XII Curso Regional de Regulacin para Coordinadores de

las EPS

Fundamentos de regulacin
tarifaria

Jorge Li Ning Chaman

25 y 26 de abril de 2013
Huancayo

Especialista Econmico - Gerencia de Polticas y

Normas
jlining@sunass.gob.pe

I. Metodologas de fijacin tarifaria

II. Metodologas de revisin tarifaria
1. Tasa de retorno
2. Precio tope o price cap
3. Qu metodologa utilizar?

III. La regulacin por el Plan Maestro Optimizado

 El principal instrumento para alcanzar los objetivos regulatorios es

la tarifa: nivel y estructura tarifaria.
Entre los principales mtodos tenemos:

Costos incrementales
Costos marginal de largo plazo
Costos totalmente distribuidos
Disposicin a pagar
Tarificacin comparativa (benchmarking)
Empresa modelo eficiente
Costo de servicio

Costos incrementales: establece las tarifas sobre la base de los costos que se derivan de
proveer un servicio adicional.

Costos marginal de largo plazo: nivel tarifario equivalente al costo de proveer el servicio
de transporte a un usuario adicional. Incluye los costos de capital derivados del
incremento de la capacidad de la infraestructura.

Costos totalmente distribuidos: determina una tarifa a partir de la asignacin de los

costos directos e indirectos en cada uno de los servicios que la entidad prestadora
provee. Los costos indirectos se refieren a los insumos compartidos entre dos o ms
servicios.

Disposicin a pagar: determina la tarifa a partir de encuestas a los potenciales usuarios

de las infraestructuras, se estima su disposicin mxima a pagar por servicios que an
no se prestan o que an no se prestan bajo determinados supuestos de calidad.

 Tarificacin comparativa (benchmarking): determinar las tarifas a partir de

comparaciones relevantes entre los costos o tarifas de infraestructuras con
otras de caractersticas similares.
Empresa modelo eficiente: determinar el sistema tarifario para una empresa
terica a partir de los costos indispensables para proveer los servicios, en forma
eficiente, de acuerdo a la mejor tecnologa disponible y manteniendo la calidad
establecida.
Costo de servicio: determina las tarifas que la empresa regulada puede cobrar
de forma que le permita obtener un ingreso suficiente para cubrir el costo
econmico en que incurre para producir los servicios que brinda.

 Consiste en determinar unas tarifas que permitan a la

empresa recuperar sus costos operativos y obtener una
tasa de retorno razonable sobre el capital invertido.
Las tarifas pueden diferir de los costos (al menos hasta la
siguiente revisin tarifaria), lo que puede originar que
hayan beneficios positivos.
Tambin se fijan distintos precios relativos (estructura
tarifaria) de los servicios.

 Proceso de regulacin de la tasa de retorno:

El regulado calcula sus costos (costos operativos, capital empleado y costo del
capital) y la demanda esperada.
El regulador audita los costos del regulado y determina una tasa de retorno
aceptable para la empresa.

Para fijar la estructura tarifaria, las tarifas de los distintos productos se aplican
principios de no discriminacin y equidad.
El nivel y la estructura de la tarifa quedan fijados, hasta que alguna de las
partes reinicia el proceso, por cambios en los costos o en la demanda.

Es exigente en trminos de informacin de costos.

 No proporciona incentivos adecuados:

Alto incentivo a sobreinvertir (efecto Averch-Johnson): si la tasa de retorno es

superior al costo de oportunidad.

Bajo incentivo a reducir costos: si bajan, la empresa no se queda con los

ahorros; si suben, la empresa los puede traspasar a los consumidores. Ello
porque el rezago regulatorio es endgeno.

El regulado tiene incentivos a invertir (su tasa de retorno esta garantizada)

=> debe emplearse cuando se requieren cubrir grandes dficit de inversin
en infraestructura.
Se denomina costo del servicio cuando la tasa de retorno es igual al costo
de oportunidad del capital del inversionista.

 La metodologa del RPI X, actualiza el precio mximo por la inflacin

menos un factor de productividad.
RPI (Retail Price Index): es el ndice de precios al consumidor.
X: es la productividad pasada de la empresa.

La revisin se implementa sobre la base de tarifas topes o mximas

determinadas por el Regulador o establecidas en los Contratos de
Concesin.
Puede aplicarse de manera individual a los servicios regulados o
mediante canastas de servicios reguladas.
La empresa regulada tiene libertad para fijar los precios individuales
siempre que cumpla con el precio tope.

 El Price-cap disocia los precios de los costos: el

incremento mximo que se le permite cargar a la empresa
por la cesta de productos, no depende de la evolucin de
los costos.

Provee fuertes incentivos para que la empresa reduzca sus

costos (ganancias de productividad), permitiendo a la vez
que los beneficios de dichas reducciones se trasladen
peridicamente al usuario.
Menos exigente en trminos de informacin de costos.
La empresa tiene incentivos a reducir costos mediante

El factor X o factor de productividad:

En teora es posible considerar el X de forma exgena o
arbitraria (ocurri en sus inicios, as como con la tasa de
retorno).
Sin embargo, hay motivos para asociar el X con la
productividad de la empresa:
Dar incentivos a que la empresa aumente su productividad.
Trasladar el aumento de productividad a los usuarios no una
medida arbitraria.

 Bernstein y Sappington (1999) dieron un sentido terico a la

frmula del RPI-X: el factor de productividad, calculado por
diferencias con la economa

La frmula llevaba aos de aplicacin sin un sustento terico

Evidencia la disyuntiva del Regulador entre extraccin de
rentas por parte del monopolista y eficiencia en costos.

 La metodologa a utilizar depende de los objetivos de poltica

pblica y del regulador.
La tasa de retorno (o costo del servicio) debera aplicarse
cuando el objetivo es la ampliacin de la cobertura del
servicio.

La empresa invertir en cobertura si se le garantiza la

recuperacin de todos sus costos (incluye inversiones).
Una vez logrado el objetivo de la cobertura, puede
promoverse el objetivo de la eficiencia en costos; esto es,
implementar la regulacin por price cap.

 El Art. 8 del RGT, establece el contenido mnimo del PMO a ser

presentado por las EPS:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Diagnstico
Estimacin de la demanda de servicios de saneamiento
Determinacin del balance oferta-demanda de cada etapa del proceso
productivo
Programa de inversiones y financiamiento
Estimacin de los costos de explotacin eficientes
Estimacin de los ingresos
Proyeccin de los estados financieros e indicadores financieros
Determinacin de las frmulas tarifarias y metas de gestin
Determinacin de las estructuras tarifarias

 El Art. 9 del RGT, establece que el horizonte del PMO es de

30 aos.

El Art. 35 de la Ley de Servicios de Saneamiento, establece

que las frmulas tarifarias tienen una vigencia de 5 aos.
El Art. 57 del RGT, establece que las tarifas se reajustan
anualmente por efecto de la inflacin.
Anexo 4 del RGT, establece que una EPS puede solicitar el
restablecimiento del equilibrio econmico-financiero ante
una variacin acumulada al 10% en los ingresos, costos o
ambos, respecto de lo expresado en el PMO.

 En resumen, la utilizacin del PMO implica:

La utilizacin de informacin de demanda y costos

Los costos son eficientes de largo plazo (30 aos)

Periodo regulatorio de 5 aos.
Pueden revisarse las tarifas en caso existan diferencias entre ingresos
y costos dentro del periodo regulatorio.
Se fijan metas de gestin.
Se reajustan las tarifas por inflacin.

Qu metodologa aplica SUNASS?

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