosy quecomoyasehadichollegaron
la
Independencir.
vspera
de
colonialdcsdeel sigloxvllthastala
tributacin
A . r r r , t p u E s r oDst R r . c r o s
M,tnom:tqGoNzAlrzsefiala:
La historiadora
distinto
La contribucindirectadc la pocacolonirl tcnr un carcterescncialmente
de
implantrcin
poca
en
la
dcl
lucgo
cobrara
de
contribucin
al queestcmismotipo
de la sociedadindustrial.lmplicabauna rchcindc
f,stadoliberaly del advcnimiento
con respccto
esdecir,de somctimientode los individuosa quiencsafectaba
vasallaie,
por excedircctr
la
contribucin
fue
As, el tributo indio
al Estadoy a la sociedad.
forrnas
aquellas
sociales
todas
con
puedc
comparer
lenciadc la pocacolonial.Se le
la
contribucin
directa.
aparicin
su
hizo
que
histricamente
en
las
de dependencia
a la condicinscrvil.Su
reducidos,comoPersonas'
Poresta,losindividuosquedaban
quc comprolaborales
en rendira un Estadoo a un sefrorservicios
consista
obligacin
Amrica
en
la
colonial,
lo
mismo,
Por
r.ti.n ,u trabajoy su produccineconmica.
procur
al-Estado
sln
un
no
india
poblacin
para
la
del tributo
el establccimiento
paracl eiircicio del
adecuadas
sino lascondiciones
vastocampode ingresosfiscales,
I I . o t v r , n s , rs p o c A SD E L A r R t g u r r c l H E N r u n t c r
no fuela mismaa lo largo
impuestos
relativade losdiversos
La importancia
de lasguerrasque
afrosde la Colonia.Los requerimientos
de lostrescientos
hicieronvariaralo largodel
europeas
lametrpoliconlaspotencias
emprenda
americanas'
sobrelascolonias
depresinfiscalquerecaan
tiempolosndices
perodo
coloa
lo
largo
del
existieron
De otraparte,notodoslosimpuestos
quellegaron
a serun arbitriofiscalde
lasrentasestancadas,
nial.Porejemplo,
durante
granimportancia
duranteel sigloxvllt, no fueronmuy significativas
indirectosal
conlos impuestos
lossiglosxvt y xvu3.Algo similaraconteci
relativadecadaimpuestodentrode
dela importancia
comercio.
La ubicacin
paratenerunavisindel
resultapuesdeimportancia
la pocacorrespondiente
coloniales.
coniuntodelasfinanzas
I I I . c l e s l r t c r c t x D E L o s r R I B U r o sc o L o N I A L E S
por Cliuaco CALDERoN
en uno de loseselaborada
Si seguimosla clasificacin
tudiosmscompletosde que sedisponesobrela estructuratributariaespafrolaa,
podemosafirmarquelos impuestoscolonialesseclasificanen trestipos: t. Los
talescomo el tributo de indios,la bula de cruzadas,las
directosy personales,
en los queel tributo seimpona sobreuna
anatas
seculares
o eclesisticas,
medias
personadeterminaday no sobreuna transaccin;z. Los impuestosindirectos
que gravabanalgunaindustria determinada,como acontecicon el impuesto
del diezmo que gravabala agricultura, o los quintos realesque se aplicabana
dominiopolticoy social5.
I . T R T B U T OD E I N D I O S
El tributo de indios estuvo asociadoen un primer momento a la encomienda.
Fue un tributo, por tanto, tpicamente indianq aunque conceptualmente su
origen, como lo anota GONZLE2,funde sus races en los antecedentesde los
tenaderecho
"El encomendero
enEspafra.
tributosfeudales
quehaban
existido
pero,
al
mismo
tiempo,
a percibirel tributodelosindiosde surepartimiento,
una
contribucin
tributo,
Era,el
contraa
quelasleyesseflalaban.
laobligacin
delsef,oro;
con
personal
quelosindiosdebanpagaral ReyenreconocimienO
v en 1523)'6.
talcarcter
CRnI-os
lo estableci
personal
indeesdecirde impuesto
Constitua
unasuertede capitacin,
que
H,rnmc
sefiala
eso
el
Por
pendiente
delindividuo.
dela riquezao ingresos
1989,
dzColonhio,Bogot,Phneta,
Manc,rnraGoNziLEz.
"LasrentasdelEstado",enNacuaHistoria
p.r88.
foo
Hacknda gublica
tributodeindiosconsista
en r'unecantidrdfir qucdcbrserptgtdr porcrdr
hombreadultoindgena
sinconsideracin
r suprtrimoniou otrosingresos"l.
El tributosetasaba
peridicamcnte
en dineroo en frutos,y cn un primcr
momentolo percibieronlos encomenderos.
Sin embrrgo,curndo hs encomiendas
revirtieron
a la corona,la importrnciedcl tributodc indiosrumcnr
consecuentemente
dentrodel conjuntode ingresos
dc lc coronren lr primem
mitaddelsigloxvu.Desder3r sedejrrondc conferircncomiendrs
y el indio
empeze pagarsu tributodirecramente
e h Rerl lhciendr, El impucsrode
indioscomenz
a declinaren la mismaproporcinen lr quecomenz
I aumentarel mestizaje
en Amrica.En unaprimereinstrncirseexceptu
r tos
mestizos
delpagodel tributo;posteriormentct
en tZ2g;el impuesto
seaboli
porcompleto.
Cnr.oEnN
queestarentallega scr,ensumomento,
sefiala
una
delasmis importantes
enel NuevoReinodeGranadat.
2. BULA DE CRUZADA
it
En un principiolosbeneficiarios
deoficioseclesisticos
debanpzgaralaReal
Haciendala mitaddesusingresosduranteel primeraflq constituyendo
lo que
sedenominmediaanataeclesistica.
Ms tardeFErpEry extendiestepago
a losreceptores
deoficiosy cargosdecualquierorigen,lo queseconoceconel
nombredemediaanatasecular.
lr?rfxt&n
4 . M f . s A D AF . C l , E S l A S r l C , r
(bnsistir cn h oblig:rcinde lportrr r h Rcrl Hrcicndr un duodcimo
de hs
bcncfciosobtenidospor el cicrcicio dc rtgrin oficio cclcsictico.Dicho en otrrs
prlrbns,losclrigos
debrnremunerrr
conel cquivrlentc
r unmesdeingrcroa
r h Rcrl Hrcicndr, El bcneficiodedetcnrrrrlgin crrgoccresisticq
quc I su
turnocomportrbrrcmunencionec
y bcncficioo
dc ndolceconmio,scgnrnba
c tnvsde cstctributodirecto.
S , o r R o s t M p u E s r o sA L o s r , c u r s r A s r t c o s
Puedcnmencionlrsecntrccstoslos llrmadosexpolios,queconsistan
cn que
los bienesde los szobisposy obispogrl morir, prsebrns h Rerl Hacienda.
Thmbinsepuedenmencionar
lasllamedas
vacrntes
mryores,
queconsistan
en quelasrentasdel oficioeclesisticq
enrreel fallecimiento
deltitulary el
nombramiento
delsucesor,
lasperciba
la RealHacienda.
Porrtimosedeben
mencionorlos llamadossubsidioseclesisticos.
El clero,en principio,estaba
exentode impuestos,
peroparaatendera ciertasurgencias
del reinoseestablecieron
subsidios
o gravmenes
espordicos
a losectesisticos.
subsisticon
permanente
carcter
el queseconociconel nombrede subsidio
de gateras,
queeraun gravemen
destinado
a mantener
la flotadegaleones
quecuidaba
las
costas
espafiolas
delosataques
berberiscos.
6 . e r v n l s N r c l tDr E o F r c t o so c A R G o sp a L r c o s
Estefue uno de losmsantiguostributosque caracterizao
a la Hacienda
espafrola.
su origense remonraal tiempode losAustrias.Los principales
cargos
u oficioseranrematados
enpblicasubasta
por aquellos
quetenanlas
condiciones
mnimasparadesempefiarlos,
y llegarona constituirun ingreso
deconsideracin
dela RealAudiencia.
GRACTOSOS
7. DONATTVOS
La constantepenuriadel tesorodeEspafra-hasefralado
calornu- desdelos tiempos
de c,tru-osv fue causade los onerososimpuestosde diversognerocon que l y sus
descendientes
abrumarona lasprovinciasde la monarqua,labrandoassu decadencia
y su ruina. EmpefradoFeltrr tt en largasy costosasguerras,consumilasrentasde la
corona,y llev a los PasesBajosla alcabala,que ya, en los ltimos afiosde su reinadq
establecitambien en sus dominios de indias. As mismo fue l quien primeramente
exigi los donativos graciososcon que fueron gravadoslos vasallosde Amrica. Era
tat
InXrcwt llrltlct
,oz Hackndogblica
graciosos,
queenrealidad
Posteriormente
fuerondecretados
losdonativos
era
paradenominar
y obligatorio
un nombrebenvolo
un impuesto
extraordinario
queperidicamente
por susnecesidades
sexigapor losmonarcas
acosados
guerreras.
El ltimodonativoqueseexigia loshabitantes
del NuevoReino
de Granada
por CARLos
fuedecretado
ru en r78oparaatendera losgastos
de
guerra
la
conInglaterra;
toma su cargola recaudacin
el regentevisitador
yaenvsperas
Gunnnnz
DEPINEREs,
de la revolucin
deindependencia.
l'ue
esteunodelostributosqueserecabal iniciodela revolucin
comunera.
B . r n , t p u E s r or N
s DtREcros
Comoya seha dicho,losimpuestos
indirectos
recaan
sobreunaindustriao
actividaddeterminada,
y
o sobreel intercambio
de mercancas
entreEspafra
Amrica,entreestay la metrpoli,
o dentrodelascolonias.
Los principales
fueronlossiguientes.
impuestos
indirectos
I.
LOS DIEZMOS
tot
Comolaproductividaddelasminasnoera|amismaen|asdiversasregio
deciertosvala produccin
deAmrica,y comoa medidaquefuc declinando
el quintrl
ricos'
menos
otrtls
de
produccirin
la
estimular
fuenecesario
cimientos
provincias
diversas
las
dc
sinoquelasautoridades
realno fueinmotlificable,
conlaproductividad
p.r.
r.gult' sumontodcacuerdo
autoriz.acin
recibieron
el contrabando'
delasminasy paracontrarrestar
C,rmrnNhaobservado:
Nofuebastanreaevitarelfraudca|aRcall{aciendacnelderechodelquintolascveOnerosocn extrcmoeraesteimpucsto
ridadde laspenascon que debascrcastigado'
que,sinatenderaloscostosdeproduccin,arrebatabaalminer<lelzoo/ode],producto
detodaretribucinporsu trabaio,
frecuentemente
ruio desu industria,despoinolo
fueron
quinto en lasrcales-caiag
d.el
ingresos
y beneficiolegtimode su capital'Los
y cosl('sa')'
dificil
ms
hizo
sc
minas
las
dc
explotacin
mermandoa medidaque ta
creci,enconsecuencta'elincentivoalaextraccinclandestinadcloro.Pudoalfin
justiciacranecesarjoatcnque,paraalentarel impuestocon equidady
comprcnderse
con ella'sef,alarla cuota
acuerdo
y
de
der iambina la ley de oro de cadatott"t'
sobreel metal segnsu
y
recaudarlos
derecho
el
especialcon que debaestablecerse
y repararla in jusmineros
los
de
condicn
la
aliviar
de
dn el designio
procedcncia.
ticiaqueseocultababaiolaigualdadaparentedelimpuesto'teniendoencuentalalcy
en r654 que el derechodcl quinto
de loi oroscn las distintas,.gionts, seestableci
quedasereducidoaldcimos-obreelorodeNeiva'alquinceavosobreelorodeLos
sobreel de Popayn'
Ansermay Pamplonay al veinteavo
Antioquia'Cceres,
Remedios,
MomPox"'
Mariquita,ZaregoztY
notablernente y el
Al final del siglo xvlrr, cuando la produccin haba declinado
del r 'o de marzo
cdula
por
real
nt'
contrabando se haba incrementado, CrRI-os
al 3o/o'
oro
del
y
los
de ry77,reduio los derechos sobre la plata al t '5o/o
ro{
HociadoPblko
SEALENGAS
3. vENrA DE TTERRAR
poralmoiarifazgo,
Seentendi
institucin
deorigenrabe,
alconjuntodederechosquehoyllamaramos
deaduana
enlospuertos
demar.Poresoelalmojarifc
rabefue"el cobrador
dela rentade la mar".
GoNzALez
recuerda
y delos
laestirperabedelaorganizacin
delcomercio
tributosquela coronaespaflola
impusoal comercio
de ultramar:
.f,| Estado
imperial
espafrol
haba
heredado
dclacivilizrcin
econmicr
delosrabes
una importanteexperienciaen lo que se refierea la centralizecindcl podcr politico
por medio de la concentracindel poder econmico.Recordcmosque la dominacin
musulmanaen Espafratuvo un carctercolonial y que cl basamentode su poder all
constituyel control estatalde la producciny del comercio.As, el sistemade Gobierno delegadoque los rabesimplantaronen Espaf,ase enczrgde inducir en la
coloniael crecimientode la produccinagricolay ganaderay de [omcntarel comercio
de productoscon el Levante.El comerciomediterrneqpunto en el que se resuma
todo el restode actividadeseconmicas,fue elevadoa la categorade monopolio.Por
estemedioel Estadomusulmn procurabaparas losmscuantiososbeneficios.Buena
partede la estructuray de la concepcindel monopoliocomercialespafrolde laspocas
de colonialismofue calcadadel monopolio comercialque los rabessostuvieronen
Espafra.A modode ejemplq sepuederecordarla adopcinque hizo Espafradel sistema
de arancelparael comercioultramarinoy la generalizacin
del impuestode la alcabala
para todoslos nivelesdel comercio.Y ascomo los irabes habancreadoel puerto de
Trifa sobrelascostasdel Mediterneo paracontrolar desdeall las operacionesdel
comerciocon el Oriente, de igual modo la Espafraimperial asignal puerto fluvial de
Sevillala exclusividaddel control del gran comerciointerocenicor..
lnjmaftth
uno de losproblemrs
mscomplejos
quephnteoh liquidrcindelalmoirrihzgofueladeterminrcin
dclabrscsobreh curlseliquidrrrel tributo,Enun
principioseliquidcomoun impuesto
adoalorcm,con
baseen h decraracin
j uramcnteda
quepresentrben
loscomerciantes:
se prercribi,
rdcmis,quelrs rvrlurciones
scprrcticrsen
portosregistros
delas
mcrcrdcrirs
bcjoloscurlessccmbrrcsbrn
enScvillr,sindcscmprcrrlrs
ni rbrirlrs,
consloeljummcnto
quedicrcnlosducflos
descrlrsmcrcrderrs
hsmencionrd$
cn
losrcgistros
librrralcomercio
detrrbrsy vcimencs
[...]scquiso
curndo
sedccret
quc'parlrccrudrr
losdcrcchos,
tantoah salidrdcEsprfircomo
h entrada
enIndias,
no sedcsemprcrrrn ni rcconocieranlagmercaderasta.
n,
ffii'
to!
r3 CaroenN.
.6/ezaz
tosdeHacieruh,cit.,p.4r3.
r4 Ibd.,p.4r4.
r5 Ibd.,p.416.
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HacicndaPllica
5. AVERTA
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. obrrdclticmpoy resultldo
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bicnquedeunlctoro'ttt altt"o't'
todauansaccindc
un tpicoimpuestoindirectoquegravrba
Fuela alcabala
el rrlor
En Amricatuvo unl tarifadel zosobre
mueblese inmuebles'
bienes
rcrl
cdula
cn Espaftafuc del roo.Segnla
;;;;.
dertichrstransacciones,
gncro
pirgarestcimpuesto"todo
deFe,uprIt del 7 dc iulio de r 576,deben
dela primeray.todes hs
conlas.r..p.ontt't'ttt'"tpoi ttt teyes'
depersonas,
demsventas'.,u.qu.,y...'bios,asdelasmercaderrsprccedcntesde.Esprf,r
enIndias'eraz6ndelzo cn
y fabricaran
comodelasquet uUi.r.,
"itb""n
dinerodc contado"'
BARLovENTO
7 . A R M A D AD E
movicrona la
contralasflotasespafiolas
de corsarios
ataques
Loscontinuos
xvlt'quetuvocomolinalidad
aorganl".,un.,iiltat t'pttitt tn el siglo
corona
y el golfodeMxico'
. U, noit'lut i'ntgtbtn porlasAntillas
protec.iOn
prestar
EstaarmadasedenominArmadadeBarlovento)yacadavirreinatoseleasign
conla quedebacontribuira sumantenimiento'
,n. ,ut, especiat
fudla dc
deBarlovento
La maneraA. r...uit-"t itputtto dela Armada
con
nuevf
de"alcabala
un r..rrgo ,ob,t l"'UtU' De allel nombre
establecer
quetambinr.l..ono"ientaspostrimerasdelaColonia'Enotrasregiones
fueolvidndose
dc Barlovento
sele denomin"sisa".io'igtnit la Armada
y
dealcabala'
derecho
el
misma.con
"hastallegara confundirh ntribucin
no
restantes
los
en
que
mientras
lugares,
conestenombreenargunos
recaudarse
conel quesele hubiera
nombre
del
et
ni
seconservaba
r. ,..u.rao lgun"odt
designado"tT.
r
r- r^ D^_r^,,^-r^f
comode la Armadade Barloventofueron
La eliminacintantode la alcabala
que presentaronlos comunerosal
dos puntos centralesde las rectamaciones
arzobispovirrey C,rn,rlLERoY GoNGoRA'
8 . o s n n c g o s s o B R EP U E R r o s
indirectoslosderechos
Podemosmencionarcomoltimo gnerode impuestos
todos los cualesencarecanel comercio
sobrepuertos, Uoa.g"r-V p"o'
"t'ttt,
entre las provincias del virreinato'
roE
lqmartrda te
Hacinda Pblko
C. nrNrrs [,srANcADAs
Haciael ltimoterciodel sigloxvttth importrncirde la tributrcindirectr,
y enpartetambinde la indirecta,comienzrr decreqd prsoquelosingresos
provenientes
dela tributscinestancrdrcomienzrnr tenerunr preponderrncia
notable.
Estehechoestrelacionado
conhs reformrsestrblecidrspor losmon.rc$
(FEutrE
Borbones
v y C,rnr,os
mitrd del sigloxvtn.iEn qu
ltt) en la segunda
consistieron
objetivosl
estasreformas?
fuercn
sus
iCules
*$
!;":
El sigloxvursccer.cterizr
cn Esprllrporrcr unrpoc,dcgnnderacnsioncc
cco
nmicas
gucrrlrquedunntcestcsiglolibrEsprna.
asocirdrs
conhs continu.s
Antetodocsprcciso
quenosrcfiremos
r unhecho
notrblcenelcomcrcio
cxterior
de
Espafia
enestacenturia:
rl mrtizquehrbrntcnidohrstr
lasguerms,
Contrrrirmcnte
entonces
potcncirs
losconflictos
curopels,
dcsdc
lescgunda
mitad
entrchsgrandes
delsigloxvlnselucha,
y porinterescs
cconmicos
colonides.
Enh
aeselemundiel,
mayora
quclasbrtrllastcrrestrcs
quefigurrn
deloscasos,
muchrmryorimporuncia
qucparrlizrnrl rdversrriq
enlosmanuales
la tiencnlasflotasdcbloqucq
hostigrn
y arruinan
y leobligan
sucomercio
a pcdirh prz.Encstescntidqcl gnn rivrldch
F.gpafra
y espriloles
delsigloxvtrtfucInglaterra.
Cuando
cstaban
enguerra
inglescs
la
superioridaddc la flota adversaria
eratantequecl comerciolsprnoamcricrnoquedaba
prcticamentebloqueadotE.
l,
il
iii.,,
illr
ft
ffit
ff[
l$r '
fD;,
r;li
La necesidad
de fnanciarla gucrrapermanente,
asociada
muyclaramente
al
predominiocolonial,seuni en Espafia
a la aparicinde nuevasideasen el
campopolticoy econmico.
queconsideraba
Del mercantilismo
tradicional,
quela nicariquezadeseable
e importante
delasnaciones
erael atesoramiento
preciosos,
de metales
segnla cualla
sepasa unaversinneomercantilista
autntica
y al enriqueciriquezadelasnaciones
vinculada
estaba
al comercio
mientodesussbditos.
Espafra
entendiquelaposibilidad
demantener
unaeconoma
slidadependafundamentalmente
de poderaumenterla presinfiscalsobrelascolonias,
y desdeluego,que estastuvieranla capacidad
de responderpositivamente
a estapresin.Era necesario
que lascoloniasseenriquecieran,
todavezque
defensivade Cnnrosut
"el objetivocentraldel programade modernizacin
eraconvertirlosreinosde ultramaren verdaderas
coloniasqueprodujeranel
mximodeingresosparala metrpolis"Ie.
18 VtcrrsVrvesJ.HistoiaeconmicadeEspaa,Bertelona,VicensUniversidad,rgS5,p-5o5.
19 JouN Lroov PurrtN. El pacbloy el Rey.La Rnolucn Comuaqacn Colonbia (r7lr),hgot,
Carlos
Valencia,r98o.
.t,B
f,
$
I
Prrl esteefsctosecstimulrron
lm empresrs
privadrsy scf'lvorcci
el lucro
poropxicino lr tendcncia
dckrsindividuoc,
quehrbirpredominado
dunnteel
ticmpodelosmonrrcrsAustrirs,cnqucel monopnlio
cstrtdfucprcclominrnte
y el enriquecimiento
importrntescdio r niveldc lesempresrs
estttrlca.
Enscgundo
lugrr,dunnrecstrpocrseconsolidrn
trsidersdctibertrdde
que,parrelefectodc lrs rclrcioncscnrrcEsprfiry suscolonirs,mdic
comercio
cn lr eliminrcindel monopolio
de Gdiz comopucrroquehrbir suce<tido
r
scvilhcncl mrnejodelmonopolio
comercirl.
El rcghmento
delibrecomcrcio
dcEsprihc Indiu dictrdoel r z deocrubre
de r778rbriel comercio
perrdiez
pucrtosesprfioles
y cerc!de veintepucrtoscolonides.
unr tercencaracteristicr
decstcpcriodoscpuedereconocrr
enle recstructurrcinqucsehizotrnto del mrnejoedministrrtivo
comodel rgimenfiscal
dc lascolonias,
unr de cuyrsprincipeles
innovrciones
fuecl esrablecimiento
gcnenlizrdode lasrentasestancadas.
Porltimo,esenestepcriodocuandopor primeravezla monarquia
espaf,olacomienze
a procuparse
por transmitirconocimientos
tecnolgicos
a ras
Vemosascmoempiezan
colonias.
a llegarporestapocaexpediciones
mineras
y botnicas
a lastierrasdeAmrica.
Yadesdery73te lasfamosas
noticias
secretas
de Amricaquepresentaronal marqus
de la Encenada
losmarinosArurouroUu-or y JononJunrv,se
que"la nicamanera
afirmaba
deevitarel comercio
ilcitoerael tenerabasrecidoslosmercados
americanos
congneros
baratos,
mediante
la supresin
de
monopolios
y fletes".Estaideasirvepaiareforzar
justificacin
tambinla
que
tuvieronlasideasdellibrecomercio
comounarplicaal contrabando
quepara
finalesdelsigloxvrrrhabaalcanzado
unasmagnitudes
descomunales.
Las innovacionesque sehicieronen el terrenofiscalpropiamentedicho,en el Nuevo
Reinode Granada,fueron lassiguientesila creacindel monopolioestataldel cultivo
y comerciointerior del tabaco;el establecimientodel monopolio en el procesode
destileray comerciodel aguardiente;el establecimientodel monopolio productivo
y comercialde la sal. En el casode cadauno de eslosmonopotiosse puedeobsenrrr
una nota comn, o sea,la monopolizacinestatalde las operacionesproductivasy
comercialessostenidascon productoscuyoconsumoen el Reinogarantizaban
el mis
ampliogradode circulacin.En la pocaanteriora la monopolizacin,por eiemplq el
comerciolocal del tabacoy aguardienterevestaen la coloniala importanciamxima.
Precisamente
por esoel Estadocolonialconsideroportunosu estancamiento.
Al arrogarseel Estadouna posicinde exclusividaden la producciny en el comerciode los
productosmonopolizados,eliminabala competenciaprovenientede cualquiersector
socialy,aprovechando
estacircunstancia,podaimponeral pblicoconsumidorprecios
elevados.El Estadoescogi,sistemticamentg camposde monopolizacinen donde los
r
F
Ingrcsos
ltuilcs
lll
r ro Hdcica9blka
deladiferencia
selucraba
Portanto,elEstado
mnimos.
fueran
deproduccin
costos
delaventa'o.
y loselevados
deproduccin
Pfecios
entreloscostos
existente
o derentas
yaotrostiposdemonopolios
existan
deAustrias
Desdelostiempos
y
espordicapapel
sellado
el
losnaipes,
talescomola del azogue,
estancadas,
delassalinas.
mentela explotacin
queal decirde
arbitristas,
porlosllamados
fueinventado
El papelsellado
riqueza
la
comn
vena
de
la
sangrar
de
dificuttoso
arte
CoruEnOtuvieron"el
papel
del
el
monopolio
concreto,
En
particular"2t.
sin quenadielo sientaen
quien
lo
de
la
Compafia
de
Jess,
selaofue ideadopor et padreS,cLrz,\R
al condeduquedeOllv,rnrsen 1637.
present
en el
quienes
estableceran
Borbones
losmonarcas
seran,sin embargo,
hasta
la
Colonia,
en
productividad
mayor
de
estancadas
sigloxvtttlasrentas
yaentradoel sigloxtx'
por la Repblica
t.i puntoqueellasfueroncontinuadas
del tabaco,
monopolio
el
establecieron
Borbones
losmonarcas
En particular,
fue
de la plvoray detpl3tino.El principaldeellos sin duda
del aguardienre,
porel virreyMeSSnDELACERDA
quefueorganizado
deltabaco,
el monopolio
pasa serexplotada
y
posteriormente
arriendo,
en
dada
baiola formaderenta
porel
reorganizado
tarde
ms
fue
Esteestanco
enformadirectapor la corona.
virreyFlonrz.
enrestringirlasireas
consisti
deestareorganizacin
Uno delosaspectos
unodelosmotivos
Estefueprecisamente
podasercultivado.
enqueel tabaco
provincia
comunera
pues
la
comunera,
revolucin
msseriosdela
deprotesta
el
tabaco'
explotar
delreaenqueerafactible
fueexcluida
lasreforvirreinatos
fiscaldelosdiversos
al desarrollo
pFueron
favorables
qupuntolo que
borbnica?
porla dinasta
implantadas
aHasta
masfnancieras
independentistal
el proceso
deellasfueacelerar
hicieronalgunas
que
es
buenapartedelasmsimque
advertir
que
QuizsIo primero hay
se
pnrtrnt., reformasfiscalesde la pocaborbnica implementanduranteel
desesen unasituacin
lv cuandoel Imperioseencuentra
reinadode CnnrOS
Y no pocasdeellas
europeas'
porrazndesusguerras
principalmente
perada,
hastala pocareciente)hicieronlasveces
estudiadas
ialgunasdeficientemente
de rSto'
independentista
la eclosin
queaceler
deun detonador
que se gestcontra
poltico
Dicho en otraspalabras:el inconformismo
entodala Amricahispanaduranteaquellos
Espaiademaneracasisimultnea
ya
a Espafra
delsisloxlx no solosedebia la invasinnapolenica
comienzos
Nopuedeentenderseacabalidadelcontenidofscaldeestascapitulacion
que fueron
a lasreformasfiscales
comunras
sin hacerunabrevereferencia
las ltimas
durante
Amrica
toda
en
por el rgimenborbnico
implantadas
dcadas
delsigloxvtn.
en el disediscutidoe importantsimo
personaie
DEGLvEz,
El sef,orJs
en
visitador Mxico
frodela poliicaindianade Cinlos lll' fue,inicialmente'
en cierta
entrer765Y r77r,afloenqueasumiel MinisteriodelasIndias'Fue
maneraelpilarentornoalcualsedisefrlapolticafiscaldelEstadoborbnico
enrelacinconAmrica.
disef,unaprofundareformafiscal'EstasmodifiDon JosDEGALvEz
centralescomofue el incrementode la
caciones
tuvieronalgunoselementos
delosimpuestos'o sea
alcabala
hastael 4olo;la prohibicindelarrendamiento
virreinales;
gobiernos
por
los
directamente
queestosdebanseradministrados
para
disefrado
sido
que
haba
reviviel impuestodela ArmadadeBarlovento
fnanciarlasdefensas
navalesdel Imperio'
rrr
HaciadaPtlica
lo haseflalado
LyNcH,"reorgrniz
C,omo
el historiadorJoHN
el monopolio
y delosaguardientes,
del tabaco
increment
cl precior prpr [sicldcl aonsumidory, enel casodeltabaco,
limitla produccin
I hs zonrsdemselcvrdr
calidad.Estascargasrearyeronsobreunr economrcstrnctdrrunr poblrcin
y, sobretodo,sobreun grennmerode pequeilos
empobrecida
crmpesinos".
Hay querecordarquepor aquellapoceEsprflr sc encontmbrenfrrscrdr
en una costosaguerracon Inglaterrapem cuyo finrncirmientosc csperrbr
quelasfinanzasde losreinosamericanos
eportlrrn mryorcssumrsqueen el
pasado.
En sntesis,
la reformafiscaldeJosDEGALvEz
busccxtr.cr mryoreg
recursos
deAmrica.
Comoeralo propioen la pocrdel absolutismo
borMn, todoslospodcres
fscales
estaban
reservados
al Soberano.
No habaespecioprm ningunrconcertacinconlaciudadana.
muy lcjosdc darlcaplicacin
Estbamos
rl principio
quepor la mismapocacomenzaba
en lascoloniasnorteamericaa arraigarse
nas,segnelcualno debera
("no taxation
haberimpuestos
sinrepresentacin
withoutrepresentation"),
queconformara
el ncleocentraldela Revolucin
estadounidense.
Lasreformas
borbnicas
seaplicaron,pues,congranbrusquedad
enAmricaL:tina, y naturalmente
y
malestaresrebeliones
enmuchasdelas
suscitaron
posesiones
antiguas
imperiales,
unadelascuales
serala revolucin
comunera
d er 7 8 r .
En la relacinqueJunNGu'nnnez
(el visitadorenviadopara
DEPINEREs
reestructurar
lasrentasdelNuevoReinode Granada)
remiteal virreyFlonez
y
puede
suintervencincondenando
lareaccin
deloscomuneros,
iustificando
leerseun prrafoqueda unabuenaimagende cmoseentenda
la soberania
tributariaencabeza
exclusiva
delmonarca22:
Supongo
queslolamalignidad
y losque
Gurtnnez
opPnrnnes]
delosrebeldes
[deca
piensancomo ellos,sern capacesde concebirque yo hayaimpuestode nuevola ms
mnima cargao pecho.Si ashubiesesucedidq tendrnalgunaaparienciade disculpa
los actualesdesordenes,si no en el modo si en la sustancia.Porquetodos sabenque
est reservadoa la soberanapotestad del monarca el gravar a sus vrsallos con nuevas
contribucionescuandolasnecesidades
de Estadolo piden, y que ningn Magistradq
por autorizadoque sea,puedeejercerestaregalaa menosque se halle con expresas
facultadespara ello.
ii
Ii
ti
H,
k
Er
a:l '
l4nulwtkr
nt
Gurtf.nRtz
trt:PrNnrssrxricnc
quel noimpusoningn
ene$rcdocumento
nucyotributo.Clucsclimitr desrrrolhrel mrndrtoquehrbarccibidodelr
(irnrnr prn orgrnizrrhs rcntrsdc h Rcll Hrciendr,pcrodeningunrmlncrr
nuevos
tributos.
csnbleciendo
Lu qucru Mriertrdrc dignconfcrirmc
gcncnl,rc dirigieron
comovisitrdor
r lr
rrglrdctodc locrrmocdcru RedHrciendr,
r prcpottionrr
rumrncio
conformc
rh
y nrturdczr
imporicin
yr rertrblcerlr
decrdrunqr cortrrlocrburoc
introducidor
cobnnmdcunmrdoigurly uniformc
cntd lu contribuciona,
Estoer loquchc
procurrdo
ciccutrr
cnel progrcro
demi visirrcomoqucqrtco sufiny obieto.
Y no
rcrcredinquehtyrcstrblecido
rlgnnucvo
derccho
oergl, lcgnqucconnororir
y prrrdisfrrzlrruspcligrocos
felsedrd
inrcntos
suponcn
losrchldcs.
frentea nuevos
Si no estsmos
tributos,icontraquy porquprotestrban
los
principal
comuneros?
es
el
contenido
fiscal
de
las
que
;Cul
"capitulaciones"
enZipaquir
scentregrron
enaquel4 dejuniode r78l y quefueronenseguipor losdignatarios
da incumplidas
de la Coronaespailola?
Puesantenoterio
declararon
quefirmaban
secretament
losplenipotenciarios
espailoles
dichas
porestarconstref,idos
porlapresencia
capitulaciones
solamente
dequincemil
comuneros
enla ciudadde Zipaquiry susalrededores,
peroquede ninguna
maneratenancomopropsito
cumplirlas.
La primeracapitulacin
lo siguiente:
dicetextualmente
"quehadefenecer
enel ramodela RealHacienda
el tituladoBarlovento,
tanperpetuamenre
que
jamsvuelvaa orsesunombre".
El impuestodela Armadade Barlovento
secobraba
comoun recargo
del
zolosobreel impuesto
dela alcabala.
El conjuntodelosdoshacaascender
los
tributosalastransacciones
primerodelascapitulaciones
a un 60lo.
El propsito
fueeliminarel impuesto
a la ArmadadeBarlovento.
El visitador
Gurrnnrz
DEPINERES
argiraquel no habacreadodichoimpuesto
y quesusdisposicionessehabanlimitadoa distinguirentreestetributoy el dela alcabala
por
razones
deorden.
Ya se conocecuan diversoes todo de la falsasuposicinque hacenlos rebeldesde
haberyo establecidoun nuevoderechopuesel deArmada deBarloventotienesrs de
cientocuarentaafrosde antigedady s haestadoy esti cobrandqaunquecon distinto
nombre,en la mayorade los distritos donde se impuso.Lo nico que yo efecut[le
dice Gwlnruz pEPninnrsal virrey Frnrz], y que no podaomitir sin faltaresencialmentea lasobligaciones
de visitadorgeneral,fue aclararel origendeestacontribucin,
restablecersu exaccincon igualdady dicar reglasparaqueensu manejono hubiesen
los desordenesv abusosintroducidos.
!ngtaosfilr-tht
r14
lll
HaticndaPblka
unecLllrll
il
$4'zmillonesdepesos'quesignifrcaban
llega representar
.ti
tabaco
virreinato'
del
partedelasrentastotales
por estemismapocael estancodcl
En Mxico,en dondeseestableci
Porlo tanto'cuandokrs
fut'* t'f'n mssignilcativos'
losresultados
tabaco,
q uesc
dcltrbacoestnpidiendo
la .riri"..io" delesianco
solicitan
comuneros
nutralaRealHaciendr'
queenaquclmomento
laprincipalrentair'scal
derogue
Ir
de losindgenas'
lscal
suerte
La sptimacapitutacin tupt de la
dcbir
indgena
"
erala d-eque ta poblacin
de ra tributaciin-ori$nal
frlosofia
directo'y
personal'
tl tiibuto de indios'graYamen
solamente
esrarsometida
indgcnes
lasmasas
exentas
i'po' lt ttiU"tosquedaran
quedetodoslosdems
y los
sehabiadesvirtuado
tiempoesiafrlosola
Conel.";;;
delvirreinato.
tributodeindioscomoa otras
tantoaliradicional
sometidos
esraban
indgcnas
cn un
y loscolocaban
cconmica
que.g;illtti sucondicin
indirectas
cargas
indgenas'
no eran
conquienes
comocontribuyentes'
piedeigualdad,
Enestesentido,lascapitulacionescomunrasvuelvenporlaideaqueluegt
soladequelosindgenas
revivircn el congresodeccutaen rgzl
veramos
n1!ji:t: -::lt-t"u'
rot.,iin,"'ii'iut"deindios'
quedar.n
mente
J eue
retintoscnz pesos"'As'
y losmulats
totaly anualde4 pesos
lacontribucin
pacin
preocu
unaevidente
comuncres
delascontribuciones
rescatar
podemos
comocontribuyente'
porl. suert.delindgena
fuc
at""oritton durantela pocaborbnica
.r,,nto'i-u-t'"
Otro de to,
contl t?bt*.1'ttit::
relacionado
el clclosagurrdientes.-iift"nti' de lo
su
sinosureglamentactn'
delestanco
no laeliminacin
..fiiurr.in solicitaba
abusos'
a fin dee'r'itar
precisin,
comolo hizoaquellaque
I-a novena.rpi,urttlln"-p""do a la historia'
sobreloscultivosde tabaco
a quela rentaestancada
versasobrela aspiracin
y rezaas:"que la
a la alcabala'
fueraeliminaa.'l,rr. .'pi*lacin sereftcre
de
recaudacin
hayadeseguir.su
iams'
ahora;;;;;*
desde
alcabala,
vendiese'
se
que
al zo/odetodolo
y especles
ganados
torloslosfrutos,gneros,
Si surematefueseen persona
pregn'
i"' al
y ;;;
traiese
o cambiase,
el
"q"
o lugar'selesconceda
de a ciudad'villa,parroquia'pueblo
de desagrado
'y *ifl* to 'nismoqueenla rentadeaguardientes"'
encabezamien,o
de las
en tornoa la capitulacin
resultanrelevantes
Tresconsideraciones
de
valor
del
quedecircunscritaa tt zo/o
en primer il;;;;;-;r,a
alcabalas:
el
dt Gut'uo" pr Pnerss habaelevado
lastransaccio"*.L";;;;n-i"tiOn
delimpuesto
sumadoal.zo/o
montodertributoa"i"l?.u.r. a un 4olo,lo cual,
lleva
alcabala'
la
a
asimilaba
a la Armadad" Brrl";;;;;, queenla prcticase
elevaraal 60lo'
queel impuestoindirecto' ' t"nttitiones se
r 16
i.,:
&,
Hacinda Pblia
En segundo
lugar,quesi la persona
qucremttlbeel cobrodc hs rlcrbrrlm
no eradelagrado
delasciudades
staspodiansolicitarh vieir ligurr delderechoespafrol
del"encabezamiento",
esdecir,quecrdr ciudadrcspondie
lnte lr
RealAudiencia
porunasumafijaqueliberebe
a todaslrs rrns.ccionesquccn
el interiordela ciudado de la provinciasehicienndcl cobroindividurlizrtlo
de la alcabala.
En la prcticaestollevabsa rransformrrh alcsbrhde un impuestoindirecto
enun impuesro
directo.En Esprfiala mryorirdelrs rlcabrhs
sehabaencabezado
y estolo tenanlasciudades
representrdrs
en hs cartes
comounodesusprincipales
fuerosy prerrogativas.
como losmont<xde hs
sumasencabezadas
eranfijos,losprocesos
inflrcionrrios
siemprcterminrban
reduciendo
la presinfiscalde la alcabala,
quecraunodc tosprincipeles
tributosdela poca.
En tercerlugar,sesolicitaba
dela mismamanera
comohoysediscutcfrecuentemente
cuando
seproponen
reformas
a lalegislacin
sobreel rvA,quelos
alimentos
bisicosquedaran
exentos
del pagode la alcabala.
La capitulacin
dcimaseocupade un remaquemiradohistricamente
guardaal8unaactuelidad.
Se habaestablecido
un tributode trescuartillos
porbestiay un realporcergaparaarreglar
el caminodeentrada
a Bogot.
Este
camelln
yahabasidoconstruido
cuandoestallla revolucin
comunera.
Los
rebeldes
solicitaban
queestetributono Io siguieran
cobrando
lasautoridades
de Bogotsinoquesedescentraliza',
paraquelasciudades
de la regincomunerapudieranarreglarsuspropioscaminosy vasde acceso.
Nteseque
esunaaspiracin
queencontramos
repetidaconfrecuencia
en lasdiscusiones
modernas
sobrela destinacin
delastransferencias
paralo relacionado
conel
mantenimiento
devassecundarias
y terciarias.
La undcima
capitulacin
contena
lasolicituddequeel costodeloscorreos
sealiviara,
y la duodcima
seocupaba
desolicitarquela concesin
de la santa
bula,o sea,lascontribuciones
supuestamente
voluntarias
peroen la prctica
obligatorias
quesehacan
pordelegacin
delromanopontfice,
seredujeran
en
unamitadparaaliviarla presinfiscal.
La capitulacin
decimotercera
solicitabaunamayorclaridaden erdiseffoy
cobrodeloscensos
quecobranlascomunidades
religiosas
por loscrditosque
le otorgaban
a la genteadinerada.
La capitulacin
decimocuarta
estambinenfavordelacomunidad
indgena:
solicitaba
querevirtierana lospueblosindgenas
originalesla propiedadsobre
lasminasde Zipaquiri y de chita, y queseprecisara
con mayorexactitudel
montodel tributosobrela sal.
La capitulacin
decimoquinta
seocupadela aspiracin
a quelosllamados
ttdonativos
voluntariost'
seprecisaran
conms exactitud.
Islnrtluctht
"b
t
rl
d
ltt
r r8
HaticndaPblica
premonitorio
delo quepocosafiosdespus
ibaaserunadelasrazones
centrales
defaselitescriollasdelMemorialdcagrauios
y delzo dejulio.
Las capitulaciones
vigesimotercera,
vigesimocuarta
y vigesimoquinta
traantodasellasde reglamentar,
y
moderar atenuar
aquellos
tributosquese
cobraban
a travsdelcleroperoquefnalmente,
envirtuddelpatronato
regio,
ibana dara la RealHacienda.
Esteeraunodelosfactores
msagobiantes
de
la tributacin
colonial.
En lascapitulaciones
finalesencontramos
unamiscelnea
de solicitudes,
algunas
deellasdeun clarointers
que
histrico.
Porejemplo, selepongaprecio
ciertoal salitrequeseexplotaenlosterritoriosdePaipay quela fabricacin
y
vcntadelaplvora
alpblicosereduzca;
quesemoderen
quesele
los"derechos
cobranenalgunos
puentes
y pasos
quecorrenporterrenos
para
departiculares
quelosgravmenes
sobreeltrficodemercanca
solamente
lo puedan
imponer
lasautoridades
pblicas
y nolosparticulares;
quenosecobrenderechos
parala
instauracin
decomercios
o pequeffas
tiendaspues"losvecinos
queconmuy
pocointersponenunatiendecilla
parasusustento".
Encontramos
tambincapitulaciones
paraque no seabusecon cobros
injustificados
y esdeseopermanente
a losreclusos;
deloscomuneros
quelas
capitulaciones
sedivulguenprofusamente
entodoel virreinato.
Ellasexpresaban
el quererdelasprovincias
deOriente,perosesolicitaque
el textodelascapitulaciones
searemitido"si sepuedepor triplicadoa lasciudadesdeQuito,Popayn,
Cartagena,
SantaMarta,Pasto,
N{ompx,
Tocaima,
{araeiboy dems
villasy ciudades".
De estamanera
quemediante
seesperaba
la divulgacin
delascapitulaciones
todoel virreinato
secompenetrara
conlas
aspiraciones
dela provinciacomunera
y fuerasolidario
conellas.
2. El contextofiscaldel Memorialdeagraaios
El fuIemorial
gueredacta
d,eagraoios
donCauu-oTonnrs
enr 8o9-y quesuscribe
el CabildodeBogot-esti dirigidoa la "Suprema
JuntaCentraldeEspafra",
quesehabacrcadocomofocoderesistencia
polticafrentea lainvasin
napoIenica
y a la destitucin
dela Coronaborbnica.
EI Iemorialtieneun propsito
polticomuyclaro,y deahla importancia
quela historiale ha atribuidosiempre:reclamar
contrala injustareparticin
decuposquesehabahechoentrelasprovincias
peninsulares
y lasamericanas
paraconformarlaJuntaCentralqueestaba
previstasetransformara
en"cortes"
parapresidirtodalarestauracin
quehabaderenerlugarenEspafla
borbnica
unavezhubierasidoderrotadoel invasorfrancs.
Ingrcsotlrrtltr
I tq
meramentepollicaenbuscadc una
Ahorabien:al margende la argumentacin
trasfondo
equilibradaen ta Junta encontramosun interesante
representacin
destacar'
intercsa
nos
estudio
de carcterfiscal,que esel que en este
a loJargo
En la Amricahispanano hubo una concienciafiscaltan marcada
colonias
las
de
caso
af,osde colonia,comopudo habersidoel
de los trescientos
a br6tarconrelativafuerza
COmienza
EstesentimientoapenaS
norteamericanas.
prrafosdeltrIenzorialde
y
algunos
xlx'
de
a fnalesdel sigloxvttl y comienzos
agraaios
son unabuenamuestrade ello'
metroEn realidadtodala fiscalidadindianaseimponapor lasautoridades
algunas
lugar
politanas,y aunquea lo largode los tiemposcolonialestuvieron
el
rebelionesde carcterfiscal(tal es el casode las revueltasde lasalcabalas)
por
regulara
se
l{acienda
la
Real
a
ttulo iurdicoparaque todo lo concerniente
al Rey nuncase disput'
lasautoridadesque representaban
Memorialde
slo en el momenrotardode la colonia, cuandoseescribeel
el fundamentofiscalautoritarioque presida
a cuestionarse
agrauios,comienza
gradual
todala imposicinde tributosen lascolonias.Peroestefue un proceso
o, podramosdecir, titubeante.An en el casode las rebelionesde contenido
fiscal como el de las alcabalaso en la misma revolucin comunerase protestaba contra las tarifas o se solicitaba-como fue el casode las capitulaciones
comuneras- que la Corona retirara tal o cual tributo o rebaiaraestao aquella
Catnilo
I io
Ilutieula pblict
I t : , ; , , t t t t .t : . ,
{ ) r r r r r r l r . r t ( l I ( . i l { r r 0 i l r r / t . t l . t t t r l ) i l t l . i l t r r . r , l t l., r , \ t t t , . r t , , t r l l i l t . , l t \ | , l l [ . . , . 1 \ , , 1 ) ,
r l o t t , l r l l . l r r t t t t t t . t , l , ,{ \ r , \ t l . \
( r r , l ' r r t t l r , l t . r t tp . t ' . t , l , r
lrr,rl.rirn.nr.,,l,
rl ltt'lr
Ito\t(l{
r l l r r t , t , 1 , 1 r 1 . 1 1r l. l1r ,
(lr.t
. r r , 1 ' , r , r r r l , r ( , , r l n r l r ; . r r l c r , , t r . {r r } . r , r l q l
,.tt,t,t,,.lltt,rt,.,1r,il, | .r lrr;1l,rt(il.r. Lr
tlel,'l'[emuriul
tleugrui'tus(luc (lescilrr)sr(\,rlt.rr .l ( (,nluru.r(rr,n
F . n c o n t r t n r ocsn c l . l l t m , , r t t t /c, r rp r i n r er l t r q . r r r, r r rl l . r r r r . r , l , lr..rrs , r r r r . r r t l . r t l t . s
n c t r o p o l i t i r n lpst r t ( l t . l c o r n c n n o l i r s o l l t c l r r ( l u ( '\ u ( ( ' ( l t { t) ' r r l , r t . r t l o sI r r r t l o r
c u i t n d op, o r c e g u c r itll c l , o t t t l r e s l,r t sr r t t t o l i t l . r r l ti 'r:r q l tr . r r \ ( ' n ( q . r r o r,t r ( ' \ p ( . t , r r
lrtsfuerostiscllcsclells coloniusircri( irnirs.
l)ice en cfectoel ,lltntrtrt,r!rlt,,t,!r,tirus.
S i e l g o b i c r nt ol c I n q l t t c r r hl tt r b r c st lr; t r l (os t ( ' l i r \ i{n) r l ) r ) r ' t . ut .r rt lr c z r r ol l o r , r r rl .rro l
h separacitin
dcsuscokrni:ts,
rlcorgullu,r' tlc t'sprrrtrr
rlccrrrlrcirrrrcrrro
1
l)cr()Lrntr)lr)
superioridad,
(lucn(,crrcr(n.ur
lc hizopcrtlcrlqurll;rsric:tslloscsiorrcs,
( r)nr)
( r.r(lu(.!
s i c n d vo a s t l l odse u t tn r i s n rsr ro t r c r . r t lt)or ,r r c \i n t c q r i r n t ct lst :r t n . nr l \ r r; ln o r . r r ( l u l . r ,
y e n v i a n t tl tr l t l a lsl t st l c n r i sp r , r v i t t e it:ltcs l r r g l ; r t c r irr;sl u \ r r l ) r ( \ r ' n t . l n t u \(, ul tc r [ ) r )
l e g i s l a t idvcol a N r r c i t i nq,u i s i c scs t ct l i t t . r r l clsc r t s ,i r r r p , n c r l ct o
s n r r r b t iuo r r r .rsl r r c
nohrbiansancionldo
consu lrrrolucirin.
I laciendoecoa un ten quc cnc()rtr:rn()srcpcti(l() c()n ficcucr'ci:r
er lrrlirr:rxtu rrr
polticade la r\mrica hisplnl rlc fnllcs tlcl rt ttt, los rrLltorcstlcl .lItntrtriLtl,lt
agrdatTs
protestn contra [s p(]rciorcs(luc lr Rcill IIrrcicncll torrrrrp:rrl si rle
algunosingresosciecaricter fscll dcstinirrloscxclusil':rncntcrrl sostcrinicrt{)
d e l c u l t o .E n o t r a sp a l a b r a sc: l , l l t n t o r i u lc o n s i d c r rq u e l o s t r i h u t o sl f e c t o s r r l
mantenimientodc la Iglcsiano debcn conptrrirsc con lir Rcll f I:rciendrr.
As argumentaronlos memorilistxssobre esrepunro:
Si la rapacidacl
de un Gobicrnodcstructor,hubiesepcnsldoen otra cosaquc en
aprovecharse
de losdiezmos,
con losttulosdc novcnlsrceles,
primerosy scqundos,
vacantes
mayores
y menores,
mediasan;rtrs,anualidades,
y otras
subsidioeclesistico,
inventadas
por la codiciaparadesrruirel sanruarioy lospueblos.
Encontramostambin en el Memorial de agraos claros seialamientos clecmo
malbaratla metrpoli las riquezas (gran parte de ellas de origen fiscal) que
llegarona Espaia a travs de lo que se llam el "Tesoro Americano".
z4 VerRrrusHx,r.Tarutiorin colorialAmerca.cit
\llrrr,rrr.trttttivtto('n(lllr'rl/,r,(ll,ltrl:'rLt:lr,\\{r(r'\(onlrn(l,tto,ltt.tlolisiotr'.t
t t ( r ) ( o i l l t . l t l r r r t ' rr ; r r r rl l r s r i l ol t . l ( l t (t ( ) i l . t t1l t t c g r r t . s t t l rl r ir r t . r rl,tr, t tt t . r l c l . r
P o l r ti r . r
t i r t . t l c s p , t t t o l .( t' t l r ) \ p t t t t t t ' t o st l o s t i t ' t t l o s . l n ( ) (\ l ( ' l , t t o l o n i , r S t . t c t r , i r r t l t t l r ; r s r
, r l . r: r q n t t r l l r t t . r( o n r ) l r t . n t cI r ' r r r r ' t p . P
t l r o t l t r tl o r ' : tr l t . r i t l t t c z l r .
| . ; t \( t t \ ( l t i t t / ; t st l t ' l . t c s t t t c l r tl : i o t r : t l i t r t o r l c l o s l l r i t t r t ' r o s( . (o n { } n r i s l : r s \ . r
( o t t l c l / r l l ) . l l l; l l x ' r l t t ( ; l r t ' l
1 l t ' t t s ; t t t t i c n ft,lrc l l t t ' l i t t ' i u r ( ' lr ( l u . t !t ; t l t o t r t o l l o t l t . t t t o s
r r l r s t ' t r , t r l tr 'rr t t ' l s i q r r i c r r l t . P ; i r l u l li cr l l l t n , t r r t l , l t , t q r , t r t , , s .
I ) t t o n o s o tlr. r : r i t q r r t . z . r s l l ( . ( i u i : r \ r l c l o s l c t r r r r ll or .srlt.er sr rrcl r: rt ri r. r r . r l r l c s l : r s . \ r n t l i , , r s .
t l . t st l t t t ( o l \ l l l l l \ c t ( l r l i l { r , l ( l r )r ' r r r i r r rt l t ' s o l r r lt o r l . rl . t l . u r , r P . rS t t s r r t . l l0( . ( . u f t r lf (n)
p r , r , l t t ci ,o l t c sr t . t l t t t . t l cr ;st t cl t o p o r l r ' . ir r 1 o t ,l r. trc' \ l f . r (( t r ) t \, . 1( l r t e. u n n e n t . r rs.(l t c s t v : l
l l c l t c i,l l ) r o l ) o t t(( ) t t l c l o sb r . t uo r t l t r cl o e u l t i r t r t .s r rt c r n p l l t l or r . r r i oc l i r r r i t l, 6 l t l c l : t
n . t l t t r . r l c zl t; .t tt ; t r c r i r l ot l o t t r i c i l r .rr'ru . t t ( l, lsi c n ( , sr c l ) i l r t t { )l J, l \ c . / e o n c s c i t slir J t (c) n
l { r \( l c t t t i i \h; t r r t ; t tri c r t t l j . t si n t l t s l l t t t . r l l l(ci su r c o n \ t i t u i r i i r rl r l . r . ' \ n r c r i tc: rl rg r l n c l r , c l
r c s c t r ; t l t t r iIo c l r t r t l . t t l c r op ; r t r i r r r p l i tgl c l r tl , r r r g p .ct r t l c r r t .
l ' . r rc s t c n i s n o o r t l e n t [ c i r l c r r s u
, p l r e c c c n c l l l , : n o r t t L / u n l r t l u r : r r p l i c r rc o n t r l r
l o s " c s t r t t l c ( ) s "\ ' c o r r t r r t c l t r i b u t o i n t l u e n r r ,t l o s l r r h i t r i o s f s c r r l e sr l c l a ( . o k r n i l
t l l . l c g el c r i t t ' o l l l n e l l s l l r e p t l l s i t e r t r c h [ ) r i n c r r r g c n c r t r c i ( ; n c l c r e l 0 l t r c i 0 t t l r i 0 s
c n . ^ \ r n r i c i rL r t t i n i r .
-.cn cl rxstrcodc su
I)c sum:rinrportlncil en el .lltnnriul tlt u.qrur-io.
trasfirndofscal-resultlntanrbinlos prirrirfils
que clediclir recordarqu son
lrrs"crlrtcs" aclondeaspirrna llegaren pie cleigualdacl
los clclegados
clelas
provinciasamericxnts.Recucrdael ,\lemoriulque desdelos viejostiempos
medievales
sonlasc-orteslasquetienenla ltimapalabra
en mareriatributaria.
Y por tantolostributosqueno havansidoautorizados
por ellasseranespurios
o inaplicables
en lastierrasamericanas.
Los fundamenros
fiscales
dela rebelin
polticaque empiezaa fermenraren tierrasamericanas
sehacenevidentes
en
estosapartesd,elMemorial:
La leyeslaexpresin
delavoluntad
general,
y espreciso
queel pueblo
lamanifieste.
Esteese[obietodelasCortes:
ellassonelrgano
destavozgeneral.
Sinoos,pues,
Ingtcta lwdtt
tzz
l't
Hackndagblico
yt loti
aparecen
Ntesequeen el prrafoanteriorde maneraindubitable
lntl
sc
ya
no
fscalparaunarebclinpolitica;
dela justifrcacin
fundamenros
mclroquelasauoridedes
desolicitar(comoto habanhecholoscomuneros)
se
Ahorr
No'
tal
otro'
eliminlran
o
reduierrnla tarifade tal tributo
politanas
popular("No
queno pucdehabertributosinrePresentacin
tratadc recordar
Bxationwithoutrepresentation")'
podemos
sacardeh lccturedelMcnoiol agravilsde
aQuconctusiones
donCrult-o Tonnr,sen materiafiscaly tributaria?
el tcmacentralesdG
Es evidentequea lo largodetMinorial dc agraaios
contra
americanos
denueveprocuradores
pottico:la representacin
carctr
agraauts
de
y enel Mcfl\rial
peninsutares
no esadecuada,
36delasprovincias
parahaccr
y congraninteligencia
,. .rguy. por todoslos caminosposibles
estadistribucin.
reconsiderar
a lo largtl
queet tcmafscalcomicnza-^florer
Pcrono esmenosevidente
quc
tributaria
de
la
soberana
el sustrato
de todoel A4cnoial,All aparece
realitlad
al
hacerse
engritodeindepentlcncia,
pocosafiosdespus
setraducir
habahechoel Gbildo
laltimafrasedelMemorialquecoirounaadmonicin
deBogot:
intttno.s
delGbildqy quesussentimientos
sinceros
elcieloorlosvoros
leuiera
delosvalesreales":unabuenafrmulafinanciera
3. "La consolidacin
polticaparaEspafra
operacin
perounacostosa
parala metrpoli,
el reinado
secreanI798durante
delosvalesreales"
El fondode,,consolidacin
frenteal
decaricterfiscalimaginativa
deCnnlosrv.Constituy
unarespuesta
porel Bancode "SanCarlos"paraayudarlas finanzas
fracaso
experimentado
adiferencia
cuando,
delaagotada
ReatHacidaenaquelmomentofinisecular,
Austrias,
los
de
la
dinasta
de
delo queaconteci
durantelospiimerostiempos
yacomenzaba
el solenel imperioespaiol.
a ponerse
delosValesReales"andeEstabilizacin
el ,.F-ondo
Y, enciertamanera,
muertas"que
demanos
tecedi
sobre"desamortizacin
tambina lasmedidas
irana adoptarse
en casitodaAmricaLatinaa lo largodel sigloxx2s'
la
econnico
anlisis
sei- Rrc,r. lvlsalhi de la retfrca dt la rcaccin,
zooS'
t86t-til8l.CuadernosdeHistoriaEconmical,Empresarial,BancoclelaRepblica,diciembre,
rrt
ri
i)i
ri
Hacicrulaqblica
quefueprecisamente
Recurdese
duranteel reinrdodecstereyborhin y
de su primerministro,Gooov,cuandoEspafrlpierdcterritoriosimp{)rtrntcs
tantoenelMediterrneo
Curndosufrelr desrstrmlderrotr
comoenel C.aribe.
de Trafalgarfrentea la fotainglcsa.CuandoInglrtcrrrcierrrlrs tcnrzasdcl
cercomartimosobreel comerciode Esprflrconsuscolonirs,Y cumdo,ya
de manerainsoslayable,
seempieza
a presentir
+n mcdiode unr crisislscrl
monumental
de la metrpoli-cl ocasodel Impcrioesprilol,
iEn quconsistiel "Fondode Estrbilizrcindc loc VrlesRcdes"y por
quhabrade tenertanseriasrepercusiones
polticrsen losvirreinetos
rmericanosl
A partirdelreinado
ilusradoquefuereydeNpodeCrruosnrd monarca
y
les deSicilia,primero,y luegolo fuedeEspaila-seemitieronporla Corona
cantidades
importantes
de"vales",queno eranotracosaquedocumentos
de
deudapblicaqueinicialmente
a lr par,peroque,comosucede
senegociaron
siempre
cuandoseabusa
delospoderes
decmisindemoneda
o delendeudamientopblico,empezaron
a depreciarse
bruscamente
enel mercado.
El BancodeSanGrlos habasidola agencia
encargada
deatenderel pago
delosintereses
deladeudaemitidaporlaCoronaespailola
tantoenel mercado
queentonces
domfuticocomoenlasplazas
funcionaban,
muy
internacionales
especialmente
la de Amsterdam.
Por diversas
circunstancias,
estebancono
logrcumplira cabalidad
Fuecreadoentonces
el "Fondo
consuspropsitos.
de Consolidacin"
para
paraestabilizar
la cotizacin
de losvales;
atenderel
serviciode la deudaexternade la Corona;y, en fn, paraservircomogran
agencia
fiscaldelosintereses
deMadrid.
delgobierno
Perogcmoproveerlosrecursos
deeste"FondodeConsolidacin"l
Uno
de losarbitriosmis importantes
paraproveerlo
de fuentesqueseidearonlos
consejeros
econmicos
del rey Canrostv fue ordenarque todoslos crditos
(censos)
por lasobras
otorgados
enAmricapor la Iglesia,por lascapellanas,
pas,por losconventos
y por establecimientos
religiosos
a losparticulares
en
Amrica,secancelaran
por losdeudores.
Y el producidodetales
rpidamente
cancelaciones
que,en
setransferira
a lascajasdel"FondodeConsolidacin",
contraprestacin
les
alosorganismos
religiosos, entregara
bonosdelargoplazo
conun intersdel 3oloa cargode la Corona.
De estamanera,al recogerrpidamente
losrecursosquecirculabandesde
tiemposinmemoriales
delosllamados"censos"eclesisa travsdeloscanales
ticos(operaciones
erala lglesiay el deudor
decrditoen lascualesel acreedor
Igualmentq FERN^NDo
DilcDiru. "Estadq Iglesia y desamortizacin",en tomo n del Ianel de
Historia dc Cohmbia,Bogot, Instituto de Culrura, 1979.
Irqlrtluth
trl
rr;6
Ingenr lrutla
Hacicwlagblica
debieron
virreinatos
que los diversos
;De qu magnitudfue el esfuerzo
del
del
mecanismo
-va
consecuencia
como
a
la
metrpolitransferencias
hacer
inmediatamente
aflos
estos
durante
vales
reales,
delos
Fondodeamortizacin
a l8ro?
anteriores
un estudio
enlaobraquehemoscitado(y queconstituye
c,rru,osMrrucHAL,
enlosafrostardos
delImperioespafrol
defnitivodelo quefueronlasfinanzas
bienculfue
que
muy
ilustra
cuadro,
el
siguiente
suministra
de la C.olonia),
No es
asumir.
debi
virreinato
que
cada
derecursos
el volumende la succin
eclecensos
de
los
deudores
sobre
mayorrecayera
queel esfuerzo
sorprendente
regin'
Ia
rica
de
eralams
cuyaIglesia
deNuevaEspafia,
delvirreinato
sisticos
DEL FONDORT,II PT LA CONSOLIDACION
A TRAVS
RTCAUDADOS
INCNTSOS
Y FILIPINAsI8o5-r8ro (En nrsos)
DE \aLES nN Aurucn EsPANoLA
Provincia
Virreinato de nuevaEspafia
VirreinatodePer
g23.7oo
9.398.ooo
r.482.o93
r96.zzz
!.350.97o
n.l.
Virrcinato de nuevagranada
444.719
VirreinatodeRodePlatr
366.573
z6.rgr
r .5r.73
r34.988
35o.ooo
n.l,
35o.ooo
n.i
CapitanaGeneral de Chile
r64.o63
n.l.
353.o59
Subtotal
f 5.4o2.o4o
27.265
n.t
n.l.
t.422.685
3o8.4o9
n.i
r4.o63
325.794
n.969.9zr
Noran
: .i.
I La rentade Cubay Caracassonestimaciones
valesrealesin Hispaund privatlredit: die consolidacion
LrHn, "statsverschuldung
Fuente:RElh*HRD
noamerika"
Tomadode: Clru-os Mentcnrt-, "Bankruptcyof Empire. MesicanSilver and the rvarsBetveen Spain,
BritainandFrance,t76o,r8ro" GmbridgeLatin AmericanStudies,pginal5t'
I t?
r28
...
'i.i
.:-
ltacicnda Pblka
Inglaterra?
esteesquema
Hry punto:;dc vistlcncontrrdos
iPor quacept
qucantecl bk4uur
entreloshistoriadores.
Perobuenapartecleelkrsconsidcran
navalmutuoquese impusieron
durantehs guerrosnrpolarnices
l"rrncil e
Inglaterra,
permitia losnlvosmercrntes
y r sus
estecuriososistema
inglescs
aliados
independientes
mtntenervivasunasredcsmercantilcs
conel mercado
msimportante
quesubsista
enesemomento:
el de lrs colonirsesprilolrscn
territorioamericano.
Comoconclusin,
podemos
afrmarqueenlm visperrs
dc h indcpcndcncir
de la Amricaespafrola
quc inflamlc llamrlibcrtarircn
no todala levadura
estosvirreinatos
porel destronamiento
fuedeorigenpoltico(elmelestar
delr
dinasta
por
y
borbnica
espaflola NnnouN laretencin
arbitraria
enterritorio
francstantode Cnnr-os
vtt):tambinhubocrusrsde
tv comode FnnrulNrxl
origenfiscalque
tuvieronun granpesoenladeterminacin
delaselitescriollas
al momentoderomperlosvncutos
conel gobicrnodeMadrid,
Lasreformas
fiscales
de losministrosilustrados
duranteel reinadode los
jugaronun papeldecisivoen estecambiode opinin.Son
ltimosborbones
bienconocidas,
porejemplo,
porel ministroJos
impuestas
lasdurasreformas
or Grvnzparaendurecer
enAmrica,talescomoel incremento
la tributacin
de lasalcabalas
o el reforzamiento
de ciertosmonopolios,
en especial
el del
'tabaco'8.
Estoscambios
porel rgimen
fscales
borbnico
introducidos
tardofueron
queanimmovimientos
el sustrato
prerrevolucionarios
comoeldeloscomunerosenlaNuevaGranada.
(aunque
quizsla
unadeestas
reformas
Sinembargo,
menosestudiada
hastalafecha)fuelacreacin
del"FondoparalaConsolidacin
de losValesReales",
queterminayudando
a alienarno pocoscorazones
de
acaudalados
criollosamericanos
contrala Coronaespafrola.
Esnecesario
ubicarelepisodio
delcualnoshemosvenidoocupando
eneste
artculo,o sea,el dela "consolidacin
delosvalesreales",dentrodelcontexto
de la faseeconmica
econmicas
decadente
delaspolticas
borbnicas.
La inflacin,la prdidadela autonoma
ensupolticaexteriora manosde
NepolroNy el derrumbefiscaldel Imperioen losltimosaffosdel sigloxvtn
y primerosdelxx explicanmedidasfiscalesdesesperadas
comofue la consolidacindelosvalesreales.
Estafasedecadente
ocupapricticamentetodoel reinadode Canrosw y,
a juicio de muchoshistoriadores
esgl momentoen queemcontemporneos,
lng;aotlwtht
t19
cl lmpcriocsprfkf, Hstnmbincl
r dcclinrrirrcvcrsiblcmcntc
piczlrcalmcntc
cn h Amrics
indepcndcntistrs
que
kls
movimientos
cclosionrn
cn
momcnto
eiprfloh.
dc Espaia,nos
Porcicmplo,J.Vtt.r.xlVlvt:s,cn sugmn listoriacconmita
dicckrsiguicntc:
y
gucrrrsrcvolucionlri$
cn F.uropr
l,e tisprilrclcGrlosrv viviblio dosrignos:
podido
uipredcceror
hrbir
quc
Micntru ru
cncl interior,
inflrcioncri13
coyunturt!
indurtrirl,
comcrcirlc
dcmogrfrcr,
rl soeircdelr cxprnsin
milrrcl{zr deprccioc
(!116 tvscvioobligrdo
prpclmoncdr
tl mercldo,
r rlimcntrrlr inflrcinlrnzrndo
Loprcsin
frrncesa
yrcutliendorlcmprstito
presupuctrrios
loslmites
dcsbordmdo
surgidrconlrsrcmibrigrdrs
dch gucrnmodcrnr
enlosPirinqsy lrsneccsidrdcs
srltlr
hrciendo
borbnicr,
rdminirtrrcin
h reposrdr
dcsbrntlron
ttcI convcncin,
hrcir
hs
clascs
dirigidl
tributrriu,
poliricr
exrccioncs
firmes
unr
de
Solo
sus1qs0rlcs.
Enlupr decllose
elcquilibrio,
resttbleccr
y clerqhrbrrpodido
poderos.s:
noblczr
grr.nthvlidl'
sinningunr
cclcsisticls,
r lr vcntrdcpropiedadcs
acudi
ilustrado
queluegodel granreinadode C,lnlOSltt (el monarca
Recordemos
por
gigantescos
fracano
solo
signado
el deC,tnloslv estuvo
porexcclencia),
de
ilustracin
que
suaves
losvientos
y polticos,
sino
diplomticos
sosfscales,
en
setransformaron
espafrola
la sociedad
a refrescar
quehabancomenzado
primero,y luegola
francesa
que,la Revolucin
represivas
oleadas
lasviolentas
habrandegenerar,
a la pennsula,
napolenica
invasin
de fallecer
AtvrnEz,quienacaba
FEnNAwoEz
MnNuBt.
Elgranhistoriador
de
Esparta,
hiografia
pstumo
titulado
libro
en 20Io,hadeiadoun esplndido
lVestuvosignado
cmoel reinadode CanlOS
nosrecuerda
unanacin,donde
conFrancia(I795)
deBasilea
porel fracaso
desdeun inicio:la pazvergonzosa
el ttulode"Prncipedela Paz"peroa Espafia
queal validoGooovle mereci
conNRpole costla prdidadeSantoDomingo;el tratadodeSanIldefonso
que
Inglaterra
con
guerra
martima
a una
a Espafla
LEoN(1796),quelanzara
en
de la RealHacienda;la derrotade la Armadaespaflola
arruinlasfrnanzas
contralosilustrados,
inadmisible
el cabode SanVicente(tlg; la represin
en el castillode
encarcelado
DEJ6VELLANOS,
el msilustrede ellosMEI-csOn
Araniuezcon
de
tratado
(lZq8);
el
humillante
Mallorca
Belver,en Palmade
la invasin
corso
en
al
acompaf,ar
N,rpopon (l8or), quearrastra Espafraa
y, en
a Portugalen la queseconocecomola "Guerrade lasNaranjas"(I8oz);
final de Trafalgar(r8o5).
fin, hastael desastre
estabadibuiada.No faltabasino la invasiny la ominosa
La decadencia
abdicacin
deBavonaanteel arrolladorN,cporEoI'I.
Inl,ruos
fsto hr
r3o
ItI
Harcwla pblca
Estefue,pues,el telndefondodepolticainternacional
quemarcael comienzodefinitivodelocaso
delImperioespafrol
y, al mismoriempo,erdespertar
delasauroras
independentistas
entaAmricaespafrola.
I V . l r s t r u A c t wR l s c r t . r t
coMrENzo
D EL A n E p s L l c r
Dcspus
delabatalla
deBoyac
elLibertador
ordena
continuar
conlaesrructura
fscalheredada
deEspafra
sinmayores
modificaciones;
inctusive
el estanco
del
aguardiente,
quehabasidoabolidoen algunas
comarcas
por losespaffoles,
se
restablece
enesteprimerperodo.
Essolamente
a partirdelcongreso
deccutade rgercuandosecomienza
a haceralgunas
modificaciones
deimportancia
a la estructura
fiscalheredada
de Espafra'
Los principales
cambios
queintrodujoercongresode ccutase
puedensintetizar
dela siguiente
manera:
sesuprimibsicamente
la alcabala,
fac:ilitando
asel comercio
interiory dejndolo
apenas
vigenteparaunaspocas
transacciones
debienes
inmuebles;
sesuprimitambinel impuesto
dela sisa,
sesuprimiel tributoindgena,
el monopolio
delaguardienre,
taventadeempleosy el monopolio
denaipes.
Las diversascargasal comercioexteriorno fueronabolidas,perola esructura de
lastarifasfue suietaa unarevisingcneral.Durante el recientergimencoloniallos
impuesros
recolectados
deordinarioen lospuertosdel virreinatohabansidobastante
modestos.
pero eran agregados
a aquellospagadospor los mismosbienesal ser exportados
de
Espafrao de otra colonia.si lasmercancas
provenande fueradel imperioespafiol,
el procedimiento
normalconsistaen obrigarlosa pasarpor un pueroespafror
donde
pagabanun derechode importacindel
36.5olo,y un 7o/oadiconalalserreexportados.
Ademis,el impuestoefectivono secalculaba
segnsu valorintrnsecqsinodacuerdo
con una tarifafija o arancel,queeradiferenteparavenezuela
y la NuevaGranada.
Despusde la batallade Boyacla confusinaumenta causade lasrdenes
conrradicoriasdel almiranteBRyor,r,
de Bolivan y saNr,rnoen.Bor-ivrndecanormalmente
Ia ltimapalabray por lo menosen cuantoa la NuevaGranadausestapara
rmponer
un impuesto uniforme del 33o/oa todas las importaciones,fueran vinos
franceseso
artculosmdicos.El Congresode Ccuta intent finalmenteestablecer
un sisrema
moderadoy unitario para toda la Repbrica.Los principalesimpuestos
aduaneros
espafroles
fueron unificadosen un impuestoque debacobrarseenlodas partessegn
el arancelde la NuevaGranaday cuyatasavariabaentreel r5 y el
Ia na_
35olo,egn
turalezadel artculoque iba a gravarse.En la mismaocasinseunificaron
losderechos
muchoms briosquelosquc
gcncrrles
cn trminos
qucresultaron
decxportacin,
colonial3e'
regidodurantcel pcriodo
habian
los grade Ccutaaligernotablcmente
Podemosconcluir que el Congreso
h
inrcrior, pero cn esenciamantuvo
vmenesque recaan,.;;'.;;;rcio
tributacinsobreel comercioexterior'
un interesentcantecedenle
todo
Debemencion.,,t tttiien, sobrc
rylttt
unamodalidrd
at'ctituta estableci
cl hechodt ;;ie;i"to
histrico,
y ques/rlo
en nuestraRepblica
disefr
detributodirecto,.f p,ittro quc"se
sigloxx' El nuevoimpuesto
vendriaa tenercuntinuaci'- tot;tn'o'.del.
por la
producido
rlti'0"'Otnutf sobreel ingrcso
enunacontriUuciOn
consisti
vinculacla
r' ptpitaad no craenaienablc'
tierray el capital(dtl tt;;;';;;titi
comosalarios
personales
subreingresos
t tt";;;tt
o demanosmuertas)'
debapresentaruna
scgnsu mont;' Cadacontribuycnte
gubernamentales
deciuda'ulttt ' la revisindc un comit
pblicao. o;;;;;,
declaracin
danosrespetables30.
dc(lcuta
anteelCongreso
fuesustntada
directa
detributacin
Esteesbozo
v Ranr'y aunque
C'orsrtl-Lo
porelprimerminirtroat ffllitnat aUt-lUttttaor'
como
a lo quehoyconocemos
muyrudimentaria
unaaproximacin
constitua
habersidola primerapropucsta'
a la renta,i.* ti"tfoihistrico de
impuesto
directaquc
detributacin
deun esquema
mismodelaRepblica'
eneldespertar
logralraccr
Esrr.rAN
JARAMTLTo
.[ii.il;;;;dn.n,9r7
slotendraplicacin
'
a la rentaenColombia
taprimeraf.V q"t't*Ufece un implesto
aprobar
de Ccutamantuvocl
o* tl cong'"to
Sepuede.."t'"J;;;;tilt*"'
el puntodevistafiscal
nottuttdesde
deldiezmoqu;til;;;;;;'nti'
impuesto
y quesemantuvoal amparodela idea
durantela primeramitaddelsigk'xrx'
la
quehabaostentado
t""i""tUt t"n t"gio patronato
dequela Repblica
Gobierno
cntreel
amistosas
r-elaciones
corona.
Fueestaunam;;;;;;;;ttner
con
productos
los
gradualmente
civily el cleroy d. l ,;;;;t f"lron eximid,os
agrlcola'
decarcter
exportador
algnpotencial
quefuemanteal tabaco'
eimonopolio
Tantoel diezmo.";;, ;t;cial'
de'singular
ingresos
constituye'on
nidodurantela primeramitaaaelsigloxtx'
delaguerra
delacontinuacin
q". iti.it'"t p"'iUft lainanciacin
importancia
hastacuandoa
de la Repblica'
financtera
la supervivencia
y posteriormente
frscaldel
transformacin
la
a darse
realmente
principios
delsigloxtx comienza
moderno
esquema
un
io't" gttdual hacia
pasquehabrade .*;;;itl";
dcSantandeten
29 D,run BussNrrr. El rgimen
':t
'I
il
'l
I
I
3o Ibd.,p. too.
r3r
HacicndaPbliea
de fiscalidad,
dejando
atrslosrezagos
quedurrntemediosigloerrrstr(ide le
herencia
dejada
enestecampopor la C.oronresprilolr,
comohaquedado
dicho,losprimeros
rirosclelr naciente
Repbricr
f'ucron
extremadamente
dificiles.La penuria,loscsr.gosde la guerrrdeteindepcndencia,
laimposibilidad
deacceder
a losmercrdcinternacionrles
dccapitrles
y,
enfin, la desorganizacin
fiscaldela naciente
Repblicrhicierondeesrrprrcr
un perododemasiado
difcil.A rodoesrohrbrir quergregrrleel hechodeque
obtenidala independencia
decolombiay venezuehfueprecisofinrncirrlos
gastos
decampafla
delsur,quehabradeconducira lr indcpendencir
detoque
hoysonEcuador,
Pery Bolivia.Sehacalcutado,
porejemplo,
queentreriz5
y t 826"cercadelastrescuartas
partesdc tosegresos
detEstado
sedestinrron
a
atendergastos
militares,
y eunen r 826a r827losgastos
delcjrcitoy lamarina
3t.
alcanzaron
el 6zo/ott
El primerobjetivodelanaciente
Repblica
noeraotroqueerdesobrevivir,
Persistan,
deunaparte,lasrmenazas
de unreconquista,
y eraapremiante
la
financiacin
de la guerradel sur. Y por otraparte,por supuesto,
la pobreza
generada
por la guerrade independencia.
Poresolosavances
queen materia
hacendstica
hizoel congresoconstiruyente
de ccutade rSzr fueronms
importantes
enel campoconceptual
queen el terrenoprctico.En esencia
se
mantuvola estructura
bsicade la tributacinespaf,ola,
conexcepcin
de la
eliminacin
dela alcabala
sobrelastransacciones
internas
(aunque
semantuvo
sobrelascompraventas
de bienesraces),
el estanco
de tosaguardientes
que
tambinseeliminy el impuesto
deindios,elcualfuenuevamente
resrablecido
en 1928,
antesdesuabolicin
definitiva
en r83r3z.
El avance
conceptual
msimportanre
delcongresoconstituyente
deccuta
fuela aceptacin
delprincipiodela contribucin
directaqueno pudoconcretar enla prctica,
peroquesentara
lasbases
ms progresivas
deesquemas
de
tributacin,
queseaplicaran
posteriormente.
En la primeraMemoriadeHaciendaqueseescribi
encolombiael ministro
de Haciendadel LibertadorsrrrroN
Borivnn,donJosMenin oel crsrn-lo y
R toA,comparaba
lasfuentesdetributacinindirectaconlasdeorigendirecto,
comola quehabaautorizadoimponerel congresoconstituyentede ccuta:
lqnlrl futla
pcrumor'
rxultm;
dcrrconocidu
ticncn
clcrrActcr
dclu cnfcrmcdrder
l.rr indirector
vivcnerucionrriccn
pcrocrtr16r
prrr lnrcontribuycntcr;
rtler,tlllu lrn inrcnriblcr
dclr
ycorrrntrxlorkndiu rl rbicmo
rinprrxpc6r,
curndo
norctrrxedrn
ru forlunt,
guto
dc
unr
ncccurior
loc
r
cubrir
y cllg linrlmentc
hrn
rlcnnzrdo
pobrczr;
irmr
conlg rcnt6,grnmciuyulrriol dc
ter direttggu6drnlr dcbidrpnlporcin
nrcin,
niertrcuctrtrntqni rcquicrc
y nosonveirtorig
cnrucrlccin,
Itt contribuycnt6;
y deir
individurl
delintcrr
lr rccin
y ltimrmcntc
nocntorfr3cc
rrntoremplcrdgs,
der'
Conrtituycnte
cl Cangrero
librelr indurtrirdctrxlor,Cancrtg conriderrcioncr
ruinonrderctunrdirectlrobrelu renmr
purdeexdnguir
nrirs conrribuciones
degrnrnciudelorciudldrnoctt.
V . o o r ' rJ o s M , t n l , ro r , l C A S I L L oY R A D A
de
le formacin
sonesenciales
delaRcpblica
[,osaflosiniciales
Plrt entender
a
dc esteteml prcsentamos
historirfiscal.Comounaprof'undizacin
nuestra
comomiembro
dclautorparetomarposesin
apartes
deldiscurso
continuacin
deJurisprudencias{.
Colombiana
dc la Academia
(es
CnsrtutoY Rirun,lo mismoquebuenapartede suscontemporneos
generacin
de
la
la
llamar
que pudiramos
decir,aquellanotablegeneracin
polticas
lasinstituciones
debi,almismotiempoqueinventaba
GrenColombia)
tareade proveer-en mediode
la ciclpea
adelantar
parala nuevaRepblica,
parahacerque
por la guerra-losrecursos
y la pobrcza
causados
losdestrozos
en
realidad.
seconvirtiera
la utopabolivariana
pragmatismo
entreloslmitesdeun explicable
Todoestotuvoquehacerse
y
posible; lo posibleno
endondea menudolo idealno resultaba
hacendstico,
eralo msdeseable.
siempre
al estudiar
queobservamos
Estoexplica,poreiemplo,losfuertescambios
deCcuta
constituyente
el
Congrcso
en
la historiafiscaldelaGranColombia:
fiscal
de
carcter
reformas
por ejemplo,ambiciosas
de l8zr3sseadoptaron,
tributo
del
talescomolaabolicin
demodernidad,
deunaclaraflosofia
dotadas
historia
por primeravezen nuestra
o la creacin
de indiosy el dela alcabala,
estasque
Reformas
directoa lasrentasy riquezas.
deun impuesto
impositiva
..Don
JosMrnia oer c,rsTlr.r-ov Rro,r, primer Ministro de Haciendade
fiscalal nrcimientode la Repblica",Discursoparatomarposesincomo
El pensamiento
C.olombia.
de la AcademiaColombianade Jurisprudencia,Bogot, zo de abril de
miembro correspondiente
25.
Sobre los fundamentosideolgicosdel Congreso de Ccuta puede consultarseC.lru-OSRr-srnrpo
hgon.qrrn E! CongraoCon*itayentetk la Vitb l R.osarioth Ceta, I8zr, Bogot, Universidad
Externadode Colombia, rggo; y Lroroloo Upnrlrw. EI pmmninto floxifico y poltto enel Cotgreso
34 Julr.rCeuu-o Rrsrnrpo.
IJJ
FI
r34
alct
lngrcsos.fisc
Ilaticndagblia
-y muy especialmente
antela durarealidadde losacontecimientos
loscostos
por decretos
dela campafia
delPer-debieron
sersuspendidas
dellibertador
enr826.
Igualsucedi
enrelacin
conalgunas
delasprimeras
medidas
adoptadas
para
reducirla tributacin
sobreel comercio
exterior,algunas
delascuales,
antelas
afujas
fiscales,
paraciertas
debieron
sercorregidas,
estableciendo
importaciones
mayores
derechos
de aduana
a losquesehabanfijadoinicialmente,
no slo
porrazones
proteccionistas,
y antetodo.paraaliviarlasangustias
sinotambin,
quesevivanenaquellos
fiscales
tiemposdificilesdela GranColombia.
Perolo queresultanecesario
mencionar
desdeun comienzo
esquea travs
deun manejofiscalprudentey relativamente
innovador,
CtsrrLt-ov RrnR,al
frcntedelministeriodeHacienda,
logrunadoblehazafra:
a surctirodelministcriolasrentaspblicassehabanrecuperado
del colapso
inicialquecaus
(comoesapenas
explicable)
y estaban
laguerradeindependencia
produciendo
quelosqueperciban
msingresos
en el Virreinatotardola RealHacienda;
y en segundo
lugar,el pashabasembrado
losprimerosmojones
quc,conel
tiempo,habran
demarcarelcaminohacialamodernizacin
delasinstituciones
fiscales.
y Rao, enla historiade
Tal esel granmritodeJos
ManiaDELCASTTLLo
pblicanacional.
la hacienda
LA LUCHA CONTRA LA ALCABALA
La alcabala
eraun antiqusimoimpuestoespafrolque nosllegaAmricadesde
los primerostiemposde la Colonia.
Don R.quoruCaR,cNoe36
noscuentaque desdela guerrade reconquista"se
bautizconnombrerabeunacriaturaromana",quedesdeel sigloxlv seempez
a cobraren Espafracon el nombrede Alcabala,y que a vecesse exigicomo
impuestoindirecto(o sea,un rantopor cientopor el valor de cadatransaccin
de mercaderas
o negocios),o a vecessele recaudcomoun tributo exigiblea
los municipios,en lo que sellam alcabalapor "encabezamiento".
La alcabala
llega tenerunainmensaimportanciaen la tributacinpeninsular hastael punto queel granhispanistaJouN
LrNcH3Tcuentaqueen lostiempos
I lt
delReino'ct
un terciode todoslosingresos
generaba
del'r.t.tprtl la alcabata
americano'
deltcsoro
i.Jr, *pr.r.ntabamsquetodaslasrcmesas -como
biensesabe-uno tlc
y
fue
a
Amrica
nosllegiambin
La alcabala
a todolo targodela Colonia'
msodiados
lo, tributo,espaffotes
tt:tb:t:t,' Suc
d:
poreicmplo,la llamada"rcvolucin
Sonrecordadas'
!t
Ot
sccorycilallcgada
enI5;2cuando
tuvolugarenQ-uito
!l::lt^tj:l:o.:'
asrlel?'1".'tutntll: l::*l:::i:t::
;" i;; alcabal
losllan'sot'91'11T.::
lasatsbalas.en
r.uu.ltacontra
c o l e c t i r ' a l o s m u n i c i p i o s d c C a s t i l l a a c a m b i o d c r e c a u d a r e l l o s m i s m o s e l i m p u ecritica,
sto'quenos|empre
(Jour Lvr.rcu.carlos v 1tsu lrerr2o,Barcelona,
eradel rooloni gravaba.a*i"l'*"a".,"s,'
zooo,p. zro).
Caballcro
de Zipaquiri, con lascualeselVirrey arzobispo
38 La convencinnovenade lasCapitulaciones
la alcabala'desde
as:
"Qre
deca
comuneros'
a
los
y Gngoraaplac(.unqu. at'pu' l's incumplii
I' s solo
dc todoslos frutos comestibles'
ahoraparasiempr. p.ar, not=y' at ttgui' * t"t"uaacin
lienz's, mantas,caeos, azcaC.astilla,
de
gneros
de
i".ntas
sedeberpagarel dos por.i.ni.L,
comerclo'y que se
ventasde tierras'usas' ganados'y demsde
res,conservas,
labacos,cabalgaduras,
quesololospobreslo siembrany cogen'y
fruto
ser
porexceptende estac"toiU,do""'
"fgodones, lat-*
bibliografiadisponiblesobre
dela.abundante
pedimosqueasise.rour.r". pot p""i" l-o"i''
"El
de cuyostrabaioses:PHeL,cr'l.
los aspectos
fiscale.a. u r.uit"u.'i- .i,un"r", el msimportante
en losllanosdelCasanare'
las
alcabalas
contra
revolucin
la
sobre
puebloy el Rey",puedeconsultarse
Boletn
t" intottt"cin de r78r en los llanosdel Casantte"'
J-rNERauscrr."t-o. .o-un.rJ,i*il'ao''
Bibtiogrdfco,Bancode la Repblica'
13
$ii
3ll
losbeneficios
de la ley,ellosrecibirnlasbcndicioncs
de un pucblovcrdrdcramentelibre,redimidode vejaciones
y de grillos;perocn lr prrte quc dej
subsistente,
loslegisladores
seequivocrronconlosmejorcsdeseos.
La dcabda
fueensuorigenunimpuesto
y scrsiemprcvcjrtorio,inmord,improbrbaro
ductivoe injusto.El no puedccobrarse
sin detenciones,
y molestiu
registros
de loscontribuyentes.
Autorizael fraudede losexrctores,implrcablcsconlos
pobres,y siempredeferentes
conlosricos;dr lugera ocultrciones
y pcrjurios
y enseffaa los hombresa enriquecerse
sin tnbriar y I oostrldc lr rcpblicr.
Es improductible
porquelo paganexclusivamente
y lo eluden
losmiscrrbles
losquepuedencomprara pocacostalosguardrs,Es injustoporquetumentr
cadadamsel preciode lascosas,y conestemotivoscntorpeoe
cl trficoy
la circulacin;
y porquejamsentraen el tesoromsdcl diszmode lo quese
colecta.si lasaduanas
inreriores
por pcrjudicialcs,
esrnreconocidas
lo esla
alcabala
porquelaofcinadesurecaudacin
esunaaduana
interior.El comercio
recibiraunanuevevidaconla rapidezde lasoperaciones
a quedaralug:arla
Iibertadabsoluta;
y otracontribucin
exentadeaquellos
defectos,
podareemplazarla
conventaja.
La repblicay la industriaseranentonces
beneficiadas
y el tesororecogera
por
mayores
cantidades
conutilidadde losciudadanos.
estastronsideraciones
quesesuprimaenteramente
el ejecutivodesea
la alcabala
y espera
quela cmaratomandoenconsideracin
la materialo decreteas",
En el Congreso
deCcutaseeliminarontambinotrostributosindirectos
menores,
asociados
a la alcabala,
comoel impuesto
dela sisa3g.
Los otrosdosgrandes
que
tributos
sesuprimieron
en Ccutafueronel
tributoindgena
y el estanco
delosaguardientes.
quisodcsdccl primermomcnto
la primenRepblicr
suprimirestetributo.
pln cnn los
cansidenbr
le
rntidcmocritico,
e
infrmrnte
discriminrtorio
Sc
pcnsabr
que,
Se
unr vezdeclrndrlr Rcpblicr,noexistirningunr
intlgcnrs,
en rehcincon los
nzn prn mrntenercn siturcincpccid r los indigenos
dcmsciudrdrnoscolombirnm,
Comentrndoh supresindel tributo indigenrel seflorCrsnno y RADA
dc Ccutrleshrbr rettituidor losnrtunlcade estos
dccirqueel Congreso
h
condicin
dehombresy deciudrdrnos.
tierrrs
Sin cmbrrgo,lrs cosrsno pilcc.n hebersidotrn simples.Y no lo fueron
r h poblrcin
dehecho,El nibutoindigenr,si bicnserplicrbrexclusivrmente
indgcnr,dispcnsrbrr estsde todootro tributolirccto o indirecte a losque
losdcmsciudedrnos.
nocst
Si bienen discriminatorio,
scstrbrnsometidos
que
pobhcin
colocan
a
la
indigena
en
situecin
de
incrioridad
nibutaria.
claro
De hechoestrfuelarrznporlacual,elLibertadorStt'tNBoulvrn-despus
consulte#rrestableci
el tributode indiosen r9z8quehaba
dc profundas
dc Ccutaen r 8zr .
sidoabolidoporel Congreso
Desdeel puntode vistaexclusivamente
fscalel tributode indios(que
per
en
el
fondo,
un
impuesto
directo)sinserel quems
cpita
de
carcter
era,
y sobretodo
trascendencia
tenaen losingresos
fscales,
no eradespreciable;
quecomoel Ecuador
contaban
con
tenaunaaltasignifrcacin
enlosterritorios
indgena+',
unaaltapoblacin
Finalmente,
vienea suprimirse
totalmente
en r832.
el impuesto
indgena
E L T R T B U TroN o c n N n
Esteera,igualmente
conlaalcabala,
unodelosmsantiguostributosespaffoles.
Los indgenas
estaban
sometidos
quealgunosestudiosos
a un tributo especial
del derechoindianole encuentran
semejanzas
conla institucinhispnicadel
llamadoimpuestode "pechos"+o.
1".
fri
Iqnufirth
Hacicndagblha
L A SR E N T A S
ESTANCADAS
del pecho".FoRNANDo
MAyorcr Genci,r."La extincindel tributo indgenaen la NuevaGranada",
en Estudios
DcrcchoIndiano,Universidaddel Rosariqzoo3,p. 19.
4t Qre sepuedenconsultaren M,tyorc,t. Ob. cit.
4z Ver, por ejemplq M.rnr vrN Arnr. "La lenta expiracin del tributo indigena en el Ecuador", en E/
pcnsamie*ofucalecuatoriano,BtncoCentral del Ecuador,rgg, pp. 73 y ss.
43 Ver,por eiemplq dos interesantesponenciassobreel temx presentedasen el SimposiosobreHistoria
de Cartagena"La ciudad en el siglo xvni', 18y rg de septiembrede zoo3,LaNcr Gntrw. "C.omercio
rt?
Ingtcsos.futltt l.l0
r38
Hacimla Pblha
regionalms slidaqueenelperodocolonialinicial,lasrentas
basedeeconoma
granpreeminencia
fscal.
adquirieron
rentsticos
o monopolios
estancrdas
unagrananimadversin
sedespert
al surgirlaRepblica
Pero,igualmente,
sinnimodetributacin
Selesconsideraba
rentsticos.
contralosmonopolios
de la libre
el
desarrollo
que
sofocaban
pensaba
y
Y
se
arbitraria regresiva.
d
productos
susceptibles
aquellos
en
iniciativay dela actividadempresarial
internacionalmente'
comercializarse
quisoeliminarestosmonopolios
Poreso,desdelaprimerahora,laRepblica
tanrpidocomoquera.El casotpicofueel
Perono pudohacerlo
rentsticos.
erayalaprincipalrentafiscal,
quealestallar
larevolucin
deltabaco
monopolio
y debimantenerse
hastaIamitaddelsigloxtx cuandofuesuprimido*.
renfuecmomantener
laGranColombia
El grandolordecabezadurante
de
dotndolo
importantes
inversiones
Si nosehacan
deltabaco.
tableel estanco
decaa
producido
del
estanco
el
paracomprarlascosechas
sufrcientes
recursos
del
el estanco
dinmico
y seestimulaba
el fraude.Paramantener
naturalmente,
incluidospartedelosemprstitos
considerables,
seinvirtieronrecursos
tabaco
poca.
por
aquella
que
se
contrataron
externos
quefuesuprimida
delosaguardientes
asconlarentaestancada
No sucedi
I
.
de
I
8z
mismodeCcuta
desdeel Congreso
der 824dicelo siguiente:
"Por
ensumemoriadehacienda
C,tsm-rov RaDA,
sedeclar
deaguardientes,
enqueseabolielestanco
laleydecuatrodeoctubre
quecontiene.
An no seha
y trifico, conlascondiciones
libresu destilacin
El
aloscolombianos.
queofreceestaleysaludable
eltesoroderiqueza
conocido
prevalecido
contra
han
multitud
de
la
y
preocupaciones
pocos
las
unos
de
inters
La ley misma,consustrminosy obscuridades
de la sabidura.
un beneficio
porla
Estahasidofavorecida
a suineiecucin.
poderosamente
hancontribuido
deimportar
y enfin la facultad
subalternos;
desidiay pococelodelosagentes
dela ley,y no
efectos
hanhechonuloslosbenficos
extranieros,
aguardientes
estegnerodeindustriaquedebe
emprendan
handejadoquelosparticulares
de esta
lasrentasdel Estado.La rectificacin
hacersu riqueza,aumentando
y
compuestos'
todos
sus
aguardientes
de
importar
prohibicin
ley,y laabsoluta
los
y laleyproducir
quehastaahorasedesconoce,
elbeneficio
darnaconocer
constituyente".
quesepropusoel congreso
efectos
abundantes
por ley
fuerestablecido
Perodenuevo:el monopoliode losaguardientes
fscal.
del6 deoctubrede 1826,aflodela grancontrarreforma
y contrabandoen Cartagenade lndiasen el sigloxvnl", y Aoolro MrrSsl Roc,r."iSituado o conrabando?La baseeconmicade Grtagena de Indiasa finesdel siglo de laslucc".
44 Sobreeldebatedelaabolicindelmonopoliodeltabacosiguesiendotil:LulsEou,unoNnroArrrr,t.
Eeonoma
1 ultura n la historiadz Colombia,Bogoti,OveiaNegra' 1973.
deideokrgir
todoslosavances
enI826?lPorquprcticamente
sucedi
;Q3r
en l[l2t
Ccuta
de
constituyentcs
los
quehaiandsenado
fiscaldeavanzada
seecharonatrscincoaflosdespus?
pnleconmcos
rcquerimientos
en tosinmensos
reposar
Le raznparece
mrsmo
pez
en_es
y el colapso
dersur, la rebelinde
dela campaila
venientes
erael principalfinancistr
Cia'que
&
afioenLondresdela n,t' Cottthmidt
deColombiaen esemomento'
cn I82convirti
l. .p;;l;" de unacrisisfscaleuropea
"Por lo dems,
fuc
acontecimiento
Estc
impracticable'
todoelproyec,o.n.lgo*tpo"tn*
a
que
impulsri
nico'
el
no
factor,aulq-uc
comoel msimportante
reconocido
vrcil
aunque
plan'
el
contra
a arroiar,"d;;i;;t;;e suautorida
S,rNr,rHorR
hastaquesusdcfensoreshabansufridoyaunavirtuatderrotaenelCongre
totaldel crditoexternodc
ei colapso
El afiode t8z,en todoiaso,sefral
pola difcultades
atribuidoparcialmentc
putat
Estecolapso
Colombia.
"'dePezenVenezuela'
queminaronen formr
a le ,ebeliOn
ticasespecialmcnte
hubootrasrazoncs
embargo
delGobiernocentral'Sin
.nnurn,. la estabilidad
britnicaobligt'r
la crisismoneraria
fiJ.i. t;;; comenzar,
deordenpuramenre
unapartc
consigo
arrastrando
enquiebra,
adeclararse
deGoldschmidt
alacasa
en
deiado dcpsito
aU .tprerJto de r824,qut Hu*t^oo haba
considerable
en un banco"'
ensusmanosenvezdeguardarla
CAsrtLI'o
quehacandestleBogoti'SRNtlNnen.y
A pesardelosesfuei,os
gucrrade
la
financiar
para
suficientes
paraenviara Bol-ivnnrecursos
Y RADA
aproimpositivo
esquema
conbaseenel
obtenidos
delPer,recursos
liberacin
tribula
modernizar
a
conmiras
ingresos
badoenCcutaquehabasacrificado
y agobiado
exrraordinarios
p"aereiegislativos
a".il.
tacin,elLibertador,
la mayora
n"."ti"*t it l' tontitntla'rcsolvisacrificar
por lasnecesidades
de reculsos
afanosa
de Ccutapor la bsqueda
conceptuales
de losavances
libertadora'
epopeya
inmensa
ra
.on rn, .urL, pod", remarar
suprementario,
Drvltl
descomunal'
fue
Sur
nr.A q* attand la guerradel
El esfuerzo
CoGran
la
en
en su granlibro sobreel rgimende SRnr'qNorn'
BuslNeLI-,
y
l8z6
t8z5
entre
gastos
lombia,llegaa calcularquetrescuartaspartesdelos
-relata
tandesesperada
era
situacin
La
fuerondestinrdos grr, militares'
"
la costumbrede
adoptaron
las Cmaras
BussNrl-l- quepor ;;;i;;p*t
del pasni
a losamigos
"parano atemorizar
el presupuesto
discutirensecreto
desagradables"+5'
verdades
r.u,ianaoftsdemasiadas
animara losenemigor
Mundo y Universidad
dcSanlanderenla Gran Colombia'Bogot'Tercer
45 Drvto Busrn ttt'- El rgimen
Nacionalde Colombia,1966,P' r 16'
r{o
rl
,:,,
'it
}":lr
1;l
llrl:
!iii
ti
&r
Hacicnh piblica
Fueas,entonces,
segnlo relataOspttrA
Vrseuuzque:"lm reformrsfisclles
quesepropusieron
losprimeros
legisladores
primordirlmente
seencaminaron
a la supresin
gravmenes
dealgunos
particuhrmente
opresivos
u odioyrs:lr
ventade ciertoscargospblicos("oficiosvcndibles
y renuncirbles");
el derechoquepagaban
losquelavaban
oro en pcqueftrcscrlr("murmorreros");
,,mestdl
la capacitacin
a queestaban
obligados
losindios;lasdetluccioncs:
eclesistica,
medias
anatas,
anualidad,
de lasrentrso emolumentos
deciertoc
cargoscivileso eclesisticos;
el derechode "sisr" (rqucl impucstosobrclrs
carnesmuertasdel quesequejabaJosIcN,rcroor. Pouno),y el derechode
adualorem
llamado
interior"(querecer.,sobre
5o/o
"impuestodeexportacin
losfrutosqueseconducen
deprovinciaa provincia,
deterritorior territorioy
depuebloapueblo,ansiendodeunamismaprovincia");
algunos
pcaies;
pcro
lasurgencias
y la confusin
polticaquesmarcaron
a partirdcl malhadado
afiode r8z6hicieronquealgunos
delosgravmenes
suprimidos
renacieran:
la
capitacin
fuerestablecida
por decrerodel r5 de octubrede r8z8;lasmeclias
anatas
y la anualidad
por el del z8 dejulio de r8z8;la alcabala
fueabolidapor
leydel5 deoctubreder 8zr, salvoenlasventas
sucesivas
demercancias
exrranjeras,y en lastransacciones
sobrebienesraces(venta,permuta,constitucin
,,almismopie
decenso).
El decretodel7 dediciembrede r8zlo restableci
enqueestaba
antesde r8zrtt.
El monopolio
o estanco
de aguardientes
fue abolidopor ley del de octubrede 1826,queimponaen su lugarun impuesto
sobrela destilacin;
fue
restablecido
por decretodel l4 de marzode 1828,"en losDepartamentos
del
Centroy Sur" (Colombia
y el Ecuador;
enVenezuela
nohabaexistido).
El de
tabacos
fueobjetodemuchas
y administrativas,
medidas
legislativas
y aunque
se
le tenageneralmente
muypocasimpata
no sepudopensar
ensuprimirlo:era
unapiezamaestra
enelconjuntofscal.Losdeplvoray naipes
fueronabolidos
(leyesdel l3 de marzode 18z6y del 5 de agosro
de 1823,respectivamente).
Tampocosetoca losdiezmos,
aunqueselestenaen malaopinin,y desde
el primermomentosehubierapensado
en la maneradesuprimiro de aliviar
estegravamen,
o dequetuvieramayorparticipacin
ensusproductos
el fisco
nacional.contra l sepronunciaronms tardemuchosde los hombresde la
poca,entreellosCnsrn-roy Reoa,queno eraun exaltado".
El pensamiento
fiscalde la generacin
de la Gran Colombiasimbolizado
en Cnstro y Renainiciara,conaltibajoscomoel quesepresenten r826,
el largocaminode reduccindel pesode la tributacinindirectaheredada
de Espaffaquehabrade conducir-un siglodespus-al establecimiento
del
impuestoa la rentabajola inspiracindeDon EsrrsANJanauuo quien,a su
lnlnntliutla
ttt
Desdelosalbores
mismosdela Independencia
existiel deseo
deimplantarla
tributacin
directaenColombia.
heredado
Habamos
delostiempos
coloniales
unamultituddetributos,muchosde ellosineficientes
y casitodosregresivos.
Y en la mentede variosde losfundadores
de la Repblica
habael propsito
deestablecer
un tributomis equitativo
decarcter
directo.
La ocasinse present
duranteel congreso
constituyenre
de Ccutade
t 8zr , el cual,mediante
Ley 3odeaquelaflo,estableci
el primerimpuesto
a la
rentaen la historiadeColombia.
DonJosMnni.qoEr.Cnsrru,oy RADA,
queadems
dedelegado
alCongreso
deCcutafueel primerministrodehacienda
enpropiedaddela nacienteRepblica,explicaba
delasiguiente
manera,
ensumemoria
dehacienda
de 1823,
Iasventajas
de la tributacindirectasobrelostributosindirectos:
Ingrcsoslfiuilet
gblica
r42 Hocicrula
pero morocultas;desconocidas
Las indirectastienenel carcterde lasenfermedades
en
viven
estacionarios
estos
para
los
contribuyentesl
Pero
tales.Ellas son insensibles
su fortuna,sin prosperar,cuandono retrocedany corrantodoslos diasal abismode la
de una
pobreza;y ellasfinalmentejamshan alcanzadoa cubrir los gastosnecesarios
y
ganancias
salarios
rentrs,
con
las
nacin.Las directasguardanta debidaproporcin
de los contribuyentes;y no sonvejatoriasa su exaccin,ni estacucsatantoni requiere
tantosempleados,y ltimamenreno entorpecela accindel intersindividual y deia
el Congresoconstituyentedeslibre la industria de todos.Con estasconsideraciones
pusde extinguir variascontribucionesruinosasdecretuna dirccta sobrelas rentas
de gananciasde los ciudadanosr?,
en unatriconsisti
a la rentaqueexistien Colombia
Esteprimerimpuesto
y
el capital,
por
la
tierra
producidos
ingresos
los
anual
sobre
roolo
del
butacin
gubernamntales'
los
salarios
como
personales
y delz al 3olosobretosingresos
scgnsumonto48.
quenotuvomucho
cedular,
decarcter
Fue,pues,unatpicacontribucin
enla informacin
fueefimerapor dificultades
xitotodavezquesuaplicacin
tributo.De todas
este
eficientemente
para
recaudar
el
Estado
que
dispona
de
gran
importancia
y
de
primera
hora
de
restacomoun testimonio
maneras,
directa.
a favordeIatributacin
histrica
B. ll
T R I B U T A c I ND I R E c T A c o M o
I D E A L F I S C A LE N E L S I G L O X I X
tll
D'rletidealdeltributodirectoseconvirtienunverdadero
Sinembargo,
y
algun('$
xx;
siglo
del
econmicos
partedelospensadores
digmaparabu-ena
delDr' Mrnuel MunlLLoToRocs'
gobierno
el
durante
d.".ttor,comosucedi
devidaefirncrr'
directalunquetambin
detributacin
frmutas
tablecieron
como
enprrafos
aprcciarse
pucde
directa
dela tributacin
El paradigma
Cnmrttttl
S'uvrpon
don
dc
s Econmicos
iomadode los Esrrito
el siguiente,
:l
' Il
RoLoN:
peroenlosirnpuercsh rcntrdclcontribuycntc;
detodrconrribucin
nice
lr fuente
toss<rbrcclconsumohbasedelimpuesronoes|arcntasinolasnecesida
a la vez quc cncierrt un principiodecrueldadhacir
dcbcpagarlo,Estacircunstancia,
La necesidrd
cn ta vidr dc lasnaciones.
inconvenienie
.t por.l tieneun gravsimo
unaprrcede
en
cuandosc rcquiercnrccursoscxtrlordinarios
no'predeserexptoiada
delproducto
consumo
el
crisis.El aumenrodc la cuoradel imiuesto indirecroreducc
indirccta
contribucin
La
aqucl'
de
gravado,y no aumentalos rendimientostotales
nopodrasalvaraunpascnlaspocasde|osgrandcsconfictos,Ptrr,elgcniodc
xN' solopudo salvara su
la Gran Bretafra,solopudo hacerflcnte al colosodcl siglo
patriadelosambiciosospensamientosdeN'rvolr:Nydclodiofrancscontralarcina
nicacuyacuota puedc
de los mares,recurriendoal ineomelar,contribucindirecta,
El impucstoinTesoro'
del
ingresos
los
cuandosequiercquc aumenlen
aumentarse
la contrihucin
y
sin
pas'
un
dc
extraordirrarios
gastos
directono pued. prou..r, los
por mediodel empqhtito;
erogaciones
de
clase
.
esta
.t.nd.,
puede
directasolose
elaliciente
de los-capitales'
del emprstitoqueesel cncerde los Estados'el sepulcro
que
egostas
ricos
los
de
ociosidad
la
de la dilapidacinde los gobiernosy el pbuloa
a
inters'tg'
dinero
su
colocar
de
en ellosunail.n.,"
encuentran
"gu"
A LA RENTA:
C' xrclN{lENTo DEL tNlPUEsro
L A O B R A D E C I S I V AD E D O N E S T E B A NJ A R A M I L L O
e indisoluEl nacimiento det impuesto a la renta en Colombia est estrecha
En r9r8 publicaun
a la figuradedonEsrrmn J'rnnN{ILLO'
blemente
asociado
en
tributaria
reforma
ra
librofundamental
enlahlstoriafiscaldelpasquetitula
en
sociedad
decirfuelapresentacin
podemos
Colombia,y
queenciertamanera
passo.
delimpuestoa Ia rentaen nuestro
de asistir'comol mismolo
al pasdespus
de regresar
Jrnauu-t-oacababa
y Financiera
anuncia
enel subttulodeh ora,aloscursosdeCienciaEconmica
colombiana"rg76'p' z3'
! poltca,BrblioteaBisica
49 srnanon cnrr,rcuo Roplr. Esrniossobtecconoma
rao-rn.tnrrftiotiluto;o,u','ottn*4ueal1'social'rgr8'reimpreso'ArchivodeEco
5o EsrB,rNJ,cR
nomaNacional,Bancodela Repblica,1956'
rf{
Hacicndapblica
delosprofesores
Pnw LgnoyBEnuLtEU5r,
enPars,y dclprofesorS,t,rcuff,rlr
en
NuevaYork,quienes
habanpresentando
conlujo dc dctllleslospormenores
y lasrazones
por lascuales
el impuesto
r lr rentrestrblccido
inicidmentepor
el primerministroPrr en la GranBretrf,r,parafinrncirrlrs gucrrrscontrr
Nnpolena finalesdel sigloxvut,sehrbr terminrdoexprndiendo
conceleridadenlosprimeros
afrosdclsigloxx por todr Europr,y en EsrrdosUnidos
a partirde I9tIs3.
Ademsde lasrazones
quepor aquellrpocesustcntrhanh convenicncia
deimplantar
elimpuesto
alarentaentodoslosprscs,EstebrnJrramilto
rgrcge
unaraznadicional
muy propiaa Colombia,y quc hrbrl de converirse
en
la justificacin
principalpor la ualseimplantconcrcterpermrnente
csrc
impuesto
ennuestropas:
Laraznfue la siguiente:
comolo hemosya anotado
durantelr scgunda
mitaddelsigloxrx y enlosprimerosafiosdcl xx losingresosfiscales
llegarona
depender
excesivamente
delosimpuestos
de aduanas,
hastael puntodequea
principios
delsiglon< el79.60/o
del totalde losingresos
tributarios
provenan
delasrentasaduanerasS4.
Estaaltadependencia
dela tributacinaduanera
le generaba
unainmensa
inestrbilidad
pblicos,puesbastaba
alosingresos
unaguerracivil queafecrara
el
comercio
exterior
delpas(y nofueroninfrecuentes
alo largodelsigloxrx),o un
altibajo
enlascotizaciones
internacionales
delospocosproductos
agropecuarios
queentonces
exportaba
pas,
que
el
mundial fracturara
o unaconflagracin
las
corrientes
decomercio
internacional
comoaconteci
dramticamente
durantela
primeraguerramundial,paraqueentraran
en colapso
lasfinanzas
pblicas.
La superacin
parahacermenosdependiente
deesafragilidad,
laHacienda
Pblicadela tributacin
sobreel comercio
exterior,y la necesidad
dedarleal
sistema
impositivo
unabasemsslidaanclada
en la actividad
domstica
mis
l,:i
*i
#i
ll4nnfilrda
ttt
y a la laborpedaggica
dedonEsrearNJrnrunuo el imCraciasal empef,o
por primeravezmediante
puestosobrela rentaen Colombiaseestablece
la
tipicamente
cedular,
conunatarifa
Ley 5de I9t8, quetuvounaestructura
fuesobrela rentacedularconalicotas
muymdica."El gravamen
del r al 3olo
paralosingresos
provenientes
e implicel tratamiento
diferencial
deltrabajo,
y
delcapital dela industria"s.
Posteriormente,
mediante
laLey64der9z7seeliminlaestructura
cedular
(esdecirtarifasdiferenciales
segnel origendelasrentas)y seestableci
una
queibadel I al 8olo.
tarifaprogresiva
sobrela rentaunificada
Ms adelante,
mediantela Ley 78 de r935,dictadadurantela primera
administracin
LpzzPuunnEyo,
seredisefr
el impuestoa la rentacon los
perfilesmodernos
y enbsqueda
conlosquehoylo conocemos,
deunamayor
progresividad
dosimpuestos
del mismoseestablecieron
complementarios:
el
y el delexceso
impuesto
al patrimonio
deutilidades.
El impuesto
complementario
delexceso
deutilidades
seaplicahastar97o,
cuandosele suprimeconbaseenlasrecomendaciones
dela MisinMusgrave,
)J
jutht
lngresos
t46
la?
lt
Hacicndapblica
y el impuesto
al patrimonio
complementario
deldela renta{omo impuesto
duradesdeI935hastar992,cuando
sele suprimesi.
En ry74seimplantael impuesto
ocasionales,
entorno
sobrelasganancias
al disefro
de la llamada
rentaintegral.
El mtodoaplicadoactualmente
en Colombiaesel de un gravamencomplementeriodcl
impuestogeneralsobrela rentaque seliquidasobreunabaseespecial,
distintaa la de
la rentaordinaria,perosobrela mismatarifa.Portantono esgravamen
especial
o independiente,
delcualsonsuietospasivoslaspersonas
naturales,
nacionales
o extranjeras,
residentes
enel pasy lassucesiones
ilquidasdecrusancs
con residencia
en el pasen
y entidades
el momentode su muertey lassociedades
extranjeras.
Paralassociedades
y entidadesnacionales,
lasganancias
ocasionates
constituyenrentaordinariasS.
E . o r n , c , sM o D I F I c A c t o N E s
H I S T R I C A SY P E R S P E C T I V A S
El impuestoa la rentaseestacercandc,
en 20r r s a susroo afrosde vida(recurdeseque fue creadoen rgr8), por lo tantohansidomltipleslasmodificaciones
que a lo largode estasnuevedcadas
sele hanido introduciendo.Y estarafuera
de los alcances
de estabrevepresentacinpretenderresefrarlas
todasellas.
Sin embargo,y demaneramuy sinttica,quisieramencionaralgunasdeellas:
a) Tal como ha sucedidoen casitodoslos pases,el recaudodel impuesto
a la renta se ha ido apoyandoms y ms en el mecanismode los anticiposy
de lasretencionesen la fuente.Las razonesde comodidaden el recaudoy de
facilidadesde controlhan prevalecidosobrecualquieraotra.
b) En laspocasde alta inflacinhan generadotambinalteraciones
en el
funcionamientodelsistematributarioque sehanvistonaturalmente
acompafradasde modificaciones
que fuerondepurandolasbasesimpositivas
legislativas,
del elementoinflacionario.
c) Las tcnicasde imposicinpresuntivatambinse han abiertocamino,
por razonesde simplicidaden el control, paraestablecer
en determinadas
circunstancias
la tributacinsobrela renta.
d) La doble tributacinentre sociedades
y accionistasfue tambin desmontadaen los afrosochenta,luegode un largoy amplio debate,con el fin de
estimularel ahorroy la inversinempresarial.
5J
r995,p. r 14.
infiniaddc
(l-ey8r de r9o)sehanestablecido
e)Desdelosafrossesenta
alarentadetodoordcn
o seamiio"tiontt tn elimpucsto
especiales,
regmenes
y otrosno'
unos.iustificados
descuentos)'
i;;;;t,;educciones,
del debateactualsobreel impucstor
Esteesuno de lo, punttocentrales
tenermenosregmcncs
'
lno seramstcnico
la rentaen C-otombia,
"bt''
baia?
ms
opr.i.f.t y msbienunatarifamarginal
unadelas ms
cst cl 35'5o/oes
que
actiat
tttgi"tf
(Dehechola tarifa
:n
reforrnesr h
las
de
latendencia
altasdeAmricaf,.tint"ft4"ul'p'nU'Uttttnte
enla direcseorientarn
directaqu. ut"to"n losailosvcnideros
tributacin
cindereducir,.gm.nesespeciates'quctiencnunaltocostoflscal59'amplian
delimpuestoa la
marginal
ta.tarifa
asla base,y al mismo;;;;;";iendo
rentaenColombiaqu.f"'f'ftg'aoenlaactualidadanivctesanormalmenlcaltos
internacirlnalcs'
paraloscstndares
dclcontrovcrtido
derogacitin
t' reciente
h;;;;;;"itt'
Porltimo,
".1.
beneficioporinvcrsin.n...luo,fijosrealesproductivosidiclraventajarcprccerrarsc:con
felizmente
un enormecostofiscalcuyabrechadccidi
sentaba
el
transformar
de
la necesidad
hi
lasleyesr42gy I43od; ;";;
"tonotido
procluccin
una
"
dc
a lasrentasdcrivadas
en la polticadc beneficios
enfoque
queprivilegiael trabaiosobreel capital'
s oNB R EE L
F. lr TRIBUTAct
EXTERIOR
COMERCIO
el impuestoala renta'puedeconsularse:
deexencinvigentespara
59 Sobreel costofiscaldelosregimenes
tibutaia enColonbio (proptttstosy
to
carga
d"
' i'o';git;du
Conrneror Grrsna' * t" n"-J*t
alter natioas
),Bogota. Alfaomega' zooz'
r{8
Hacimdagblica
Irlnutirtla
comoentantasocesiones
seescogi
unr formur.prrgmticre intermedir:
algodeproteccionismo
sinserexagerado;
y rlgodc frcilidadcs
enlocinrerclmbiosconel exterior,sincaeren un librecrmbismo
sdvrje.
CRsru,roy R.qor-lo mismoqueS,rNr,rxoen
y lklt.lv,rr- veircn losimpuesros
de aduanas
no sloun instrumento
prr! recrudrrrecunsos
fiscrlcs,
sinotambinun mecanismo
paraapoyarmodendrmentc
el desrrrollode lru
industrias
nacionales.
Al comienzode la Gran colombiapredominrronconsiderrcioncs
que
apuntaban
haciaunaliberacinde losintercrmbiosexternos,dcshrcindonoo
de muchas
delastrabascoloniales,
y reduciendo
modendrmente
trmbinhs
tarifasaduaneras;
luego,hacialosafiosfinalesde h Grancotombir,r mcdidr
queseagudiz
el conflictoenel sur y lasdesrvenencias
enel interior,elrrancet
aduanero
retomun perfilmsalcabalero,
demayores
trrifas,msproteccionista
y menoscomprometido
conla facilitacin
delcomerciob.
Notenemos
sobre
lospresupuestos
delaGranColombir
todoslosdrtosquefucrrn
deseables,
perosepucde
decirquelosdcrechos
deimportrcin
drbrnel 3ort 4o96,
posiblemente
msdelasentrades
efectivas
dclfisconrcional
(ordinrrirs,
iunqu.no
siempre
esfcilestablecer
ladistincin
entreentradas
ordinerirs
y extraordinerirs).
Era
'unaproporcin
superior
aladelostiempos
(Como
coloniales
enlostiempos
coloniales,
la sumadelasentradas
delasentidades
polticas
subalternas
cracxigua,y cl campode
susfunciones
muylimitado).El conflictoinevitable
entrerarifaproa..tor.y ,.rifa fiscal
sehabaresuelto
a favordelasegunda,
conbastante
buenresuttado
rentstico.
Tarifa
Tarifa
rSzr
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18 t/z
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en larco extraniero
Fuente:Lun OspweYtrqrz.Inrtrial
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(bmo pucdcobscrvlrsc
rl escudriihrhs trrifasrdurncr$ quccstrblcci
queyt seproducirncn
h nuevrRepblicl,lr importrcindc losproductos
(olombiro rquelkxquetcnlnprxibilidrdcri
scgnvdemtncrt
dcprrducirsc,
por
quc
quc
producirni
insumos
indispcnsrblcs
los
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trlttrsc
de
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impuc$tos
con
produccin
no
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nlciond
err
convenicntc
le
prrs
muyoltos,
rdurneros
aolomrrollodelr mrrinr merconte
lgudmentesctrrt defrvorcccrel dese
birnr grrvrndomsmdicrmcntcl$ mcrcirncilttquc llegrbrnenbuquesdc
querqucllmqucrribrbrn brio brnderrcxtnnicrr,
brnderscolombianr
con
Posteriormente,
cono6sin de lr cclcbrrcinde trrtrdoscomcrcide$
preferencial
a
y
tmto
aduanero
lngletern conEstldosUnidossccxtendieste
tmtados
comerciales.
englosriones
conlasquesccclebraron
cstaspotencias
espailol
dc
trmbinqucsemodificcl vieiosistema
Valclapcnamencioncr
prcque
por
importabrn
tenen
se
el
cual
todas
las
mcrcrncas
arencelcs"
"los
e
o seprestaba
desacturlizado,
un precio(quea menudoquedaba
detcrminado
por
de
la
tarifa
correspondiente
deliquidacin
arbitraricdades),unomstcnico
en
queseepoyaba,
comoanhoyacontece,
adualorcm)
conbaseenun sistema
defacturast.
la presentacin
G . i c r r r oE N T E N D fEAL r M p u E s r oc A s r t t . L oY R A D A ?
sobreel coconla tributacin
esteaspecto
en relacin
Yahemosmencionado
el iuicioa la totalidadde la visin
extender
mercioexterior,peropodramos
comoun
noselesentenda
queenaquelentonces
setenasobrelosimpuestos:
el rgimen
de exaccin
fiscal{omo s loshabaconcebido
meroexpediente
paranoafectarlasacquedebansermoderados
sinoquesejuzgaba
espafroly paranoexacerbar
el
(hoyhablaramos
productivas
deneutralidad),
tividades
parala nueva
quesiguisiendotambinun grandolordecabeza
contrabando
repblica,
ascomolo habasidoparael rgimenespaf,ol.
{omo
lascargasimpositivas
En vezde elevardesproporcionadamente
inmensas
neceprimera
ante
las
la
nueva
repblica
la
tentacin
de
hubiera
sido
la reaccin
dedirigentes
quehabadejadola guerradeindependenciasidades
conprudencia.
comoCnstnlo y RADAfuela demoverlascargasimpositivas
de
quelasmejoras
debanvenirdelflorecimiento
enlosrecaudos
l pensaba
queasururnosefavoreca
conun
y delmayordesarrollo
econmico,
losnegocios
bruscos
delostributos.
climabenignodetributacin,msqueconlosaumentos
6r VerOsrr*rtVsquez.
Ob. cit., pp 93-94.
r-
r5o
Ingrcsotltutkt
Hacicndalblica
As'cutndosctretadeaumcntlr
quecstescaumentr'
enIamismaproporcin
crccen
h'r
cficezmcntG
dcpromovcr
dclascontri;;;io;ts,noputdep"scindirsc
cl producro
simultl'
ocuparos
cl
dc
vuestro
dc la riquczaP;;ii.., i porcsocs'undebcr
progrcsos
y dclcomcrcio'
delr rgricultura
n..l,.n,. delasmeioras
lcos
H . c , r s r t L L o Y R A D AY s t Js A c E N T o sF l s l o c R f
ti
deCenru'<l
en variosapartcsdelosmensaies
De tamismamanera,encontramos
lasrnciorcs
recordar
hacen
que
nos
prrafoselocucntes
y RID al C-ongreso
economist's
primeros
tos
de
teorasde la escuelade los fisicratas'aquelta
y la rentade un passc
qu. lonr;a.r.ban que el ncteocntralde la riqueza
no es convenienteagobiar
encuentraen su agricultura'a ta cual, por lo tanto'
con impuestos62.
acrrimodel irnpuesto
Por la mismaraznCAsrlt.l'oY RADAcra enemigo
detdiczmoy proponasu eliminacin'
fuente'as
comola primera
la agricultura
partirdclprincipioquePresenta
f)ebemos
puedc
que
slo
de
convncernos
para
pblica,
comodelarenta
individual
delariqucza
quelaindustriay el
cicrto
Es
culrivo'
del
ageites
serricoel.rrrio' .u.nailo;t;;l;t
m.isloesrambin
abrenr".ft"r V.opior.,,t.iontl.t.t deunay otrariqueza;
comercio
de
depend$nrcs
son
y
que
de.qJ.i;;;;", guedel sealimentan'
queellosderivan
fiscales
que
lasleycs
gobierno'
del
sucurso.Esun, mlxitu ,..onutiit en Iaciencia
enlabuenao mala
influencia
detodopasdeb* *, pti"tiptfmentecalifrcada'po"u
primeraatencin'
por lo mismovuestra
surtedc s, .gricultur,.E,t' tl"bt merecer
y prostierras,floreccn
y feraces
extensas
y lorr.. laculturadenuestras
si prospcra
nacional'
riqueza
la
de
t't" t"' fuentes
y si prosperan
peranlasartesy el comercio;
abundarnindefinidamentelosrecursosquenecesitamosparasatisfacerlo
delEstado.
necesarios
Entrela visinfiscaldelprimerministrodeHaestaapreciacin.
Es acertada
Hruu-roNy el primerMinistrode
Unidos,At-rxaNorR
ciendadelosEstados
no deiade haber
de Colombia,
Hacienda
JosM,rn,tDELCAsrlLLoY RADA'
Ambos
Amboscreanen unacargafiscalmoderada.
coincidencias.
sugestivas
practicaron
Y ambos
delcrditopblico.
racional
porunautilizacin
abogaron
moderado.
en sumomentoun proteccionismo
cRSrru-oy Reonel siguiente
de 1826,escriba
al congreso
En sumensaje
delosimpuestos,
prrafoquenosdaunabuenaideadecualerasuconcepcin
y en general
dela tributacin:
leyesquediriianelintersindinoserequieren
delaagricultura
Parala prosperidad
vidual:laaccindelaslel'e's,enestaparte'debesernegativa'Bastaqueellasas
a suelerclclo'
queseoPonen
losobstculos
removiendo
lalibertad,
YodeboindicarosestosobstculospormsqueProvealasiniestrainterpretaci
harelvulgoO.,nirinai.,.iont';po'qutiamssacrificarlaverdad'nielbiendela
o interesadas'
malignas
al temordecensutas
y demisconciudadanos
Repblica
I ll
'
y retardasu
esel primerobstculoqueimpidesusproglesos
El diezmoeclesistico
brutos'que
productos
directasobresus
El diezmoesuia contribucin
prosperidad.
de
excede
Repblica'
la
de
no baiade un ,r.i.," p"r.it"to y que'en muchaspartes
rj:
Hacierthgblica
esun tributomonstruoso
un cuarenta:
quc.fccttnrcn bcneficio
delclcrq todu lrs
tierrasdela Rcpblica;
cargepcsrdisimrquepclr rolrmentcrobrclr profcrinm&
y sobrelosciudrdrn<xmsdignocde lr prorcccin
til de la sociedad,
dc lu leyer,
No puedeimaginarsc
quc,oprimidrporcllr, puedrmcjorrrru rucrtch qriculturr,
Mientrasla tengrcncimascmrntendriestrcionrrir,y cn ru crtrcinur productoe,
sentancortoscomohrstarqui,sinqucpucdrncontribuirrl rumcntodelimpucrto,
Debepuesabolirscprrasicmpretrn iniustoe insoportrblc
triburo:rributoqucno rc
conocienel mundocristirnohrstr cn cl siglolv, ni en Erprllr, de dondcnol vinq
hastael xu;queseextcndiy proprgr lesombrrdc lr bcrbrriccn nzn delor progresos
deldespotismo
y dc h opininqucrtribuiar lor pontificcs
y r lor rcyerficulrrd
paradisponer
dc losbiencsy haciendrs
dc lor prrticultc Gomode unr propiedrd;
tributoqueni losPapas
pudicronimponcrni locmonrrcrsconfirmrr;tributocn fin
quechocadirectamenrc
conlosprogresos
de lr rgricukur. y quchc influidomis cn
lamiseriadellabrador.
No esmi intentodejarsinmcdiosde subsistir
rl cultoy susminisrros.
Ellosdeben
sersostenidos
congrua
y deccntcmente
porle Repblicr,
porquch sirvcn,comosu
gobierno,
su administrrcin,
y suscircitos,
contribucin
cspccirl,y menosunadc
tal naturaleza
queentorpezca
y detcngrlosprogresos
de lr riquezrqucdcbcnproducirla.
tt
i
i
Igualmenteera enemigode los impuestosa la exportacinde los gnerosnacionales,y fue Cnsru.lo y R.ADA
por estarazn uno de los primeros que llam
la atencinsobre la inconvenienciaque tendra gravar las exportacionesde
cafque ya se proyectabacomo un promisorioproducrode exportaciny de
generacin
de riqueza.
:'t
Porestaconsideracin
hesidoy sersiempre
quedebera
deparecer,
suprimirse
todo
derecho
deexportacin
comogravosqy comolalibertadabsoluta
deexportarnuestras
producciones
sinel recargo
dederecho
algunodariaun poderoso
impulsoa lacuttura
y al comercio
activodela Repblica.
Mscomolasnecesidades
deestason,hastael
da,impedimento
pareunasupresin
porqueesnecesario
repentina,
y
satisfacerlas,
no podrallenarse
al mismotiempoel vacoquedeiarala faltadel productode este
derechqopinoquedebenhacerse
graduales,
rebajas
si no en tdos, por lo menosen
algunos
frutos.
i
Ir
i'$il
Ii
tt
&.:
l4rrlrllfllh
I . c r s r r l r . o y R A D Ay s u v r s r ND s , Lc A s o p B t . t c o
y RAD{ocupr
cmodurrnteel tiempoenque("{.n'tt.Lo
Yahemosmencionrdo
cl MinistcriodcHrcicndrlosgestos
militrrcsdc h crmprflrdclSurrcprcscnmn c.si dostercemsprrt6 dcl totd dc losgrstosprcsupucstrlcde lr nuevr
y
cnormcplrr cuslquicrpriq encudquicrcircunstrncir,
rcpblicr.Porcentrje
msprrr unr nucvrnrcinqucrpcnrscomcnzsbr
. tciercl mrntn
muchsimo
queirr e.rropsrladursntesu vid. indcpcndicnte.
institucionrl
Aslascosrs,h preguntascplontcrpidrmente
cn Colombir:iDrdo que
(porcl mismodesorden
quela guerra
fiscrlcscranlimitrdisimos
losrecursos
y
por
pobrszr
por
hrbir dejado, h
cl disprrrtadosistcma
dc independcncia
hcredado
hastadndcsedebansuprimir
tributarioquehrbamos
dc Espafra),
no militaresparapodermantener
un mnimode
o comprimirlosotrosgestos
pblicas
peroal mismotiempopoderfinancirr,conxiordenen lasfinanzas
quedc la nadahabacreadoy liberado
cinco
to,el fin de la guerrrboliveriana
enel continente?
repblicas
La pregunta
no erade ptrcamonte.Financieramente
hablando
eraquizs
quelasmismosinterrogantes
estapregunta,
militaresy
msdificil responder
queplantela independencia
americana.
diplomticos
comprimirse
al
mximo
el
iDeba
Fsto civily socialparadarpasoal gasto
quehoy,doscientos
militar?Eraenel fondoel mismopredicamento
afiosdespus,seplantean
pblicas
lasfinanzas
colombianas
contemporneas.
La respuesta
fuepragmtica:
hayque
deC,rsru.loy RIDA,huevamente,
acabar
de financiarla guerra-dije peroexistentambinunaseriede gastos
parala organizacin
civilesindispensables
de la nuevarepblicaque no es
razonable
suprimiro reducirmsalli deloslmitesausteros
conqueseestn
manejando.
Dijo, enefecto,en sumemoriaal Congreso
de 18z6:
El arbitrio de la reduccinde gastoses inaplicablea nuestrapresentesituacin.l es
sin duda un remedioeficacsimoen las nacionesantiguasen que el lujq la disipacin,
la arbitrariedadhanrecargadoa lospuebloscondotaciones
excesivas,
con multiplicados
que son el precio de la corrupcin,
e intiles empleos,con pensionesescandalosas,
con obrasde puro ornatq alimento del orgullo y de la vanidadde los gobiernos,con
guerrasiniustasy caprichosas
y sobretodo en lasque los pueblosestnoprimidoscon
impuestosde todo gneroy con deudasenormes,contraidaspara sosteneraquellos
grstosy llenar el vacode los impuestos.En ellaspuedehacersela reduccinporque
hay gastosintiles que reducir; pero pretenderque se apliqueesteremedioa la Repblica,esquererque serelajenlos muellesdel gobiernq que Colombiase degradey
que pierda muy pronto el puestoa que seha elevado.
ItJ
Fr
Ingrcsos
lrutlet
gblica
r54 Hodcnda
J . r - o s E M P R s r r r o sE x r E R N o s
La Gran Colombiaestuvomarcadapor las vicisitudesde los emprstitosexternos.Fue en estapocaen la que Colombia-por primeravez- tuvo acceso
al mercadointernacionalde capitales.
giraronen tornoa estos
msencendidos
Los debatespolticosy econmicos
emprstitos:
iExcediel sefrorZr,q,lasfacultades
iEstuvieronbien contratados?
quesele otorgaron?pActuaronbien Loprz {ruorz,HunrADo, o losempresarios
particularesMoNroy,q y Annunr-ncuando abrieron la plazade Londres para
losemprstitosde Colombia?pFueronadecuadas
o exorbitantes
lascomisiones
quesepactaron?
de aquellosemprstitos
lDistraieronrecursoslosnegociadores
paranutrir susinteresesparticulares?lEl "affaire Mackintoshfue el primer
casode cobroimperialde una acreenciapor parte de sbditoextranierode su
MajestadBritnica?il-e cupo responsabilidad
a nuestrosplenipotenciarios
en
Londrespor haberdejadoimprudentementeparte del emprstitocontratado
bajo control de la firma Goldshmitdt que entr en bancarrotallevndosea la
liquidacinpartedel producidodel emprstitode r8z4?En fin, habrapiginas
I tq
deestosprintcros
y miserias"
paratlenerconel rclatodetas"grandezas
enteras
emprstitos
'Pero guecontratla Repblicel'
en otradircccin:ihastaquc
nuestrareflexinguisieraorientarse
aquellosemprestios?
;Qu papeliugaronen cl
puntoeranindispensables
primerosafiosrlela (rrn
los
durante
pblica
de la hacienda
hnanciamiento
Colombial
quc
esfuerzos
delosgrandes
a pesar
ctara:
parece
rclativamente
IJ resPuesta
delosimpucst.s,
tapiir.r. horasehicieronparameiorerel producido
desde
dc
presupuestos
primeros
los
financiar
imposible
hubierasidoabsolutamente
por
las
y
mermados
mutilados
(as
fucra
si no hubierantlegado
ta repblica
lascasasbenpor derechas
conquesequedaban
y losdescuentos
comisiones
colomkrirnrls)
casoslosmism0snegociadores
cariasde Londres,y enalgunos
afrtlsvcintesdcl sigloxtx'
cn aqueltcls
extrattieros
losemprstitos
sidoimp0sible
hubiera
la Repblica
de
formacin
la
Dichodcorraforma,
de Londrcs
City
la
de
mercado
el
abierto{omo abrimossi no hubiramos
latinoanrericana'
rcpblica
dela nacientc
paralosemprstitos
-{omo
entonccs
noeransuficientes
dcfinitivamente
corrientes
Losingresos
que
indispcnsables deba
tampoco
l sonahora-paracubrirtodoslos gastos
comoextcrno,surgiti
interno
tanto
al
crdito,
rcalizarel Estado.El recurso
poder
financiarel Sasto
para
imprescindible
entonces
comoun mecanismo
impuestos'
los
cubrir
presupuestal,
enaquellaporcinqueno alcanzabaa
nacional'pucs
El mismocongresono sabacul crael vcrdaderoestadode Iahacienda
las
declaraciones
tomando
obstantc,
No
adecuadas.
no eraposibleadquirirestadsticas
pesos-lo que
de
un
milln
de
hasu
error
dc
un
margcn
del gobiernocon
presupuestales
estodavaevidentcquelos ingresosrrormalcs
., un, pr...u.in msque adecuada-,
dcl gobierno'El r 823el ingrcsodel gobiernoparcce
nuncafueronigualesa lasexigencias
habersidoaproximadamentede$5.ooo.ooo.ooyparaelmismoaiosecalcularonsus
en $l4.ooo.ooooo o ms'En los primerosmesesde rliz4 se
financieras
necesidades
pero durante
de $r3.ooo.ooo.oo'
del
sometia la discusin congresoun presupuestc)
el afrofiscalde l8z4-5 no sehabarecogidosino la mitad de tal suma'y eso contando con mediomilln de pesosde emprstitosinternos.En el cursodel af,o fiscaldc
pesos'
r8z5-,el gobiernoproclamun supervitcontablede msde tresmillonesde
sobregastosaproximadosde$9.ooo.ooo.oo'peroenestaocasintantolascolumnas
t5
HaciendaPthlita
lqnrlfxthl
de ingresos
comolasde gastosfucroninfhdrspor losmtodordc conrrbilidld,y r3
incluydentrodelingreso
unr prrtedeuncurnricoempn&tito
exrcrior,
Mrxuu.
J<rst,
Rtstnnro,queestaba
en unasiturcinquele pcrmitrconoccrh rerlidrd,tludrbr4c
queencudquierpoca
losingrcsos
ordinrrioshubierrnprsrdodc lu t7,ooo,ooo.oo.
F.l
ndicede rEz5-sugera,
curndoms,quesi todoibr bicnpodrtcnerr tl crpcrtna
delograrenun futurono muylejrnoun prcupuerrocquilibndo.
ii
.t
K, el BALANcE
Itl,
r58
Inguos Juttkt
Hacicwlagblka
de la guerray
proyectono llega teneraplicecinprctica.Las necesidades
durantela
siendola tendencia
administrativa
continuaron
la desorganizacin
primeramitaddelsigloxtx.
al podercuandosedanlaspriconla llegadade losradicales
Es solamente
colombiana.
Seelimina,en
transformaciones
en la tributacin
merasgrandes
y antitcnicos
ascomoregtesivos
primerlugar,unabuenapartedelosdispersos
y adems,
secontinedando
quecaracterizaron
el perodoespafiol,
impuestos
directa.
pasos
y tericos
detributacin
S,uv,rpon
legislativos
haciaun esquema
a mediados
del
porejemplo,
escribiun brillanteopsculo
Cru,rcuoRoLoN,
spera
en
el
cual
hace
una
Tributario",
sigloxtx denominado
"NuestroSistema
All aportaunaconvincente
tributarioqueregaentonces.
crticadelesquema
como
defensa
de la necesidad
de implantarel impuestodirectoy progresivo
tributaria+.
Sinicamaneradeavanzar
en la equidady en la modernizacin
comoRm,qtLNNEzy MeruurlMuRtLlo
milaresideastuvieronpensadores
dela
Tonoquien,siendosecretario
delTesoroen I85o,propicilaaprobacin
directa
delatributacin
haciaelestablecimiento
leyquediopasos
significativos
de rentas.
en Colombia,ascomohaciala descentralizacin
comoMinistrode
En 1856RaraErNNrz,en la memoriaquepresent
de las reformas
Hacienda,comentaba
de la siguientemaneralos resultados
tributarias
dela pocaradical:
Al advenimientodel rgimenrepublicanq esascontribucionesfueron notablemente
y los resultados
disminuidas,
dieronuna nuevasancina los principios.El producto
de lasrentasen el afrode r83r-r832ascenda
J'aa la sumade $r.86r.848.De aquella
pocaparaa han desaparecido
del presupuestqsin reemplazo,lasrentasque pasoa
enumerar:la dealcabala,la de losderechosde exportacin,la del tabaco,la de diezmos,
la del aguardiente,la de quintos,la de hipotecasy registros.Fuera de otras de menos
importancia,comolasanatasy mediasanatas,derechosde ttulos, peajes,internacin,
etc.Y sin embargode estoel presupuestode rentasnacionalespara el affo corriente
alcanzalasumade 92.32r.756,
o sea$459.9o8msque en el afrode I83r a r83z sin
que hayaotrascontribuciones
que lasde aduanas,
salinasy papelsellado.
Quedapor lo mismo patentizadoel buen xito de las diferentesreformasrealizadas
en materiade Hacienday que por consiguiente,lejosde poder atriburselesel actual
dficit del tesoro,debereconocerseque sin el concursode ellas,estedficit serainfinitamentemayor6s.
quequederonen
impuestos
lostresgrandes
lo anotaR.rnrr.lNNEz,
C-omo
delsigloxlx fueronel deaduanas,hs
detasreformasdemediados
piedespues
eraelprinciprl
deaduanas
c.omoesobvioel impuesto
otin., y elpapetsellado.
hastalas pritributacin
6
de
vertebral
en ta columna
y.Uri. decnvertirse
vertcbnl
columna
una
de
setratabr
delsigloxx. Pordesgracie
merasdcadas
colombiano.
exterior
delcomercio
a todoslosaltibaios
frgil,
-Lasometida
treintatilos
y
delosprimeros
xlx
dclsiglo
mitad
segunda
de
la
hisroria
gencrrd's
decrisisfiscales
la historiapermanente
delsigloxx esprecisament
de
consecuencir
como
aduanas
de
por la'cadaen el productodel impuesto
dG
productos
nuestros
en
exterior.Tododcsfallecimiento
crisisenel comercio
difcullas
como
as
yasetrataradelcaf'delaguina,deltabaco,
exportacin,
taPrimeraGuerraMundial,
al comercioexterior
tadesqueimpusoengeneral
dc aduanas'
delimpuesto
el recaudo
afectaron
cuandohabaun volumen
slorendiansatisfactoriamente
Las aduanas
altos
de importaciones
alto'y Paraquehubieravolmenes
de importaciones
vicioso
crculo
Este
sereqleratenerdivisasi.n.r.d., por lasexporraciones.
crisisfiscalpordeficiente
rlduccindLimportaciones,
(cadadeexporraciones,
entodala historiafiscal
fueunaconstante
deaduanas)
producto
delimpuesto
contarifas*P y
establecen
se
hastala reformatributariade 1935,cuando
de
to, iilputttos a la rentay el complementaqb
adecuad"
conprogresividad
patrimonio"
EnsumemoriadeHaciendaderglgelministroEsrenrNJanruu-l-ocomentaba:
que tiene Paraun
Esto nos est demostrandouna vez mslas funestasconsecuencias
productosemana
paisel que su tesoropblicovivay sealimentcde una rentacuyos
tributario, de nada le sirve
el comerciocteimportacin.Baio estedefectuososistema
de lasexportaciones'
crecienre
al fiscoel desahogoeconmicoin,.rnq ni el aumcnto
tesoropblico' por
el
Desligado
ni el desairotlode la riquezaindividualy colectiva.
atimentarlo,tiene
que
deben
fuentes
verdaderas
un criterio arcaicoinexiicable, de las
gran
cantidad de sus
una
vendernos
logra
extraniero
el
holguray abundanciacuando
siempre
pblica,
proiu.,r; languidecey es ineficazpara sostenerla administracin
que por cualquiercausaaquelnegociosufre quebrantos6'
y \oltica,Bogpti,
64 S.rrvroon Ctrtreoro RomiN. "Nuestro sistemaributario" ,en Esnitossobreeconoma
Colcultura,tg76,p. rg.
65 R.AFAEL
NNE4 citado en Toran Zeusn \no. La interocnencconniea,cit.
tlg
6 dem.
ro
'
:$
:tr
l''i
{lr
i
Hacicadapblica
naturalmente
a finalesdel sigloxrx. Estoreiterrlr tesisque hemosvenido
presentando,
segnlacualhabiaunaestructurltributrrirvinculrdrdc msncrr
determinante
a la suertedelcomercio
exterior.Comoh hisrorirdel comercio
exteriordel sigloxrx y de lasprimerasdcrdrsdcl sigloxx fuc lr historir dc
un pasmonoexportedor
de productosrgricolrssomctidosr grrndesdtibrjoc
delcomercio
inrernacional,
todoellosetrrducircn unr grrn incstrbilidrddc
losingresostributarios.
un aspectointeresante
parateneren cuent curndose reflcxionrsobre
la estrucrurade la tributacinque impcren colombir durrntetodocl siglo
xrx y hastalosafiostreintadel sigloxx es lc grrn incquidrd,o @mosedirr
modernamente,
la regresividad
de la estructurrtributrrir apoyadren formr
sustancial
enel impuestodeaduanas.
En unaeconomrcomolecolombirnadel
sigloxtx, enla cualla mayoradelosbiencsqucseimportrbrneradeconsumo
popular,seterminabagravandocon mayorscveridada lrs clasesdesvalidas
que a lasadineradas.
Estefue iustamenteel argumentode fondocon el cual
terminailanimponindose
lospartidariosdel impuestodirectoprogresivo,
La
ideadeli',tributacindirecta,cuyoprimerantecedenre
fuela presentacin
que
anteel_Gngreso
deccutahizoel ministrocmrnlo v R.rD,r,tuvosusmayoresdi@idores en la generacin
radicalde mediados
del siglo,y por ltimo,
encuentdE'un
expositor
principalsimo
en Esrr,srNJrnrurlro.
Paradestacar
la regresividad
del sistema
apoyado
sobrela tributacinde
aduanasbien
valelapenacitaresteprrafodecnu,rcuoRoLDN,
tandescriptivo
comotodolo quel acostumbraba
a escribir:
En el estadoactualde nuestrosistematributariq en el que an subsistenvariasclases
de contribucionesindirectas,la contribucin progresivaseraapenasuna dbil compensacinde la desigualdadcon que aquellaspesansobre las distintas clasesde la
sociedad.Los derechosde importacin,por ejemplo,que gravancon msdel
ad
5oo/o
oaloremlostejidosordinariosde algodn,artculode consumode los pobres,con slo
un roololassedasy paios finos,efectosque sloconsumeel ricq son unacontribucin
progresivatambin,pero en sentidocontrrriq porqueaumentael impuestoa medida
que disminuyela renra. El humilde agricultor, que de los
3oo pesosanualesque le
dan suscosechas
consumepor $5o.oode gnerode algodn,paga$zo.ooal fiscq que
son el 7olode su renta;y el acomodadonegociante,que con sus$.ooo.oode ganancia
.consumepor $5o.oode sederas,pagasolamenteS5.oode derechos,que no alcanzaa
ser de r por mil de su renta2.
lsgnufirthr
68 JurH C,rurco Resnero. "El lrberinto fiscaldel siglo xtx", comcntariosa h poncnciade RorerroJurcutto "Finanzaspblicasdel siglo xu", trabajo presentadoen cl seminariosobrehistoriaeconmica
convocadopor el Bancode la Repblica,Bogot, r5 de agostode zoo7.
Sobrelasfinanzrs pblicasdc Colombiaen cl siglo xx puedecusultarsc igualmente:Joron Onrauoo
Mno. "La evolucineconmica
de Colombia,r83er9oo", y M.,rrorrur,rGowzlrz."Las rentasdel
Estado",ambosenlltanaal dc Historiath Colomlia,tomo u, Bogot, Instituto Colombianode Cultura,
rmg.
9 La evolucin fiscal de los primeros aflosde la Repblicaestuvomuy determinadapor el gigantesco
esfuerzoque signifrc la guerra del sur, que conduio a la liberacin del Per. Esta epoca,desdeel
punto de visa fiscalsin duda la ms traumtica del siglo xx hastala guera de los Mil Das, la hemos
documenado en Juru.rC-rur.o Resrrepo. "Don JosMara del Castillo y Rade,primer ministro de
Haciendade C,olombia.El pensamientofiscalal necimientodela Repblica",en Finaaztsy fntncistas,
src,2oo5,pP.2o9y ss.
rl
nri
lngrctosihutlet
162
tl
HadcndaPblim
muybienestosesfuerzos
pensaba
describe
RoBERToJUNGUITo
enimplantarlo.
La tributacindirectahizopartedel credoradical.
a lo largode suponencia.
por Muruu-o
A mediadosdel siglo,conocasinde lasreformaspromovidas
directadelegada
deimposicin
denuevo,unamodalidad
ToRo,seestablece,
La vuelvea proponerCru,rcHoRomnenlosaffossetente.
en lasprovincias.
nuncalograrraigarenel siglo
Sin embargola tributacindirectapermanente
xH. Se le propona,a veces,comoideal fiscal,por oposicina la regresiva
y dela cualapenes
logramos
liberarindirecta
deEspafia
tributacin
heredada
poltica;
o se
la
independencia
afios
de
haber
obtenido
noscuarenta despus
generada
le proponacomorecursotransitorioparasorteeralgunaestrechez
por lascontinuas
guerras
civiles.Peronuncaarraigenel xlx, comotampoco
quela implantacin
del "Income
Recordemos
aconteci
en losotrospases.
europeos
a fnalesdelxtx o code lospaises
Tax" vienea darseenla mayora
seimplantaen 1912.El xtx fue
delxx7o,y enEstados
Unidosapenas
mienzos
indirectay, por supuesto'
de la tributacin
fiscales,
el siglodelosmonopolios
-que,comobiensecorrobora
fueel
en la ponencia,
del impuesto
deaduanas
grantributodela centuriaT'.
deRonrnroJuNculro
enlaponencia
A propsito
delimpuesto
deaduanas:
guerras
civiles
delsigloxx tuvieron
podemos
verclaramente
cmovariasdelas
lospuertos
geogrfico
la CostaAtlintica, y muy especialmente
comoescenario
y Cartagena
sencilla:
loslevantados
.Laraznerarelativamente
deBarranquilla
que,por sertanpreponderante
delasaduanas
la importancia
enarmassaban
puertos
los
del
Atlnticoera
uno
de
dentrode losingresos
fiscales,
tomarse
mssangrientas
Por esovariasde lasbatallas
cortarla yugulardel gobierno.
y
por ejemplo,
enla guerrade I87-1877,
selibraronenla Costa.Assucedi,
legtimodelseflor
el gobierno
enla de r885,queestuvoa puntodederrumbar
Nurisz.
estuvotambincomoteln
La altadependencia
de lasrentasde aduanas
o
de fondodel debate
medulara todolo largodelsigloxtx. iProteccionismo
(esdecir,a unastarifasaduaneras
libre cambio?
Proclives
al proteccionismo
por el del
altas)fueronlosprimerosgobiernosde la Repblica,comenzando
Y ms
por el deMAnquv'7:y porel deSrHr'rnoen'
continuando
Libertador,
los
fueron
baias
tarifas
de
amigos
de Nirnz.Ms
.d.l.n,. la regeneracin
l)c
xlx.
del
siglo
mitad
la
de
radicalcs
deMosquEnry tosgobiernos
gobiernos
que
lasrentasaduanera
rcemplezar
pera
precisamente
tti qu. estosltimos,
entarifasmuy
cuandosebrsaban
econmico
creannocin.sparael desarrotto
acontcci
como
tal
tributos'
nuevos
deimaginar
senieronenlanecesidad
attas,
demitaddelsiglo'
radicales
contasreformas
el enfoqucque
enestaponencia
interesante
especialmente
cncontrado
He
durantc
decretada
demanosmuertas
teasigna. ia desamortizacin
JUNOuno
A menudosc ha dichoqueestamedida
de MosquEn,c.
el prim.r gobie-rno
{ueporsupuestotuvounaprofundarepercusinpo|tica-tcnaloquehoy
la propiedady
(redistribuir
finaliJades
"extrafiscates"
solamenre
llamaiamos
queda
demostrado
Puesbien,en ta poncncia
su librecirculacin).
promover
sirvi para
"fiscales":
tuvo tambinfncsclaramente
queta desamortizacin
porotrams
dedeudaintcriorflotanteparareemplazarla
larecompra
dnancia,
larcducfue
como
econmicos
cfectos
tuvosaludables
lo cualadems
barata,
papeles
de
deuda
encontrarse
a
cindela tasade inters'"puesno volveran
en
el
mercado"
entonces
deintersdeusur.comolasprevalecientes
contasas
p. zI).
(ponencia,
lApartirdequmomento|aconstruccindeinfraestructuracome"gTa
y a crearpresiones
a serdesignificacin
queempez
serun ienglndegastos
queda
tambindepunto
en el sigloxrx?Esteinteresante
definanciamienro
delos afros
deJuNcutro'En la dcada
en la ponencia
esclarecido
bidamente
p' z5);
(ponencia'
modestos"
enobratpbli.., permanecan
setenta
"losgastos
dela
financiacin
la
del
cual
partir
a
elpuntodeinflexin,esdecir,elmomento
pblicos'
gastos
los
en
preponderante
a jugarun papet
infraestructura
comenz
"Lasprioridades
delosochenta'
la dcada
lo encuentra
el trabaioal comenzar
guiadas
en l88o-r881estuvieron
Nfre2.
degastodelaprimeraadministracin
enafiospostcenobraspblicasqueno fuesostenible
abuscar
un incremento
se
virtualrnente
gastos
dc
total
presupuesto
riores.Seindicano sol<len queel
pblicas
para
obras
autorizados
sinoquelos gastos
duplicentre1879-188r,
pasdel
relativadentrodelpresupuesto
y suparticipacin
secuadruplicaron,
que
vena
dela nacin.Estosintenerencuentalo
t8o/o
al 4io/odelpresupuesto
p' 34)'
(ponencia'
delosEstados"
sucediendo
en lospresupuestos
dedescentralizamateria
en
y
refluios
El sigloxx fue un, po." de flujos
como
descentralizacin,
gran
de
cino defederalismo
fiscal.Hubomomentos
Ju.rHCtlttt-o Rrsrnrpo'
del gobiernode M,rnquz puedeconsultarse
?z sobrela posturaproteccionista
'Jos
lgnaciode Mrquez:una semblznza",cit',p' z7o'
16{
rl
.1
,il
ii
lij
il,
iill
$
!
ffi
S:i
ftil
'ii,i
D'{
HadendaPiblka
aconteci
a mediados
delsigloconlasreformrsndicrlesdeMunuro'Ilno, y
hubotambin
elmovimiento
conrrario
delpendulo,
esdecir,rccentnlizrciones
fscales
comoaconteci
conla Regenerrcin
dc finrlcsdel siglo,ieu repcrcusiones
fiscales
tuvieronestosflujosy rcflujos?
scgnJurcuno, durrnteel
federalismo
delasegunda
mitaddelossetenta
comenz
sc
r generrr',unmeno
crecimiento
enlacapacidad
deejecucin
degrstosporprrtcdeloscstldosdeh
Naciny, enconsecuencia,
secreunapresinpolticapor prrte<teloeEstrdos
paraquesetransfirieran
soberanos
recursos
delGobiernoNrcionalr rquellos",
lo cualfueunodelosfactores
de dficitderquclperiodo.
Algosimilar-aunqueporcausas
diferentcshaba
succdido,
segnetrutor,
conlaprimeraoleada
quc
propici
descentralista:
la
cl ministroMurur,uo
xo
a favordelasprovincias
a mediados
delsiglo,En efecto,lasresponsabilidades
de gastoquesetransfrieron
a lasprovincirsparece
quefueronmayores
que
lasrentasqueselescedieron,
lo queno parecedifcrir mucho,por lo dems,
de lo queaconteci
enel sigloxx. Diceel autor:"No obstrntela aseveracin
deMurillo Toro ensumemoriade r85r enel sentidoquelasprovincias,
salvo
qlirtadas
excepciones,
disponan
derentasparacubrirlosgastos
votados
entos
presupuestos,
la realidad
fiscalsegnla informacin
fiscaldisponible
esquela
situacin
fiscalnetadelasprovincias
(ponencia,
eradeficitaria"
p. l9).
Muy interesantes
resultanlosclculos
quehaceJuNcurr<l
comparados
sobre
ldlue erala cargafiscalencolombiacomparada
conlo queaconteca
enotras
-y sorprenclenremente
ldfirudes.
Estafuemuyestable
baja-a todolo rargodel
siglo.En efecto,segnla ponencia,
en r8zeradegr,6percpita;en r835,de
$t,4;en 1845,
degr,5;en 1856,
degr,5z;en r87o,deg z,r;en 1884,
de r,6.
Estascargas
tributarias
secomparan
conniveles(haciar87o)de$ro paralos
Estados
Unidos,de$rr paralospases
y de$ 4,4paraunamuestra
europeos
depases
latinoamericanos.
Lasguerras
fueron,porsupuesto,
el granfactordepresinsobrelosgastos
a lo largodelsigloxtx. Y fuerontantomayorescuandomsseveros
fueronlos
conflictos.Peronotodaslasguerrasdelsigloxx implicaronsimilares
presiones
sobreel gastopblico.El nivel de gastosmilitarescomoproporcindel gasto
quesealcanzdurantela guerradelsurparalaliberacindelper(5oolo)
no se
volveraa alcanzar
hastalaguerradelosMil Das.El nivelmsaltodegasroque
secomprometipresupuestalmente,
despus
deestosdosconflictosubicados
en los dosextremosdel siglo,fue la guerradelos supremosduranteraadministracinMirquez,acaso
unodelosconflictosmstraumticosdela centuria.
El crecimiento
delosingresos,
a lo largodelsigloxx, diceel autor,,,indican
queestostuvieronun crecimiento
muylento.Estuvieron,
enpromedio,estancadosalrededordetresmillonesdepesosanuales.
En pocas
delasguerrasciviles
hlnulrxila
rl
scguidrs
delumcntosenperiodos
de prz y
cst* registrrbrnunls reduccioncs
p, 43),Estocoincidcplenrmenre
conlesevidcncirs
prospcridld"(poncnciir,
sobrcbrir presinfscrlpercpitrr todolo hrgodcl siglo.
Curndortrmrxcabos,
cncontnmos
cl siguiente
csquemr
repetido
corutrnr lo lrrgodclsiglo:dfcitsocrsionrdos
porbrjrsrbruptrsdeingrcsor
rcmcntc
(cridr dc preciosde productosbsicos,
oomotconecicon lr gmvecrisisde
losrilos setent.con h crir del preciodc h quinr) o por necesidrdcs
de psto
por
no
compcns.dos
lr
inclrsticidrd
de losingresosrun enpocrsde
militrr,
delasrduln$, porlaincrprcidrddeimplantrrunr
pu, porlr rltr dependencir
directrdecrrcterpermrnente
y porlimitrdsimrs
tributrcin
disponibilidades
delmercrdode capitrlesinternoy delexternotodr vezqueestcltimo-por
o por difcultades
en renegocirr
la deudeexternt,problema
quese
hrdanzas
y
a
todo
lo
largo
quc
xtx
vendra
dcl
slo
r
tener
arrrstr
unasolucin
definiriva
delxx- sicmprebrindunacapacidad
parafnanciar
acomienzos
limitadsima
el gastopblicoenel sigloxtx.
Dealli lasconstantes
financiaciones
deldficita basedeemisiones
y no de
que
aporta
una
interesante
acotacin
crdito.
corrobora
cl
limitrdsimo
JuNqurro
rolqueiugelcrditocomoinstrumento
definanciacin
deldfcit.Compara
la manera
comosefnancila GuerradeSecesin
en losEstados
Unidosy en
y constata
cmo"la diferencia
Colombia
mssignifcativa
al comparar
losdos
casos
eldfcit.Mientrasen Estados
[...] fuesin dudala formade financiar
principalmente
(encercade dos
Unidoslosfaltantes
derecursos
secubrieron
partes)conla colocacin
terceras
deladeudapblicainterna,enColombia
se
p. 4z).
hizoexclusivamente
conemisin"(ponencia,
Segnel autor,a pesardequeprcticamente
todoslosgobiernos
tomaron
medidas
fiscales
deunou otrotipoa lo largodelsigloxrx,losnicosesfuerzos
detransformacin
fiscalquemerecen
el nombrede "reformas
estructurales"
fueron:en r819-r827
conla GranColombia,
entrer848-r852conel radicalismoy a fnesdelsiglocondonMrcurr Auror.rro
Cnno.Sinembargo,
agrega
el
autor,"ningunofueexitosopararesolver
losproblemas".
Estefue, pues,el sigloxx desdeunaperspectiva
fiscalmuy bien documentadapor RoaenroJuxcutro. De lascenizasde la guerracivil de los Mil
Dasconla quesecerrel siglonaceriala grany nicahiperinflacin
queha
experimentado
el pas.Comounareaccin
contraaquellacalamitosa
situacin
sereaccionara
durantela administracin
Reyesdecomienzos
delsigloxx decretando
la reconversin
delpesoy prohibiendo
el constituyente
de rgro toda
nuevaemisinde cursoforzoso.All comenzaron
losesfuerzos
institucionales
paraponertalanqueras
a la financiacin
de los dficit fiscalescon emisin,
proceso
queslovendraa concluirconla Constitucinde r99r.
166 Hacicndapblica
lngtcsos
llrudet
De la altadependencia
querantafragilidadle
delimpuesto
a lasaduanas,
incorpora muestrorgimen
fiscala lo largodelsigloxrx,al hacerdepender
su producidodelosvaivenes
delosmercados
internacionales
deunascuantos
productos
bsicos
o deltriunfoo derrotadelosalzados
enarmasen lasinnuguerras
merables
civiles,
nacera
acomienzos
delsigloxx el impuesto
a larenta,
precisamente
comounesfuerzo
paradotaralpasdeun tributomsafincado
en
laactividad
domstica
queenlossobresaltos
guerras
delas
o delascotizaciones
internacionales
delosproductos
bisicos.
El sigloxtx fue,pues,comoquedamuybienilustrado
enestaponencia
de
RoarnroJuncurto,
ellechodondeenmediodegrandcs
padecimientos
empezaona nacerlasinstituciones
fiscales
quehoytnmos,
y queslovendran
a
vcr suexistencia
enel sieloxx.
V I I . l o s A v A N c EH
s A c t AL A T R r s u l r c r ND r R E c r A
Antela situacin
descrita
seempez
a verlaurgencia
dcimplantarel impuesto
derentaenColombia.
En la adopcin
decsteimpuesto
tuvoun papeldecisivo
el libro de Esrusrx J,rnruu.r.odenominado
La reformatributariaen Colomaia y publicado
en r9r8,en el quesehacaun completo
anilisisdetodoslos
antecedentes
enColombia
dela tributacin
indirecta,
desusproblemas,
de lo
quehabasidola historiafiscalenel sigloxlx, y sedabacuentadetodolo que
estaba
sucediendo
enesemomentoenEuropay enEstados
Unidosencuanto
a la tributacin
directa.
Comoconsecuencia
muy inmediata
dela publicacin
deestelibroy desu
granresonancia
seexpidila Ley 56 de l9r8 queestableci
el
entrenosotros
impuesto
directoa larenta.En la memoriadeHacienda
de 19rg,un pocodespusdela aprobacin
dela ley,comenraba
cl mismoEsrtrax JanaMtLLo:
Esteimpuestoquegravaa cadauno segnsu capacidad,
quesirvetambina un ideal
financierocomoun idealsocial,que no dejagrandesfortunasal margende lasleyes
fiscales,
consultalosderechos
inmanentes
del Estadoy lasobligaciones
primordiales
de
losciudadanos,
y quehasidoy esen todaspartesunainstitucinde eficacia
y potencia
incalculables,
llegara seren Colombiafuente de desahogofiscaty elementode gran
valaparaponeral Gobiernoen capacidad
de darleun impulsoal progresodel pasr3.
No obstante el avanceconceptual que en su momento represent la Ley
56 de
r9r8, se establecieron unas tarifas en extremo bajas: las rentas provenientes
de capitrl
con unatarifadel 3lasprovenientes
decapitalquedarongravadas
industrir
de
slo
provenientes
y
rcntas
conindustriaconct zozblas
combinado
conel toloanual,
o detrabaionicamente
ia, dc
enel prlogoal libro la rcformatributar
oCAMpO,
HrnNAnJrrnrMtLLO
:
EsrEn,rn
J,urMlLLo,anotalo siguicnte
dcI Ley3o,erdct8zt,pormedio
qucelc,qngreso
constituyente
csrccordrr
Justo
Estareformr,
dclosciudrdrnos'
lr rentry grnlncias
sobrc
dirccto
irblcciclimpucsio
laespcrlnzr
fiirdo
Y
ReDr,
"hlbr
cnsutiempoel seilorc,rsrtuct
comotocxpres{r
poltico
quc
dc
orden
circunstrncias
las
ni
Pcro
y delGobicrno".
dcloslegisiadores
quc
lr
afectahrn
cmpirismos
ni
improvisacin,
la
ni
prs
cse
momento.
al
en
dividan
Grrcirs
conquista.
ranplausiblc
qucprogrcsrsc
permitieron
nacional,
administracin
que el cstudiodcl doctorJln,rulll.g provoccn la opininpblicr'
a la preocupacin
fue posiblcque ya en cl afrodc rgl8 el congresoNacional,por mediode la L,cy 5,
el impucslosobrcla renta'
nuevamentc
estableciese
t6?
rE
Hocicndagblica
lrynrrrlttla
AL
DD E B Ey
Vlll. ur pRospERtDA
LA CRISID
S E L O SA N O ST R E I N T A
Sesabequeal iniciodelosailosveinteel prsrecibiun grm influjodecrditosexternosquepermitieronacuf,arla famos.expresin
de la "prospcridadrl
debe".En esosprimerosaflosdeladcada
delosveinteel crditoexternqque
seiniciaconla indemnizacin
deUS$25millonesquerccibiColombia
porh
prdidadePanam
y quesecontinuar
conunaseriedecrditos
externos,
hizo
olvidardemaneratransitoria
la importancia
de la tributacin.
Perocuandoh
prosperiilad
al debecomenza evaporarse,
cuandocomenzaron
a cerrarselos
crditof'los mercados
paralosbonoscolombianos,
internacionales
comosucedid#fiticamentea parrirde ryzl,enroncesfuenecesario
volverdenuevo
sobreelimpuesto
a la renta.Y fuenuevamente
bajola conduccin
deEsregnr.l
cuando
seexpidilaLey64de r927.Esta
Jenwr ro, anMinistrodeHacienda,
-ha dichoTov,qnZnMsnnNeel impuestosobrela rentaglobal,
ley estableci
terminando
asiconla discriminacin
enrentasdetrabajo,
decapitaly mixtas,
quehabaestablecido
que
presentaba
para
la leyanterior se
la evasin.
Introdujo
ladistincin
entrerentabrutay rentalquidae instaur
el gravamen
progresivq
aunqueen formabienmoderada.
Determinasmismo,el impuesto
sobrela
rentaglobal,sobrela rentatotallquidaparalosresidentes
en Colombia,para
lascompaf,as
annimas
y extranjeras.
o en comandita,nacionales
La orientacingeneralde la reformaparecacorresponder
en trminos
fundamentales
a la sugeridaen el proyectode la Misin Kemmerer,aunque
queestaconsideraba
aspectos
juramentada
talescomola declaracin
y
bsicos,
la obligacinparaloscontribuyentes
deexhibirloslibros,no secontemplaron
enla nuevaley.A partir de estareformael impuestosobrela rentacomenz
a
adquirirunaciertaimportancia
paralosingresos
delEstado:para19z6elmonto
delimpuestoeradeun milln depesos,o seaun zolodelosingresos
ordinarios
t.
.tl
Bancode
t9
permitieron
Estasreformas
quelosimpuestos
derenta,patrimonio
directos
y
pasaran
exceso
deutilidades
derepresentar
un7.60/o
delosingresos
ordinarios
delGobiernoen rg35a representar
el 27.7o/o
delosingresos
en 1940.Estaley
marcael iniciodelapreponderancia
dela tributacin
directaenelesquema
de
losingresos
fscales
enColombia.
Comohemosvisto,a partirde un esquema
centrado
en la tributacin
indirectay supremamente
dispersoqueheredamos
dela Coloniay quesemantuvoentrminosgenerales
durantela primeramitaddelsigloxrx, seiniciaun
proceso
de racionalizacin
y desimplificacin
conlasreformasradicales
dela
generacin
radicalde r85o.Sin embargo,la estructuratributariacolombiana
semantienemuy dependiente
de lasrentasde aduana,lascuales,a su turno,
sondemasiado
dependientes
del comerciointernacional.
Estoexplicala inestabilidadtributariadela segunda
mitaddel sigloxx y loscomienzos
del siglo
T'
t6 dc..
r70
Haciendagblico
haciala
constituyen
un pasodecisivo
xx. Los escritos
deEsrraruJARAMILLo
queseformaliza
mediante
implantacin
delimpuesto
a la rentaen Colombia
y mejorada
luegopor
la expedicin
delaLey56de Igr8,lacualesreafrmada
la Ley 54de ry27y finalmente
enla reformatributariade 1935.Estasnormas
dircctay progresiva
implantaron
enformadefinitivala tributacin
enColomdeingresos
fiscales
menosdependiente
de la
bia,e hicieronnuestroesquema
durantela primerapoca
tributacinindirecta,
comohabasidola constante
de la vidarepublicana.
del
durantetodoel sigloxlx y comienzos
Comoyalo hemosmencionado,
enlatributacin
sigloxx latributacin
colombiana
seapoyfundamcntalmente
y dentrodeestaenespccial
deaduana.
indirecta,
enel impuesto
La tributacin
a partirde r935comicnza
directatuvoun papelmuy discreto,
hastacuando
indirecta,
a tomarun papelimportante
el impuestode renta.La tributacin
prcsentaba
deaduana,
la grandifcultadquc
apoyada
antetodoenel impuesto
del Estadoseapoyaban
en unabasemuy inestable:
el comercio
lclsingresos
delasexportaciones
aumentaban
exterior.As,gnpocas
de cicloascendente
y cuando
inmediatamente
losingresos,
caan
nuestras
exportaciones
seresntan
losingresos
fscales.
El impuestode aduana
eratambinmuy inflexiblecuandosenecesitaba
no
incrementar
rpidamente
los ingresospblicos,pueslasimportaciones
puedenaumentar
Porestarazndecia
abruptamente
dela nochea la mafrana.
EsrrnanJrneullloal referirse
a lasrentasdeaduana:
Hemos visto tambinque la renta de aduanaes un recursofiscalabsolutamentc
inflexiblecuandose trata de aumentarlo,y dcmasiadoelsticoy plegadizopara el
descenso;
un impuestode tal idiosincrasia
hacecontraproducentes
lasmedidasquese
puesel alzadel gravamen1'la
ponenen prcticaparaqueden mayoresrendimicntos,
por lo generalla reduccin
multiplicacinde los artculossujetosa l no compensan
producidopor aquellasmedidas.
en lasimportaciones
y el desarrollodel contrabando
La falta de elasticidad
de la rentay los largostrminosque senecesitanpara hacer
efectivocualquieraumentodel gravamen,hacendeellaun recursofiscalmuy deficiente'
el Gobiernoseve precisado
cuandq por obrade circunstancias
extremasy ocasionales,
a hacererogaciones
ms cuantiosasque lasordinarias.La rentano respondeentoncesa
lasexigencias
del Estado,y estetienequeapelara procedimientosnuevos,dispendiosos
del pas,paralevantarlasrentaspblicas,
detiempq e inarmnicos
conlascostumbres
o se ve forzadoa buscar,en emprstitosonerosose improbableso en emisionesde
papelmoneda,recursostransitorios,que con el tiempo vienena ser una cargapesada
parala nacin.La rentade aduanasesuna cabalgaduradel fisco,bastantecmoda,de
fcil sustentoy de regularresistencia;pero absolutamenteineficazcuandose trata de
acelerarel pasoo hacerun esfuerzomayorque el ordinario:entonces,no solamentese
Ingrcsosfittla
r?l
anlcrrtc
sinoquescfrtigay dcsmaya
rrpidcz,
dcmeyor
alasexigencias
rcacia
muesrra
pronto
h
que
ms
rinda
baiolaprcsin
iornadl'
ticmpo
Para
A lo largodel sigloxx la tributacindirectacobrpocoa pocoimportancil.
esbien difercntedel quc sc
hastael puntode que hoy en dacl panorama
r los
en el sigloxtx y de aquelal quesercferal,srr.urNJ,rn,rutu-o
obscrvaba
delpasado.
comienzos
directaha
dela tributacin
estaaltadependencia
Comosehamencionado,
primero,
del imimplantacin,
la
con
en c.olombia
a modificarse
comenzado
impuesto
este
en
de
y recientemente
conlatransformacin
puesto
a lasventas,
msadclante.
delcualnosocuparemos
alvaloragrcgado,
indirecta
es,pues,ladequelatributacin
rcciente
enCnlgmbia
l,atendcncia
provcniente
del
imPuesto
directa
que
tributacin
peso,
la
ganandg
mientras
va1'a
indirecta
ha ido
La tributacin
relativa.
importancia
alarentahaidopcrdiendo
una
muestra
Colombia
directaen
porquela tributaci<in
ganando
importancia
La altaincstabilidad
quclaindirecta.
muchonrsreducida
elasticidad
tributaria
de fraudey deelusin
a losaltosniveles
estasociada
delostributosdirectos
a lasrentas,al pasoquela tributacin
en el impuesto
fiscalquesepresentan
delingresonacional.
conlosaumentos
indirecta
crececorrclativamente
X . e s r eg , { N l r n n r ' ,rrr r - o
pblicas
la historiadelaslnanzas
Comosededucedelosprrafosanteriores.
presidida
por
est
xx
siglo
del
trcsdcadas
colombianas
durantelasprimeras
profesor
uni\/ariasvecesministr<l,
la figuratutclarde Es'rnsnN
J,tn,rullt-o.
de
cientficos
versitario,
fue sin dudacl granpionerode losestudios
escritor,
de
lasmodernas
enel pas.Comoun aporteal conocimiento
pblicas
finanzas
por
elaborado
estudio
el
tanilustrepersonaje
a
continuacin
reproducimos
en el que
nosotros
al prologarel libro editadopor el Bancode la Repblica77
prsent
sepublicaron
quecomoministrodeldespacho
memorias
lasdiversas
alCongreso
Nacional.
AN E X O
a losinformes
Lasmemoriasque sereproducenen estevolumencorresponden
que,en cumplimiento del deber constitucionalque incumbe a los ministros
Bogot, Banco de la
7? Ju.rNC.qnrc Rrsrnrpo. Prlogoa EsrrmlJ,rnalllt-to. Memoias econmicas,
Repblica,r99o.
r7,
lajnn
Hacka lblica
lixthr
|,,
sobrcmomentos
prn lr hisrorileconmicr
rdimonio tsnhomogneo
dc'cisivos
dclpds,comolo fueroncn suorden:h crisiscconmicrdc tr primcrepo6gucrn, h pocrdc lr prorpcridrdrl debey finrlmenreh grrn crisiseconmio
dclocrftoctreintr, y cl linrncirmicntode h guem colombo-perurnl.
El prir
ruvoel privilegiodc qucJruuu"r"odiri$en lrs finrnzrsnrcionrlesdunnre
610r tresdelicrdosperiodosquc sc decrnollrronbrjo distinrospresidenrcs,
congobicrnosprcrididocpor plrtidos politicosdistintos,brio circunstrnciu
completrmcntc
intcrnrcionrlcs
difercntesunrs de otns, pcrosiempreorienndrs por el economistrinformrdoe imrginrtivo,por el iuristr rigurosoy por
cl prriotr sin trclu quesiemprefueEsrra,rxJARAMILLo.
A. rvrsMonrD
A sEL A p o s o u E R R( A
r9rg y rgzr)
htrs dosmemories
fueronpresentadas
porEsrna,trJrntivtu.uo
rt c,ongreso,
ra
primeracomotitulrr delMinisteriodelrhorq y la scgunda
comoencargado
dclmismqsiendoministrotitulardcobrasPblicas
duranre
laadministracin
deMrnco FruaLSuAnEz.
La PrimeraGuerraMundialdesencaden
enel pasdosfenmenos
sobreros
versan
la mayora
cuales
delasiniciativas
y discusiones
delapoca.
El primero
fuelacrisisfscalocasionada
principalmente
poreldenumbequelaparlisis
del
comercio
exteriorgeneren el recaudo
delimpuesto
deaduanas.
El segundo
fuelacrisismonetaria
cuyoreflejomspalpable
fuelaescasez
agudademedios
depagoquesevivienaquella
y dela cualseocupan
poca,
buenapartedelas
medidas
adoptadas
porEsreanru
comoministrodelTesoro.
JAMMTLLo
I . I M P U E S T OA L A R E N T A : I N G R E D I E N T ED E E S T A B I L I D A D
La Memoriade l919seiniciaconestedicienteprrafo:
Lo que va corrido de la actuatadministracinejecutivamarcaer perodofiscal ms
agitadq dificil y peligrosoque en pocaalgunahayaatravesado
la Repblica:lasrenras
existentesen descensono interrumpido desdefinalesde r9r7; el dficit que quedel
r.o de agostode 1918,acrecentandoda por da con la diferenciaconstanteentre las
rentasy los gastos;el Gobierno incapacitadopara establecer
nuevostributos que pudieranrecaudarsesin prdidade tiempo;los mercadosextranjeroscerradosal crdito
del pas,por obra de la anmalasituacinfinancieracreadapor la guerramundial; el
crdito interno casinulq principalmentepor la escasezde monedacirculanteen el
pais; los gastospblicosen el lmite de reduccin compatiblecon la va administrativa,
todo esto formaba una atmsferade malestar y de inquietud que presagiabalos rns
deplorablessucesos.
Frr"t4
Hanuda pblica
lnpcsuslit.rltr
| ?{
,l
l
La magnitud del dficit fiscalfue al que estuvoprximo a significarlas
partesdelpresupuesto
dosterceras
de rentasde la vigenciade r918.La administracinCoNcsnhabatomadoalgunasdbilesmedidastendicntcsa elevar
losrecaudosde los impuestosya existentes,
y lo propio hizo la administracin
sunEz.Pero quizslo ms significarivo
de estapocaes cl nacimientodcl
impuestoa la rentacomonuevoingresode la nacin.El nombrc dc L,slEB,qNr
asociadoal nacimientode estetributo en
Jrnrlult-o estarindisolublemente
c,olombiaque,sinexagerar,
represent
cl avanceconceptualde mayorsignificacinhacendstica
del sigloxx. Quizs la mayorlimitacinquesisrcmticamenre
exhibila HaciendaPblicacolombiana
duranrela scgunda
miraddcl sigloxrx
v lasprimerasdcadas
dclsigloxx fuesu altsimadependencia
dcl impuestode
aduanas.
Eliminadala dispersa
y anticientfica
cstructuratributariahcredada
dc Espafra
a mediados
delsigloxrx por lasadministraciones
radicalcs,
cn cspecial duranteel Gobiernode M,rNur.r_
Munrr_r-o'fcxo,el paspasa depcnder
casiexclusivamente
de la rentadc aduanascomo ingresofiscal.Adems de
losefectosaltamente
regresivos
que dichaestructurasignificaba,
al cstallarla
PrimeraGuerraMundial la rentadc aduanasaportabaccrcadel 7oolode los
ingresos
ordinariosdel GobiernoNacional.Naturalmente
que
lasdificultades
la guerrasignificparael normalabastecimiento
de equiposy materiasprimas
de origenextraniero,y el bloqueoa que se vieron sometidoslos mercados
europeosllevarona que la actividadde comercioexteriordel pasdcscendiera
dramticamente,
y por tanto el recaudode los impuestosde aduanatuvo un
retrocesonotablesumiendoal pasen una de las msseverascrisisfiscalesde
quesetengamemoria.
'r'enapresentandoen socieDesdehaciaalgunosafrosEsrEnR,..
Jenaurlr-o
dadel impuestoa la renta.En r 9 r 8 habapublicadosu clebreribroLa reforma
tributa,ria
en colon.bia,unproblemaJiscal
1t sociaquetuvo inmediatamentcuna
ampliaacogiday que constituyel trabajopioneroque haraabrir los ojoscn
nuestropassobrela importanciade establecer
un inrpuestomoderno,asociado
a la actividaddomstica
msque a lasvicisitudesdel comerciointernacional.
Este trabajode Jrn,uran-lofue decisi'o para que el congresoNacional,por
primeravez en colombia y en AmricaLatina, estableciera
un impuestoa la
rentamedianteIa Ley 56 de r918, que segnel propioJnn,l\,rrllo,
'.. sentlasbases
de la regeneracin
fiscalde Colombia,
estableciendo
el impuesto
directosobrelarentadelosciudadanos.
Esteimpuesto,
quegrava
su
a cadaunosegn
capacidad,
quesirvetambin
a un idealfinanciero
quenodeja
comoa un idealsocial,
grandes
fortunas
almargen
delasleyesfiscales,
queconsulta
losderechos
inmanentes
delEstadoy lasobligaciones
primordiales
y queha sidoy esen
de losciudadanos
todaspartesinstitucindeeficacia
y potenciaincalculables,
llegara serenColombia,
116
Hacinda 1tlka
hs linlnzls
dirigidostodosporJmlulut o. Desdecntonces
desdelimpuesto
pblicas
nacionales
hangozado
dcunr relrtivcestrbilidrd.No havueltor tencr
liscrlenelsigloxtx
quecaracterizaron
sudesenvolvimiento
el paslaszozobras
y en lasprimerasdcadas
decstesiglo.Todocllo sedebir h pcrsistcnciry r
pedaggica
la capacidad
de Esrea,rxJAn.rMILLo.
2 . E L I N G E N I OD E L A S C D U L A SD E T E S O R E R I A
Aunquela implantacin
dcl impucstor h rentadurrnte h rdministrrcin
el rede incrlculebles
dimensiones,
SuAnrzconstituy
un avance
conceptual
propirs
dc lr pocry del
caudomismodel impuestofue,por laslimitaciones
moderrdo.En r9l9
diseflooriginalquesele dio al tributo,extremadamente
el impuestoa la rentaapnas
significun Lzo de los ingresosordinrrios
No erapuesun recursosuficiente
del GobiernoNacionaly en r92oel z.5o/o.
paraatenderel severo
que
la administracin
SuAnez.
Era
hered
fscal
dficit
por
procedimientos,
precisoentonces
dichodficit otros
financiar
lCules?El
de la
crditoexternoeratericamente
uno de ellosperoantela circunstancia
gqprramundialy delbloqueodelosmercados
eracaminopoco
internacionales
conla firma
rinosqueimposible.
El Gobiernointentobtenerun emprstito
inmediatamente
contestaron
I;azardBrothersdeLondresperoestosbanqueros
(l.que
No
nuevos
emprstitos".
durantela guerrano leserapermitidonegociar
sitndotampocopermisible
en aquellapocael recursoal papelmonedapara
financiarel dficitfiscal,sloquedaba
comocaminoel recursoal crditoinaltamente
difcilpor
terno.Peroel crditointernoeratambinun expediente
afios.El
quecaracterizaba
la vidanacional
enaquellos
la escasez
denumerario
viva
llevaba
a
la
consecuencia
frreoesquema
depatrnorodentrodelcualse
de las
de quelosmediosde pagode quedisponael paseranunaresultante
desus
losbancos
comorespaldo
disponibilidades
metlicas
dequedispusieran
emisiones
sehabanreducidonotabledebilletes.
disponibilidades
Comoestas
mente,el pasatravesaba
unapocade severarestriccinmonetaria.De otro
lado,el dficitfiscalerasignificativqcomolo relataEsrnaeuJeneu[Lo en las
memoriasque nosocupan:"Como lasrentasefectivas
del Estadoen aquella
en
poca,
anualmente
sinoI millonesdepesos
o seaparar9r8,no producan
un 3r.z5o/o
nmerosredondos,
estedficitde 5 millonesdepesosrepresentaba
que
sobreel totalde1".Erapuesun dficitfiscaldedimensiones
significativas
exigao bienunareduccindraconiana
delgastopblicqqueaunqueseintent
paraabsorber
nuncapudoserdela dimensinnecesaria
la totalidaddel dficit,
imaginativos
decrditointernocomo
o bienunasalidaa travsdemecanismos
instrumentopara financiarlo.Esrr,seNJeneunro, nuevamente,enconffel
hptutctht
.1,
IIroru&lamoncdaenCohmbia,Bogot,BancodelaRepblica,1945,
78 Gtrr-r.nnr"roTonnrsG,rnci,r.
P.325.
t1
r l
t78
'
Ingraosftutler
Hacinla gblica
... convencido
queeraimposible
el ministrodelTesoro
llegara un acuerdo
conlos
paraunaoperacin
bancos
queno comprometiera
enformamuyonerosa
cl ponenir
fiscaldelpas,optd fin,despus
y meditacin,
demaduroestudio
porlanzaralpblico
directamente
un emprstito
internqpor la sumadecuatromillonesdepesos,
quesc
consider
paraatender
comola cantidadmnimaneccsaria
a losgastos
msurgcntes,
mientrasvenaunaraccin
considerablc
enlasrentasdelEstado.
Los suscriptoresdel emprstitoseranlos acreedores
del Estadoque quisieran cambiarsusacreencias
por los ttulos de estadeudapblicasobrela cual
la nacinreconocera
a los portadoresde las cdulasel intersdel zoloanual
pagaderopor anualidades
vencidas.Las cdulasserianrecibidaspor su valor
nominalen todo pagogue se hicierade las rentasnacionales,
y se destinaban
expresamente
parasu amortizacindel productode lasrentasdel papelsellado
y de timbre nacional.
El Gobiernotom ademis las precauciones
para que quedara
necesarias
claramentesefralada
la figuradel emprstitoy no pudieradiscutrselela calidad
de tal, ni tampocoacusirselede emisinde papelmonedaencubierta.Paralo
primero,el ministroEsren,rnJennMILLo
concurriel z6 de marzode r9r9 a la
NotaraTerceradel Circuito de Bogotparaprotocolizarla Escritue 44r en
la cual se dej claraconstanciadel carctercontractualde la operacinque el
TesoroNacionalsedisponaa realizarcon losacreedores
del Estadoquequisieran cambiarsusacreencias
por los ttulos de Tesoreraque estabanemitiendo.
Igualmentesedio precisocumplimientoa lasdemis formalidadesque paralas
operaciones
de crdito pblicointerno exigala Ley n de r9r6, e igualmente
se cont con el conceptofavorablede la Comisin Fiscal creadapor laLey 79
de r9r6. Pocotiempodespusvendran,comolo habaprevistoel Gobierno,las
demandasanteel Consejode Estado.Curiosamente,
el impugnadorde dichas
operaciones
fue PepnoBL,q,.*co
Soro, secretariodel Tesorode la administracin
de JosVIcrNrE CoNcuR,predecesora
de la administracinSuAnrz.Esr-egnN
Jrnauu-lo presentun completomemorial justificativode dicha operacin
anteel Consejode Estado,y logr, graciasa la claridadde su disertacin,que
el Consejoratificara la legalidadde todo lo actuado.
Esta es una caracterstica
que encontraremos
reiteradaa todo lo largo de
las memoriasde EsmraN JAMMILLoque se reproducenen estelibro: cuando
sus actuaciones
como ministro estuvieroncuestionadas,
ya seaante la Corte
Supremade Justiciao anteel Consejode Estado,l personalmente
concurri
ante estostribunalesa defendersus actuaciones
con memorialesque revelan
un jurista de altsimovuelo. Todos estosalegarosjurdicosen defensade su
obra apareceninsertosen las memorias presentadasante el Congreso.Fue la
simbiosisafortunadadel jurista y el financista lo que a la pose permiti que
t?g
y
dcl paislograranaclimatarsc,
parael derecholinanciero
novedosas
frguras
anteel Conscitr
La defensa
antcta iurisdiccin.
pi.." resisrirlosembates
enla Mernoria
que
aparecen
tesorera
de
delaemisindelascdulas
le Estado
defensa
iuridicadc su
dc estaentusiaste
a. ,grg esunaprimerademostracin
siempreinterpondra'
obra
- queJrn,tMlLl,o
sobreunacartaimpordc loslectores
quisi.ratlamartambintaatencin
|y
la MemoriadeI(,12
en
quc
aparece
Untsu'
S,rMpnn
hnt;dirigidaaStt,vEstns
tesorera
de
cdulas
las
de
clarr
-a
ms
queconsriruye mi entender-la defensa
de unaexcelcntc
adems
encontrar
se
Atl
E'TEBAN
escribi
J,rnrrutuuo,
iue
distincinentreestasy el
unactarsima
iefenrade ta emisinde lascdulas,
cl prhicieron
detesorera
quelascdulas
reconoce
papelmoneda.
J,rn,rutlt-o
porquecntre
papclmoneda
p.i d. toned., peroqueno podadenominrseles
diferencias
pago,
existan
de
est.y l. mon.da,cntendida.oruun meromedio
enaquellacartaJrnnulu'o:
Escribe
sustanciales.
quesetraadc emitir no sonsin dudacl meior
C,omomoneda,lascdulasde tesorera
pcrodistrnmuchodeserpapelmoncda'Dstc es
signodecambioa quepucdaaspirarse,
no ticnegarantaespecifica
5'cs dc
amortizacin,
decursoforzoso,careccdc fondode
fi
fcrndo
un
tienen
aceptacin,
!o para
voluntaria
de
son
Aquellas
circulacinindefinida.
quc
conla rentademssegurosrendimicntos ticnc
estngarantizadas
serconverddas,
sonunamonedafidu&ria
el pas,y sucircuhcinestemporalytransitoria'Lascdulas
por monedalegal en
cambiable
es
gue
no
quesll sedistinguedel billetebancarioen
plazo
estipulado'
de
un
dentro
sino
banco,
en el
el momenode su presentacin
queagobiaba
vacodemediocirculante
Lascdulas
vinieronallenarel inmenso
no secotizaroncon
tuvieronuna granaceptacin,
la economa
colombiana,
al daconbuenapartede
descuento
y gracias
a ellasel Gobiernopudoponerse
queensumomento
histrica
La importancia
vencidas.
susobligaciones
fscales
granoperacin
primera
la
sido
enhaber
esrriba
tuvieron
deresorera
lascdulas
o en todo
pblico'
al
decrditopblicoen la quesehizoun llamadodirecto
eranla
suscriptores
caso,
a unagranporcinde 1,puestoquelospotenciales
de lascdulasde
totalidadde losacreedores
del Estado.con estaoperacin
de deuda
mecanismos
los
de
pionero
en el
tesorera,
Jnnautrloseconstituy
pas.
del
pblicas
pblicainternamodernaenla historiadelasfinanzas
INGLESES
3 . L O SB I L L E T E S
Otra de las consecuenciasque la Primera Guerra Mundial traio para el funcionamientode la economacolombianafue la acumulacinde grandessaldos
a nuestrofavor en el exterior, que no pudieron ser repatriadosal pasen virtud
lli
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.-,;:,i.
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:r l
trt
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ls.1r.,
Hacicn plilko
de la prohibicina la movilizacin
del oro querodoslos paises
bcligerrnres
decretaron
enaquella
poca,
Enefectqdurrnteh guerr.el prislogrrcumulrr
importantes
saldosa su favoren el exteriorqueno pudieronsertrrslrdrdos
al paspor la raznyamencionadr.
Estrcircunstancir
dio lugrr I un rumento
considerable
de la ofertade girossobreel cxteriorinmovilizrdos
quegpner
un descuenro
en lasnegociaciones
deestosgiroshrstr der2596,o dichocn lr
terminologa
moderna,
segenerunarevclurcin
del pcsodecercrdcl z5%.
Dos medidas
surgieronparasubsanar
estrsituacinquerfectabrgrrvcmentea losexportadores,
en especiela loscefeteros,
Unr primerr propucstl
consisti
en quelaJuntaReguladora
de ComercioExterioremitierrbiiletes
representativos
delosgirosinmovilizados
enelextcriorhastrportacuantirde
estosconel objetode dotara la economa
dc la liquideznecesaria
parareactivarlos negocios,
estabilizar
y
el cambio evitartosnocivosefectossobreles
exportaciones.
Estainiciativano fueacogida
enla Legislatura
de r9r8.Anteel
tropiezo
parlamentario,
laimaginacin
deEsrta,rr.rJrMMrLt.o
proporcion
unr
frmulaalternativa
quefueadoptada
porel Gobierno
mediante
el Decretor 26,
queenlasofcinas
"Porel cualsedispuso
recaudadoras
deHacienda
Nacionat
sepudieran
recibir,a la parconla moneda
nacional,
losbilletesemitidosporel
Bancoo4lorlaTesorera
deInglaterra.
Quisoel Gobiernoconestaprovidencia
facilitarlacirculacin
enel pasde talesbilletes,puesabrindoles
el mercado
de lasrentaspblicasquedaba
asegurado
su reciboen todaslas transacciones,pofilo menosa un tipo muy cercano
a la par,comoen efectosucedi".
La medidaerabastanre
y
ingeniosa suplala imposibilidad
de movilizarlos
giroscongelados
enel exteriory en ciertamanera
constituy
un paliativoa la
negativa
parlamentaria
de autorizarla emisinde billetesrepresentativos
de
lossaldoscomerciales
congelados
en el exterior.Alcanza estarenaplicacin
algunos
meses,
hastacuandofuedeclarada
inconstitucion
arel zz de marzode
r9I8 por la corte supremadeJusticia.
La corte consider
queel decreto
era
constitucional
en cuantoconcerna
a la autorizacin
paraquelosbilletesdel
BancodeInglaterrafueranrecibidospor lasoficinasrecaudadoras
deHacienda
Nacionalen pagode impuestos,perolo encontrinexequibleen cuanroque
el decretohabaestablecido
quehabraparidadenrrela monedanacionaly los
billetesingleses
conlo cual,a juiciodela corte,sehabraarrogadoel Ejecutivo
una prerrogativaexclusivadel congresoNacionalen virtud del numeralr5
artculo76 c. P. queatribuyeal congresola facultadde fijar la ley,peso,tipo
y denominacin
de la monedanacional.
Nuevamente,
la Memoriade r9r9 nosproporcionaun claroejemplode
la agudacapacidad
de dialcticajurdicadequea menudohacagalaEsrssAN
controvirtiendo
lasrazones
por lascualesla corte supremadeclaJauunro,
lrynu/lutkt
rlr
g inexcquible
el decrctoqucdio vir librcI lr circuhcindcl billcreinglscn
medio.
llsun,rxJ,rnrutt.l.o
rrgumcntttlelr siguientc
mtncrt:
nuelitro
SincntnrI rnrliar lr rrllidcz
qucierpriwtivlcomJrctcncir
deotc rrciociniq
noprccr
dcl(bryrcrocl frirrlr cquivrlcncil
dcmoncdrq
como
ri lcincumhcrclurivlmcntc
rcltrlrrlr lcy,pelqtipoydcnominrcin
dclr moncrh,
Pwornricndo
rsi,loquerr.urrcc quccl Congrcro
ri hrbir6irdotrl cquivrlencir
podcr
d drrlcr lr libmcctcrlinr
y curso
libcrrtorio
ilimitrdo
forzcocnColombir,
cnvirtuddelclrrorrzonrmiento
conri3nrdo
rtrlr: lr libn estcrlinr
equirnlc
rl billctcingl&y rl billetccolombilno
crnt.voporcrntrvqlucgocrtordorbillctcrsoncquiwlcnto
cntrcri. Otrrcosreerir
ri elbillete
ingl&tuvicndclcucnto
cnInglrterrr
cnrelrcin
conh librrrmoncdrdr.
lr Cartcertchecho
qucel Gobicrno
Dcrconoci
comotrmbin
cl dcrccho
ticnc,rl
igurldetodrotrrcntidrd,plrl usrrdclr librccrripuhcin
dclrsmoncdls.
queel peso
Nacionalhabadecrctado
En cfecto,de ticmpoatrsel Congreso
y estacirculaba
eraequivalente
a la libreesterlina
amonedada
colombiano
en
y cursoforzosoconquelo hacael
conel mismopoderliberatorio
C,olombia
pesocolombiano.
Ahorabien:comoel billetercpresentativo
delalibraesterlina
queemitanlosBancos
amonedada
de emisininglesa
eraredimiblea la par
amonedada,
conslidoargumento
que
conla libraestcrlina
argaJnnrrurLlo
yahabadecretado
talequivalencia
el Congreso
enel evento
dequesearguyera
quesloestepodadecretarla
y noelGobierno
Nacional.
Sinembargq
aldecretarsela inconstitucionalidad
delDecretolz6 de 19r8la medidadelosbilletes
ingleses
sevinoabajoy el breveperodoen la historiamonetaria
de nuestro
pasenel quelosbilletesemitidospor bancos
ingleses
circularon
a la parcon
y el Gobierno
nuestropesosedio porconcluido,
tuvoqueiniciarlabsqueda
quepermitieran
que haba
de nuevoscaminos
evitarla valorizacin
excesiva
adquiridoel pesocolombianq
lo querepresentaba
un graveperjuicioparalas
y al mismotiempola exploracin
exportaciones,
de caminos
que
alternativos
permitieran
dotara la economa
nacional
de un caudalde mediocirculante
acordeconel crecimiento
delpas.
econmico
y el frustrado
El episodio
exitosodelascdulas
detesorera
delosbilletes
ingleses
nofueronotracosaquelarespuesta
imaginativa
deEsrnnnNJaMMrLLo
problema
alagobiante
queel sistema
delaescasez
demediocirculante
delpatrn
oro,dentrodel cualsedesenvolva
la economa
colombiana,
habagenerado.
En el primercaso,ademis,lascdulasde Tesorerasirvieroncomoun hibil
y novedoso
arbitriorentstico.En el segundo
caso,el de los billetesingleses,
el propsitoerameramente
monetarioy cambiariopuestoquesetratabade
gravemente
hacerbajarel cambioy estimularaslasexportaciones
golpeadas
por la valorizacin
quedanen estasmemorias
del peso.Ambosensayos
como
FF
l'
r8z
Hacimdo
ihtica
y dela sdelministroJlnrMILLo,
testimonio
dela originalsima
imaginacin
juridicaconquesiempre
por rodeary defender
sepreocup
lidasustentacin
su obrafinanciera.
4 . E L M o N o P o L I oo r e u l s t t r
al ConPorla pocaenquelasmemorias
de esteprimergruposepresentan
quehaya
gresosehabaabiertounodelosdebates
msimportantes
financieros
de emisin
presenciado
el pas:el debate
de la libreemisino delmonopolio
endos
porelEstado.
poca
coincidan
Todosloshombres
deEstadodeaquclla
La
decursoforz.oso.
premisas.
La primera,suaversi<in
haciael papelmoneda
delmomentqo seaelpatrn
segunda,
suaceptacin
delasabidura
convencional
quetodobilletefiduciarioque
oro)queparalosefectos
monetarios
signifcaba
debacontarconun determinado
hubiere
sidoemitidoporunbancoautorizado
y financisus
porcentaje
lospolticos
metlico.
derespaldo
Peroenlo quediferan
poca
eraensiel poderdeemisindelosbillctesdebaautorizrsele
deaquella
enun banco
privados
o si estaresponsabilidad
debacentralizarse
a losbancos
tomaparEsrra,rNJnmMILLo
nicoquemonopolizara
elprivilegio
deemisin.
posicin
desdelgl8. En la Memoriade
tidoporestasegunda
muyclaramente
reunida
Financiera
presentada
a la Conferencia
I9I9 sereproduce
la ponencia
expone
congranprecisin
enBogoten r9t8 enla queel ministroJ,rMMILLo
por lascualesconsidera
el monopolioestatalde
lasrazones
msconveniente
puedanemitirbilletes.
privados
paraquelosbancos
emisinquela facultad
un
Oportunamentetendrel honor lice Jnnautrlo al Congreso-de presentaros
proyectode ley que esti ya elaborado
y que ha sidoobietode maduroestudio,sobre
fundacinde un bancode emisin.No esposiblequecontinepor mstiempoinutilizzdo y mirado con menosprecioesteeficacsimorecursode las emisionesde billetes
ensanchrr
y muchomenosenun pasquenecesita
demodotanapremiante
convertible,
parapoderimpulsarsusindustriasy comercio[. ..]
su circulaciny darleelasticidad,
esa
de reglamentar
Si selesdaa losbancosla facultadde emitir billetes,haynecesidad
emisin,paraque estpermanentementerespaldadapor un encaiesuficientey para
que le d al pblicotodo gnerode garantas.
Si, comoesteMinisterio lo propone'
sefunda un banconico de emisin,habrnecesidadde disponerque no se puedan
emitir en to sucesivopor los bancosdocumentosque por su valor, forma, etc., puedan
hacerlasvecesde moneda,naturalmentesin afectarlascdulasque hay en circulacin
y que se han emitido en virtud de una facultadlegal, las cuales,como queda dicho'
sonde circulacintransitoria.
Jnnaunro se anticipa, pues, cinco aflos a la que habra de ser la gran recomendacin de Ia primera Misin Kemmerer: la fundacin del Banco de la Repblica
Ingrcsos
ttrtth
tlt
rE{
lizandoadecuadamente
loscrditos,puedecomprobrrsc
cnmuchsimmpaslier
delasmemorias
cmola respuestr
deJ,rn,rurr.r.o
fuenegrtiva.
I. EL DESORDEN
E N L ^ S O E R A SP B L I C A S
i;
I
lsjnlrlfxoh
HacicadaPblica
El desorden
planeecin
y finencirmiento
enlaescogencir,
dclrsobrrspblicrs
querodetodala administracin
AsApl,rMNoszfuemotivopermrnente
de
preocupacin
paraEsrEnrxJrnrunlo. El mismoconocrel temrdc lrs obrrs
pblicas
endetallepuesroquehebasidoministrodedichrcrrtcmdunnteh
administracin
SuAruiz.
Su programa
finrncierosiempreestuvorsoci.doI un
llamadopermanente
paraponerordenenla progremacin
dclasobrrspbliczs.
Susfricciones
dentrodelgabinete
ejecutivo
enel GobiernodeAsrol,rMNoez
estuvieronasociadas
a discrepancias
conloscolegas
deobraspblicassobreel
manejoqueselesvenadandoa estas.I fnalmente,
susalidadelGobiernoen
enerode 1929segenerpordivergencias
conel titulerdelasObrasPblicas,
el poltico boyacense
Sorsno PENusLr.A EsrEs,{NJnn,rurur.ole preocupo
tambindesdeun comienzo
y municipios
el desorden
conquedepartamentos
venanconcurriendo
a losmercados
internacionales
decrditqy adopt,como
lo vefemosa continuacin,
diversas
medidas
tendientes
a ponerordena este
campo.En sntesis,
creaen la bondaddel crditoexternosiempre
JIRAMTLLo
y cuandosele utilizaraproductivamente;
queel pasestaba
comprenda
ante
unadbrtunada
quenodebadesaprovechar
coyuntura
internacional
y paraello
eranecesario
ordenary clarificarel caticocampode lasobraspblicashacia
lascualessedirigala mayorade financiamiento
externoqueel pasestaba
adquiriendo.
Peroelcrecimiento
delfinanciamiento
externo
nosehizodurante
esteperodoa costadeun desorden
presupuestal.
El financiamiento
externose
recibiy semanejdentrodeun rigurosoesquema
presupuestal.
deortodoxia
El presupuesto
balanceado
fuela regladeoroquepresiditodaslasoperaciones
presupuestales
y enestesentidoel disef,oglobaldelmanejoquele
dela poca,
dioJenanruoaestasituacindeabundancia
tuvotantacoherencia
comola que
pocosafiosdespus
habrade darlea unasituacincompletamente
diferente
decrisisy deestrechez
presupuestal.
En ry24el paslograreabrirel crditoexterno.Comolo recuerdaParnro
RossErrr,
El producidoefectivode los empr&titos, dadoque su colocacinrequeradescuento
inicial que varientre 8 y r5.5olo,fue de USgr67.r8.o39y 3.o25.ooolibras esterlinas
entre Ig24 y 1929.El alcancede talescifras seapreciaal recordarquela consolidacin
de toda la deudaexterna,hechaen 1896,dio lugar a la emisinde nicamenre2.7 millones de libras esterlinasy que en todos los affosdel siglo xx anterioresa r9z4 el valor
lf,
porcntiduler
enclcxtcrior
atrtrlcr
nominrl
dclorcmprrtitor
r lrryopluottenidrlr
dlrcln.
o grr brncolc'olombirnol
rlollejl r.milloncdclibrr y 4.15.00o
quecl prisnocstrbrlcosen mrgnitudes
extcrnos
Estl rfuencirde crditos
el
el grrn debte desi errexcerivo
rumbrrdoa mrncjlr,creinmcdirtrmente
volumendc crditoquescestlbr concrctmdo,Lr rcspuestrdcJ,rnrutu.oes
r qucrscendir
noescxesivo.Al comentrrlr cifrr dcSzI .3EE.5oz.z9
cetcgricr:
lgz7,
cl
pblicr
de
ministro
lr
nrcioncl
en
totrl
de
deuda
cl
iunio
JTMMILLo
rfirmr en lr memorirdeescrllo:
elcuhndo
h pobhcin
... cstldeudrreprocntr
unrqpitrcindct3.ooporhrbitrntc
prrtcdchsrentrsnrcior h terccra
cquivdcntc
dclprisnicrmcntc
en7 milloncs,
delprscn I9l.
nrlcsenunriloy I mcno6
dclequintrprrtedclu cxportrcioner
queteng'r
priralguno
dcColombir
delr importrncir
Segmmcnic
nohryenclmundo
yr r crccer
porcrusrdclosemprcstitos
esrdcudrcmpiezr
unrdeudrtrncxigur.Pero
prn rtender
desusmedios
decomunicrcin,
quccl prir dcbecontrrtar
eldesrrrollo
prrr quccl
y iustrmcntc
deudrrctualesunrdclrscausrs
csrmodicidrd
dcnuestra
prsgoccdcgrrncrdito
cxtrrnicros,
enlosmercrdos
de
difundidoporel Departamento
a un documento
al responder
Igualmente,
que
informacin
desfgurada
de
daba
una
se
deEstados
Unidosenel
C,omercio
queenr9z8elservicio
elministroJrn,tutttoprecis
lapolticagubernamental,
delasrentas
ordinarias,
sinoel7.7o/o
nohabiarepresentado
deladeudaexterna
y que.ciertamente
seraenvidiable
hoyenda
porcentaje
claramente
manejable
paislatinoamericano.
porcualquier
endeudamiento
sinoel uso
no erael excesivo
De maneraqueel problema
y enestecampoel ministroJnnequesele estaba
dandoa eseendeudamiento,
En la MemoriadeI9z8puede
francoensusmemorias.
MtLLoesespecialmente
por ejemplolo siguiente:
leerse
El titular deestedespachohahechocuantohaestadoa su alcance,fuertementeapoyado
por el excelentsimosefrorpresidentede la Repblica,a fin de obtenerque se Pongan
paraintroducir orden,mtodosmodemos,
en pctica cuantasmedidasseannecesarias
economa,tcnicay espritude empresaen la eiecucinde lasgrandesobraspblicas'
estableciendola debidaprelacinentre ellas,a fin de que seeiecutenprimero lasms
urgentesy de caricter mis notoriamentenacional,sin dispersarrecursogespecialmente
los provenientesde emprstitos,en numerososfrentesde trabaio.A estepropsito obedecila destinacindel productode la ventade bonoshastapor o millonesde pesos,
Bogot, Bancode la
18 Hadcndaghlica
Ingrcnslhxala
tll?
'1
l N v E R s l PNR o D u c r l v A
2 , c R D t r oE x r E R N oP A R A
Durantclosafiosveintc|asrentaspblicastuvicronunsorprcndentecrcci.
de 13a 55'es.dccir'
proporcidrn
miento.Entret9z7 y 19z6.uttnrt'on en la
tlc
no sedebitantoa la creaci<in
Estenoablecrccimiento
secuadruplicaron.
delpasy al meiormaneiodc
cconmico
curntoatdesarrolto
impuestos
nuevos
el perodosc
rcntasdurante
las
de
aesteaumento
Adicionalmcnt
losrecaudos.
Dstos
referido'
hemos
ya
nos
dccrditoexternoaque
lanotableafluencia
registr
quc,
presupuestal
demaneio
unafilosofia
naruralmcnte
exigan
fenmenos
do-s
la
csde
ordendentro
mantuviera
cstosdosrecursos'
eficientemente
utilizando
mernorias
deestas
lQutrascicnde
tructuraprcsupuestal.
lCuil fucesafilosola?
grandcs
Esrur'rxJrRANrlLI'o?Trcs
de
prcsupuestal
f.o pr..irr, "i pcnsamiento
L'n
presupucstal
lilosofia
dc su
,.rgu, po.l.tos destacar.n..r,iutturacirn
sicmpre
externo'
qucel crdito
conahnco'
priile, lugar,crea'y aslo defiendc
parael pas'
eraconvenienle
productivas,
actividades
cn
y.r.ndoi. invirtiera
de t 932
cl t 'udcagosttl
cnla (;imaradeRcprcscntantes
discurso
Enun clebrc
en
en
boga'
puesto
haba
Pull'qngo
Lolr'z'
serefiriasa tastesisqucAt-r'oNso
asi:
Diio
a
debe'
prosperidad
la llamada
virtuddelascualcssccuestionaba
crrrera'cuandosehabli'dc la
Perosehablaa estepropsitode unafrasequeha hecho
de un pleon3mo'
simplemente
trata
quc
se
"prospcridada debc".Puesbicn, yo creo
y
ha
sidoy sersiemes
tal'
llanrarse
puede
qut
l'
la que valela ptnt,
La prosperidad,
obtenidospor
recursos
de
r
base
hecha
p'o'itdtd
no
pre unaptosperidada dcbc.
proPlos'a
recursos
los
con
medio del crdito.I-a otra, la que sehacecxclusivamcnte
demaplazo
un
en
hecha
y
resulta
esde muy lentodesarrollo
msde sermuy costosa
pblicas
obras
las
atender-a
para
cuando
siadolargo.lQu podamoshactr nosotros
apenassipodiamosdisponerdentrodelosrecursosordinariosdeunasumatotalde
guc paraterminarse
en el afro?;i5 nt" cosasi no iniciara retazosobras
$z.ooo.ooo
paraserrir un
millones
dos
o.norl lNo erameiordesrinaresos
docenas
necesiraran
loscualesse
con
esa
suma'
margen
emprstitode treintamillonesde pesosa quedaba
dos o tres o
en
para
terminar
pblicas
poaconcebiry desarrollarun pitn de obras
trabaio
economa'
la
a
estmulo
un
adems
dando
veinte'
cuatroaffos,envezde quincea
en
prosperidad
una
en fin,
a losobreros,aument.ndoel mediocirculante,procurandq
prosperidad'
cuya
tierra
la
de
todoslosrdenesde la actividad?No haypasninguno
as,no sehayahechocon dinero prestado'
una que merezcallamarse
lo aleiabade buena
Esta ptica que EsrEneNJnneM[Lo rena del crdito externo
de la generaparte de sus contemporn.or. Lo distanciaba en primer trmino
endeudamiento
cin del presidente CoNCH,r, quien haba considerado que todo
externo'porelsolohechode.serlqeranocivo.YlodistanciabatambindeIa
desdeelTeatro
generacin
deLoprzPuuanr;oy deLauRreNoGoMEz'quienes
rEE
HaderdaPblica
Municipalcriticaban
el proceso
de endeudamiento
dcl ptis comoexccsivo,
rl
pasoquel lo creabueno;lo consideraba
modcmdoy lo cntendilcomoun
ingrediente
necesario
al desarrollo
econmico
siemprey cuandosc invirtierl
ordenadamente.
queno err excesivo
Habademostrado
el endeudlmiento,
y
dentrodelGobiernodesplegrba
todosuesfuenoprrr procurrrunl rdccuadr
inversin
desusemprstitos,
Mirrdosretrospectivrmcntc,
losplrntermientos
sobredeudaexterna
deJ,rnrult-l.o
sontremendrmente
modcrnos,
hoyendr,
cuandosehablade modelos
comoel de la brechrdel rhorroprrr explicrrel
atrasoen el crecimiento
cuandoseinsisteen lr neccsidrd
econmico;
dc que
lospasesindustrializados
proveanun marcopoliticopropicioprn un flujo
regulardecapitales
y curndqdesdeluegq
hacialospases
envadedesarrollo;
serepitela conveniencia
de invertirel crditoexternoen lrs actividades
ms
prioritarias
parael desarrollo
No puededciardc recordarse
econmico.
esta
defensa,
quizssolitariaperoaguerrida
y claraqueLsruarxJrnruru.o hizo
dela prosperidad
al debe.
3 , E L E Q U I L I B R I OP R E S U P U E S T A L
La.-filosofia
presupuestal
de Esres,rN
Jnnnunr.ocontenaun segundoelementocrucial:su defensapermanente
del equilibriopresupuestal.
Perono
deun equilibrioformal,comoel que hoy sepractica,sinode un equilibrio
prcsupuestal
autnticoen la mejorestirpede la Hacienda
Pblicaclsica,o
sea,aquelequilibriosegnel cuallosingresos
ordinarios
delEstadodebenser
suficientes
paraatenderlosgastos
y losgastos
comunes,
extraordinarios
sonlos
nicosquedebenatenderse
que
conel recursodelcrdito.Los presupuestos
presenta
y explicaen lasMemoriasde r9z7y de r9z8sonejemplos
refinados
delo queenla literaturadelasfinanzas
pblicas
seconoce
comopresupuestos
equilibrados
perq repitimoslounavezms,no coneseequilibriodecarcter
formalquehoyseutilizaenelquelospresupuestos
tautolgicamente
ajustan
el
totalde losingresos(yaprovengan
derentesordinariaso de rentasdecapital)
conel presupuesto
de apropiaciones.
No. Eseno erael conceptode equilibrio
presupuestal
enla pocaenqueEsremNJnnaMrLLo
sustenta
anteel Congreso
lospresupuestos
de l9z7 y ryz8.La Ley 34dery4que empeza seraplicada
conel presupuesto
de rgzT tena,,
diceJ,rnauu.ro,
... la incalculableventaiade mostrar con enteraclaridadla verdaderasituacinde las
finanzasnacionales.Los ingresosordinarios,que conformea la ley y a la conveniencia
pblica ms elemental no deben ser en ningn casoinferiores a los gastoscomunes,
dejanen el proyectoun superivit de 96.785.995.64,
lo que demuestraque el pastiene
recursossuficientespara atendera todos los girstoscomunesde administracin,y
lelnnsfixtla
plrr lrucrcglcioncr
lc qucdrunrcmrncntc
dccrctercrtrrordinrrirt
16curlcrrc
cubrcn
conelrupcrvit
dclu rcntrscomunoyconcl prulucro
dclcmprrtito
quccl
Gohicrno
rcrbrdccontrrtrr.
,I
It
l.rugertorcrtnordinrriol
ron,comokrdictlr Lcy34,lrxqucrc hrccnprmlr rmor.
tizleindc lr deudrpblimy pm h cjccucin
deobnsrcproducrivrs,
F.rrordol
clrs6degutocimplicrnunrumcnio
dclcrpitdnrcionrl:lr primen,porquc
cl prgo
principe
I dclu deuduconrrihup
r unerrelccrpitrl,y lr rcgundr,
poqucrcpnBrcnrl
lr crercin
denuevrr
fucntaderiquezr,
!h jurtificr,puer,tomrrdincro
prertrdo
prn
privrdra rccptrblc
elorfina,deh mirmrmrncr.comoGnlr cconomlr
el prrtrmo
prrrlr convcrrin
y pm clmonuic
y cnnnche
dcdinero
dcdcudm
deempresrs;
mrs
prrrgtstos
noscjustificr
comuno
cnmrncrrrlgunrclusodclcrdito
improductivos,
prrticulrrenodcbcn
dclmismo
modocomoenlosncgocios
contrrcrrc
parl
deudas
rtender
r locgrstos
ordinrrios
Elusodelcrdito
prrrestos
desubsistencir.
gnrros
en
pblictcsunrdelrsconsccuenci$
leeconomr
dcldesequilibrio
6scrly constituye
unrpolticrfunestr
demuchos
clmolohr demosrrdo
h expcriencir
prses.
Cuntoscontratiempos
se hubierenevitadolaseconomrs
latinoamericanas,
incluidalacolombirna,
criteriosdesentidocomnpresupuestal
si a estos
seles
hubieradedicado
cuidadoy perseverancia.
Cuandoseanaliza
laexperiencia
de
quesehansalidodecontrol,seencontrari
todosaquellos
dficitfrscales
siempreen la historialatinoamericana
eiemplos
de endeudamiento
yaseaexterno
o yaseaconel BancoCentral,cuyoproductosededical financiamiento
de
gastos
ordinarios.
El haberolvidadoestesanocriteriohallevado
a desvirtuar
totalmente
en la actualidad
la fguradel equilibriopresupuesral,
quede ser
queteniaun clarosentidoeconmico,
comolo revelan
unafilosofa
lostrozos
a serun meroformalismo
transcritos
dela Memoriade rgz7,hapasado
en la
presentacin
paracumplirconel mandato
delpresupuesro
delartculozr r de
la Constitucin
Nacional.
Duranter927,y comoconsecuencia
deladinmica
actividad
delaeconoma
y delasemisiones
querepresentaba
la monetizacin
monetarias
detanimportantesflujosdefinanciamiento
externo,segenerun seriobroteinflacionario
quealterla estabilidad
de preciosdel pas.Resultainteresanre
repasaren la
Memoriade ryz7lo quesignificla Ley 3.' de 19z6,pormediodela cuaise
autorizal Gobiernoparareestructurar
paraciertosgneros
latarifadeaduanas
y el Decretog5zde ry27,por el cualseredujoel arancelparala
alimenticios,
importacinde gnerosalimenticios.
Estaactuacinde EsrnsaxJnnaunlo
iba a ser frecuentemente
discutidadurantesu vida pblica,y le vali que a
menudosele tildaradeenemigodelosagricultores
delpasal haberfacilitado
laimportacin,
alimenticios
conaranceles
moderados,
degneros
competitivos
antelos queseproducaninternamente.
Es esteun ejemplodeunapolmica
r9o
Ir'grctoslltuths
Hacicnhlblieo
el Gobicrno
no por su culpa,sinopor la debilidadquecaracteriz
invertido,
campo.
en
este
Mnor'z
As,lpl,r
delpresidente
afrontar
y queaJAMMILLo
le correspondi
quea menudoreviveenColombia
julio
AgrcolaNacional,pro'
En
de I9z9 anteel C.ongreso
frecuentemente.
como
la llamada
nunciun discurso
enel quedefendi
"Ley deEmergencia",
seconocael Decretog5zde r9z7 lrmadopor 1,queeliminlos derechos
el arroz,
parala papay losrebajparael trigo,el ma2,el azcar,
arancelarios
frase
incluy
su
clebre
y
productos.
discurso
Eneste
lamanteca
decerdo otros
All
depiedraqueagrhelpandelamesaproteccionista".
"yo soyel convidado
proteccin
a la
quelosaltoscostos
constituan
sufciente
detransporte
sostuvo
arancelarias
y queel atrasodelamismanoprovena
delasmedidas
agricultura
agrarianacional.
sinodela estructura
de ciertos
losaranceles
propsito
del decretopor el cualse rebaiaron
A
pblica
de
alimentos
valela penarecordar,
comoincidentecuriosodela vida
queel r .odeabrilde I93o,pocosmeses
antesdeterminar
EsrrnrxJrnaMILLo,
en la carterade
Asroir MNprzy antela renuncia
su mandatoel presidente
a
llaciendade FmNqscour P.ruu Pnrz,quiena su turnohabasucedido
nuevamente
el
Ministerio
enenerode I92g,,se
le ofreci
EsrEu,rNJ,rnaMtLLo
y fueministrodurantepocashoras,
a este,quienllega aceptarlo
deHacienda
de crticas
porconsejo
desusamigosy antela avalancha
al cabodelascuales,
liberal,tomla deciquesunombramiento
enla prensa
suscitespecialmente
quele hacael presidente
AsApe.El
sindedeclinarel nuevonombramiento
le
querecogePlttNo RossEt-l-t,pregunt
peridico
Mundoal Da,enentrevista
dichonombramiento.
porlascuales
abruptamente
habadeclinado
lasrazones
lo
dijo
siguiente:
Entreotrascosas
J,rnautrlo
Las numerosasleyesde reformasocialque he contribuidoa expedir,lasque procuran
mslivianaparalos
unadistribucinmsequitativade la cargatributaria,hacindola
en que
menospudientes,leyesque sedebena constanteesfuerzo;lasdisposiciones,
lasquehancontribuidoa
fiscaly bancaria;
ruvegranparticipacin,
sobreorganizacin
y algunasotrasiniciativas
inspiradas
en Ia iusticia
darleal puebloun panmenoscostoso
social,no hanpodidomenosquedesatarsobremi cabezalasirasde Iosquesesienten
afectadospor aquellasreformas.Aliadosesosintereseseconmicosheridosa oros no
menosagresivosde carcterpoltico,forman una conjura tremenda,a la que se unen
de manerainconscientelos mismos grupos socialesa cuyo servicio he consagrado
esfuerzosy vigilias.Esaesla humanidadde todaspartes.
A EsrrueN JIRAIILLo se le acus injustamente en ese entonces de haber sido
el ministro dela"danzade los millones", simplemente porque le haba correspondido regir con energa las finanzas pblicas y el presupuesto nacional, en
t0t
C . u g v o n t A s D E L A G R A Nc R l s l s
( r 9 3 2 , r 9 3 3Y I 9 . 1 4 )
OUrv,r
de la administracin
que comoministrode Hacienda
Lasmemorias
los
rflos
durante
ESrtnrnJlnrMlLLO'
Nacional
al C-ongreso
Hr,nnrnrpresent
que
disponcde
autorizado
ms
el testimonio
1932,tg33Y 1934,constituyen
La crisis
a la Srandepresin'
mossobreel maneioquesele dio en Colombia
de I928,cuandocomicnzan
desdemediados
sepuededividirendosperodos:
de
hastaseptiembre
depresin'
la
de
primeras
cvidencias
las
a vislumbrarse
estcrlina'
la
libre
de
convertibilidad
la
de
lasuspensin
sedeclara
r93r,cuando
reme{ios
sineficacia
y seaplican
lacrisisseahonda
Duranteesteprimcrperodo
patrn
oro'
principios
del
tgdoseltoscnlosfrreos
fundados
decorteortodoxo
sernestrc
desder93l hastael segundo
fasede ta crisisseextiende
La segunda
Durante
este
recuperacin'
de
sntomas
verse
a
de I934,cuandocomienzan
corno
hoy
keynesianas
o
heterodoxq
s.gunp.rodoseaplicanformulasdetipo
pqrosegundo
este
durante
delacrisis
presidielmaneio
diramos.Janeutl-lo
denq;stra
afirmarquefuel el primerkeynesiano
dq y a esettulopodramos
y MOxrunnCnO'
fase,handichoOC,u'npO
historiaeconmica.
En estasegunda
,,lmpulsado
de ciertos
presin
interna
y
la
externos
por unaseriede eventos
y
construyendo
ortodoxia
toda
sectores
el pasterminabandonando
sociales,
unpaquete
muycompleto"So.
anticclico
I . P R I M E R AF A S E :E L M A N E J OO R T O D o x o D E L A C R I S I S
j
.
1 , .
:.
impresionante'
La magnitud
dela crisisdurantesuprimerafasefuerealmente
cayeinternacionales
de I93I lasreservas
Entrediciembre
de l9z8y diciembre
desusbilletesen
recogiel63.40/o
ronenun 78.7o/o,el
Bancodela Repblica
Lasreservas
en
un
vio
restringida
circulacin
se
48.60/o'
y la ofertamonetaria
depesos,a
millones
65
a
internacionales,
quea t.odeenerode ryzgascendan
ya
paraese
que
de
pesar
a
a l6 millones'
diciembrede ry32apenas
ascendan
de
control
del
entonces
habantranscurridovariosmesesde la implantacin
enel campocredicambios.
La llamadafaseortodoxadela crisissecaracteriz
ticio por desarrollaruna poltica extremadamentepasivaen el redescuentodel
19,
HacicnhPblica
BancodelaRepblica,
lo que,unidoal retraimiento
deh brncecomercirlprrr
otorgary desembolsar
nuevos
crditos,
condujor unr siturcindccxcesivl
contraccin
enelcrditoconefectos
pcrjudicirles
eltamcnte
rl descnvolvimiento
de
losnegocios.
PoresoenlaMemorirde r932EsrrnrxJrn,rulr,r-o
insistcenque:
... loquenecesiamos
cntctodocaqucfuncione
quchrdcuperccido
elcrtlito
bencrriq
porcompleto,
debido
r queenC,olombil,
comoenmuchoc
otrq prrr lr politicrde
restriccin
porlosbrncos
adoptada
hr idomsrlldedondcloexig{rlr prudencir,
con
grave
periuicio
paralr cconomir
gcncnly pm locbrncoc
mirmor.
Eldclr Rcpblicr
haestado
y est
siempre
r redcscontrrles
dispucsto
crrtcrr;pro cllornoslocrquinn
elhacer
usodeeserecurso,
quelogrrnreceudar
sinoguelosfondos
desugdcutlorer
losinvierten
enpager
lo queenlr pocrdcinfhcinlcsdcscont
elbrnco.
Igualmente
secaracteriz
estaprimerafasede la crisispor unapolticaaltamentepasivade redescuento.
El Bancode la Rcpblica
no acruaba
sinopara
redescontar
operaciones
y estas,
por la aversin
delasentidades
crediticias,
al
riesgoqueacompafia
todapocadedepresin,
no concurren
a lasventanillas
delbancoemisor.Lo niconovedoso
quelograhacerse
enestafaseesdesarrollar unefacultadqueexistaen el estatuto
orgnico
delBancode la Repblica
quelopermitaa estehaceroperaciones
conel pblico.Estoselogrgracias
a
la insietencia
del sectorcafeterqquelograsteneracceso
al redescuento
del
banco'ernisor
parafinanciaralgunas
relacionadas
operaciones
conlaadiluisicin
de la'eosecha.
Hay querecordarqueya desdela Memoriade ry27EsresAr.,l
dequeel bancoemisorno hubieradesarrollado
la faculJnnaunr-osequejaba
tadquele conferan
paraefectuar
losestatutos
operaciones
directamente
con
el pblico.Decaastexrualmenre:
Desgraciadamente
no ha sido posiblemodificar hastaahora la poltica adoptadapor
el bancode no hacercon el pblicoaquellasoperaciones
muy limitadasque la ley lo
autorizaparaefectuar,que fueron recomendadas
con encarecimientopor la Misin de
ConseierosFinancieros.La mayorade la junta directivadel bancocreaque aquellu
operacioncsofrecendificultadesy peligros;si a ello se agregael temor que pueden
abrigarlos banquerosqueconstiruyenla mayoradela junta, de que con aquellosnego.
ciosleshagael Bancode la Repblicauna competenciainconveniente,esprobableque
pasarmucho tiempo antesde que nuestrogran establecimientode emisinsedecida
a hacercon el pblico en generalaquellosnegociosparalos cualesestfaculado.
No pasen realidadmuchotiempo.Cuatroaf,osdespus,
antela necesidad
deirrigar liquidezen la economa
y antela aversinde los bancosa utilizarel
redescuento,
el Bancodela Repblicaaceptla recomendacin
queafrosatrs
habaformuladoEstrneNJAMMTLLo.
Iqnrlfirtkr
teJ
Otn crrrcteristicr
delmrnejodelaprimerrfrscdelr crisisfuclr insistencir
equilibmdos,
rn cnmomentm
enquenoen pociblc
cnmrntcnerprsupucstm
crditoexterno
deconsidcncin,
Prcsupuesroo
equilibrrdos
hrbir rido
obtener
posiblcprrcticrrlo$enpocas
deexcedenres,
trl comohrbir rcontecido
conlor
porLSTEBAN
ciecutrdos
y
presupucstor
cn
los
rflos
tgrT
rg2E.
Pcro
JARAM|LLo
presupucstrl!
cn
cl
mrncio
ortodoxil
curndodesfrllecr
lr corriente
lr
de cconducrinexorrblemcnte
r unr disminucin
ditoscxternos,
dclgnstopblico
en lr coyunturren quemssenccesitrba
prGci$mcntc
dc estein8trumento
Scgnclculos
porOcluro y MoNTtNEoRo,
efectuedos
rnticclico,
enrrer9z8
y r93ocl gestopblicodisminuy
en un S296t3.
otro rrsgodelmrnejodelacrisisensuprimcn fese,osocirdo
r lemcntrlidsd
y a su percepcin
globrlsobrelasrelaciones
OLAvAHr.nnsn,{
del presidente
fueh mrnifestacin
perentori.de quccl prsno entraraen
internrcionrles,
dc sudeudaexternry queh serviriapuntuelmcnte,
ningntipodemoretoria
comoefectivamente
sesirvidurantelosprimerosafrosde la crisis.Solamente en rg3t comcnzaren,
a partirdelestablecimiento
delcontroldecambios,
que
parcialmente
rlgunasmodalidades
gradual
conduieron
a unareduccin
enel serviciodela deuda.Perola primerapocasevio regidaporla impronta
escrupuloso
delcumplimiento
de la deudaexterna.El mismoEsrearru
Jrurecinposesionado
MtLLo,
delMinisteriodeHacienda,
decalo siguiente
enla
Memoria
de r93z:
En la presentccisis, la actituddel Gobirnode Colombiaen lo que atafieal servicio
de la deudapblicaha sido de una correccininrachable.
No obstanteel descenso
incesantede los ingresospblicos,a pesarde la reduccinno menosconstantede las
reservasmetlicasdel pais,el Gobiernoseha esforzadopor cumplir loscompromisos
de la naciny porquese cumplanlos de lasentidadessecundarias,
lamentandotan
slo no habertenido en esalabor el apoyounnimede la opinin pblica,debido a
que una parte de ella ha venido pidiendo que se suspendael serviciode las deudas,
pero teniendoen favor de esapolitica el espritu de cooperacinpor parte de todos
aquellosa quienesimponesacrificiosefectivosla reduccinen los gastospblicoqcon
tantafrecuenciadecretada.
Otracaracterstica
deestaprimerafasedela crisisfuelarenuencia
delosdirectoresdelBancodelaRepblica
afinanciar
cualquiertipodedficitpresupuestal.
De all la bsqueda
incesante
de crditoexternoque caracteriza
los ltimos
mesesde la administracin
Asro,{ MNnrzy el primer afrode la de Olayn
Hrnnona.La nicamanera,dentrodela concepcin
de la poca,definanciar
FF
i
Ingrctos
ilwilet
r94
rgi
Hacinda qblica
l
El crditole
al crditoexterno.
degastopblicqerarecurriendo
un programa
y
no
sehaban
la
Repblica
de
en
el
Banco
Nacional
al Gobierno
vedado
estaba
desempefiar
alBancoCentral
quepermitieran
audaces
ideadoanoperaciones
econmica'
dela actividad
un papelestabilizador
por KruunnrRcomoun
no habasidodisefiado
El Bancodela Repblica
queemitao
Habasidoideadocomoun entepasivo,
anticclico.
instrumento
que
pas,
pero
en cierta
del
de
oro
lasreservas
segnevolucionaran
contrea
para
y por tantoeraimpotente contribuiral maneiode
ausente
estaba
manera
presentando.
Fueacdonde
comola queseestaba
unacrisisdeproporciones
a la menfundamentales
modificaciones
logrincorporar
ESrrnrxJeneMILLo
modelado
principal
en
haber
consisti
pas.
aporte
Su
del
talidadeconmica
y con
porconviccin
msqueporimposicin,
gradualmente,
sintraumatismos,
propiodelministro,unanueva
msqueporel predominio
cientfica
autoridad
dehabersido
Pocosdasdespus
ideasobretatareadelBancodelaRepblica.
deRosrnroUnp,cNrreARBEministrodeHacien{qen reemplazo
designado
luegodelarenuncia
delacarteradeHacienda
lAEz,quienhabasidoencargado
de t93t,
el
de
8 diciembre
Mr,r MtnuLnNDl,EsrEnrruJ,rnetutLI-o,
deJess
dela
quesuscriben
elpresidente
delGobierno
divulgael nuevoplaneconmico
El primerpuntodeeseplananuny l comoministrodeHacienda.
Repblica
quesesuscribira
un "contratoconel BancodelaRepblica
ciabatextualmente
dehasta
paraqueestele suministre
alTesoroNacionalun ingresoextraordinario
Tesorera,
el dficitde
a cancelar
quesedestinaran
quincemillonesde pesos
de
por conceptos
conlosdepartamentos
al daen susobligaciones
a ponerse
definido
o auxilios,a financiarlaCaiaAgrariay a un programa
subvenciones
estefinanciaqueseutilizparaformalizar
La modalidad
deobraspblicas".
delas
en
concesin
mientodelbancoemisoral Gobiernofueel otorgamiento
el
y Tausaal Bancodela Repblica,
Sesquil
de Zipaquiri,Nemocn,
salinas
al Gobiernopor un totalde quince
otorgavances
cual,en contraprestacin,
delemisoral Gobiera estecontratola financiacin
millonesdepesos.
Gracias
enel
y
en t3oo/o
increment
I93r
se
de
el
semestre
no seduplicen segundo
crdito
Parno
RossEr.lt:
"El
primersemestre
de 1932.Poresopudoescribir
ene
demayoralcance
constituy,
sinduda,lamedidaantidepresiva
desalinas
la
exacta
en losaflosdela grancrisis[...] esabsolutamente
todaslastomadas
afirmacinde queconel referidocontratoOu,vr y Janauu-loseadelantaron
contralas
al queseraaspecto
bisicodel Nep Dealy de la polticakeynesiana
el gastoestataldeficitario"s'.
depresiones,
8z lbd.,p.429.
Enetestudioqueyahemoscitadodeoc,rnrpoyMonrr,nrcRoseilustrr
enagostode
Nacional
alGobierno
delBancodela Repblica
cmoloscrditos
mserdeascendirn
de z.millonesal pasoquediezmeses
,93, .r.n apenas
losprstrmos
meses
deunosPocos
o searqueenel transcurso
a rl.l millones,
monctarir
base
la
ampliaron
Nacional
at Gobierno
delBancode la Repblica
dc un
menos
en
base
dicha
un 23ode
en Il.ts millones,loquerepresenta
dc 6
Banco
del
en el crdito
affo.Fue esteel pcroodc mayorcxpansin
al Gobierno,supcriorinclusiveel apoyoquehabriade-prestrrlc
Repblica
ahoraesepapelpasivodelBancodc
entosafrosI933y I934.Quleiosestaba
en la Memoria
habadescrito
qu. .t rismo EsresAN
J,rn,rullt-o
la Repblica
durantccl
emisor
del establecimiento
a lasactuaciones
de rg34,refirindose
periodoinicialdela crisis:
l una
hrstaentonccs
somerido
csteestablccimiento,
delaRepblicr,
alBanco
Encuanto
derecintosagrrdqarcacerradapara
eraunaespecie
frreae intocable,
organizacin
a lasideasy principios
Conformc
accionistas'
todoel mundqmenosparalosbancos
queentonccspredominabanyquehoymismodesearanalgunosrestablccercrrm
puertas
sepodalcer
encuyas
eraunccasa
elBancodela-Repblica
iogmrsoluidaos,
ni
cl
noentrani cl Gobicrno 9t;blirc;los
aviso:"Aqu
elsiguiente
enlrandescaracreres
y extranieros"'
nacionales
snlosbanqueros
nosqueienenacceso
:
rtti
Graciasa la labor y autoridadde Esrns'{}'lJrn'rullt'o y a la gravedadde la
crisis,tanto el Gobiernocomo el pblico habanlogradoentraral Banco de la
*ttlt::L
Suconcepto
asuriempo.
seanricip
nuevament
puntoJnn,uu,-lo
de
eldesenvolvimiento
alcualnoleesindiferente
activo,
deunbanco
emisor
la economanacional, vino a ser refrendado posteriormente por las reformas de
t 95t resultantesde las recomendacionesde ta Misin Currie de r 949' J'lnaulllo
haba observado agudamente:
privilcgios
El bancode emisin,por su carcterde institucincuasipblica'y por los
de
a
la
defensa
poca
esta
en
que
ayudar
tiene
y prerrogativasque recibedel Estadq
poniendoen iuegolos inmensosrecursosde que
la economanacionalamenazada,
dispone,y le est vedadoencerrarseen una especiede torre de marfil, conemplando
indiferentelos estragosque a su alrededores causandoun estadode profunda depresiny de extraordinariaanormalidad.
Esto lo logr plenamente el Gobierno en la segunda fase de la gran crisis. Por
esoJanautlro en la Memoria de 1934 pudo consignar esta frase de reconocimiento al Banco de la Repblica:
19
Hacinda Pblka
Nuestrobancodeemisinle haprestado
rl pas,conunt buenrvoluntrd,
unaclaracomprensin
generrlcs
y unr efcrciainsupcrrble,
de los intereses
serviciostan grandesen lasnecesidedes
de h pn y en lils no menosgrrvesy
apremiantes
del conflictointernaciond,
que no vrciloen rfirmrr que sin h
y elconcurso
existencia
entided,
lr
deesa
crisishrbrirrsumidoproporciones
de
y
carstro[e, el conflictointernacional
hebriaprescntrdo
dificultrdesfinrnciens
casiinsuperables.
El Bancodc la Repblicrhr sidoel rlientovivifcrdordelr
economa
enlacrisisy el mspoderoso
sosrn
enladefensa
nlcionrl,Grrtitud
eternale debea esagraninstitucinel pueblocolombirno.
2 , S E G U N D AF A S E :E L M A N E J O
H E E R O D O X OO P R A G M A T I C O
I'
La faseanticclica
o heterodoxa
delmanejodela crisisseiniciaen septiembre
de r93I, cuandosesuspende
la libre convertibilidad
dc la libra estcrlinay
Colombia,
lo mismoquegrancantidedde lospaiseslatinoamericanos,
seve
enla necesidad
y abandonar,
deestablecer
el controldecambios
aunquefuera
transitoriamente,
el funcionamiento
queen
del patrnoro.En lasmemorias
ese libro sereproducen
severnfrecuentes
innovaciones
de adhesin
al patrnorodeJnmunlo. Estecreaenel patrnoro:entenda
quehabahabido
necusidad
desuspenderlo
peroconfiaba
transitoriamente
enun prontoretorno
al raismo,y en numerosos
prrafosde susmemorias
exculpaal patrnorode
la depresin
econmica
enla quesedebata
desesperanzado
el mundoentero.
Con el sistema
quefuenecesario
de controlde cambios
imponerseinicialo
queJanaunrollam"el patrndeorocontrolado".
Segnestesistema,
como
lo describi
enla Memoriade tg3z,
... el libre comercioy la libre circulacinde oro estnprohibidos;el BancoCentral
de e misin conservaen sus cajasy en poder de corresponsales
extranjerosresenrs
suficintespara respaldarsus billetes con el encajeque exige la ley o uno superior;
pero esosbilletesslo son cambiablespor giros o letrassobreel exterior,medianteel
permisodadopor la Oficinade Control de Cambioqpermisoque,por lo dems,nunca
sesolicitaporqueesimposibleobtenerlo.Al mismo tiempo,el Bancode emisin,que
tieneel monopolioy el control de los cambiosexteriores,fiia el preciode los girospor
monedanacionalalrededorde la paridadcon el orq teniendoen cuentael gold poiat
de exportacin.De estasuerte,por procedimientosartificialesperosobrela baseslida
de reservasmetlicassuficientes,la paridad de la monedacon el oro en el comercio
internacionalseconsenrainalterable.
lslnnfiutlt
tg,
[sn:a,rnJrn,rMn.r.o
fucespccirlmcnte
cuidrdoso
cnqucr supolticrnosc
lc tildrrr comoprocliverl prpclmoncdr,Porclloel mrntcncrcstrblclr tcsr
dehrhr cstrblecido
clcontroldecrmbios,
fucunode
dccrmbio,rn despus
prop,sitoc
politicl,
que
fundlmentlles
desu
De rllique sehryr observrdo
los
monetrrircl Gobicrnosiguidesde
fnesde r93r
"si enmrterirdcrerctivrcin
y rgcsivr,cnmrterirdetipodecrmbiolr ortodoxirfuc
unrpolitic.heterodorr
dificildccmdier. [,anznemobvir:larclecin
fijr dclpesocon
rehtivrmente
mis clm dc lr denominrdr'estrbilidrd
monet.ria',
elorocrr h manifestrcin
visudizadr
que
pais
crr
comounr sefhlde
el
noscencontnba
en un
esdccir,
Sin embrrgo,rlgunosriustcs
rgimende plpcl monedrdel cuno forzoso"EJ.
e6tainflcxibilidrddeh pridrd monetarir.
En primer
tuvicronquehrcrsele.
vrlorizrcin
delpesoqueentnltrbr lr tasadecembioquese
lugrr,h excesive
y delingresodelos
delasexportaciones
cafeteres
fiosctrrduioenunquebranto
prima
Por
establcci
una
del tooloenelcambio
cultivadores. ello,el Gobierno
decaf.La defensa
deestaprimay sujustificacin
enfavordelosexportadores
en lasMemorias
extensamente
documentada
de 1933y 1934.La tasa
aparece
hastamarzode 1933,cuando
decambiosemantuvomso menosinalterada
la devaluacin
Unidosdecretaron
el controldecanrbios,
del dlar
losEstados
y
relacin
con
el
oro
el
embargo
de
las
exportaciones
del
metal.
en
tilespara
Lasmemorias
delosaflosdecrisissontambinespecialmente
paracombinar
lacreacin
deEsTT,SANJAMMILLo
denuevas
ilustrarlacapacidad
y la solucin
prcticos.All aparece
por
resefrada,
instituciones
de problemas
queconstituye
ejemplo,
lacreacin
delaCorporacin
Colombiana
deCrditos,
queacde Instituciones
Financieras
un antecedente
del Fondode Garantas
y quesecreconla misindecolaborar
tualmente
tenemos,
a la movilizacin
de los crditoscongelados
Aparecen
del pblicocon el sistemafinanciero.
dearreglode lasdeudas
en favorde
descritos
tambinendetallelosprocesos
losbancos
comerciales
enlosqueel Gobierno,consusbonosdedeudapblica,
y de la
tuvoun papelactivsimo.
del BancoCentralHipotecario
La creacin
precisin.
porJeneulllo conespecial
CajaAgrariaestnconsignadas
El Banco
CentralHipotecarionacicomounaespecie
de fondodegarantas.
El Estado
podagarantizar
y existaunaestrecha
interrelacin
entreel Banco
suscdulas
CentralHipotecarioy la CorporacinColombianade Crditos.Adems,se
encontrar
una claraargumentacin
deJnneunlo de por quel Bancode la
Repblica,a pesardesu carcterdebancocentral,entra aportarcapitaldel
BancoCentralHipotecario.Finalmente,aparecen
explicados
conmuchapre-
r98
Hacicndagblica
cisinlosesfuerzos
quesehicieron+xitososensugranmayora-parareducir
losintereses
delasdiversas
quecomoconsecuencia
obligaciones
deladepresin
y dela cadadelospreciosresultaban
agobiadores
paralosdeudores.
Lasleyes
de deudadictadasdurantela administracin
Olayr Hrnnrnr constituyenun
interesante
ejemplode cmorestablecer
el equilibriojurdicoentredeudores
y acreedores
en pocas
de depresin8+.
3 . L A S F I N A N Z A SD E L A G U E R R A
lasfinanzas
de la paz;perollegadoel ceso
"Colombiaha estadoarreglando
haremos
tambinlasfinanzas
detaguerra",dijoEsrnrn.tJAMMTLLo
ensonora
intervencin
anteel Senado
delaRepblica
el r8 deseptiembre
de 1932.
Y era
verdad:lasfinanzas
de la guerrasonquizsunode losmeioresmomentosde
la gestinfinancieradeJrnruu-lo. l mismolasdescribiasen la Memoria
de 1933:
El Gobiernq siguiendoIas normasindicadaspor una sanapoltica financiera,ha
adoptadoel sistemade combinarlos emprstitoscon Ios impuestosparaatendera las
necesidades
del conflictointernacional,puesla apelacinexclusivaatemprestitocrearia
irreversiblemenre
en un futuro prximoun dficitfiscalde grandesproporciones,y los
solosimpuestosno podranrecaudarse
en la cuantanecesariaparaatenderlos gastos
urgentesde tan grandeemergencia.
La agresin
dePerel r.odeseptiembre
del93zplanteun virajeenlapoltica
y un retoinmensoparalasfinanzas
econmica
pblicas.
Lasfinanzas
detaguerra
consistieron
bsicamente
encombinar
impuestos
y emprstitos
.LtLey n de
r932,votada
inmediatamente
despus
delaagresin,
autoriz
para
alGobierno
endeudarse
hasta
pordiezmillones
depesos
conelobjetodeatender
alosgastos
msurgentes.
Secelebrun conrratoconel Bancode la Repblica
en virtud
del cualestele avanzal Gobiernocincomillonesde pesos,y seestableci
el
impuestode la "cuotamilitar" quegravaba
a todosloscolombianos
mayores
de zr afiosen relacincon el capitalqueposean,
quedandoexentosaquellos
queprestaban
el serviciomilitar.La tasadelimpuestofuedel t / zo/odelcrpital
estimadodecadacontribuyente
sin quepudieraexcederdecincomil anuales,
y a los quetuvieranrentasprovenientes
u
de salarios,
sueldos,emolumentos
honorarios
profesionales
selescapitalizan
dichasrentasal rzoloanual.Conesta
84 Cfr. Ju,rn C.luno Rrsrnrpo. "La iurisprudencia de la Corte en materia monetaria durante los aios
teinte", Redstadc DerechoEconmico,n.og"ro, Bogoti, Tmig 1987.
Ingrcsoslfiuilu t90
y opraciones
de crditoel Gobiernologrfinancirr
entreimpuestos
mezcta
quedemand
laguerrasintenerquerecurriralprpel
losgastos
oportunamente
delaf,o33,"constituyc
enlamemoria
quq
d
decir
delmismoJARAMlu.o
moneda
impuestos".
los
y
de
ruinoso
elpcordelosemprstitoscl ms
Desfilantambinpor cstasmemoriaslasvicisitudespor lasqueatravcs
cl serviciode la deudaextcrney la agonadel Gobiernode Ouy,r HrRnrnr
sehrcla
supropsitodenoentrarenmoratoria
vioque,inevitablcmente,
cuando
cambios,
cl
de
el
control
al
establecerse
Inicialmente,
de
cumplir.
imposible
tendientcs
r
bancario
el
sistema
con
Gobicrnoiniciunaseriedeconversaciones
por
llarnrdos
los
y
cambindola
ladeudadepartamentalmunicipal
reestructurar
y municipiosr
al mismotiempoa losdepartamentos
vigso valesy obligando
el valordelservicio
enel Bancodela Repblica
quecontinuaran
depositando
y municipiosque
los departamntos
de dichadeuda.Pocotiempodespus
quelesobligabaa
medida,
esta
y
intereses
sus
lesiva
de
injusta
consideraron
externaquehaba
deuda
una
de
consignar
enelBancodelaRepblieelservicio
En esemomentoel
observando.
de seguirla
sidorefinanciada,
seabstuvieron
quesolamente
se
internacionales
Gobierno
tuvoquenotificera susacreedores
y delBanco
Nacional
deladeudadelGobierno
seguiran
losintereses
sirviendo
el servicigde
aun acuerdo,
llegado
y quepornohaberse
Agrcola
Hipotecario,
quedaba
susp{tdiy
losintereses
de lasdeudasdepartamentalesmunicipales
que
gradualmeue
el
enel
do.Desdeentonces
hasta1935seiniciaun proceso
seentra
hastaquefinalmente
servicio
dela deudaexternasevarestringiendo,
ni OmvnniJ,rnruu-lo'pero
quenuncaquisieron
enunamoratoria
completa,
los
hechos.
ala queconduiola inexorable
de
realidad
deinfluir tan
Tal vezningnhombrepblicohayatenidola gportunidad
de lasinstituciones
decisivamente
en la formacin
comoESrrg,rN
JARAMILLo
delBancoCentral
financieras
queanrigena Colombia.
Comoprimergerente
durante
RrrESlcomoMinistrodelTesorodurante
delgeneral
laadministracin
y deiindonos
laadministracin
alpasenla dificilposguerra
SuArcz,orientando
ala renta;
del
impuesto
lasemilla
conlainstitucin
queluegohabadegerminar
OsrtNA;como
comomiembrodelaMisinKemmererdurantelaadministracin
tratadista
y profesorde HaciendaPblica;comoministrode Haciendaen los
afiosdebonanza
Amoie Mxorz;y, porltimo,como
durantelaadministracin
afrontaral
queIecorrespondi
ministroaudazy combativodelapocaazarosa
Gobiernode EnnrqueOr-aveHsnnrne.
Lassietememoriasqueen su condicinde ministrodel Tesoroo de Hacienday CrditoPblicoentregEsrenrnJmeuu.ro al CongresoNacional
durantetan fructferosafros,y quesereproducenen estelibro, sonel meior
: testimonio
al serviciopblico,al estudiocientfico
de unavidaenteraentregada
1oo
Hacicada Ptiblica
Inlnttfutla
pblicas,y a la imaginacin
de las fnanzas
crcativrprrr discf,lr frmuhs
que,aunquea vecessorprcndicron
novedosas
c suscontcmponeos,
sicmprc
sirvieronbiena su patria.
S E C C I NS I C U N D A
C L A S I F T C A C I DNE L O S I N G R E S O S
PELICOS
X I . c u , t s r F t c A c t D
NE L o s t N c R E s o ps B L t c o s
Una delasmsimportantes
entodolibro queverscsobreel derecho
tareas
de
la Hacienda
Pblica,comoeseste,consisre
en la clesificacin
de losingresos
pblicos.
Estaclasificacin
no seproponesolamenre
confinesmetodolgicos
1ue
de suyosonimportantes-,
porqueexisteunaespecie
sinoadems
dentrodel
gnerode ingresos
pblicosqueparasercreados
e impuestos
a la ciudadana
requieren
dela observancia
del llamado"principiodelegalidad".
En esteordendeideaspodemos
afirmarqueexisteunaprimeragranclasificacindelosingresos
pblicos,
a saber:losingresos
propiamente
tributarios
dihbsque,repetimos,
estnsometidos
en sucreacin
y aplicacin
a la observaridiadel principiode legalidad;
y losno tributarios,quepuedenoriginarse
por'tonductos
difrentes
a losqueprescribe
el.principio
delegalidad.
Existenmuchsimas
clasificaciones
de los ingresos
pblicos.Casitantas
comoautores.Sin embargo,
podemos
decirque los ingresos
no tributarios
suelentenersuorigenenaquellafaceta
dela actividad
queseidentifica
estatal
con[agestin
patrimonial
delEstado(utilidades
pblicas),
delasempresas
o en
la contraprestacin
queel Estadorecibepor el suministro
y servicios
debienes
queseprestan
enconcurrencia
conel sectorprivado(sonlosllamados
precios
pblicos),
o entodocaso,cuandoel Estadodespliega
suactividad
enun plano
(contratos
comercial
decrditopblico).
En cambio,los ingresos
conocidos
como"tributarios"sonaquellos
que
nacena la vidajurdicapor mandato
dela ley.Poresosediceusualmente
por
la doctrina"que
quen4pencr lege.Deall,igualmenre,
sono-bligaciones
quea
losingresospblicostributariosselesvinculeconel principiode legalidad.
Estaprimeradistincintieneunaespecial
trascendencia
puestoquelasgarantiasdelosciudadanos
estAnprotegidas
deunamaneramsrigurosacuando
deingresos
uibutariossetrata.Si lacreacin
eimposicin
deestosestsometida,
a la observancia
del principiode legalidadquieredecirque-a diferenciade lo
queacontece
conlosingresos
no tributarios-debemediarel ministeriodela ley
i!,
i.i'i
lri
|;l:i
lill
&l
En unrsociedld
libresloh comunidrd
puedcimponcrsc
r smismrlu normrsque
definentlclitocy pcnu y silo lrrcomunidrdpuetlcimponcrgc
r si mismllrs normrs
qucdcterminlnloetributos,
cstlccir,lr clntidrdconquccldr unodesusmiembros
hr dcsostcncr
losgrstos
dc h colectividrdtt.
El principiode lcgalidadcsrrpucs,csrrcchamente
ligadoa la protcccinde las
gerantas
ciudadanas
en cl [,stadode tlerecho.
Ya hemosdicho que kr fundamental-lo prceminente-tratndosede los
ingresostributarioscs quc estos,plra potlerserccavarde los contribuyentes
debcnhabersido creadosy rcguhdospor la lcy, al menosen suselcmentos
bsicos.
Por el contrario:los otros tipos dc ingresosdenominadosno tributarios
(gestindel patrimoniopblico,crditopblico,preciospblicos)no riencn
(comoen los ingresostributrrrios)h connotacinimprescindiblede que las
entrecontribuycntcy [stldosolamcnte
obligaciones
cncuentran
su funclamento
en la Ley, como un mecanismode protcccina los ciudadanos.
Existentambinmuchasy divcrsasclasifcaciones
clelosingresos
triburarios.
Las clasificaciones
se desarrolluronoriginrlmentecon la cienciafinanciera,y
soloposteriormente
se [uenln concclltualizando
como de carcteriurdico.
Por tal raznPnrzRor.r.oh:robscrvado:
. .. elorigenconccptu:rl
dchscrtcgorirs
tributarias
seencuentrl
enlaciencia
delaHajurdicas.
cienda,
sinatencitin
cspccific;r
uconsidcrircioncs
[,oquehahecholadoctrina
delderecho
tributrrrio
csrr:rsltlirrdit:hos
conccptos
almbitodelasdeterminaciones
formuliintlokrs
dccorrfrrrnitl:rd
conelementos
propios
delatcnic:r
iudicas,
delderecho.
De mrncrlnr:isconcrcta,
podcmos
adclantar
queelelemento
diferencial
delas
jurdicofundamental,
categoras
tributlrias
schr cstablecido
a partirdeun concepto
comoeslaestructura
dclhechoimooniblee.
85 JosJu,rr.r
Fsrrnnr 1.*rv.t. Cursodedcrechofruuicroespaol,Mrdrid,MarcialPons,zooo,p-+7.
8 Frnrv,rr.rocr
P:nr:zR'rtr. Dcrtchofmncieroy tributa0.
Partcgenqal,Mrdrid, Civitas,uoor, p. ro9.