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de las
Informe
regional sobre
violencia
contra las
MUJERES:
UNIN EUROPEA
Informe
regional sobre
violencia
contra las
mujeres:
UNIN EUROPEA
Monzn, Ana Silvia. Informe Regional sobre violencia contra las mujeres: una
cuestin de seguridad ciudadana. Unin Europea, Diakonia, Red Regional por la
Seguridad de las Mujeres: Alianza Poltica Sector de Mujeres - Guatemala, Red Feminista Frente a la Violencia Contra las Mujeres - El Salvador, Foro de Mujeres por la
Vida - Honduras, Red de Mujeres Contra la Violencia - Nicaragua. Ao 2014.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Este documento, que se inscribe dentro del proyecto Observacin, participacin e incidencia de las redes de
mujeres de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador por una Centro Amrica segura para las
mujeres, se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea. El contenido de este documento
es responsabilidad exclusiva de la autora, de Diakonia y las redes de organizaciones de mujeres socias, y en
modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea.
Se autoriza su reproduccin total o parcial siempre y cuando se cite la fuente.
ISBN: 978-9929-688-13-1
Diseo e impresin:
ndice
Introduccin ..................................................................................................................................................5
1. La condicin y situacin de las mujeres en la regin centroamericana.........................................7
1.1.. El contexto....................................................................................................................................7
1.2.. Situacin de las mujeres..............................................................................................................8
1.2.1.. Pobreza y trabajo............................................................................................................9
1.2.2..Educacin......................................................................................................................11
1.2.3..Salud...............................................................................................................................12
1.2.4.. Participacin ciudadana y poltica..............................................................................14
2. Contexto sociopoltico regional.........................................................................................................17
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Indice de cuadros
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Grfica 2
Grfica 3
Grfica 4
Grfica 5
Grfica 6
Grfica 7
Grfica 8
Grfica 9
Introduccin
5
Lissardy (2013).
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
El Informe Regional Violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana,
rene los aportes de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, espacio integrado
por el Sector de Mujeres de Guatemala, la Red Feminista Frente a la Violencia contra
las Mujeres (REDFEM) de El Salvador, la Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV)
de Nicaragua y el Foro de Mujeres por la Vida de Honduras, en el marco del proyecto
Participacin, observacin e incidencia de las redes de mujeres de Guatemala, Honduras, Nicaragua y
El Salvador, por una Centro Amrica segura para las mujeres, coordinado por Diakonia, con
financiamiento de la Unin Europea, cuyo objetivo es contribuir a la implementacin
efectiva de polticas de seguridad regional con enfoque de gnero, garantista de los derechos humanos, coherentes con la seguridad humana, y con la participacin ciudadana,
haciendo sinergia desde las redes establecidas en los cuatro pases centroamericanos.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
El texto se elabor a partir de los documentos proporcionados por las responsables por pas
de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, que han participado en el proyecto apoyado
por la Unin Europea y Diakonia.
Cabe indicar que realizar un anlisis comparativo representa un reto, porque las instancias estatales que registran casos de violencia
contra las mujeres, utilizan una terminologa diferente en cada pas.
La condicin y situacin
de las mujeres en la regin
centroamericana
1.
1.1. El contexto
La poblacin de Centroamrica es de 43,67 millones3 de habitantes. Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua pases que constituyen el universo de anlisis del presente informe
concentran aproximadamente 35 millones de habitantes, y 18 millones 51% son mujeres.
En esta regin conviven pueblos indgenas ancestrales (de origen maya, lenca, pipil, misquito,
sumos y ramas, entre otros), afrodescendientes, ladinos y mestizos, as como una amplia gama
de inmigrantes procedentes de varios pases del mundo, que han hecho de ella su hogar e
impreso sus propios rasgos en ese tejido multicultural, heterogneo, diverso y complejo. Estos
pueblos y grupos se expresan en ms de 31 idiomas (que incluyen idiomas mayas, garfuna,
misquito, por ejemplo) adems del espaol o castellano que es el idioma oficial en los cuatro
pases.
Cuadro 1
Poblacin en la regin centroamericana por pas, 20135
Pases
rea
(km)
Poblacin
(Est. 2013)
Poblacin
Mujeres (Est. 2013)
Guatemala
108,894
15.419,000
7,900,196
El Salvador
21,041
6.326,023
3,329,153
Honduras
112,492
8.075,102
4,036,253
Nicaragua
129,494
6,065,779
3,066,006
Total
352,981
35,885,904
18,331,608
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CELADE, Divisin de Poblacin (2013).
La regin centroamericana comparte una historia configurada sobre las bases del despojo, la
opresin, la explotacin y la violencia. Esta ltima, tiene un carcter histrico-estructural como
lo demuestran las crnicas de invasin y colonizacin, y ha continuado bajo otras formas en
los casi dos siglos de vida republicana hasta llegar a la aplicacin, en la segunda mitad del siglo
3
4
5
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
La geografa de estos cuatro pases, que juntos suman 369,302 kms, se caracteriza por una gran
biodiversidad y riqueza natural. Es, a la vez, un territorio de alta vulnerabilidad debido a los
embates provocados por mltiples fenmenos naturales y por el cambio climtico, as como
por las limitadas capacidades de los Estados para una efectiva gestin del riesgo4.
Los Estados centroamericanos se fundaron sobre la base de pactos de lites que han ejercido
un control frreo de la poblacin; situacin que ha resultado en graves contradicciones econmicas, sociales y polticas, as como en la discriminacin, el racismo, la inequidad de gnero y
la exclusin de las mayoras.
Los indicadores de educacin, salud, empleo, vivienda y participacin ciudadana, as como
de pobreza y pobreza extrema analizados de acuerdo con el sexo, la edad, el pueblo al que
se pertenezca o si se habita en el rea urbana o rural, revelan que son las mujeres, sobre todo
indgenas, afrodescendientes y mestizas del rea rural, y la poblacin infantil y juvenil, quienes
presentan los ms altos niveles de vulnerabilidad, hecho que limita su desarrollo humano.
Cuadro 2
ndice de desarrollo humano6 por pas, 2010
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Pases
ndice
Guatemala
0,56
El Salvador
0,66
Honduras
0.50
Nicaragua
0,56
6
7
Cuadro 3
Poblacin en pobreza y pobreza extrema14
Por pas (en porcentajes) 2011
Pases
Pobreza
Pobreza extrema
Guatemala
54.8
13.3
El Salvador
47.9
15.5
Honduras
68.9
41.6
Nicaragua
61.9
n.d.
Como plantea el equipo encargado de elaborar el informe, son varias las limitaciones para contar con datos estadsticos actualizados con
relacin a la situacin de las mujeres en Centroamrica, entre otras: dificultades de comparabilidad en indicadores clave; definiciones
distintas de un pas a otro para una misma variable; cambios en la periodicidad de la informacin, lo que limita la comparabilidad histrica (incluso en un mismo pas); el nivel de desagregacin de la informacin es distinto en los pases; complicados y largos procesos
para obtener la informacin; poco uso de tecnologas de informacin y comunicacin. Generalmente es incipiente la incorporacin de
la perspectiva de gnero en la produccin de estadsticas, por lo que la desagregacin por sexo y etnia es an ms escasa (Ver, Informe
Estado de la Regin, 2011).
9
Medida numrica agregada de la desigualdad de los ingresos, que vara de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad perfecta).
10 CEPAL (2011).
11 CEPALSTAT http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp
12 En promedio, en los cuatro pases, de las personas sin ingresos propios, un 44% son mujeres. Guatemala, 41.2%; El Salvador, 35%;
Honduras, 59%; Nicaragua, 41% (CEPALSTAT). Datos correspondientes a 2008-2010.
13 Faun y Renzi (2004).
14 Poblacin que tiene un ingreso igual o inferior a la lnea de pobreza y que, por lo tanto, no satisface sus necesidades bsicas.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Diversos estudios muestran que la pobreza tiene marcas de gnero y etnia, afectando con
mayor intensidad a las mujeres, sobre todo indgenas, mestizas y afrodescendientes del rea
rural, quienes son ms vulnerables a las disparidades de gnero en las actividades econmicas,
en el empleo, la obtencin de ingresos12 y en el acceso a recursos como la tierra, el crdito y la
tecnologa13.
10
En los ltimos tres decenios, como resultado de los procesos de apertura comercial y de liberacin de los mercados, se ampli la desregulacin y flexibilizacin laboral, y al mismo tiempo
aument la demanda de mano de obra femenina, pero en contextos precarios como fbricas de
maquila, empresas agroexportadoras, y otras actividades comerciales.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
El mbito laboral para las mujeres se caracteriza por: a) la mala calidad de los trabajos, con bajos
salarios, extenuantes jornadas y condiciones que ponen en riesgo su salud; b) la responsabilidad
del cuidado de las familias (nias y nios, adultas/os mayores, personas enfermas) aunque
tengan empleo remunerado, indicador de que la divisin del trabajo por gnero permanece
inalterable15; c) la presin econmica por el creciente nmero de hogares encabezados por mujeres; d) la informalidad laboral y el autoempleo que deja fuera de la seguridad social a un gran
porcentaje de mujeres; e) las escasas polticas y programas sociales, as como los deficientes
servicios estatales de apoyo a familias en condicin de pobreza16.
En la actual coyuntura, las polticas macroeconmicas, sociales y laborales continan reproduciendo la exclusin y la pobreza, en tanto no incorporan las necesidades de las mujeres y no se
asignan los recursos adecuados para su satisfaccin, en los presupuestos pblicos, nacionales
o municipales17.
Cuadro 4
Poblacin Econmicamente Activa-PEA,18 por sexo 2011
Pases
Femenino
Masculino
Guatemala
33.8
66.2
El Salvador
40.6
59.4
Honduras
35.2
64.8
Nicaragua
n.d.
n.d.
Las limitaciones expuestas han impulsado, particularmente en las dos ltimas dcadas, a un creciente nmero de mujeres a migrar, ya sea a nivel regional o hacia Estados Unidos, como una
forma de garantizar un mnimo bienestar para ellas y sus familias. Cabe anotar, sin embargo,
que las polticas migratorias cada vez ms restrictivas en el pas del norte, estn generando un
problema adicional: el impacto del retorno forzado por el creciente nmero de deportaciones.
Slo en el 2013 fueron deportadas aproximadamente 47,769 personas guatemaltecas, 37,049
hondureas, y 21,602 salvadoreas, desde Estados Unidos19. Y casi 77,000 de las tres nacionalidades, desde Mxico20.
15
16
17
18
19
20
11
En las ltimas tres dcadas, uno de los logros ms evidentes para las mujeres ha sido un mayor
acceso a la educacin21, en parte como un avance general en la cobertura educativa, sobre
todo a nivel primario, resultado de un aumento de la inversin estatal en cumplimiento de
compromisos internacionales como el logro de los Objetivos del Milenio, pero tambin por la
demanda constante de las organizaciones de mujeres.
Segn el Informe Estado de la Regin, durante la ltima dcada los pases del istmo aumentaron sus tasas de matrcula en los tres niveles educativos. La tasa de matrcula regional promedio
pas, en el nivel preescolar, de 45,4% en 2001 a 56,8% en el 2011. En primaria, de 88,9% en
2000 a 93,7% en el 2011. En secundaria, de 40,4% en 2000 a 53,7% en el 2011.
Las nias y las mujeres ahora tienen ms oportunidades para estudiar, si bien con matices
marcados por su condicin tnica y lugar de origen, ya que los indicadores educativos son ms
bajos en regiones donde la poblacin indgena es mayoritaria.
Tambin llama la atencin que, en promedio, ms nias y jvenes estudien secundaria y diversificado (denominada educacin media en algunos pases) incluso ms que sus pares masculinos;
sin embargo, las exclusiones persisten debido a las condiciones de pobreza que obligan a las y
los jvenes a incorporarse al mercado laboral o a migrar.
21
Este aumento est asociado con la apertura de programas sociales enfocados en las mujeres y la niez, pero tambin con las remesas,
cuyo aporte al PIB es de 7.7% en promedio, aunque por ejemplo en el caso de Honduras alcanza el 15.8% (PEN. Estado de la regin,
2011).
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
1.2.2. Educacin
Cuadro 5
Principales razones de no matrcula/asistencia
al sistema educativo de las y los adolescentes de 15 a 17 aos
Circa 2008
12
Total
Falta dinero/es caro
No tiene inters
Por el trabajo
Labores domsticas
Embarazo/matrimonio
Otras
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
100.0
30.6
28.1
19.9
10.7
0.8
9.9
100.0
21.3
37.1
15.1
7.2
19.3
100.0
25.8
33.9
15.3
7.4
3.6
14.0
100.0
29.2
27.7
19.0
5.0
3.1
16.0
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Fuente: Adaptado de: Sauma, 2011 (PEN. Informe Estado de la Regin, 2011).
1.2.3. Salud
Si bien las mujeres tienen, en promedio, una mayor esperanza de vida, esto no se traduce en aos
con mejor calidad de vida, ya que muchas de esas mujeres son analfabetas, enfermas crnicas, sin ingresos
estables, sin vivienda propia, sin seguridad social ni acceso a servicios de salud de calidad 23.
Los principales problemas de salud de las mujeres en la regin, estn vinculados con su condicin de gnero. La maternidad se sigue considerando la base de la identidad de las mujeres
y su rol primario en la sociedad. En los ltimos treinta aos, si bien se registra un descenso
importante en las tasas de fecundidad y en el tamao de las familias, sobre todo en el rea
urbana, as como un aumento relativo en el uso de mtodos anticonceptivos, an prevalece
la alta fecundidad y cifras dramticas de mortalidad materna, particularmente entre mujeres
indgenas y rurales, sobre todo en Guatemala y Honduras, y de adolescentes en el caso de El
Salvador24 (ver cuadro 6).
22
23
24
Cuadro 6
Tasa de mortalidad materna25 (por 100,00 nacidos vivos) por pas
Pases
Tasa
Guatemala
139.5
El Salvador
50.8
Honduras
80.5
Nicaragua
62.7
13
Otra problemtica de salud de las mujeres, y que tiene estrecha relacin con la violencia, es
el aumento del embarazo en adolescentes y nias, a edades cada vez ms tempranas, como
resultado de la violencia sexual, el incesto y el abuso en el entorno familiar (ver grfica 1)
Grfica 1
Denuncias de delitos sexuales contra nias y adolescentes menores
de 14 aos. Por relacin con el agresor. Guatemala, 2012
No familiares 11%
(159)
Familiares 89%
(1,289)
25
26
Defunciones de mujeres durante o despus del embarazo, por cada mil nacidos vivos.
Una defuncin materna ocurre cuando fallece una mujer embarazada o que haya estado embarazada en las ltimas seis semanas. A veces
se usa como referencia los ltimos 3 o 12 meses. http://ccp.ucr.ac.cr/.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Las muertes maternas26 estn vinculadas con las relaciones asimtricas en el hogar y en el
entorno social, que se expresan en: a) la demora para reconocer el riesgo de muerte; b) la falta
de autonoma de las mujeres que les impide decidir por s mismas la bsqueda de atencin;
c) las dificultades para el acceso a los servicios de salud, generalmente por las distancias y la
falta de transporte o de dinero para el traslado, y d) la escasez de servicios de salud apropiados
(horarios, falta de entrenamiento del personal de salud, barreras lingsticas, disponibilidad de
recursos).
La tasa de embarazo en adolescentes (nacimientos por cada mil mujeres) es de 97 para el caso de
Guatemala,27 109 Nicaragua, 108 Honduras y 89 para El Salvador.
14
Otro grave problema es el embarazo en nias menores de 14 aos. Slo en Guatemala, entre el
2011 y agosto del 2013 se contabilizaron 7,627 embarazos en nias entre 10 y 14 aos.
Fuente: UNFPA; MINSALUD, El Salvador; Procurador Derechos Humanos, 2013
Esta tendencia se ha mantenido en los ltimos aos e implica, para nias y adolescentes, las
secuelas fsicas, sexuales, sicolgicas y sociales de esos hechos de violencia, riesgos para la
integridad y la salud, el abandono de la escuela, y su insercin en la economa informal debido
a que, muchas veces, deben afrontar solas la crianza de sus hijos e hijas, lo que contribuye a la
transmisin intergeneracional de la pobreza. 27
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En El Salvador, un 59% de las adolescentes (15-19 aos) embarazadas por primera vez, dej de
estudiar. El 41% no volvi a estudiar.
MINSALUD
27
28
Cuadro 7
Participacin de mujeres en los parlamentos centroamericanos
En porcentajes
2010 - 2015
Pas
Mujeres
Hombres
Guatemala
12.6
87.4
El Salvador
27.3
72.7
Honduras
20.0
80.0
Nicaragua
42.4
57.6
15
La escasa representacin de las mujeres est vinculada con varios factores, entre los que
destacan30:
Falta de compromiso de los dirigentes y autoridades con los temas de las mujeres;
Baja autoestima;
Barreras lingsticas;
Largas distancias y caminos inaccesibles que deben recorrer a pie para participar en
procesos de capacitacin y gestin;
Problemas de seguridad (en algunos casos, los grupos dominantes sobre los cuales deben incidir, estn armados);
Desconocimiento y falta de acceso a las nuevas tecnologas de la informacin.
En contraste con esta situacin en los espacios formales, muchas mujeres estn participando
e incluso liderando procesos de resistencia antisistmica en las luchas por el territorio, en la
oposicin a empresas de minera, hidroelctricas y de cultivos extensivos que amenazan su
entorno, y colocan en riesgo a sus comunidades y sus formas de vida.
29
30
Asamblea Nacional de Nicaragua; Informe Avances ODM3, Honduras; Vsquez, Galicia y Monzn (2013); ORMUSA, El Salvador.
Cunningham y Kanyinke (2013).
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
2.
Contexto
sociopoltico
regional
17
En este escenario tambin tienen lugar las denominadas guerras de baja intensidad, en contextos
de democracia formal, contra los sectores organizados que se oponen al plan hegemnico
neoliberal. Esta situacin se expresa en el reposicionamiento pblico del militarismo y paramilitarismo, y los actos de represin cada vez ms frecuentes dirigidos contra lideresas y lderes
comunitarias/os, indgenas, de derechos humanos, periodistas, y defensoras de los derechos de
las mujeres como es el caso de Guatemala y Honduras34.
Margarita Murillo, defensora de los derechos humanos, fue asesinada impunemente en agosto
2014. Su muerte se suma a la de otros cuatro defensores de derechos humanos asesinados este
ao en Honduras. Alrededor de 50 activistas han recibido amenazas de muerte por defender los
derechos de sus comunidades y los recursos naturales del pas.
Informe Situacional 2014. Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Honduras:
Defender los Derechos Humanos no es un Delito:
Es un Derecho!
31
32
33
34
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
18
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
La situacin descrita a grandes rasgos involucra a todos los pases en la regin, aunque cada
uno presenta particularidades histricas y coyunturales:
En El Salvador y Guatemala se firmaron los Acuerdos de Paz, en 1992 y 1996, respectivamente,
despus de un largo proceso de acciones diplomticas que inici hacia finales de la dcada de
los aos ochenta. Estos documentos, firmados por representantes del Estado y de las denominadas fuerzas irregulares, contienen compromisos orientados a establecer el Estado de derecho,
a construir y fortalecer la democracia, pero sobre todo, a superar las profundas exclusiones y
desigualdades que han caracterizado a la regin por centurias y que han afectado de manera
ms intensa a las mujeres, a la poblacin indgena y a quienes habitan en el rea rural. Sin
embargo, estos compromisos no han sido cumplidos, ya que no han cambiado sustancialmente
las estructuras de poder ni el papel de las lites econmicas.
En ambos pases, las mujeres fueron vctimas de la guerra, tal como revelan los informes De
la Locura a la Esperanza: la guerra de los Doce Aos en El Salvador (Comisin de la Verdad,
1993); y Guatemala: Memoria del Silencio, 1999 (Comisin del Esclarecimiento Histrico). Sin
embargo, en el caso de El Salvador las mujeres no formaron parte de la agenda de los Acuerdos
de Paz y no se registr la violencia sexual como una forma especfica de violencia dirigida
contra ellas en los aos del conflicto armado.
Mientras en Guatemala, s se incluy este anlisis que revel cmo la violacin sexual constituy una prctica generalizada, masiva y sistemtica realizada por agentes del Estado como
parte de la poltica contrainsurgente, y utilizada como un instrumento de guerra y herramienta
para generar terror, vulnerando los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), reconoci que las cifras de violacin
sexual, muestran un subregistroen relacin a otras violaciones de derechos humanos,
registr 1,465 hechos de violacin sexual, de los cuales pudo documentar 285 casos. Este tipo
de violencia estuvo dirigida en un 99% contra mujeres, y en el 80% de los casos contra mujeres
indgenas35.
Resulta paradjico que al resolverse parcialmente el problema poltico, por un lado hubo un
repliegue de las fuerzas armadas que haban ocupado espacios pblicos importantes, as como
el reconocimiento de una agenda de derechos a grupos secularmente excluidos, y la apertura
de espacios de representacin en un intento de ampliar formalmente la democracia; pero por
35
En: Tribunal de conciencia contra la violencia sexual hacia las mujeres. http://www.cicig.org/
19
Desde los aos noventa ha aumentado la presin para promover inversiones extranjeras en
minera, cultivos extensivos, hidroelctricas, a la par de privatizar servicios que haban estado
a cargo de los Estados como la telefona, la electricidad, la infraestructura, entre otros. Esto
ha provocado, entre otros efectos, el aumento de la migracin, la conflictividad social, y la
profundizacin de la pobreza, sobre todo en el caso de Guatemala.
Cabe acotar que en El Salvador, las fuerzas de izquierda han logrado su incorporacin en el
sistema partidario y, si bien con dificultades internas y externas, han ocupado el organismo
ejecutivo desde el 2009 y mantienen 31 diputaciones (de un total de 84), as como 96 alcaldas
(de un total de 262). Esta correlacin ha permitido el impulso de una agenda social que, si bien
no resuelve los problemas de fondo, ha posibilitado atenuar las desigualdades sociales.
ASIES (2012).
Revista Crnica (noviembre 2014).
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
20
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
3.
21
40
41
42
Muoz (2012).
Sau (1989).
El concepto de violencia se define en sentido estricto como el uso de la fuerza ya sea fsico, psicolgico o sexual, o las amenazas del uso
de la fuerza sobre otra persona que es vctima. Es forzar a alguien a hacer algo que no quiere o que va contra su integridad e intereses.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Es importante reconocer que han sido las feministas y los movimientos de mujeres quienes
han colocado en el mbito de lo pblico y le han dado el carcter de problema social, poltico,
cultural, tico e incluso econmico a las muertes violentas de mujeres. En ese proceso han
planteado categoras de anlisis que ahora adquieren significado porque nombran una situacin
ignorada durante mucho tiempo.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
22
43
44
Muoz (2012).
Como tipifica la Ley Orgnica sobre el Derecho a las Mujeres a una vida Libre de Violencia aprobada en noviembre del 2006 en Venezuela, que incluye delitos de violencia laboral, obsttrica, patrimonial, sexual, domstica, psicolgica y fsica, entre otros.
Esquema 1
Violencia contra las mujeres, una perspectiva sistmica
23
Quines?
Mujeres de diversa condicin tnica y
de clase.
Indgenas, afrodescendientes, xinkas,
ladinas, mestizas
Del campo y la ciudad
Trabajadoras
Estudiantes
Migrantes
Artistas
Acadmicas
Maestras
Por qu?
Normalizacin de la violencia
Ejercicio de poder
Dispositivos de poder
Orden patriarcal/racista/capitalista
Interseccin entre clase/gnero/
etnia/edad/discapacidades/origen
Dond?
En la casa
En la calle
En el trabajo
En los medios
En las iglesias
En el mbito poltico
En el mbito estatal
En las escuelas y
universidades
Sociedad:
Interrelacin entre instituciones, sistemas de ideas, creencias, prcticas y costumbres, leyes escritas o no que normalizan la
violencia contra las mujeres
45
Snchez (2010).
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Estado
No garantiza derechos, aunque exista marco normativo
Dbil institucionalidad
Recursos presupuestarios insuficientes
Polticas pblicas no focalizadas, no territorializadas y sin perspectiva de gnero/etnia
24
En la regin centroamericana, rea de influencia estadounidense, prevaleci la nocin de seguridad nacional, incluso hasta los aos noventa, y sus rasgos principales fueron una poltica
contrainsurgente, el autoritarismo y la represin extrema a cualquier expresin ciudadana
crtica, particularmente en Guatemala y El Salvador. Situacin que empez a distenderse en el
marco de la transicin a la democracia y los procesos de paz hacia la segunda mitad de los aos
noventa.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Coincidiendo con estos procesos, se replante la doctrina de seguridad nacional hacia los
enfoques de seguridad humana y seguridad democrtica (ver Esquema 2), plataforma desde
la cual se vincula el planteamiento de la paz, el desarrollo humano y los derechos humanos46,
asignando un papel relevante a la sociedad civil. Desde esa perspectiva, la seguridad del Estado
se visualiza tericamente en trminos democrticos y no excluyentes. Asimismo, la institucionalidad de la seguridad se resuelve en el marco del Estado democrtico de derecho; y la agenda de seguridad del
Estado se ampla e incorpora otras temticas adems de la defensa territorial 47.
Por otro lado, la seguridad ciudadana un concepto que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sita como una dimensin de la seguridad humana y del desarrollo humano involucra la interrelacin de mltiples actores, condiciones y factores entre los cuales se
cuentan la historia y la estructura del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los
gobiernos; la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales; y el escenario regional
e internacional. La seguridad ciudadana, en este marco de anlisis, remite a la situacin social en
la que todas las personas pueden gozar libremente de sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones
pblicas tienen la suficiente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para
responder con eficacia cuando stos son vulnerados (...) De este modo, es la ciudadana el principal objeto de la
proteccin estatal 48.
La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumple con su funcin de
brindar proteccin ante el crimen y la violencia social, lo cual interrumpe la relacin bsica
entre gobernantes y gobernados. En esa perspectiva la seguridad ciudadana se centra en las
sociedades y plantea la necesidad de fortalecer el aparato estatal, debilitado por procesos polticos y econmicos hegemonizados por las lites. Desde esta visin, el Estado sigue siendo el
nico ente con la capacidad e infraestructura para garantizar la seguridad en un sentido amplio
e integral.
46
47
48
Yagenova (2013).
Rosada, Hctor, citado por Yagenova (2013).
CIDH (2009).
25
A principios del siglo XX, y coincidiendo con el estallido de la Primera Guerra Mundial,
Jane Adams haba aludido al desarme como la mejor manera de garantizar la seguridad de
los ciudadanos/as teniendo en cuenta la naturaleza indiscriminada de la guerra.
49
50
51
Villelas (2014).
Martnez Lpez (2000).
Alianza Poltica Sector de Mujeres (2013).
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En abril de 1915, un ao despus del inicio de la Primera Guerra Mundial, 1,136 mujeres
procedentes de diferentes pases europeos se reunieron en La Haya para expresar su rechazo al horror de la guerra que devastaba Europa en esos momentos. Ese encuentro fue
el germen de laLiga Internacional de las Mujeres por la Paz y la Libertad (WILPF), que
un siglo despus sigue agrupando a mujeres de todo el mundo que trabajan por la paz, la
desmilitarizacin y el desarme internacionales y que en 2015 celebrar su centenario con un
lema, que entonces y tambin ahora sigue plenamente vigente, El poder de las mujeres para
parar la guerra.49
26
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
4) Se ampla la agenda de la seguridad, las prioridades, los mtodos, y las/los sujetos involucrados
en ese proceso.
Otra premisa que la perspectiva feminista52 aporta a la discusin sobre la seguridad ciudadana
es que debe contemplarse la garanta de una vida sin violencia para las mujeres, lo que implica
analizar de manera ms compleja esta problemtica: relacionarla con la cultura, con la manera
en que se socializan hombres y mujeres, con las relaciones desiguales de poder, y con la discriminacin y el racismo contra las mujeres. Tomar en cuenta que al ser socializados en modelos
jerrquicos de gnero, etnia y clase, mujeres y hombres reproducen actitudes, comportamientos, discursos y visiones de mundo machistas, racistas y excluyentes en las instituciones, en
las prcticas y polticas desde las estructuras del Estado; y la seguridad, o la forma en que se
concibe, no est separada de esas jerarquas de gnero.
A manera de ejemplo, la forma en que se hace uso del espacio pblico/privado, de las ciudades
o de las calles, es un aspecto que cobra relevancia cuando se aborda el tema de la seguridad
desde el anlisis de gnero, puesto que permite identificar las diferencias que existen en ese
estar o transitar, cuando quien lo hace es hombre o mujer.
Desde la visin feminista, la seguridad implica la erradicacin de las opresiones patriarcales, racistas
y de desigualdad social. Es la aspiracin, situacin y condicin que permite a las mujeres una vida
libre de violencia y un buen vivir en las dimensiones de lo personal, comunitario, social y poltico;
en lo ntimo, privado y lo pblico. En esta lnea, las polticas pblicas y la accin del Estado se
construyen de forma participativa y su propsito es generar las condiciones necesarias para la
garanta, goce y ejercicio de los derechos de las mujeres.
Por dcadas, las acciones destinadas a erradicar la violencia ejercida contra las mujeres se focalizaron casi exclusivamente en el mundo privado, un paso necesario para nombrar y visibilizar
la violencia existente en dicho espacio. Esto es, develar que tras los discursos paternalistas
asociados al afecto y a la proteccin, se ocultan fuertes dispositivos de disciplinamiento y
52
27
En esa perspectiva es de singular importancia, para el anlisis de la violencia, el concepto naturalizacin, fenmeno que requiere de atencin por parte de organizaciones e instituciones, porque al
naturalizarla esta se ha convertido en un cncer terrible que va ocupando cada vez ms terreno en nuestra sociedad,
lo que ha llevado a un gran nmero de personas a acostumbrarse a cualquier tipo de violencia sea del grado que sea,
alimentando la impunidad social, poltica y jurdica.
No hay derechos de las mujeres que no estn enmarcados en los derechos humanos. De ah la
importancia de la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), porque es cuando se
plantea que los derechos humanos de la mujer y la nia son parte integrante, inalienable, e indivisible
de los derechos humanos universales.
53
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En ese proceso, los medios de comunicacin tienen un papel clave dada su funcin como agentes transmisores de ideas, normas, estereotipos, discursos e imgenes que insisten, de acuerdo
con sus intereses comerciales, en que a mayor amarillismo mayor audiencia. Estos medios muestran
como natural (aun cuando tapen las caras de las personas o avisen que las escenas que presentarn sern
fuertes), imgenes de nias y nios golpendose, de camionetas abandonadas con ms de 10 muertos, con tal de
elevar sus niveles de rating y sin tomar en cuenta para nada la forma en que impactan emocionalmente estas
escenas en el auditorio 53.
Intervencin integral
Globalizacin neoliberal
Distensin poltica
Fuente: Elaboracin propia con base en conferencia Paradigmas de la Seguridad, de Pablo Rengel, julio 2014 y otras fuentes.
Comunismo/capitalismo
Guerra fra
Aos 50-90
Doctrina de Seguridad Nacional
Ao 90-2000
Seguridad humana
Seguridad democrtica
Esquema 2
Paradigmas sobre seguridad: cambios y continuidades
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
28
4.
29
54
54
55
56
57
58
Como una reflexin previa vale apuntar, que conceptual o metafricamente en lugar de denominarle Marco legal o normativo, bien
podramos llamarle Fuente legal o normativa de los derechos humanos de las mujeres, ya que un marco restringe, delimita, encierra,
mientras que la fuente puede ser inagotable, a partir de ella surgen realidades muchas veces inacabables.
El Estado de derecho, aspiracin de las sociedades en la regin se basa en los principios de legalidad, que se refiere que toda actividad
administrativa del Estado debe basarse en la ley, el nico medio para establecer y consolidar el Estado de Derecho; y en el principio
de juridicidad, enfocado a restablecer el sometimiento de toda actividad administrativa a la ley y al derecho (incluida la doctrina y los
principios jurdicos). En trminos prcticos puede indicarse que todas las acciones de una persona que funja como funcionario pblico
deben estar basadas en ley, pero de no contar con una legislacin que fundamente su actuar, debe basare en los principios del derecho,
que conforman en s, la juridicidad.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2 Toda persona tiene los derechos
y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Convencin ratificada por Guatemala en 1982.
Es el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exige a las partes en conflicto que respeten los derechos de las
mujeresy apoyen su participacin en las negociaciones de paz y en la reconstruccin post-conflicto.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Particularmente, Naciones Unidas ha adoptado, desde sus orgenes, una serie de Convenios y
tratados internacionales que reconocen los derechos de las mujeres. Desde la misma Declaracin de los Derechos Humanos (1948), que introdujo el principio de igualdad56 entre mujeres
y hombres, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW) en 197957, la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidasen 2000 que explicita, desde una perspectiva de gnero, las necesidades especiales de las
mujeres y las nias durante los procesos de repatriacin y reasentamiento, la rehabilitacin, la
reintegracin y la reconstruccin post-conflicto58.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
30
No ha ratificado CIDFP
Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de personas,
ratificada el 11 de julio 2005.
No ha firmado el Estatuto de
Roma
No ha firmado el Estatuto de
Roma
Estatuto de Roma ratificado
1-7-2002
Protocolo facultativo de la
convencin contra la tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Ratificado 23 mayo 2006
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Normativa
Internacional
Ratificada
Contina...
Protocolo facultativo de la
convencin contra la tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Ratificado 15 octubre 2008
Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar, y
Erradicar la Violencia contra la
Mujer (1994 12-12-1995
Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer (1993)
No ha firmado el Protocolo
CEDAW
No ha firmado el Protocolo
CEDAW
Protocolo facultativo de
CEDAW, firmado 4-4-2001
CEDAW- firmada el
17-7-1980 y ratificada el
27-10-1981
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Guatemala
Cuadro 8
Normativas relacionadas con la violencia contra las mujeres
31
Normativa
interna que
produjo la
ratificacin de
dichas leyes
internacionales y fecha de
promulgacin.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
32
33
Mientras que Guatemala, El Salvador y Nicaragua cuentan con una gama aceptable de figuras
penales que ilustran las mltiples violencias y actos que pueden darse en el marco de relaciones
de poder entre hombres y mujeres, la normativa hondurea an observa rezagos y un trecho
legislativo considerable para equipararse a los dems pases, pues su normativa penal se ve
influenciada por el familismo y el paternalismo, que no permiten ver a las mujeres como sujetas
de derechos y autnomas en sus relaciones sociales.
A continuacin se presenta un cuadro que integra los tipos penales regulados en las normativas
de los pases en estudio:
Guatemala
El Salvador
Femicidio
Feminicidio
Feminicidio agravado
Delitos
Honduras
Violencia
intrafamiliar
Femicidio
Nicaragua
Femicidio
Violencia fsica
Violencia psicolgica
Violencia econmica.
Violencia patrimonial y
econmica
Contagio de Infecciones de
Transmisin Sexual (ITS)
Intimidacin o amenazas
contra la mujer
Agresin sexual
Sustraccin patrimonial
Sustraccin de hijos o
hijas
Difusin de pornografa
Violencia laboral
Violencia en el ejercicio
de la funcin pblica
contra la mujer
la
Favorecimiento al incumplimiento de
los deberes de asistencia econmica
Omisin de denuncia
Facilitacin o favorecimiento
de prostitucin.
Obligacin de denunciar
acto de acoso sexual
Exhibicionismo sexual
Violacin a la intimidad
Remuneracin
promocin
por
Misoginia
Violencia laboral
Violencia en el ejercicio
de la funcin pblica
Sustraccin de hijos e
hijas
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Cuadro 9
Tipos penales en la legislacin relacionada con violencia contra las mujeres
Por pas
34
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Asimismo, la legislacin salvadorea establece la violencia feminicida y la violencia institucional, reconociendo que el problema es estructural y se agrava porque existe una desproteccin
sistmica.
61
62
63
64
Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres, Decreto No. 520, El Salvador.
Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, Decreto 22-2008, Guatemala.
Cdigo Penal Honduras. Reformas Decreto 23-2013.
Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres, Nicaragua, Ley No. 779.
Se considera indispensable que la legislacin de cada pas incluya delitos que tengan como
bien jurdico tutelado el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres, ya que a travs de
estas figuras penales los Estados podrn sancionar la violencia que sufren ellas especficamente y as dar cumplimiento a su compromiso internacional de erradicar la violencia contra
la mujer.
35
A partir de la ratificacin de un conjunto de normas que sustentan los derechos humanos de las
mujeres, en Centroamrica se han ido desarrollando las herramientas e instituciones jurdicas, sociales y polticas que respaldan las demandas y exigencia de restitucin de derechos de las mujeres.
Es de particular importancia la ratificacin de la Convencin de Belem do Par, en la que se
reconoce el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, se abre la posibilidad de proteccin especfica y se subraya la obligacin que los Estados tienen de generar las condiciones
y ejecutar iniciativas especficas para hacer cumplir este derecho para todas las mujeres. Esto
representa un avance hacia la igualdad formal y la igualdad sustantiva, proponiendo impulsar
acciones positivas que deben traducirse en polticas de igualdad. Estas debern evaluarse por
los resultados en el logro de la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, ms que por la
existencia de la poltica en s misma.
Cuando los Estados reconocen, a travs de la ratificacin de los tratados internacionales o de la
promulgacin de leyes internas, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia se someten a la jurisdiccin universal de los tribunales internacionales que velan por el cumplimiento
de esos derechos, como es el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, instancia
que ampara a las ciudadanas centroamericanas frente a los Estados de la regin.
Las sentencias de los tribunales internacionales van creando la jurisprudencia internacional, la
cual es relevante para el tratamiento de la violencia contra las mujeres, aun cuando no existe el
debate ni la prctica suficiente para el mejor uso de este valioso instrumento.
El marco normativo especializado de cada pas contemplado en estudio, requiere de la creacin
de mecanismos institucionales adecuados, polticas pblicas y presupuestos para avanzar en la
erradicacin de la discriminacin y la violencia contra las mujeres. Para ello son relevantes las
acciones del MESECVI como mecanismo de seguimiento de la Convencin de Belem do Par
y los informes emitidos por el Comit de Expertas/os en Violencia (CEVI).
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
36
pblicamente que el ejercicio de la violencia sexual contra las mujeres garantiza la perpetuacin
del sometimiento y subordinacin de las mismas a travs del terror. Es una manifestacin sexual de poder y de
agresin. La intencin del violador es la de dominar, degradar, humillar y someter a la vctima.
37
La trata de personas es otra manifestacin de la violencia que afecta principalmente a las mujeres
y nias. En Guatemala, segn la legislacin ordinaria, es un delito que consiste en promover,
solicitar, ofrecer, facilitar, conseguir, trasladar, entregar o recibir, para s o para un tercero, por
medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder a una persona, para someterla
a explotacin sexual o laboral con fines de prostitucin, pornografa o mendicidad.
En trminos institucionales, la promulgacin de estas leyes ha implicado la creacin de una serie
de rganos jurisdiccionales especializados, como el Modelo de Atencin Integral (MAI) adscrito
al Ministerio Pblico, que de manera coordinada entre el Ministerio Pblico (MP), Instituto
Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), Polica Nacional Civil (PNC) y Organismo Judicial
(OJ), brindan una serie de servicios de atencin a mujeres sobrevivientes de violencia patriarcal
con el objetivo de mejorar la atencin y garantizar la ruta de la denuncia y su respectiva sancin.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Asimismo el Organismo Judicial cuenta con el Sistema de Atencin Integral para Mujeres
(SAI), que brinda servicios de asesora y acompaamiento con el objetivo de asegurar la justicia
a las mujeres sobrevivientes de violencia; ambos mecanismos forman parte de mltiples iniciativas impulsadas conjuntamente por las organizaciones de mujeres, el Estado y la cooperacin
internacional con el objetivo de aplicar la ley y garantizar la justicia a las mujeres.
38
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
66
67
39
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
La aprobacin, en el 2011, de la Ley Integral Contra la Violencia hacia la Mujer (Ley 779),
que contempla acciones para la prevencin de la violencia en contra de las mujeres, medidas
precautelares y cautelares para la proteccin y atencin de las vctimas, desde un enfoque de
derechos humanos. Tipifica nuevas formas de violencia y delitos: misoginia, femicidio, violencia econmica y patrimonial, intimidacin o amenazas en contra de la mujer, sustraccin
de hijos e hijas, violencia laboral, violencia en el ejercicio de la funcin pblica, omisin de
denunciar y de obligacin de denunciar el acoso sexual.
debido a sus propios estereotipos y prejuicios con relacin a este flagelo que vive un alto
porcentaje de mujeres en Centroamrica.
40
En Guatemala, una de las principales limitaciones que enfrentan las mujeres, es la cobertura
geogrfica de los servicios que prestan las entidades de justicia. Si bien existen entidades especializadas que atienden la violencia de gnero especficamente, la regla general es que el acceso
a la justicia depende del lugar donde se vive; si las mujeres que denuncian viven en la ciudad
capital o en las cabeceras departamentales, las posibilidades de atencin son mayores que para
quienes viven en una aldea lejana. A esto se suman las barreras lingsticas, ya que en el pas se
hablan 23 idiomas mayas, y los servicios pblicos se brindan en espaol.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Por otro lado, cabe sealar que el concepto de seguridad ciudadana no est claro en las leyes y
polticas pblicas por lo que, con algunos matices, contina vigente la perspectiva de que seguridad significa incrementar el nmero de efectivos policiales, que se compre ms armamento
e incluso que se militaricen las calles y carreteras68, medidas que lejos de brindar seguridad
colocan a las mujeres en situacin de mayor vulnerabilidad.
En El Salvador, una de las mayores dificultades para ejercer vigilancia ciudadana en torno a
la violencia contra las mujeres, es la imposibilidad de recolectar datos, ya que las instituciones
que los producen no siguen los indicadores estandarizados y es difcil consolidarlos; el sistema
nacional de datos y estadsticas es precario. Asimismo, no hay desarrollo legislativo en las acciones de reparacin a las vctimas.
Cuadro 10
El Salvador: Aplicacin de LEIV
Tipos de violencia contra las mujeres
Delitos relativos a la vida segn PNC
Denuncias 2013
Porcentaje
1,932
100%
645
33%
322
17%
Fuente: Elaboracin propia con datos de PNC, FGR y CSJ, Oficinas de Acceso a
la Informacin Institucional, solicitadas entre marzo y abril de 2014.
En el cuadro 10, se observa que de 1,932 denuncias recibidas por la Polica Nacional Civil,
nicamente se registran 322 judicializadas. Es de hacer notar que no se registra qu sucede
con las restantes 1,616 denuncias. Esta cantidad representa un nmero elevado de vctimas de
violencia contra la mujer, a quienes el Estado no se ocup de acompaar ni de brindarle los
servicios apropiados para detener la violencia en su contra.
Entre los principales desafos que enfrentan las mujeres en Honduras, estn la debilidad
institucional y la persistente corrupcin en las instancias de gobierno. Pero, ms all de esto,
existen leyes o disposiciones que fomentan la alianza entre un modelo econmico excluyente y
el patriarcado, fundamentos de la discriminacin hacia la mujer.
68
Del 2009 para el 2014, el gobierno ha recurrido a la imposicin de tres estados de sitio con base en la Ley de Orden Pblico, como
mecanismo para enfrentar la conflictividad social.
41
Adems, las defensoras de los derechos humanos de las mujeres enfrentan la criminalizacin,
estigmatizacin y descalificacin en las acciones que reivindican la autonoma, la libertad y la
ciudadana para las mujeres. Y en otros casos, de gravedad innegable, enfrentan riesgos para su
vida y las de sus familias.
En Nicaragua se identifica como un retroceso importante la prohibicin del aborto69 en cualquier circunstancia70 que se aprob en el 2007. Esta postura estatal, que Nicaragua comparte
con El Salvador, Honduras y tres pases ms71, constituye una limitacin a la autonoma de las
mujeres. A la vez el Estado mantiene presin contra defensoras de los derechos sexuales de las
mujeres.
Ante esto la Red de Mujeres contra la Violencia, ha sido consecuente e insistente en la denuncia
pblica ante los medios de comunicacin e instancias del sistema de justicia por la violacin al
derecho a la vida, y por la exigencia de la despenalizacin del aborto y del aborto teraputico.
Asimismo, el sistema judicial en Nicaragua no est aplicando medidas precautelares y cautelares, que pueden hacer la diferencia entre la vida y la muerte de las mujeres vctimas de violencia.
Los procesos investigativos son dbiles y viciados; falta personal especializado en la polica y
las comisaras. Adems, no hay mayor accin frente a las estrategias dilatorias por parte de la
69
El derecho al aborto sigue siendo un tab en la regin, debido en parte a la interiorizacin de perspectivas religiosas que contraponen la fe con la libertad
y que reclaman sumisin de las creyentes a los dogmas construidos por las diversas iglesias, patriarcales y misginas en su mayora. (Programa Regional La Corriente, 2011).
70 En octubre de 2006 la Asamblea Nacional decidi, por mayora, derogar el artculo 165 del Cdigo Penal vigente que exceptuaba el
aborto teraputico de la penalizacin del aborto. A finales de 2007, bajo el gobierno de Daniel Ortega, se aprob el nuevo cdigo con
tres artculos que penalizan el aborto, incluido el teraputico (Programa Feminista La Corriente: 2011).
71 Chile, El Salvador, Honduras, Saint Martin (Antillas Holandesas), Repblica Dominicana.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Otro reto es la tendencia de los organismos de cooperacin a destinar los recursos al Estado, dejando de lado los procesos de autonoma emprendidos por las organizaciones de
mujeres y feministas, que no cuentan con recursos suficientes para enfrentar las demandas
del contexto actual.
defensa del victimario, accin que violenta el principio de celeridad, y alienta el trfico de influencias que genera impunidad y procesos amaados que absuelven a agresores y femicidas72.
Uno de los mayores retrocesos para la garanta del derecho a una vida sin violencia para la mujeres es la reforma a la Ley 779 que fue aprobada por la Asamblea Nacional de Nicaragua, en
septiembre 2013, que permite la mediacin entre vctimas y agresores para los delitos menos
graves de violencia de gnero. Los grupos feministas, que adversan la reforma, aseguran que
recomendar las mediaciones como mecanismo de resolucin de casos de violencia significa
la restitucin de la cultura del abuso, la crueldad, la tortura domstica, el irrespeto a la integridad fsica,
psicolgica, sexual, moral y el atropello de los derechos humanos fundamentales de las mujeres nicaragenses.
72
5.
La violencia contra
las mujeres en la regin:
aproximacin cuantitativa
43
Grfica 2
Nmero de muertes violentas en Guatemala, El Salvador y Honduras
2009-2013
Fuente: Tomado de: Ramrez, Lourdes, Monzn, Ana Silvia et al. Por qu matan a las mujeres en el Tringulo Norte?
Reportaje. Iniciativa para el periodismo de investigacin en las Amricas, ICFJ/CONNECTASm 2014.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Contabilizar los hechos violentos que da a da afectan a las mujeres, se ha convertido en una
actividad cotidiana tanto para los operadores de justicia como para los medios de comunicacin.
Las cifras adquieren dimensiones importantes sobre todo cuando se compara entre pases el
nmero de hechos violentos contra las mujeres y la atencin que el Estado brinda o el nmero
de resoluciones que emite para sancionar estas acciones. A continuacin se presenta una grfica
que muestra el nmero de muertes violentas de mujeres durante el perodo 2009-2013:
44
Estos datos muestran que el nmero de muertes violentas de mujeres, particularmente en Honduras y Guatemala, lejos de disminuir (sobre todo si se toma en cuenta que se vienen tomando
acciones para su tratamiento desde hace dos dcadas), ao con ao aumenta en la regin
centroamericana. El caso contrastante es El Salvador que registra una baja importante entre el
ao 2011 al 201273, y que se mantiene para el 2013, aunque esa cifra puede estar relacionada con
las dificultades encontradas para el registro de estadsticas de violencia. Otro caso que llama la
atencin es el de Nicaragua donde la tasa de muertes violentas de mujeres (por 100,000) ha sido
la ms baja de la regin en los ltimos tres aos.
A continuacin se presentan algunos de los datos ms relevantes de las estadsticas de muertes
violentas de mujeres en la regin. Se seleccion una faceta diferente para cada pas, ante la
imposibilidad de realizar comparaciones, ya que la forma de registro de los datos vara de pas
a pas.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En Guatemala, el rango de edad de las mujeres vctimas de muerte violenta se sita entre
los 16 y los 30 aos. Perodo vital que coincide con la denuncia cada vez ms frecuente de
violaciones y embarazos impuestos, sobre todo en el caso de las adolescentes.
Cuadro 11
Nmero de muertes violentas de mujeres segn rango de edad de la vctima
Enero-diciembre 2012 y 2013
Rango de edad
2012
2013
0-15
75
83
16-30
288
323
31-45
184
214
46-60
81
87
Ms de 61
31
41
Sin dato
12
Total
671
526
Cabe indicar adems que, si bien se crearon figuras especficas y con mayor claridad y pertinencia en su redaccin (en comparacin con la normativa previa), se sigue observando que el delito
ms denunciado es la violacin y en segundo lugar la agresin sexual (ver grfica 3). Quedando
otras figuras penales al margen debido a que representan acciones que son producto de actividades de redes criminales organizadas o bien, an realizndose en el seno de una comunidad
o entre personas conocidas, no son consideradas como delito. Tal es el caso de violacin a
la intimidad sexual, actividades sexuales con menores de edad o promocin, facilitacin o favorecimiento de
prostitucin.
73 Entre 2009 y 2013 la tasa de muertes violentas pas de 71.2 a 39.7 por cada 100,000 habitantes, fenmeno indito en la historia del
pas. Sin embargo, aun con el descenso consignado en los registros oficiales, estas cifras representan un poco ms de seis veces la media
mundial y cuatro veces el parmetro establecido por OPS para considerar a la violencia una epidemia. UCA (2014)
Otro dato importante de la respuesta del Estado a hechos de violencia contra la mujer, es el
nmero de sentencias dictadas por tipo de delito sexual, tambin en el perodo de enero a
septiembre de 2012.
45
Los datos de las grficas 3 y 4 muestran la relacin entre los casos ingresados y el nmero de
sentencias que corresponde a los delitos de violacin y violacin con agravacin de la pena,
presentando un nmero significativamente menor de sentencias de delitos como violacin
a la intimidad sexual, exhibicionismo sexual o promocin, facilitacin o favorecimiento de
prostitucin. Hechos que ni siquiera se consideraban delito hace apenas dos dcadas.
Grfica 3
Nmero de denuncias, por tipo de delito
Guatemala, 2012
1,591
352
3
1
26
29
28
10
1. Contagio de ITS
3
1591 3
Agresin Sexual
572
23.Violacin
1,591
4. Violacin con agravacin de la pena
352
3 Agresin Sexual
572
5. Exhibicionismo sexual
7
46.Violacin
cona agravacin
de la
pena
Violacin
la intimidad
sexual
26352
Promocin, facilitacin
o favorecimiento de prostitucin
29 7
57.Exhibicionismo
sexual
8.
Actividades
sexuales
remuneradas
con
personas
menores
de
edad
28
6 Violacin a la intimidad sexual
26
9. Produccin de pornografa de personas menores de edad
3
7 Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin
29
10. Exhibiciones obscenas
1
12.Contagio
de ITS
Violacin
28
3
1
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
572
Grfica 4
Nmero de sentencias por tipo de delito 2012
46
208
186
105
28
1
1
10
1. Contagio de ITS
1
2. Violacin
Violacin
186
3. Agresin Sexual
4. Violacin con agravacin de la pena
Agresin Sexual
105
5. Exhibicionismo sexual
6. Violacin
a la intimidad
sexual
Violacin
con agravacin
de la pena
208
7. Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin
Exhibicionismo sexual
28
8. Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad
9. Produccin
de pornografa
de personas menores de edad
Violacin
a la intimidad
sexual
4
10. Exhibiciones obscenas
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
1 Contagio de ITS
2
3
4
5
6
10 Exhibiciones obscenas
Fuente: Informe sobre la violencia contra las mujeres en Guatemala, 2012 (APSMG)
En el caso de El Salvador el delito de violencia sexual tambin adquiere dimensiones importantes, como se aprecia en la siguiente grfica:
Grfica 5
Delitos contra la vida de las mujeres
El Salvador, 2013
Feminicidios
47
329
Violencia sexual
Mujeres desaparecidas
3,022
273
113
609
368
Violaciones
Violacin en Menor
Incapaz
Otras agresiones
sexuales
Fuente: Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador, 2012.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Fuente Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador
Esta realidad se observa nuevamente en la siguiente grfica, ya que en las denuncias sobre violencia
contra la mujer, presentadas en el ao 2012, prevalecen los casos de violacin a menores.
48
Grfica 7
Denuncias de violencia contra la mujer
El Salvador, 2012
Violacin
545
711
322
Estupro
298
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Acoso sexual
379
Feminicidios
286
Fuente: Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador.
Respecto al lugar donde suceden los hechos de violencia denunciados por las mujeres, la mayora indic que ocurren en la calle o el autobs, quedando la casa como el tercer lugar donde
se vive la violencia.
Grfica 8
Lugar donde suceden los delitos denunciados
El Salvador, 2012
35
30
30
29
25
20
17
15
11
8
10
5
0
Calle
Casa
Autobs
Trabajo
Oficina
Pblica
Fuente: Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador.
Este dato contrasta con la situacin en Guatemala, donde de una muestra de 39 sentencias
dictadas en 2012 por el delito de femicidio y femicidio en grado de tentativa, la totalidad de
los casos correspondan a vctimas que tenan una relacin personal con el agresor, ya sea por
matrimonio, noviazgo, unin de hecho o parentesco y en el 62% de los casos, los agresores
eran parejas sentimentales de las vctimas. Un 43% de las agresiones se produjo en el lugar de
convivencia comn con el agresor o en el domicilio de la vctima.
49
De igual manera, segn el Observatorio de la Violencia, del total de mujeres hondureas que
fueron agredidas en 2013, el 63.9% de los casos correspondan a vctimas que sufrieron hechos
de violencia por parte de personas cercanas, conocidas o del crculo familiar de la vctima74.
Un dato relevante que recogen las estadsticas en El Salvador es el momento en el que ocurren
los hechos de violencia contra las mujeres. Segn estas cifras, no existe mayor diferencia entre
los casos que se dan en horas del da con respecto a los que se dan en horas de la noche.
26
27
Madrugada
Durante el da
Durante la noche
Fuente: Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador.
La situacin en Honduras es dramtica porque del 2005 al 2013 ha habido un aumento significativo de feminicidios75, de 175 a 636 respectivamente, como se observa en la grfica 10:
74
75
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Grfica 9
Momento de la jornada cuando suceden los hechos de violencia contra las mujeres
El Salvador, 2012
Grfica 10
Honduras, Feminicidios por ao
2005-2013
50
2006
2007
2008 2009
2010
As mismo, los rangos de edad de las vctimas al momento de los hechos violentos tiene similitud con los datos de Guatemala y de El Salvador, ya que las edades ms frecuentes oscilan
entre los 20 y 29 aos:
Grfica 11
Honduras, nmero de feminicidios segn rango de edad de la vctima
2011-2012
120
100
80
60
40
20
65 y ms
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
2011
Indeterminado
2012
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0
0a4
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
2005
Entre las estadsticas relevantes de Honduras se encuentra la relativa al tipo de resolucin que
se emite en los casos de femicidio o en el delito de Lesiones cuando las vctimas son mujeres.
Grfica 12
Tipo de Resoluciones en Juzgados de Letras y de Paz, en casos de
violencia domstica 2012, en porcentajes
51
17%
3%
Con lugar
Sin lugar
Caducadas
Fuente: Observatorio de Violencia y seguridad del Foro de Mujeres por la Vida, con datos del CEDU, 2012.
Es alarmante, en el caso de Honduras, que un 80% de los casos o de las denuncias caducan,
es decir que no llegaron ni a dilucidarse los hechos a travs de una investigacin cientfica ni
mucho menos se sancion a los posibles responsables.
Esa falta de respuesta estatal ante las denuncias presentadas, se repite con algunos matices
en los otros pases, por ejemplo en Guatemala un 63% de las denuncias est en proceso de
investigacin y un 16% est pendiente; tambin se muestra el 14.15% de desestimacin por
falta de pruebas o retiro de las demandas, y solamente en el 0.29% de casos, el proceso finaliz
con sentencias76.
En Nicaragua los aspectos que llaman la atencin respecto a la informacin recogida por la
investigacin de la Red de mujeres contra la violencia fueron los siguientes:
La ocurrencia de los delitos en contra de las mujeres es durante el da, lo cual indica que al
menos la mitad de las mujeres encuestadas que tiene una relacin estable con un hombre,
percibe o vive la violencia durante el da. Si se relaciona al hecho de que en Nicaragua los
principales agresores son personas cercanas a la familia, reafirma el temor y la inseguridad
que representa el hogar como uno de los escenarios donde ocurre la violencia.
Cuando se pregunt sobre cambios de hbitos por temor a ser vctimas de estos delitos,
salir acompaada es una medida tomada por el 30% de las entrevistadas, no salir de noche
76
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
80%
52
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
la vida, y en esa dinmica muchas mujeres han emergido como lideresas, y hacia ellas se han
dirigido las acciones represivas de empresas y de los Estados.
En Guatemala, la Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala
UDEFEGUA ha brindado atencin a 826 personas y 342 organizaciones vinculadas con la
defensa de derechos humanos. Del ao 2000 al 2012 ha registrado 149 asesinatos de defensores
de derechos humanos, cifra que incluye la muerte de 13 mujeres.
Se entrevist a las esposas de
compaeros con orden de captura
en Santa Mara Xalapn (Jalapa)
y muchas comentaban cmo el
miedo les recorra por el cuerpo,
no saban qu pasaba y por qu
eran perseguidos sus esposos; una
coment: nosotras lo nico que queremos
es vivir en paz, luchamos por el agua porque
sin agua no tenemos vida. (...) no estaremos
bien hasta que no oigamos al Ministro que
se retiran las rdenes de captura que tienen
nuestros esposos.
Informe Guatemala, 2013
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
53
54
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En cuanto a las defensoras de derechos humanos, se reporta lo siguiente: Solo entre agosto y
octubre de 2012, cinco integrantes del Foro de Mujeres por la Vida recibieron amenazas, y la
Red de Defensoras cuenta con 15 testimonios de defensoras que han sido amenazadas durante
2012. De igual forma, las organizaciones de derechos humanos han documentado graves amenazas a las periodistas Gilda Silvestrucci, corresponsal de Radio Progreso y coordinadora de un
programa en Radio Globo; Dina Meza, del Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos
en Honduras (COFADEH) y Ethel Corea, de La Voz de Zacate Grande.
En Nicaragua no se cuenta con un sistema de registro de mujeres activistas, vctimas de
persecucin o de violencia poltica. Sin embargo, se destacan dos situaciones emblemticas y
pblicas, ocurridas en el ao 2012:
El caso de Mayra Sirias del departamento de Len, de 49 aos de edad, fundadora de la Red
de Mujeres contra la Violencia, quien fue representante de esta instancia en el momento de la
denuncia del caso de Rosita (nia de 10 aos abusada en Costa Rica que qued embarazada
producto de una violacin). A raz de su participacin a la cabeza de acciones que denunciaban
la violacin a los derechos humanos de esta nia, Mayra fue indiciada por ms de 5 aos
ante el Ministerio Pblico, y a pesar de haber desestimado la acusacin en su contra, vive una
constante persecucin por representantes del partido de gobierno en su municipio, incluso le
fue arrebatada una propiedad que con mucho esfuerzo haba adquirido.
El caso de Lissette Sequeira, de 30 aos, de Managua, integrante activa de una organizacin
civil que decidi protestar en una huelga de hambre por la violacin a la Constitucin Poltica
en uno de los procesos electorales. Lissette fue secuestrada y golpeada, lo que le provoc un
aborto, su situacin est en proceso judicial.
El tipo de delito que cometieron en contra de estas dos activistas es el atentado contra su vida
y la persecucin jurdica por su participacin en acciones de protesta o resistencia social77.
77
En El Salvador, se ha desatado una campaa de difamacin contra las integrantes de la Colectiva Feminista por el Desarrollo Local y la Agrupacin Ciudadana por la Despenalizacin
del Aborto Teraputico, tico y Eugensico que han lanzado una campaa llamada Libertad
para las 17. Esta campaa pide el indulto a diecisiete mujeres encarceladas, quienes han sufrido
abortos espontneos debido a dificultades obstetricias durante sus embarazos que pusieron en
riesgo la vida de la madre.
55
Los lugares donde las jvenes se sienten ms vulnerables son los autobuses (78%), la casa y el
trabajo (11%). En el caso de las adultas jvenes el mayor riesgo lo encuentran en la calle (63%),
autobuses (56%), el trabajo (31%), la casa (16%) y las oficinas pblicas (6%). Las adultas coinciden al sealar que el peligro lo encuentran principalmente en la calle (58%) y los autobuses
(64%), al igual que las adultas mayores para quienes la casa, ocupa el tercer lugar ms peligroso.
Sobre la existencia de leyes que sancionan la violencia contra las mujeres, el 43% asegura
conocer la legislacin en esta materia.
Tambin se pregunt acerca de sus experiencias cuando deciden denunciar hechos de violencia
en su contra. Las respuestas (ver cuadro 12) evidencian la inoperancia de las instituciones
obligadas a brindar acompaamiento y garantizar el acceso a la justicia pronta, integral y eficaz.
Esta situacin, adems de perpetuar la impunidad, desmotiva la presentacin de denuncias y
evidencia la falta de credibilidad del sistema de justicia. Esto se constata cuando el 24% de las
entrevistadas afirma que pese a haber enfrentado una situacin de violencia, optaron por no
presentar denuncia.
78
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En Guatemala78, los hechos delictuales que ms temen las mujeres son las extorsiones, la violacin sexual, los asaltos, secuestros y robos. Del total de mujeres encuestadas, el 32% afirma
haber realizado alguna vez una denuncia por violencia en su contra.
Cuadro 12
Experiencias de las mujeres
en las instancias que imparten justicia
56
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Obstculos
No hay apoyo.
No sirve de nada.
Desconocimiento de a dnde
dirigirse.
En El Salvador, de acuerdo con los datos obtenidos79, se constat que las mujeres consideran
que la seguridad es un derecho, sin embargo no se sienten seguras debido a la ola de violencia
que invade el pas.
Segn el sondeo realizado en el ao 201080, las mujeres no se sienten seguras cuando salen de
sus casas, aun cuando reconocen que dentro de la casa tambin se corre el riesgo de violencia.
Los datos reflejan que las mujeres temen en primer lugar a los robos, asaltos y a la violacin
sexual. En segundo lugar aparece la violencia intrafamiliar, el 32% de las entrevistadas manifest que teme a las agresiones dentro de la casa; el tercer lugar lo ocupa el secuestro y finalmente,
el acoso sexual ocupa un lugar importante en la escala de percepcin de inseguridad.
79
80
Encuesta Percepciones sobre inseguridad y violencia contra las mujeres realizada por la Red Feminista frente a la Violencia contra las
Mujeres REDFEM durante el desarrollo del curso mujer y seguridad en noviembre de 2012.
Diagnstico-Sondeo: Percepcin de la Seguridad Ciudadana de las Mujeres en nueve municipios de El Salvador, realizado por la Red en
2010.
Las mujeres entrevistadas plantearon que hoy en da no pueden salir con la seguridad de que
habr alguien que las proteja de los hechos de violencia a que se enfrentan, incluso en los centros
escolares muchas nias desaparecen, segn lo manifestado en el municipio de Zacatecoluca.
57
Tambin hay puntos de asalto y robos en los diferentes municipios del pas. Las entrevistadas
manifestaron que los delitos y situaciones de riesgo mencionadas ocurren con mayor frecuencia
y en primer lugar durante los trayectos en autobs; en segundo lugar en la calle; en tercer lugar
en la casa y finalmente en cuarto lugar, en el trabajo.
Esta percepcin coincide con la situacin generalizada de delincuencia que vive el pas y con los
porcentajes de feminicidio, violencia sexual y violencia intrafamiliar que han sido reportados en
este informe. Algunas fuentes periodsticas han sealado que el 60% de ciudadanos y ciudadanas (de un universo de 1,212 entrevistados) manifest que la delincuencia es el factor de riesgo
ms grande en San Salvador, dato que coincide con los hallazgos sobre los departamentos con
porcentajes ms altos de violencia hacia las mujeres.
Las actividades de las pandillas y grupos del crimen organizado tambin generan temor por las
consecuencias para sus vidas y sus familiares, sobre todo jvenes, nios y nias. Estas personas
circulan armadas y propician el fenmeno del territorio en cautiverio.
El temor que produce la violencia en sus hogares generalmente se vincula con la posibilidad
de que asalten la casa o sea objeto de una masacre, debido a que bandas del crimen organizado
llegan en busca de alguien, y exterminan a todas las personas que encuentran en el sitio. Otro
temor que priva entre las mujeres es el proceso de remilitarizacin que vive el pas, pues han
constatado acoso sexual y uso desproporcionado de la fuerza por parte de los militares que
recorren los lugares donde viven; amigos y familiares han sido objeto de este tipo de violencias.
Los lugares que ms mencionan como peligrosos son la casa y la calle (sobre todo los lugares
solitarios), los autobuses y los lugares pblicos. Algunas afirman ser atropelladas cuando salen
a las calles a protestar, principalmente por policas y militares.
Sobre la hora en que se producen hechos violentos, hay posiciones encontradas; por un lado,
un buen porcentaje plantea que es en horas del da. Sin
Despus de cierta hora ya no podemos
embargo, otras consideran que es en la noche, lo cual
salir ni siquiera a hacer las compras del
depende muchas veces de la zona donde viven. Algunas
mandado para la comida, porque a media
declaran que han perdido la costumbre de salir, que tienen
cuadra, o incluso al abrir el portn o la
temor a lo que pueda suceder si estn en la calle en horas
puerta de nuestra casa, nos asaltan o nos
golpean. Entramos en pnico con solo el
nocturnas. Y la medida de seguridad ms comn que tohecho de que en la esquina, a una cuadra,
man es la de no salir en horas de la noche. Coinciden en la
aparezca un hombre.
percepcin de sentirse enclaustradas en sus propias casas.
Honduras, 2013
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Respecto a la realidad que vive Honduras, las mujeres hondureas le temen a la violacin y los
secuestros, seguidos por asaltos y robos. Entre las jvenes se reporta el acoso sexual en centros
de estudio y de trabajo, as como el acoso callejero y el manoseo.
58
Por lo general desconocen a quienes las violentan, sobre todo en las calles. Sin embargo, quienes
se refieren a la violencia en centros educativos, identifican a compaeros de estudio y a maestros.
Y en los centros de trabajo, a supervisores y compaeros. A los funcionarios del Estado policas y militares principalmente, los identifican al momento de reflexionar sobre los distintos
momentos en que han establecido contacto con estos, ya sea cuando participan en una protesta
o cuando circulan por el barrio donde ellos llegan, supuestamente, a resguardar a la poblacin.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En Honduras se observa que la ley ms conocida en la materia, por parte de las mujeres, es
la Ley contra la violencia domstica. Aun cuando saben que existen otras leyes relacionadas,
la mayora expres no conocerlas lo suficiente. Tampoco hay conocimiento pleno sobre las
posibilidades que ofrece la Constitucin, con recursos o acciones para impedir situaciones de
violacin o abuso en distintos mbitos. Esto deja en claro que la violencia domstica es lo que
se entiende principalmente como violencia contra la mujer; no se hacen consideraciones sobre
los tipos de violencia econmica y cultural, entre otras.
Sobre la evaluacin de las instituciones responsables de la seguridad. Es criterio generalizado
que la impunidad existente en el pas pone de manifiesto la inoperancia de estas instituciones.
Como la mayora de la poblacin, desconfan de la polica y los militares, as como de los funcionarios de distintas secretaras o instituciones (Secretara de Seguridad, Ministerio Pblico,
polica y ejrcito, Secretara de Salud, y de Trabajo y Previsin Social). Persiste la percepcin
de que no tiene sentido acudir a estas instituciones, ya que generalmente se les estigmatiza y
nada se resuelve. Esto se ejemplariza con situaciones en las cuales ha sido difcil interponer
denuncias, y cuando no reciben respuesta a los llamados de auxilio.
En el caso de Nicaragua, cuando se pregunt a las mujeres a cules delitos les temen ms,
respondieron en orden de importancia: un 25% a la violacin sexual, un 18% al secuestro, un
12% a los gritos e insultos, un 12% a los golpes en la familia, un 12% a los asaltos, y un 11% a
que le roben, 8% al acoso y un 3% a la extorsin.
Cuando se les pregunt por la valoracin del desempeo de las instituciones que velan por
la seguridad, el 91% de ellas expres que su denuncia fue recibida. Sin embargo el 33% de
estas denuncias ha resultado con el agresor en libertad y por tanto sin resultado positivo para
ellas como vctimas; mientras un 24% de las denuncias se encuentra en investigacin, solo un
21% valora como positivo el resultado de su gestin ante la instancia a la que ha recurrido en
bsqueda de justicia, que en este caso ha sido la Comisara de la Mujer. Por otro lado, un 14%
lleg a un acuerdo extrajudicial por parte de las autoridades y un 7% de ellas estn claras que
no hubo resultado positivo alguno a su gestin.
En conclusin, tanto la normativa establecida a favor del derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia, como las estrategias gubernamentales para este mismo propsito y la funcin
indispensable de los operadores de justicia, conforman todo un engranaje que genera una
sensacin generalmente de inseguridad para las mujeres, as estn en espacios pblicos o en
el interior de sus casas. Esa sensacin de seguridad (o inseguridad) afectar enormemente su
desarrollo individual, en trminos sociales, econmicos y polticos, ya que desenvolverse en
espacios seguros es una condicin indispensable para poder desarrollar todas sus capacidades
y talentos.
6.
59
El proyecto Prevencin de la Violencia contra lasMujeresenCentroamrica el proyecto B.A.1 Prevencin de la violencia contra las
mujeres en Centroamrica busca contribuir a la reduccin de la violencia contra las mujeres, trata de mujeres y femicidio/feminicidio, a
travs de intervenciones sobre los factores que la propician.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Este Tratado no incorpor la perspectiva de gnero, sino hasta unos aos despus cuando se
fueron adoptando leyes y polticas nacionales para dar respuesta a la demanda de las organizaciones de mujeres, sustentada en nuevas visiones sobre la seguridad y la ciudadana.
60
Una iniciativa de carcter regional, impulsada por organizaciones de mujeres en sinergia con
autoridades de gobierno tanto a nivel nacional como municipal, es el Programa Regional "Ciudades sin violencia hacia las Mujeres, Ciudades seguras para tod@s" ejecutado por la Red Mujer
y Hbitat de Amrica Latina, con el apoyo de ONU MUJERES y que incluye a El Salvador
y Guatemala. El Programa Regional tiene por objetivo fortalecer el ejercicio de los derechos
ciudadanos de las mujeres en Amrica Latina, reduciendo la violencia pblica y privada que se
ejerce contra ellas en las ciudades.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Tambin se lleva a cabo, desde el 2013, el proyecto Seguridad Regional y Femicidio en Centroamrica, mirada y accin desde las mujeres, que promueve la creacin del Observatorio para la
Erradicacin del Femicidio y la Violencia Contra las Mujeres. Este proyecto es ejecutado por
CEFEMINA, CEMUJER y CEM-H en coordinacin con la Red Feminista Centroamericana
contra la Violencia hacia las Mujeres con recursos del Fondo Participacin de los sectores
sociales en vulnerabilidad y exclusin del PAIRCA II.
En los mbitos nacionales, tambin se generan polticas y programas algunos especficos para
la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, y otros en el marco de
polticas de seguridad, como los que se indican a continuacin.
Guatemala:
En el marco del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica, de los Acuerdos de Paz, en 2008 fue aprobada la Ley Marco del Sistema
Nacional de Seguridad en donde se identifican las actividades necesarias para la seguridad
interior, exterior e inteligencia, para anticipar y dar respuesta efectiva a riesgos, amenazas y
vulnerabilidades.
En el 2009 se firm el Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia, entre el
Ministerio Pblico, Corte Suprema de Justicia, Congreso de la Repblica, planteando que la
seguridad y el resguardo de la vida constituyen un derecho de las y los guatemaltecos, as como una condicin
fundamental para la consolidacin del Estado de Derecho, el fomento de una cultura de paz y la convivencia
armnica de la sociedad. Adems, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
el Estado y sus instituciones, tienen la ineludible responsabilidad de garantizar la seguridad y la administracin
de la justicia, en funcin del bienestar social de la poblacin.
Desarrolla nueve ejes de trabajo que describen la ruta estratgica, qu instancias son necesarias constituir como el Ministerio de Seguridad Pblica. Se refieren a la reforma policial,
sistema penitenciario y una agenda legislativa; polticas para la investigacin criminal; normas para la administracin de justicia, empresas y servicios suplementarios de seguridad.
Sin embargo, no se especifican las necesidades y demandas de las mujeres y los pueblos
indgenas, aunque s se plantean algunos niveles de coordinacin entre la Polica Nacional
Civil y la CONAPREVI.
En 2012 el Gobierno replantea el Pacto por la Seguridad, Justicia y la Paz, que parte de otros
referentes y establece otras rutas ms vinculadas con nociones de la seguridad nacional. En
el eje de seguridad, hablan de la formulacin de una poltica nacional de seguridad, reformas
61
En el 2013 se firm el acuerdo interno 18-2013 para la creacin de la unidad de gnero dentro
de la secretara tcnica del Consejo Nacional de Seguridad por medio del acuerdo gubernativo
260-2013 donde se dicta la creacin de estas unidades en todos los ministerios y secretaras para
velar por la implementacin de la poltica nacional de promocin y desarrollo integral para las
mujeres PNPDIM y el plan de equidad de oportunidades PEO-2008-2023.
Se crea la fuerza de tarea contra el femicidio como una instancia de coordinacin para atender
el fenmeno criminal de femicidio, y se socializa el protocolo sobre la actuacin de la PNC para
atender la violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar, as como asignacin de presupuesto para los centros de apoyo integral para mujeres (CAIMUS).
El Salvador:
Estrategia Nacional de Prevencin Social de la Violencia en Apoyo a los Municipios (ENPSV)
por la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia (SAE), con apoyo de la Subsecretara
de Desarrollo Territorial y Descentralizacin (SSDT) de la SAE, la Polica Nacional Civil (PNC),
el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), la Direccin Nacional de Juventud y la Secretara de Inclusin Social.
Incorporacin del objetivo de combate a la violencia de gnero en el Plan Quinquenal de
Desarrollo, 2010-2014, ISDEMU.
En el 2010, creacin de la Ventanilla para la atencin integral del acoso sexual en el mbito
laboral. ISDEMU en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y del Observatorio del tratamiento de la imagen de la mujer en la publicidad comercial y los medios de comunicacin
masiva.
En el 2012, creacin del programa Ciudad Mujer impulsado por el Gobierno de El Salvador
a travs de la Secretara de Inclusin Social, y que brinda servicios especializados como: salud
sexual y reproductiva, la atencin integral a la violencia de gnero, el empoderamiento
econmico y la promocin de sus derechos.
En el 2013 se formula la Poltica Nacional para el acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, desde el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), sustentada
en los principios de derechos de las mujeres, igualdad sustantiva y ciclo de vida, plantea acciones en tres mbitos: la prevencin, la atencin y la procuracin de justicia.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En el 2014 se presenta la Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia y el Delito en Guatemala, desde el Ministerio de Gobernacin, que tiene un componente de inclusin de gnero.
No obstante, an no se conocen sus avances.
62
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
63
En El Salvador, el ISDEMU desde su Programa de Comunidades Solidarias Urbanas, y en asocio con los Gobiernos Municipales y con el Ministerio de Justicia, ha facilitado la formulacin
de planes municipales de prevencin de la violencia contra las mujeres en 16 municipios82. Este
proceso obliga a las municipalidades a: elaborar, aprobar e implementar en cada municipio el
Plan Municipal para la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, proveer los
recursos humanos, materiales y financieros para la ejecucin de los ejes del Plan y facilitar el
desarrollo de las actividades del proyecto, entre otros.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
Por parte de las entidades de gobierno, asistencia tcnica a travs de consultoras para la elaboracin del Plan Municipal, facilitar informacin requerida para la ejecucin del proyecto, promover acciones conjuntas para la prevencin de la violencia contra las mujeres en el municipio,
sensibilizar y dar a conocer las causas, consecuencias del delito de trata de personas, as como
apoyar acciones para prevenirlo y combatirlo.
64
En Honduras83:
Campaa el valiente no es violento: impulsada por el Sistema de las Naciones Unidas
en alianza con instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil; por su medio
se implementarn acciones de sensibilizacin y movilizacin social para promover cambios
culturales a fin de erradicar la discriminacin y violencia hacia las mujeres.
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
83
Estas campaas y actividades fueron identificadas a travs de internet, ya que prcticamente son desconocidas. No han tenido el impacto
esperado, debido a que no existe un proceso de participacin activa de las organizaciones de mujeres, ni la difusin necesaria.
7.
65
En los aos noventa, las expresiones de la violencia patriarcal si bien vinculadas con el hecho de
la guerra, adquirieron otras formas. Aunque se iniciaron procesos de transicin a la democracia,
de reconocimiento e inclusin ciudadana, pronto fueron rebasados por la realidad de medidas
econmicas que han profundizado la pobreza obligando a miles de personas a migrar, ahora
por razones econmicas. En esta dinmica, nuevamente las mujeres enfrentan situaciones de
violencia por su condicin de gnero:
Son vulnerables a la violencia en la casa, en la calle, en el trabajo, a las extorsiones, al
reclutamiento por las estructuras del crimen organizado y el narcotrfico.
Son mltiples las denuncias de violencia y agresin sexual en el camino de la migracin
sobre todo hacia Estados Unidos, as como de su vulnerabilidad ante las redes de trata de
personas con fines de explotacin sexual y laboral.
Estos hechos, sumados a numerosos casos de desapariciones, muertes y agresiones de jvenes hombres y mujeres migrantes han impulsado, como en el pasado, a que las mujeres
madres tomen la iniciativa de organizarse para denunciar la criminalizacin del derecho
humano a migrar.
En una perspectiva amplia, las mujeres han impulsado diversas acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia de sus vidas, de sus hogares, comunidades y pases. Algunas de estas
propuestas son:
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
En los aos ochenta e inicios de los noventa, muchos de sus esfuerzos estuvieron enfocados en
la denuncia de las secuelas de los conflictos armados internos, de la violencia sexual como arma
de guerra, as como los efectos de las desapariciones forzadas, el desplazamiento y el exilio de
miles de personas, y los impactos diferenciados de estas situaciones en mujeres y hombres. Y,
en el caso de Guatemala, en los pueblos indgenas y las mujeres indgenas que sufrieron los
peores efectos de las polticas de contrainsurgencia. Este trabajo contina en la lnea de recuperar y mantener la memoria histrica, acompaar y protagonizar denuncias penales por los
delitos de lesa humanidad que ellas, sus familias y comunidades sufrieron durante largos aos.
Ese ejercicio de su derecho a no olvidar, al resarcimiento, coloca nuevamente a las defensoras
de derechos humanos en la mira de acciones represivas y de criminalizacin desde el Estado.
La creacin de redes de mujeres con intereses comunes, como la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres.
66
- Red feminista frente a la violencia contra las mujeres (REDFEM) espacio que tiene
como objetivo contribuir a que ms mujeres ejerzan su ciudadana para vivir libres
de violencia. Est integrada por la Asociacin de Mujeres por la Dignidad y la Vida,
LAS DIGNAS, Asociacin de Mujeres Mlida Anaya Montes, LAS MLIDAS y la
Asociacin Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz, ORMUSA.
- Red Feminista Centroamericana Contra la Violencia Hacia las Mujeres (2010).
La creacin de observatorios nacionales y regionales de Violencia contra las Mujeres
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
- Observatorio de Seguridad Ciudadana de las Mujeres, se informa sobre las causas, consecuencias de la violencia contra las mujeres y los servicios a los cuales se puede acceder
para prevenir, recibir atencin, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres (El
Salvador)
- El Observatorio de Violencia Sexual y Femicidio (Guatemala, 2012) creado por la
Alianza Sororaria por la Vida de la Mujeres, para visibilizar las buenas prcticas y el
comportamiento institucional en la prestacin de servicios de justicia y salud en casos
de femicidio y violencia sexual.
En coordinacin con instituciones de justicia, seguridad y salud, monitorea y da seguimiento a los casos, registros y sentencias de femicidio y violencia sexual, inicialmente en los Departamentos de Chimaltenango, Chiquimula, Escuintla, Guatemala y
Quetzaltenango.
- El Observatorio Centroamericano para la Erradicacin del Femicidio y la Violencia
Contra las Mujeresnace de la necesidad de confrontar esta realidad, convocando a
todos los actores presentes en la regin a unir esfuerzos para detener esta escalada de
violencia femicida. Demandando de cada uno de ellos las respuestas adecuadas a las que
estn obligados, y que por justicia y seguridad las mujeres requerimos.
Encuesta Percepciones sobre Inseguridad y Violencia contra las Mujeres, realizada por la
Red Feminista frente a la violencia contra las mujeres (Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua).
Diagnstico/ Sondeo, percepcin de la seguridad Ciudadana de las Mujeres, en nueve municipios de El Salvador, realizado por la REDFEM en el ao 2010.
Las organizaciones feministas LAS DIGNAS, MLIDAS y ORMUSA han promovido
grupos de autoayuda para las mujeres que enfrentan violencia de pareja, o violencia sexual.
(El Salvador).
Un modelo de atencin propuesto por organizaciones de mujeres para el Instituto de la Mujer es el de Defensoras Populares, Luchando por una Cultura sin Violencia Intrafamiliar
(El Salvador).
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Sigue imperando la impunidad. Aunque existen leyes que sancionan la violencia contra
las mujeres y el femicidio, estos delitos no siempre son investigados, perseguidos y juzgados, o no se hace adecuadamente, lo que genera altsimas tasas de impunidad.
Conclusiones
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En ese sentido, los datos registrados, analizados y presentados en este informe, constituyen
una nueva evidencia de la magnitud de la violencia contra las mujeres en una de las regiones
ms violentas del mundo. Las mujeres en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua
comparten experiencias similares y tambin presentan particularidades relacionadas con
una historia comn marcada por la invasin, el coloniaje y la persistente exclusin de gnero, etnia y clase, sostenida por estructuras de poder, racismo y autoritarismo que impregnan
las relaciones sociales cotidianas.
En efecto, se trata de un contexto postconflicto, con profundas secuelas provocadas por
conflictos armados internos que marcaron la vida social, poltica, cultural y econmica desde la segunda mitad del siglo veinte. Son sociedades que han realizado reiterados intentos
para encauzarse hacia el desarrollo humano. Intentos que, sin embargo, an no logran ser
sostenibles, ya que se ven constantemente amenazados por la continuidad de condiciones
desfavorables a la democracia, el Estado de derecho y la inclusin ciudadana.
Ese entorno hostil ha sido desafiado por los movimientos de mujeres, sobre todo en las
ltimas tres dcadas, que han aprovechado los espacios internacionales y regionales para
incidir en los Estados, promoviendo por un lado, la adopcin de instrumentos jurdicos
que reconocen el derecho de las mujeres a vivir sin violencia, y por otro, ejerciendo un
rol de vigilancia ciudadana, dando seguimiento a los compromisos adquiridos por los Estados, demandando la creacin de normativas nacionales, polticas pblicas, programas,
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El trabajo desarrollado por la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, espacio integrado por el Sector de Mujeres de Guatemala, la Red Feminista Frente a la Violencia contra
las Mujeres (REDFEM) de El Salvador, la Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV)
de Nicaragua y el Foro de Mujeres por la Vida de Honduras, en el marco del proyecto
Participacin, observacin e incidencia de las redes de mujeres de Guatemala, Honduras, Nicaragua
y El Salvador, por una Centro Amrica segura para las mujeres", se suma a otros esfuerzos que
contribuyen a visibilizar y documentar las distintas facetas de la problemtica de la violencia
contra las mujeres.
instituciones especializadas y servicios pertinentes para atender a las mujeres vctimas y a las
sobrevivientes de violencia.
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En ese accionar poltico de auditora social, las organizaciones de mujeres de la Red Regional develan que si bien se ha avanzado en el plano normativo, a excepcin de Honduras
cuya legislacin en materia de violencia contra las mujeres est rezagada, an falta un mayor
compromiso de los Estados en diversas lneas. Entre otras:
- La observancia de las leyes nacionales y los convenios internacionales; as como el cumplimiento de las obligaciones de cada institucin legalmente responsable de garantizar
la vida y la seguridad de las mujeres;
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Para las mujeres los desafos implican continuar en el accionar, en distintos mbitos y de
diversas maneras, hasta lograr ser reconocidas como sujetas de derecho, como ciudadanas,
sujetas plenas de la educacin, de la salud, de la economa, de la poltica, de la historia.
Esos cambios requieren de la fuerza y de las energas del movimiento feminista y de mujeres para construir, en la sociedad, nuevos paradigmas, nuevas formas de convivencia en la
diversidad, nuevos caminos y territorios seguros, libres de violencia.
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