0apuntes Sistemas Politicos Comparados

Sistemas Polticos Comparados
Ciencias Polticas y de la Administrracin
Sudfrica (caso de transicin lograda sin violencia poltica)

Sudfrica es un pas de grandes dimensiones territoriales, de amplia poblacin, y
riqusimo desde el punto de vista cultural y de recursos natural.
Su organizacin territorial del Estado es muy singular e hbrida, porque no es un Estado
federal sino un Estado unitario con amplias autonomas provinciales (los constituyentes
sudafricanos se inspiraron en el modelo de las autonomas espaol cuando redactaron su
constitucin). Su sistema de gobierno es hbrido, con elementos del presidencialismo y del
parlamentarismo sin ser ni lo uno ni lo otro, y su sistema de partidos pivota alrededor de un
rotundo partido dominante, que es el congreso nacional africano.
Es un pas de composicin tnica muy variada:
-Negros 69% de la poblacin : comunidades tnicas
-Blancos 19% de la poblacin:
Xhosas 40% (Nelson Mandela)

Zules 20% (Buthelezi)
Afrikaners 65% de habla holandesa
Anglosajones 35%
-Mestizos 10%
En Sudfrica hasta el 48 no haba leyes raciales que no fueron aprobadas hasta despus de
la II G.M, por ello durante los aos 20 y 30 hubo parejas mixtas, y por tanto surgi la
comunidad mestiza. Pero en el 48 se convirti en delito los matrimonios mixtos con las
leyes racistas
-Asiticos 3% (casi todos indios)
Sudfrica es el nico pas industrializado del continente, en trminos africanos es un
gigante.
Desde el siglo XIX Sudfrica era una colonia britnica que formaba parte del Imperio
britnico, pero al existir una minora poderosa banca la metrpoli fue concediendo cada vez
ms autonoma a esta minora blanca. Y el Imperio britnico durante el periodo de entre
guerras cambio el estatus de Sudfrica para reconocerlo como dominion como Canad y
Australia, y los domonions dentro del Imperio gozaban de la mxima autonoma, aunque no
tenan personalidad internacional en todo lo dems eran autnomos.
Todo cambia tras la II G.M, cuando en 1948 gana las elecciones el partido nacional, que
era el movimiento poltico de los afrikaners (de los blancos con dialecto holands). Este
partido tena un programa encaminada ha garantizar la supremaca blanca, y convirti a los
negros en extranjeros en su propio pas, puesto que la ideologa racista del partido
nacional se plasmo en diversas leyes discriminatorias: registro de la poblacin por razas,
prohibicin de matrimonios mixtos, zonas residenciales separadas, educacin separada,
severas limitaciones para que los negros fueran propietarios de tierras, y exclusin de
derechos polticos de los negros. Este modelo racista llegara a su perfeccin en los aos 70
y 80 con la creacin de los bantustanes, que fue un invento de los gobiernos racistas para
-1-
hacerse an menos responsables de las condiciones de vida de los negros. El invento de los
bantustanes consigui encerrar a la mayora de los negros en pequeos territorios, a los que
en algunos casos las autoridades sudafricanas confirieron el rango de Estado. Se crearon 10
bantustanes, y el gobierno sudafricano reconoci sobre el papel el carcter estatal de 4, pero
estos 4 pseudoestados no fueron reconocidos por a comunidad internacional, que los
consider Estados ilegales.
Los negros iban a trabajar a las reas residenciales de los bancos pero de noche deban
regresar a los bantustanes, por tanto la responsabilidad de vivienda, educacin, sanidad y
otros servicios recaa en los bantustanes.
Este rgimen, el del aparheid, fue sancionado internacionalmente y excluido de la
comunidad internacional, por lo que tuvo un coste poltico, pero a pesar de todo era un
factor irrenunciable para los gobernantes y la clase dominante.
En teora en Sudfrica parecan darse las condiciones ptimas para el estallido de una
revolucin, pero sin embargo la revolucin sudafricana jams se produjo. La transicin, que
al final result inevitable, fue gradual y pactada, entre otras cosas porque acabaron
surgiendo divisiones en el interior de las distintas comunidades: no todos los bancos eran
racistas, y no todos los negros estaban a favor de la revolucin. Todos los intentos de
derrotar al rgimen del aparheid a travs de una revolucin fracasaron (durante aos el
congreso nacional africano utiliz las armas y Nelson Mandela fue encarcelado como
terrorista). Porque era un Estado moderno con un slido aparato militar y policial, con un
gobierno decidido a utilizarlo, y una slida base de apoyo, lo que le hacia invencible, pero
la represin constante tena un precio, ya que los blancos dependan de la mano de obra
negra. As que, estbamos en un circulo vicioso que acab en tablas, donde los
revolucionarios podan perjudicar al rgimen aunque no derribarlo y el gobierno racista
poda sofocar los levantamientos pero no poda impedirlos, lo que hizo que se produjera un
doble fracaso: fracaso de la revolucin negra y fracaso del continuismo racista. Todo ello,
oblig a cambiar de poltica en las dos comunidades, o dicho de otra manera, los actores
polticos de las dos comunidades empezaron a entender que se haban metido en un callejn
sin salida donde ni unos ni otros podan imponer su programa mximo. As que, se elabor
una nueva estrategia basada en la negociacin, y los blancos moderados aceptaron la
abolicin del aparheid con dos condiciones: garantas para las minoras (con un sufragio
universal los negros ganaran) y pleno reconocimiento de la propiedad privada. Los
activistas negros asumieron el pluralismo poltico, renunciando al modelo marxista
revolucionario, y asumieron la economa de mercado.
Los orgenes de la transicin deben situarse en 1983, cuando el primer ministro, Botha
(afrikaner), inici una limitada reforma desde arriba que concret en un parlamento
tricameral, con 3 cmaras tnicas (asiticos, mestizos, blancos) donde los negros seguan
excluidos argumentando que se deba empezar por lo ms fcil que era reconocer derechos
polticos a las otras minoras no blancas. Botha celebr un referndum para esta reforma
que gan, lo que era un primer sntoma de que el edificio del aparheid dejaba de ser
intocable, y primera grieta en el modelo. Esta propuesta fue boicoteada por parte de la
mayora de las minoras tnicas, ya que mestizos y asiticos se solidarizaron con los negros,
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y la participacin en las elecciones que Botha organiz para estas cmaras fue bajsima
(slo vot el 30% de los mestizos, y el 20% de los asiticos).
La inestabilidad econmica fue cada vez mayor, puesto que las sanciones internacionales
le hicieron dao al Estado Sudafricano, y las movilizaciones de masas del congreso
nacional africano fueron cada vez mayores, porque stos acabaron entendiendo que la va
armada no tena futuro, congel la lucha armada, y potenci las movilizaciones de masas de
los negros para presionar al rgimen.
El impulso definitivo hacia el cambio se produjo con De Klerk (afrikaner), que en 1989
anunci un programa para acabar con el rgimen del aparheid con una serie de pasos
sucesivos. En el ao 90, de Klerk y su gobierno legaliz los partidos prohibidos, antes
considerados terroristas (como el congreso nacional africano de Mandela, el cual fue
liberado), y a continuacin de Klerk fue anulando diversas leyes racistas: el registro de la
poblacin por cuotas racialesA partir de aqu, hubo una fuerte tensin poltica entre las
dos comunidades: en el seno de la comunidad blanca la extrema derecha de carcter
abiertamente neonazi provocaron numeroso incidentes violentos para evitar el proceso de
democratizacin, y en el seno de la comunidad negra se produjo un enfrentamiento entre
Xhosas y Zules, debido a la rivalidad poltica de Mandela y Buthelezi, porque aunque
Mandela hacia todo lo posible para que esta rivalidad no fuera a ms y respetaba los puntos
de vista de Buthelezi, Buthelezi intent disputarle el liderazgo a Mandela. De manera que
se produjeron enfrentamientos entre el partido liderado por Mandela, el ANC, y por el de
Buthelezi, Inkhata Free Party (IFP), que duraron unos cuantos aos con enfrentamientos
que llegaron a ser fsicos.
Finalmente, todos los actores polticos entendieron que haba que pactar las nuevas reglas
del juego, y que haba que reunir a todos los partidos sudafricanos para negociar las bases
polticas del nuevo sistema.
Para la democratizacin De Klerk organiz un referndum, para modificar por segunda
vez la constitucin sudafricana, suprimiendo las cmaras tnicas y reconociendo plenos
derechos polticos a todos. De Klerk gan este referndum del 92 con un resultado muy
alto, en consecuencia, la nueva constitucin reconoca el pluralismo. Y tras esto, se
convoc una conferencia multipartidista (la CODESA), formada por 19 partidos, y que
trabaj para asentar las bases del nuevo sistema poltico y para pactar un nuevo gobierno
provisional, que representara a los diversos partidos en proporcin a su fuerza en las
primeras elecciones.
Las primeras elecciones democrticas, las fundacionales, fueron las de 1994, en las cuales
hubo una altsima participacin cercana al 90%:
Elecciones 1994
1999
2004
ANC
62,6%
65%
70%
PN
26,4%
__
__
-3-

IFP (Inkhata)
10,5%
9%
20%
LP
5%
6%
Los resultados fueron excelentes desde todos los puntos de vista porque el congreso
gan con mayora absoluta pero no alcanz los 2/3, lo cual tuvo importancia porque si
hubiera alcanzado los 2/3 hubiera podido reformar la constitucin provisional, y fue
estupendo que el primer gobierno que presidi Mandela no tuviera la oportunidad de hacer
una constitucin a su medida como seguramente hubiera pretendido el ala ms radical del
Congreso. El Partido Nacional que era el partido de los afrikaners tuvo tambin un
magnifico resultado, e Inkhata tambin lo tuvo dentro de su provincia, Natal-kwazul,
porque, de hecho, es un partido regional que prcticamente no est presente en el resto del
pas aunque tambin se presenta fuera de su provincia. De este modo, Buthelezi se encontr
con una cuota de poder y adems Mandela le fich como ministro para acabar con el
conflicto, por tanto, se produjo un equilibrio de fuerzas. Finalmente, la cuarta formacin
liberal de los blancos anglosajones, LP, obtuvo tambin un buen resultado.
Este parlamento aprob una constitucin provisional, con algunas clusulas, porque se
utilizaron una serie de mecanismos institucionales que favorecieron la transicin y la
consolidacin:
1) Se mantuvo un gobierno de concentracin durante la fase de la constitucin
provisional donde hubo un gobierno donde estuvieron De Klerk, Mandela y
Buthelezi.
2) Representacin proporcional, para evitar que la mayora tuviera tentaciones de
aplastar a la minora. Favoreci el consenso, la negociacin.
3) Se dio paso a un sistema institucional hbrido entre el parlamentarismo y el
presidencialismo. Un sistema presidencialista puro, donde se hubiera concentrado
todo el poder en Mandela, no hubiera sido conveniente. Por tanto, estamos en
presencia de un presidente fuerte, pero al mismo tiempo de un parlamento fuerte
que puede derribar a su gobierno.
4) Haba que hallar una formula satisfactoria para la cuestin etnoterritorial. Una de
las primeras que hace el nuevo gobierno es acabar con los bantustanes, y a
continuacin reorganizar las provincias, pasando de las 4 macroprovinvias a un
sistema de 9 provincias ms homogneas, desde el punto de vista territorial y
econmico. Y se recurre a un modelo territorial hbrido inspirado por el modelo
espaol. El congreso era partidario de un modelo unitario, pero Inkhata por el
contrario quera un Estado federal ( a los blancos les daba igual), de manera que,
se aproximaron las posiciones de las dos grandes fuerzas negras y se opt por un
Estado unitario con fuertes autonomas provinciales.
5) Se cre un senado paritario de las provincias, 10 senadores por cada provincia, en
el cual, por tanto, se utiliza un principio federal clsico de que cada territorio
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tenga el mismo numero de representantes en la cmara alta. En la cmara alta,

ahora estn presentes los primeros ministros de las 9 provincias, por tanto, la
cmara alta se parece un poco ms a la cmara alta alemana.
En 1996 la asamblea aprob la nueva constitucin con un amplsimo consenso, consenso
en el cual Buthelesi se resisti a integrar, peor finalmente lo hizo.
En las siguientes elecciones el Congreso no ha parado de aumentar sus votos, porque el
PN se ha disuelto y se ha metido en el Congreso, con lo cual el Congreso ya no es un
partido solo de negros. Tan un solo pequeo sector del Partido Nacional no se ha integrado
y ha obtenido un ridculo 17 % de los votos. Inkhata y los Liberales blancos, LP, se han
presentado juntos a las elecciones. Por lo que, tanto el Congreso como Inkhata han roto las
barreras raciales.
Desintegracin de la Federacin Yugoslava

La Federacin Yugoslava fue un gran logro de la elite comunista.
Causas que los analistas han recopilado para explicar la desintegracin de Yugoslavia:
1) Argumento histrico: Yugoslavia era una creacin artificial y era prcticamente
inevitable que se acabar desintegrando. A lo largo del proceso que ha durado casi
una dcada, los lideres de las distintas republicas utilizaron la historia en su favor,
es decir, instrumentalizaron la historia par justificar sus propias posiciones. Por
tanto, el argumento histrico fue una de las grandes excusas de las elites postcomunistas en Yugoslavia para justificar lo que estaban haciendo.
2) Argumento relacionado con la dimensin internacional: la desintegracin del bloque
sovitico tuvo impacto en la Yugoslavia comunista, aunque tena un estatus muy
particular ya que era un pas socialista pero neutral, que no estaba en el pacto de
Varsovia, ni en el mercado comn de los pases socialistas. El socialismo de Tito
haba querido ser algo distinto, y basarse en la autogestin, pero se trato de una
autogestin virtual, porque al fin y al cabo, la federacin yugoslava siempre estuvo
controlada por el Partido nico, que en Yugoslavia se llamaba la liga de los
comunistas yugoslavos, un partido de corte leninista y con centralismo democrtico.
Adems del colapso del socialismo real se ha de tener en cuenta, que en la
desintegracin de Yugoslavia tuvieron bastante que ver los intereses de las
principales potencias internacionales. Toda la Unin Europea no mantuvo la misma
posicin, y de hecho, los distintos Estados europeos se dividieron en relacin a lo
que estaba pasando en Yugoslavia: los gobiernos de Francia y Reino Unido
mantuvieron una actitud proverbia, y los gobiernos de Alemania y Austria tuvieron
una actitud procroata. (la Comunidad europea reconoci a Croacia cuando
Yugoslavia ya estaba rota, certificando lo que ya no tena arreglo. Alemania
reconoci a Croacia 2 das antes que el resto de la comunidad europea).
3) Argumento econmico: el mercado yugoslavo se desarticul durante los aos 80s,
y se agrav el pozo entre el norte y el sur. Una de las grandes deficiencias de la
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Federacin Yugoslava de Tito fue la de que nunca pudo resolver el contraste entre el
norte desarrollado y el sur subdesarrollado. Y con la desarticulacin del mercado en
los aos 80s esto se agrava, porque cada republica va por libre, y todas las
Republicas establecen proteccionismos y aranceles. Esto coincidi con una
situacin del mercado internacional tambin crtica.
4) Causas polticas: el fin del partido nico, pero lo que ocurre es que en Yugoslavia
no fue posible la transicin Federal, del partido nico al pluralismo, y no fue posible
porque las elites no se pusieron deacuerdo. Se produjo un desencuentro entre elites
que procedan todas del mismo tronco, de la liga de los comunistas, porque la
oposicin estaba en el exilio. Esta ruptura del partido nico acelera el fin de la
Federacin. Los primeros que dieron el paso fueron los comunistas eslovenos, y
esto provoc un efecto en cascada. En lo poltico lo que mantena unido a
Yugoslavia, era el partido nico, y al romperse el partido desapareci el gran
cemento que mantena cohesionado a la Federacin. Si Tito se haba permitido el
lujo de ser bastantes federalista fue por el sistema de partido nico, que mantena la
cohesin de la Federacin. Adems, las fuerzas armadas federales que siempre
haban actuado como fuerzas yugoslavas, y cuyos generales eran mayoritariamente
serbios, aunque tuvieron un comportamiento leal a la federacin casi hasta el final,
al romperse la Federacin actuaron como brazo militar del gobierno Serbio, por
tanto, fueron polticamente instrumentalizadas por el gobierno serbio.
No es verdad que Milosevic quisiera mantener sobre todas las cosas a la Federacin
Yugoslava, no era fan yugoslavo sino gran serbio, y lo nico que le interesaba era el
proyecto de la gran serbia. De hecho, prcticamente no opuso resistencia a que
Eslovenia se fuera de la Federacin, porque en Eslovenia prcticamente no haba
serbios. Cuando Croacia declara la independencia Milosevic tampoco se opone al
principio pero no aceptaba que se llevaran todo el territorio, y esto es lo que
desencaden la guerra. Las Crallinas y Eslavonia oriental estaban habitadas por
serbios, aunque administrativamente pertenecan a la Republica de Croacia y
Millosevic se neg a que Croacia se las llevar. Los serbios de estos dos territorios
se sublevaron contra Croacia, contra Tujman. Curiosamente, Yugoslavia fue
destruida por el centro, porque son los serbios quien en autodeterminarse rompen
Yugoslavia.
5) Argumento ideolgico-cultural: el fin del marxismo-leninismo como ideologa
oficial del Estado dejo un gran vaco, al menos, desde el punto de vista formal,
porque de hecho, nadie se crea el marxismo-leninismo, pero como era la ideologa
oficial todo el mundo se amoldaba a ella. Al desaparecer la liga de los comunistas,
el marxismo-leninismo deja de servir como ideologa dominante, y entonces las
elites abrazan el nacionalismo excluyente tnico, como seal de identidad. En un
pas que careca de transiciones democrticas y liberales, la confrontacin poltica
no se articul a partir del eje derecha-izquierda, sino que a partir del eje tnico.
Adems, cada comunidad tnica es encerrada dentro de unos parmetros culturales,
por lo que, es imposible ser serbio y catlico o musulmn y croata (religin-etnia).
La religin era el nico elemento donde se podan subrayar las diferencias, la lengua
no lo era porque serbios y croatas hablaban el serbio-croata (las verdaderas lenguas
diferenciadas en la antigua Yugoslavia eran el albans y el hungaro).
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Conflicto de Bosnia
Bosnia es un territorio ms bien pequeo, con una poblacin de poco ms de 4 millones
de habitantes, y en que se habla una nica lengua
Serbios: 30%
Bosnia-Herzegovina % de tnias antes de la guerra:
Croatas: 17%
Musulmanes o bosniacos: 40%
En octubre de 1991 el parlamento de Bosnia-Herzegovina aprob un memorando, en el
que deca que era una Republica de ciudadanos integrada por tres pueblos y otras
minoras. Este memorando no gozo de suficiente consenso, los parlamentarios serbiobosnios no lo aprobaron. Los serbio-bosnios organizaron un plebiscito, considerado legal
por el gobierno bosnio, para elegir entre la independencia o el status quo, y los serbiobosnios optaron por la independencia de forma masiva, pero esta independencia no fue
reconocida ni por el gobierno legitimo de Bosnia ni por la comunidad internacional.
Tras esto, la comunidad europea invit a las antiguas Republicas Yugoslavas, y en
particular a Bosnia, a que se definieran para aclarar los trminos de su status. La
comunidad europea anunci que reconocera las eventuales independencias con 2
requisitos:
a) Participacin en los referndum de al menos el 50% de los votantes.
b) Mayora de 2/3 de los votantes a favor de la opcin independentista.
Este referndum pedido por la comunidad europea, fue rechazado por los serbios-bosnios,
y por los serbios de Serbia. Pero el gobierno bosnio convoc este referndum, los das 29
de febrero y 1 de marzo del 92, en un clima de gran tensin, y con una buena participacin,
del 63%, el porcentaje de votos afirmativos a la independencia fue aprox. del 93%.
El 3 de marzo de 1992, el gobierno de Bosnia-Herzegovina proclam la independencia
de la Republica. Los serbio-bosnios ni participaron en este referndum, ni reconocieron los
resultados, y con el apoyo de las tropas federales se hicieron con el control del 70% del
territorio de Bosnia-Herzegovina. El gobierno legtimo de Bosnia qued reducido a
territorios centrales y habitados mayoritariamente por musulmanes y bosnio-croatas, y un
pequeo enclave musulman al norte, Bihac, mientras que el resto territorio salvo Sarajevo
cay en manos de los serbio-bosnios. Esto represento el estallido de la guerra.
Tras el primer referndum organizado por los serbio-bosnio que no fue reconocido ni por
las autoridades de Bosnia ni por la comunidad internacional, el segundo referndum fue
abalado por las autoridades legitimas de Bosnia y confirmado por la comunidad
internacional pero rechazado por los serbio-bosnios, y fue este segundo referndum quien
declar la independencia de Bosnia-Herzegovina.
En Bosnia el 30% de las familias eran mixtas, y el carcter complejo de Bosnia hacia
absurda la poltica de compartimentacin territorial monoetnica, pero se dio una poltica de
limpieza tnica que consista en expulsar en masa a los de la etnia enemiga, que provoc un
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enorme numero de refugiados y desplazados. Las familias mixtas tuvieron que optar por
una etnia. Por tanto, los nacionalistas tnicos negaron la historia y la realidad de Bosnia
como sociedad multitnica y se inventaron proyectos excluyentes. Este proyecto de
particin de Bosnia en zonas monotnicas desconsider por completo a los musulmanes,
puesto que el proyecto oculto de Milosevic y Tudjam, era el de partir Bosnia en 3:
incorporar la parte serbia a Serbia, incorporar la parte croata a Croacia, y dejar un pequeo
reducto central a modo de protectorado tutelado para los musulmanes.
El avance de la guerra reforz al mximo los identitarismos excluyentes y extremistas en
las 3 comunidades: los musulmanes que fueron los que ms defendieron el plurietnicismo
al final tambin claudicaron y se sumaron a las tesis etnicistas. Todo, ello se fue favorecido
porque ya desde las primeras elecciones pluralistas de 1990 los grandes partidos se
estructuraron exclusivamente a partir de la dimensin tnica (los partidos se presentaron
como defensores de sus etnias).
En todos los bandos, especialmente en el bando de los rebeldes serbio-bosnios, los
soldados hubieron violaciones masivas para que no volvieran y se fueran. (la guerra
provoc que la mitad de la poblacin del pas fueran refugiados).
La guerra dur tanto, ms de 3 aos, porque el rea central de Bosnia estaba muy
poblada, y el problema de los serbio-bosnios en consecuencia es que tenan un frente
enorme y aunque podan cerca de los croatas-bosnios y a los musulmanes no les podan
ganar, pero los croata-bosnios y los musulmanes tampoco les podan ganar, por lo que se
produjo una situacin de tablas. La guerra fue una especie de guerra medieval con medios
modernos, puesto que fue una guerra de asedio y una guerra de posiciones con muy pocas
operaciones militares.
Papel de la diplomacia extranjera
El papel de la diplomacia europea fue negativo a lo largo de toda la guerra, entre otros
factores por las divisiones internas de la comunidad europea: Francia y el Reino Unido
mostraron tendencias ms bien pro-serbias y no intervencionistas, mientras que Alemania y
Austria apoyaron a los croata-bosnios y eran algo ms favorables a tomar cartas en el
asunto. La pasividad europea contribuy al alargamiento de la guerra, y por tanto a
aumentar los padecimientos de la poblacin.
La poltica de relativismo moral que circul en muchas cancilleras europeas ( todos son
culpables, se trata de pueblos primitivos, no saben convivir) favoreci tanto a los
rebeldes serbo-bosnios como a los rebeldes serbo-croatas que tambin al final de la guerra
se rebelaron (hubo guerra dentro de la guerra). El no distinguir las victimas de los agresores
y poner a todos los contendientes en el mismo plano fue la lnea diplomtica mayoritaria en
la Unin Europea.
Oficialmente, el gran pretexto para no intervenir fue el de no predisponer a Rusia, que era
el gran aliado internacional de Serbia. Pero Rusia no estaba en condiciones de intervenir
porque haba dejado de ser una potencia internacional, por lo que el miedo a Rusia fue
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totalmente infundado como se vio en el ao 95.Cuando por fin, la Unin Europea con los
EEUU al frente decidi intervenir Rusia no movi un dedo.
En resumen, la Unin Europea impidi el despliegue de tropas internacionales en Bosnia
y solo fue capaz de dar paso a aportaciones humanitarias, y se limit a enviar observadores.
A lo largo de la guerra, se barajaron diversos planes para acabarla y dar paso a una
solucin poltica, y al margen del plan secreto de particin de Milosevic y Tudjman se
barajaron hasta 5 planes. Todos ellos, se basaron en el criterio tnico para dar una salida al
conflicto, y en la cantonalizacin. Todos los panes de cantonalizacin no eran ms que una
invitacin a los lderes etnicistas a que siguieran limpiando sus territorios. Finalmente, el
acuerdo definitivo, el del grupo de contacto, fue el acuerdo 49-51, donde la propuesta fue:
49% del territorio de Bosnia para los serbo-bosnios, y el otro 51% para la federacin
croata-musulmana, dentro de la cual el reparto fue del 32% para los musulmanes y 19%
para los croata-bosnios. Este plan fue el que se tom en consideracin en Dayton.
El papel de la ONU a lo largo de la guerra fue especialmente inoperante, vot numerosas
resoluciones e incluso sanciones, ms virtuales que otra cosa, contra el rgimen de
Milosevic. El debate de la ONU al final se desvi hacia aspectos humanitarios, y tan solo
fue minimamente eficaz en asistencia humanitaria (Rusia , China y Reino Unido se
resistieron por ejemplo a reconocer la agresin serbia). La ONU aprob algunas
resoluciones que prohiban vuelos militares sobre Bosnia-Herzegovina, pero la aviacin
militar serbia viol 800 veces estos acuerdos sin que ocurriera absolutamente nada. Adems
la ONU declar 6 reas protegidas pero estos enclaves padecieron asedios brutales no
gozaron de proteccin efectiva, puesto que tan solo hubo una pequea presencia de cascos
azules simblica, y 2 de ellos fueron ocupados por las tropas rebeldes serbio-bosnias en la
fase final de la guerra. Las tropas de naciones unidas estaban limitadas y solo podan
proteger los convoyes humanitarios, no podan usar las armas y se limitaron a observar.
Cuestin blica
Adems de la agresin de los rebeldes serbio-croatas que controlaban el 70% del
territorio, en el territorio leal surgi un conflictos interno: la guerra entre croata-bosnios y
musulmanes a lo largo de casi todo 1993 y principios de 1994.
Las presiones de EEUU, ante la impotencia de la Unin Europea, consiguieron arrancar
el primer acuerdo entre bosnio-croatas y musulmanes en febrero de 1994 donde acababan
con la guerra dentro de la guerra y se unan, por tanto, surga la federacin croatamusulmana.
A lo largo de toda la guerra la Republica de Bosnia-Herzegovina tuvo dificultades a causa
del embargo de armas impuesto por la comunidad internacional, un embargo que neg a las
victimas de la agresin el derecho a la defensa pero que no afect en absoluto a los rebeldes
serbio-bosnios que reciban armas de Milosevic, ni a los bosnios-croatas en la guerra dentro
de la guerra que recibieron armas de Tudjman. As pues, el embrago fue una ficcin casi
general, salvo para el gobierno legitimo que al final tuvo que recurrir a recibir,
clandestinamente, armamento de pases musulmanes.
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Uno de los hechos decisivos en el cambio de rumbo de la guerra fue el abandono del
proyecto de la gran Serbia por parte de Milosevic (renunci a incorporar territorio serbobosnio a su pas), ya que se dio cuenta de que no iba a contra con el apoyo de Rusia, y por
tanto Milosevic que fue un poltico pragmtico se dio cuenta de que deba renunciar a ese
proyecto para consolidarse en el poder. Se ha de tener en cuenta que las sanciones
internacionales estaban afectando a la economa Serbia.
La fase final de la guerra fue la ms cruenta porque los bandos trataron de controlar la
mxima cantidad posible de territorios, y en particular la obsesin de los rebeldes serbobosnios fue controlar los enclaves (o goradze, srebrenica, en este ltimo ocurri el episodio
ms terrible que finalmente cay y 8000 varones musulmanes fueron fusilado, fue la mayo
matanza en Europa tras la II. Guerra mundial). A partir de aqu el signo militar de la guerra
se invertira, porque aunque los serbo-bosnios haban conquistados dos importantes
enclaves, los croatas de Croacia iniciaron una ofensiva militar para ayudar al gobierno
legitimo y recuperar la Slavonia oriental que estaba en manos de Serbia, esto permiti que
el ejercito de Bosnia, el leal, pudiera atacar con la covertura aerea de la OTAN. Estas
campaas militares del verano del 95 permitieron que la federacin croata-musulmana
ampliara el espacio del 30 al 50%.
Los rebeldes serbo-bosnios eran muy pocos pero tenan un frente enorme, y no pudieron
hacer frente a una ofensiva del ejercito croata y a una cobertura area de la OTAN. Era la
primera vez que la OTAN actuaba militarmente (en la guerra fra no intervino
militarmente), y actuaba ms all de lo que su tratado prevea ya que fue ms all de su
area de accin porque Bosnia-Herzegovina no era un Estado miembro de la OTAN.
Entre agosto y septiembre del 95 los bombardeos de la OTAN fueron de envergadura
sobre las posiciones rebeldes serbo-bosnias, cosa que contribuy al xito de la
contraofensiva de la federacin croata-musulmana que recuperar el 20% de BosniaHerzegovina. Ante esto los rebeldes sebo-bosnio, totalmente aislados, no tuvieron ms
remedio que negociar.
El desenlace de esta guerra revel la decadencia de Rusia, la incompetencia de la Unin
Europea y la primaca de los EEUU. Por lo dems, la guerra concluy con un balance
espantoso de victimas mortales, entre 200.000 y 250.000 y con un altsimo numero de
refugiados y desplazados, 270.000 (ms de la mitad de la poblacin).
Acuerdos de Dayton (noviembre de 1995)
Dayton era una base militar estadounidense, donde el presidente Clinton reuni a los
principales gobernantes del rea. Estos acuerdos fueron firmados por 2 Estados extranjeros
con relacin a Bosnia, por Croacia y por serbia que oficialmente an se llamaba Republica
de Yugoslavia, y por el gobierno de Bosnia legitimo. Estos acuerdos fueron inevitables pero
un mal polticamente hablando: ignoraron el carcter legtimo del gobierno de Bosnia, la
constitucin de Bosnia fue anulada, con lo que los acuerdos de Dayton sancionaron la
disolucin del anterior Estado legitimo. Pero adems estos acuerdos hicieron que los frentes
de guerra se convirtieran en las delimitaciones territoriales definitivas. Estos acuerdos
impusieron una sola Bosnia-Herzegovina a efectos internacionales, pero formada por 2
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entidades, una de ellas a su vez dual: de un lado la Republica de Serbia, y de otro la

federacin croata-musulmana, de acuerdo con un reparto territorial 49-51. Por tanto,
Dayton confirma la propuesta del grupo de contacto.
Los acuerdos de Dayton dieron paso a un Estado virtual, que de hecho se convertira en
un protectorado internacional. El acuerdo confirm la divisin etnoterritorial del pas, ya
que cada una de las 2 entidades posee su propio ejrcito, su propia polica, y el derecho a
mantener relaciones bilaterales con los Estados vecinos (en la actualidad existe un
ministerio de defensa comn para los ejrcitos y las policas se van a unificar).
Croacia consigui casi todos sus objetivos:
a) Recupera las Crayinas (significa frontera porque era la frontera entre el mundo
cristiano y el imperio turco), territorio que cuando los croatas atacaron expulsaron a
los serbo-bosnios que vivan en este territorio que residan hay desde el siglo XVI.
b) Pero no consigui la gran Croacia, la herzegovina
Serbia, oficialmente Yugoslavia, sali muy bien parada:
a. Al renunciar a la Gran Serbia, obtuvo respetabilidad internacional.
b. Consigui que los serbo-bosnios tuvieran su propia entidad.
c. Consigui el levantamiento de las sanciones econmicas que afectaban duramente
a la economa serbia
d. Renunci a la Eslavonia oriental
El que perdi fue el gobierno legtimo de Bosnia, que renunci a su Estado, el
plurinacional de 1992.
Los acuerdos de Dayton establecieron un conjunto de instituciones comunes:
1. Gobierno central.
2. Presidencia rotatoria de las 3 comunidades (por turnos el pas deba ser dirigido por
un croata, por un serbio y por un musulmn).
3. 2 entidades territoriales muy autnomas: la republica serbia y la federacin croatamusulmana.
4. Un parlamento bicameral.
5. Un tribunal constitucional.
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6. Banco central.
Pero ni fuerzas armadas ni policas comunes.
Las competencias del poder central son bastantes limitadas, se centran en: poltica
exterior, poltica monetaria, ciudadana, comunicaciones y control areo.
Los acuerdos establecieron un calendario electoral, preconizaban el retorno de los
refugiados y desplazados, abren la investigacin de los crmenes de guerra y unen Sarajevo
como capital del Estado quedando incorporada a la federacin croata-musulmana.
Todo este esquema poltico trazado no puede entenderse sin la figura principal, que es la
del alto representante de naciones unidas, por tanto, todo este esquema poltico est
sometido a la supervisin del alto representante de la ONU, que acta en BosniaHerzegovina como la autoridad suprema, con un poder ejecutivo supremo. De hecho, los 4
altos representantes que han pasado por Bosnia han tenido que utilizar a fondo sus poderes
para imponer los acuerdos de Dayton, porque las resistencias de las elites nacionalistas a
aplicar los acuerdos han sido fuertsimas y esto ha llevado a que los altos representantes
hayan tenido que destituir a polticos locales hostiles y han tenido que perseguir a
numerosos criminales de guerra.
Altos representantes:
o Bildt
o Westendorp (gracias a l se aprobaron las leyes de ciudadana y moneda,
unificacin de matriculas, nueva bandera inventada por la ONU)
o Petritsch
o Ashdown
Uno de los grandes problemas ha sido el del retorno de los refugiados y desplazados,
retorno que se ha hecho con cuentagotas, aunque ha aumentado un poco en los ltimos
aos. De los 2.200.000 desplazados y refugiados han retornado 500.000, pero el resto an
no se han atrevido a volver a sus antiguos lugares de residencia, porque si vuelven
seguramente se encuentren con su casa quemada u ocupada por otros y porque si vuelven
no encontraran trabajo y se encontraran en un ambiente hostil.
Por tanto, hay poco retorno, mal funcionamiento de las instituciones centrales,
incomunicacin casi completa de las dos comunidades y el estado de la economa es
desastroso.
En lo poltico, tras la guerra se ha confirmado la hegemona de los partidos tnicos, que
tienen una conducta muy poco pluralista y su nica preocupacin es controlar de modo
clientelar sus respectivos territorios. Por tanto, la economa de Bosnia-Herzegovina
depende de los subsidios internacionales y en el interior del pas funciona de modo corrupto
y mafioso que impide que el pas pueda levantar cabeza.
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Solo desde el ao 2000 comenzaron ha surgir voces que reclamaban una revisin de los
acuerdos de Dayton para atenuar el carcter tan marcadamente tnico de la cantonalizacin,
y para reforzar los poderes centrales.
Los acuerdos de Dayton implicaron que el viejo Estado multitnico y la antigua
constitucin no se tuvieran en cuenta. Y fueron unos acuerdos que tuvieron una dimensin
interna: la creacin de 2 entidades, una dimensin macroregional que reajustaba el
equilibrio entre Croacia y la pequea Yugoslavia y una dimensin internacional.
Bosnia fue mantenida artificialmente unida por la comunidad internacional, con los
EEUU al frente, que decidi que musulmanes, serbios y croatas deban vivir juntos en ese
territorio costar lo que costar, lo cual resulta un tanto contradictorio, porque
anteriormente la comunidad internacional consider inviable Yugoslavia pero consider
viable Bosnia, que es una Yugoslavia en miniatura.
Todo el edificio internacional se sostena en 2 patas:
Militar: que fue encomendada primero a la IFOR, y despus a la SFOR, ambas son
fuerzas de la OTAN, con una cantidad de 30.000 soldados. Actualmente esa misin
ha sido pasada a la Unin Europea con unos 7.000 soldados de la OTAN, casi todos
europeos. Una vez pacificada la situacin y el orden fue encomendado a la OTAN,
la ONU levant el embargo de armas y las sanciones econmicas.
Poltica, civil: que fue encomendada al alto representante de la ONU, que es la

mxima autoridad efectiva de Bosnia-Herzegovina. El refuerzo de los poderes del
alto representante, que de hecho acta como jefe de Estado supremo, transform
Bosnia-Herzegovina en un protectorado internacional.
Cuestin poltica
En Bosnia ya se celebran elecciones regulares, que han sido supervisadas por la OSCE
(organizacin para la seguridad y la cooperacin en Europa). Son elecciones limpias, pero
el problema es que los ciudadanos son rehenes de caudillos a los que votan porque stos
despus les proporcionan favores, por tanto, en Bosnia el voto no es ideolgico, sino que es
clientelar, y como los favores se reparten por etnias esto es lo que mantiene la continuidad
de los partidos tnicos. As que, aunque las elecciones son competitivas y libres, el
pluralismo en Bosnia esta deformado por la dimensin tnica y clientelar de la poltica. Los
antiguos seores de la guerra, hoy reconvertidos en autoridades civiles, son los que
controlan la situacin poltica de modo corrupto y mafioso. Precisamente, es la
cristalizacin de las tres comunidades tnicas como comunidades tnicas diferenciadas lo
que impide la construccin de Estado comn. A las elites polticas de las 3 comunidades lo
nico que les interesa es poder, negocios e impunidad y han conseguido prcticamente las 3
cosas, aunque en la impunidad est comenzando ahora ha levantarse porque la Unin
Europea ha descubierto, a partir del 2002, que tiene un arma importante con las ayudas
econmicas que le permite llevar ante la Haya (tribunal penal para la antigua Yugoslavia) a
unos cuantos criminales de guerra.
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Las sucesivas elecciones no hacen ms que confirmar la hegemona de los nacionalistas

tnicos, que estn interesados en mantener el status quo se han acostumbrado a vivir bajo
el paraguas de la ONU, e incluso del alto representante, e interesados tambin en mantener
el nivel ms bajo posible de institucionalizacin comn, porque piensan que cuanto menos
Estado bosnio haya mejor y contra ms entidades mejor. Esta situacin solo ha emprezado
ha invertirse a partir del 2002.
Situacin econmica
La situacin econmica es catastrfica: falta de personal por fuga de cerebros, alta
corrupcin, fuerte delincuencia organizadaLa economa que se ha desarrollado en Bosnia
es una economa de depredacin, y no de produccin, que se basa en entramados de tipo
delictivo, y en la generalizacin de la economa sumergida. El problema es que las elites y
la sociedad bosnia se han acostumbrado a las ayudas internacionales, y esto por un lado
impide a este pas levantar cabeza, y por otro lado, se hace un uso fraudulento de los
subsidios internacionales (entre el 30% y el 50% de los subsidios se desvan). La nica
decisin resolutiva que la unin europea podra aportar cambios sera la de interrumpir los
generosos flujos que van a parar a Bosnia, que se han convertido en un modo de vida para
la poblacin subsidiaria y en un negocio fraudulento para las elites.
Cuestin de los refugiados y desplazados
Durante la guerra se produjeron 2 fenomenos: los bosnios que escaparon de Bosnia
yendose fuera son los refugiados, y los desplaados son los que no se fueron de Bosnia pero
se fueron a vivir a otro lado en funcin de la etnia (desplazamientos internos).
Del 95 al 2000 el retorno de refugiados y desplazados fue ridculamente bajo, apenas
15.000 personas regresaron a la federacin croata-musulmana, y apenas 2.000 personas se
atrevieron a regresar a la Republica de Serbia. Del 2000 al 2005 se ha dado un salto
importante y han regresado 400.000, pero todava hay ms de 2.000.000 de personas que no
se atreven regresar a sus antiguos sitios de origen.
Altos representantes de naciones unidas
Todos los altos representantes han tenido serios problemas con las autoridades locales, las
cuales han hecho todo lo posible para no cumplir los acuerdos y las leyes que
sucesivamente se iban aprobando.
Conclusin
A pesar de todo, el tiempo trabaja a favor de Bosnia-Herzegovina. La guerra ya queda
lejos, y ya no hay violencia contra las personas que regresan a sus antiguos sitios de
origen. Adems, por primera vez, estn surgiendo partidos no tnicos, que defienden
programas y no etnias, y lo ms interesente es que en la comunidad serbo-bosnia estos
partidos estn comenzando a tener cierto xito. Lo que muestra que en parte de la poblacin
comienza a haber un cansancio por votar a polticos que se presentan como defensores de la
etnia, pero que son corruptos y mafiosos.
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Finalmente, y tambin por primera vez en toda la clase poltica ha surgido un debate
sobre la necesidad de revisar los acuerdos de Dayton, y empieza a haber cierto consenso
entre los lderes de las 3 comunidades para relativizar los criterios tnicos a la hora de
distribuir las cuotas de poder y para crear un gobierno central fuerte. Se sabe que el
protectorado no ser eterno, y que algn da la OTAN se ir. Por ello, las policas se van a
unificar, y por primera vez se cre el ao pasado un nico ministerio de defensa aunque
todava hay dos ejrcitos y la OTAN no se ir hasta que haya un nico ejrcito.
En lo que hace referencia a la perspectiva de integracin de la Unin Europea, los
Balcanes occidentales deben tener clara la perspectiva de que algn da entrarn en la
Unin, pero esto aunque se est en ello aun no se ha oficializado.
Unidimensionalidad o multidimensionalidad de los sistemas polticos
En el modelo de la democracia mayoritaria lo esencial de la pugna entre los partidos se
dirime entorno a una nica variable. Lo esencial de la confrontacin entre partidos en los
sistemas unidimensionales (democracia mayoritaria) gira alrededor de una nica variable,
la socioeconmica (confrontacin derecha/izquierda, tradicionalmente la izquierda era
partidaria de ms estado y la derecha de ms mercado). En cambio, en el modelo de la
democracia de consenso suelen activarse polticamente otras dimensiones. Adems de la
confrontacin derecha/izquierda por razones socioeconmicas pueden activarse otros
conflictos que tengan incidencia poltica. Los otros conflictos bsicos proceden de algunas
fracturas bien de carcter religioso o de carcter etnoterritorial.
Teoras de Rokkan:
2 importantes revoluciones: la revolucin nacional que va a dar paso al estado nacin y la
revolucin industrial va a dar paso al capitalismo.
- Revolucin nacional
E/I (Estado/Iglesia)
C/P (Centro/Periferia)
- Revolucin industrial
B/P (Burguesa/Proletariado)
C/C (Campo/Ciudad)
Las 2 revoluciones provocaron 4 conflictos polticos que generaron respuestas partidistas

especficas a lo largo del sXIX y principios del siglo XX. La revolucin nacional provoc
un conflicto entre estado/iglesia. El estado liberal, laico choc con la iglesia como
depositaria del integrismo, del dogma, etc. Esta primera confrontacin motiv la aparicin
de partidos laicos y partidos confesionales. El Estado-nacin, superador de los viejos
imperios adopt la imposicin de un solo modelo nacional, de una sola identidad nacional
para configurar un estado de ciudadanos (modelo tpico de la revolucin francesa). El
estado nacional pretendi imponer una sola identidad tnica, normalmente el estado asumi
como general las seas de identidad del grupo nacional mayoritario. Esto provoc tensiones
centro/periferia. En la poca de los imperios eso no era un problema, los imperios nunca
pretendieron homogeneizar a su poblacin. Los estados nacionales si son asimilacionistas
por lo que se producen conflictos centro/periferia. Las periferias tnicamente son
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diferentes, a veces, no siempre, a veces se oponen a la homogenizacin, por lo que

aparecen partidos centralistas y partidos autonomistas o independentistas. Por su parte, la
revolucin industrial gener 2 tipos de conflictos, uno universal y otro ms especfico de
algunos pases. El universal es el de burguesa/proletariado, partidos burgueses/partidos
obreros tpicos del sXIX y primera mitad del sXX. En algunos pases adems de la
confrontacin burguesa/proletariado fue relevante la contraposicin campo/ciudad. En
algunos pases aparecieron partidos campesinos para defender especficos intereses
corporativos del campo frente a la ciudad (caso p.ej. de los pases escandinavos).
Liphart ha enriquecido el esquema de Rokkan sistematizando 7 dimensiones de la
confrontacin poltica. Por un lado Liphart distingue sistemas unidimensionales, aquellos
en que la nica confrontacin relevante es la socioeconmica, el ejemplo de manual fue el
Reino Unido. La confrontacin histrica entre laboristas y conservadores fue una
confrontacin socioeconmica. Los Laboristas tradicionalmente eran favorables a ms
estado y los Tories a ms mercado. El ejemplo britnico no es perfecto porque desde los
aos 70 la dimensin centro/periferia se ha activado polticamente. Tambin en el Reino
Unido, la dimensin etnoterritorial es relevante, no slo en Irlanda del Norte sino tambin
en Escocia y en Gales (comunidades nacionales con presencia importante de partidos
nacionalistas). Por tanto, al margen del modelo terico, es difcil encontrar ejemplos que
cuadren al 100 por 100 con el unidimensionalismo. En los dems casos pueden darse otros
factores de divisin entre los partidos:
- dimensin socioeconmica. Propiedad estatal /privada (derecha: privada, izquierda:
publica)
- dimensin religin/laicismo
- dimensin etnoterritorial. Conflictos en soberana y autodeterminacin, criterios de
reparto de competencias y poderes, y financiacin territorial.
- dimensin campo/ciudad
- dimensin poltica exterior
-dimensin partidos pro-sistema/ anti-sistema
-dimensin materialismo/post materialismo
Distincin entre los autoritarismos y los totalitarismos

La distincin entre autoritarismos y totalitarismos en tiempos de la guerra fra fue
ideolgica, y por tanto, inservible desde el punto de vista cientfico. Pero la academia ha
rescatado esta distincin porque ha pensado que es til, y efectivamente hay elementos
diferenciales entre los autoritarismos y los totalitarismos.
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Tras la II guerra mundial, cados los fascismos, dada la contraposicin de USA-URSS, los
idelogos ms radicales del pentgono de USA establecieron la siguiente distincin: los
totalitarismos han demostrado ser irreformables, y por ello hay que derrotarle como el
ejemplo de los fascismos as nos lo demuestra que tan solo tras una terrible guerra hemos
podido acabar con l. Pero estos idelogos dijeron que derrotado el totalitarismo fascista
an quedaba el totalitarismo comunista, que como totalitarismo es irrecuperable y no hay
que tener la esperanza de que desde dentro surjan fuerzas liberalizadoras, por tanto, el
totalitarismo comunista es el enemigo del mundo libre.
Por el contrario, la categora del autoritarismo se reserv a las dictaduras de derechas,
anticomunistas, y amigas de los EEUU, porque aunque objetivamente son un mal en
comparacin con la democracia son necesarias para contener al comunismo, que es el
enemigo principal (esto explicara el mantenimiento de Franco y Salazar). Adems,
consideraban que los autoritarismos s seran reformables.
Cuando acab la guerra fra se produjo el hundimiento del bloque sovitico que se dio
desde su interior por colapso, fue una autodestruccin del sistema. Este colapso dejo en
evidencia a los idelogos de la guerra fra, porque si los regmenes socialistas hubieran sido
totalitarios no hubieran cado como cayeron, y si al totalitarismo solo se les vence por las
armas no se entiende el colapso del bloque socialista. Lo que nos confirma que el bloque
socialista hacia mucho tiempo que haba dejado de ser totalitarista. En realidad, el
totalitarismo en la URSS se atenu tras la muerte de Stalin, y por consiguiente los partidos
socialistas evolucionaron hacia formas autoritarias.
La academia en la actual, precisa que ni todos los totalitarismos son de extrema izquierda,
ni todos los autoritarismos son de derecha conservadora, porque en primer lugar hemos
conocido totalitarismos de extrema derecha, los fascismos. Por lo que, hay totalitarismos
revolucionarios y reaccionarios (aunque tras el 45 los totalitarismos reaccionarios
desaparecen), pero los totalitarismos tiene a desaparecer a lo largo de la guerra fra y a dar
paso a autoritarismos, con una gama de ellos muy amplia, en la que hay de derechas y de
izquierdas.
El principal rasgo del totalitarismo en lo poltico es la existencia de un partido nico, civil
y de masas. Hay un solo partido en el poder, que no es militar, y que propone movilizar a
las masas. Por lo contrario, los autoritarismos, pueden o no tener partido nico de gobierno,
y s lo tienen el partido nico del gobierno suele ser un partido puramente burocrtico
(movimiento nacional de Franco ejemplo perfecto de un partido oficial puramente
burocrtico, que fue un instrumento en manos de los militares y no la falange).
El segundo elemento distintivo es la ideologa, en los totalitarismos el rgimen impone
obligatoriamente una sola ideologa, que todo el mundo est obligado a compartir. En los
autoritarismos, hay censura por razones de orden publico y de represin pero no suele
haber doctrina oficial de obligado cumplimiento, en el caso de que el sistema autoritario se
dote de alguna pantalla de justificacin est es tan solo una fachada retrica.
El tercer rasgo distintivo, es el jefe, que en los sistemas totalitarios lo normal es que el
jefe supremo sea idolatrado, y haya un culto hacia su figura puesto que es como una especie
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de Dios mortal. En los autoritarismos esto es mucho menos frecuente, aunque haya habido
como excepcin algunos sistemas autoritarios que hallan dado un ensalzamiento del jefe
(ejemplo de ello seran los primeros tiempos de la dictadura de Franco).
El cuarto elemento distintivo es el encuadramiento social, en los totalitarismos la
sociedad est obligatoriamente encuadrada, es decir, integrada en organizaciones
obligatorias, con el objetivo de provocar y mantener la atomizacin de la sociedad, que ha
de perder toda autonoma, y donde ya no existe la sociedad de ciudadanos, sino que tan solo
la sociedad de sbditos (el concepto liberal-burgus de sociedad civil desaparece). En los
autoritarismos, la sociedad no est encuadrada obligatoriamente, y si eventualmente lo est
como herencia del pasado no es ms que un tramite burocrtico (en la Espaa de Franco,
que tuvo dos fases la totalitaria y la autoritaria, qued como herencia de la fase totalitaria el
encuadramiento en los sindicatos verticales que en el autoritarismo se mantuvieron pero
como organizaciones puramente burocrticas).
El quinto y ltimo rasgo distintivo, es el de la movilizacin social. Los totalitarismos
pretenden la movilizacin permanente de la sociedad, que est manipulada por el poder, y
ste agita y moviliza a la sociedad continuamente. Se quiere mantener una tensin continua
para ir contra supuestos enemigos. El totalitarismo exige la movilizacin activa de la
sociedad, no permite ser neutral, pasivo, porque te tienes que identificar con el gobierno,
por tanto, es un sistema que pide mucho a la poblacin exigiendo su adhesin al propio
proyecto poltico. Contrariamente, en los autoritarismos el sistema no busca la movilizacin
porque lo que interesa es la pasividad social, que nadie se meta en poltica, pero no busca la
identificacin.
China
Territorialmente, es el tercer pas ms grande la tierra, detrs de Rusia y Canad. Y es el
pas ms poblado del mundo. Su organizacin territorial del Estado es unitaria (desde
siempre los dirigentes chinos han sido antifederalistas) que tiene 5 regiones autnomas que
disfrutan de una leve autonoma administrativa (no poltica), y 22 provincias.
La definicin nacional que da la propia constitucional china es similar a la espaola,
estableciendo la existencia de un solo pueblo chino integrado por 55 nacionalidades
(aunque de hecho son 56).
El 92% de los chinos son de la etnia han, y el 8% restante son de las 55 minoras
nacionales que en relacin con la inmensa poblacin china son ms de 100 millones de
personas. Los han aunque tnicamente forman una sola comunidad estn muy
diversificados interiormente, porque por ejemplo algunos oralmente no se pueden entender.
La Republica popular de China se autodefine como rgimen socialista de mercado, y en
lo poltico como rgimen de dictadura democrtico popular (en el pasado, en tiempos de
Mao, se defina como dictadura del proletariado).
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El unitarismo del Estado conlleva la soberana nica e indivisible, de manera que no se

acepta el derecho a la autodeterminacin que se considera contrarrevolucionario, y por
ello , las minoras nacionales que quieren autodeterminarse son brutalmente reprimidas. El
sistema poltico es claramente dual sobre el papel, y descansa en dos patas: en el partido y
en el Estado, pero est dualidad esta totalmente desequilibrada, porque quien manda
realmente es el partido que es quien fija la lnea poltica. Y el Estado es el instrumento
administrativo del partido para aplicar la lnea general. Tanto el partido como el Estado
reproducen el mismo esquema interno de organizacin .
Partido
- Secretaria General
- Politbur
- Comit central
- Congreso
Estado
- Presidente del Estado
- Gobierno (Consejo de Asuntos Estado)
- Comit permanente ANP
- ANP (asamblea nacional popular)
En teora deberan de ser el congreso y la ANP los que mandaran, pero en la prctica estos
dos rganos se renen muy poco porque son ms simblicos que otra cosa, y las grandes
decisiones del partido y del Estado no se adoptan aqu.
El comit central (congreso en pequeo) en el partido y el comit permanente de la ANP
(asamblea nacional popular) se renen ms, unos 3 o 4 meses al ao, y son rganos
deliberativos.
Los rganos ejecutivos son los que mencionar a continuacin. Dentro del partido el
poder y el ncleo duro de la nomenclatura est en el Politbur y en la secretaria general. Y
lo mismo sucede en el Estado, donde el poder est en el gobierno y el presidente del
Estado.
Aunque son dos estructuras aparentemente diferenciadas, en la realidad las mismas
personas que se encuentran en un nivel del partido estn en el mismo nivel del Estado, por
lo que por ejemplo, el secretario general es el presidente de la Republica, casi todos los
miembros del Politbur son ministros...Esto se ha atenuado un poco en la actualidad,
porque las reformas de los chinos van en la direccin de separar partidos y Estado, para que
los dirigentes polticos no estn tan ocupados en materias burocrticas.
Sobre el papel, estamos delante de un rgimen que an se define como marxista-leninista,
pero de hecho, es un rgimen de corte autoritario que es esencialmente nacionalista de
Estado, que persigue la modernizacin capitalista.
El paso del totalitarismo de Mao Zedong al autoritarismo de Deng Xiaoping hace que la
sociedad china ya no este tan atomizada como en el pasado, y ya ha surgido un embrin de
sociedad civil autnoma, que se manifiesta por ejemplo en algunas protestas locales pese a
la represin del rgimen, y que pueden reprimirse por su dimensin local.
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El partido comunista es conciente de que su legitimidad ya no est vinculada a la

ideologa como en el pasado, sino que se vincula a su capacidad de producir bienes y
servicios.
En lo poltico, el rgimen es, de hecho, monopartidista aunque sobre el papel se reconoce
la existencia virtual de los partidos llamados democrticos-patriticos. Desde el ao 49 en
la asamblea nacional popular estn presentes 8 micropartidos que son una herencia de la
guerra civil, y que lucharon del bando de los comunistas. Adems, la poltica est
monopolizada por el partido, y nadie ms puede hacer poltica, y la clave para mantener a la
poblacin tranquila es elevar constantemente el nivel de vida.
En la actualidad, hay en China un sector privado muy importante y una clase media
apreciable, que es un sector que cada vez ms va ha presionar para la apertura. Pero adems
ha surgido una oligarqua de millonarios privados espectacular, muchos de los cuales son
militantes del partido comunista. Una gran parte de la elite dirigente (de la nomenklatura)
est dedicada de lleno a los negocios, ya que desde las administraciones se establece una
red de contactos que puede permitirlos hacer grandes negocios. Esta sera una de las cosas
que explicara la alta corrupcin china, porque aunque las autoridades son severas con la
corrupcin esto no disuade a los corruptos porque el fenmeno es estructural: China carece
de slidos mecanismos para combatir la corrupcin, slo tiene la represin, y no tiene
tribunales judiciales independientes.
Al poder ha llegado la cuarta generacin.
1. La primera generacin fue la de la revolucin y ms radical ideolgicamente. La
generacin de Mao Zedong.
2. La segunda generacin fue la de Deng Xiaoping, que lleg al poder mediante un
golpe de Estado. Pero ms ordenada fue la transicin de este Zemin.
3. La tercera generacin fue la de Jiang Zemin, con una transicin totalmente
ordenada a Jintao.
4. La cuarta generacin es la de Hu Jintao.
La cpula dirigente de generacin en generacin se ha ido rejuveneciendo, y se ha ido
profesionalizando. En la China revolucionaria para llegar a ser jefe debas tener como
mnimo 65 aos, porque era un rgimen de gerontocracias. Con Xiaoping llegan al poder
los sesentones, con Zemin los cincuentones, y con Hu Jinato los cuarentones, por lo que se
ha dado un rejuvenecimiento de la elite dirigente muy rpido, hasta el punto que en la
actualidad la mayora de dirigentes tiene en torno los 40 aos, cosa que nunca haba pasado
en China. Pero adems, esta elite est mejor formada, y en consecuencia tiene una
capacitacin tcnica y profesional superior, lo que les ha acentuado el pragmatismo.
El programa de Jintao se resume en los siguientes puntos:
a) Reforzar el sistema legal, sobretodo en el mbito econmico para ampliar las
garantas a los inversores extranjeros dndoles las mximas seguridades.
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b) Ampliar los debates internos del partido, porque si es ordenado se evitaran

enfrentamientos bruscos como en el pasado.
c) Ampliar bases sociales del partido, porque como el partido del pueblo han de
incorporar al mayor numero posible de representaciones, esto explica el gran inters
del partido de fichar a empresarios.
d) Hay que seguir profundizando a la hora de separar tareas del partido y tareas del
Estado, partido y Estado deben especializarse y cuantos menos dirigentes del
partido estn en la maquinaria estatal mejor. De manera que, el Estado aunque
polticamente est subordinado al partido, administrativamente es cada vez ms
autnomo porque cada vez hay menos militantes del partido en la administracin.
e) Mayor tolerancia cultural dentro de ciertos limites (tolerancia hacia las religiones)
La constitucin de 1982 de Xiaoping ha sido profundamente reformada, en el 99 y en el
2004, para ampliar la esfera de la iniciativa privada, ampliando las potestades y la
autonoma del sector privado, y la seguridad jurdica del mercado. El partido se ha
autolimitado y se ha comprometido a respetar la legalidad (en tiempos de Mao no pasaba
porque era el partido quien decida si la legalidad se cumpla o no), lo cual da seguridad al
inversionista occidental.
Se hizo un miniexperimento que se hizo en las elecciones locales de algunos municipios
chinos, y donde se dejo presentar a candidatos independientes, que no tienen el carn del
partido, pero que solo se pueden presentar con la autorizacin de la organizacin local del
partido, que le tiene que dar un certificado de buena conducta para que se pueda presenta a
las elecciones. Este experimento se ha hecho, con la idea de rejuvenecer las elites,
profesionalizar elites locales y combatir la corrupcin.
El rgimen sigue siendo implacable con los que considera sus enemigos (Estado que ms
aplica la pena del muerte en el mundo), con una censura estricta, y unas penas duras por
cuestiones de conciencia...
Cuestin nacional
De las 5 regiones autnomas chinas, las ms importantes son Mongolia interior, el
Turquistn chino, y el Tibet. El 8% de las minoras tnicas estn en el 65% del territorio
nacional.
Inquieta el activismo de los musulmanes del Turquistn (la principal etnia es la de los
uigures), donde hay bastantes radicales islamistas, y esta es la razn por la que China y
EEUU estn colaborando intensamente ya que los dos estn muy interesados en combatir
este tipo de radicalismo. Y en el Tibet, la gran preocupacin de la Republica China es el
Dalai Lama, la oposicin de los monjes budistas y el de una parte de la poblacin al
sistema impuesto por los chinos.
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Otro elemento territorial de preocupacin, es Hong Kong que es una ciudad incorporada a
la Republica China pero en unas condiciones muy particulares, manteniendo sus
peculariedades polticas que hace que sus habitantes disfruten de un nivel de libertades
muy superior que el de sus compatriotas, y aunque no tiene un sistema plenamente
democrtico, porque la mitad del gobierno y del parlamento son designados por Pekn, la
oposicin puede manifestarse contra el gobierno de Pekn.
El otro punto de conflicto es Taiwn, que es una isla que de hecho, no esta controlada por
la metrpoli desde hace ms100 aos, a finales del siglo XIX fue ocupada por Japn, pero
cuando Japn es derrotado en el 45 y en esta isla se refugiaron los nacionalistas chinos
anticomunistas. De entrada, consigui la representacin de China en las Naciones Unidas
Taiwn, pero en tiempos de Nixon se consigui que la representacin de China recayera en
la Republica popular, por lo que Taiwn perdi la representacin de China en las Naciones
Unidas. La Republica popular rompe relaciones con todo Estado que reconozca a Taiwn,
esto hace que ha Taiwn no le reconozca casi nadie (al margen de esto en la prctica Taiwn
hace negocios con muchos Estados). Oficialmente, los dirigentes de Taiwn dice que su
proyecto es el de unificar las dos chinas pero cuando China sea democrtica. An esto hay
una parte de la poblacin y de la clase poltica en Taiwn que dice que no le interesa la
reunificacin con la madre patria y que se quieren proclamar como Estado. Si esta ltima
opcin ganar y se proclamar desde el gobierno sera causa automtica de guerra por parte
de la Republica popular, y el problema sera que Taiwn tiene un protocolo de ayuda militar
de los EEUU. As que, que sera un foco de tensin mundial muy grave si un gobierno
independentista de Taiwn declarar la independencia de Taiwn, porque seguro que la
Republica Popular atacara la isla y la intentara invadir, y los EEUU estaran obligados a
defenderla.
Reforma econmica
Las dos grandes patas de la reforma china que inicia Xiaoping son:
1) La Gaige = reforma: ha supuesto dar paso a un sistema econmico mixto, donde el
Estado sigue manteniendo la propiedad de algunos sectores econmicos pero ha
liberalizado y privatizado muchsimos otros. El sector privado no deja de crecer y
fortalecerse, por tanto, la situacin actual es la de un sistema hbrido con un
espectacular ritmo de crecimiento anual: tiene una alta capacidad productiva, esta
recibiendo mucha inversin extranjera, dispone de mano de obra ilimitada ( a la que
paga muy mal y explota), y un mercado de consumidores potencialmente gigantesco.
Frente al viejo modelo de crecimiento socialista de industria pesado, los dirigentes
chinos han credo que el futuro est en la industria ligera y en la tecnologa. Los
problemas del crecimiento econmico chino es que: el sector publico esta
insuficientemente modernizado es burocrtico, poco competitivo y en definitiva est
anticuado, la fiscalidad es muy rudimental ( el Estado tiene muy pocos ingresos de las
empresas publicas que subvenciona), escasez de recursos energticos (cada vez
consume ms petrleo y gas, y es totalmente dependiente de stas fuentes de energa
que apenas posee), y finalmente, China produce mucho pero carece de marcas de
referencia, cosa que la hace ser menos competitiva.
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En el plano social, el modelo desarrollista ha agravado las desigualdades porque la

minora rica es cada vez ms rica y la redistribucin es baja. Este proceso de
crecimiento tan impresionante sostenido desde el ao 78 ha generado adems otro
fenmeno, el de mayor contraste entre la costa y el interior del pas, puesto que todo el
mundo quiere ir a la costa, porque es donde estn las mayores oportunidades y las
grandes ciudades, y en consecuencia el interior del pas se despobla.
Todo esto puede acabar teniendo incidencia poltica, ya que crecen las demandas por
mayor respeto de la legalidad desde todas las esferas, porque si es respetoso con la
legalidad econmica tambin se reclama que tambin se sea respetuoso con la legalidad
cultural, o administrativa, por ejemplo. Y hay tambin, una mayor exigencia social de
combatir la corrupcin en serio.
China tiene dos problemas para poder convertirse en una superpotencia:
Escasez energtica, y una dependencia muy grande del exterior para lo que se
refiere al petrleo y al gas.
La mitad de la poblacin china vive en el campo.
Es un pas desigualmente modernizado, con una costa muy modernizada, pero muy
poco modernizado el interior o las periferias
Poltica exterior
2) Haifang = apertura. Los criterios oficiales de la poltica exterior de China siguen siendo
los de la guerra fra, los cuales son criterios muy nacionalistas, y toda la poltica
exterior china est considerada por la razn de Estado nacional. China es conciente de
que tras el colapso de la unin sovitica el mundo esta desequilibrado por la existencia
de una nica superpotencia, y por ello es uno de los pases ms interesados en el
multilateralismo y trata de buscar equilibrios. Aspira a ser una potencia regional.
Su relacin con los EEUU es de amor-odio, de admiracin por un lado y de
preocupacin por otro, porque sabe que de los EEUU se puede aprender mucho y que
con ellos hay que colaborar, pero al mismo tiempo, no coinciden en algunas cosas.
Elementos positivos:
No paran de aumentar los intercambios comerciales.

Est aumentando la colaboracin antiterrorista porque tienen el inters comn de
combatir el fundamentalismo islamista.
Ambos quieren reservar los equilibrios regionales: que en el mapa asitico no se
altere
EEUU y China no coinciden en:
El rearme del Japn. China no ve con buenos ojos este rearme porque las relaciones
entre China y Japn en el pasado han sido psimas, y en cambio, EEUU s porque
necesita que sus aliados puedan participar en operaciones militares internacionales.
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Corea del Norte. China considera que Corea del Norte mantiene una posicin
excesivamente intransigente y que debera abrirse ms, pero no le parece admisible
la presin de los EEUU.
Taiwn. Este es el principal problema que separa a chinos de norteamericanos.
Europa. Las relaciones comerciales entre la UE y China van bien, y a China le

interesa que la UE pese ms internacionalmente, y que por tanto que la UE se
integr, porque entiende que su pas no est en condiciones de ser contrapeso de los
EEUU y que para la multiporalidad sera positivo que la UE volar con sus propias
alas.
Irn (autoritarismo hbrido)

Irn es un pas de gran extensin territorial (que triplica a Espaa), y tnicamente es muy
diverso: algo ms de la mitad de la poblacin son persas (55%) y luego hay diversas
minoras como los curdos. En cambio, religiosamente es un pas mucho ms homogneo: el
98% de la poblacin es musulmana. El hecho ms destacable que convierte a Irn en un
pas nico en el mundo musulmn, es la hegemona del chismo que dentro del mundo
musulmn ortodoxo es considerado una secta herejca, que salvando las distancias sera
como la diferencia entre catlicos y protestantes, donde el chismo encarnara el
protestantismo del mundo musulmn. Ms del 90% de los iranes son chies, y es
interesante destacar este hecho porque el chismo, a diferencia del sunismo, tiene una
estructura organizativa clerical, de manera que desde el punto de vista de la organizacin el
chismo recuerda ms a lo que es el catolicismo en occidente (y hasta cierto punto, se puede
hablar de una Iglesia como estructura) que no el sunismo. Por tanto, el clero chi est
mucho ms organizado que el clero sun (hay niveles de jerarqua y de organizacin muy
superiores en relacin con el mundo sun).
Irn es un pas con larga tradicin de independencia formal como Estado, es un Estado
muy antiguo que perdura desde los inicios de la edad moderna, pero desde el siglo XIX fue
un Estado dbil sometido a la influencia de Rusia por el norte y del Reino Unido por el sur.
Aunque, Irn nunca fue una colonia formalmente. En el siglo XX, hubo un momento de
esperanza de modernizacin que se dio con la revolucin liberal de 1906, que se acab
malogrando por la falta de base social del liberalismo iran y, donde los liberales fueron
derribados por un golpe de Estado y fueron los militares los impusieron al final un
desenlace autoritario con una nueva dinasta, la de los Pavlevi, apoyados por los britnicos.
El sha que quiere decir rey, de la dinasta de los Pavlevi, intent copiar al dictador de
Turqua de aquellos aos, es decir, intent hacer una modernizacin autoritaria del Estado,
pero su poca fuerza poltica dentro del sistema poltico iran le impidi avanzar en este
proyecto poltico.
Durante la II Guerra mundial, se produjo la invasin de Irn por parte de rusos y
britnicos para evitar que se uniera al Eje, porque se tema que Irn pudiera haberse aliado
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con Hitler. Tras la II guerra mundial, Irn recupera su independencia formal porque rusos y
britnicos se van, y se dio paso a una experiencia progresista que dur muy poco, ya que
inesperadamente se convocaron unas elecciones libres, en las que gan un demcrata
avanzado, Mossadeq (en trminos occidentales sera un social demcrata). Mossadeq
amplio los derechos y libertades, inici la reforma agraria y educativa y nacionaliz
algunos sectores productivos. Pero su intento de nacionalizar la industria del petrleo
provoc un golpe de Estado, en el que la CIA particip, que le derrocara. Esto dio paso a
una nueva fase dictatorial, del ltimo sha Pavlevi, que tuvo que hacer muestras de
descotento desde finales de los 60-principios de los 70. En este contexto, la jerarqua
clerical tuvo un papel de primer orden en la movilizacin contra el sha, ya que la represin
del sha hizo que la oposicin de los partidos prcticamente desapareciera Y la nica
estructura, que poda hacer frente al sha era la de las mezquitas, por tanto, la nica red
presente en todo el pas que poda articular una cierta oposicin contra el rgimen era la del
clero. El clero, se moviliz frontalmente contra el sha acusado de pretender introducir el
modelo occidental y los valores occidentales en una sociedad musulmana. Por lo que, el
vaco dejado por los partidos, que estaban prohibidos y perseguidos lo lleno el clero.
En este contexto, el imn (gua) Jomeini (que ya se haba enfrentado al sha y por
consecuencia de ello haba sido expulsado, no encarcelado por ser un imn, que en el
chiismo es una de las mximas autoridades) desde su exilio se convirti en el gran smbolo
antisha y toda la oposicin, religiosa y laica, se situ alrededor de su figura que era
carismtica y haba conectado con la gente. La unin de todas las oposiciones, desde los
liberales hasta los clrigos, dio paso a amplsimas movilizaciones contra el rgimen del sha,
que acabaran desquebrajando su aparato poltico. Desde el ao 77-hasta principios del 79,
las movilizaciones fueron constantes y la represin del rgimen en ocasiones brutal pero
intil, porque cuantos ms muertos haban en las manifestaciones ms manifestaciones se
hacan (sobretodo en el 78 las oleadas de manifestaciones exigiendo la dimisin del sha
fueron prcticamente diarias). Finalmente, las propias fuerzas armadas se negaron a seguir
reprimiendo y en consecuencia dejaron caer al sha, que se fue del pas. Por lo tanto, fue una
revolucin de masas. Esta revolucin del 79, fue posible por la amplia coalicin de todas
las oposiciones, y por su gran base popular de apoyo. Adems, esta unin de la oposicin
al sha fue bendecida por el bazar, que es el mundo de los negocios. Se trat de una
revolucin que incluy diversos factores ideolgicos, porque combin nacionalismo y
tradicionalismo: nacionalismo antiimperialista (el sha fue visto como una marioneta de
USA), y al mismo tiempo e suna revolucin en la que los clrigos se afirman como los
protagonistas, y por ello es una revolucin que adopta un discurso conservador.
El sistema culmin en el liderazgo de Jomeini como gua supremo. Joemini introdujo una
novedad doctrinal importante en el mundo musulman, y en el mundo chii, que es el
principio del Velayat-e-faqi = el doctor de la jurisprudencia o el guardin del dogma, de
acuerdo con el cual solo el imn poda interpretar correctamente y en ltima instancia la
doctrina (como si fuera un Papa). Esto en la tradicin islmica es totalmente nuevo, y
Jomeini de hecho actu como Papa del chismo (tuvo un poder inmenso sin tener ningn
cargo poltico). Dado el inmenso prestigio de Jomeini esto fue aceptado.
Jomeini mostr una firme intransigencia en cuestiones doctrinales, de principios religiosos,
pero una flexibilidad pragmtica a la hora de apoyar unos u otros gobiernos.
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El jomeinismo en lo poltico se caracteriz por tener una visin conspirativa del mundo
(vean a EEUU y a la URSS como el diablo que conspiraban contra los buenos
musulmanes, y por ello deben de ser combatidos por los verdaderos creyentes), y este
rechaz al enemigo exterior fue un fuerte elemento de movilizacin de masas. El rgimen
comenz a ver enemigos por todas partes: fuera USA como enemigo principal y despus
como enemigo secundario la URSS, pero tambin vio enemigos dentro del pas. Por lo que ,
los pequeos espacios de libertad conquistados en el ao 79 se vieron asfixiados, de manera
que el jomeinismo se revel incompatible con el pluralismo. De modo, que por un lado del
pluralismo partidista inicial se pas al partido nico, por otro, se rechaz el pluralismo
nacional ya que las minoras nacionales en Irn fueron reprimidas, y negacin tambin del
pluralismo de costumbres (todos deban amoldarse a la norma islmica de vida tal como la
interpreta el gua, cosa que afect especialmente a las mujeres que en la doctrina
musulmana clsica ocupan un escaln inferior y se vieron privadas de algunas
posibilidades). Pero adems de esta reduccin de los espacios del pluralismo, se dio una
creciente concentracin del poder, lo que se vio favorecido con el estallido de la guerra con
Irak declarada por Sadam Hussein, que pensaba que sera un paseo militar por Irn, pero
contra todo pronostico Irn aguant la envestida, y eso dio paso a una guerra de frentes, de
desgaste, como no se haba visto desde la primera guerra mundial, y que duro 8 aos (hubo
medio milln de muertos). Fue una guerra absurda, que no sirvi para nada, y las fronteras
entre los dos pases casi no se desplazaron. Esta guerra sirvi para endurecer el rgimen
iran, ya que durante la guerra fue muy fcil recortar las ltimas libertades que quedaban.
Otro elemento de inters de esta guerra, fue que mientras dur se mantuvieron las lealtades
a los respectivos Estados (no hubo solidaridad confesional).
En 1989 muri Jomeini, y esto supuso el inicio de una lenta transicin hacia un mayor
clima de apertura. En nuevo gua, que es el actual, es Al Jamenei. Este sucesor de Jomeini
no tiene ni su carisma ni su poder poltico real, puesto que Jomeini haba sido el hroe de la
revolucin de 1979 y Al Jamenei no. Por tanto, las claves estn ms en las instituciones, y
en este sentido fue clave el acceso a la presidencia de la Republica de Rafsanjani.
Rafsanjani de un lado, procedi a la reconstruccin econmica, ya que el pas estaba
destrozado tras 8 aos de guerra, y en el mismo mbito procedi tambin a una apertura
econmica. Por tanto, se comienzan a adoptar polticas de privatizaciones, y de
desregulaciones ( Irn es un pas exportador de petrleo, pero no es autosuficiente
energticamente porque no lo pueden refinar). Por otro lado, Rafsanjani procedi a una
apertura poltica y cultural.
Las fases polticas del rgimen islamista en Irn han sido las siguientes:
1. 1979-1983 Primera fase de reconocimiento del pluralismo poltico, donde los
partidos son autorizados.
2. Segunda fase de partido nico, ya que la guerra con Irak estalla en el 80 y en 83 los
partidos desparecen, por tanto del 83-87 hubo un sistema de partido nico, llamado
PRI (partido de la revolucin islmica).
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3. En el ao 1987 Jomeini disolvi su propio partido, el PRI. Por tanto, se pas del
pluripartismo limitado al partido nico, y del partido nico a la supresin del propio
partido nico, porque el clero gobierna directamente sin la necesidad de partidos.
4. Rafsanjani desde principios de los aos 90s permitir la creacin de asociaciones
electorales, se permitirn muy pocas bsicamente dos: la asociacin del clero
combatiente, y la asociacin de religiosos militares. Las asociaciones deban superar
un filtro muy severo que es el del consejo de vigilancia. Progresivamente otras
asociaciones fueron consiguiendo la legalizacin. En realidad, fue la tercera
asociacin de carcter reformista presidida por Jatam la suscit las mayores
esperanzas.
El rgimen polticamente se abre en una fase tarda, en el 96-97, puesto que en el 96
ganan las elecciones los reformistas, y en 97 Jatam gana las elecciones a la presidencia de
la Republica. La eleccin de Jatam es importante porque consigui apoyos muy numerosos
al acudir a las elecciones con un claro programa de apertura poltica. As que, su mensaje
formalmente reformista, en un clima de movilizacin, conect con las demandas sociales de
apertura. Con una altsima participacin electoral, 90%, Jatam consigui casi el 70% de los
votos, derrotando as a los candidatos del rgimen.
Pero la presidencia de Jatam fue una decepcin, ya que o no supo o no quiso o no pudo
llevar a cabo su programa, los ultraconservadores le bloquearon todas las iniciativas, y
Jatam amenazaba con dimitir pero nunca lo hizo. No obstante, es cierto que con el
presidente Jatam hubo un mayor clima de tolerancia cultural (mujeres con altos puestos de
responsabilidad por ejemplo, se pudo distinguir en publico de temas antes tabs).
El crecimiento de las asociaciones, pasando de 2 a 4 y despus a todas las que quisieran
menos las consideradas antiislamicas, significo en la prctica la aceptacin del
pluripartidismo, ya que las asociaciones eran partidos cambiados de nombre. Por tanto,
ampliar el asociacionismo implic reconocer el pluripartidismo.
En las elecciones presidenciales del 2001 Jatam volvi a vencer, con el 70% de los votos,
pero con menor participacin. En este segundo mandato, se intensificaron los
enfrentamientos entre los sectores del rgimen, pero stos dejaron de interesar a la
poblacin que lo que realmente queran era mejorar su nivel de vida, que no es bueno. Y
como la poblacin no vio cambios en este sentido, la segunda presidencia de Jatam les
decepcion.
Todo concluy con las elecciones parlamentarias del 2004 y con las presidenciales del
2005, donde la mayora de la gente que haba votado a Jatam ya no se lo cree, y en
consecuencia la abstencin ha sido enorme, cercana al 50%, y lo que se han movilizado han
sido los ultras, y por ello, los ultraclericales son lo que ocupan el parlamento y la
presidencia de la Republica.
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Instituciones:
En Irn existe una dualidad institucional. Por un lado, estn las organizaciones clericales,
y por otro las organizaciones representatitivas.
En la cspide de las organizaciones clericales est el imn, que es escogido por una
asamblea de expertos formada por 86 clrigos, que es de eleccin popular, por tanto, el
imn tiene una representividad popular indirecta, lo que pasa es que los ciudadanos al votar
a esta asamblea que solo sirve para escoger al imn han de votar necesariamente a clrigos.
El imn tiene protestad absoluta para nombrar a los altos mandos de la polica, las fuerzas
armadas, las milicias, la TV, la radio, las fundaciones, las mezquitas...un poder inmenso.
Este imn nombra al consejo de vigilancia, formado por 34 miembros, que es crucial
porque aunque es consultivo tiene mucha importancia para filtrar las candidaturas
electorales, y para dictaminar en primera instancia los proyectos de ley del parlamento
(majis), y por tanto, este consejo es el primer filtro para la seleccin de candidaturas
electorales, tanto del presidente como del majis, y elabora informes sobre los proyectos de
ley del majis.
El consejo de vigilancia nombra a los 12 miembros del consejo de guardianes de la
revolucin, que es el que tiene la ltima palabra, como si fuera el tribunal constitucional, en
materia de candidaturas y leyes. El consejo de vigilancia tambin nombra a los jueces de
los tribunales islmicos, los que imparten la justicia ordinal.
Adems existen las instituciones representativas, la asamblea de expertos que solo sirve
para escoger al imn. Y luego, las permanentes, el presidente de la Republica (quien quiera
presentarse a las elecciones ha de superar el doble filtro del consejo de vigilancia y el de
guardianes como tambin ocurre en el majis) y el majis (290 diputados).
Por tanto, hay una coexistencia desigual, entre rganos representativos y clericales no
representativos o semirepresentativos como en el caso del imn. Esta doble instancia esta
desequilibra, porque son las organizaciones del clero las que en realidad manda.
As pues Irn es un caso de autoritarismo hbrido, con elementos de representatividad y
con unas elecciones bastante limpias, pero no todos los partidos no se pueden presentar, y al
margen de esto estas instituciones estas instituciones estn subordinadas a instituciones no
representativas.
RUSIA (democradura)
Rusia o la federacin rusa es el Estado ms grande de la tierra territorialmente hablando,
pero su poblacin no es muy numerosa. tnicamente la federacin rusa es ms homognea
que la antigua URSS: en la URSS los rusos tnicos eran poco ms que la mitad y en la
federacin rusa los rusos tnicos son el 80% de los ciudadanos. Fuera de la federacin rusa
viven entre 20 y 25 millones de rusos tnicos, y esto para algunos nacionalistas rusos ha
supuesto un cierto trauma : los rusos tnicos que por ejemplo viven en Ucrania o en los
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pases blticos resultan que ahora son extranjeros, porque tienen un pasaporte de un pas
extranjero con relacin a Rusia y esto es difcil de digerir para los nacionalistas rusos e
incluso para los rusos tnicos que viven en estos nuevos pases. El problema poltico de las
minoras tnicas que viven fuera de Rusia rusas es un problema poltico no menor. Al
margen de esto, dentro de Rusia viven ciudadanos que no son tnicamente rusos: la URSS
tenia unas 175 nacionalidades y en la nueva federacin rusa se pueden encontrar miembros
de casi todas estas nacionalidades de la URSS, al menos un centenar pero con porcentajes
mucho ms pequeos.
Rusia desde el punto de vista de la organizacin territorial, es un Estado federal, pero su
federalismo es muy singular, muy extrao, y es un ejemplo de federalismo asimtrico
integrado por 89 sujetos territoriales, con distintos niveles de autogobierno: algunos
territorios tienen constituciones, otros se rigen por estatutos, otros por leyes especiales, por
tanto las normas jurdicas son distintas y los niveles de autogobierno son distintos.
Sistema institucional y partidista ruso:
Jurdicamente hablando Rusia se rige por la constitucin de 1993. Pero su transicin postsovitica comenz mal porque la Rusia actual es fruto de tres golpes de Estado.
Un primer golpe de Estado contra Gorbachov que fracas en el verano de 1991, que no
fue hecho por los ms estalinistas sino que por algunos colaboradores de Gorbachov que
consideraron que Gorvachov haba ido demasiado lejos, por lo que, fue una traicin. El
fracas de este golpe supuso la muerte de la URSS porque:
1. Supuso de inmediato la disolucin del partido comunista porque todos los golpistas
procedan de este aparato, as que, controlada la situacin Boris Yeltsin lo primero que
hizo fue bloquear el partido comunista.
2. Todas las Repblicas se declararon independientes y soberanas tras el golpe de Estado
en septiembre del 91, aunque algunas ya lo haban hecho antes empezando por la
propia Rusia, puesto que su presidente Yeltsin considera que Rusia tambin tiene
derecho ha ser soberana.
El segundo golpe de Estado, que fue pacfico, fue dado por tres presidentes: el de Rusia,
el de Ucrania y el de Bielorrusia cuando en diciembre de 1991 deciden disolver la URSS.
Las doce republicas an seguan integradas en la URSS y por tanto seguan formalmente
vinculadas a la URSS (las 3 republicas blticas: Estonia, Letonia y Lituania ya desde hacia
muchos meses se haban separado optando por otra va porque habiendo sido
independientes durante los aos 20 y 30 alegaron que Stalin les haba ocupado por la fuerza
y por tanto la integracin de estos pases a la URSS en 1940 haba sido ilegal, y por ello se
declararon independientes) . Pero entre agosto y diciembre del 91 Gorvachov, aunque
segua siendo el presidente de la URSS ya no mandaba, y por ello era un presidente virtual.
Y ante este contexto tres presidentes decidieron, unilateralmente, disolver la URSS
mediante un acto totalmente ilegal, ya que deacuerdo con la legalidad vigente esa decisin
no se poda adoptar, por lo que tcnicamente fue un golpe de Estado. As que, fue una
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poltica de hechos consumados, ante lo cual Gorvachov no se pudo oponer porque ya no

tena medios para hacerlo.
En diciembre de 1991, extinguida la URSS se dio paso a una entidad que sobre el papel
sigue existiendo llamada CEI (comunidad de Estados independientes) que es una especie de
confederacin aunque no llega ha serlo realmente.
Del 91 al 93, hubo en Rusia un pulso poltico muy intenso entre reformistas, por tanto,
entre los sectores de la lite, la cual proceda del viejo partido comunista, de la vieja
nomenclatura. Este enfrentamiento se personifico institucionalmente en la presidencia en
manos de Yeltsin de un lado y el parlamento dominado por un sector hostil otro.
Este enfrentamiento poltico acab en un golpe de Estado, puesto que pas a ser un
enfrentamiento fsico cuando Boris Yeltsin orden bombardear el parlamento ruso en
septiembre del 93. Dos meses despus, Yeltsin convoc un referndum para una nueva
constitucin.
Formalmente, la constitucin respeta los estndares representativos de corte pluralista,
pero es una constitucin institucionalmente desequilibrada ya que otorga un poder
desmesurado al presidente de la Republica . Aunque es cierto que introduce elementos de
garanta como un parlamento bicameral, un tribunal constitucional, formalmente hay
divisin de poderes...de corte occidental, pero el funcionamiento del sistema poltico ruso
no siempre se corresponde ni siquiera con la letra de la propia constitucin. Esta
constitucin es hecha por el gobierno y sometida por referndum para que sea legitimada
por el voto popular (participacin del 60, el 70% de los cuales aprob la nueva
constitucin) , por lo tanto, Yeltsin utiliz un procedimiento ejecutivo siguiendo el
precedente del general de Gaulle en 1958. As que la nueva constitucin naci tocada,
porque fue fruto de una golpe de Estado y el ndice de aceptacin popular fue discreto.
Pero, hoy en Rusia nadie discute esta constitucin y es aceptada por todos los sectores
polticos.
El sistema institucional ruso parece estar en transicin permanente, aunque ya est
estabilizado porque las presidencias de Putin han estabilizado este sistema poltico a la vez
que lo han endurecido, porque en tiempos de Yelsin haba ms inestabilidad poltica pero
tambin ms espacios de libertades, y en cambio en tiempos de Putin sucede lo contrario.
Este sistema institucional tiene una divisin de poderes es ms virtual que real: los poderes
que mandan son los ejecutivos, por tanto el corazn de poder se encuentra en la presidencia
de la Republica. Tanto la asamblea como el tribunal constitucional estn subordinados a la
nica institucin poltica claramente relevante, que es la presidencia. Y por ello, las nicas
elecciones importantes en Rusia son las presidenciales, y no solo porque los poderes
constitucionales del presidente son enormes sino tambin porque en la prctica poltica no
hace ms que reforzarlos.
Los rasgos distintivos de las presidencias de Yeltsin en comparacin con las de Putin, tienen
mucho que ver con el sistema de partidos, porque Yeltsin jams se dot del partido del
presidente ya que quiso actuar como lder suprapartidista, y esto explica que en las
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elecciones a la Duma el partido que simpatizaba con Yeltin siempre perdiera las elecciones.
El sistema partidista ruso se estructur en bloques:
Bloque reformista oficialista :

-
pro-Yeltsin y
crticos que apoyan a Yeltsin pero menos dentro de los cuales nos
encontramos con el nico que responde a los parmetros occidentales que se
llama Yabloko cuyo mximo lder es Yalinsky
Y dos bloques de oposicin:
RCFR (partido comunista de la federacin rusa), lder Ziuganov

PLD (partido liberal democrtico) que es un partido ni liberal ni democrtico sino
que ultrareformista, dirigido por Zhirinousky
En el sistemas de partidos de Rusia no hay ni una mayora de gobierno ni una minora de

oposicin, o tanto, el sistema de partidos no est articulado como en el mundo occidental a
partir del eje mayoria-oposicin. Esto hace, que en Rusia hubiera muy poca disciplina de
voto en tiempos de Yeltsin, porque los comunistas nunca ejercieron como una verdadera
oposicin (era muy fcil neutralizar a los comunistas: en muchas ocasiones Yeltsin
sobornando a diputados comunistas consigui que aprobaran sus projectos sin el menor
problema ). Las cosas han cambiado con Putin, que s que se ha dotado del partido del
presidente, ste tiene el proyecto de ir a una recentralizacin territorial, y de hecho, ya ha
modificado en parte el sistema federal porque aunque se mantiene el sistema de las 89
entidades stas estn integradas en 7 macroregiones al frente de las cuales estn unos
gobernadores que nombra directamente Putin, por lo que, las entidades federales ahora
estn mucho ms controladas que antes. Adems, Putin ha reformado el sistema de eleccin
de los presidentes de las 89 entidades territoriales. Antes, con Yeltsin, el sistema era mucho
ms democrtico ya que eran los ciudadanos de las entidades territoriales quienes elegan a
los presidentes, en cambio, en la actualidad son escogidos mayoritariamente por Putin.
La asamblea federal tiene dos cmaras: la duma (cmara baja) y el consejo de la
federacin (cmara alta) que es la de representacin territorial.
Putin ha reorganizado la estructura del ejecutivo con funciones ministeriales, creacin de
comits de Estado y agencias federales. Sobre el papel, en Rusia existe la figura del primer
ministro por lo que formalmente Rusia es definida como un rgimen semipresidencialista
donde hay un presidente de la Republica ejecutivo y un primer ministro responsable ante la
asamblea. Pero en la prctica los primeros ministros son marionetas en manos del
presidente de la Republica, y son mucho ms coordinadores administrativos que autenticos
representantes polticos. En el yeltsinismo hay dos fases: una primera de largusima
estabilidad con un primer ministro que estuvo muchos aos en frente del gobierno ruso, y
una segunda fase del 98-99 enloquecida donde Yeltsin tubo 5 primeros ministros en ao y
medio.
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El procedimiento legislativo formalmente sigue una fase de tres lecturas en la duma, y

luego el texto legislativo pasa al consejo de la federacin, donde le presidente de la
Republica tiene derecho de veto, tericamente superable si las 2 cmaras insisten en
aprobar una ley con 2/3 cada una el presidente no tiene ms remedio que firmarla. Pero, de
hecho, la asamblea aprueba todos los proyectos legislativos del gobierno, por lo que, esta
mostrando ser una institucin totalmente subordinada al ejecutivo.
Las lites polticas rusas postsoviticas proceden de la antigua nomenclatura comunista,
puesto que en la URSS se produjo una liquidacin de cualquier foco de oposicin, por
tanto, la recuperacin de las libertades con Yeltsin no supuso recuperar el sistema de
partidos de 1917. Y el sistema de partidos que surge a partir de los aos noventa es nuevo.
Los partidos rusos se caracterizan por su debilidad, con poco aparato, son partidos de
cuadros, y con poqusima base social. Los partidos presentan programas bastante
indiferenciados, en los programas de los cuales es difcil orientarse en si son de derechas o
izquierdas porque la poltica rusa no se ha estructurado en trminos de derecha-izquierda.
Son por tanto, partidos de ideologa vaga y de comportamiento elitista.
Durante el yeltsinismo las elecciones a la duma, que fueron elecciones de segundo orden,
fueron limpias, con apenas manipulacin electoral (prueba de ello es que los amigos de
Yeltsin siempre perdan las elecciones), pero lo que ocurra era que los resultados de las
elecciones eran indiferentes, as que por ejemplo las primeras elecciones del 93 las gan
Zhirinousky pero ste no fue nombrado primer ministro por Yeltsin sino que un candidato
de Yeltsin. Las segundas elecciones del 95 las ganaron los comunistas, pero no fue llamado
su lder a ser primer ministro sino que un candidato de Yeltsin, pr lo que las elecciones a la
Duma no tenan ninguna trascendencia porque finalmente Yeltsiin nombraba primer
ministro a quien quera independientemente de quien hubiera ganado, lo que hizo que nadie
se tomara en serio las elecciones parlamentarias. Y el hecho de que Yeltsin no se dotar del
partido del presidente contribuy a debilitar an ms a los partidos. Por lo que, los partidos
rusos se convirtieron en grupos de inters, en lobbies, que dependen de personalidades y de
intereses muy concretos porque estn vinculados a las grandes empresas. De manera, que
los polticos de la duma negocian reparto de fondos, de cargos y legislacin favorable a los
grupos de inters a los que ellos se articulan. En conclusin los partidos rusos, son
estructuras corporativas que han generado redes de intereses privados.
Con Putin, por primera vez el presidente de Rusia se ha dotado de un partido, Rusia
Unida, que tiene mayoria absoluta en la duma, que es un partido oficialmente centrista , de
prefiles ideolgicos confusos de base social heterogenia y donde confluyen distintos
lobbies privados. Por tanto RU es una pantalla a servicio del poder, y un instrumento leal al
presidente. Ante esto, los partidos rusos se han visto obligados ha cohesionarse un poco
ms. Putin ha dejado claro que an no ha llegado el momento de formar los gobiernos a
partir de los resultados electorales, pero en la actualidad, hay coincidencia entre el partido
que gan las elecciones de 2003 , RU, y el primer ministro.
Conclusiones:
La clase poltica dirigente es ahora ms slida, Rusia Unida es un lobby de intereses pero
est mucho mejor organizado que el reformismo de Yeltsin, y es un partido que se nutre de
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las burocracias y de los servicios de seguridad, por tanto, es un partido cuyo personal ha
sido fichado por Putin de los aparatos administrativos y de seguridad. El objetivo de Putin
es garantizar a RU el predominio en todos los niveles del sistema poltico ruso: RU controla
las 2 cmaras de la asamblea federal, la presidencia de la Republica, la presidencia del
gobierno, todo el gobierno, y casi todas las entidades territoriales (los legislativos y los
ejecutivos de las 89 entidades territoriales estn casi todos en manos de lderes de RU). La
oposicin de comunistras y ultras es prcticamente inexistente, por tanto, RU no tiene un
contrapeso. En tiempo de Yeltsin exista una oposicin pero en tiempos de Putin no la hay.
En conclusin, Rusia ha desembocado en un sistema hiperpresidencialista, con poderes
desproporcionados del presidente. Putin ha creado una burocracia presidencial que se
superpone a todas las dems instituciones, calcando el sistema sovitico (es como si se
hubiera inventado un Politbur presidencial que supervisa todas las administraciones, por
tanto, los administradores del presidente estn en todas partes) donde se ha creado una
estructura paralela porque adems de las intituciones federales de los diversos territorios
est esta administracin presidencial omnipotente y omnipresente. Por ello, ya no hay el
dualismo que s exista en tiempos de Yeltsin, donde haba contrapesos, y hubo bastantes
tensiones entre la presidencia y una parte de la Duma y una parte del consejo de la
federacin, y los dirigentes de los territorios tenan mucho poder, eran de eleccin popular
y se enfrentaron a Yeltsin (cuando Yeltsin se enfrenta Gorvachov anim a las Republiclas a
que asumieran todo el poder que pudieran para erosionar a Gorvachov, de manera que,
despus de esto los valores regionales adquirieron un poder inmenso frente a l). En
tiempos de Yeltsin una parte de la duma estaba en contra de l y la mayora del consejo de
la federacin tambin, por tanto haba contrapesos, en tiempos de Putin, en cambio esto ha
desparecido: RU tiene el 60% de los escaos, ha cambiado el sistema federal, ha cambiado
el sistema electoral, y por tanto, ha vaciado de contrapesos el sistema. As que Rusia, ha
evolucionado de un cierto dualismo que existia en teimpos de Yeltsin con la presidencia de
un lado, y cmaras y regiones de otro, a un sistema claramente unilateral, en el que la
presidencia es prcticamente el nico poder que existe: las dos camaras, los tribunales, las
macroregiones...por eso Rusia es una democradura porque tiene un sistema formalmente
representativo donde se convocan elecciones de forma regular, pero stas tiene muy poca
importancia porque no determinan los gobiernos y porque despus stos no son un
contrapeso ni institucionales, ni territoriales, ni partididistas.
1.4. SISTEMAS DE GOBIERNOS:
2 mar
Rgimen Presidencialista:
Modelo emprico: EEUU. Fueron los EEUU los que se inventaron esta modalidad
poltica. En el mundo existen unos 50 regmenes de este tipo que han imitado con poco
xito el modelo de EEUU.
En qu consiste el rgimen presidencialista puro?
-33-
Se basa en la separacin de poderes rgida. Los revolucionarios liberales

estadounidenses aplicaron al pie de la letra las doctrinas de Montesquieu; el ejecutivo
gobierna y no hace nada ms; el legislativo legisla y no hace nada ms, sta es la teora, los
poderes estn perfectamente limitados. Sin embargo, incluso en la constitucin de EEUU
sta separacin no es tan rotunda, la constitucin acepta algunos mecanismos formales de
relacin entre el ejecutivo y el legislativo.
Principales mecanismos formales: el presidente dispone de dos mecanismos para
colaborar con el legislativo:
1. Derecho de veto: el presidente puede vetar una ley del congreso. Este derecho de
veto no es absoluto, el veto del presidente se puede superar siempre que las cmaras se
reafirmen en su proyecto de ley por mayora cualificada, mayora de 2 tercios, si se
reafirman, el presidente no tiene ms remedio que firmar la ley. Con el veto se produce una
interferencia del ejecutivo en el legislativo.
2. Los mensajes presidenciales: el presidente siempre que quiera puede dirigirse
ante el congreso. Los mensajes, de hecho, se utilizan para presentar autnticos proyectos
legislativos, (puede el presidente de EEUU presentarse ante el Congreso diciendo he
hecho este borrador de ley, disctanlo? No) a travs de los mensajes puede introducir
proyectos de ley, el presidente necesita un esponsor (un patrocinador, un congressman) que
asuma formalmente la propuesta del presidente, el congressman como congresista presenta
el mensaje. Al presidente le resulta fcil encontrar un patrocinador para presentar sus
proposiciones de ley.
El presidente formalmente no puede presentar proyectos de ley, pero sin embargo se
hace muchsimo, de la manera anteriormente comentada.
En EEUU el congreso equivale a la expresin europea de parlamento, ya que el
Congreso estadounidense es bicameral (la cmara de Representantes y el Senado).
El Senado de EEUU tiene dos mecanismos de interferencia en los poderes del ejecutivo:
1. Los Nombramientos federales (de cargos federales): el presidente de EEUU tiene
mucho poder para nombrar altos cargos federales (des de sus colaboradores hasta los jueces
del tribunal supremo), estas propuestas tienen que pasar por el filtro del Senado, que es
muy severo, el Senado hace un verdadero examen de los candidatos del presidente, algunos
de estos candidatos del presidente no superan este filtro.
2. La ratificacin de los tratados Internacionales: el presidente de EEUU puede
suscribir tratados con otros pases pero estos tratados deben pasar necesariamente el filtro
del Senado, si el Senado se los tumba este tratado no entra en vigor. Hay un mecanismo de
escape que son acuerdos de ejecutivo que permiten acuerdos a menor nivel con otros
estados, que no necesitan el vistibueno del Senado, pero que no son tratados.
La jefatura del estado y la del gobierno estn acumuladas en una sola persona, por lo
tanto, el presidente de EEUU es al mismo tiempo presidente del gobierno y del estado. Sus
-34-
colaboradores (que han de pasar el filtro del Senado) no son parlamentarios, solo responden
ante el presidente, no ante el Parlamento.
Conclusiones:
a) El Congreso no puede destituir polticamente al presidente (no mocin de
censura), ni puede exigirle responsabilidad poltica. Impeachment: procedimiento de
inculpacin criminal, mecanismo penal, en toda la historia de USA solo se han votado dos
impeachments.
b) El presidente no puede disolver anticipadamente el Congreso. No encontramos
mecanismos parlamentarios, ni sesin de investidura, ni mocin de censura, ni mocin de
confianza, ni disolucin anticipada.
Rgimen Parlamentario:
El ejemplo mximo emprico seria el Reino Unido. Toda la teora del
parlamentarismo se ha construido a partir del sistema britnico.
Hay una separacin de poderes flexible, hay colaboracin permanente entre
ejecutivo y legislativo. La contraposicin poltica britnica no se da entre legislativo y
ejecutivo, sino que se da entre el gobierno y su mayora parlamentaria contra la oposicin
parlamentaria.
Encontramos una separacin del jefe del Estado (carcter simblico, actualmente es
la Reina, todos sus actos necesitan referndum del primer ministro sino no tienen valor
jurdico) y del jefe del gobierno (tiene mucho poder tanto ejecutivamente como
polticamente).
El jefe del gobierno es ejecutiva y polticamente responsable, por lo tanto, existen la
mocin de investidura, confianza, censura y disolucin anticipada
1.
El parlamento puede derribar el 1r Ministro por razones polticas si
pierde la confianza en l.
2.
El gobierno puede disolver anticipadamente el parlamento por razones
Polticas, puede acortar la legislatura.
Rgimen Semipresidencialista:
Ejemplo: la V Repblica Francesa. Aunque los inventores del semipresidencialismo
fueron los alemanes con la repblica de Weimar.
Es un rgimen especfico (no mixto):
Hay un principio de separacin de poderes flexible.
-35-
Distincin entre el jefe se estado y jefe de gobierno. El jefe de Estado no es un

cargo simblico, tiene poder ejecutivo, el presidente de la V Repblica Francesa
manda mucho. El presidente solo puede ser echado por el pueblo electoralmente,
pero mientras est en el cargo est blindado salvo que l dimita por su propia
voluntad, no hay responsabilidad poltica, hay mecanismos penales.
Existe un primer ministro que tambin tiene poder ejecutivo. Las tareas ejecutivas
estn repartidas entre el jefe del gobierno y el 1r Ministro, pero solo el jefe de
gobierno responde ante el parlamento, el jefe de estado responde ante los electores.
El parlamento puede derribar al 1r ministro en Francia. El 1r ministro no puede
disolver el parlamento anticipadamente, se lo debe preguntar al jefe del Estado, es
ste quien tiene esta potestad.
El funcionamiento del rgimen cambia segn las mayoras polticas. Si el presidente

de la repblica y el 1r ministro son del mismo color poltico prevalece la figura del
presidente, y el 1r ministro queda subordinado al presidente, as el rgimen acenta
rasgos presidenciales.
Si no hay coincidencia poltica entre el presidente y el 1r ministro, la figura del

primer ministro cobra muchsima fuerza, casi se equilibra con la del presidente.
Cuando es as el rgimen tiende a funcionar ms como si fuera parlamentarismo,
esto da paso a la cohabitacin.
Rgimen Semiparlamentario:
Ejemplo: Israel. Des del 2001 hasta el 2006 Italia ha funcionado de hecho como
rgimen semiparlamentario, pero esta realidad no ha sido formalizada, en el caso de Israel
s.
Hay una separacin flexible de poderes.
Separacin entre el jefe de estado (cargo simblico) y el jefe de gobierno (1r

ministro) (que tiene el poder ejecutivo).
El primer ministro es de eleccin popular. Aos 90: los ciudadanos elegan el 1r

ministro, haban dos papeletas separadas, una para elegir el 1r ministro y la otra para
los diputados del parlamento; fue un desastre. Ahora: el 1r ministro no es elegido
por el parlamento, tampoco es de eleccin popular, los israeles tienen una sola
papeleta y el partido que gana las elecciones se lleva el cargo de primer ministro
(automticamente el lder del primer partido se convierte en 1r ministro).
Es semiparlamentario, porque al parlamento le quitamos la potestad de nombrar al

1r ministro. Si el parlamento derriba el gobierno del 1r ministro hay que convocar
elecciones anticipadas.
-36-
Rgimen Directorial:
Ejemplo: Suiza (Confederacin Helvtica).
Hay una separacin de poderes rgida desde el punto de vista formal, en la prctica
el gobierno y el parlamento suizo colaboran mucho.
La jefatura del Estado es colegial, no est en manos de una sola persona, est en
manos de un colegio (llamado directorio), formado por siete personas, ste
directorio no forma parte del Parlamento, pero es elegido por el parlamento. Por
turno, una vez el ao, uno de ellos asume las funciones protocolarias.
No hay mecanismos parlamentarios, del tipo investidura, confianza, censura. Por lo

tanto el Parlamento no puede disolver el directorio ni viceversa. El Parlamento
puede obligar al gobierno a cambiar de poltica. Si el parlamento no est satisfecho
con la poltica del directorio puede pedirle que ratifique. Qu pasa si el directorio
no hace caso porqu est blindado, el parlamento no puede derruirlo? El parlamento
le podra hacer la vida difcil, por ejemplo: el parlamento podra no aprobarle los
impuestos. En la prctica, en Suiza existe una democracia consociativa, des de hace
medio siglo 5 partidos se reparten el poder del gobierno sin alternancias, es un
rgimen de colaboracin de partidos y de subordinacin del parlamento al
directorio.
Modelo de Lijphart: CLASIFICACIN DE POLIARQUAS:

Esta gran clasificacin de las poliarquas en dos categoras, democracias
mayoritarias y democracias de consenso, es muy esquemtico, adems est desequilibrada,
porque muy pocas (3 4 pases) democracias estn en las mayoritarias, es una clasificacin
poco prctica.
Democracia MAYORITARIA (o de Westminster):
Vinculada al caso del Reino Unido.
1. Concentracin del poder ejecutivo. El gobierno recae en un partido (gobiernos
monocolores), casi siempre tiene la mayora absoluta. En los 70 los britnicos conocieron
gobierno de 1 solo partido (laborista) no con mayora sino de minora que se mantuvo por
un acuerdo parlamentario con los liberales
2. Predominio del gabinete en todo el sistema poltico reforzado por su mayora
parlamentaria. La disciplina de los partidos britnicos es muy alta, pero no perfecta,
-37-
tambin hay a veces rebeliones parlamentarias (ms en los laboristas que en los
conservadores)
3. Bicameralismo asimtrico. En el Reino Unido el parlamento tiene 2 cmaras:
cmara de los comunes (la popular) y la de los lores que tiene mucho menos poder. (Este
punto de Lijphart es verdad).
4. Bipartidismo. El britnico es un fenmeno ms institucional que social, la sociedad
britnica es mucho mas plural que lo que el parlamento refleja lo que pasa es que el sistema
electoral perjudica los terceros partidos.
5. El sistema de partido es unidimensional. Se vota alrededor del eje derechaizquierda, los issues que explican las alternancias son las socioeconmicas (es verdad esto
en el Reino Unido mayoritariamente, pero desde los 70 ha entrado tambin la dimensin
etnoterritorial que antes solo estaba presente en Irlanda del Norte, con la entrada de partidos
de Escocia y Gales)
6. Sistema electoral es de mayora simple (en Reino Unido es as). El partido liberal
cuestiona la actual forma electoral.
7. El gobierno es unitario, un solo gobierno para todo el estado (no es verdad, no se
cumple, porque en el Reino Unido ya hay pluralidad de gobiernos, porque a parte del
gobierno central Escocia y Gales tienen sus propios gobiernos, el de Irlanda del Norte est
en suspenso).
8. La Constitucin es esencialmente no escrita y principio de soberana parlamentaria.
Esto solo se da en el Reino Unido y en Nueva Zelanda, hay muy pocos pases con
Constitucin no escrita. La institucin que manda en teora es el parlamento.
9. Es una democracia representativa (ya no es verdad en el Reino Unido, los britnicos
desde los aos 70 conocen el referndum, instrumento de democracia directa, se ha usado
por cuestiones autonmicas (devolution of powers) adems se hizo un referndum en todo
el pas para ver si el pas entraba o no a la Comunidad Europea.
Democracia de CONSENSO:
Ejemplos: Suiza, Blgica, Austria y Holanda. (3 son federales)
1. Los gobiernos casi nunca son de un solo partido, son de coalicin (excepcin:
Austria no siempre).
2. Separacin flexible de poderes.
3. Bicameralismo equilibrado (no es verdad en ningn caso, prcticamente ninguna
democracia exceptuando Suiza, normalmente la cmara baja tiene ms peso
poltico).
-38-
4. Pluripartidismo (excepcin: Austria, tiene un sistema electoral proporcional, pero

tiene un sistema de tres partidos y el pluripartidismo es limitado).
5. Sistema de partidos tiene caractersticas multidimensionales, hay ms fuentes de
conflicto (verdad).
6. Representacin proporcional (verdad) para dar ms voz a las minoras.
7. Amplia descentralizacin poltica (excepcin: Holanda).
8. Hay una constitucin escrita con derechos especiales para las minoras (verdad).
9. Combinan la democracia representativa y la democracia directa.
Lijphart entiende que su esquema de democracia mayoritaria es dbil y por eso
distingue tres tipos de democracias mayoritarias:
1. Fuertes: Reino Unido.
2. Intermedias: Francia (le falta algunos elementos propios de la democracia
mayoritarias, en particular el bipartidismo).
3. Dbiles: Alemania, Canad (se debe al federalismo)
La categora de la democracia consociativa (de consenso) la mantiene intacta,
aunque l mismo admite que no es 100% verdad, sino 90%.
Lijphart aade una nueva categora para integrar a un caso que se escapa de la
norma, y que es EEUU, por eso crea la democracia plebiscitaria (cuyo mximo ejemplo es
EEUU).
Bloc 2. La dimensi etno-territorial dels sistemas poltics:
2 mar
2.1. CONSTRUCCIONES NACIONALES:

Nacin y estado han seguido 2 procesos diferentes de construccin ms bien
autnomos, no hay vnculo estrictamente directo entre construccin del estado y de la
nacin, y viceversa. Los Estados modernos se construyeron sobre las bases protoculturales
de la baja Edad Media, en esta poca empezaron a salir elementos culturales diferenciados
en los distintos territorios europeos, sobre esta base fragmentada surgieron los estados
modernos que se estructuraron al principio de modo de manera absolutista. Fue la lucha
contra los absolutismos lo que acabara provocando el surgimiento de la nacin. Como
sujeto poltico, cuando los liberales le disputan al rey el poder de mandar, lo hacen a partir
de un nuevo sujeto poltico, la nacin. El rey crea que era rey por la gracia de Dios, los
liberales argumentan que la soberana es un atributo de la nacin, por lo tanto la nacin y el
nacionalismo son productos de la revolucin liberal.
-39-
Acadmicamente hablando el concepto de nacin es muy imprevisto, muchas

acepciones, en cambio el concepto estado es muy preciso, objetivo, el nmero de estados lo
fija las Naciones Unidas. Cuntas naciones hay en la Tierra? No lo sabe nadie, es imposible
cuantificarlas, depende del criterio utilizado para definir el concepto nacin, por etnias,
criterios estatalistas, por razones lingsticas, por la religin.
En el mundo contemporneo el Estado-Nacin est en crisis por un doble proceso
de presin, por arriba (globalizacin) y por abajo (identidades etnoterritoriales), la
soberana se ve disputada a nivel internacional y en el interior de las fronteras de los
estados. El hecho nacional tiene reflejo ideolgico en el nacionalismo.
DISTINCIN PATRIOTISMO Y NACIONALISMO.
La teora poltica del sigo XIX distingua ms claramente entre estos dos conceptos,
el patriotismo se reservaba al sentimiento individual de pertenencia (yo considero que mi
pas est formado por estas x personas y por este x territorio). En cambio, el nacionalismo
es una ideologa de grupo, ideologa identitaria, ideologa colectiva, un nosotros
contrapuesto a un ellos, esto es uno de los ejes centrales del nacionalismo. El
nacionalismo ha demostrado ser una ideologa fuerte y muy adaptable, se acomoda muy
bien casi a cualquier ideologa, las nicas ideologas antinacionalistas se limitan al
anarquismo puro (consideraban que el nacionalismo era un invento de la burguesa y del
rey para engaar a la gente) y al viejo cosmopolitismo liberal (se consideraban ciudadanos
del mundo, una visin supracultural que no crea en fronteras).
El nacionalismo ha sido compatible con derechas e izquierdas, con movimientos
reaccionarios o revolucionarios, con el movimiento progresista o conservador. Rasgo
comn de todos los nacionalistas: solidaridad primaria, yo me debo a los mos, por tanto mi
solidaridad va dirigida a los mos, me da igual que sean ricos o pobres, de derechas o
izquierdas, porque son de mi comunidad.
Hay nacionalistas que aspiran a la homogeneidad nacional (todos debemos
compartir unos mismos rasgos, lengua, religin, monoidentatarios), en cambio hay otros
que respetan la diversidad.
Hay tambin nacionalismo expansivo (basado en el criterio de la superioridad,
argumento utilizado por las potencias europeas imperiales en el s.XIX para colonizar frica
o Asia) y nacionalismo defensivo (basado en el criterio de la diferencia, yo no soy mejor ni
peor al pueblo del lado, sino diferente; el problema empieza cuando a partir del hecho
diferencial algunos polticos reivindican poderes distintos que otros no deberan tener).
Weber: tipos de ideales (no existen a la prctica al 100%):
- Nacionalismo tnico
-40-

-
Nacionalismo cvico
Nacionalismo tnico
Inspiracin
ideolgica
de
transicin
germnica conservadora
Culturalista:
utiliza
dos
fuentes
de
legitimidad: la historia y la tradicin (las
naciones no se inventan
Conservadora de inspiracin esencialista, hay
que preservar unas esencias intocables
La sociedad es un organismo vivo que forma
un todo, es ms importante la nacin que el
individuo, los derechos individuales deben
ceder ante los derechos de la nacin.
Aspira a la homogeneidad del grupo, todos
debemos compartir los mismos rasgos, todos
debemos hablar la misma lengua, tener el
mismo color de piel
Objetivista: definicin a priori, para ser de mi
nacin tienes que cumplir los rasgos (a, b,
c) sino no eres de mi nacin (en la guerras
yoguslavias
croata
musulmn?
No,
cristiano). Rasgos tnicos predeterminados:
IUS SANGUINI (Alemania).
Exclusivista: es cerrado, solo pueden formar
parte de mi comunidad aquellas personas que
comparten
unos
determinados
rasgos
comunes; concepcin cerrada de la
comunidad, no se quieren mezclar.
Nacionalismo cvico
Tradicin liberal francesa.
Nacionalismo poltico y jurdico, las claves
son el derecho y la representacin.
Liberal, la clave son los ciudadanos.
Concepcin individualista de la sociedad, no
se entiende la nacin moderna si sta no est
formada por individuos libres e iguales.
Respeta la heterogeneidad, pluralidad de
identidades dentro de la nacin. (un negro
puede ser francs? s)
Subjetivista: definicin a posteriori, no hace
mostrar rasgos previos. Es mucho ms fcil
adquirir la nacionalidad: IUS SOLI.
Criterio voluntarista: descansa en la voluntad,

uno es de la nacin en la que reside si quiere
formar parte de ella.
Es un esquema terico, a la prctica encontraremos, naciones ms bien tnicas ms

bien cvicas, pero con elementos mixtos.
Hay estados ms sensibles que otros a la hora de dar una respuesta poltica a las
reivindicaciones etnoterritoriales, no por casualidad la descentralizacin poltica est
avanzando en todo el mundo, al contrario de lo que crea Max Weber, el Estado Moderno
tiende a la descentralizacin. El mejor instrumento que se ha descubierto para coexistir
identidades es el federalismo, pero ni el mejor ni el ms avanzado pueden mantener
vnculos entre comunidades que no quieren seguir juntas.
Hace falta:
- Una Constitucin que reconozca la diversidad, que asuma y respete la diversidad
interior.
-41-
- Una profunda descentralizacin, hay que reconocer amplios poderes a los

territorios para que stos se sientan satisfechos dentro del estado.
- Hay que crear mecanismos de participacin de los territorios en la formacin de la
voluntad general, o sea la creacin de una segunda cmara que d voz y voto a los
representantes de los territorios.
La reemergencia de los nacionalistas de estado o sin estado responde a numerosas
causas: culturales, econmicas (crisis del estado del benestar), actores polticos (se
agarran al nacionalismo como bandera de movilizacin, para obtener votos), carcter social
(presin de carcter nacional para obtener ms prestaciones).
6 mar
(continuaci del punt 2.1 del dia 2 de mar)
Anlisis de casos:
EEUU:
70% WASP (Blancos Anglosajones y Protestantes)
30% minoras: 12,6% negros
12,9% hispanos
3% asiticos
El proceso de construccin nacional de EEUU es conocido como melting pot, no
hay patrn nacional dominante, el pas acoge a todos los inmigrantes, todos nos mezclamos
y hacemos algo nuevo. De la mezcla sale la nacin estadounidense, esto se ha cumplido a
medias, ya que los negros nunca fueron invitados histricamente a mezclarse, su objetivo
era la igualacin con los blancos.
Una vez conseguida la igualacin de derechos en trminos jurdicos (1965 en el sur,
en el norte las cosas eran distintas), muchos activistas negros dijeron que no les interesaba
el melting pot lo que les interesaba era reforzar sus seas de identidad.
Se extiende un nuevo neologismo African americans: los USA a partir de los aos
60 evolucionan hacia una sociedad multicultural, a una sociedad de comunidades
culturales diferenciadas.
Este modelo deja de verificarse una vez conseguidos los derechos civiles, cada
comunidad va a lo suyo, a proteger sus seas de identidad. Ventaja: reconoce la
multiculturalidad. Inconveniente: que no se mezclan y surgen ghethos, barreras.
Esto incluso tiene reflejo institucional: hay cuotas tnicas (discriminacin positiva).
FRANCIA
Es radicalmente opuesto, se basa en la tradicin republicana, aqu somos todos
iguales, nada de etnias, hay un solo Parlamento que representa al pueblo francs sometido a
-42-
una misma ley. Este modelo pretende asimilar. Hay una serie de valores laicos que son los
que todo el mundo debe asumir.
No hay cuotas tnicas.
En la prctica no es del todo cierta la neutralidad tambin en Francia hay que asumir
algn poderoso elemento tnico como es el caso de la lengua, la lengua francesa es un
requisito fundamental para integrarse en el pas. Hay que asumir los valores republicanos y
la lengua.
CANAD
Es un modelo plurinacional y multicultural. Coexisten naciones y comunidades
culturales. Presenta rasgos del modelo de EEUU y Francia. Hay multiculturalidad, pero se
aspira que todas las comunidades se sientan identificadas con el proyecto canadiense. Se
respetan las seas de identidad, pero se pide que se identifique con el conjunto de la
comunidades canadienses, las comunidades nos enreiquecen a todos.
ESTUDIOS DE LOS PASES

ESTADOS UNIDOS: (estadounidense)
Fundacin simultnea, paralela del estado y de la nacin. Despus de la
independencia hubo un triple proceso de expansin territorial interna, proyeccin
internacional e incorporacin de grandes oleadas de inmigrantes.
Conquista del Oeste contribuy a forzar el mito nacional de estadounidense. Las
Guerras Mundiales (les dio protagonismo mundial indiscutible) y antes la Guerra de Cuba
(fue la 1 irrupcin de EEUU en la escena poltica internacional como potencia emergente).
La incorporacin masiva de inmigrantes de todo el mundo nos refleja el hecho que EEUU
es un pas hecho por inmigrantes.
Melting pot en teora, pero ste se ha diseado a partir de la hegemonia WASP
(Blancos Anglosajones y Protestantes) han impuesto sus seas de identidad (ingls, los
protestantismo) como las seas clsicas de los Estados Unidos.
La democratizacin civil de EEUU tambin influy en la construccin de la nacin,
a medida que el sufragio se iba extendiendo y a medida que el federalismo intervino para
que no hubiera discriminaciones en el sur, se fue construyendo una nacin de ciudadanos
mejor integrada. Desde el comienzo se impuso una visin liberal de la nacin, pero esta
visin est matizada por el predominio de la cultura WASP y por la proyeccin exterior
imperial de la poltica exterior de USA, porque para los nacionalistas estadounidenses su
pas tendra una especie de misin: extender la libertad, esto provoca una confusin entre
los intereses especficos de EEUU y la seguridad de la comunidad internacional.
-43-
Las principales fuentes de la cultura poltica nacional radican en:

1. La herencia de la independencia, la mitificacin del papel de los colonos y de los
padres de la independencia.
2. La Constitucin (patriotismo constitucional), es uno de los grandes cementos de
EEUU, criterio poltico y jurdico.
3. La conquista del Oeste y migraciones (como pas de oportunidades).
Todo esto ha conformado la ideologa de la AMERICAN WAY OF LIFE que
descansa en una sociedad civil tradicionalmente muy autnoma, los poderes pblicos se
encargado muy poco de proporcionar prestaciones sociales. Este modelo acab presentando
fisuras en los aos 30, el crack del 29.
Roosevelt cre las bases para un cierto Estado del Bienestar (Welfare State), el
Estado se ocupa de las prestaciones sociales, y de regular la economa. (el modelo de
estado de bienestar europeo es mucho ms avanzado que el de EEUU).
Conseguida la ley de derechos civiles (presidente Johnson), el segundo paso fue
potenciar a las minoras discriminadas (negros). Se hizo el sistema de cuotas. Se ha
desarrollado el fenmeno del multiculturalismo.
Hay una separacin de negros, pero no es una separacin territorial, sino que es un
separatismo tnico, no hay ninguna comunidad negra que reivindique un estado negro.
La cuestin negra contradice el espritu liberal, los negros globalmente nunca vieron
el sueo americano (American dream).
La otra minora es la de los hispanos (la mayora son Mejicanos), hay ms hispanos que
negros. Es la primera minora que plantea la cuestin del bilingismo en algunos territorios.
Esta minora no pierde su lengua, aunque los ascensos sociales exigen el ingls. El sector
de derechas estadounidense hace campaas, con bastante xito, del English only (solo
ingls) para oficializar el ingls constitucionalmente, a nivel federal no lo han conseguido
ya que la Constitucin no habla de las lenguas; a nivel territorial, algunas constituciones
estatales reconocen el ingls como nica lengua oficial.
Todas las minoras acabaron perdiendo su lengua de origen excepto los hispanos, ya
que est muy cerca Mjico y hay flujos continuos.
FRANCIA
La Administracin no hace censos tnicos, pero hay estimaciones sobre el volumen
de los inmigrantes y sobre algunas comunidades francesa que presentan rasgos
-44-
diferenciados (los alsacianos, los bretones, los vascos, los catalanes y especialmente los
corsos). Residen 4 millones de magrebes.
Versin oficial: la Repblica Francesa es nica e indivisible, est formada por el
conjunto de los ciudadanos que residen en la misma. Los elementos vertebradores de la
nacin francesa son: el derecho y la poltica. Es una tradicin nacional que se basa en el
IUS SOLI, no es la sangre sino el territorio el que le da los derechos, la concepcin de la
nacin es voluntarista, se es francs no por sangre sino porque uno quiere serlo.
A lo largo del siglo XIX, la construccin de la nacin francesa desde el poder se
utiliz dos importantes resortes:
1. El servicio militar obligatorio.
2. La escuela pblica.
Estos dos son los elementos de socializacin poltica y cultural de los pueblos
franceses. La ciudadana nacional francesa es un elemento moderno, es resultado de la
revolucin de 1789. Francia tambin recibi muchos inmigrantes y a diferencia de
Alemania, facilit el acceso a la condicin de francs. No obstante, pese a la hegemona de
la tradicin liberal (visin de la nacin poltica y jurdica, ius solis, voluntarismo) ya desde
el siglo XIX hubo tambin un sector del nacionalismo francs que no comparta el hecho de
facilitar el acceso a ser francs a los inmigrantes. Todo esto estall en conocido afer
DREYFOS (un militar judo fue expulsado injustamente del ejrcito y condenado) dividi
la sociedad francesa en dos, hubo mucho antisemitismo. Haba un nacionalismo
reaccionario, de carcter tnico (ser judo y francs? imposible). Esta tradicin
reaccionaria siempre ha sido minoritaria, pero siempre ha existido. Esta tradicin llegara a
su culminacin durante la etapa de la ocupacin, el rgimen de Vichy utiliz criterios de
IUS SANGUINI, para dar la nacionalidad, y colabor con los nazis a la hora de perseguir
los judos franceses.
En los aos 80 la extrema derecha ha vuelto a levantar cabeza, vuelven tesis que
haban desaparecido en 1945 y que vuelven con fuerza en los aos 80, impulsor de las tesis
nacionales tnicas: Le Pen (lder del Frente Nacional). Su consigna es: para ser francs hay
que merecerlo, rechaza el automatismo para adquirir la nacionalidad. Los inmigrantes de la
segunda generacin no seran franceses de corazn, sino que tendran una concepcin
puramente instrumental de la nacionalidad francesa, tenerla da derechos pero no nos
emocionemos cuando se canta la Marsellesa. Esto a la extrema derecha les saca de quicio.
Segn la extrema francesa la nacionalidad se habra devaluado por la permivisidad de las
autoridades. Los ultras reivindican el diferencialismo frente los inmigrantes. Las tesis le
penistas son: estos colectivos no se sienten franceses y son muy diferentes a los europeos;
la asimilacin es indeseable e imposible, de ah las peticiones de endurecer la legislacin en
materia de nacionalidad. Estas tesis tnicas han erosionado el centro derecho democrtico,
una parte de los gaullistas y de los liberales no han hecho ascos a las propuestas de Le Pen,
se pasa en el lenguaje pero no va tan desencaminado, el debate est abierto.
-45-
CANAD
Desde sus orgenes Canad tiene un proceso abierto de construccin de la nacin,
porque pese al amplsimo federalismo, no est totalmente cerrada la cuestin del pleno
encaje de Quebec en la federacin, aunque es cierto que hoy tiene mucha menos intensidad
que hace once aos. El Federalismo en la que coexisten anglosajones y alfonos y otras
minoras tnicas.
Sobresalen 2 provincias que son claves: ONTAIO y QUEBEC. Hay algunos
contrastes econmicos entre provincias perifricas y centrales. Hay alfonos, que son los no
canadienses de origen (en Europa diramos extracomunitarios. Destaca la importante
minora asitica), y los aborgenes (autctonos) que son los indios y esquimales. El
conflicto poltico existe, pero est del todo integrado en las instituciones todos los actores
polticos se han comprometido a respectar los dilogos institucionales. En los 60 hubo
pequeos brotes de violencia terrorista que se cortaron a tiempo.
Para la federacin las 10 provincias forman una nica nacin de ciudadanos que
descansa en el reconocimiento de la plurinacionalidad (la federacin esta dispuesta a
reconocer la singularidad de Qubec en la federacin) y la multiculturalidad (existen
minoras igualmente respetables).
Para los nacionalistas de Qubec el pacto de Unin (1867), que dio paso a la vieja
confederacin, habra sido suscrito por dos naciones anglosajones y francfonos, esta
visin es totalmente falsa, la federacin canadiense se la inventaron los britnicos; los
anglfonos no se conciben como nacin separada de los quebequeses, pero una parte de los
quebequeses s que se considera como nacin separada dentro de la federacin canadiense.
Los que estn divididos son los canadienses, los canadienses anglfonos (98%) quieren que
Qubec contine en la federacin, aunque si los quebequeses se quieren ir ellos no lo
impedirn. La sociedad que est verdaderamente dividida es la quebequesa, al 50%,
especialmente los francfonos, el 50% de los francfonos deseara un Qubec soberano,
mientras que la otra mitad no est interesada en el proyecto soberanista; lo aborgenes son
los que dan el resultado ms alto a favor del Canad (97%), no les interesa ni lo ms
mnimo la separacin de Qubec.
Se han dado muchas explicaciones sobre las causas de los problemas del encaje de
Qubec al Canad: teoras de la dependencia: Qubec haba sido una sociedad pobre esto
explicara las ganas de irse; la lite quebequesa no pintaba nada toda la poltica estaba
dominada por los anglfonos. Ni las teoras de la dependencia econmica ni la de la
subordinacin poltica son satisfactorias des de los aos 60 porque las economas de
Canad y Quebec hoy estn interrelacionadas son inseparables, adems tambin estn
vinculadas a la economa de EEUU. Tratado de Libre Comercio Norte Americano: vincula
las economas de Canad, EEUU y Mjico.
-46-
El peso poltico de los quebequeses en la federacin es impresionante, durante los

ltimos 50 aos casi todos los presidentes federales han sido quebequeses liberales. La
explicacin podra ser lingstico-cultural, el temor de los quebequeses a que su lengua
desapareciera lo que explica el surgimiento del nacionalismo poltico en los aos 60 para
preservar estas seas de identidad. Ante la aparicin de reivindicaciones poltico-culturales
de los nacionalismos la federacin dio respuestas, el 1r ministro federal Trudeau
(quebequs liberal pero antinacionalista total): adopt criterios avanzadsimos para adaptar
Qubec a la federacin y aprob el bilingismo federal (el francs es lengua oficial a toda
la federacin) y reforma del federalismo para dotar de una mayor autonoma las provincias,
se descentraliz.
Orgenes del nacionalismo de Qubec: 1759 (en el imaginario nacionalista) porque
represent la derrota de los franceses en la guerra de los 7 aos ante el Reino Unido, por lo
tanto, la corona francesa pierde Qubec. Qubec es incorporado al imperio britnico, los
britnicos no impusieron ni religin, ni lengua, ni derecho civil. Qubec fue colonia
britnica pero solo a efectos de poltica exterior, militar y poco ms. El derecho privado
sigue siendo el derecho privado napolenico.
El quebequismo del siglo XIX fue muy catlico, campesino, y muy conservador,
Qubec era una sociedad campesina.
El gran cambio se produjo con el gobierno provincial de Lesage, cuyo mandato fue
conocido con el nombre de revolucin tranquila. Durante los aos 60 pas de ciudad rural a
ciudad urbanizada, industrializada, de servicios y el catolicismo deja importancia
ideolgica. Ya no eran ni el catolicismo ni el campo los dos grandes elementos identitarios.
El elemento de reivindicacin era la lengua, queran promover el francs. Con Lesage los
francfonos entran a la lite (poltica, administrativa, econmica, cultural). La lite
quebequesa deja de ser anglfono, desplazamiento de lites.
Este reivindicacismo lingstico consigui arrancar la importante Ley 101 (1977)
que consagra el francs como la lengua dominante en Qubec. Los francfonos canadienses
no estn todos en Qubec (francfonos en Canad: 7 millones; francfonos fuera de
Qubec: 1 milln; en Qubec no todos son francfonos: 11% no lo son).
En el 1968 se fund el Partido Quebequs bajo la direccin de Levesque. En 1976
los nacionalistas ganan las elecciones provinciales, por lo tanto se forma por primera vez un
gobierno de nacionalistas con un programa basado en dos ejes (seguiremos en la federacin
si se cumplen estas dos condiciones):
-
soberana asociacin.
sociedad diferente (que la federacin reconozca que somos una sociedad

diferente).
El gobierno quebequs quera un federalismo asimtrico en el que Qubec viera

destacada su singularidad, la singularidad cultural deba tener tambin una traduccin
-47-
poltica. Queran un Qubec soberano asociado a la federacin canadiense en rgimen

singular.
En el nacionalismo quebequs coinciden elementos tnicos y cvicos, es quebequs
quien vive y trabaja en Qubec; algunos polticos, pero, utilizan a veces discursos tnicos
xenfobos, si los anglfonos no se sienten bien en Qubec, pues que se vayan.
El Bloque Quebequois (solo se presenta a las elecciones federales), cuando las
elecciones son federales el Partido Quebequs se integra en una plataforma ms amplia, una
explicacin es electoral. En el BQ se oyen ms voces tnicas.
Los soberanistas han organizado 2 referndums sobre el encaje de Qubec en
Canad, sobre su soberana (est de acuerdo a un Qubec soberano asociado a la
federacin canadiense?) 1980 y 1995. En el primer referndum, el 60% dijo que no le
interesaba; en el segundo, 51% no le interesa. Es poco probable que haya un tercer
referndum, el Tribunal Supremo ha puesto dos condiciones: que la pregunta sea clara
(independencia s o no) y que la mayora sea clara. La federacin ha aprobado una ley de
claridad para precisar estos conceptos, ley que ha sido asumido para todos; la federacin no
impedir que los quebequeses se vayan si sta es su voluntad.
Canad es la nica democracia consolidada que reconoce la autodeterminacin, no
como principio, sino como derecho (interpretacin del Tribunal Supremo).
Todos los sondeos confirman que el nacionalismo quebequs pierde votos si la
pregunta es clara. La mayora de los quebequeses nacionalistas no quieren cortar del todo
con Canad. Con la ley de claridad es muy poco probable que se convoque un tercer
referndum.
Si Qubec se fuera su territorio provincial quedara reducido, porque la parte norte
que fue incorporada en la provincia en los aos 60 y donde habitan los indios y los
esquimales stos tambin se iran para pedir el ingreso a la federacin canadiense. Los
quebequeses no quieren ni or a hablar de tocar su mapa territorial.
El nacionalismo quebequs es moderado, liberal y que hace poltica institucional,
los francfonos ahora controlan todos los mbitos de poder en Qubec (en la poltica,
Administracin, industria, banca, redes culturales). La construccin de la nacin
quebequesa ha sido fortsima. Al final son algunos mecanismos institucionales y estilos
polticos las claves para buscar acomodos en sociedades sedimentadas. No se pueden
negociar las identidades (son cuestiones de sentimientos), s el reparto econmico. Tiene
que buscarse un acomodo, un sistema poltico en el que sea irrelevante ser quebequs o de
Notario, o sentirse canadiense o no, conseguir desacralizar la cuestin nacional para que
todos los actores puedan sentirse cmodos dentro de este marco.
Canad nos ofrece el ejemplo de flexibilidad cultural (Ley 101), bilingismo
federal, flexibilidad institucional (Canad tiene el federalismo ms avanzado de la tierra),
federalismo asimtrico con elementos dualistas. Amplsima tolerancia cultural en el que
-48-
tiene cabida todo tipo de identidades y amplsimos mecanismos institucionales

consensuales que permiten el acomodo de posiciones y la convivencia; todo esto ha
permitido a la federacin canadiense sobrevivir.
CANAD
65% Anglfonos
25% Francfonos
7% Alfonos
3% Aborgenes
QUEBEC
5%
89%
4%
2%
El hecho nacional:
Caso Reino Unido
Reino Unido, Gran Bretaa, e Inglaterra son 3 expresiones distintas.
El Reino Unido es el Estado.
Gran Bretaa es el Estado sin Irlanda del Norte, e incluye 3 nacionalidades: Escocia, el Pas
de Gales e Inglaterra).
Inglaterra es un territorio de Gran Bretaa.
Exceptuando la cuestin irlandesa, el grado de asimilacin e integracin de las
nacionalidades britnicas en el Estado unitario ha sido apreciable, y ha habido un alto
consenso de escoceses y galeses con relacin a su integracin en un Estado comn.
Tradicionalmente, el Reino Unido no ha necesitado un alto grado de centralizacin para
cohesionarse, fundamentalmente, gracias al Imperio, ya que el hecho de disponer de un
gran Imperio colonial mundial le permiti mantener una estructura interna bastante
descentralizada desde el punto de vista administrativo. Esto no quita que la elite poltica
dirigente, sobretodo en el siglo XIX, no intentar configurar un nacionalismo imperial
britnico de clara inspiracin inglesa.
El Reino Unido est formado por 4 pueblos de perfiles relativamente precisos, y esto est
magnficamente aceptado, de modo general, por el resto de las elites y las opiniones
publicas del Reino Unido.
El hecho autonmico en el Reino Unido es conocido como devolution of powers (=
delegacin de poderes), donde el centro, es decir, el parlamento central, transfiere unos
poderes que, desde el papel, podran ser recuperados en cualquier momento. De manera
que, en teora, la cmara de los comunes podra suprimir cuando quisiera las leyes de
autonoma de Escocia y Gales. Que son leyes que necesitaron la aprobacin popular, y este
hecho, ha supuesto que por primera vez en el Reino Unido unas leyes han necesitado de un
referndum popular, y el parlamento central se ha autolimitado reconociendo que la entrada
-49-
en vigor de las leyes de autonoma de Escocia y Gales e Irlanda del Norte (aunque estn
suspendidas en la actualidad) necesitan de un consenso directo de los ciudadanos de esos
territorios, y ha significado por tanto, una modificacin del principio de soberana
parlamentaria.
La composicin poblacional de las 4 nacionalidades es:
Ingleses 48 millones
Escoceses 55 millones
Galeses 3 millones
Norirlandeses 15 millones
Con un notorio desequilibrio entre los ingleses y el resto, puesto que los ingleses son
mucho ms. Esto hace que el modelo britnico, que es de un Estado parcialmente
autonomizado, comience a plantear problemas de disfuncionalidad porque tiene 2
territorios autnomos, Escocia y Gales, 1 territorio con autonoma suspendida, porque se lo
ha pedido la clase poltica norirlandesa, y Inglaterra tiene un sistema polticamente
centralizado. Esto plantea el problema de la regionalizacin limitada.
Tradicionalmente, la poltica del Reino Unido pivot alrededor de un solo eje, el eje
socioeconmico, es decir, la poltica del Reino Unido fue unidimensional. Pero desde los
aos 70s el eje etnoterritorial ha ido irrumpiendo en la agenda poltica britnica, lo que ha
hecho que la poltica ya no sea solo unidimensional, aunque s preferentemente porque
sigue siendo la confrontacin derecha-izquierda la calve de las elecciones, pero no se puede
ignorar que ahora el eje etnoterritorial tiene incidencia: mucha en Escocia, bastante en
Gales y muchsima en Irlanda del Norte, la cual es un ejemplo de sociedad fragmentada
exclusivamente por la cuestin etnoterritorial, por tanto la poltica norirlandesa es
unidimensional en este sentido.
Los dos grandes elementos de identificacin del sistema poltico britnico son:
La Corona
Soberana parlamentaria
Histricamente el Reino Unido ha sido el resultado de una agregacin de reinos que ha

conservado sus peculiaridades institucionales. Esta larga continuidad de preservacin de
algunas instituciones tradicionales, es lo que permite afirmar que en el Reino Unido persiste
un cierto trasfondo territorial pactista. El Reino Unido no ha estado nunca completamente
centralizado, y lo curioso es que los britnicos en el exterior, a la hora de descolonizar han
favorecido el surgimiento de muchas federaciones, pero en el interior es un modelo que se
resisten a aplicar.
El hecho de que la mxima institucin simblica del sistema sea la Corona, explica que
en el reino Unido no exista una tradicin de doctrina de Estado, a diferencia de Europa
continental que ejerce un culto al Estado. La tradicin britnica es de gobierno, y por tanto,
una tradicin conceptual mucho ms pragmtica que no las teoras abstractas del Estado.
-50-
Conocen la expresin Estado pero consideran que no responde a su tradicin y que es un

concepto tan genrico que admite tantas interpretaciones, que es poco prctico. Esto
significa que el reino Unido no haya sido una sociedad estatal, y que la Corona tenga la
funcin simblica de personificar el poder poltico.
La segunda pata, el gobierno y el parlamento, descansa en la teora de la soberana
parlamentaria. Con un sistema parlamentario que se basa en el bipartidismo institucional.
La poltica unidimensional britnica, entrar en crisis en los aos 70s y los partidos
nacionalistas de Escocia y Gales que eran diminutos conseguirn fuerza. La dimensin
etnoterritorial irrumpe de golpe por varias causas:
1. Gran crisis mundial del petrleo del ao 73, que golpe muy duramente al Reino
Unido con cierre de empresas, paro masivo
2. Los efectos econmicos de la descolonizacin empezaron a sentirse con fuerza en
estos aos, aunque el Reino Unido descoloniz sus territorios entre los aos 50-60s.
Estos 2 factores provocaron el deterioro del Estado del bienestar, y a esto se le aadi un
nuevo factor que fue muy polmico en la elite y en la ciudadana, que fue el ingreso del
Reino Unido en la comunidad econmica europea, que contribuy a aumentar las pulsiones
nacionalistas.
Hasta los aos 70s la clase poltica britnica haba manifestado una insensibilidad,
prcticamente total, ante la cuestin autonmica, pero a partir de los 70s tuvieron que
tomarse muy en serio esta reivindicacin. El periodo clave fue entre el 74 y el 79, donde los
laboristas gobernaron en minora (situacin poco habitual), y por tanto, dependa del apoyo
parlamentario de conservadores y nacionalistas, y para satisfacer a los nacionalistas hubo
que negociar la cuestin de la devolution of powers. Adems, el partido laborista, se
encontr de golpe con competidores electorales en Escocia y en Gales. Tradicionalmente,
el partido laboristas ha sido especialmente fuerte en Escocia, Gales, en el Norte de
Inglaterra y antes en el cinturn industrial que rodeaba a Londres, pero la irrupcin de los
nacionalistas escoceses y galeses result ser muy competitiva, y el liderazgo en Escocia y
Gales de los laboristas corra peligro. Por lo que al final, los laboristas consiguieron
ponerse al frente de la reivindicacin autonmica, pero esto en los 70s no sali bien, pero
en los 90s s y tras 18 aos de gobiernos conservadores, que exacerbaron el centralismo, en
las elecciones del 97 los conservadores perdieron toda su representacin en Escocia.
Entre los conservadores predomina un punto de vista gran ingls, aunque admiten las
peculiaridades de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Pero hay tambin entre los
conservadores un sector pragmtico y modernizador, favorable a asumir algunas de las
reivindicaciones autonmicas, que de hecho es un asunto ya cerrado desde que en el 97
galeses y escoceses aprobaron sus leyes de autonoma en referndum.
Los laboristas se han movido por consideraciones tcticas, y aunque no han sido
entusiastas de la autonoma, entendieron que tenan que asumir la autonoma para competir
-51-
con los nacionalistas, y cuando pasaron a la oposicin vieron que la autonoma erosionaba a
los conservadores, y como a los conservadores no les gustaba a ellos s. Por tanto, hubo un
uso instrumental de la autonoma para desgastar a los conservadores.
El racionamiento general laborista a cerca de la autonoma es que reconocen la autonoma
poltica, pero no tanto para reconocer identidades sino porque creen que sta democratiza el
Estado y porque racionaliza la maquinaria del Estado, que al desprenderse de funciones se
hace ms gil, por tanto, la reconocen por razones polticas y administrativas.
Singularidades de los tres territorios:
1. El pas de Gales se uni a la corona inglesa a finales del s. XIII, pero hasta mediados
del s. XVI no renunci de su parlamento, lo que significa que en Gales se ha
producido una asimilacin inglesa alta, de hecho las leyes administrativas y civiles de
los 2 pases son las mismas. La principal singularidad de Gales radica en el
mantenimiento minoritario de una lengua propia, el gals ( el 19% de los galeses es
bilinge, y el 81% de galeses solo habla ingls), que desde el s. XIX ha ido
retrocediendo dramticamente, pero con la recuperacin de la autonoma la
recuperacin de la lengua ha aumentado. Polticamente hablando, el
reinvindicacionismo gals es modesto, y el partido nacionalista gals ha sido
tradicionalmente el partido del 10%. Antes de la autonomia, un gobierno laborista de
los aos 60s aprob para Gales dos instituciones que ya existan para Escocia: una
institucin parlamentaria = el Gran Comit para los asuntos de Gales, lo que signific
que en la cmara de los comunes existiera un comit parlamentario para examinar con
carcter previo las leyes que puedan afectar a Gales, y una institucin poltica = en el
gobierno hay un ministro para los asuntos galeses.
2. En el caso de Escocia no se produjo una absorcin como en el caso de Gales, sino una
negociacin entre 2 Estados soberanos, en otras palabras, la incorporacin de Escocia
al Reino Unido tuvo elementos de carcter federal. La incorporacin de Escocia tuvo
2 momentos:
1603 : los escoceses renuncian a tener un Rey propio y asumen como Rey propio al
Rey de Inglaterra. Actualmente, esta unin es aceptada por todos, y hasta los
nacionalistas escoceses, que son independentistas no ponen en cuestin la Corona.
1707 : en el tratado de unin, que fue un acuerdo negociado entre las elites de los 2
pases, Escocia renunciaba a su parlamento y reconoca como parlamento propio el
ingls. No obstante esta renuncia, este tratado reconoca a Escocia la continuidad de
su sistema de derecho civil, de su sistema judicial, educativo, su propia Iglesia, y un
sistema de administracin diferenciado. Pero durante 300 aos no tuvo gobierno y
parlamento. De hecho, los escoceses colaboraron, muy lealmente, con el Imperio
britnico en todas sus aventuras expansivas durante los s. XVIII y XIX, como
recompensa por ello el Estado britnico le reconoci a Escocia al ministro
permanente de asuntos escoceses y el Gran comit de las cmaras de los comunes al
finales del s. XIX. En el ao 1997 Escocia ha recuperado sus instituciones polticas.
-52-
3. Irlanda del Norte. Irlanda histricamente fue el pariente pobre de Gran Bretaa, ya
que era una isla campesina, muy pobre, que consigui preservar una sea de
identidad para diferenciarse de los ingleses, la religin. Los irlandeses se agarraron
al catolicismo como sea de identidad, ya que su idioma poco a poco se ha ido
perdiendo, y en la actualidad menos del 10% de la poblacin habla galico. Hubo
una inmigracin masiva de este pas, sobretodo hacia Amrica, y una represin
inglesa dursima. A finales del s. XIX irrumpe en la escena poltica britnico el
partido nacionalista irlands, que erosiona el tradicional bipartidismo. Los
nacionalistas irlandeses apoyaron tcticamente a los liberales, a cambio de que stos
se comprometieran a reconocer autonoma poltica, y de hecho, llegaron a
elaborarse 2 proyectos que no llegaron a entrar en vigor. En plena I Guerra Mundial,
en 1916, se produjo un alzamiento nacionalista contra los ingleses que fue
reprimido, por lo que la rebelin fracas pero les hizo entender a los ingleses que su
presencia en Irlanda no tena sentido. As pues, al concluir la guerra se lleg a un
acuerdo negociado de independencia por etapas, pero lo que ocurri es que el Norte
de Irlanda se mantuvo fiel a la corona britnica, porque durante los siglos XVIII y
XIX para intentar combatir, por medios que no fueran las armas a los irlandeses, el
gobierno de Londres envi a colonos escoceses e ingleses a Irlanda del Norte,
fundamentalmente campesinos protestantes, para diluir la fuerza del catolicismo en
Irlanda. Por ello, el 60% de los habitantes de este territorio dijeron que ellos no se
iban con Irlanda, y que seguan fieles a la corona. A Irlanda no le qued ms
remedio que aceptar esto, y en 1919 se fund el Estado libre de Irlanda.
En Irlanda del Norte, tras la II Guerra Mundial, los britnicos admitieron un
rgimen de autonoma. Entre el 45 y el 73-74 hubo autonoma, pero el gobierno
autonmico de Irlanda fue monopolizado por los protestantes, que excluyeron a los
partidos catlicos del reparto del poder poltico. Utilizando procedimientos
electorales fraudulentos, el Gerry mandaring, la representacin catlica en el
parlamento fue siempre inferior a su fuerza real. La crisis del modelo se inici en
los aos 60s con las movilizaciones de los catlicos, que eran los pobres, que
protestaban contra esta situacin de discriminacin religiosa pero que tambin era
social. Estas movilizaciones desencadenaron en el ao 68 en el terrible domingo
sangriento, que provoc la activacin del IRA, el ejrcito republicano irlands, que
inici una escalada de terrorismo tremenda, y que fue contestada del mismo modo
por los sectores ms extremistas de la comunidad protestante.
Caso Blgica
Uno de los tpicos sobre Blgica es su carcter artificial, lo cual es un argumento poco
slido ya que eso se puede decir de todos los Estados, y adems los sondeos no confirman
esta famosa artificialidad, puesto que, la mayora de los ciudadanos sigue creyendo que
Blgica tiene futuro, ms del 70% de los ciudadanos cree que el Estado comn debe
preservarse, pero solo el 30% de la clase poltica cree que Blgica tiene futuro, por tanto si
alguna vez hay particin, la decisin ser unilateral de la clase poltica, no de la ciudadana
-53-
como sucedi en Checoslovaquia. Pero esta particin es poco probable que suceda en
Blgica, porque en Blgica a diferencia de lo que ocurra en Checoslovaquia, hay un
elemento que bloquea este escenario, que es Bruselas.
Flandes es ms pequea que Valonia pero est mucho ms poblada, y haba sido la parte
pobre del pas y Valonia la parte rica, pero ahora se han invertido los papeles, porque desde
la crisis de la industria siderurgia, Valonia es el pariente pobre de Blgica, y por tanto, el
motor de Blgica est en Flandes. El problema para los independentistas flamencos es
Bruselas, porque es un enclave que est en territorio flamenco, y el 80% de los de Bruselas
son francfonos.
Los orgenes de Blgica radican en la construccin a principios del s. XIX de una zona
tampn entre Francia y Holanda, por lo que Blgica naci por circunstancias
internacionales: por razones geopolticas y militares. Desde la revolucin francesa
reducidos crculos intelectuales haban empezado a teorizar la existencia de una nacin
belga, pero su oportunidad como Estado slo surgira en 1830, donde nace Blgica como
triunfo de una revolucin liberal, que aunque con apoyo popular no fue una revolucin de
masas sino que fue protagonizada por elites burguesas liberales, e inducida por las
potencias de la poca, sobretodo por Francia.
Los factores de unidad de este nuevo Estado fueron:
1. La religin: todos los belgas eran catlicos, y por ello el catolicismo fue un
elemento de cohesin. Los flamencos hablan holands, pero no coinciden con los
holandeses en sus preferencias religiosas, ya que son calvinistas, y los valones
hablan francs pero manifestaron histricamente un espritu menos radical que el de
los liberales franceses anticlericales
2. Lealtad dinstica.
Blgica se configur:
Como Estado unitario (modelo francs)
Como Estado oficialmente monolinge: la lengua del Estado era el francs. Por
tanto, las elites flamencas tuvieron que hacerse bilinges (la lengua holandesa era la
lengua de los pobres) y aceptaron la subordinacin durante todo el siglo XIX.
En el s.XX Blgica va a conocer durante las 2 guerras mundiales, 2 ocupaciones

alemanas, que dejaron una profunda huella en el pas. Tras la primera ocupacin, se dio un
cierto colaboracionismo del incipiente nacionalismo flamenco con los alemanes, y los
ocupantes alemanes fomentaron el nacionalismo flamenco y establecieron la primera
frontera lingstica, en 1917, que prcticamente no se ha movido desde entonces. Los
alemanes dividieron a Blgica en 2 zonas monolinges: norte de habla holandesa, sur
francesa. Tras la I Guerra Mundial, por primera vez se afianzaron partidos explcitamente
nacionalistas, en Flandes y en Valonia, que asumieron la ideologa de la extrema derecha
-54-
(en un contexto donde los fascismos ascendan por Europa). Esto tendr consecuencias
durante la segunda ocupacin de Blgica, entre el 40-44, donde fue ms intenso que antes
el colaboracionismo de los nacionalistas, fundamentalmente flamencos, con los nazis. Tanto
es as, que formaron la legin flandes para combatir con los nazis en el frente ruso. Tras la
II Guerra Mundial, se dio una fuerte contestacin en Valonia al Rey, Leopoldo III, porque a
juicio de los liberales y de los socialistas valones haba mantenido una sospechossima
actitud de colaboracin, o al menos de pasividad, durante la ocupacin. La delicada
posicin de Rey hizo que el asunto acabar en un referndum para ver si el Rey tena
derecho a seguir en el trono o no. El referndum se hizo en 1950, y globalmente fue
favorable al Rey, casi 58% de los belgas dijo s, pero por territorios el contraste es
espectacular: Flandes 73% a favor del Rey, Bruselas 48% a favor del Rey, en Valonia solo
el 42% apoy al Rey ya que haba sido ms fuerte la tradicin liberal-socialista que en la
catolicsima y ultranacionalista Flandes. El Rey pese a haber ganado el referndum abdic a
favor de su hijo, con lo que salvo la monarqua.
Hasta los aos 60s la poltica belga haba pivotado alrededor de 2 ejes (por lo que era una
poltica multidimensional): socioeconmico que tena un trasfondo etnoterritorial, ya que
las izquierdas eran mucho ms fuertes en Valonia que en Flandes y alrevs, y la fractura
religin-laicismo, que era un asunto que tambin divida a las fuerzas polticas. As pues, la
fractura etnoterritorial estaba controlada, porque no se haba politizado lo suficiente,
aunque haba partidos nacionalistas, que tras la II guerra mundial presentaron un carcter
mucho ms moderado que los partidos ultras de entre guerras (en el norte Volksunie que era
un partido que ya no existe, catlico de centro-derecha, y en sur Rassemblement Wallon,
que tampoco existe, pero que era centrista). En Blgica no fueron estos partidos los que
activaron la tercera fractura porque no tenan la suficiente fuerza, y quien activo la fractura
etnoterritorial fueron los partidos estatales.
Los partidos estatales se dividieron internamente, o dicho de otra manera, se impusieron los
nacionalistas en las direcciones del partido: de la democracia cristiana, del partido liberal, y
del socialista. Y al ser los partidos estatales quienes activaran la fractura etnoterritorial, los
partidos nacionalistas se encontraron con el terreno ocupado, porque el terreno de la
agitacin nacionalista fue movilizado por los partidos estatales.
La poltica belga ya era multidimensional antes de esta activacin, puesto que pivotaba en
2 ejes, los cuales pierden fuerza a partir de los aos 60s. El eje socioeconmico por la
aceptacin por parte de todos los actores del modelo socioeconmico belga, con su estado
del bienestar y su economa de mercado, y por ello esta fractura pierde intensidad
ideolgica. Y el gran pacto escolar del ao 59 entre gobiernos liberales y la Iglesia pacifico
la fractura religiosa, en este pacto se estableca que el Estado, que no es confesional,
subvencione a las escuelas de la Iglesia catlica.
En este contexto, y como los partidos necesitan el conflicto para vivir, los partidos
activaron en los aos 70s la fractura etnoterritorial.
Al despolitizarse la cuestin religiosa, y al regionalizarse la economa a continuacin, el
terreno estaba aplanado para la politizacin lingstica. El viejo Estado unitario y
-55-
centralizado belga, se convirti en un Estado regional (aunque unitario) en los aos 70s, y
en los aos 90s el Estado regional se ha convertido en un Estado federal.
La ley lingstica de 1963 confirm la frontera histrica, que haba sido diseada por los
alemanes en 1917, e implant definitivamente el monolingismo territorial, con la nica
excepcin de Bruselas. Por tanto, ahora en Blgica los territorios son monolinges, y
aunque las 2 lenguas son oficiales en toda la federacin las regiones son monolinges: en
Flandes toda la enseanza y la lengua de todas las administraciones es el holands, y en
Valonia el francs. Los valones ya eran monolinges, pero lo que ha ocurrido es que los
flamencos hayan perdido su bilingismo. En Bruselas, las 2 lenguas son oficiales, pero lo
que ocurre es que el 80% de los habitantes es francfono pero no son valones sino belgas.
Esto es lo que hace complicada la situacin de las comunidades y regiones en Blgica,
porque existen las comunidades culturales que son 2: la de habla holandesa y la de habla
francesa, y las regiones territoriales que son 4: parte Alemana, Bruselas, Flandes y Valonia,
y aunque, Flandes tiene la ventaja de que coinciden regin territorial y comunidad cultural,
en el caso de Valonia y Bruselas esto no es as.
Esta activacin de la dimensin etnoterritorial acab provocando la fragmentacin de los
3 grandes partidos estatales, dando paso a 6: 2 partidos demcrata cristianos, 2 partidos
liberales y 2 partidos socialistas (uno flamenco y otro valn de cada). A estos 6 hay que
aadir los 2 partidos nacionalistas que ya existan, ms los verdes que en Blgica
consiguieron hacerse camino, y naturalmente, verdes flamencos y verdes valones. Por
tanto, un sistema de 10 partidos hace que la negociacin del Estado federal haya sido
complicada, y le haya llevado 20 aos convertirse en un Estado federal.
Los sentimientos de pertenencia en Blgica son mltiples, coexisten diversas identidades
sin especiales problemas en la mayora de los ciudadanos, que estn a favor de preservar el
Estado comn, lo cual se reproduce en porcentajes similares en Flandes y en Valonia (70%
a favor de preservar el Estado comn-30% en contra). El Estado comn es un Estado donde
son cada vez ms pequeas las instituciones comunes: gobierno federal, parlamento federal
y la corona. El sistema de monolingismo ha acabado comportando una separacin
(ejemplo de ello es que el % de matrimonios mixtos entre valones y flamencos en Blgica
es del 1%).
El federalismo ha contribuido a dulcificar las relaciones de la clase poltica, que ahora se
encuentra ms cmoda con un Estado que da mucho juego a las elites regionales. Y
adems, aparte de Bruselas como elemento que bloquea la fractura, un segundo factor muy
poderoso que hoy por hoy imposibilita la posible secesin de Blgica que es que el
nacionalismo flamenco de nuevo est liderado por la extrema derecha: el Vlaams Belang es
un partido de extrema derecha flamenco, hegemnico en el campo nacionalista, que en
cada eleccin va subiendo (se ha situado ya en el 25% de los votos). Ante esto, todos los
dems partidos democrticos han forjado un cinturn sanitario contra este partido, pero el
hecho de que todos lo aslen tambin les da votos. Este partido crece no crece porque sea
independentista, que lo es, ya que 2/3 la de electores que lo vota dice hacerlo,
exclusivamente, por su firmsima poltica antiinmigrantes, por tanto, es la cuestin de la
inmigracin la que da votos a este partido (en Blgica reside un milln de
extracomunitarios, en un pas de 11 millones de habitantes). Pero esto hace que los
-56-
nacionalistas flamencos moderados, que aspiran a la independencia de su pas, se guarden

mucho de defender ahora este programa porque eso va a beneficiar a la extrema derecha.
A resultado espectacular el cambio estructural que se ha dado en Blgica entre Norte y
Sur, porque el Norte que era el territorio pobre y campesino es ahora el territorio rico e
industrial y de servicios y mucho ms poblado, por esta razn los nacionalistas flamencos
afirman que los puntos negros de la economa belga se deben a la unin, y que estn hartos
de subvencionar a Valonia, por lo que en estos momentos hay una fortsima presin por
parte de la extrema derecha e incluso de la derecha, para regionalizar la seguridad social,
que es uno de los pocos elementos cohesivos de la federacin belga, y dicha territorizacin
de la seguridad social sera un golpe mortal para la federacin belga.
Introduccin al modelo federal

Caractersticas estructurales de los Estados federales:
1)
La principal caracterstica estructural del Estado federal es la del dualismo

constitucional e institucional. El dualismo constitucional se da porque todo Estado
federal tienen una constitucin para toda la federacin, y luego hay tantas
constituciones como Estados miembros de la federacin. El dualismo institucional
se basa en la existencia de: un gobierno, un legislativo y un judicial federales, y de
tantos gobiernos, legislativos y judiciales como Estados miembros que integran la
federacin.
2) La segunda caracterstica estructural de los Estados federales, es la clusula

residual, que consiste en que, en principio, la federacin tiene poderes tasados, y por
consiguiente, la federacin no tiene ms que los poderes que la constitucin le
reconoce, lo que significa que todo aquello no asumido por la federacin se entiende
que pertenece a los Estados. Esta es una clusula que favorece a los territorios,
puesto que todo aquello no mencionado por la constitucin federal como
competencia de la federacin se entiende que debe pertenecer a los Estados.
Los Estados unitarios que reconocen autonoma poltica parten del principio inverso, del
que los territorios solo tienen los poderes que sus estatutos les reconocen, esto significa que
todos los poderes no asumidos por los territorios por sus estatutos o por sus leyes
pertenecen al Estado central. Este planteamiento es exactamente el opuesto al de los
Estados federales.
3) Otros rasgo estructurales caractersticos del Estado federal, que presentan
excepciones son los de la segunda cmara federal, la estructura judicial, y el sistema
de financiacin.
En linias generales existen 2 grandes modelos de cmara alta federal:
Modelo senado de los EEUU: donde cada Estado tiene el mismo numero de
representantes en el senado con independencia de sus dimensiones
territoriales o de su volumen de poblacin.
-57-
Modelo consejo que es tpico de Alemania: es relativamente proporcional,

ya que no todos los lnders tienen el mismo nmero de representantes en la
cmara alta, puesto que los Estados ms poblados tienen ms representacin.
Adems en este modelo estn presentes los representantes de los gobiernos
regionales (en cambio en el modelo de EEUU los representantes son de
eleccin popular).
Aparte de estos modelos, hay Estados federales que tienen cmaras altas absurdas, que no
responden en absoluto al modelo territorial. El caso ms llamativo es el de Canad, que
tiene un senado absurdo que no sirve para nada. Los belgas tampoco tienen un senado
adecuado, pero se entiende ms que esto sea as porque la federacin belga es muy reciente
(principios de los aos 90s).
Los tribunales: cuando hay desacuerdos entre la federacin y los Estados, por
conflictos jurdicos de interpretacin en lo referente a las competencias, hay que
buscar un rbitro que resuelva este problema y adjudique la competencia, y este
arbitro son los tribunales.
Hay 2 modelos de tribunales:
El modelo del tribunal supremo de EEUU y Canad: el mximo rgano del
poder judicial ordinario tiene tambin las funciones de solucionar los conflictos
competenciales.
El modelo del tribunal constitucional de Europa.
Blgica es un Estado federal que sigue sin resolver la cuestin de los tribunales, pero
tambin es debido a su juventud, y todava tiene un sistema judicial sorprendentemente
unitario.
La financiacin, sobre el papel existen 3 grandes formulas:
Los Estados recaudan el 100% de los impuestos, y a continuacin, entregan

una cuota a la federacin para mantenerla (es un criterio en realidad
confederal, que no existe en ninguna federacin, pero sorprendentemente en
un Estado unitario como el nuestro admite este modelo de confederalismo
fiscal para Navarra y el Pas Vasco).
La federacin recauda todos los impuestos, y despus reparte cuotas fijas

proporcionales. Este es un modelo mucho ms regional que federal. Es un
modelo que ha funcionado en algunos pseudo-federalismos de Amrica
Latina (Mxico, Argentina).
Dos circuitos fiscales, donde tanto la federacin como los Estados tienen
derecho a recaudar sus propios impuestos. Este modelo es ms claro para el
-58-
elector, porque sabe que es lo que hace cada gobierno con el dinero que
extrae de los ciudadanos, y es el verdadero modelo federal. El problema de
este modelo es qu % de impuestos se queda la federacin y cual los
Estados.
Tipos de federalismos existentes:
Desde un punto de vista ms terico que emprico, podemos encontrarnos con 4 grandes
modelos de federalismo: el federalismo dual, cooperativo, competitivo, asimtrico (no son
modelos puros y se entrecruzan).
1. El federalismo dual es un modelo histrico que en la actualidad no existe. Este
modelo implica una ntida y perfecta separacin material de competencias.
Histricamente los EEUU se construyeron as, pero ni all el modelo dual pudo
llevarse a la prctica al 100%. Peor en teora los conflictos son imposibles porque
todo est muy bien definido y claro.
2. El federalismo cooperativo ha sido el desarrollo habitual de los federalismo,
prcticamente todos ellos, han desembocado en federalismos cooperativos. Porque
la prctica ha confirmado, que competencias verdaderamente exclusivas de las que
solo se ocupe la federacin o los Estados casi no hay, lo que significa que en mayor
o menor medida, en le 90% de los casos, intervienen la federacin y los Estados.( a
veces la federacin se limita a hacer una ley general y los Estados hacen la ley de
desarrollo y la ejecucin, otras veces la federacin hace la ley completa y los
Estados ejecutan,). Por tanto, el federalismo cooperativo es la norma de la gran
mayora de los federalismos existentes.
3. Si el eje etnoterritorial est politizado, y en algunos casos como Canad y Blgica
as es, entonces es muy probable que el federalismo incluya las 2 dimensiones, la
competitiva y la asimtrica. Por tanto, si son diferentes los partidos que estn al
frente de la federacin y de los Estados, es muy probable el conflicto, y por ello el
federalismo tendr que ser competitivo, cada administracin en manos de partidos
distintos intentar demostrar que lo hace mucho mejor que la otra, y que su uso de
las competencias es mucho ms eficaz que la del otro partido. Lo cual introduce una
dinmica competitiva que puede ser incluso estimulante, por lo que, en principio, no
es malo, pero hace ms difcil los acomodos.
4. El rasgo asimtrico se debe a las reivindicaciones de formaciones etnoterritoriales
que exigen el reconocimiento de singularidades, y en que se traduce esto es muy
difcil de determinar. Uno de los casos ms claro de asimetra institucional es
Blgica, que es un Estado federal asimtrico, porque en Flandes hay coincidencia de
comunidad cultural y regin territorial, pero eso no ocurre en el resto de la
federacin, y porque la regin de Bruselas tiene menos competencias que Flandes y
Valonia. Por tanto, hay asimetra institucional y competencial.
-59-
Diferencias entre Estados federales y Estados regionales

Es muy interesante el caso de los Estados unitarios que han reconocido autonoma
poltica. La principal diferencia terica entre el federalismo y el Estado unitario regional
radica en el principio, es decir, en la clusula residual. Las federaciones, al menos sobre el
papel, reconocen una cierta parcela de soberana originaria a los Estados, que pueden
cambiar sus constituciones sin pedir permiso a la federacin, siempre que estas reformas no
vulneren la constitucin federal. En cambio, en los Estados regionales hay una sola
constitucin para toda el Estado, y es esta constitucin la que desde arriba delega y
transfiere protestades a las regiones, por tanto el planteamiento no es de abajo a arriba, sino
de arriba abajo, y esto se plasma en 2 hechos: las regiones no pueden reformar sus estatutos
o sus leyes unilateralmente (han de negociar estas reformas con el poder central), y todo lo
no mencionado por los estatutos o las leyes pertenece al Estado.
Estas son las diferencias tericas, pero en la prctica los resultados pueden ser
prcticamente los mismos, es decir, en la prctica los Estados federales y regionales pueden
funcionar casi igual, o incluso igual.
Las principales diferencias entre el Estado federal y el Estado regional son:
I. La naturaleza del sistema: el federalismo reconoce, al menos simblicamente, una
parcela de poder originaria a los territorios, y el Estado regional, por el contrario,
parte del principio de soberana nica. En el federalismo hay constituciones, en el
regionalismo una sola constitucin.
II. Las cmaras altas: los Estados regionales suelen tener cmaras absurdas para
articular la representacin territorial, y los Estados federales, en principio, tienen
verdaderas cmaras territoriales (excepciones: Canad, Blgica)
III. El poder judicial, en principio, est territoriarizado en los Estados federales, porque
hay un poder judicial federal, y adems, hay poderes judiciales de los Estados. En lo
Estados regionales, en cambio, hay un solo poder judicial. (excepciones: Blgica
que es un Estado federal con un poder judicial unitario, pero esto probablemente se
acabar modificando).
IV. Las competencias y la clusula residual: en las federaciones todo lo no asumido por
sta es de los Estados, y en los Estados regionales, todo lo no asumido por las
regiones, es del Estado (planteamiento opuesto).
V. La cuestin fiscal: en los Estados federales se da un reparto proporcional de
capacidad tributaria de la federacin y los territorios, y en los Estados regionales,
por el contrario, de ordinario el sistema fiscal est mucho ms centralizado, es decir,
los recursos fiscales de las regiones son muchos menos. (la excepcin es el modelo
espaol que es un hbrido).
-60-
El federalismo de EEUU
En los EEUU, el Estado federal surgi como resultado de sus condiciones histricas. La
constitucin federal de 1789, fue producto de una serie de compromisos para combinar la
integracin territorial en una unidad poltica superior sin mermar el autogobierno de los
territorios (una de sus consignas: unidad ms diversidad). El federalismo no se estableci
por razones de plurinacionalidad, de modo, que la constitucin establece jurdicamente la
existencia de una sola nacin, y desde un punto de vista sociolgico, el alto pluralismo
tnico de la sociedad estadounidense no tiene reflejo territorial.
Ideolgicamente, el federalismo clsico se present como dual, un federalismo de
cosoberanas, donde, en su respectiva parcela, tan soberana era la federacin como los
Estados. La constitucin descansa en un sistema de lista nica, es decir, establece una lista,
formalmente cerrada, de competencias federales, entendindose que todo lo dems puede
ser asumido por los Estados. Pero muy pronto qued clara la supremaca de la constitucin
federal, a partir de la sentencia Marbury vs Madison (1803), con la cual el tribunal supremo
declar la inconstitucionalidad de una ley federal, con lo que el tribunal supremo se
autoatribuy un poder inmenso, el del control de la constitucionalidad de las leyes. Esto fue
pacficamente aceptado por todos los actores polticos.
Pese al prembulo de la constitucin, nosotros el pueblo de los EEUU, no fueron
realmente los ciudadanos los que hicieron esta constitucin, sino que fueron los Estados
controlados por reducidas oligarquas. En 1789, los EEUU no eran una democracia y el
derecho de voto estaba fuertemente restringido a una minora propietaria, por tanto, la
declaracin es democrtica, pero la aprobacin fue oligrquica. Lo que ocurre, es que la
democratizacin posterior ha hecho coincidir la letra con la realidad, pero ha sido fruto de
una evolucin histrica.
El carcter indisoluble de la federacin quedara zanjado tras la guerra de secesin. Hasta
esta guerra se barajaron interpretaciones distintas sobre el alcance del federalismo, pero tras
sta el norte dejo claro que en una federacin se poda entrar libremente pero no se puede ir
cuando quiera, de forma unilateralmente.
Los poderes de la federacin estn tasados, ya que el listado constitucional de
competencias federales est cerrado, peor son poderes muy relevantes. La interpretacin
que se impuso, y que avalaron los tribunales, es la de que esta lista no es una lista cerrada y
bloqueada, sino que para ejercer estos poderes la federacin no tiene ms remedio que
recurrir a otros, no mencionados en la lista pero que los necesita para poderes llevar acabo
los poderes que la lista le reconoce. Esto se conoci como la teora de los poderes
implcitos y resultantes, que dio paso al federalismo cooperativo. O dicho de otra manera,
la doctrina, que aval el tribunal supremo, consista en que la federacin necesita de
grandes medios para cumplir con eficacia las tareas que la constitucin le encomienda, y de
hay, que sea necesaria una interpretacin flexible de la lista de competencias
constitucionales, y que no sea posible encerrar en un marco estrecho las competencias
federales porque sino ataramos de manos y pies a la federacin, y sta no podra cumplir
con eficacia sus misiones. La clusula que dio un extraordinario juego para desarrollar esta
-61-
teora fue la clusula de comercio (s.XIX), ya que la constitucin reconoce la protestad a la

federacin de intervenir en la regulacin del comercio entre los Estados, pero esta clusula
de comercio se estir para permitir sucesivas ampliaciones de los poderes de la federacin.
Por tanto, la federacin pudo asumir ms poderes de los que formalmente tena, gracias a
una interpretacin generosa por parte de los tribunales de la clusula de comercio. En el
s.XX, la clusula que dio mucho juego fue la del bienestar, que consista en que era tarea de
la federacin el velar por los intereses de los ciudadanos, y utilizando esta clusula
Roosevelt consigui introducir algunas polticas publicas de alcance social, puesto que esta
clusula legitim la intervencin de la federacin en sectores impermeables al
intervencionismo.
A parte de la generosidad jurisprudencial del tribunal supremo, tras la II Guerra Mundial se
ha desarrollado muchsimo un poderoso mecanismo homogeneizador: las subvenciones
federales.
Las subvenciones federales se han convertido en la principal va de financiacin directa
para los gobiernos territoriales, llegan a alcanzar el 70% de sus ingresos, y con una cifra tan
elevada no hay Estado que renuncie a las subvenciones federales, porque los Estados no
podan sobrevivir sin las subvenciones federales. Las subvenciones federales son de 2 tipos:
las hay condicionadas, y las hay libres. Esto admite excepciones, pero en general cuando
gobiernan los demcratas aumentan las subvenciones condicionadas, y cuando gobiernan
los republicanos suelen aumentar las subvenciones libres. Las subvenciones condicionadas
se conceden para algo, y las libre se dan y el Estado que las recibe puede disponer de ellas
como quieran (las subvenciones libres les interesan mucho ms a los Estados). La
federacin se resiste a conceder muchas subvenciones libres.
Lo cierto, es que el procedimiento para la aprobacin de las subvenciones es complicado:
en la primera fase se da una negociacin en el interior de los Estados para establecer una
peticin, y una vez los actores estatales se han puesto deacuerdo se hacer la peticin, que se
enva al Congreso, ya que las subvenciones federales se aprueban por ley, y esto abre un
proceso de negociacin, entre actores federales y estatales, y entre agentes pblicos y
lobbies, y finalmente se produce o no la aprobacin federal de las subvenciones, reteniendo
siempre la administracin federal el derecho de supervisin.
Este proceso refuerza el papel de las burocracias vinculadas a los diferentes niveles de
decisin y ejecucin.
Las subvenciones federales son tan importantes como instrumento de homogeneizacin
federal, porque la federacin no puede regular directamente actividades especificas de las
autoridades estatales, pero si puede fijar programas federales y establecer ayudas para esos
programas, que ningn Estado rechazar. Por tanto, con estos programas federales la
federacin puede conseguir polticas publicas bastante parecidas en toda la federacin, con
el objetivo de conseguir que los Estados se ajusten a unos estndares comunes y si no lo
hacen perdern la subvencin (en la prctica ningn Estado ha rechazado las subvenciones
federales para los programas federales comunes). Por tanto, en los EEUU, el debate no se
plantea como en Europa entre autonomistas contra centralistas, sino que se plantea en
-62-
trminos de utilidad instrumental de los programas (en Europa, seguramente, se hubiera

preferido quedar fuera del programa si consideraban que ste era una maniobra centralista).
Durante la administracin Reagan, hubo un intento de disminuir la dependencia federal
de los Estados para reducir el gasto pblico, esta poltica se present como
descentralizadora y desreguladora, que en sentido ideolgico recuperara el espritu de los
padres fundadores de la constitucin. Pero si se hace un balance de los 8 aos del
reaganismo por lo que hace a gasto pblico, se confirma que el gasto pblico no
disminuy, sino todo lo contrario, aumento, y lo que ocurri es que se distribuyeron
partidas: se recort el gasto social y aument de modo espectacular el gasto en defensa. Por
tanto, esta operacin del nuevo federalismo que iba a devolver poder a los Estados tuvo
consecuencias sociales nefastas, porque se recortaron programas sociales de ayuda social y
el gobierno dejo en las manos de los Estados el desarrollo de programas de ayuda social, y
lo que ocurri es que los Estados no estaban en condiciones de poder proporcionar ayudas
sociales como antao (que en los EEUU no son muy altas), con lo cual se disminuyeron
an ms las condiciones de los desfavorecidos. En conclusin, fue una operacin ideolgica
que no represent ni ms autonoma para los Estados ni recorte del gasto publico. Pero lo
cierto, es que Reagan rompi lo que la prensa estadounidense llamaba el triangulo de
hierro, forjado por las administraciones demcratas, concretamente los alcaldes de las
grandes ciudades, los congresistas demcratas, y la alta burocracia federal, que era un
triangulo que haba funcionado muy bien para desarrollar programas de tipo social durante
medio siglo.
En los EEUU el senado tiene importantsimas funciones constitucionales, es una cmara
paritaria, y tiene ms competencias que la cmara de representantes, por lo que los pesos
pesados de la poltica estadounidense estn en l.
El modelo unitario de Francia

Desde los aos 80s se ha producido una importante modificacin en la estructura estatal
francesa.
El Estado-nacin francs ha dispuesto siempre de un gran centro poltico y
administrativo muy claro. El centralismo en Francia no ha gozado de mala prensa, a
diferencia de lo que ha ocurrido en Espaa que fue opresivo y reaccionario, el centralismo
no fue un factor represivo. Durante la revolucin francesa el sector ms radical de la
revolucin, los jacobinos, fueron los principales impulsores del centralismo para vencer las
resistencias feudales, por tanto, el centralismo en Francia ha tenido una tradicin liberal, y
ha sido visto como una manifestacin del principio de igualdad a la hora de concretar la
voluntad general. La centralizacin del poder ha sido presentada como una operacin de
modernizacin y de racionalizacin. El resultado prctico fue la completa hegemona de
Paris, y la subordinacin de las provincias.
El caso es, que este centralismo fue incapaz de corregir la desigualdad entre el Norte
industrial y el Sur agrcola, y de eliminar el poder de los notables locales.
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Esta larga tradicin centralista quiso ser corregida en el sentido descentralizador, en el

rgimen que hubo durante la ocupacin, que fue el primero que elabor un proyecto de
descentralizacin administrativa en plena ocupacin. Peor el hecho de que, un gobierno
colaboracionista con los nazis sugiriera la descentralizacin contribuy, tras la guerra, a
desprestigiar an ms la descentralizacin.
El general de Gaulle lo intent de nuevo, de modo instrumental, a finales de los aos 60s,
con ocasin del referndum sobre la reforma regional del senado, pero ni l se tom en
serio esto. Esto fue un error tctico del general, que convoc a los franceses a un
referndum en el ao 69 convencido de que lo ganara, y se invent crear un senado
regional y descentralizar la estructura del pas, aunque nadie lo peda. Pero en este
referndum lo verdaderamente importante era de Gaulle s o no, y no el senado, y
mayoritariamente votaron que no, y de Gaulle present la dimisin.
El neocentralismo de los gaullistas, posteriores al general de Gaulle, hizo que la
izquierda, por primera vez en Francia, asumiera la bandera de la descentralizacin en los
aos 70s. Por tanto, por primera vez, socialistas y comunistas, asumieron la
descentralizacin como un elemento de democratizacin y de modernizacin
administrativa. Y un ao despus de que la izquierda ganar las elecciones en el ao 81,
aprobaron la ley de descentralizacin, que es conocida como ley DEFERRE, por el ministro
que la aprob. Esta ley introduce las regiones, por tanto ahora la estructura territorial
francesa tiene 3 grandes niveles:
22 regiones metropolitanas + 3 de ultramar

96 departamentos (equivalen a nuestras provincias)
y muchos municipios
Todos los entes territoriales cuentan con un consejo directivo y un ejecutivo.

La gran novedad son las regiones, que no pueden hacer leyes, por eso la descentralizacin
francesa es una descentralizacin administrativa, no poltica.
Se trata de una regionalizacin hecha desde arriba, y con claro predominio de criterios
tecnocraticos (la mayora de las regiones no se disearon con criterios histricos sino
puramente tecnocrticos).
Lo cierto, es que las regiones se han ganado su propio espacio, se han consolidado, y no
estn mal vistas por la opinin pblica. Ya que, han demostrado ser una administracin gil,
muy poco burocrtica, gastan poco y ofrecen muchos servicios, y han resultado ser mucho
ms eficaces que los municipios, y que los departamentos. Tiene poderes muy limitados,
pero en sus esferas han demostrado ser muy competentes.
Aunque la regin es un actor territorial dbil, no ha dejado de incrementar su influencia,
sobretodo por lo que se refiere a ordenacin territorial y a prestacin de algunos servicios.
Pero son innegables los lmites de la descentralizacin, lmites tanto burocrticos como
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financieros, porque las regiones estn demasiado tuteladas por las altas burocracias de Pars
y tienen una capacidad tributaria insignificante.
En Francia, desde el punto de vista de la organizacin territorial hay 2 poderes fcticos
intocables: el alcalde, y el prefecto. Los alcaldes han generado sus propias redes
clientelares, y los prefectos estn al servicio del gobierno parisino de turno. Por tanto, las
regiones se encuentran emparedadas entre alcaldes y prefectos, aunque han descargado de
tareas a municipios y departamentos. As pues, la descentralizacin regional ha contribuido
a renovar en parte las elites locales: la eleccin directa del presidente de la regin y de los
miembros del consejo ha reforzado el principio de responsabilidad, y las regiones se han
convertido en un trampoln ms para hacer carrera poltica.
Pero lo cierto, es que uno de los objetivos de la ley DEFERRE, que era reducir el poder
de los alcaldes no se ha conseguido, y el poder de stos sigue prcticamente intacto, aunque
es verdad que la ley DEFERRE ha disminuido un poco el poder de los prefectos (equivalen
a nuestros antiguos gobernadores civiles, ahora subdelegados del gobierno), y esto ha
beneficiado a las regiones.
Las regiones se encargan fundamentalmente de:
Planificacin econmica.
Reordenacin territorial.
Gestin de algunos servicios sociales
La regin ha favorecido la concurrencia de niveles, lo que antes nunca haba ocurrido en

Francia, porque antes los alcaldes eran autnomos y los prefectos estaban para vigilar y
para que las instrucciones de Paris se cumplieran, pero no para desarrollar polticas
especificas. Por tanto, la regin ha resultado novedosa porque ha introducido polticas
diferenciadas de los alcaldes (los departamentos se dedican ha gestionar).
El principal problema, sigue siendo el de la financiacin, porque se ha mantenido un
esquema muy centralizado basado en subvenciones estatales directas, y de hecho, las
regiones dependen al 95% o ms de las transferencias de Paris. En segundo lugar, son
tambin rigurosos los controles judiciales, y en particular los de los tribunales
administrativos, que estn muy vigilantes para que las regiones no se extralimiten. Las
regiones han intentado hacer un uso liberal de sus facultades, y esto ha sido frenado tanto
por razones presupostarias como por razones jurdicas.
La opinin pblica francesa ha acogido con agrado, en general, esta nueva instancia,
aunque de entrada podra haber ocurrido lo contrario, pero no ha sido as porque las
regiones han sido muy hbiles: gastan muy poco y tienen poqusima burocracia.
Los ciudadanos no la han notado en el bolsillo, y en cuanto se ha constatado que las
regiones no son caras, y que solo ellas hacen algunas cosas tan tontas como restaurar
museos, monumentos, o pequeos pueblos perdidos, que antes no haca nadie, se han
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aceptado. Las regiones han sabido abrirse camino con los limitadsimos recursos que
tienen, con un uso inteligente de sus limitadas competencias.
Se trata de un regionalismo funcional, no de identidad, es decir, se ha implementado no
por razones de reconocimientos de singularidades como en el caso espaol sino que se ha
introducido como factor de racionalizacin administrativa (la regin es vista de modo
instrumental).
Los partidos franceses son bastantes fuertes a nivel nacional, pero siguen siendo dbiles a
nivel territorial (la mayora de los alcaldes son independientes por ejemplo). Los partidos se
han adaptado al nuevo mapa regional pero siguen tan dominados como antes por los
notables locales, tanto por lo alcaldes como por los varones regionales. As pues, el
regionalismo no ha servido para que los partidos se hicieran ms fuertes a nivel territorial.
En conclusin, el balance es positivo porque se ha revitalizado la administracin francesa,
porque ha surgido un nivel competitivo que no es caro, que no est hinchado
artificialmente, y que hace pocas cosas, pero las que hace las hace bien, y si no existiera
est administracin no las hara nadie. Esto es lo que ha gustado a la opinin publica.
No se sabe muy bien que puede dar de si este modelo, pero no es descartable que a largo
plazo este regionalismo administrativo acab politizndose.
El federalismo canadiense
Desde el punto de vista constitucional Canad nace oficialmente como confederacin en
1867, como resultado de una decisin del Imperio britnico, que configur el territorio
como dominion. Ser dominion tena muchas ventajas, pero formalmente, Canad segua
siendo una colonia, lo que significa que Canad en 1867 no adquiri la soberana
internacional. No obstante, al obtener el status de dominion Canad fue dotado de un
amplsimo autogobierno interno.
La constitucin, la ley para la Norteamrica britnica, fue resultado de un pacto entre las
elites provinciales canadienses y el Imperio britnico. Y aunque ha sido muy reformada
sigue en vigor en la actualidad, ya que la constitucin actual canadiense tiene dos patas: la
vieja constitucin de 1867, y la carta de derechos y libertades de 1982. Las dos
caractersticas ms sobresalientes de la vieja constitucin son el parlamentarismo de un
lado, y el federalismo de otro. Estos dos principios sern los 2 grandes pilares del sistema
poltico canadiense, y responden a lgicas diferentes: el parlamentarismo descansa en el
principio de mayoras y minoras, por tanto, tiende a concentrar el poder en la mayora,
pero sin embargo, el federalismo favorece el consenso y distribuye el poder. El federalismo
canadiense a tenido diversas fases en su evolucin:
1. Fase dualista (como en EEUU) finales del s. XIX-principios del s.XX.
2. Fase cooperativa, de los aos 20s a los 80s.
3. Desde los aos 80s Canad presenta rasgos del federalismo asimtrico y
conflictivo.
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Fase comenz como federalismo dual porque se copi en parte el modelo de EEUU, que
era el que marcaba la pauta de los federalismos. Por tanto, el modelo tericamente separaba
las esferas, y haba cosas que solo correspondan a la federacin y otras que slo a las
provincias, pero esta teora es difcil llevarla a buen puerto en la prctica ya que las
interferencias son inevitables. El federalismo de Canad tras la I Guerra Mundial se
convirti en cooperativo, lo cual tambin tiene una explicacin estructural, puesto que los
Estados en el siglo XX se ocupan de muchas ms cosas que en el siglo XIX, y por razones
econmicas y sociales la maquinaria del estado crece, y en consecuencia la necesidad de
cooperacin entre administraciones se hace imperiosa.
Canad tena un problema formal de plenitud constitucional, porque auque desde el
estatuto de Westminster de 1931, que aprueba la corona britnica y declara independientes
a los dominions, Canad pasa a ser en todos los efectos un Estado independiente, la vieja
constitucin no fue derrogada, y esto significa que Canad, oficialmente, para determinadas
cuestiones necesitaba el visto bueno de la cmara de los comunes. Esto era un trmite, ya
que el gobernador general para Canad que designa la Corona britnica era el que le
decan las autoridades canadienses, y por tanto, el gobernador general es virtual y tan solo
representa simblicamente a la Corona britnica en la federacin canadiense, pero
oficialmente se requera su firma para multitud de decisiones, sobretodo de proyeccin
internacional. Esto hizo al final imperiosa la repatriacin de la constitucin, porque no tena
sentido aunque solo fuera simblico que la cmara de los comunes tuviera que ratificar
decisiones soberanas de Canad. Si se tard tanto en hacer esto, fue por culpa de la clase
poltica canadiense que no se pona deacuerdo, y no por culpa de los britnicos que estaban
dispuestos en repatriar su constitucin. As pues, la repatriacin de la constitucin fue
complicada por las divisiones internas de la clase poltica canadiense a propsito del status
de Qubec en la federacin canadiense. La principal complicacin para la repatriacin de la
constitucin canadiense fue la posicin de Qubec en la negociacin, porque en esta
negociacin interna no acab de quedar claro si Qubec era una provincia como las otras 9,
o deba gozar de un estatuto particular. Tampoco acab de aclararse en esta negociacin si
la federacin como tal era superior a las 10 provincias o si era el resultado de un contrato
igualitario de dos naciones.
En 1981 se plasmaron los acuerdos 9+1, 9 provincias + la federacin sin la adhesin
formal de Qubec. Estas 9 provincias ms la federacin llegaron a un acuerdo sobre la
repatriacin de la constitucin, acuerdo que se concretara en la importantsima carta de
derechos y libertades de 1982. Qubec no vot en contra y anunci que asuma la carta pero
se abstuvo porque no les acaba de satisfacer del todo. La clase poltica quebequesa
incluyendo a los nacionalistas entendi que la carta era, objetivamente, beneficiosa. Con
ello, se cerr este captulo y desde 1982 la Corona britnica ya no tiene que intervenir ni
simblicamente en cuestiones de soberana o reforma constitucional canadiense. Pero este
singular proceso histrico ha hecho que la constitucin canadiense no est integrada en un
solo texto sino repartida en 2: el viejo texto de 1867 muy reformado, y la carta de derechos
y libertades de 1982.
Aprobada esta carta se convocaron nuevas elecciones, y la relativa sorpresa fue el triunfo
de los conservadores (alternancia con los liberales), y en Qubec tambin se produjo una
alternancia puesto que los nacionalistas perdieron las elecciones y ganaron los liberales
-67-
quebequeses que asumieron, en parte, el programa reinvindicacionista. Por razones de

partido, los libertados quebequeses viendo que la federacin estaba en manos de los
conservadores, intensificaron las presiones sobre la federacin para anunciar que Qubec se
incorporara formalmente a la carta con una serie de condiciones, con 5 condiciones. Estas
condiciones an ser, de entrada, bastante estrictas fueron aceptadas por los conservadores,
pero dijeron que estas condiciones deban ser ratificadas por todas las provincias. Este
pacto que asuma las 5 condiciones del gobierno quebequs , fue el pacto del lago Meech
de 1987, estableci un plazo temporal: se dieron 3 aos para que las 10 provincias
ratifiquen este acuerdo, sino no hay acuerdo, por tanto, en 1990 este asunto debe estar
cerrado. Los distintos parlamentos provinciales comenzaron a discutir este pacto, pero 3
aos despus se constat que haban ratificado el acuerdo 7 provincias, por lo que, faltaron
3 provincias que no ratificaron el acuerdo, por tanto, este acuerdo se vino abajo. Pero,
adems cost mucho que las otras provincias ratificaran el acuerdo, porque este acuerdo fue
visto por muchos anglfonos como una claudicacin ante el nacionalismo quebequs, y
muchos de ellos expresaron el temor de que este acuerdo esconda privilegios, y de hecho,
esto es lo que explica el rechazo final de 3 provincias de sumarse al acuerdo.
El impacto del fracaso del acuerdo del lago Meech fue enorme, sobretodo en Qubec,
donde fue interpretado de modo victimista como una traicin y una agresin del Canad
anglfono y federal contra la provincia. No obstante, la clase poltica federal no arrojo la
toalla, y tras complicadsimas negociaciones se lleg a un acuerdo ms dbil de reforma de
la constitucin para dar satisfaccin a algunas de las 5 condiciones, este acuerdo se llam el
acuerdo de Charlottetown. En particular, en este acuerdo se reconoca el carcter de
Qubec como sociedad diferente. Este pacto fue impulsado por los conservadores, y
firmado por liberales y nacionalistas.
Muy poco despus de esto, liberales y nacionalistas quebequeses se descolgaron del
acuerdo, y dejaron completamente solos a los conservadores (operaron por razones de
partido). Este acuerdo fue sometido a referndum federal, pero el fracaso estaba ya cantado,
y efectivamente, los conservadores perdieron el referndum, con un rechazo al acuerdo
uniforme en toda la federacin.
Bloqueada la va de la reforma federal constitucional, los nacionalistas quebequeses
decidieron convocar unilateralmente su propio referndum, como ya haban hecho en 1980,
para plantear, de nuevo, una pregunta ambigua sobre la soberana asociacin. Fue un
referndum muy polarizado, que acabaron ganado los federalistas por la mnima.
Caractersticas del federalismo canadiense
A pesar de todos estos avatares polticos, el federalismo canadiense sigui funcionando.
El federalismo canadiense presenta elementos de federalismo cooperativo, todas las
administracioners estn obligadas a cooperar para que el sistema no se pare, de federalismo
de confrontacin, bsicamente por la histrica rivalidad entre Ontario y Qubec, y de
federalismo asimtrico, porque Qubec tiene ya reconocida una singularidad propia y
competencias distintas.
-68-
Ante esta situacin, algunos analistas canadienses han hipotizado algunos escenarios, para
desbloquear la situacin, que desde el ao 95 est mucha ms pacificada. Las propuestas
son:
1. Federalismo uniforme ampliado: un federalismo igual para todos pero amplsimo,
con una ampliacin del autogobierno de las 10 provincias por igual. Esta es una
propuesta muy mayoritaria de las elites anglfonas, pero no gusta mucho en Qubec
porque diluye el hecho diferencial, y su razonamiento, es que prefieren tener menos
autonoma siempre que tenga un poquito ms que las dems provincias.
2. Profundizar en el federalismo asimtrico: Qubec ya presenta elementos de
asimetra en cuestiones lingsticas, jurdicas y de derecho civil, y ningn
nacionalista quebeques se atreve a defender que la asimetra debera comportar
dotar a Qubec de competencias que las otras no pudieran tener. Ante esta segunda
cuestin se plantea la pregunta de si se prohbe la generalizacin, y como cualquier
nacionalista quebeques contestara que no, el asunto no tiene salida, ya que si dotar
de mayores competencias no resuelve la cuestin es difcil entender en que consiste
tener un estatuto distinto sino conlleva diferencias competenciales. En realidad, es
una cuestin simblica que estrictamente competencial.
Para los federalistas seguir ampliando el autogobierno de los territorios no hace ms que
incrementar las reivindicaciones nacionalistas sin fin. Para los nacionalistas quebequeses
toda ampliacin de competencias es siempre por definicin insuficiente. Vistas as las
cosas, el asunto no tiene solucin, porque para los federalistas es intil seguir ampliando el
nivel de autogobierno, y para los nacionalistas la ampliacin del autogobierno tcticamente
va bien pero estratgicamente nunca da plenamente satisfaccin porque estas ampliaciones
nunca son suficientes.
No obstante, desde el fracaso del ao 95, la cuestin est mucho ms pacificada, y por
una parte, los nacionalistas ya no plantean a medio plazo la posibilidad de organizar un
tercer referndum, y por otro lado, para los federalistas la cuestin debera darse ya por
zanjada, porque el argumento es que los ciudadanos canadienses, incluyendo los de
Qubec, estn hartos de esta cuestin que solo interesa a la clase poltica, y se lleva ya 30
aos debatiendo el asunto, pero este asunto ya no interesa en absoluto a la opinin publica.
Al final, todos los polticos canadienses, incluyendo los quebequeses, han entendido que la
ciudadana lo que demanda es mejorar sus condiciones de vida.
Durante estos 30 aos de debate, la cuestin del debate ha pasado casi desapercibida,
cuando hubiera sido un elemento interesante de discusin real. El senado es de
nombramiento ejecutivo, es decir, los senadores son nombrados por el primer ministro
federal, aunque oficialmente los nombra el gobernador general de la reina de Inglaterra,
pero ste firma los nombres que le diga el primer ministro federal canadiense. Los
senadores permanecen en el cargo hasta los 75 aos, y la distribucin de escaos se hace
por macroareas, porque Canad est dividido en 4 grandes zonas, cada una con 24
senadores, que no coinciden con las provincias excepto en 2 casos, Ontario y Qubec. Las
provincias del oeste y las martimas presionan para un senado paritario como el de EEUU,
-69-
pero esto choca con la oposicin frontal de Qubec, que no desea ver disminuida su
representacin que sale beneficiada con este mapa de distribucin de senadores.
El senado tiene muy poca importancia en el sistema institucional canadiense, porque es
una cmara de segunda lectura con escaso relieve poltico y cuyas opiniones pueden ser
fcilmente superadas por la cmara de los comunes. Por tanto, no sirve como cmara de
representacin territorial, porque no representa bien a las provincias y los senadores son
escogidos por el primer ministro, y sus senadores estn en el cargo mucho tiempo. La
reforma del senado ha sido imposible, sobretodo por la oposicin de Qubec, que tiene una
sobrerepresentacin en l.
Hubiera sido til abordar la cuestin de la reforma del senado, porque en todo
federalismo funcionante, la cmara alta facilita la negociacin entre los territorios, y en la
situacin actual la negociacin de las provincias se hace fuera del parlamento.
El federalismo alemn
La Republica federal Alemana surgi antes en la parte occidental del pas, tras la II
Guerra Mundial, en el contexto de la ocupacin militar de los aliados y de la Guerra Fra
que desembocara en la creacin de 2 Estados alemanes. Las potencias ocupantes
occidentales impusieron algunas condiciones a la asamblea constituyente de la Alemania
del oeste, a la hora de hacer la nueva constitucin, en cuestiones de poltica exterior,
poltica de defensa, y organizacin territorial del Estado. Los aliados le impusieron a los
alemanes el federalismo, para evitar que se volviera a producir una concentracin del poder
como en tiempos del nazismo, no les interesaba construir un fuerte Estado centra en
Alemania para evitar tentaciones. Los demcratas alemanes estaban encantados con esta
imposicin exterior, porque ellos tambin eran federalistas, de hecho, Alemania siempre ha
sido federalista salvo durante el nazismo. Por tanto, no es casual que la recuperacin de la
democracia implicar tambin la recuperacin del federalismo. El Estado alemn que surge
en 1870 fue un Estado federal, y una de las primeras cosas que hicieron los nazis fue acabar
con el federalismo. Por tanto, la imposicin de los aliados fue bienvenida por los
demcratas alemanes.
Sobre el tipo de federalismo hubo divisiones entre las potencias ocupantes:
1. Francia quera para Alemania un federalismo muy descentralizado, convertir
Alemania en casi una confederacin, crea que cuanto ms descentralizada estuviera
Alemania ms problemas se evitaran en el futuro.
2. El Reino Unido era favorable a restablecer la viejo constitucin de Weimar de 1919
que se haban cargado los nazis.
3. Los EEUU optaron por dar paso a un nuevo federalismo ms o menos inspirado en
el propio.
Al final, se impuso el criterio de los EEUU.
-70-
En la nueva constitucin de 1949 el federalismo es un rasgo estructural bsico. Alemania

se fundamenta en el federalismo. Un federalismo que desde el primer momento se
estableci como federalismo de cooperacin, y que tambin dejo claramente afirmada la
soberana nica del pueblo alemn en su conjunto, por tanto, la soberana final no reside en
los lnders sino que en la federacin. Esto no quita que la federacin reconozca a los
lnders como Estados internos, pero no tienen personalidad internacional.
Las relaciones entre la federacin y los lnders estn regidas por lo que ellos denominan
el principio de bundestreue, que implica confianza mutua, y es un principio de lealtad, en el
cual las dos partes se comprometen a ser leales entre s. Excepcionalmente, la federacin
tiene poderes de coaccin sobre los lnders, existe un mecanismo de imposicin coactiva
federal en el caso que los lnders incumplieran con sus obligaciones constitucionales, ya
que con la autorizacin de la cmara alta la federacin podra obligar a los lnders a acatar
sus funciones constitucionales. Esto no ha ocurrido nunca, pero la constitucin preve este
mecanismo por si algn Lnd acta de forma inconstitucional.
Hasta tal punto es refutado esencial el federalismo en Alemania que forma parte de las
llamadas clusulas de intangibilidad de la constitucin, es decir, en Alemania jurdicamente
no se puede suprimir el federalismo. Puede optar por una u otra forma de federalismo pero
debe ser federal, porque es un rasgo insuprimible.
En la parte occidental de Alemania se reconstruyeron los lnders, no siempre teniendo en
cuenta las delimitaciones histricas, por tanto, no se restableci el viejo mapa territorial de
la Republica de Weimar ya que los aliados impusieron algunos retoques. En esta parte
occidental se configuraron 10 lnders, y tras la unificacin tras desaparecer la RDA se
configuraron 5 nuevos lnders en Alemania oriental, a los que debe aadirse la capital,
Berln. Por tanto, en Alemania actualmente hay 16 lnders, muy desiguales entre s por lo
que hace a tamao y poblacin.
El federalismo alemn descansa en el principio federal clsico de que las competencias
federales estn limitadas, y todo lo no asumido por la federacin se entiende que pertenece
a los lnders. Por tanto la clusula residual beneficia a los lnders. Pero tambin la
constitucin alemana deja muy claramente afirmado el principio de soberana federal
(como dicen los publicistas alemanes la competencia de las competencias la tiene la
federacin). Adems, la federacin como ocurren en todos los Estados federales, tiene un
poderoso instrumento material para homogeneizar, que son las subvenciones federales, ya
que ningn Lnd puede permitirse el lujo de descolgarse de programas federales. Por lo
tanto, las subvenciones federadas, la mayora condicionadas, son de un lado, un poderoso
instrumento de homogenizacin, y son tambin un poderoso instrumento de elevacin del
nivel de vida (los lnders del este sino hubiera sido por la federacin, que ha hecho
enormes inversiones, se hubieran colapsado).
El federalismo alemn es esencialmente, un federalismo de ejecucin, esto significa, que
hasta ahora, el modelo consista en que la mayora de las leyes las haca la federacin, y los
lnders legislaban poco y ejecutaban mucho. Lo cual significaba que la maquinaria
ejecutiva federal no fuera enorme, porque la federacin delega en los lnders la ejecucin
de las leyes federales. Por todo esto, los lnders disfrutan de un margen de autonoma real
-71-
muy grande. Este tema es uno de los dos asuntos del federalismo alemn que ahora se
estn discutiendo, la revisin de las competencias ejecutivas y legislativas, y el segundo
tema en discusin es la reforma de la cmara alta.
Desde el punto de vista financiero, Alemania ha llegado a un sistema casi perfecto de
federalismo fiscal. El modelo terico es el de 50/25/25, donde la federacin recauda el 50%
de los impuestos, los Estados el 25%, y la administracin local el 25% restante. El modelo
alemn se acerca mucho a esto, tanto por lo que hace al volumen de gastos como al
volumen de ingresos. Adems, en Alemania existe un importante mecanismo de
compensacin interterritorial para favorecer a los lnders pobres, de manera, que los
lnders ricos estn obligados a contribuir a contribuir en una caja comn federal para
compensar las desigualdades de los lnders pobres. Esto conlleva que en la actualidad, 15
aos despus de la unificacin, en algunos lnders ricos del oeste empiece a haber
cansancio de solidaridad, de seguir subvencionando a fondo perdido a los lnders del este,
que siguen todava lejos de homogeneizarse con los del oeste.
Los miembros de la cmara alta alemana, el bundesrat, no son representantes, sino
delegados de los gobiernos regionales, es decir, los miembros de la cmara alta alemana
son designados por los gobiernos regionales, y es por tanto, en las elecciones regionales
donde se determina la composicin partidista de la cmara alta. El senado no se renueva
ntegramente ni se disuelve de golpe, sino que se renueva por partes a medida que se
renuevan los gobiernos regionales y las elecciones regionales se hacen de modo autnomo
de un lnder a otro. Los delegados de los gobiernos regionales votan en bloque segn las
instrucciones que han recibido de sus gobiernos regionales, por esto son delegados y no
autnticos representantes, ya que no son libres a votar y opinar como quieran. La gran
ventaja de la cmara alta alemana es que rene a delegados de los gobiernos regionales, y
permite as negociar las cosas que interesan a los gobiernos, que son los que saben lo que le
interesa a cada uno. Por tanto, la negociacin territorial se hace en el bundesrat, y por ello a
diferencia del senado canadiense, el senado alemn s sirve.
Actualmente en el federalismo alemn se debaten los problemas siguientes:
1. Hay que reequilibrar las competencias ejecutivas y legislativas, porque no es una
buena idea que la federacin legisle mucho ms que ejecute, y tampoco es una
buena idea que los lnders prcticamente se limiten a ejecuta sin legislar. Se cree
que sera bueno que tanto la federacin como los lnders legislaran y ejecutaran ms
o menos por igual, y la propuesta por tanto, es incrementar el poder legislativo de
los lnders a cambio de que la federacin pueda ejecutar ms.
2. La cmara alta ha adquirido demasiado poder, puesto que tiene derecho de veto
absoluto e insuperables en un listado de materias que se ha ido hinchando (al
principio el listado abarcaba un 20-30% de las leyes federales, despus creci a un
40%, y ahora est en el 60%). La propuesta he reducir la capacidad de veto de la
cmara alta, volviendo al 40%.
En conclusin, el federalismo alemn que haba sido tradicionalmente cooperativo, ya
tiene un elemento de confrontacin, ya que la cmara alta est confrontndose cada vez
-72-
ms con el gobierno federal, cosa que se ha acentuado desde que el color poltico de una
cmara y otra son distintos. Por tanto, aunque el federalismo alemn ha seguido
funcionando como cooperativo en las ltimas dcadas se ha introducido conflictivo que
nunca antes haba tenido. As pues, el federalismo alemn ha presentado luces y sombras,
los inconvenientes son que en el pasado un exceso de cooperacin diluy las
responsabilidades ante los ciudadanos, pero al mismo tiempo, el federalismo de
cooperacin favoreci la estabilidad, el consenso, la participacin.
Caractersticas estructurales del Estado belga

Es un caso muy interesante de transformacin, por arriba, de un Estado unitario
centralizado a un Estado federal, pasando antes por un Estado intermedio regional. Es un
perfecto ejemplo tambin, de cmo un Estado se convierte en federal por la decisin de las
elites polticas, sin demanda social. Y es tambin un caso de transformacin de un Estado
unitario a uno federal, sin necesidad de recurrir a la autodeterminacin, sin activar el
principio de autodeterminacin.
Fue la politizacin de la fractura etnoterritorial debida a las elites, la que acab
introduciendo en la agenda poltica la necesidad de reformar el Estado belga, un estado que
desde su nacimiento en 1830 haba sido un Estado unitario centralizado. Desde que sta
dimensin etnoterritorial irrumpe en la agenda poltica hubo que buscar formulas de
acomodo, de consenso, para manejar la cuestin. Las primeras medidas que se adoptaron
fueron:
1. Composicin paritaria del gobierno central, introducindose as un criterio tnico
donde la mitad de los ministros deba ser flamenca, y la otra mitad francfona.
2. Derecho de veto de las comunidades lingsticas en el proceso legislativo.
3. Criterio paritario introducido en otros rganos del Estado: tribunal de arbitraje,
consejo de Estado.
4.
El proceso de reforma del Estado belga fue gradual pero constante, se tard 23 aos de
pasar del Estado unitario centralizado al federal, y requiri cuatro reformas
constitucionales:
1.
2.
3.
4.
1970
1980
1988
1993
La regionalizacin belga procur resolver una serie de problemas, puesto que haba que
dar con una frmula de financiacin territorial ms justa, haba que reformar la
administracin local, haba que reformar el sendo, y haba que reformara la identidad
cultural de las comunidades lingsticas.
-73-
El primer paso se dio para resolver el problema de la administracin local reduciendo el

nmero de municipios, de ms de 2000 municipios a menos de 600. Se mantuvo la
estructura de las nueve provincias, pero las provincias se vieron privadas de bastantes
competencias, competencias que fueron o a los nuevos municipios o a las nuevas regiones
que se crearon despus.
En Blgica hay que distinguir 4 territorios:
1. Territorio de habla holandesa: Flandes tiene la gran ventaja en comparacin con los
territorios francfonos de que coinciden regin territorial y comunidad lingsticocultural, de manera que Flandes ha fundido las 2 instituciones. Esta coincidencia le
da mucha fuerza a Flandes, porque desde el punto de vista institucional rene las 2
administraciones en un solo gobierno.
2. Territorio de habla francfona: est estructurada en dos bloques, puesto que como
comunidad lingstico-cultural abarca Valonia y Bruselas, y como regin territorial
solo incluye a Valonia, por tanto, entre los francfonos hay 2 instituciones. La
regin de Valonia y la de Bruselas separadas, cada una con su gobierno y su
parlamento, y la comunidad lingstico-cultural de los francfonos, tambin cada
una con su ejecutivo y su legislativo. Esto hace, que la comunidad francfona y la
regin Valona se han repartido las competencias de modo no siempre muy
coherente.
3. Bruelas: incluye 19 municipios, con 85% de poblacin francfona. Es una
comunidad bicomunitaria, bicultural y bilinge, con cupos paritarios.
4. Territorio de lengua alemana: formado por 9 municipios, es una comunidad
lingstico-cultural, no existe la regin territorial alemana. Esta comunidad esta
integrada en la regin Valona.
Las caractersticas generales del federalismo belga son 3:
1. Es un federalismo al que se ha llegado por disociacin de un Estado unitario, no es
un federalismo por agregacin.
2. Es un federalismo de confrontacin, competitivo y centrifugo, muy polarizado.
3. Es un federalismo de superposicin, porque se superponen comunidades y regiones
(en Flandes no pero en el resto del pas s).
Las instituciones federales son las siguientes: gobierno federal que incluye a
representantes de las 2 comunidades lingstico-culturales, hay un parlamento federal
bicameral que sigue teniendo presente la reforma del senado, un tribunal de arbitraje
federal que equivaldra al tribunal constitucional europeo.
Lo ms llamativo del federalismo belga es la superposicin de comunidades y regiones,
cada una con su rgano de gobierno y su rgano legislativo, y con amplias competencias en
-74-
campos muy diversos. Por tanto, Blgica es un ejemplo claro de federalismo asimtrico,
con una asimetra institucional y, en menor medida, competencial. La asimetra
institucional se debe a que en Flandes coinciden regin y comunidad y en el resto de la
federacin no. La asimetra competencial se debe a que aunque Flandes y Valonia tienen
las mismas competencias, Bruselas tiene menos, an siendo la capital federal.
En conclusin, ante este panorama los posibles escenarios de futuro podran ser:
1. Escenario, donde el actual Estado federal desemboque en una confederacin.
2. Que la confederacin no sea ms que el ltimo estadio para la posterior disolucin
de cualquier vnculo entre todos los territorios. El problema sera qu sucedera
despus, surgiran 2 microestados?, y que sucedera con Bruselas?, se integraran
Flandes en Francia y Valonia en Holanda? Ese escenario no le interesa a nadie ni a
holandeses, ni a franceses, ni a flamencos, y valones.
Hay varios factores que tienden a mantener la continuidad e la federacin belga: Bruselas,
La Unin Europea que no favorece en absoluto la desintegracin interna de sus miembros,
y de hecho, hasta ahora no ha ocurrido nunca, y a anunciado que si ocurriera no reconocera
las escisiones, la Corona, que es una institucin absolutamente aceptada por la opinin
publica como elemento simblico de identificacin, y tiene una fusin cohesiva muy
importante, y el otro elemento disuasorio es que hay ms independentistas en Flandes que
en Valonia, y esta opcin por Flandes est liderada por la extrema derecha, rechazados por
todos los partidos y nadie quiere coincidir con ellos, adems un Flandes independiente a
corto y medio plazo estara gobernado por la extrema derecha y esto es un factor
absolutamente disuasorio. Adems, Flandes sin Bruselas sera un Estado pequeo, con muy
poco peso poltico. El facto fiscal, sera la deuda pblica que un Flandes independiente
heredara de la desintegracin del Estado belga.
Es un escenario indeseable para la mayora de los ciudadanos, e incluso indeseable para
la clase poltica. Por tanto, seguramente el Estado federal sea el ltimo estadio de la
transformacin del Estado belga. Desde el ao 93, la clase poltica belga se ha amoldado a
esta modalidad y ya no plantea como antes el escenario de ruptura.
Al federalismo belga, le falta la reforma del senado y de la creacin de una estructura
federal de tribunales, para que existan tribunales federales y tribunales de las regiones.
La clase poltica belga est muy acostumbrada al consociativismo, y los mecanismo de
negociacin consensual son los que determinan la poltica belga. Por tanto, aunque la clase
poltica belga ha activado el eje etnoterritorial para afianzarse ya lo ha conseguido.
Estados Unitarios con formas diferentes de autonoma poltica: Reino Unido e Italia
Reino Unido
La cuestin autonmica en el Reino Unido no es nueva. Desde finales del s.XIX ya se
hablaba de lo que entonces se denominaba HOME RULE (gobierno domstico,
-75-
autogobierno territorial), retorna la frmula por la cuestin irlandesa. Se llegaron a elaborar

2 proyectos de autonoma poltica para Irlanda pero al final no se concretaron. Tras la
Primera Guerra Mundial la mayor parte de la isla se independiz del Reino Unido. Al norte
que permaneci i permanece vinculado a Gran Bretaa y por tanto integrado en el Reino
Unido se le reconoci autonoma poltica. Pero esta autonoma poltica se vio deformada
por el uso sectario. Los protestantes monopolizaron de modo excluyente la autonoma
poltica marginando radicalmente a los catlicos de la vida poltica y social de Irlanda del
Norte. Tanto durante el periodo de entreguerras como tras la Segunda Guerra Mundial, el
Reino Unido era un estado unitario centralizado con la excepcin de Irlanda del Norte, pero
la autonoma de Irlanda del Norte no era una autonoma equitativa, era un autonoma
sectaria y excluyente que se vio interrumpida por el estallido de la violencia terrorista
sectaria entre catlicos y protestantes que surgira a finales de los aos 60.
La cuestin autonoma ha sido conocida en el sXX como la DEVOLUTION OF POWERS
(delegacin de poderes). No dejaba de ser una cierta anomala que a finales del sXX uno de
los estados ms importantes de Europa mantuviera todava una estructura administrativa
centralizada considerando su rica pluralidad etnoterritorial interna, pero es verdad que se
activ tarde porque tardo en politizarse. La poltica britnica fue unidimensional desde el
final de la Segunda Guerra Mundial ao 45 a los aos 70. La explicacin es muy sencilla,
otras fracturas como la fractura etnoterritorial no se activaron porque los partidos
etnoterritoriales eran minsculos, irrelevantes. La sorpresa fue irrupcin de partidos
etnoterritoriales en Gran Bretaa. Los britnicos ya los conocan de Irlanda del Norte pero
nunca los haban tenido en Gran Bretaa de forma apreciable. Los partidos etnoterritoriales
fueron irrelevantes en Gran Bretaa hasta los aos 70. Fue, por tanto, el ascenso electoral
de los partidos nacionalistas perifricos en Gales y sobretodo en Escocia lo que provoco
que la cuestin de la autonoma poltica entrara en la agenda del gobierno. El gobierno
laborista estaba en minora por lo que necesitaba aliados parlamentarios. Cont con el
apoyo del Partido Liberal que ya le hubiera bastado, pero con buen criterio tambin negoci
con los nacionalistas Escoceses y Galeses porque haban sido fuertes en las elecciones en
dos feudos tradicionalmente del partido laborista. La competencia de nacionalistas Galeses
y sobretodo Escoceses inclin a los laboristas a asumir la bandera autonomista para hacer
frente al nuevo desafo. Los laboristas pensaron: pongmonos al frente de la reivindicacin
autonomista y contendremos el fenmeno, con lo que acertaron, la estrategia funcion.
2 perodos:
1er perodo no sali bien la autonoma
2do perodo si sali bien
La autonoma no sali bien en los aos 70 y, en cambio, si pudo ser a finales de los 90. Una
vez la cuestin de la autonoma, de la devolution of powers, entr en la agenda del gobierno
eran posibles distintas alternativas:
- Aumentemos la descentralizacin administrativa en todo el Estado. A lo mejor resulta que
no hay que politizar tanto el asunto y que con una amplia autonoma administrativa de las
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oficinas de Escocia y Gales habr suficiente. Muy pronto se vio claro que esa no era una
buena frmula.
- Reconozcamos autonoma poltica, pero, con qu extensin. Autonomizamos todo el
territorio del estado o solo reconocemos autonoma poltica a aquellos territorios en los que
hay demanda de autonoma poltica. Se opt por esta segunda formula. La clase poltica
britnica constat que en Inglaterra ni haba ni hay demanda de autogobierno territorial. Por
consiguiente, se adopt la formula de autonoma por excepcin. No vamos a autonomizar
todo el territorio del Estado sino solo aquellas partes en que hay demanda social de
autogobierno poltico.
Hipotticamente tambin se baraj la posibilidad del federalismo pero el
federalismo en el Reino Unido goza de muy pocos apoyos. En primer lugar, los partidos
britnicos no tienen cultura federalista. En segundo lugar, a los nacionalistas escoceses y
galeses no les interesa porque interpretan que el federalismo reducira su margen de
autogobierno, que el federalismo al tender a la equiparacin diluira la singularidad de
Escocia y Gales. Por tanto, los nacionalistas no son federalistas. Y en tercer lugar porque
nadie lo peda, el nico partido formalmente federalista del Reino Unido es el Partido
Liberal pero tampoco lo pide con mucha fuerza ni claridad, es ms una consigna que un
verdadero programa articulado.
Por tanto, la decisin poltica qued muy clara, autonoma para las nacionalidades
perifricas. Los conservadores se opusieron rotundamente desde el primer momento. Hubo
un pequeo sector de ellos que vio con buenos ojos una pequea autonoma razonable pero
fue una minora, la mayora se opuso. Los liberales la apoyaron y los laboristas se
dividieron. El gobierno laborista apoy el proceso autonmico pero una buena parte del
partido se revel contra esta estrategia considerndola errnea, que era un regalo absurdo a
los nacionalistas que adems no resolvera el problema porque los nacionalistas no se iban a
conformar con la autonoma. Y en esto tenan razn porque los nacionalistas ya aclararon
que ellos aceptaban la autonoma como un peldao, un escaln ms en su proceso
soberanista. Los nacionalistas perifricos dejaron muy claramente asentado el principio de
que ellos eran autonomistas tcticos no estratgicos, para ellos la autonoma era un medio
no un fin. En cualquier caso, introducir la devolution era una revolucin constitucional en
el Reino Unido porque afectaba nada menos que a uno de los pilares fundamentales del
sistema constitucional britnico, el principio de la soberana parlamentaria. La soberana
parlamentaria en el sistema constitucional britnico descansa exclusivamente en
Westminster, el Parlamento central de Londres, Parlamento britnico. Por tanto, si se
reconocen potestades legislativas a Parlamentos o asambleas territoriales, Westminster
estar renunciando a legislar sobre todo. Westminster se est desprendiendo de una parte de
sus poderes legislativos que delega. Es verdad que en teora puede recuperar esos poderes,
si anula las leyes devolucionistas recupera esas potestades, pero eso seria tremendamente
impoltico. Por consiguiente estas delegaciones suponen un autorecorte de las potestades
legislativas de Westminster. En segundo lugar, recordar que estas leyes de autonoma solo
podan entrar en vigor si eran aprobadas por escoceses y galeses en referndum, lo cual es
algo extraordinario en la tradicin britnica que una ley del Parlamento necesite un
referndum popular para entrar en vigor no se haba visto nunca en el Reino Unido. Esto
representa dos importantsimas novedades en el sistema constitucional britnico.
-77-
Para empezar a trabajar, la Cmara de los Comunes encomend a una Comisin presidida
por Lord Kilbrandon la elaboracin de un informe sobre la autonoma. Este amplio y
profundo informe analiz las implicaciones de la descentralizacin administrativa, la
autonoma poltica (general o particular), el federalismo e incluso la independencia. La
Comisin rechaz la independencia. Tambin el federalismo porque, en primer lugar,
ningn partido lo peda solo el Liberal pero con la boca pequea y adems porque a la
Comisin le pareci inadecuado para su implementaje en el sistema constitucional britnico
de soberana parlamentaria. El federalismo clsico basado en la teora de la co-soberana no
casara bien con el principio constitucional britnico de soberana nica que reside en
Westminster. Por tanto, la Comisin Kilbrandon defendi la formula de la devolution por su
flexibilidad ideal para un sistema constitucional tan abierto como el britnico y por su
asimetra. La formula de la devolution, permiti reconocer distintos niveles de
autogobierno segn las demandas de cada territorio. La Cmara de los Comunes, por
mayora, hara suyo este informe y esta tesis. Es decir, para el Reino Unido, lo ms
adecuado es asumir el principio de la autonoma poltica asimtrica pero no generalizada.
Los debates de la Cmara de los Comunes fueron bastante decepcionantes desde el punto
de vista de la calidad de los argumentos utilizados. Los laboristas, oficialmente, aunque con
muchos crticos dentro defendieron la autonoma con criterios democrticos y
tecnocrticos. Es decir, la autonoma reforzara la democracia, extendera la democracia,
acercara el poder a los ciudadanos y, en segundo lugar, contribuira a modernizar la
administracin. Por tanto, se barajaron argumentos tanto polticos como tcnicos. Por el
contrario, los conservadores y buena parte de los laboristas consideraron que la autonoma
tena ms inconvenientes que ventajas. Para los conservadores la autonoma poda incluso
poner en peligro la integridad del Reino Unido. Los conservadores decan: los nacionalistas
no pararan hasta conseguir la independencia, esto no es ms que un escaln para ellos. Los
laboristas crticos no utilizaron este argumento pero coincidieron con los conservadores en
otro tipo de argumentos: la autonoma aumentara los conflictos entre administraciones, la
autonoma aumentara las burocracias, la autonoma aumentara el gasto, la autonoma
podra incrementar los desequilibrios territoriales y la autonoma podra incluso discriminar
a los ciudadanos britnicos por su lugar de residencia.
Un primer proyecto de autonoma comn para Escocia y Gales fue derrotado en la Cmara
de los Comunes por la importante rebelin de un sector del partido laborista. El gobierno
tras complicadas negociaciones consigui reconducir el proceso y arbitr una forma
salomnica para neutralizar a los nacionalistas ms radicales sobretodo de Escocia: Hacer 2
leyes, una para Escocia y otra para Gales. Con poderes distintos, ms autonoma para
Escocia y menos para Gales. Como los nacionalistas galeses eran ms dbiles, pese a no
gustarles la ley tuvieron que resignarse. La segunda novedad que introdujeron los laboristas
en estas dos leyes fue la de la clusula del 40%. Las leyes de autonoma solo entraran en
vigor si tras los referndums el voto afirmativo superaba el 40% de los electores censados.
Los nacionalistas estaban convencidos de que podran superar esta clusula y aprobaron la
ley. Los laboristas rebeldes tambin las apoyaron porque pensaban que se podran cargar el
referndum como as fue. En el 79 se celebraron los 2 referndums, en Gales, el referndum
fue un desastre absoluto para los partidarios de la autonoma. En Escocia el resultado fue
muy incomodo porque el electorado escocs se parti en 3 trozos: 1/3 se qued en casa, 1/3
SI y 1/3 NO. Ninguno de los 2 fue aprobado.
-78-
Al da siguiente los conservadores presentaron una mocin de cesura contra el gobierno

OCallaghan y por primera vez desde 1924 triunf. El gobierno, por un solo voto perdi la
mocin de censura. El gobierno dimiti y convoc nuevas elecciones. Las nuevas
elecciones fueron un desastre para los partidos que haban defendido la autonoma poltica
y signific un gran triunfo para los conservadores liderados por Margaret Thatcher. Los
referndums de autonoma fracasaron porque en el ao 79 la situacin del Reino Unido era
socialmente explosiva. La poblacin esta harta de los laboristas por lo muchos problemas
sociales, sobretodo por el deterioro de los servicios pblicos. Los ciudadanos castigaron al
gobierno en los referendums y tambin en las elecciones.
En Irlanda del Norte, en el ao 73, los propios tanques decidieron convocar unilateralmente
un referndum para demostrar que el territorio era leal a la Corona britnica. Este
referndum fue boicoteado por los catlicos, no fueron a votar y no sirvi para nada. Los
gobiernos de Reino Unido y la Republica de Irlanda empezaron a trabajar para buscar
alguna solucin e incluso se lleg a un acuerdo entre Thatcher y Fitzgerald, primer ministro
irlands, Acuerdo anglo-irlands de 1985 que intensificaba la cooperacin econmica y las
consultas de inters mutuo. En estos aos no se fue ms all pero el acuerdo anglo-irlands
fue un primer paso. Las 2 comunidades estaban frontalmente enfrentadas con posiciones
inflexibles. El Thatherismo represent una seria involucin desde el punto de vista de la
distribucin territorial del poder. La seora Thatcher consider que tras los referendums de
Escocia y Gales el asunto estaba zanjado. El Thatherismo intensific la centralizacin
administrativa para reducir los poderes de los consejos locales y para recortar sus
capacidades financieras (result fuertemente impopular y fue un error poltico, la famosa
POLL TAX un impuesto totalmente impopular que se inventaron los conservadores que fue
rechazado por muchsimos municipios liberales y laboristas e incluso algunos
conservadores y masivamente rechazado por Escocia y Gales).
Tras 18 aos de conservadurismo y centralismo se produjo el rotundo triunfo de los
laboristas en el ao 97. Los laboristas ya haban anunciado que si volvan al poder
recuperaran el proceso autonmico. El nuevo laborismo, en un plazo muy breve, negoci y
aprob 2 nuevas leyes de devolution of powers para Escocia y Gales, diferenciadas, ms
autogobierno para Escocia a la que se le reconoce un verdadero Parlamento con poderes
fiscales reducidos. El Parlamento escocs tiene una orquilla del 3% para modificar por
arriba o por abajo los impuestos. Puede, con relacin a la media britnica, subirlos hasta un
3% o reducirlos hasta un 3%. La asamblea galesa no tiene ese poder y tiene menos poderes.
En esta ocasin los referendums fueron mucho menos problemticos especialmente en
Escocia. El referndum escocs tuvo un resultado solidsimo, con una participacin del
60%, casi el 75% de los escoceses dijo si al Parlamento y a que tuviera capacidades fiscales
limitadas. Se les hicieron 2 preguntas: quiere un Parlamento para escocia (75% si), quiere
que este Parlamento pueda subir los impuestos o bajarlos hasta el 3% (64% si). En Gales se
gan por los pelos, hay mucho menos sentimiento autonomista que en Escocia. Con una
participacin del 53% la devolution se aprob con un apretado 50.3%. As, la autonoma
naci con el apoyo explicito del 25% de los galeses.
-79-
La cuestin norirlandesa
Hay 2 planteamientos que llevaban a un callejn sin salida. La cuestin norirlandesa no
tenia solucin desde 1921 si la cuestin del autogobierno se planteaba o en trminos de
descolonizacin britnica o en trminos de autodeterminacin panirlandesa. Planteado en
estos dos trminos el conflicto no tena solucin. En trminos de descolonizacin: los
britnicos tienen que irse de Irlanda del Norte. Esto margina a la mayora absoluta de la
poblacin norirlandesa. La mayora de la poblacin norirlandesa es protestante y se siente
britnica, por tanto, no se sienten concernidos por un problema de descolonizacin.
Segunda visin: los nacionalistas panirlandeses planteaban la autodeterminacin en
trminos de toda la isla. Hemos de a hacer un nico referndum en toda la isla, en la
Repblica de Irlanda y en Irlanda del Norte. Pero la comunidad protestante de Irlanda del
Norte se opona a esto. Cost mucho reconducir la situacin al territorio de Irlanda del
Norte. El problema no es Gran Bretaa, no es la Repblica de Irlanda, el problema est en
Irlanda del Norte que es la comunidad que est dividida. Por tanto, en Irlanda del Norte
habra que resolver 3 dimensiones:
-
Dimensin Norte/Norte: las 2 comunidades norirlandesas, haba que poner de

acuerdo a catlicos y protestantes en Irlanda del Norte.
Dimensin Norte/Sur: Hay que conseguir un segundo acuerdo entre todos los
irlandeses del norte y la Repblica de Irlanda.
Dimensin Este/Oeste: Hemos de conseguir un tercer acuerdo entre las dos irlandas
y Gran Bretaa.
El acercamiento de posiciones que fue muy laborioso requiri la conjuncin de diversas

mediaciones: mediacin internacional (fundamentalmente de los EEUU), mediacin de 2
estados (Reino Unido y Repblica de Irlanda) y mediacin de las 2 comunidades de Irlanda
del Norte.
Todo esto se plasm en el histrico Pacto de Stormont de 1998. El Pacto de Stormont es un
pacto global que vincula a todas las partes que lo suscriben. No es posible escoger a la carta
partes del pacto, el pacto debe aceptarse en su integridad quien no lo acepte en su
integridad queda excluido. Todas las clusulas estn interconectadas, todas son
interdependientes. Stormont es una notable obra de ingeniera constitucional que ha
articulado un sistema de crculos concntricos. Como articular estas 3 dimensiones:
-
Norte/Norte: creacin de una asamblea autonmica para Irlanda del Norte y un

gobierno paritario bicomunitario, es decir, la mitad de los ministros protestantes, la
otra mitad catlicos.
Norte/Sur: Se establece en los Acuerdos de Stormont una conferencia

interministerial de los gobiernos de Belfast y de Dubln. Por tanto, los dos
gobiernos, un gobierno estatal, el de la Repblica de Irlanda y un gobierno
autonmico, el de Irlanda del Norte podrn establecer convenios para asuntos de su
inters en un listado de competencias.
-80-

-
Este/Oeste: Se ha articulado de una forma muy original, con dos instituciones, un

Consejo britnico-irlands y una Conferencia Intergubernamental. La Conferencia
Intergubernamental es una entidad coordinadora que se debe reunir peridicamente
para coordinar a los gobiernos britnico e irlands (gobiernos de los 2 estados). En
el Consejo britnico-irlands estn presentes los 2 gobiernos de los estados (el del
Reino Unido y la Repblica de Irlanda), y adems, los gobiernos autonmicos de
Irlanda del Norte, Escocia, Gales y las Islas de Man y del Canal. Estos acuerdos
fueron sometidos a referndum (paralelamente en la Repblica de Irlanda se hizo un
referndum de reforma constitucional para desvincular a la Repblica del Ulster.
Segn la Repblica de Irlanda, el Ulster formaba parte irrenunciable del territorio
nacional y esta clusula es derogada, por tanto, ahora la Republica de Irlanda
reconoce que la ltima palabra la tienen los norirlandeses).
Por tanto, lo ms interesante de los acuerdos de Stormont es que nadie ha salido ganando al
100 por 100 ni perdiendo al 100 por 100. Los protestantes no queran ni or hablar de
autodeterminacin, los catlicos no queran or hablar de Irlanda del Norte solo de Irlanda.
La transaccin ha sido la de reconocer la existencia de un pueblo norirlands. Por tanto, la
legitimidad de la decisin ltima radica en el pueblo norirlands, es un pueblo
bicomunitario, pero es un pueblo, por tanto, autodeterminacin si pero para Irlanda del
Norte. Esto para los nacionalistas irlandeses ha sido una sorpresa porque siempre haban
razonado en trminos panirlandeses. Para los nacionalistas irlandeses reconocer la
existencia de un pueblo de Irlanda del Norte es un paso atrs. El IRA, cuando hablaba de
autodeterminacin, hablaba de autodeterminacin de Irlanda, no de Irlanda del Norte. Por
tanto, esto ha sido un hallazgo genial que ha permitido neutralizar a los protestantes que
eran los ms reacios a cualquier principio de reconocimiento autodeterminista. Por que se
ha podido neutralizar a los protestantes, porque siguen siendo mayora. Los protestantes se
han quedado ms tranquilos sabiendo que si hay autodeterminacin ellos deciden, deciden
los norirlandeses, y en Irlanda del Norte, hoy por hoy, los protestantes todava son mayora.
Lo ms interesante es que estos acuerdos fueron aprobados en Irlanda del Norte por las 2
comunidades: 96% de los catlicos y 55 % de los protestantes. En las primeras elecciones
autonmicas ganaron los moderados de las 2 comunidades lo que permiti formar un
primer gobierno de concentracin que funcion razonablemente bien pero luego, por los
problemas del desarme del IRA y de los paramilitares protestantes se suspendi la
autonoma en ms de un momento, actualmente est suspendida a peticin de los propios
polticos. Quiz la mala/buena noticia es que en las segundas elecciones los moderados han
perdido en las 2 comunidades y han ganado los duros de las dos comunidades. Hoy por hoy
parece impensable un gobierno del Reverendo Ian Paisley y del Sinn Fin. Hoy por hoy es
imposible pero no est dicho que a medio o largo plazo veamos algo as.
Italia
Modelo italiano de regionalismo
Desde el punto de vista histrico el estado italiano es un estado joven, surge a finales del
sXIX. En 1861 se proclama el reino de Italia que incorpora ms tarde a Venecia y a Roma,
pero ese nuevo estado fue un estado de fachada liberal pero de funcionamiento autoritario y
caciquil. El nuevo estado, adems, tuvo que hacer frente a la cuestin catlica y la cuestin
-81-
social y no lo supo hacer. Los catlicos se autoexcluyeron del sistema poltico, el Papa se
consider prisionero del estado italiano (el estado italiano ocup militarmente a Roma) y
prohibi a los catlicos participar en la vida poltica lo que, por tanto, erosion la base
popular del nuevo rgimen, y por otra parte el movimiento socialista, entonces de
inspiracin revolucionaria tambin rechaz el nuevo estado como expresin de los intereses
de la oligarqua, de la burguesa industrial del norte y los terratenientes latifundistas del sur.
Por tanto, la nacin italiana naci sobre bases muy dbiles. El estado adems se estructur
como unitario centralizado (modelo francs) lo que agrav las desigualdades entre norte y
sur. Un estado, por tanto, no democrtico y que agrav el foso entre el norte industrial y el
sur agrcola. El fascismo, adems, agrav el centralismo de ah que durante la resistencia,
no pudo sorprender que los partidos antifascistas incluyeran en sus programas la
reivindicacin del regionalismo. El regionalismo en Italia no era una novedad,
histricamente se forma como un agregado de reinos que culmina en 1861 con la
proclamacin del reino de Italia. Tras la unificacin aunque minoritarias, existieron
corrientes federalistas y descentralizadoras. Pero fue sobretodo, la conducta del estado
italiano con los Savoia primero y con Mussolini despus, una conducta hipercentralista lo
que potenci la reivindicacin del regionalismo por parte de los partidos democrticos
durante la resistencia. Al concluir la 2da Guerra Mundial, surgieron importantes
movimientos separatistas en el Valle dAosta y sobretodo en Sicilia. En este segundo caso,
no por razones tnica sino por una clarsima manipulacin de la mafia. El separatismo
siciliano fue descaradamente apoyado por la mafia como elemento de presin sobre Roma
para conseguir que nada se moviera all, con ello la mafia quiso dejar muy claro cual era su
poder, fue como un aviso al nuevo gobierno democrtico de Roma. Entre el 44 y el 48 el
movimiento separatista siciliano fue un movimiento de cierta envergadura electoral. Pero
en Sicilia no haba sentimiento separatista, en cuanto la mafia dijo que no haba que votar a
los separatistas, estos se desvanecen. Estos movimientos separatistas convencieron a los
partidos antifascistas de reconocer cuanto antes autonoma poltica para algunas regiones.
En las elecciones a la asamblea constituyente destacaron por encima de los dems 3
grandes partidos: Democracia Cristiana Italiana (DCI), el Partido Socialista Italiano (PSI) y
el Partido Comunista Italiano (PCI) fueron los tres grandes partidos que hicieron la
Constitucin. La Democracia Cristiana Italiana defendi un regionalismo generalizado y de
carcter uniforme, regionalicemos todo el territorio del estado y reconozcamos un mismo
nivel de competencias para todas las regiones. Las izquierdas, por el contrario,
consideraron que era artificial extender el modelo regional a todo el pas, defendieron un
modelo de regionalismo por excepcin, reconozcamos autonoma poltica regional tan solo
a las regiones en las que hay demanda de autogobierno poltico. El compromiso poltico, el
compromiso final, fue el de dar paso a dos tipos de regiones, la Constitucin italiana
establece, por tanto, la existencia de 2 tipos de regiones que enumera: 5 regiones especiales
que tuvieron ms poder que las ordinarias y 15 regiones ordinarias. Como lo que haba que
resolver cuanto antes era la presin poltica de algunas regiones se crearon de inmediato
casi todas las regiones especiales
-
5 regiones especiales (Sicilia, Cerdea, el Valle dAosta, el Tirol del Sur o TrentinoAlto Adigio y el Friuli-Venezia Giulia). El Trentino y el Friuli se crearon un poquito
ms tarde (aos 50 y principios de los 60) porque antes hubo que resolver algunos
problemas. En el Trentino hubo que llegar a un acuerdo con Austria para el pleno
reconocimiento de los derechos lingsticos y culturales de la poblacin de habla
-82-
alemana que reside en esta regin. El Trentino est formado por dos provincias
Trento y Bolzano. En el norte, la poblacin de habla alemana es abrumadoramente
mayoritaria, son ciudadanos de pasaporte italiano pero que hablan alemn. Por
tanto, hubo que llegar a un acuerdo entre 2 estados Austria e Italia para conseguir
pleno estatus de los alemanes-italianos. Finalmente, la Repblica italiana ha
reconocido una generossima autonoma para el Tirol del Sur. En el Tirol del Sur, las
2 provincias son autnomas entre si, la provincia del sur est poblada
mayoritariamente por ciudadanos de habla italiana, en cambio, la del norte est
poblada por ciudadanos de habla alemana. Cualquier provincia puede vetar
disposiciones de la regin, esto solo ocurre en el Tirol del Sur, en el Trentino, es un
elemento de garanta a las minoras muy consociativo, en trminos de Lipjart es un
ejemplo de manual de derecho de veto de las minoras. La otra regin, la del Friuli
tard por el contencioso territorial con la antigua Yugoslavia. Haba que resolver el
problema del corredor de Trieste. Finalmente, un acuerdo con el mariscal Tito,
antiguo dictador comunista de la Yugoslavia federal posibilit el reconocimiento de
este corredor italiano que llega hasta Trieste, la renuncia por parte de Italia a
cualquier reivindicacin territorial de Istria (pennsula que haba sido ocupada por
los fascistas tras la 1 Guerra Mundial) y el pleno reconocimiento de los derechos
lingsticos de una minora eslovena que reside en la regin del Friuli (ciudadanos
de pasaporte italiano pero que hablan esloveno).
Por tanto, 2 islas, a las que se les reconoce autonoma poltica de inmediato por su
singularidad, sobretodo por su tradicional marginacin. Y en el norte se reconoce
autonoma poltica a 3 regiones de frontera en donde hay minoras lingsticas.
-
15 regiones ordinarias: Segn la Constitucin al ao de entrar en vigor deban

haberse convocado elecciones generales a las regiones ordinarias. La Constitucin
entra en vigor el 1 de enero del 48, en teora, el 1 de enero del 49 se tenan que
haber creado las regiones ordinarias, pero se crearon en 1970. Por tanto, hubo que
esperar ms de 20 aos para que se convocaran las primeras elecciones a las
regiones ordinarias. Tras el 48, la democracia cristiana no tuvo el menor inters en
generalizar el regionalismo. En un contexto de Guerra Fra, la democracia cristiana
sabia que si se creaban ms regiones, 3 de ellas concretamente caeran en manos de
los comunistas (Emilia-Romagna, Toscana y Umbria), por lo que no se crearon las
regiones ordinarias pese al mandato constitucional. Se crearon en 1970, por que en
el 68 se produjeron huelgas generales, manifestaciones, etc. La democracia cristiana
entendi que deba ofrecer alguna compensacin al partido comunista. El partido
comunista no poda gobernar por el veto de los EEUU, pero el partido comunista
era el segundo partido del pas, por tanto, no era posible seguir marginado a los
comunistas. Por tanto, la generalizacin del regionalismo fue un elemento de
compensacin poltica de la democracia cristiana a los comunistas, como un tpico
elemento de consociativismo. Tras las primeras elecciones, los comunistas,
efectivamente, gobernaron las 3 regiones rojas. Durante los aos 70, se hicieron
diversas transferencias del estado a las regiones pero con bastantes reservas. La
administracin central se resisti a transferir determinadas parcelas, a transferir
burocracias y, sobretodo a subvencionar.
-83-
Por tanto, el sistema de regionalizacin italiana ha sido un sistema tpicamente delegativo,

de arriba abajo, en el que poco a poco se transfieren competencias ms bien administrativas
y personal, pero controlando siempre la financiacin. Por tanto, ha sido una
descentralizacin hecha con criterios bastante unitaristas. Adems, el regionalismo italiano
se vio pervertido por el fenmeno de la partitocracia. La clase poltica italiana arbitr un
sistema de reparto de cargos y formula: la LOTTIZZAZIONE, el reparto en lotes del poder
(de ah a la corrupcin haba un paso que desgraciadamente se dio). Por tanto, los partidos
incurrieron en prcticas primero de reparto de la tarta, despus de clientelismo (cada uno
con su chiringuito se monta electorados fieles), el tercer paso es delictivo, del clientelismo
degeneras en corrupcin. Todo esto acabara estallando a principios de los aos 90, una
crisis que hundira al rgimen de la democracia cristiana.
Por tanto, la Constitucin italiana establece el principio de soberana nica, la soberana
reside en el pueblo italiano en su conjunto (las regiones no son soberanas) y las regiones se
forman por delegacin del poder central. Por tanto, las regiones son una emanacin de la
Constitucin porque el estado se desprende de potestades. Por tanto, el principio no es de
soberana originaria de las regiones sino de asuncin de competencias por delegacin. Y es
que la Repblica afirma en la Constitucin que es un estado unitario indivisible. Por tanto,
el regionalismo en Italia se introdujo por razones polticas, ava que dar una respuesta
cuanto antes a las presiones de Sicilia y Aosta y haba que encajar a las minoras del Friuli y
del Tirol del Sur. En segundo lugar por causas de racionalizacin administrativa, se pens
que el regionalismo, tras 20 aos de dictadura fascista hipercentralista, ayudara a
modernizar la maquinaria del Estado. Y, en tercer lugar, por razones histricas,
reconozcamos que Italia ha sido y es un pas muy plural y que el regionalismo puede ser un
factor de reconocimiento de identidades (el factor identitario fue secundario salvo en el
caso de las minoras lingsticas del norte). Los constituyentes italianos se inspiraron en el
modelo de la II Repblica Espaola, el modelo del estado integral para configurar su
modelo pero lo adaptaron (establece la lista de regiones y que estas se creen). Hay una
diferencia entre las regiones ordinarias y las regiones especiales por lo que hace a la
distribucin de competencias: solo las 5 regiones especiales tenan competencias
exclusivas, las 15 regiones ordinarias no tenan competencias exclusivas solo tenan
competencias compartidas. Esto ahora, desde las leyes BASSANINI 1997, ha cambiado,
ahora las regiones ordinarias tambin tienen algunas competencias exclusivas. Por tanto,
hasta 1997, las regiones italianas se diferenciaban tambin por el volumen de competencias,
solo las especiales tenan competencias exclusivas. En segundo lugar, en el regionalismo
italiano ha habido un factor de recorte de la autonoma que ha sido el abuso de las leyes
marco, porque han tendido a ser expansivas, reglamentistas y detallistas, dejando muy poco
margen de maniobra a las regiones para hacer leyes de desarrollo. Las leyes marco no
distinguieron lo que son efectivamente las bases del desarrollo y tendieron a entrometerse,
incluso, en mbitos muy secundarios. El tercer problema es el de la financiacin. En primer
lugar, el sistema de financiacin ha estado muy centralizado hasta el ao 97. Y es un
sistema de financiacin que depende del centro, depende de un sistema de subvenciones
centrales y genera irresponsabilidad y despilfarro regional. Como las regiones casi no
recaudan, se endeudan, gastan mucho para quedar bien con sus ciudadanos y para que los
gobiernos regionales ganen elecciones, pero no aparecen como responsables ante sus
ciudadanos porque es el gobierno de Roma el que recauda. Las regiones tienen una pequea
participacin en tareas de Estado [intervienen en la eleccin del Presidente de la Repblica,
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tienen iniciativa legislativa ante el Parlamento de Roma, 5 regiones pueden proponer

referendums abrogativos, para derogar leyes; deben ser consultadas en cuestiones de
programacin estatal, eventualmente pueden estar presentes en consejos de ministros si se
van a debatir asuntos de inters regional y en la UE desde el 97 pueden acompaar al
ministro italiano que va a Bruselas a negociar asunto que puedan ser de inters regional.
Las principales conclusiones de los analistas italianos sobre 50 aos de regionalismo son
las siguientes: hay 4 regiones en el sur que no son capaces de superar su crnico
subdesarrollo a causa de las interferencias criminales en la poltica, la economa y la
sociedad. Sicilia, Campania, Calabria y Puglia con influencia mafiosa, tienen ms
dificultades para modernizarse; en las antiguas regiones rojas se mantiene la denominacin
por inercia, son las ms eficaces, Emilia-Romagna, Toscaza y Umbria. Tercera conclusin:
las regiones del norte presentan un rendimiento muy superior, son las regiones que son la
locomotora de Italia, sobretodo, Lombardia y el Veneto y tambin el Piemonte son
sociedades muy desarrolladas desde el punto de vista econmico con una riqusima
sociedad civil muy articulada. En cuarto lugar, tambin es constatable que las regiones
especiales salvo Sicilia funcionan mejor que las dems, porque tienen mucha ms
experiencia.
De la reforma del regionalismo italiano se viene hablando largo y tendido desde los aos
80, se han formado 3 comisiones, en el Parlamento, para reformar el regionalismo italiano,
para reformar la Constitucin en sentido aun ms regional. Las 3 comisiones han fracasado,
solamente el ministro Bassanini en el ao 97 consigui aprobar una ley de reforma regional
bastante avanzada. Bassanini en el ao 97 reconoce por 1 vez algunas competencias
exclusivas a las regiones ordinarias, simplifica a la administracin y aumenta la
financiacin propia de las regiones de 3 al 8% ms luego una participacin del 10% ms en
tributos del estado. Desde la irrupcin en la poltica italiana de la Liga Norte se viene
hablando de federalismo. La Liga ha conseguido introducir en el discurso el concepto del
federalismo, ahora casi todos los partidos italianos dicen ser federalistas o dicen aspirar al
federalismo. De federalistas tienen muy poco o nada y esto se debe a que en Italia no existe
una verdadera cultura federalista, ni la clase poltica ni la gran mayora de los ciudadanos
parecen compartirla. El federalismo en Italia en un movimiento intelectual de minoras. Los
partidos tienen una concepcin puramente instrumental del federalismo.
Herencia que deja el gobierno Berlusconi en esta materia, el Parlamento italiano ha
aprobado, por mayora muy justa, una reforma constitucional tericamente federalista que
no podr entrar en vigor hasta que no sea sometida a referndum popular. Esta reforma
constitucional se ha hecho contra el centro-izquierda, explcitamente, en un asunto de gran
envergadura, y que afecta a la reorganizacin territorial del estado. Por tanto, no es un buen
principio, es legtimo democrticamente pero no parece una gran idea haber echo una
reforma territorial de bastante calado que cuenta con el 52% de los votos en el Parlamento.
En segundo lugar, no est claro que el referndum se vaya a convocar, desde luego el
centro-izquierda ya ha anunciado que si gana no se har, esta en contra de esta reforma y,
por tanto, si gana las elecciones entiende que ese triunfo es un aval para archivar este
proyecto de reforma. Si gana el centro-derecha no est claro si se convocar, depender de
la capacidad de chantaje que tenga la Liga. Para concluir, en qu consiste esta reforma, esta
reforma aumenta las competencias regionales, para todos, para las 20 regiones, reconoce
por primera vez competencias regionales en asuntos de educacin, sanidad y polica,
-85-
disminuye el nmero de leyes marco, el comisario del gobierno no podr vetar las leyes
regionales como si puede hacer ahora, se aumenta la financiacin territorial que pasar a un
30%, se tiende a equiparar las regiones ordinarias y las especiales porque las ordinarias con
esta reforma aumentaran sus competencias exclusivas y, por ltimo, se crea un Senado
bastante confuso denominado Senado federal que mezclar senadores regionales y otros de
eleccin popular con competencias especificas distintas de la cmara baja, por tanto, no
har falta que todas las leyes pasen por el Senado, pero el Senado se especializara en
algunos mbitos territoriales. Lo que ocurre es que esto est lleno de deficiencias tcnicas y,
sobretodo, muchas ambigedades, hay muchas de estas disposiciones que se pueden
interpretar de modo muy diverso porque el articulado no es claro.
Cultura Poltica:
16-03-06
La aproximacin de la cultura poltica al estudio de los fenmenos polticos es un

fenmeno, una aportacin, relativamente reciente aunque haya antecedentes y sean muy
claros (libro de Almond y Verba La cultura cvica) los estudios de cultura poltica se
desarrollaran sobretodo a partir de los aos 80; se pusieron de moda con todos sus pros y
sus contras, que tienen las modas. De entrada entusiasm, la cuestin de la cultura poltica
pareci aclarar muchas cosas a la postre result ser no un espejismo pero los resultados
empricos no fueron tan contundentes como la teora general haba sugerido; por tanto la
aproximacin de la cultura poltica no fue la piedra filosofal que resolvi de golpe todos los
enigmas de la ciencia poltica; en otras palabras, el concepto de cultura, que ya de por si es
bastante ambiguo, no tiene una capacidad omniexplicativa pero la tentacin de utilizar el
concepto de cultura poltica como el concepto que sirve de comodn para todo cuando un
politlogo no sabe por qu pasa algo rpidamente la cultura poltica seguro que esta tiene
algo que ver; es una tentacin fcil pero muchas veces no fcilmente demostrable. Por tanto
hay un primer problema previo que es el de la definicin del concepto de cultura y ms
exactamente de cultura poltica y un problema que es el uso que el investigador hace de las
encuestas, sondeos, entrevistas relacionadas con este campo especifico de la ciencia
poltica. es un concepto, de entrada, ambiguo porque admite multiplicidad de significados:
podemos partir de una definicin mnima como veris no es que sea muy satisfactoria pero
por algo hay que empezar. Globalmente la cultura, no necesariamente la cultura poltica, la
cultura es un conjunto de conceptos vitales ways of life (as lo definieron los
antroplogos estadounidenses que se ocuparon de la cuestin despus de la II Guerra
Mundial) as como los prcticas y el sentido que informan mayoritariamente a una
sociedad. A partir de aqu concretar la nocin de cultura en el mbito poltico, cultura
poltica. La cultura poltica sera una concrecin especfica de estos conceptos vitales.;
equivaldra al conjunto de creencias, de normas, de valores, de percepciones de los
ciudadanos sobre el sistema poltico. Los primeros estudios cientficos sobre cultura
poltica proceden de los aos 60 y estos estudios se desarrollaron a partir de los sistemas
democrticos estables ms en particular los EE.UU. y a continuacin algunos
investigadores analizaron las culturas polticas de pases emergentes, de los pases
recientemente descolonizados. En este sentido el estudio de estos pases fue til para
entender no entonces pero si a largo plazo por qu los modelos occidentales no dieron
buenos resultados en el tercer mundo por que ni el modelo de capitalismo liberal ni el de
socialismo sovitico dieron los mismos resultados que en sus pases de origen. Por tanto la
-86-
proyeccin de los estudios de cultura poltica al mundo subdesarrollado favoreci el

comparatismo algo a lo que los politlogos estadounidenses no estaban acostumbrados y
de otro lado contribuy a moderar las tentaciones etnocentristas [lo nuestro es lo bueno
nuestro sistema es la modernidad los pases pobres quieren prosperar tendrn k seguir
nuestros pasos]; los estudios de cultura poltica en los pases perifricos mostraron que
estas percepciones eran ideolgicas.
CMO SURGEN LAS CULTURAS POLTICAS EN LAS SOCIEDADES CIVILES
Y EN LOS SISTEMAS POLTICOS.
De un lado la gran mayora de los individuos es socializada en una cultura que se da por
supuesta, la cultura dominante, mayoritaria en una sociedad de un sistema dado. La gran
mayora aprende desde la escuela determinadas pautas de comportamiento, determinados
valores que encierran tambin significados polticos. De otra parte, es constatable el escaso
inters que las actuaciones polticas suscitan en general en la ciudadana tanto en los pases
desarrollados como en los subdesarrollados. La poltica suele ocupar un lugar bastante
perifrico dentro de la estructura de los intereses generales de la mayora de las personas. El
mbito del estudio de la cultura poltica se ocupa pues: 1) de analizar las percepciones
subjetivas de la poltica; como cada individuo percibe la poltica piensa en la poltica 2)
cuales son las actitudes del individuo hacia el sistema poltico; por tanto como el individuo
interioriza la poltica y como se comporta ante ella. Percepciones y actitudes de individuos
y ms all de grupos son los grandes centros de inters de los estudios de cultura poltica.
La cultura poltica es una mezcla de orientaciones genricas hacia el sistema y de
orientaciones especificas hacia algunos campos del sistema (Ej.: ideologa, religin, lengua,
tnia) de ah que el investigador tenga que combinar estudios macro y micro; estudios de
mbito general pero al mismo tiempo los estudios sectoriales le van a proporcionar una
informacin muy til. Tambin es constatable que aunque una sociedad sea muy
homognea, es casi inevitable que en su seno surjan las denominadas subculturas, es decir,
algunos grupos tienden incluso en sociedades muy homogneas a generar sus propias seas
de identidad por razones: religiosas, lingsticas, tnicas
Un ejemplo de inters sobre el estudio de actitudes individuales ante la poltica nos lo
proporciona Lipset quien estudio el comportamiento de los sindicatos estadounidenses
porque los dirigentes de los sindicatos estadounidenses tenan un comportamiento
burocrtico como pauta general de comportamiento y por qu tendan al autoritarismo. La
cuestin del autoritarismo de los dirigentes es interesante; de los dirigentes y de las
personas: ha sido una cuestin muy estudiada por los especialistas en culturas polticas
porque las tendencias al autoritarismo no slo se dan en sociedades autoritarias sino
tambin en sociedades democrticas. En este sentido algunos estudiosos de cultura poltica
han sealado que la personalidad de los individuos puede favorecer el desarrollo de rasgos
autoritarios hay personas proclives al autoritarismo mientras que en cambio hay personas
que encajan mejor con parmetros pluralistas. Las personas de mentalidad autoritaria se
rigen por principios jerrquicos favorables a la disciplina y al control mientras que las
personas favorables al pluralismo tienen unos principios y modos de comportarse abiertos
al debate y a la tolerancia. NO obstante prevenir de la tentacin de pensar que existe una
relacin entre cmo son los individuos de una sociedad y su sistema poltico. [si en una
-87-
sociedad predominan los individuos de mentalidad autoritaria es casi inevitable que el

sistema poltico sea autoritario pues no]la relacin entre la personalidad autoritaria con el
sistema poltico es ambigua puede estar y est mediatizada por las instituciones que pueden
reorientar la mentalidad mayoritariamente autoritaria de una sociedad en sentido contrario.
Perceptible en algunos procesos de transicin del autoritarismo a la democracia en
conceptos de entrada poco favorables a la democracia; en algunas ocasiones se han dado
transiciones inducidas desde fuera (Alemania y Japn) sociedades derrotadas pero de fuerte
mentalidad autoritaria a quienes se les impuso la democracia (por las fuerzas de ocupacin
en un contexto poco favorable) socializadas en el autoritarismo y con poco conocimiento y
rechazo hacia la democracia. Los conceptos de entrada eran muy desfavorables pero la
democracia se consolid y muy bien en los dos pases. Por tanto no hubo correlacin
mecnica. Se consigui gracias a las instituciones que reorientaron la cultura poltica de los
ciudadanos; llev tiempo pero las nuevas reglas acabaron siendo interiorizadas y las nuevas
generaciones fueron socializadas en democracia. A partir de ah el nuevo sistema poltico es
irreversible.
Aunque el peso de las tradiciones culturales es relevante, los resultados de diversas
investigaciones han puesto de relieve que determinados momentos de cambio acelerado
pueden acabar superando las herencias del pasado. Ej.: la transicin espaola: en vsperas
de la muerte de Franco aunque haba una predisposicin vaga hacia un cambio de
rgimen, predominaba una actitud conformista autoritaria en la sociedad espaola pero la
consideracin de preferencia d la democracia ala dictadura se hizo de manera rpida.
Las investigaciones de cultura poltica han determinado la existencia de diversas actitudes
del individuo a la poltica; 3 grandes orientaciones (Almond y Verba): [las 3 actitudes que
tienen los ciudadanos ante la poltica].
1. La actitud cognitiva: Integrada por el conocimiento; por la informacin. mediante
esta actitud el ciudadano se informa sobre el sistema poltico (acumular
informacin).
2. La actitud afectiva: Se refiere a los sentimientos de adhesin o rechazo del sistema
o incluso indiferencia; por tanto esta orientacin mide el grado de identificacin,
emocional (bandera, himno...) del ciudadano con el sistema.
3. La actitud evaluativa: Mide los juicios de valor racional que los ciudadanos hacen
del sistema. Ya no se miden sentimientos sino evaluaciones racionales; argumentos
a favor y en contra del sistema.
Los grandes pioneros de la cultura poltica fueron Almond y Verba con la obra Cultura
Cvica (1963). Estos autores configuraron una teora bastante sofisticada sobre cultura
poltica basada en una investigacin emprica. (primeros en estudiar sistemas polticos
africanos o asiticos).
Se tena que estudiar:
1. La dimensin temporal: es decir, toda cultura poltica nace, se desarrolla y
muere por tanto hay que estudiar en el presente las culturas polticas vigentes y
-88-
hay que saber desde cuando son influyentes desde cuando determinadas culturas
polticas dominan una sociedad.
2. Estudiar una cultura poltica en :
o Sentido horizontal: La cultura poltica no es una seta aislada debe
contextualizarse; debe ponerse en relacin con otros factores de la vida
poltica i social; la poltica no est aislada y se debe estudiar en relacin
a los partidos, las instituciones, las burocracias, las polticas pblicas
Se debe estudiar la cultura poltica en un contexto sistmico.
o Sentido vertical: Cuales son las capas que estructuran la cultura poltica
de la sociedad.
Creyeron que su modelo poda ser universal pero acabaron asumiendo ciertas crticas
reconociendo que no siempre las culturas polticas estaban determinadas por una plantilla
nica sino que haba que considerar variables especficas de cara al sistema poltico
irrepetibles en otro contexto; independientes y no extrapolables de un pas a otro.
En los aos 60 esta obra resulto novedosa y tuvo seguidores pero en los 70 cayo en
desuso esta primera obra de cultura poltica. Hubo algn que otro estudio pero pocos se
editaron. Pasaron unos 15 aos hasta que la Ciencia poltica redescubriera la cultura
poltica; a mediados de los 70 lo hace de golpe por las transiciones de la Europa del Sur y
de Amrica Latina en los 80. Las transiciones espaola, portuguesa y griega; a partir de
estas se desarrollaron un filn de estudios relativamente nuevo que era poco explorado, el
estudio de las transiciones polticas. La aproximacin de la cultura poltica resulto til para
contribuir a explicar esos conceptos; por tanto los estudios de cultura poltica volvieron a
cobrar inters porque parecieron una explicacin plausible [algo habrn tenido que ver las
culturas polticas con los cambios en Europa del Sur a mediados de los 70] Hubo un
cambio cultural en lites polticas y secundariamente en sociedades por tanto en cuanto se
inician los procesos de transicin poltica las percepciones de cultura poltica cambian. Los
modelos de las transiciones de la Europa del sur( donde funcionaron bien) se extrapolaron,
con menos xito pero tampoco con fracaso, a Amrica Latina en los 80; [ en los aos 70 la
mayora de presidentes de las cumbres latinoamericanas eran militares mientras que eran
pocos 1 o 2 los militares presidentes en los 80] cada de las dictaduras militares fue un
cambio sistmico crucial aunque los nuevos gobiernos civiles representativos dejen mucho
que desear. Por tanto el estudio de las transiciones [Europa del sur, Amrica Latina y
posteriormente, aos 90 las transiciones de la Europa del este que han sido difciles porque
adems de cambiar de sistema poltico han cambiado tambin el sistema socioeconmico y
por esto estas ltimas deben estudiarse separadamente por su envergadura estructural pero
es evidente que el estudio de las transiciones ha provocado una revitalizacin de este filn
investigador.
Almond y Verba teorizaron tres grandes tipos puros de cultura poltica:
-89-
1. Cultura poltica localista (parroquial): Los individuos ni se dirigen al sistema

poltico no saben lo que ste hace. Los individuos slo se sienten vinculados por
cuestiones de su estricto entorno inmediato; la visin poltica del individuo no
rebasa el mbito local por tanto jams se dirigen al gobierno del que apenas han
odo hablar (si han odo hablar) ni saben lo que hace el gobierno.
2. Cultura poltica de sbdito: El individuo slo est interesado en los productos del
gobierno; pero no se dirige al gobierno para pedirle cosas, slo espera recibir lo que
el gobierno le da. El individuo tiene una cultura resignada pasiva, espera que el
gobierno se compadezca de l pero l no mueve un dedo para dirigirse al gobierno
porque no sabe ni como empezar.
3. Cultura poltica de participante: El individuo es un ciudadano activo, consciente
de sus derechos, toma parte y exige del gobierno.
Estas tres ideologas se correponderan:
Cultura poltica localita ------------- sociedades premodernas.
Cultura poltica de sbdito ----------- sociedades modernas pero autoritarias.
Cultura poltica de participante ----- sociedades modernas pluralistas.
Almond y Verba saban que era una teora abstracta y ellos mismos introdujeron
hibridaciones porque eran conscientes que en la realidad se producan mezclas.
Ej.: a) Sistemas de combinacin de cultura localista y de sbdito: los individuos de
entrada depende y se interesan por el mbito local pero conocen al tiempo la existencia
del gobierno y esperan que este les ayude.
b) Sistemas de cultura de sbdito y de participante: en la mayora de poliarquas, no
son democracias puras sino la concrecin realista de la democracia posible. En las
poliarquas de hecho slo una minora activa de la poblacin participa y exige y aspira a
controlar el resto va a remolque. La mayora de los ciudadanos en las democracias
consolidadas delega en los polticos, vota.
c) Cultura localista y de participante: personas que estn tan interesadas por su
mbito local que es lo nico que les mueve. Este gran inters puede conllevar una
proyeccin poltica ms all del mismo (politizacin de la dimensin etnoterritorial).
1) Las diversas culturas polticas proyectan diversas orientaciones hacia el sistema
poltico, hacia el sistema en general y para que este sea estable la clave es conseguir un
apoyo difuso generalizado, es decir, conseguir la legitimidad, ser visto como legitimo
por la gran mayora de la sociedad (si es un apoyo explcito mucho mejor).
2) La cultura poltica proyecta tambin orientaciones hacia la comunidad, hacia las
personas de ah la importancia de los sentimientos identitarios.
3) La cultura poltica proyecta orientaciones hacia las ideologas. La mayora de las
personas sienten menos rechazo por formaciones de derecha-centro-izquierda y mal o
bien la mayora de la poblacin puede auto ubicarse en uno de los tres.
-90-
4) Orientaciones personales de cultura poltica hacia el sistema hacia la eficacia y

rendimiento de este. La poblacin evaluar las polticas de los gobiernos aprobndolas
o suspendindolas o apoyando a unas y no a otras. Juicio personal de las polticas.
Contraste entre os pases desarrollados y los perifricos, comparacin (transversal)
difcil pero no imposible aunque hay que matizar mucho ms.
Los problemas del estudio de la cultura poltica proceden del hecho de que el concepto
es al mismo tiempo muy amplio o limitado a cosas muy concretas. Las ambigedades
de los estudios pioneros provocaron actitudes diversas:
a) Sector radical: abandonar la cultura poltica porque no da resultados, slo son
construcciones previas sin resultados empricos.
b) Sector que acu el concepto: se mostraron dispuestos a modificaciones a una
reformulacin pero no eliminar el concepto de cultura poltica.
Reformulacin no tirar a la papelera El concepto de cultura poltica hay que
combinarlo con otros factores porque raramente explicar qu es un sistema poltico
ni dar por si la clave de los fenmenos polticos; raramente podremos atribuir el
100% de un fenmeno poltico a la cultura poltica. En cualquier caso es un factor
que existe (algunos creen que tiene ms importancia de lo que parece i ms
influencia en las actuaciones de las personas Ej.: las lealtades de partido heredadas;
transmisin generacional).
Los ms crticos pensaban que esta aproximacin era excesivamente ideolgica,
excesivamente etnocntrica, determinista e individualista, conferenciando al individuo un
poder poltico extraordinario a la hora de escoger una u otra poltica (esto no es verdad, es
una ilusin puesto que al individuo se le manipula para que tenga una determinada
cultura
Una de las crticas ms radicales de estos aos (60-70): neomarxismo, centrado en la
ideologa dominante, de moda hasta en los EE.UU. un pas sin conexin con el movimiento
obrero. Segn al tesis de la ideologa dominante, tesis marxista, cada clase social elabora
una cultura que expresa sus condiciones materiales, por tanto la cultura es un reflejo de la
situacin material de cada clase en la sociedad. Cada modo de produccin definira la
relacin entre las clases dominantes y las clases dominadas; tanto desde el punto de vista
socioeconmico como desde el punto de vista ideolgico y poltico. las ideas de la clase
dominante son las ideas dominantes (Marx).
Cada clase social genera su propio sistema de creencias segn sus intereses;
TESIS:
1) los intereses de clase o sociales predeterminan la cultura de cada clase, las
ideologas y las culturas.
-91-
2) Todas las clases sociales, comparten hasta cierto punto ( ambigedad

marxista), es sistema de creencias de la clase dominante. Esta aproximacin
presenta problemas empricos: hiperideologismo (problema de la escuela marxista).
presuponer la unidad ideolgica de la clase dominante no se corresponde con el
anlisis emprico; hay pluralidad de ideologas y culturas en la clase dominante. :
PROBLEMAS:
1) identificar cual es la ideologa dominante.
2) individualizar a esta ideologa comn a todas las clases. Todas las clases en
mayor o menor medida comparten unos valores ideolgicos que son un espejo
atenuado de la ideologa dominante. De hecho ocurre que las clases subalternas
pueden no compartir o compartir poco algunas creencias dominantes; tambin si
hay una ideologa dominante, si la hay, muchos sectores de esta no crean en esta
ideologa dominante por tanto puede ser que el descubrir una clase dominante no
sirva para cohesionar a las clase dominantes.
Pese a estas crticas la cultura ha resurgido desde los 70 tras haber asumido muchas de
las crticas: la reformulacin del concepto ha dado resultados, la cultura poltica no lo
explica todo pero ayuda a comprender los fenmenos polticos.
CULTURA POLTICA DE LOS EE.UU.

Obra de referencia Alexis de Tocqueville (s.XIX) Democracia en Amrica.
Cuadro idealizado de la sociedad civil estadounidense. EE.UU. un pas ms sociedad
que estado, que ofreca grandes oportunidades, sin aristocracia feudal, de clases medias
y un pas hecho a medida de los valores constitucionales. Estas tesis arraigaron en el
inconsciente colectivo estadounidense y europeo. Los valores de la cultura cvica de los
EE.UU. sean: las libertades individuales (aunque en la prctica algunos gobiernos las
restringen, propiedad privada, religiosidad pese al carcter aconfesional del estado
(diferenciacin clara entre iglesia y estado), religiosidad plural, igualdad de
oportunidades como mito, fuerte sentido del deber patritico ms all de las tnias hay
una identificacin con la nacin, con los smbolos (bandera), libre competencia de
mercado y pragmatismo.= AMERICAN WAY OF LIFE; un sistema poltico en el que
histricamente los poderes pblicos, tanto federales como estatales, han tenido una
intervencin menor en la vida de los ciudadanos encargndose solo de la ley y orden,
escasas interferencias tanto en el mercado como en servicios sociales; esto explica que
se haya desarrollado una rica sociedad civil puesto que de muchas tareas no se encargan
los poderes pblicos la sociedad tuvo que aparselas por tanto en los EE.UU. surgi un
rico asociacionismo civil, y un intenso activismo social para defenderse; esto explica
que la actuacin de los ciudadanos fuese alta en actividades comunitarias.
-92-

EE.UU.
Gran Bretaa
Alemania
Italia

51% vinculado a asociaciones
39%
22%
10%
* En los EE.UU. desde los 80 se ha producido un descenso del %, del asociacionismo por
el momento debe rondar por el 40 % puesto que hay ms gente que depende del Estado, en
particular las minoras.
Fue intensa la confianza en las autoridades, los ciudadanos que siempre se han considerado
muy patriotas entendieron que el patriotismo conllevaba el apoyo a las autoridades por
tanto tradicionalmente la sociedad estadounidense haba sido poco contestataria, por tanto
una sociedad que presentaba una lealtad difusa hacia el sistema. Esto se rompi a finales de
los 60, la guerra del Vietnam fue catastrfica y en especial lo del Watergate y revueltas de
os negros en los suburbios, erosionaron seriamente la confianza de los estadounidenses en
las instituciones.
CONFIANZA DE LOS EE.UU. 60
Confianza Fuerzas Armadas
Confianza en la Polica
Confianza en la burocracia
Confianza en el Parlamento
CONFIANZA DE ITALIA
* Gran contraste
CONFIANZA DE LOS EE.UU. ahora
81
76
55
53
58%
60%
28%
30%
70%
50%
40-45% - No apoyo mayoritario
40-45% - No apoyo mayoritario
Divergencia entre lealtad patritica, que sigue siendo altsima (+ 80%) pero dicha lealtad
no se traslada a las instituciones. Durante la guerra fra no hacan esta distincin por no
perjudicar a su gobierno ante los comunistas; antes de acabar dicha guerra ya se
manifestaba esta posicin.
-93-
FUENTES DE CULTURA POLTICA 3 ELEMENTOS:

1) Mitificacin de la Historia.
2) Nacionalismo. Amrica para loa americanos somos un pas que tiene un destino
manifiesto en el mundo, que es el de llevar la libertad.
3) La Constitucin (ms que una norma poltica; patriotismo constitucional. Adhesin
emocional y racional a la Constitucin que sirve tambin par configurar la nacin;
es uno de los ingredientes de la nacin estadounidense que al ser pluritnica est
cementada por la Constitucin.
La crisis del 68 fue tambin espectacular en los EE.UU. respecto a los valores:
1966:ndice de confianza:
Congreso
42%
Gobierno
41%
Tribunal Supremo
50%
Fuerzas Armadas*
* (1966) Debido al estancamiento de la Guerra del Vietnam
1979: ndice de confianza:
Congreso
Gobierno
Tribunal Supremo
Fuerzas Armadas
18%
17%
28%
29%
Con Reagan la confianza en las instituciones crecer un poco.

La religin tiene influencia poltica en EE.UU. Tradicionalmente la mayora de catlicos y
judos que votan, votan demcrata.
Las posiciones protestantes estn ms divididas, no se puede hablar en bloque pero sealar
que las sectas protestantes fundamentalistas son republicanas BIBLE BELT (dominio
aplastante de los fundamentalistas protestantes).
Esto tiene tambin traduccin geogrfica. En las ltimas elecciones presidenciales,
aparecieron los dos estados unidos polticos:
Voto demcrata-liberal se concentra en: Nueva Inglaterra, Zona de los grandes lagos
(alrededor de Chicago) y en la costa pacfica.
El resto del pas es de predominio aplastante conservador.
-94-
Diversas fracturas adems de la religiosa se superponen en la cultura cvica por tanto el

factor tnico tiene tambin importancia:
La mayora de los negros vota demcrata.
Los hispanos eran generalmente demcratas pero los republicanos ya han conseguido
penetrar en la comunidad hispana, especialmente en Florida.
Tambin tiene que ver el status profesional, residencial Cuanto ms acomodado sea ms
participacin poltica; el nivel de desarrollo, los estudios, la profesin tiene mucho que
ver con la politizacin de los ciudadanos.
Desde el punto de vista de la cultura poltica la autoconcepcin de los estadounidenses son
transversales (en algunos asuntos se pueden considerar liberales y en otros conservadores);
por tanto la divisin entre conservadores y liberales no es ntida.
Encontramos conservadores y liberales en ambos partidos; esto no quita que haya pequeas
minoras leales al partido por tradicin (Ej.: Massachussets); estas lealtades no son eternas
Ej.: Hasta Reagan los demcratas en el sur eran imbatibles; ahora es un bastin de los
republicanos.
Los grandes medios de comunicacin social tienen gran impacto en la conformacin de las
culturas polticas puesto que conforman muchas de las visiones y mentalidades. La
informacin est sesgada, orientada ideolgicamente hay unas cadenas minoritarias que son
independientes i ofrecen informacin de calidad. En EE.UU. se da una alta concentracin
de los medios y en particular las televisiones que se han convertido en a principal fuente de
informacin de la mayora de los ciudadanos.
1959
Televisin
Radio
Prensa
51%
34%
57%
1982
Televisin
Radio
Prensa
65%
18%
44%
2000
Televisin
Radio
Prensa
80%
25%
20%
Televisin es el elemento que socializa a la poblacin.
-95-
CANAD
Las culturas polticas fundamentales proceden de una doble herencia, la britnica y la
francesa, tanto desde el punto de vista lingstico como religioso: la tradicin anglfona es
protestante y la tradicin francfona, catlica. A pesar de esta dualidad se ha conformado
una mentalidad pancanadiense en contraposicin con los EE.UU. (sentimiento de ser
canadiense cuando se gana a los EE.UU.).
La Corona britnica; simblicamente la federacin canadiense reconoce la autoridad formal
de la Corona que es aceptada por la ciudadana.
Absoluto consenso sobre los procedimientos democrticos, legales y pacficos de hacer
poltica; esto dicho de otra forma, la democracia es patrimonio comn de todas las culturas
polticas canadienses.
Los valores de la Carta de Derechos de 1982 son los valores absolutamente compartidos
por todos los canadienses; Qubec no la firm pero han expresado que se identifican
plenamente con ella. La Carta de Derechos cumple un importante papel cohesionador en la
cultura cvica democrtica de la poltica canadiense.
Desde el punto de vista ideolgico en Canad han sido dos grandes subculturas polticas
que han prendido: la liberal (caractersticas de partido dominante) y la conservadora.
Aunque no son las nicas, las subculturas canadienses son ms ricas y no se reducen a estas
dos; en Canad se ha abierto camino una tercera corriente de mbito federal demcrata
articulada por el nuevo partido democrtico y a sta tercera se ha de aadir la subcultura del
nacionalismo quebequs, con caractersticas muy especiales.
Las actitudes cvicas de los canadienses: tradicionalmente se seal una cierta actitud
clasista heredada de los britnicos, elitismo, mayor nfasis de los poderes pblicos que han
sido ms intervencionistas que los estadounidenses proporcionando as servicios de
bienestar a la poblacin (entre los canadienses se ha difundido una mentalidad socialdemcrata de tipo europeo: idea de que lo poderes pblicos han de estar comprometidos
con un determinados niveles de bienestar comunes para todos). La intervencin del estado
no es mal vista por los ciudadanos mientras que en los EE.UU. nadie espera nada del estado
aunque ahora ya ha cambiado y son ms de un 35% de la poblacin que espera que el
estado les proporcione bienestar puesto que el libre mercado no elimina las desigualdades.
En Canad se introdujo en los 20 30 el estado del bienestar para proporcionar estndares
comunes entre las provincias y los ciudadanos. Los niveles de confianza en las instituciones
son variables segn de las que se trate aunque en general no muy altos, son simplemente
discretos:
Gobierno federal
Partidos
Parlamento
Tribunal Supremo
Medios de comunicacin
50%
40%
45%
60%
55%
-96-
Los canadienses son ms participativos en poltica que los estadounidenses; quiz con
menos asociacionismo civil porque no lo han necesitado, pero hay ms participacin
poltica. En los EE.UU., las elecciones ms participativas son las presidenciales
(Participacin media en los ltimos cincuenta aos de poco ms de 50%); en Canad la
participacin media es del 75%, se podra decir que tienen un comportamiento poltico
muy europeo.
El principal elemento de confrontacin poltica en Canad en cuanto a lo que hace a las
culturas polticas es de la contraposicin (politizada) entre anglfonos y francfonos y, ms
exactamente, entre federalistas y nacionalistas quebequeses (hay debate interminable sobre
la sociedad multicultural o bicultural sobre la sociedad federal o la sociedad distinta de
Qubec que ha dejado exhausta a la opinin pblica y a la clase poltica canadiense tras 30
aos de debate sin fin).
El panorama no quedara completo habra que mencionar la existencia de otras minoras,
otras subculturas cvicas: autctonos, los indios y esquimales e inmigrantes
(alfonos). La convivencia entre comunidades tnicas es alta, gran xito. Es difcil la
interculturalidad, el melting pot. La apuesta por la integracin se mantiene por:
a) Alto nivel educativo.
b) La red asociativa, no tan rica como la de EE.UU. pero si comparando con
Amrica del sur; quiz se deba a la tradicin britnica ms asociativa que la
tradicin europea continental por tanto es tambin slida que contribuye a
formar la cultura cvica de los ciudadanos.
c) Medios de comunicacin que gozan de alta credibilidad en todo el pas; la
informacin es ms general y seria que en los EE.UU.
22-03-06
REINO UNIDO
Principales elementos de la cultura poltica:
PRIMER BLOQUE:
1. Larga continuidad constitucional. (desde el siglo XVII, desde la Glorious
Revolution, el Reino Unido no ha conocido convulsiones revolucionarias o
reaccionarias).
2. Evolucin gradual. El sistema britnico de 1688 no es el mismo que el del 2006; son
muy diferentes. Esta evolucin se ha ido haciendo siempre por pequeos pasos por
tanto es un rgimen adaptativo, no hace grandes transformaciones pero va
cambiando.[1829 0,8% de poblacin con derecho a voto , era un rgimen liberal
pero no democrtico; liberal porque los gobiernos tenan origen parlamentario y
respondan ante el Parlamento pero se trataba de un gobierno de oligarcas era un
Parlamento de millonarios; era un gobierno oligrquico pero representativo
-97-
(evidentemente de los ricos pero en sentido estricto no era un rgimen absolutista)

puesto que el Rey no nombraba al Primer Ministro despus de que el Parlamento le
arrebatase este derecho en 1668 en la Revolucin Gloriosa]. Este gradualismo en la
adaptacin institucional y poltica explica algunas de las singularidades polticas del
Reino Unido:
o Un pas sin una Constitucin ntegramente escrita. La mayora de los textos
jurdicos de la parte inscrita se remontan al sigo XVII (Bill of Rights, Aleas
Corpus, Acta de sucesin, Estatuto de Westminster (plena soberana para
los dominios). Hay algunas leyes que tienen caractersticas constitucionales.
La parte no escrita de la Constitucin tiene dos patas:
1. Las convenciones: Costumbres que estn consolidadas sin marcha atrs
(Ej.: derecho de veto del monarca; en teora si que tiene ste pleno
derecho pero desde el siglo XVIII (1707) no ha ocurrido; por tanto se
entiende que ese derecho a desaparecido.
2. Los jueces quienes tienen una capacidad de interpretacin extraordinaria
(los jueces rellenan muchos huecos); interpretan, reinterpretan o crean y
recrean. Papel plenamente aceptado por la clase poltica (algunos jueces
han tumbado algunas disposiciones antiterroristas del gobierno Blair).
Interpretacin judicial forma parte de la Constitucin material.
o
Ordenamiento constitucional
exportable que descansa en tres patas:
sui
generis;
difcilmente
1. Pequea parte escrita.

2. Convenciones.
3. Interpretacin de los jueces.
* Constitucin muy flexible.
3.
Pervivencia de elementos muy tradicionales (Ej. la Cmara de los Lores

(mantenida por un compromiso histrico del siglo XVII entre la aristocracia y la
burguesa; se la vaci de contenido conservando una Cmara alta absurda y con
pocos poderes se mantienen la tradiciones pero se salta el principio democrtico
porque dicha Cmara se puede imponer su criterio sobre la de los Comunes) o una
Corona confesional), en la prctica irrelevantes.
SEGUNDO BLOQUE: La cuestin del Estado:

El estado ha tenido siempre un papel secundario no es sociedad estatal. Los britnicos
siempre han hecho gala de la superioridad de la sociedad civil sobre el Estado (se
tiene tradicin de Government no se State; los gobiernos cambian el estado
permanece).
-98-
Segn los britnicos la concepcin estatal por parte de los britnicos es demasiado
rgida por tanto la tradicin britnica ha sido cuanto menos estado mejor; no era del
todo verdad puesto que haba bastante estado en el siglo XIX sobre todo en cuestin
de Hacienda o de Fuerzas Armadas; esa tesis se ha visto desmentido por la
constitucin del Welfare state, el Estado de Bienestar britnico se edific sobre bases
ms slidas tras la 2 G.M que en los EE.UU. en el perodo de entreguerras; los
britnicos laboristas del 45 ( estado intervencionista, nacionalizacin de muchas
industrias y estado muy asistencialista ( Sanidad Universal que fue esplndido hasta
que se deterior durante el Thatcherismo) fueron mucho ms estatalistas que los
demcratas americanos del New Deal de Roosevelt.
Poca tradicin estatal pero de hecho fuerte desarrollo del aparato estatal tras el 45.
Esta ausencia de tradicin estatal explica que la tradicin poltica britnica haya
enfatizado el papel de la Corona (the Crown) como elemento unificador de los
pueblos britnicos, no el papel del Estado. Pero la Corona es simblica por tanto
quien manda? El gran principio constitucional sobre el que descansa el sistema
poltica britnico es el de la soberana parlamentaria. El Parlamento es y no es
todopoderoso: si porque sobre el papel lo puede hacer casi todo no porque de hecho
el Parlamento est al servicio del Gobierno de turno. Es el gabinete el que dirige la
actividad parlamentaria; el rgimen parlamentario descansa en el principio de
confianza, por tanto la verdadera contraposicin en el reino Unido no se da entre
ejecutivo y legislativo sino entre gabinete y su mayora parlamentaria por un lado y
oposicin parlamentaria por el otro. La oposicin tiene un papel institucional muy
relevante; el lder de ella es una institucin clave; adems la oposicin tiene a
contraministros que controlan las actividades de los ministros.
Este edificio sigue funcionando bastante bien aunque descansa en un supuesto
prctico que es ms institucional que sociolgico; para que este sistema funcione es
vital que el sistema de partidos tenga un formato bipartidista, es decir que slo dos
partidos tengan reales posibilidades de acceder al gobierno (quien gana lo gana todo).
El bipartidismo no es consensuado; la democracia de mayora no es consensuada. Es
verdad que desde el punto e vista institucional, el bipartidismo funciona pero con
problemas: 1) Las alternancias tienden a espaciarse ( del 45 al 74 las alternancias
haban sido ms frecuentes; a partir del 79 no paran de espaciarse, sntoma de que el
bipartidismo no funciona bien. 2)Existen otros partidos con influencias sociolgicas
grandes aunque esto no se refleje electoralmente debido a la ley electoral britnica.
( Ej. los liberales).
TERCER BLOQUE:
Sociedades la que han arraigado los valores del individualismo liberal; pero al mismo
tiempo presenta (o presentaba) un elemento diferencial respecto a los EE.UU.; en el Reino
Unido si se desarroll un poderoso movimiento obrero que se estructur en fuertes
sindicatos y que dara su apoyo poltico a los laboristas, que por cierto este partido fue
creacin de los sindicatos.
-99-
En la poltica britnica los alineamientos de clase fueron muy importantes hasta los aos
70 del siglo pasado despus al margen de que las barrares sociales se han matizado y las
lealtades partidistas han retrocedido si que se puede constatar que hasta los 70 el voto de
clase era importante; no decisivo. Los conservadores reciban el grueso del voto de las
clases altas y los laboristas de las clases trabajadoras. Los trasvases podan suceder pero no
eran comunes. La poltica britnica estaba muy ceida al alineamiento de clase, es decir, el
Reino Unido a diferencia de los EE.UU ha tenido una tradicin clasista fortsima
(percepcin de clase y de partido). Esto se va diluyendo desde los aos 70 hasta
prcticamente desaparecer; esto se debi al thatcherismo, pudiendo hablar de una
revolucin conservadora, que consigui penetrar con su programa en el movimiento obrero,
(incluso lo rompi consiguiendo con su programa neo-liberal un 30% del voto obrero)
disolviendo las lealtades clasistas a los partidos. Desde los 80, el alineamiento de clase es
mucho menos seguro que antes (y ms con el NEW LABOUR, un partido que se ha
configurado ideolgicamente como un partido de centro ms que de izquierda hay una
izquierda laborista pero el nuevo laborismo globalmente ofrece un perfil centrista; la
izquierda laborista del seno del partido no tiene a donde ir por eso no se separa del nuevo
laborismo).
Tradicin liberal individualista, s, pero corregida por una fuerte tradicin de solidaridad de
clase; hay que combinar estos dos elementos en la tradicin poltica britnica: pasin por
las liber6ades individuales pero al mismo tiempo fuertes lealtades de clase al menos hasta
los 70 del siglo pasado.
Visin muy utilitaria, pragmtica de la democracia. sta se ha ido desarrollando
progresivamente mediante ampliaciones sucesivas del cuerpo electoral por tanto la
interiorizacin de la democracia se ha producido de formas sucesivas; no ha habido un
momento de ruptura, de cambio. Plena aceptacin de los partidos que coexiste con un rico
asociacionismo civil (sociedad britnica como sociedad liberal es proclive al
asociacionismo puesto que no son estatistas se agrupan). La huella imperial ha dejado un
cierto posos, no tanto por la nostalgia de volver a ser una gran potencia sino porque el
Imperio ha dejado una visin escptica con respeto a Europa; mentalidad de nosotros
somos diferentes y la relacin privilegiada con los EE.UU. (esto hace que el Reino Unido
tenga un pie dentro y otro fuera de la UE; la mayora de los polticos, menos los liberales,
tienen una visin instrumental de la UE, nos quedaremos si es til sino nos vamos pero no
nos llamen para una federacin europea eso no nos interesa).
CUARTO BLOQUE: Fuerte tradicin de autogobierno local:
El Reino Unido nunca fue un Estado centralista. Sin reconocer autonoma poltica salvo en
Irlanda del Norte, en circunstancias especiales (autonoma distorsionada por los
protestantes); El reino Unido reconoci siempre una amplia autonoma administrativa a los
ayuntamientos y adems la clase poltica britnica no ha tenido demasiados inconvenientes
para asumir las identidades mltiples que los britnicos pueden tener (sentirse escocs y
britnico); (plena aceptacin de la diversidad etnoterritorial). Sin que ello presuponga
tendencias federalistas porque no existen; no hay demanda de federalismo.
-100-
FRANCIA
PRIMER BLOQUE:
Fuerte discontinuidad de regmenes polticos. Todo el siglo XIX y el XX han sido
polticamente muy tormentosos. Desde la Revolucin hay una mitificacin del poder
racional de las constituciones que son fruto de la racin; (concepcin democrtica radical)
La constitucin puede hacer tabla rasa del pasado y edificar un estado nuevo sobre sus
ruinas (concepcin racionalista): la Constitucin funda el Estado lo que conlleva una visin
rgida y formalista de la Constitucin basada en la codificacin.
SEGUNDO BLOQUE:
En Francia a diferencia del Reino Unido es poderossima la sacralizacin del Estado; se
trata de una sociedad muy estatista. Fuerte la tradicin de Razn de Estado. Solidsima
burocracia; el racionalismo administrativo que ha dado paso a la creacin de fuertes
corporaciones compactas administrativas que han estructurado el estado. No obstante,
porque en Francia se han sucedido tantos regmenes?:
2 categoras de regmenes en Francia:
1. Presidencialismo: Concentracin del poder en un fuerte lder. Ej. (no de socrticos:
los dos imperios Bonapartistas; de fachada liberal pero autoritarios fuertemente
personalistas. En el siglo XX, presidencialismo democrtico, de Gaulle (liderazgo
carismtico pero respetando los procedimientos democrticos).
2. Parlamentarismo: Concentracin del poder en la Asamblea que representa a los
ciudadanos. La Asamblea ha sido todopoderosa y los gobiernos muy dbiles; los
gobiernos caan uno tras otro mientras la Asamblea permaneca indestructible
(panorama francs de la 3 y 4 repblicas (la primera creada tras la derrota de
Sedn desaparecida tras la ocupacin nazi, y la segunda, a partir del 45 que se
hundir por la crisis argelina en el 58). Fueron repblicas asamblearias, incluso
ms, partitocrticas en sentido despectivo (sistemas polticos dominados
aparentemente por los Parlamentos; de hecho por la cpulas de los partidos ( los
gobiernos caan con facilidad pasmosa las Asambleas completaban su ciclo
electoral, las legislaturas se agotaban, nunca haba elecciones anticipadas; pero los
gobiernos, dbiles y de amplsima coalicin, duraban pocos meses.
TERCER BLOQUE: Los valores:
En presencia de una sociedad que combina valores liberales y sociales: hay amor por las
libertades individuales (como en Reino Unido o EE.UU. como la Declaracin de Derechos
Humanos) pero estos derechos individuales deben verse completados con la correccin de
las desigualdades, (piden al estado que se corrijan las desigualdades pero a la vez aceptan
-101-
los valores del mercado pero eso s con correcciones : proteccionismo, prestaciones
pblicas
Siglo XIX: Instrumentos para difundir/ vehicular los valores:
o Escuela Pblica laica ( 3 repblica)como importante elemento de socializacin en
los valores republicanos
o Servicio Militar, obligatorio, elemento de socializacin de todas las clases sociales y
todos los pueblos; elemento de cohesin nacional.
En Francia coexisten un fuerte nacionalismo francs (bandera, a veces desembocando en
chauvinismo y una importante vocacin europesta, eso s siempre que lidere el proceso
(hasta la ampliacin de Europa el eje franco-alemn era muy importante pero ahora ya no
lo es tanto, ya no est en condiciones de liderar la integracin europea, como ejemplo la
negativa hacia la constitucin europea).
Ha sido muy fuerte la tradicin centralista pero no ha sido mal visto, as como ha sido en
Espaa rechazado por los demcratas; el centralismo francs fue fruto de la revolucin. El
centralismo tuvo una aurora progresista, se impuso contra el absolutismo, el feudalismo por
eso no tiene mala prensa porque tiene el elemento de igualacin de los franceses; slo el
centralismo garantizaba la igualdad de derechos de todos los ciudadanos; slo el
centralismo poda vencer la resistencia de los contrarrevolucionarios. La autonoma era
defendida por la derecha por tanto el centralismo en rancia ha gozado de buena prensa pero
las necesidades del estado moderno hacen poco funcional a largo plazo el modelo
centralista de Estado; aunque era un modelo que estaba en a cultura poltica de los
franceses y era bien aceptado; las necesidades de racionalizacin del Estado moderno, ms
tarde o ms temprano, hacen aconsejable la descentralizacin. Por eso se acaba haciendo
una moderada descentralizacin administrativa con la creacin de las regiones.
ALEMANIA
PRIMER BLOQUE:
Al igual que en Francia, en Alemania tambin se ha producido una importante
discontinuidad de regmenes polticos; desde que Alemania existe como Estado (1870); han
sido regmenes muy diversos:
Imperio conservador
Repblica democrtica de Weimar.
El totalitarismo nazi
La divisin en dos estados: democrtico y stalinista.
Reunificacin dentro de un Estado democrtico (de 1990).
Tambin la Constitucin, adems de ser un elemento de ordenacin del Estado, ha sido
importante para la socializacin poltica por tanto la sociedad alemana ha visto en la
Constitucin una garanta de legitimidad del Estado y de los derechos individuales; el nico
-102-
parntesis fue el de la dictadura nazi que sin necesidad formal de derogar la Constitucin
prescindieron de ella. En Alemania la traicin constitucional arranca de su formacin como
estado cuando se dot de una Constitucin formal centrada en la articulacin de los
poderes.
En Alemania las constituciones se encargaron ms de detallar la estructura del Estado que
no de garantizar los derechos. La Constitucin Imperial fue ntegramente institucional; la
Repblica de Weimar cambi eso introduciendo una importante parte dedicada a los
derechos; tras la 2 G.M la constitucin democrtica de la parte occidental recuper la parte
de los derechos, en la parte stalinista copiaron el modelo sovitico de Declaracin de
derechos, que los enunciaba retricamente sin garantas de cumplirse, enfatizando los
derechos que mejor proporcionaban los regmenes de socialismo real.*
SEGUNDO BLOQUE:
En Alemania tambin ha sido muy poderosa la tradicin estatista, por tanto, la sociedad es
tambin estatista. Dicha tradicin es fortsima en la doctrina (ej. la nocin de estado es
crucial en la doctrina alemana). Es posible que esto se deba al hecho de que a Alemania le
cost mucho tener estado y por tanto lo exaltaron en cuanto lo consiguieron; la
sacralizacin del Estado llegara a la locura con los nazis, aunque es verdad que estos
exaltaron ms el partido que el estado sin embargo tambin hay un culto de Estado de ah a
que dicha tradicin estatalista se redujese tras el 45 a favor de los derechos individuales.
sta tradicin ha dejado una fuerte burocracia. Ha existido siempre una fortsima
identificacin de la burocracia con el estado. El Estado democrtico posterior al 45, es un
estado fuerte, democrtico con un lder slido fuerte dotado de amplsimas competencias, el
Canciller (Primer Ministro) y al mismo tiempo el Estad es muy fuerte en el mbito del
Welfare State; un estado que interviene mucho en economa y en sociedad (servicios
sociales de calidad) se debate que su Estado del Bienestar es insostenible.
En Alemania os partidos polticos desempean una funcin dirigente muy importante, por
tanto se puede hablar de Alemania como una partitocracia, los aparatos de los partidos son
muy poderosos se han adueado de las instituciones del Estado y a veces deciden de
maneras un poco opacas (democracia liberal con fuertes elementos partitocrticos).
TERCER BLOQUE: La tradicin de los valores cvicos:
En Alemania predomin ms una cultura de sbdito en trminos de Almond que de
ciudadano participante. sta es una cultura que se retrotrae al Imperio y la Repblica; el
Imperio deliberadamente estableci un rgimen de fachada liberal pero no participativo y la
Repblica se propuso incrementar la participacin de los ciudadanos en la poltica pero no
lo consigui porque la Repblica fracas en su labor de socializacin democrtica; la
Repblica de Weimar sucumbi ante el auge de los partidos totalitarios; fue destruida por el
nazismo pero de hecho el partido comunista de los 30, en la oposicin, era plenamente
stalinista, es decir, rechazaba los valores liberales mientras que los socialdemcratas
tambin en la oposicin ya tenan tradicin liberal. El primer y el tercer partido (nazis y
comunistas respectivamente), en los aos 30, eran partidos hostiles a los valores liberales lo
-103-
que refleja la debilidad del liberalismo como cultura poltica en Alemania. Esto se ir
corrigiendo tras el 45 y de ah que en adelante los niveles de participacin y de libre
asociacin en la parte occidental aumentaran. Y a partir de los 90 y, con ms dificultades
que en la parte occidental, se est produciendo la desovietizacin de la parte oriental de
Alemania.
Tambin ha tenido y tienen un gran peso las corporaciones (sindicatos, patronales,
iglesias) en las subculturas polticas. Una posible fractura, la religiosa, en Alemania se
dio muy parcialmente: las diferencias entre catlicos y protestantes no han tenido reflejo
partidista La Nueva Democracia Cristiana, con buen criterio, pincel a los cristianas de
sendas confesiones la CDU integra a catlicos y protestantes; en el pasado no era as haba
un partido para los protestantes (Partido Popular) y otro para los catlicos (Zedrum).
En la izquierda los cristianos tuvieron un escaso papel, por no decir nulo. Hablando de
socialistas y comunistas, stos ltimos desaparecen en la parte occidental a partir del 45 y
la socialdemocracia, como partido que ha interiorizado los valores liberales, ha afirmado
asumir, tambin, los valores del humanismo cristiano, por tanto, este partido no se ha
estructurado como partido anticlerical y esto hace que muchos cristianos militen y voten a
los socialistas, rotundo acierto por parte de estos. En Alemania, la cuestin religiosa es
irrelevante a efectos polticos.
EL FEDERALISMO:
Alemania, casi siempre se ha estructurado como estado federal; Alemania = Federalismo.
EL federalismo ha calado hondo en la sociedad civil alemana, formando parte de las seas
de identidad de la nacin alemana.
Alemania, antes de ser unificada en 1870, fue una confederacin tras la derrota de
Napolen Confederacin Germnica. A partir de 1870, siendo ya estado, se estructura
como federal, (cambian los regmenes pero no el federalismo (ej. con la Repblica se
derrib a la monarqua no al federalismo) los nicos que acabaron con el federalismo
fueron los nazis porque el totalitarismo fascista es incompatible con cualquier distribucin
de poder, por mnima que sea. Tras el 45, los aliados le impusieron a Alemania el
federalismo, algo que fue muy bien acogido por los demcratas alemanes porque era o que
esperaban y deseaban; por tanto, dicha imposicin no fue vista como tal por los demcratas
alemanes quienes defendan que si no se lo hubiese impuesto, ellos mismo lo habran
reinstaurado.
ITALIA
Discontinuidad de regmenes, tres regmenes. En 1861 se proclama el Reino de Italia, por
tanto, es un Estado joven.
Regmenes:
Monarqua conservadora: Saboya (creadores del Estado unitario de 1861).
Estado de fachada liberal.
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Dictadura fascista desde 1922 hasta 1945 (perodo de entreguerras).

Repblica Consociativa, la Repblica de la democracia cristiana (1945- 1994
(hundimiento de la democracia cristiana).
1994-2000 (la prensa italiana denomina el perodo de la 2 Repblica pero no lo es
desde el punto de vista politolgico, puesto que la Constitucin en vigor sigue
siendo la misma de 1948, eso s, con algunas reformas. Polticamente no ha nacido.
Materialmente, hay elementos nuevos pero que con reservas permiten denominarla
como 2 Repblica. Algunos politlogos italianos hablan de transicin debido a la
aparicin de elementos nuevos. (segn el profesor an no ha nacido).
Desde el punto de vista Constitucional, se han conocido tan slo dos ordenamientos:
1. Estatuto Albertino (Norma jurdica (carta otorgada, de apariencia
constitucional que reconoca algunos derechos individuales y estableca una
separacin de poderes de inspiracin liberal, del rey Carlos Alberto (1848))
del antiguo estado piamonts que se convirti en Constitucin para toda
Italia en 1861 cuando no hubo perodo constituyente.
Los nazis al llegar al poder se cargan el estatuto pero no formalmente,
simplemente no lo aplicaron.
Tras la liberacin si que se convocaron elecciones a una asamblea constituyente y sta
aprobar la Constitucin Republicana democrtica (jurdicamente Italia slo ha tenido dos
textos jurdicos: Estatuto Albertino de 1848 y la Constitucin Democrtica de 1948).
La Constitucin de 1948 ha calado hondo en la ciudadana, es una constitucin muy bien
vista por el hecho de permanecer a la cultura poltica antifascista que en Italia fue muy
importante hasta 1994. El colapso del rgimen democristiano provoc un cambio radical
de percepcin cvica respecto a los neofascistas, normalizados por Berlusconi y cooptados
para el gobierno (el primer y el actual vicepresidente Gian Franco Fini era el lder del
partido neofascista (MSI-Movimento Sociale Italiano), aparcado en el arco constitucional
(de la democracia cristiana a los comunistas pero sin incluir a los neo fascistas llamados
ahora post fascistas (defiende que su modelo no es Le Pen sino de Gaulle introducindolos
en el club democrtico).
SEGUNDO BLOQUE:
Italia no tiene tradicin estatista. El Estado ha sido siempre dbil. Y esto ha sucedido con
una paralela debilidad de la nacin; el hecho estatal y nacin son los dos dbiles.
La tradicin unitaria es reciente se remonta a 1881; una tradicin de inspiracin progresista
(Garibaldi quien simpatiz con los progresistas sin serlo). Las lealtades locales han sido
ms fuertes que las nacional y estatales. El nuevo estado nacional trat muy mal al sur,
utilizado ste como una colonia para mejorar el desarrollo industrial del norte: en el sur no
se hizo la reforma agraria los latifundistas mantuvieron sus posesiones intactas con lo que
el sur era un territorio pobre inculto y dominado por los latifundistas. Por este motivo se
entiende k los habitantes del sur no entendieran que era Italia puesto que se consideraban
napolitanos incluso la lengua italiana estndar era de difcil entendimiento para los
-105-
campesinos. Los del sur se manifestaron en revoluciones en contra del nuevo estado con el
bandolerismo (1861-1871). Los del sur tuvieron desconfianza hacia el estado lo que explica
la popularidad de las mafias en el sur porque aseguraban trabajo y seguridad.
La Repblica no consigui arreglar estos negativos fenmenos puesto que careci de:
Liderazgo: era dominada por los partidos y por el Parlamento pero con gobiernos
debilsimos. Fue una Repblica partitocrtica. La gran compensacin fue la
importancia de los partidos y la sociedad civil (sta slo en el norte). La sociedad
sabe apaarse sin que el Estado intervenga. La economa se desarrolla como una
locomotora.
La debilidad del estado se compens por la fortaleza de los partidos; la debilidad de la
naci compensada por la riqueza de la sociedad civil del norte. La partitocracia a largo
plazo tuvo efectos ms negativos que positivos: la liberacin hizo que los italianos se
identificaran con las culturas de partido. El antifascismo se convertir en una especia de
religin laica democrtica y por tanto los italianos tuvieron fortsimas lealtades de
partido durante casi medio siglo. Este factor coexista paralelamente con la debilidad
institucional del Estado; el absoluto dominio de los aparatos de los partidos sobre el
estado acab mal:
INCONVENIENTES:
Lotizzazione: Estado repartido en cuotas proporcionales a la fuerza electoral de
cada partido. Los partidos para mantener su fuerza reforzaron a sus clientelas
electorales (reforzando el clientelismo de partido). La lotizzazione gener
consociativismo. La lnea divisoria entre gobierno y oposicin se diluy. El partido
comunista no poda gobernar por el veto internacional de los EE.UU.; pero fue
compensado con el regionalismo o con la lotizzazione de numerossimos entes
pblicos. La Repblica democristiana fue puramente consociativa (Liphart). El
clientelismo gener prcticas de sottogoverno (subgobierno, malas prcticas porque
forman un elector instrumental, voto de intercambio (yo te voto si no me
investigues).
Tercer paso: Tangentopoli : La corrupcin. Afect a los partidos del rea gobierno,
bsicamente a la democracia cristiana y a los socialistas (muy pocos los casos de
corrupcin de los comunistas). La corrupcin fue devastadora, los dos partidos
desaparecieron, se desintegraron, en 1994.
TERCER BLOQUE:
La tradicin cvica italiana es: individualista, de un lado, y grupal, de otro. Es mucho ms
importante la familia, sobre todo en el sur, y la localidad (municipio, comarca, provincia
eventualmente la regin) que no la nacin. Desde el punto de vista social la familia es lo
primero, mucho ms que la clase y que el grupo profesional, y desde el punto de vista
territorial, el municipio es lo primero.
-106-
En presencia de una sociedad desigualmente asociativa, el centro norte muy asociativo, y el

centro sur muchsimo menos (es posible que tengan mucho que ver las tradiciones
histricas). En la Edad Media, Baja Edad Media, el centro de la pennsula conoci el
fenmeno de las Repblicas comunales sorprendentemente participativas. El sur, en
cambio, dominado por los Borbones, mantuvo una jerarqua centralizada y muy aptica,
pasiva.
En la Italia democristiana fueron muy importantes las subculturas blanca y roja. La blanca
es la de raz catlica y la roja, la vinculada al movimiento obrero. Esto se retrotrae al s.XIX
tras la unificacin la Iglesia rechaz al nuevo estado el Papa se consider prisionero del
Reino y prohibi a los catlicos participar en poltica; el veto se levant a principios del
s.XX ante el auge de la izquierda, por tanto la Iglesia autoriz a los catlicos a que votaran
para impedir el triunfo de la izquierda. Tras la1 Guerra Mundial, la Iglesia decide entrar
directamente en la poltica (para que votar a otros para que nos defiendan, hagmoslo
nosotros mismos) en el Partido Popular Italiano. La Iglesia asume la forma ms moderna,
un partido de masas que tuvo un xito fulminante convirtindose en el segundo partido
nacional despus de los socialistas en el ao 1919, 4 meses despus de crearse (100
diputados) Exista un filn formidable que nadie haba usado, el voto catlico.
El voto rojo por su parte, socialista, cambi de forma espectacular para reorientarse hacia el
comunismo.
El Estado italiano se estructur como un estado centralista, pero la sociedad italiana nunca
fue centralista. El estado lo fue hasta la Repblica, lo fue con la monarqua de los Saboya y
con la dictadura de Mussolini, quien agrav el centralismo. Con la Repblica se introducen
las regiones, por tanto la autonoma ha sintonizado mucho mejor con lo que es la subcultura
localista de los italianos; por tanto es una sociedad poco estatista, nada centralista y con una
lealtad ms bien dbil hacia la nacin; no insignificante pero ms dbil que otras como por
ejemplo la francesa.
29-03-06 LMITES
Limites jurdicos
Hay 4 lmites jurdicos para poder ejercer el derecho de voto que estn plenamente
aceptados pero que estn abiertos a cierta interpretacin.
1.- Nacionalidad/Ciudadana. 2.- Edad. 3.- Residencia 4.- Capacidad jurdica.
1.- Nacionalidad / Ciudadana.
Para poder votar y ser votado en un determinado sistema poltico tienes que ser connacional del pas. El voto, activo y pasivo, est reservado a los ciudadanos del Estado.
Principio que est empezando a admitir excepciones y est empezando a ser cuestionado
por determinados sectores minoritarios de la opinin pblica. Al margen de los convenios
de doble nacionalidad (esto es algo muy antiguo), en la mayora de ordenamientos, si hay
convenios bilaterales entre pases puede admitirse la reciprocidad del derecho de voto de
-107-
extranjeros residentes en el pas. Por ejemplo, hay ciudadanos que disfrutan de doble
nacionalidad y, en consecuencia, pueden votar tanto en su pas de origen como en el pas en
que residen si hay convenio internacional a respecto (esto es muy antiguo, no plantea
ningn problema, son muy pocas personas).
La segunda cuestin, es que la Unin Europea ha introducido una tercera categora
intermedia entre la categora nacional y la categora extranjera. Esta categora es la
categora es el Ciudadano Europeo. La ciudadana europea es una categora potencial, algo
virtual pero que puede desarrollarse y es una categora intermedia que existe. Por tanto, los
ciudadanos europeos tenemos entre nosotros un status ambiguo de semiestranjeros. Los
verdaderos extranjeros no somos los europeos entre nosotros sino los extracomunitarios.
Los ciudadanos comunitarios solo somos jurdicamente extranjeros en parte. Los
ciudadanos europeos, esta categora intermedia, tenemos los mismos derechos polticos que
tienen relacin con el voto, con el sufragio activo y pasivo. Los ciudadanos europeos
podemos votar y ser votados en cualquier pas europeo en el que residamos al menos en 2
tipos de elecciones:
-
Locales
Europeas
Con independencia del pas de

origen.
El que solo podamos votar en las elecciones locales y al Parlamento europeo con
independencia del pas de origen se debe al gradualismo. Vamos a experimentar haber que
pasa. Se empieza a experimentar por lo menos importante. Las elecciones locales y,
sobretodo, las elecciones europeas son consideradas en trminos politolgicos como
elecciones de segundo grado. A largo plazo se cree que podremos votar en todas las
convocatorias con independencia de si es nuestro pas de origen o no. Discurso distinto es
el que hay que hacer con la protesta extracomunitaria, aunque en algunos casos se est
experimentando la posibilidad de dejarles de participar en las elecciones locales. Es muy
pequea todava la parte de extracomunitarios que tiene derecho de voto municipal. Las
reticencias se deben en primer lugar a un temor de los partidos del estado a perder el
control, crear bolsas de electores nuevos e imprevisibles y, en segundo lugar, un temor a
que surjan partidos tnicos, partidos de minoras de inmigrantes que pudieran reforzar los
ghethos y desestabilizar las instituciones democrticas occidentales. De todos modos el
comportamiento emprico de los residentes extracomunitarios que pueden votar en las
municipales confirma que, en general, no se inclinan por partidos tnicos. Por tanto, los
estudios de Sociologa electoral han confirmado que la gran mayora de los
extracomunitarios residentes que pueden votar en las municipales votan como los
nacionales del pas, votan a los partidos del pas y a todas las opciones polticas.
2.- Edad
-108-
La tendencia histrica ha sido la de la reduccin. En el s.XIX solo los mayores de 35 aos

podan votar. A las mujeres britnicas cuando por primera vez se les reconoce el derecho de
voto fue a las de 28 aos (solo se redujo a los 21 aos en los aos 30. La tendencia, por
tanto, ha sido la de ir bajando. Empez con un listn muy alto 25, despus 23, luego 21,
ahora 18. Desde el final de la 2 Guerra Mundial la barrera de los 18 aos se ha convertido
en una convencin general. Es arbitraria y ya hay quien pide rebajar la edad a los 16 aos.
3.- Residencia
Hay dos tipos de situaciones:
3.1 situacin europea
3.2 situacin USA
3.1 Utilizan un criterio automtico, que es el Padrn Municipal, el cual determina el cuerpo
electoral. El ciudadano que est censado vota en el colegio electoral del domicilio de su
residencia.
3.2 Para poder votar hay que registrarse para cada vez, para cada eleccin. Es un elemento
fuertemente disuasorio. La explicacin histrica es la de la movilidad, se producen muchos
cambios de domicilio.
4.- Capacidad jurdica
No presenta ningn problema, pero determina que por ejemplo los enfermos mentales no
pueden participar en las elecciones. Los jueces pueden limitar la accin de votar o el ser
votado. Los tribunales pueden imponer la limitacin de derechos polticos. La legislacin
ha tendido a ser restrictiva.
Adems de estos 4 lmites jurdicos, existen algunos lmites materiales, que van ms all de
la ley que operan como elemento distorsionador:
-
La Partitocracia: poder desproporcionado a la hora de confeccionar las listas. P.ej en

los sistemas con listas cerradas y bloqueadas. El ciudadano no tiene ni arte ni parte en
la preseleccin de candidatos. El ciudadano puede escoger entre listas, pero en cuanto
opta por una lista no puede modificarla: no puede modificar el orden, no puede borrar
nombres, no puede aadir nombres (ej. Nuestro Congreso de los Diputados). Pero, las
listas abiertas formalmente son ms democrticas, dan ms posibilidades de eleccin al
elector, pero en el fondo no sirven de nada. El 99% de los ciudadanos vota en bloque
las candidaturas de partido, la mayora no hace uso de un derecho que tiene pero
desconoce, el de mezclar candidatos a senador.
Los Grupos de Inters: que financian a los partidos interesadamente porque los lobbies
buscan influencia, son un factor distorsionador de la voluntad popular.
-109-
Medios de Comunicacin social: su papel puede ser crucial a la otra de potenciar a

determinados candidatos o hundirlos.
Frmula Electoral: las frmulas mayoritarias deforman ms la voluntad popular. A la

hora de traducir en escaos las preferencias polticas de los ciudadanos, las formulas
mayoritarias son menos equitativas que las formulas proporcionales.
PRO Y CONTRAS DE LAS FORMULAS ELECTORALES

-
La relacin entre frmula electoral y sistemas de partidos no es mecnica. No es

verdad que el sistema mayoritario desemboque forzosamente en bipartidismo, ni que la
representacin proporcional genere automticamente pluripartidismo.
Si la frmula electoral cambia y tambin cambia el sistema de partidos, esto es

mentira. Son los partidos y los sistemas de partidos los que cambian la ley electoral y
no al revs. Pases que cambiaron su formula electoral desmienten los efectos
tradicionalmente atribuidos a este cambio milagroso, puesto que el sistema de partidos
no cambia. Ej. En la V Republica francesa normalmente ha funcionado siempre el
sistema mayoritario a 2 vueltas. La derecha gobern ininterrumpidamente durante 23
aos (51-81). Las izquierdas, en la oposicin, siempre haban dicho que la 1 cosa que
haran al llegar al poder seria modificar el sistema electoral. Tras 23 aos de espera por
fin las izquierdas ganaron las elecciones 1981 por mayora absoluta. Una vez llegaron
al poder no modificaron la ley electoral porque les haba favorecido
extraordinariamente. Sin embargo, en el ao 86 cuando los sondeos mostraban unos
resultados malos para la izquierda, el presidente Mitterrand forz un cambio de la ley
electoral en sentido proporcional para evitar el desastre. Pero el sistema de partidos no
cambi al modificarse el sistema electoral.
Por tanto, la relacin entre formula electoral y sistema de partidos no es necesario. No

existe el sistema electoral perfecto. Todo depende de lo que se quiera primar. Si se
quiere asegurar la gobernabilidad es mas prctico el sistema mayoritario, pero, si se
quiere asegurar la representatividad del pluralismo poltico que existe en la sociedad
son mejores las formulas proporcionales. Los dos valores son buenos, pero lo difcil es
armonizar los dos valores. El gran desafo es conseguir un sistema electoral que
armonice los 2 valores.
Sistema mayoritario
Fue el primero en surgir histricamente. Esta fuertemente arraigado en los pases
anglosajones. Es un sistema muy fcil que entiende todo el mundo: el que gana se lo lleva
todo, el ms votado se lleva el escao. En cada circunscripcin est en juego un solo
escao.
-110-
Ventajas:
-
Es ms congruente con el principio democrtico. El principio democrtico descansa en

la existencia de mayoras y minoras. El derecho de la mayora a imponer su punto de
vista es evidente. La principal regla de juego de la democracia es esta: el que gana
tiene derecho a probar lo que ha defendido, a gobernar.
La gobernabilidad. Este sistema da paso a un gobierno de perfiles claros y a una ntida

minora de oposicin. Es un sistema que no engaa a nadie. Da paso a una mayora de
gobierno clara y a una ntida minora de oposicin. Por tanto hay una ralla muy clara
entre mayora de gobierno y oposicin. Es un sistema que clarifica, pone a cada uno en
su sitio, asigna responsabilidades.
Se refuerzan los vnculos entre el elector y el representante. El elector se sentir ms

identificado con el representante poltico porque lo habr votado personalmente,
nominalmente.
Inconvenientes:
-
Desconsidera por completo a las minoras, las aplasta, las ignora, no existen. Priva de
representacin a la gran mayora de las minoras.
Bloquea el pluralismo porque limita la alternancia a muy pocas fuerzas.
El refuerzo del vnculo entre el elector y el representante puede tener el peligro de

degenerar en clientelismo y localismo. El localismo es que el representante estar ms
pendiente de los pequeos problemas locales que de los problemas nacionales, porque
le interesa la reeleccin y tendr que mimar a sus electores y, por tanto, su visin de la
poltica ser muy localista. Pero este localismo puede degenerar en clientelismo,
generaliza el voto de intercambio, es un voto no ideolgico, si tu me votas yo te har
favores.
Sistema proporcional
La representacin proporcional surgi ms tarde. Fue un factor, en algunos casos, de
democratizacin. Fueron partidos progresistas los que reivindicaron la representacin
proporcional para democratizar el sistema. Se empez a experimentar con xito en pases
pequeos que tenan muchas fracturas internas cleaveages. As, el sistema fue utilsimo
para integrar estos cleaveages. En Suiza, permiti integrar en el sistema poltico
diferentes
fracturas.
La
fractura
derecha/izquierda,
religiosos/laicos
y
federalistas/cantonalistas. El Parlamento suizo reflej una pluralidad de voces no alineada
en un solo eje sino en varios. Despus de que funcionara en pases pequeos como Suiza o
Blgica, tambin se extrapol a pises como Alemania.
-111-
Ventajas:
-
Refleja mucho mejor el pluralismo poltico existente realmente en la sociedad

(representacin espejo).
Consolida a los partidos.
Favorece alternancias graduales de gobierno porque con representacin proporcional es

muy difcil que un solo partido disponga con la mayora absoluta para gobernar. As, en
general, la representacin proporcional alienta las coaliciones de gobierno que hacen
menos bruscas las alternancias de gobierno. De esta manera, la divisoria en el
Parlamento entre la mayora de gobierno y la minora de oposicin no es tan ntida, no
es tan tajante como en los sistemas mayoritarios.
Inconvenientes:
-
Reintroduce en la prctica el mandato imperativo. El sometimiento del parlamentario a

la partitocracia. En teora el parlamentario es libre para votar y opinar como quiera,
pero es mucho ms difcil en un sistema proporcional que eso se produzca.
Tiende a fragmentar artificialmente el abanico de opciones polticas, tiende a alentar la

proliferacin de partitinni.
El proporcionalismo puede dificultar la formacin del gobierno, porque pueden haber

coaliciones. Al hacerse ms tenue la divisoria entre mayora de gobierno y oposicin
tienden a diluirse las responsabilidades.
USA
La constitucin es parca a la hora de referirse a las cuestiones electorales, prcticamente
remite en bloque la cuestin a los Estados. La materia electoral es competencia de los
Estados. Esto permiti notorios abusos histricos. En los estados del Sur se mantuvieron
discriminaciones racistas hasta bien entrado el sXX, en todos los estados discriminaciones
por razones de sexo (hasta principios del sXX).
Aprobada la ley de derechos civiles (1965) el Tribunal Supremo y el Congreso
establecieron algunas pautas electorales comunes para toda la Federacin para garantizar
una mayor democratizacin.
Por razones histricas en los EEUU es altsimo el grado de instituciones elegibles. Sobre el
papel el la poliarqua ms avanzada del mundo, porque permite la eleccin de muchsimos
cargos. Esto es un dato objetivamente positivo.
Elementos estructurales:
1.- Para poder votar hay que inscribirse, hay que registrarse, sino no votas. Es un trmite
que desincentiva.
-112-
2.- No hay mtodo de votacin uniforme, deciden los estados por lo que hay variaciones
en temas tcnicos.
3.- Son dbiles los mecanismos de garanta de registro y del escrutinio (irregularidades
importantes en numerosos estados).
Caractersticas del mandato representativo:
El presidente es de eleccin indirecta. Los votantes eligen a unos compromisarios
presidenciales en noviembre de cada 4 aos, que un mes despus reunidos en asamblea en
Washington elegirn al presidente. Es un cargo que tiene limitacin de mandatos. El
presidente solo puede estar en el cargo como mximo 8 aos. La limitacin de los
mandatos se ha extendido a algunas legislaturas de los estados para que los parlamentarios
no puedan estar ms de doce aos en las legislaturas de los estados. Esto se puede burlar
p.ej estando 12 aos como parlamentario de la cmara baja de Tejas, a los 12 aos te tienes
que ir pero te puedes ir presentando luego al Senado, al Condado, etc. Puedes ser poltico
toda tu vida.
Congreso:
Se tiene que diferenciar entre los representantes (cmara baja) y los senadores (cmara
alta). Los representantes tienen un mandato muy breve, dos aos, no hay disolucin
anticipada. En cambio los senadores se renuevan por tercios, cada dos aos pero el
mandato del senador dura seis aos. Mucho ms importante ser senador que representante.
La cmara de representantes se elige en el seno de los estados, en pequeas
circunscripciones ms o menos proporcionales a la poblacin. El sistema es mayoritario
pero los escaos de distribuyen entre los estados en funcin de sus cambios de poblacin.
Por tanto, los Estados que pierden poblacin tambin pierden escaos en Washington, en
cambio si ganan poblacin tambin ganaran escaos. Adems el mapa de las
circunscripciones internas se redisea peridicamente. La tentacin de disear los distritos
al gusto del partido que est en el gobierno del estado es muy fuerte y es una cuestin
extraordinariamente polmica. Muchos de los diseos electorales han acabado en los
juzgados.
Otra caracterstica es la extensin de las campaas electores, son largusimas, sobretodo
las campaas presidenciales. Son las elecciones ms importantes y hay que dar a conocer a
los candidatos en una federacin enorme por lo que se tarda mucho. Requieren
prcticamente un ao de preparacin para dar a conocer a los candidatos y sus programas
en toda la federacin. Por tanto, las campaas son carsimas y, por consiguiente, los grupos
de inters, los lobbies tienen un papel clave. La financiacin de los candidatos puede ser
doble. Hay financiacin pblica no muy alta y tambin pueden ser financiados por los
grupos de inters. Para que sean financiados por los grupos de inters se han inventado los
PAC (comits de accin poltica) que son plataformas de la sociedad civil que ayudan a los
candidatos. Existen de todo tipo: estn sindicatos, patronales, iglesias, grupos ecologistas,
minoras tnicas, etc. Tambin juegan un papel importante los medios de comunicacin
sobretodo la televisin.
-113-
Caractersticas del comportamiento de los ciudadanos:

-
Bajo nivel de participacin. Las elecciones ms participativas son las presidenciales

porque la presidencia es la institucin clave del sistema poltico estadounidense. La
participacin en las elecciones presidenciales ha ido decreciendo con el paso del
tiempo. Antes de la 2 Guerra Mundial, normalmente, 2/3 de los ciudadanos votaban en
las elecciones presidenciales. Desde la 2 Guerra Mundial no ha hecho ms que bajar.
Del 1945 al 2000 la media de participacin en las presidenciales est en un 50%, una
de las ms bajas del mundo occidental. Las elecciones del 2004, la segunda victoria de
Bush fueron de las ms mobilizadoras de la historia reciente de los EEUU con una
participacin del 61%.
Congreso federal: Si las elecciones coinciden con las elecciones presidenciales

entonces no habr ningn problema, el nivel de participacin es bueno pero si se hacen
en solitario la participacin desciende radicalmente, va a votar 1/3 de la poblacin.
Elecciones locales: cuando lo que est en juego es el Condado, la participacin media

de los EEUU puede situarse en un 20-25%
(Matizacin: estas medias son federales, la participacin entre estados vara mucho)
En los EEUU se han producido 2 fenmenos de inters desde el punto de vista del
comportamiento electoral:
1.- Progresiva superacin de discriminaciones raciales y distorsiones territoriales.
2.- Retroceso de la identificacin partidista.
GRAN BRETAA
Ejemplo de gradualismo evolutivo en su proceso histrico. Antes de 1832 el porcentaje de
britnicos con derecho de voto era muy bajo. Apenas el 1,5 de los britnicos tenia plenos
derechos polticos. Con la reforma que se produjo, el censo electoral salt a ms del 20%.
La segunda cuestin era la de corregir las desigualdades territoriales. Hasta 1832
proliferaban lo que los liberales britnicos despectivamente denominaban los Burgos
podridos (circunscripciones virtuales que tenan derecho a enviar representantes a Londres,
mientras que grandes poblaciones carecan de l). La gran reforma de 1832 se produjo entre
otras cosas eso, acabar con los Burgos podridos y ampliar el cuerpo electoral. Tambin
reformas sucesivas que van democratizando el sistema electoral. Los britnicos optaron,
por tanto, por una formula de democratizacin gradual que fue corrigiendo varias
distorsiones: la territorial, la social, la de gnero, la de edad, etc.
El modelo electoral britnico descansa en los siguientes criterios prcticos:
-114-
Formalmente los electores votan a personas, pero los electores en realidad votan a
partidos (los electores no recuerdan nombres sino partidos).
La competicin poltica, competicin electoral se centra en los grandes partidos, por

tanto, la carrera electoral es una carrera donde solo dos tienen posibilidades, solo uno
de los dos podr ganar. Tambin funciona el voto estratgico. En algunas
circunscripciones, por razones personales, algunos candidatos de 3ros partidos pueden
ser muy populares.
Los partidos britnicos compiten sobre la base de los programas y no tanto sobre el
gancho personal de los candidatos. El programa es muy importante y muy realista.
El sistema mayoritario britnico no refleja del todo bien el real pluralismo poltico
existente en la sociedad britnica.
Efectos de la formula electoral:

1.- favorecer el bipartidismo institucional. Es una formula que sobrerepresenta al partido
ganador, es muy difcil no tener mayora absoluta con esta frmula. En el Reino Unido no
existe la cultura de la coalicin y es muy difcil la situacin de un gobierno en minora (solo
coaliciones durante las guerras mundiales y coaliciones solo en los aos 70). Por tanto, lo
normal es que el partido que gana las elecciones gane por mayora absoluta.
Excepcionalmente puede darse la circunstancia de que un partido con ms votos populares
pierda las elecciones. Esto ha ocurrido en 2 ocasiones: en 1951 los laboristas tuvieron ms
votos populares que los conservadores pero menos diputados, en el ao 74 se invirtieron las
tornas, los laboristas con menos votos populares ganaron las elecciones al tener ms
parlamentarios que los tories.
El sistema electoral mayoritario no requiere mayora absoluta. En una circunscripcin en
que est en juego un solo escao se lleva el escao el partido A con 20.000 votos, por tanto,
el 40% ha ganado y el 60% de los electores se queda sin representacin.
Ej.
A= 20.000 = 1 (40%)
B= 17.000 = 0
C= 13.000 = 0 (60%)
50.000
-115-
Otro ejemplo de cmo con ms votos se puede perder las elecciones:

DR
CON
LAB
50.000
40.000
CNI
1
CI
45.000 1
35.000
130.000 = 2
35.000
60.000 1
135.000 = 1
DR (distrito rural), CNI (ciudad no industrial) y CI (ciudad industrial)

En el distrito rural, Conservadores 50.000 y Laboristas 40.000, ganan los conservadores. En
la ciudad no industrial 45.000 a 35.000, ganan los conservadores, se llevan el 2do escao. Y
en la ciudad industrial los laboristas arrasan. Por tanto, los conservadores han ganado con
menos votos. El problema de los laboristas es que tienen los votos demasiado concentrados
en un rea y no se poden aprovechar los votos que les sobran para ganar en otra
circunscripcin.
En el comportamiento electoral de los ciudadanos britnicos, en los ltimos 50 aos se dan
dos fenmenos tpicos de todas las democracias occidentales.
-
Retroceso de la identificacin partidista.
Aumento de la volatilidad electoral, de la impredecibilidad, del voto fluctuante.

3.2. SISTEMA ELECTORAL
Frmula MAYORITARIA DE DOBLE VOLTA:

V REPBLICA DE FRANCIA:
El sistema es mayoritario de dos vueltas. Factores estructurales:
-
No ha producido bipartidismo pero si bicoalicionismo, aunque las alternancias han

tardado en producirse des del 81 han sido mucho ms frecuentes, lo que confirma que
el sistema es potencialmente funcional.
Permite las alternancias y las cohabitaciones, entre mayoras de distinto signo en la

presidencia de la Repblica y en la del Gobierno.
Es una frmula consolidada, es funcional y congruente con el modelo

semipresidencialista.
Se utiliza tanto para elecciones presidenciales como para elegir a los diputados de la
Asamblea Nacional.
-116-
ELECCIONES A PRESIDENTE DE LA REPBLICA:

-
Cuando se elige el presidente de la Repblica, toda Francia funciona como un nico

colegio electoral (circunscripcin nica); la ventaja es que nacionaliza la vida poltica
francesa, ya que los partidos estn muy dominados por las autoridades locales.
A la primera vuelta pueden concurrir todos los candidatos a presidente de la Repblica

que quieran, si un candidato en la 1 vuelta gana por mayora absoluta (o el 50% de los
votos + 1) ya es presidente, con una condicin: que haya votado al menos el 25% del
cuerpo electoral.
Si ningn candidato gana en la 1 vuelta tiene que hacerse una segunda vuelta una
semana despus. Solo pueden concurrir los dos candidatos ms votados de la primera
vuelta.
La eleccin ms anmala de la V Repblica fue la que llev a la presidencia a Jacques

Chirac, ya que el segundo ms votado fue Le Pen, de extrema derecha; el candidato
socialista qued en 3 lugar, y por lo tanto se les present a los franceses una disyuntiva
realmente desagradable, voto masivo de la prctica totalidad de las fuerzas democrticas
que iban de la extrema izquierda al centro derecho para parar a la extrema derecha.
ELECCIONES en la ASAMBLEA NACIONAL:
-
Se elige en circunscripciones territoriales.
A la 1 vuelta pueden concurrir todos los partidos que quieran, si un candidato de una
circunscripcin obtiene de entrada el 50% de los votos + 1 ya es diputado, algunos lo
consiguen (entre un 10% y un 15% ganan el escao en la primera vuelta).
Se hace la 2 vuelta para poder distribuir los escaos. Pueden concurrir solo los
partidos que hayan superado el 12.5% de los votos de la circunscripcin. Es una
barrera alta esto significa que en la 2 vuelta solo pueden concurrir 2, 3, 4 partidos.
Esta barrera tan alta provoca necesariamente la formacin de alianzas, los candidatos
peor situados de fuerzas afines ya no se presentan y piden a sus electores que voten al
candidato de un partido afino.
Se forman bloques electorales Bloque de centro derecha: formado por los herederos del
gaullismo y los liberales de centro, la extrema derecha no es llamada. Y un bloque de
centro izquierda: socialistas, comunistas y verdes.
La 2 vuelta tiene el efecto de forzar los reagrupamientos, los que no se reagrupan

mueren en trminos electorales, esto es lo que le pas a le Pen, que obtiene buenos
resultados en la 1, pero como nadie le apoya en la 2 vuelta se queda sin diputados).
-117-

-
A esta modalidad de las dos vueltas se le denomina BALLOTTAGE (que haya

desempate para adjudicar los escaos en la 2 vuelta).
En los primeros aos, ao 1958, esta frmula produjo distorsiones por el diseo de las
circunscripciones territoriales y por la incomprensin de algunas fuerzas de lo que
representaba ir en solitario en la segunda vuelta. En el 58 los que pagaron el paso fueron
los comunistas, que no se percibieron de los efectos devastadores que tena ir solos a la 2
vuelta, eran muy fuertes y confiaban en su fuerza para obtener representacin.
Elecciones 1958:
UNR 20.4% votos
PCF
19,2% votos
198 diputados
10 diputados
(gaullistas)
(comunistas)
UNR tuvo tantos diputados porque en la 2 vuelta muchos de centro les votaron. El PCF
obtuvo 10 escaos porque se presentaron en solitario. Al partido de Gaulle le cost ser
dominante.
SENADO:
-
Es una cmara de segunda lectura y de eleccin indirecta.
Hay una sobrerepresentacin de las administraciones locales, los senadores son

bsicamente elegidos por concejales. Es un gran colegio electoral.
Es elegido por un gran colegio electoral (concejales, parlamentarios y consejeros

generales). Es una cmara poco relevante.
Comportamiento electoral de los franceses: Participacin:

- Es una participacin media-alta, una media del 70% (entre los aos 1958 2006)
sobretodo en las elecciones presidenciales y las parlamentarias.
-
Retroceso de la identificacin partidista y de las lealtades partidistas. Pluripartidismo

moderado, los grandes espacios del electorado francs se comprimen en 6 grandes
opciones: mbito de las derechas: el electorado de extrema derecha es fiel, slido (un
10%-15%); el electorado de la derecha conservadora (gaullistas y pos gaullistas): 30%
de los votantes; el 10% de los franceses se consideran liberales de centro. El espacio
del centro derecha se ha reequilibrado, gaullistas y centristas estaban empatados,
durante la V Repblica, pero la derecha conservadora se ha impuesto a los liberales. El
centrismo liberal ha retrocedido.
mbito de las izquierdas: la hegemona del partido comunista se resquebrajar a finales de

1970, su electorado era muy fiel, ha sido un partido verdaderamente bien organizado, en la
V Repblica haba el 20% de comunistas, esto se viene a bajo a finales de 1960. Los
socialistas fueron capaces de erosionar el fiel electorado de a los comunistas. En el 81
-118-
llegaron al gobierno los socialistas que formaron gobierno con los comunistas y radicales
de izquierda, este paso por el gobierno fue devastador por los comunistas,ya que no tenan
un programa muy diferenciado. A partir de mediados de los 80 hay un declive de los
comunistas, pasan del 20% a un 5%. Los socialistas suelen tener una media del 30%. El
restante de la izquierda est representado por los ecologistas y algunos grupos de extrema
izquierda.
Frmula PROPORCIONAL:
ALEMANIA:
Antes de la posguerra, en Alemania occidental, la gran obsesin fue la de evitar errores de
la repblica de Weimar, como por ejemplo segn algunos el hiperproporcionalismo, fue un
gran error.
Haba prevenciones para elaborar la ley que finalmente fue proporcional, aunque trat de
no parecerse a la vieja ley proporcional de la Repblica de Weimar.
Los grandes partidos procuraron concentrar el mximo nmero de votos en sus opciones
para evitar la fragmentacin, esto es lo que explica que demcrata cristianos y
socialdemcratas presentaran un perfil ideolgico muy abierto para captar electores de
diferentes procedencias e impedir la cristalizacin de micropartidos diversos que hubieran
dificultado la gobernabilidad. Si los dos grandes partidos de despus de la guerra hubieran
manifestado un perfil ideolgico muy fuerte esto posiblemente hubiera animado a la
proliferacin de otros partidos en esta lnea.
En Repblica de Weimar haba muchos cargos de eleccin popular, ejemplo: el presidente
de la Repblica de Weimar era de eleccin popular (en la Rep. de Bonn, la actual, no, sino
de eleccin parlamentaria); exista el referndum y la iniciativa legislativa popular, ahora
no existe.
La nueva Constitucin limita las posibilidades de intervencin de los ciudadanos en
procesos electorales. La democracia alemana es estrictamente representativa basada en
partidos, no conoce mecanismos de democracia directa.
La nueva frmula electoral, desarrollada en distintas leyes, dice que las listas que no
obtengan el 5% de los votos a nivel federal quedan excluidas, es una barrera altsima; con
una nica excepcin: el Parlamento alemn tiene dos modalidades de eleccin: 1.- la lista
de partidos y 2.- las circunscripciones uninominales.
Si un partido consigue 3 escaos en las circunscripciones uninominales entran en el reparto
de listas aunque no tenga el 5% de los votos, sto puede salvar a partidos que tengan los
votos muy concentrados en determinados territorios aunque no alcance el 5% federal, esto
benefici a los post comunistas (PDS) del Este, ya que tienen sus votos muy concentrados
en los lnder del este.
-119-
No es un sistema electoral mixto (solo aparentemente), es un sistema electoral

proporcional, es personalizado, esta personalizacin afecta a la mitad de los diputados.
Los alemanes tienen dos votos:
1. una columna en la que hay los nombres de los candidatos de la circunscripcin
uninominal (y al lado las siglas del partido).
2. una segunda columna en la que hay las listas de partidos.
Con estos votos, los alemanes pueden votar al mismo partido, utilizar solo una
columna, o tambin pueden mezclar votos (votar un candidato del partido A y la lista del C)
esto se le denomina SPLITTING, para los terceros partidos es una posibilidad interesante
para poder obtener representacin, los terceros partidos casi no tienen la posibilidad de
derrotar los grandes partidos en las circunscripciones uninominales. En el 96% de los casos,
los candidatos uninominales son demcratas cristianos y sociales demcratas. Para los
partidos pequeos es fundamental el segundo voto. El centro derecha utiliza el voto
estratgico para favorecer a los liberales. En el centro izquierda ocurre lo mismo con los
partidos ecologistas.
Distribucin de escaos:
La cuota que determina el nmero de diputados que cada partido va a tener es la cuota de la
lista, la clave nos la da el voto de lista, eso significa que los partidos van a tener un nmero
proporcional de diputados a los votos que hayan obtenido con el voto de lista; por lo tanto
es el voto de lista el que proporciona los porcentajes, por eso el sistema electoral alemn es
proporcional. Una vez se sabe cuantos votos han obtenido los partidos a travs del voto de
lista hay que repartir los escaos. De entrada se rellenan con nombres y apellidos los
escaos obtenidos con los candidatos que han ganado las circunscripciones uninominales,
por lo tanto son los candidatos uninominales los primeros en ocupar la cuota que a cada
partido le ha correspondido.
Puede ocurrir que un partido obtenga ms diputados uninominales de los que le tocara por
lista (ejemplo: un partido que obtuviera el 10% de los votos, por lo tanto le tocara el 7% de
los diputados; pero como ha quedado tan bien en las circunscripciones uninominales que ha
sacado el 8% de los diputados) (son denominados diputados suplementarios que obtienen
ms diputados de los que les correspondera por lista). Por lo tanto el nmero de diputados
en el Bundestag no lo sabe nadie, depende de cada eleccin, es variable, hay una pequea
horquilla que permite la variacin del nmero de diputados. El factor matemtico que
determinan los escaos es el segundo voto.
Coexisten diputados uninominales con diputados de listas, pero por eso no significa que sea
un sistema mixto, porque los diputados uninominales son elegidos con los votos obtenidos.
En Alemania, tradicionalmente se utilizada la tcnica dHondt para el recuento de los votos
de lista; ahora ya no es as, se ha introducido el sistema HARE-NIEMEYER (ms
proporcional), sus consecuencias son las siguientes:
-120-

-
Drstica reduccin de partidos (en la Repblica de Weimar estaban presentes en el

Parlamento unos quince partidos, en la actualidad solo 5).
Hay gobiernos estables (solo ahora ha habido algunos problemas para formar gobierno
y se ha formado una gran coalicin).
Alternancias espaciadas.
Interrupcin de las bicoaliciones.
Participacin:
La ciudadana es bastante activa, tanto por lo que hace a la afiliacin partidista
como a la participacin esta entre un 75% - 80%, en las elecciones federales.
(Cuando a la unificacin de Alemania 1990 el Tribunal Constitucional admiti que los
lnder del este, para las primeras elecciones de la unificacin, tuvieran una contabilidad
separada para que no quedaran engullidos en toda Alemania y as permitir que algunos
partidos tuvieran representacin, que de otra manera no la hubieron obtenido; por eso la
clusula del 5% en 1990 no funcion para toda Alemania, sino para las dos partes
separadamente, gracias a eso los postcomunistas en el este obtuvieron representacin
parlamentaria, sino en las primeras elecciones no la hubieron obtenido). (A partir del 1994
la clusula del 5% pas a ser federal).
FRMULAS MIXTAS:
ITALIA:
La Italia democrtica (despus de 1945) ha conocido tres grandes regmenes
electorales:
del 45 al 93: sistema muy proporcionalista.
del 93 hasta 2005: sistema fundamentalmente mayoritario.
Ahora: vuelta al proporcionalismo con algunas peculiaridades des de la
ley aprobada en 2005, esta ley se inaugur en las ltimas elecciones.
Lo sorprendente es el paso del proporcionalismo al casi mayoritarismo, la tendencia
histrica de los pases que han modificado sus sistemas electorales es pasar del
mayoritarismo al proporcionalismo, es muy poco frecuente (solo 2 casos: Italia y Francia)
de cambiar de sistema electoral radicalmente. Hay muchos ejemplos de pases que han
pasado del mayoritarismo al proporcional, pero no al revs.
Por qu pasar de un sistema proporcional a uno de casi mayoritario en 1993? En la I
Repblica el sistema electoral era muy proporcional, esto fue as porque despus de la
liberacin se entendi que el proporcionalismo era lo ms adecuado para reflejar el
pluralismo de la sociedad italiana, por lo tanto, la representacin proporcional fue una
reivindicacin democrtica de las fuerzas antifascistas. Se reintrodujo la representacin
proporcional en resto mayor para la cmara de los diputados y resta ms elevada por el
Senado. Hubo un intento fallido (1953) de modificar la ley electoral, lo invent el Primer
Ministro de Gasperi (de la democracia cristiana) con su Legge Truffa (= ley trampa), que
-121-
prevea atorgar un sobrepremio parlamentario a la mayora vencedora, el partido o la

coalicin que obtuviera el 51% de los votos pasara a obtener 2/3 de los escaos; de Gasperi
casi lo consigue, le faltaron 100.000 votos para conseguir el 50% + 1 de los votos, de
Gasperi entendi el mensaje y present la dimisin. Desde entonces no se volvi a
modificar el sistema electoral italiano, hasta bien entrados los aos 80.
El sistema hiperproporcional del rgimen democristiano tuvo el efecto de congelar el
sistema de partidos, era un sistema que no incentivaba la creacin de coaliciones, era muy
fcil la obtencin de representacin, esto y la imposibilidad de la alternancia hizo que el
sistema se congelara, los ciudadanos eran entonces muy leales a las maquinarias de los
partidos, el votante fiel predominaba. Las estructuras de partido penetraron muy
profundamente en Italia en una situacin de Estado dbil y de sentimiento tambin dbil,
pero esto es compensado por la fuerza de los partidos. La fidelidad al partido era tan fuerte
que las elecciones parecan fotocopias de las anteriores, los cambios eran mnimos.
La democracia cristiana estaba siempre entre el 38-40% de los votos y el partido comunista
iba aumentado su nmero de votos eleccin tras eleccin, en las elecciones de 1976, los
comunistas pasaron de un 29% al 34% (fue su momento de gloria, ya que a partir de aqu
fueron decayendo, en cada eleccin retrocedern), y los socialistas retrocedieron de un 14 a
un 9%. En los 80 todos los partidos italianos tienen problemas internos.
Los diputados eran elegidos entre 32 circunscripciones que agrupaban a las 95 provincias
para elegir a 315 diputados, con una distribucin territorialmente muy equitativa de los
diputados y con una frmula de rgimen abierto y con el voto rebajado a la edad de 18
aos.
El Senado, aunque tambin tena carcter proporcional, lo tena ms atenuado, es de base
regional, si un candidato a senador consegua el 65% del voto en las circunscripciones
regionales ya era nombrado senador automticamente (casi nadie lo consegua, solo
algunos pesos pesados de la poltica italiana), al resto se le aplica la media mas elevada,
formula dHondt.
Cuestin de las listas:
Las listas, para las dos cmaras, eran cerradas pero no bloqueadas. No se podan mezclar
las listas, tenan que escoger la lista de un partido, pero podan modificar, en parte, el orden
de la lista hecha por el partido. Los italianos llegaron a tener 3 votos de preferencia para
modificar el orden de la lista (voto preferencial).
Ventaja: da ms libertad de eleccin al elector (ya que puede cambiar el orden de la lista).
Inconveniente: el uso perverso del voto preferencial. En algunas circunscripciones,
especialmente a las del sur, se utiliz como refugio de candidatos no gratos al aparato
(corruptos), el voto preferencial en el sur tuvo una clara influencia mafiosa y adems
provoc el efecto de guerras internes dentro de los partidos, ya que haba los candidatos
oficiales (del aparato) y los dscolos que conseguan meterse como candidatos de opcin
gracias a sus influencias. Entonces pasaba que en las campaas electorales eran ms
-122-
intensos los enfrentamientos entre candidatos oficiales y candidatos no oficialistas del

propio partido, que entre partidos.
El voto preferencial se utilizaba ms en el sur (30-35%) que en el norte, donde apenas lo
usaba el 10% (el 90% daba por bueno el orden de las listas de los partidos).
Dado los abusos del voto preferencial, la primera reforma, ao 1991, fue la de reducir las
preferencias a uno (los ms interesados en mantener el voto preferencial eran los socialistas
y la democracia cristiana), pero los comunistas consiguieron convocar un referndum y lo
ganaron. Las preferencias se redujeron de 3 a 1.
1993: sublevacin cvica contra la partitocracia, el desprestigio de los partidos era
monumental, a causa del estallido de los escndalos de corrupcin que afectaban a 1/3 de la
clase poltica del establishment, esto provoc conmocin nacional. Y la catarsis se produjo
en los referndums del 93, con 10 preguntas, una de las preguntas claves vers sobre la
reforma electoral para el senado pero se entendi que una respuesta afirmativa masiva
implicara una modificacin de la ley electoral para cargarse la proporcionalidad del
Sendao, la respuesta fue brutal, el 80% vot en contra de la vieja frmula electoral. El
mensaje fue entendido por la clase poltica y en vistas de las elecciones de 94 de elabor
una nueva ley electoral (ministro Mattarella)(esta ley ya no est en vigor).
La nueva ley electoral (mattarello) establece:
-
para las 2 cmaras 2 sistemas distintos pero que siguen la misma lgica que descansan
en el criterio mixto del 75/25, pero con peculiaridades distintas para las dos cmaras:
para el:
o Senado: los italianos solo tenan una sola papeleta. El 75% de los senadores
eran elegidos en circunscripciones uninominales. Y luego se desagredaba una
parte de los votos para hacer un recuento interno que atribua el 25% restante a
los candidatos que no haban triunfado en las circunscripciones pero hubieran
sido los ms votados (es decir, a los que les hubiera faltado poco para ser
senadores). Era un sistema de segregacin interna.
o Cmara Baja (= Cmara de los Diputados): 2 papeletas, una para las
circunscripciones uninominales (75%) y otra para la lista de partidos, con
representacin proporcional y frmula dHondt, y con clusula de exclusin del
4% nacional.
Esta ley produjo una serie de fenmenos:

-
Territorializacin del voto: la clave son las circunscripciones uninominales (75%).

Alta personalizacin de las campaas, los candidatos tenan que ganarse en su
circunscripcin su escao.
-123-

-
Aumento de la lgica competitiva, era un panorama imprevisible en el que por fin se

formaban coaliciones.
Todo esto foment:

-
Las coaliciones, al principio 3, despus 2 grandes coaliciones, una de centro derecha

(antes el Polo de la Libertad, ahora la Casa de las Libertades liderada por Berlusconi) y
la otra de centroizquierda (antes el Olivo, ahora la Unin).
Forz a los partidos a unirse quien no se une desaparece, quien no se integra en una
coalicin desaparece.
Modul las estrategias de los partidos, forz a los acuerdos de los partidos en el seno
de las grandes coaliciones (esto simplific la confrontacin poltica en el sentido que a
los italianos se les presenta dos grandes opciones de gobierno con programas ms o
menos diferenciados; pero de alguna manera tambin la complic porque al necesitar
todos los votos para ganar en las circunscripciones uninominales, que son la clave, se
presentan candidatos muy moderados que no son de los grandes partidos, esto da
muchas posibilidades a los partidos pequeos).
No se redujo la fragmentacin, el nmero de partidos se ha multiplicado. En el

Parlamento del 93 estaban presentes 20 partidos, en el 94 30. los pequeos partidos
se infiltraron en las coaliciones y hacerse indispensables. En los aos 70. solo el 30%
no votaba a las grandes coaliciones, hoy, al menos la mitad no votan a ninguno de los
dos grandes, ha dejado un espacio amplio para los partitini (partidos pequeos).
Los objetivos de esta ley electoral eran:

-
Asegurar la formacin de gobiernos mayoritarios.

Asegurar una buena representacin de las minoras, si las minoras se coaligan lo
consiguen.
Conciliar la representacin local y nacional (se consigui a medias), la barrera del 4%
era disuasoria para evitar un exceso de localismo, pero el peso de las circunscripciones
uninominales hizo que algunos partitini tuvieran un peso desproporcionado en
determinadas localidades.
Simplificacin partidista (no se produjo).
Se consigui el repartimiento bipolar.
Por tanto, tras medio siglo sin alternancias se consigui el bicoalicionsimo, esto ha
permitido las alternancias, gana Berlusconi en el 94, su coalicin se deshace este mismo
ao, gobiernos tcnicos, nuevas elecciones en el 96, gana el Olivo, 2001 vuelve a ganar
Berlusconi. Los dos ltimos gobiernos de coalicin consiguen acabar toda la legislatura. El
mattarello no consigui todos sus propsitos pero tampoco estaba tan mal. Esta ley ya no
est en vigor.
-124-
En el ao 93 los electores italianos dijeron no al proporcionalismo, el centroderecha en el

93 defenda el sistema mayoritario y criticaba el proporcional. En cambio, ahora se
considera al revs, esto solo se debe a coyunturas de partido, cuando los resultados no te
van bien, cambias de opinin. El centroderecha haba afirmado que nunca ms se llegara a
la partitocracia que era originada por el proporcionalismo, pero en 2005 lo reintrodujo.
En otros niveles representativos funcionan otros modelos que no se han cambiado. Italia es
una de las poliarquas occidentales que ms sistemas electorales tiene: para el Parlamento
Europea, hiperproporcional; para los ayuntamientos, sistema mayoritario a dos vueltas; para
las regiones, sistema mixto mayoritario proporcional; para el Parlamento, ahora un sistema
proporcional corregible. Cada nivel representativo tiene su sistema electoral, uno de los que
ms bien funciona es el municipal.
En 1999 se convoc un referndum, que se perdi por los pelos, sobre la implantacin del
sistema electoral de los municipios (mayoritario a dos vueltas) a nivel estatal (participacin:
49,6%. La mayora dijo s a esta reforma, pero en Italia si en un referndum votan menos
del 50% el referndum no vale).
Nueva ley:
Es muy proporcional:
-
Cmara Diputados: 27 colegios electorales.

Representacin proporcional a nivel nacional.
Senado: 20 colegios regionales.
Entraran en el reparto de escaos las coaliciones que hayan superado el 10% de los votos a
nivel nacional y en su interior los partidos que hayan superado el 2% a nivel nacional, los
partidos que se presentan aislados, sin coalicin, debern superar el 4% de los votos a nivel
nacional. Por lo tanto, por los partidos es mejor estar en una coalicin porque solo
necesitarn el 2% de los votos a nivel nacional.
Se establece un premio de mayora, la coalicin vencedora ser premiada con 340
diputados, esto es el 54% de los escaos del Congreso, y el 55% de los del Senado. Hay
una correccin mayoritaria.
El recuento se hace de modo distinto en las dos cmaras:
o Cmara baja: a nivel nacional
o Senado: a nivel regional
Por eso puede producirse que una coalicin gane en una cmara y la otra en la otra.
En Italia hay bicameralismo paritario (las dos cmaras tienen el mismo peso poltico) esto
puede llevar a situaciones de bloqueo, que podra llevar a convocar elecciones en 3 meses,
-125-
salvo que se forme una coalicin transversal de todos los centristas, si se hace eso
significara el fin del bicoalicionismo.
- Listas: Son cerradas y bloqueadas. No hay voto de preferencia. La competencia es
nacionalizada, personalizada en dos grandes lderes, Berlusconi y Prodi.
Referndum: EEUU i Canad.
Los referndums canadienses tienen una mayor relevancia poltica que los estadounidenses
en donde nunca se ha hecho un referndum a nivel federal; en cambio en los estados se
utiliza muchsimo. Los referndums canadienses tienen una mayor carga poltica.
Consideraciones para un politlogo:
Los procesos electorales tienen dos dimensiones:
1-elegir cargo.
2- contestar preguntas- los referndums se cien a esta.
Ms all de la diferencia conceptual, el estudio de los referndums plantea de refiln la
cuestin de la compatibilidad o no entre la democracia representativa o la democracia-----.
Consideraciones sobre la teora de la representacin y del autogobierno popular--. Las
revoluciones liberales supusieron un cambio radical del principio representativo. En el
Antiguo Rgimen la respuesta estaba muy clara: lo que hay que representar son los
estamentos, por tanto, en las asambleas del Antiguo rgimen, que se dejaron de convocar en
la fase de esplendor del absolutismo, representaban a la nobleza, el clero y el tercer estado.
El tipo de representacin que se articulaba no era un hombre un voto
(representacin
individual) sino que era una representacin corporativa, ms exactamente, una
representacin de delegacin. Los portavoces de los tres estamentos estaban vinculados a
instrucciones de los electores, estaban, por tanto, sometidos a mandato imperativo, por
tanto cuando se reunan en asamblea, formada por razones exclusivamente fiscales, los
delegados iban con instrucciones muy precisas de sus asamblearios.
Las revoluciones liberales cambian radicalmente dos cosas:
1. El carcter del representante.
2. La libertad de accin del representante
El representante los es de los ciudadanos, de los electores no de los estamentos;
desaparecen los estamentos al menos sobre el papel. La divisin de la sociedad ya no ser
vertical sino horizontal, sern las clases sociales, el mercado el que distribuir las clases
horizontalmente y no ser la ley, como lo era en el Antiguo Rgimen, que estableca
privilegios jurdicos para la aristocracia y el clero en comparacin con el tercer estado.
En conclusin, las revoluciones liberales introducen:
o El principio individualista y las libertades representativas; no hay que representar a
estamentos sino a personas. Fue una revolucin conceptual y emprica.
-126-
o El representante es un autntico representante no es un delegado sometido a

ordenes por tanto es libre de actuar y opinar como quiera; si lo hace mal en las
siguientes elecciones los electores le castigarn si lo hace bien lo premiarn
reeligindolo. Frente a este modelo de representacin individual, la nica voz
discordante en el perodo de las revoluciones liberales fue la de Rousseau que es
importante porque es el padre de la democracia directa; frente al Abate Sieys
quien fue el gran defensor del principio de representacin individual liberal.
1. El argumento de Rousseau: Los ingleses estn muy contentos porque creen
que son libres al tener instituciones representativas, en realidad slo son
libre cuando votan, una vez han votado dejan de ser libres porque delegan
todo el poder en el representante; esa no es la idea de libertad, es decir el
pueblo ingles en contra de lo que se cree tiene su libertad secuestrada. Sobre
el papel descalifica la democracia representativa que para el es un falsa
democracia; una democracia delegada a representantes desvirta la voluntad
popular. El pueblo no puede delegar en intermediarios la toma de
decisiones. O el pueblo toma las decisiones o no hay democracia. Llevando
hasta las ltimas consecuencias el argumento, Rousseau se invent el
rgimen de Asamblea, en el contrato social, que consiste en: Creacin de
rganos instrumentales para facilitar la expresin de la voluntad popular
siempre que la suplantaran por eso Rousseau admite la Asamblea de
ciudadanos, que no ser un Parlamento, que se limitar a elaborar pocos
proyectos de ley, esto debido a que una sociedad muy bien organizada no
necesita muchas---. La Asamblea de ciudadanos elaborar muy pocos
proyectos de ley para regular la vida en comn. Para que estos proyectos
entren en vigor necesitarn el acuerdo popular va referndum, por tanto los
proyectos de ley de la Asamblea no sern leyes hasta que el pueblo diga s o
no, por tanto la ltima palabra la ha de tener siempre el pueblo, consulta
directa obligatoria. Mientras tanto un Consejo de comisarios, que no ser un
verdadero gobierno, como delegacin de la Asamblea para la gestin del da
a da; mera gestin administrativa. Ese Consejo de Comisarios no adoptar
decisiones sino que gestionar; para tomar decisiones deber pedir permiso
a la Asamblea y sta a su vez deber pedir permiso al pueblo. Gobierno de
Asamblea sometido a la voluntad popular va referndum.
Los dos nicos intentos de llevar a la prctica este modelo han sido desastrosos: puesto que
acabaron generando dictaduras extremadamente represivas, dictaduras revolucionarias
represivas, las jacobina y bolchevique. Sobre el papel, estas asumieron el modelo
Asambleario, en el caso sovitico estaba absolutamente distorsionado por la existencia del
partido nico (contradiccin). Autogobierno popular fue un fracaso. En democracia liberal,
la 3 repblica francesa se aproxim al modelo asambleario en el sentido de que los
gobiernos eran dbiles y rehenes de la Asamblea, que si que aprobaba leyes por su cuenta
sin referndum (por eso slo era en parte asambleario); El esquema terico de Rousseau es
puramente abstracto y l lo saba, cuando se le encargaron proyectos constitucionales
concretos (dos anteproyectos constitucionales: uno para Crcega y otro para Polonia) este
-127-
ltimo baja, no un escaln sino diez. en el anteproyecto de Crcega hay ms elementos de

idealismo de autogobierno popular directo aunque no obstante para Crcega, Rousseau
prev el establecimiento de una Asamblea de ancianos que podr tomar decisiones sin
necesidad de someterlas a referndum. El caso de Polonia es mejor porque Rousseau acaba
favoreciendo mecanismos parlamentarios; crey que lo mejor era una monarqua directiva
con un Parlamento representativo.
En la teora del contrato social de Rousseau, cuanto ms en favor se pronunciase el pueblo
de la unanimidad ms cerca se estara de la voluntad general; por tanto el ideal
rousseauniano es el de la unidad, no el pluralismo; Rousseau desconfiaba de los partidos,
mejor dicho, los rechazaba y consideraba que el pluralismo poda ser destructivo de una
sociedad bien ordenada. En consecuencia las tesis rousseaunoianas pueden tener una
interpretacin autoritaria. Cualquier dictador de turno puede decir que encarna la voluntad
general y que suprime las elecciones porque l sabe lo que quiere el pueblo. Esas son las
consideraciones que llevan a desarrollar ms el debate intenso que se dio en el s.XIX sobre
la compatibilidad o no de la democracia representativa con los mecanismos de la
democracia directa. Hubo divisin de opiniones, para algunos analistas los dos modelos
eran antagnicos, o lo uno o lo otro. Y la conclusin fue contundente, no conocemos
ejemplos de pases que slo se rijan por la democracia directa, por lo tanto es un modelo
utpico. La democracia representativa es la nica viable en las democracias modernas. Sin
embargo, otros analistas consideraron que aun siendo esto cierto no vean ningn
inconveniente en enriquecer la democracia representativa con mecanismos de democracia
directa, dicho de otra manera, no las podemos situar en el mismo nivel, la representativa
debe mandar, pero no quita el uso de la democracia directa para perfeccionar las
deficiencias de la representativa. El gran temor de los escpticos ante esta propuesta de
conciliar los dos modelos era el de la deslegitimacin de las instituciones representativas.
Imaginar que el Parlamento decide una cosa que a continuacin se somete a referndum y
el pueblo opina de otro modo, quin tiene la razn? con esto se ha deslegitimado la
democracia representativa, los parlamentarios se han equivocado y han estado
desautorizados por el pueblo por tantota democracia directa es subversiva y
desestabilizadora, por el contrario los defensores de la conciliacin dijeron que no ocurra
nada; an en el supuesto de que el Parlamento sea desautorizado esto no es grave, al
Parlamento no es perfecto, es una obra humana, por tanto excepcionalmente los
representantes pueden equivocarse, pueden alejarse de la voluntad general en algunas
circunstancias; el referndum permitir corregir esta desviacin, ningn problema.
Por qu el debate fue tan intenso? porque en el s.XIX nos encontramos con ejemplos
positivos y negativos desde el punto de vista liberal a propsito del referndum. Los
crticos decan: Los Bonaparte usaron y abusaron del instrumento refrendario para
demostrar que eran muy populares y que gozaban del apoyo de toda la ciudadana;
referndums absolutamente manipulados obtenan porcentajes abrumadores (99,9%). Los
defensores de la compatibilidad dijeron que era verdad que esos dos dictadores haban
distorsionado el uso del referndum pro tambin tenemos regmenes representativos
liberales que los usan y mantienen las libertades y en el s.XIX existan dos estados liberales
consolidados que utilizaban el referndum los EEUU i Suiza; por tanto, los defensores de la
compatibilidad tenan dos buenos templos; los EEUU y la Confederacin Helvtica nos
demuestran empricamente que se pueden conciliar los dos modelos.
-128-
A principios del s.XX, tras la 1 Guerra Mundial, la cada de los imperios centrales provoc
una ola de entusiasmo democrtico que generaliz los mecanismos de democracia directa
en varios de los viejos y nuevos pases que surgieron como consecuencia de la
desintegracin de los imperios centrales (alemn, austro-hngaro y otomano).
Efectivamente, algunas de las Constituciones de la Primera posguerra fueron generosas en
materia de democracia, por ejemplo la Constitucin alemana de Weimar, prevea mltiples
instrumentos de democracia directa (referndum, iniciativa popular, revocacin). La
primera ola de democratizacin no se pudo consolidar, el perodo de entreguerras fueron
aos de hegemonia del totalitarismo fascista de ah que las experiencias democracias fueran
prcticamente contadas. Dicho de otra manera, en el siglo XIX, los crticos del referndum
consideraron que su uso se haba desvirtuado por su deriva plebiscitaria; cuando oigis esta
palabra hay que sealar que en el siglo XIX la distincin estaba ms clara que la de hoy
pero sobre el papel es posible diferenciar entre un referndum y un plebiscito: en el
referndum la pregunta es jurdica; la pregunta en un plebiscito es una pregunta poltica. A
veces la distincin entre poltica y derecho es muy sutil hay muchas decisiones polticas
que se disfrazan de norma jurdica. La segunda distincin es por el uso que se hace: la
palabra plebiscito, en el siglo XX, no ha gozado de buna prensa- plebiscito equivale a
consulta manipulada; a consulta no pluralista. Mientras que referndum parece una consulta
seria con garantas y pluralismo; no es imposible que un plebiscito sea libre y un
referndum autoritario; muchas dictaduras del s.XX han organizado referndum sin
garantas (Pinochet para aprobar una constitucin o Franco para aprobar la Ley Orgnica
del Estado (1963)). Incluso, en el s. XIX, hubo plebiscitos que no fueron antidemocrticos
aunque tampoco plenamente democrticos (en caso muy especial: durante el proceso de
unificacin italiana la monarqua de los Saboya tuvo el detalle formal de organizar
plebiscitos territoriales a medida que iba incorporando los antiguos reinos italianos al nuevo
estado; a medida que se incorporaba un territorio, el estado organizaba un plebiscito para
que la poblacin se pronunciara si estaba de acuerdo o no con incorporarse a Italia. El
estado de los Saboya no fue un estado democrtico pero sin embargo rindi tributo a las
formas liberales; Bismarck por ejemplo no lo hizo (la unificacin de los lnders no recurri
a plebiscitos). Los plebiscitos italianos se hicieron por sufragio universal masculino
aunque despus el sufragio para elegir a los parlamentarios fuese censatario; plebiscitos sin
garantas desde luego, de ah a los 99% de votos a favor de napolitanos y toscanos para
aceptar a Victor Manuel como rey de Italia (1861). Por tanto la palabra plebiscito no ha de
estar necesariamente desgastada. Ha sido el mal uso, el de los dictadores, el uso
plebiscitario de los referndums, lo que la ha arruinado. Cuando hoy se oye se ha hecho una
consulta plebiscitaria malo por que significa que ha sido una consulta sin garantas,
amaada, no pluralista.
Qu tipos de referndums son posibles? conceptualmente.
1.
2.
3.
4.
5.
Por la materia.
Por el fundamento jurdico.
Por la eficacia
Por los sujetos.
Por territorio.
-129-
1- Por la materia: Qu se pregunta, qu se somete a referndum.

Pueden ser: constitucionales o legislativos.
Referndum Constitucional: Se somete a referndum una constitucin entera o la reforma
de una parte de la Constitucin (afecta en todo o en parte a un Constitucin).
Referndum legislativo: Para que una ley entre en vigor (aprobar una ley) o para eliminarla.
2- Por su fundamento jurdico: Obligatorio o Facultativo.
Obligatorio: En ocasiones el sistema obliga a hacer un referndum: Ej. Cada vez que se
reforman los tratados de la Unin Europea, Irlanda y Dinamarca estn obligadas a hacer
referndum de reforma constitucional porque sus constituciones las obligan a ello; cada
cesin de soberana a Bruselas, en Dinamarca i en Irlanda se exige referndum.
Facultativo: No es obligatorio pero si se quiere se puede convocar Ej. En Francia el tratado
de Maastricht y el Tratado Constitucional (Mitterand y Chirac) se sometieron a referndum
a voluntad de los dirigentes polticos.
3-Por la eficacia: Referndums vinculantes y consultivos.
Vinculantes: Aquel que obliga con el resultado. Los daneses por ejemplo en el primer
Tratado de Maastricht dijeron no; el Estado no poda ratificar el estado de Maastricht; por
tanto hubo que formular otro referndum con algunas modificaciones para que Dinamarca
pudiera reengancharse.
Los referndums que se han organizado en Espaa para confirmar o no la permanencia en
la OTAN (1986) o para ratificar Tratado Constitucional europeo, eran referndums
consultivos (aunque el voto afirmativo fue mayoritario, pero en caso contrario, el gobierno,
jurdicamente, podra haber hecho caso omiso de la voluntad popular mayoritaria);
polticamente sera impensable por que podra suponer crisis.
4- Por el sujeto: Quien puede convocar el referndum.
El ejecutivo: es muy actual (caso de Francia).
El Parlamento: normalmente en combinacin con el ejecutivo (Espaa). El presidente de
gobierno puede convocar un referndum pero necesita la aprobacin por mayora absoluta
del Parlamento.
Los ciudadanos: eventualmente. En Italia si se recogen medio milln de firmas validadas se
puede tener un referndum, no para cualquier cosa pero si para bastantes. (Referndums
abrogativos, son para cargarse una ley para derogar, abrogar una ley).
5-Por el territorio: Dimensin estatal o subestatal.
Dimensin estatal: la OTAN (Espaa).
-130-
Dimensin subestatal: iniciativa autonmica de Andaluca para equipararse a las CC

histricas.
Continuamente se nos esta hablando de democracia directa. Pequea concrecin conceptual
que permite distinguir entre democracia directa y semidirecta; aunque por comodidad se
hable siempre de democracia directa.
Hay referndums que si son expresiones de la democracia directa (Italia) pero por el
contrario otros que son representaciones de la democracia semidirecta (Francia). En Italia
son los ciudadanos los que eligen desde el principio hasta el final (las firmas depositadas
pasan los filtros regulares, el gobierno est obligado a convocar el referndum y la ltima
palabra la tiene los electores). En Francia jurdicamente la recogida de firmas no sirve de
nada, slo el presidente de la Repblica puede convocar un referndum; si lo convoca all
el, la ltima palabra la van a tener los ciudadanos pero la decisin es del dirigente poltico;
eso es democracia semidirecta.
ESTUDIO DE CASO:
EEUU
El referndum nunca se ha utilizado en toda la federacin. En sus ms de 200 aos de
historia nunca se ha convocado un referndum federal. Sin embargo este instrumentos de
uso muy abundante en diversos estados, tanto a nivel estatal como local. En numerosas
ocasiones se acumulan varios referndums que pueden o no coincidir con otras consultas
electorales lo que tiene ventajas e inconvenientes.
Ventaja: el efecto arrastre; ya que votamos a esto se contesta a referndum. Inconveniente:
si se acumulan las consultas, es un factor de confusin para el elector, lo que desincentiva.
El mbito de los referndums estatales y locales es extremadamente heterogneo; el
abanico de materias es amplsimo. La mayora de los referndums locales obedecen a
iniciativas populares, aunque en ocasiones son las autoridades las que pueden tambin
iniciar los referndums. La regulacin de los referndums es estatal, se regulan por ley
estatal, en algunos estados son las instituciones las que inician los referndums en otras los
ciudadanos, en otros se combinan tanto las administraciones pblicas como los ciudadanos
pueden hincar referndum. En 26 estado de los 50 hay alguna frmula de referndum
popular, bien institucional, popular, bien mixta. De estos 26, slo dos en el Sur y tres el
noreste por tanto es un fenmeno tpico del oeste y del medio oeste; esto tiene su
explicacin histrica. En el s.XIX, zona de expansin zona de fronteras, polticamente en
esos territorios se impusieron los polticos populistas frente a las maquinarias partidistas de
Washington o New York; polticos populistas que precisamente recurrieron a estos
mecanismos, a veces de modo plebiscitario, para consolidarse electoralmente.
Los requisitos varan segn los estados, es competencia de la legislacin estatal, por
ejemplo por lo que se refiere al nmero de firmas para pedir un referndum, algunos
estados son generossimos: basta recoger un 2% de firmas para que el referndum se active;
-131-
hay otros estado que exigen listones ms altos 5%, 10% y hasta hay un estado que exige el
15% de firmas. De todos los estados que utilizan mecanismos de democracia directa es
California el que ms los usa; en la segunda mitad del s.XX (entre 1950 y el 2000) se han
votado 150 cuestiones.
El referndum en los EEUU tiene ventajas e inconvenientes: La principal ventaja es que da
voz a mucha gente que sino no tendra posibilidades (ONGs,). El inconveniente es el
abuso de algunos lobbies, poderosos grupos de inters privado, que han conseguido hacerse
con el instrumento y distorsionar algunas leyes equitativas de algunos parlamentos locales
para cargrselas y poder seguir haciendo sus negocios con menos regulacin, control
pblico del mercado (reduccin de impuestos, de inspecciones laborales). Por tanto, tiene
pros y contras.
El dato estadstico: Lo que ha ocurrido en la segunda mitad del s.XX.
1. Iniciativas institucionales, es decir, referndums organizados por las instituciones
(gobernador del estado o por el parlamento local. en el 61% de los casos se han
salido con la suya; 61% de los referndums aprobados. Las instituciones a priori
tienen un plus para ganar, cuentan con un plus de fuerza para imponer sus criterios
que pueden ser muy razonables o no, se tendra que analizar caso por caso.
2. Las iniciativas populares, que no siempre son buenas porque tambin las hay
despreciables, en algunos estados abolicionistas (un tercio de los estados de EEUU
que no tiene pena de muerte se han hacho iniciativas populares para
reimplantarla). por tanto es un mito que todas sean progresistas. Iniciativas
populares exitosas 36%, que hayan triunfado.
Instituciones
Populares
A favor
61%
36%
En contra
39%
64%
Este cuadro confirma la hegemona de las instituciones.
Si se acumulan muchos referndums en una sola consulta/da, que ocurre, entre el 5% y

el 20% de los ciudadanos deja de contestar a algunas preguntas. El orden de la lista es
fundamental por tanto si en un da determinado se tiene que a 10 preguntas el 20% de
ciudadanos no pasara de la tercera o cuarta (por tanto los que presenten la iniciativa del
referndum intentaran colocar sus preguntas lo ms arriba posible y esta depende de la
legislacin de cada estado: puede ser por sorteo o por riguroso turno de presentacin)
Ej. : en San Francisco en 1980 llegaron a acumularse 51 cuestiones en un mismo da
( elecciones a presidente de los EEUU, elecciones a Senador y representante a
Washington, representantes y senadores federales, representantes y senadores del
estado, gobernador general, sheriff.. y 50 referndums. Hubo un nmero monumental
de votos en blanco y abstencin. Adems slo se dispona de 10 minutos en la cabina
por tanto no se contest a los referndums. Aparentemente es ms democrtico pero es
menos funcional; por tanto ahora se est buscando simplificar el nmero de consultas,
de cuestiones por consulta en un solo da, se est incentivando el voto por correo (en
-132-
algunos estados slo se vota as) para que el ciudadano tenga tiempo de pensar en casa
y de documentarse.
CANAD:
(Las fechas no las preguntar)
Se han hecho pocos referndums en Canad, slo 6:
o Por su mbito territorial nos encontramos tres y tres: tres referndums federales
(1898, 1942 y 1992) y tres provinciales (1948, 1980 y 1995).
o Por resultados, en tres referndums gan el si y tres gan el no.
* en Canad los referndums son consultivos jurdicamente, por tanto los dirigentes en
teora podran hacer caso omiso de los resultados. De hecho la primera vez no hicieron
caso.
Referndums federales:
1. Referndum (1898):
Este referndum se organiz para preguntar si los canadienses estaban a favor o en
contra de legalizar el alcohol. Hubo un movimiento puritano muy fuerte, la Liga
Anti-alcohol, que preconiz la prohibicin del alcohol, por tanto se adelantaron a la
Ley seca estadounidense de los aos 20.
Tcnicamente ganaron los de la Liga anti-alcohol (51% frente al 49%). El gobierno
federal canadiense no prohibi el alcohol. El gobierno consider que esta base, el
quorum de rechazo era muy pequeo, que el resultado no era suficientemente
contundente; el gobierno no quiso vincular con los resultados (referndum
consultivo).
2. Referndum 1942: En plena II Guerra Mundial: Mili obligatoria o no. Hasta
entonces no era obligatoria. Decir mili obligatoria era luchar contra el fascismo y
militaristas nipones.
El 65% s. La mayora de los canadienses entendi que haba que derrotar el
fascismo y por tanto se poda pedir un sacrificio a los jvenes canadienses para
combatir contra el fascismo. Se desva de la norma el comportamiento de Qubec
(70% no 30% si) en esta poca ya mostraron su singularidad.
Referndums provinciales:
1. 1948. Referndum territorial hecho en Terranova para convertirla en la dcima
provincia 97% a favor porque ser provincia da el mximo estatus dentro de la
federacin canadiense. Un referndum de puro trmite.
-133-
*(Los referndums ms importantes son los de 1980, 1992 y 1995).

Estos tres, uno federal (1992) y dos provinciales de Qubec (1980 y 1995), se explican
exclusivamente por el ascenso poltico del nacionalismo quebequs. La irrupcin del
partido quebequs en la escena poltica quebequesa y canadiense como partido fuertemente
competitivo hizo que el Partido Liberal quebequs dirigido por entonces por Bourassa
asumiera varios de los postulados de los nacionalistas quebequeses para competir con ellos.
No le sirvi de nada; prefirieron a los nacionalistas (a los originales). En las siguientes
elecciones (1976) el Partido quebequs gana con Ren Lvesque; por primera vez el
nacionalismo quebequs gobierna la provincia.
Organizan el primer referndum: 1980: Una pregunta ambigua en la que se solicitaba un
mandato para negociar la soberana asociacin con el gobierno federal; por tanto un
referndum que preconizaba de un lado la soberana, que no independencia, de Quebec
asociado a la federacin canadiense, tanto en trminos econmicos como en trminos
polticos; una frmula por tanto semifederal, ambigua y confusa. Una pregunta que al
gobierno federal le pareci tramposa de ah a que ste hiciese campaa en contra de los
nacionalistas quebequeses, pero no bloque la celebracin del referndum porque era de
competencia provincial.
Los resultados:
Participacin 85.5% (los canadiense son muy activos y entre ellos lo son mucho los
quebequeses).
- La propuesta de Lvesque 40.4% (si a la soberana-asociacin)
- El 59.6% de los quebequeses no a la soberana asociacin.
*Este dato muestra la divisin de los francfonos en dos mitades prcticamente iguales;
con un ligero predominio entonces de los que rechazaron al soberana-asociacin.
Por tanto el referndum de 1980 fue una derrota de los nacionalistas quebequeses, que no
obstante no se resignaron; ya que consiguieron mantener el gobierno de la provincia en las
siguientes elecciones.
Qu pas despus?: los nacionalistas continuaron presionando y consiguieron al final
convencer al gobierno federal de la necesidad de legar a un acuerdo para el famoso pleno
encaje de la nacin quebequesa en la federacin canadiense; ese acuerdo fue el Acuerdo del
Lago Meech (1985).
Un gobierno que satisfizo a federalistas y a nacionalistas quebequeses. el problema fue la
ratificacin; tres provincias se descolgaron. Los que suscribieron el acuerdo del Lago
Meech tuvieron tres aos para ratificar el acuerdo; no fue posible; al final tres provincias se
negaron a suscribir dicho acuerdo. a pesar de todo, ni nacionalistas ni federalistas arrojaron
la toalla; siguieron negociando llegando a u acuerdo peor para los nacionalistas
quebequeses pero a primera vista aceptable como un mal menor; el Acuerdo de
Charlottetown para reformar la constitucin; no era tan ambicioso como el del Lago
Meech; pero a pesar de eso los nacionalistas dijeron que s. El acuerdo se rompi en
vsperas de la campaa electoral. Liberales y nacionalistas decidieron dar lo por concluido
dejando solos a los conservadores; con lo difcil que es convencer en estas materias a los
-134-
conservadores; pese a que los conservadores aceptaron el acuerdo, al final, los liberales y
nacionalistas se descolgaron por clculos de partido.
Los liberales que han sido tradicionalmente partido dominante en Canad consideraron que
un triunfo del referndum (s) en 1992 se traducira en un gobierno conservador para
muchos aos, porque la medalla se la hubiera puesto Mulroney, el Primer Ministro; por
tanto los liberales por cuestiones de partido se descuelgan del acuerdo; los nacionalistas
quebequeses dijeron que tampoco les interesaba pese a que los acuerdos de Charlottetown
reconocan simblicamente el carcter de la sociedad distinta de Quebec aunque eso si con
menos competencias diferenciales que las reconocidas en el Acuerdo Meech. Al
descolgarse liberales y nacionalistas quebequeses del acuerdo el gobierno conservador
federal se qued solo; para quedarse solo no quedaron anda mal. Buena participacin
82.8% (referndum federal): s 42.4%; no 56.6%. Este referndum era vinculante porque
era de reforma constitucional. Estos resultados son idnticos en Quebec; en esta ocasin
tuvo un comportamiento poltico y electoral idntico al del conjunto de la federacin; no
hubo por tanto divergencias entre el comportamiento electoral del conjunto de canadienses
y de los quebequeses. Proyecto liquidado.
Los nacionalistas quebequeses en 1995, en esta ocasin con ms fuerza, impulsaron un
segundo referndum soberanista en vista de que todos los sondeos previos daban el triunfo
a su opcin. El referndum de 1995 fue el ms polarizado de toda la historia poltica de
Canad. Plante con ms fuerza que nunca la soberana asociacin. Una campaa
refrendaria fue tensa y polmica; tanto los federalistas como las minoras en Quebec
acusaron a los nacionalistas de camuflar la verdadera pregunta (pregunta tramposa
soberana-asociacin que anunciaba el mantenimiento de ciertos vnculos con la federacin
canadiense. Pese a que de entrada los sondeos eran favorables a los nacionalistas estos se
equivocaron en su planteamiento de campaa porque se acabaron dividiendo en sus tonos.
El nuevo dirigente del partido quebequs Parizeau mantuvo un tono muy moderado frente
al tono que mantuvo el Bloque quebequs, la franquicia con la que los nacionalistas
quebequeses se presentan a las elecciones federales cuyo mximo lder es Bouchard. ste
utiliz argumentos tnicos en la campaa electoral, eso fue lo que hizo inclinar a los
indecisos al No, con el argumento de que 1-UN BUEN QUEBEQUS, TIENE QUE
VOTAR SI (si votas NO, no eres un buen quebequs). 2- SI A UN CIUDADANO QUE
RESIDE EN QUEBEC NO LE GUSTA LA PROPUESTA DE SOBERANA ASOCIACIN
QUE HACE EN AQU, QUE SE VAYA.
Por tanto la tesis del mal quebequs y la tesis de quien no se sienta cmodo con nuestro
soberanismo que se vaya acabaron inclinando la balanza; por los pelos pero la acabaron
inclinando. De ah como el nacionalismo tnico arruin las perspectivas del nacionalismo
cvico del Partido Quebequs.
Con una altsima participacin (93%) lamentada por Bouchard (l dijo: qu lstima si
hubieran votado unos pocos menos hubiramos ganado). 49.4% - 51.6% (unos 50.000
votos de diferencia).
Lo ms interesante es el desglose por comunidades tnicas de las lealtades polticas; en esta
ocasin el porcentaje de francfonos soberanistas sube mucho (10 puntos); la comunidad
-135-
francfona de Quebec sigue dividida pero en esta ocasin hay un claro predominio
soberanista (58% al 42%). Estamos hablando de 1995; el resultado ha sido, en trminos
histricos, un mazazo para los nacionalistas de tal suerte que el soberanismo de hoy a
perdido (10 puntos); si hoy se realizase un tercer referndum, que no se organizar, el
resultado volvera a ser el de 1980, eso es lo que dicen los sondeos. El tercer referndum, si
se hace, se tendra que ajustar a la Ley de Claridad que exige una pregunta clara (soberana
sino independencia si o no) y una mayora clara que determinar la Cmara de los Comunes
federalista, esto ha sido aceptado por todos los actores polticos.
Anglfonos y alfonos (ciudadanos de origen no canadiense con derecho de voto
(inmigrantes de terceros pases)) rechazo contundente un 90%; el resultado ms
espectacular es el de las minoras aborgenes (esquimales e indios); para ellos se hizo
referndum separado (un da antes en el norte) para evitar que su voto quedase ahogado, es
impresionantes un 97% de los indios y esquimales dejaron claro que ellos quieren seguir
siendo canadienses.
Eso significa que las minoras tienen miedo lo cual es un psimo indicador; las minoras
quebequesas no se fan, estn alarmadas y no convencidas.
Los referndums histricos tiene una importancia menor, pero estos tres referndums estn
polarizados entorno al eje etno-territorial que determina la poltica canadiense en lo
esencial; hay una cuestin de mayoras y minoras que debe compensarse cuidadosamente.
La conclusin: impecable desde el punto de vista democrtico: las instituciones funcionan,
el pluralismo est garantizado qu ms se puede pedir.
6 abril
REINO UNIDO
Referndum
1) Cronologa: 1973, 1975, 1979 (2),1997 (2),1998
7 en toda su historia, 2 con 2 convocatorias
2) Tipologas (E/T)
2.1) Estatales: 1975
2.2) Territoriales: 1973, 1979 (2), 1997 (2),1998
3) Resultados
3.1) S: 1973, 1975, 1997 (2),1998
3.2) NO: 1979 (2)
Dadas las caractersticas del Reino Unido el referndum es una novedad absoluta, una
autentica revolucin constitucional puesto a que afecta al principio de la soberana
parlamentaria que es el ncleo esencial del rgimen de Westminster.
-136-
Por lo que hace a las topologas es muy interesante porque nos da la pista de porque en el
Reino Unido se han activado los referendums. En el Reino Unido, de los 7 referendums tan
solo 1 ha tenido dimensin estatal, el de confirmacin de la presencia britnica en la
antigua CEE (1975). Todos los dems, han sido referendums territoriales. Esto significa que
el referndum se ha desarrollado en el Reino Unido porque si ha activado la issure
etnoterritorial. Esto es muy interesante porque relativiza la vieja tesis de que la poltica
britnica es unidimensional. Esto no es cierto, desde los aos 60 ya no lo es porque la issure
etnoterritorial ha penetrado con fuerza.
Por lo que hace a los resultados, en general, los resultados de los referendums han sido
positivos para las instituciones que los han convocado y solo, en los 2 referendums del
mismo ao de Escocia y Gales del 79 triunf el no.
La participacin en los referendums del Reino Unido ha oscilado en un mnimo del 53% en
Gales en el 97 (referndum menos participativo pero un as super la mayora absoluta) al
ms participativo de todos, el de Irlanda del Norte (1998) con un 81.1%.
El primer referndum, fue el de Irlanda del Norte del ao 73 orquestado por el gobierno
regional y monopolizado por los protestantes, referndum que no sirvi para nada, su
intencin de pacificar el asunto fue intil. La minora catlica no se sinti representada por
esa convocatoria y decidi abstenerse. Por tanto, en este referndum que era de
confirmacin de los lazos de Irlanda del Norte con el Reino Unido solo votaron los
electores protestantes. Se aprob con amplia mayora, pero solo votaron los protestantes.
El segundo referndum fue el que se hizo para confirmar o no la presencia del Reino Unido
en la CEE. El Reino Unido ya estaba en la CEE, acababa de entrar despus de haberlo
solicitado infructuosamente durante los aos 60 en 2 ocasiones. El general De Gaulle les
dio portazo 2 veces a los britnicos durante la dcada de los 60. Los britnicos conseguirn
entrar en la CEE tras la derrota del general De Gaulle. La cuestin del antiguo mercado
comn europeo era profundamente divisiva entre los polticos britnicos y en particular en
el seno del partido laborista. El Partido Laborista haba prometido que si ganaba las
elecciones convocara un referndum y cumpli con su promesa (el partido estaba muy
dividido, ms de la mitad estaba en contra). El gobierno se sali con la suya en una issure
tremendamente divisiva en el Reino Unido. Pese a la tradicin nada europesta del Reino
Unido el pragmatismo se impuso y la mayora de los electores dijo si.
Los dems referendums se han centrado en las nacionalidades histricas. En marzo del 79
se convocaron sendos referendums en Gales y Escocia para confirmar o no las leyes de
devolution que la cmara de los comunes haba aprobado. El resultado de Gales fue
catastrfico, el 87% de los galeses dijo no, y en Escocia, surgi un escenario francamente
incomodo. El electorado escocs se dividi en 3 trozos: 1/3 si, 1/3 no y 1/3 se qued en
casa. El problema fue que de los votantes que fueron a votar el 51% dijo si a la autonoma y
el 49% dijo no, pero el 51% representaba algo menos del 33% del censo y para que la ley
de autonoma entrara en vigor la condicin era que el si deba superar el 40% de los
electores censados. Por tanto, polticamente podemos afirmar que la autonoma gan, pero
jurdicamente perdi. Tras 18 aos de gobiernos tories que exageraron el centralismo e
incluso el nacionalismo gran ingls, el new labour cumpli su promesa y convoc, una vez
-137-
aprobadas las nuevas leyes devolucionistas, sendos referendums de autonoma para Escocia
y Gales en septiembre del ao 97. En Gales la autonoma sali por los pelos, ya no haban
clusulas censales y ha nacido con el apoyo del 25% de los galeses. El referndum escocs
fue, por el contrario, ms contundente con una participacin ligeramente superior al 60%.
Se les hicieron 2 preguntas: la primera, est usted de acuerdo con un Parlamento para
Escocia?; y la segunda est usted de acuerdo con que el Parlamento escocs tenga poderes
fiscales, pueda aumentar o disminuir los impuestos dentro de una orquilla de un 3%?. Las 2
respuestas fueron afirmativas, pero la primera pregunta se aprob con un % ms alto.
Y, el ltimo referndum ha sido el de los acuerdos de Stormond (98), se ha hecho solo en
Irlanda del Norte. Un referndum muy movilizador. Globalmente, el s alcanz el 71%. Por
comunidades tnicas, comunidad catlica 96% si y comunidad protestante 55% si, por
tanto, se aprob.
FRANCIA
1. Cronologa: 1958, 1961, 1962(2), 1969, 1972, 1988, 1992, 2000,
2003, 2005
2. Tipologas: Estatales: todos salvo 2003
Territorial: 2003
3. Resultados: Si: 1958, 1961, 1962 (2), 1972, 1988, 1992, 2000
No: 1969, 2003, 2005
4. Caractersticas: Plebiscitarias: 1958 (referndum que funda la V Repblica)
Polarizadas: 1962 (eleccin del presidente de la Repblica), 1969, 1992,
2003, 2005 (La sociedad se divide en dos)
De trmites: 1961, 1962, 1972, 1988, 2000
La V Repblica supuso la instauracin de un rgimen nuevo. Representa una refundacin
del rgimen. Surgieron nuevas fuentes de legitimacin:
-
Presidencia de la Repblica
Recurso frecuente del Referndum como instrumento de legitimacin, hay que dar la
voz al pueblo.
En la constitucin constaban dos tipos de referndum:

1. De Reforma Constitucional
2. De iniciativa presidencial
El primer referndum no se ha utilizado nunca. Todos los referndum han sido de iniciativa
presidencial, incluso para reformar la constitucin. Uno de los dos referndums que hubo
en 1962 i el referndum de 1969 son referndum materialmente de reforma constitucional.
Cronolgicamente el referndum se ha utilizado en 11 ocasiones. Su tipologa ha sido
estatal salvo el de 2003 (fue un referndum especfico para Crcega).
-138-
En los resultados casi siempre ha ganado el si. Como Francia es una democracia
semidirecta la institucin presidencial es la que convoca a los franceses para el referndum.
El referndum de 1969 concluy con el general de Gaulle. Durante el Tratado
Constitucional en el cual se hizo un referndum, Chirac no estuvo a la altura (2005).
Los no salvo 1969 son un fenmeno del principio del siglo XXI que nos indica, nos
confirma el creciente divorcio, separacin entre la clase poltica y la ciudadana, fenmeno
que se ha intensificado.
Los referndum pueden ser un mecanismo para que la ciudadana muestre su
intensificacin. En los referndum de 2003 y 2005 parte de la ciudadana utiliz el voto
como protesta.
Aunque en Francia no se exige un qurum. En el segundo referndum la participacin
fue ridcula, por debajo del 50%. El referndum de 1988 obtuvo una participacin del 37%
y el referndum del 2000 obtuvo un ridculo 31%.
Caractersticas polticas de los referndums: hubo referndums plebiscitarios (como es el
caso del referndum fundacional que funda la V Repblica-). Tambin encontramos
referndums fuertemente polarizados, los cuales la poblacin francesa se divide en dos;
como son por ejemplo los referndums de: 1962 (eleccin del presidente de la Repblica),
1969, 1992, 2003, 2005. Finalmente encontramos referndums de puro trmite que se
utilizaron en los siguientes aos: 1961, 1962, 1972, 1988, 2000.
Referndum de 1958:
Fue muy importante porque fue el que fund la V Repblica de Francia. La constitucin la
hizo el gobierno de Gaulle, y se someti directamente a un referndum popular, el
nacimiento de la V Repblica fue democrtico.
La participacin fue de un 85%, un 15% dijo si (sobretodo en la Francia Metropolitana).
Estamos en frente de un referndum plebiscitario.
Referndum de 1961:
Su objetivo era reconocer la autodeterminacin del pueblo argel. Se trataba de que el
pueblo francs depositara su confianza en general para solucionar este problema por tanto
se trataba de legitimar la autoridad del gobierno para que se llevara a cabo la
autodeterminacin de Argelia.
Tuvo una participacin del 77%, un 75% dijo si, se dio un voto en blanco al general de
Gaulle, muy poco despus del referndum se intentar un segundo golpe de estado (estar
controlado en tres das).
-139-
1962 (1r referndum):

Fue un referndum de trmite. Queran rectificar los acuerdos de Evian (sobre la
autodeterminacin de Argelia). Participacin: 66%, si: 91% (reconocan la independencia
de Argelia).
1962 (2ndo referndum):
Gaulle organiz un segundo referndum para tratar de modificar el sistema de eleccin de
la presidencia. El general de Gaulle se dio cuenta que el modelo de semipresidencialismo
deba de descansar en leleccin popular del presidente (en la constitucin de 1958 no
estableca la eleccin directa del presidente, estableca un sistema de elecciones indirectas a
travs de un colegio de grandes electores). Se dieron cuenta que se haban equivocado, lo
que tenan que reformar era la constitucin. El presidente no activ el procedimiento
normal de reforma constitucional porque tena prisa (ya que tardaran mucho ms). Para
evitar este proceso largo el gobierno hace un proyecto de artculo nico de reforma sobre el
mecanismo de eleccin popular y lo somete directamente a referndum. Fue este
mecanismo el que dividi la clase poltica francesa. Fue la primera vez que la izquierda
hizo una campaa contra el general de Gaulle y llam a votar por el no (iba contra de
Gaulle).
Tuvo una participacin del 77%. Un 62% dijo si. Este 62% representaba el 47% del censo,
con lo cual la izquierda dijo que la mitad de los franceses no haban apoyado a este
referndum. El asunto fue llevado por la izquierda al Consejo constitucional.
Referndum 1969:
En Mayo del 1968 hubo una movilizacin que par toda Francia, aunque este movimiento
al final se desinfl esto provoc una reaccin conservadora que dio la victoria en las
elecciones de Junio del 68 a los Gaullistas.
Formalmente toc un asunto trivial: la reforma del Senado tena que ser de sentido
corporativo regional. Los senadores haban de representar consejos regionales y otro las
regiones administrativas.
La oposicin utiliz la pregunta como forma de desgaste del gobierno contra el general de
Gaulle. Fue muy intensa la polarizacin. La participacin fue del 81%, un 47% dijo si, y el
53% no. Por primera vez gan el no. El general de Gaulle entendi el mensaje y dimiti.
Referndum de 1972:
Este referndum lo organizaron los post-gaullistas. Queran confirmar la ampliacin de la
Comunidad Econmica Europea, para permitir que entrara Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido.
-140-
La cuestin no fue movilizadora por tanto fue de trmite, a la mayora de los franceses le
pareci bien. Participaron el 61% de la poblacin, el 68% dijo si a la ampliacin de la
CEE.
Referndum de 1988:
El presidente Mitterand hace el referndum para confirmar o no la descolonizacin de
Nueva Caledonia. Este tema no interes absolutamente a la ciudadana, a ms fue un asunto
sin divisin de opiniones, fue un referndum de trmite y de baja participacin, obtuvo un
ridculo 31%, el 80% estuvo de acuerdo.
Referndum de 1992:
Fue un referndum crucial, el octavo referndum fue muy importante que fue sobre el
Tratado de Maastritch. Fue una iniciativa arriesgada por intentar conseguir influencia
poltica. Se crea que se beneficiaria porque la derecha estaba dividida sobre este Tratado
(vamos a poner contra las cuerdas al centro derecha en este asunto la mayora de los
Gaulllistas estn en contra de este Tratado y esto nos permitir ganar las prximas
elecciones). Los Gaullistas que estaban a favor del Tratado pidieron que se votara a favor
sobre el Tratado, que no castigaran en ese momento al presidente de Gaulle, que lo
castigaran en las elecciones legislativas que se haran al cabo de unos meses.
Esto permiti que el bloque central se reforzara. El Tratado sali por los pelos, ya que
gobernaban los socialistas. Tuvo una participacin del 70%, el si sali con un 51% y el no
obtuvo un 49%. Francia se dividi en una mitad casi perfecta.
Referndum de 2000:
No interes a nadie. Se hizo porque queran confirmar el recorte del mandato presidencial.
Se pasara de 7 a 5 aos. En el ao 2000 las Cmaras aprobaron esta reforma. Participacin
del 31%, un 73% dijo si a la reforma de reduccin.
Referndum 2003:
Crcega. Primer referndum que se hace en Francia de dimensin territorial. Fue un asunto
secundario.
Participacin del 60%, el 49% dijo si a la fusin de los dos departamentos administrativos
en uno solo por tanto haba coincidencia entre regin y departamento, el 51% dijo no.
Referndum de 2005:
Fue sobre el Tratado Constitucional Europeo. Con una participacin del 70%, un 45% dijo
si y el no gan por el 55%. El electorado se comport diferente al del ao 1992. Se
demostr la heterogenia del frente de rechazo. La cuestin clave fue la dimisin del partido
socialista (dentro del partido hubo un referndum para defender la posicin unitaria). El 70
dijo si al tratado, todos lo dirigentes pensaban en el si, aunque una parte del partido hizo
-141-
campaa por el no, esta divisin del aparato fue desconcertante para el electorado
socialista.
ITALIA:
1. Cronologa: 1974, 1978, 1981, 85, 87, 89 (), 90, 91, 93, 95, 97, 99, 2003, 2005.
(todos son referendums abrogativos, para derogar leyes en vigor, excepto el de
1989)
2. Resultados y participacin:
-
Mantienen la ley: 1974, 78, 81, 85, 95 (segn preguntas).

Derogan la ley: 1987, 91, 93, 95 (segn preguntas).
No se alcanza el qurum: 1990, 97, 99, 03, 05.
Consultivo: 1989 (en elecciones al Parlamento Europeo).
3. Nmero de preguntas en cada referndum: 1974 (1), 78 (2), 81 (5), 87 (5), 89 (1),
90 (2), 93 (8), 95 (12), 97 (7), 99 (1), 03 (1), 05 (4).
4. Caractersticas polticas:
-
referndums polarizados: 1974, 78, 81, 85.

refer. de trmite: 1987.
refer. plebiscitarios: 89, 91, 93.
refer. con diversas opiniones segn preguntas: 1995.
refer. desmovilizadores: 90, 97, 99, 03, 05.
Todos los referendums son abrogativos, que sirven solo para derogar leyes en vigor,
excepto el de 1989; son referendums, en principio, de iniciativa popular aunque la
Constitucin afirma que tambin hay de iniciativa regional, cinco regiones (si se ponen de
acuerdo) pueden pedir un referndum abrogativo, hasta 1995 las regiones no lo usaron. Los
ciudadanos desde 74 los usan mucho.
Todos los referendums en Italia son nacionales.
El referndum se ha usado en 14 veces, y con un volumen de preguntas, en algunos casos,
desbordante, en una ocasin los italianos tuvieron que responder a 12 referendums en un
mismo da.
Referndum del 89 fue un referndum consultivo, el nico celebrado en Italia, mediante
una ley ad hoc, una ley de uso nico. Si en Italia se quisiese hacer un referndum
consultivo, debera hacerse una nueva ley constitucional, ya que la Constitucin no prev
los referendums consultivos.
Cmo est regulado el referndum en la Constitucin? La Constitucin prev 3
modalidades de referndum:
-142-
1. Abrogativos: es el que se ha utilizado. (solo se han activado estos).

2. Regional: para crear regiones o fundir regiones. No se ha activado.
3. Referndum de reforma constitucional.
La ley de los referendums no se aprob hasta el ao 1970; 22 aos despus de aprobarse la
constitucin; aprobada la constitucin, la democracia cristiana no tena el menor inters en
aprobar la ley de los referendums por el temor que los comunistas la usaran para
desestabilizar al gobierno central.
La ley de referndum se pudo aprobar al final en el ao 1970 por una cuestin que resultaba
divisible: el divorcio. La ley del divorcio dividi mucho la sociedad. La ley se aprob en
contra de la democracia cristiana, sus socios de gobierno le abandonaron y se juntaron con
la izquierda comunista para votar a favor de la ley de divorcio. La democracia cristiana
pens que sera mejor que el pueblo tuviera la ltima palabra, la democracia cristiana
estaba convencida que ganara, fue un error de clculo monumental considerar que el voto
catlico sera monolito.
Los referendums abrogativos en Italia pueden ser iniciados por medio milln de
ciudadanos; no se puede pedir un referndum sobre cualquier cosa, hay exclusiones, no se
puede pedir referndum sobre: leyes tributarias, presupuestos, amnistas e indultos, tratados
internacionales y leyes constitucionales. El medio milln de firmas deben pasar por dos
filtros:
1. el Tribunal de Casacin: hace un control de forma, verificacin de firmas
2. Tribunal Constitucional: entra en los asuntos del Gobierno. Verifica si las
preguntas afectan o no a las prohibiciones de los tribunales.
Algunos referendums han mantenido la ley, por ejemplo: el primero (74), el de la ley de
divorcio, los que queran mantener la ley del divorcio tenan que pedir el no, y los que
queran prohibirlo tenan que pedir el s; no a derogar la ley (los divorcistas), s a derogarla
(en contra la ley).
Si la participacin no llega al 50% + 1de los electores censados el referndum no vale, no
sirve para nada, por lo tanto, para que un referndum tenga validez jurdica ha de superar el
50% de participacin.
Caso nico (ya que en Italia los referendums siempre van sueltos, nunca coinciden con
elecciones): el referndum de 1989, un referndum consultivo que coincidi con las
elecciones al Parlamento Europeo.
Caractersticas polticas: Los primeros referendums fueron referendums polarizados en los
que se confirmo la idoneidad, por tanto en Italia entre 74 y el 95 se hizo un uso adecuado
de este instrumento.
1 referndum (1974): Evidentemente el referndum sobre el divorcio, que hizo
en 1974, es importantsimo no solo por ser el primero, sino por marcar un hito histrico
porqu revel la divisin del mundo catlico y por otra parte confirm la modernidad de la
-143-
sociedad italiana. A partir del 74, quedaba claro que la democracia cristiana ya no poda
hablar en nombre de todos los catlicos, qued claro que esta pretensin era abusiva; ms
de un milln y medio de votantes de la democracia cristiana abandonaron su partido por
votar con los partidos laicos; el resultado fue contundente: 60 40; con una participacin
impresionante del 88%; casi el 60% de los votantes vot a favor de mantener la ley de
divorcio; fue la primera derrota de la democracia cristiana y por otra parte esto mostr la
pluralidad del mundo catlico, se acab con el monopolio democristiano del voto catlico y
se confirm la transversalidad del voto catlico y la ruptura entre una parte de la clase
poltica y el grueso de la opinin pblica.
2 referndum (1978): se hicieron dos preguntas. Fue muy importante, porqu
tambin seal un distanciamiento entre clase poltica y ciudadana. De las dos preguntas la
ms importante fue sobre la financiacin pblica de los partidos. Este referndum se hizo
por iniciativa del diminuto partido radical de Panella, un partido que tena el 3% de los
votos. En este referndum casi el 44% de los italianos dijo no a la financiacin pblica de
los partidos, fue extraordinario que una iniciativa de un partido diminuto alcanzara un
consenso tan espectacular, fue un toque de atencin a la partitocracia. Los partidos ganaron
(56 a 44), fue la gran movilizacin de los militantes comunistas lo que permiti mantener la
financiacin pblica de los partidos.
3 referndum (1981): fue tambin muy polmico, se hicieron 5 preguntas, 2 de
ellas versaron sobre el aborto. Ya exista una ley del aborto en vigor, pero las dos preguntas,
una de los radicales que queran ampliar la ley, y la otra de los clericales que queran
cargarse la ley; por eso se hicieron dos preguntas, las dos eran para cargarse la ley del
aborto en vigor. Esto favoreci a los defensores de la ley del aborto en vigor, la ley del
aborto vigente en Italia era una ley muy restrictiva, pero pudo aparecer como centrista
frente a los radicales y los clericales; por eso gan el mantenimiento de la ley del aborto
(90% contra la sugerencia de los radicales y casi el 70% contra las tesis clericales).
4 referndum (1985): fue tambin un referndum singular porque por primera vez
fue activado por el Partido Comunista, un partido que haba desconfiado profundamente del
instrumento referendario. El Partido Comunista siempre haba defendido la democracia
representativa, la de partidos; haba desconfiado de los mecanismos de democracia directa,
sin embargo, en el ao 1985 fue el Partido Comunista el promotor de este referndum
contra los gobiernos de Crazzi (que hasta este momento resultaron ser los ms estables del
rgimen republicano), ms exactamente contra la reforma que hizo el gobierno Crazzi de la
Scala mobi (que adecuaba, antes, automticamente los salarios a las subidas de los precios),
Crazzi consider antieconmico este criterio automtico (que hubiera sido una gran
conquista de los sindicatos); el gobierno Crazzi se carga el automatismo, los comunistas
recogen firmas y organizan un referndum. La campaa no se polariz alrededor de la
cuestin: automatismo s, automatismo no; la cuestin fue diferente: mantenemos al
gobierno de Crazzi s o no. El gobierno Crazzi consigui presentarse ante los italianos: o
nosotros o el desastre, no hay alternativa. La respuesta de los electores fue moderada; no
me entusiasma Crazzi, pero garantiza estabilidad, por lo tanto, Crazzi gan. Es decir, la
mayora dijo no a la Scala mobil, por lo tanto los comunistas perdieron.
-144-
5 referndum (1987): empezaron a estropear el instrumento del referndum. Los

referendums del 87 fueron absurdos, porque toda la clase poltica estaba de acuerdo en
derogar estas cinco leyes. Nadie entendi por qu tena que convocarse un referndum para
cargarse cinco leyes que los paridos queran derogar, el Parlamento poda derogar estas
leyes y hacer las reformas pertinentes sin llamar a referndum. fueron referendums
literalmente plebiscitarios, aunque estamos de acuerdo en derogar estas leyes es mejor que
ustedes nos digan s o no. El resultado fue s, la ciudadana confirm el deseo de la clase
poltica, se vot con desgana. Por primera vez se utiliz el instrumento del referndum de
manera inadecuada.
6 referndum (1989): se hizo un singular referndum consultivo pegado a las
elecciones al Parlamento Europeo, cuya pregunta era (aprox.): est usted de acuerdo en
transformar la Comunidad Europea en una realmente gran unin poltica con un gobierno
representativo ante el Parlamento Europeo y con una Constitucin elaborada por el
Parlamento Europeo y ratificada por todos los estados? Con una participacin superior al
80%, el 98% dijo s, con lo cual los italianos mostraron un europesmo extraordinario.
Referendums plebiscitarios: los referendums del 91 y del 93 fueron claramente
referendums antipartitocrticos.
En el 91 la pregunta era: est usted de acuerdo en reducir las preferencias electorales?
(los italianos tenan 4 votos de preferencia) la propuesta era reducir la preferencia de votos
a 1, hubo divisin de opiniones entre los partidos, unos fueron muy contrarios, otros fueron
favorables. En particular el Partido Democrtico de la Sinistra (=izquierda)(PDS) fue el
ms favorable a la reduccin de preferencias. Gan la reduccin de preferencias.
Participacin: 62%. El 95% de los votantes dijo s a la preferencia nica.
En el 93 se produjo la gran reaccin antipartitocrtica. Se hicieron 8 preguntas. Las
importantes tienen a ver con la reforma electoral del Senado y la financiacin permanente
de partidos. La ciudadana reaccion de modo masivo, contundente, ms del 80% en el caso
del Senado y el 90% en el caso de la financiacin se pronunci en contra de las tesis
oficiales de algunos partidos, otros en cambio se sumaron a la corriente popular contraria a
mantener las cosas como estaban. Por tanto, la respuesta de los italianos fue contundente,
no al sistema proporcional y los italianos se cargaron la financiacin permanente de los
partidos, se mantiene la financiacin electoral, pero se elimina la permanente que era la que
fomentaba el burocratismo de los partidos.
En 1995 se produjo una avalancha de preguntas (12). Algunas eran muy complejas y
preguntas que no siempre admitan una respuesta tajante. Estos referendums comenzaron a
mostrar un claro cansancio del electorado por el abuso del instrumento. Los referendums
del 95 (12 papeletas) obligaban a un trabaj muy complicado de diferenciacin, una gran
parte de italianos no diferenci y vot en bloque o 12 ses o 12 noes, una parte del
electorado s que diferenci, esto explica los resultados finales, en que algunas leyes fueron
derogadas y otras no. Lo que s result claro es que la acumulacin de preguntas y la
reiteracin de referendums con pocos aos de intervalo empezaron a resultar
desincentivadores.
-145-
Referendums desmovilizadores: cronolgicamente los referendums empezaron

utilizndose bien (de 1974 al 1985), empezaron a utilizarse de manera inadecuada en 1987,
vuelven a utilizarse bien a principios de los 90 (aunque en esta ocasin los referendums del
92 y 93 mostraron distanciamiento entre clase poltica y ciudadana), los referendums del
95 fueron los tpicos referendums de transicin (entre lo de antes y lo que vendra despus)
o los referendums casi todos relacionados sobre las TV (lo que afectaba bastante a
Berlusconi; sorprendentemente Berlusconi, que no estaba en el gobierno en 1995, consigui
salirse con la suya y gan todos los referendums de las televisiones).
El mal uso de los referendums acab llevando a la desmovilizacin. El primer precedente
fue el del 1990, por primera vez no se alcanzaba el qurum, estos fueron dos referendums
impulsados por el partido radical que se convocaron tres preguntas, sobre la regulacin de
la caza y el uso de pesticidas en agricultura; se abstuvo el 55% de los italianos, estas tres
preguntas no interesaron en absoluto a la opinin pblica; ms del 90% de los que fueron a
votar votaron lo que Pannella deca, pero los referendums no sirvieron. A partir de all, todo
empez a ir mal porque, es verdad que a partir del ao 90 los referendums vuelven a ser
participativos, pero a partir de 1997 todos los referendums salen mal, con independencia de
los ses o los noes, todos los referendums quedan anulados.
Cuando des del ao 97 no sale ningn referndum es que el instrumento ha quedado
agotado.
Referendums fracasados por falta de participacin:
1997: los Pannella impulsaron 7 referendums. El 70% de los italianos no fue a votar.
1999: los promotores fueron los sectores independientes crticos con la partitocracia, que
queran eliminar la cuota del 25% para ir a un sistema estrictamente mayoritario y
personalizado. El resultado no sirvi porqu la participacin fue del 49,6%; el 90% se
manifest a favor de suprimir la cuota.
2003: sobre la reforma del estatuto de los trabajadores, fue impulsado por los comunistas
para extender derechos laborales a todas las categoras salariales. Solo vot el 25%, por lo
tanto, no sirvi. Las dos grandes coaliciones se abstuvieron.
2005: 4 preguntas sobre reproduccin asistida. Participacin del 25%. Iniciativa de
Pannella y los radicales. En contra: la conferencia Episcopal con la colaboracin
abstencionista de Forza Italia. Las dos grandes coaliciones se desmovilizaron. El 90% de
los que fueron a votar avalaron la experimentacin con embriones, pero no sirvi de nada,
porque la participacin fue muy baja.
Des de 1997 el abuso del referndum ha devaluado este instrumento, el electorado
manifiesta cansancio e indiferencia absoluta ante estas consultas, que son muy caras y que
han conseguido el efecto contrario que queran: desmovilizacin.
-146-
3.3 Los sistemas de partidos.

Hay dos grandes criterios de clasificacin de los sistemas de partidos, que no son
excluyentes, y de hecho, deben complementarse:
1. El criterio cuantitativo: es el criterio clsico y ms usual. Consiste en clasificar los
sistemas de partido por su nmero, y nos da el formato del sistema de partidos de un
sistema poltico revelndonos el grado de fragmentacin partidista. El pionero en
ciencia poltica de esta clasificacin es Duverger. Al margen de los sistemas no
democrticos, en los sistemas democrticos existen al menos 4 grandes categoras
numricas:
a) Sistemas bipartidistas: es aquel donde tan solo dos partidos tienen
posibilidades reales de formar gobierno. Estos sistemas no excluyen la
presencia de otros partidos, as por ejemplo, el Reino Unido tiene un sistema
bipartidista y en la cmara de los comunes estn presentes 12 partidos, lo
que ocurre es que, sin contar a 2 partidos, la resta de partidos no tienen la
menor posibilidad de acceder al gobierno. Por tanto, el sistema bipartidista
es un sistema institucional antes que sociolgico.
b) Sistemas de partido dominante: en estos sistemas hay un partido que muy
claramente destaca por encima de los dems, lo que significa que la
distancia entre el primero y el segundo partido es muy grande, lo que hace
que sea muy difcil desafiar al partido dominante, es decir, es difcil llevar a
la oposicin la partido dominante, aunque no imposible. Para que ello
sucediera tendran que formarse coaliciones amplsimas, a veces
contranatura, esto ocurri en el partido liberal democrtico japons, el PLD,
que lleva ms de medio siglo en le poder, pero estuvo 2 aos en la oposicin
porque se formo una alianza de todos contra este partido, pero fue una
coalicin imposible que se desintegr muy rpidamente.
Otro ejemplo sera la socialdemocracia en Suecia, que ha sido y es partido
dominante, y ha estado en la oposicin por alianzas de todos contra este
partido, y an en la oposicin segua siendo partido dominante porque
segua siendo con mucho el primer partido del pas con ms del 40% de los
votos (el partido conservador, el ms fuerte del gobierno, tena el 20%). Por
tanto, un partido dominante es aquel que domina la escena poltica, lo que
significa que suele estar en el gobierno, pero an en la oposicin sigue
condicionando la poltica y dificulta las cosas a mayoras de gobierno
eventuales que le hayan echado del gobierno
c) Sistemas de pluripartidismo limitado o moderado: es aquella en la que el
juego poltico est limitado a unos cuantos actores, evidentemente ms de 2.
Es el sistema de partidos en el que al menos 3 partidos tienen oportunidades
de gobierno.
Alemania y Francia han sido consideradas el paradigma de este modelo de
pluripartidismo moderado. En Alemania, antes de la unificacin se lleg a
-147-
hablar incluso de un sistema de 2 partidos y medio, porque el pequeo

partido liberal acto como partido bisagra, ya que poda decidir las mayoras
de gobierno pactando con los socialdemcratas o con los democristianos.
Actualmente, el panorama partidista alemn se ha ampliado, pasando de un
sistema de 3 a un sistema de 5 partidos, con lo que Alemania sigue siendo un
sistema de pluripartidismo limitado.
En Francia, se turnan coaliciones de gobierno formados por 2 y 3 partidos,
ya que tiene un formato de partidos tambin reducido, bsicamente tiene 6,
uno de los cuales, el frente nacional, es antisistema, y luego tiene 2 fuertes
partidos de centro-derecha, y 3 partidos de izquierdas (socialistas,
comunistas y verdes).
La situacin ms complicada es la de aquellos sistemas polticos donde se
manifiesta pluripartidismo acentuado o fragmentado
d) Sistemas de pluripartidismo acentuado o fragmentado: es aquel sistema de
partidos donde el nmero de partidos es muy alto. Estamos hablando de
partidos que tienen la posibilidad de gobernar o de condicionar la formacin
de gobiernos, por tanto estamos hablando de partidos que cuentan, aunque
tengan un porcentaje pequeo de votos.
El ejemplo de este sistema sera Israel, donde los pequeos partidos
religiosos tienen un poder desorbitado (de chantaje). Otro ejemplo sera
Italia, ya que los partitini tienen tambin mucho poder, y es un sistema que
tiene unos 30 partidos, aunque se han agrupado en 2 coaliciones muy
heterogenias.
El dato que nos proporciona este criterio, el nmero de partidos, no es suficiente, porque
por ejemplo puede haber un sistema con 2 partidos y sea un caos, y tener un sistema con
muchos partidos en el que sin embargo, no halla polarizacin. Por tanto, el dato numrico
nos da una pista parcial, insuficiente para comprender en toda su complejidad el sistema
poltico. Esto significa que se deben clasificar los sistemas de partido tambin de otro
modo, y este otro modo es el criterio cualitativo.
2. El criterio cualitativo: mide el grado de polarizacin existente en un sistema
poltico, es decir, mide el tipo de relacin que se da entre los partidos. Hay sistemas
en los que la relacin de los sistemas son de proximidad, y hay otros, en los que las
relaciones entre los partidos polticos son muy conflictivas, y por tanto, los partidos
estn muy distantes.
El nmero de partidos aqu no es relevante, porque podramos tener un sistema
de partidos donde existieran 20 partidos centristas, y consecuentemente, la
polarizacin sera bajsima, aunque la fragmentacin sera mucha. No se debe
confundir la fragmentacin con la polarizacin, ya que son dos conceptos distintos,
de manera, que un sistema poltico puede estar muy fragmentado pero no
-148-
necesariamente fragmentado, y viceversa, un sistema de partidos puede estar muy

poco fragmentado y sin embargo, puede estar terriblemente polarizado.
Por tanto, el criterio cualitativo de la polarizacin es clave para complementar el
anlisis de los sistemas de partidos. Este segundo criterio es el que ha desarrollado
Sartori, que ha enriquecido la aportacin de Duverger.
La polarizacin puede pivotar sobre muchos ejes, algunos de ellos son:
a) Eje ideolgico. La confrontacin entre partidos puede ser muy fuerte en este
eje, de hecho, en el pasado lo ha sido mucho. Hoy, aunque en menor medida,
lo sigue siendo porque la ideologa sigue teniendo su peso.
b) Eje sociolgico. Este eje se ha atenuado pero no ha desaparecido, lo que
significa que, sobretodo en el pasado, la poltica de partido basada en el eje
de clase social haba sido muy fuerte.
c) Eje institucional. Tambin se ha atenuado, porque la prctica totalidad de los
partidos hoy hace juego institucional y son muy pocos los partidos
antisistema.
d) Eje de la poltica de gobierno. Tambin se ha atenuado pero siguen
existiendo tensiones. El eje de gobierno significa que los partidos, por
principio, aspiran a gobernar, y en las democracias consolidadas casi todos
tienen oportunidades de pasar por el gobierno. Esto significa que, en la
prctica, casi todos los partidos son partidos de gobierno. Ahora bien, hay
determinadas partidos que por determinadas circunstancias nunca estn en el
gobierno, porque o les cuesta machismo entrar en el gobierno, o no les
interesa hacerlo. El caso histrico de esto en Europa ha sido el de los
partidos comunistas, que no podan gobernar por el factor internacional, por
el veto de los EEUU. Cado el muro de Berln esto ha desaparecido, y
muchos comunistas han tenido ministros. Pero hay otros casos, en el que
partidos moderados, hasta ahora, no les ha interesado tener ministros, un
ejemplo, sera el de CiU que si hubiera querido hubiera podido tener
ministros en Espaa durante los 90s: en el 93 los socialistas se lo ofrecieron,
y en el 96 el PP, pero en las dos ocasiones CiU rechaz la oferta, y decidi
apoyar desde fuera al gobierno central. Esto lo hizo por clculo de partido, y
desmiente el tpico de que los partidos desean entrar en el gobierno al precio
que sea.
Este eje discrimina a los partidos en dos categoras, los partidos con
vocacin de gobierno, que son casi todos, y partidos que no quieren o no
pueden estar en el gobierno.
Un ejemplo, de partido que no puede entrar en el gobierno, es la extrema
derecha (en general, en Austria s lleg a gobernar la extrema derecha, y esto
-149-
provoc una enorme crisis internacional), que no lo puede hacer porque est
excluida no porque no quiera hacerlo.
e) Eje organizativo. Hay sistemas de partidos estructurados, y sistemas de
partidos poco estructurados. Esto significa, que en algunos sistemas los
partidos son fuertes, y en otros los partidos son muy dbiles, por sus laxas
estructuras, lo que les provoca ms dificultad de penetracin social y de
influencia.
Modelo de partidos de EEUU (sistema bipartidista)

A la hora de estudiar los partidos estadounidenses hay que relativizar un tpico que se lee
y escucha constantemente: la debilidad de los partidos estadounidenses. Es un tpico que
tiene una parte de verdad, pero que al mismo tiempo presenta flancos dbiles. Los partidos
estadounidenses no son tan dbiles como se dice, y se deben analizar como lo que son, es
decir, como maquinarias electorales. Otro tema es, si un partido debera ser lago ms que
una maquinaria electoral, lo cual es opinable. En Europa estamos acostumbrados a que los
partidos sean algo ms que maquinarias electorales, pero el hecho deque los partidos solo
sean maquinarias electorales no conlleva que dejen de ser partidos. Los partidos
estadounidenses en esta dimensin no son dbiles, son imbatibles en este mbito. Como
maquinarias electorales los partidos estadounidenses no tienen rival, son muy fuertes.
Es verdad, que tanto en la dimensin ideolgica como en la organizativa, los partidos
estadounidenses no son comparables a los europeos.
De entrada, las denominaciones de los grandes partidos, republicanos y demcratas,
sorprenden un poco (no se utiliza terminologa europea de tipo conservador, socialistas)
Demcratas y republicanos, vistos desde fuere, parecen dos etiquetas intercambiables, y
hasta cierto punto lo son.
Republicanos y demcratas han configurado 2 subculturas de partido no desdeable, lo
que significa que para sectores significativos del electorado existe una identidad demcrata
y una republicana. Aunque se ha ido perdiendo con el tiempo y hay trasvases muy
frecuentes, pero de un 10 a un 25% del electorado son electores ideolgicamente
motivados, que siente y viven lo que representa el patrimonio de la cultura republicana o
demcrata. Incluso las denominaciones que parecen intercambiables no lo son tanto, ya que
el partido republicano por su propia denominacin nos indica que es un partido
institucional, que por lo tanto, es un partido que apuesta por el Estado, es un partido
estatista en el sentido poltico. As pues, el partido republicano ofrece un perfil
institucional. El partido demcrata, por su nombre, tiene ms conexin con lo que es la
participacin, con la sociedad, con el pueblo, lo que hace que su dimensin no sea tanto
institucional como social.
Los 2 partidos comparten una ideologa comn, que podramos definir como un
liberalismo genrico, no extremista, lo que aqu se denomina el American way of life, que
es una especie de centrismo. No obstante, presenta algunas diferencias entre uno y otro.
-150-
Partido Republicano:
Como partido el partido republicano es ms coherente que el partido demcrata, ya

que presenta un perfil ms ntido, tanto en lo ideolgico como en lo orgnico.
Es un partido que aunque presenta corrientes internas, su grado de corrientismo no
es tan alto como el del partido demcrata.
En el aspecto ideolgico, es un partido que aparece como un partido esencialmente
conservador. Aunque tiene un ala liberal, globalmente ofrece un perfil de un partido
conservador a la americana.
Orgnicamente, es un partido mejor estructurado que el partido demcrata, aunque
tambin est muy descentralizado. Es un partido algo ms centralizado, aunque los
dos partidos estadounidenses estn muy descentralizados.
Partido demcrata:
Desde el punto de vista ideolgico, el partido demcrata ofrece un perfil muy

abierto. Lo que hace que sea un partido extremadamente pluralista, pero no ayuda al
elector a orientarse porque no es un partido homogneo, sino una suma de partidos
demcratas.
El partido demcrata encierra muchas tendencias ideolgicas, pero tambin
orgnicas. Esto significa que el partido demcrata est mucho menos articulado,
tanto en el mbito ideolgico como en el organizativo.
Los partidos histricos que surgieron en Europa no aparecieron en EEUU, es por ello, que
este pas no tiene una tradicin de partidos de izquierda, en el sentido europeo del termino.
Pero esto no quiere decir que no haya estadounidenses de izquierdas. La parte de esta
izquierda que quiere hacer poltica institucional, al no tener una maquinaria poltica propia,
no tiene ms remedio que hacer poltica dentro del partido demcrata, aunque este no es un
partido de izquierdas, sino de centro, pero dentro de este partido hay un ala izquierda.
El partido demcrata, es un partido de centro, que tiene un sector de izquierdas,

pero tambin un sector de derechas. De hecho, hay demcratas que estn a la
derecha de algunos republicanos, porque tambin el partido republicano tiene a sus
liberales. (en EEUU la expresin liberal tiene un sentido distinto al que se le da en
Europa, ser un liberal en EEUU equivaldra a ser un socialdemcrata en Europa,
defensor de derechos civiles y sociales, por tanto, favorable al intervencionismo)
Desde el punto de vista organizativo los 2 partidos pueden ser definidos, en trminos de
Duverger, como partidos de cuadros, es decir, partidos con dbil organizacin y
prcticamente sin afiliacin. En Estados Unidos no existe el concepto de militantes que
tenemos en Europa, sino que en este pas solamente en tiempos electorales se reclutan
activistas. Pero el activismo poltico es muy bajo y no es permanente.
Este es un sistema de partidos que tiene pros y contras. Los defensores de este modelo de
partido argumentan que esta formula con todos sus defectos a permitido mantener unida a
-151-
una poblacin enorme y muy diversificada, sin grandes agitaciones. Por tanto, 2 partidos,
que son en realidad grandes coaliciones, son funcionales. La dbil organizacin y la
vaguedad ideolgica seran el precio inevitable que se habra pagado para conseguir lo
anterior. Por otro lado, los crticos de este modelo sealan que los partidos existentes no
contribuyen a acercar el poder a los ciudadanos, porque estn muy poco diferenciados, y
esto hace que no ayuden al elector. En segundo lugar, los crticos dicen que los partidos son
eficaces maquinarias electorales, pero tras las elecciones desaparecen y despus no pueden
incidir en las polticas, lo que hace que los cargos electos acten a su antojo sin controles de
partido.
Los partidos generan consenso y criticas. Pero en cualquier caso, el sistema a resultado
ser funcional, porque cumple con su funcin principal, que es el de seleccionar las elites
polticas. En este mbito los 2 partidos son imbatibles, y exceptuando rarsimas
excepciones, los candidatos independientes no tienen nada que hacer. Por tanto, la debilidad
de los partidos es relativa.
Para estudiar las caractersticas de los sistemas de partidos de este pas, hay que distinguir
dos planos: el de los Estados y el de la federacin.
Si analizamos los sistemas de partidos de los Estados, nos encontramos con un panorama
bastante heterogneo:
Hay Estados en los que se da una verdadera confrontacin bipartidista entre

republicanos y demcratas, y en los que hay alternancias ms o menos regulares,
esto afecta a 1/3 de los Estados.
Hay otro 1/3 de los Estados en los que el papel de los llamados independientes es
muy importante, y pueden condicionar las polticas de los 2 grandes partidos, por
tanto, fichar a independientes es indispensable para los 2 grandes partidos si quieren
ganar. Esto hace, que en muchos de estos Estados haya muchos polticos de paso,
esto sobretodo afecta a millonarios que se dedican a la poltica durante algn
tiempo, no para ganar dinero porque se gana mucho ms dinero en una empresa
privada que en la poltica, sino porque pasar por la poltica da ventajas a largo
plazo: los contactos. Contactos que en el futuro podrn utilizar cuando vuelvan a
una empresa privada. Esto significa que hay mucho poltico no profesional que
tienen un cierto prestigio, y ficharlos da prestigio a los partidos.
El otro 10% de los Estados, viven una situacin de partido dominante. Hay Estados
que pase lo que pase un mismo partido lleva gobernando desde hace dcadas.
Histricamente, hasta los aos 80, en general, los Estados del sur haban sido un
feudo del partido demcrata, lo cual puede sorprender a simple vista porque los
demcratas del sur han sido tradicionalmente muy de derechas, y esto se explica por
razones histricas. Los latifundistas del sur cuando perdieron la guerra civil no iban
a apuntarse al partido republicano de Lincoln que les haba ganado la guerra, y por
ello, potenciaron al partido demcrata. Esto cambio, con Reagan que consigui
penetrar en el sur, y a partir de ah, de los 80s, el sur se convertir en un bastin del
-152-
partido republicano, que es ms congruente si se tiene en cuenta que en el sur

predominan los conservadores.
A nivel federal, el panorama cambia, porque tan slo los 2 partidos tienen posibilidades,
tanto por lo que se refiere al Congreso, como para la presidencia.
Los independientes y terceros partidos lo han intentado y no ha habido manera. Desde
hace un siglo ni un solo presidente ha sido independiente o de un tercer partido.
En general la poltica estadounidense, y en particular la poltica federal se caracteriza por
la flexibilidad del comportamiento de sus representantes. Esto significa, que en el Congreso
no funciona la 100% la disciplina de voto, y aunque ha aumentado, sobretodo desde
Clinton, ninguno de los 2 partidos puede garantizar completamente la disciplina de sus
parlamentarios. Esto se debe, a que los parlamentarios se ganan a pulso el escao de su
circunscripcin, aunque abalados por el partido, y el peso del candidato individual es
fortsimo. A causa de esto, el candidato individual no siempre va a hacer lo que el grupo
parlamentario le pida. En el congreso de los EEUU, por lo tanto, es muy frecuente,
entrecruzamientos en las votaciones, donde la mayora liberal del partido demcrata suela
coincidir con la minora liberal del partido republicano, y paralelamente, la minora
conservadora del partido demcrata suele coincidir con la mayora conservadora del partido
republicano.
Los pesos pesados de la poltica estadounidense estn en el senado, que es una cmara
ms importante que la de los representantes, entre otras cosas porque su circunscripcin es
el Estado (en cmara alta circunscripciones son los Condados), su mandato es ms largo y
sus poderes son mayores que los de la cmara baja. Por lo que, el poltico que pasa por la
cmara baja es un poltico de menor categora que los del senado.
El presidente se rodea de su propio equipo, porque en los partidos han surgido grupos
especializados para las elecciones al Congreso por un lado, y para la presidencia por otro,
con intereses y modos de actuacin distintos.
El criterio cuantitativo, nos da formalmente un ndice de fragmentacin muy bajo, de 2
partidos, pero este dato debe ser corregido materialmente, por el hecho de que los partidos
estadounidenses son extraordinariamente corrientistas (hay analistas que hablan de la
existencia de 100 partidos, 2 por Estado)
Desde el punto de vista cualitativo, el grado de polarizacin es muy bajo. En lneas
generales los 2 grandes partidos comparten, substancialmente, las bases de un mismo
modelo poltico, social y econmico. Ahora bien, en algunos mbitos, la confrontacin
entre republicanos y demcratas es dura, e incluso muy dura.
-153-
Modelo de partidos canadienses (sistema de partido dominante)

PL
PCP
PL
PC
PR
NPD
BQ
NPD
BQ
En los 90s se produjo en Canad un terremoto electoral provocado por el hundimiento

del partido conservador (PCP), lo que hizo que Canad se quedar sin alternancia durante
ms de una dcada. El antiguo partido conservador, el partido conservador progresista
(PCP), se hundi ante la irrupcin en la escena poltica canadiense del partido de la reforma
(PR) que se convirti en el segundo partido del pas, pero a gran distancia del partido
liberal (PL). El PR era el partido del 25%, y con este partido el centro-derecha no habra
ganado nunca. Esta situacin se acab arreglando, porque los viejos conservadores y los
populistas (PR) acabaron entendiendo que si no se unan no podran competir contra los
liberales.
Por tanto, al principio de este siglo ha sido posible la unin de los viejos conservadores y
de los reformistas, en el nuevo partido conservador (PC).
Los dems partidos no han cambiado, ni el nuevo partido democrtico (NPD) que son los
socialistas canadienses, ni el bloque quebequs (BQ).
La poltica federal canadiense ha estado dominada durante ms de un siglo, por liberales
y conservadores, con muy escaso papel del resto de partidos.
Histricamente, los partidos canadienses tendieron a reproducir las divisorias del Reino
Unido (incluso les copiaron los nombres) dando paso a un juego de bipartidismo
institucional. Sin embargo, la estructura social canadiense no responda a los parmetros
britnicos, porque en Canad no haba aristocracia, era muy fuerte la presencia de pequeos
campesinos, y la existencia de 2 comunidades lingsticas tampoco tena traslacin al
Reino Unido.
Los 2 grandes partidos de Canad se colocaron en el centro del espectro poltico.
Liberales y conservadores se han caracterizado por su flexibilidad, su pragmatismo, su
interclasismo, y su dimensin federal, puesto que estamos hablando de 2 partidos de mbito
federal.
Los terceros partidos, presentan un perfil ideolgico ms definido, y un mbito territorial
ms acotado. Aunque NPD y PR aspiraron a ser partidos federales, de hecho, se vieron
confinados a algunas provincias. Y el PQ es por definicin un partido territorial.
Por su modelo organizativo, los grandes partidos canadienses responden al modelo de
Pannebianco de partido electoral profesional, es decir, al de partidos con un aparato
-154-
bastante desarrollado mucho ms que el de los partidos estadounidenses) pero en general,

con baja afiliacin.
En el siglo de liberales y conservadores ha habido una relacin desigual. Era un sistema
aparentemente bipartidista, pero desequilibrado a favor del PL, que ha estado
histricamente muchos ms aos en el gobierno que el partido conservador:
de 1896 a 1985: 18 elecciones ganadas por PL, 7 elecciones PCP.
Por tanto, durante un siglo, podemos caracterizar al sistema de partidos canadiense como
un sistema formalmente bipartidista, peor con un notorio desequilibrio que ha favorecido a
los liberales. En este sentido, es ms exacto caracterizar el sistema de partidos canadiense
como un sistema de partido dominante.
El federalismo en Canad ha favorecido a los partidos de mbito territorial, BQ, pero
tambin a socialdemcratas (NPD) y populistas (PR) que han gobernado en algunas
provincias.
La gran novedad se produjo en los 90s, aunque ya antes de mediados de los 80s
comenz a resultar evidente la creciente perdida de confianza de algunos sectores sociales
en los partidos tradicionales. A finales de los 80s aument la volatilidad electoral,
aumentando la franja de electores indecisos y retrocediendo la fidelidad del voto.
El gran cambio se produjo en 1993, ya que en las elecciones federales de este ao los 2
grandes partidos pasaron del 75% de los votos al 57%, y la gran sorpresa fue la irrupcin
del partido populista que desplazo del segundo puesto a los conservadores.
PL
PR
PCP*
1993
41%
187%
16%
diputados
1997
174
385
50
194
2 (espectacular 18
diputados
155
60 (oposicin)
20
hundimiento)
NPD
BQ
7%
13%
9
11
52 (lder de la 107
21
44
oposicin)
Este nombre se debe a la fusin de los conservadores con un diminuto partido

progresista que por razones de rivalidad personal no se integr en el PL.
El hecho que el BQ pasase a ser el lder de la oposicin preocup mucho a la clase

poltica canadiense, porque era considerado un partido poco fiable, semileal a la federacin.
Este panorama se mantuvo en las siguiente elecciones del 97. Con un pequeo retroceso
de los liberales pero siguen manteniendo su condicin de partido dominante, un ligero
-155-
aumento de los populistas, que se convierten en los lideres de la oposicin, y con una
pequea recuperacin de los conservadores.
Caractersticas de los principales partidos:
1. El PL ha dominado la escena poltica canadiense a lo largo del s. XX, con las
caractersticas de partido dominante. En este siglo ha sido importante su lder
Trudeau (quebequs). Este partido, pese a su denominacin, ha sido quien ha
construido el Welfare State en Canad, y esto es lo que explica que su relacin con
los socialdemcratas sea bastante estrecha.
2. El PCP, moderniz su discurso en los 70s, 80s, porque hasta entonces era un
partido que ofreca un perfil muy de derechas, e incluso reaccionario, y fue
Mulroney el artfice de la renovacin ideolgica de este partido. Esta renovacin
fue la que permiti gobernar a este partido entre el 84 y el 93.
3. El NPD es un partido que tiene sus orgenes en los aos 30s, aunque su
denominacin actual precede del 61 por el resultado de una serie de fusiones e
incorporaciones de sindicatosEs un partido afiliado a la internacional socialista,
que sintoniza bastante con la lnea de Blair.
4. El NR fue creado por Manning en 1987. Es la tpica expresin de un movimiento de
protesta de las provincias del oeste, que se siente marginadas por la federacin, y
que estn hartas de la cuestin quebequesa. Por tanto, es un movimiento de protesta
doble contra el nacionalismo quebequs acusados de insolidarios, y contra los
federalistas liberales puesto que estn en contra de sus polticas fiscales. Es un
partido que utiliza un discurso neoconservador: hay que intensificar polticas de ley
y orden contra la delincuencia, hay que controlar la inmigracin (es un partido con
rasgos xenfobos) porque hay demasiados inmigrantesy al mismo tiempo hace
una crtica demaggica a la clase poltica considerndola corrupta y partitocrtica.
Dicen que ya sera hora de menos partidos y ms consultar al pueblo.
2000
diputados
2004
diputados
2006
diputados
135
99
362%
302%
103
124
(Elecciones
anticipadas
)
PL
ARCC *
PCP
40%
254%
12%
172
66
12
37%
297%
NPD
BQ
85%
104%
13
38
15%
12%
(Partido
conservador)
(gobiernan)
19
54
105%
175%
*reformistas se presentaron como alianza reformista conservadora canadiense
-156-
29
51
En las elecciones del 2004, pasamos de un sistema de 5 partidos a uno de 4, y pasamos de

un sistema de 1 gigante y 4 enanitos a un sistema bipartidista institucionalmente hablando.
La recuperacin de la alternativa es lo que restaura el bipartidismo en Canad.
Los legislatura del 2004 no se puedo acabar por unos escndalos, que provocaron la
disolucin del parlamento y que se convocaran nuevas elecciones.
La dcada de los 90s en Canad ha sido tremendamente movida, con el hundimiento de
un partido histrico, y con la irrupcin de un partido muy de derechas, el PR, que aguant
una dcada, y que finalmente ha sido moderado, y de su fusin ha salido un partido
conservador a la derecha del viejo partido PCP, pero no tan de derechas como PR. El PL
sigue conservando una cuota de poder que est entre el 35-36% y los conservadores con 1
punto ms. Por tanto, ha habido una vuelta la bipartidismo histrico, y mantenimiento de 2
terceros partidos.
Desde el punto de vista cuantitativo, el sistema de partidos canadiense tiene una baja
fragmentacin, con un sistema de 4 partidos: 2 de los cuales tienen posibilidades reales de
acceder al gobierno federal, y otros 2 partidos ms pequeos pero significativos, uno de
mbito federal, y otro de mbito provincial.
Desde el punto de vista cualitativo, el grado de polarizacin de la poltica canadiense es
medio-bajo en los ejes socio-econmico, pero es medio-alto en la cuestin etnoterritorial,
que es la fractura ms divisiva de la poltica canadiense.
Sistema de partidos de:
REINO UNIDO:
Claro ejemplo de manual de BIPARTIDISMO INSTITUCIONAL. Sus dos grandes
partidos estn mucho ms cohesionados que los de EEUU. A diferencia de los partidos de
Canad (que son de aparato pero de poca militancia), en cambio los partidos britnicos no,
no solo tienen fuerza sino que adems tienen elevada militancia. Los partidos britnicos
aunque estn en declive siguen siendo todava partidos de masas.
Diferencia con: EEUU: sus partidos son poco aparato y sin militancia.
Canad: partidos con buen aparato burocrtico y con pocos militantes.
Reino Unido: partidos con fuerte aparato burocrtico y muchos militantes.
El sistema es bipartidista a efectos institucionales, porque solo dos grandes partidos
(conservadores y laboristas) tienen reales posibilidades de acceder al gobierno. Ahora bien,
la Cmara de los Comunes es mucho ms plural de lo que esta realidad institucional nos
refleja. Existe un tercer fuerte partido britnico, el Partido Liberal Demcrata,
infrarepresentado a causa de la ley electoral pero con un slido suelo electoral
(habitualmente tiene el 20% de los votos); y luego en Gran Bretaa hay una fuerte
-157-
presencia de partidos territoriales en Escocia (Partido Nacional Escocs) y Gales (Partido

de Gales).
En las elecciones generales los nacionalistas escoceses y galeses suelen obtener
sobre el 15% (los escoceses) y sobre el 10% (los galeses). En las elecciones autonmicas el
techo de los nacionalistas es ms del 20% (los nacionalistas escoceses) y entre el 15-20%
(los nacionalistas galeses).
Adems, sistema completamente especfico y bien diferente es el sistema de
partidos de Irlanda del Norte: ni el partido laborista, ni el conservador ni los liberalesdemcratas existen en Irlanda del Norte (los 3 grandes partidos britnicos no estn en
Irlanda). La poltica norirlandesa est centrada en los cuatro grandes partidos (hay ms
partidos). El panorama en Irlanda del Norte es muy complicado, hay unos seis o siete
partidos que tienen representacin parlamentaria (uno de ellos es intercomunitario: Alianza
por Irlanda del Norte).
La poltica norirlandesa est dividida por la fractura etnoterritorial, por tanto hay
partidos comunitarios, de catlicos y protestantes. Los dos grandes partidos de la
comunidad catlica son: Sin Fein (SF)(radicales) y el Partido Socialdemcrata y Laborista
(PSPL)(moderados); los de la comunidad protestante son: Partido Unionista Democrtico
(DUP)(prcticamente de extrema derecha) y el Partido Unionista del Ulster (UUP)(derecha
civilizada).
En las primeras elecciones autonmicas los socialdemcratas catlicos y los
unionistas moderados ganaron. En las segundas se han invertido los trminos, lo que es
bueno y malo, han ganado los extremos, han ganado el Sin Fein y el DUP, esto en principio
es una mala noticia (los moderados se entendan mejor, formaron gobierno), un gobierno
SF y DUP es hoy por hoy imposible. Pero los enemigos estn condemnados a entenderse.
Por qu hay bipartidismo institucional en el Reino Unido? Fundamentalmente
obedece a dos causas:
1. Causas electorales, el sistema electoral es impecable, es tremendo con las
minoras, por tanto es un sistema que favorece la concentracin de los votos en
los dos grandes partidos si no quieres tirar el voto.
2. Rgimen de Westminster: los electores saben que votando a uno de los grandes
su lder ser Premier, por tanto, se produce un efecto arrastre; es estirn del lder
que ser Premier el que provoca este polarizacin.
Estos dos factores favorecen la concentracin de votos en dos grandes fuerzas, por
lo tanto favorecen el bipartidismo institucional, que no sociolgico, en la Cmara de los
Comunes estn presentes unos 11 partidos en estos momentos, entre otras cosas por la
fuerte presencia de partidos norirlandeses. Por qu en el Reino Unido apenas consiguen
representacin 5 partidos, en cambio el Ulster enva diputados de al menos siete partidos?
Porqu Irlanda del Norte se rige por otro sistema electoral, representacin proporcional
personalizada (andrae-hare), eso es lo que permite que hayan muchos partidos norirlandeses
-158-
en el Parlamento de Londres. Hay otro factor que tambin contribuye a reforzar el

bipartidismo institucional, la tradicin histrica, la historia pesa en la cultura poltica de los
pueblos, y en la tradicin britnica des de la revolucin (del s.XVII) han sido las dos
grandes fuerzas las que se han impuesto en las elecciones.
Caractersticas de los dos grandes partidos britnicos:
- partidos que todava presentan rasgos de partidos de masas (catch-all), aunque los
dos partidos han perdido militantes, siguen manteniendo un nivel de afiliacin bastante
elevado. En realidad, aunque, formalmente los laboristas tienen ms militantes que los
conservadores, los laboristas hacen una cierta trampa; militantes reales (directos) tiene ms
el partido conservador, pero sobre el papel los laboristas tienen ms militantes, ya que hay
los afiliados a los sindicatos, se trata de una afiliacin indirecta los obreros que estn
afiliados a los Trade Union si no dicen nada al pagar la cuota sindical se entiende que estn
de acuerdo en que una parte de esta cuota vaya al Partido Laborista, si no quieren tienen
que hacerlo constar en carta (son muy pocos los que lo hacen).
- Los dos partidos tienen un importante aparato burocrtico. El aparato del Partido
Conservador est bastante ms centralizado que el aparato de los laboristas. En el Partido
Laborista hay que hacer importantes equilibrios internos entre el grupo parlamentario, las
secciones territoriales, y los sindicatos; este es un problema que no tienen los tories
(conservadores). Hoy en el laboralismo manda el grupo parlamentario, el poder de veto de
los sindicatos ha cado en picado des de Blair, pero en algunas ocasiones Blair ha de tener
en cuenta los sindicatos. Los conservadores solo tienen que ser sensibles al mbito
territorial.
Los dems partidos responden al modelo de partido de cuadros, al modelo de
Pannebianco, los liberales, los nacionalistas escoceses y galeses son partidos con buen
aparato burocrtico y con modesta afiliacin, ninguno de los tres es partido de masas; la
direccin poltica recae en el grupo parlamentario.
En el Reino Unido se han producido bastantes alternancias, lo que ha ocurrido es
que algunas de ellas han tardado mucho en producirse, y una vez se han producido, el
partido vencedor tiende a consolidarse en el poder. Del 45 al 79 las alternancias fueron
relativamente regulares, ninguno de los dos partidos permaneci demasiado tiempo en el
poder, ms los conservadores que los laboristas pero estaban relativamente equilibrados.
Des del ao 79 el panorama ha cambiado radicalmente, porque hemos asistido a una larga
etapa de hegemona tory (18 aos de gobiernos conservadores). Actualmente el New
Labour ha provocado una crisis tremenda en los conservadores que no levantan cabeza; por
lo tanto, las alternancias se espacian en el tiempo (los laboristas llevan casi 10 aos en el
poder). Des del 79 la poltica britnica es mucho menos alternante que en el pasado,
espaciamiento de las alternancias.
-159-
FRANCIA:
Frente Nacional (extrema derecha, Le Pen)
________________________________________________________
Unin para una Mayora Popular (UMP)(son los expostgaullistas de Chirac)
Unin para la Democracia Francesa (UDF)(liberales)
------------------------------------------------------------------------------------Partido Socialista
Partido Comunista Francs
Verdes
Lnea contnua: El Frente Nacional est separado porqu es un partido antisistema,
nadie quiere pactar con l, ni l busca aliados; va por libre, le excluyen y l se autoexcluye,
no forma parte de la poltica de bloques.
Lnea discontnua: la alternancia se produce entre estos dos bloques. La poltica
francesa gira alrededor de dos coaliciones: una coalicin de centro-derecha (centro y la
derecha civilizada; UMP y UDF) y un bloque de centro-izquierda (socialistas, comunistas y
verdes).
Poltica bicoalicional, (el sueo del Gnal. de Gaulle era el bipartidismo, que no se
consigui). Pero se ha conseguido alternancias gracias a la existencia de coaliciones; las
alternancias en la V Repblica han tardado mucho en darse. Los gaullistas y sus aliados
gobernaron durante 23 aos seguidos. Des del 81 las alternancias se han hecho cada vez
ms frecuentes, y des del 81 Francia ha sido recurrente el fenmeno de la cohabitacin
(presidente de la repblica de un color poltico y primer ministro de otro).
En Francia est muy arraigado el pluripartidismo, a causa de diversos factores:
- porqu el sistema electoral lo favorece. El sistema electoral no desincentiva la
formacin de partidos pequeos, porque en la 1 vuelta los partidos miden sus fuerzas, a la
1 vuelta te puedes presentar sin riesgos; a la 2 pasan los partidos ms votados y se produce
el reagrupamiento. El hecho que en la 1 vuelta pueden presentarse todos los partidos no
favorece la reagrupacin de partidos. El sistema a 2 vuelta favorece las coaliciones, no la
fusin de partidos.
- por motivos histricos: causas ideolgicas (la confrontacin histrica entre
izquierda-derecha es fortsima), cleavage de clase (confrontacin social), factor territorial
(el peso de los alcaldes y las autoridades regionales ha sido siempre fortsimo).
El sistema de partidos francs cambi de manera importante en el paso de la IV a la
V Repblica, se reestructur el sistema de partidos. La V repblica no siempre ha sido igual
por lo que hace al sistema de partidos, en los primeros diez aos (cuando gobernaba el
Gnal. De Gaulle) el partido de de Gaulle tuvo las caractersticas de partido dominante. Tras
la dimisin y muerte del general se produjo un sustancial reequilibrio en el centro derecha,
-160-
la hegemona gaullista retrocedi. Giscard se hace con el control de la presidencia, l no era

gaullista, sino liberal; desde la presidencia Giscard favoreci la opcin de la UDF, y esto
funcion, por lo tanto, se produjo un reequilibrio en el centro derecha, entre los gaullistas i
la UDF, hasta llegar a un empate entre gaullistas y liberales (20 y 20% cada uno), durante
los aos 70 y principios de los 80.
Paralelamente en el mbito de las izquierdas se produjeron dos novedades de
inters:
1: el adelantamiento de los socialistas. En la izquierda francesa, des de la
liberacin, el primer partido era el comunista a gran distancia de los socialistas. La
refundacin del socialismo francs, en pacto comn suscrito con los comunistas acab
favoreciendo el adelantamiento de los socialistas; por tanto, el nuevo partido socialista y su
poltica de pactos con los comunistas favorecieron la credibilidad de los socialistas como
partido.
2: irrupcin de los Verdes en los 80.
La evolucin de los 90 y principios del s.XXI ha ido a reforzar en el centro derecha
a los gaullistas; en la izquierda se reforz los socialistas. La correlacin 20-20 en el centro
derecha desaparecer, la actual correlacin ser 30-10, la UMP es mucho ms fuerte que el
centro liberal. En el mbito de las izquierdas, la cada en picado de los comunistas ha hecho
que sea una opcin casi testimonial (prcticamente ha desaparecido) los socialistas estn
sobre el 25-30%. Los verdes y los trotskistas son ms fuertes que el comunismo ortodoxo.
Por tanto:
-1 situacin de partido dominante, poca dorada del general de Gaulle.
-2 situacin: sistema de 4 partidos (2 en el centro derecha; y 2 en la izquierda).
-3 situacin: irrupcin del Frente Nacional y de los Verdes.
El FN hace poltica antisistema pacficamente, propugna superar la V Repblica.
Lo interesante ha sido la creacin de un nuevo partido (UMP) de la derecha
civilizada que ya no se presenta como partido gaullista ortodoxo, se define como partido
post-gaullista, pero se declara continuadora del legado del General, pero como ha absorbido
una parte de los liberales entonces en su manifiesto tambin afirma que otras corrientes de
pensamiento forman tambin parte del nuevo partido (diferentes fuentes ideolgicas).
Queran crear un PP en Francia, pero solo sali bien a medias, porqu para salir bien tenan
que haberse comido a UDF (centro liberal), solo se comi a una parte.
En las izquierdas, el gran xito del legado de Mitterand fue dejar un partido
Socialista como el primer partido de la izquierda. Es muy corrientismo; en el referndum
del tratado constitucional el PS se ha dividid, ha sido muy traumtico. Gan el no, pero la
direccin del partido (que quera el s) no present la dimisin.
-161-
Quien no levanta cabeza es el comunismo, es un partido residual. Resulta ms

atractivo el comunismo de extrema izquierda (como los trotskistas), de aqu que el voto
radical vaya a los trotskistas (muy fragmentado) o al partido de los Verdes.
Cuadro que mejor refleja el sistema de partidos francs actual:
-
1 partido de extrema derecha perifrico, antisistema.

2 partidos de centro-derecha desequilibrados, con predominio de UMP sobre
UDF.
1 partido socialista (que no es de masas).
Partido Comunista Francs (fortsimo en trminos orgnicos, en trminos
electorales es un partido residual).
Partido de los Verdes (con una estructura de partido dbil, afiliacin baja pero
electoralmente atractivo).
ALEMANIA:
CDU-CSU (Unin Demcrata Cristiana Unin Cristiana Social de Baviera)
---------
/
FDP
(Partido
---------------------------------------------------------------------------SDP
(Partido
---------------------------------------------------------------
Liberal)
Social-Demcrata)
/
B
90-D
Grm
(Verdes)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PI (Partido de Izquierda)(antiguo partido del socialismo democrtico de los post
comunistas del Este)
CDU-CSU: es una coalicin permanente de dos partidos demcrata cristianos.
Actualmente hay un gobierno de gran coalicin entre los dos grandes partidos.
Los dos grandes partidos son: CDU-CSU y SDP; los dos son partidos de masas con
ms claridad que los partidos britnicos; nivel de afiliacin superior a los partidos
britnicos; fuerte aparato burocrtico. Un tpico partido de cuadros es el Partido Liberal y
los Verdes con una estructura orgnica laxa y una afiliacin discreta.
PI: Aunque a nivel federal los post-comunistas siguen vetados, nadie quiere
colaborar con ellos, en el actual Parlamento, sobre el papel, hay una mayora de izquierdas;
socialdemcratas, verdes y partido de izquierda tcnicamente mayora de centro-izquierda
(que no la hayan querido formar es otra historia). El PI todava no es un partido confiable,
est insuficientemente modernizado. La raya del esquema no es fija, ya que los postcomunistas en el este colaboran con los social-demcratas, es decir, a nivel local s se puede
-162-
colaborar con ellos; seguramente a largo plazo se levantaran las dificultades para la plena
normalizacin del Partido de Izquierda; este partido tiene un pie dentro y otro fuera del
sistema de partidos. Un problema de este partido es el confinamiento territorial, mientras el
Partido de Izquierda se presenta como el partido ex-comunista de la Alemania del Este, su
problema es penetrar en la Alemania del Oeste. Ahora ya tiene un pie, gracias a su unin
con Lafontaine (disidente de la social democracia que fue ministro con Schroder y que ha
fundado su propio partido), esta plataforma de Lafonatine ha pactado con los postcomunistas del PDS y entre los dos han formado el Partido de la Izquierda. Es un partido
que tiene el 96% de los votos en el Este; de hecho aparece como un partido regional, pero
le gustara ser federal, todava no lo es porqu en el Oeste no le vota casi nadie (0,1% antes;
despus de Fontaine: 3-4%), es un partido que est en proceso de normalizacin.
- Des del punto de vista cuantitativo, el sistema de partidos alemn nos presenta un
grado de fragmentacin moderada, sistema de 5 partidos.
- Des del punto de vista cualitativo, el grado de polarizacin tambin es mediano y
se vota sobre el issue socioeconmico. Los grandes partidos comparten, en lo esencial, las
bases socioeconnomicas, pero los verde son bastante crticos y los post-comunistas
todava ms. Por tanto hay elementos de bastante polarizacin sobre el modelo
socioeconmico, los post-comunistas son especialmente crticos con el modelo existente.
SDP: Despus de la II Guerra Mundial, con la Alemania dividida, en la parte
Occidental se reconstruyeron rpidamente los partidos o se crearon de nuevos. El Partido
Social Demcrata fue el que desde el primer momento opt por volver a ser lo que haba
sido, un gran partido de masas, y eso se consigui, el lder de entonces reconstruy el
aparato y consigui una elevada afiliacin. El problema de la social democracia en aquellos
aos fue la de ser el partido del 30%, era un partido muy fuerte, con muchos militantes,
buen organizado pero con un techo insuperable, era el partido del 30%, de los obreros
manuales, esto estaba muy bien, pero era insuficiente para gobernar. El problema de la
social democracia era el de romper este techo que no poda romper por la imagen social que
proyectaba (los alemanes que no eran obreros manuales decan para qu voy a votar a este
partido si no va a defender mis intereses), por razones ideolgicas (sobre el papel el Partido
Social Demcrata continuaba definindose como partido marxista, esta imagen de rojo que
proyectaba era sobreexplotada por la derecha. En el Congreso de Bad Godesberg de 1959,
este partido renunci al marxismo como elemento definidor del partido, esto dio resultados,
en las siguientes elecciones pas del 30% al 36%). La normalizacin completa del SPD
llegara con la primera gran coalicin (76-79), por primera vez la socialdemocracia
gobernaba; y en el 79 consigui enviar a la oposicin a los demcrata cristianos pactando
con los liberales.
CDU: La Democracia Cristiana haba sido un partido completamente nuevo
formado por Conrad Adenauer tras la II Guerra Mundial como partido oficial del gobierno,
fue un partido construido desde el poder (con el beneplcito de EEUU). Tan relevante fue la
huella del gobierno en este partido que incluso se habl de rgimen de la CDU (como
partido de rgimen). No tuvo que articularse como partido de masas ya que ya estaba en el
gobierno, se configur como partido electoral profesional, fuerte para en la burocracia. La
CDU tuvo que cambiar de chip cuando pas a la oposicin, en este sentido la alternancia
-163-
del 69 fue sansima en dos sentidos: 1. las alternancias siempre son positivas y 2. porqu al
pasar a la oposicin la CDU se dio cuenta que para competir con los socialdemcratas tena
que articularse como un partido de masas y lo consigue.
Por lo tanto, a partir del ao 69 nos encontramos en Alemania occidental con dos
grandes partidos de masas con muy elevada afiliacin. Antes de la unificacin (antes de
1980) el sistema germano occidental fue definido como un sistema de dos partidos y medio;
casi nunca, la democracia cristiana y los socialdemcratas (solo ocurri en una ocasin a
cada uno) ninguno de los dos normalmente tena mayora absoluta, por lo tanto dependan
de los liberales (tpico partido de cuadros, con baja afiliacin, pero con una buena
representacin parlamentaria: 10%) que podan determinar las mayoras, tenan la llave de
la gobernabilidad, eso explica que casi siempre estuvieran en el gobierno. Por eso se habla
de Alemania como un sistema imperfecto o de dos partidos y medio.
Este esquema de 2 partidos y medio se empieza a romper en los aos 80, porqu en
los 80 (antes de la unificacin) consigue entrar en el Parlamento los Verdes. La gran
novedad fue la irrupcin en el sistema alemn de un cuarto partido, era muy difcil que
nuevos partidos entraran en el sistema, ya que la clusula era muy elevada, del 5%, pero los
verdes consiguieron superarla y penetrar en el Parlamento federal. A partir de all fueron
reforzndose los vnculos de colaboracin entre la Socialdemocracia y los Verdes. Los
Verdes se tuvieron que hacer cada vez ms realistas, de hecho las tensiones internas fueron
fortsimas, la confrontacin interna se sald con la victoria de los reales, por lo tanto, los
ultrarradicales de los verdes acabaron abandonando el partido. Al desprenderse del sector
radical favoreci el entendimiento con la Socialdemocracia, no fue fcil pero al final el
grueso de la Socialdemocracia decidi pactar con los verdes y ganaron las elecciones; esto
ha producido dos legislaturas de gobiernos de centroizquierda (entre la Socialdemocracia y
los Verdes).
Tras la unificacin, los post-comunistas en el este mostraron una fuerte solidez y un
fuerte arraigo. La reconversin en el este tuvo un coste brutal, fue dursimo (el 50% de los
obreros se fue a la calle), esto explica que hubiera un voto nostlgico (en la RDA estalinista
no haba libertades pero haba cierta seguridad laboral, esto explica que el PDS obtuviera
entre el 15-20% de los votos de una eleccin a otra). Los post-comunistas saban que con
sus antiguas seas de identidad no iban a ningn lado, y aspiran a ser un partido federal, por
eso han empezado un proceso de revisin ideolgica (ya reconocen que el modelo socialista
de la RDA no era el adecuado), y hay que penetrar en el oeste, la suerte para ellos ha sido
llegar a este acuerdo con Lafontaine que les ha dado una cara visible de un lder del oeste y
una mnima plataforma electoral en el oeste. A largo plazo el PI es un partido que puede
proyeccin federal y esto modificara el sistema de coaliciones, porque si este partido se
normaliza no hay ninguna razn para vetarlo podra ser invitado a formar parte del gobierno
federal, de momento en el este co-gobierna en algunos lander aunque solo sea con su apoyo
parlamentario.
-164-
ITALIA:
Casa de las Libertades: - FI: Forza Italia (Berlusconi)
(centro-derecha)
- AN: Alianza Nacional (Fini)
- UDC: Unin de centro y de la Democracia Cristiana
- LN: Liga Norte
- Partitini (desde la extrema derecha a la derecha moderada)
Unioni: - DS: Demcratas de Izquierda ------------ Olivo
(centro-izquierda) - Democracia y Libertad (Margarita) -----(Prodi)
- Partitini
- PRC: Partido Refundacin Comunista
Alternancia a partir de la formacin de dos grandes coaliciones que han ido
cambiando de nombre.
Des del punto de vista cuantitativo: alta fragmentacin. En el Parlamento italiano
estn presentes unos 30 partidos, Italia es una de las poliarquas que tiene ndices ms altos
de fragmentacin partidista. Una de las promesas del cambio poltico, que era simplificar el
sistema de partidos, no se consigui, sino que se ha agravado, en 1993 estaban presentes en
las cmaras 20 partidos, en 2006 estn 30 partidos.
Des del punto de vista cualitativo el grado de polarizacin es medio-alto. No hay
modelos antagnicos. El ndice de confrontacin es alto en el issue socioeconmico, hay
modelos muy diferentes sobre como entender la economa de mercado, el centroderecha
tiene muchos intereses pblicos y privados, este es un modelo que el centroizquierda no
comparte y que ha prometido que lo sanear. Tambin hay un antagonismo perifrico alto
en el issue etnoterritorial aunque sea atenuado, por el desafo que plantea la Liga Norte. Por
lo tanto, hay una contestacin atenuada al modelo del estado nacional tradicional y hay una
propuesta muy confusa de federalismo radical (que defiende la Liga Norte). Es ms
importante el eje socioeconmico (derecha-izquierda) que el eje etnoterritorial, pero este
existe, la Liga Norte expresa un cierto malestar del Norte, es la protesta de los ricos frente a
la poltica de subsidios, transferencias al sur, etc.
A la hora de analizar el sistema de partidos en Italia hay que sealar que este ha
cambiado por completo des del hundimiento del sistema de partidos de la mal llamada I
Repblica (rgimen democristiano), dur 50 aos, sin alternancias, con partido dominante y
con la singularidad que el principal partido de la oposicin y primero de la izquierda era el
Partido Comunista, por tanto las coaliciones de gobierno tuvieron que crearse en clave
anticomunista y las coaliciones ms estables en los aos 80 fueron las de centroizquierda,
fueron las combinaciones de democristianos y socialistas y algunos partitini las que
alargaron la vida de este rgimen 20 aos ms.
Los escndalos de corrupcin acabaron devorando a estos dos partidos, la
Democracia Cristiana se dividi en tres trozos (1 parte se present en solidario y fracas; 1
-165-
parte se fue con la derecha; y 1 pequea parte se fue a la izquierda); los socialistas se
suicidaron como partido, desaparicin absoluta del histrico Partido Socialista. El rgimen
inmovilista durante 50 aos se vino a bajo por una serie de circunstancias (corrupcin,
prcticas consociativas, comportamiento electoral clientelar, falta de liderazgo).
En los aos 90 el panorama ha cambiado radicalmente, el cambio formal fue el
cambio electoral (el cambio ms importante), la introduccin de un sistema
preferentemente mayoritario (75-25):
- Con el nuevo sistema, los partidos tuvieron que cambiar de estrategias
electorales, las coaliciones se hicieron indispensables, quien no est en una coalicin
muere, por tanto, la poltica italiana que nunca necesit coaliciones formales las introdujo.
-
Las alternancias, des del ao 1994 ningn gobierno hasta ahora repite. Ahora
tras cada legislatura hay recambio de gobierno:
ao 94: gana Berlusconi, su coalicin se deshace a los 7 meses. Se

forma un gobierno tcnico que aguantar hasta el 96.
96: gana el centroizquierda, aguantar hasta el 2001, aunque en el
camino tumbaron a Prodi (un grave error), pero la coalicin se mantuvo.
2001: gana Berlusconi, y con algunos problemas se consigue
mantener la coalicin hasta el 2006.
2006: gana Prodi
Se ha generado un sistema de partidos completamente nuevo:
- muchos de los antiguos partidos han desaparecido (muy importantes: la
Democracia Cristiana y los socialistas);
- algunos partidos pequeos se han reciclado (es el caso de los antiguos
neofascistas, del movimiento social italiano que hoy se han reciclado en Alianza Nacional;
es el caso de los antiguos comunistas que mayoritariamente han optado por asumir la
socialdemocracia e identificarse como demcratas de izquierdas);
-
irrupcin de partidos completamente nuevos (Liga Norte y Forza Italia).
La Liga Norte es un partido interesante, ya que nunca antes se haba planteado en

Italia la cuestin septentrional. El gran problema territorial histrico de Italia siempre haba
sido el sur (Italia lleva 150 aos sin resolver la cuestin meridional, no hay manera de
solucionar el subdesarrollo del sur). Los italianos estn acostumbrados a la cuestin
meridional, conviven histricamente con ella, de all la sorpresa de ver aparecer a
principios de los 90 la cuestin del norte. Es la protesta de la burguesa, de las clases
medias, que hartos de impuestos, de corrupcin y de burocracia centralista; y muy
hbilmente la Liga Norte conseguir agrupar esta protesta populista contra el fisco, contra
-166-
la burocracia, contra los subsidios al sur Por lo tanto, la Liga Norte es un tpico
fenmeno de protesta populista contra estos factores citados. Al principio la Liga Norte
pareca invencible, en cada eleccin iba subiendo, incluso cuando se present sola en 1996
tuvo su rcord histrico (4 millones de votos, el 20% de los votos en el norte; 10% a nivel
italiano).
El fenmeno sin duda, espectacular fue Forza Italia. Forza Italia es una creacin
empresarial, es la primera vez que en una poliarqua una empresa se hace directamente
partido. Fue Media Set la que se presenta a las elecciones con el rtulo de Forza Italia y
gana. Por lo tanto, es el personal directivo de una empresa privada y su personal auxiliar el
que conquista el gobierno del estado con un mensaje populista y con un uso habilsimo de
los medios de comunicacin social (especialmente la TV).
Los triunfos de Berlusconi en el 94 y en el 01 y el excelente resultado que ha
obtenido en las elecciones de 2006, Forza Italia es el primer partido de Italia con un 24% de
los votos (el segundo son los demcratas de izquierdas con el 17%). Esto se explica
tambin por las dificultades de reciclaje del principal partido de la izquierda. Los
demcratas de izquierda son un ejemplo de una no bien conseguida autotransformacin;
stos tenan un dilema, qu hacemos tras la cada del muro de Berln aunque ellos haban
iniciado el reciclaje antes, optaron por autodenominarse demcratas de izquierda y no
demcratas socialistas, pero siguen vistos por muchos electores de Italia como los antiguos
comunistas; esto explica que todava hoy Berlusconi hable de los peligros de hoy, tenis
que elegir entre la libertad o el comunismo, este discurso en Italia sigue funcionando
bastante bien, aunque en Italia el comunismo fue muy fuerte, el anticomunismo tambin.
Por lo tanto, los DS tienen un problema de identidad, algunos consideran que el tiempo del
partido socialdemcrata ya ha pasado y que en Italia ya no es posible construir un gran
partido socialista. Si en su da, los DS se hubieran propuesto crear un gran partido socialista
nuevo a lo mejor se hubiera conseguido, hoy ya no; y por tanto, ahora, algunos dicen que ha
llegado el momento de construir algo nuevo: fusin del DS y la Margarita, si esto se hace se
dejara Italia sin el referente socialista.
Italia presenta algunas anomalas singulares, una derecha muy extraa (que es la de
Forza Italia) y una izquierda que no tendra socialismo.
DIMENSIN INSTITUCIONAL DE LOS SISTEMAS POLTICOS
Las principales variables explicativas
dimensiones:
de los sistemas de gobierno se centran en tres
o Formacin y disolucin de los ejecutivos.

o Funcionamiento efectivo del rgimen.
o Vitalidad de la democracia.
1-Formacin y disolucin de los ejecutivos.
-167-
Especialmente de las tres grandes variables: presidencialismo, parlamentarismo y

semipresidencialismo y no menciona curiosidades como el rgimen directorial suizo o el
semiparlamentarismo israel.
En los gobiernos parlamentarios, la clave es la permanente relacin de confianza que debe
darse entre el Primer Ministro y la mayora parlamentaria. Sin esta relacin de confianza
permanente, el rgimen parlamentario no funciona. Es necesario que exista dicha relacin
de confianza permanente entre el gobierno y su mayora parlamentaria. A partir de este
principio universal para los regmenes parlamentarios, hay variantes con relacin por
ejemplo a la investidura. En algunos regmenes parlamentarios la sesin de investidura es
obligatoria (Espaa o Alemania); en otros no (Francia, el Presidente elige al Primer
Ministro; aunque es verdad que, por costumbre, el Primer Ministro, recin nombrado, se
dirija a la Asamblea para verificar si cuneta con la Asamblea).
En el rgimen de Westminster estricto, el britnico, no hay sesin de investidura porque la
reina nombra como Primer Ministro al lder del partido que ha ganado las elecciones y no
hay nada ms que decir. Ahora bien, al iniciarse la legislatura, en el Parlamento britnico
hay un acto solemne en el que la reina lee un discurso que es el programa del gobierno; una
vez lee la reina se va y el lder de la oposicin toma la palabra y contstale discurso de la
Corona (como si contestase al gobierno); no se trata de nombrar al Primer Ministro sino de
un primer debate poltico, por tanto no es en rigor una sesin de investidura.
En contra de lo que suele creerse en el rgimen de Westminster no hay eleccin popular del
Primer Ministro sino eleccin popular material del partido que va a gobernar; es verdad que
el partido est personalizado y por tanto los ciudadanos ya saben quien ser el Primer
Ministro pero esa especie de investidura popular en el fondo ha recado sobre el partido y
no sobre el lder (Thatcher fue derribada por su propio partido sin disolucin anticipada del
Parlamento ( sin anticipar la elecciones); los tories siguieron gobernando con otro lder);
por tanto los ciudadanos votaron materialmente a los tories no a la Thatcher; es el partido el
que realmente tiene la ltima palabra).
Eventualmente en los regmenes parlamentarios con gobiernos de minora (Catalunya en la
ltima etapa Pujol y los hemos conocido en l gobierno central espaol; gobernar en minora
contando con apoyos parlamentarios). No hace falta que en el gobierno haya una mayora
de partido.
En los gobiernos presidencialistas la clave es la autonoma respectiva que existe entre el
Presidente y el Congreso. Las dos instituciones son autnomas entre si (el presidente no
puede disolver anticipadamente el Congreso (EEUU, elecciones siempre a fecha fija; no
hay disolucin anticipada). Paralelamente, el Congreso no puede derribar por razones
polticas al Presidente; esto lo dir el pueblo cada 4 aos; confirmar o no al Presidente.
Pese a esto hay una va penal, el Impeachement pero no es un mecanismo de eficiencia de
responsabilidad poltica; es un mecanismo de inculpacin criminal.
El esquema constitucional presidencialista es muy rgido; descansa en el principio de la
estricta separacin de poderes: el ejecutivo gobierna y el legislativo legisla. En el papel
todo est claro, no puede haber interferencias; el presidente no puede disolver y el
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Parlamento no puede derribar; cada uno se ocupa de lo suyo. El esquema de Montesquiev

llevado al pie de la letra; no obstante ya veremos como hay algunas excepciones
constitucionales y despus sobre todo veremos como el funcionamiento prctico suaviza
mucho eso.
En los gobiernos semipresidencialistas, que en realidad no son un hbrido del
parlamentarismo y del presidencialismo sino un rgimen especfico. Hay dualidad del
ejecutivo, es el rasgo ms llamativo. El jefe del estado cuenta y el Primer Ministro tambin;
los dos tienen poder poltico. A diferencia de lo que ocurre en los regmenes parlamentarios,
en los que el jefe del Estado o es decorativo (monarquas) o tiene muy pocos poderes
(repblica) en los regmenes presidencialistas no; el presidente manda y manda mucho.
Pero es que adems el presidente esta flanqueado por un Primer Ministro; esto significa que
el poder ejecutivo es dual; los dos son poder ejecutivo. La clave es la poltica: si el
presidente de la Repblica son del mismo color poltico, la figura del Primer Ministro,
disminuye, y todo el protagonismo lo absorbe el presidente. Por el contrario las situaciones
de cohabitacin, cuando no hay coincidencia poltica entre una rama del ejecutivo y la otra,
la figura del Primer Ministro sube, gana poder; el Primer Ministro es ms estable y ms
autnomo frente al presidente cuando hay cohabitacin.
Todo esto, la variable sistema electoral apenas tiene importancia; en s mismo los sistemas
electorales no crean gobiernos estables en s mismos. Los sistemas electorales lo que hacen
es modularlas estrategias de los partidos; no son idnticas las estrategias de los partidos si
cambian las reglas electorales porque en algunos casos puede ser importante si los
ciudadanos pueden, por ejemplo cambiar el orden de las listas para que sean extensibles a
demandas locales, sino lo pueden cambiar entonces da lo mismo, el aparato del partido es el
que va a imponer su propia lista; esto significa que los partidos son ms relevantes que los
sistemas de partido a la hora de determinar la mayor o menor gobernabilidad del sistema.
2- El funcionamiento efectivo
Ninguno de los regmenes mencionados funciona exactamente tal y como est previsto en
la Constitucin; en la Constitucin formal.
En los gobiernos parlamentarios pueden detectarse algunos inconvenientes; por ejemplo
una mayor inestabilidad de los gobiernos, una mayor dificultad para decidir polticas
pblicas y a primera vista una ausencia de mandato explcito de los electores para la
formacin del gobierno y del impulso de determinadas polticas. De todas formas tres
principales crticas se le hacen al sistema parlamentario: salvo excepciones, no favorece la
estabilidad, hace complicada la adopcin de polticas pblicas y diluye las
responsabilidades; porque casi siempre se necesitan coaliciones. La famosa inestabilidad
atribuida a los regmenes parlamentarios ni se da por definicin ( hay regmenes estables) y
a menudo ni siquiera es profunda; en algunos regmenes parlamentarios de gobiernos que
suceden a veces de forma trepidantes se puede constatar que prcticamente no cambian
nada (la IV Repblica Francesa y la mal llamada I Repblica italiana son ejemplos
perfectos que confirman que las continuas remodelaciones de gobierno en realidad apenas
variaban su composicin; en la mayora de los casos se limitaban a intercambios de carteras
entre los ministros (como dijese Andreoti, representante de lo que fue el viejo rgimen
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corrupto de la I repblica italiana, criticado por Bossi y Berlusconi (centro derecha) y ahora
lo han refrescado (paso por todas las carteras ministeriales)). Ingobernabilidad, no la ve, los
gobiernos duraban de 6 a 9 meses, si, pero siempre con las mismas caras por tanto la
inestabilidad italiana fue ms un fenmeno formal que real.
Segunda crtica: la variedad de las polticas pblicas; como hay que gobernar en coalicin
no habr manera de poder impulsar polticas coherentes, todo ser de baja intensidad y
sern de una variedad asombrosa. La variedad es verdad, muchas son muy genricas pero
no es un fenmeno caracterstico de los regmenes parlamentarios, en algunos
presidencialistas, por ejemplo en los EEUU, es tambin frecuente que se den polticas
pblicas confusas, sobretodo cuando se produce la situacin de gobierno dividido. En los
EEUU, en la segunda mitad del siglo XX, han conocido muy a menudo la situacin de
gobierno dividido, esto quiere decir que no hay coincidencia entre el color poltico del
presidente y el color poltico de al menos una de las dos Cmaras (Cmara de los
Representantes o Senado). No obstante, una parte positiva; el hecho de que las polticas
pblicas sean de baja intensidad, mejor dicho, que sean fruto de compromisos, de alianzas
hay analistas que no consideran que esto sea malo; hay compromisos que pueden ser del
agrado del elector mediano; y el elector mediano es siempre la clave en las poliarquas. La
cuestin del liderazgo a posteriori, en ausencia del mandato explcito, aqu si se admite que
es uno de los puntos dbiles de algunos regmenes parlamentarios (no del britnico pero de
la I Repblica italiana si), esto se puede evitar concordando antes quien va a ser el
presidente del gobierno en caso de victoria; los propios italianos ya han resuelto esta
problema ya anuncian antes quien ser el candidato a la presidencia del gobierno. Pero
antes de 1994, nadie saba quien sera el presidente del gobierno italiano, ni siquiera los
propios partidos de las coaliciones de gobierno, todo estaba en funcin de complicadsimas
negociaciones posteriores que a veces otorgaron la presidencia del gobierno a terceros y a
cuartos partidos (el lder del viejo partido republicano (3%) de los votos fue presidente del
gobierno). Todo depender del nmero de partidos relevantes; si slo pueden jugar dos la
cosa est muy clara, si pueden jugar cuatro a lo mejor puede haber sorpresa si aumenta el
nmero de partidos el panorama se complica; por tanto todo depende del nmero de
partidos relevantes a la hora de negociar a posteriori la formacin del gobierno.
En los gobiernos presidencialistas, han cobrado mucha fuerza los llamados veto players, los
jugadores con poder de veto. Todo depende de si el presidente tiene mayora en el Congreso
o no la tiene. Si no la tiene, se habla de gobierno dividido; por razones numricas o por el
comportamiento efectivo de los parlamentarios (puede ser que sobre el papel haya nmeros
suficientes pero puede que luego resulte que se ha de hacer frente a parlamentarios
corruptos, a trnsfugas, a rebeldessobretodo en situaciones de ausencia de disciplina de
voto. lo que cuenta para hablar de gobierno dividido es que el presidente tiene en contra
mayoritariamente a al menos una de las dos Cmaras (Clinton tuvo en contra a las dos
Cmaras). En los EEUU es ms importante el comportamiento que los nmeros, por
ejemplo en legislaturas anteriores algunos presidentes haban tenido mayora numrica pero
despus haban tenido rebeliones en el Congreso (ejemplo Reagan).
En una situacin de gobierno dividido acentuada, se corre el riesgo de que el presidente no
pueda gobernar porque las cmaras le bloquean todas sus polticas o se las cambian a
fondo. Pero al mismo tiempo se puede ver que el Congreso quede bloqueado por el
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presidente si este utiliza su derecho de veto. El presidente, por tanto, se puede vengar del
Congreso si este le acorrala no dejndole pasar ni una, el presidente pude vetar todas las
decisiones y leyes del Congreso. El veto presidencial es superable si se consiguen en su
contra 2/3 de la Cmara. Por tanto la situacin de gobierno dividido presenta numerosos
inconvenientes: Puede provocar parlisis decisional, nadie decide sobre las grandes
polticas; alta conflictividad poltica; y por tanto legislacin de muy bajo relieve slo se
legisla en cuestiones muy menores en las que hay consenso entre las instituciones. Si el
bloqueo persiste, se corre el riesgo de que el Presidente tienda al populismo, dirigindose
directamente a la nacin acusando a los Congressmen de no legislarEl congreso pude
tener la tentacin de usar fraudulentamente el Impeachment.
Por tanto la situacin de gobierno dividido presenta ms inconvenientes que ventajas:
tensiones, inmovilismo y confusin para el electorado. Todo esto nos lleva a concluir que el
presidente de los EEUU no es tan poderoso como puede aparecer a primera vista por la
gran cantidad de contrapesos institucionales y partidistas que tiene. No obstante, aunque
esta situacin presenta ms inconvenientes que ventajas, puesto que ya se ha experimentado
y el pas ha seguido adelante, esto hace presagiar que esto no se va a reformar, tambin
porque sera un proceso complicado.
En los regmenes semipresidencialistas, como antes se ha apuntado, lo ms singular es la
experiencia de cohabitacin. Una experiencia incmoda pero no paralizadora (en Francia se
ha dado tres veces (dos veces a presidentes socialistas que tuvieron que nombrar a Primer
Ministros de derechas)). La cohabitacin fuerza al entendimiento, de un lado; de otro, el
Primer Ministro en esta situacin gana estabilidad y poder. Al final las leyes son aprobadas
por la Asamblea nacional que es la que respalda al Primer Ministro porque el presidente
slo responde ante la nacin, mientras que el Primer Ministro responde ante el Parlamento.
El electorado francs acepta esta situacin siempre que las dos figuras mantengan la
contencin y no den paso a graves tensiones; afortunadamente no ha sido el caso.
En el rgimen de Westminster, sistema britnico, el gobierno del Primer Ministro este
modelo no puede ser importado sin que existan bastantes condiciones previas que lo hagan
posible. A muchos les encanta el sistema britnico, que en su pas recibe muchas ms
crticas de las que se cree. Hace falta un formato de partidos institucionalmente bipartidista,
una dinmica competitiva bipolar, hace falta que el Primer Ministro pueda decidir el solo la
disolucin anticipada, no es fcil.
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Los veto players:

Paises
EEUU
Francia
Reino Unido
Veto players
GOBIERNO DIVIDIDO:
Presidente
Cmara representantes
Senado
(una o las dos cmaras)
GOBIERNO UNIFICADO:
Partidos.( aunque salgan los nmeros; aunque el
presidente tenga la mayora en las dos cmaras.
GOBIERNO DIVIDIDO:
Presidente
Primer Ministro
GOBIERNO UNIFICADO:
Partidos
Partidos ( ni reina ni Cmara de los Lores)si se
produce una rebelin; es difcil
3-Calidad de la democracia
Actualmente esta de moda hablar de gobernanza (governance), ms que de gobernabilidad
(entendido como concepto conservador). Para el profesor, el concepto gobernanza es
excesivamente genrico; es menos operativo. Gobernabilidad es la capacidad de combinar
estabilidad y eficacia decisional. Estabilidad implica duracin en el cargo de las mismas
personas y persistencia en el cargo del mismo partido o coalicin.
Los sistemas presidencialistas y semipresidencialistas parten con ventaja en la cuestin de
la estabilidad porque es absolutamente excepcional que el jefe del estado pueda ser
depuesto; por tanto, tienen ambos regmenes este plus de estabilidad, que descansa en la
solidez del jefe del estado. En cambio no necesariamente estos regmenes son ms eficaces
que los parlamentarios a la hora de adoptar decisiones. En una situacin de gobierno
dividido la eficacia es bajsima; la eficacia decisional. En una situacin de cohabitacin, el
nivel de eficacia baja, no desaparece. No es la eleccin popular la que garantiza la
estabilidad ejecutivo sino la imposibilidad parlamentaria de echarlo, de echar al jefe del
estado en los regmenes presidencialistas y semipresidencialistas.
Los regmenes parlamentarios generan en principio una mayor dosis de inestabilidad
gubernamental pero con diferencias significativas segn pases (Alemania es
extraordinariamente estable; el Reino Unido tiene una estabilidad ms bien alta, no tan alta
como en Alemania pero comparable; Italia por el contrario goza de una estabilidad
parlamentaria muy inferior).
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1945-2004
Reino Unido
N
de N jefes de
gobiernos
gobierno
20
11
Duracin
media/cargo
5 aos
Duracin
mnima
1 ao
Alemania
26
Italia
59 (media de 25
duracin
6
meses)
7 aos
medio
11 meses
3
aos
kiessinger
9
das
Andreoti
Duracin
mxima
11
aos
(Thatcher)
y 16
aos
(Khol)
5
aos
Berlusconi
Hay relacin entre estabilidad poltica y eficacia institucional se puede afirmar que la
eficacia decisional es superior en Alemania. El Reino Unido puede dar la impresin de poca
inestabilidad pero en realidad tuvo 5 gobierno inestables (tres conservadores y dos
laboristas). Aunque la estabilidad gubernamental no necesariamente tiene que cargarse la
eficacia decisional incide negativamente, por definicin, y adems da mala imagen ante el
electorado. Los frecuentes cambios de gobierno en el Reino Unido entre los aos 19501970 muestran que los electores estaban insatisfechos con todos los gobiernos de ah que
fueran tan frecuentes las alternancias en aquellos 30 aos, mientras en cambio, desde
Thatcher (4 victorias seguidas), Blair (3) esto denota que el electorado prefiere mantener; el
electorado medio, la clave, se encuentra satisfecho, premiando al gobierno con la
continuidad.
Ms complicado es distinguir entre los polticos de los EEUU en una situacin de gobierno
dividido (no existe la figura del lder de la oposicin; aunque hay portavoces de la mayora
y de la minora pero que no pueden garantizar la disciplina, por tanto, no es fcil distinguir
a la oposicin en los EEUU que es confusa y sobretodo transversal y variable; esto significa
que en algunas cosas hay parlamentarios que coinciden pero en otras no, por tanto las lneas
divisorias son transversales; todo depende de lo que se est discutiendo y votando.
En Alemania la formalizacin de antes de las elecciones de quien ser el candidato a
canciller clarifica el panorama y despus el sistema refuerza la permanencia del canciller en
el cargo.
En la Italia democristiana jams se prov una coalicin preelectoral; el electorado no pudo
intuir quien sera el presidente del Consejo de ministros y ni siquiera la clase poltica saba
muy bien quien sera el prximo ministro; todo se aplazaba a los resultados electorales y a
las negociaciones posteriores. Esto ha cambiado radicalmente desde 1994 desde que se
presentan dos coaliciones que presentan a candidatos para el cargo de presidente.
En Francia no necesariamente se forman coaliciones idnticas para las elecciones a
presidente de la Repblica y a la Asamblea nacional aunque tienden a ser muy parecidas;
las mayoras y minoras siempre tienden a ser parecidas, no idnticas, para la eleccin de
las dos instituciones.
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En los EEUU el gobierno dividido es el principal obstculo para la eficacia decisional;

aunque es verdad que desde la presidencia de Reagan se ha reducido bastante la indisciplina
de los parlamentarios.
En conclusin, es demasiado simplista la dicotoma sistemas mayoritarios sistemas
proporcionales a la hora de distinguir los regmenes parlamentarios, presidencialistas o
semipresidencialistas. Desde un punto de vista terico, la visin mayoritaria clarifica las
responsabilidades, identifica a los futuros gobierno y favorece, refuerza al gobierno.
Paralelamente, la visin proporcionalista aumenta las oportunidades de los partidos, se
reflejan mejor las preferencias electorales, pero se diluyen las responsabilidades por la
necesidad casi inevitable de formar coaliciones.
Lo cierto es que no hay ningn indicador de la sanidad de las democracias: estabilidad,
democracia; los dos. Al final lo que cuenta es la valoracin de los ciudadanos; en Francia,
Alemania y Reino Unido el grado de satisfaccin de los ciudadanos es medio-alto (algo
superior al 50%). En Italia es bajo (apenas 1/3 de los italianos se declara satisfecho con el
rendimiento). En EEUU es ligeramente bajo, est algo por debajo del 50%.
La distincin mayoritarismo proporcionalismo no es muy relevante; la distincin
presidencialismo, parlamentarismo, semipresidencialismo es ms interesante. Al final los
elementos clave son los partidos y la opinin pblica y estoes lo que exige un anlisis
tcnico global.
PROTOTIPO DE LOS REGMENES PRESIDENCIALISTAS: EEUU
Histricamente las relaciones entre ejecutivo y legislativo en EEUU han conocido diversas
fases. En contra de lo que suele creerse, la hegemona presidencial es un fenmeno
relativamente reciente. En el siglo XIX en los EEUU era ms importante el Congreso que el
presidente, por tanto, la hegemona institucional presidencial arranca de los aos 30, de
Roosvelt. Fue Roosvelt el que configur una fortsima institucin ejecutiva en comparacin
con el legislativo que sigue siendo el ms poderoso de la Tierra (el Congreso nacional de
los EUA).
El mandato del presidente est acotado, constitucionalmente acotado, hoy puede durar un
mximo de 8 aos (2 mandatos consecutivos como mximo) a raz de una enmienda
constitucional que se introdujo en el ao 47. Anteriormente por costumbre los presidentes
no solan presentarse a un tercer mandato, nica excepcin Roosvelt.
El presidente de los EEUU no puede disolver el Congreso, pero el congreso tampoco puede
derribarlo, con una nica excepcin, el Impeachment. Votaciones de Impeachment, solo se
han hecho 2. El Impeachment se vota en el Senado y hace falta que 2/3 de los senadores
digan hay que procesar al presidente. El Impeachment no sirve para exigir responsabilidad
poltica al presidente.
Presidente de EEUU
Es muy complicada su eleccin, exige un largsimo proceso que ocupa prcticamente un
ao, que sigue diversas fases. Hay que elegir a los delegados de los partidos en los estados,
-174-
hay que nombrar a los candidatos en convenciones nacionales de los partidos, la tercera
fase es la de la eleccin popular de los compromisarios presidenciales y la cuarta es la
votacin de los compromisarios presidenciales para elegir al presidente.
La fase clave es la 1, la eleccin de los delegados de los partidos. Existen 2 grandes
criterios para esta eleccin: las elecciones primarias y el sistema de caucus que encomienda
la eleccin a las asambleas locales de los partidos (eliges a los delegados en asambleas
cerradas del partido). Una vez los partidos tienen a sus delegados, los 2 partidos se renen
en convenciones nacionales y designan oficialmente a su candidato a presidente. La 3 fase,
la eleccin popular de los compromisarios presidenciales se hace cada 4 aos. Cada estado
tiene un nmero de compromisarios igual al de representantes y senadores que tenga ese
estado. El candidato que gana en el estado se lleva todos los compromisarios presidenciales
(sistema antiproporcional), esto puede acentuar mucho la diferencia entre votos populares y
n de compromisarios. El presidente no es elegido en noviembre de cada cuatro aos, como
se cree, es elegido en diciembre, en la asamblea de compromisarios presidenciales que se
rene en Washington.
El presidente de EEUU es al mismo tiempo jefe del estado y jefe del gobierno con poder de
veto sobre las leyes del Congreso (veto superable pero no fcilmente, 2/3). El es presidente
el que forma libremente su gobierno. Los ministros en EEUU se llaman secretarios de
estado. Para su nombramiento, el presidente necesita luz verde del Senado y no se trata de
un tramite formal (en algunos casos ha bloqueado el nombramiento de algn candidato),
procedimiento de Hearings. Una vez nombrados solo responden ante el presidente. El
presidente no tiene derecho de iniciativa legislativa jurdicamente (no puede presentar
proyectos de ley), pero el presidente puede enviar mensajes al Congreso. Puede conseguir
que escuchen su proyecto, solo le basta un sponsor, un patrocinador, un solo congressmen
que haga suyo en mensaje. El Congreso aprueba muy mayoritariamente las leyes que le
interesan al gobierno.
Congreso
El Congreso es el Parlamento, no la cmara baja. No existen diputados. El Congreso est
formado por dos cmaras: la cmara de representantes (representantes) y el Senado
(senadores). El Senado es la cmara relevante, tiene poderes que no tiene la cmara baja
como los tratados internacionales, los nombramientos de altos cargos federales, el
Impeachment. El cargo de Senador dura ms, 6 aos, como representante ests 2. Como
senador representas a un estado, como representante a un condado. En el Senado estn los
pesos pesados de la poltica estadounidense. El nico elemento formal que da una pequea
primaca simblica a los representantes sobre el Senado es la discusin de las leyes
presupuestarias. Las leyes presupuestarias y fiscales deben obligatoriamente empezar a
discutirse en la cmara baja. Cada cmara dispone de sus rganos de gobierno.
Formalmente, el presidente del Senado es el vicepresidente de los EEUU, pero de facto,
este cargo se delega, el vicepresidente delega en un senador.
El grueso del trabajo parlamentario se hace en Comisiones. Existen de diferentes tipos:
comisiones legislativas generales permanentes, comisiones especializadas permanentes y
comisiones temporales de investigacin.
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El Congreso tiene 2 grandes tipos de funciones: bsicamente las legislativas de acuerdo con
un esquema constitucional de separacin rgida de poderes el Congreso es el legislador pero
tambin se encarga de otras cosas. El senado se encarga de rubricar o no los tratados
internacionales y de rubricar o no los nombramientos de altos cargos federales que
corresponden al presidente, adems de enjuiciar eventualmente al presidente. El Congreso
puede encargarse tambin de la admisin de nuevos estados, de reforma constitucional y
eventualmente de designar al presidente y al vicepresidente de los EEUU si ningn
candidato obtiene la mayora de los compromisarios.
El procedimiento legislativo tiene una singularidad muy importante en los EEUU que es la
de los Hearings. Los legisladores estadounidenses escuchan a los sectores a los que esta ley
va a afectar antes de aprobar una ley (elemento negativo el lobbismo, positivo la
informacin).
Rgimen parlamentario: REINO UNIDO
En el hecho pblico britnico la expresin parlamento es muy amplio, es la suma de tres
instituciones, que incluye:
1.- la corona
2.- la Cmara de los Lores
3.- la Cmara de los Comunes.
La suma en forma el entramado genrico del parlamento. Su funcionamiento efectivo ha
sido presidido por el modelo de Wenstminster, es decir el modelo mayoritario. Hemos de
precisar que esta triloga que acabo de mencionar estn totalmente desequilibradas. La
corona tiene un papel simblico, la Cmara de los Lores tiene un papel poltico y jurdico
muy poco relevante, podemos decir que tiene un papel decorativo, entonces el que
realmente tiene importancia es la Cmara de los Comunes, que es por cierto la que respalda
el gabinete.
La verdadera dialecta se da entre el gabinete y la cmara de los comunes.
El punto central de la teora constitucional britnica es el principio de soberana
parlamentaria, es el nico gran principio de derecho constitucional britnico, principio que
esta relativizado en la prctica por el gobierno y los partidos polticos.
La descentralizacin poltica ha relativizado el principio de mayora parlamentaria, y el
parlamento de wenstmister ha decidido desprenderse de algunos poderes que ha delegado a
los territorios. Esto significa que en teora la cmara de los comunes podra recuperar los
poderes.
La autonoma poltica ha introducido una modificacin material de relieve en el sistema
constitucional britnico
En el caso de Irlanda: la autonoma esta suspendida por decisin central, por el Parlamento
central, y esto se ha debido por la peticin de la clase poltica norte Irlandesa que tiene
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dificultades para decidir la formacin del gobierno. Jurdicamente esto ha sido una decisin
del Parlamento Central en Londres. Esto significa que el principio de soberana
parlamentaria sigue.
Se relativiza de dos formas: la primera es que para entrar en vigor estas leyes autonmicas
han necesitado referndum, y la segunda que el parlamento central se auto limita.
Corona:
El vaciamiento del poder de la corona se debe a las revoluciones del siglo XVII, despus de
la segunda revolucin se convirti en una institucin simblica. Tambin se vio afectada
por el invento del referndum. Los actos del rey/reina no son vlidos si no son firmados por
el primer ministro, por tanto si la oposicin est en desacuerdo debe pedir explicaciones al
primer ministro. La corona ha hecho que la monarqua pueda continuar.
Cuestin del veto es una institucin que ha decado por su falta de uso, no existe por
razones prcticas.
El veto real no se usa. El ltimo veto que dirigi un rey fue en 1707 (reina Ana) con la
regulacin de la guardia escocesa, desde entonces se entiende que los monarcas han perdido
esa potestad. Esto significa que las sanciones (las firmas) de las leyes son obligatorias.
La corona es confesional, esto no deja de ser una anomala y que la reina es la jefa de la
iglesia. La jefatura del estado es confesional.
El principio poltico ha quedado salvado gracias al principio del referndum la voluntad
parlamentaria siempre se impone.
El gabinete
Formalmente es un rgano privado de la corona. El Consejo Privado de la corona era el que
desempeaba funciones del gobierno en la Gran Bretaa antigua, como el gobierno no
poda funcionar con 300 personas se form un grupo ms pequeo.
El Consejo Privado se reuna en una sala para ratificar las decisiones, pero tambin las
decisiones ejecutivas y administrativas, haba un despacho (gabinete) donde se reunan los
delegados del Consejo Privado, as es como surgi el Gobierno.
En el siglo XVIII se consolidaron las costumbres democrticas, la elecciones no eran
democrticas (votaban un 1%), pero el gobierno responda ante este 1%.
Dentro del gabinete se creo la forma de un lder, premier, este Gobierno se convirti en el
gobierno efectivo. El Consejo Privado al final se convirti en un rgano de ratificacin. El
gabinete era homogneo, en el Consejo Privado haba la figura del primer ministro.
El referndum nace tras la 2 revolucin, porque el nuevo rey, no sabia ingles y entonces,
deleg toda le gestin poltica en el premier, y su majestad se limitaba a firmar.
El rgimen parlamentario fue fruto de convenciones, de acuerdos. Sigue existiendo el
Consejo Privado como un rgano simblico. El gabinete est formado por un grupo mnimo
de ministros.
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En el sentido tcnico - administrativo el gobierno britnico efectivo esta formado por 100
personas por tanto es un ejecutivo que tiene unas dimensiones estndares. Es en el seno del
gabinete donde se ha firmado la supremaca del primer ministro.
Dado el bipartidismo institucional el gabinete sabe que en frente va a estar vigilado y
controlado por una especie de contragobierno: SHADOW CABINET (gabinete en la
sombra); cada ministro tiene en frente a un ministro de la oposicin especializado en su
sector, y que le va a hacer un seguimiento muy estrecho en su actividad. Esta funcin recae
en el principal partido de la oposicin. Es muy importante el lder de la oposicin.
Dentro del gabinete (esto viene de antiguo) se ha firmado un crculo ms reducido (INNER
CABINET) que est formado por los pesos pesados del gabinete, los ministros mas
importantes son el que lo forman, son los que se renen con el primer ministro, se deciden
las grandes decisiones.
Parlamento
Cmara de los comunes
Es una cmara donde hay un nmero muy alto de diputados, de eleccin mayoritaria
simple. La Cmara est presidido por el SPEAKER, que es una figura aceptada y respetada
por todos; es elegido por los parlamentarios, cuando es elegido renuncia al derecho de voto,
y se convierte en una figura suprapartidista y neutral, dirige los trabajos de la cmara y
acumula funciones tanto representativas como de direccin pblica. El grueso del trabajo
del parlamento, ms en concreto de la cmara de los comunes se hace en las comisiones,
existen tres grandes tipos:
1.- Comisiones legislativas generales permanentes (de carcter general, en principio
pueden ocuparse de cualquier materia, discuten los proyectos y proposiciones).
2.- Comisiones especiales (tambin son permanentes), tratan temas muy
concretos.
3.- Comisiones temporales (suelen ser de investigacin).

Comisiones legislativas generales permanentes:
Dentro de ellas hay sin embargo tres tipos muy singulares que son las territoriales, existen 3
comisiones permanentes vinculadas a Escocia, Gales i Irlanda del Norte, aunque se tiene
que decir que desde que lograron sus autonomas han perdido fuerza estas comisiones, en el
pasado haban tenido mucha importancia estas comisiones territoriales.
En el pasado fue un elemento compensador entre nacionalidades. Son conocidas por letras,
es decir comisin A, comisin B... (salvo las territoriales).
Comisiones especiales:
Son permanentes y e han creado por cuestiones especficas: comisiones de cuentas
pblicas, comisiones de gastos, comisiones de empresas pblicas, comisiones de privilegios
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parlamentarios, son especializadas. Suelen ser ms reducidas que las comisiones

generalistas. (Son conocidas por sus materias).
El procedimiento legislativo es el modelo de las tres lecturas: la primera lectura trata:
cuando llega un texto (proyectos de ley que siempre provienen del Gobierno o las
proposiciones) a la Cmara, se abre un primer debate general (primera lectura) sobre la
conveniencia o no de discutir el texto, es un debate de si o no, no se llega al detalle (si la
oposicin esta en desacuerdo puede pedir la retirada o una enmienda de totalidad, y lo que
pide es que se retire).
En la segunda lectura es entonces en la comisin donde se hace el debate ms profundo. En
la comisin primero se forma una ponencia especializada que elaborar un informe. Tras el
debate en la comisin el texto se enviar al pleno de la cmara (normalmente con
enmiendas).
En la tercera lectura hay un nuevo debate a partir del dictamen aprobado por la comisin, se
va a discutir sobre el texto mayoritario aprobado por la comisin, es por eso que es poco
probable que en el pleno se cambie el texto, ya que la gran negociacin se hace en las
comisiones.
Una vez en la Cmara de los Comunes el texto se remite a la Cmara de los Lores y sta
puede hacer:
-
aprobar el texto (se somete a sancin real)

rotundo desacuerdo (puede vetar) si se veta lo nico que se consigue es retrasar un
tiempo de 6 meses.
Decir que no est mal, pero prefieren cambiar ciertos artculos (es lo ms frecuente),
despus de cambiar los artculos el texto vuelve a la Cmara de los Comunes (ya que
tiene la ltima palabra).
Porcentajes:
El 75% de las leyes formales que aprueba el parlamento britnico han tenido origen en
proyectos del gobierno, eso quiere decir que el 25% es de origen de la oposicin, y es
bastante sorprendente. Y es que en las democracias parlamentarias contempornea la
direccin del gobierno es un hecho objetivo, esta direccin poltica del gobierno esta
garantizada:
-
Disciplina de partido.
Las mayoras parlamentarias que controlan la orden del da y porque es la que impone
la agenda legislativa del gobierno. Tiene importancia la legislacin delegada.
Mecanismos de control poltico

Investidura
-179-
En vigor no hay cesin de investidura. El lder que gana las elecciones es nombrado por la
reina, primer ministro ( le hace leer a la reina su programa de gobierno, que ir debate y a
posible votacin). Hay un acto solemne que viene a confiar que tiene la mayora.
Mocin de censura
Este mecanismo existe constitucionalmente. Es un mecanismo de uso circunstancial. Lo
habitual es tener la mayora absoluta, y es perder el tiempo presentar una mocin, pero a
veces se presentan aunque se sabe que se va a perder, estas dan lugar a un debate poltico
general, y tienen un alcance publicitario elevado y esto para el gobierno (aunque sea
mayora) puede ser incomodo. Tcnicamente el gobierno puede ganar pero moralmente
puede quedar tocado.
Ha triunfado alguna mocin censura en el Reino Unido? Si, dos, con gobiernos de minora:
1924 un primer ministro laborista Mcdonall fue derribado por una mocin, al igual que el
1979 con el segundo primer ministro O'callaghan dimiti y convoc elecciones
anticipadas.
Cuestin de confianza
La puede plantar en cualquier momento el primer ministro, y es una arma para reforzarse.
Es un buen instrumento para cohesionar la mayora, si no se supera el primer ministro
tendr que dimitir pero no provoca necesariamente unas elecciones parlamentarias, lo que
provoca es un nuevo debate para elegir el nuevo primer ministro (Margaret Tatcher fue
derribada, y no hubo elecciones).
Preguntas e Interpelaciones:
El primer ministro esta obligado a responder al parlamento semanalmente, de una media
hora. Las preguntas no provocan un debate general. Las interpelaciones si que provoca un
debate, todos tienen derechos a decir la suya, tiene la ventaja de que se van a or ms
voces. Pueden convertir la interpelacin en mocin y esto provoca que todos los
parlamentarios voten las mociones. Las mociones son contrapropuestas.
Procedimientos de debate:
La ltima palabra la tiene el speaker, por tanto puede cortar por lo sano. El filibustering
para impedir que el debate prosiguiera.
Otro procedimiento que puede usar el speaker, si el debate se encalla en un artculo, puede
utilizar el procedimiento del canguro, es decir saltemos es artculo, en el cual nos estamos
encallando y sigamos con el debate analizando los artculos siguientes.
Cmara de los Lores
-180-
Hasta 1999 era una cmara totalmente anacrnica, absurda, ahora no a mejorado mucho
pero no es lo mismo; la reforma del 1999 la ha racionalizado. Antes era una cmara
inmanejable, formada por 1300 miembros, lo que ocurra es que no presentaban. Los que
realmente se dedicaban eran unos 400, que iban regularmente.
Porque haban tantos? por los pares hereditarios. Las categoras eran: Miembros familia
real que no iban nunca, los Lores espirituales (obispos y arzobispos, que si iban eran unos
26), Lores judiciales y por ltimo los Lores temporales, estos estaban divididos:
-
los Lores hereditarios: que eran la gran mayora unos 750
los Lores vitalicios unos 600
Han desaparecido los lores hereditarios (gran reforma de Blair). La que ha permanecido es
la ultima, no pueden transmitir el cargo pero permanecen de por vida. Los lores vitalicios
no eran aristcratas.
Durante aos se debati que hacer con la cmara alta, la dejamos como esta
(conservadores), la reformamos (laboristas), la substituimos (liberales), que fuera un
senado territorial, o cuarta posibilidad liquidmosla (izquierdas laborista y los
nacionalistas perifricos). Al final se ha impuesto la segunda, reformarla, pero sin alterar
su naturaleza, la reforma de Blair ha suprimido el cupo hereditario de modo gradual, 1999
elimin los lores hereditarios pero dejo un cupulo pequeo de 92 lores que se escogieron
entre ellos mismos, en al segunda legislatura se elimin el ltimo cpulo hereditario. Hoy
ya no hay lores heritarios.
Tambin hay los lores judiciales (9) funcionan como tribunal supremo. Hoy hay los lores
vitalicios (unos 600).
Que hacemos con los vitalicios? La propuesta es que el 20% sea de eleccin popular, con
representacin proporcional, otro 20% por el gobierno y el 60% por los partidos en
proporcin a los resultados electorales, pero en este momento quien los elige es el gobierno.
Sirve para algo la cmara de los lores? Los lores son ms independientes que los
diputados, ya que ellos no se presentan a las elecciones, pueden hacer lo que les de la gana,
y pueden pronunciarse contra su partido, y lo interesante es que esto ha ocurrido.
La cmara alta ha tenido la funcin de moderacin poltica. Una cmara vitalicia no tiene
futuro.
Parlamentarismo CANADIENSE
Se han copiado al rgimen de Wensminster con pocas variantes. El parlamento es
bicameral, la cmara baja se llama la cmara de los comunes y la cmara alta se llama
senado.
Canad es constitucionalmente una monarqua, reconoce la autoridad simblica de la
corona britnica.
-181-
El ejecutivo reside en el premier y en su gabinete.

La funcin del 1r ministro ha estado dominado por los liberales histricamente, y en el
partido liberal han tenido importancia los polticos de tradicin quebequesa, una buena
parte de primeros ministros provienen de Qubec.
El gabinete tiene una estructura parecida a la britnica, tambin tienen un INNER
CABINET, se renen ms frecuentemente con el ministro y cuentan con una administracin
federal altamente especializada.
Es un parlamento asimtrico al igual que el reino unido es decir, la cmara baja tiene ms
peso poltico que la cmara alta, y tambin tienen peso las convenciones parlamentarias.
El modelo de Wensminster exige la disciplina de los parlamentarios que en Canad es
altsima; el procedimiento legislativo es el de las tres lecturas, por lo tanto no hay
diferencias significativas entre reino unido y Canad.
La variante es la cmara alta, lo incongruente es que el senado no responda a los
parmetros de una ingenuina cmara alta, Canad tiene un senado disfuncional desde un
punto de vista estructural, pero no se suprime porque no tiene peso poltico, pero no sirve
para articular la representacin territorial.
El senado no es una cmara electiva sus miembros son destinados por el 1r ministro,
oficialmente por el gobernador general, la designacin se hace por criterios partidistas. Los
senadores permanecen hasta los 75 aos. En teora tiene un alcance regional, pero se trata
de una ficcin. El senado no representa las 10 provincias sino las macro reas, Canad esta
dividido en 4 zonas y luego en 3 territorios que tiene un nmero menor de senadores. Las 4
macro regiones son: la regin del oeste, la regin de Ontaio, la de Qubec y la de las
provincias martimas () salen ganando las regiones de Ontaio y Qubec.
Al margen hay 3 territorios: terranova (6 senadores) el noroeste (1) y el territorio de Yukon
(1).
Cada vez que se habla de reformar el senado Qubec dice que no porque no quiere ver
como se disminuye su representacin, y a Ontaio le da igual.
Para ser senador tienes que tener 30 aos, a dems has de poseer un volumen grande de
propiedades.
El senado presenta anacronismos.
Los poderes del senado no son pocos, porque interviene el procedimiento legislativo, pero
tienen un poder menor en asuntos presupostarios y fiscales y en la exigencia de de
responsabilidad poltica al gobierno.
Los proyectos de ley de mbito presupostarios y fiscales deben iniciarse en la cmara baja.
El senado esta excluido del control poltico mximo.
-182-
En la cmara alta no hay sesin de investidura, mocin de censura, cuestin de confianza.

En los otros mbitos legislativos el Senado puede intervenir, pueden estar en desacuerdo y
vetar o pueden enmendar, aunque el veto absoluto no sirve de mucho, nada ms retrasa
unos 180 das. El 96% el senado dice que no est mal pero puede rectificar algunos
artculos.
El senado tiene un papel de revisor ponderado, reflexivo sirve para las relecturas de las
leyes.
Datos de los vetos: siglo XX: los vetos han sido el 2,7%, desde los aos 70 solo ha habido
un caso de veto.
Que hacer con el Senado? Hay muchas propuestas. La forma de eleccin: elegir los
senadores de forma directa o indirecta? Hay divisin de opiniones. Cuantos senadores?
Todas la provincias con los mismos senadores o mantenemos una especie de
proporcionalidad?
Un senado para que? Lo mismo que la cmara baja? Que sentido tiene? Pero si lo hacemos
especializado, en que lo especializamos? Lo que ocurre es que como hay divisiones de
opiniones el senado no se tocara.
Relaciones entre ejecutivo y legislativo en Alemania
3 de mayo
Ejemplo de parlamentarismo racionalizado y de democracia de canciller.

Alemania tiene un rgimen parlamentario en que el papel predominante corresponde al 1er
ministro pero tiene adems un jefe de estado de carcter fundamentalmente simblico y
representativo que es el Presidente de la republica auque en algunas circunstancias puede
tener un papel poltico bastante importante.
El Presidente de la republica alemana es el jefe del estado, representa a toda la federacin,
es de eleccin indirecta [no es elegido por el pueblo, es elegido por una asamblea especial
formada por el parlamento federal (las 2 cmaras) y un numero igual de miembros al de los
parlamentarios designados por los parlamentos de los Lnder en proporciona su poblacin]
La eleccin del Presidente de la republica es dual: interviene el parlamento federal (con sus
dos cmaras) ms un numero idntico al de los parlamentarios que son elegidos por las
asambleas de los Lander en proporcin a la poblacin de cada land (eleccin indirecta y
poderes limitados)
PF (2) + N idntico x As. Lander (prop)
La primera republica alemana, la republica de Weimar se bas en 2 principios: eleccin
popular del presidente de la republica e importantes poderes ejecutivos del mismo. Dada la
mala experiencia de la republica de Weimar, tras la 2da GM los constituyentes quisieron
evitar los errores del pasado y por eso optaron por una presidencia de eleccin indirecta y
con atribuciones limitadas. Ser designado presidente el candidato que obtenga la mayora
absoluta en las 2 1as votaciones, pero a la 3 por mayora simple designar al presidente de
-183-
la republica. El mandato dura 5 aos y se prev una sola reeleccin. El presidente de la

republica no forma parte del gobierno y por tanto salvo en circunstancias especiales no
tiene incidencia poltica. Solo en circunstancias de gobiernos minoritarios el margen de
maniobra del presidente es mayor. Por ejemplo, la constitucin alemana no da facilidades
para la existencia de gobiernos de minora pero no los impide. Por tanto, aunque no es fcil,
el sistema constitucional alemn permite la existencia de gobiernos minoritarios. En este
caso, el papel del presidente de la republica aumenta por que el presidente tiene las
posibilidades ante un canciller minoritario: dejarle hacer, dejarle gobernar o convocar
elecciones anticipadas. El presidente de la republica puede considerar que un canciller
minoritario est en una situacin de extrema debilidad poltica y puede considerar
conveniente adelantar la convocatoria de nuevas elecciones. 2da cuestin: un canciller
presenta una cuestin de confianza y la pierde y anuncia su disposicin a seguir gobernando
si el presidente quiere (la ltima palabra es del presidente, puede pedir al presidente que le
mantenga en el cargo y la decisin es de este). Al margen de estas dos ocasiones el
presidente de la republica ha de ser necesariamente consultado a la hora de formar
gobierno. Por tanto, tras unas elecciones el presidente recibir a los lderes de los grupos
parlamentarios y propondr a un candidato para ocupar la chancillera, pero la ltima
palabra le corresponde exclusivamente a la cmara baja (Bundestag). El presidente de la
republica alemn no tiene derecho de veto por tanto le guste o no la ley que el parlamento
ha aprobado l la tiene que firmar. El no tener derecho de veto implica que sus actos deban
ser refrendados. En general, los actos de presidente de la republica no tienen validez sino
son refrendados por el canciller o el ministro correspondiente. Salvo en 3 casos en los que
no necesita refrendo:
1. nombramiento y revocacin del canciller (tras la sesin de investidura o el triunfo
de una mocin de censura)
2. disolucin del Parlamento (Cmara Baja)
3. acto por el que el presidente deja en funciones al canciller saliente para tramitar
asuntos corrientes
Legislativo
El legislativo alemn es bicameral:
BUNDESTAG (C. Baja) representa a todo el pueblo alemn
BUNDESRAT (C. Alta) representa a los Lander
En la Cmara Baja las legislaturas son de 4 aos y es muy difcil disolverla
anticipadamente para evitar inestabilidad.
En dos casos si es posible la disolucin anticipada:
-184-
imposibilidad por parte de la Cmara Baja de conseguir una mayora suficiente tras
3 votaciones para investir canciller.
Prdida de confianza por parte del gobierno. El gobierno solicita la confianza de la

cmara y esta no le otorga esta confianza, pero paralelamente, la cmara es incapaz
de proporcionar una alternativa. El sistema constitucional alemn exige que adems
de decir usted no me gusta digas es que yo quiero a este, si la cmara es incapaz de
decir lo segundo nos encontramos en una situacin de tablas. La cmara no otorga
la confianza al canciller peo es incapaz de sustituirle. En este momento quien tiene
la palabra es el presidente de la republica puede:
mantener al canciller desautorizado
o
disolver la cmara y convocar nuevas elecciones
Este sistema tan rgido tiene ventajas e inconvenientes:

Ventaja: estabilidad. El hecho de que sea tan difcil disolver anticipadamente la cmara.
Casi siempre se agotan las legislaturas
Inconveniente: Es poco congruente con el modelo parlamentario. Uno de los principios
bsicos del parlamentarismo radica en el derecho de disolucin anticipada del Parlamento,
porque sino no es justo, ya que el parlamento puede derivar al gobierno pero el gobierno no
puede disolver anticipadamente el parlamento. El gobierno no puede amenazar al
parlamento con la disolucin anticipada. Esto ha dado paso a una practica bastante
lamentable que es el uso manipulativo de la cuestin de confianza para provocar la
convocacin de elecciones anticipadas. Esto se ha hecho 2 veces por Cole y Sroeder:
En el ao 82 gobernaban socialdemcratas y liberales en coalicin con el canciller
socialdemcrata Smith. Sin embargo, a media legislatura, los liberales decidieron romper la
coalicin y pactaron con los democristianos. El pacto liberal-democristiano consisti en
presentar una mocin de censura contra el canciller Smith que triunf (en Alemania la
mocin de censura exige la presentacin de un candidato alternativo). El pacto liberaldemocristiano consisti en proponer a Cole como nuevo canciller de Alemania. El
procedimiento es constitucionalmente impecable. Cole llega a la chancillera por mtodos
impecablemente constitucionales. No obstante, Cole era consciente de que por 1 vez haba
llegado al poder de una forma legal pero polticamente discutible. No haban sido los
electores sino una censura parlamentaria lo que le haba llevado al poder por lo que Cole
tena mucha prisa por demostrar que el pueblo estaba con l convocando elecciones
anticipadas que estaba seguro de ganar. Quera revalidar cuanto antes su posicin en la
chancillera para confirmar que la mayora de los alemanes estaba con l. Cole no poda
convocar elecciones, el canciller no puede. Se le ocurri presentarse ante la cmara baja
solicitando la confianza y les decimos a los nuestros que voten en contra. As, el canciller
fue ante el presidente de la republica dicindole yo no puedo gobernar, no tengo la
confianza de la cmara, all usted. Por lo que el presidente de la republica se vio presionado
y convoc nuevas elecciones que Cole gan.
-185-
Muy recientemente le ocurri lo mismo a Sroeder, antes de agotar su mandato en una

situacin muy desgastada, provoc tambin la disolucin anticipada recurriendo al uso
manipulativo de la cuestin de confianza.
Estos dos episodios prueban que el mecanismo constitucional alemn es demasiado rgido,
no es funcional. El uso manipulativo de la cuestin de confianza demuestra que al final los
gobernantes acaban encontrando resquicios para conseguir sus objetivos.
El parlamento alemn tambin sigue el modelo britnico de las tres lecturas en el
procedimiento legislativo y trabaja en comisiones (legislativas permanentes y de
investigacin). Los testos aprobados por la cmara baja deben ir a la cmara alta (al
Bundesrat). La cmara alta ha ido aumentando su poder de veto sobre las leyes que le enva
la cmara baja. Inicialmente el poder de veto de la cmara alta estaba limitado a un
determinado nmero de materias que tuvieran que ver con las competencias de los Lander.
Por tanto, si la cmara alta consideraba que la cmara baja invada competencias de los
Lander, la cmara alta poda vetar y ese veto de la cmara alta era insuperable. En la
actualidad, prcticamente el 70% de las leyes que aprueba la cmara baja pueden ser
vetadas con carcter absoluto por la cmara alta. Ha sido bastante frecuente adems la no
coincidencia de mayoras de las cmaras. El problema al margen del uso abusivo del veto
ha sido el aumento de las materias sobre las que la cmara alta puede vetar y el actual
debate sobre la reforma constitucional en Alemania se propone rebajar el listn hay que
volver a especializar a la cmara alta porque no tiene sentido que al final se ocupe
prcticamente de todo. Si cualquier ley puede afectar a las competencias de los lander esto
al final significa que la cmara alta tiene veto absoluto sobre prcticamente todo. Y
entonces, la cmara baja se convierte en una cmara de solo lectura y es la cmara alta la
que decide sobre si la legislacin se aprueba. Este no es el esquema previsto por los padres
fundadores de la constitucin alemana del ao 49, el veto del senado se prevea como algo
muy excepcional. Con lo que hay se produce un retraso del procedimiento legislativo muy
considerable porque con el veto absoluto el texto tiene que volver a la cmara baja y hay
que volver a empezar de nuevo.
El principal mecanismo de control poltico que la solo la cmara baja tiene sobre el
gobierno es el de la mocin de censura constructiva. Es un modelo que favorece al gobierno
y mezcla dos operaciones que no deberan mezclarse: la censura al gobierno existente con
la investidura de un gobierno emergente. Es muy difcil que el parlamento pueda derribar al
canciller, no basta con desautorizarle, adems, hay que presentar un candidato alternativo.
En la primera operacin pueden coincidir fuerzas polticas muy dispares pero el
inconveniente es el vaco de poder. Los extremos hacen imposible la continuidad de
gobiernos moderados y no son capaces de ponerse de acuerdo para garantizar la estabilidad
(se hizo por experiencia de republica de Weimar en que los extremos se aliaban pero no
proporcionaban gobierno). As, con la mocin de censura constructiva, se derriba al
gobierno pero hay que proporcionar uno nuevo. No basta el rechazo, hay que proponer una
alternativa. La mocin de censura debe triunfar adems por mayora absoluta de los
miembros de la cmara y debe presentar un candidato alternativo. Problema del debate de
la mocin de censura constructiva: se va a debatir sobre el programa del candidato
alternativo. As, todo el debate se va a hacer no sobre lo mal que lo est haciendo el
-186-
canciller que est en el poder sino sobre los meritos o no meritos del candidato a
substituirle. Por tanto, el debate se va a focalizar sobre el programa del candidato
alternativo. As, la mocin de censura constructiva fortalece al gobierno y dificulta su
sustitucin porque es difcil que los extremos se pongan de acuerdo en la eleccin de un
candidato alternativo.
El Canciller
La constitucin alemana confiere una centralidad y una relevancia extraordinaria a la figura
del canciller. La investidura y la confianza se le otorgan personalmente. Es el Bundestag el
que otorga la confianza personal al canciller y este despus formar gobierno. El candidato
a canciller necesita la mayora absoluta. Si no consigue se investido por mayora absoluta
se le puede preguntar a la cmara si esta tiene otro candidato en condiciones de alcanzar la
mayora absoluta. Si esto no ocurre, a la 3 el canciller puede ser investido por mayora
simple. En estas circunstancias, el presidente de la republica decide, ya ha habido un
candidato que ha ganado por mayora simple. El presidente puede decidir mantenerlo o
puede considerar que ese apoyo no es suficiente y puede disolver el parlamento y convocar
nuevas elecciones. As, aunque la constitucin dificulta la formacin de gobiernos
minoritarios, no los impide. El procedimiento de nombramiento del canciller, que es
estrictamente parlamentario, tiene, sin embargo, un rasgo poco funcional desde el punto de
vista estrictamente parlamentario. Cuando hay que nombrar a un canciller, el presidente de
la republica recibe a los lderes de los grupos parlamentarios y a continuacin propone un
candidato a canciller. El candidato se presenta ante el bundestag, expone su programa y a
continuacin se vota, y es despus cuando se produce en debate (lo lgico seria hacer el
debate antes de la votacin). A lo largo de su mandato, en cualquier momento, el canciller
puede presentar la cuestin de confianza. Esta es una decisin poltica, y si lo hace debe
atenerse a las consecuencias. Si la gana, ningn momento, debe seguir gobernando. Si la
pierde, la ltima palabra la va a tener el presidente de la republica que puede decidir, a
pesar de todo, mantenerle en el gobierno o convocar nuevas elecciones.
La constitucin alemana dificulta extremadamente la disolucin anticipada lo que es algo
muy poco parlamentario, muy poco funcional y ha provocado la distorsin del uso
manipulativo de la cuestin de confianza.
Situacin excepcional que no se ha producido nunca pero existe es una situacin que la
constitucin denomina estado de necesidad legislativa que puede afectar a un canciller
desautorizado. En caso de perdida de una cuestin de confianza, el presidente de la
republica puede decidir mantener en el poder a este canciller derrotado si este le pide al
presidente que proclame el estado de necesidad legislativa. Esta proclamacin esta prevista
para un plazo de 6 meses como mximo y solo se puede utilizar una vez durante los 4 aos
de mandato de un canciller. Situacin extraa para mantener en el poder a un candidato que
est en minora en el Bundestag. Para mantenerse necesita que el presidente diga si y la
cmara alta diga si. Si ambos estn de acuerdo y aprueban el estado de necesidad legislativa
durante, 6 meses este canciller va a seguir en el poder a pesar de no tener mayora en la
cmara baja.
-187-
(falta sistema directorial suizo, no lo hago porque dice que no lo preguntar)

Rgimen semipresidencialista francs
11 de mayo
No es privativo de Francia aunque Francia ha establecido el modelo. Histricamente no es

un invento francs sino alemn. Se aplic por primera vez en la republica de Weimar tras la
1 GM pero con resultados del todo decepcionantes. La idea era la de dar paso a lo mejor
del presidencialismo y lo mejor del parlamentarismo, pero el hibrido resultante no
funcion.
Sin embargo, si se ha consolidado en Francia desde el establecimiento de la V republica.
Este modelo se ha generalizado a otros pases como Finlandia, Portugal o Polonia aunque
con variantes atenuadas.
Para entender como se lleg aqu en Francia hay que hablar de la IV republica. La IV
republica se estableci tras la liberacin pero naci mal porque el primer apoyo
constitucional no recibi suficiente consenso de los partidos que se dividieron a la hora de
pedir el voto lo que provoc el fracaso del primer proyecto. En el segundo proyecto,
aunque muy parecido, se restableci el consenso y fue aprobado aunque por una mayora
bastante ajustada.
La 4 republica estableci un rgimen formalmente asambleario en que el Parlamento en
teora es todopoderoso y est blindado frente a la disolucin anticipada. La disolucin
anticipada no ocurri nunca mientras que los gobiernos fueron extremadamente dbiles por
razones constitucionales y partidistas. En el sistema de partidos de la IV republica
emergieron 2 poderosas fuerzas antisistema con las que no se poda contar para formar
gobierno, actuaban democrticamente pero estaban en contra de este rgimen: el Partido
Comunista (en aquella poca era el principal partido del pas) y los Gaullistas. Por lo tanto,
casi la mitad del electorado francs estaba excluido de los juegos parlamentarios de
gobierno. Por lo que los gobiernos se tuvieron que formar a partir de coaliciones centristas
muy heterogenias e inestables ya que la debilidad estructural de los partidos se acentu. En
la IV republica las legislaturas se agotaron siempre pero los gobiernos caan con una
rapidez fulminante. En los 12 aos de la IV republica se produjeron 20 crisis de gabinete
(los gobiernos dimitan en cuanto perdan una votacin). La 4 republica es un ejemplo de
hiperparlamentarismo llevado al extremo, de debilidad del ejecutivo, assamblerismo y de
partitocracia.
La V republica nace para remediar estos defectos y reorganizar al estado desde otro punto
de vista. La V republica nace en un contexto muy delicado de crisis poltica provocada por
la Guerra de Argelia. La asamblea nacional francesa (parlamento) le pidi expresamente al
general De Gaulle que asumiera la mxima responsabilidad del estado para restablecer el
orden. En Argelia se haba producido un intento de golpe de estado de militares ultras
contrarios a cualquier atisbo de negociacin con los independentistas argelinos. El golpe de
estado fue derrotado enseguida pero el general De Gaulle para seguir al frente de la
presidencia de la republica impuso algunas condiciones: plenos poderes (al menos durante
-188-
6 meses) y Carta Blanca para hacer una nueva constitucin. La asamblea nacional le
concedi las 2 cosas plenos poderes durante 6 meses para acabar con los puchistas
(golpistas) y para limpiar los aparatos del estado y atribucin al ejecutivo para la redaccin
de una nueva constitucin que se vera sometida directamente a la consideracin del pueblo
francs. Por tanto, la Constitucin de 1958 (que no es una mala constitucin) fue elaborada
por el gobierno del general De Gaulle y sometida directamente a referndum del pueblo
francs por lo que no hubo debate parlamentario. Los redactores del proyecto consultaron a
antiguos parlamentarios de la 4 republica, tomando en consideracin las sugerencias de
destacados polticos de la 4 republica.
La 5ta republica nace en un contexto excepcional pero respeta las formas democrticas y no
es fruto de una ruptura o golpe de estado porque el anterior parlamento fue el que le
concedi los plenos poderes al general De Gaulle.
El referndum del ao 58 fue un rotundo xito para el gobierno de De Gaulle, por lo que la
nueva constitucin naci con un altsimo consenso popular.
La pretensiones del general De Gaulle fueron las de restaurar la autoridad del estado
reforzando el poder ejecutivo racionalizando el Parlamento y limitando los poderes de los
partidos. Por tanto, antiasambearismo y antipartitocracia. La nueva constitucin configura
un ejecutivo fuerte al mismo tiempo que reconoce la divisin de poderes por lo que hay un
parlamento con competencias importantes y los partidos polticos tienen plena carta de
naturaleza.
El ejecutivo y el legislativo son internamente duales:
Pres. Republica
Poder ejecutivo
Primer ministro
Asamblea nacional
Poder legislativo
Senado
De entrada la relacin entre ejecutivo y legislativo est desequilibrada porque el poder
ejecutivo tiene un peso superior al legislativo.
En el ejecutivo manda el presidente de la republica y en el legislativo la asamblea nacional.
Por tanto, es un esquema doblemente desequilibrado porque predomina el ejecutivo (la
relacin es vertical y no horizontal) y porque en el seno de cada uno de los poderes
prevalece de un lado el presidente de la republica y del otro la asamblea nacional.
En el ao 58 el general De Gaulle cometi un pequeo error poltico y constitucional que
enmend despus mal. La Constitucin del 58 crea una presidencia de la republica muy
fuerte pero de eleccin indirecta (elegido por un colegio de electores). El general De Gaulle
se dio cuenta poco despus del error cometido y lo enmend 4 aos despus reformando la
constitucin en el ao 62 pero de modo absolutamente irregular aunque le sali bien la
-189-
jugada porque la someti una vez ms a referndum. Por lo que a partir del 62 el presidente
de la republica es de eleccin popular.
La 5ta republica de entrada gener poco consenso entre los partidos. La opinin publica dio
un clarsimo aval (80% si) pero las direcciones de muchos partidos dijeron no sobretodo de
izquierda. As, las izquierdas anunciaron que en caso de victoria modificaran la
Constitucin para dar paso a la 6ta republica (guerra de republicas entre izquierda y centro
derecha). Esta guerra de republicas estaba muy atenuada desde que el general De Gaulle
haba abandonado la poltica, la desaparicin del fundador suaviz mucho las cosas. Por
tanto, hasta el 69 las izquierdas decan: - esta no es nuestra republica y en cuanto podamos
la vamos a cambiar. Desaparecido el general De Gaulle las izquierdas archivan este
discurso. La guerra de republicas se acaba con el triunfo de las izquierdas el ao 81. Las
izquierdas descubrieron entonces lo formidable que era la constitucin del 58 para el que
gobierna. As desde el ao 81 casi nadie defiende ir a la 6ta republica solo la extrema
derecha.
Aunque la alternancia tard mucho en llegar (22-23 aos) al final la alternancia consolid
definitivamente el rgimen.
Hasta los aos 80 el rgimen haba funcionado siempre de la misma manera: siempre haba
coincidencia entre la mayora presidencial y la mayora parlamentaria que respaldaba al
gobierno (siempre mismo color o coalicin). A mediados de los aos 80 se produce el
fenmeno de la Cohabitacin.
PR
Mitterrand (I)
1986-88
PM Chirac
(D)
PR
Mitterrand (I)
PM
Balladour (D)
PR
Chirac (D)
PM
Jospin (I)
1993-95
1997-02
El Presidente de la Republica, en la practica, no puede nombrar a quien le de la gana
porque si el Presidente de la Republica nombra a un 1er ministro que no tiene mayora
parlamentaria es perder el tiempo porque se lo van a tumbar. As que aunque en teora es
libre para nombrar a quien quiera no puede ignorar los resultados de las elecciones.
En la cohabitacin el 1er ministro gana poder y la figura del Presidente de la Republica se
retrae. Si no hay cohabitacin el 1er ministro casi desaparece. La figura polticamente
visible es el Presidente de la Republica.
En la cohabitacin, la figura del 1er ministro emerge porque est respaldado por una
mayora parlamentaria y esto lo hace muy slido.
-190-
Cuando hay coincidencia de mayoras el rgimen acenta sus rasgos presidenciales, en

cambio, cuando hay cohabitacin, el rgimen acenta sus rasgos parlamentarios.
Presidente de la Republica
Es la clave del sistema poltico de la 5ta republica. Respecto a su eleccin, entre el ao 58 y
62 el presidente era elegido por un colegio de grandes electores (diputados, senadores,
consejeros generales, representantes de los territorios de ultramar, representantes de la
comunidad cultural francesa y sobretodo representantes municipales), por tanto, eleccin
indirecta escasamente representativa e incongruente con el modelo de una presidencia de la
republica fuerte.
En 1962 De Gaulle decide modificar la formula. El problema es la forma escogida para la
reforma. No se sigui la va establecida en su nueva y propia Constitucin porque era
demasiado lenta. El general recurri al artculo 11 que permite al presidente de la republica
convocar a los franceses en referndum para cuestiones relacionadas con la organizacin
del estado. El general se sali con la suya pero la izquierda dijo que el procedimiento haba
sido irregular y consigui llevar el asunto al Consejo Constitucional que se lav las manos.
Desde el 62 la nica cuestin que ha causado polmica es la del mandato. El mandato del
presidente era inusualmente largo, 7 aos y sin limites temporales. Lo que pas con
Mitterrand (estuvo 15 aos y la ultima vez con cncer de prstata muy avanzado y no lo
dijo hasta 6 meses antes) lo que aceler la reforma constitucional para reducir el mandato
del presidente. Hoy el mandato del presidente es de 5 aos.
Las elecciones a presidente de la republica tienen una gran virtud en Francia, nacionalizan
la vida poltica. La vida poltica francesa depende mucho de la dimensin territorial. Pese a
que Francia es un pas unitario y centralizado en que la dimisin local es muy importante en
la vida poltica francesa, de ah que las elecciones presidenciales rompan esta tendencia al
localismo de los partidos franceses. Son las elecciones que ms nacionalizan la vida poltica
francesa porque:
1. Toda Francia se convierte en circunscripcin nica.
2. La formula de eleccin tiende a concentrar los votos esencialmente en dos grandes
opciones. Si un candidato a presidente gana por mayora absoluta a la primera ya es
presidente con una condicin, que haya votado al menos un 25% de la poblacin.
(las elecciones presidenciales son muy mobilizadoras).
3. A la segunda vuelta solo van los candidatos que hayan quedado primero y segundo
en la 1 vuelta.
-
Poderes del Presidente de la Republica
Como jefe de estado que es tiene poderes simblicos y representativos y adems poderes
ejecutivos que un jefe de Estado parlamentario no tiene. Adems, el Presidente de la
republica est flanqueado por un 1er ministro por lo que han de repartirse las tareas
ejecutivas. Grosso Modo hay un cierto reparto de papeles (consecuencia practica, la
Constitucin no lo dice). El presidente de la republica tiene que ocuparse de la poltica de
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estado (sobretodo vinculada a la dimensin internacional y a la defensa) y el 1er ministro se

ocupa ms de lo que seria la gestin cuotidiana de las polticas pblicas sectoriales. El
presidente de la republica tiene 2 tipos de poderes: unos que comparte con el 1er ministro y
otros que son enteramente libres. Los poderes que comparte con el 1er ministro necesitan
refrendo, por tanto, en estos poderes las decisiones del presidente no son validas sino estn
refrendadas por el 1er ministro (esto es tpicamente parlamentario). El presidente de la
republica tiene unos cuantos poderes exentos de refrendo, por lo que existe una parcela
autnoma de poderes del presidente de la republica en la que puede decidir l libremente:
nombramiento y cese del 1er ministro (nombramiento limitado por los resultados
electorales), referndum, poder de decretar el estado de excepcin (presidentes
discretsimos a la hora de utilizar este grandioso poder que solo se ha utilizado una vez y
bien en 1961 por De Gaulle con el segundo intento de golpe de estado de los militares
ultras en Argelia aunque se prolong en exceso).
No obstante, hay un elemento que equilibra los poderes discrecionales que el presidente
tiene. Si el presidente declara el estado de excepcin automticamente queda convocada la
asamblea nacional lo que es un elemento de contrapeso.
Continuando con los poderes del presidente de la republica exentos de refrendo hay otro
que es que puede recurrir leyes ante el Consejo Constitucional.
Al presidente de la republica no hay quien le pueda derribar por razones polticas, solo
responde ante el pueblo, solo se le puede derribar antes de que agote su mandato por
razones criminales. Solo hay un mecanismo de exigencia de responsabilidad poltica, las
elecciones.
El gobierno
Dentro del gobierno emerge la figura del 1er ministro que necesita de una doble confianza.
Ha de contar con el visto bueno del presidente de la republica y ha de contar con una
mayora parlamentaria de apoyo.
Los 1eros ministros de la poca gaullista fueron marionetas en manos del general, meros
gestores administrativos de las decisiones polticas que adoptaba el general. Los 1eros
ministros empezaron a cobrar ms importancia en el post-gaullismo sobretodo a partir de
Giscar Destein (presidente de la republica, primer no gaullista de la V republica, liberal
de la UDF que a veces nombr 1eros ministros gaullistas con los que hubo roces en ms de
una ocasin. Sus 1eros ministros se autonomizaron a diferencia de lo que haba ocurrido en
el pasado y cobraron visibilidad ante la opinin publica). Cando la figura del 1er ministro
emergi con verdadera fuerza fue a partir de las cohabitaciones. Es cuando el presidente de
la republica pasa a un segundo plano y la responsabilidad de la conduccin cotidiana de la
poltica recae casi exclusivamente sobre los hombros del 1er ministro.
El presidente de la republica en Francia preside los consejos de ministros donde tambin
est el 1er ministro. El jefe del estado preside y dirige el consejo de ministros. En
-192-
cohabitacin, el presidente de la republica suele escuchar y dejar hacer pero tambin est
presente.
Al 1er ministro lo nombra el presidente de la republica por lo que jurdicamente, el 1er
ministro lo es desde que el presidente de la republica lo nombra.
Formalmente no hay sesin de investidura aunque se hace por costumbre aunque es una 1
demostracin de confianza. El presidente de la republica nombra a un primer ministro y
este expone su programa ante la asamblea que lo ratifica (este acto no es obligado pero se
hace, gesto de elegancia parlamentaria y ratificacin poltica).
En la gestin ordinaria, el 1er ministro dispone de atribuciones tanto administrativas como
legislativas.
En la Constitucin francesa de la V republica del 58 existe lo que en trminos jurdicos se
denomina la doble clusula de reserva. Hay un articulo de la constitucin que dice: - Las
materias que ahora se enumeran deben ser reguladas por reglamento y hay una segunda
lista que dice: - Estas materias deben ser reguladas por ley. Esto significa que el mbito
de la ley est tasado en Francia. Solo se pueden regular por ley las materias que la
constitucin dice que deben ser reguladas por ley. Es una lista cerrada por lo que tiene pros:
algunas cuestiones importantes necesariamente se tienen que regular por ley; y contras: lista
cerrada
Ley
Reglamento
Parlamento
Ejecutivo
El ejecutivo dispone de una parcela de poder extraordinaria, autnoma para regular

determinadas cuestiones va reglamento.
El parlamentarismo francs es un tpico ejemplo de parlamentarismo racionalizado. Es muy
fcil ganar la cuestin de confianza (se gana por mayora simple) y la mocin de censura es
muy complicada porque se trata de estabilizar al gobierno [requiere mayora absoluta, ha de
ser presentada por una dcima parte de los parlamentarios, exige un tiempo de enfriamiento
de 48 horas para que el gobierno pueda preparar la respuesta, solo cuentan los votos
favorables a la censura (no se computan los votos nulos, abstenciones o ausencias), solo se
puede presentar una mocin de censura en cada periodo de sesiones (cada ao natural tiene
2 periodos de sesiones).
Finalmente, mecanismo que permite salir airoso al gobierno en caso de que presente un
proyecto impopular. El gobierno puede vincular su continuidad a un proyecto de ley.
Intolerable desde 2 puntos de vista:
1. El proyecto no es enmendable
2. Al vincularlo a la continuidad del gobierno se est ejerciendo un verdadero chantaje
sobre el parlamento
-193-
Relaciones entre ejecutivo y legislativo en Italia
17 de mayo
Lo que no ha cambiado en Italia es el esquema constitucional. El Presidente de la republica

es el jefe del estado para un mandato largo de 7 aos (ciudadano italiano mayor de 50 aos)
y este cargo tiene bsicamente funciones simblicas y representativas: Es quien nombra al
presidente del gobierno bajo su exclusiva responsabilidad. Ha de tener en cuenta la relacin
de fuerzas del parlamento (el presidente del gobierno antes de diez das despus de ser
nombrado est obligado a presentarse en el parlamento y solicitar la confianza). Tambin
tiene derecho de veto aunque limitado (puede vetar una ley del Parlamento y obligarle a
reconsiderar una ley. El veto del presidente se puede superar pero hace falta una segunda
votacin por mayora cualificada). Otro poder es el de poder convocar elecciones
anticipadas (el presidente del gobierno no puede disolver anticipadamente el Parlamento).
El presidente de gobierno es el presidente del consejo de ministros (es el titulo oficial).
Durante el rgimen democristiano los primeros ministros fueron en general figuras de
escaso relieve poltico. No destacaron polticamente sobre el equipo porque las grandes
decisiones las adoptaban las cpulas de los partidos no el primer ministro. Los primeros
ministros del rgimen democristiano estaban tremendamente condicionados por los pactos
entre los partidos. Que el rgimen democristiano se pudiera mantener tanto tiempo se
explica porque Italia era la frontera frente al bloque sovitico y porque la economa italiana
funcion muy bien.
El presidente del consejo, el 1er ministro es nombrado por el presidente de la republica y, a
lo largo de su mandato puede presentar la cuestin de confianza, si quiere. Y el parlamento
puede presentarle una mocin de censura que en Italia es negativa (no hay que presentar
candidato alternativo). En Italia, normalmente no era la oposicin la que desautorizaba al
gobierno sino por desavenencias internas entre los coaligados.
Los presidentes de la republica salvo rarsimas excepciones han tenido un perfil bajo, eran
figuras honorficas con un bajsimo relieve poltico a excepcin de Sandro Pertini que
inauguro un estilo poltico completamente nuevo (presidente en aos 80 cuando crisis de
rgimen democristiano se hizo evidente cuando los primeros escndalos de corrupcin
empezaron a salir a la luz publica).
El presidente de la republica en cuanto es presidente deja el partido. Los presidentes del
gobierno y del consejo han sido hasta Berlusconi figuras ms bien de bajo relieve poltico
(menos Cragsi y Aldo Moro)
Parlamento
La Constitucin configura un parlamento muy fuerte (est echo adrede para enfatizar el rol
central del parlamento en el sistema institucional del estado). El funcionamiento prctico
presenta un inconveniente grave, el de la paridad. Las dos cmaras tienen exactamente el
mismo peso poltico. El Senado repite lo que hace la cmara de los diputados en todo. Por
tanto el bloqueo del Senado puede paralizarlo todo. Si el Senado veta una ley de la cmara
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baja hay que volver a empezar. Sino hay conciliacin se suman las dos cmaras y gana la
cmara baja por que son mas. Pero las cuestiones de control poltico el problema es que el
gobierno ha de superar la confianza en las 2 cmaras, no le basta con obtener la confianza
de una cmara. Si una de las 2 cmaras le dice que no el presidente de la republica tendr
que nombrar a otro presidente del consejo. Si hubiera mayoras distintas en las 2 cmaras la
situacin es ingobernable por lo que habra que convocar elecciones anticipadas.
- Cmara de los diputados (Cmara baja)
Formada por 630 diputados elegidos por representacin proporcional con legislaturas de 5
aos. El senado es la anomala de Italia porque es 315 senadores, tambin de eleccin
popular pero a escala regional. En teora segn dice la Constitucin, el Senado es la cmara
de representacin regional, pero por sus competencias queda claro que no es una cmara
regional sino una cmara general como la cmara baja. Por consiguiente, no es congruente
lo que dice la Constitucin con lo que despus desarrolla. En principio terico, que el
Senado es la cmara de las regiones no es cierto, opera como una segunda cmara de los
diputados. Lo lgico seria puesto que Italia es un estado regional, que tuviera un senado
regional pero de momento no se ha conseguido.
Singularidad que solo existe en Italia y Espaa: Procedimiento legislativo descentralizado.
En algunos casos, para asuntos considerados menores, las comisiones pueden aprobar las
leyes sin que tengan que pasar al pleno (las lecturas se reducen a 2 y no son 3: pleno y
comisin que tiene la ultima palabra LEGGINE). El argumento es que hay que reservar el
pleno para los grandes debates (los partidos deciden que leyes tienen lectura y cuales no, no
claro porque puede hacer que se aprueben leyes secundarias que despus tengan gran
importancia al ser aplicadas). El segundo inconveniente es que esto provoca una inflacin
legislativa. En Italia es muy fcil legislar y esta es la tentacin de los partidos, se legisla en
exceso.
A partir del ao 94 han cambiado bastantes cosas. Debate a principios 90:
De entrada resulta extrao que un rgimen como el democristiano aguantara tanto, sin
alternancias (50 aos en el poder), rgimen que generaliz el voto de intercambio,
clientelar, no ideolgico que degener en corrupcin y una reduccin de las elecciones a un
ritual que solo servia para saber si el partido tal tendra tantos ministros, solo servan para
redistribuir las carteras entre los mismos partidos.
A finales de los 80 literatura poltica muy critica y agresiva con el sistema que mitific la
democracia britnica de corte anglosajn: dar paso a un 1er ministro fuerte, dar paso a
alternancias basadas en la bipolarizacin y reforzar los vnculos directos entre los dirigentes
y el pueblo. Estas tesis se acabaron concretando en la necesidad imperiosa de reformar la
ley electoral como 1er paso para modificar despus la Constitucin. Los principales
argumento a favor de la democracia mayoritaria fueron:
- facilita el proceso decisional (crea una slida mayora de gobierno y una clara minora de
oposicin)
-195-
- refuerza los vnculos directos entre los representantes y el pueblo (se supone atenuara el
peso de los partidos, mentira no ocurre ni en el Reino Unido)
- favorecer las alternancias (cierto)
- permitir el poder de un lder nacional (con rasgos casi presidencialistas) que podr
dirigir.
La ilusin fue creer que la reforma electoral lo cambiaria todo, muchos hbitos que
perduran aunque tu lo cambies todo. La clave son las culturas de los partidos.
En el 94 se empez con mal pie porque la conducta de los partidos fue del todo inapropiada
para consolidar una democracia mayoritaria porque las dos coaliciones se deslegitimaron
mutuamente. Para Berlusconi la coalicin del centro-izquierda no debera gobernar porque
seria una pantalla al servicio de los comunistas, para la coalicin de los progresistas
Berlusconi seria una especie de encarnacin de lder neo-populista ultrarradical que
amenazara con liquidar las libertades.
Requisitos para que una democracia mayoritaria funcione:
- bipolarizacin (no necesariamente bipartidismo, en Italia bicoalicionismo. Ha de haber
una de las 2)
- argumento de la investidura material del presidente del gobierno (asunto tremendamente
discutible. Necesario para saber si Italia es un sistema semiparlamentario o no.
Segn esta teora, el que gana las elecciones ha recibido una especie de mandato popular
para gobernar. Por tanto, el lder del principal partido de la coalicin mayoritaria o el lder
de la coalicin recibira una especie de mandato popular para gobernar. Segn la teora si
este presidente cae por la razn que sea habra que convocar nuevas elecciones. La prctica
poltica seguida en los aos 90 no confirma esta teora. Ao 94 gana Berlusconi, a los 7
meses su coalicin se desintegra y se forma un gobierno tcnico, Berlusconi pide elecciones
pero el presidente de la republica no las acepta. Berlusconi se sinti traicionado y tenia
razn pero su segundo argumento fue: es que yo he recibido un mandato directo del pueblo
italiano para gobernar y considero que el gobierno tcnico que se ha formado es ilegitimo
(no tenia razn). En 1996 se repiti, gana el Olivo con Prodi, 2 aos despus los comunistas
de la Refundacione le dejan caer y Prodi presenta la dimisin y tampoco se convocaron
nuevas elecciones (nuevo presidente DAlema).Las 2 crisis de los 90 fueron resueltas por el
parlamento. Esto demuestra que la Italia de los 90 tenia un rgimen parlamentario y no
semiparlamentario (el semiparlamentarismo sustrae al Parlamento la capacidad de elegir al
1er ministro).
A principios del sXX, Italia actualmente de momento est funcionando como un rgimen
semiparlamentario, el Parlamento no hace ms que ratificar al lder de la coalicin.
- respeto de las reglas, garantas.
-196-
- en una democracia mayoritaria debe restringirse al mximo el sistema de reparto

discrecional de cargos.
Debates de la comisin bilateral para la reforma constitucional: Gobernaba el centroizquierda. De reforma constitucional se empez a hablar en serio a partir de 94. Por primera
vez se produca una alternancia, esta vez del centro-derecha en la republica italiana con un
programa de cambio de sistema poltico. Los grandes objetivos que en parte tambin
comparta la izquierda eran los de corregir la desviacin asamblearia del parlamentarismo
italiano, corregir la partitocracia y reforzar la autonoma del ejecutivo (garantizar la
estabilidad de los gobiernos, deberan ser de legislatura).
En la Comisin bilateral se acab elaborando un proyecto bastante confuso de premierazgo
fuerte. El rgimen segua siendo parlamentario pero con un premier fuerte que podra
nombrar y destituir ministros libremente y podra disolver anticipadamente el parlamento
(modelo prcticamente britnico). D Alema crey que Berlusconi iba a pactar con el pero
no hubo consenso en tema judicial y se fue todo a la basura.
Cuestin clave saber si Italia encaja en el sistema semiparlamentario. Formalmente no
porque la Constitucin no ha sido modificada en este sentido. Materialmente, en los aos
90 no, crisis en el 94 y en el 98. Funcionamiento practico desde el 2001, materialmente
como pero es muy discutible, el semiparlamentarismo requiere ms requisitos que los de la
mera aceptacin parlamentaria del candidato de la coalicin vencedora y esta por
demostrarse que los dems requisitos se hayan cumplido. Al final, como siempre lo
determinante son los hbitos de los partidos, aun se mantienen defectos del pasado pero
tambin mejoras: alternancias, mayor visibilidad del lder.
22-5-06
El semiparlamentarismo de Israel
Israel se caracteriza por tener un sistema constitucional flexible, de hecho, es uno de los
pocos pases democraticos del mundo que no tiene una constitucin formal, recogida en un
solo texto. Aunque s que tiene una constitucin material, que est repartida en un conjunto
de leyes fundamentales (ley sobre el parlamento, ley sobre el gobierno...). El que no tenga
una constitucin formal obedece a circunstancias historicas. Por circunstancias historicas,
ya que Israel se fund en unas circunstancias muy dramticas en 1948, y adems su
proclamacin supuso automticamente hacer frente a una guerra de supervivencia que el
declararon los paises rabes de la zona, y en estas circunstancias los polticos israeles
decidieron postergar para unna fase posterior ms estable la elaboracin de una nueva
constitucin. Con el paso del tiempo esta modalidad de leyes fundamentales no recogidas
en un solo texto se consolid.
Este es un asunto del que se viene discutiendo en Israel desde hace mucho tiempo, y en
teora casi todos los polticos israeles estn de acuerdo con que sera ms razonable tener
una constitucin ntegramente escrita, pero el problema que hay es que no hay consenso
para elaborarla, y adems en la sociedad israel interfiere un importantsimo elemento que
es identitario y que tiene implicaciones polticas, que es la religin.
-197-
Israel es un Estado judo, pero al mismo tiempo es un Estado democrtico, y por tanto,
admite la libertad de religin. El hecho de que se defina como el Estado despueblo judo
hace que se plantee la pregunta de cmo se define judo, y la respuesta es en trminos
tnicos (esto es cultural), y dentro de esta dimensin tnica la religin tiene un papel
predominante. Por tanto, el Estado de Israel le reconoce a los rabinos un poder notable
(muchas regulaciones jurdicas en enseanza o en matrimonio por ejemplo estn
determinadas por los rabinos). Por ello, a la hora de hacer la constitucin nos encontramos
con un problema irresoluble cuando nos topamos con la separacin Iglesia- Estado, que es
un asunto que divide profundamente a los partidos, y esta es una de las causas por las que
no hay constitucin formal, y posiblemente no la vaya a haber, porque adems a la
sociedad israel le va bien con este modelo poltico sin constitucin formal.
Israel tiene un sistema de gobierno polirquico, y por lo que hace al sistema electoral y de
partidos, cabe destacar en primer lugar su sistema electoral hiperproporcional, ya que tiene
un sistema de representacin proporcional casi pura, que hace realmente muy fcil obtener
representacin. Existe una barrera electoral, que ha aumentado, pero que es relativamente
sencilla de superar. Esta barrera era inicialmente de un 1 %, en el ao 91 se aument al
15%, y desde el 2004 es del 2%. Adems Israel es de los pocos pases del mundo (junto
con Holanda) en el que funciona la circunscripcin estatal, que acenta la proporcionalidad.
En segundo lugar, el sistema de partidos est altamente fragmentado (en el parlamento
israel= knesset, estn representados ms de 15 partidos), y el grado de polarizacin es
medio-alto.
En el sistema de partidos destacan fundamentalmente 3, aunque ninguno de ellos se
acerca ni de lejos a una slida mayora. Estos son:
Kadima (quiere decir adelante): se presenta como partido de centro, pero en realidad
es un partido ms bien conservador que se podra definir como un partido de centroderecha.
Likud : tradicional partido de la derecha conservadora israel que se ha convertido
en un partido casi de extrema derecha.
Laboristas: es un partido de centro aunque oficialmente siguen siendo de izquierdas.
Todo el sistema de partidos ha basculado hacia la derecha.
La poltica israel est travesada por 5 grandes cleavages electorales:

20% rabes-Israeles (palestinos)
Etnia
20% Rusos (NCI)
20% ultraortodoxos (Chas)
Religin/laicismo
20% derecha laica (likud, kadima)
esquenazis
etnia
Izquierda/derecha
20% izquierda laica (laboristas, meretz)
-198-
serdies
El electorado israel se estructura en 5 bloques bastante parecidos. Dos de ellos se forman

por comunidades que tienen un comportamiento poltico esencialmente tnico, y por tanto,
actan en funcin de los intereses de su etnia. El primero de ellos, es la minora de los
rabes-israeles, que en realidad son los palestinos que se consiguieron quedar en Israel al
fundarse el Estado (cerca de 1 milln). Tienen una orientacin poltica ms bien
progresista. La segunda minora tnica que est fuertemente ideologizada hacia la extremaderecha de los rusos, que son los judos que proceden de la antigua URSS y que llegaron a
Israel a partir de los aos 60s y 70s, en un contexto donde la URSS dio algunas facilidades
para que sus judos emigraran a Israel a cambio de contrapartidas econmicas. El grado de
religiosidad juda era muy bajo e incluso nulo, y para ellos Israel era un trampoln para
llegar a los EEUU, lo que ocurre es que muchos una vez en Israel se quedaron porque Israel
dio facilidades para ello porque estos rusos en la URSS tenan un nivel intelectual ms bien
alto, pero muy pocos hablaban la lengua, y desde el punto de vista religioso la mayora eran
muy poco practicantes (en URSS practicas religiosas casi se extinguieron). Estos rusos han
creado su propio partido, Nuestra Casa es Israel, que en tiempos recientes se ha inclinado
hacia posiciones de extrema derecha.
El 60% de la resta de votantes, desde el punto de vista tnico, est formado por 2
comunidades histricas que formaron Israel: los eskenazis y los sefardes, que son judos
de procedencia europea, unos de la Europa del centro y norte, y otros del sur. Dentro de este
60% el comportamiento poltico partidista es el siguiente: hay un 20% de ultraortodoxos
(son los ultrareligiosos), otro 20% formado por la derecha laica representada por el likud y
por kadima, y un 20% representado por la izquierda laica. Estas 3 franjas estn divididas
por 2 ejes: religin/laicismo e izquierda/derecha.
En principio, el carcter ultrareligioso de los ultraortodoxos les debera llevar o hacia la
derecha o la extrema derecha, pero como desde el punto de vista ideolgico son muy
pragmticos se amoldan al que mejor pague. Por tanto, hemos tenido gobiernos de
izquierda apoyados parlamentariamente por pequeos partidos religiosos, y en particular
por el Chas, que es un partido muy fcil de comprar y ha dado apoyo a gobiernos de
derecha y de izquierda.
El principal problema de Israel es el de los territorios ocupados, que afectan al 20% de la
palestina histrica.
Hasta 1996, Israel tena un sistema estrictamente parlamentario, con un jefe del Estado
que era el Presidente de la Republica con poderes ms bien simblicos y un primer ministro
elegido por el parlamento. El sistema israel funcion razonablemente bien hasta 1977 por
una circunstancia poltica, porque fue un pas de partido dominante. Del 48 al 77 siempre
gobernaba el partido laborista, que fue el gran partido de Israel. Sin embargo, en el 77 lleg
la alternancia al ganar la derecha, el likud. Y desde el 77 los 2 grandes partidos se han ido
alternando en el poder de forma ms o menos cclica, pero cada vez con menos consenso, o
dicho de otra manera, si hace 30 aos el likud y los laboristas tenan entre los 2 el 70% de
los votos hoy apenas tienen el 40% (incluyendo a kadima). Esto significa que el sistema de
partidos israel, que antes estaba moderadamente fragmentado, se ha fragmentado mucho
-199-
ms desde la alternancia, porque los laborista encajaron mal el pase a la oposicin y la

derecha rpidamente se dividi. Esto hizo que el parlamentarismo israel fuera cada vez
ms difcil de manejar.
En estas circunstancias, la propuesta radical para reducir el nmero de partidos fue la
reforma electoral, pero esto result imposible, porque los pequeos partidos religiosos
pusieron el grito en el cielo y no hubo consenso. Entonces, a alguien se le ocurri proponer
la designacin popular del primer ministro, con la previsin de que esto provocara un
efecto arrastre, de manera, que el tirn del lder que vaya a ser primer ministro provocar
una concentracin de los votos en su partido. Por tanto, esto obedeci a un clculo
estratgico de mal menor, y esta reforma s gener consenso y se acept, en un contexto
donde el sistema de partidos era de difcil gestin, el primer ministro era rehn de los
partitinis y en un sistema electoral hiperproporcional.
Aunque el paquete inicial de reformas era ms ambicioso, ya que propona adems
elaborar una carta de derechos fundamentales, reforzar los contrapesos entre ejecutivo y
legislativoal final, la gran reforma qued en la minireforma y se centr en un solo punto,
el del primer ministro.
44-79: situacin de partido dominante. En ausencia de una oposicin creble y

eficaz los laboristas resultaron insustituibles, lo que hizo que los primeros
ministros fueran fuertes y que el gobierno prevaleciera claramente sobre el
legislativo.
A partir del 77: la derecha llega al poder en condiciones peores que las del partido
laborista, ya que aunque gana lo hace con el apoyo de pequeos partidos
religiosos muy chantajistas, y esto coincidi con la crisis de los laboristas cuyas
divisiones internas se acentuaron. Esto debilit la figura del primer ministro. Por
tanto, se pas de una situacin de partido dominante, a otra bipolar, en la que
ninguno de los dos grandes partidos puede ganar en solitario, y por ello, estos 2
necesitan aliados de pequeos partidos para gobernar, lo cuales tuvieron la llave
para gobernar.
Esta dinmica bipolar reforz las tendencias catch all de los 2 grandes partidos, que
diluyeron su perfil ideolgico (laboristas se aproximaron al centro, y likud tambin) para
captar al elector moderado, e inclinar la balanza hacia uno o hacia otro.
La fragmentacin se convirti en un dato permanente, y fue un factor que obstaculiz
cada vez ms la estabilidad de los gobiernos. Por tanto, a partir del 77 los gobiernos
israeles duran cada vez menos y depende cada vez ms de los partitinis.
En los 80s se produjo un empate virtual entre laboristas y likud, y esto dio a los partitini
un poder de chantaje enorme, que fueron los verdaderos gobernantes de Israel. Esto dio
paso a coaliciones tremendamente heterogenias y a la reduccin efectiva de los poderes del
primer ministro, que se convirti en una especie de coordinador de gobiernos. Esta
situacin acab provocando una reaccin de los 2 partidos, que tampoco dio resultado, y
-200-
que consisti en unirse para gobernar juntos. Ciertamente, de este modo, se evito el
chantaje de los pequeos partidos, pero al precio de no adoptar ninguna decisin poltica
relevante y limitarse a la gestin del da a da, porque likud y laboristas tenan profundas
divergencias sobre cuestiones de hondo calado poltico. Adems, el partido laborista
desdibujo su perfil como partidote izquierdas al afectar la poltica de represalias de los
primeros ministros de likud.
Se crey que el semiparlamentarismo reforzara al ejecutivo y reducira la fragmentacin
partidista, porque se supuso que la eleccin directa del primer ministro incitara a los
electores a votar por su partido (el tirn del lder provocar un efecto arrastre, y los
ciudadanos votaran a la lista de su partido para la eleccin de los parlamentarios). La ley de
la eleccin directa del primer ministro, aprobada en 1992, se utiliz en tres ocasiones: 1996,
1999, y en el 2001. Siempre se dieron elecciones anticipadas, ninguna legislatura acab, lo
cual es un sntoma ms de la inestabilidad.
Ante el mal funcionamiento de esta modalidad, una nueva reforma en el 2003, ha abolido
la eleccin popular del primer ministro, pero mantiene un rasgo semiparlamentario, porque
la nueva ley designa automticamente como primer ministro al lder del primer partido
(aunque tenga el 20% de los votos, y el segundo 19%) que puede estar muy lejos de la
mayora absoluta. En este sentido se puede seguir definiendo a Israel como
semiparlamentario, porque se le substrae al parlamento la potestad de elegir al primer
ministro. Por lo que, aunque los electores no deciden separadamente por la figura del
primer ministro, de hecho, al votar por un partido estn mostrando sus preferencias para el
que vaya a ser primer ministro. Estamos por tanto, delante de un semiparlamentarismo
atenuado.
En suma, la reforma del 92, se hizo para dar paso a un gobierno de primer ministro que
no necesitara investidura parlamentaria para ocupar el cargo. Ahora bien, esto no quita que
una vez en el cargo el parlamento pudiera derribar al primer ministro mediante la mocin
de censura, que se mantena. Esta reforma pretenda:
Reforzar la legitimidad del primer ministro a travs de un mandato popular directo.

Subordinar los cambios de gobierno a la voluntad del electorado.
Reducir el numero de los partitini (la fragmentacin) y su poder de chantaje
Conseguir en la prctica los mismos resultados que se podran haber alcanzado
mediante la reforma electorado.
Los resultados fueron muy decepcionantes:
El ejecutivo se debilit
Una de las principales causas del fracaso, fue el mecanismo de la doble papeleta. Los
israeles tuvieron dos papeletas: una para elegir al primer ministro, y otra para elegir a los
parlamentarios. No se produjo el efecto esperado a favor del partido del lder, porque la
mayora de los electores utilizo el voto dual (voto por un candidato a primer ministro de un
color poltico y a una lista parlamentaria de otro).
-201-
No se consigui reducir la fragmentacin de los partidos, que de

hecho, aument.
Este fenmeno de split ticket (voto dual) dejo en evidencia que la eleccin directa del
primer ministro no fue una buena alternativa al cambio electoral. E hizo que
paradjicamente, se diera paso a primeros ministro an ms dbiles que los anteriores,
aunque los 3 candidatos consiguieron a la primera obtener ms del 50% de los votos (sino
hubiera sido se hubiera tenido que dar una segunda vuelta donde solo se podran haber
presentado como candidatos lo s ms votados), pero el problema fue que sus respectivos
partidos quedaron a enorme distancia de ellos, con lo que se convirtieron en generales sin
ejercito poltico. En consiguiente, los gobiernos fueron muy difciles de gestionar, porque
los tres ministros se vieron obligados a formar coaliciones heterogenias donde el poder de
los partitinis era desproporcional.
El gobierno del primer ministro escogido por el pueblo, era nombrado por l, pero
necesitaba del aval parlamentario, es decir, el gobierno del primer ministro deba someterse
a una votacin de confianza en el parlamento. Si no superaba esta votacin se deberan
convocar nuevas elecciones. Esto debilit el poder del primer ministro, que tuvieron que
hacer enormes concesiones a los partitinis para ganar las votaciones.
Resultado, gobierno dbil rehn de un parlamento ingobernable.
El desenlace para los arquitectos de la reforma fue muy sorprendente, porque estaban
convencidos que la reforma producira efecto arrastre y concentracin de los votos en los
partidos de los lderes.
En la prctica la fragmentacin del parlamento anul las virtudes de la eleccin popular
del primer ministro, hasta el punto de que ste tuvo que designar a los ministros que los
partitinis le imponan.
Los dos grandes partidos retrocedieron en las elecciones parlamentarias, mientras los
pequeos no paraban de crecer.
Conclusin: fracaso absoluto de la reforma.
Adems este sistema disminuy la capacidad legislativa del gobierno, y por primera vez
fueron ms las iniciativas legislativas parlamentarias que las gubernamentales, algo muy
poco frecuente en poltica comparada.
Iniciativas
gobierno
Iniciativas
oposicin
1996-1999
146-118 (82%)
1999-2003
216-152 (75%)
16.463-140 (08%)
4.166-239 (57%)
-202-
Esta avalancha de iniciativas de la oposicin complic la situacin poltica.

Afianzar el liderazgo del ejecutivo no funcion, y predomin el reparto y la lgica
partitocratica.
La clave del fracaso fue la no reforma del sistema electoral. Finalmente, la ley del 2001,
ha reforzado la figura del primer ministro, con la mocin de censura constructiva y la
eleccin automtica de ste Con todo, la fragmentacin partidista persiste, pero ahora un
gobierno de minora puede sobrevivir porque las oposiciones son demasiado diferentes
entre s.
Conclusin: actualmente hay un semiparlamentarismo atenuado, puesto que el primer
ministro ya no se escoge mediante eleccin popular directa.
-203-

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