PRESSES INTERNACIONAIS SOBRE A EXPLORAO DE CAMARES E

FLORESTAS NO BRASIL
Jacques Ribemboim*
RESUMO
O presente texto trata dos inter-relacionamentos entre competitividade econmica e
meio ambiente que vigoram de forma cada vez mais determinante nas regras do
comrcio internacional. Num mundo em processo de globalizao e onde as leis do
mercado so cada vez mais prevalecentes, o nmero de competidores aumenta
significativamente e as empresas que no estiverem prevenidas e devidamente
aparatadas para o novo contexto podem estar fadadas ao rpido desaparecimento.
Aps algumas consideraes iniciais sobre aspectos da globalizao, do papel da
OMC, e da srie de normas ISO 14000, apresentamos o embargo norte-americano ao
camaro brasileiro e algumas presses sobre a indstria florestal do Brasil. O caso do
camaro despertou enorme interesse nos meios diplomticos e acadmicos no pelas
cifras envolvidas, relativamente pequenas, mas pelo carter emblemtico de que se
revestiu esta questo, algo muito semelhante do atum mexicano, ocorrida em 1994,
envolvendo Estados Unidos e Mxico. Por sua vez, a indstria florestal brasileira
apresentada pela sua importncia e pela ateno que desperta entre ambientalistas de
todo o mundo.
Algumas digresses iniciais
O Processo de globalizao to presente nas rotinas das economias modernas
responde, em ltima instncia, evoluo da tecnologia. Com meios de transportes e de
telecomunicaes cada vez mais eficazes, rpidos, e baratos, as trocas de informaes,
produtos e servios entre cidades ou pases tornou-se uma operao prosaica. Fica-se a
imaginar como era possvel, a poucos anos atrs, viver sem a fotocopiadora, o fax, o
computador, a impressora, a TV a cabo, a Internet.
Esta eficincia dos meios de transportes e comunicaes enfraquece as fronteiras
polticas, as quais passam a ser vistas como um entrave ao comrcio, tal qual o foram no
perodo feudal. Burocracias simplificadas e desembaraos aduaneiros mais geis tornamse imperativos para o aumento da competitividade das indstrias.
Talvez em resposta a esta espiral tecnolgica tenha ocorrido a falncia dos
regimes socialistas do leste europeu. Os novos pases que emergiram deste processo,
bem menores do que os seus antecessores, procuram no somente uma maior identidade
nacional mas tambm uma maior agilidade, flexibilidade, descentralizao e eficincia do
poder decisrio.
E neste sentido que muitos cientistas polticos acreditam na tendncia
irreversvel ao enfraquecimento de fronteiras, ao arrefecimento do nacionalismo e
crescente mobilidade dos fatores de produo. O mencionado acirramento do
nacionalismo em pases recm ingressos na economia de mercado seria justificado pela
*

Diretor de Defesa e Fiscalizao Agropecuria da Secretaria de Produo Rural e Reforma Agrria de

Pernambuco. E-mail: ribemboi@hotlink.com.br

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sua impuberdade com relao s modernas prticas comerciais e poderia ser explicado
como uma cpia do que fizeram no passado as economias hoje maduras.
Particularmente acredito que num mundo globalizado haveria sim, e talvez de
forma um tanto paradoxal, uma procura dos indivduos por uma maior identidade com os
que lhes esto prximos. Assim, o desaparecimento de grandes fronteiras se daria por
meio de um processo de clivagem geopoltica, uma acomodao s novas exigncias
econmicas, tendo como resultado o aparecimento e o fortalecimento de pequenas
naes, ou cidades-estados, onde o contrato social seria mais gil, flexvel, eficiente, e
sintonizado com o evolucionismo tecnolgico.
A este processo de clivagem geopoltica adviria a homogeneizao das diferentes
culturas, lnguas e raas, por meio de intensos mecanismos de troca fsica, humana e de
informao, tal qual nas leis da termodinmica, particularmente a lei da entropia, a qual,
uma vez aplicada ao caldeiro cultural que a Humanidade, projetaria para o futuro
distante uma nica raa, uma nica lngua, uma nica classe social, uma nica legislao
abrangente.
Esquematicamente teramos:

PAS GRANDE

PAS PEQUENO

CIDADES-ESTADOS
(POLIS)

NACIONALISMO
FORTE

NACIONALISMO
FRACO

SENTIDO
COMUNITRIO
(URBI ET ORBI)

HOMOGENEIZAO
DE PRODUTOS

HOMOGENEIZAO
DE PROCEDIMENTOS

HOMOGENEIZAO
CULTURAL

Meio ambiente, mercados e competitividade global

Com o crescimento substancial da produo e consumo de bens materiais, os
indivduos depararam-se com dois problemas relativamente novos: a escassez crescente
dos recursos naturais e ambientais e o aparecimento de externalidades negativas no
protelatrias.
Por outro lado, motivados pela prpria saturao de bens materiais, os grupos
mais abastados, passaram a demandar produtos no convencionais, mais dosados do
contedo espiritual, tico, afetivo. E dentre estes bens esto os ambientais.
A demanda por meio ambiente pode ser traduzida em aumento da
conscientizao das pessoas quanto necessidade de se preservar e proteger quantidades
razoveis de Natureza e de se manter os espaos de convivncia como lugares aprazveis

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para se viver. Desta forma, as aspiraes ambientalistas, que num primeiro momento
voltavam-se exclusivamente para a fauna e a flora, passam a abranger muito mais coisas
e a tornar-se mais antropocntricas, objetivando, acima de tudo, a qualidade vida das
geraes.
Vistos por este prisma, os bens ambientais podem portanto ser ofertados tanto de
uma forma direta, parques e santurios ecolgicos, por exemplo; quanto de uma forma
indireta, onde a preservao e proteo ambiental encontram-se embutidas em um
produto ou servio qualquer.
Em decorrncia, e fazendo-se uso da linguagem econmica, o novo contexto
passou a ser o seguinte: pelo lado da oferta, os bens ambientais passaram a ser mais
escassos e polo lado da demanda, passaram a ser mais procurados. Como resultado
bvio, o preo desses bens aumentou significativamente.
Na verdade, a grande maioria dos bens ambientais ou ecolgicos possuam at
pouco tempo atrs, preo zero e, em alguns casos, chegavam at mesmo a ter preos
negativos. Na dcada de setenta, por exemplo, as propriedades situadas na Amaznia
brasileira que j estivessem desmatadas eram vendidas por um preo muito maior do que
aquelas onde ainda houvesse florestas virgens. Isto porque o governo brasileiro poca
oferecia vantagens e incentivos para a agricultura, a pecuria e o assentamento de
colonos, induzindo desta forma o desmatamento rpido da regio.
Hoje a maioria destes bens, entre eles, a fauna, a flora, as florestas, os recursos
hdricos, o ara puro, possuem preos positivos e seus mercados, antes inexistentes,
tornaram-se bastante atraentes e lucrativos. Surgem novas oportunidades de negcios,
ecobusiness, e os setores produtivos atentos a esta nova realidade passam a incorporar a
varivel ambiental em seus processos produtivos, isto quando no se trata, o prprio
bem ambiental, de ser o produto principal da firma.
Contudo, em questes de sustentabilidade ambiental, a tnica de mercado e a
rationale estritamente econmica no so suficientes para o estabelecimento de novos
paradigmas nem tampouco para proposio de polticas pblicas. O tema ambiental
requer ainda, e sobretudo, profundas consideraes de ordem tica.
De qualquer forma, tal como j mencionado, a demanda por bens ambientais
parece aumentar na medida em que as sociedades se tornam mais afluentes e estveis
poltica e economicamente. Isto traz um certo alento aos ambientalistas. Todavia, o
problema ambiental no estar automaticamente resolvido com a eliminao da pobreza
em nosso mundo. Primeiro, porque muitas das perdas ambientais, como por exemplo, a
extino de espcies, so de natureza irreversvel, isto , no podero ser reparadas no
futuro. Segundo, porque, mesmo nos pases e sociedades mais afluentes, pode-se
observar a persistncia de padres equivocados de produo e consumo, onde o
desperdcio, o exagero, e a poluio desafiam quaisquer conceitos de sustentabilidade.
Em sendo assim, uma vez que as exigncias e legislaes ambientais nos pases
ricos so mais restritivas e o grau de informao e conscientizao da populao maior
do que na maioria dos pases em desenvolvimento, a questo ambiental torna-se vital
para a garantia da competitividade dos produtos exportados para os pases ricos.

Neste contexto, os impactos que as exigncias ambientais podem ter em pases do

Terceiro Mundo tem suscitado preocupaes em diversos organismos internacionais e
vm sendo debatidos exaustivamente em recentes encontros, seminrios, e congressos.
A ttulo de exemplo, tomemos o Workshop Brasil-Noruega intitulado Produo
e Consumo sustentveis: Padres e Polticas, ocorrido em Braslia no ms de novembro
de 1996. Estas preocupaes ficaram patentes no relatrio final do encontro (documento
que foi formalmente enviado para as Naes Unidas):
preciso se garantir que polticas destinadas a tornar a
produo e o consumo mais sustentveis nos pases
industrializados, por exemplo, introduo de um sistema de
rotulagem ambiental, no sejam usadas de forma arbitrria ou
discriminatria contra pases em desenvolvimento, nem sejam
transfiguradas em barreiras entrada, isto , como formas de
protecionismo dos pases desenvolvidos. preciso dar o tempo
e o auxlio necessrios par que os pases mais pobres se
adaptem s novas regras. O destino da globalizao depende de
sua legitimidade, isto , da sua capacidade de manter e
promover direitos humanos e democrticos, equidade social e
justia, e no meramente responder ao critrio da eficincia
tcnico-econmica ou de imposies circunstanciais e
protecionistas.
Em termos de comrcio internacional,(...), no se deve aceitar
que o sistema de rotulagem ambiental fique atrelado aos
interesses protecionistas de alguns pases desenvolvidos
[Workshop Brasil-Noruega, Relatrio Final, 1996].
Esta preocupao com os pases menos desenvolvidos encontra-se presente no
seio mesmo das Naes Unidas. Eric Brandsma, da Diviso de Desenvolvimento e
Coordenao de Polticas da ONU reafirma o que foi dito:
preciso explicitar ainda, que as Naes Unidas mantm uma
preocupao especial quanto aos impactos que polticas
ambientais tomadas pelos pases industrializados possam ter
nos pases em desenvolvimento. Os prs e os contras precisam
ser avaliados e as perdas minimizadas. No se pode aceitar
polticas que impeam novas oportunidades aos pases menos
desenvolvidos.
Um exemplo do que est escrito acima aconteceu em 1989 na
Alemanha. Este pas proibiu que se utilizasse o PCF
(pentaclorofenol) em sua economia. Este produto, porm era
largamente utilizado na indstria do couro na ndia. Seguindo
os passos da Alemanha, os Estados Unidos e a Escandinvia
tambm proibiram este produto. A ndia precisava portanto,

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urgentemente, naquela ocasio, de informao para testar
novas alternativas que substitussem o PCF.
Indo um pouco alm, os sistemas de rotulagem ambiental e a
implementao da ISO 14000, que rene uma srie de normas
para a gesto ambiental, tambm podem ter impactos negativos
nas exportaes de pases em desenvolvimento, especialmente
nas micro, pequenas empresas, e, por isso, fazem parte do
conjunto de preocupaes das Naes Unidas [Brandsma, in
Ribemboim, 1997].
Um breve comentrio sobre o papel da OMC/GATT
Outro organismo internacional, desta feita ligado diretamente questo do
comrcio internacional, a Organizao Mundial do Comrcio, OMC, tem se esforado
para estabelecer regras claras no tocante s restries s importaes por propsitos
ambientais.
A partir de 1994, ao final da na chamada Rodada Uruguai, o GATT sob os
auspcios da ento recm-criada OMC, transforma-se numa espcie de palco
privilegiado para a disputa poltica entre marcas regulatrios nacionais, muito mais do
que para discusses tcnicas sobre condies de acesso a mercados especficos. Esta
reorientao se coaduna ao contexto de globalizao, em que se aprofunda a
integrao dos mercados, e os diferentes de competitividade internacional passam a
acusar a importncia crescente dos fatores de concorrncia construdos pelos
governos, notadamente o sistema legal/institucional [Togeiro de Almeida, 1996].
E, despeito do receio de que o tema ambiental pudesse vir a conturbar ainda
mais a j difcil Rodada Uruguai, isto acabou efetivamente acontecendo, com destaque
para o famoso Pannel do Atum/Golfinho, envolvendo Mxico e Estados Unidos, e que
relacionava-se justamente com o uso de restries comerciais por motivos ambientais.
Os EUA alegavam que a pesca do atum no Mxico causava a mortandade de golfinhos.
A partir deste Pannel, quando o Mxico obteve ganho de causa, a posio do
GATT/OMC pareceu tomar uma direo inequvoca; restries comerciais motivadas
por questes ambientais s encontrariam respaldo no rgo quando se tratasse de
restries baseadas nas caractersticas do produto final, seu consumo e ulterior descarte
de embalagens e resduos, enquanto que inferncias sobre o modo ou processo em que o
produto foi gerado no poderiam servir de argumento para restrio ao comrcio, isto ,
mtodos diferentes de produo no tornam os produtos finais diferentes. Assim, poderse-ia dizer que barreiras de produto seriam GATT-compatveis enquanto que barreiras
de processo seriam GATT-incompatveis. Restries sobre embalagens por exemplo,
seriam GATT-compatveis e permitiriam o soerguimento de barreiras no tarifrias para
propsitos ambientais.
Desta forma, a OMC procurava salvaguardar trs dos princpios mais acatados
internacionalmente, em termos de comrcio internacional, o Princpio de Nao Mais
Favorecida, ou seja, no discriminao por pas de origem, o Princpio de Tratamento

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Nacional, ou seja, no discriminao do similar nacional, e o Princpio da
Territorialidade, que pode ser traduzido da seguinte forma: o GATT s deve atuar em
matria cross-border, resguardando o comrcio internacional de prticas protecionistas.
Por sua vez, em se tratando de problemas ambientais globais, que extrapolem as
fronteiras do pas exportador, o GATT recomenda que o problema seja preferencialmente
tratado por acordos multilaterais (Multilateral Environmental Agreements, MEAs), e no
se posiciona claramente sobre o emprego de barreiras comerciais como instrumento de
enforcement destes acordos1.
Mais recentemente, em novembro de 1996, o Comit para Meio Ambiente e
Comrcio Internacional, que havia sido estabelecido pelo Conselho Geral da OMC em
janeiro de 1995, estabeleceu sua agenda de trabalho em torno dos itens principais a
respeito dos entrelaamentos existentes entre comrcio e meio ambiente. Esta agenda foi
aprovada na Reunio Ministerial de Singapura, e destacou mais uma vez o
comportamento macro do rgo:
WTO Member governments are commited not to introduce
WTO-inconsistent or protecionist trade restrictions or
countervailing measures in an attempt to offset any real or
perceived adverse domestic economic or competitiveness effects
of applying environmental policies; not only this undermine the
open, equitable and non-discriminatory nature of the
multilateral trading system, it would also prove
counterproductive to meeting environmental objectives and
promoting sustainable development [World Trade Organization,
Committee on Trade and Environment, 1996].
A srie de normas ISO-14.000
As normas de gesto ambiental podero ter impactos significantes no comrcio
internacional respeitadas as regras determinadas pela OMC. Dentre estas normas as mais
importantes e solicitadas so as da srie ISO-14.000, elaboradas pela International
Standardization Organization, as quais contm normas referentes tanto aos processos
produtivos quanto aos produtos e servios finais das firmas.
As normas de processo destinam-se a orientar as empresas na conduo de um
sistema de gesto ambiental e estabelecem mecanismos para a sua auditoria e avaliao.
A certificao ambiental de empresas difere, portanto, da de produtos. A primeira
focaliza o processo de produo, o modo como o bem final foi produzido. Se o processo
foi poluente, se gerou desperdcios de matria-prima, se consumiu energia em demasia,
se os empregados estavam sujeitos a condies desfavorveis etc. A certificao de
produtos, por sua vez, tenta estabelecer uma hierarquia de excelncia com relao aos
1

Entretanto, dois acordos gerados no encontro e conhecidos como TBT e SPS (Techinal Barriers on
Trade e Sanitary and Phitosanitary) lanaram uma srie de dvidas sobre a orientao liberal do GATT,
acomodando questes de extraterritoriedade. Ambos os acordos, segundo Togueiro de Almeida,
incentivam as partes contratantes e aplicarem padres internacionais nas suas prticas comerciais desde
que isto no signifique uma medida protecionista disfarada [Togeiro de Almeida, 1996].

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impactos ambientais entre produtos semelhantes, mas produzidos por diferentes
empresas. Assim, leva-se em considerao, dentre diversos fatores, a durabilidade do
produto, os insumos que utilizou, a forma como distribudo, sua embalagem e os
resduos que advm de seu consumo.
Vrios pases j implementaram sistemas de certificao ambiental, dentre eles
podemos citar a Alemanha, com o Blue Angel; a Frana, com o NF-environment; o
Canad, com o Environmental Choice; os pases da Escandinvia, atravs do White
Swan; o Japo, com o Eco Mark; e o Reino Unido, com a famosa srie BS 7750, a
qual foi a precursora maior da ISO-14.000.
Como j foi visto nos pargrafos referentes ao comportamento da OMC,
possvel que estes sistemas de certificao possam representar o acesso ou no de
empresas a mercados externos.
Por outro lado, preciso se destacar que ainda que possam ser pleiteados por
empresas situadas em qualquer pas, estes certificados revestem-se, todavia, de uma
distoro: as condies exigidas para a sua obteno so adequadas s caractersticas
naturais e ao estgio de desenvolvimento tcnico-cientfico dos pases onde foram
criados [Cunha Oliveira, 1997]. Da os riscos de que os sistemas de certificao
ambiental possam gerar barreiras no-tarifrias ao comrcio internacional, em prejuzo
maior para os pases exportadores do Terceiro Mundo.
No Brasil, a FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), entidade vinculada ao
Ministrio de Cincia e Tecnologia, criou o Projeto de Certificao Ambiental da ABNT,
e atuou decisivamente no Comit Tcnico 207, TC 207, que trata da srie ISO-14.000.
O TC 207 foi subdividido em grupos consoante os tpicos: gesto, auditoria, rotulagem,
avaliao de desempenho, anlise de ciclo de vida, termos e definies, aspectos
ambientais em normas e produtos, etc.
Durante a IV Reunio Plenria do TC 207, realizada no Rio de Janeiro, em junho
de 1996, discutiu-se as dificuldades de implementao da ISO 14000 por pequenas e
mdias empresas, a necessidade de se criar normas especficas para manejo florestal
sustentvel e a simplificao do processo de autoria de sistemas de gesto ambiental.
Em 1996 foram publicados vrias normas da srie ISO 14000 e a ABNT tratou
de publicar imediatamente as similares brasileiras NBR ISO 14000. A adoo destas
normas por um nmero significativo de empresas brasileiras representar um grande
avano em termos de proteo ambiental e insero no comrcio internacional. At o
final de 1996, dez empresas brasileiras j possuam a certificao.
O caso das exportaes brasileiras de camaro para os EUA
O Dispositivo para Escape de Tartarugas, conhecido pela sua sigla em ingls TED
(Turtle Excluder Device), um aparato instalado nas redes de pesca do camaro
necessrio para propiciar o escape e salvamento de tartarugas marinhas que ficam
eventualmente trapeadas nas redes.

8
A legislao norte-americana exige que pases que exportam camaro para os
EUA faam uso do TED nas redes de pesca de camares, com algumas excees
relacionadas com a pesca artesanal de pequena escala2. Talvez receoso de perder o
mercado norte-americano, em abril de 1994, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis, IBAMA, emitiu portaria exigindo o uso de TEDs na
pesca do camaro rosa em embarcaes com mais de 10 metros de comprimento.
Segundo os critrios da OMC j expostos anteriormente, restries ao comrcio
do camaro no podem ser feitas baseando-se no processo de pesca. Contudo h de se
admitir que a maioria das tartarugas marinhas pertencem a espcimes migratrias, muitas
das quais transitam no litoral brasileiro e percorrem enormes distncias, nadando at
pases como a Austrlia, o Japo e os EUA. Sendo assim, os norte-americanos podem
alegar que a mortandade das tartarugas se constituiria num problema ecolgico
internacional e no apenas brasileiro.
Em 28 de abril de 1995, o Brasil obteve a certificao como exportador de
camaro para os EUA, entretanto, ficou ressalvado que esta certificao poderia ser
suspensa a qualquer momento caso ficasse comprovado que os barcos brasileiros
estariam provocando a mortandade de tartarugas. Esta mortandade no ficou
comprovada, porm o Brasil teve cassada a sua certificao e em dezembro de 1996 foi
proibida a importao de camares provenientes do Brasil, pois foi constatado por uma
misso norte-americana que alguns barcos pesqueiros no estavam fazendo uso dos
TEDs.
importante salientar que neste caso, o embargo se deu atendendo
reivindicaes autenticamente ambientalistas dos norte-americanos e no como algum
tipo de medida protecionista ao mercado interno.
Na verdade, a discusso sobre o uso dos TEDs j vem de algum tempo. Na
Reunio de Huatulco, Mxico, sobre o projeto da Conveno de Proteo e
Conservao das Tartarugas Marinhas no Hemisfrio Ocidental este assunto foi
amplamente discutido. Os Estados Unidos e Mxico se posicionaram a favor da
obrigatoriedade do uso, e os restantes 21 pases presentes reunio se posicionaram
contra.
Respondendo aos compromissos assumidos em encontros internacionais e com
base na Conveno (atualmente denominada de Conveno Interamericana para a
Proteo e Conservao das Tartarugas Marinhas), o IBAMA emitiu portaria em 19 de
fevereiro de 1997 instituindo a obrigatoriedade de uso dos TEDs em todas as
embarcaes camaroneiras com mais de 11 metros de comprimento, independentemente
2

A seo 609 da lei pblica norte-americana PL-101-162 (conhecida como Section 609) probe a
importao pelos EUA de camaro que tenha sido pescado de forma prejudicial s espcies de tartarugas
marinhas a menos que o Departamento de Estado comprove a existncia no pas exportador, de um
programa de proteo s tartarugas compatvel com o programa existente nos EUA, ou que no haja
populaes de tartarugas nas reas de pesca. Em outubro de 1996 a Corte de Comrcio Internacional
dos EUA reviu a sua deciso e emitiu novo parecer permitindo que possa ser importado pelos EUA, o
camaro de pases ainda no certificados, desde que pescado de criatrios (e tenham mais do que 30 dias
de cativeiro) ou que provenha de barcos pesqueiros que utilizem redes recolhidas por meio manual e que
estejam, desta forma, dispensados do uso de TEDs. Esta nova deciso beneficiou pases como a China
(em vias de obter a certificao), a Tailndia, e o Paquisto.

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da espcime de camaro pescado, excetuando-se aquelas que recolham suas redes por
meio natural.
Em 21 de maro de 1997 o Brasil, por intermdio do embaixador em Caracas,
assinou a Conveno de Proteo s Tartarugas. Consequentemente, o embargo foi
suspenso pelo governo norte-americano em 2 de abril, emitindo nova certificao para o
Brasil, vlida at 1 de maio de 1998, a qual foi renovada, mas que permite uma
suspenso a qualquer momento caso se venha a constatar o descumprimento dos
compromissos assumidos pelo Brasil.
A ttulo de informao, vlido se lembrar que o Brasil mantm um programa de
proteo s tartarugas marinhas, o Projeto Tamar, que j conta com 15 anos de
existncia, 22 bases de operao e que j introduziu mais de 2 milhes de filhotes de
tartarugas no hbitat natural.
O setor florestal brasileiro
Durante sculos as florestas da Europa e da Amrica do Norte supriram a
demanda mundial por produtos florestais, entre eles, a madeira e o papel. A grande
abundncia de florestas, a proximidade aos grandes centros consumidores e a grande
oferta de capital para o financiamento da indstria eram, e em boa medida ainda
continuam sendo, as principais vantagens em relao ao Sul.
A situao agora j no to cmoda e parece se reverter com o fortalecimento
dos grupos ambientalistas apaixonados pelas florestas e fazendo, o Sul, uso de sua
principal vantagem comparativa: o clima propcio ao crescimento mais rpido.
Entretanto, as empresas do Norte ainda dominam o mercado mundial de
produtos florestas, que movimenta algo em torno de 330 bilhes de dlares por ano e
prev um aumento de 20% de crescimento do mercado de madeira industrial para os
prximos 12 anos.
Segundo The Economist (apud. Gazeta Mercantil, 3 de setembro 1996, pgina
2), O mercado de papel e celulose, notrio por seus preos muito flutuantes, dever se
expandir a uma velocidade especialmente acelerada. Os pases em desenvolvimento
consumiro mais material impresso medida que melhorar o ndice de alfabetizao.
(...) Nos pases ricos, admite-se, a expanso da demanda de papel proveniente de fontes
virgens foi limitada pela disseminao da reciclagem. Mas diversas firmas de produtos
florestais, como a Weyerhauser nos Estados Unidos, transformaram isso em vantagem
ao ingressar elas mesmas no ramo da reciclagem. (...) Isto, entretanto, pouco conforta
em comparao ameaa bem maior indstria apresentada pelo ambientalismo.
Batalha aps batalha no hemisfrio Norte, as empresas florestais, perderam para a
coruja manchada, ndios e outras causas parecidas.
No Brasil, vrias iniciativas j vem sendo tomadas para aumento da produtividade
florestal e conquista dos mercados do Norte, tanto na linha de polticas pblicas
especficas ou integradas outros setores, quanto no tocante a medidas de
reestruturao e aumento de produtividade no seio mesmo das prprias firmas. Da antiga

10
e superada poltica de ocupao da Amaznia s novas polticas de aproveitamento da
floresta para uso mltiplo que vem sendo empreendida pelo Governo. A idia central se
quantificar e embutir em seu preo final, o valor total da floresta, levando em conta um
amplo espectro de produtos e servios que podem ser dela obtidos, e assim, tentar-se
eliminar o desperdcio e a superexplorao dos recursos florestais. Com relao ao setor
de florestas plantadas, o governo brasileiro acredita que o aumento da produtividade
neste segmento, assim como nas atividades agropastoris, fundamental para aliviar as
presses sobre florestas nativas. Dentre as iniciativas recentes tomadas pelo governo,
destacam-se, segundo Prado[1997]:
A incorporao dos princpios do manejo florestal sustentvel na
legislao que regulamenta a explorao da floresta na bacia
amaznica (Decreto 1.282 de 19.10.94).
O reconhecimento de que medidas regulatrias de comando e
controle (C&C) eram insuficientes para a conservao e para a
produo florestal sustentvel, tendo sido efetivadas medidas de
suspenso ou eliminao de estmulos econmicos indiretos que
acentuavam a explorao predatria e inadequada dos recursos
florestais (por exemplo, a eliminao de incentivos fiscais a projetos
agropecurios em reas florestais da Amaznia; a eliminao de
subsdios ao crdito rural para a agricultura em geral).
O estabelecimento do Protocolo Verde, segundo o qual os bancos
oficiais federais passam a incorporar de forma efetiva a varivel
ambiental em seus procedimentos de gesto e concesso do crdito.
O destacado papel do Brasil em fruns internacionais, na discusso
da questo florestal, particularmente na criao do Painel
Intergovernamental de Florestas da Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel da ONU.
Ratificao pelo Brasil da Conveno de Biodiversidade e o Decreto
Presidencial estabelecendo o PRONABIO (Programa Nacional da
Diversidade Biolgica).
Paralelamente s iniciativas governamentais, a Sociedade Brasileira de
Silvicultura, SBS, entidade no governamental que congrega a maior parte das empresas
do setor florestal no Brasil, tambm vem se mobilizando para a obteno de
performances sustentveis e competitivas a nvel internacional e criou o CERFLOR,
Certificado de Origem de Matrias Primas Florestais, cujo objetivo assegurar que os
processos produtivos atinjam padres ambientais satisfatrios aos importadores de
produtos florestais brasileiros. Uma proposta conjunta e mais abrangente de certificao,
envolvendo o Ministrio do Meio Ambiente, a SBS, e ONGs ambientais est se
delineando atualmente e dever ser lanada muito em breve.
De qualquer forma, o setor florestal brasileiro d sinais de plena vitalidade. No
caso da produo de madeira nativa na Amaznia, por exemplo, que atualmente
transformada industrialmente na prpria regio (assegurando uma maior agregao de
valor ao produto), a parcela exportada atinge cifras superiores a meio bilho de dlares.
Paralelamente ao crescimento da exportao, passa a ocorrer uma maior diversificao
de tipos de madeiras e uma melhoria significativa de eficincia e das tcnicas de manejo.

11
A melhoria dos resultados na Amaznia pode ser estendida para o restante do
pas, principalmente para o segmento de florestas plantadas. O pas est tirando proveito
das vantagens comparativas e dos avanos da silvicultura. Cabe lembrar que o pas se
tornou o maior produtor mundial de celulose de fibra curta (eucalipto), com cerca de
50% da produo mundial, e o dcimo-primeiro produtor mundial de papel, sendo o
terceiro maior exportador mundial deste produto (1995). Em 1995, as exportaes
brasileiras de celulose chegaram a US$ 1,5 bilhes, as de papel, US$ 1,2 bilhes. O setor
de base florestal, incluindo madeira nativa e plantada, papel e celulose, soma cerca de
US$ 3,9 bilhes, o que corresponde a 8,5% do total das exportaes do Brasil naquele
ano.
Contudo, os avanos futuros do setor e a sua insero cada vez mais competitiva
e sustentvel no mercados globais requerem um continuado esforo de aprimoramento
da silvicultura, paralelamente ao estabelecimento de polticas integradas na rea fiscal e
tributria, de crdito e financiamento, e sobretudo, na criao de um quadro de escassez
econmica da madeira nativa; haja visto que o valor da madeira em p ainda muito
baixo, favorecendo o desperdcio, o desmatamento e minando as intenes de manejo
florestal sustentvel[Prado, 1997].
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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