EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA NICA

DA COMARCA DE RODEIO BONITO RS

Processo: 158/1.14.0000900-3
Objeto: Contestao

MUNICPIO DE AMETISTA DO SUL, pessoa jurdica de direito pblico,

inscrita no CNPJ sob o n 92411156000183, com sede estabelecida Avenida Bento
Gonalves, n. 1.433, Centro, Ametista do Sul RS, CEP 98465-000, devidamente
representado por seu Prefeito Municipal, Sr. GILMAR DA SILVA, brasileiro, casado,
locutor, inscrito no CPF sob o n 939.071.090-15, e no Registro Geral sob o n.
1074245125, residente e domiciliado na Rua So Gabriel, s/n., Bairro Aparcio Ribeiro,
Ametista do Sul RS, atravs de procurador signatrio, vem, mui respeitosamente,
presena de Vossa Excelncia, apresentar CONTESTAO AO DE
CORREO DE FORMA DE APOSENTADORIA C/C PEDIDO DE LIMINAR
DE ANTECIPAO DE TUTELA proposta por MARA BEINLICH, j qualificada
no feito, pelos seguintes fatos e fundamentos jurdicos:

I BREVE SNTESE DOS FATOS

A autora da presente ao trata-se de ex-servidora pblica do Municpio de

Ametista do Sul RS, tendo atuado como professora de lngua portuguesa no referido
municpio at ser aposentada, em decorrncia da constatao, perante junta mdica, de
sua invalidade permanente.
As enfermidades que acometeram a autora (Lupus Eritematoso Sistmico e
Arterioesclerose Obliterante), e que autorizaram a concesso da sua aposentadoria
tratam-se de doenas que no esto previstas na lei municipal como autorizadoras da
integralizao dos proventos do servidor, razo pela qual, a administrao municipal,
em estrita observncia lei e constituio, concedeu-lhe, atravs da portaria n
2834/2014 aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de servio.

Entretanto, a autora entendendo ser detentora do direito aposentadoria integral,

postula na presente ao que seja reconhecido que as doenas que lhe afligem esto
enquadradas na lei municipal como autorizadoras da concesso da integralidade dos
proventos de aposentadoria, pretenso esta que no merece prosperar, conforme se
infere dos fundamentos jurdicos a seguir expostos:

II DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURDICOS

A aposentadoria por invalidez trata-se de um benefcio de natureza

previdenciria devido ao segurado que for considerado totalmente incapaz e
insusceptvel de recuperao para o exerccio de atividade laborativa que lhe garanta a
subsistncia.
Este benefcio previdencirio, no mbito dos servidores pblicos, foi previsto
originariamente na Constituio Federal, estabelecendo a carta maior em seu artigo 40,
1, I, a existncia de duas formas de aposentadoria por invalidez, quais sejam, a
aposentadoria com proventos integrais, quando a invalidade decorrer de doena grave,
contagiosa ou incurvel prevista em lei, e com proventos proporcionais ao tempo de
servio, nos demais casos.

Art. 40 da Constituio Federal. Aos servidores titulares de cargos efetivos da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da
lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003). (grifou-se).

De forma a regulamentar as disposies constantes da Constituio Federal,

sobreveio a Lei 8.112/90, que em seu artigo 186 1, estabeleceu no mbito dos
servidores pblicos federais, as doenas que sero consideradas graves, contagiosas e

incurveis, listando taxativamente entre elas a tuberculose ativa, a alienao mental, a

esclerose mltipla, a cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, a hansenase, a
cardiopatia grave, a doena de Parkinson, a paralisia irreversvel e incapacitante, a
espondiloartrose anquilosante, a nefropatia grave, os estados avanados do mal de
paget, a sndrome da imunodeficincia adquirida (AIDS), e estabelecendo, ao final deste
rol, que outras leis podero vir a definir outras doenas que sejam consideradas graves,
contagiosas e incurveis.

Art. 186 da Lei 8.112/90. O servidor ser aposentado:

I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente
de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se
refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio
pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia
irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de
Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada. (grifou-se).

A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, em seu artigo 38, I, reproduziu

as disposies contidas na Constituio Federal, estabelecendo que o servidor pblico
estadual poder ser aposentado por invalidez permanente com proventos integrais,
quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa e incurvel especificadas em lei, e com proventos proporcionais nos demais
casos.

Art. 38 da Constituio Estadual. O servidor pblico ser aposentado:

I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente
de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos; (grifou-se).

A Lei Orgnica Municipal n 672/01, que estabelece o Regime Jurdico nico

dos Servidores Municipais, reproduz os textos constitucionais acima referidos,

estabelecendo em seu 194, que os servidores efetivos municipais sero aposentados por
invalidez, com proventos proporcionais ao tempo de servio, exceto se decorrente de
acidente em servio, molstia profissional, ou doena grave, contagiosa e incurvel
especificadas em lei.
Art. 194 da Lei 672/01. O servidor efetivo ser aposentado, calculados seus
proventos a partir dos valores fixados na forma do 3 deste artigo.
I Por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei.
(grifou-se).

Ademais, como forma de regulamentar a concesso das aposentadorias por

proventos integrais a lei municipal em seu artigo 194 1 estabeleceu taxativamente
quais sero as doenas atualmente consideradas graves, contagiosas e incurveis,
reservando para si, a abertura para, mediante lei, se estabelecer outras doenas
consideradas graves, contagiosas e incurveis, sempre com apoio, na definio destas
doenas que vierem a integrar este rol, da medicina especializada.

Art 194 1 da Lei 672/01. Consideram-se doenas graves, contagiosas

ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo: tuberculose ativa,
alienao mental, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no
servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, estado avanados do mal de paget (ostete
deformante), sndrome de imunodeficincia adquirida AIDS -, e outras
que a lei indicar, com base na medicina especializada. (grifou-se)

Conforme se pode inferir da legislao municipal, as disposies a respeito do

enquadramento das doenas consideradas graves, contagiosas e incurveis aptas a
ensejar a aposentadoria com proventos integrais so taxativas, dependendo, portanto,
para a incluso de alguma outra doenas nesta lista, de atividade legislativa
correspondente, uma vez que a integrao deste rol somente poder ser feito mediante
lei.
Como a autora foi aposentada por invalidez permanente em decorrncia de
doenas que no esto previstas como graves, contagiosas e incurveis na Lei Municipal
672/01 (Lpus Eritematoso Sistmico e Arterioesclerose Obliterante), e como no
houve a incluso posterior de tais doenas no referido rol, verifica-se que a
administrao pblica atuou em estrita observncia ao princpio da legalidade ao

conceder a aposentadoria por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de

servio, uma vez que a doena da autora no autoriza a percepo de aposentadoria com
proventos integrais.
A respeito do dever de observncia do princpio da legalidade pela administrao
pblica, assim leciona Celso Antnio Bandeira de Mello1:

No Estado de Direito a Administrao s pode agir em obedincia lei, esforada nela e

tendo em mira o fiel cumprimento das finalidades assinaladas na ordenao normativa.
Como sabido, o liame que vincula a Administrao lei mais estrito que o travado
entre a lei e o comportamento dos particulares. Com efeito, enquanto na atividade
privada pode-se fazer tudo o que no proibido, na atividade administrativa s se pode
fazer o que permitido. Em outras palavras, no basta a simples relao de nocontradio, posto que, demais disso, exige-se ainda uma relao de subsuno. Vale
dizer, para a legitimidade de um ato administrativo insuficiente o fato de no ser
ofensivo lei. Cumpre que seja praticado com embasamento em alguma norma
permissiva que lhe sirva de supedneo.

Neste sentido est a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, que entende que o
rol das doenas graves, contagiosas ou incurveis taxativo, tendo a administrao
pblica ao conceder aposentadoria com proventos proporcionais apenas observado o
princpio da legalidade.

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO.

SERVIDOR PBLICO CIVIL. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.
DOENA NO PREVISTA NO ART. 186 DA LEI N 8.112/90. ROL
TAXATIVO. PROVENTOS PROPORCIONAIS. PRECEDENTES. 1. O
art. 186, I, da Lei n 8.112/90, prev a aposentadoria por com proventos
integrais quando a invalidez permanente do servidor for causada por acidente
em servio, molstia profissional, ou doena grave, contagiosa ou incurvel
elencada no rol taxativo do 1. 2. In casu, a doena que ensejou a
aposentadoria da servidora por invalidez no consta do rol do art. 186, 1, da
Lei n 8.112/90, razo pela qual a agravante faz jus, to-somente, percepo
de proventos proporcionais. Precedentes. 3. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1024233/PR, Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta
Turma, DJe 04/08/2008).

1 Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So

Paulo: Malheiros editores, 2010. p. 960.

No mesmo sentido do entendimento do Superior Tribunal de Justia est a

jurisprudncia do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul:

APELAO CVEL. MUNICPIO DE SANTO CRISTO. SERVIDOR

PBLICO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. PROVENTOS
INTEGRAIS. MOLSTIA NO CONTEMPLADA NA LEGISLAO
PERTINENTE.
PRINCPIO
DA
LEGALIDADE.
CONJUNTO
PROBATRIO DOS AUTOS QUE IMPE A IMPROCEDNCIA DO
PEDIDO. Para o recebimento de proventos integrais em caso de aposentadoria
por invalidez, imprescindvel que a molstia profissional ou a doena esteja
expressamente contemplada na lei. A matria em exame regida pela
legislao do Municpio de Santo Cristo, esfera junto a qual a autora atuou
como servidora pblica at sua aposentadoria. No caso, aplica-se a Lei
Municipal n. 2.190/2005 - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos - o qual,
sem seu art. 25, dispe que o servidor ser aposentado por invalidez
permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. Previso legal que guarda
estrita consonncia com as Constituies da Repblica e do Estado porque
ambas, em seus artigos 40, I, e 38, I, respectivamente, estabelecem direito ao
recebimento de proventos integrais quando a aposentadoria por invalidez
decorrer de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Inexistncia de previso legal
considerando a doena pela qual a autora foi aposentada como molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei.
APELO DESPROVIDO. (Apelao Cvel N 70051505741, Quarta Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Luiz Reis de Azambuja, Julgado
em 27/11/2013). (Grifou-se).
REEXAME NECESSRIO. MUNICPIO DE GUARANI DAS MISSES.
SERVIDOR
PBLICO.
APOSENTADORIA
POR
INVALIDEZ.
PROVENTOS INTEGRAIS. MOLSTIA NO CONTEMPLADA NA
LEGISLAO
PERTINENTE.
PRINCPIO
DA LEGALIDADE.
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. Para o recebimento de proventos integrais
em caso de aposentadoria por invalidez, imprescindvel que a molstia
profissional ou a doena estejam expressamente contempladas na lei. A matria
em exame regida pela legislao do Municpio de Guarani das Misses, onde
o autor atuou como servidor pblico at a aposentadoria. No caso, aplica-se a
Lei Municipal n 2.117/2005 - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos - que,
em seu art. 25 dispe que o servidor ser aposentado por invalidez permanente,
sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. Previso legal que guarda estrita
consonncia com as Constituies da Repblica e do Estado porque ambas, em
seus artigos 40, I, e 38, I, respectivamente, estabelecem direito ao recebimento
de proventos integrais quando a aposentadoria por invalidez decorrer de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei. Inexistncia de previso legal considerando a
doena pela qual o autor foi aposentado como molstia profissional ou doena

grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. SENTENA

REFORMADA EM REEXAME NECESSRIO. (Reexame Necessrio N
70048229801, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos
Luiz Reis de Azambuja, Julgado em 18/12/2013). (TJ-RS - REEX: 70048229801
RS , Relator: Jos Luiz Reis de Azambuja, Data de Julgamento: 18/12/2013,
Quarta Cmara Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia
30/01/2014). (grifou-se)
APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE CAMAQU.
PLEITO RECURSAL RELACIONADO REVISO DE PROVENTOS DE
APOSENTADORIA
POR
INVALIDEZ
COM
PROVENTOS
PROPORCIONAIS. DOENA INCAPACITANTE QUE NO SE INCLUI
NO ROL PREVISTO NA LEGISLAO LOCAL - LEI MUNICIPAL N.
745/05 - PARA FINS DE PERCEPO DE PROVENTOS INTEGRAIS
(DOENA
GRAVE,
CONTAGIOSA
OU
INCURVEL).
NO
DEMONSTRAO DE PERCEPO DO BENEFCIO AQUEM DO
SALRIO MNIMO. PRINCPIO DA LEGALIDADE. IMPROCEDNCIA
CONFIRMADA. NEGARAM PROVIMENTO DO APELO. UNNIME.
(Apelao Cvel N 70053808937, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Agathe Elsa Schmidt da Silva, Julgado em 18/12/2013).
(Grifou-se).
APELAO CVEL. SERVIDOR ESTADUAL. APOSENTADORIA POR
INVALIDEZ. PROVENTOS INTEGRAIS. IMPOSSIBILIDADE. ROL
TAXATIVO DAS DOENAS GRAVES, INCURVEIS OU CONTAGIOSAS
QUE NO ESPECIFICA A DOENA QUE ACOMETE A AUTORA.
PRINCPIO DA LEGALIDADE. PRECEDENTES DO TJRS E STJ.
DERAM PROVIMENTO AO RECURSO DE APELAO. UNNIME.
(Apelao Cvel N 70034076323, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Agathe Elsa Schmidt da Silva, Julgado em 28/04/2010).

Diante de tudo quanto exposto percebe-se que a administrao pblica agiu em

obedincia as leis pertinentes ao caso ao conceder a aposentadoria com proventos
proporcionais, no sendo possvel dar guarida pretenso da autora uma vez que no h
previso legal de que as doenas da autora autorizem a concesso da aposentadoria com
proventos integrais.

III DOS PEDIDOS

Diante do exposto, requer-se a Vossa Excelncia:
a) O recebimento da presente contestao.

b) A improcedncia do pedido da autora, pois a atuao da administrao

pblica municipal observou o princpio da legalidade ao conceder a
aposentadoria por invalidade com proventos proporcionais, no havendo
norma autorizativa da concesso de proventos integrais para a doena da
demandante.

Termos em que,
Pede deferimento.

Rodeio Bonito, 27 de fevereiro de 2015.

Ricardo Henrique Battisti Junior

OAB/RS 82.701