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Protocolo publicado mediante la Resolucin Ministerial N 1305-2013-IN/DGSD. Ministerio del Interior y Polica Nacional
del Per.
IPRODES
ABORDAJE DE VCTIMAS Y TESTIGOS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
POR PARTE DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
Gua de Orientacin
Protocolo para la atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de trata
de personas por parte de la Polica Nacional del Per.
Lima, 2014. 38 pp.
Primera edicin, febrero 2014.
Hecho en Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N
Elaboracin
La gua de orientacin fue elaborada por el Equipo de Incidencia en Derecho de
IPRODES, bajo la coordinacin de Ronald Gamarra Herrera y Sofa Garca Carpio.
La publicacin de esta gua fue posible gracias al apoyo financiero del Fondo
Canadiense para Iniciativas Locales de la Embajada de Canad. Su contenido es
de absoluta responsabilidad de IPRODES, y no refleja necesariamente la posicin
del gobierno canadiense.
Correccin de estilo
Carlos Landeo
Diseo y diagramacin
Romy Kanashiro
Impresin
Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
ndice
SIGLAS
INTRODUCCIN
I.
11
II.
12
2.1
III.
IV.
12
NORMATIVIDAD VIGENTE
17
3.1
3.2
17
18
Normatividad Internacional
Normatividad Nacional
19
19
21
25
30
36
Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
Siglas
CAR Centro de Atencin Residencial
CEM Centro de Emergencia Mujer
CHS Capital Humano y Social Alternativo
CNA Cdigo de los Nios y los Adolescentes
DEMUNA Defensora Municipal del Nio y el Adolescente
DIRINCRI Direccin de Investigacin Criminal
DIVFAM Divisin de la Familia (Comisaras de la Mujer)
DIVINTRAP Divisin de Investigacin de Delitos contra la Trata de Personas
DIT Direccin de Investigacin Tutelar del MIMP
DP Defensora del Pueblo
ESCI Explotacin Sexual Comercial Infantil
FN Fiscala de la Nacin
FICL Canad Fondo Canadiense de Iniciativas Locales
Embajada de Canad
GTMPTP Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas
INABIF Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
IPRODES Instituto Promoviendo Desarrollo Social
IML Instituto de Medicina Legal
INTERPOL Organizacin Internacional de Polica Criminal
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA Ministerio de Salud
MININTER Ministerio del Interior
MP Ministerio Pblico
M. RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
NNA Nios, nias y adolescentes
NCPP Nuevo Cdigo Procesal Penal
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
Introduccin
La lucha contra la trata de personas es uno de los problemas ms complejos a nivel
mundial1. Cada ao, miles de personas son traficados con fines de explotacin: la
trata de personas se realiza con propsitos de prostitucin, turismo sexual y trabajo
forzado, y representa una grave violacin de los derechos humanos2. En su mayora,
las vctimas son mujeres. Ellas representaron el 55% y el 60% del total de vctimas
detectadas durante el 2007 y 20103. En el mismo perodo, el nmero de nias
vctimas de trata aument entre el 15% y 20% del total (Mujeres 59%, Hombres 14%,
Nias 17% y nios 10%)4. Adems, entre las vctimas menores de edad, dos de cada
tres vctimas de trata fueron nias. Por otro lado, las dos terceras partes del total de
personas que fueron procesadas o condenadas por trata de personas en el perodo
2007 2010 eran hombres5, sin embargo la participacin de las mujeres es elevada,
sobre todo en los casos de las nias vctimas.
En Amrica Latina la mayora de las vctimas de trata son mujeres. En la regin,
los menores de edad representaron aproximadamente el 27% del total de las
vctimas detectadas. La explotacin sexual y laboral son las formas ms comunes
de explotacin6.
El Per no es la excepcin. De acuerdo al Sistema Oficial de Registro y Estadstica
del Delito de Trata de Personas, RETA PNP, se han registrado 1961 vctimas desde
el ao 2004; y, segn el SISTRA del Ministerio Pblico, del 2007 al 2013 se han
detectado 1548 vctimas. En ambos casos, la mayora de las vctimas son mujeres
La trata de personas es una de las 12 categoras delictivas calificados como tales: homicidio, feminicidios, robos, robos
de automviles, hurtos, lesiones, violaciones, extorsiones, secuestro, violencia intrafamiliar, accidentes de trnsito y trata
de personas. PNUD, 2012.
2 PNUD Informe Regional de Desarrollo Humano 2013 2014. P78.
3 UNODC. Resumen Ejecutivo. Informe sobre la trata de personas 2012. P.3.
4 UNODC. Ibidem.
5 Ibidem.
6 Ibidem. P 11.
Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
y, entre ellas, en una muy elevada proporcin lo son las adolescentes o mujeres
jvenes7.
El Estado peruano ha incorporado a su ordenamiento legal, y en otros casos
diseado, una serie de herramientas jurdicas para hacer frente a este flagelo. A
la fecha contamos con tratados internacionales y normas internas que sancionan
la trata de personas como delito, y a la vez tienden a la atencin y proteccin de las
vctimas y testigos de esta infraccin a los derechos humanos. En esa direccin,
debe verse el recientemente aprobado Protocolo para la Atencin y proteccin de
vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del
Per, publicado por el MININTER en noviembre de 2013; el mismo que tiene como
objetivo fijar las pautas de actuacin comunes a los profesionales de la Polica
Nacional del Per - PNP para que garanticen la proteccin a las vctimas, evitando
la revictimizacin y estableciendo una ruta regularizada de la PNP en el sentido de
proteger en todo momento a la vctima.
Por cierto, las acciones sealadas en el Protocolo establecen el modo permanente
de conducirse del personal policial frente a las vctimas y testigos del delito de trata
de personas, y posibilitan una prctica homognea y sostenida que garantice sus
derechos. Estamos ante pautas indicativas generales, ajustables por los operadores
a las circunstancias particulares de cada caso
Estando a la importancia de referido Protocolo y al hecho cierto de que el personal
policial es, en la mayora de los casos, el primer nivel de contacto con las vctimas
de trata de personas, se ha considerado til la elaboracin de la presente Gua con
la finalidad de facilitar la comprensin de la norma, y de orientar la actuacin del
personal de la PNP involucrado en las distintas instancias del proceso de atencin y
proteccin de vctimas y testigos de trata de personas, bajo el enfoque de derechos,
evitando la posibilidad de incurrir en la vulneracin de los derechos de ellas, en su
revictimizacin.
CHS. Ms all del rescate de las vctimas. Trata de personas: buenas y malas prcticas en la proteccin de sus derechos.
Noviembre 2013.
Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
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Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
La intervencin de tantos
intermediarios en la trata
de personas obliga a los
agentes policiales y a
otros funcionarios con
competencia de investigacin,
a extremar medidas de
observacin y anlisis
para descifrar si aparentes
situaciones de simples
faltas y contravenciones o
delitos comunes podran
desencadenar en casos de
trata de personas*.
11
12
Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
PERSONAS EN SITUACIN
DE VULNERABILIDAD
Se consideran en condicin
de vulnerabilidad aquellas
personas que, por razn de
su edad, gnero, estado fsico
o mental, o por circunstancias
sociales, econmicas, tnicas
y/o culturales, encuentran
especiales dificultades para
ejercitar con plenitud ante
el sistema de justicia los
derechos reconocidos por el
ordenamiento jurdico*.
* 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la
Gua de Orientacin
Base, Protocolo para la Atencin y proteccin de vctimas y testigos del delito de
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10 Informe N 158. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Defensora del Pueblo, marzo 2013.
11 Save the Children. Protocolo Policial de atencin inmediata a vctimas de trata de personas. San Salvador, septiembre del
2008.
12 El artculo 5 de la CDN dispone que el ejercicio de los derechos de la nia y el nio es progresivo en virtud de la evolucin
de sus facultades, y que a los padres, a la familia ampliada y dems responsables les corresponde impartir orientacin
y direccin apropiada para que ejerzan sus derechos. Este principio se fundamenta en que ellos deben desarrollar
progresivamente el ejercicio autnomo de sus derechos, superando el argumento tradicional que indica que los padres y
las madres tienen poderes sobre las nias y nios debido a que stos carecen de autonoma.
14
Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
2.2
Principio de No discriminacin
Los Estados estn obligados a garantizar que las vctimas de trata no sean
discriminadas debido a estereotipos o patrones culturales, tal y como lo seala el
artculo 14.2 del Protocolo de Palermo13. En ese entendido, se deber tomar especial
atencin a la situacin de las mujeres y los NNA, debido a que se encuentran en
situacin de mayor vulnerabilidad frente a la violencia. El personal de la PNP debe
tomar en cuenta este principio en el momento de la intervencin en un operativo y
durante el rescate de las vctimas, traslado, atencin en establecimiento policial y
acompaamiento en los exmenes mdico legales.
2.3
El personal de la PNP que brinda asistencia a las vctimas del delito de trata de
personas debe informarles acerca de los derechos que le corresponden, los
alcances de la asistencia integral, as como los beneficios e implicancias de los
procedimientos que deriven de su situacin.
2.5
Las vctimas del delito de trata de personas tienen derecho a que se mantenga
la privacidad de su identidad, as como a la confidencialidad de lo que declaren.
13 Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpretarn y aplicarn de forma que no sea discriminatoria para las
personas por el hecho de ser vctimas de la trata de personas. La interpretacin y aplicacin de esas medida s estarn
en consonancia con los principios de no discriminacin internacionalmente reconocidos.
14 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 del MIMP: transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas
del Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva proteccin de los derechos
humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades
individuales y colectivas.
15 Ibdem 13.
Gua de Orientacin
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No re victimizacin16
15
CONFIDENCIALIDAD Y
DERECHO A LA PRIVACIDAD
CHS Alternativo seal
que en el caso de los NNA
Ashninkas rescatados el 5
de julio de 2012, ellos fueron
presentados pblicamente,
incluso acompaados de
las autoridades, sin que se
garantizara su derecho a
no revelar su identidad, sin
que se respetara su derecho
a la intimidad, seguridad e
identidad*.
* CHS Alternativo. Ms all del rescate de las
vctimas. Trata de personas: buenas y malas
prcticas en la proteccin de sus derechos.
Caso Ashninka. Noviembre 2013.P. 40.
Desde el mismo momento del rescate se debe garantizar a las vctimas el ejercicio
de sus derechos a la asistencia legal, mdica, psicolgica y material, en coordinacin
con otros organismos del Estado. Se le debe informar sobre sus derechos y el
procedimiento legal a seguir. Se debe poner a su disposicin un abogado, de la
Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia del MINJUS. Tratndose
de NNA se debe notificar a la Fiscala de Familia, a la Direccin de Investigacin
tutelar - DIT del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, y a la
Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos UDAVIT del Ministerio Pblico - MP.
16 Artculo 9, inciso b) del Protocolo de Palermo; b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres
y los nios, contra un nuevo riesgo de victimizacin.
16
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2.8
24.2%
NO
25
75.8%
TOTAL
33
100%
Capacitacin permanente
Derecho a un intrprete
ELEMENTOS PARA EL
ABORDAJE INICIAL
RELATIVOS AL PERSONAL
POLICIAL
i) Conocer el delito de trata
de personas, causa y
consecuencias, as como
su abordaje.
ii) Sentido de
confidencialidad
iii) Sensible socialmente
iv) Prudente
v) Tolerante
vi) Dispuesto a escuchar
atentamente
17 Cuadro N 24 del Informe N 158. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Defensora del Pueblo,
marzo 2013. P. 114.
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Normatividad Internacional
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f. Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas
g. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores
h. Convenio 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos (Pendiente de
ratificacin por el Estado peruano).
3.2
Normatividad nacional
a. La Constitucin Poltica
b. El Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes
c. La Ley 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes
d. El Reglamento de la Ley 28950. Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito
de migrantes
e. El Plan Nacional de Accin contra la trata de personas 2011 2016
f. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021
g. Los Planes Regionales de lucha contra la trata de personas
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Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
Cuadro N 1
Personal de la PNP toma conocimiento de un caso de trata de personas
PNP
Personal de la PNP toma Coordinar con los distintos organismos del Estado
conocimiento de un caso de
involucrados en la asistencia y proteccin de las
trata de personas a travs
vctimas.
de la denuncia directa de la Verificar la edad de la vctima. Si es menor de edad,
vctima, familiares o terceros
avisar a la Fiscala de Familia, alertar a la UDAVIT.
Tratndose
de vctimas mujeres, adolescentes o
Personal de la PNP toma
nias,
requerir
de personal de la PNP femenino, en
conocimiento de un caso de
la
medida
que
sea
posible, para el acompaamiento
trata de personas a travs de
a
la
vctima.
la remisin de un caso por
parte del Ministerio Pblico. Personal de la PNP capacitado para la contencin
de las vctimas. Reducir tanto como sea posible el
estrs.
Recordar que las vctimas merecen un trato digno y
Personal de la PNP toma
con respeto.
conocimiento de un caso de
Evitar la revictimizacin
trata de personas a travs de
Recordar que las vctimas han sido amenazadas y
la remisin de un caso por
deben tener miedo de acusar a sus victimarios.
el municipio u otra entidad
Desde el primer contacto con la vctima se le debe
pblica
explicar el procedimiento y la ruta de atencin por la
Personal de la PNP detecta
que debern atravesar.
un caso por diligencias Adoptar todas las medidas de proteccin necesarias
previas.
para garantizar la integridad fsica y psquica de las
vctimas.
Asegurar el derecho a la privacidad de las vctimas.
Confidencialidad. Restriccin de la divulgacin de
cualquier informacin que permita su identificacin.
Se recomienda que las vctimas menores de edad
relaten lo sucedido slo una vez o, en su defecto, en
pocas oportunidades. Se deber tomar en cuenta
que el personal de la PNP slo deber consultar
todos los datos que puedan apoyar la investigacin,
as como los datos del NNA para su identificacin,
pero no sobre lo ocurrido.
No conducir a las vctimas junto a los victimarios.
No confrontar a las vctimas con los victimarios.
Gua de Orientacin
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PRINCIPIOS GENERALES DE
INVESTIGACIN EN CASOS
DE TRATA DE PERSONAS
Eficiencia y eficacia en
la investigacin previa a
cualquier operativo policial
o judicial (inteligencia).
Proteccin a la vctima de
trata de personas como
bastin principal de los
procesos de investigacin
(la vctima como sujeto de
proteccin y no slo como
objeto del proceso).
Gua de Orientacin
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trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
Denuncia directa a
personal de la PNP.
Ministerio Pblico
remite un caso a la
PNP para que sea
investigado.
Municipio u otra
entidad pblica
remite un caso a la
PNP.
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Abordaje de vctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Polica Nacional del Per
PNP
4. Personal de la
PNP detecta un
caso por diligencias
previas al operativo.
Gua de Orientacin
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4.3 Operativo
La intervencin de la PNP debe resguardar los derechos de las vctimas de trata
de personas y, en general, respetar las garantas del debido proceso. Ello debe
acontecer desde los primeros actos policiales, tanto en los casos en los que medie
flagrancia como en los operativos coordinados con las Fiscalas y los juzgados.
Particularmente, durante los registros domiciliarios, la incautacin de pruebas, el
levantamiento de la prueba en la escena del delito y el resguardo de la cadena de
custodia de la evidencia27.
Personal de la PNP:
Protege y asiste a los NNA vctimas de trata
de personas.
Separa a los NNA de los tratantes
Garantiza la integridad fsica y psquica
Protege el derecho a la privacidad de la
vctima NNA (imagen e identidad)
Informa a NNA sobre sus derechos y
procedimientos
Escucha la opinin de los NNA
Coordina con el Fiscal Penal y de Familia
Coordina con DIT de MIMP
Coordina con UDAVIT de MP
27 Unidos por la Justicia Asociacin Civil. Manual de Intervencin de Casos de Trata de Personas en Argentina Protocolo
Prctico de Actuacin de Autoridades Judiciales, Ministerios Pblicos y Fuerzas de Seguridad. 2010. P.42.
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VCTIMA
Nacional
Extranjera
Mayor de edad
Autoridades
extranjeras
rescatan y ponen en
conocimiento al consulado
peruano.
Consulado supervisa que
se brinde al nacional apoyo
logstico, atencin mdica
de urgencia y garanticen
sus derechos.
Informe y coordinacin con
MRREE para la repatriacin
segura de las vctimas y
familiares directos.
Consulado
comunica
Unidad de Cooperacin
Internacional y UDAVIT.
Recepcin de MP, coordina
con Cancillera y PNP.
Entrega de vctima a
familiares y/o a DIVINTRAP,
dependiendo de lo que
autorice el Fiscal.
Nia y adolescente
mujer
28 Evaluar los casos de seguridad de cada nio, nia y adolescente al momento de entrega a sus padres o familiares,
evaluar si dicha entrega es pertinente, si los NNA son vctimas de algn tipo de violencia, si su seguridad o estabilidad es
adecuada. Informe Defensorial N 158. 2013. P.38.
Gua de Orientacin
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Cuadro N 3 OPERATIVO
Personal de la PNP
Previo a la llegada
al lugar, en
coordinacin con el
fiscal a cargo.
En el lugar del
operativo en
coordinacin con el
Fiscal a cargo.
27
28
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Personal de la PNP
En el lugar del
operativo en
coordinacin con el
Fiscal a cargo.
Gua de Orientacin
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Personal de la PNP
En el lugar del
operativo en
coordinacin con el
Fiscal a cargo.
Si la vctima es
adulta.
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Traslado de la vctima:
El personal de la PNP conducir a la vctima de trata a un establecimiento
policial, cuidando que la vctima y el tratante sean llevados en distintos vehculos
para proteger la seguridad del agraviado y evitar la posible revictimizacin.
El personal de la PNP informar sobre los derechos de la vctima. El MINJUS,
a travs de la Defensa Pblica, debe brindar asesora legal gratuita.
Gua de Orientacin
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4.1. Personal de
la PNP atiende a
vctima NNA
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PNP
4.2. Personal de
la PNP atiende a
vctima mayor de
edad
4.3. Personal de
la PNP acompaa
a exmenes
mdicos legales
Gua de Orientacin
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PNP
4.4. Personal de
la PNP entrega a
NNA a lugar de
acogida
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Anexo
Uso de entrevistadores masculinos?
Se seala que el empleo de agentes de sexo masculino para entrevistar a las
vctimas y testigos del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual,
educa a las vctimas en el sentido que no todos los hombres son como los tratantes.
Este enfoque tiene el peligro de imponer sus valores en la vctima y reducir la
sensacin de control de la vctima. Adems, el entrevistador podra ser muy
intimidante. Por esta razn, el uso de un entrevistador de sexo masculino con una
vctima de la trata de mujeres, por s solo, no sera apropiado.
Gua de Orientacin
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La cooperacin de la vctima*
La mayora de las vctimas no est de acuerdo en cooperar con la polica ni entrar
a una sala de la Corte para testificar en contra del victimario. Sin embargo, la
participacin o cooperacin de la vctima es crucial para el desarrollo positivo del
caso: la vctima proporciona evidencia clave contra el acusado y sobre elementos
tales como la explotacin, el engao o la coercin ejercida. En los casos de trata de
personas internacionales an es ms difcil probarlo, ya que slo se pueden apoyar
en el testimonio del testigo.
Por qu la mayora de las vctimas no coopera?
i) Sndrome de Estocolmo: Algunas vctimas que fueron traficados con el propsito
de explotacin sexual muestran sntomas asociados a la Stockholm Syndrome.
Estos sntomas incluyen el desarrollo de sentimientos positivos hacia su
agresor y negativos hacia las autoridades que intentan rescatarlos de una vida
de explotacin y victimizacin. En estos casos, la polica deber ser paciente
con la vctima, tratarla como tal y obtener su confianza.
ii) Miedo a las represalias: Las vctimas creen que si cooperan con la justicia
pueden sufrir, ellas o sus familiares, graves consecuencias. La vctima es,
a menudo, preparado para obedecer a su abusador y la desobediencia es
seguida por consecuencias graves que le son comunicadas por medio de
amenazas o violencia. La experiencia puede ser tan traumtica que la vctima
puede presentar miedo ilgico o ansiedad de actuar contra el traficante. En
algunos casos, el cumplimiento fue tan inculcado en la vctima que incluso la
intimidacin sutil fue suficiente para mantener a la vctima en la fila.
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