La Educacin Ambiental en Mxico:

visiones y proyecciones de actualidad3

Ma. Teresa Bravo Mercado
Comisin Local de Mxico4

1. Introduccin
La educacin ambiental (ea) en Mxico muestra una consolidacin
creciente. Los logros alcanzados hablan de tendencias de mayor
madurez en diferentes mbitos de la vida nacional. Los principales rasgos pueden documentarse en varios espacios sociales; por un
lado, se tiene una presencia progresiva en todo el Sistema Educativo
Nacional, lo cual manifiesta tambin que se han dado pasos firmes en
materia de organizacin y formacin profesional, as como en el campo de la produccin terica nacional en educacin ambiental, entre
otros. Empero, por otro lado, se presentan rezagos importantes como
lo que ocurre en legislacin y en la presencia en las plataformas de los
partidos y su expresin en polticas pblicas, por ejemplo. Un trabaInforme de Pas. Mxico, 2006. Trabajo presentado en el V Congreso Iberoamericano de
Educacin Ambiental, celebrado del 4 al 8 de abril de 2006 en Joinville, Santa Catarina,
Brasil.
3

Bravo Mercado, Ma. Teresa (unam) Coordinadora: teresabm@servidor.unam.mx; Integrantes por orden alfabtico: Arias Ortega, Miguel ngel (uacm):marias@cablevision.net.mx;
Barraza, Laura (unam): lbarraza@oikos.unam.mx; Bedoy Velzquez, Vctor (UdG): vbedoy@
cucba.udg.mx; Gmez Luna, Claudia (Semarnat): aluna@semarnat.gob.mx; Gonzlez Gaudiano, Edgar (Sep) edgar@sep.gob.mx; Prez Pea, Ofelia (UdG): operez@cucba.udg.mx;
Reyes Ruiz, Javier (Cese-UdG): reyesruiz7@hotmail.com y Velasco Samperio, Concepcin
(semarnat): cvelasco@semarnat.gob.mx.
4

14

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

jo anterior realizado en 2000, analiz los avances logrados hasta ese

momento en diferentes espacios de la sociedad mexicana (Gonzlez
Gaudiano et al., 2003a); en el presente documento, se desarrolla una
puesta al da colectiva de lo que consideramos constituyen los principales logros obtenidos y retos en el campo de la ea en Mxico.

2. Esbozo histrico
Para comprender el origen de la ea en nuestro pas hay que reconocer
la labor educativa de las culturas indgenas prehispnicas, la accin e
interpretacin del mundo de los diferentes grupos como el maya, nhuatl, purpecha, etc. Las expresiones manifiestas en ms de 63 idiomas indgenas actuales abordan la relacin entre las comunidades humanas y su entorno; Mxico es uno de los pases con mega diversidad
cultural y biolgica, dato significativo ya que una de las vertientes
de trabajo de la EA est vinculado al desarrollo comunitario rural e
indgena.
Las organizaciones de la sociedad civil manifiestan los primeros
proyectos de lo que ahora son la razn y la necesidad de sistematizacin de la EA; sin embargo, la academia desde los aos cuarenta
gener propuestas educativas relacionadas con el conocimiento de la
biologa y la importancia de la conservacin de animales y plantas.
Enrique Beltrn Castillo, representa un caso relevante, habiendo sido
el primer bilogo del pas y fundador de la uicn. El proceso de institucionalizacin de la EA se inici a la mitad de la dcada de los ochenta,
con la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (sedue) la cual formaliz las acciones de EA. Para 1985, entidades federativas como Jalisco, Veracruz, Chiapas, Michoacn y el Distrito Federal
entre otras, contaban con programas que hoy an permanecen, tales
como los que se llevan a cabo en el bosque La Primavera en Jalisco, o
en el Instituto de Historia Natural de Chiapas. En estos aos sobresale el estudio promovido por la Direccin de EA de la sedue. En dicho
estudio, un grupo de investigadores del Centro de Estudios sobre la
Universidad (cesu) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(unam) analiz la situacin ambiental que guardaban los programas
de estudio y libros de texto de educacin preescolar, primaria, secunRegresar
al ndice

15

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

daria, normal y bachillerato. El estudio estaba dirigido a fundamentar

ante la Secretara de Educacin Pblica (sep) la necesidad de fortalecer la dimensin ambiental en los diferentes niveles y modalidades
educativos. (Gonzlez Gaudiano Bravo Mercado et al., 2003b) 5
La dcada de los noventa se caracteriz por la necesidad de organizacin de los educadores ambientales y el desarrollo de eventos
acadmicos que promovan el intercambio de experiencias y ofrecan
capacitacin en el campo. Fue entonces que el surgimiento de la EA
gener la identidad de actores en este mbito: grupos ecologistas,
acadmicos, ambientalistas y de adscripcin gubernamental. Por la
sociedad civil, se inici la formacin de redes regionales y estatales de
educadores ambientales. As, para orientar el desarrollo de las actividades de EA y la organizacin de educadores ambientales se celebr
en Oaxtepec, Morelos en marzo de 1992, la Primera Reunin Nacional
de Educadores Ambientales; donde se discuti una propuesta para la
construccin de la primera estrategia nacional de ea.6 A partir de ese
momento, se gener un movimiento de organizacin de los educadoEn 1986, surge el primer Programa Nacional de EA (pronea) en el que confluyen la sedue, la
y la ssa, a fin de coadyuvar al mejoramiento de las relaciones del hombre con la naturaleza a travs del conocimiento y aplicacin de los principios, contenidos y procedimientos metodolgicos de la EA y para lograrlo se plantearon dos vertientes fundamentales:
I. Capacitacin y actualizacin del magisterio para la EA y II. Integracin de la EA a los
diferentes planes y programas de estudio del Sistema Educativo Nacional. Con la segunda vertiente se buscaba integrar en los planes y programas de estudio de los diferentes
niveles de la educacin, los contenidos correspondientes a la EA que requera cada nivel
educativo. Las etapas de la misma se establecieron por niveles educativos: 1 Preescolar
y Primaria, 2 Secundaria y Bachillerato y 3 Licenciatura y Posgrado. Si bien el pronea
atenda todos los niveles educativos, durante su vigencia los esfuerzos se limitaron al nivel
bsico. El pronea no fue renovado en la siguiente administracin federal.
5

sep

El documento base fue elaborado por Edgar Gonzlez Gaudiano bajo el ttulo de Elementos estratgicos para el desarrollo de la EA en Mxico y publicado en su primera edicin
(1993) por la Universidad de Guadalajara y reimpreso (1994) por el Instituto Nacional de
Ecologa de la sedesol. Posteriormente, en 1994 la unesco inici el proyecto tss-1, en cinco
pases latinoamericanos para elaborar sus correspondientes estrategias nacionales de ea.
Este proyecto estuvo a cargo, en Mxico, de Edgar Gonzlez Gaudiano, Salvador Morelos
Ochoa, Alicia de Alba Ceballos y Octavio Santamara Gallegos, miembros de acea, ac. El documento resultante se titula: Hacia una Estrategia Nacional y Plan de Accin en EA, y fue
editado como Gonzlez Gaudiano, E. (coord.) (1993), y reimpreso por la sep y la semarnap
en 1995.
6

16

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

res ambientales en redes regionales, postura que prevaleci frente a

la propuesta de la creacin de una asociacin mexicana de educacin
ambiental.7 Motivados por la necesidad de construccin y consolidacin del campo, en 1992 se inicia el proyecto ms significativo de
habla hispana sobre el tema: el I Congreso Iberoamericano de EA,
cuya propuesta fue encabezada por la Universidad de Guadalajara y
la sedue, del cual se cumplen ya cinco ediciones.8
En 1993 y 1994, la Red de Educacin Popular y Ecologa, perteneciente al Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina, organiz en Mxico una serie de reuniones y publicaciones concitando la
participacin de numerosas organizaciones civiles nacionales, como
parte de una iniciativa de alcance latinoamericano para insertar la dimensin ambiental en la agenda de los grupos adheridos a la educacin popular.
Muchos otros eventos se llevaron a cabo en esta dcada. Entre los
ms importantes por la asistencia registrada, fueron la 23 Reunin
Anual de la North American Association for Environmental Education organizada en Cancn, en 1994; las mltiples reuniones locales, regionales y nacionales realizadas por las redes de educadores ambientales;
los encuentros nacionales de centros de ea que cuentan ya con varias reuniones constituyendo lo que ahora es la Red de Centros de
Educacin Ambiental; la convocatoria conjunta con el gobierno de
Cuba de los congresos de ea, organizados en el marco de las cinco
Convenciones Internacionales sobre Medio Ambiente y Desarrollo; el
Foro Nacional de ea celebrado en 1999 en Aguascalientes. El primer
Congreso Nacional de Investigacin en ea que tuvo lugar en el Puerto
de Veracruz, tambin en 1999.
La primera propuesta surgi durante la 19 Reunin de la Asociacin Norteamericana
para la Educacin Ambiental (naaee) en 1990 en San Antonio Texas; aqu se propuso promover el establecimiento de la red de Mxico de educadores ambientales, asignndose
a un responsable por regin identificadas como Norte, Noroeste, Occidente, Centro y SurSureste. Sin embargo, solamente se crean la Red Sur- Sureste, la del Centro y la Red
Jalisciense de educadores ambientales, la cual inici la formacin de la Red de Occidente.
Actualmente todas tienen muy poca actividad.
7

El 1 y 2 Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (1992 y 1997) se realizaron

en Mxico; el 3 Congreso se llev a cabo en 2000 en Venezuela, el 4 Congreso tuvo
lugar en Cuba y la 5 edicin ahora en Brasil del 4 al 8 de abril de 2006.
8

Regresar
al ndice

17

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

El nuevo siglo y los cambios conceptuales y polticos en el campo

de la ea nos ha llevado al replanteamiento de las estrategias de educacin ambiental. La convocatoria para elaborar los planes estatales de
educacin ambiental, capacitacin y comunicacin educativa para el
desarrollo sustentable fue un catalizador para muchas entidades del
pas que permiti la participacin conjunta de actores, instituciones
y organizaciones de la sociedad. A la fecha, se cuenta con la mayora de los 31 planes aunque es manifiesta la necesidad de su revisin
permanente. El Foro Nacional: 10 aos para cambiar al mundo celebrado en 2005 en Aguascalientes, abri una oportunidad para discutir la forma de involucramiento en la Dcada de las Naciones Unidas
de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, a partir de lo cual se
suscribi el compromiso nacional en el que gobierno, empresas, universidades, organismos sociales, todos, trabajaramos en pos de una
construccin colectiva de la educacin ambiental para el pas. Con
ello, se inici el proceso, an en marcha, para construir la estrategia
de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico.9

3. Marco conceptual
En Mxico, la educacin ambiental es un concepto en construccin
estrechamente vinculado con los sucesos histricos ms globales. El
desarrollo conceptual en el pas se remonta a los aos ochenta y en
ello han contribuido de manera notable y desde diferentes perspectivas, varios autores: Edgar Gonzlez Gaudiano, Enrique Leff y Alicia
de Alba, entre otros; as tambin, algunas dependencias gubernamentales como la extinta sedue; instituciones universitarias como: el
Proyecto Interdisciplinario de Medio Ambiente y Desarrollo Integrado
del Instituto Politcnico Nacional, la Universidad de Guadalajara, el
Centro de Estudios sobre la Universidad de la unam y la Universidad
Autnoma Metropolitana; as como organismos de la sociedad civil,
como el Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos y pronatura, por
mencionar algunos.
La coordinacin para elaborar la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico 2006-2014, est a cargo de Javier Reyes Ruiz, Elba A. Castro Rosales y Vctor Bedoy Velzquez, del programa de Maestra en Educacin Ambiental de la Universidad
de Guadalajara y del Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos, A.C.
9

18

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

Una revisin del marco conceptual de la educacin ambiental

construido durante los aos ochenta en el pas, permite reconocer
aportes significativos muy ligados a las declaraciones de las reuniones
de Belgrado (1975) y Tbilisi (1977), situndola dentro de una racionalidad instrumental y asignndole un papel reactivo en la solucin
de problemas (Sauv, 1999). La educacin ambiental fue considerada
una herramienta para adquirir conocimientos, interiorizar actitudes,
crear habilidades, modificar comportamientos, cambiar conductas
individuales y colectivas, despertar una conciencia crtica y desarrollar la prctica de tomar decisiones, ya sea para un aprovechamiento
integrado de los recursos naturales, como para la solucin de problemas ambientales e incluso la construccin de sociedades diferentes
(de Alba, 1987; Leff, 1985; Gonzlez Gaudiano et al., 1986; Martnez
Aguado et al., 1986; sep-sedue-ssa, 1987; sedue-cesu,1987; Daz Camacho
et al., 1988).
Durante los aos noventa, se avanz hacia posiciones ms crticas
no slo hacia el papel y significado de la educacin ambiental, sino
tambin hacia las estructuras en las que sta se inserta. Lo anterior llev a cuestionar el ejercicio de poder existente, el estilo de desarrollo y
los sistemas escolares, as como las formas de control y reproduccin
social y cultural (Wuest, 1992). Se empez por reconocer a la educacin ambiental como un proceso poltico-pedaggico e histrico que
prepara para el cambio, lo cual permiti vislumbrar la aparicin de
una serie de posibilidades para hacerlas realidad a partir de una nueva tica y de ejercicios democrticos, transdisciplinarios, participativos y con equidad social (Gonzlez Gaudiano, 1991; Bravo Mercado,
1991; Prez Pea, 1994; Esteva, 1994). Se produce un desvelamiento
conceptual de la funcin social reproductora de la educacin, la imposicin del arbitrario cultural de la clase dominante, y el establecimiento de redes de escolarizacin diferenciadas de acuerdo al origen
de clase; se advierte la necesidad de la formacin de cosmovisiones y
valores distintos en las generaciones venideras. En fin, una funcin
social de la educacin centrada en el cambio y la transformacin, ms
que en la reproduccin social. En tal sentido, se considera imperioso
un avance conceptual del propio entendimiento de la educacin ms
Regresar
al ndice

19

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

all del paradigma cientfico occidental clsico y el pensamiento nico, hacia uno estratgico que estimule la reconstruccin colectiva y
la reapropiacin de los saberes en la perspectiva de una racionalidad
ambiental (Soares de Moraes, 1998) y dentro de las corrientes posfundamento (Gonzlez Gaudiano, 1998). As, la educacin ambiental se
sale de los marcos limitativos y contestatarios que respondan a una
problemtica ambiental, para considerarse como parte del proceso
que tiende a la formacin de valores contraculturales. Una plataforma diferente en donde sean transformados de manera sustantiva, los
rasgos principios fundamentales que caracterizan la actual relacin
del ser humano entre s y con el ambiente.
Ahora bien, en las dos dcadas mencionadas, dentro de una aparente homogeneidad, se observa un campo heterogneo de prcticas
y sentidos de la educacin ambiental. A grandes rasgos podemos diferenciar discursos conservacionistas, ecologistas, ecoeducativos, epistmicos, socioculturales crticos y antiesencialistas.
Las visiones conservacionistas han sido sustentadas por algunas
asociaciones no gubernamentales que se apoyan en una amplia gama
discursiva que va desde el manejo de recursos naturales hasta la ecologa profunda. Sus preocupaciones estn centradas en la proteccin
del mundo natural. Por lo que desde lo educativo, es esencial asumir
la responsabilidad personal, el cambio en la valoracin de todos los
seres vivos, el redescubrimiento de los valores espirituales, la voluntad poltica para actuar y el respeto hacia los derechos de la naturaleza. En otros casos, para resolver la problemtica ambiental, proponen
la vuelta a la naturaleza, el rechazo tecnolgico y la intocabilidad de
los recursos. Se busca la sociedad ideal en la imitacin de las leyes de
la naturaleza.
Las concepciones ecologistas han estado arraigadas en diversos
grupos gubernamentales y acadmicos de las ciencias naturales. Sus
fundamentos son de carcter biofsico y plantean mitigar los impactos al ambiente a travs de los adelantos cientficos y tecnolgicos, el
ingreso de la naturaleza al mercado, y el establecimiento de polticas
apoyadas en leyes y controles desde el Estado. Consideran que el uso
de los recursos se regula, al convertirlos en mercanca y entrar al libre
20

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

juego de la oferta y la demanda. Los principales recursos naturales

a proteger son los que tienen o representan un potencial econmico. Otros, insisten en la conservacin de reas naturales protegidas y
proponen el fortalecimiento de polticas pblicas orientadas a proteger el patrimonio natural del pas.
Las propuestas ecoeducativas estn sustentadas por personas
y grupos vinculados a la Fundacin Internacional de los nuevos
Paradigmas de la Ciencia. La ecoeducacin se basa en una visin sustentable y holstica del mundo y en una educacin para la vida. Desde
esta concepcin se plantean profundos cambios en las prcticas educativas orientados hacia la formacin de comunidades ecolgicas. En
esta perspectiva, se trata de repensar los supuestos filosficos sobre
los que se construye la misma educacin, de la necesidad de un nuevo
paradigma y de un cambio en los valores, actitudes, mtodos, contenidos y visiones del mundo incompatibles con el positivismo, el materialismo, la ciencia lineal y la educacin unilateral. La ecoeducacin se
rige por los principios de interdependencia, responsabilidad, cooperacin, espiritualidad, confianza, respeto, sustentabilidad, libertad,
paz y amor (Gallegos Nava, 1998).
Las concepciones epistmicas han estado representadas en instituciones educativas como la UdG y la unam, as como por autores
como Enrique Leff, entre otros. Los planteamientos parten de una
fuerte crtica a las formas del conocimiento occidental disciplinario y
fragmentado, para deconstruir el pensamiento disciplinario y simplificador, mediante una visin interdisciplinaria, un acercamiento complejo a la realidad y un pensamiento crtico y creativo. Este proceso
implica preparar nuevas mentalidades para aceptar la incertidumbre
y comprender las complejas relaciones entre los procesos objetivos y
subjetivos que constituyen los mundos de vida. En suma, proponen
la construccin de nuevas racionalidades y saberes ambientales, pero
adolecen de lneas concretas de trabajo que orienten la accin y los
procesos de decisin
Las visiones socioculturales han estado arraigadas en organismos
no gubernamentales y grupos sociales vinculados a las propuestas
de la Educacin Popular Ambiental. Estas concepciones asumen una
Regresar
al ndice

21

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

postura poltica, se orientan a construir ciudadana en el marco de

una democracia participativa de acuerdo con un desarrollo a escala
humana, en la cual la educacin tiene un carcter liberador y emancipador y est resignificada por principios de sustentabilidad ecolgica
y diversidad cultural (Esteva, 1994).
Las posturas antiesencialistas son ms recientes y apuntan al cuestionamiento radical de las tesis surgidas de la Ilustracin que reconocen la existencia de esencias sobre la Verdad, la Libertad y el Orden
del Mundo, por citar tres fundamentos de la condicin humana. En
trminos generales, el esencialismo postula la unidad de lo real con
un substrato fundante que proporciona una cierta direccin y sentido a los proyectos educativos y responde a sistemas de reglas que
sientan nuevas y cada vez mejores bases en una progresiva continuidad que pretende arribar a postulados universales (Vese Gonzlez
Gaudiano, 1998).
En la dcada actual, las discusiones conceptuales se han acentuado ms en el debate Educacin Ambiental versus Educacin para la
Sustentabilidad. Esta polmica surgi en 1997, cuando organismos
internacionales como la unesco, declararon extinta en los hechos a la
educacin ambiental y se acentu a partir de la Dcada de las Naciones
Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sustentable (2005-2014).
Al respecto, hay una fuerte resistencia para aceptar esta concepcin
puesto que para todo fin prctico la educacin se considera como un
instrumento al servicio del crecimiento econmico (unesco, 1992) y
como parte de un discurso dominante de los pases que se denominan
a s mismos desarrollados, el cual desconoce la diversidad cultural y
las identidades locales. Es as como recientemente se ha adoptado la
nocin Educacin Ambiental para la Sustentabilidad, considerando
que el concepto sustentabilidad es ms abierto, permite dialogar
con el desarrollo sustentable y se vuelve susceptible de reconstruccin desde los pases latinoamericanos. La sustentabilidad se concibe
como un proyecto de futuro en construccin, que deber enfatizar los
valores ambientales para reforzar su propio proceso. La sustentabilidad es ms un proceso y una forma de vida que un fin (Complexus,
2004).
22

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

4. Marco legal para las polticas pblicas

Un rasgo de la educacin ambiental en Mxico es el lugar institucional en que se ha encontrado ubicada, que ha sido dentro del sector
ambiental10 ms que en el sector educativo. Esta situacin ha marcado desde su origen las lneas de trabajo y acciones que se han impulsado desde el sector ambiental, a fin de que la propia educacin
ambiental sea acogida dentro del sistema educativo nacional, como
una dimensin fundamental, buscando impregnar su estructura, contenidos, enfoques, prcticas y, por supuesto, la legislacin y normatividad. Por ello, el sustento legal de la educacin ambiental se inscribe
a la normatividad tanto del sector ambiental como del educativo. De
cualquier manera, la construccin del sustento legal de la educacin
ambiental si bien ha tenido avances importantes en los ltimos 20
aos, es an una asignatura pendiente en el pas, puesto que no se
cuenta con un marco jurdico acorde con el avance conceptual y prctico de la educacin ambiental.
4.1 Marco legal

El marco legal del Sistema Educativo Nacional en Mxico est regido

por el Artculo 3 Constitucional y por la Ley General de Educacin.11
El Artculo 3 representa el marco filosfico y poltico de la educacin que imparte el Estado mexicano y a la letra dice: La educacin
que imparta el Estado federacin, estados y municipios tender a
desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y foEn Mxico, la ea da inicio institucionalmente en 1983 con la creacin de la Direccin de
Educacin Ambiental dentro de la sedue. A partir de las reformas administrativas de 1992,
se crea dentro de la Subsecretara de Ecologa, la Direccin de Educacin Ambiental en la
Secretara de Desarrollo Social. Posteriormente en 1994, se eleva de rango crendose la
Direccin General del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
en la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, hoy Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (semarnat).
10

Los propsitos fundamentales del sector educativo en Mxico son: extender la cobertura
de los servicios educativos, mejorar la calidad de la educacin para todos y proporcionar
una formacin adecuada a la diversidad y a los intereses de los mexicanos. En el periodo
2005-2006, se cuenta con una matrcula total de 32, 482, 096 estudiantes, los cuales
son atendidos por 1, 653,456 maestros en 239,487 planteles. www..sep.gob.mx (consulta realizada el 5 de marzo de 2006).
11

Regresar
al ndice

23

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

mentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. Se plantea una
educacin ajena a cualquier doctrina religiosa y contra la ignorancia,
el fanatismo, la servidumbre y los prejuicios, democrtica y nacional y
con afn de contribuir a la mejor convivencia humana y el aprovechamiento de nuestros recursos (Gonzlez, Gaudiano et al., 1995).
Por su parte, la Ley General de Educacin regula la educacin que
imparte el Estado Federacin, estados y municipios, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Esta ley es de observancia
general en todo el pas y las disposiciones que contiene son de orden
pblico e inters social. En esta Ley, el artculo 7, fraccin XI, dispone
como fines, entre otros, de la educacin el de inculcar los conceptos
y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, as como de la valoracin de la proteccin y conservacin del
medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento
armnico del individuo y la sociedad. En el artculo 48, prrafo tercero, establece que Las autoridades educativas locales propondrn
para consideracin y, en su caso, autorizacin de la Secretara, contenidos regionales que, sin mengua del carcter nacional de los planes y
programas citados, permitan que los educandos adquieran un mejor
conocimiento de la historia, la geografa, las costumbres, las tradiciones, los ecosistemas y dems aspectos propios de la entidad y municipios respectivos.12
Por el lado del sector ambiental, la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (lgeepa)13, en que se basa la
poltica ambiental del pas, establece la necesidad de contribuir a que
la educacin se constituya en un medio para elevar la conciencia ecoEn otros ordenamientos de menor peso jurdico, como el Acuerdo Secretarial nmero
181, por el que se establece el plan y programa para la educacin primaria, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin del 27 de agosto de 1993, se dispone entre otros principios para organizar los programas de estudio, el de otorgar atencin especial a los temas
relacionados con la preservacin del ambiente. Asimismo, en el Acuerdo Secretarial 182,
para la educacin secundaria publicado el 3 de septiembre de 1993, se seala como una
de las prioridades del plan de estudios, la proteccin del ambiente.
12

Creada en 1988 y reformada en 1996 y 1997.

13

24

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

lgica (sic) de la poblacin, consolidando esquemas de comunicacin

que fomenten la iniciativa comunitaria. En esta Ley se seala que las
autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos
ecolgicos (sic) en los diversos ciclos educativos, especialmente en el
nivel bsico, as como la formacin cultural de la niez y la juventud.
Asimismo, que propiciarn el fortalecimiento de la conciencia ecolgica (sic), a travs de los medios de comunicacin masiva. Y agrega que la semarnat, con la participacin de la sep, promover que las
instituciones de educacin superior y los organismos dedicados a la
investigacin cientfica y tecnolgica, desarrollen planes y programas
para la formacin de especialistas en la materia en todo el territorio
nacional y para la investigacin de las causas y efectos de los fenmenos ambientales (Idem).
En diciembre de 1996, se public un decreto por el cual se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley. El
centro de estas modificaciones es la transferencia de atribuciones,
funciones y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de
manera sustancial el carcter de las leyes ambientales de los estados
elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa.
En 1999 se public en el Diario Oficial de la Federacin, un decreto mediante el cual se adiciona la fraccin xxxvi al artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo,
se reform la fraccin xx del artculo 15 y el artculo 39 de la lgeepa.
La reforma tuvo como finalidad reforzar la presencia de la ea en la
ley, para contribuir a crear un nuevo sistema de valores, el conocimiento de nuestro medio ambiente y la conciencia y el respeto del
modo como interactuamos con los dems elementos de la naturaleza
(Gonzlez Gaudiano et al., 2003a).
En el ttulo V Captulo 1, referido a la Participacin Social e
Informacin Ambiental, la lgeepa plantea la posibilidad de establecer
convenios entre la semarnat e instituciones educativas y acadmicas
para la realizacin de estudios e investigaciones en las reas relacionadas con la proteccin ambiental; tambin seala el necesario impulso al fortalecimiento de la conciencia ecolgica (sic) (Artculo 158,
fracciones II y V).
Regresar
al ndice

25

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

Finalmente el Artculo 32bis, establece las atribuciones de la semary seala que a sta le corresponde, entre otras cosas: Coordinar,
concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de
formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales
e impulsen la investigacin cientfica en la materia; promover que los
organismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacin
social contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin
ambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural; y en coordinacin con la sep, fortalecer los contenidos ambientales de planes
y programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos
niveles y modalidades de educacin.
En cuanto a los procesos legislativos locales, se ha tenido poco
avance en legislar la educacin ambiental, slo algunos estados son
relevantes. Tabasco, dedica el Ttulo V a la Cultura y la Gestin
Ambiental y adems de importantes avances en cuanto a participacin social y derecho a la informacin ambiental, en su Captulo V establece la obligacin de promover un Programa Estatal de Educacin
Ambiental a ejecutarse conjuntamente entre el sector ambiental y
el educativo del Estado. En la redaccin del articulado se mantiene;
sin embargo, el manejo de conceptos y enfoques ya superados, tales
como: incorporar contenidos ecolgicos en el sistema educativo estatal por un lado y, por otro, la creacin de carreras ambientales sin
aludir a la necesidad de ambientalizar las carreras tradicionales en
el estado de Veracruz, la nueva Ley de Proteccin Ambiental, aprobada en 2000, adems de que tambin consigna la obligatoriedad de
establecer un Programa Estatal de Educacin Ambiental, ha logrado
incorporar consideraciones sobre asignaciones presupuestarias bien
definidas, participacin interinstitucional y sectorial; la creacin de
centros de educacin a nivel regional y municipal, as como la definicin de sujetos de la ea con mayor precisin, tales como funcionarios
y servidores pblicos, productores campesinos y estudiantes, profenat

26

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

sores e investigadores. Se avanz tambin en la instauracin de un

lenguaje que supera la referencia convencional a la ecologizacin de
la ea. (Gonzlez Gaudiano et al., 2003a), y en la Constitucin Poltica
del estado de Oaxaca, el Artculo 150, menciona que la educacin que
el Estado ofrece debe seguir un enfoque integral y, para ello comprender adems, la enseanza de la historia, la geografa, la ecologa y los
valores tradicionales de cada regin tnica.
En el periodo reciente se ha propuesto una Ley de Educacin
Ambiental presentada en 2003 en la Asamblea del Distrito Federal
por el Partido Verde Ecologista de Mxico y una iniciativa para crear
la Ley General de Educacin Ambiental, presentada tambin por el
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista en la Cmara de
Diputados en abril de 2004. Sin embargo, en esta ltima prevalecen
concepciones muy rebasadas sobre la educacin considerando el
avance del campo, al establecer que las dos vertientes bsicas de la
educacin ambiental sern la educacin formal y la informal, divisin
que en Mxico ha sido modificada; tampoco es claro el objeto de la ley
para concretarlo, ni quedan claros qu son los servicios educativos.
Asimismo, en el presente se cuenta ya no slo con lgeepa, ahora
se suman a ella la Ley de Vida Silvestre, la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable de 2001, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
de 2003, la Ley General para la Prevencin y Control Integral de
Residuos 2004, la Ley de Aguas Nacionales con importantes reformas
de abril de 2004, en donde en cada una existe, un apartado especial
sobre educacin ambiental y capacitacin, debido a que se considera en estos cuerpos legales que son elementos fundamentales para la
consecucin de los fines que persiguen.
A pesar de estos avances en la legislacin mexicana, an no se
cuenta con una definicin clara en los preceptos jurdicos mencionados y se presentan en sus planteamientos problemas conceptuales
al confundir ambiente con ecologa y considerar que la formacin de
nuevos hbitos y actitudes hacia el ambiente puede lograrse con la
incorporacin de contenidos ecolgicos a los programas educativos y
materiales de enseanza.
Regresar
al ndice

27

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

4.2 Los planes nacionales de desarrollo,

los programas sectoriales y otras iniciativas

En cuanto a los aspectos polticos, en los tres ltimos planes nacionales de desarrollo se ha reconocido a la educacin como un instrumento indispensable para la formacin de una cultura ambiental, donde
descansan en buena medida las posibilidades de un desarrollo sano
y ecolgicamente equilibrado. Con mayor amplitud, en los programas sectoriales para la proteccin del ambiente se ha sealado que
la educacin ambiental en nuestro pas tiene un avance medio en los
sistemas formales de enseanza; en los nuevos textos del nivel bsico,
a nivel federal y algunos estatales, se incluye el tema ambiental y se
propone reforzar sus contenidos y ampliar su cobertura para que las
nuevas generaciones incorporen en su formacin una actitud de respeto hacia la naturaleza. A nivel superior, la educacin ambiental ha
permeado cada vez ms las funciones centrales y la prctica educativa, en la docencia, investigacin y difusin.
Precisamente en el mbito de la educacin superior un avance en
este sentido es el Plan de Accin para el Desarrollo Sustentable de
las Instituciones de Educacin Superior, que fue aprobado en el seno
de la anuies.14 El Plan de Accin funge como documento de poltica
educativa de la anuies e integra la voluntad poltica de los titulares
de las instituciones de educacin superior (ies). El Plan significa
una propuesta para las ies afiliadas a la anuies, para el subsistema de
educacin superior en su conjunto y para la Administracin Pblica
Federal sobre educacin, poltica ambiental y desarrollo sustentable
que vislumbran para 2020 los titulares sobre el nuevo perfil de las
ies en la perspectiva ambiental y del desarrollo sustentable (Bravo,
2005).
Otro avance significativo son los Planes Estatales de Educacin,
Capacitacin y Comunicacin Ambientales que desde 2001, ha promovido el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable de la semarnat, en coordinacin con los principales acPromovida en la gestin gubernamental (1995-2000) y aprobado en diciembre de 2000,
en la Sesin 14 del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines de la anuies,
que en el pas afilia a 144 instituciones de este nivel.
14

28

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

tores relacionados con la educacin en los estados. Los Planes representan un acuerdo estatal en el establecimiento de las prioridades en el campo de la educacin ambiental y se pueden considerar
un avance en la promocin de polticas pblicas que fomenten la
sustentabilidad.
Finalmente, la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad15 que se encuentra en elaboracin colectiva, dar sin duda un
apoyo fundamental para avanzar en la legislacin y en la elaboracin
de polticas pblicas en este campo. En el documento de la estrategia
se propone que la legislacin en el pas establezca la obligatoriedad
de la ea, resalta la importancia de la ea en la participacin coordinada
entre los tres niveles de gobierno y los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, asignar recursos etiquetados para ea, incorporndolos el
rubro de Medio Ambiente y Educacin, darle centralidad, viabilidad
y concrecin a la educacin y a la cultura ambientales, las cuales se
encuentran entre los 19 temas principales del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, fortalecer la incidencia, de manera transversal, de
la ea en la aplicacin de las disposiciones contenidas en: Ley General
para el Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Desarrollo
Rural Sustentable, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Vida Silvestre, Ley General para la Prevencin y Control Integral de Residuos
y llene los vacos que las leyes estatales y los reglamentos municipales
tienen con respecto a la ea para la sustentabilidad.

5. Procesos de formacin de los educadores ambientales

A ms de dos dcadas de iniciado el proceso de la ea en Mxico y
haber conseguido diversos espacios de capacitacin y actualizacin
para los educadores ambientales, el proceso de formacin ha ido en
incremento. Si bien, para el ao 2000, se tenan identificados varios
programas acadmicos, entre ellos cinco maestras, tres especializaciones, seis diplomados (Gonzlez Gaudiano et al., 2003a), hoy en da
Nombre aprobado por el grupo de educadores ambientales reunidos en Ptzcuaro, Michoacn en febrero de 2006, en la Reunin Taller sobre los Asuntos Estratgicos de la
ea 2006-2014.
15

Regresar
al ndice

29

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

se han adicionado tres diplomados ms en ea16 y un Seminario, que

han sido resultado de la demanda de formacin en el tema y que han
abierto un espacio continuo de formacin, actualizacin e intercambio de experiencias para los educadores ambientales que provienen
de diferentes reas del conocimiento.
Sin embargo, siguen ausentes propuestas curriculares orientadas a
la formacin de investigadores y de profesores en la materia, debido a
la carencia de condiciones adecuadas tanto de infraestructura como de
financiamiento para considerar de mejor manera el anlisis de su insercin en la estructura ocupacional, as como para impulsar los procesos
de evaluacin de los propios programas y su fortalecimiento.
Se puede decir que el proceso de formacin de los educadores
ambientales en Mxico ha sido constante y permanente, y cada ao
surgen nuevas propuestas que les permiten enfrentar mejor los retos de la problemtica ambiental, pero an se necesita fortalecer el
desarrollo de propuestas en la regin norte del pas y que los programas acadmicos existentes en todas las instituciones de educacin
incorporen el tema de la ea con la finalidad de desarrollar una actitud
crtica ante las actividades que se desarrollan en su entorno. La aparicin de la revista Tpicos en Educacin Ambiental (1999)17 reviste
una importancia sustantiva en el proceso de formacin de los educadores ambientales.

6. Investigacin en educacin ambiental

La investigacin en el campo de la ea es un rea incipiente a nivel mundial y muy poco desarrollada aun en Latinoamrica, en Mxico algunos
investigadores la consideran con avance medio aunque con una amplia
proyeccin. Esto se debe en parte a la propia trayectoria que ha tenido
la ea. Durante veinte aos las reformas que dictaban la prctica de la
ea se orientaban a resolver y prevenir los problemas causados por el
impacto de las actividades humanas en los sistemas biofsicos (Barraza,
2001). La propuesta pedaggica se enfocaba entonces a la resolucin de
Estos nuevos programas se desarrollan en la Universidad de Colima, de Guanajuato y la
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco y el Seminario de ea en el Estado de Veracruz.
16

Para su consulta en lnea vase: http://www.anea.org.mx

17

30

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

problemas y al desarrollo de habilidades para el manejo ambiental, en

el marco de una educacin cientfica y tecnolgica.
De acuerdo con Robottom (2004), las dcadas de los setenta y
ochenta son consideradas como el periodo metodolgico normativo,
en el que se establecen las reglas. La ea en los aos noventa entra en
una crisis conceptual estrechamente asociada a los numerosos problemas planteados por su prctica (Sauv, 1998). Se le denomina el
periodo metodolgico de reformas en el que se enaltecen los debates y
la crtica. En este momento de reconceptualizacin surge la necesidad
de hacer investigacin en ea, sin dejar de hacer educacin ambiental.
Se reconoce que el hacer e investigar en ea responden a lgicas y
a prcticas distintas que pueden coincidir (Nieto, 1999) y ambas son
necesarias para consolidar la disciplina. El hacer ea responde a la lgica de intervencin en el que actuar es lo ms importante para cambiar
patrones de conducta. El investigar en ea en cambio, responde a la
lgica de generar conocimiento, y buscar respuestas a las preguntas
planteadas. Est asociada a construir teora, desarrollar nuevos paradigmas y metodologas y a entender procesos.
Estudios en Mxico han identificado las tres etapas temporales
ms evidentes en el proceso de construccin de la investigacin en ea:
a) Primera etapa (1984-1989): Orgenes del campo, primeras investigaciones, b) Segunda etapa (1990-1994): Crecimiento y diversificacin de las investigaciones en ea y c) Tercera etapa (1995 a la fecha):
Del proceso de consolidacin del campo de la investigacin en ea. Los
avances en la investigacin se han visto reflejados en los 5 estados de
conocimiento18 que se han elaborado desde 1992 a la fecha. En 1999,
se llev a cabo el Congreso Nacional de Investigacin en Educacin
Ambiental con una asistencia de cerca de 400 personas (Gonzlez
Gaudiano-Bravo Mercado et al., 2003b).
Un estado de conocimiento alude a identificar y analizar el tipo de investigaciones y
publicaciones, as como el contexto institucional de la produccin. Analiza los temas
investigados, las concepciones y las metodologas empleadas y su evolucin; su relacin
con los problemas educativos del pas, y el impacto de las investigaciones en la educacin nacional. Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (comie) www.comie.org.mx
(Fecha de consulta: 15 de diciembre de 2005).
18

Regresar
al ndice

31

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

La lnea de investigacin en ea est consolidndose y cada vez

son ms las instituciones acadmicas que dedican sus esfuerzos a
investigar en esta rea. Un aspecto relevante en aras de crear una
cultura acadmica ha sido la formacin de investigadores en ea a
travs de la creacin de nuevos posgrados. A este esfuerzo se suman Universidades como la unam, particularmente el Centro de
Investigaciones en Ecosistemas (cieco), el Centro de Estudios sobre la Universidad (cesu) y el Centro Regional de Investigaciones
Multidisciplinarias (crim); la Universidad Autnoma de San Luis
Potos, la Universidad de Guanajuato, la Universidad de Colima, la
Universidad Veracruzana, la Universidad Pedaggica Nacional; as
como algunas otras instituciones como el Centro de Investigacin y
Desarrollo del Estado de Michoacn, el Instituto de Ecologa, A.C.,
el Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos, el Centro de Educacin
Ambiental e Investigacin Sierra de Huautla y, ecosur, slo por mencionar algunas.
En Mxico, se han desafiado algunos de los problemas de la investigacin en ea de manera exitosa. Se han propuesto nuevos modelos y
utilizado metodologas hbridas que han permitido robustecer substancialmente las investigaciones. Se cuenta con avances en la construccin de nuevos enfoques apoyndose cada vez ms en investigaciones de tipo interpretativo y crtico.
En las perspectivas futuras de la ea, la investigacin sin duda juega
un papel central. La investigacin debe ser para la ea una herramienta
complementaria clave para la evaluacin, diseo y gestin de los programas. Las tendencias que la ea debe abordar para el siglo XXI es
una perspectiva crtico-social, en la que la dimensin social y afectiva
adquieren mayor relevancia (Barraza, 2005). Se debe adems poner
un mayor nfasis en el estudio de las percepciones, los valores y las
actitudes de los individuos, as como al estudio de los procesos de
transferencia de informacin ambiental en distintos contextos y situaciones. Es indispensable continuar conociendo y evaluando cmo
se trabaja ea para poder lograr cambios en la ciudadana. Adems de
conocer las expectativas y las proyecciones del futuro.

32

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

7. Sectores sociales con actuacin en educacin ambiental

En la historia ambiental del planeta nunca haban existido tantas
iniciativas y acciones sociales, polticas, econmicas, educativas y jurdicas en favor de la conservacin y mejoramiento del ambiente; la
mayora de ellas se presenta como una respuesta al difcil momento
histrico caracterizado por la agudizacin de la crisis ambiental, por
un lado, y por la necesidad imperiosa de buscar nuevas alternativas de
solucin para enfrentar sus efectos, por el otro.
En este contexto, las organizaciones de la sociedad civil han desempeado un papel destacado, en la medida en que se convirtieron,
en su momento, en los motores de denuncia y demanda de mejores
condiciones ambientales para un gran contingente de ciudadanos. La
aparicin de este tipo de organizaciones, ha sido a la vez, una respuesta a la posicin de retiro que el Estado asumi desde finales de
los aos setenta y en la dcada de los ochenta y que an se presenta
en nuestros das, respecto a sus compromisos de justicia y equidad
social vinculados a las cuestiones ambientales, de manera particular,
con aquellos sectores que buscan incrementar sus precarias condiciones de vida y sus limitadas oportunidades de empleo, salud y educacin.
Hacer alusin a las organizaciones de la sociedad civil preocupadas por el ambiente como fenmeno social dentro del contexto
mexicano, es remitirnos a una pluralidad de posturas y menciones
diversas, significados mltiples y referentes poco precisos, que con
demasiada frecuencia evocan anhelos y aspiraciones colectivas respecto al desarrollo de acciones compartidas que buscan la transformacin de la realidad ambiental; por tal motivo, es difcil poder designar de una manera homognea la diversidad de grupos, intereses,
discursos, manifestaciones y acciones de este tipo de organizaciones,
debido a que encontramos mltiples designaciones e idearios, por
ejemplo: organizaciones de corte naturalista, grupos ambientalistas,
grupos ecolgicos, grupos conservacionistas, cooperativas ambientales, asociaciones ambientales, ecolgicas. Otras, por su parte, se definen como organizaciones de militantes ambientales u organizaciones
Regresar
al ndice

33

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

ecolgico-sociales; algunas otras rechazan esta terminologa y se denominan nicamente como grupos de lucha social u organizaciones
no gubernamentales (ongs). Asimismo, las formas en que manifiestan sus reivindicaciones tambin son diversas: marchas y plantones
frente a edificios pblicos e instituciones gubernamentales; publicidad en calles y avenidas; organizacin de foros de discusin y mesas
de debate; desplegados de denuncia en medios de comunicacin masiva: prensa, radio y televisin; organizacin de eventos deportivos, a
travs de la venta de artculos personales y rifas, entre muchos otros.
Algunos de sus rasgos distintivos son que en su mayora no poseen un
carcter estatal, ni actan con fines de lucro; muestran una tendencia
hacia estructuras horizontales de decisin y accin (con conocidas
excepciones); desarrollan trabajos y proyectos de manera colectiva;
comparten ciertos valores y objetivos que responden a la ideologa
que defienden como grupo y, en general, aspiran a un cambio social
como meta primordial.
Las organizaciones de la sociedad civil preocupadas por el medio
ambiente, se conciben como un colectivo heterogneo de individuos
histricamente determinado, con diferentes niveles de organizacin,
con intereses ms o menos comunes, que comparten una ideologa
particular, misma que le otorga sentido y direccin a las posturas y
acciones que desarrollan. Al tiempo que son organizaciones sociales
que adoptan, como se seal, una diversidad de denominaciones, muchas de las cuales se vinculan o no a las acciones y proyectos que desarrollan, o a los objetivos y metas que persiguen. En su mayora han
sido organizaciones que han orientado sus esfuerzos a generar una
conciencia social respecto a determinados problemas vinculados con
el ambiente, para lo cual han desarrollado programas y proyectos pedaggicos. La educacin, la investigacin, la comunicacin y la capacitacin ambientales se han constituido en actividades recurrentes,
con lo cual se busca que los sujetos modifiquen las formas en que se
relacionan con la naturaleza y emprendan acciones enfocadas hacia
la conservacin de la misma y hacia una utilizacin adecuada de los
recursos naturales del pas.

34

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

El contexto en el cual surgen las organizaciones de la sociedad civil preocupadas por la proteccin y mejoramiento del ambiente en
Mxico, nos permite sealar que su presencia como contingente social con inters por generar una respuesta viable, oportuna y adecuada, ante los problemas ambientales, es relativamente reciente, por lo
que no podemos hablar de una consolidacin de este tipo de manifestaciones sociales las que, si bien han empezado a ocupar un lugar importante dentro de diversos espacios educativos, continan teniendo
una dbil presencia en la sociedad. Concretamente en el mbito educativo, su existencia ha posibilitado que algunos de los individuos que
participan en sus programas (cursos, seminarios, maestras, diplomados y especializaciones, etc.) desarrollen nuevas lecturas y diferentes
aproximaciones tericas y metodolgicas a determinados problemas
ambientales, tanto en los espacios urbanos como en las regiones rurales, mismas que han favorecido la modificacin de conductas, actitudes y competencias, desde posturas crticas, reflexivas y propositivas hacia el ambiente. Al tiempo, que han brindado la oportunidad a
quienes han tenido experiencia en el campo de la ea para que puedan
actualizar su labor, a travs del fortalecimiento de sus marcos tericos y prcticos en torno a lo ambiental, de tal suerte, que su fomento
y consolidacin ser una de las tareas impostergables para los prximos aos en la realidad educativa y ambiental mexicana, esto con el
fin de contar con propuestas educativas slidamente diseadas y pedaggicamente bien ejecutadas. As, sin negar que hemos avanzado y
que el desarrollo de acciones educativas emprendidas por este tipo de
organizaciones, nos ha permitido vislumbrar posibilidades de cambio y de direccin de la crisis ambiental en el corto, mediano y largo
plazos, tambin es cierto que an queda mucho por pensar, crear e
inventar, particularmente dentro del terreno de la prevencin y mitigacin de los impactos de la problemtica ambiental, tanto en la
salud de la poblacin, como en los procesos productivos nacionales y
en los propios ecosistemas.
En relacin con la forma de organizacin que han adoptado algunas
de estas organizaciones, de manera concreta donde confluyen educaRegresar
al ndice

35

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

dores ambientales, ha sido la figura de redes y academia. Respecto a la

primera, en Mxico, existen redes regionales legalmente constituidas,
las cuales desarrollan actividades educativas y sociales que buscan influir en los sujetos para que presenten un cambio de conciencia, actitud y participacin en relacin con el ambiente. La segunda, se refiere
a la Academia Nacional de Educacin Ambiental, A. C.19 que es de fundacin reciente (1999) y que busca promover la generacin, discusin
y estructuracin de saberes y conocimientos tanto ambientales como
educativos, que contribuyan al desarrollo y fortalecimiento de la ea en
Mxico, que fomente el desarrollo humano individual y comunitario
comprometido con la sociedad y la naturaleza. Al tiempo que busca
constituir y consolidar un espacio a nivel nacional que aglutine a educadores ambientales interesados en conformar una comunidad acadmica que promueva e impulse la formacin, la profesionalizacin y la
investigacin en el campo de la ea.

8. Polticas de fomento y financiamiento

En la prctica de la ea en Mxico, uno de los temas ms sensibles es
el del financiamiento de sus programas y proyectos. sto, a pesar de
la relevancia que el tema ha ido incrementndose en los instrumentos
de poltica oficiales en donde se seala reiteradamente a la ea y a la
capacitacin como herramientas fundamentales para el trnsito hacia
el desarrollo sustentable.
En particular en el objetivo rector 4 del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006: sobre el Desarrollo Econmico Regional Equilibrado, se
seala que para lograr un desarrollo econmico competitivo, socialmente incluyente, ambientalmente sustentable, territorialmente ordenado y financieramente
viable se debern Promover procesos de educacin, capacitacin, comunicacin y fortalecimiento de la participacin ciudadana relativos
a la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.
Pese a lo anterior, el presupuesto destinado ha sido mnimo frente
a la gran demanda de apoyo para estos procesos.20 Como bien seala
Para mayor informacin, vese: http://www.anea.org.mx

19

El presupuesto destinado al Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sus-

20

36

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

lvarez Iragorry (2005)21 una de las debilidades ms grandes en el proceso de desarrollo del campo de la ea en la regin de Amrica Latina es
la falta de apoyo poltico y econmico de manera continua.
En este panorama de recursos econmicos escasos, en el ao 2000,
el cecadesu defini como una de las estrategias para fortalecer el desarrollo de proyectos de ea, la bsqueda de nuevas fuentes de recursos
econmicos nacionales e internacionales. En esta lnea, la constitucin del Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental (fea)
representa un buen avance, al adicionarse a la puesta en prctica de
otros mecanismos, como la bsqueda de sinergias institucionales.
En cuanto a las diferentes alternativas de financiamiento existentes, se puede decir que muestran una gama de posibilidades, sobresaliendo la realizacin de talleres y cursos y la publicacin de material
didctico, que se dirigen a muy variados sujetos como funcionarios
pblicos, docentes, comunidades indgenas y campesinas, organizaciones de productores, mujeres, nios y jvenes. Las diferentes fuentes se pueden clasificar en:
1) Fuentes gubernamentales, no slo del mbito federal, sino
tambin instituciones afines de los mbitos estatal y municipal, tales como la semarnat y sus rganos desconcentrados y descentralizados (cna, ine, conanp, imta); la conabio, la sep (un ejemplo es el
Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (pifi) cuyo objetivo es el fortalecimiento de la capacidad acadmica, la mejora de la
competitividad acadmica y de la gestin, as como el desarrollo de la
innovacin educativa, mediante el diseo de polticas, objetivos estratgicos, estrategias, proyectos y metas compromiso que permitan
proteger las fortalezas institucionales, atender los principales problemas e incidir en el cierre de brechas de calidad en la Institucin y
entre los Programas Educativos); la Secretara de Desarrollo Social,
la Secretara de Turismo, el Servicio Nacional de Capacitacin y
tentable (cecadesu) que es la instancia responsable de la ea no formal en el mbito nacional,
ha fluctuado alrededor de 11 millones de pesos, frente a una demanda nacional de apoyo
a proyectos educativos, de capacitacin y de comunicacin educativa que en slo 2005
lleg a los 30 millones de pesos.
Conferencia presentada en III Congreso Internacional de Educacin Ambiental, en Granada, Espaa, 27 al 30 de septiembre de 2005.
21

Regresar
al ndice

37

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

Asistencia Tcnica Rural Integral, de reciente creacin, que es una

instancia de direccin, programacin y ejecucin de actividades de
capacitacin y asistencia tcnica, dirigidas a dependencias y entidades del sector pblico y los sectores social y privado, para prestar
servicios de formacin, capacitacin, evaluacin y certificacin a la
poblacin y el mercado laboral rural.
2) Fondo conacyt/Semarnat destinado a la investigacin y que inclua entre los rubros a la investigacin en materia de educacin ambiental. Sin embargo, en la emisin de 2004-2005 fue eliminada esta
posibilidad.
3) Fondo conacyt /sep, para promover la investigacin sobre la
educacin bsica.
4) Fondos sectoriales conacyt y los estados de la Republica, en
donde aquellos como el de Morelos y Michoacn, han apoyado proyectos de investigacin en educacin ambiental.
5) Fundaciones, como la Fundacin Ro Arronte, el Fondo Mexicano
de Conservacin de la Naturaleza, la Fundacin Banamex, entre otras.
6) Industrias, instituciones u organizaciones no gubernamentales.
Tales como la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones
de Educacin Superior (anuies), Fundacin Bimbo, entre otras.
7) Organismos internacionales: pnuma, pnud, unesco, unicef,
Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (cocef) el cual es un
organismo binacional Mxico-Estados Unidos que apoya el desarrollo de proyectos de gestin ambiental en la franja fronteriza del norte
de Mxico.
8) Recursos econmicos provenientes de Acuerdos de
Cooperacin Multilateral, Convenios internacionales como el de
Diversidad Biolgica, Ramsar, Cambio Climtico. Los cuales cuentan con iniciativas mundiales sobre comunicacin, educacin y conciencia pblica.
Los financiamientos se otorgan a un grupo o individuo con base en
un proyecto. Pueden ser en efectivo o en especie y se otorgan dependiendo de la capacidad de la institucin que financia. En estos casos,
las agencias donantes solicitan propuestas del grupo o individuo, la

38

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

posibilidad aumenta si los grupos interesados en ser financiados basan su propuesta en la gua de la agencia a la que se solicita el donativo. En muchos casos, los apoyos no estn especficamente destinados
al desarrollo de proyectos de ea, pero al impulsar proyectos de gestin ambiental muchos de ellos incluyen componentes de educacin
y capacitacin dirigida a distintos sectores. No obstante, uno de los
grandes problemas es que se trabaja por proyecto y muchas veces se
pierden de vista los procesos de largo plazo, necesarios para alcanzar
la autogestin plena.
En cuanto al financiamiento se hace necesario explorar nuevas
fuentes, pues ste ha resultado a todas luces insuficiente para abordar
integralmente sujetos, modalidades y escenarios en grado tal que su
impacto se manifieste cabalmente. El avance en este sentido ha estado
sobre todo en las iniciativas ciudadanas que han sido capaces de gestionar sus propios recursos, y en el apoyo de fondos internacionales.
Las limitaciones observadas en la ea no son propias de ella, pues comprenden los programas de educacin en su conjunto. Tambin se hace
necesario, disear una estrategia de diagnstico, incremento y diversificacin de financiamiento para la ea, la cual debe partir de mostrar
el alto costo que tiene para la sociedad que los programas y proyectos
de desarrollo sustentable por carecer de un enfoque educativo y ante
la reforma del Estado, los municipios debern contribuir con recursos
para la ea, sobre todo en relacin con los programas realizados por las
comisiones municipales de ecologa.

9)Conclusiones y escenarios futuros

La declaracin del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin
para el Desarrollo Sustentable (2005-2014) es, en trminos generales,
una oportunidad para reactivar procesos y prcticas en las mltiples
instituciones, grupos civiles y personas han aportado en los ltimos
aos al paulatino proceso de consolidacin de la ea. Pero an cuando
el balance resulta positivo, el gran reto sigue siendo que la velocidad
del impacto alcanzado es significativamente menor y ms lenta que la
del deterioro ecolgico del pas.
Regresar
al ndice

39

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

Uno de los logros centrales de los ltimos cinco aos es el avance

alcanzado en uno de los sealamientos ms insistentes realizados en
todos los foros sobre el tema: la necesidad de construir una poltica
pblica en materia de ea en Mxico. Si bien los resultados todava estn lejos de lo esperado, resulta evidente que los esfuerzos en el campo ya no se remiten slo al desarrollo de iniciativas y proyectos, sino
que las y los educadores ambientales articulan esfuerzos para establecer leyes y normas, propiciar instituciones, garantizar programas y
gestionar recursos permanentes para la ea. El xito en tal empeo ser
lo que determine en buena medida el futuro del campo.
Paralelamente a ello, la ea ha incorporado, en su cuerpo terico y
en muchas de sus prcticas, como un elemento relevante la construccin
de ciudadana, en el entendido de que se requiere propiciar y estimular
espacios para la participacin ciudadana, y que la poblacin asuma
la corresponsabilidad social y defienda sus derechos frente a asuntos
como la seguridad, la justicia, la equidad, la democracia representativa y la sustancial, adems de los propiamente ambientales. Ello en el
marco de un principio bsico: aun la mejor poltica pblica ambiental
tendr pies de barro si su consistencia tcnica no est acompaada de
procesos democrticos.
Si se logra consolidar la ea como una poltica pblica los resultados, aunque no espectaculares en lo inmediato, se potenciarn de manera significativa en la prxima dcada. La diversificacin de temas y
de proyectos, la consolidacin como campo de conocimiento, la multiplicacin de actores y de sus sujetos de atencin, el fortalecimiento
organizativo e institucional sern algunos de los sntomas positivos
que podran apreciarse en un plazo mediato. Pero si las iniciativas
por hacer de la ea una poltica pblica no alcanzan a tener impacto,
entonces el campo se estancar, es decir, se mantendr en su estado
actual o tendr un crecimiento lento y muy sufrido, lo que acarrear
probablemente el agotamiento y una crisis profunda.
Independientemente de los dos escenarios anteriores, un elemento que no puede estar ausente en el siguiente lustro es el de elevar
las exigencias internas del campo, lo que significa que los procesos
de formacin, investigacin, divulgacin, y de atencin a problemas
40

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

ambientales prioritarios, debern enmarcarse en un mayor nivel de

rigor en todas las dimensiones que implica la ea. Si bien hasta ahora la
ea en Mxico ha tenido significativos destellos de creatividad, de eficiencia y eficacia frente a los escasos recursos, de seriedad acadmica,
de impacto social en algunos proyectos, la realidad demuestra que
se requiere que las caractersticas de tales resplandores se extiendan
entre cientos o miles de esfuerzos que se realizan en el pas. La buena
voluntad y la combatividad social no podrn compensar las deficiencias en la calidad de un campo que busca consolidarse de manera definitiva como una poltica pblica de carcter nacional.
La ea en Mxico ha ido haciendo acopio de fuerza social para avanzar, con sus naturales altibajos, en la intervencin en las decisiones
del Estado, en su consolidacin como campo de conocimiento, en la
estructuracin de relaciones con otros movimientos sociales, en la
transversalidad en proyectos impulsados en campos afines y, en la
conformacin de una cultura ms crtica frente al modelo de desarrollo predominante, entre otras lneas. Pero lo anterior no ser suficiente si, adems de lo ya sealado, las generaciones jvenes de educadores ambientales no capitalizan tales cimientos para alcanzar la
consolidacin definitiva del campo.

Bibliografa
Arias, Miguel ngel. 1998. La educacin ambiental ante las tendencias de
globalizacin mundial. Algunas reflexiones para Amrica Latina, en Bsica.
Revista de la escuela y el maestro. Ao V, nm. 23-24, mayo-agosto de 1998.
Fundacin snte para la cultura del maestro mexicano. Mxico. pp. 25-36.
Bedoy Velzquez, Vctor. 2000. La historia de la educacin ambiental: reflexiones pedaggicas, en: Educar. Revista de educacin. Nueva poca nm.
13, abril-junio. Secretara de Educacin de Jalisco. pp. 3-5
Barraza, Laura. 2000. Educar para el futuro: En busca de un nuevo enfoque de investigacin en Educacin Ambiental, en: Memorias Foro Nacional de
Educacin Ambiental. UAA, SEP y SEMARNAP. pp. 253-260.
Regresar
al ndice

41

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

, 2001. Environmental education in Mexican schools: A review at primary level, en: Journal of Environmental Education, 32: 31-36.
, 2005. La investigacin educativa y su aplicacin en la restauracin ecolgica, en: Sanchez, O., Peters, E., Mrquez-Huitzil, R., Vega, E., Portales,
D., Valdez, M. y Azuara, D (eds.) Temas sobre restauracin ecolgica. Instituto
Nacional de Ecologa (INE-semarnat) pp. 57-66.
Bravo, Ma. Teresa. 2005. Promoviendo el cambio ambiental, experiencia
de una estrategia de intervencin en el currculum institucional de la educacin superior en Mxico, en: Orozco, Bertha y Rita Angulo (coords.)
Alternativas metodolgicas de intervencin curricular en educacin superior. Mxico:
Plaza y Valds y Cesu-unam. 29 pp. (En prensa)
, (Coord.) 1991. Memorias del II Coloquio sobre Ecologa y Educacin
Ambiental. La educacin media superior en debate. SEDUE/CESU-UNAM.
Mxico. s/p
De Alba, Alicia y Martha Viesca (Coords.) 1987. Educacin Ambiental y Escuela
Primaria en Mxico. Mxico: Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(SEDUE).
Daz Camacho, Alejandro (Coord.) 1988. Recomendaciones para la incorporacin
de la dimensin ambiental en el sistema educativo nacional. Mxico: Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa.
Esteva, Joaqun (Coord.) 1994. Educacin Popular Ambiental en Amrica Latina.
Tercer Taller de Educacin Ambiental. Red de Educacin Popular y Ecologa. La
Habana: Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina.
Complexus. 2004. Conclusiones del Foro de discusin en Educacin
Superior y Desarrollo Sustentable, organizado por el Consorcio Mexicano
de Programas Ambientales Universitarios para el Desarrollo Sustentable
(Complexus), Len, Guanajuato.

42

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

Gallegos Nava, Ramn. 1998. Ecoeducacin, educacin para la vida, en:

Hacia dnde vamos? Mxico: Editorial Pax de Mxico, S.A.
Gonzlez Gaudiano, Edgar, Dora Patricia Andrade, Ana Ruiz y Salvador
Morelos. 1986. Lineamientos Conceptuales y Metodolgicos de la Educacin Ambiental
No Formal. Direccin General de Promocin Ambiental y Participacin
Comunitaria, Mxico: Subsecretara de Ecologa.
, 1991. La educacin ambiental en el contexto de la modernizacin educativa, en: Revista CONAFE. Educacin y Cultura. Mxico. Ao 1, Nm. 2.
, 1997. Educacin ambiental. Historia y conceptos a veinte aos de Tbilisi. Mxico:
Sistemas tcnicos de edicin, S.A. de C.V.
, et al. (Coord.) 1995. Hacia una Estrategia Nacional y Plan de Accin en Educacin
Ambiental. Mxico: semarnap-sep.
, 1998. Centro y periferia de la educacin ambiental. Un enfoque antiesencialista.
Mxico: Mundi-Prensa Mxico.
, et al. (Coord.) 2003a. Informe de Pas. La educacin ambiental en
Mxico: logros, perspectivas y retos de cara al nuevo milenio, en Bertely
Busquets, Mara (Coord.) Educacin, derechos sociales y equidad. Tomo I.
Educacin y diversidad cultural y Educacin y medio ambiente. Coleccin
La Investigacin Educativa en Mxico 1992-2002. Mxico: Comie, SEP y
Cesu-UNAM. pp. 241-456. ISBN 968-7542-22-5. http://www.anea.org.mx/
docs/BravoEstadoConocimientoEA.pdf.
, y Bravo, Ma. Teresa (coords.) (2003b) Educacin y medio ambiente. En
Bertely Busquets, Mara (coord.) Educacin, derechos sociales y equidad. Tomo I.
Educacin y diversidad cultural y Educacin y medio ambiente (Coleccin
La Investigacin Educativa en Mxico 1992-2002). Mxico: Comie, sep y
cesu-unam. pp. 241- 456. ISBN 968-7542-22-5. http://www.anea.org.mx/
docs/BravoEstadoConocimientoEA.pdf.
Regresar
al ndice

43

Felipe Reyes Escutia, Ma. Teresa Bravo Mercado

Leff, Enrique. 1985. La incorporacin de la dimensin ambiental en las

ciencias sociales, en: Universidad y Medio ambiente en Amrica Latina y el
Caribe. Bogot: UNESCO, PNUMA, Programa Internacional de Educacin
Ambiental. Universidad Nacional de Colombia.
Martnez Aguado, Matilde Snchez, Araceli Meja y Armando del Valle.
1986. La Ecologa y la Educacin Ambiental. Mxico. SEDUE.
Nieto-Caraveo, Luz Mara. 1999. Reflexiones en la investigacin en educacin ambiental. Video Conferencia dictada al Laboratorio de Investigacin Educativa
Socio-Ambiental del Centro de Investigaciones en Ecosistemas, UNAM.
Prez Pea, Ofelia. 1994. Hacia una educacin ambiental participativa y autogestionaria. Proyecto Interdisciplinario de Medio Ambiente y Desarrollo Integrado
del Instituto Politcnico Nacional. Mxico.

Robottom, Ian. 2004. Critical and participatory Research. Taller para el posgrado en Ciencias biolgicas de la UNAM.
Sauv, Lucie, 1998. Environmental Education- Between modernity and
Posmodernity- Searching for an integrating educational framework, in: The
Future of Environmental Education in a Postmodern world? Proceedings from an
On-line Colloquium. Part 1. Canadian Journal of Environmental Education.
En espaol: (1999) La educacin ambiental entre la modernidad y la posmodernidad: en busca de un marco de referencia educativo integrador, en:
Tpicos en Educacin Ambiental. Mxico. 1 (2), 7-25.
SEDUE. 1987. Programa Nacional de Educacin ambiental. Ecologa y Educacin
Ambiental. Paquete didctico. Mxico: Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa, Secretara de Educacin Pblica y Secretara de Salud.
SEDUE-UNAM. 1987. Memoria del I Coloquio de Ecologa y Educacin Ambiental.
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Mxico: CESU-UNAM.

44

Regresar
al ndice

Educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

SEP, SEDUE, SSA. 1987. Introduccin a la Educacin Ambiental y la Salud

Ambiental. Programa Nacional de Educacin Ambiental. Mxico: Secretara de
Educacin Pblica, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y Secretara
de Salubridad y Asistencia.
Soares de Moraes, Denise F. 1998. Sembrando utopas en el Trpico Hmedo
Mexicano. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
UNESCO. 1992. Reshaping education for sustainable development. Environment
and Development Issues. Paris.
Wuest, Teresa (Coord.) 1992. Ecologa y educacin. Elementos para el anlisis de la
dimensin ambiental en el currculum escolar. Mxico: CESU-UNAM-Porra.

Regresar
al ndice

45