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CADERNO 03
LICITAO DE PROJETO
LICITAO DE PROJETO
APRESENTAO
A Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e a Procuradoria Geral do Estado - PGE apresentam a Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de
Engenharia - Edificaes.
A SEIL, criada pela Lei Estadual n 16.841, de 28 de junho de 2011, com a finalidade de
promover aes para a implantao e gesto da poltica de infraestrutura e logstica, centrada no
desenvolvimento sustentvel e na priorizao de investimentos, tem como uma de suas competncias planejar, regulamentar e implantar aes nas reas de obras virias e construo civil.
Esta Coletnea consiste em um instrumento de planejamento que propicia transparncia, justia e equidade nos contratos de projetos e obras pblicas, aumento da eficincia e eficcia,
garantindo qualidade e otimizao dos gastos pblicos, atendendo cada vez mais os anseios da
sociedade.
A metodologia para a padronizao de procedimentos, objetiva dar maior celeridade e
segurana jurdica aos processos vinculados cadeia de servios de engenharia de edificaes,
bem como, definir rede de responsabilidades e instituir linguagem comum entre os usurios, contribuindo para uma conduta tica.
Este trabalho, elaborado pelo Ncleo Jurdico da PGE em conjunto com a equipe tcnica
da SEIL e do DER, no tem a inteno de esgotar o assunto, razo pela qual contamos com a colaborao dos usurios para seu contnuo aperfeioamento.
Desejamos a todos muito sucesso.
LICITAO DE PROJETO
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CADERNO 07 - PS-OCUPAO
8.
LICITAO DE PROJETO
NDICE
LICITAO DE PROJETO
3.1
12
3.2
13
3.2.1
14
3.2.2
14
3.2.3
REGISTRO DE IMVEIS
15
3.2.4
15
3.2.5
15
16
3.2.6
3.2.7
3.2.8
17
3.2.9
18
19
3.2.10
3.3
PROCESSO LICITATRIO
19
3.3.1
36
3.3.2
36
3.3.3
36
3.3.4
37
3.3.5
38
3.3.6
39
3.3.7
39
3.3.8
ASSINAR O EDITAL
40
3.3.9
40
3.3.10
42
3.3.11
RECEBER AS PROPOSTAS
42
3.3.12
ABRIR AS PROPOSTAS
42
3.3.13
50
3.3.14
PARECER DE HOMOLOGAO
51
3.3.15
HOMOLOGAO E ADJUDICAO
51
LICITAO DE PROJETO
INTRODUO
A "Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de Engenharia
- Edificaes", do Estado do Paran, a partir de seu ndice, buscam dar a sequncia lgica que
leva da demanda de uma obra at sua concluso e ps-ocupao, objetivando, de forma sucinta,
explicar cada um dos passos a serem percorridos, no sentido de orientar aqueles rgos que
pretendem edificar uma obra pblica do Estado do Paran.
Os "Cadernos" tm como base legal, alm da Constituio da Repblica, as seguintes
normas:
a Lei Estadual n 15.608, de 16 de agosto de 2007, que "Estabelece normas sobre
licitaes, contratos administrativos e convnios no mbito dos Poderes do Estado
do Paran";
a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes, que "Regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias";
a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que Institui o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das
Leis no 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991; da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no
10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de
1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro
de 1999;
a Lei Estadual n 16.841,de 28 de junho de 2011, que "Cria a Secretaria de Estado de
Infraestrutura e Logstica SEIL e d outras providncias";
a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que "Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias";
a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, que "Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal";
a Lei Federal n 12.440, de 7 de julho de 2011, que Institui a Certido Negativa de
Dbitos Trabalhistas (CNDT);
a Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que "Regula o exerccio das profisses de
Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias";
a Lei 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que Institui a "Anotao de Responsabilidade
10
LICITAO DE PROJETO
LICITAO DE PROJETO
Assim, para a utilizao do presente Caderno, necessrio ter ao lado as normas acima
citadas, alm de outras, que possam ser pertinentes conforme o caso especfico.
So os seguintes Cadernos que compem a coleo ora apresentada:
Caderno 01
ESTUDO DE VIABILIDADE
Caderno 02
Caderno 03
LICITAO DE PROJETO
Caderno 04
CONTRATAO DE PROJETO
Caderno 05
LICITAO DE OBRA
Caderno 06
CONTRATAO DE OBRA
Caderno 07
PS-OCUPAO
Caderno 08
Evidentemente, em que pese os presentes Cadernos nortear os servidores da Administrao Direta e Autrquica do Estado, no prescinde do competente apoio do corpo tcnico de
cada um dos rgos nos procedimentos aqui descritos, seja no aspecto da engenharia e arquitetura, seja no aspecto jurdico.
O Ncleo Jurdico da PGE/SEIL, com o apoio da equipe tcnica da SEIL e do DER, procurou dar um norte a todos quando o assunto licitao e contratao de obras e servios de
engenharia, mas a busca de uma melhoria contnua necessita do apoio de todos os usurios
deste Caderno.
HAMILTON BONATTO
Chefe do Ncleo Jurdico da PGE/SEIL
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LICITAO DE PROJETO
LICITAO DE PROJETO
3.1
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Proceder ao exame formal dos documentos de habilitao dos concorrentes classificados nos trs primeiros lugares;
h.
LICITAO DE PROJETO
i.
j.
k.
l.
m.
Submeter os processos licitatrios, aps regular instruo, ao titular do rgo ou entidade, para fins de homologao, ou, conforme o
caso, anulao ou revogao;
n.
o.
ii.
iii.
As comisses devero ser compostas por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos
dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano,
vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. Portanto, ao menos um dos membros da Comisso Permanente deve ser substitudo
anualmente.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
3.2
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LICITAO DE PROJETO
A Comisso de Licitaes ou quem for designado pela direo do rgo dever receber do setor de engenharia os elementos tcnicos para a licitao dos projetos, especificando
os seguintes itens, alm de outros que possam ser percebidos como importantes: denominao do prprio com endereo completo; relatrio fotogrfico do terreno conforme instruo; registro de imveis; coordenadas georreferenciadas do terreno; croquis de localizao com indicao de concessionrias de servios existentes (COPEL, SANEPAR, etc); indicao do escopo dos
projetos executivos e servios de engenharia a serem contratados; preo mximo dos projetos
e servios de engenharia a serem contratados, com percentuais relativos a cada projeto; prazo de execuo, com cronograma de entrega por etapas; composio e qualificao da equipe
tcnica exigida, com indicao de acervo tcnico mnimo exigido, conforme escopo dos projetos
e servios de engenharia a serem contratados, bem como os ndices contbeis/financeiros (Lei
Estadual n15.608/07); e forma de pagamento, conforme cronograma de entrega estipulado.
3.2.1
Essa informao poder ser obtida pelo setor de engenharia do rgo interessado, na
Prefeitura do municpio onde se pretende executar a obra. Deve haver o cuidado de se verificar se
o mesmo endereo constante na matrcula do registro do imvel.
3.2.2
Faz-se necessrio juntar-se aos autos, caso ainda no tenha sido, o Relatrio Fotogrfico j feito anteriormente quando da vistoria do terreno.
Se o perodo entre a vistoria do terreno e o momento da licitao for muito largo, aconselhvel a verificao da permanncia das mesmas condies do terreno e a possvel realizao
de novo relatrio fotogrfico.
LICITAO DE PROJETO
3.2.3
REGISTRO DE IMVEIS
Deve ser juntada aos autos a matrcula do registro do imvel onde se pretende executar
a obra. Esse documento j foi alvo de pesquisa na fase do Estudo de Viabilidade.
preciso verificar se o terreno est em nome do Estado do Paran, sendo esta uma condio "sine qua non" para o desencadeamento do procedimento licitatrio do projeto.
Caso o terreno esteja em nome de terceira pessoa, particular ou pblica, antes de dar
continuidade ao processo, deve ser procedida a matrcula em nome do Estado do Paran.
3.2.4
As coordenadas georreferenciadas do terreno j foram obtidas durante a vistoria do terreno, na fase do Estudo de Viabilidade, sendo que deve ser verificado apenas se constam nos
autos.
Se por algum motivo no constar nos autos, deve ser realizada nova visita no imvel para
obt-las.
3.2.5
Deve ser verificada nos autos a presena do croqui com as indicaes obtidas durante a
Vistoria do Terreno.
muito importante a verificao de que se trata do terreno em que se pretende construir,
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LICITAO DE PROJETO
de forma que no cause transtornos no sentido de provocar anulao da licitao por erro de local
da obra.
fundamental que se indique a existncia de redes de servios pblicos prxima ao imvel,
e suas caractersticas, pois esses dados podem ser imprescindveis para a definio do objeto a ser
licitado.
3.2.6
LICITAO DE PROJETO
3.2.7
A partir da definio do escopo dos projetos e suas respectivas reas define-se o preo
mximo, utilizando-se a tabela de honorrios de projetos SEIL/DER, indicando os percentuais relativos a cada projeto e/ou servio. A forma de pagamento ser definida conforme os critrios de
apresentao de projeto fiscalizao.
Para determinao do preo mximo deve ser consultada a Resoluo Conjunta 003/2012
- SEIL/DER (Caderno 08).
3.2.8
Deve ser elaborado o cronograma fsico-financeiro para estipulao das etapas da execuo do objeto, bem como os recursos a serem despendidos pelo rgo, ainda em funo do valor
mximo.
As medies sero efetuadas na data prevista da concluso das parcelas constantes do
cronograma fsico-financeiro. Para efeito de medio e de faturamento, relativo aos servios executados, dever ser considerado o cumprimento do avano das etapas de elaborao dos projetos
definidas no cronograma fsico-financeiro, que ser pea integrante do contrato.
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LICITAO DE PROJETO
O cronograma inicial ser ilustrado por representao grfica conforme modelo adotado
pela SEIL .
O cronograma fsico-financeiro dever ter parcelas conforme previso de data de entrega
e respectivo pagamento, mantendo coerncia com a execuo dos servios em cada parcela e o
valor a ser pago.
O cronograma poder prever prazo menor para a primeira, para a ltima parcela e para
casos especiais autorizados pela autoridade competente.
O cronograma fsico-financeiro referencial do planejamento adequado do objeto a ser
contratado dever ser estabelecido, neste momento, pelo rgo interessado no empreendimento,
podendo, conforme prev as Condies Gerais de Contrato, ser adequado pela empresa contratada, porm ficar sujeito aprovao do rgo contratante.
3.2.9
A composio e qualificao da equipe tcnica, com a indicao dos acervos tcnicos profissionais, emitidos pelos Conselhos Profissionais, seja o Conselho Regional de
Engenharia e Agronomia CREA ou o Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU.
A Constituio da Repblica, em seu artigo 37, XXI, como j acima visto, exige que haja
igualdade entre todos os licitantes, porm isto no implica uma forma de igualdade to absoluta
que garanta Administrao a melhor contratao. Implica sim dizer que, em nome do interesse pblico, em funo da necessidade de contratar empresas que renam as condies mnimas
necessrias para o cumprimento do contrato a ser firmado, com a execuo da obra com qualidade e no tempo esperado, a Administrao pode e deve fazer exigncias s empresas, dentro
de critrios razoveis e compatveis com o objeto a ser contratado. Ao solicitar a qualificao
do profissional ou da empresa, ou de ambos, a Administrao dever motivar este ato, para que
fique demonstrado que no infringe o Princpio da Isonomia.1
A capacidade tcnico-operacional se diferencia da capacidade tcnico-profissional.
Enquanto aquela diz respeito qualificao tcnica da empresa, isto , a capacidade opera1
BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010.
LICITAO DE PROJETO
tiva do licitante, esta diz respeito capacidade tcnica dos profissionais pertencentes ao quadro
permanente da licitante.
A qualificao tcnica refere-se comprovao de capacidade tcnica do proponente de
executar o objeto a ser contratado, em conformidade com o estabelecido no contrato.2
3.2.10
De acordo com o item 2.2.10 do presente trabalho e com a Condio Geral de Contrato
n 08 (Resoluo n 032/2011 da SEIL)
3.3
PROCESSO LICITATRIO
3.3.a.
Instrumento Convocatrio
O rgo da Administrao Pblica Direta e Autrquica que desejar licitar obras ou servios de engenharia, inclusive projetos, relativos a edificaes, devero acessar o site da Secretaria
de Estado de Infraestrutura e Logstica ou o site do Departamento de Estradas de Rodagem para
obter o modelo de edital desejado.
3.3.a.1
Edital partes
3.3.a.1.1
Prembulo: O instrumento convocatrio deve dar aos possveis licitantes, em forma de smula, as informaes mais importantes da
licitao j no seu prefcio. De acordo com a Lei n8.666/93, artigo
40, o edital deve conter, alm do nmero de ordem em srie anual (por exemplo, Concorrncia n001/2012), o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade e o tipo de licitao (por
exemplo: Concorrncia, tipo menor preo), o Regime de Execuo
(por exemplo, Empreitada por Preo Global), a meno das leis sob
cuja gide a licitao se desenvolver e, ainda, o local, dia e hora do
recebimento e abertura dos envelopes.
Idem.
BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia: (Leis n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do
CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU). Belo Horizonte: Frum, 2009.
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LICITAO DE PROJETO
3.3.a.1.1.1
3.3.a.1.2
So informaes que permitem aos possveis licitantes saber detalhes sobre a licitao, quais as caractersticas do objeto, qual rgo a est promovendo e
como e onde participar. A lei no traz a incluso do
prembulo como uma mera opo da Administrao,
e sim como uma obrigao, e sua ausncia implica
licitao invlida.
II.
Objeto;
III.
IV.
Preo mximo;
V.
Condies de pagamento;
VI.
VII.
Origem do recurso;
X.
XI.
XII.
Condies de participao;
XIII.
LICITAO DE PROJETO
XX.
Garantia de execuo;
3.3.a.1.3.2
3.3.a.1.3.3
3.3.a.1.3.4
3.3.a.1.3.5
21
22
LICITAO DE PROJETO
O prazo de execuo dever ser estipulado de acordo com a complexidade do projeto, que
o prazo necessrio para a entrega dos servios. A esse prazo dever ser acrescido 180 (cento e
oitenta) dias, para que, com isso, seja caracterizada a vigncia contratual. Ento, a vigncia contratual sempre o prazo de execuo mais 180 (cento e oitenta) dias.
3.3.a.3
Os elementos tcnicos instrutores so todos os elementos necessrios que devem constar nos autos, como por exemplo o Projeto Bsico (ou Executivo), cronogramas, planilhas, desenhos, memoriais, levantamentos altimtricos, planimtricos e geolgicos, dentre outros que possam ser significativos para a caracterizao do objeto e a apresentao da proposta .
3.3.b
LICITAO DE PROJETO
3.3.b.8 objeto que inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, ressalvado o disposto no 1 do art. 10 da lei
Estadual n 15.608/07;
3.3.b.9 recusa de comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras
ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior;
3.3.b.10 exigncia de comprovao de atividades ou de aptido, com limitaes de tempo, poca, locais especficos ou quaisquer outras no previstas nesta lei, que
inibam a participao na licitao;
3.3.b.11 exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade
ou lucratividade;
3.3.b.12 exigncia de prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo;
3.3.b.13 fixao de preos mnimos, ressalvados os casos de alienao de bens;
3.3.b.14 utilizao de critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, para fins de julgamento, ressalvada a hiptese de licitao de tcnica
e preo;
3.3.b.15 utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa, ainda que indiretamente, elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes;
3.3.b.16 disposio que obste ou prejudique a restaurao do equilbrio contratual quando esta se justificar.
3.3.b.17 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, devem ser atendidas mediante a apresentao
de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade para a data de
incio do contrato, sob as penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade
e de localizao prvia.
3.3.c
A minuta do edital deve ser previamente examinada e aprovada pelo rgo jurdico da
unidade ou agente por esse designado, devidamente habilitado e qualificado.
3.3.d
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LICITAO DE PROJETO
3.3.e.2
Em dinheiro;
II -
Seguro Garantia;
III -
Fiana Bancria;
IV -
Qualquer que seja a modalidade de garantia de manuteno da proposta escolhida, o seu comprovante dever ser levado ao setor competente do rgo licitante, no prazo estabelecido no instrumento convocatrio, o qual dever emitir
recibo em nome da empresa. O recibo emitido pelo rgo licitante ser o documento que comprovar a garantia de manuteno da proposta, e dever fazer
parte do Envelope n 01, de propostas.
3.3.e.2.1
A Garantia prestada em dinheiro ser depositada em conta remunerada do Banco do Brasil, aberta pelo rgo licitante para este fim;
3.3.e.2.2
LICITAO DE PROJETO
Certido de Regularidade Operacional junto SUSEP - Superintendncia de Seguros Privados, em nome da Seguradora
que emitir a aplice.
b)
3.3.e.2.3
3.3.e.2.4
A Garantia prestada em ttulos da dvida pblica dever vir acompanhada, obrigatoriamente, das seguintes comprovaes:
3.3.e.2.5
3.3.f
a)
a)
Origem/aquisio mediante documento respectivo e lanamento contbil atravs de registro no balano patrimonial da
Licitante.
b)
Documento, emitido por entidade ou organismo oficial, dotado de f pblica, demonstrando a correo atualizada monetariamente, do ttulo, valor este que no poder ser inferior ao
valor mnimo exigido no edital como garania de manuteno
da proposta;
b.1)
b.2)
Habilitao Jurdica
3.3.f.1.1
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LICITAO DE PROJETO
3.3.f.2
cdula de identidade;
II
III
ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais e,
no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV
decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo
competente, quando a atividade assim o exigir.
Esta capacidade tcnico-operacional dever ser comprovada atravs de atestados fornecidos por pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado e devidamente registrados no
CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia ou
pelo CAU Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo.
b.
A lei no probe que seja exigida especificao dos quantitativos nos atestados, e nem deveria faz-lo, pois quase
sempre importante Administrao saber se est diante
de um licitante com capacidade para realizar determinadas
obras ou servios de engenharia. Como efetivar esta exigncia tarefa que deve ser estudada em cada caso, no sentido
de se avaliar se ou no fundamental que a empresa, por
exemplo, j tenha executado obra com rea e/ou complexiCOLETNEA CADERNOS ORIENTADORES
CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN
LICITAO DE PROJETO
dade semelhante quela a ser executada, ou se esse argumento no necessrio para qualific-la.
3.3.f.2.2
Quanto ao somatrio das quantidades exigidas no ato convocatrio, via de regra, no poder constar proibio de ser
realizada, a no ser que a capacidade tcnico-operacional no
possa ser comprovada com a soma de diversos contratos.
preciso ter clara e justificada a razo da impossibilidade de
aceitao da somatria. Se a aptido tcnica puder ser demonstrada com a soma de diversos contratos, o edital no
pode proibir tal soma.
Uma empresa no pode ceder seu acervo a outra, pois experincia no se cede, se obtm com o trabalho, com a prtica.
a medida da experincia de uma empresa.
b.
c.
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LICITAO DE PROJETO
Qualificao econmico-financeira
3.3.f.3.1
b.
c.
d.
a exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior,
ndices de rentabilidade ou lucratividade.
e.
a Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de
patrimnio lquido mnimo, ou, ainda, as garantias previstas
no 1 do art. 102 da Lei Estadual n 15.608/07, como dado
objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do
contrato a ser ulteriormente celebrado.
f.
O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o 2 da Lei Estadual n 15.608/07, no poder exceder
a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao
para esta data atravs de ndices oficiais.
LICITAO DE PROJETO
3.3.f.4
g.
Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada
esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
h.
3.3.f.4.2
prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ);
3.3.f.4.3
prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente
ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
3.3.f.4.4
prova de regularidade para com as fazendas federal, estadual e municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
3.3.f.4.5
3.3.f.4.6
A participao de empresas reunidas em consrcio, quando permitida no instrumento convocatrio, est condicionada s exigncias
estabelecidas na Lei Estadual n 15.608/07, devendo ser observadas as seguintes normas:
29
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LICITAO DE PROJETO
3.3.f.6.1.1
3.3.f.6.1.2
3.3.f.6.1.3
3.3.f.6.1.4
impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
3.3.f.6.1.5
3.3.f.6.1.6
3.3.f.6.1.7
3.3.f.6.1.8
LICITAO DE PROJETO
3.3.f.7.2
Os editais de licitao de obras pblicas devero prever a participao das microempresas e empresas de pequeno porte, com os
privilgios institudos pela Lei Complementar n 123/2006;
3.3.f.7.3
A lei que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte cria uma possibilidade de empate, mesmo
quando h diferena de valor das propostas dos licitantes, trata-se
do chamado "empate ficto";
3.3.f.7.4
3.3.f.7.5
3.3.f.7.6
Havendo o referido empate, abre-se a possibilidade de que a microempresa faa uma contraproposta para o desempate e seja declarada vencedora para firmar o contrato administrativo;
3.3.f.7.7
3.3.f.7.8
3.3.f.7.9
3.3.f.7.10
31
32
LICITAO DE PROJETO
ii.
iii.
iv.
cujo titular ou scio participe com mais de 10% (dez por cento) do capital de outra empresa no beneficiada por esta Lei
Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o
limite de que trata a lei;
v.
cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado de outra pessoa jurdica com fins lucrativos, desde que a receita
bruta global ultrapasse o limite de que trata a lei;
vi.
vii.
viii.
ix.
resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de pessoa jurdica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anos-calendrio anteriores;
x.
3.3.f.7.12
importante exigir do licitante que pretende participar como beneficirio da Lei a declarao de que se enquadra na condio de
microempresa ou empresa de pequeno porte, no se incluindo nas
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES
CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN
LICITAO DE PROJETO
Atravs da aferio da regularidade fiscal da empresa possvel verificar se a mesma cumpre suas obrigaes tributrias com o fisco,
nos trs entes federativos.
3.3.f.7.14
3.3.g
Assim, so exigidas:
I.
II.
Prova de regularidade de tributos para com a Fazenda Federal atravs da Certido de Quitao de Tributos e Contribuies Federais e da Certido da Dvida Ativa da Unio, e Prova
de Regularidade de Tributos Estaduais e Municipais, da sede
da matriz da Licitante;
III.
Tipos de Licitao
3.3.g.1 Menor Preo: quando declarado vencedor da licitao o proponente que, atendendo s condies de habilitao e aos requisitos necessrios de qualidade,
adequao, rendimento, segurana, prazo e outros previstos objetivamente no
edital ou convite, cotar o menor preo. A classificao dos licitantes considerados qualificados se dar pela ordem crescente dos preos propostos.
3.3.g.2
Melhor Tcnica: Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte
procedimento, claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
3.3.g.2.1
33
34
LICITAO DE PROJETO
3.3.g.2.2
uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a
valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas com a proponente melhor
classificada, tendo como base os oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que
obtiveram a valorizao mnima;
3.3.g.2.3
3.3.g.2.4
as propostas de preos e os envelopes dos documentos de habilitao sero devolvidos intactos aos licitantes que no obtiveram a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
3.3.g.3 Tcnica e Preo: quando declarado vencedor o licitante que, atendendo s condies da habilitao e aos requisitos mnimos da tcnica, cotar preo que, pelo
fator ponderado com a nota tcnica, resulte na proposta mais vantajosa para a
Administrao.
3.3.g.3.1
3.3.g.3.2
3.3.g.3.3
classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
LICITAO DE PROJETO
3.3.g.3.4
ii.
para contratao de bens e servios de informtica. A Administrao observar o disposto no art. 3 da Lei Federal n
8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2 e adotando, obrigatoriamente, o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego
de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo;
iii.
excepcionalmente, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora, constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios
de grande vulto, majoritariamente dependentes de tecnologia
nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por
autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos
em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e
variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade,
concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas
livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios
objetivamente fixados no ato convocatrio.
vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos, diferentes dos quatro tipos acima citados.
3.3.g.4.2
Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a
Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
35
36
LICITAO DE PROJETO
3.3.1
Os elementos tcnicos instrutores necessrios licitao, j anteriormente determinados e descritos, devero ser anexados aos autos e ficar disposio dos licitantes.
A no disponibilizao desses elementos, quando imprescindveis elaborao das propostas, tornam o pleito eivado de vcio e passvel de anulao.
3.3.2
Os editais e convites devero ser elaborados de acordo com os modelos fornecidos pela
Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica, constante no site do DER
3.3.3
LICITAO DE PROJETO
3.3.4
De acordo com o artigo 12 da Lei Estadual n 15.608/07, a previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, requisito
para licitao de obras e servios, devendo haver compatibilidade com a previso de recursos oramentrio-financeiros para sua realizao e disponibilidade de recurso oramentrio.
Portanto, para a realizao de licitao, obrigatria a indicao expressa dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe
tiver dado causa. Nenhuma despesa poder ser efetivada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao oramentria imprpria.
O procedimento licitatrio somente ser realizado quando houver disponibilidade oramentria para cobrir a despesa a ser contratada, indicando no respectivo edital a dotao oramentria que cobrir as mencionadas despesas, nos termos do caput do art. 38 Lei n 8.666/1993
(Acrdo 301/2005 Plenrio).
Toda despesa pblica somente ser realizado se tiver autorizao prvia do Poder Legislativo e finalidade para qual foi autorizada. vedada a contratao de qualquer despesa cujo custo
exceda os limites previamente estabelecidos em lei.
O pagamento de obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, obras e prestao de servios deve ser precedido de prvio empenho, efetivado conforme a ordem cronolgica das datas das respectivas exigncias e suportado por disponibilidade oramentria comprovada, a teor do que dispem o art. 7, 2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, e os arts. 5 e 7,
2, inciso III da Lei n 8.666/1993. Acrdo 599/2007 - TCU - Plenrio (Sumrio).
Deve haver estimativa do impacto oramentrio-financeiro, detalhado em planilhas que
expressem a composio de seus custos unitrios, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes, acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
Nos autos deve conter a declarao do ordenador de que a despesa tem adequao oramentria anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Entende-se como disponibilidade de recursos oramentrios:
1.
a efetiva existncia de dotao que assegure o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
37
38
LICITAO DE PROJETO
2.
a previso de incluso de recursos oramentrios em exerccios futuros, inclusive aqueles que advenham do repasse de verbas assegurado por outros
rgos ou entidades pblicas, mediante convnios, acordos ou outros ajustes
especficos.
3.3.5
Os atos voltados para a criao, a expanso ou o aperfeioamento de ao governamental, que acarretem aumento de despesa, sero acompanhados de declarao do ordenador
da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Para os fins da Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se:
Adequada lei oramentria anual a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados
os limites estabelecidos para o exerccio;
Compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias a despesa que se
conforme com as diretrizes, os objetivos, as prioridades e as metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa e a assuno de obrigao que no atendam os requisitos acima. Ademais, essas
normas constituem condio prvia para:
Empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
Desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.
Ressalte-se que o pargrafo 3 do Art. 16 da LC n 101/2000 ressalva as despesas consideradas irrelevantes, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, que em 2012
tem por base o inciso II, Art. 117 da Lei n 12.465/2011 (LDO):
LICITAO DE PROJETO
At R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para obras e servios de engenharia, desde que no
se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
At R$ 8.000,00 (oito mil reais) para outros servios e compras e para alienaes, nos
casos previstos nesta lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
Assim, os processos referentes a licitao de servios, fornecimento de bens e execuo de obras ou servios de engenharia, de valor superior aqueles acima destacados, devero ser
encaminhados previamente para o Grupo Setorial Financeiro para providenciar pronunciamento
acerca da adequao oramentria e financeira da referida despesa com o plano plurianual, a lei
de diretrizes oramentrias e com a lei oramentria anual.
3.3.6
3.3.7
39
40
LICITAO DE PROJETO
II -
aos Secretrios de Estado no mencionados no inciso I, ao Procurador Geral do Estado e aos demais Dirigentes dos rgos descritos no acima, at
R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais).
3.3.8
ASSINATURA DO EDITAL
Cabe ao responsvel legal do rgo a assinatura dos instrumentos convocatrios de licitao, podendo este delegar tal atribuio Comisso de Licitaes.
3.3.9
LICITAO DE PROJETO
3.3.9.1
3.3.9.2
no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
b.
c.
d.
II
III
concurso;
b)
concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando
a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
b)
quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
41
42
LICITAO DE PROJETO
IV
3.3.9.2.2
3.3.9.2.3
A Comisso de Licitaes dever disponibilizar o instrumento convocatrio e seus elementos tcnicos instrutores aos interessados.
Os envelopes contendo as propostas e as documentaes devero ser entregues no Protocolo do rgo responsvel pela licitao em endereo e data e horrio limite definidos no instrumento convocatrio.
As propostas protocoladas aps o horrio pr-estabelecido no instrumento convocatrio
devero ser devolvidas fechados aos respectivos licitantes.
LICITAO DE PROJETO
A Comisso, ao fazer a abertura da sesso de julgamento, dever realizar a chamada das empresas
licitantes, fazendo constar em ata os nomes destes e dos licitantes que enviaram propostas e no
compareceram. A ata ser firmada pelos membros
da comisso de licitao e pelos licitantes presentes,
bem como por tcnico que eventualmente auxilie no
julgamento.
3.3.12.2
A Comisso dever fazer o recebimento dos documentos de habilitao e das propostas. No envelope
n 01, das propostas, dever conter:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
43
44
LICITAO DE PROJETO
3.3.12.4
3.3.12.5
b.
LICITAO DE PROJETO
d.
Nome da Licitante.
3.3.12.6
Caso haja divergncia entre o valor da proposta numrico e o valor por extenso, prevalecer este ltimo.
3.3.12.7
3.3.12.8
3.3.12.9
3.3.12.10
45
46
LICITAO DE PROJETO
3.3.12.11
a)
b)
c)
d)
b)
a seguir verificar a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo
oficial competente, ou com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento e promover a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
c)
LICITAO DE PROJETO
d)
e)
f)
g)
3.3.12.12
Cumpridas as formalidades acima, a Comisso dever proceder a abertura dos envelopes e apreciao
da documentao relativa habilitao dos concorrentes classificados nos trs primeiros lugares. No
caso do item "f", acima, a habilitao ser feita na
mesma sesso; no caso do item "g", acima, a abertura dos envelopes de habilitao e julgamento s ser
realizada aps transcorridos os prazos previstos em
Lei;
3.3.12.13
No caso de empate entre as duas propostas, a classificao ser feita por sorteio, observadas as regras do instrumento convocatrio, e havendo a participao de microempresa ou empresa de pequeno
porte, dever ser atendido o critrio de desempate
estabelecido "caput" do artigo 44, pargrafo 1 e artigo 45, ambos da Lei Complementar n 123/2006.
Quando houver empate a microempresa ou empresa de pequeno porte poder apresentar nova proposta no prazo mximo estipulado no instrumento
convocatrio, aps recebida a comunicao via fax,
e-mail ou qualquer outro meio idneo;
47
48
LICITAO DE PROJETO
3.3.13
3.3.12.14
3.3.12.15
Encerrada a fase de classificao das propostas, devero ser abertos os envelopes com os documentos
de habilitao dos concorrentes classificados nos
trs primeiros lugares e das propostas das microempresas e empresas de pequeno porte, com os benefcios da LC n 123/06, que sejam superiores a at
10% da melhor classificada;
3.3.12.16
3.3.12.17
3.3.12.18
Ao encerramento de cada sesso dever ser lavrada ata circunstanciada, com as observaes formais
das empresas presentes sobre as propostas apresentadas.
3.3.12.19
A Comisso de Licitao tem autonomia para resolver todos os casos omissos, interpretar e dirimir
dvidas que porventura possam surgir, bem como
aceitar ou no qualquer interpelao por parte das
Licitantes.
3.2.13.2
A qualquer momento, a partir da abertura da licitao, poder a Comisso de Licitao solicitar esclarecimentos, verificar documentos, assim como outras necessidades decorrentes do cumprimento do
escopo do processo.
LICITAO DE PROJETO
3.2.13.3
Os funcionrios do rgo licitante no devem fornecer informaes verbalmente, uma vez que
quaisquer informaes, esclarecimentos ou dados
fornecidos verbalmente por funcionrios do rgo
licitante, inclusive membros da Comisso de Licitao, no sero considerados nem aceitos como
argumentos para reclamaes, impugnaes ou reivindicaes por parte das Licitantes.
3.2.13.4
validade da proposta;
b.
c.
3.2.13.6
3.2.13.7
3.2.13.8
3.2.13.9
Nos demais casos passveis de saneamento de falhas sero considerados os prazos descritos no instrumento convocatrio.
49
50
LICITAO DE PROJETO
3.2.13.10
3.2.13.11
Caso a empresa que apresentou a proposta vencedora no venha a assinar o respectivo contrato
e/ou no iniciar os servios no prazo estabelecido
nas Condies Gerais de Contratos, o rgo licitante convocar, pela ordem de classificao, as outras
empresas, de acordo com a legislao vigente, para
serem adjudicatrias do objeto, ou proceder nova
Licitao.
3.2.13.12
Incidindo a empresa vencedora na hiptese estabelecida no item acima, a mesma estar sujeita s
penalidades previstas na Lei Estadual n 15.608/07,
artigo 154, inciso I.
Conforme o artigo 90 da Lei Estadual n 15.608/07, a autoridade superior pode homologar o resultado e ordenar a sua publicao na imprensa oficial.
A intimao dos atos de (a) habilitao ou inabilitao do licitante, (b) julgamento das
propostas e (c) anulao ou revogao da licitao ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo, para os casos previstos nos itens "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes
no ato em que for adotada a deciso, quando a comunicao poder ser feita diretamente aos
interessados e lavrada em ata.
O comprovante da publicao do resultado da licitao dever instruir o processo.
LICITAO DE PROJETO
3.3.15.2
3.3.15.3
3.3.15.4
a.
b.
c.
51
52
LICITAO DE PROJETO
de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado,
observando as seguintes regras:
3.4
3.3.15.5
3.3.15.6
a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvada possibilidade de indenizao, conforme item acima;
3.3.15.7
no caso de desfazimento do processo licitatrio deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa;
3.3.15.8
3.3.15.9
Prescindir a licitao de Parecer Jurdico, com a devida anlise e aprovao preliminar da minuta do contrato;
LICITAO DE PROJETO
Elaborar o escopo do projeto, sem que se sistematize o conjunto de necessidades funcionais e sociais que caracterizam um tema de projeto;
10
11
12
13
14
15
No verificar se h ausncia de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio financeiro em
curso;
16
Exigir qualificaes restritivas competitividade, em especial quanto capacitao tcnica dos responsveis tcnicos e tcnico operacional da empresa,
bem como ndices inadequados para o porte e complexidade do projeto, e ainda com a ausncia de garantia de proposta prevista nas Condies Gerais de
Contrato SEIL;
17
Exigir que o pertencer ao quadro permanente da empresa seja com a caracterizao de vnculo empregatcio;
18
Deixar de prever a possibilidade do reajustamento de preos, bem como da forma e ndice de reajustamento;
19
20
21
Permitir que o cronograma fsico-financeiro estabelea preos nas parcelas iniciais muito altos e nas parcelas finais muito baixos (jogo de planilha), de tal
forma que incentive a contratada a no concluir o objeto.
53
LICITAO DE PROJETO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1
BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum, 2010.
BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia: (Leis
n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU). Belo Horizonte: Frum, 2009.
LICITAO DE PROJETO
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