UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

Curso de Graduao em Direito

SALRIO-MATERNIDADE: EVOLUO HISTRICA E O

REGULAMENTO ATUAL

ALUNO: HEMYLSON PORTO DE SOUZA

Trabalho
apresentado
para primeira avaliao da
disciplina
Direito
Previdencirio,
professora
Suzani Ferraro, do curso de
graduao em Direito.

Seropdica
2015

Evoluo Histrica da Proteo Maternidade no Brasil

De acordo com a histrica recente do pas, a proteo maternidade algo que

comeou a ser legalmente previsto a partir do surgimento da Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT), em 1943. Nesta ocasio, foi criado o instituto da licena maternidade, que
consistia num perodo de 84 dias e com o pagamento efetuado somente pela empresa
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2007). Muito embora o estabelecimento desses direitos possa ter
sido considerado como um avano social daquele perodo, h que se ressaltar os efeitos
negativos decorrentes do modo pelo qual a licena maternidade foi instituda. Evidentemente,
o fato da obrigao dos pagamentos ter sido atribudo s empresas causou um desestmulo
contratao de mulheres no mercado de trabalho. No obstante, por ocasio da 35 reunio
da Conferncia Internacional do Trabalho (Genebra, 1952), foi aprovada a Conveno n.103,
que passou a vigorar no plano internacional em 1958. O acordo estabelecia em seu artigo IV, 8,
o seguinte dispositivo: Em hiptese alguma, deve o empregador ser tido como pessoalmente
responsvel pelo custo das prestaes devidas s mulheres que ele emprega. (OIT BRASIL,
2015). Com isso, aps aprovao da Conveno n.103 por meio do Decreto Legislativo n. 20,
em 1965, e a edio da lei n 6.136, de 7 de novembro de 1974, as prestaes do benefcio de
proteo maternidade passam a ser de responsabilidade da Previdncia Social, incluindo o
salrio-maternidade entre as prestaes previdencirias.
Embora essas modificaes na legislao tenham sido importantes, o problema das
demisses durante a gestao permanecera, mesmo aps o encargo das prestaes ter sido
transferido Previdncia Social (CMARA DOS DEPUTADOS, 2007). Dessa forma, um avano
mais relevante na ordem jurdica na tentativa de solucionar o problema s veio a ocorrer por
ocasio da promulgao da Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, aplicado o
dispositivo constitucional previsto em no artigo 7, caput e inciso I, no captulo que trata sobre
os direitos sociais. Trata-se da proteo das relaes de emprego contra despedida arbitrria
ou sem justa causa, prevendo ainda, nos termos de lei complementar, a indenizao
compensatria. De forma ainda mais especfica, o mesmo artigo 7, em seu inciso XVIII, trata
da licena gestante, aumentando o sua durao para 120 dias, alm de proteger o emprego e
o salrio. A proteo constitucional maternidade ainda ampliada combinando-se os
dispositivos mencionados ao ADCT, que veda a dispensa arbitrria ou sem justa causa de
empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto (ADCT,
artigo 10, II, b). o caso da estabilidade provisria.
Seguindo a linha de evoluo histrica da proteo maternidade no Brasil, em 1999,
com o advento da lei 9876, o salrio-maternidade foi estendido a mais duas categorias
diferentes de seguradas: as contribuintes individuais, e as contribuintes facultativas. O
benefcio j era garantido s empregadas, s domsticas, s contribuintes especiais e s
trabalhadoras avulsas.
Outra inovao importante foi a incluso da adoo, inclusive por casais homoafetivos e
a adoo monoparental, como uma das hipteses para o recebimento do benefcio. Num
primeiro momento, o adotante passou a ter direito ao salrio-maternidade por ocasio do
advento da lei 10.421, de 2002. Alm desta prestao, tipicamente previdenciria, a lei

tambm instituiu o direito licena-maternidade, que diferentemente, de carter

trabalhista e no previdencirio, correspondendo a um perodo de 120 dias de licena, sem
prejuzo do emprego e do salrio. Pois bem, de qualquer maneira, a lei 10.421 instituiu esses
direitos apenas me adotiva, e ainda estabeleceu faixas etrias do filho adotivo como fatores
determinantes do tempo de durao dos benefcios (para filhos adotivos de at 1 ano, a
durao seria de 120 dias; para a faixa etria entre 1 e 4 anos, a durao seria de 60 dias; entre
4 e 8 anos, 30 dias; e finalmente, a partir de 8 anos no haveria direito aos benefcios). Tais
restries de direitos foram duramente criticadas, tanto em relao s faixas etrias quanto
excluso de pessoas do sexo masculino, quando da adoo monoparental ou de casais
homoafetivos (IBRAHIM, 2015, pag. 658). Atendendo essas demandas, o legislador, por meio
da lei 12.873 de 2013, ampliou o alcance dos direitos aos adotantes, extinguindo a
diferenciao por faixas etrias (independente da idade do filho adotivo, quando crianas, a
durao dos benefcios ser sempre de 120 dias), e permitindo que pessoas do sexo masculino,
quando adotantes, tambm tenham direito a receber o salrio-maternidade (somente no caso
de adoo monoparental, ou de casais homoafetivos, sendo somente permitido, neste ltimo
caso, que apenas um dos companheiros receba as prestaes). No caso de casais
heterossexuais adotantes, apenas a mulher ter o direito ao benefcio. Em relao extino
do critrio das faixas etrias para determinao da durao do tempo do benefcio, h
jurisprudncia que tenha atendido aos mandamentos da lei 12.873. No caso, a juza federal
Marilaine Almeida Santos, do Juizado Especial Federal de Dourados (MS), determinou a
concesso de licena-maternidade de 120 dias, prorrogvel por mais 60, servidora da
Fundao Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) que adotou uma criana com 10
anos. No caso, mesmo se tratando de segurada do regime prprio, houve aplicao da lei
12.873, em razo da Administrao ter concedido apenas 30 dias de licena-maternidade e
prorrogado o prazo por mais 15 (CONJUR, 2015).
Finalmente, antes de iniciar a discusso mais especfica acerca das regras jurdicas
aplicveis ao salrio-maternidade, cabe finalizar este breve histrico tratando sobre o
Programa Empresa Cidad. Trata-se de uma criao da lei 11.770 de 2008, que possibilita a
extenso da licena-maternidade por mais 60 dias, totalizando 180 dias. Cabe ressaltar que
no h qualquer alterao no que se refere ao salrio-maternidade. No obstante, alm da
adeso de empresas ao programa no ser de carter obrigatrio, o reembolso realizado
mediante deduo no imposto de renda, desde que tributada com base no lucro real
(IBRAHIM, 2015, pag. 665). Portanto, embora no haja participao da Previdncia Social
relacionada a esse programa, trata-se de mais uma possibilidade de ampliao de direitos que
visam proteger o momento delicado e especial da maternidade.

Regras Gerais sobre o Salrio-Maternidade

O artigo 71 da lei 8.213 de 1991 prev o seguinte dispositivo em seu caput:

Art. 71. O salrio-maternidade devido segurada da Previdncia Social, durante 120 (cento e vinte)
dias, com incio no perodo entre 28 (vinte e oito) dias antes do parto e a data de ocorrncia deste, observadas as
situaes e condies previstas na legislao no que concerne proteo maternidade.

Decorre da interpretao deste artigo que se o benefcio for iniciado com os 28 dias
antecedentes ao parto, restaro mais 91 dias para a sua durao. Entretanto, essa regra no
rgida, pois se a empregada trabalhar at o dia do parto, por exemplo, ela ter direito aos 120
dias aps o parto (IBRAHIM, 2015, pag. 657).
O perodo de carncia determinado de acordo com a categoria do segurado. Para
contribuintes individuais, especiais e facultativos, aplica-se o prazo de 10 dias (artigo 25, III, lei
8213/91). Por outro lado, no existe carncia para salrio-maternidade quando as seguradas
forem empregadas, domsticas, ou trabalhadora avulsa (artigo 26, VI, lei 8213/91).
Quanto ao clculo do valor, para as trabalhadoras avulsas e empregadas, o valor do
benefcio ser igual ao valor da sua remunerao integral (artigo 72, lei 8213/91). Nos outros
casos, o valor ser calculado conforme o artigo 73 da lei 8213/91:

Art. 73. Assegurado o valor de um salrio-mnimo, o salrio-maternidade para as demais seguradas, pago
diretamente pela Previdncia Social, consistir:
I - em um valor correspondente ao do seu ltimo salrio-de-contribuio, para a segurada empregada
domstica;
II - em um doze avos do valor sobre o qual incidiu sua ltima contribuio anual, para a segurada especial;
III - em um doze avos da soma dos doze ltimos salrios-de-contribuio, apurados em um perodo no
superior a quinze meses, para as demais seguradas.

O inciso III do artigo 73 trata do caso das contribuintes individuais e das contribuintes
facultativas.
Diante do exposto, h que se ressaltar que, somente nos casos das seguradas
empregadas e trabalhadoras avulsas, o salrio-maternidade corresponder ao salrio-decontribuio, sendo, portanto, cotizado normalmente, contando o perodo como tempo de
contribuio e carncia. Trata-se tambm da nica hiptese em que o valor da prestao
poder ultrapassar o teto do RGPS. No obstante, consenso o fato que a Previdncia Social
s dever arcar com os valores que forem at o teto constitucional previsto no artigo 37, XI, da
CF/1988, ou seja, o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. O Valor que

ultrapassar dever ser arcado pela empresa, visando cumprir o mandamento constitucional
previsto no artigo 7, XVIII (IBRAHIM, 2015, pag. 661).
Questo interessante a que trata sobre a estabilidade provisria. O artigo 97 do
Regulamento da Previdncia Social (decreto n. 3048 de 1999) prev que a empresa dever
arcar com os pagamentos no em caso de demisso sem justa causa e no sendo a pedido,
sendo, portanto, excludas as hipteses de prestao previdenciria. No obstante, h
jurisprudncia no sentido da determinao do pagamento pelo INSS, mesmo em caso de
demisso sem justa causa (CONJUR, 2012):

No se pode impedir ou retardar o recebimento do benefcio do salrio-maternidade em razo de m-f ou

negligncia do empregador. Assim decidiu a Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados
Especiais Federais (TNU) em sesso de julgamento realizada em 29 de maro, no Tribunal Regional Federal da 2
Regio, no Rio de Janeiro. (...)
No caso concreto, uma trabalhadora gestante foi demitida sem justa causa pela Prefeitura de Blumenau
(SC), ficando ela em gozo do perodo de graa (em que o segurado no mais contribui para a Previdncia, mas
mantm a qualidade de segurado). Mesmo reconhecendo que o benefcio deveria, a princpio, ser pago pelo
empregador, e ressarcido depois pelo INSS mediante compensao, a TNU entendeu que nesse caso no mais
existia vnculo de trabalho entre empregador e empregada quando do pagamento do benefcio, mantendo-se,
porm, a condio de segurada da empregada (...)
Em tal situao, cabe ao INSS suportar diretamente o pagamento do salrio-maternidade, no sendo
razovel impor empregada demitida buscar da empresa a satisfao pecuniria, quando, ao final, quem
efetivamente suportar o pagamento do benefcio o INSS, em face do direito do empregador compensao,
explica o relator em seu voto.

Portanto, percebe-se que h um empenho dos Tribunais em coferir maior efetividade

possvel aos mandamentos contidos na Constituio Federal de 1988, sobretudo no que se
refere proteo dos direitos relacionados maternidade.
Nesse ponto, torna-se oportuno concluir que, cada vez mais, persegue-se um caminho
de evoluo no que se refere aos direitos sociais como um todo. Muito embora haja tambm
retrocessos, de uma maneira geral sabe-se que muitos avanos foram alcanados na seara
jurdica. No obstante, a aplicao dos princpios constitucionais buscando-se sempre mxima
efetividade no campo social um desafio constante na atuao do Estado, sobretudo no
mbito do Poder Judicirio.

Referncias Bibliogrficas

BALERA, W. e MUSSI, C.M. Direito Previdencirio. 10 Ed. So Paulo, Mtodo, 2015.

CMARA DOS DEPUTADOS. Especial Licena-Maternidade 2 - Evoluo das leis e costumes

sobre licena-maternidade no Brasil. Matria de 10 de outubro de 2007. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/REPORTAGEMESPECIAL/347647-ESPECIAL-LICEN%C3%87A-MATERNIDADE-2--EVOLU%C3%87%C3%83ODAS-LEIS-E-COSTUMES-SOBRE-LICEN%C3%87A-MATERNIDADE-NO-BRASIL%2806%2702%27%27%29.html> Acessado em: 06 de Dezembro de 2015.

CONSULTOR JURDICO. Acolhimento Afetivo. Idade da criana adotada no influencia

no perodo de licena-maternidade. Matria de 3 de outubro de 2015. Disponvel em
http://www.conjur.com.br/2015-out-03/idade-crianca-adotada-nao-influencia-licencamaternidade Acessado em: 06 de Dezembro de 2015.

CONSULTOR JURDICO. Perodo DE Graa. INSS deve pagar salrio-maternidade a

desempregada. Matria de 11 de abril de 2012.
Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2012-abr-11/inss-responsavel-salario-maternidade-gestantedesempregada.> Acessado em: 06 de Dezembro de 2015.

IBRAHIM, F. Z. Curso de Direito Previdencirio. 20a ed. Rio de Janeiro, Impetus - 2015.

KERTZMAN, I. Curso Prtico de Direito Previdencirio. 12 Ed. Salvador JusPodvm - 2015.

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. BRASIL. CONVENO N. 103. Disponvel em:

<http://www.oitbrasil.org.br/node/524> Acessado em: 06 de Dezembro de 2015.