America y La Insercion en El Mercado

2010-2011
Panorama de la insercin internacional

de Amrica Latina y el Caribe
La regin en la dcada de las economas emergentes
2010-2011
Panorama de la insercin internacional

de Amrica Latina y el Caribe
La regin en la dcada de las economas emergentes
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Osvaldo Rosales
Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Documentos y Publicaciones
El Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe es una publicacin anual de la Divisin de Comercio
Internacional e Integracin de la CEPAL, que en esta oportunidad cont con la colaboracin de la sede subregional de la CEPAL
para el Caribe, la sede subregional de la CEPAL en Mxico y la oficina de la CEPAL en Washington, D.C.
El principal responsable del documento es Osvaldo Rosales, Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin, y
la coordinacin tcnica estuvo a cargo de Nanno Mulder, Oficial de Asuntos Econmicos de la Divisin de Comercio Internacional
e Integracin.
Adems de Osvaldo Rosales y Nanno Mulder participaron en la preparacin y redaccin de los captulos Mariano Alvarez,
Hugo Beteta, Georgina Cipoletta, Jos Elas Durn, Alfonso Finot, Alicia Frohmann, Tania Garca, Michael Hendrickson, Sebastin
Herreros, Germn King, Mikio Kuwayama, Marcelo LaFleur, Jos Carlos Mattos, Andrea Pellandra, Jeremias Rojas, Adrin Rodrguez,
Hirohito Toda, Vanessa Uchiyama, Roberto Urmeneta y Dayna Zaclicever.
Notas
En los cuadros de la presente publicacin se han empleado los siguientes signos:
Tres puntos () indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
Una raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.
La coma (,) se usa para separar los decimales.
La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo cuando se indique lo contrario.
Publicacin de las Naciones Unidas
ISBN: 978-92-1-121799-5
E-ISBN: 978-92-1-055173-1
ISSN: 1680-8681
LC/G.2502-P Nmero de venta: S.11.II.G.5
Copyright Naciones Unidas, septiembre de 2011. Todos los derechos estn reservados
Impreso en Santiago de Chile 2011-520
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas,
Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa.
Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011
ndice
Pgina
Presentacin............................................................................................................................................................................ 7
Sntesis...................................................................................................................................................................................... 9
Captulo I
Crisis y convergencia en el escenario internacional.................................................................................................... 27
A. Introduccin...................................................................................................................................................................... 27
B. El comercio internacional apoy la salida de la crisis...................................................................................................... 30

1. Recuperacin del comercio impulsada desde el Sur................................................................................................. 30

2. Dinamismo por grupos de productos y regiones....................................................................................................... 33
C. El complicado escenario de los pases industrializados................................................................................................... 34

1. Estados Unidos.......................................................................................................................................................... 35

2. Zona euro.................................................................................................................................................................. 37

3. Japn......................................................................................................................................................................... 38

4. Rebalanceo de la economa mundial......................................................................................................................... 39
D. Otras tendencias que afectan el comercio internacional................................................................................................... 42

1. Auge de los precios de los productos bsicos........................................................................................................... 42

2. Las polticas comerciales.......................................................................................................................................... 47

3. Tendencias recientes en los acuerdos regionales...................................................................................................... 50
E. La crisis aceler el aumento de la participacin del Sur en el mundo.............................................................................. 51

1. La convergencia del ingreso por habitante................................................................................................................ 51

2. El aumento del peso de los pases emergentes en la produccin y el consumo mundial.......................................... 52

3. El comercio Sur-Sur.................................................................................................................................................. 55

4. La inversin extranjera directa y las empresas multinacionales del Sur................................................................... 60
F. Perspectivas y riesgos....................................................................................................................................................... 63
Bibliografa.............................................................................................................................................................................. 66
Captulo II
Las relaciones entre Amrica Latina y el Caribe y sus principales socios extrarregionales............................ 69
A. Introduccin...................................................................................................................................................................... 69
B. Panorama de las relaciones comerciales de la regin con sus principales socios............................................................ 69
C. Las relaciones comerciales de la regin con los Estados Unidos..................................................................................... 76

1. Comercio................................................................................................................................................................... 76

2. Inversin.................................................................................................................................................................... 81

3. Aspectos estratgicos de la relacin bilateral........................................................................................................... 82

4. Conclusiones y recomendaciones............................................................................................................................. 84
D. Las relaciones comerciales de la regin con la Unin Europea....................................................................................... 86

1. Comercio................................................................................................................................................................... 86

2. Inversin.................................................................................................................................................................... 89

3. Aspectos estratgicos y de cooperacin.................................................................................................................... 90

E. Las relaciones comerciales de la regin con Asia y el Pacfico....................................................................................... 94

1. Comercio................................................................................................................................................................... 94

2. Inversin.................................................................................................................................................................... 103

3. Aspectos estratgicos de la relacin comercial birregional...................................................................................... 104

Bibliografa.............................................................................................................................................................................. 110
Captulo III
Los desafos de Amrica Latina y el Caribe para mejorar su insercin en la economa mundial.................... 111
A. Introduccin...................................................................................................................................................................... 111
B. El contexto internacional.................................................................................................................................................. 112
C. Los activos de la regin.................................................................................................................................................... 114
D. La integracin frente a los desafos de la insercin internacional de la regin................................................................ 116
E. Algunos lineamientos de poltica..................................................................................................................................... 122

1. Integracin econmico-comercial............................................................................................................................. 123

2. Facilitacin del comercio.......................................................................................................................................... 124

3. Infraestructura........................................................................................................................................................... 126

4. Fortalecimiento del aspecto social de la integracin y del tratamiento de las asimetras......................................... 128

5. Aumento de la cooperacin regional en materia de innovacin y competitividad................................................... 131

6. Aprovechar el vnculo con Asia y el Pacfico para profundizar la integracin regional........................................... 133
F. Conclusiones..................................................................................................................................................................... 133
Bibliografa.............................................................................................................................................................................. 135
Lista de publicaciones........................................................................................................................................................... 137
Cuadros
Cuadro I.1

Cuadro I.2
Cuadro I.3
Cuadro I.4
Cuadro I.5

Cuadro I.6

Cuadro I.7

Cuadro I.8

Cuadro I.9
Cuadro I.10
Cuadro I.11
Cuadro I.12
Cuadro II.1

Cuadro II.2

Cuadro II.3

Cuadro II.4

Cuadro II.5
Cuadro II.6

Cuadro II.7

Cuadro II.8
Cuadro II.9

Cuadro II.10

Cuadro II.11
China: crecimiento de las importaciones y contribucin a las exportaciones de pases y

agrupaciones, 2009 y 2010............................................................................................................................. 31
Pases y agrupaciones seleccionadas: exportaciones de bienes en volumen, 2000 a 2010............................. 33
Mundo: exportaciones totales por tipo de producto en valor, 2000 a 2010.................................................... 33
Mundo: pases con supervit y con dficit en cuenta corriente, agrupados por regin, 2000-2010............... 40
Amrica Latina y el Caribe: vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios internacionales
de los productos bsicos, promedio 2009-2010.............................................................................................. 46
Medidas restrictivas del comercio adoptadas por los miembros del grupo de los veinte, abril de
2009 a abril de 2011........................................................................................................................................ 47
Importaciones abarcadas por las medidas restrictivas adoptadas por los miembros del grupo de
los veinte, octubre de 2008 a abril de 2011.................................................................................................... 47
Pases y regiones seleccionados: reduccin de la brecha con las economas avanzadas en
trminos del ingreso per cpita, 1980-2010.................................................................................................... 52
Matriz del comercio mundial segn grandes regiones econmicas, 2000 y 2010.......................................... 55
Comercio Sur-Sur: descomposicin del comercio intrarregional, 2008-2010................................................ 56
Comercio Sur-Sur: participacin de otras regiones, 2008-2010..................................................................... 58
Asia y Amrica Latina: principales empresas segn ingresos, 2011.............................................................. 62
Amrica Latina y el Caribe: participacin de socios seleccionados en las exportaciones totales,
2000 y 2010..................................................................................................................................................... 71
Amrica Latina y el Caribe: participacin de socios seleccionados en las importaciones totales,
2000 y 2010..................................................................................................................................................... 72
Amrica Latina y el Caribe: nmero de productos exportados a destinos seleccionados,
promedios 2001-2002 y 2008-2009................................................................................................................ 75
Estados Unidos: participacin de regiones y pases seleccionados en su comercio exterior
(1980-2010) y variacin anual del comercio (1990-2010)............................................................................. 76
Amrica Latina y el Caribe: balanza del comercio de bienes con los Estados Unidos, 2006-2010............... 78
Amrica Latina y el Caribe: participacin de los primeros cinco productos en las exportaciones
totales a los Estados Unidos, promedio 2008-2010........................................................................................ 80
Amrica Latina y el Caribe y otras economas del hemisferio occidental: participacin en el
acervo de inversin extranjera directa de los Estados Unidos, 2005-2009..................................................... 82
Unin Europea: participacin de socios en el comercio, 1980-2010.............................................................. 86
Amrica Latina y el Caribe: principales productos de exportacin a la Unin Europea,
promedio 2007-2009....................................................................................................................................... 88
Unin Europea: acuerdos comerciales con agrupaciones y pases de Amrica Latina y
el Caribe, junio de 2011.................................................................................................................................. 89
Unin Europea: distribucin de los flujos de inversin extranjera directa segn destino, 2000-2009........... 89
Cuadro II.12

Cuadro II.13

Cuadro II.14
Cuadro II.15
Cuadro II.16
Cuadro II.17
Cuadro II.18
Cuadro II.19

Cuadro II.20

Cuadro II.21
Cuadro II.22

Cuadro II.23

Cuadro II.24

Cuadro III.1
Cuadro III.2

Cuadro III.3
Cuadro III.4
Cuadro III.5

Cuadro III.6
Cuadro III.7
Cuadro III.8
Empresas europeas con inversiones en energas renovables en Amrica Latina y el Caribe y

principales reas de inversin, 2011............................................................................................................... 91
Cumbres Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe y principales resultados en materia de
integracin birregional, 1999-2010................................................................................................................. 91
Proyectos de cooperacin en energas limpias entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe................... 92
Amrica Latina y el Caribe: comercio con el mundo y socios seleccionados, 2006-2010............................. 94
Amrica Latina y el Caribe: comercio con pases y agrupaciones seleccionadas de Asia, 2010................... 96
China: variacin media anual del comercio con socios seleccionados, 1990-2010........................................ 97
Japn: comercio con socios seleccionados, 2005 y 2010............................................................................... 98
Amrica Latina y el Caribe: principales productos de exportacin a Asia y el Pacfico, por origen
y destino, promedio 2008-2010...................................................................................................................... 100
China: principales productos importados desde Amrica Latina y el Caribe y participacin
de los cinco principales proveedores, 2010.................................................................................................... 102
China: inversin extranjera directa en economas seleccionadas de Amrica Latina y el Caribe.................. 104
China y la India: participacin de la ASEAN y Amrica Latina y el Caribe en sus importaciones
y exportaciones totales, segn intensidad tecnolgica, promedio 2006-2009................................................ 105
Asia (pases seleccionados): aranceles medios de nacin ms favorecida, aplicados por grupos
de productos, 2009.......................................................................................................................................... 106
Amrica Latina y el Caribe (pases y agrupaciones seleccionadas): acuerdos comerciales
preferenciales con pases de Asia y el Pacfico, agosto de 2011..................................................................... 107
Mundo, regiones y pases seleccionados: niveles y crecimiento esperado de la poblacin, 2010-2050........ 113
Amrica Latina y el Caribe: evolucin de la estructura de las exportaciones segn grandes
destinos, 2000-2002 y 2008-2010................................................................................................................... 114
Distribucin mundial de la produccin de recursos seleccionados, promedio 2007-2009............................. 115
Disponibilidad de tierra cultivable por regiones, 2011................................................................................... 116
Amrica Latina y el Caribe: participacin de destinos seleccionados en las exportaciones
manufactureras, promedio de 2008-2010....................................................................................................... 121
Amrica Latina y el Caribe: asimetras entre los esquemas de integracin, 2010.......................................... 128
Amrica Latina y el Caribe: asimetras entre los esquemas de integracin, 2010.......................................... 128
Amrica Latina y el Caribe y pases seleccionados: ndice global de innovacin, 2010-2011...................... 132
Grficos
Grfico I.1
Grfico I.2
Grfico I.3

Grfico I.4
Grfico I.5
Grfico I.6

Grfico I.7
Grfico I.8

Grfico I.9
Grfico I.10
Grfico I.11
Grfico I.12

Grfico I.13
Grfico I.14
Grfico I.15
Grfico II.1

Grfico II.2

Grfico II.3

Grfico II.4

Grfico II.5

Grfico II.6
Grfico II.7

Mundo: crecimiento del comercio y contribucin al crecimiento de las exportaciones, 2003-2011.............. 30

Mundo: recuperacin del comercio (en valor) despus de la crisis................................................................ 32
Estados Unidos, Japn, Reino Unido y zona euro: PIB, dficit fiscal, inflacin y exportaciones
de bienes, 2008-2011...................................................................................................................................... 34
Estados Unidos: principales indicadores macroeconmicos, 2005-2011....................................................... 36
Agrupaciones y pases seleccionados: tasa de cambio efectivo real, 1994-2011........................................... 40
Principales pases y zonas industrializadas y emergentes: indicadores lderes, enero de 2009julio de 2011................................................................................................................................................... 41
Mundo: evolucin de los precios de los principales grupos de productos, enero de 2000-junio de 2011...... 42
Pases y regiones emergentes y en desarrollo: brecha con las economas avanzadas en trminos
del ingreso per cpita, 1980-2015................................................................................................................... 51
Regiones seleccionadas: contribucin al crecimiento del PIB mundial, 2000-2016...................................... 52
Principales regiones del mundo: poblacin y gastos de consumo de la clase media, 2009, 2020 y 2030...... 54
Pases desarrollados y en desarrollo: evolucin de las exportaciones, 1985-2020......................................... 55
Pases desarrollados y pases en desarrollo: composicin de las exportaciones segn origen
y destino y categora de intensidad tecnolgica, 1991-1994 y 2007-2010.................................................... 56
Amrica Latina y el Caribe y frica: comercio bilateral, 1970-2009............................................................ 59
Pases en desarrollo: participacin en los flujos de inversin extranjera directa (IED), 1990-2010.............. 60
Principales pases y regiones: proyecciones de crecimiento del PIB y del comercio, 2011 y 2012............... 64
Amrica Latina y el Caribe: participacin de socios seleccionados en las exportaciones e
importaciones de la regin, 1990-2010........................................................................................................... 70
Amrica Latina y el Caribe: exportaciones, importaciones y saldo comercial con socios
seleccionados, 2000-2010............................................................................................................................... 73
Amrica Latina y el Caribe: ndice de Herfindahl-Hirschman de las exportaciones a Asia,
los Estados Unidos y la Unin Europea, 1990-2009...................................................................................... 74
Amrica Latina y el Caribe: desglose de las exportaciones a socios seleccionados por intensidad
tecnolgica, 1990-2009................................................................................................................................... 74
Amrica Latina y el Caribe: composicin del comercio con los Estados Unidos por socios
seleccionados, 2010........................................................................................................................................ 77
Amrica Latina y el Caribe: participacin de los Estados Unidos en su comercio exterior, 2000 y 2010..... 77
Mxico y resto de Amrica Latina y el Caribe: desglose de las exportaciones a los Estados
Unidos por intensidad tecnolgica, 1990-2010.............................................................................................. 79
Grfico II.8

Grfico II.9

Grfico II.10

Grfico II.11
Grfico II.12

Grfico II.13
Grfico II.14
Grfico II.15

Grfico II.16
Grfico II.17

Grfico II.18

Grfico II.19

Grfico II.20

Grfico II.21
Grfico II.22

Grfico II.23

Grfico II.24

Grfico II.25

Grfico III.1
Grfico III.2

Grfico III.3
Grfico III.4

Grfico III.5
Grfico III.6

Grfico III.7
Grfico III.8

Grfico III.9
Grfico III.10
Grfico III.11

Grfico III.12
Agrupaciones de Amrica Latina y el Caribe: desglose de las exportaciones a los Estados

Unidos por intensidad tecnolgica, 1990-2010.............................................................................................. 79
Amrica Latina y el Caribe: ndice de Herfindahl-Hirschman de las exportaciones a los
Estados Unidos, 1990 y 2010.......................................................................................................................... 80
Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): comercio intraindustrial con los
Estados Unidos, 2008-2010............................................................................................................................ 81
Amrica Latina y el Caribe: flujos netos de inversin extranjera directa, 1999-2009.................................... 81
Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): distribucin de los flujos de inversin
extranjera directa acumulada, 1999-2009....................................................................................................... 82
Estados Unidos: red de acuerdos comerciales con pases de Amrica Latina y el Caribe, julio de 2011...... 83
Amrica Latina y el Caribe: participacin en el comercio con la Unin Europea, 2010............................... 87
Amrica Latina y el Caribe (pases y agrupaciones seleccionadas): desglose de las exportaciones
a la Unin Europea por intensidad tecnolgica, 1999-2000 y 2008-2009...................................................... 87
Amrica Latina y el Caribe: flujos entrantes de inversin extranjera directa segn origen, 2000-2009........ 90
Amrica Latina y el Caribe (sin centros financieros): flujos acumulados de inversin extranjera
directa provenientes de la Unin Europea segn destino, 2000-2009............................................................ 90
Amrica Latina y el Caribe (sin centros financieros): inversin extranjera directa recibida desde
la Unin Europea segn origen, 2000-2009................................................................................................... 90
Asia y el Pacfico (pases y agrupaciones seleccionadas): participacin en el comercio
con Amrica Latina y el Caribe, 1985-2010................................................................................................... 95
Amrica Latina y el Caribe (16 pases): participacin de los Estados Unidos, la Unin Europea
y China en el comercio exterior, 2000-2020................................................................................................... 96
China: participacin de socios seleccionados en su comercio exterior, 1990-2010....................................... 97
Amrica del Sur y Mxico y Centroamrica: exportaciones, importaciones y saldo comercial
con China y el resto de Asia, 1985-2010........................................................................................................ 98
Amrica Latina y el Caribe: estructura del comercio con socios seleccionados segn intensidad
tecnolgica, promedio 2007-2009.................................................................................................................. 99
Amrica Latina y el Caribe: investigaciones antidumping a China, cuarto trimestre de 2008
a cuarto trimestre de 2010............................................................................................................................... 101
Japn y Repblica de Corea: inversin extranjera directa acumulada en China y en regiones
y agrupaciones emergentes hasta fines de 2010.............................................................................................. 103
Reservas de agua por regin, 2007................................................................................................................. 116
Amrica Latina y el Caribe: participacin en las exportaciones mundiales de bienes y servicios
comerciales, 1980-2010.................................................................................................................................. 117
Amrica Latina y el Caribe: comercio intrarregional, 1990-2010.................................................................. 119
Esquemas subregionales de integracin de Amrica Latina y el Caribe: participacin de las
exportaciones intrasubregionales en las exportaciones totales, 1986-2010 ................................................... 119
Amrica Latina y el Caribe: exportaciones intrarregionales de partes y piezas, 2000-2009.......................... 119
Amrica Latina y el Caribe y esquemas subregionales de integracin: exportaciones
intrarregionales e intrasubregionales, 2008.................................................................................................... 120
Amrica Latina y el Caribe: exportaciones intrarregionales segn intensidad tecnolgica, 2008.................. 120
Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados) y Singapur: costo medio de exportar y
de importar, 2010............................................................................................................................................ 125
Amrica Latina (6 pases): inversin en infraestructura, 1980-2008.............................................................. 126
Distribucin regional de la ayuda para el comercio, 2009.............................................................................. 127
Fondo de convergencia estructural del MERCOSUR: distribucin de los recursos
correspondientes a los proyectos aprobados, 2007-2011................................................................................ 130
Pases seleccionados: ndices de competitividad y de preparacin tecnolgica, 2010-2011.......................... 131
Recuadros
Recuadro I.1
Recuadro I.2
Recuadro I.3
Recuadro I.4
Recuadro I.5
Recuadro I.6
Recuadro II.1

Recuadro II.2
Recuadro III.1
Recuadro III.2

Recuadro III.3

Cronologa de la crisis fiscal en los pases perifricos de la zona euro, de 2009 a 2011................................ 37
Determinantes de las alzas de precios de los productos bsicos..................................................................... 43
Impactos sociales del alza de los precios de los alimentos............................................................................. 44
La Ronda de Doha de la OMC: situacin y perspectivas................................................................................ 48
El lugar de China en el mundo, presente y futuro........................................................................................... 53
Patrones de comercio y cadenas mundiales de valor en el Este de Asia......................................................... 57
Propuestas de la CEPAL para una nueva alianza econmica y comercial entre Amrica Latina
y el Caribe y los Estados Unidos.................................................................................................................... 85
La facilidad de inversin en Amrica Latina.................................................................................................. 92
La Alianza del Pacfico................................................................................................................................... 123
Integracin de la infraestructura regional: la iniciativa para la integracin de la infraestructura
regional suramericana y el Proyecto Mesoamrica......................................................................................... 127
El regionalismo abierto enAmrica Latina y el Caribe: la integracin econmica al servicio de la
transformacin productiva con equidad.......................................................................................................... 129
Presentacin
La edicin 2010-2011 del Panorama de la insercin

internacional de Amrica Latina y el Caribe, que trata
sobre la regin en la dcada de las economas emergentes,
se divide en tres captulos.
En el captulo I se examina cmo el complejo contexto
econmico internacional de 2010 y 2011 aceler el
crecimiento de la participacin de las regiones emergentes
y en desarrollo (el Sur) en el comercio internacional y
otros agregados econmicos. En particular, se pone de
relieve que la coyuntura reciente se caracteriza por un
escenario a dos velocidades: mientras el Sur se recuper
rpidamente de la crisis y ha crecido a tasas elevadas,
los pases industrializados (el Norte) siguen inmersos en
un escenario complicado. Asimismo, se constata que el
comercio mundial, impulsado principalmente por China
y el resto de las economas emergentes de Asia, apoy
la salida de la crisis. Esa es la conclusin tras revisar
la dinmica del comercio de los principales grupos de
productos y pases.
A continuacin, se aborda el complicado escenario
de los pases industrializados. La trada de los Estados
Unidos, el Japn y la Unin Europea vive una situacin
fiscal comprometida que est debilitando su incipiente
recuperacin econmica. Los desafos fiscales y de
deuda pblica amenazan a estas economas con una
dcada perdida, de bajo crecimiento y alto desempleo.
Por el contrario, las principales economas emergentes
han crecido en forma sostenida desde la crisis, si bien a
mediados de 2011 muestran seales de desaceleracin.
Ante ese contexto, se plantea que esta puede ser la dcada
de las economas emergentes. Asimismo, se observa que
el presente escenario internacional, de grandes contrastes,
conlleva diversos riesgos y limita el espacio poltico para

acuerdos sustantivos en torno a la gobernanza del proceso
de globalizacin. Despus se sealan tres factores que
estn incidiendo de distintas maneras en la evolucin
del comercio internacional. Primero, desde comienzos
de 2009 se observa una nueva fase de auge de precios
de los productos bsicos, si bien a mediados de 2011
esta pareca haberse revertido parcialmente. Segundo, se
observa un leve incremento de las restricciones comerciales
en el mundo desde fines de 2010, tendencia que podra
acentuarse ante la persistencia de importantes factores de
riesgo y el estancamiento de las negociaciones de la Ronda
de Doha. Tercero, contina aumentando sustancialmente
el nmero de acuerdos regionales y bilaterales en distintas
partes del mundo.
Como conclusin del primer captulo, se resea de
qu manera la crisis financiera ha acelerado dos procesos
que se iniciaron hace ya veinte aos: la convergencia de
los ingresos per cpita de los pases en desarrollo hacia los
niveles de los pases industrializados, y el aumento de la
importancia del Sur en la economa mundial. Respecto de
este ltimo aspecto, se presenta evidencia de la creciente
participacin del Sur en los agregados mundiales de
produccin, consumo, comercio e inversin. En ese
contexto, reviste especial inters el crecimiento acelerado
del comercio Sur-Sur a partir de la dcada pasada.
En el captulo II se examinan las principales tendencias
observadas, especialmente durante la ltima dcada, en
las relaciones de comercio e inversin entre la regin y
sus tres principales socios extrarregionales: los Estados
Unidos, la Unin Europea y la regin de Asia y el Pacfico.
Para ello se analiza la evolucin de los flujos comerciales
y de inversin, tanto en trminos globales como por

sectores y productos. Asimismo, se pasa revista a los
aspectos estratgicos de la vinculacin con cada socio,
incluidas las negociaciones comerciales y las iniciativas
de cooperacin econmica. Tras la introduccin, en la
seccin B se abordan sucintamente los grandes agregados
de la vinculacin comercial de la regin con los Estados
Unidos, la Unin Europea y la regin de Asia y el Pacfico.
En las secciones C, D y E se profundiza en el anlisis de
la vinculacin con cada uno de estos socios.
En el captulo III se abordan algunos de los
principales desafos que el proceso de transformacin
que se est produciendo en la economa mundial plantea
a los esfuerzos de integracin econmica en Amrica
Latina y el Caribe. En la seccin B se sintetizan los
cambios que aparecen como ms determinantes para la
calidad futura de la insercin internacional de la regin,

mientras que en la seccin C se repasan brevemente los
principales activos que esta posee para enfrentarlos. En
la seccin D se examina el desempeo de la integracin
comercial de la regin en funcin de distintas variables,
como la participacin actual y potencial del comercio
intrarregional en el comercio total de la regin y su peso
en las exportaciones manufactureras de esta, adems de la
incidencia del comercio de partes y piezas (ampliamente
utilizado como indicador de la presencia de cadenas
de valor). Asimismo, en esta seccin se recapitulan los
principales argumentos sobre la necesidad de fortalecer la
integracin para una mejor insercin internacional de la
regin. En la seccin E se presentan algunos lineamientos
de poltica para tal efecto. Por ltimo, en la seccin F se
presentan algunas conclusiones.
Sntesis
A mediados de 2011, empeoran las condiciones

de las economas industrializadas. A inicios de
ao, la inestabilidad en el norte de frica, sumada a
otros factores, provoc un aumento del precio de los
combustibles. En marzo, la tragedia en el Japn el
terremoto, el tsunami y la catstrofe nuclear afect
las cadenas de suministro global en la industria. Ya
iniciado el segundo semestre, mientras se atenuaba el
efecto de estos factores, se reavivaron las inquietudes
por los temores de incumplimiento (default) en Grecia,
Irlanda y Portugal y las repercusiones en otras economas
europeas de mayor tamao. A fines de julio, las enormes
dificultades para lograr un acuerdo legislativo sobre el
lmite de la deuda pblica en los Estados Unidos agregaron
una nueva dosis de incertidumbre y volatilidad en los
mercados financieros. La rebaja en la calificacin de la
deuda soberana de los Estados Unidos, hecho indito en
la historia, y las dbiles tasas de crecimiento econmico
han acentuado la incertidumbre ya existente.
Los niveles de volatilidad e incertidumbre vuelven
a rangos preocupantes. Luego del acuerdo en el Congreso
estadounidense sobre el lmite a la deuda pblica y del
segundo conjunto de medidas de apoyo a Grecia por
parte de Europa y el Fondo Monetario Internacional
(FMI), una marcada volatilidad se ha apropiado de las
principales plazas burstiles, con cadas parecidas a las
ocurridas en importantes crisis financieras previas. Otra
causa de la volatilidad se relaciona con el estancamiento
econmico de la zona del euro en el segundo trimestre de
2011, inclusive en las economas principales (Alemania
y Francia). Ello est repercutiendo en los precios
internacionales de los productos bsicos, los que muestran
importantes reducciones en plazos cortos, si bien an
continan en niveles superiores a su tendencia de largo

plazo, particularmente los minerales y metales.
Los indicadores lderes compuestos muestran
que la desaceleracin en los pases industrializados
est empezando a afectar a las principales economas
emergentes. Las cifras de medianos de 2011 muestran
que la desaceleracin de los pases industrializados
tender a afectar a China y particularmente a la India
y el Brasil. En la medida en que permanezcan estas
tendencias, podra esperarse para 2012 un menor ritmo
de incremento de las exportaciones a Europa y a los
Estados Unidos, de modo que las economas con una
mayor orientacin exportadora hacia esos mercados
vern afectado el dinamismo de sus ventas externas.
De la misma forma, un menor ritmo de crecimiento
en las economas emergentes, sumado al escenario de
debilitamiento en las economas centrales, se reflejara
en menores precios internacionales de los productos
bsicos, lo que afectara los saldos comerciales y de la
cuenta corriente de los pases que los exportan.
Se prev un escenario de lento crecimiento para las
economas industrializadas en los prximos aos. Ello
quiere decir que habr un perodo de crecimiento inferior
al potencial, elevadas tasas de desempleo y amenazas
financieras latentes, pues se tratar de equilibrios bastante
inestables, en un contexto de mercados financieros alterados.
La incapacidad de la dirigencia poltica de coordinar salidas
fiables y sustentables para los dilemas fiscales y de deuda
soberana agrega un componente adicional de incertidumbre.
La complejidad del ajuste fiscal en ciernes en Europa y
los Estados Unidos requerir un proceso prolongado de
consolidacin fiscal, que difcilmente podr abordarse sin
un amplio apoyo poltico de varios gobiernos.
10
Tal escenario limita el espacio poltico para acuerdos

sustantivos en torno a la gobernanza del proceso de
globalizacin. Un ambiente de turbulencias econmicas
y de desempleo elevado en las economas industrializadas
resulta propicio para tentaciones proteccionistas y, por otra
parte, reduce el espacio para iniciativas relevantes en torno
a los principales desafos que plantea la globalizacin. Por
ejemplo, la Ronda de Doha no ha conseguido establecer los
acuerdos mnimos que permitan concluirla, luego de diez
aos de infructuosas negociaciones. Los anuncios iniciales
del Grupo de los Veinte (G20) sobre la reforma del sistema
financiero internacional parecen haber desaparecido de su
agenda. Las sucesivas cumbres sobre cambio climtico
tampoco dan muestras de poder abordar el tema con la
urgencia requerida. A su vez, el creciente peso de las
economas emergentes en las principales variables de la
economa global tiende a reflejarse en temores y actitudes
defensivas por parte de las economas industrializadas.
Sin embargo, la dcada de 2010 puede an ser
un perodo de auge de las economas emergentes. Los
motores de la economa mundial dependern cada vez ms
del dinamismo de las economas emergentes y del comercio
y las inversiones Sur-Sur. La consolidacin de tasas de
crecimiento elevadas y estables en estas economas y la
desaceleracin de su crecimiento demogrfico elevar sus
ingresos per cpita y acelerar la convergencia de ingresos
con las economas industrializadas, particularmente en el
caso de las capas medias de las economas emergentes.
Esta tendencia no est exenta de riesgos. Los
anuncios de la Reserva Federal de los Estados Unidos
en torno a un tercer paquete de medidas de relajacin
cuantitativa y de una tasa de inters cercana a cero para
los prximos dos aos acentuarn la liquidez del dlar
en los mercados financieros, en un contexto de marcada
debilidad en las economas industrializadas. Ello significa
que las divergencias de ciclos monetarios entre los pases
industrializados y los emergentes tendern a acentuarse, lo
que dar lugar a presiones adicionales a la revaluacin de
las monedas de estos ltimos. En ausencia de iniciativas
efectivas de coordinacin cambiaria entre las economas

principales, en varias economas emergentes puede resultar
difcil evitar medidas comerciales destinadas a defenderse
de esta desventaja competitiva originada por ineficiencias
del sistema monetario internacional.
El ao 2012 se presenta como una etapa de gran
incertidumbre y, por ende, el principal mensaje para
las economas de la regin es actuar con prudencia
en el plano macroeconmico. La volatilidad financiera
est afectando a las economas regionales con mayor
profundizacin financiera y burstil; la desaceleracin
en Europa y los Estados Unidos limitar la expansin
de las exportaciones y afectar sus precios, en tanto
las nuevas medidas de relajacin monetaria en ese pas
podran acentuar las presiones hacia la revaluacin en
los pases que ya enfrentan considerables ingresos de
capital. En este sentido, las economas de Amrica Latina
y el Caribe deberan aumentar la cautela en su gestin
macroeconmica, vigilando la sustentabilidad de sus
cuentas fiscales y externas, fortaleciendo las medidas
macroprudenciales y rigindose por el comportamiento
permanente de las principales variables econmicas.
La gestin macroeconmica prudente debe
complementarse con mayores tareas de cooperacin
regional. Un mayor compromiso con las tareas de
integracin y cooperacin regional, incluido un mayor
apoyo al comercio intrarregional, permitira amortiguar
los impactos de un eventual empeoramiento del escenario
internacional y preservar los logros macroeconmicos y
sociales alcanzados, mediante avances en la conformacin
de un mercado regional ampliado. En este sentido, hay un
amplio espacio para iniciativas de facilitacin del comercio
y mayor cooperacin en infraestructura fsica, transporte,
logstica, normas aduaneras, innovacin y tecnologa.
Estas iniciativas no solo abriran un campo interesante
para las exportaciones de las pymes, ms intensivas en
manufacturas, sino que tambin reforzaran el atractivo de
la regin como socio comercial y destino de la inversin
extranjera directa (IED) (vase la seccin C).
A. Crisis y convergencia en el escenario internacional

A tres aos de la quiebra de Lehman-Brothers, la
economa mundial no consigue dejar atrs las secuelas de
la crisis financiera, mantenindose an elevados niveles de
riesgo e incertidumbre. En la zona euro, la crisis de deuda
soberana y cuantiosos dficits fiscales siguen amenazando el
euro, aun despus de un segundo paquete de rescate para la
economa griega. En los Estados Unidos, los recortes fiscales
acordados tras el acuerdo de aumento del lmite de la deuda

pblica pueden conducir a una nueva recesin. La inversin
privada sigue siendo baja, el desempleo elevado y, por ende,
el consumo privado no repunta en las magnitudes esperadas.
El Japn, a su vez, sigue afectado por las consecuencias del
terremoto de marzo de 2011 y su impacto en la generacin
elctrica, lo que complica la frgil recuperacin en curso.
El debilitamiento de la economa estadounidense

est siendo superior a lo previsto. A inicios de 2011 se
proyectaba una tasa de crecimiento para el ao cercana al
3,5%. Los datos revisados del primer semestre muestran
un crecimiento inferior al 1%. Las cifras revisadas de
crecimiento indicaron una expansin del 0,4% para el primer
trimestre y del 1,3% para el segundo. Las mismas revisiones
muestran que la recesin en 2009 fue ms profunda y ms
larga de lo estimado inicialmente1.
Tras el acuerdo para elevar el lmite de la deuda
pblica, ha aumentado la inquietud por la debilidad
econmica de los Estados Unidos. La economa
estadounidense entra en una fase forzosa de austeridad
fiscal, cuando falta poco para que expiren los programas
de estmulo y sin que la economa real ni el gasto en
consumo hayan dado muestras de dinamismo. Se prev
que la expiracin de estos programas podra restar hasta
1,5 puntos porcentuales de crecimiento en 2012, brecha
difcil de cerrar, sobre todo si se tiene en cuenta que la
crisis y el marcado ideologismo del Congreso han reducido
drsticamente el grado de libertad de las polticas fiscales.
La poltica econmica parece estar mal enfocada, ya que
sigue apuntando a la reduccin del dficit fiscal y no a la
recuperacin del empleo y del crecimiento 2.
No obstante, la situacin estadounidense es menos
frgil que la europea. Los bonos del Tesoro siguen siendo
un refugio ante la crisis, de modo que, aun en esta especial
coyuntura de rebaja de su calificacin de deuda, las tasas de
mediano plazo de esos ttulos siguen cayendo. En los Estados
Unidos la situacin de la banca es menos comprometida
que en Europa ya que el pas ha ganado en solvencia y
menor exposicin al riesgo. Las empresas, por su parte,
han obtenido importantes ganancias y han acumulado
efectivo, toda vez que las decisiones de inversin siguen
rezagadas. Por el contrario, Grecia y Portugal siguen en
recesin; las economas europeas en delicado trance se estn
endeudando a tasas que hacen prcticamente impagables
esos compromisos. Hay un nmero importante de bancos
europeos comprometidos con las economas en crisis
y la lentitud de la institucionalidad comunitaria agrega
incertidumbre al escenario. Adems, las economas de
la zona euro se han estancado en el segundo trimestre de
2011 y sus perspectivas son poco optimistas.
Tras el segundo paquete de apoyo a la economa
griega, no se ha conseguido eliminar la percepcin de
incumplimiento en Grecia ni la amenaza de contagio
a otras economas europeas de mayor tamao. Dos
1
Oficina de Anlisis Econmicos de los Estados Unidos (BEA), Gross

domestic product: second quarter 2011 (Advance estimate), National
Income and Product Accounts, N BEA 11-38, julio de 2011.
P. Krugman, The wrong worries, The New York Times, 4 de agosto
de 2011.
11
semanas despus de ese paquete de apoyo, las primas

de riesgo en Espaa e Italia se acercan a los niveles que
llevaron a rescatar a Irlanda, Grecia y Portugal3. Peor
an, la ineficacia de esas medidas se ve agravada por
su lentitud, ya que an deben ser aprobadas por varios
parlamentos europeos, por lo que ser difcil que entren
en vigor antes de octubre.
Parece haber llegado el momento de aplicar frmulas
innovadoras que apuesten por una mayor integracin
europea. Ser difcil que Europa supere la actual crisis
sin reforzar los mecanismos solidarios y de cooperacin
regional. El gran debate est en si la actual crisis europea
se resolver con ms o menos integracin. Un escenario de
invariabilidad en las actuales polticas bien podra conducir
a una grave crisis del euro, con impactos sustanciales en
las perspectivas del propio proceso de integracin. Ms
temprano que tarde, la recuperacin del crecimiento har
necesario evaluar seriamente la compra masiva de deuda
por parte del Banco Central Europeo o la emisin de deuda
europea que sustituya a las deudas nacionales, junto con
compromisos crebles de consolidacin fiscal.
El legado de elevada deuda pblica que esta crisis est
dejando en Europa y en los Estados Unidos acompaar
a esas economas por varios aos. Como resultado de la
crisis, las cuentas fiscales se han deteriorado de un modo
indito en esas economas. El acervo de deuda pblica en
las economas industrializadas pas de un 77% del PIB en
2007 a un 104% en 2010. Las proyecciones indican que aun
suponiendo que se produzca un gradual endurecimiento
de la poltica fiscal, esa relacin podra ascender al 126%
del PIB en 2020 4. En ausencia de cambios de poltica, esa
relacin podra llegar al 150% del PIB (134% en el caso
de los Estados Unidos).
Los desafos fiscales y de deuda pblica pueden
hacer que las economas industrializadas ingresen
en una dcada perdida. La magnitud de los citados
desafos exige no solo identificar las medidas tcnicamente
correctas sino tambin construir los consensos polticos
que permitan adoptar medidas que sern costosas y cuya
implementacin tomar varios aos. Los liderazgos polticos
se ven doblemente tensionados: por una parte, por esas
exigencias de mediano plazo y las presiones electorales
del da a da y, por otra, por los impactos globales de sus
decisiones y los efectos de estas en las prximas elecciones.
Los montos necesarios para la consolidacin fiscal y la
3
Las drsticas cadas en Wall Street y en las bolsas europeas

inmediatamente despus del acuerdo legislativo sobre el lmite de
la deuda en los Estados Unidos, llevaron a que el Banco Central
Europeo, modificando su conocida postura, interviniese comprando
bonos de pases bajo fuerte presin, entre otros Espaa e Italia, lo
que ayud a reducir estas primas de riesgo.
Deutsche Bank (2011), Global economic perspectives: A scenario
analysis of public debt by 2020, julio de 2011.
12
rebaja de la deuda pblica son suficientemente elevados

como para plantear serias dudas respecto de la posibilidad
de recuperar el crecimiento en los prximos tres aos
o ms. Si a ello agregamos las presiones fiscales que
enfrentarn las economas industrializadas para financiar
las futuras pensiones en un contexto de envejecimiento
de la poblacin, no parece excesivo alertar sobre el riesgo
de que las economas industrializadas estn ingresando
en una dcada perdida.
Las principales economas emergentes recuperaron sus
niveles de producto y de comercio previos a la crisis, si bien
a mediados de 2011 muestran seales de desaceleracin.
Varias de ellas crecen en 2011 sobre su potencial y se
enfrentan incluso a algunos riesgos de sobrecalentamiento.
En el contexto de estos pases, la recuperacin parti en
China, luego pas a la India e Indonesia y de all se difundi

al resto de Asia y el Pacfico para pasar finalmente al resto de
economas emergentes. El alto crecimiento de los pases en
desarrollo de Asia tiene su origen a la vez en una demanda
interna reforzada y un sector externo ms dinmico. En
Amrica Latina y el Caribe, los impulsos monetarios y
fiscales que apoyaron la recuperacin posterior a la crisis
fueron remplazados por una recuperacin del consumo y
de la inversin, junto con un aumento de las exportaciones.
Este incremento se ha visto impulsado por trminos de
intercambio favorables, particularmente para los exportadores
de productos bsicos mineros. En consecuencia, los pases
en desarrollo representan aproximadamente tres cuartos del
crecimiento de la economa mundial desde hace varios aos
(vase el cuadro 1).
Cuadro 1
PASES Y REGIONES DESARROLLADOS Y EN DESARROLLO: CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO MUNDIAL, 2008-2011
(En puntos porcentuales)
Pases y regiones
Pases desarrollados
Estados Unidos
Unin Europea
Japn
Otros
Pases y regiones en desarrollo
frica subsahariana
Amrica Latina y el Caribe
Pases en desarrollo de Asia
China
Oriente Medio y norte de frica
Europa central y oriental
Mundo
2008
0,12
0,00
0,15
-0,07
0,04
2,74
0,13
0,37
1,64
1,13
0,25
0,11
2,87
2009
-1,79
-0,53
-0,87
-0,37
-0,02
1,27
0,07
-0,15
1,66
1,19
0,09
-0,12
-0,52
2010
1,55
0,56
0,36
0,23
0,40
3,46
0,12
0,52
2,29
1,40
0,19
0,15
5,01
2011
1,22
0,53
0,35
0,08
0,25
3,18
0,14
0,40
2,10
1,37
0,20
0,12
4,40
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional (FMI).
La emergencia de China y el resto del Sur se asocia

a la fragmentacin geogrfica de la produccin mundial
y la gestacin de nuevas cadenas globales de valor. Estas
cadenas son una caracterstica clave e incremental de la
actual organizacin del comercio internacional, ya que
pierde presencia la exportacin de productos terminados,
aumenta el comercio de insumos y bienes intermedios
y se acenta la especializacin en etapas especficas de
la produccin. La gobernanza de estas cadenas expresa
el grado de control de una o pocas empresas, tanto en
relacin con sus proveedores (upstream) como con sus
compradores (downstream). Aunque el fenmeno de las
cadenas de valor se difundi en particular en China y el
resto de Asia oriental, gradualmente se va expandiendo
a todas las zonas geogrficas. En Amrica Latina y el
Caribe, la creciente relevancia de las translatinas es
expresin de este fenmeno.
El comercio internacional ha contribuido de
manera importante a la recuperacin de las economas
despus de la crisis econmica y financiera de 20082009. El comercio y los mercados abiertos impidieron un
empeoramiento de la crisis y transmitieron con fluidez las
seales de recuperacin de la demanda final. El importante

aporte del comercio internacional al crecimiento del producto
interno bruto se explica en parte por varios efectos que
incrementan temporalmente la elasticidad del comercio
con respecto al producto. Tambin se puede destacar
que el sistema de comercio internacional fue capaz de
contener los excesos proteccionistas en el marco de la
crisis internacional ms profunda de los ltimos ochenta
aos. Los acuerdos logrados por el Grupo de los Veinte
desde 2008 para contener las medidas proteccionistas
contribuyeron a este resultado.
El comercio Sur-Sur, encabezado por China y el resto
de las economas emergentes de Asia, es el principal motor
de crecimiento del comercio mundial. El volumen de las
exportaciones de los pases en desarrollo creci un 17% en
2010, comparado con el 13% de los pases industrializados
y el promedio mundial del 15%. Dentro de ese grupo,
China registr la mayor tasa de recuperacin del comercio.
Las exportaciones crecieron un 28% en volumen, lo que
supone una impresionante reversin de la cada del 10%
registrada en 2009, y casi duplica la tasa de crecimiento
mundial de ese mismo ao. Las importaciones de los pases
13
Se espera que en 2011 la tasa de crecimiento

del valor de las exportaciones de bienes de Amrica
Latina y el Caribe sea del 27%. Dicho crecimiento
se vera impulsado por el alza de los precios (18%) y
el incremento del volumen (9%) (vanse el cuadro2
y el grfico 1). La proporcin del aumento es similar
a la tasa de variacin de 2010 para las exportaciones.
Esta proyeccin supone el mantenimiento del ritmo
de crecimiento de la demanda externa para el segundo
semestre del ao y la estabilidad de los principales
productos exportados por la regin.
en desarrollo crecieron un 18% en 2010, comparado con

el 11% de los pases industrializados. En suma, el valor de
las exportaciones e importaciones de los pases emergentes
ya superaba sus niveles previos a la crisis hacia finales de
2010. Dichas regiones emergentes explicaron casi el 60%
del crecimiento del valor de las exportaciones mundiales
de 2005 a 2008 y en 2010, mientras que representaron una
proporcin menor de la cada en 2009. De tal forma, las
economas industrializadas se estn beneficiando de una
demanda externa dinmica de los pases en desarrollo,
mientras que su demanda interna sigue debilitada.
Cuadro 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DEL VALOR DEL COMERCIO EXTERIOR, 2009-2011
(Tasas anuales de crecimiento en porcentajes)
Exportaciones
Pases y regiones
2009
-22,6
-21,9
-21,9
-27,7
-11,6
-19,9
-18,5
-21,2
7,8
-18,7
-43,4

Amrica Latina (19)
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Pases andinos
Mercado Comn Centroamericano
Otros pases
Chile
Mxico
Panam
Repblica Dominicana
Comunidad del Caribe (CARICOM)
2010
26,7
27,0
29,8
20,7
15,2
28,9
31,5
30,0
1,8
20,3
10,8
Importaciones
2011a
27,0
27,0
30,0
32,0
29,0
21,0
20,0
21,0
20,0
25,0
28,0
2009
-25,0
-24,9
-27,3
-20,9
-24,3
-25,0
-30,9
-24,1
-10,9
-23,1
-25,5
2011a
23,0
23,0
27,0
29,0
24,0
19,0
24,0
17,0
28,0
22,0
18,0
2010
29,5
30,4
42,2
19,9
19,0
28,8
38,3
28,5
20,3
24,4
3,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Proyecciones.
Grfico 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESCOMPOSICIN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL valor del COMERCIO DE BIENES, 2011 a
(Tasas de variacin en porcentajes)
A. Exportaciones
Pases andinos
Centroamrica b
10
15
20
25
30
35
Volumen
16
14
10
Mxico
12
10
11
Centroamrica b
12
17
Pases andinos
24
15
MERCOSUR
18
12
13
11
Chile
16
MERCOSUR
10
Amrica del Sur
18
13
4
Mxico
18
Amrica del Sur

Chile
B. Importaciones
18
9
0
8
10
15
20
25
30
35
Precio
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Proyecciones.
b Incluye al Mercado Comn Centroamericano y Panam.
Se espera que las importaciones aumenten un 23%,

con un incremento mucho ms marcado en el caso de los
combustibles, para los que se estima una tasa de crecimiento
del 46%. Este patrn diferenciado de aumento menor de
las importaciones llevara a la regin a acumular al trmino
de 2011 un supervit de poco ms de 80.000 millones de
dlares, explicado principalmente por el comercio con los

Estados Unidos y, en menor medida, con la Unin Europea.
En el caso del saldo comercial con Asia y China, la regin
en su conjunto continuara acumulando un dficit, aunque
con un patrn diferenciado entre el comercio de Amrica
del Sur (supervit) y el resto de la regin (dficit).
14
Desde comienzos de 2009 se observa una nueva

fase de auge de los precios de los productos bsicos
que beneficia a los pases exportadores netos de estos
productos. El aumento de los precios se ha acelerado a partir
del segundo semestre de 2010, llevando a muchos productos
a superar incluso los niveles alcanzados antes de la crisis.
Este comportamiento contrasta con el de los precios de las
manufacturas, que presentan en los ltimos aos un leve
crecimiento. Por lo general, este nuevo auge de precios de
los productos bsicos estara determinado por factores de
demanda, sea demanda efectiva promovida por economas
emergentes o demanda especulativa, dadas las bajas tasas
de retorno en las economas industrializadas. En el caso
de los productos agrcolas, el aumento en 2010 tambin se
explica por factores de oferta relacionados con las adversas
condiciones climticas en varios pases productores.
Esta fase de auge de precios de los productos
bsicos se ha visto interrumpida como consecuencia
de la incertidumbre que han generado las dificultades
de deuda soberana en Europa y en los Estados Unidos
y el estancamiento de sus economas. La marcada
volatilidad de las principales bolsas del mundo y la cada
del dlar respecto del oro, el yen y el franco suizo han
conducido tambin a una cada brusca del precio de los
productos bsicos. El lapso es an demasiado breve para
sacar conclusiones definitivas respecto de la tendencia
de estos precios. Lo que s est claro es que esto alerta
sobre la volatilidad de los mismos y, por lo tanto, sobre

la necesidad de buscar mecanismos globales que atenen
dicha volatilidad. Asimismo, arroja una permanente seal
de alerta sobre la conveniencia de limitar la transmisin
de esas perturbaciones a la economa interna, sea a travs
de mecanismos de ahorro de ingresos transitorios, reglas
fiscales de comportamiento estructural u otro tipo de
instrumentos que privilegien la planeacin del gasto
pblico en base a ingresos de mediano plazo.
El efecto del alza de los precios es muy positivo
para la mayora de los pases de Amrica del Sur pero
negativo para la mayora de los pases de Centroamrica
y el Caribe. Amrica del Sur registra las mayores ganancias,
sobre todo en el rubro de los alimentos y bebidas en
el Paraguay y el Uruguay; los minerales y metales en
Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y el Per, y la
energa en Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia,
el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Al
contrario, el aumento de los precios deteriora los trminos
de intercambio de los pases del Caribe y Centroamrica.
Vale la pena destacar que los pases caribeos son ms
vulnerables que los pases de Centroamrica porque los
primeros presentan un dficit comercial en alimentos
y bebidas, minerales y metales y energa. No ocurre lo
mismo con los pases de Centroamrica Central, donde el
dficit se concentra sobre todo en el sector de la energa
(vase el grfico 2).
Grfico 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: SALDO COMERCIAL POR TIPO DE PRODUCTO, PROMEDIO 2009-2010
(En porcentajes del PIB)
A. Saldos negativos
B. Saldos positivos
Trinidad y Tabago a
Guyana
Venezuela (Rep. Bol. de) a
Nicaragua
San Vicente y las Granadinas
Energa
Ecuador
Jamaica
Colombia
Chile a

Dominica
Nicaragua
Bahamas a
Minerales y
metales
Bahamas a
Barbados
Alimentos y
bebidas
Suriname b
-20
-15
-10
-5
Bolivia (Est. Plur. de)

Per
Nicaragua

Dominica
Suriname b
Guyana
Panam
-25
Dominica
Guyana
Paraguay
Uruguay a
Costa Rica
0
10
15
20
25
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas
(COMTRADE).
a Los datos corresponden a 2009.
b Los datos corresponden a 2010 y en el caso de los metales y minerales se obtuvieron a partir de estadsticas espejo.
El renovado crecimiento del desequilibrio entre

las cuentas corrientes de las principales economas y
sus socios comerciales tiene una estrecha relacin con
los tipos de cambio reales de los pases. En los Estados
Unidos existe desde fines de 2001 una tendencia sostenida

a la desvalorizacin del dlar. En China, la tasa de cambio
real efectiva viene aumentando desde 2006, pero a un
ritmo insuficiente para rebalancear su cuenta corriente.
Tras casi diez aos de negociaciones, la Ronda

de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) se encuentra en una coyuntura crtica. Aunque
durante la mayor parte de ese tiempo los principales
desacuerdos se relacionaron con las negociaciones sobre
la agricultura, actualmente las principales divergencias
se refieren a la liberalizacin del comercio de productos
manufactureros en algunas de las principales economas
emergentes (en particular el Brasil, China y la India). Se
espera que las discusiones sobre el futuro de la Ronda
de Doha dominen la octava Conferencia Ministerial de
la OMC, que se celebrar en Ginebra del 15 al 17 de
diciembre de 2011. Ser sumamente difcil concluir la
Ronda en 2012, dado que en varios de los principales
miembros de la OMC como los Estados Unidos, Francia
y la India se celebrarn elecciones ese ao.
La brecha de crecimiento entre economas
emergentes e industrializadas tiene sus lmites.
Hasta ahora, las primeras resistieron mejor la crisis de
2008-2009, se recuperaron antes y ostentan elevadas tasas
de crecimiento. Esto otorga cierta validez al llamado
desacoplamiento entre ambos grupos de economas. Sin
embargo, las marcadas turbulencias burstiles que se
produjeron durante la primera quincena de agosto de 2011
ya han afectado gravemente los precios de los productos
bsicos, y si la desaceleracin econmica persiste en
Europa y en los Estados Unidos, el crecimiento de las
exportaciones dirigidas a esos mercados se ver limitado.
De modo que aun en escenarios de mera desaceleracin
en las economas industrializadas, el crecimiento de las
economas emergentes se vera afectado. Si el escenario
fuese an ms negativo en las economas industrializadas,
las consecuencias seran mucho mayores, probablemente
obligando a establecer nuevos programas de defensa del
empleo y del crecimiento como ocurri en 2009. Para
ello es necesario contar con un espacio de polticas que
lo permita, de modo que la cautela macroeconmica y
el estrecho monitoreo de la situacin internacional pasan
a ser las prioridades de la agenda de poltica econmica
de las economas emergentes.
A cuatro aos del inicio de la crisis de las
hipotecas de alto riesgo (subprime), la ms larga y
profunda desde la Gran Depresin, los efectos siguen
siendo considerables y el mpetu reformista se ha ido
reduciendo. Las declaraciones iniciales de los lderes
del Grupo de los Veinte (G20) en su primera reunin
en Washington, D.C. sugeran modificaciones drsticas
en el sistema financiero internacional y en las prcticas
regulatorias. A medida que los paquetes de estmulo y la
contencin de las previsiones proteccionistas diluan la
posibilidad de una depresin internacional, se esfumaban
tambin los nimos reformistas y el espritu de cooperacin
internacional. A estas alturas, los encuentros en el G20
15
parecen recoger ms los intereses nacionales de cada

actor que un nimo colectivo por reformar el sistema y
las polticas que condujeron a esta crisis.
Se necesita mayor cooperacin global para evitar una
nueva crisis econmica internacional. Los temas de esta
agenda de cooperacin global son numerosos. Limitndonos
al escenario econmico, en el corto plazo podemos indicar
la necesidad de lograr acuerdos respecto de las regulaciones
sobre deuda soberana; desempeo y evaluacin de las
agencias calificadoras de riesgo; mecanismos de salida a
la crisis europea, y mecanismos que permitan atenuar la
volatilidad de los precios de los productos bsicos. Como
temas ms permanentes sobresalen la necesidad de crear
mecanismos financieros de alerta temprana; corregir los
desequilibrios excesivos en cuenta corriente a fin de evitar
que las economas emergentes carguen con un peso excesivo
de este ajuste, con apreciaciones de sus monedas que no
estn relacionadas con avances en productividad y, por
ltimo, establecer provisiones bancarias proporcionales
al riesgo de las operaciones.
En esa cooperacin global, debera escucharse ms
la voz de las economas emergentes. Todos estos temas
afectan cada vez ms las perspectivas de crecimiento de
las economas emergentes y, en lo central, corresponden
a dinmicas que se han ido gestando en el mundo
industrializado. Adems, es lgico que las economas
emergentes, que hoy sustentan el crecimiento econmico
mundial, tengan una palabra que decir sobre la gestacin
y evolucin de esos desequilibrios y sobre las limitaciones
de la actual globalizacin. Parte de estas dificultades se
podran acentuar con la gran liquidez internacional que
suponen las nuevas flexibilizaciones monetarias de los
Estados Unidos y la recompra de bonos de pases europeos
por parte del Banco Central Europeo. Para que estas
dificultades no frenen el crecimiento en las economas
emergentes, sera conveniente que estas reforzasen su
coordinacin en el G20, con diagnsticos y propuestas
ms afinadas. En el mismo sentido, los tres pases
latinoamericanos que son parte de ese grupo bien podran
reforzar la coordinacin entre ellos y con el conjunto de
los dems pases latinoamericanos y caribeos. Sin duda
alguna, la vocera de estos tres pases se vera robustecida
si fuese portadora de puntos de vista regionales sobre los
temas de la agenda mencionada.
La reciente crisis financiera y econmica global y
las sendas de crecimiento diferentes de las economas
emergentes y las economas industrializadas en el
perodo posterior a la crisis aceleraron los patrones
de convergencia de ingresos entre ambos grupos
de pases. El continuo crecimiento de las economas
emergentes lideradas por China frente a la crisis
en los pases industrializados adelant la fecha de la
convergencia productiva, tecnolgica e industrial entre los
16
pases emergentes y los industrializados. De este modo,

las economas emergentes mejoraron en plena crisis su
gravitacin en la economa mundial. Los crecientes vnculos
comerciales entre los pases en desarrollo permitieron
un cierto desacoplamiento de estas economas del ciclo
adverso de las economas avanzadas de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Durante el perodo de auge del crecimiento mundial
de 2003 a 2008 y en los dos aos posteriores a la crisis,
Amrica Latina y el Caribe logr reducir la brecha
entre su nivel de ingreso per cpita y el de los pases
industrializados. Al contrario de las dos dcadas anteriores,
entre 2004 y 2010, Amrica Latina y el Caribe redujo su
brecha de ingreso con las economas avanzadas. China y los
pases asiticos de reciente industrializacin (Hong Kong
(Regin Administrativa Especial de China), provincia China
de Taiwn, Repblica de Corea y Singapur) lograron un
proceso constante de convergencia durante varias dcadas.
En un contexto de estancamiento de los pases avanzados
en 2010 y 2011 y de un crecimiento alto y continuo en la
mayora de los pases emergentes, el ritmo de reduccin
de la brecha de ingresos per cpita se aceler.
Desde la reciente crisis, tambin ha aumentado la
participacin de los pases emergentes en las principales
variables de la economa global. El aporte de los pases
emergentes al crecimiento de la produccin mundial (PIB)
aument de un tercio en 2000 a tres cuartos en 2007 y a
casi la totalidad en 2008 y 2009. Hacia 2016 se proyecta
que la contribucin de las economas emergentes sera
de tres cuartos del crecimiento mundial total. Dentro del
grupo de los pases emergentes, y de manera general en

el mundo, China ocupa un lugar central.
Con respecto al peso del Sur en el consumo mundial,
se prev que la regin de Asia y el Pacfico represente
dos tercios de la clase media mundial en 2030. La clase
media en China ya es la segunda mayor del mundo, tras la
de los Estados Unidos. La dinmica expansin de la clase
media en China y la India podra compensar en parte el
estancamiento previsto en la expansin de ese segmento
de la poblacin en Amrica del Norte y Europa.
En las ltimas dcadas el dinamismo del comercio
de los pases emergentes, en particular el comercio
Sur-Sur, fue superior al de los pases industrializados.
Mientras que en 1985 el comercio Sur-Sur representaba
solo el 6% del comercio mundial, su crecimiento se
aceler durante la pasada dcada y aument su peso al
24% en 2010. Durante esa misma dcada la cuota del
comercio Sur-Norte creci del 12% al 21%, mientras
que la participacin del comercio Norte-Norte registr
una baja importante (vase el grfico 3). La crisis, pese
a reducir el nivel de las exportaciones del Sur en 2009,
no parece haber afectado estas tendencias de largo
plazo. De continuar as, el comercio Sur-Sur llegara a
representar una mayor fraccin del comercio mundial que
el comercio Norte-Norte alrededor de 2018. El rpido
crecimiento del comercio Sur-Sur se debe sobre todo al
mayor comercio entre los pases en desarrollo de Asia,
liderado por China. Casi el 85% del comercio Sur-Sur
es entre pases asiticos emergentes o entre estos pases
y las dems regiones del Sur.
Grfico 3
MUNDO: DISTRIBUCIN DE LAS EXPORTACIONES, 1985 Y 2010
(En porcentajes del comercio mundial)
A. 1985
B. 2010 a
Sur-Norte
12
Sur-Norte
21
Sur-Sur
6
Norte-Norte
38
Norte-Sur
19
Sur-Sur
24
Norte-Norte
63
Norte-Sur
17
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas
(COMTRADE).
a Estimacin sobre la base del 90% de las exportaciones mundiales.
El Sur ha ganado ms terreno como receptor

de flujos mundiales de inversin extranjera directa
(IED) que como origen de esos flujos. Entre 1970 y
2007, la proporcin del Sur en el total de las entradas
mundiales de IED ha variado entre un cuarto y un tercio.

Sin embargo, es posible que la crisis financiera haya
aumentado fuertemente el peso de los pases emergentes,
ya que en 2010 el Sur represent por primera vez ms de
la mitad de las entradas globales de IED. Los pases en

desarrollo y en transicin tambin vienen aumentando
su importancia como origen de la IED en el mundo. De
hecho, en 2010 estos pases representaron el 22% de los
egresos globales de IED.
La actual coyuntura econmica mundial de distintas
velocidades est marcada por muchas incertidumbres.
Las economas de los Estados Unidos, el Japn y la
Unin Europea estn estancadas y con graves dificultades
fiscales, en tanto que el margen disponible para la poltica
monetaria se encuentra prcticamente agotado. Las buenas
perspectivas de los pases emergentes podran verse
afectadas si los pases industrializados no logran resolver
esas dificultades. En particular, aquellas economas con
un mayor vnculo exportador con los Estados Unidos,
como Mxico, el Caribe y Centroamrica en nuestra
regin, podran reducir sus exportaciones a ese mercado
si persisten las tendencias a un menor crecimiento en
el segundo semestre de 2011 y durante 2012. Aquellos
17
rubros que la regin exporta a la Unin Europea tambin

podran verse afectados si no consiguen redireccionarse
hacia mercados ms dinmicos.
Subsisten en la economa mundial importantes
riesgos que podran llevar a un incremento de las
restricciones comerciales. Entre ellos cabe destacar la
persistencia de los desequilibrios globales entre pases
superavitarios y deficitarios; los altos niveles de desempleo
de la mayora de las economas industrializadas; el
fuerte proceso de consolidacin fiscal que est teniendo
lugar en Europa y que afecta de manera particularmente
intensa a economas como Espaa, Grecia, Irlanda y
Portugal, y la volatilidad de los precios de los alimentos.
Asimismo, los elevados flujos de capital que se estn
dirigiendo a las economas emergentes pueden generar
en ellas una creciente presin proteccionista, ya que
las apreciaciones cambiarias que estos inducen pueden
aumentar la competitividad de las importaciones frente
a la produccin local.
B. Las relaciones entre Amrica Latina y el Caribe

y sus principales socios extrarregionales
Durante la dcada pasada aument notablemente la
importancia relativa de Asia en el comercio exterior
de Amrica Latina y el Caribe, en contraste con la
cada de la participacin de los Estados Unidos y el
estancamiento de la Unin Europea. Aunque los Estados
Unidos continan siendo el principal socio comercial de
la regin, la participacin de este pas en el comercio
exterior de Amrica Latina y el Caribe se ha reducido

drsticamente. La Unin Europea, segundo socio comercial
ms importante para la regin, experiment durante la
pasada dcada una leve alza de su participacin en las
exportaciones regionales, mientras que su participacin
en las importaciones se mantuvo bsicamente estable
(vase el cuadro 3).
Cuadro 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN LAS EXPORTACIONES
E IMPORTACIONES TOTALES, 2000 Y 2010
(En porcentajes)
Asia y el Pacfico a
Estados Unidos
Unin Europea
Resto del mundo
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
Exportaciones
5,3
17,2
59,7
39,6
11,6
12,9
16,0
19,3
7,4
11,0
Importaciones
10,6
27,2
50,4
29,1
14,2
13,7
15,3
22,7
9,5
7,3
(COMTRADE); informacin oficial de los pases y Fondo Monetario Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics database (DOTS).
a Incluye a Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Filipinas, la India, Indonesia, el Japn, Malasia, Myanmar, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea, la Repblica
Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia y Viet Nam.
El importante avance registrado por Asia y el

Pacfico en el comercio exterior de la regin ha estado
fuertemente influido por el dinamismo exhibido por
los intercambios con China. Durante la primera mitad
de la dcada pasada, este pas desplaz al Japn como el
primer socio comercial de Amrica Latina y el Caribe en

Asia y el Pacfico. El comercio de la regin con China, que
super el umbral de los 100.000 millones de dlares en
2007, alcanz los 183.000 millones de dlares en 2010, con
lo cual dicho pas representa ya la mitad del intercambio
18
comercial que realiza Amrica Latina y el Caribe con Asia

y el Pacfico. Sin embargo, la importancia de China como
mercado de exportacin vara notablemente entre los pases
de Amrica Latina y el Caribe. Este pas se ha convertido en
un mercado de exportacin clave para, en orden decreciente,
Cuba, Chile, el Brasil, el Per, la Argentina y Venezuela
(Repblica Bolivariana de), mientras que el Paraguay, el
Ecuador, Mxico, los pases centroamericanos (excepto
Costa Rica) y la mayora de los pases del Caribe destinan el
3% o menos de sus exportaciones a ese mercado. La India,
pese a su fuerte dinamismo econmico en las ltimas dos
dcadas, representa solo un 6,4% de las exportaciones de la
regin a Asia y el Pacfico, y un 3,4% de sus importaciones.
Estas cifras la sitan por debajo de la Repblica de Corea
como socio comercial de la regin. Cabe sealar que la
relevancia de Asia y el Pacfico como socio comercial de
la regin es mayor en las importaciones. Ello ha generado
un creciente dficit comercial para Amrica Latina y el
Caribe, y particularmente para Mxico y Centroamrica.
Durante la segunda mitad de la dcada pasada,
Amrica Latina y el Caribe fue el socio comercial ms
dinmico de China y el segundo ms dinmico del
Japn. En el perodo 2005-2010, las tasas de crecimiento
de las exportaciones de China hacia Amrica Latina y
el Caribe y de sus importaciones desde la regin casi
duplicaron las de sus exportaciones e importaciones
totales. De este modo la participacin de la regin en el
comercio de China ha aumentado gradualmente, desde
una base muy baja, hasta alcanzar en 2010 un 6% tanto
de las exportaciones como de las importaciones totales
de ese pas. En el ese mismo perodo 2005-2010, las
exportaciones del Japn hacia Amrica Latina y el Caribe
crecieron ms rpidamente que hacia todos los dems
destinos, mientras que sus importaciones desde la regin
solo fueron superadas en dinamismo por las provenientes
de la Comunidad de Estados Independientes.
Asimismo, Amrica Latina y el Caribe es un socio
comercial de creciente importancia para los Estados
Unidos. En las dos ltimas dcadas, el comercio de este
pas con la regin ha crecido ms rpidamente que con todos
sus principales socios, excepto China. En 2010, Amrica
Latina y el Caribe absorbi el 23% de las exportaciones
estadounidenses de bienes, lo que la convierte en su principal
mercado de exportacin. En el mismo ao, la regin fue
el origen del 19% de las importaciones estadounidenses
de bienes, participacin equivalente a la de China. El
comercio de Amrica Latina y el Caribe con los Estados
Unidos se concentra en pocos pases. Mxico por s solo
represent en 2010 casi dos tercios de las exportaciones
de la regin a dicho mercado y ms de la mitad de sus
importaciones. En el caso de las exportaciones, los pases
andinos son el segundo proveedor de los Estados Unidos
en la regin y, junto con los pases del Mercado Comn

del Sur (MERCOSUR), representaron un cuarto del valor
exportado a ese pas en 2010. Este orden se invierte en
el caso de las importaciones, con el MERCOSUR como
segundo mercado ms importante de la regin para los
Estados Unidos, seguido por los pases andinos.
En contraste con la dinmica exhibida recientemente
por el comercio de la regin con los Estados Unidos,
China y el Japn, Amrica Latina y el Caribe representa
una fraccin muy baja del comercio exterior de la Unin
Europea. En efecto, durante las tres ltimas dcadas, la
regin ha representado menos del 3% del comercio total
de la Unin Europea. Asimismo, aunque se mantiene como
el segundo socio comercial de la regin, la Unin Europea
podra perder ese lugar frente a China hacia mediados de
la presente dcada. El comercio de la regin con la Unin
Europea se concentra en pocos pases, y el Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR) representa casi la mitad del total.
Si se agrega a Mxico, los cinco pases representaron en
2010 el 61% de las exportaciones regionales a la Unin
Europea y el 69% de las importaciones.
Las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe
hacia la propia regin y los Estados Unidos tienen una
mayor presencia de manufacturas no basadas en recursos
naturales que aquellas destinadas a Asia y el Pacfico
y la Unin Europea. Cabe sealar que en el caso de los
Estados Unidos, esto se debe principalmente al alto peso
de las exportaciones mexicanas de manufacturas en el total
exportado por la regin a dicho mercado. En el extremo
opuesto, la participacin de los productos primarios y las
manufacturas basadas en recursos naturales es cercana al
90% en las exportaciones de la regin a Asia y el Pacfico
(vase el grfico 4).
Grfico 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS
EXPORTACIONES SEGN PRINCIPALES DESTINOS,
PROMEDIO 2008-2010
(En porcentajes del total)
100
90
24
16
13
84
87
80
70
53
60
60
50
40
76
30
20
47
40
10
0
Estados Unidos
Amrica Latina y
el Caribe
Unin Europea
Recursos naturales y manufacturas

basadas en recursos naturales
Resto del mundo
Asia y el Pacfico
Otras manufacturas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la

base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de
mercaderas (COMTRADE).
Aunque durante la ltima dcada, la regin logr

aumentar considerablemente el nmero de productos
exportados a todos sus principales mercados, ninguno de
los mercados extrarregionales se acerca al intrarregional
en el nmero de productos exportados por Amrica
Latina y el Caribe. Al final de la dcada, los pases de
la regin exportaban el mayor nmero de productos a la
propia regin, seguida por los Estados Unidos, la Unin
Europea y a considerable distancia los mercados
asiticos. En promedio, durante el perodo 2008-2009
Amrica Latina y el Caribe export a los pases de la propia
regin diez veces el nmero de productos que export
a China, y ms de cuatro veces el nmero de productos
exportado al resto de Asia. Esto viene a confirmar la
importancia del mercado regional para las exportaciones
latinoamericanas y caribeas de manufacturas y para el
desarrollo de cadenas regionales de valor.
El examen de las prioridades actuales de la poltica
comercial de los Estados Unidos revela la inexistencia
de una visin estratgica de la regin. Esta escasamente
se menciona en la agenda de poltica comercial que el
Presidente de los Estados Unidos present al Congreso en
marzo de 2011. Las referencias existentes se relacionan
fundamentalmente con la administracin de los acuerdos ya
en vigor, la intencin del gobierno del Presidente Obama
de iniciar en 2011 el proceso de aprobacin parlamentaria
de los acuerdos con Colombia y Panam, y su inters en
expandir y diversificar las relaciones econmicas con
el Brasil. Asimismo, desde 2007 no ha habido grandes
novedades en materia de negociaciones comerciales entre
los Estados Unidos y la regin. La nica excepcin es el
inicio en 2010 de las negociaciones para la ampliacin
del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin
Econmica (AETAE). Si bien Chile y el Per participan
en dicho proceso, se trata de una iniciativa claramente
orientada a Asia y el Pacfico. Esta situacin contrasta
con el dinamismo de las negociaciones que diversos
pases latinoamericanos y caribeos han sostenido en
aos recientes con socios europeos y asiticos.
En este contexto, la CEPAL ha propuesto una
nueva alianza hemisfrica entre los Estados Unidos y
la regin para abordar desafos comunes con miras a
lograr una mejor insercin en la economa internacional.
Entre los principales puntos de esa agenda destacan los
siguientes:
Reincorporacin de Bolivia (Estado Plurinacional de)
a los beneficios de la Ley de Promocin Comercial
Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA).
Renovacin durante 2011 del ATPDEA y del Sistema
Generalizado de Preferencias, por un perodo lo
suficientemente prolongado que permita contar
con un plazo estable a los pases beneficiarios de
Amrica Latina y el Caribe.
19
Aprobacin durante 2011 por parte del Congreso

de los Estados Unidos de los acuerdos de libre
comercio pendientes con Colombia y Panam 5.
Solucin definitiva a la controversia sobre la
prohibicin de acceso de camiones mexicanos al
territorio de los Estados Unidos.
Acumulacin de origen entre todos los acuerdos
de libre comercio de los Estados Unidos con
otros pases de Amrica, a fin de promover la
integracin productiva y el desarrollo de cadenas
de valor regionales.
Promover la adhesin a las negociaciones del
AETAE de aquellos pases de Amrica que estn
interesados, procurando un equilibrio entre los
resultados que se alcancen en los nuevos asuntos
(propiedad intelectual, inversin, servicios, normativa
laboral y medioambiental y coherencia regulatoria)
y los de las reas tradicionales y otras de particular
inters para los pases en desarrollo participantes
(antidumping, acceso a los mercados para los
productos agrcolas y movimiento de personas
fsicas, entre otras).
En los ltimos aos, Amrica Latina y el Caribe y
la Unin Europea han tratado de dar un nuevo impulso
a sus relaciones econmicas. En un contexto de bajo
crecimiento y alta incertidumbre en Europa, la regin
adquiere un atractivo creciente para los exportadores e
inversionistas europeos. De este modo, en 2010 la Unin
Europea concluy las negociaciones para la suscripcin de
un acuerdo de asociacin con los pases centroamericanos
(incluido Panam) y de un acuerdo de libre comercio
con Colombia y el Per. Tambin en 2010 se reanudaron
las negociaciones para la suscripcin de un acuerdo de
asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR.
Sumando los acuerdos ya vigentes con Chile, Mxico y
el Foro del Caribe del Grupo de los Estados de frica, del
Caribe y del Pacfico (CARIFORUM), la Unin Europea
podra contar hacia 2012 o 2013 con una vinculacin
comercial preferencial con unos 30 pases de la regin.
De ah la conveniencia de promover la acumulacin de
origen entre todos estos acuerdos, como se ha hecho en los
acuerdos de la Unin Europea con los pases mediterrneos.
Ello promovera la integracin productiva en la regin y
el desarrollo de cadenas de valor, tanto regionales como
transregionales (con empresas europeas).
Adems del mbito del libre comercio, los acuerdos
de asociacin que la Unin Europea ha negociado con la
regin incluyen los pilares de cooperacin y de dilogo
poltico. Por ende, estos acuerdos son fundamentales
para promover una relacin virtuosa entre la concertacin
poltica, el desarrollo comercial y econmico y la cohesin
5
En agosto de 2011 esta aprobacin an se encontraba pendiente.
20
social, y representan una visin ms integral del desarrollo

que los acuerdos de carcter estrictamente comercial. Otra
diferencia importante entre los acuerdos negociados por
la regin con la Unin Europea y los suscritos con otros
socios es que los primeros tienen como objetivo explcito
la negociacin entre regiones y el logro de avances
sustanciales en el proceso de integracin, en todos los
esquemas subregionales latinoamericanos y caribeos.
Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea
tambin mantienen un fuerte vnculo a travs de la
inversin. En la dcada de 2000 la participacin de la
regin incluidos los centros financieros en los flujos
de inversin extranjera directa proveniente de la Unin
Europea super a la de Asia, al tiempo que la Unin Europea
pas a ser la principal fuente de inversin extranjera directa
de la regin. En el contexto de la aplicacin de diversas
reformas econmicas desde los aos noventa, Amrica
Latina y el Caribe experiment una notable expansin
en el ingreso de flujos de inversin extranjera directa.
Estos provinieron especialmente de pases europeos,
aprovechando los procesos de privatizacin en reas como
la banca, las telecomunicaciones y otros servicios. Si bien
la inversin estadounidense tambin creci, lo hizo a un
menor ritmo, lo que determin una recomposicin de los
flujos acumulados por origen, pasando a ser la Unin
Europea la principal fuente de estos flujos en la ltima
dcada, con un 43% del total.
Hay perspectivas interesantes para la cooperacin
entre Europa y la regin en reas como tecnologas verdes
y responsabilidad social empresarial. La Unin Europea
es un lder mundial en proteccin del medio ambiente,
lucha contra el cambio climtico y responsabilidad social
empresarial, todos ellos elementos que contribuyen a un
desarrollo integral e inclusivo. En efecto, entre un 30%
y un 38% del total de patentes otorgadas en el mundo
entre 2004 y 2006 en distintas categoras de tecnologas
medioambientales correspondieron a la Unin Europea.
Asimismo, las instituciones comunitarias han venido
promoviendo desde hace ms de una dcada la incorporacin
sistemtica del concepto de la responsabilidad social
empresarial a las estrategias de las empresas europeas.
Desde esta ptica, el fortalecimiento de las alianzas
empresariales entre la regin y Europa podra contribuir
al logro de los objetivos de crecimiento con igualdad y
de una competitividad menos intensiva en carbono, que
deben orientar las polticas pblicas de Amrica Latina
y el Caribe en los prximos aos.
Si bien en Asia y el Pacfico ha predominado
tradicionalmente una integracin de facto, en los ltimos
aos la integracin asitica ha evolucionado hacia
una etapa ms formal. La Asociacin de Naciones del
Asia Sudoriental (ASEAN) ha logrado ubicarse como eje
articulador de este proceso de integracin de jure, mediante
una serie de iniciativas de liberalizacin comercial con

los dems pases asiticos. El gran nmero de acuerdos
comerciales suscritos en Asia y el Pacfico hace que
actualmente casi la mitad de comercio intraasitico est
cubierto por alguna preferencia arancelaria. Paralelamente,
por diversas razones en particular, la de tratar de asegurar
un mayor acceso a los mercados Australia, China, la
India, el Japn, la Repblica de Corea y Singapur, entre
otras economas de Asia y el Pacfico, han firmado acuerdos
de libre comercio y han establecido alianzas estratgicas
con Amrica Latina.
A medida que se profundiza el proceso para la
reduccin de las barreras comerciales entre los pases
asiticos, podra producirse una mayor desviacin de
comercio en perjuicio de Amrica Latina y el Caribe.
China, la India, el Japn y la Repblica de Corea, entre
otras economas asiticas, mantienen altos aranceles en
sectores de inters exportador para la regin, como la
agricultura, los textiles y prendas de vestir y algunos
sectores de maquinaria. En consecuencia, la reduccin o
eliminacin preferencial de estos aranceles en el mbito
de los acuerdos ya existentes entre la ASEAN y cada
uno de los cuatro pases mencionados, as como de un
futuro acuerdo de la ASEAN+3, favorece a los pases
de la ASEAN frente a los de la regin. La desviacin de
comercio para Amrica Latina podra ser significativa si
no se adoptan polticas activas en materia de acuerdos
comerciales bilaterales o subregionales que permitan
nivelar las condiciones de acceso a los principales
mercados asiticos.
En este contexto, la lista de acuerdos comerciales
transpacficos se alarga rpidamente. En Amrica Latina
y el Caribe los pases ms activos en esta materia han sido
Chile y el Per, precisamente los dos pases de la regin
para los cuales Asia y el Pacfico representa una mayor
fraccin de sus exportaciones totales. Ms recientemente
se han sumado Costa Rica, que ha suscrito acuerdos de
libre comercio con China y Singapur, y Colombia, que
est negociando un acuerdo de ese tipo con la Repblica
de Corea. Estas iniciativas revelan intentos por parte
de los pases latinoamericanos de abordar la relacin
con Asia y el Pacfico con criterios de ms largo plazo,
sin que hasta ahora se pueda hablar de una concepcin
estratgica compartida.
En el caso particular de China, un tema que deber
ser adecuadamente manejado es el de las inquietudes
defensivas que las exportaciones industriales de ese
pas generan en la regin. Las inquietudes surgidas al
respecto en pases como la Argentina, el Brasil y Mxico
tienen relacin tanto con la prdida de posicin en los
mercados de la propia regin, como tambin con la
amenaza de desplazamiento en terceros mercados. En
estos casos, es posible que se requiera una mirada ms
conjunta y de mediano plazo entre productores chinos y

latinoamericanos, privilegiando complementariedades y
espacios de cooperacin. En ausencia de estas modalidades
de dilogo, es probable que las diferencias comerciales
persistan, reflejndose en nuevas acusaciones antidumping
o en otras barreras no arancelarias.
Adems de los pocos productos minerales
procesados que siguen representando el 80% de sus
importaciones desde Amrica Latina y el Caribe, Asia
est comenzando a importar nuevos productos desde
la regin. Aunque algunos de estos productos pertenecen
a la categora de productos primarios, no se consideran
commodities, por cuanto pueden alcanzar cierto grado de
diferenciacin por calidad. En la medida en que el ingreso
familiar siga aumentando en Asia y su patrn de consumo
se acerque gradualmente al occidental, la demanda asitica
de estos productos podra expandirse de manera muy
significativa en el futuro cercano y ofrecer oportunidades
crecientes para la regin. Adems, la competencia que
la regin enfrenta en los mercados de Asia y el Pacfico,
incluso de las propias economas asiticas, podra abrir
espacio para inversiones conjuntas y alianzas estratgicas
en temas comerciales y tecnolgicos que, con mutuo
beneficio, permitan atender mejor la demanda china y
del resto de Asia.
Siendo el Asia y el Pacfico la regin ms dinmica
de la economa mundial, los pases de Amrica Latina
y el Caribe deberan esforzarse por definir una nueva
relacin con ella. En particular, China emerge de la crisis
fortalecida en su base productiva, tecnolgica y financiera
y con vnculos ms relevantes con Asia y el Pacfico.
21
Estimaciones recientes sugieren que en 2016 su producto

interno bruto, medido en paridad de poder adquisitivo,
superara al de los Estados Unidos, transformndose as
en la primera economa mundial. Habida cuenta de ello,
as como de la incertidumbre en torno a la evolucin
futura de las economas de Europa y los Estados Unidos,
los pases de la regin deberan redoblar sus esfuerzos
para identificar y aprovechar las oportunidades que se
derivan de una mayor integracin con Asia y el Pacfico.
Ese esfuerzo sera ms fecundo si se realizase de un
modo coordinado, ya que las iniciativas comerciales y
de inversin podran aprovechar sinergias, economas de
escala y acumulacin de voluntades polticas, pudiendo
as aspirar a metas ms ambiciosas.
Las condiciones econmicas y comerciales son
altamente favorables para avanzar en un nuevo
tipo de relacin entre ambas regiones. En efecto,
las favorables perspectivas de crecimiento de esas dos
regiones ofrecen una oportunidad nica para sentar las
bases de una nueva etapa en sus relaciones comerciales
y de inversin. Para ello, es posible y necesario avanzar
en: i) la diversificacin de las exportaciones dirigidas a
Asia y el Pacfico; ii) la creacin de alianzas comerciales
birregionales; iii)el aumento de los montos de las inversiones
mutuas, sobre todo en infraestructura en Amrica Latina
y el Caribe y en la presencia en las cadenas de valor en
Asia; iv)un incremento sustantivo de la cooperacin en
innovacin, negocios tecnolgicos y capital humano, y
v)el establecimiento de instancias regulares de dilogo
de alto nivel entre los gobiernos de la regin y los de sus
principales socios asiticos.
C. Los desafos de Amrica Latina y el Caribe para

mejorar su insercin en la economa mundial
Las profundas transformaciones que est experimentando
la economa mundial plantean a la regin el desafo
de repensar su insercin internacional y su esquema
de alianzas globales. El peso creciente de las economas
en desarrollo en los distintos agregados econmicos se
ve reforzado por el cuadro de frgil recuperacin y alta
incertidumbre que se observa en los Estados Unidos y
Europa, el que probablemente persistir por algunos aos.
Por otra parte, la produccin, el comercio y la inversin se
estructuran crecientemente en torno a cadenas regionales y
globales de valor. Frente a estos cambios, Amrica Latina
y el Caribe ha reforzado sus vnculos con otras regiones
emergentes, sobre todo Asia.
En las prximas dcadas, la calidad de la insercin

econmica internacional de la regin estar fuertemente
determinada por su vinculacin con las dems economas
en desarrollo. El principal canal a travs del cual opera
hoy esta vinculacin es el comercio entre la regin y otros
pases en desarrollo (comercio Sur-Sur). Otro canal que
ha ido adquiriendo una importancia creciente es el de la
inversin, tanto mediante la atraccin de IED y otros capitales
asiticos, como por medio de las inversiones materializadas
por empresas de la regin en particular las translatinas
en Asia y otras regiones emergentes. Asimismo, existe un
amplio espacio para desarrollar alianzas entre compaas
de la regin y de otras regiones en desarrollo bajo otras
22
modalidades de produccin (franquicias, licencias, contratos

de manufactura y subcontratacin de servicios, entre otras)
que estn adquiriendo una creciente importancia en el
contexto de las cadenas mundiales de valor.
Amrica Latina y el Caribe dispone de importantes
activos frente al desafo de mejorar la calidad de su
insercin econmica internacional. En primer lugar, la
regin ha logrado un importante aprendizaje en materia de
poltica macroeconmica, como se evidenci en la ltima
crisis: si bien no estuvo ajena a los negativos efectos de la
crisis en el producto, el empleo y los indicadores sociales,
resisti en mejor forma que en crisis anteriores de menor
magnitud. Adems, la mejora de los indicadores sociales
y la expansin de la clase media registrados en los ltimos
aos contribuyen a elevar el valor estratgico del mercado
latinoamericano y caribeo. En efecto, esta ampliacin
del mercado consumidor aumenta el atractivo de la regin
como socio comercial y destino de la inversin extranjera.
La abundante dotacin de recursos naturales de
la regin constituye otro activo estratgico. Amrica
Latina y el Caribe es un importante productor agrcola,
particularmente en rubros como la soja (su produccin
ronda la mitad del total mundial), la carne (genera casi un
tercio de la produccin mundial) y la leche (produce casi un
cuarto del total). Algo similar ocurre con la produccin de
minerales; la produccin de cobre de la regin representa
ms del 45% del total mundial, en tanto que la de molibdeno,
zinc y estao alcanza el 20% de la produccin mundial.
En materia energtica, la regin produce un 30% del total
mundial de biocombustibles. Amrica Latina y el Caribe
tiene las mayores reservas de agua dulce del mundo,
equivalentes a un tercio del total. En cuanto al territorio, la
regin dispone de un tercio de la superficie mundial que
podra incorporarse a la produccin de cultivos a futuro.
Todas estas caractersticas constituyen ventajas estratgicas,
dadas las proyecciones que indican que la poblacin mundial
alcanzara los 9.000 millones de habitantes en 2050, con
las consecuentes necesidades en trminos de alimentacin.
A pesar de sus activos, Amrica Latina y el Caribe
no logr un aumento significativo de su participacin
en las exportaciones mundiales de bienes y servicios
en las ltimas tres dcadas. Entre 1980 y 2010, la
participacin de la regin en las exportaciones mundiales
de bienes se elev marginalmente, de un 5,1% a un
5,7%. Este estancamiento estuvo determinado sobre
todo por la prdida de dinamismo de las exportaciones
mexicanas, mientras que el resto de la regin aument su
participacin. En el mismo perodo, la regin ha visto caer
su porcentaje en las exportaciones mundiales de servicios,
de un 4,5% a un 3,4% (vase el grfico 5). El desempeo
de la regin ha sido especialmente dbil en la categora
de Otros servicios comerciales, que fue la de mayor
crecimiento a nivel mundial en la ltima dcada y es la
ms ligada a actividades intensivas en conocimiento. En

definitiva, en un contexto internacional marcado por una
creciente participacin de las economas en desarrollo en
las exportaciones mundiales, el desempeo de la regin
parece apuntar ms bien a un cierto estancamiento.
Grfico 5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN EN LAS
EXPORTACIONES MUNDIALES DE BIENES Y
SERVICIOS COMERCIALES, 1980-2010
(En porcentajes)
7
6
5
4
3
2
1
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Bienes
Servicios

base de estadsticas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Si bien las orientaciones exportadoras de cada

subregin presentan marcadas diferencias, un
problema compartido es la falta de valor agregado y
de incorporacin de conocimiento y tecnologa. Los
pases de Amrica del Sur se han ido especializando
crecientemente en la exportacin de productos primarios
y sus procesados, patrn que se ha visto reforzado por la
elevada demanda asitica, en especial de China. Por su
parte, los pases centroamericanos y Mxico centraron
sus exportaciones en industrias manufactureras cuyas
actividades principales consisten en el ensamblaje, en
tanto que los pases del Caribe se especializaron en
algunos nichos de servicios. El denominador comn
entre estos tres patrones es la especializacin basada en
ventajas comparativas estticas, como la mano de obra
no calificada o los recursos naturales abundantes, y la
falta de creacin de valor agregado y conocimiento en
los productos finales y los procesos productivos.
El surgimiento de las cadenas mundiales de valor
y el creciente peso de la innovacin en la produccin
y el comercio globales exigen a la regin dar nuevos
pasos hacia su insercin internacional. La apertura y la
liberalizacin que han tenido lugar desde la dcada de 1980
han sido una condicin necesaria, pero no suficiente, para
que el aumento del comercio se tradujera en un crecimiento
econmico sostenido. El actual contexto econmico
internacional exige a la regin ir ms all, avanzando de
manera paralela en tres mbitos interrelacionados: i)desde

la apertura comercial y la orientacin exportadora hacia
estrategias de internacionalizacin de empresas; ii)desde la
insercin de estilo interindustrial en el comercio internacional
hacia la insercin en las cadenas mundiales de valor (o
alternativamente en nichos especficos de productos de
alta tecnologa o servicios especializados, sobre todo en
el caso de los pases de tamao reducido), y iii) desde
una competitividad basada en esfuerzos estrictamente
nacionales hacia otra con crecientes componentes de
alianzas pblico-privadas y de cooperacin regional.
Lo anterior implica un doble desafo. Por una
parte, articular con una visin estratgica las polticas
de promocin y diversificacin de exportaciones, de
innovacin y difusin tecnolgica, de atraccin de IED y de
formacin de recursos humanos. Por otra parte, fomentar
alianzas pblico-privadas que permitan definir objetivos
de comn acuerdo y trabajar mancomunadamente en su
concrecin, emulando as con las adaptaciones necesarias
a las distintas realidades nacionales las experiencias
de diversos pases de Europa, Asia y Oceana que han
logrado una insercin exitosa en la economa mundial.
Frente a este nuevo panorama internacional, la
regin debe aprovechar los beneficios de sus crecientes
vnculos con otras regiones en desarrollo, mientras
mejora su competitividad mediante una mayor
integracin regional. En este contexto, el concepto
de regionalismo abierto presentado por la CEPAL hace
casi dos dcadas mantiene su relevancia6. Este apunta a
desarrollar fortalezas regionales para enfrentar mejor los
desafos globales. El regionalismo abierto complementa
la insercin en los principales mercados internacionales
con el estmulo del comercio intrarregional. Con ello se
favorece el comercio intraindustrial, la diversificacin
exportadora y una mayor presencia de las pymes en las
corrientes de exportacin. La mayor escala que proporciona
un mercado regional integrado no solo contribuira a
aumentar el intercambio dentro de la regin, sino que
adems favorecera la atraccin de IED y el surgimiento
y fortalecimiento de empresas translatinas. Asimismo,
el marco regional permitira impulsar las incipientes
cadenas regionales de produccin y compartir y potenciar
el proceso de innovacin. La equidad se vera asimismo
favorecida, por medio de una mayor internacionalizacin
de las pymes y de la creacin de empleo en actividades
ms intensivas en valor y conocimientos que las que
suelen caracterizar a las exportaciones de la regin hacia
los mercados extrarregionales.
6 CEPAL, El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La
integracin econmica al servicio de la transformacin productiva

con equidad, Libros de la CEPAL, N 39 (LC/G.1801(SES.25/4)),
Santiago de Chile, enero de 1994.
23
A estas razones tradicionales en favor de la

integracin debe agregarse la comprobacin de que
en la economa globalizada de hoy, la competitividad
incorpora crecientemente elementos regionales. La
coordinacin regional o subregional es fundamental para
alcanzar objetivos tales como una adecuada infraestructura
de transporte, energa y telecomunicaciones, ya que la
accin coordinada entre los gobiernos reporta mayores
frutos que las tareas nacionales aisladas. Estas variables
son crticas para mejorar la competitividad internacional
de los pases de la regin, particularmente teniendo en
cuenta los requerimientos de infraestructura, logstica y
facilidades aduaneras, entre otros, que plantea el comercio
con los denominados megamercados, como los Estados
Unidos, la Unin Europea y (de manera creciente) Asia.
En comparacin con otras regiones, el comercio
intrarregional en Amrica Latina y el Caribe contina
siendo escaso (como proporcin de sus exportaciones
totales) e intensivo en bienes finales. Durante las ltimas
dos dcadas, las exportaciones intrarregionales como
porcentaje de las exportaciones totales de la regin nunca
han excedido el 20%, proporcin muy inferior al 46%
registrado en Asia oriental y el Pacfico. Por otra parte,
si bien el comercio intrarregional en Amrica Latina y
el Caribe tiene un fuerte componente de manufacturas,
sigue dominado por el intercambio de bienes finales.
Por el contrario, el marcado dinamismo del comercio
intrarregional asitico ha estado ntimamente vinculado
a la creciente fragmentacin geogrfica de la produccin
en cadenas de valor. Por lo mismo, se ha caracterizado
por un elevado crecimiento del comercio de partes y
piezas en los sectores de la maquinaria, el equipamiento
de transporte y la electrnica.
El bajo porcentaje del comercio intrarregional
en las exportaciones totales de Amrica Latina y
el Caribe obedece no solo al patrn exportador de
recursos naturales de muchas de sus economas,
sino que tambin est influido por la inexistencia de
un espacio econmico integrado. Especficamente,
persisten barreras no arancelarias que pueden tener un
impacto restrictivo mayor que los propios aranceles,
dada la opacidad y discrecionalidad que muchas veces
las caracterizan. El desarrollo de cadenas de valor en
la regin se ve limitado no solo por los obstculos que
persisten para el comercio de bienes y por las limitaciones
a la acumulacin de origen, sino tambin por el dismil
tratamiento de temas regulatorios como la inversin,
los servicios, la poltica de competencia y las normas
tcnicas, entre otros. En efecto, las experiencias de Asia
oriental y de Europa centro-oriental parecen respaldar la
nocin de que el buen funcionamiento de las cadenas de
valor requiere un cierto nivel mnimo de armonizacin
regulatoria entre los pases participantes.
24
Explotar mejor el considerable potencial que ofrece

el mercado regional requerir de acciones en, por lo
menos, seis frentes. Primero, existe espacio para lograr
una mayor convergencia entre los distintos componentes
de la arquitectura de la integracin econmica regional.
Dado el tamao de las economas involucradas, el principal
eslabn faltante para completar una red de vnculos
comerciales preferenciales dentro de la regin es el que
unira a Mxico con el MERCOSUR. En este contexto, las
negociaciones para un acuerdo estratgico entre el Brasil y
Mxico, anunciadas a finales de 2010, podran dinamizar todo
el proceso de integracin econmica latinoamericana. Sin
embargo, a la fecha no se ha dado inicio a las negociaciones.
Por otra parte, se registran nuevas iniciativas orientadas
a una mayor convergencia entre pases y esquemas de
integracin, como las negociaciones entre Mxico y los
pases centroamericanos con el objeto de fusionar en un solo
acuerdo los tres acuerdos comerciales que actualmente los
vinculan, y la creacin en 2011 de la Alianza del Pacfico,
orientada a constituir un rea de integracin profunda entre
Chile, Colombia, Mxico y el Per.
Tal como ya est ocurriendo en el espacio
mesoamericano, sera conveniente que los pases de
Amrica del Sur retomaran la agenda de convergencia
econmico-comercial intrarregional. Un primer paso
muy til sera permitir la acumulacin de origen entre los
pases de la regin. Con la excepcin de los tres Acuerdos
de Complementacin Econmica (ACE) que vinculan al
MERCOSUR con los pases andinos, en la mayora de los
restantes acuerdos suscritos en el marco de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) no se considera an
esa posibilidad. Con ello se reduce el espacio para desarrollar
cadenas regionales y subregionales de valor, limitndose
las posibilidades de una mayor integracin productiva. Un
segundo paso es preservar lo ms posible el patrimonio
arancelario y normativo entre los pases miembros de la
Comunidad Andina y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Ya se han alcanzado acuerdos bilaterales para tal fin entre
este pas y Bolivia (Estado Plurinacional de) y el Ecuador.
Segundo, la regin requiere una fuerte inversin
en la facilitacin de su comercio, dado que presenta
importantes rezagos con respecto a los lderes mundiales
en trminos de los costos asociados a las operaciones de
comercio exterior. Ello es en parte producto del elevado
dficit de infraestructura fsica de la regin, cuya superacin
requerir cuantiosas inversiones a lo largo de varios aos
(vase el prrafo siguiente). Sin embargo, tambin es posible
obtener importantes mejoras en la eficiencia y en la reduccin
de plazos y costos, mediante una mayor racionalizacin de
los procedimientos aduaneros y de otro tipo que afectan
al comercio de bienes en las fronteras nacionales. Aunque
la implementacin de estas reformas es principalmente la
responsabilidad de cada gobierno, la coordinacin a nivel
regional o subregional de las tareas nacionales puede crear

importantes sinergias entre los pases, como lo demuestra,
por ejemplo, la cooperacin subregional en materia de
facilitacin del comercio en Centroamrica.
Tercero, es necesario reforzar la cooperacin
regional y subregional para reducir la brecha de
infraestructura fsica que caracteriza a Amrica Latina
y el Caribe. La calidad de la infraestructura es inferior a
la media mundial en la mayora de las economas de la
regin, e inferior a la media de Asia sudoriental en todas
ellas, lo que impacta negativamente en la calidad de su
insercin econmica internacional. Un ejemplo de este
rezago se evidencia en el desempeo de los puertos de
la regin, que en la mayora de los casos est muy por
debajo del nivel de los puertos ms eficientes, como
varios situados en Asia (vase el grfico 6). La CEPAL ha
estimado que la regin debera invertir anualmente en torno
al 5,2% de su PIB en infraestructura durante el perodo
2006-2020, solo para satisfacer las necesidades derivadas
de su crecimiento econmico proyectado 7. La cooperacin
regional y subregional puede crear sinergias entre las
tareas nacionales que se llevan a cabo en este sentido. En
efecto, los ejes de desarrollo transfronterizos, incluidos
los corredores biocenicos, permiten una reduccin de
los tiempos y costos de transporte asociados al comercio,
tanto intrarregional como extrarregional, y contribuyen a un
desarrollo territorial ms equilibrado entre los pases y entre
las regiones de cada pas. Ejemplos destacados en esta lnea
son la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA) y el Proyecto Mesoamrica.
Grfico 6
AMRICA LATINA Y ASIA: PRODUCTIVIDAD DE PUERTOS
SELECCIONADOS, 2008-2010
(En contenedores por hora barco)
Shanghai (China)
Yantian (China)
Busan (Repblica de Corea)
Veracruz (Mxico)
Manzanillo (Mxico)
Balboa (Panam)
Valparaso (Chile)
San Antonio (Chile)
Lzaro Crdenas (Mxico)
Buenos Aires (Argentina) a
Santos (Brasil)
Ensenada (Mxico)
Manzanillo (Mxico)
Guayaquil (Ecuador)
0
20
40
60
80
100
120
140
160

base de informacin oficial de los puertos.
a Esta cifra representa el promedio de dos terminales (BACTSSA y Exolgan, S.A.).
7
CEPAL, Caracterizacin de la brecha de infraestructura econmica

en Amrica Latina y el Caribe, Boletn FAL, N 293, Santiago de
Chile, enero de 2011.
La regin podra beneficiarse en mayor medida de

la ayuda para el comercio para abordar sus dficits en
materia de infraestructura fsica y de facilitacin del
comercio. Amrica Latina y el Caribe recibe una fraccin
relativamente baja (un 9% en 2009) de los flujos de ayuda para
el comercio, en parte porque la mayora de las economas de
la regin son de renta media. Sin embargo, podra aumentar
su participacin en esa ayuda si los pases definen prioridades
y elaboran y presentan proyectos relevantes que les permitan
concretar nuevos flujos de recursos. Asimismo, debera
privilegiarse la atraccin de fondos de los donantes hacia
iniciativas como la IIRSA y el Proyecto Mesoamrica, que
involucran a varios pases y tienen un claro componente de
facilitacin del comercio.
25
Cuarto, es necesario otorgar ms presencia en la

cooperacin regional a los aspectos sociales, reforzando
la complementariedad entre estos y los aspectos
econmicos y comerciales. Amrica Latina y el Caribe est
marcada por una alta desigualdad, no solo a nivel nacional,
sino tambin entre un pas y otro. As lo evidencian las
grandes disparidades existentes en indicadores como el
PIB y el gasto social por habitante (vase el cuadro 4).
En este contexto, promover modalidades de integracin
que contribuyan a reducir estas marcadas asimetras de
desarrollo es una condicin necesaria para la sostenibilidad
y legitimidad de los procesos de integracin.
Cuadro 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ASIMETRAS EN EL INGRESO Y EL GASTO SOCIAL POR HABITANTE, 1990-2010
(En dlares constantes de 2000, nmero de veces y porcentajes)
Ms bajo
Ms alto
Promedio
Gasto social
por habitante
PIB por
habitante
(en dlares constantes de 2000)
Nmero de veces que el

valor ms alto excede al
ms bajo
Valor ms bajo
como porcentaje
del promedio
Valor ms alto
como porcentaje
del promedio
1990
516
17 373
3 546
33,7
15
490
1995
413
15 752
3 801
38,1
11
414
2000
427
17 977
4 116
42,1
10
437
2005
384
18 407
4 380
48,0
420
2010
360
17 242
5 024
47,9
343
1990
40
1 114
335
27,9
12
333
1995
46
1 526
395
33,2
12
386
2000
51
1 652
454
32,4
11
364
2005
103
2 002
645
19,4
16
311
2008 a
104
2 173
707
20,9
15
307
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial.
a La cifra se calcul sobre la base de la informacin disponible ms prxima a 2008 (en algunos casos, corresponde a 2006 o 2007).
Se requiere un esfuerzo para lograr que en todas

las reas de la integracin se observe un enfoque de
beneficio asimtrico, en favor de las economas de menor
desarrollo relativo. Este requerimiento ya figuraba de
manera prominente en los planteamientos de la CEPAL
sobre regionalismo abierto. En particular, es importante:
i)fortalecer los esquemas de fondos estructurales orientados a
los pases de menor desarrollo relativo, a partir de la positiva
experiencia del Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM) e iniciativas similares en otros
esquemas subregionales; ii) propiciar una mayor apertura
de los mercados de los pases con economas ms grandes a
las exportaciones de los pases de menor desarrollo relativo,
que incluya la reduccin no solo de las barreras arancelarias,
sino tambin de las no arancelarias, y iii)redoblar los
esfuerzos por construir cadenas subregionales de valor,
favoreciendo la presencia en ellas de empresas de pases
con menor desarrollo relativo.
Quinto, la regin tiene que aumentar la cooperacin
regional en materia de innovacin y competitividad.
Amrica Latina y el Caribe exhibe un considerable
rezago en materia de competitividad internacional. As

lo demuestran de manera consistente los resultados de
diversos ndices internacionales. Por ejemplo, solo dos
pases de la regin (Chile y Barbados) se encuentran entre
los 50 pases mejor puntuados segn el ndice global de
competitividad (IGC), elaborado anualmente por el Foro
Econmico Mundial. Otro ejemplo es el ndice global de
innovacin (IGI) de 2011, elaborado por la escuela de
negocios INSEAD en colaboracin con otras instituciones
como la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
Los resultados de este ndice, que busca reflejar una visin
amplia de la innovacin, revelan que de los 20 pases de
la regin evaluados (de un total de 125), solamente Chile
(puesto 30), Costa Rica (puesto 45) y el Brasil (puesto47)
se encuentran entre los 50 primeros.
Dadas las limitadas capacidades individuales de
muchos pases de la regin para ampliar sustancialmente
su gasto en investigacin y desarrollo, parece imperativo
aunar esfuerzos nacionales y privilegiar un enfoque
asociativo. Esto puede hacerse, por ejemplo, integrando
a los centros tecnolgicos nacionales en actividades
26
plurinacionales de investigacin y de negocios conjuntos,

generando sinergias y una masa crtica regional de recursos
humanos y financieros. A nivel nacional, este enfoque exige
tambin: i) una mayor coordinacin entre los distintos
organismos pblicos vinculados a la competitividad y
ii) la conformacin de alianzas pblico-privadas que
permitan compartir informacin y definir objetivos de
comn acuerdo. Estos lineamientos generales se pueden
traducir en acciones concretas como la creacin de un
fondo regional de cooperacin para la innovacin, que
permita financiar programas o acciones definidos de
comn acuerdo por los pases de la regin.
Sexto, se podra aprovechar mejor el vnculo con
Asia y el Pacfico para profundizar la integracin
regional. Durante 2011, altas autoridades chinas han
expresado en diversas ocasiones su voluntad de cooperar
en la diversificacin de las exportaciones de la regin a su
pas. Por otra parte, la facilitacin de las inversiones chinas
y del resto de Asia, por medio de una ventana regional
nica que las promueva y monitoree, representa un desafo
crtico para la integracin regional. Estas inversiones,
especialmente si se materializan en los mbitos de la

infraestructura, la energa, el transporte y la logstica, no
solo ayudaran a reforzar los flujos de comercio con Asia
y el Pacfico, sino que adems generaran externalidades
positivas para el propio proceso de integracin regional
de Amrica Latina y el Caribe.
Asimismo, la regin podra elaborar pronto un
documento en el que se definan los lineamientos de
un acercamiento estratgico a China. Este pas ya dio
un primer paso en tal sentido en noviembre de 2008, con
la elaboracin de una propuesta sobre las relaciones con
Amrica Latina y el Caribe. La coordinacin regional que
demandara la preparacin de un documento de respuesta al
presentado por China generara mejores condiciones para
aspirar, en los prximos aos, a concretar una cumbre de
jefes de Estado de China y de Amrica Latina y el Caribe,
en la que podra establecerse una agenda compartida de
proyectos de comercio e inversin. Parece conveniente
que la recientemente constituida Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) recoja este tema
en su agenda.
27
Captulo I
Crisis y convergencia en el
escenario internacional
A. Introduccin
La actual coyuntura de la economa mundial se caracteriza por un escenario de distintas
velocidades. Mientras las zonas emergentes (el Sur) se recuperaron rpidamente de la crisis
y ya crecen a tasas elevadas, los pases industrializados (el Norte) siguen en un escenario
complicado. De hecho, las principales economas emergentes hace tiempo que recuperaron sus
niveles de producto y de comercio previos a la crisis, y varias de ellas crecen en 2011 por encima
de su potencial, enfrentando incluso algunos riesgos de sobrecalentamiento. Las economas
industrializadas, por el contrario, no solo no recuperan an los niveles anteriores a la crisis
sino que enfrentan desafos inditos de consolidacin fiscal y de sostenibilidad de su deuda
soberana. En tanto no se perciban seales precisas y eficaces de cmo se irn abordando estos
desafos, la economa mundial seguir marcada por elevadas dosis de volatilidad e incertidumbre.
A tres aos de la quiebra de Lehman-Brothers,

la economa mundial no consigue dejar atrs las
secuelas de la crisis financiera, mantenindose an
elevados niveles de riesgo e incertidumbre. Crisis
de deuda soberana y cuantiosos dficits fiscales siguen
amenazando el euro, an despus de un segundo paquete
de rescate para la economa griega. En los Estados Unidos,
la consolidacin fiscal y el lmite a la deuda pblica
mantienen a la economa mundial en vilo y al borde de
una posible recesin, si el Congreso no llega pronto a
un consenso respecto de cmo lidiar con este desafo.
Pese a los ingentes programas monetarios y fiscales de
apoyo a la reactivacin econmica estadounidense, esta

dista de acercarse al patrn tpico de recuperacin de
la posguerra. La inversin privada sigue siendo baja, el
desempleo elevado y, por ende, el consumo privado no
repunta en las magnitudes esperadas. El Japn, a su vez,
sigue afectado por las consecuencias del terremoto de
marzo de 2011 y su impacto en la generacin elctrica,
lo que complica la frgil recuperacin en curso.
Esta situacin est acelerando el proceso de
convergencia de ingresos a nivel mundial. El ingreso por
habitante de muchos pases emergentes est creciendo con
rapidez y converge hacia el de los pases industrializados.
28
Se observa un cambio estructural en la geografa del

crecimiento mundial, destacando en el primer grupo de
pases las economas de Asia y el Pacfico, encabezadas
por China. La brecha de ingresos por habitante sigue
siendo considerable; sin embargo, las proyecciones indican
que estas brechas se estn acortando de forma bastante
acelerada a un ritmo que era difcil de imaginar hasta
hace pocos aos. Como indicadores de esta tendencia
fundamental, vale la pena detenerse en las fluctuaciones
de diversas variables de la economa mundial y no solo
en las magnitudes medias. En efecto, la participacin
del Sur en el PIB y el comercio mundiales todava es
minoritaria. Sin embargo, su contribucin al crecimiento
de ambas variables est siendo muy superior al de los
pases industrializados desde ya hace algunos aos.
El acelerado crecimiento de los pases emergentes
reduce las brechas Norte-Sur en la produccin y
el consumo mundiales. El Sur todava tiene un peso
minoritario en el comercio de bienes y servicios, pero su
papel en esos agregados est creciendo rpidamente. En el
caso de la produccin y el consumo de varios productos
bsicos (como aluminio, cereales, cobre, petrleo y soja),
el Sur ya tiene una participacin mayoritaria. Dentro del
grupo de los pases emergentes, China se destaca por su
alto crecimiento y demanda de productos bsicos, su
poltica expansiva en los mbitos monetario y cambiario y
sus inversiones en el mundo. Este pas influye de manera
creciente en las exportaciones y los precios mundiales de
productos bsicos, favoreciendo a los pases exportadores
de esos rubros. Por otra parte, China es un actor cada
vez ms importante en el mundo empresarial global,
que invierte en Europa, Asia, frica y Amrica Latina y
el Caribe y financia de manera creciente la deuda de los
Estados Unidos y de otros pases avanzados.
Entre los pases emergentes destaca la posicin de
China. Este pas es hoy la segunda economa del mundo,
el primer exportador y el segundo importador global de
bienes. Para varios pases latinoamericanos, asiticos
y africanos, China ya es el primer o segundo destino
de exportacin y origen de importaciones. Esto otorga
creciente relevancia al comercio Sur-Sur. De la misma
forma, las inversiones de empresas del Sur empiezan a
desplegarse por los diversos continentes, reforzndose
particularmente las inversiones del Sur destinadas al
mismo Sur. Crece la relevancia de China en la economa
mundial, el comercio y las finanzas globales, toda vez
que, en plena crisis internacional, consigui mantener un
elevado dinamismo, merced a un vigoroso programa de
reactivacin apoyado en la expansin del mercado interno.
En 2008-2009 China produjo ms del 30% del algodn
y del arroz mundiales y ms del 20% del maz. Su peso
como productor de harina y aceite de soja tambin super
el 20%. En trminos de las importaciones mundiales, China
compr el 53% de las ventas exteriores de granos de soja,

el 28% de la harina de soja y el 23% del aceite de soja.
La emergencia de China y el resto del Sur se
asocia fuertemente con la fragmentacin geogrfica
de la produccin mundial y la gestacin de cadenas
globales de valor. Las cadenas son una caracterstica
clave de la actual organizacin del comercio internacional.
En efecto, pierde presencia relativa la exportacin de
productos terminados, crece el comercio de insumos y
bienes intermedios y se acenta la especializacin en
etapas especficas de la produccin. El desafo para las
empresas de las economas en desarrollo radica no solo en
participar en aquellas cadenas ms ligadas a sus ventajas
comparativas sino fundamentalmente en intentar posicionarse
en aquellos segmentos ms intensivos en innovacin y
conocimiento1. La gobernanza de estas cadenas expresa
el grado de control de una o pocas empresas, tanto en
relacin con sus proveedores (upstream) como con sus
compradores (downstream). En este sentido, las cadenas
globales de valor obligan a reflexionar sobre el proceso de
internacionalizacin de las empresas de la regin, poniendo
nfasis en la calidad de las alianzas internacionales que se
puedan gestar en materia de produccin, comercio exterior,
innovacin y cambio tecnolgico. Aunque el fenmeno de
las cadenas de valor se difundi en particular en China y
el resto de Asia oriental, gradualmente se va expandiendo
a todas las zonas geogrficas. En Amrica Latina y el
Caribe, la creciente relevancia de las translatinas es una
expresin clara de este fenmeno.
El principal polo y motor de crecimiento en las
prximas dcadas ser el Sur, impulsado por su clase
media. En particular, se prev que en 2030 dos tercios de
la clase media mundial se concentren en la regin de Asia
y el Pacfico. La clase media en China es ya la segunda
mayor del mundo, tras la de los Estados Unidos (Kharas,
2010). El aumento del ingreso per cpita previsto para
las prximas dcadas contribuira al aumento del poder
adquisitivo en esos pases, en particular de la clase media.
Por ejemplo, la expansin del ingreso por habitante en
China, la India y el resto de Asia y el Pacfico y la
diversificacin del consumo concomitante a ese proceso
contribuir a que esa regin se convierta en el principal
mercado para los productos alimenticios, mbito en que
varias economas latinoamericanas cuentan con notables
ventajas comparativas.
Con todo, si bien la coyuntura econmica mundial
de distintas velocidades acelera la convergencia de
ingresos, es poco sostenible. Mientras las zonas emergentes
se recuperaron rpidamente de la crisis y crecen a tasas
1
Esto hace necesario construir una masa crtica de recursos humanos,

financieros y tecnolgicos, tema que se aborda en el captulo III
del presente documento.
elevadas, los pases industrializados siguen con un

escenario complicado de elevado desempleo, crecimiento
modesto y graves dificultades fiscales y financieras. La
crisis marc una cada generalizada del crecimiento
econmico y el comercio en la gran mayora de los pases
de mayor tamao del mundo en 20092. Sin embargo, en
2010 y la primera mitad de 2011 se ha registrado una
divergencia importante entre los pases avanzados y los
pases emergentes, pese a que el comercio internacional
ha apoyado la recuperacin en todas las regiones. Los
pases emergentes se recuperaron de forma acelerada
y hacia fines de 2010 ya alcanzaron sus niveles de PIB
y comercio previos a la crisis. De hecho, varias de las
principales economas emergentes estn creciendo por
encima de su potencial, provocando algunos riesgos de
sobrecalentamiento.
El proceso de convergencia actual est marcado por
muchas incertidumbres. Las economas de los Estados
Unidos, el Japn y la Unin Europea estn estancadas y con
graves dificultades fiscales, y el margen disponible para
la poltica monetaria se encuentra prcticamente agotado.
Las buenas perspectivas de los pases emergentes podran
verse afectadas si los pases industrializados no logran
resolver esas dificultades. En particular, de persistir la
tendencia a un menor crecimiento en el segundo semestre
de 2011 y en 2012, las economas de la regin con un
mayor vnculo exportador con los Estados Unidos como
Mxico, el Caribe y Centroamrica podran registrar
una desaceleracin de las exportaciones a ese mercado
as como una disminucin del monto de las inversiones
extranjeras directas y las remesas de trabajadores.
Asimismo, aquellos rubros que la regin exporta a la
Unin Europea podran verse afectados si no consiguen
redireccionarse hacia mercados ms dinmicos. En la
medida que la tendencia de crecimiento limitado en
los pases industrializados se proyecte por varios aos,
corresponde realizar una reflexin estratgica sobre
la diversificacin de los mercados de exportacin, el
aprovechamiento del comercio intrarregional y las mejores
formas de beneficiarse del comercio Sur-Sur.
Persiste una marcada volatilidad en los flujos
de capital y de inversiones. Durante 2011 la economa
mundial se ha enfrentado a diversos problemas: la crisis en
el Norte de frica y su impacto en los precios del petrleo;
el terremoto y tsunami en el Japn y la posterior crisis
nuclear, que afect gravemente a las cadenas globales
de suministro en varios rubros de tecnologa avanzada
en las que el Japn tiene una participacin destacada; la
agudizacin de la crisis griega y sus efectos de contagio
en Portugal, Irlanda, Espaa e incluso Italia; el incremento
2
El 81% del crecimiento de los pases que registraron un desempeo

positivo en 2009 corresponde a China, la India e Indonesia.
29
del precio de los alimentos, motivado tanto por razones

de mercado como por fenmenos climticos adversos,
y la consiguiente hambruna que afecta a varias zonas
del Cuerno de frica y, por ltimo, la incapacidad del
sistema poltico estadounidense para lograr una frmula
que permita delinear un sendero sustentable de la deuda
y el dficit fiscal. Todo esto ha acentuado un clima de
incertidumbre que paraliza las inversiones, los crditos
y la dinamizacin del gasto privado.
El escenario ms probable para los prximos
aos en las economas industrializadas entraa un
bajo crecimiento y turbulencias financieras. Las
dificultades fiscales y de deuda soberana en Europa y
los Estados Unidos permiten proyectar un escenario de
crecimiento mediocre, desempleo elevado y lentitud en
la recomposicin de las carteras crediticias de empresas y
familias. Por ahora, los capitales se refugian en monedas
como el franco suizo o en el oro, se invierten en productos
bsicos, lo que acenta la volatilidad de los precios de esos
productos, o buscan altas tasas de retorno en los mercados
emergentes que resistieron la crisis financiera y mantienen
elevados ritmos de crecimiento. Estas tendencias estn
nuevamente aumentando los desequilibrios mundiales.
Durante la crisis de 2008-2009 se empezaron a corregir
los desequilibrios globales (elevados dficits en cuenta
corriente en los Estados Unidos y supervits en China, en
las economas emergentes y en las petroleras); sin embargo,
una vez desaparecido el riesgo de una depresin en la
economa mundial, se retom la tendencia a profundizar
los desequilibrios, que fueron la causa de esa crisis. En
este contexto de alta incertidumbre, se deben privilegiar
las posiciones prudentes y promover los esfuerzos de
cooperacin internacional para resolver los complejos
dilemas de la economa mundial de forma coordinada.
La insuficiencia en la gobernabilidad mundial
dificulta la coordinacin de polticas. Los cambios en la
estructura econmica mundial se aceleraron tras la crisis
de 2008-2009 y requieren ajustes en las instituciones
de gobernanza econmica. El mayor peso de los pases
emergentes en las variables macroeconmicas justifica un
mayor espacio y participacin de estos en esas instituciones.
Aunque existen algunos pasos en esa direccin, todava
no se ha reconocido su peso en los foros mundiales3. Un
mayor papel del Sur en la gobernabilidad internacional
con aportes sustantivos facilitara la solucin de los
retos globales.
3
A partir de 2005, el antiguo G-7 incluy a un grupo de pases

emergentes, lo que dio forma al actual Grupo de los Veinte
(G-20). En la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el antiguo
G-4 se transform en un G-6, y los BRICS (Brasil, Federacin
de Rusia, China e India) aumentan su importancia como bloque
(con la excepcin de la Federacin de Rusia, que an se encuentra
negociando su ingreso como miembro pleno a la OMC).
30
B. El comercio internacional apoy la salida

de la crisis
1.
Recuperacin del comercio impulsada desde el Sur
El comercio internacional ha contribuido de manera

importante a la recuperacin de las economas
despus de la crisis econmica y financiera de 20082009. El comercio y los mercados abiertos impidieron
un empeoramiento de la crisis y posteriormente
transmitieron con fluidez las seales de la recuperacin
de la demanda final. El importante aporte del comercio
internacional al crecimiento del producto interno bruto
se explica en parte por varios efectos que incrementan
temporalmente la elasticidad del comercio con respecto
al producto4. Tambin se puede destacar que el sistema de
comercio internacional fue capaz de contener los excesos
proteccionistas en el marco de la crisis internacional ms
profunda de los ltimos ochenta aos. Los acuerdos del
Grupo de los Veinte (G-20) desde 2008 para contener las

medidas proteccionistas contribuyeron a este resultado.
El comercio internacional repunt fuertemente
despus de la crisis, en 2010, sobre todo en las
zonas emergentes. De hecho, ese ao el volumen
del comercio creci a su mayor tasa registrada (15%)
desde el inicio de la contabilizacin de estas cifras
hace 60 aos. Este repunte compens con creces la
cada del 12% del ao anterior (vase el grfico I.1). El
comercio mundial aument en valor un 22% en 2010
si se compara con el ao anterior, en parte gracias a la
recuperacin de los precios de los productos bsicos y
la depreciacin del dlar frente las principales monedas
(OMC, 2011a; CPB, 2010).
Primero, la demanda de bienes duraderos (como equipos deGrfico I.1

transporte
y maquinaria)
se recuper
ms
que la demanda
de otros
MUNDO:
CRECIMIENTO
DEL
COMERCIO
Y CONTRIBUCIN
AL CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES, 2003-2011
bienes no duraderos (como alimentos y vestuario), generando
un 2000=100)
(ndice
efecto de composicin. Un segundo factor fue la normalizacin
A. Tasa de crecimiento del comercio mundial, en valor y volumen
B. Contribucin al crecimiento mundial de las exportaciones
de las condiciones financieras
que reabrieron el acceso al crdito
(en porcentajes)
(en puntos porcentuales)
y reforzaron el efecto de composicin, dado que el mayor crdito
25
incrementa la adquisicin de bienes duraderos y de capital producidos
20
20
en cadenas internacionales de valor. Tercero, frente a la recuperacin
15
de la demanda, las empresas aumentaron sus inventarios, lo cual
aument la demanda y la produccin de unidades productivas al
10
0
inicio de la cadena (efecto ltigo).
5
0
-5
-20
- 10
- 15
2003
2004
2005
Valor
2006
2007
2008
2009
2010
- 20
Mar
Ene
Ago
Jun
Nov
Abr
Sep
Feb
Jul
Dic
May
Oct
Mar
Ene
Ago
-40
- 25
2011
2003
2004
2005
Pases industrializados
Volumen
2006
2007
2008
Pases en desarrollo
2009
2010
Comercio mundial
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de CPB, Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis.
Primero, la demanda de bienes duraderos (como equipos de

transporte y maquinaria) se recuper ms que la demanda
de otros bienes no duraderos (como alimentos y vestuario),
generando un efecto de composicin. Un segundo factor fue la
normalizacin de las condiciones financieras que reabrieron el
acceso al crdito y reforzaron el efecto de composicin, dado que
el mayor crdito incrementa la adquisicin de bienes duraderos

y de capital producidos en cadenas internacionales de valor.
Tercero, frente a la recuperacin de la demanda, las empresas
aumentaron sus inventarios, lo cual aument la demanda y
la produccin de unidades productivas al inicio de la cadena
(efecto ltigo).
El comercio Sur-Sur, encabezado por China y el

resto de los pases emergentes de Asia, es el principal
motor del crecimiento del comercio mundial. China fue
el pas emergente con una mayor tasa de recuperacin del
comercio en 2010. Las exportaciones crecieron un 28%
en volumen, lo que supone una impresionante reversin
de la cada del -10% registrada en 2009, y casi duplica
la tasa de crecimiento mundial de ese mismo ao. Sin
embargo, este dinamismo no se limit nicamente a
China. De hecho, el volumen de las exportaciones de los
pases en desarrollo creci un 17% en 2010, comparado
con el 13% de los pases industrializados y el promedio
mundial del 15%. Por su parte, las importaciones de los
pases en desarrollo crecieron un 18% en 2010, frente
al 11% registrado en los pases industrializados. En
suma, el valor de las exportaciones e importaciones de
los pases emergentes ya super sus niveles previos a la
crisis hacia finales de 2010. Dichas regiones emergentes
explicaron casi un 60% del crecimiento del valor de las
exportaciones mundiales de 2005 a 2008 y en 2010,
mientras que representaron una proporcin menor de la
31
cada en 2009. De tal forma, las economas industrializadas

se estn beneficiando de una demanda externa dinmica
de los pases en desarrollo, mientras que su demanda
interna todava est debilitada.
El dinamismo de las importaciones chinas favoreci
sobre todo a los exportadores de productos bsicos
de frica, Amrica Latina y, en menor medida, Asia.
Dichos pases se beneficiaron de una fuerte recuperacin de
la demanda de productos como alimentos, hidrocarburos,
metales y minerales. Estos productos contribuyeron en ms
de un tercio al crecimiento de las importaciones en 2010. El
valor de las importaciones desde frica y Amrica Latina
aument a tasas del 55% y el 41%, respectivamente (vase
el cuadro I.1). frica se consolid como un proveedor
clave de petrleo para China, lo que se refleja en varios
acuerdos energticos y de inversiones en pases como
Angola, el Gabn, Kenya, Nger, Nigeria y el Sudn.
Sudfrica tambin se convirti en un importante proveedor
de metales y otras materias primas. En Amrica Latina,
sobre todos los pases de Amrica del Sur aprovecharon
la alta demanda china de alimentos, metales y petrleo.
Cuadro I.1
China: CRECIMIENTO de LAS importaciones y CONTRIBUCIN a las exportaciones DE PASES Y agrupaciones, 2009 y 2010
(En porcentajes y puntos porcentuales)
Importaciones de China
Pases y agrupaciones
Crecimiento por pas

de origen, 2010
Exportaciones a China
Estructura por pas de

origen, 2009
(en porcentajes)
Participacin de China en
las exportaciones, 2009
Contribucin de China al crecimiento

de las exportaciones, 2010 a
(en porcentajes)
(en puntos porcentuales)
Norte
36,7
40,0
5,1
12,0
Estados Unidos
32,1
7,8
6,7
10,3
Canad
23,7
1,2
3,1
4,3
Unin Europea
31,9
12,8
2,6
8,1
Alemania
33,4
5,6
4,6
14,5
Resto de la Unin Europea
30,7
7,2
1,9
5,5
Asociacin Europea de Libre

Comercio (AELC)
102,9
1,0
2,6
5,7
Japn
35,0
13,1
19,0
21,2
Australia y Nueva Zelandia
53,3
4,2
20,3
34,6
Sur
39,6
60,0
10,7
20,2
frica
55,2
4,1
6,7
22,3
36,1
40,7
13,0
21,8
41,1
6,4
7,4
11,8
Oriente Medio
54,2
5,6
3,2
22,0
Comunidad de Estados
Independientes (CEI)
35,7
3,1
6,1
12,7
Mundo
38,5
100,0
9,6
17,1
(COMTRADE) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
a La contribucin de China al crecimiento de las exportaciones en 2010, se calcul como el cociente de la variacin absoluta de las exportaciones de cada pas o agrupacin a
China entre 2010 y 2009, y el total de la variacin de las exportaciones mundiales en 2010.
Otros beneficiarios de la vigorosa demanda

china son los vendedores de partes, piezas y bienes de
capital. Muchos de esos proveedores de Asia, Alemania
y los Estados Unidos participan en las cadenas globales
de valor concentradas en China. Esos pases venden

piezas y componentes a China, que a su vez realiza el
ensamblaje final del producto. Despus de la crisis, esta
fbrica Asia se benefici de la modesta recuperacin
32
de la demanda de los Estados Unidos y Europa y de

un consumo de productos duraderos ms dinmico en
China y otros pases emergentes, que aument por lo
menos temporalmente la produccin y el comercio
para reajustar los inventarios de los productos. Al mismo
tiempo, Alemania, que vende principalmente maquinaria
pesada y equipamientos elctricos a China, se benefici
del incremento de la demanda provocada por el programa
de estmulo para obras de infraestructura iniciado en 2008.
El dinamismo de las importaciones chinas hace
que su aporte al crecimiento de las exportaciones
de sus socios (la variacin marginal) sea mayor
que su peso absoluto (el promedio) en las canastas
de exportaciones de estos. En la tercera columna del
cuadro I.1 se aprecia que el peso del mercado chino en
las exportaciones en 2009 era solo del 5% para los pases
industrializados (Norte) y del 11% para los pases en
desarrollo (Sur). Sin embargo, el aporte de la demanda
china al crecimiento de las exportaciones en 2010 de
cada socio fue ms del doble, como lo muestra la ltima
columna. En algunos casos como el de Alemania, el
resto de la Unin Europea y frica, dicho aporte fue
ms de tres veces superior al peso absoluto. Esta mayor
presencia marginal est anticipando cambios importantes

en los promedios futuros.
El comercio mundial se recuper con mayor
lentitud que en crisis recientes. El comercio mundial
(exportaciones ms importaciones) inici su cada en
julio de 2008. Tras ocho meses de descenso, en marzo
de 2009 el valor del comercio toc su nivel mnimo con
una reduccin de casi el 37% con respecto a su mximo
nivel antes de la crisis. La subsiguiente recuperacin
completa tom dos aos, es decir, ms tiempo que en la
crisis asitica (1998) y la recesin global de 2001, lo que
se explica en parte por la menor profundidad de las dos
crisis anteriores. No obstante, en el caso de la crisis de
1929, cuya intensidad fue similar a la de la crisis reciente,
el perodo de recuperacin fue ms largo. Como se
muestra en el grfico I.2, en la reciente crisis el comercio
disminuy ms rpido que en la crisis de 1929, pero esta
tendencia se logr revertir en marzo de 2009, gracias a
las amplias medidas contracclicas adoptadas sobre
todo en los pases del G-20 as como al acuerdo de
esos pases de no aplicar medidas proteccionistas y, no
menos importante, al renovado dinamismo de China y
Asia (vase el grfico I.2).
Grfico I.2
MUNDO: Recuperacin del comercio (en valor) despus de la crisis
A. Comercio mundial en distintas crisis

(ndice con punto ms alto antes de la crisis=100)
120
Recesin 2001
120
B. Comercio por regiones

(ndice en enero de 2008=100)
32 meses
Crisis
asitica 1998
29 meses
100
32 meses
80
60
Crisis 2008
80
Gran
Depresin 1929
40
20
100
12
16
20
24
28
32
36
40
44
Meses despus punto ms alto
Mundo
Amrica Latina y Caribe (33 pases)
60
12
16
20
24
28
32
36
Meses despus punto ms alto
Economas avanzadas
Economas en desarrollo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Centraal Planbureau (CPB), Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis,
Sociedad de las Naciones, Statistical Yearbook of the League of Nations, 1932-33, Ginebra, 1933 y Monthly Statistical Bulletin, Ginebra.
Amrica Latina y el Caribe recuper su nivel de

comercio en diciembre de 2010, un mes antes que el
conjunto de las regiones emergentes y mucho antes
que las economas avanzadas. La regin se caracteriz
por una mayor cada del comercio que en el conjunto de
las economas emergentes, como resultado de reducciones
en los volmenes y los precios de los productos bsicos

exportados. Las economas avanzadas, por su parte, no
haban alcanzado a julio de 2011 el nivel de comercio
previo a la crisis, lo que est fuertemente relacionado con
el estado todava comprometido de sus economas que
afecta tanto su demanda interna como externa.
2.
Dinamismo por grupos de productos y regiones
Tras la rpida recuperacin del comercio de las zonas

emergentes, existe una gran heterogeneidad en su
interior. Aquellos que exportan productos primarios
registraron aumentos menores en volumen, en particular
Amrica Latina y el Caribe y frica. Por el contrario,
exportadores de productos manufactureros como China
y otras economas emergentes de Asia lograron tasas de
crecimiento en volumen superiores (vase el cuadro I.2).
Cuadro I.2
pases y agrupaciones seleccionadas: exportaciONES
de bienes en volumen, 2000 a 2010
(Tasas de crecimiento anual)
2008
2009
2010
frica
Subsahariana
1,3
-2,6
2,4
4,0
2,8
Amrica Latina y
el Caribe
0,6
-8,3
11,1
2,9
1,4
ASEAN (5) a
1,9
-5,0
16,5
4,3
3,2
China
8,3
-11,0
33,8
16,7
11,3
Estados Unidos
Japn
Unin Europea b
33
2000-2010 2005-2010
6,3
-12,0
14,7
3,0
3,9
-1,8
-26,0
24,1
12,0
2,5
1,5
-12,5
10,4
2,3
1,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database [en lnea]
www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28, 2011 y para la Unin Europea,
Naciones Unidas, Global Economic Outlook Data, 2010.
a Incluye a Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Viet Nam.
b El clculo se realiz sobre toneladas exportadas.
Los pases industrializados tambin mostraron una

gran heterogeneidad en la velocidad de recuperacin de
su comercio. Los Estados Unidos registraron una tasa de
crecimiento del volumen de exportaciones e importaciones
cercana al promedio mundial. La Unin Europea registr
un desempeo menor, en parte como resultado de su lenta
recuperacin y de la posicin fiscal y de deuda soberana
complicada de varios pases de la zona euro. Esto no
solo deprime la demanda interna y las importaciones,
sino tambin el crecimiento de las exportaciones, dado
que su mercado regional corresponde a dos tercios de
sus exportaciones totales. Adems, sus dos principales
mercados extrarregionales (Estados Unidos y Japn) han
mostrado una dbil reactivacin econmica. Una excepcin
en la Unin Europea es Alemania, cuyo PIB y comercio
aumentaron a ritmos superiores. Ello se explica por el
vnculo comercial acrecentado de ese pas con China, lo
que estimul notablemente sus exportaciones. Finalmente,
durante 2010 el Japn destac con las mayores tasas de
crecimiento de exportaciones e importaciones de los
pases avanzados. Esto se debe, entre otros factores, a la
significativa cada de su comercio el ao anterior y a su

vnculo comercial cada vez ms estrecho con China. El
terremoto y tsunami de abril de 2011 han tenido un alto
impacto humano y social pero las consecuencias sobre
el comercio han sido limitadas.
El comercio mundial de manufacturas sigue
privilegiando los rubros de mayor intensidad tecnolgica.
El comercio de manufacturas registr un mayor crecimiento
en volumen pero un menor aumento en valor que el de los
productos bsicos. Hacia fines de 2010, las exportaciones de
manufacturas casi recuperaron su mximo nivel registrado
antes de la crisis (vase el cuadro I.3). No obstante, algunas
categoras, como los productos de tecnologa media (por
ejemplo, la industria del automvil) y los productos
manufacturados basados en recursos naturales como el
hierro y el acero, seguan estando por debajo de los niveles
previos a la crisis. En el caso de la industria del automvil,
esto se debe en parte a que este fue el sector que mayor cada
registr durante la crisis (-51%). Sin embargo, el comercio
mundial de productos de alta tecnologa, como los equipos
de oficina y telecomunicaciones, disminuy menos que otros
productos y su recuperacin ha sido ms que proporcional.
Dentro de los productos de baja tecnologa, el comercio
mundial de textiles y prendas de vestir fluctu menos que
el de otros productos en2009 (con una disminucin del
14%) y en 2010 (con un aumento del 11%).
Cuadro I.3
Mundo: exportaciones totales por tipo de
producto EN VALOR, 2000 a 2010
(Tasas de crecimiento anual)
2007
2008
2009 2010 a
2000- 20002005 2010
13,7
15,3
-22,1
20,9
10,0
8,8
8,2
36,6
-29,0
22,8
11,9
10,8
14,6
12,0
-20,8
20,6
9,8
8,5
Basadas en recursos
15,8
naturales
17,6
-25,5
22,5
11,9
10,1
Total
Recursos naturales
Manufacturas
De tecnologa baja
16,6
9,6
-20,1
19,3
9,1
7,8
De tecnologa media
17,4
11,2
-25,7
28,2
10,5
8,7
8,6
6,1
-13,0
22,2
7,9
7,6
De tecnologa alta

base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio
de mercaderas (COMTRADE), Oficina de Estadstica de las Comunidades
Europeas (EUROSTAT) y fuentes nacionales.
a Las tasas de crecimiento de 2010 se construyeron a partir de informacin del 85%
del comercio mundial (77,5% de COMTRADE; 7,5% de EUROSTAT (Austria, Espaa,
Letonia, Malta, Pases Bajos y Polonia). Para los casos en que no se cont con
pases informantes, se utilizaron estadsticas espejo, completando las relaciones
bilaterales faltantes con la informacin de estructura de 2009 y la tasa de crecimiento
reportada por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Este es el caso de la
India, Filipinas, la Repblica de Corea y Singapur. Igual procedimiento se sigui en
el caso de los pases de Amrica Latina, con la informacin de fuentes nacionales
para 2010.
34
El comercio mundial de servicios creci un 8%

en 2010 respecto de su valor en 2009. Esta menor tasa
de crecimiento en comparacin con la recuperacin del
comercio de bienes corresponde en buena medida a la
menor cada del comercio de servicios durante la crisis
en 2009. El transporte fue la categora de servicios ms
dinmica, lo cual no resulta sorprendente dada su estrecha

relacin con el comercio de bienes, cuya recuperacin fue
notable. El comercio mundial de los viajes tursticos y de
negocio creci a un ritmo similar al del comercio de los
servicios en general, mientras que el de otros servicios
registr un dinamismo menor que el promedio.
C. El complicado escenario de los

pases industrializados
Las economas industrializadas siguen sufriendo
las repercusiones de la crisis financiera, con bajas
tasas de crecimiento econmico y situaciones fiscales
complicadas. En 2010 y la primera parte de 2011
los Estados Unidos crecieron ms que la zona euro
pero menos que el Japn (vase el grfico I.3). Las
proyecciones para 2011 de los Estados Unidos y el Japn
estn siendo revisadas a la baja por distintas razones. La
trada comparte otros rasgos comunes: elevados dficits
fiscales y niveles de deuda pblica sobre producto, un
sistema financiero con vulnerabilidades (en particular
en la zona euro), una lenta recuperacin del crdito
(sobre todo en los Estados Unidos y la Unin Europea)
y polticas monetarias todava expansivas. Adems,

en los tres casos el espacio de poltica econmica
que resta es pequeo. Las exportaciones de todos los
pases industrializados mostraron una recuperacin
en 2010, cuya intensidad dependi en gran parte de la
magnitud de la cada en 2009. Para 2011 se anticipa una
desaceleracin del crecimiento de las exportaciones,
sobre todo en el Japn. Aunque el aumento de los
precios de los productos bsicos ejerci una presin
inflacionaria en estos pases, las tasas siguen siendo
controladas dado que las economas crecen por debajo
de su nivel potencial y los costos laborales no aumentan
en un contexto de altos niveles de desempleo.
Grfico I.3
Estados Unidos, Japn, reino unido y Zona Euro: PIB, dficit fiscal, INFLACIN Y EXPORTACIONES DE BIENES, 2008-2011
B. Dficit fiscal
(en porcentajes del PIB)
A. PIB en moneda constante

(tasas de variacin)
6
0
-1
-2
2
-3
-4
-5
-2
-6
-4
-7
-6
-8
-9
-8
Estados Unidos
Japn
Reino Unido
Zona euro
Estados Unidos
Japn
Reino Unido
Zona euro a
35
Grfico I.3 (conclusin)
C. Inflacin
(variacin del ndice de precios al consumidor en porcentajes)
D. Exportaciones de bienes en volumen

(tasas de variacin)
30
20
10
2
0
1
-10
0
-20
-1
-30
-2
Estados Unidos
Japn
Reino Unido
Estados Unidos
Zona euro
2008
2009
2010
Japn
Reino Unido
Zona euro
2011 b
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database [en lnea]
www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28, 2011.
a Promedio simple de sus estados miembros, excluyendo a Estonia y Luxemburgo por ausencia de datos.
b Proyecciones.
1.
Estados Unidos
La recuperacin de los Estados Unidos pareca algo

ms fuerte que la de la Unin Europea, pese a la
existencia de niveles de desempleo elevados, un mercado
inmobiliario estancado y perspectivas poco alentadoras
en el ajuste fiscal. En 2010 la economa estadounidense
creci un 3%, impulsada por el repunte de la inversin
en equipos y software (15%), mientras que el consumo
privado no se recuper con mucho vigor en un contexto
de persistente nivel de desempleo (alrededor del 9%)
(BEA, 2011), un mercado inmobiliario estancado con
numerosas viviendas por vender e ingresos familiares
pocos dinmicos. El gasto pblico solo se expandi un
1% debido a la frgil situacin fiscal. De hecho, el dficit
federal en 2010 ascendi al 7,5% del PIB, y para 2011 se
espera que llegue al 10% (OCDE, 2011).
Las exportaciones netas frenaron el crecimiento en
2010. Mientras que las exportaciones crecieron un 12%
en volumen, las importaciones lo hicieron un 13%. El
crecimiento de ambos flujos represent una clara recuperacin
respecto de 2009 cuando cayeron a tasas del -12% y el
-14%, respectivamente y su contribucin neta al producto
fue positiva (BEA, 2011). En 2010 las exportaciones e
importaciones crecieron ms rpido con China y el resto
de los pases en desarrollo de Asia y Amrica Latina y el
Caribe, mientras que las exportaciones e importaciones con
Europa crecieron a una tasa menor. En suma, despus de
una mejora de la balanza comercial hasta finales de 2009,
se observa una nueva tendencia hacia un mayor dficit
(vase el grfico I.4).
La Reserva Federal de los Estados Unidos ha

mantenido una poltica monetaria expansiva, en un
contexto de debilitamiento de la recuperacin. Debido a
la lentitud de la recuperacin, la Reserva Federal mantuvo
la tasa de referencia de la poltica monetaria en niveles
histricamente bajos y podra adoptar prximamente,
una tercera fase de relajacin cuantitativa (Quantitative
Easing) para hacer frente a la dbil recuperacin. Las
dos fases de relajacin cuantitativa anteriores se dieron
en 2009 y entre noviembre de 2010 y junio de 2011.
Estas operaciones se realizan mediante la compra de
bonos del Tesoro sin esterilizacin. En el caso de la
segunda fase de este ajuste, la compra de bonos apoy
los valores de la deuda y de activos y se estima que
agreg 0,6 puntos porcentuales al crecimiento del PIB
(Mufteeva y Julien, 2011).
Sin embargo, hacia mediados de 2011, el
debilitamiento de la economa estadounidense est
siendo superior a lo previsto. A inicios de 2011, se
proyectaba una tasa de crecimiento para el ao cercana
al 3,5%. Los datos revisados del primer semestre indican
un crecimiento inferior al 1%. Este magro crecimiento
se da en un contexto de elevados estmulos fiscales y
monetarios. La construccin contina debilitada y su
recuperacin plena requerir de dos a tres aos adicionales.
Con respecto al mercado de trabajo, la leve tendencia
a la disminucin del desempleo durante 2010 parece
haberse estancado a partir de marzo de 2011 (vase
el grfico I.4).
36
Grfico I.4
Estados Unidos: Principales indicadores macroeconmicos, 2005-2011
A. Contribucin de los componentes de la demanda al crecimiento

(en porcentajes)
B. Balance comercial y balance en cuenta corriente

(en porcentajes del PIB)
-0,0
-0,2
-0,4
2
0
-0,6
-2
-0,8
-4
-1,0
-6
-8
-1,2
-10
-1,4
Consumo gubernamental
Exportaciones
Consumo personal
Trim 1
2005
Importaciones
Inversin privada bruta
Producto interno bruto
2006
2007
2008
Trim 1
Trim 3
Trim 1
Trim 3
Trim 1
2009
2010
2011
Balanza comercial
Cuenta corriente
C. Tasa de desempleo
(en porcentajes)
Trim 3
Trim 1
Trim 3
Trim 1
2011
Trim 3
2010
Trim 1
2009
Trim 3
Trim 1
Trim 3
Trim 1
Trim 3
2008
Trim 3
2007
Trim 1
Trim 3
Trim 1
Trim 3
2006
-1,6
-1,8
Trim 1
2005
Trim 1
Trim 3
Trim 1
-12
D. Confianza del consumidor

(tendencia de largo plazo=100)
104
12
102
10
100
98
96
6
94
4
92
90
Mar 2005
Sep 2006
Mar 2008
Sep 2009
Mar 2011
2005
2006
2007
2008
2009
2010
May
Nov
Abr
Sep
Feb
Jul
Dic
May
Oct
Mar
Ago
Ene
88
0
2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Oficina de Anlisis Econmicos (BEA), para balanza de pagos y
descomposicin del PIB; Oficina de Estadsticas Laborales para tasa de desempleo; Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Factbook 2010,
Pars, 2010 y Main Economic Indicators, vol.2011, N 6, junio 2011 para confianza del consumidor.
Justo antes del plazo final del 2 de agosto de 2011,

las autoridades llegaron a un acuerdo para aumentar
el lmite de la deuda soberana en 2,4 billones de dlares
en dos etapas, lo que permitira al gobierno financiar
sus gastos por lo menos hasta finales de 2012. El acuerdo
implica que el techo de la deuda, que actualmente es de
14,3 billones de dlares, aumentara 900.000millones de
dlares hasta febrero 2012 y 1,5 billones hasta finales de
2012. La contraparte de este aumento de la deuda es una
reduccin del dficit y del gasto pblico por el mismo
monto. De esta suma, 917.000 millones de dlares de
ahorros ya fueron acordados, mientras que los recortes
pendientes de 1,2billones de dlares a 1,5 billones sern
definidos por un Sper Comit Fiscal, constituido por un
nmero igual de miembros de los partidos Demcrata y
Republicano, antes de finales de 2011 (Steinhauer, 2011).
Este acuerdo podra frenar la dbil recuperacin
de la economa estadounidense con consecuencias
importantes para las economas latinoamericanas. El

PIB ha mostrado bajas tasas de crecimiento en los ltimos
trimestres y es probable que los recortes del gasto pblico
debiliten an ms la economa y su crecimiento futuro,
con consecuencias negativas para los ingresos fiscales.
El difcil debate poltico sobre el aumento del
techo de la deuda puso de relieve la dificultad del
Gobierno de los Estados Unidos para implementar
polticas de recuperacin econmica. Principalmente
por este motivo Standard and Poors rebaj la calificacin
del riesgo soberano de los bonos del Tesoro de AAA a
AA+ en agosto de 2011. Esta fue la primera vez en la
historia que se rebaj la calificacin de riesgo del pas5. No
obstante, la reaccin del mercado no fue la esperada: las
5
Moodys y Fitch Ratings mantuvieron la calificacin de los bonos

de Tesoro en AAA en agosto de 2011, basndose en la esperada
recuperacin en 2012 y 2013 y una estabilizacin de la deuda en
el mediano plazo.
tasas de inters de los bonos del Tesoro bajaron a niveles

similares a los de la crisis en 2008-2009. Esta fuga hacia
la calidad revela que las polticas de austeridad ponen en
riesgo la recuperacin en los pases industrializados y
que la probabilidad de una segunda recesin es grande.
A su vez, los pases de la regin cuyas exportaciones
dependen fuertemente de los Estados Unidos (Mxico,
2.
37
Centroamrica y el Caribe) podran verse afectados.

Entre otros posibles impactos del menor dinamismo
estadounidense cabe destacar la baja de los precios de
los productos bsicos, la desaceleracin o reduccin de
la inversin extranjera directa de los Estados Unidos
en Amrica Latina y el Caribe y la disminucin de las
remesas y los flujos migratorios.
Zona euro
La situacin europea es ms frgil que la de los Estados

Unidos. Al contrario que los bonos soberanos europeos,
los bonos del Tesoro de los Estados Unidos siguen siendo
refugio ante las crisis, de modo que, aun en esta especial
coyuntura de rebaja en su calificacin de deuda, las tasas de
mediano plazo de estos ttulos siguen cayendo. La situacin
de la banca en los Estados Unidos es menos comprometida
que en Europa, ya que el pas ha ganado en solvencia y
menor exposicin al riesgo. Las empresas, por su parte,
han obtenido importantes ganancias y han acumulado
efectivo, toda vez que las decisiones de inversin siguen
rezagadas. Por el contrario, Grecia y Portugal siguen
en recesin; las economas europeas en delicado trance
se estn endeudando a tasas que hacen prcticamente
impagables esos compromisos; hay un nmero importante
de bancos europeos comprometidos con las economas
en crisis, y la lentitud de la institucionalidad comunitaria
agrega incertidumbre al escenario.
La recuperacin en la zona euro ha sido anmica,
en parte debido a un intenso proceso de consolidacin
fiscal, aunque con realidades distintas entre sus
17 pases miembros. Despus de masivas intervenciones
pblicas para rescatar al sector financiero y apoyar la
demanda interna en 2009 y 2010, los pases miembros estn

ahora en un proceso de consolidacin fiscal para llevar
el dficit fiscal y la deuda pblica a una trayectoria ms
sostenible en el largo plazo. Los gobiernos introdujeron
drsticas medidas de recorte de gastos.
En el caso de Grecia y algunos otros pases europeos,
estas medidas no estn resolviendo el problema de la
deuda pblica y, por tanto, para evitar el incumplimiento
(default) probablemente se requiera un mayor aporte de
las economas europeas, los organismos multilaterales y
la banca acreedora. Los pases con situaciones ms crticas
son Grecia, Irlanda y Portugal. Estos pases se caracterizan
por dficits fiscales estructurales y bajos niveles de ahorro
interno, producto de un crecimiento continuo de la deuda
pblica y un dficit permanente de la cuenta corriente. Las
agencias calificadoras de riesgo han reducido la calificacin
de la deuda de dichos pases, debido a las dudas sobre su
sostenibilidad. Para evitar la cesacin de pagos, un nuevo
Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), junto
con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Central Europeo (BCE) y bancos privados, impulsaron
nuevas medidas de rescate en julio de 2011 (vase
el recuadro I.1).
Recuadro I.1
CRONOLOGA DE LA CRISIS FISCAL EN LOS PASES PERIFRICOS DE LA ZONA EURO, DE 2009 A 2011
A finales de 2009, Grecia duplica la

previsin de su dficit presupuestario del
6% al 13% del PIB. En consecuencia, las
agencias calificadoras rebajan la nota de
la deuda soberana griega. En febrero de
2010 este pas adopta un riguroso plan
de austeridad.
Entre enero y marzo de 2010, Espaa
y Portugal tambin anuncian sus planes
de reestructuracin cuando se conocen
sus previsiones de dficits rcord, mientras
que Irlanda anuncia un plan de rescate
de su sector bancario.
En mayo de 2010, la zona euro,
con participacin del Fondo Monetario
Internacional (FMI), crea el Fondo Europeo
de Estabilidad Financiera (FEEF) para

facilitar la resolucin de las crisis fiscales
en los pases perifricos. Tambin se
anuncian nuevos recortes presupuestarios
en Espaa y Portugal.
Ese mismo mes la Unin Europea
y el FMI aprueban un primer plan de
rescate de 110.000 millones de euros
para Grecia, a cambio de un compromiso
del gobierno de ahorrar 30.000 millones
de euros.
En noviembre de 2010, la Unin
Europea y el FMI acuerdan rescatar a
Irlanda con un plan de 85.000millones de
euros, de los cuales los bancos aportan
35.000 millones.
En mayo de 2011, se anuncia un

acuerdo de rescate para Portugal por
78.000 millones de euros, a cambio de
promesas de recortes en los gastos pblicos.
En julio de 2011, en una reunin de
emergencia de alto nivel, se define un
segundo plan de rescate para Grecia, por un
total de 158.000 millones de euros. Este plan
contar con una participacin sustancial de
los bancos y de otros acreedores privados.
Adems se prev alargar los plazos de
vencimiento y reducir las tasas de inters.
La zona euro tambin decide flexibilizar
las condiciones del FEEF, por ejemplo,
para utilizar los fondos para prstamos
precautorios y para recapitalizar bancos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Wall Street Journal Europes debt crisis [en lnea] http://online.wsj.com/public/
page/europe-debt.html 2011 [fecha de consulta: 2 de agosto].
38
Tras el segundo paquete de apoyo a la economa

griega, no se ha conseguido eliminar la percepcin de
incumplimiento en Grecia ni la amenaza de contagio a
otras economas europeas de mayor tamao. Dos semanas
despus de ese paquete de apoyo, las primas de riesgo
en Espaa e Italia se acercan a los niveles que llevaron a
rescatar a Grecia, Irlanda y Portugal6. Peor an, la ineficacia
de esas medidas se ve agravada por su lentitud, ya que an
deben ser aprobadas por varios parlamentos europeos, por
lo que ser difcil que entren en vigor antes de octubre.
Dentro de la Unin Europea, Alemania y los pases
nrdicos parecen estar en una mejor posicin y crecen
por encima del promedio de la regin. Alemania registr
la mayor tasa de crecimiento de la zona euro en 2010, en
gran parte gracias a su dinmico sector exportador que
est aprovechando la alta y persistente demanda de sus
productos por parte de China y otros pases. La inversin
y la demanda privada tambin estn creciendo como
resultado de la reduccin de la tasa de desempleo a niveles
inferiores a los registrados antes de la crisis. Impulsado por
el dinamismo de su economa, el pas est consolidando
sus finanzas pblicas y registra el menor dficit fiscal de
los pases del G-7. No obstante, los datos para el segundo
trimestre de 2011 muestran un estancamiento de su economa
y las proyecciones son poco optimistas.
En 2010, las exportaciones de la Unin Europea
crecieron a una tasa del 18%, impulsadas por la alta
demanda china. Los destinos ms dinmicos fueron China

(39%), el Japn (21%), seis pases de la propia regin,
la Federacin de Rusia y los Estados Unidos (18%). Las
exportaciones ms dinmicas fueron las de petrleo crudo
y refinado, equipos de transporte, productos qumicos,
gomas y plsticos. El destino ms dinmico en el caso
del petrleo refinado fue Mxico y en el de los equipos
de transporte y los qumicos, el Brasil. Por otro lado, las
importaciones crecieron un 18%, siendo los orgenes
ms dinmicos la Federacin de Rusia (40%), China
(32%), cuatro pases de la Unin Europea, dos del resto
de Europa y la Repblica de Corea (20%). Los productos
importados ms dinmicos fueron el petrleo refinado y
crudo, los productos electrnicos, los productos qumicos
y los equipos electrnicos.
Es posible que los planes de rescate no logren
evitar la reestructuracin de la deuda de los pases
afectados. Los planes de austeridad acordados con la
comunidad internacional probablemente no basten para
asegurar la sostenibilidad de su deuda. Varios expertos han
sugerido reestructurar la deuda con el objetivo de reducir
la carga de su servicio y aumentar las probabilidades de
cumplimiento. Una solucin de este tipo se ve dificultada
por la resistencia de los acreedores privados a aceptar
un plan que reducira su patrimonio y por los posibles
efectos de contagio a otros pases con altos niveles de
endeudamiento (CEPAL, 2011a).

la deuda en los Estados Unidos, llevaron a que el BCE, modificando
su conocida postura, interviniese comprando bonos de pases bajo
fuerte presin, entre ellos Espaa e Italia, lo que ayud a reducir
3. Japn
estas primas de riesgo.
El Japn fue uno de los pases industrializados

que ms sufri los efectos de la crisis, pero registr
una recuperacin importante en 2010. De hecho, el
crecimiento del Japn ese ao fue del 4%, uno de los ms
rpidos entre las economas industrializadas. Este repunte
fue impulsado por un considerable estmulo fiscal y una
fuerte recuperacin de las exportaciones.
Sin embargo, en marzo 2011 el Japn se vio
gravemente afectado por el terremoto, el tsunami y
las interrupciones en la generacin de energa nuclear.
El terremoto de 9.0Mw de magnitud y el posterior
maremoto que azotaron el Japn el 11 de marzo de 2011
6

la deuda en los Estados Unidos, llevaron a que el BCE, modificando
su conocida postura, interviniese comprando bonos de pases bajo
fuerte presin, entre ellos Espaa e Italia, lo que ayud a reducir
estas primas de riesgo.
tuvieron graves consecuencias humanas y econmicas.

Por esta y otras causas, se revis a la baja la tasa de
crecimiento para 2011.
Existen mltiples estimaciones sobre los efectos
econmicos del desastre. Segn las Naciones Unidas,
las prdidas seran cercanas al 5% del producto interno
bruto (Naciones Unidas, 2011a). El Gobierno del Japn
estim que la zona afectada por la catstrofe representa
solo el 2,5% de la economa del pas. Asimismo, las
Naciones Unidas redujeron su proyeccin de crecimiento
del PIB del Japn de un 1,1% (Naciones Unidas, 2011b)
a un 0,7% (Naciones Unidas, 2011a), en tanto que el FMI
disminuy el crecimiento esperado para ese pas del 1,6%
en enero de 2011 al 1,4% en abril y finalmente al -0,7%
en junio de ese mismo ao. No obstante la gran diferencia
entre las proyecciones de ambos organismos para 2011,
ambos concuerdan en que 2012 ser un ao de importante
recuperacin y proyectan un crecimiento cercano al 3%.
Como consecuencia del desastre, las exportaciones

de algunos productos japoneses cayeron en abril y
mayo de 2011 (respecto del mismo perodo del ao
anterior), aunque el impacto agregado fue limitado7.
Se espera que el reciente desastre reduzca el volumen de
las exportaciones japonesas entre un 0,5% y un 1,6% en
2011 en su conjunto y que las importaciones aumenten
entre un 0,4% y 1,3% durante ese mismo ao (Escaith
y otros, 2011). La disminucin de las exportaciones
en el corto plazo afect en particular a los productos
mdicos, materiales plsticos, maquinaria elctrica
(computadores, televisores, aparatos de audio, telfonos,
y sus partes) y a los equipos de transporte. Estas cadas
de las exportaciones japonesas afectaron a las cadenas
de valor que utilizan sus insumos como partes en la
elaboracin de productos ms complejos. Asimismo,
la expansin de las importaciones necesarias para la
reconstruccin se dio particularmente en los sectores
de los alimentos, combustibles, minerales y textiles
(Ministerio de Finanzas del Japn, 2011), reas donde la
regin latinoamericana y caribea tiene amplias ventajas
que debera aprovechar.
El gran tamao de la economa del Japn y su
papel crtico en las cadenas de abastecimiento globales
repercutieron inevitablemente en la economa global
(Altomonte y Ottaviano 2009). Desde las dcadas de
1970 y 1980, el Japn se desarroll como un centro
39
clave para las cadenas de produccin asiticas en el caso

de algunos productos globales. Como consecuencia del
desastre, la regin japonesa afectada tuvo que interrumpir
el suministro de insumos a esas cadenas. De hecho, en
abril y mayo de 2011 las exportaciones japonesas de
varias piezas y componentes bajaron entre un 7% y un
33%, al igual que los semiconductores y los componentes
para aparatos audiovisuales. Las ventas en el exterior
de productos finales tambin disminuyeron, como en
el caso de los automviles (-33%), los autobuses y
camiones (14%) y los televisores y reproductores de
imagen (-18%) (JETRO, 2011).
Como era de esperar, el esfuerzo de las empresas
que participan en las cadenas de valor por sustituir los
insumos japoneses provoc un aumento de los precios
de varias partes y componentes8. Sirvindose de una
matriz de oferta y utilizacin internacional que mide la
intensidad de los encadenamientos hacia delante, Escaith y
otros (2011) indican que las ms afectadas por el aumento
de precios son las economas pequeas y profundamente
integradas en las cadenas como las de Malasia, Tailandia y
la provincia china de Taiwn. Por el contrario, los efectos
son menores en economas ms grandes como las de China e
Indonesia, aunque algunas industrias s sentiran el impacto.
Los Estados Unidos son el pas menos afectado debido a
su tamao y la predominancia del mercado interno como
fuente de consumo intermediario.
La reduccin de las exportaciones se puede atribuir a numerosos

factores entre los que se incluyen la prdida de vidas que
inevitablemente afecta los recursos humanos de las empresas,
la destruccin de capital fsico asociado al sector exportador,
pblica como carreteras,
y
4. y el dao en infraestructura
Rebalanceo
de la trenes
economa
mundial
telecomunicaciones, que puede crear problemas en la cadenas de
abastecimiento y limitar la produccin y las exportaciones. Por
otro lado, el alza de las importaciones responde a la necesidad de
La recuperacin
revirti la reduccin de los desequilibrios
equivocadas, con nuevos aumentos en 2010 del 3% en el
materiales del exterior para la reconstruccin.
mundiales durante la crisis, principalmente entre el

pas con el mayor supervit (China) y el pas con el
mayor dficit (Estados Unidos). En la crisis de 2009,
el supervit del primero y el dficit del segundo en la
cuenta corriente se redujeron de manera significativa
(-31% y -43%, respectivamente), como resultado de
la crisis econmica y financiera. Superada la mayor
urgencia de la crisis, los saldos retomaron direcciones
7
La reduccin de las exportaciones se puede atribuir a numerosos

factores entre los que se incluyen la prdida de vidas que
inevitablemente afecta los recursos humanos de las empresas,
la destruccin de capital fsico asociado al sector exportador,
y el dao en infraestructura pblica como carreteras, trenes y
telecomunicaciones, que puede crear problemas en la cadenas de
abastecimiento y limitar la produccin y las exportaciones. Por
otro lado, el alza de las importaciones responde a la necesidad de
materiales del exterior para la reconstruccin.
supervit de China y del 24% en el dficit de los Estados

Unidos. Como porcentaje del total, el supervit de China
representa el 21% del total mundial. En 2000, China
contribua solamente el 4% de los balances positivos
en cuenta corriente. Al mismo tiempo, el dficit en la
cuenta corriente de los Estados Unidos representa el 40%
del total mundial. Es notable que esta proporcin haya
bajado de su nivel del 71% en 2002, en parte debido a
la depreciacin del dlar frente al yuan. La evolucin
esperada de la economa mundial para el resto de 2011
permite prever que los desequilibrios en la cuenta
corriente se mantendrn en estos preocupantes niveles
(vese el cuadro I.4).
8
Por ejemplo, el precio de algunos modelos especficos de memoria

flash para pantallas planas aument un 20% despus del desastre
(Escaith y otros, 2011).
40
Cuadro I.4
MUNDO: Pases con supervit y con dficit en cuenta corriente, agrupados por regin, 2000-2010 a
(En porcentajes del supervit o dficit mundial)
Mundo (miles de millones de dlares) b

Estados Unidos
Unin Europea c
Asia y el Pacfico (16 pases)
Amrica Latina y el Caribe d
China
Japn
Otras economas avanzadas
Otros
Total
2000
506,9
12,0
41,6
2,8
4,0
23,6
22,9
34,7
100,0
2005
1 197,2
21,0
36,6
4,3
13,4
13,8
17,5
29,9
100,0
Supervit
2008
2009
1 798,0
1 238,5
20,3
22,0
40,8
52,4
3,0
1,6
24,3
24,0
8,7
11,4
10,4
19,5
33,3
21,4
100,0
100,0
2010
1 466,0
21,2
47,6
1,8
20,9
13,3
18,3
24,6
100,0
2000
-681,8
-61,1
-21,5
-0,4
-9,2
2005
-1 165,1
-64,2
-22,7
-0,8
-1,3
Dficit
2008
-1 564,7
-42,7
-34,0
-0,8
-5,4
2009
-1 012,1
-37,4
-30,9
-0,8
-4,4
2010
-1 182,4
-39,8
-28,2
-0,5
-7,0
-3,1
-5,1
100,0
-4,6
-6,5
100,0
-4,1
-12,5
100,0
-8,4
-17,8
100,0
-7,1
-17,0
100,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database,
2011 [en lnea] www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28.
a Las regiones y agrupaciones se refieren a aquellos pases con un supervit o un dficit en la cuenta corriente dentro de las respectivas regiones y agrupaciones.
b El supervit mundial de la cuenta corriente debera ser idntico al dficit mundial y la suma debera ser cero. Sin embargo, en la realidad se produce una diferencia debida a varios
factores, sobre todo a los desfases en el registro de las exportaciones y las importaciones entre los pases debido al tiempo de traslado de las mercancas, la subestimacin de
los ingresos por inversin, la valorizacin asimtrica de las exportaciones e importaciones y la calidad de los datos.
c Los pases con supervit en 2010 fueron: Alemania, Pases Bajos, Suecia, Dinamarca, Austria, Finlandia, Blgica, Luxemburgo, Hungra, Letonia, Estonia, Lituania. Los dems
pases de la Unin Europea registraron un dficit en 2010.
d Los pases con supervit en 2010 fueron: Venezuela (Repblica Bolivariana de), Chile, Trinidad y Tabago, Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Uruguay y Suriname. Los
dems pases de la regin registraron un dficit en 2010.
El desequilibrio entre las cuentas corrientes de las

principales economas y sus socios comerciales tiene
una estrecha relacin con los tipos de cambio reales
de los pases. En los Estados Unidos existe desde fines
de 2001 una tendencia sostenida a la desvalorizacin del
dlar. En China, la tasa de cambio sigui la evolucin
del dlar hasta octubre de 2005. A partir de esa fecha, las
autoridades definieron un camino de apreciacin paulatino
del yuan frente al dlar (vase el grfico I.5). De hecho,
entre junio de 2006 y mayo de 2011, el dlar perdi un
23% de su valor frente al yuan.
Grfico I.5
AGRUPACIONES Y PASES SELECCIONADOS: tasa de cambio
efectivo real, 1994-2011
(2005=100)
140
100
Japn
China
2011
2010
2009
2007
2008
2005
Zona euro
2006
2003
2004
2001
2002
1999
2000
1997
1998
1995
1996
1994
60
Estados Unidos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de Banco de Pagos Internacionales, BIS effective exchange rate indices
[en lnea] http://www.bis.org/statistics/eer/index.htm [fecha de consulta: 17
de junio de 2011].
La depreciacin efectiva del dlar aumenta la

competitividad de las exportaciones estadounidenses
mientras que una cierta apreciacin del yuan promueve
las importaciones chinas, con lo cual los desequilibrios
comerciales deberan tender a reducirse. Para conseguir
una recuperacin mundial menos frgil y una mayor
sostenibilidad del crecimiento en la economa global,
es necesario reducir los elevados supervits en cuenta
corriente de China, Alemania y el Japn. Es decir, estas
economas deben estimular su consumo interno e impulsar
las importaciones ms que las exportaciones, reduciendo
as el aporte de las exportaciones netas al crecimiento
de sus economas. En la medida que ese mayor gasto
en importaciones se refleje, por ejemplo, en mayores
exportaciones de los Estados Unidos (la economa de mayor
dficit comercial y en cuenta corriente), la recuperacin
de la economa mundial ser ms estable y equilibrada.
Los ciclos divergentes entre los pases
industrializados y los pases emergentes requieren
diferentes respuestas de poltica econmica. Frente a las
preocupaciones sobre los altos niveles de endeudamiento
y dficit fiscal en 2011, los gobiernos de los pases
industrializados dejaron de apoyar la anmica recuperacin
posterior a la crisis y adoptaron polticas fiscales contractivas.
La fragilidad de la demanda interna de los pases avanzados
debera compensarse, en parte, con mayores exportaciones
netas hacia los pases emergentes. Sin embargo, las economas
de estos ltimos muestran ya signos de sobrecalentamiento
con aumento en las expectativas de inflacin. Frente a
esta situacin, las autoridades monetarias estn elevando
las tasas de inters, mientras que retiran los paquetes de
estmulos fiscales introducidos durante la crisis.
En este mundo a dos velocidades surge nuevamente

el debate sobre el desacoplamiento. El dinamismo de los
mercados emergentes durante 2010 y 2011 sugiere que
estn algo ms desacoplados de los pases industrializados
que en aos anteriores. El mayor desacoplamiento que se
ha producido recientemente, sobre todo en China, la India
y el resto de los pases en desarrollo de Asia, se debe en
41
parte al mayor peso de la demanda interna y la menor

dependencia del comercio internacional en el crecimiento.
Sin embargo, hacia mediados de 2011, los indicadores
lderes de los BRIC (Brasil, Federacin de Rusia, India y
China) muestran claras seales de desaceleracin, lo que
sugiere que el estancamiento de los pases industrializados
los est afectando (vase el grfico I.6).
Grfico I.6
PRINCIPALES PASES Y ZONAS INDUSTRIALIZADAS Y EMERGENTES: INDICADORES LDERES, ENERO DE 2009-JULIO DE 2011 a
(Tendencia de largo plazo=100)
93
91
91
89
89
2009
Zona euro
2010
Estados Unidos
Ene
Abr
Ene
Oct
Jul
Abr
Ene
Oct
Abr
Jul
87
85
Ene
87
85
2009
2011
Japn
Brasil
2010
India
China
Abr
93
Ene
95
Oct
97
95
Jul
99
97
Abr
101
99
Ene
103
101
Abr
103
Oct
B. BRIC
105
Jul
A. Pases y zonas industrializadas

105
2011
Federacin de Rusia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), OECDStat, [en lnea]
http://stats.oecd.org/Index.aspx [fecha de consulta: 17 de agosto de 2011].
a El objetivo de los indicadores lderes compuestos (ILC) es anticipar los movimientos y particularmente, los puntos de inflexin del ciclo de actividad de los pases. Los ILC
incluyen tanto indicadores cuantitativos como cualitativos, entre los cuales se cuentan el ndice burstil, el comercio exterior, los pedidos a empresas manufactureras, la base
monetaria, la tasa de inters y la confianza de los consumidores.
Entre los pases emergentes, aquellos con mayor

flexibilidad cambiaria y apertura de cuenta de capital
contribuyeron en mayor medida al rebalanceo de la
demanda a nivel mundial. Las altas entradas de capital a
estas economas favorecieron esta tendencia. Por ejemplo,
en 2010 ingresaron 266.000 millones de dlares a las siete
economas ms grandes de Amrica Latina, lo que es ms
de cinco veces el promedio registrado entre 2000 y 2005.
Adems, la proporcin de capital especulativo en los flujos
de entrada subi desde el 37% del total en 2006 hasta el
69% en 2010 (Izquierdo y Talvi, 2001). Como consecuencia,
se produjo una fuerte aceleracin del crecimiento de estas
economas por encima de su nivel potencial.
El aporte de los pases emergentes para corregir
estos desequilibrios ha sido reducido, en particular en
aquellas economas asiticas que presentan una menor
flexibilidad cambiaria y cuentas de capital relativamente
cerradas. China es el principal ejemplo, con una moneda
todava subvalorada respecto a sus fundamentos de mediano
y largo plazo. El alto supervit comercial de China ha
contribuido a su enorme acumulacin de reservas, lo que
a su vez obstaculiza el rebalanceo de la demanda mundial.
El principal motivo de esta acumulacin es prevenir una
apreciacin acelerada del yuan.
En este contexto, el desafo de la gobernanza

global en el G-20 es fuerte. La reaparicin de los
desequilibrios globales amenaza la economa mundial y
aumenta la necesidad para el G-20 de buscar soluciones
que permitan conciliar la diversidad de intereses nacionales
distintos y la divergencia en los ciclos econmicos de
sus miembros. En las economas emergentes con grandes
supervits externos, la apreciacin de la moneda sera
bienvenida para mejorar el equilibrio interno, frenando
as la presin inflacionaria y el crecimiento excesivo
del crdito y ayudando a reequilibrar de la demanda
mundial. Los instrumentos prudenciales y los controles
de capital pueden desempear un papel complementario
til, pero no pueden servir como sustitutos del ajuste
macroeconmico.
Au n q u e e s t a s p ro p u e s t a s d e p o l t i c a
macroeconmica fueron muy bien recibidas en la
reunin del G-20 celebrada en Sel en noviembre
de 2010, la voluntad poltica de cooperar comenz a
disminuir despus del punto de inflexin de la crisis.
Es necesario que las economas avanzadas implementen
su ajuste fiscal, mientras que las economas emergentes
con supervit eliminen las distorsiones que estn frenando
el reequilibrio de la demanda global.
42
D. Otras tendencias que afectan

el comercio internacional
1.
Auge de los precios de los productos bsicos
Desde comienzos de 2009 se observa una nueva fase de

auge de los precios de los productos bsicos que se aceler
a partir del segundo semestre de 2010, llevando a muchos
productos a superar incluso los niveles alcanzados antes
de la crisis. El fuerte incremento experimentado por estos
precios en los ltimos aos contrasta con el comportamiento
de los precios de las manufacturas, que presentan un leve
crecimiento (vase el grfico I.7A). Si bien en mayo de 2011
el alza de precios de los productos bsicos se interrumpe,
no puede afirmarse que se trate de un cambio de tendencia,
dada la alta volatilidad que caracteriza a estos precios.
Para el conjunto de los productos bsicos el aumento
de precios acumulado entre enero de 2009 y abril de
2011 alcanza el 105%. Por grupos de productos se

destacan los energticos, cuyos precios registraron
los mayores incrementos en este perodo (alrededor
del 120%) tras haber experimentado la cada ms
pronunciada en el segundo semestre de 2008 (algo ms
del 60%, frente al 35% en promedio para el resto de los
productos bsicos). El grupo de minerales y metales
presenta variaciones algo ms moderadas y acumula
un aumento de alrededor del 75%. Los productos
agropecuarios son los que registran el menor incremento
en la nueva fase de auge (en torno al 60%), aunque su
crecimiento se aceler en el segundo semestre de 2010
(vase el grfico I.7B).
Grfico I.7
mundo: Evolucin de los precios de los principales grupos de productos, enero de 2000-junio de 2011
(ndices mensuales, promedio 2000=100)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Productos bsicos
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Manufacturas
2000
2001
2002
2003
2004
Productos agropecuarios
2005
2006
2007
2008
Minerales y metales
2009
2010
May
Ene
Sep
May
Ene
Sep
May
Ene
Sep
May
Ene
Sep
May
Ene
Sep
Ene
May
Ene
Sep
May
Ene
Sep
May
Ene
Sep
May
Ene
100
Sep
100
May
200
Ene
200
Sep
300
May
300
Ene
400
Sep
400
May
B. Productos agropecuarios, energa, y minerales y metales

500
Sep
A. Productos bsicos y manufacturas

500
2011
Energa
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database [en lnea] www.
imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28 [fecha de consulta: 11 de abril de 2011] y CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis.
Se observa cierta heterogeneidad en el aumento de

los precios de los productos bsicos durante el perodo
2009-2011 comparado con el perodo 2006-2008.
Dentro del grupo de productos agropecuarios, los precios

de las materias primas experimentan una fuerte alza en
2009-2011, mientras que los de los alimentos presentan
una disminucin significativa9. Por su parte, los precios

de los productos energticos y los minerales y metales
registran un aumento algo mayor en este ltimo perodo.
El nuevo auge de precios de los productos energticos
estuvo determinado principalmente por factores de
demanda, a diferencia de lo ocurrido a comienzos de la
dcada de 2000 cuando la insuficiencia de inversin en
nueva capacidad de extraccin, produccin y refinacin
limit el crecimiento de la oferta. En el caso del petrleo,
9
43
a los determinantes de largo plazo que han incidido tambin

en la evolucin de los precios de otros productos bsicos
(vase el recuadro I.2), se sum a comienzos de 2011
la inestabilidad poltica en las regiones productoras de
Oriente Medio y el norte de frica, que gener temores de
cortes de abastecimiento. Asimismo, el incremento de las
importaciones de petrleo y gas por parte del Japn tras el
terremoto ocurrido en marzo de este ao gener presiones
al alza en los precios de los productos energticos.
Recuadro I.2
El aumento acumulado del DETERMINANTES

precio de las materias
durante
DE primas
LAS ALZAS
DE PRECIOS DE LOS PRODUCTOS BSICOS
2009-2011 alcanza el 90%, frente a menos del 20% en el perodo
Encomprendido
el notable aumento
experimentado
porde 2008.
la productividad
En la evolucin experimentada por
entre enero
de 2006 y junio
En el caso de agrcola y en un menor
los
de los
bsicos
en losllegan
aumento
de laenproduccin, llevando a los precios de los productos bsicos a lo
losprecios
alimentos
los productos
incrementos
acumulados
a casi el 80%
ltimos
aosyconfluyen
una baja de las existencias que hizo
largo de estos aos han incidido tambin
2006-2008
el 50% enprincipalmente
2009-2011. dos
tipos de factores: por una parte, factores
ms inelstica la oferta. Por otra parte,
factores de carcter financiero, como
de largo plazo relacionados con cambios el alza de los precios del petrleo
movimientos en los tipos de cambio y las
estructurales en la oferta y la demanda
gener un incremento de los costos de tasas de inters, en especial a partir de
de estos productos y, por otra, factores
los fertilizantes y el transporte, lo que la crisis que estall en 2008. Por un lado,
vinculados a perturbaciones de oferta y provoc a su vez un aumento de los
la depreciacin del dlar unida a la
demanda de corto plazo especficas de costos de produccin agrcola.
aceleracin de la inflacin en los Estados
algunos mercados. Si bien algunos de
En el caso de los productos Unidos llev a una desvalorizacin de
los factores de este ltimo grupo tienen agropecuarios, las tendencias de largo
los activos valuados en dicha moneda y
una historia ms reciente, este tipo de plazo en la oferta y la demanda se han
estimul la recomposicin de carteras
determinantes de las alzas de precios ha
visto exacerbadas por una serie de factores
hacia activos derivados de productos
estado operando en muchos mercados
de corto plazo. La fuerte expansin de la bsicos, los cuales pasaron a desempear
produccin de biocombustibles, incentivada un papel de reserva de valor, alimentando
desde el inicio de la dcada de 2000.
Entre los factores de largo plazo
por los crecientes precios del petrleo y
las subas de precios motivadas por otras
destaca la creciente demanda impulsada
las polticas adoptadas en algunos pases causasa. En la misma direccin acta
por el mayor crecimiento econmico de
avanzados para fomentar la sustitucin de la reduccin de las tasas de inters en
los Estados Unidos y otras economas
los pases emergentes, lo que interacta
combustibles tradicionales, ha generado
con la inelasticidad de corto plazo de la una mayor presin sobre la demanda de avanzadas, que incentiva los flujos de
oferta. El fuerte y sostenido crecimiento algunos productos agrcolas (en especial,
capital hacia pases emergentes donde
de China y la India, as como el de otras el maz) y una intensa competencia por estos pueden terminar expandiendo
economas emergentes y en desarrollo,
la obtencin de tierra cultivable. Por el la actividad y, por tanto, la demanda
ha estimulado la demanda de materias
lado de la oferta, fenmenos climticos de productos bsicos. Asimismo, la
primas y de energa, presionando al alza extremos cada vez ms frecuentes en las reduccin de las tasas de inters
sus precios. Asimismo, el aumento del
reas productoras (desde sequas hasta afecta el rendimiento de activos como
ingreso per cpita y el cambio de los
inundaciones) han provocado prdidas
los bonos, lo que torna atractivos otros
hbitos alimenticios en estos pases,
de cosechas que han contribuido al alza
activos ligados a los productos bsicos,
combinados con el crecimiento de la
de precios. Las respuestas de poltica generando presiones al alza en los precios
poblacin, generaron una demanda inadecuadas de algunos pases (como
de estos productos. Por otra parte, las
bajas tasas de inters reducen el costo
creciente de alimentos. Del lado de la prohibicin de exportaciones, controles
oferta, los bajos niveles de inversin en
de precios y retenciones de inventarios)
de oportunidad de retener inventarios de
agricultura durante las dcadas anteriores han agravado an ms la situacin (Lora, productos bsicos, agregando presin
se tradujeron en un lento crecimiento de
Pollew and Tavella, 2011).
alcista sobre su demanda.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
a La depreciacin del dlar impacta tambin sobre los costos de produccin y la rentabilidad medidos en esa moneda, por lo que los productores con algn poder de
mercado tienden en algunos casos a moderar la oferta y elevar los precios para compensar la reduccin de sus ganancias. Por otra parte, para los pases consumidores
cuyas monedas se aprecian respecto al dlar se verifica un aumento del poder adquisitivo internacional, lo que les permite sostener la demanda de productos bsicos y,
por tanto, presionar al alza sus precios.
En el caso de los minerales, los metales y los

productos agropecuarios, la tendencia de los precios
es una combinacin de factores de demanda (real y
financiera) y oferta. La evolucin de los precios de los
minerales y metales se explica principalmente por el fuerte
crecimiento de la demanda de las economas emergentes
9
El aumento acumulado del precio de las materias primas durante

2009-2011 alcanza el 90%, frente a menos del 20% en el perodo
comprendido entre enero de 2006 y junio de 2008. En el caso de
los alimentos los incrementos acumulados llegan a casi el 80% en
2006-2008 y el 50% en 2009-2011.
(en particular, China) y la insuficiente respuesta de la oferta,

que llev a una reduccin de las existencias mantenidas para
amortiguar las turbulencias. Los altos costos de la energa,
la relativa debilidad del dlar y las presiones ejercidas por
los inversores tambin incidieron en el aumento de estos
precios. En el caso de los productos agropecuarios, los
principales responsables del alza de precios iniciada en 2009
fueron el incremento del precio del petrleo, condiciones
climticas adversas en diversas zonas productoras clave y
bajos niveles de existencias, junto con el resurgimiento de
la demanda en los pases emergentes.
44
Esta fase de auge de los precios de los productos

bsicos se ha visto interrumpida, como consecuencia de
la incertidumbre que han generado las dificultades de
deuda soberana en Europa y en los Estados Unidos. La
marcada volatilidad de las principales bolsas del mundo y
la cada del dlar respecto del oro, el yen y el franco suizo
han conducido tambin a una cada brusca del precio de
los productos bsicos. El lapso es an demasiado breve
como para sacar conclusiones definitivas respecto de la
tendencia de estos precios. En el caso de los productos
agropecuarios, la mejora de las condiciones climticas
llevara a un aumento de la produccin en el corto plazo,
aliviando as las presiones generadas por la insuficiencia
de oferta. No obstante, la desaceleracin mundial de las
mejoras de rendimiento de varios cultivos importantes
continuaran presionando al alza los precios, que se
mantendran en niveles elevados en relacin con dcadas
anteriores (OCDE/FAO, 2011).
Lo que s est claro es que esto alerta sobre la
volatilidad de los precios de los productos bsicos y,
por tanto, sobre la necesidad de buscar mecanismos
globales que atenen dicha volatilidad. Asimismo, arroja
una permanente seal de alerta sobre la conveniencia de
limitar la transmisin de estas perturbaciones a la economa
interna, sea a travs de mecanismos de ahorro de ingresos
transitorios, reglas fiscales de comportamiento estructural
u otro tipo de instrumentos que privilegien la planeacin
del gasto pblico en base a ingresos de mediano plazo.
El fuerte aumento de los precios de los productos

bsicos registrado en los ltimos meses ha generado
una aceleracin de la inflacin mundial. En el caso
de los pases emergentes y en desarrollo, el mayor peso
de los alimentos en las canastas de consumo, el uso ms
intensivo de energa en la produccin y el crecimiento
de la demanda interna han llevado a que la aceleracin
de los precios internacionales se traduzca en presiones
inflacionarias cada vez ms generalizadas. En las economas
avanzadas estas presiones han sido menos intensas, no
obstante, existe el riesgo de que las continuas alzas de
precios del petrleo y otros productos bsicos, sumadas a
la lenta recuperacin de los niveles de actividad, provoquen
episodios de estanflacin.
Otro desafo planteado por el aumento de los
precios de los productos bsicos es su impacto sobre los
segmentos ms pobres de la poblacin. En la medida que
los hogares ms pobres gastan una mayor proporcin de
su ingreso en alimentos, se ven ms afectados por los altos
precios de estos productos, que reducen significativamente
su ya bajo poder adquisitivo. Segn estimaciones de
organismos como la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Banco
Mundial, los altos precios de los alimentos se asocian
con mayores niveles de pobreza, lo que se traduce en
mayor desnutricin y agrava los problemas relativos a
la inseguridad alimentaria (vase el recuadro I.3) (FAO,
2010; Banco Mundial, 2011b).
Recuadro I.3
IMPACTOS SOCIALES DEL ALZA DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS
El alza de los precios internacionales de

los alimentos desde agosto de 2010, que
alcanza su mximo nivel en febrero de 2011,
tiene un fuerte impacto sobre la pobreza
y el hambre. El incremento de los precios
internacionales se transmite a los precios
locales, que a su vez afectan a la inflacin
y el costo de vida. Como la proporcin del

ingreso destinada al gasto en alimentos
es mayor en los estratos inferiores, el alza
de los precios afecta principalmente a la
poblacin pobre, reduce su poder adquisitivo
y aumenta los niveles de desnutricin. La
proporcin de personas subnutridas en la
regin alcanz el 53,1% de la poblacin en

2009, lo representa un aumento importante
desde el 47,3% registrado en 2005-2007
(vase el grfico 1). Es importante considerar
que en el caso de la desnutricin infantil,
las consecuencias se dejarn sentir en
el largo plazo.
Grfico 1
MUNDO Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DEL NMERO DE SUBNUTRIDOS, 1990-2010
(En millones de personas y porcentaje de la poblacin total)
1 200
80
1 022,7
1 000
848,4
800
600
54,3
787,5
53,3
833
847,7
924,9
921
70
60
50,7
47,3
52
53,1
50
52,5
400
40
200
30
20
1990-1992 1995-1997 2000-2002 2005-2007
Mundo (eje izquierdo)
2008
2009
2010 a
Amrica Latina y el Caribe (eje derecho)
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), The State of Food Insecurity in the World 2010. Adressing food insecurity in protracted
crisis, Roma, 2010.
a Proyecciones.
45
Recuadro I.3 (conclusin)

Grfico 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INCIDENCIA DE LOS ALIMENTOS EN LA INFLACIN PROMEDIO, 2007-2011
(Variacin porcentual respecto a los 12 meses previos)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
Feb 2011
May 2011
Nov 2010
Ago 2010
Feb 2010
May 2010
Nov 2009
Ago 2009
Feb 2009
May 2009
Nov 2008
Ago 2008
Feb 2008
May 2008
Nov 2007
Ago 2007
Incidencia alimentos
Incidencia resto productos
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de los institutos nacionales de estadstica.
El alza de los precios de los bienes

bsicos y los alimentos aument el nivel
de pobreza en muchos pases de la
regin. En Mxico la poblacin pobre
pas del 44,5% al 46,2% entre 2008 y
2010, lo que representa un incremento
de 49 millones de personas a 52 millones.
Este aumento se explica principalmente
por el impacto de la crisis alimentaria y
econmica de 2008-2009. El nmero de
personas con carencias en el acceso a
los alimentos pas de 24 millones en
2008 a 28 millones en 2010 (del 21,7%
al 24,9%) y la poblacin por debajo de la
lnea de bienestar (medida por ingresos)
aument del 49% al 52% (Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social (CONEVAL) [en
lnea] www.coneval.gob.mx). El alza de
precios de 2010-2011 tambin tendr

repercusiones. Segn las estimaciones
del Banco Mundial, la consecuencia a
corto plazo del alza de precios ser una
aumento de la poblacin pobre en los
pases analizados: el incremento de la
tasa de pobreza, en puntos porcentuales,
ser de 1,5 en Guatemala; 1,15 en
Belice; 0,5 en Nicaragua; 0,12 en el Per;
0,05 en Panam, y 0,04 en el Ecuador
(Ivanic, Martin y Zama, 2011).
Los impactos negativos del alza de
los precios de los alimentos sobre los
hogares se explican porque en la mayora
de los pases de la regin predominan
los consumidores netos de alimentos. Por
ejemplo, Zezza y otros (2008) encontraron
que en Guatemala en 2000 solamente el
8,8% de la poblacin era vendedor neto
de los principales alimentos de la dieta

bsica (maz, frijol y trigo), proporcin que
suba al 13,6% en los hogares rurales; en
Nicaragua el 9,6% de todos los hogares
en 2001 era vendedor neto de alimentos
(maz, arroz y frijol) mientras que el
porcentaje se elevaba al 21,5% en los
hogares rurales; en Panam en 2003 el
3,8% de todos los hogares y el 10,3%
de los hogares rurales eran vendedores
netos de alimentos (trigo, maz y arroz).
Al simular un incremento del 10% en los
precios de esos alimentos, estos autores
estimaron una prdida de bienestar para
Guatemala y Nicaragua del 1,4% en el
caso de los hogares rurales y del 1,0%
en el de los hogares urbanos, mientras
que para Panam estimaron prdidas
menores al 1%.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe; G. Anriquez, S. Daidone y
E. Mane, Rising food prices and undernourishment: a cross-country inquiry, ESA Working Paper, N 10-01, febrero 2010 [en lnea] http://www.fao.org/docrep/012/
al054e/al054e00.pdf; Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica
Latina y el Caribe, Roma, 2010; M. Ivanic, W. Martin y H. Zaman, Estimating the short-run poverty impacts of the 201011 surge in food prices, Policy Research
Working Paper, N 5633, Banco Mundial, abril 2011; A. Zezza y otros, The impact of rising food prices on the poor, ESA Working Papers, N 08-07, Roma, 2008
[en lnea] ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/aj284e/aj284e00.pdf.
Los pases del Caribe son ms vulnerables que

los de Centroamrica a los cambios de los precios
de los productos bsicos. Los primeros presentan un
dficit en el balance comercial de las tres categoras
(alimentos y bebidas, minerales y metales, y energa) en
relacin con su PIB. No ocurre lo mismo con los pases
de Centroamrica, donde el peso del dficit en el rubro
de la energa alcanza ms del 4% del PIB en Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, y llega a un 13% en
Nicaragua. Asimismo, destaca el elevado peso del dficit
comercial en energa en Chile, el Paraguay y el Uruguay.
Lo anterior se contrapone con las ganancias que
obtienen la mayora de los pases sudamericanos con
el incremento de los precios internacionales de los
productos bsicos, entre los que se destacan los alimentos

y bebidas para el Paraguay y el Uruguay, los minerales
y metales para Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y
el Per, y la energa para Bolivia (Estado Plurinacional
de), Colombia, el Ecuador y Venezuela (Repblica
Bolivariana de). En los pases centroamericanos, la
canasta exportadora est dominada por los productos
manufacturados, cuyos precios bajaron debido a los efectos
de la recesin global. Como se muestra en el cuadro I.5,
esos pases experimentaron un deterioro generalizado de
sus trminos de intercambio en 2010. En el Caribe, las
variaciones de los trminos de intercambio fueron mixtas,
lo que refleja la heterogeneidad de las economas y de
sus sectores exportadores.
46
Cuadro I.5
Amrica Latina y el Caribe: vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios INTERNACIONALES
DE LOS PRODUCTOS BSICOS, promedio 2009-2010
Alimentos y bebidas a
Minerales y metales b
Trminos de
intercambio
(2000=100)
Energa c
Saldo
Saldo
Saldo
Saldo comercial
Saldo comercial
Saldo comercial
comercial
comercial
comercial
(en porcentajes
(en porcentajes
(en porcentajes
(en millones
(en millones
(en millones
del PIB)
del PIB)
del PIB)
de dlares)
de dlares)
de dlares)
Argentina e
Amrica del Sur
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Centroamrica
y Mxico
2010 d
9 351
3,0
604
0,2
3 228
1,0
106,9
126,6
41
0,2
1 320
7,4
1 962
11,0
111,8
157,6
99,2
125,1
Brasil
29 194
1,6
26 127
1,4
-7 660
Chile e
3 597
2,2
28 299
17,3
-8 680
-0,4
-5,3
139,8
204,0
Colombia
2 048
0,8
-976
-0,4
17 513
6,8
111,0
134,3
Ecuador
2 370
4,4
-1 398
-2,6
4 793
8,9
102,4
120,8
Paraguay
1 086
6,9
-430
-2,7
-1 101
-7,0
97,4
105,0
Per
1 054
0,7
9 568
6,7
-960
-0,7
119,4
152,5
Uruguay e
2 169
6,9
-293
-1 610
-5,1
90,7
100,0
-3 444
-1,1
-1 331
-0,9
-0,4
52 790
16,2
154,4
215,9
Costa Rica
1 468
4,6
-609
-1,9
-1 280
-4,0
88,3
81,1
El Salvador
-132
-0,6
-325
-1,5
-1 130
-5,3
96,8
91,3
92,5
Venezuela (Repblica Bolivariana de) e
Guatemala
1 733
4,4
-135
-0,3
-2 024
-5,2
91,3
Honduras e
314
2,2
-300
-2,1
-1 038
-7,2
87,2
84,2
Mxico
125
0,0
-6 230
-0,7
15 897
1,7
103,6
105,4
648
10,3
-269
-4,3
-824
-13,1
81,4
83,2
-262
-1,0
-762
-3,0
-230
-0,9
93,5
88,3
Nicaragua
Panam
El Caribe
2005
Bahamas e
-328
-4,4
-234
-3,2
-445
-6,0
92,9
98,4
Barbados
-136
-3,7
-68
-1,9
-94
-2,5
117,6
119,9
Dominica
-18
-4,6
-20
-5,2
-37
-9,5
94,9
85,7
Guyana
160
7,5
44
2,1
-362
-17,1
96,4
138,0
Jamaica
-378
-2,8
192
1,4
-1 243
-9,4
86,1
71,5
Repblica Dominicana
-250
-0,5
-735
-1,5
-3 109
-6,3
95,8
98,4
-29
-4,9
-34
-5,7
-72
-12,1
79,1
114,2
Suriname f
-69
-2,9
335
14,1
0,0
128,2
177,9
-325
-1,5
-213
-1,0
4 627
21,9
123,7
131,6
49 989
1,1%
51 628
1,2
68 913
1,6
108,7
125,3
Trinidad y Tabago e
(COMTRADE); base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://www.cepal.org/estadisticas y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD),
UNCTADStat [en lnea] http://unctadstat.unctad.org/ [fecha de consulta: 1 de agosto de 2011].
Nota: Los rectngulos sin sombrear representan los cinco pases con los mayores supervits en cada grupo de productos (expresados como porcentaje del PIB). Los rectngulos
sombreados representan los cinco pases con los mayores dficits en cada grupo de productos, tambin expresados como porcentaje del PIB.
a Incluye las categoras 01, 02, 04, 05, 06 y 07 de la CUCI Rev.3.
b Incluye las categoras 28, 66, 67, 68 y 69.
c Incluye el grupo 3. No se cuenta con datos para Antigua y Barbuda, Belice, Cuba, Hait, Saint Kitts y Nevis y Santa Luca.
d Datos preliminares.
e Solo 2009.
f Solo 2010. Las cifras correspondientes a minerales y metales se calcularon a partir de estadsticas espejo.
Los altos precios de los productos bsicos, en

especial de los alimentos, y su elevada volatilidad
han generado preocupacin en los lderes del G-20.
En una declaracin de junio de 2011 los ministros de
agricultura del grupo acordaron un plan de accin con
cinco grandes objetivos:
Elevar la produccin y la productividad agrcola
para responder al crecimiento de la demanda,
favoreciendo en particular a los pequeos productores
de pases en desarrollo.
Aumentar la informacin y la transparencia en los
mercados, promoviendo la creacin de un banco de
datos internacionales sobre produccin, consumo
y reservas de productos bsicos agrcolas.
Intensificar la coordinacin internacional de polticas,

mediante la creacin de un foro de reaccin rpida,
para prevenir y atenuar las crisis mundiales de
precios de los alimentos.
Reducir los efectos de la volatilidad de precios, en
especial para los pases ms vulnerables mediante
una mejor gestin de los riesgos agrcolas y de
seguridad alimentaria.
Mejorar el funcionamiento de los mercados de
derivados de productos bsicos.
Si bien esta declaracin apunta en la direccin
correcta, ya que trata de enfrentar la volatilidad de precios
y proteger a los ms vulnerables, carece de propuestas
especficas que cuenten con un financiamiento preciso.
La conclusin de la Ronda de Doha sera un

aporte a la solucin de la volatilidad de los precios
de los alimentos. En el actual contexto internacional, la
reduccin de los subsidios agrcolas en los Estados Unidos
y la Unin Europea que impiden el funcionamiento
eficiente de los mercados agrcolas ayudara a reducir los
desequilibrios fiscales en esas economas. En un momento
2.
47
de precios internacionales elevados, las resistencias

polticas de los productores de los pases industrializados
seran menores. Por otra parte, la eliminacin de esos
subsidios estabilizara las condiciones de oferta en las
economas en desarrollo, mejorando las perspectivas
de empleo y crecimiento en las zonas rurales de
estas economas.
Las polticas comerciales
El monitoreo peridico de las polticas comerciales

nacionales, iniciado por la Organizacin Mundial del
Comercio y otras instituciones a partir de la irrupcin
de la crisis mundial en 2008, ha continuado despus de
la crisis. Dicho anlisis, que se ha centrado en particular
en los pases miembros del G-20, arroja dos conclusiones
principales. Primero, la adopcin de medidas restrictivas
del comercio por parte de las principales economas
mundiales se mantiene en niveles moderados, con una
cobertura potencial inferior al 1% del comercio mundial
de mercancas. Segundo, y sin perjuicio de lo anterior, la

adopcin de este tipo de medidas aument significativamente
en el perodo comprendido entre mediados de octubre
de 2010 y abril de 2011 (OMC, 2011). En relacin con
el perodo inmediatamente anterior (mediados de mayo
a mediados de octubre de 2010), tanto el nmero de
medidas restrictivas como la cobertura de las mismas se
duplicaron con creces, pasando de 54 a 122, y de un 0,2%
a un 0,5% de las importaciones mundiales de mercancas,
respectivamente (vanse los cuadros I.6 y I.7).
Cuadro I.6
MEDIDAS RESTRICTIVAS DEL COMERCIO ADOPTADAS POR LOS MIEMBROS DEL GRUPO
DE LOS VEINTE, ABRIL DE 2009 A ABRIL DE 2011
Abril a agosto de 2009
(5 meses)
Tipo de medida
Medidas de defensa
comercial a
Medidas en frontera b
Medidas sobre las
exportaciones c
Otras
Total
Septiembre de 2009
a febrero de 2010
(6 meses)
Marzo a mediados de
mayo de 2010
(2 meses y medio)
Mediados de mayo
a mediados de
octubre de 2010
(5 meses)
Mediados de octubre
de 2010 a abril
de 2011
(6 meses y medio)
50
52
24
33
53
21
29
22
14
52
11
0
80
7
95
5
56
3
54
6
122
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Report on G20 trade measures (mid-October
2010 to April 2011), mayo 2011 [en lnea] www.wto.org/english/news_e/news11_e/g20_wto_report_may11_e.doc.
a Incluye las medidas antidumping y compensatorias y las salvaguardias.
b Incluye los aumentos de aranceles y las licencias no automticas de importacin, entre otras medidas.
c Incluye los derechos de exportacin y las prohibiciones y cuotas de exportacin.
Cuadro I.7
importaciones ABARCADas POR LAS MEDIDAS RESTRICTIVAS ADOPTADAS POR LOS MIEMBROS
DEL GRUPO DE LOS VEINTE, OCTUBRE DE 2008 A ABRIL DE 2011
(En porcentajes)
Importaciones mundiales
Importaciones del Grupo
de los Veinte
Octubre de 2008 a
octubre de 2009 a
0,8
Noviembre de 2009 a
mayo de 2010 a
0,4
1,0
0,5
0,2
Mediados de octubre de
2010 a abril de 2011
0,5
0,3
0,6
Mayo a octubre de 2010 b
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Report on G20 trade measures (mid-October
2010 to April 2011), mayo 2011 [en lnea] www.wto.org/english/news_e/news11_e/g20_wto_report_may11_e.doc.
a Basado en las cifras de importaciones de 2008.
b Basado en las cifras de importaciones de 2009.
Casi la totalidad de las medidas restrictivas del

comercio introducidas por los miembros del Grupo
de los Veinte (G-20) entre octubre de 2010 y abril de
2011 corresponde a medidas de defensa comercial
(principalmente el inicio de investigaciones antidumping)

y a medidas en frontera sobre las importaciones
(como los aumentos de aranceles y las licencias no
automticas de importacin). Sin embargo, existe
48
una preocupacin creciente ante el aumento que han

experimentado las restricciones a la exportacin. Estas
comprenden tanto los derechos de exportacin como las
restricciones cuantitativas, ya sean cuotas o prohibiciones.
La aplicacin de este tipo de medidas se concentra en los
productos alimenticios y en ciertos minerales. En el caso
de los primeros, las restricciones seran una respuesta al
alza que han registrado los precios de varios productos
bsicos, con el objeto de garantizar la disponibilidad
de alimentos para la poblacin del pas exportador (as
como para sus industrias procesadoras). En el caso de
los segundos, la principal motivacin sera garantizar el
suministro de dichos minerales para las industrias locales
que los utilizan como insumos.
Sin perjuicio de la validez de las motivaciones por
las cuales los gobiernos deciden introducir restricciones
a las exportaciones, cabe sealar que estas pueden tener
impactos negativos sobre otros pases, en particular en
aquellos dependientes de las importaciones de alimentos.
Estos riesgos se ven acrecentados por el hecho de que las
normas de la OMC sobre restricciones a la exportacin
son considerablemente ms laxas que las relativas a las
restricciones a la importacin. Por ejemplo, se permite la
introduccin temporal de prohibiciones u otras restricciones
a la exportacin para prevenir o remediar una escasez aguda
de productos alimenticios o de otros productos esenciales
en el pas exportador, pero no se establece ningn criterio
para determinar cundo existe tal escasez (ni cundo esta
ha dejado de existir). Los debates en torno a la necesidad de
fortalecer las disciplinas multilaterales sobre las restricciones

a la exportacin se han intensificado en los ltimos meses
en el contexto de una mayor volatilidad de los precios
de los alimentos (FAO y otros, 2011) y figuran hoy en la
agenda del propio G-20.
En una perspectiva de mediano plazo, subsisten
en la economa mundial importantes factores de riesgo
que pueden acentuar el incremento de las restricciones
comerciales observado desde fines de 2010. Entre
ellos cabe destacar la persistencia de los desequilibrios
globales entre pases superavitarios y deficitarios; los
altos niveles de desempleo de la mayora de las economas
industrializadas; el fuerte proceso de consolidacin fiscal
que est teniendo lugar en Europa y que afecta de manera
particularmente intensa a economas como Grecia y
Portugal; las turbulencias polticas en varios de los pases
exportadores de petrleo, y la volatilidad de los precios
de los alimentos (OMC,2011b). Asimismo, los elevados
flujos de capital que se estn dirigiendo a las economas
emergentes pueden generar en ellas una creciente presin
proteccionista, ya que las apreciaciones cambiarias que
estos inducen pueden aumentar la competitividad de las
importaciones frente a la produccin local (CEPAL, 2010a).
En este contexto de alta incertidumbre, la
conclusin de la Ronda de Doha de la OMC contribuira de
manera importante a cerrar espacios a un deterioro mayor
del entorno en que se conduce el comercio internacional.
Sin embargo, las perspectivas de la propia Ronda son hoy
en da altamente inciertas (vase el recuadro I.4).
Recuadro I.4
LA RONDA DE DOHA DE LA OMC: SITUACIN Y PERSPECTIVAS
Tras ms de nueve aos y medio de

negociaciones, la Ronda de Doha de
la OMC se encuentra en una coyuntura
crtica. Durante la mayor parte de ese
tiempo, los principales desacuerdos
se relacionaron con las negociaciones
sobre la agricultura, y en particular con la
magnitud de la reduccin de los subsidios
agrcolas en los pases industrializados.
Sin embargo, actualmente las principales
divergencias se refieren a la liberalizacin
del comercio de productos manufactureros.
Especficamente, los Estados Unidos
demandan que algunas de las principales
economas emergentes (en particular el
Brasil, China y la India) participen, junto con
los pases industrializados, en acuerdos

sectoriales para la eliminacin de los
aranceles en los sectores qumico, de la
maquinaria industrial y de la electrnica.
Tanto el Brasil como China y la India
rechazan dichas demandas, argumentando
el acuerdo previamente alcanzado sobre
el carcter voluntario de la participacin
en iniciativas sectoriales de eliminacin
de aranceles. Todos ellos han manifestado
su disposicin a hacer en estos sectores
un esfuerzo de liberalizacin adicional al
que resultara si solamente se aplicara
la frmula de reduccin arancelaria ya
acordada, pero no al punto de eliminar la
mayora de sus aranceles.
Los niveles medios de proteccin

arancelar ia de los tres sectores
mencionados en el Brasil, China y la
India son ms altos que en los pases
industrializados, por lo cual un acuerdo
de eliminacin de aranceles supone un
esfuerzo mayor para los primeros. La
principal diferencia entre el Brasil y la India,
por un lado, y China, por el otro, es que los
dos primeros tienen aranceles aplicados
muy inferiores a los consolidados en la
OMC, mientras que en el caso de China
la diferencia es generalmente mnima,
como resultado de su negociacin de
ingreso a la OMC en 2001 (vase el
grfico siguiente).
49

MIEMBROS SELECCIONADOS DE LA OMC: ARANCELES MEDIOS CONSOLIDADOS Y APLICADOS EN LOS SECTORES
QUMICO Y DE MAQUINARIA ELCTRICA Y NO ELCTRICA, 2009
(En porcentajes)
A. Brasil, China e India
45
B. Estados Unidos, Japn y Unin Europea
45
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
0
Brasil
China
Qumicos
India
Brasil
China
India
Maquinaria no elctrica
Brasil
China
India
Maquinaria elctrica
Promedio consolidado
Estados
Unidos
Japn
Unin Estados
Europea Unidos
Qumicos
Japn
Unin Estados
Europea Unidos
Maquinaria no elctrica
Japn
Unin
Europea
Maquinaria elctrica
Promedio aplicado
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Perfiles arancelarios en el mundo 2010,
Ginebra, 2010.
El Director General de la OMC,

Pascal Lamy, reconoci en abril de 2011
que las diferencias sealadas en materia
de productos industriales aparecan como
insalvables, poniendo en riesgo los avances
alcanzados en todas las dems reas de la
Ronda de Doha. Ello se debe a que esta se
negocia bajo la modalidad del compromiso
nico, en la cual los resultados en todas
las reas de negociacin forman un todo
nico e indivisible.
Diversos analistas han sealado que
si la Ronda de Doha no se concluye en
2011, ser muy difcil finalizarla en 2012,
ya que varios de los principales actores
como los Estados Unidos, Francia y la
India celebrarn elecciones ese ao
(vase Baldwin y Evenett, 2011). Sin
embargo, los miembros de la OMC ya
han reconocido que resultar imposible
concluir la Ronda en 2011, dada la
magnitud de las diferencias. Por ello, se
espera que las discusiones sobre el futuro
de la Ronda Doha dominen la octava

Conferencia Ministerial de la OMC, que
se celebrar en Ginebra del 15 al 17 de
diciembre de 2011.
Ms all de las ganancias
comerciales que dejaran de percibirse si
las negociaciones de Doha se abandonan
o se posponen indefinidamente, podran
surgir consecuencias sistmicas de gran
amplitud. En primer lugar, se reducira la
credibilidad de la OMC como foro para
negociar en los prximos aos asuntos
de inters mundial, como la relacin
entre el comercio y el cambio climtico
y las restricciones a las exportaciones
de productos bsicos. En segundo lugar,
se erosionara la capacidad de la OMC
de desempear otras de sus funciones
bsicas, como la solucin de controversias
entre sus miembros y el monitoreo de
sus polticas comerciales (funcin esta
ltima a la cual se atribuye un importante
papel en la contencin de las presiones
proteccionistas durante la reciente crisis

econmica mundial). En tercer lugar, se
acentuara la ya marcada tendencia a la
proliferacin de acuerdos preferenciales,
con el consecuente aumento de los
costos de transaccin y fragmentacin
de los flujos internacionales de comercio.
Asimismo, cuando estos acuerdos son
de tipo Norte-Sur, se hace ms difcil
alcanzar resultados balanceados para
los pases en desarrollo. Finalmente, si
Doha se convirtiera en la primera ronda
multilateral fracasada, se sentara un
precedente negativo para la posibilidad
de alcanzar acuerdos multilaterales en
otros mbitos, como el cambio climtico
o la reforma de la arquitectura financiera
internacional. En definitiva, se estara
dando paso a un escenario en el cual
los pases ms poderosos podran optar
crecientemente por el unilateralismo, con
los consiguientes riesgos para los pases
ms pobres y pequeos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Baldwin y S. Evenett (eds.) (2011), Why World Leaders Must Resist the False
Promise of Another Doha Delay, Londres, Centro de investigacin sobre polticas econmicas, abril de 2011.
50
3.
Tendencias recientes en los acuerdos regionales
Ante el relativo estancamiento de las negociaciones

multilaterales de comercio, se ha acelerado la bsqueda
de acuerdos regionales en distintas partes del mundo.
Esta tendencia se acelera tambin por las apremiantes
necesidades de asegurar un flujo constante, rpido y seguro
de mercaderas, servicios e inversiones que plantea la
difusin de las cadenas de valor en el mbito del comercio
internacional. Estos acuerdos regionales tienen en su mayora
un carcter de integracin profunda, ya que consideran tanto
el comercio de mercaderas (por lo general sin exclusiones)
como el de servicios, y otras reas del comercio como las
compras pblicas, la propiedad intelectual y la poltica de
competencia. En este sentido, y teniendo en cuenta la amplia
difusin de las cadenas de valor en Asia y el Pacfico, es
en esa regin donde se concentran los esfuerzos hacia una
mayor integracin entre sus miembros.
a) Asia y el Pacfico
La principal iniciativa que se ha venido
|desarrollando en Asia y el Pacfico desde 2010 es la
ampliacin del Acuerdo Estratgico Transpacfico
de Asociacin Econmica (AETAE). Se trata de un
acuerdo comercial que entr en vigor en 2006 entre
Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia y Singapur.
Las negociaciones para su ampliacin se iniciaron en
marzo de 2010, a instancias de los Estados Unidos, y
a ellas se han incorporado tambin Australia, Malasia,
el Per y Viet Nam (vase la seccin C del captulo II).
Por otra parte, la India firm acuerdos comerciales
con Malasia y el Japn. Estos complementan la estrategia
de acercamiento al Asia oriental y sudoriental iniciada por
la India con el acuerdo firmado en 2009 con los pases
de la ASEAN.
Por ltimo, en enero de 2011 entr en vigor
un acuerdo entre Nueva Zelandia y Hong Kong
(Regin Administrativa Especial de China). Este
acuerdo complementa el firmado previamente por Nueva
Zelandia con China, permitiendo el uso de Hong Kong
(Regin Administrativa Especial de China) como base
para empresas que deseen hacer negocios en China.
El acuerdo confirma asimismo la intencin de Nueva
Zelandia de seguir un proceso de creciente integracin
econmica y comercial con sus socios comerciales
de Asia, el cual ya se ha plasmado en acuerdos con
Singapur, los restantes miembros del AETAE (Brunei
Darussalam, Chile y Singapur), Tailandia, China,

Malasia y los pases de la ASEAN en su conjunto.
Nueva Zelandia tambin negocia actualmente acuerdos
de libre comercio con la India, la Repblica de Corea
y la Federacin de Rusia, adems de formar parte del
proceso de expansin del AETAE.
b) La Unin Europea y sus socios extrarregionales
En julio de 2011 entr en vigor un acuerdo entre la
Unin Europea y la Repblica de Corea. Este acuerdo es
el primero que la Unin Europea celebra con un pas asitico.
La Repblica de Corea es el segundo socio comercial de la
Unin Europea en Asia, despus de China. Se estima que
este acuerdo podra generar 250.000 empleos en el largo
plazo (BBC, 2011). En tres aos, se eliminar el 96% de
los aranceles sobre bienes de la Unin Europea, y el 99%
de los aplicables a los productos surcoreanos. Para evitar
desequilibrios, el acuerdo contempla una eliminacin
progresiva de aranceles y se reserva la aplicacin de
medidas temporales de salvaguardia a las que podrn
recurrir ambas partes, para evitar un alza desmesurada
de importaciones de los productos en sus respectivos
mercados. Entre las exportaciones de la Repblica de Corea
a la Unin Europea que quedan exentas de aranceles se
encuentran los componentes de automocin, los celulares
y los refrigeradores. En tres aos la exencin se ampliar
a los autos grandes y medianos, y en cinco a los autos
compactos, las cmaras fotogrficas y los televisores. A su
vez, la Repblica de Corea no eliminar por el momento
los aranceles aplicables a los productos agroalimentarios,
por lo que la carne de cerdo de la Unin Europea tendr
que esperar entre cinco y diez aos para estar exenta de
aranceles y los quesos, entre tres y diez aos.
En los ltimos aos, la Unin Europea se ha
mostrado muy activa en las negociaciones comerciales
con Amrica Latina y el Caribe. En este sentido, la Unin
Europea y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
retomaron en 2010 las rondas de negociaciones, que se
haban suspendido en 2004. Asimismo, la Unin Europea
y el Ecuador mantienen conversaciones para retomar las
negociaciones bilaterales. En caso de prosperar todos
estos contactos, la Unin Europea podra disponer hacia
2012-2013 de una vinculacin comercial preferencial con
30 pases de la regin (vase el captulo II).
51
E. La crisis aceler el aumento de la participacin

del Sur en el mundo
1.
La convergencia del ingreso por habitante
La reciente crisis financiera y econmica global y

las distintas sendas de las economas emergentes
y las economas industrializadas en el perodo
poscrisis caus una aceleracin de los patrones de
convergencia de ingresos entre ambos grupos de pases.
El continuo crecimiento de las economas emergentes,
lideradas por China, frente a la crisis en los pases
industrializados adelant la convergencia productiva,
tecnolgica e industrial entre los pases en desarrollo
y los industrializados. Mientras en 2009 el mundo
enfrentaba su peor crisis econmica en ocho dcadas,
las economas emergentes y en desarrollo continuaron
creciendo a una tasa del 2,7%, gracias al impresionante
desempeo de los pases en desarrollo de Asia, y de
China en particular, que crecieron a tasas del 7,2% y el
9,1%, respectivamente. De este modo, en plena crisis,
las economas emergentes mejoraron su gravitacin en la
economa mundial. Los crecientes vnculos comerciales
entre los pases en desarrollo permitieron un cierto
desacoplamiento de estas economas respecto del ciclo
adverso de las economas avanzadas de la Organizacin

de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
En el perodo de auge del crecimiento mundial de
2003 a 2008 y en los dos aos poscrisis, Amrica Latina
y el Caribe logr reducir la brecha entre su nivel de
ingreso per cpita y el de los pases industrializados.
Entre 1980 y 2010, la regin muestra tres perodos con
tendencias distintas. Durante la dcada perdida de 1980,
se observa una divergencia importante, cuando la brecha
entre los ingresos per cpita de la regin y las economas
avanzadas aumentaba a un ritmo de 3,5 puntos porcentuales
por ao, en promedio (vanse el grfico I.8.B y el cuadro I.8).
Entre 1991 y 2003, este proceso de divergencia continu,
pero a una tasa considerablemente menor, de 0,8 puntos
porcentuales por ao. Por el contrario, de 2004 a 2008,
la regin redujo su brecha de ingresos con respecto a las
economas avanzadas a una tasa anual media de 2,1 puntos
porcentuales por ao. La evolucin de la mayor economa
de Amrica Latina y el Caribe, el Brasil, es similar al
promedio regional (vase el grfico I.8).
Grfico I.8
PASES Y REGIONES EMERGENTES Y EN DESARROLLO: BRECHA CON LAS ECONOMAS AVANZADAS EN
TRMINOS DEL INGRESO PER CPITA, 1980-2015
A. Brecha con las economas avanzadas
(en logaritmos de dlares de paridad
del poder adquisitivo)
B. ndice de evolucin de la brecha a

(en logaritmos, base 1980=100)
200
Economas avanzadas
175
150
125
100
75
-2
50
25
0
1985
1990
1995
2000
2005
2010

China
2015
Economas avanzadas
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
-25
-4
1980
-2%
Economas emergentes y en desarrollo

Economas asiticas de reciente industrializacin
Brasil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database [en lnea]
www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28 [fecha de consulta: 11 de abril de 2011].
a Las lneas corresponden a la evolucin de la brecha. Una pendiente positiva muestra un aumento de la brecha (divergencia), mientras que una pendiente negativa indica una
reduccin de la brecha (convergencia).
52
Cuadro I.8
PASES Y REGIONES SELECCIONADOS: REDUCCIN DE LA BRECHA CON LAS ECONOMAS AVANZADAS EN TRMINOS
DEL INGRESO PER CPITA, 1980-2010 a
(Tasa de convergencia media de cada perodo, en puntos porcentuales anuales)
1980-1990
1991-2003
2004-2008
2009-2010
0,1
-0,3
-1,9
-1,9
Brasil
3,3
1,0
-1,9
-3,4
China
-1,3
-1,9
-2,4
-2,7
India
-0,2
-0,6
-1,6
-2,4
0,7
-7,3
-0,6
0,1
-0,6
-1,2
-1,9
-2,5
3,5
0,8
-2,1
-1,8
Oriente Medio y Norte de frica
4,2
0,2
-0,6
-1,3
frica subsahariana
1,4
0,7
-0,6
-0,9
Economas emergentes y en desarrollo
Federacin de Rusia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database [en lnea] www.
imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28 [fecha de consulta: 11 de abril de 2011].
a Un nmero positivo demuestra un aumento en la brecha (divergencia). Un nmero negativo demuestra una reduccin en la brecha (convergencia).
La experiencia de la regin contrasta

considerablemente con el desempeo de China y de
los pases asiticos de reciente industrializacin. Estos
ltimos (Hong Kong (Regin Administrativa Especial de
China), provincia china de Taiwn, Repblica de Corea y
Singapur) lograron un proceso constante de convergencia
en todo el perodo considerado. China, por su parte, desde
el inicio de las reformas econmicas, tambin muestra una
tendencia constante de cierre de la brecha.
El aumento del peso de los pases emergentes

en la produccin y el consumo mundial
100
Resto del mundo
Amrica Latina y el
Caribe (33 pases)
75
50
25
Economas avanzadas
2016
2014
2015
2013
2011
2012
2010
2009
2007
2008
2005
2006
2004
2003
0
2001
Los pases en desarrollo contribuyen con una

proporcin cada vez mayor al crecimiento de la
economa mundial. El aporte de los pases industrializados
a ese crecimiento cay de dos tercios en 2000 a un cuarto
en 2009 y a casi cero en 2008 y 2009. Hacia 2016 se
proyecta que la contribucin de las economas avanzadas
representara solamente la cuarta parte del crecimiento
mundial total. En otras palabras, su contribucin se
reduce a la mitad en 15 aos (vase el grfico I.9).
Dentro del grupo de los pases emergentes y de manera
general en el mundo, China ocupa un lugar central (vase
el recuadro I.5).
Grfico I.9
regiones seleccionadas: Contribucin al crecimiento
del PIB mundial, 2000-2016 a
(En porcentajes)
2002
a) Produccin mundial
2000
2.

En varios casos, el ritmo de reduccin de la brecha

de ingresos per cpita se aceler en los aos poscrisis.
En 2010 y 2011, en un contexto de estancamiento de los
pases avanzados y de crecimiento elevado y continuo
de la mayora de las economas emergentes, casi todos
los pases de este ltimo grupo aceleraron el ritmo de
cierre de su brecha con las economas industrializadas
en trminos del PIB per cpita.
de Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database
[en lnea] www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28 [fecha de consulta: 11 de
abril de 2011].
a Los datos de 2011 a 2016 se basan en proyecciones.
53
Recuadro I.5
EL LUGAR DE CHINA EN EL MUNDO, PRESENTE Y FUTURO
China es hoy la segunda economa

del mundo, la primera exportadora y la
segunda importadora mundial de bienes.
El aumento de su peso en la economa,
el comercio y las finanzas globales se
inici hace un par de dcadas, pero sin
duda se ha acelerado desde la reciente
crisis econmica y financiera, ya que logr
mantener su elevado dinamismo mientras los
pases industrializados se estancaban. Todo
indica que esta divergencia de desempeo

se prolongar en el tiempo, permitiendo
incluso que el PIB de China sobrepase al
de los Estados Unidos en 2016 (FMI, 2011).
La creciente demanda china se
aceler ms en trminos de metales y
petrleo que de alimentos. En los ltimos
siete aos, el crecimiento medio anual de
las importaciones de metales y petrleo
del pas fue del 34% y el de los alimentos
ascendi al 21%. En 2008-2009, China

produjo ms del 30% del algodn y del arroz,
y ms del 20% del maz a nivel mundial.
Su produccin de harina y aceite de soja
tambin super el 20% del total mundial.
Sin embargo, sus importaciones tambin
fueron considerables, ya que representaron
el 53% de las ventas externas mundiales
de granos de soja, el 28% de la harina de
soja y el 23% del aceite de soja.
Grfico 1
CRECIMIENTO MUNDIAL DEL CONSUMO DE METALES, 2001-2010
(En miles de toneladas)
Zinc
Estao
Nquel
Plomo
Cobre
Aluminio
-5 000
China
5 000
10 000
Pases de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE)
15 000
20 000
Otros pases
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Oficina Mundial de Estadsticas del Metal.
En materia de metales y petrleo,

su dependencia externa es an mayor.
El peso de China como importador es muy
elevado en los casos del cobre, el nquel
y el hierro. En 2010, la participacin del
pas en el consumo mundial de plomo,
nquel, estao, zinc y aceros primarios
alcanz el 40%, superior a la registrada
en 2009. China consumi un 10% del
petrleo crudo a nivel mundial en 2010.
Se estima que hacia 2014 su demanda de
acero aumentar un 22% y la de energa,
un 50%, lo que tendra un efecto favorable
en los pases exportadores de productos
como hierro, petrleo y cobre.
El dinmico crecimiento del
consumo interno presenta magnitudes
inditas, las que incluso podran acelerarse

en el futuro prximo. En los ltimos cinco
aos, China construy el equivalente al
total de viviendas de Europa; cada dos
semanas construye un nmero de viviendas
equivalente a todas las viviendas de
Roma, es decir, 2.000 millones de metros
cuadrados por ao. La inversin inmobiliaria
en China llegara en 2020 a quintuplicar el
PIB del Reino Unido. Entre 2011 y 2020, la
poblacin urbana aumentar un 26% y su
ingreso per cpita se elevar 2,6 veces. En
consecuencia, existe un enorme espacio
para el crecimiento de sectores como la
infraestructura, el comercio minorista
y los servicios, particularmente en las
ciudades intermedias.
En 2010, el PIB de China represent

el 9,5% del producto mundial, casi el
doble del 5% que alcanz en 2005. Segn
el Fondo Monetario Internacional (FMI), la
economa china crecera un 9,6% en 2011
y un 9,5% en 2012. En el ms largo plazo,
el Banco Mundial estima que si continuara
creciendo al 8% anual, duplicara el tamao
de la economa de los Estados Unidos en
2030, mientras en ese mismo ao su ingreso
per cpita alcanzara a la mitad del de ese
pas. Si estas proyecciones se cumplen,
entraramos a un escenario internacional
especial, toda vez que la principal economa
mundial tendra un ingreso per cpita
relativamente bajo, ya que continuara
siendo una economa en desarrollo.
54

Grfico 2
CHINA: EVOLUCIN DE INDICADORES ECONMICOS Y DE COMERCIO
SELECCIONADOS, 2006-PRIMER SEMESTRE DE 2011
(En porcentajes de variacin anual)
60
50
40
30
20
10
0
-10
2006
2007
2008
2009
2010
Combustibles y
lubricantes,
minerales y
productos
conexos
Productos
alimenticios y
animales vivos
Importaciones
Exportaciones
Inversin
Industria
Sector
terciario
Sector
secundario
Sector
primario
PIB
-20
-30
1S11
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Oficina Nacional de Estadsticas de
China, Oficina de Aduanas de China y Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
Con respecto a su peso financiero,

las reser vas chinas superaron los
3 billones de dlares en marzo de
2011. El fondo soberano de riqueza de
China estudia utilizar las reservas para

establecer nuevos fondos con propsitos
especiales relativos a la energa, los
metales preciosos y la estabilizacin
cambiaria. El fondo recibir 200.000

millones de dlares adicionales del
gobierno, de los cuales ya asign 110.000
millones para inversiones en el exterior.
b) Consumo mundial
Se prev que la regin de Asia y el Pacfico
representar dos tercios de la clase media mundial en
2030. La clase media de China, constituida por 157 millones
de habitantes, ya es la segunda mayor del mundo, luego de
la de los Estados Unidos (Kharas, 2010). China ya desplaz
a este pas como el mayor mercado mundial de automviles,
y es tambin el principal mercado mundial de telfonos
celulares. Si bien la clase media china representa menos del
12% de la poblacin total del pas, el aumento del ingreso
per cpita previsto para las prximas dcadas contribuira

al aumento de su poder adquisitivo. La dinmica expansin
de la clase media en China y la India podra compensar en
parte el estancamiento esperado en Amrica del Norte y
Europa (vase el grfico I.10). Esta situacin resulta adems
consistente con el mayor nfasis que las autoridades chinas
estn gradualmente otorgando a la demanda interna (y dentro
de esta, al consumo) en el crecimiento futuro, en parte como
respuesta a la necesidad de reducir los desequilibrios entre
las zonas rurales y las urbanas y entre la dinmica zona de
la costa este y el interior, ms atrasado.
Grfico I.10
PRINCIPALES REGIONES DEL MUNDO: POBLACIN Y GASTOS DE CONSUMO DE LA CLASE MEDIA, 2009, 2020 Y 2030 a
A. Poblacin
(en millones de habitantes)
6 000
60 000
5 000
50 000
4 000
40 000
B. Gastos de consumo b
(en millones de dlares a la paridad del poder
adquisitvo de 2005)
32 596
3 228
3 000
30 000
14 798
1 740
2 000
20 000
554
4 952
10 000
1 000
0
2009
2020
2009
2030
Amrica del Norte
Europa
Asia y Oceana
frica subsahariana
2020
2030

Oriente Medio y frica del Norte
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Homi Kharas, The emerging middle class in developing countries, Working Paper,
N 285, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), enero de 2010.
a Las cifras de 2020 y 2030 son proyecciones.
b Los gastos de consumo se calcularon sobre la base de la paridad del poder adquisitivo (PPA).
3.
55
El comercio Sur-Sur
Entre 1985 y 2010, las economas emergentes lograron

un dinamismo del comercio superior al de los pases
industrializados. En 2010, el peso de las economas del
Sur en las exportaciones mundiales super el 40%, en tanto
que el de las del Norte se redujo al 56%. Asimismo, los
intercambios entre las economas del Sur ya representan
casi una cuarta parte de las exportaciones mundiales
(vase el grfico I.11.B). De continuar esta tendencia,
alrededor de 2017 la proporcin del comercio Sur-Sur
en el comercio mundial llegara a ser superior a la del
comercio Norte-Norte.
La tendencia de mayor dinamismo de las

exportaciones originadas en el Sur se manifiesta
desde finales de la dcada de 1980, pero se acentu
marcadamente en la dcada de 2000. Durante este perodo,
las exportaciones originadas en los pases del Sur aumentaron
a tasas anuales cercanas al 10%. La reciente crisis, pese a
provocar una reduccin del nivel de las exportaciones del
Sur en 2009, no parece haber afectado esta tendencia de
largo plazo. Ms an, en 2010, las exportaciones originadas
en los pases en desarrollo experimentaron nuevamente una
considerable expansin y superaron su mximo histrico
de 2008 (vase el grfico I.11.A)10.
Grfico I.11
pases desarrollados y en desarrollo: Evolucin de las exportaciones, 1985-2020 a
A. Valor de las exportaciones
(ndice 1985=100)
B. Participacin por subregiones

(en porcentajes del total mundial)
3 000
70
2 500
60
50
2 000
40
1 500
30
1 000
20
500
10
0
0
1985
1990
1995
Pases desarrollados
2000
2005
2010
1985
1990
1995
Norte-Norte
Pases en desarrollo
2000
Norte-Sur
2005
2010
Sur-Sur
2020
2015
Sur-Norte
(COMTRADE).
a Los datos de 2010 corresponden a informacin sobre el 75% del comercio mundial.
Entre 2000 y 2010, la participacin del comercio

Sur-Sur en el comercio mundial pas del 14% al 23%.
En el mismo perodo, la cuota del comercio Sur-Norte creci
apenas un punto porcentual, mientras que la participacin
del comercio Norte-Norte registr una baja pronunciada.
Esta tendencia obedece a varios fenmenos. Primero, se
observa un desplazamiento de una parte significativa de la
produccin manufacturera desde los pases industrializados
hacia pases en desarrollo, con el objetivo de ahorrar
costos y optimizar cadenas mundiales de produccin y
de valor. Segundo, la liberalizacin unilateral, bilateral y
multilateral del comercio facilit los intercambios entre
los pases. Tercero, varios pases en desarrollo lograron
un crecimiento considerable que result en un incremento
de su participacin en el comercio internacional (vase
el cuadro I.9).
Cuadro I.9
Matriz deL comercio mundial segn grandes
regiones econmicas, 2000 y 2010
(En porcentajes de las exportaciones totales)
Destino
2000
2010
Origen
Norte
Sur
Mundo
Norte
Sur
Norte
50,9
16,3
67,2
39,3
17,1
56,4
Sur
19,1
13,7
32,8
20,3
23,3
43,6
Mundo
70,0
30,0
100,0
59,6
40,4
100,0
Mundo

10
Por el contrario, las exportaciones originadas en los pases

desarrollados, pese a la recuperacin registrada en 2010, an no
alcanzan su nivel mximo de 2008.
56
En los ltimos aos, el comercio entre los pases en

desarrollo se caracteriza por un mayor contenido de
productos manufactureros que el comercio entre el Sur
y el Norte (vase el grfico I.12). Adems, los pases del
Sur intercambian ms productos manufactureros de media y
alta tecnologa en comparacin con el comercio Sur-Norte.
A travs del tiempo, la composicin de la canasta del comercio

entre pases del Sur registr algunos cambios importantes:
la participacin de los productos manufactureros de baja
tecnologa tuvo un descenso pronunciado, mientras que se
observ un aumento de la cuota de productos bsicos y de
productos manufactureros de alta tecnologa.
Grfico I.12
pases desarrollados y PASES en desarrollo: Composicin de las exportaciones segn origen
y destino y categora de intensidad tecnolgica, 1991-1994 y 2007-2010
A. 1991-1994
B. 2007-2010
100
100
90
18,0
18,6
22,7
16,6
17,3
90
80
70
34,4
38,2
60
26,4
15,6
28,0
17,7
15,7
30
11,9
20
18,3
10
17,0
12,3
6,8
Norte-Norte
Norte-Sur
Mundo
40
13,4
15,7
Sur-Sur
Manufacturas de alta tecnologa
37,0
25,9
31,2
23,3
42,3
20
25,7
10
0
Sur-Norte
14,2
14,3
10,0
30
18,0
15,3
9,7
21,5
21,8
18,9
50
23,2
40
22,3
70
60
43,2
50
18,8
80
19,4
10,5
Norte-Norte
Manufacturas de tecnologa media
18,0
13,2
18,2
17,2
8,2
Norte-Sur
15,0
19,4
Mundo
Sur-Sur
18,8
15,4
25,1
Sur-Norte
Manufacturas de baja tecnologa
Recursos naturales
Manufacturas basadas en recursos naturales
(COMTRADE).
El rpido crecimiento del comercio Sur-Sur es,

en gran parte, el resultado del mayor intercambio
comercial entre los pases en desarrollo de Asia, donde
China ocupa un lugar central. Casi el 60% del total del
comercio Sur-Sur registrado de 2008 a 2010 corresponde
al comercio entre pases en desarrollo de Asia. En gran
parte, eso se debe al fuerte vnculo comercial de China
con las economas vecinas, las que han registrado tasas
de crecimiento del comercio superiores a dos dgitos
durante ms de una dcada. El comercio entre los pases en
desarrollo de Asia y las dems zonas emergentes representa
un 26% del comercio Sur-Sur. El mayor intercambio
comercial de los pases en desarrollo de Asia se realiza
con el Oriente Medio (como exportadores, un 5% del total

del comercio Sur-Sur y como importadores, un 6% del
total) y con Amrica Latina (como exportadores, un 5%
del total del comercio Sur-Sur y como importadores, un
3% del total). En otras palabras, estos pases constituyen
el principal motor del comercio Sur-Sur y el principal
ejemplo de la complementariedad productiva en el mundo
(vase el recuadro I.6). El comercio intrarregional de
Amrica Latina corresponde a solo el 5% del total del
comercio Sur-Sur. Sin embargo, esta proporcin es
superior a la del comercio intrarregional de las otras
zonas emergentes, excepto los pases en desarrollo de
Asia (vase el cuadro I.10).
Cuadro I.10
COMERCIO SUR-SUR: DESCOMPOSICIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL, 2008-2010
(En porcentajes de las exportaciones totales del Sur)
Destino
Origen
frica
Oriente Medio
Comunidad de Estados Independientes
Comercio Sur-Sur
frica
Pases en desarrollo
de Asia
Amrica Latina y
el Caribe
Oriente Medio
1,3
3,5
0,5
0,5
0,3
6,1
1,9
58,7
3,2
6,1
1,9
72,0
0,4
4,6
5,0
0,1
0,2
10,3
0,4
4,6
0,4
1,3
0,4
7,1
Sur-Sur
Independientes
0,1
2,1
0,3
0,1
2,6
5,1
4,1
73,5
9,4
7,6
5,4
100,0
(COMTRADE), Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) y fuentes nacionales.
57
Recuadro I.6
PATRONES DE COMERCIO Y CADENAS MUNDIALES DE VALOR EN EL ESTE DE ASIA
Una nueva caracterstica del comercio

internacional es que los pases se van
especializando cada vez ms en etapas
especficas de la produccin, y, en
consecuencia, se reduce el peso de la
exportacin de productos terminados. La
posibilidad de optimizar las actividades de
la cadena de valor entre varias empresas
y localidades dio origen al concepto de
cadenas mundiales de valor, que integran
factores de oferta y de demanda. La
gobernanza de las cadenas de valor se
refiere al grado de control de una empresa
tanto en relacin con sus proveedores como
de sus compradores. Esta fragmentacin
geogrfica de la produccin ha creado una
nueva realidad comercial que profundiza
la interdependencia entre pases.
El fenmeno de las cadenas de valor
se difundi en particular en el este de Asia,
por una conjuncin de factores polticos,
tcnicos e institucionales. Uno de ellos es
que la gran apertura de los pases de Asia
al comercio internacional hace que los
aranceles aplicados a las importaciones,
especialmente de manufacturas, no sean
generalmente elevados.
La difusin de la fragmentacin de
las cadenas de valor increment los flujos
de comercio de productos intermedios,
especialmente los manufacturados. Estos
productos se han constituido en la categora
ms dinmica del comercio internacional,
representando ms del 50% del comercio
mundial (excluidos los combustibles). Este
comercio de partes, piezas y componentes
incentiva la especializacin de las diferentes
economas y conduce a la divisin del
comercio en tareas, que agrega valor a lo
largo de la cadena de produccin. En este
sentido, la especializacin ya no se basa
en el saldo de ventajas comparativas de
un pas en la produccin de un bien final,
sino ms bien en la ventaja comparativa de
llevar a cabo tareas en etapas especficas
del proceso productivo.
Los cambios de la estructura de
produccin son una respuesta a los cambios
de la demanda, en especial los relativos al
marketing de masas y las modificaciones de
la estructura del consumo en los Estados
Unidos. Esta estrecha relacin de la oferta
y la demanda entre los Estados Unidos y
Asia origin una reestructuracin en esta
ltima regin, en funcin de las ventajas

comparativas de cada pas. A la larga, ello
condujo a la aglomeracin de actividades
productivas radicadas en varios pases,
de acuerdo con sus interconexiones
industriales, lo que termin por facilitar una
mayor integracin regional ms favorable
a los intercambios dentro de las cadenas
de valor.
El sector manufacturero es solo
una parte de las cadenas de valor. Los
servicios, representados por los transportes,
las comunicaciones y otros servicios
comerciales, tambin son elementos cada
vez ms centrales de estas redes mundiales
de produccin. Los servicios comerciales
y de infraestructura, por ejemplo, son
fundamentales para la operacin fluida de
las cadenas mundiales de valor. En este
mbito, Singapur y Hong Kong (Regin
Administrativa Especial de China) han
adquirido importancia distintiva en materia
de distribucin y logstica, en tanto que
Filipinas y la India se han desarrollado
como importantes proveedores de servicios,
sobre todo en materia de tecnologas de
la informacin y procesos comerciales
de negocios.
La expansin del comercio de
productos intermedios produjo en Asia
altos ingresos de inversin extranjera directa
(IED), con lo que se duplic su participacin
en los flujos mundiales de estos recursos.
Inicialmente, estos se concentraron en
China, pero gradualmente la India est
incrementando su importancia como pas
receptor. No obstante, en porcentajes del
PIB, la IED es superior en Hong Kong
(RAE de China), Singapur y Viet Nam.
Las empresas multinacionales emplean
la IED como parte de su estrategia de
comercio intrafirma y, aunque muchos
flujos de IED se dirigen hacia sectores de
servicios no transables, estos servicios
son fundamentales para el desarrollo de
las cadenas mundiales de valor.
Existen diversos aspectos especficos
de las cadenas de valor en Asia. Uno
de ellos se refiere a la diversidad
estructural y la complementariedad
entre Asia y los Estados Unidos. A partir
de la reorganizacin de los sistemas de
produccin, los pases asiticos vienen
avanzando tanto en la convergencia hacia
perfiles industriales ms similares como en

crecientes grados de complementariedad
productiva, lo que a su vez refuerza
las oportunidades para el comercio
intraindustrial y la interdependencia
econmica entre ellos. La integracin
productiva de Asia se ha movido desde
el Japn hacia China. Otro elemento que
facilita la interpretacin de las cadenas
de valor en Asia es el anlisis de la
evolucin de las redes de produccin
en esta regin y en los Estados Unidos,
que indica una interconexin entre las
economas de Asia y entre estas y el
mercado estadounidense. En este sentido,
se debe considerar que en 1985 solo haba
cuatro actores principales en la regin:
Indonesia, el Japn, Malasia y Singapur. En
la dcada de 1990, la provincia china de
Taiwn, la Repblica de Corea y Tailandia
tambin se unieron a este grupo en las
redes de produccin, al tiempo que el
Japn expanda sus redes de suministro
y en los Estados Unidos se iniciaba
la contratacin de servicios externos.
Despus de 2000, el surgimiento de China
alter la red regional, y desde 2005 el
epicentro de la red se movi hacia este
pas. Las cadenas de suministro de China
presentan un alto grado de sofisticacin
que refleja no solo los bajos precios de
produccin, sino tambin la complejidad
de los productos intermedios importados
desde otros pases, sean asiticos o del
resto del mundo.
Otro desafo que enfrentan los
analistas para entender el funcionamiento
de las cadenas de valor alude a las
formas de medicin de este comercio.
En este sentido, por ejemplo, atribuir
el valor solamente al ltimo paso en la
cadena de produccin genera distorsiones
marcadas en el anlisis, que pueden
tener efectos significativos en las polticas
comerciales y las negociaciones. El
clculo del valor agregado es una solucin
para este problema, dado que permite
una mirada clara sobre la integracin
vertical del sector exportador, y sobre el
verdadero valor de los flujos bilaterales
de comercio. Por ejemplo, si se emplea
el valor agregado, el dficit comercial de
los Estados Unidos con China se reduce
un 42% en 2008.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Mundial del Comercio (OMC)/Instituto de las Economas en Desarrollo
de la Organizacin de Comercio Exterior de Japn (IDE-JETRO), Trade Patterns and Global Value Chains in East Asia: from Trade in Goods to Trade in Tasks, Ginebra,
junio de 2011.
58
En el comercio de las regiones del Sur, se observa

una gran heterogeneidad con respecto a la importancia
de otros pases del Sur como mercados de destino.
Entre 2008 y 2010, el Sur exportaba en conjunto un
54% de sus productos al resto del Sur, mientras que el
46% los destinaba a las regiones del Norte. La crisis
reciente aceler la tendencia de aumento del comercio
Sur-Sur, que fue solo del 34% en 2000-2002 y se elev
al 43% en 2005-2008. Con respecto a las regiones
individuales, entre 2008 y 2010, el Sur tena un peso
de alrededor del 60% para los pases en desarrollo de
Asia y el Oriente Medio, ms de la mitad para Amrica
Latina y el Caribe sin incluir a Mxico y casi el 40%

para frica, Amrica Latina y el Caribe y la Comunidad
de Estados Independientes.
El comercio Sur-Sur representa una proporcin
creciente del comercio de Amrica Latina y el Caribe.
El Sur como destino representa el 38% de las exportaciones
totales de la regin y el 53% si se excluye a Mxico.
El principal destino es la misma regin (un 20% de las
exportaciones). El segundo destino son los pases en
desarrollo de Asia, con un 13% de participacin. Los
otros destinos tienen poca relevancia para la regin (vase
el cuadro I.11).
Cuadro I.11
COMERCIO SUR-SUR: PARTICIPACIN DE OTRAS REGIONES, 2008-2010 a
(En porcentajes de las exportaciones totales de cada regin)
Destino
Origen
frica
(sin incluir a Mxico)
Oriente Medio
Comunidad de Estados Independientes
Comercio Sur-Sur
12,2
2,8
2,1
Pases en desarrollo
de Asia
18,4
47,6
13,2
3,2
17,5
28,0
2,5
1,6
52,8
4,6
2,1
3,3
51,5
13,3
39,0
1,1
1,2
5,6
10,8
2,7
3,9
0,8
18,1
2,8
63,8
37,4
54,1
frica
Amrica Latina y
Oriente Medio
el Caribe
Independientes
4,0
3,9
0,5
3,7
3,8
1,7
20,3
1,6
1,1
Sur-Sur
39,0
59,6
38,3
(COMTRADE), Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) y fuentes nacionales.
a Los resultados se obtuvieron sobre la base de matrices bilaterales de comercio anuales del trienio. Los datos de 2010 se construyeron con las cifras del 85% del comercio
mundial (un 77,5% de COMTRADE y un 7,5% de EUROSTAT (Austria, Espaa, Letonia, Malta, Pases Bajos y Polonia)). La informacin del resto de los pases se obtuvo
mediante estadsticas espejo. En los casos particulares de comercio bilateral sin pases informantes, se utiliz la estructura de 2009 y la tasa de crecimiento informada por la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) (Filipinas, la India, Repblica de Corea y Singapur). Igual procedimiento se sigui en el caso de los pases de Amrica Latina con la
informacin de fuentes nacionales para 2010.
China se est convirtiendo en una plataforma de

exportacin, junto con varios pases vecinos de Asia.
Si bien Amrica Latina contina siendo proveedor de
China de productos primarios y manufacturas basadas
en recursos naturales, en el caso de estas ltimas, el nivel
de exportaciones es muy inferior al de sus competidores
(Amrica Latina compite en el mercado chino con los
pases de la ASEAN, Australia, los Estados Unidos, la
India y Nueva Zelandia en los productos primarios y con
el Japn y la Repblica de Corea en las manufacturas
basadas en recursos naturales (CEPAL, 2010b)).
a) Vnculos de Amrica Latina y el Caribe con Asia
Los pases de Amrica Latina y el Caribe aspiran
a formar parte de la fbrica de Asia articulada en
torno a China y a integrarse en las cadenas de valor
y de suministro asiticas y mundiales. Esta insercin

requerira mayores esfuerzos por parte de los empresarios
latinoamericanos para fortalecer los nexos birregionales
entre el comercio y las inversiones mediante distintas
formas de asociacin empresarial.
En los ltimos aos, el comercio de la regin
con Asia ha crecido mucho ms que con los otros
socios principales. Este resultado ha estado fuertemente
determinado por el dinamismo de las exportaciones a
China. Las importaciones regionales desde Asia y el
Pacfico, y especialmente desde China, tambin tuvieron
un crecimiento ms significativo que las importaciones
totales. La relevancia de Asia y el Pacfico como
socio comercial de la regin es mayor en trminos de
importaciones, lo que ha generado un creciente dficit
comercial con esa regin (vanse mayores detalles
en el captulo II).
b) Vnculos de Amrica Latina y el Caribe con frica

Desde la perspectiva de la regin, el comercio con
el continente africano tiene poca relevancia en relacin
con otras regiones. En 2009, frica representaba el 2,5%
del total de las exportaciones de la regin y el 1,8% de
las importaciones. Si bien este porcentaje es bajo, se
mantuvo una tendencia creciente a lo largo de la dcada
(vase el grfico I.13).
Grfico I.13
Amrica Latina Y EL CARIBE y frica: COMERCIO
BILATERAL, 1970-2009
(En millones de dlares)
25 000
20 000
15 000
10 000
Importaciones desde frica
2008
2009
2004
2006
2000
2002
1998
1996
1992
1994
1990
1988
1986
1984
1980
1978
1974
1976
1972
1970
1982
5 000
Exportaciones hacia frica

Un aspecto destacado de este comercio bilateral es

que se concentra en pocos pases y pocos productos. A
nivel de pases, el principal socio comercial es el Brasil,
que concentra ms de la mitad del total del comercio de
la regin con este continente. El Brasil tiene fuertes races
histricas y culturales comunes con las antiguas colonias
portuguesas de frica. En esta ltima dcada, el comercio
se concentr en menos pases, lo que implica una menor
profundizacin de las relaciones entre las regiones. Sin
embargo, es interesante observar la irrupcin de nuevos
socios comerciales (como Belice y Trinidad y Tabago)
que empiezan a ser relevantes. A nivel de productos, la
regin exporta a frica materias primas agrcolas (como
soja y azcar), cobre y petrleo y bienes manufactureros
de Mxico. Las importaciones desde ese continente
comprenden petrleo, gas y fertilizantes (Brun, 2009).
Dada la similitud de la canasta exportadora de ambas
regiones hacia China, existe cierta competencia, sobre
todo en los casos de petrleo crudo y algunos minerales.
c) Vnculos entre Asia y frica
Las relaciones comerciales entre China y frica
se han intensificado, sobre todo en la ltima dcada.
De hecho, el comercio bilateral pas de 10.600 millones
de dlares en 1990 a ms de 100.000 millones en 2010,
59
lo que representa una tasa de crecimiento anual superior

al 30%. En consecuencia, China se ha transformado en el
principal socio comercial de frica. Estos mayores flujos
se deben en gran parte a la mayor demanda de productos
bsicos por parte de China y a las ventajas comparativas
de frica en esos productos.
Otro factor que contribuy es la mayor cooperacin
entre ambos continentes, resultante de la creacin del
Foro de Cooperacin entre China y frica (FOCAC).
Entre 2000 y 2009, el FOCAC se ha reunido en cuatro
oportunidades y estableci metas ambiciosas, entre ellas,
alcanzar un nivel anual de 100.000 millones de dlares
en comercio. Esta meta se cumpli antes de la fecha
preestablecida. A pesar del controvertido debate sobre el
papel de China en frica, no cabe duda de que este pas
se ha convertido en un actor fundamental en la regin y
ha impactado fuertemente en un gran nmero de pases
africanos. El Gobierno de China ha apoyado el desarrollo
de reas como la infraestructura, la energa y la agricultura,
entre otras. En el marco del FOCAC, hasta fines de 2009,
se han incrementado las actividades de negocios chinos en
frica: se establecieron ms de 2.000 empresas en distintos
pases de la regin, se crearon ms de 300.000 empleos y se
alcanz una inversin directa de 1.440 millones de dlares
(en contraste con solo 200 millones en 2000).
Gracias a una serie de iniciativas del Gobierno de
China, se ha podido equilibrar la balanza comercial
con frica, cuyas exportaciones a ese pas pasaron de
6.000 millones de dlares en 2000 a 43.000 millones en
2009. Asimismo, desde julio de 2010 el Gobierno de
China elimin el arancel de importacin para el 60% de las
exportaciones de 26 pases africanos de menor desarrollo
que mantienen relaciones diplomticas con China, porcentaje
que alcanzar el 95% en 2013 (MOFCOM, 2011).
Esta dinmica relacin comercial se ha caracterizado
por las importaciones de recursos naturales por
parte de China, y por sus exportaciones de diversos
bienes manufacturados. Las tres cuartas partes de las
importaciones chinas desde frica se concentran en
recursos minerales, en tanto que sus exportaciones al
frica estn mucho ms diversificadas y se componen
de cinco categoras principales de productos: vestuario,
calzado, productos plsticos, maquinaria y equipos
de transporte.
Una caracterstica particular de esta relacin
comercial es que las importaciones chinas desde frica
estn geogrficamente mucho ms concentradas que sus
exportaciones a ese continente. Ms especficamente, las
importaciones chinas provienen, en sus dos terceras partes,
de tres pases africanos: Angola, Sudfrica y el Sudn11. En
contraste, sus exportaciones se destinan principalmente a
pases con un alto nmero de poblacin o elevado PIB per
cpita, principalmente Nigeria, Sudfrica y pases del norte.
11
La referencia al Sudn incluye el territorio que actualmente conforma

la Repblica de Sudn del Sur.
60
4.

La inversin extranjera directa y las empresas

multinacionales del Sur
En 2010, las corrientes de IED hacia los pases en

desarrollo y en transicin representaron, por primera
vez, ms de la mitad de los flujos globales. Mientras que
a nivel mundial la IED creci un 5% en 2010, el nivel de
inversin sigue un 15% por debajo de su nivel promedio
previo a la crisis (2005-2007) (UNCTAD, 2011a). La dbil
recuperacin se debe en parte a la cada de los flujos de
inversin desde y hacia los pases industrializados, que
siguen sufriendo los efectos de una dbil recuperacin y
de la crisis de la deuda soberana, en el caso de Europa.
En particular, la IED en los pases en desarrollo aument
un 10% y en los pases desarrollados se redujo un 7%.
Como resultado, por primera vez, la mitad de los flujos
de IED se dirigieron hacia pases en desarrollo. En el
marco de esa tendencia, la IED en Amrica Latina y
el Caribe aument un 40% respecto del ao anterior
(CEPAL, 2010b).
La crisis de 2009 podra haber dado inicio a una

tendencia de largo plazo, con mayor peso de las economas
emergentes (el Sur) como receptoras de los flujos
mundiales de IED. Entre 1970 y 2007, la proporcin del
Sur en el total ha variado en general entre un cuarto y un
tercio, con valores entre un 10% y un 45% (en 1982, justo
antes de la crisis de la deuda). Sin embargo, es posible que
la crisis financiera haya contribuido a un cambio importante
en los flujos de IED desde pases industrializados hacia
economas emergentes (vase el grfico I.14). De hecho,
datos de 2007 a 2010 muestran que la participacin del Sur
como receptor de IED aument del 27% al 47%. Entre las
economas emergentes, se duplic la participacin de los
pases en desarrollo de Asia (del 16% al 30%), as como la
de Amrica Latina y el Caribe (del 5% al 10%), mientras
que la participacin de frica se mantuvo estable, entre
un 3% y un 4%.
Grfico I.14
PASES EN DESARROLLO: PARTICIPACIN EN LOS FLUJOS DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (IED), 1990-2010
(En miles de millones y porcentajes)
A. Ingresos
B. Salidas
IED total mundial (eje izquierdo)
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
0
1991
0
1990
0
2010
0
2009
12
2008
500
2007
12
2006
500
2005
24
2004
1 000
2003
24
2002
1 000
2001
36
2000
1 500
1999
36
1998
1 500
1997
48
1996
2 000
1995
48
1994
2 000
1993
60
1992
2 500
1991
60
1990
2 500
Participacin de los pases en desarrollo (eje derecho)
Participacin de los pases en desarrollo, sin incluir China (eje derecho)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), base de
datos UNCTADstat, [en lnea] http://unctadstat.unctad.org.
El origen de los flujos de IED contina concentrado

en los pases desarrollados, aunque sobresale el
aumento de la participacin de los pases en desarrollo
y en transicin, a la par de la creciente importancia de
estos en la economa global y en el comercio. Durante la
ltima dcada, se duplic su participacin en los flujos
de IED y en 2010 alcanz un 22% del total. Al igual que
su crecimiento como destino de la IED, Amrica Latina

y el Caribe ha sido la regin ms dinmica en 2010 como
fuente de inversiones. Este avance gradual pero continuo
de los pases en desarrollo ser una de las caractersticas
centrales de los flujos de IED en los prximos aos. Asia y
Amrica Latina son las principales regiones de procedencia
de los flujos de inversin de las economas emergentes.
a) Empresas translatinas
Para comprender la evolucin de la IED en
Amrica Latina y el Caribe, es fundamental considerar
el comportamiento de las empresas transnacionales
latinoamericanas (translatinas). Si bien es cierto que los
Estados Unidos siguen siendo el primer inversor, seguido
por los Pases Bajos y China, la cuarta posicin la ocupa
Amrica Latina. En la ltima dcada, las empresas que ms
se internacionalizaron en la regin fueron las del Brasil,
Chile y Mxico y, ms recientemente, las de Colombia.
El proceso de internacionalizacin se dio sobre todo en
las industrias bsicas (hidrocarburos, minera, cemento,
celulosa y papel, y siderurgia), las manufacturas de consumo
masivo (alimentos y bebidas) y algunos servicios (energa,
telecomunicaciones, transporte areo y comercio minorista).
En 2010, las principales translatinas eran de
Mxico, seguido por el Brasil, Chile, Colombia,
Venezuela (Repblica Bolivariana de) y la Argentina.
Las principales empresas translatinas son Amrica Mvil y
Cemex (Mxico); Petrobras, Vale e Ita-Unibanco (Brasil);
Cencosud (Chile), y PDVSA (Venezuela (Repblica
Bolivariana de)). De este modo, durante 2010, el aumento
de las salidas de IED obedece a las mayores inversiones
de empresas de Mxico, el Brasil, Chile y Colombia, que
representan ms del 90% de los flujos. Una caracterstica
de las inversiones directas en el exterior cuyo origen est
en Amrica Latina es que muchas de ellas se dirigen a los
pases vecinos: un 47% de las fusiones y adquisiciones
realizadas por empresas latinoamericanas en 2010 tuvieron
como destino a la propia regin.
La inversin de los pases de la regin se concentra
en los pases vecinos y en sectores industriales y de
servicios. Estos sectores generan ms empleo, al contrario
del sector de las materias primas, donde se concentra la
inversin de la mayora de los pases asiticos. Por ejemplo,
la inversin de Chile en el exterior en los ltimos 20 aos
sum 56.789 millones de dlares, se concentr en un
85% en pases de la regin (un 83% de Amrica Latina
y un 50% del MERCOSUR) y su distribucin sectorial
fue: el 40% en servicios, el 28,8% en energa, el 23,1%
en industria y solo el 4,8% en minera. Estas inversiones
generaron un empleo asociado de unos 196.000 empleos
directos y unos 135.000 indirectos (DIRECON, 2011).
b) Empresas transasiticas
La participacin de los pases asiticos en los flujos
salientes de IED ha aumentado en el tiempo. Entre 1993
y 1997, el 13% de los flujos mundiales de IED provena
de los pases asiticos en desarrollo, de los cuales el 80%
se originaba en las denominadas economas de reciente
61
industrializacin o tigres asiticos (Hong Kong (Regin

Administrativa Especial de China), Repblica de Corea,
Singapur y provincia china de Taiwn). En ese perodo,
China y la India representaron solo el 5% de dichos flujos.
Sin embargo, en el perodo 2004-2008, la participacin
de estos dos pases aument al 20%.
De esta manera, China y la India se han transformado
en actores relevantes respecto de su contribucin a los
flujos globales de inversin extranjera, particularmente
hacia economas emergentes y en desarrollo, tanto en
Asia como en frica y Amrica Latina. Para asegurar la
sustentabilidad de su crecimiento econmico, China y la
India necesitan disponer del abastecimiento de materias
primas y conquistar nuevos mercados externos para el
desarrollo de su industria interna, sobre la base de las
fortalezas que cada una de sus economas posee. Lo
anterior ha ido acompaado de una creciente participacin
de su comercio de bienes y servicios en la composicin
de su economa.
Los flujos de inversiones chinas hacia economas en
desarrollo se han caracterizado por su concentracin
en la extraccin de recursos naturales, principalmente
hidrocarburos y minera. Sin embargo, la proporcin
de estos flujos en el total de las inversiones de China en
el exterior tiende a disminuir, producto de la creciente
competencia que estas mismas economas en desarrollo
mantienen con este pas, con menores costos en algunos
factores de produccin. Esto obliga a China a participar en
etapas ms altas de las cadenas de valor, en las que empieza
a competir con economas desarrolladas, moviendo sus
inversiones en estos pases por medio de adquisiciones o
empresas conjuntas en reas que incorporan mayor valor
y que permiten transferirle tecnologa.
A diferencia de China, la India ha materializado
su inversin extranjera por medio de fusiones y
adquisiciones, en reas de servicios o manufactura
de mayor valor agregado. Lo anterior implica que los
principales destinos de sus inversiones sean los pases
desarrollados, principalmente el Reino Unido y los
Estados Unidos, por un volumen de 80.000 millones de
dlares entre 2000 y 2010. Entre 2009 y 2010, el 48% de
la inversin india en el extranjero se efectu en Singapur
e Isla Mauricio (IBEF, 2011).
En este sentido, las inversiones indias estn ms
orientadas a ganar mercados que a asegurar materias
primas para abastecer a su industria local. Por otra
parte, las empresas indias enfrentan barreras internas
para efectuar inversiones locales, consistentes sobre todo
en precios ms elevados de los factores de produccin,
con la consecuente mayor inflacin y tasas de inters, y
un marco regulatorio que ha sido lento e inestable para
facilitar las inversiones.
62
La creciente importancia de las empresas y de las

inversiones transasiticas tiene lugar en una serie de
mbitos. Una expresin clara de ello es su posicionamiento
en las calificaciones mundiales de empresas en los ltimos
aos. Uno de los rankings ms conocidos, Fortune 500,
que analiza las 500 principales empresas mundiales, en
2005 calific a 16 empresas chinas entre las de mayores
ingresos; en 2010, se incluyeron 48 empresas chinas en
esta clasificacin. En el caso de la India, las empresas
en esta situacin pasaron de 5 a 8 en el mismo perodo
(CNNMoney, 2011). En el marco de una evolucin muy
dinmica, la ltima actualizacin de 2011 (del 22 de julio)
muestra a 69 empresas chinas entre las primeras 500 del
mundo. Cinco empresas asiticas se ubicaron entre las
10 empresas con mayores ingresos del mundo, siendo
chinas 3 de ellas. Adems, se ha producido un efecto de
sustitucin en las empresas asiticas, por ejemplo, en 2005
las 5 primeras empresas asiticas eran japonesas; en 2011,
las 3 primeras del rubro energtico son chinas, y desplazan
de esa posicin a las grandes empresas automovilsticas
del Japn. Tambin comienzan a aparecer empresas de
Malasia, la Federacin de Rusia y la Repblica de Corea
entre las principales.
Si se analizan las empresas latinoamericanas, se
obtiene que en 2005 cinco empresas se encontraban entre
las 500 principales del mundo (3 brasileas y 2 mexicanas).

En 2007 ya eran 11, en su mayora vinculadas a la energa
y a la banca. PDVSA, la petrolera estatal venezolana (con
ingresos de 126.364 millones de dlares y ganancias de
7.451 millones de dlares) lideraba la lista ocupando el
lugar 27. Le seguan Petrleos Mexicanos (PEMEX), en
el lugar 31 (ingresos de 119.235 millones de dlares) y la
brasilea Petrobras, en la posicin 34 (en alza respecto del
lugar 63 de 2006), con una facturacin de 118.257 millones
de dlares. Mxico tena 4 compaas en la lista: PEMEX,
Amrica Mvil (en el lugar 273), la Comisin Federal de
Electricidad (en el puesto 370) y la cementera Cemex, la
tercera ms grande del mundo (en el lugar 421). Ese ao,
adems de Petrobras, figuran otras empresas brasileas:
tres bancos (Bradesco, Ita y Banco do Brasil), el gigante
de la minera CVRD y la metalrgica Gerdau.
En 2011, son 13 las empresas latinoamericanas
que se ubican entre las 500 principales del mundo,
destacndose las empresas brasileas. La petrolera
venezolana baj al lugar 66, superada por las petroleras
Petrobras y PEMEX, que se ubicaron entre las 50 empresas
con mayores ingresos del mundo, ya que obtuvieron
ingresos por ms de 100.000 millones de dlares. Los
datos de las diez principales empresas latinoamericanas
de 2011 pueden verse en el cuadro I.12.
Cuadro I.12
Asia y Amrica Latina: Principales empresas segn ingresos, 2011
Empresas asiticas
Posicin
mundial
Pas
Ingresos
(en miles de
millones de
dlares)
Empresas
latinoamericanas
Posicin
mundial
Pas
Ingresos
(en miles de
millones de
dlares)
Sinopec Group
China
273
Petrobras
34
Brasil
120
China National Petroleum

Corporation (CNPC)
China
240
PEMEX
49
Mxico
102
State Grid
China
226
PDVSA
66
Venezuela
(Rep. Bol. de)
88
Toyota Motor Corporation
Japn
222
Banco do Brasil
117
Brasil
63
Japan Post Holdings
Japn
204
Banco Bradesco
156
Brasil
53
Samsung Electronics
22
Repblica de
Corea
134
Amrica Mvil
172
Mxico
48
Nippon Telegraph and

Telephone
31
Japn
120
Valle
186
Brasil
45
Gazprom
35
Federacin de
Rusia
119
JBS
307
Brasil
31
Hitachi
40
Japn
109
Itasa-Investimentos
Ita
360
Brasil
27
Honda Motor
45
Japn
104
Ultrapar Holdings
400
Brasil
24
Nissan Motor
48
Japn
102
Ecopetrol
445
Colombia
22
Panasonic
50
Japn
101
CFE
483
Mxico
20
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CNNMoney, Global 500 [en lnea] http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2011/
full_list/index.html [fecha de consulta: 29 de julio de 2011].
63
F. Perspectivas y riesgos
Los niveles de volatilidad e incertidumbre vuelven a
rangos preocupantes. Tras el acuerdo en el Congreso de
los Estados Unidos sobre el lmite de la deuda pblica y
el segundo paquete de apoyo europeo y del FMI a Grecia,
una marcada volatilidad se ha apropiado de las principales
plazas burstiles, con cadas parecidas a importantes crisis
financieras previas, seguidas por repuntes considerables.
Se prev un horizonte de lento crecimiento para
las economas industrializadas en los prximos aos.
En el transcurso de 2011, las tasas de crecimiento de esas
economas se revisaron en forma sistemtica a la baja.
La poltica econmica en esos pases parece seguir mal
orientada, apuntando a la reduccin del dficit fiscal y no
a la recuperacin del empleo y del crecimiento. La brusca
y adversa reaccin de los mercados financieros despus del
acuerdo sobre el lmite de la deuda pblica no responde
a temores de insolvencia o amenazas de inflacin, sino a
las malas perspectivas de crecimiento. A fines del primer
semestre de 2011, el nivel de actividad econmica sigue
siendo ms bajo que el de 2007, en tanto que las cifras
de empleo de junio de 2011 muestran que el porcentaje
de poblacin ocupada sigue siendo inferior al de junio de
2009, fecha del fin oficial de la recesin (Krugman, 2011).
El legado de elevada deuda pblica que la crisis
deja en Europa y en los Estados Unidos acompaar a
estas economas durante varios aos. Como resultado de
la crisis, las cuentas fiscales se han deteriorado de un modo
indito en esas economas. El acervo de deuda pblica en
las economas industrializadas pas de un 77% del PIB en
2007 a un 104% en 2010. Las proyecciones indican que,
aun suponiendo un gradual endurecimiento en la poltica
fiscal, esa relacin podra ascender a un 126% del PIB en
2020 (Deutsche Bank, 2011). En ausencia de cambios de
poltica, esa relacin podra llegar al 150% del PIB (un
134% en el caso de los Estados Unidos). Este panorama
significa varios aos de crecimiento inferior al potencial,
elevadas tasas de desempleo y amenazas financieras
latentes, pues se tratar de equilibrios bastante inestables,
en un escenario de mercados financieros alterados.
La incapacidad de las autoridades polticas para
coordinar salidas fiables y sustentables a los problemas
fiscales y de deuda soberana agrega un componente
adicional de incertidumbre. La complejidad del ajuste
fiscal en ciernes en Europa y en los Estados Unidos
requerir un proceso prolongado de consolidacin fiscal,
el que difcilmente podr abordarse sin un amplio apoyo
poltico que abarque varios gobiernos.
Parecera que ha llegado el momento de aplicar

frmulas innovadoras, que apuesten a una mayor
integracin europea. Parece difcil que Europa supere la
actual crisis sin reforzar los mecanismos solidarios y de
cooperacin regional. El gran debate consiste en decidir
si la crisis se resolver con ms o menos integracin.
Un escenario de invariabilidad de las actuales polticas
podra conducir a una crisis grave del euro, con efectos
sustanciales en las perspectivas del propio proceso de
integracin. Ms temprano que tarde, la recuperacin
del crecimiento demandar evaluar seriamente la compra
masiva de deuda por parte del BCE o la emisin de deuda
europea que sustituya a las deudas nacionales, en conjunto
con compromisos crebles de consolidacin fiscal. En tal
escenario, la prima de riesgo caera sustantivamente para
las economas ms afectadas, y se abriran espacios que
hoy no estn disponibles para las reformas estructurales
que permitan restaurar los niveles de competitividad.
Por cierto, este ltimo escenario supone ms cesin de
soberana, esta vez en la esfera fiscal, y probablemente
un nuevo tratado comunitario.
En este contexto, Alemania y Francia hicieron una
propuesta en agosto de 2011 para formar un gobierno
econmico regional y tomar medidas disciplinarias en
caso de incumplimiento de reglas predefinidas para
los pases de la zona del euro. Con esta propuesta se
busca reforzar la gobernanza y la integracin de la zona
del euro, con el fin de evitar una nueva crisis. Los pilares
de este plan son: i)la formacin de un comit econmico
regional de jefes de Estado que se reunir dos veces por
ao para coordinar polticas; ii)la incorporacin en las
constituciones de los pases de la obligacin de equilibrar
los presupuestos fiscales cada ao; iii)la promocin de
la igualdad mediante un impuesto nico a partir de 2013;
iv)la introduccin de un impuesto a las transacciones
financieras para contener la especulacin, y v)la promocin
de una integracin poltica y fiscal con el objetivo final
de emitir eurobonos (El Mercurio, 2011).
El actual escenario mundial limita el espacio
poltico para acuerdos sustantivos en torno a la
gobernanza del proceso de globalizacin. Un ambiente
de turbulencias econmicas y de desempleo elevado en las
economas industrializadas resulta propicio para tentaciones
proteccionistas y, por otra parte, reduce el espacio para
iniciativas relevantes en torno a los principales desafos
que plantea la globalizacin. Por ejemplo, la Ronda de
Doha no ha conseguido establecer los acuerdos mnimos
64
que permitan concluirla, luego de diez aos de infructuosas

negociaciones. Los anuncios iniciales del Grupo de los
Veinte (G-20) sobre la reforma del sistema financiero
internacional parecen haber desaparecido de su agenda.
Las sucesivas cumbres sobre cambio climtico tampoco
dan muestras de poder abordar el tema con la urgencia
requerida. A su vez, el creciente peso de las economas
emergentes en las principales variables de la economa
global tiende a reflejarse ms bien en temores y actitudes
defensivas por parte de las economas industrializadas.
En el caso de las economas emergentes de Asia,
se anticipa que su crecimiento se desacelerar solo
ligeramente con relacin a los altos niveles del ao
pasado. Las interrupciones en las redes de produccin
regional, debido a restricciones de oferta del Japn, parecen
controladas, aunque algunos sectores, especialmente
el automotriz y la electrnica, podran experimentar
dificultades durante todo el verano boreal. Amrica Latina
se ver impulsada por las exportaciones y la demanda
interna, pero el ritmo disminuir en algunas economas
(en particular el Brasil) donde se estn aplicando polticas
ms restrictivas.
Grfico I.15
Principales pases y regiones: proyecciones de
crecimiento del PIB y del comercio, 2011 y 2012
(En porcentajes)
15
10
5
0
-5
PIB real
2007
2008
Unin Europea
Estados Unidos
Asia oriental
y meridional
frica
Amrica Latina
y el Caribe
Unin Europea
Estados Unidos
Asia oriental
y meridional
Amrica Latina
y el Caribe
-15
frica
-10
Crecimiento de las exportaciones

(en volumen)
2009
2010
2011a
2012 a
de Naciones Unidas, World Economic Situation and Prospects 2011, Nueva
York, enero. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: E.11.II.C.2
y Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database
[en lnea] www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28, 2011.
a Proyecciones.
Los importantes flujos de capital privado hacia las

economas en desarrollo, que aprovechan los mayores
niveles de actividad y tasas de inters ms elevadas,
pueden acentuar presiones inflacionarias y tienen el
potencial de desestabilizar las monedas y los mercados
financieros. En particular, las economas emergentes
que crecen por encima de su potencial deben preservar
su equilibrio macroeconmico y acentuar la vigilancia
prudencial sobre los agregados macroeconmicos y el
comportamiento del sector financiero.
Un dlar ms dbil puede resultar en una desventaja

competitiva para los pases emergentes y en nuevas
medidas de proteccin comercial. Un posible tercer
conjunto de medidas de relajacin cuantitativa (QE3) y
el anuncio de una tasa de inters cercana a cero para los
prximos dos aos en los Estados Unidos acentuarn la
liquidez del dlar en los mercados financieros, en un contexto
de marcada debilidad de las economas industrializadas.
Ello significa que las divergencias de ciclos monetarios
entre las economas industrializadas y las emergentes
tendern a acentuarse, generando presiones adicionales
a la revaluacin de las monedas de estas ltimas.
Las elevadas entradas de flujos de capital en
Amrica Latina presionan los tipos de cambio reales
y operan como un incentivo para la especializacin
en la produccin y exportacin de bienes primarios,
que se benefician de los altos precios. Esto aumenta
la vulnerabilidad de las economas de la regin a los
choques externos y provoca una mayor volatilidad de
los agregados macroeconmicos internos, como la
inversin, lo que afecta de manera negativa la capacidad
de las economas de crecer, generar empleo productivo
y disminuir la desigualdad. Las autoridades de la regin
han reaccionado a estos complejos dilemas de poltica
macroeconmica implementando un conjunto de medidas
que, en distintas proporciones, combinan intervenciones
en los mercados de cambio, controles de distinto tipo a
la entrada de capitales y regulaciones financieras, cuyo
objetivo es aliviar las presiones sobre las cotizaciones de
las monedas (CEPAL, 2011).
Crecen los riesgos a la baja del crecimiento
econmico, en funcin del potencial deterioro de la
confianza en la periferia de la zona del euro. Desde la
perspectiva de Amrica Latina y el Caribe, la desaceleracin
del crecimiento de la economa internacional, una
gradual disminucin de la liquidez global, y un aumento
del componente de riesgo de los activos financieros,
especialmente de algunas deudas soberanas europeas,
podra extender el proceso de huida hacia la calidad.
Esto implicara, como ya ocurri en la reciente crisis, un
crecimiento de la demanda de activos en dlares y una
reversin sbita de los flujos de capitales (CEPAL, 2011a).
El aumento de precios de los alimentos y la energa
tambin crea riesgos ms directos para el crecimiento
econmico, por sus efectos en el valor real de los ingresos
de los consumidores y, en algunos pases, porque fomenta
la agitacin social. El riesgo de un alza considerable de los
precios es probablemente mayor en el rea de la energa,
debido a la profundizacin de la crisis poltica en algunos
de los principales pases productores de petrleo.
La prxima reunin del G-20 en Francia, en
noviembre 2011, ser clave para abordar distintos
temas urgentes. Primero, los pases miembros tienen que
definir su postura y coordinacin en el corto plazo para

reducir la probabilidad de que la economa global caiga
nuevamente en una recesin y, en el mediano plazo, para
dinamizar sus economas. El segundo tema a tratar es la
manera de amortiguar la gran volatilidad de los flujos
de capital, en particular las masivas entradas y salidas
de capital en los pases emergentes. Otros asuntos por
tratar son la sostenibilidad de la deuda soberana de varios
pases industrializados y el impacto de las decisiones de
las agencias calificadores de riesgo sobre ella12.
En resumen, 2012 asoma como un ao de gran
incertidumbre y las economas latinoamericanas
deben asegurarse de tener polticas macroeconmicas
prudentes. La volatilidad financiera est afectando a
aquellas economas regionales con mayor profundizacin
financiera y burstil; la desaceleracin en Europa y los
Estados Unidos limitar la expansin de las exportaciones,
lo que afectar sus precios, en tanto las nuevas medidas
de relajacin monetaria en los Estados Unidos podran
acentuar presiones para la revaluacin en los pases que
ya enfrentan importantes ingresos de capital. En este
sentido, las economas de Amrica Latina y el Caribe
deberan vigilar la sustentabilidad de sus cuentas fiscales
12
Las agencias de calificacin de riesgo tuvieron un papel importante en la

produccin de la burbuja de los mercados financieros que gener la crisis
en 2008. Al calificar los instrumentos financieros creados a partir de deudas
hipotecarias de alto riesgo (sub-prime), las agencias dieron la impresin de que
el riesgo sistmico de esta metodologa era bajo, y que los activos eran ms
lquidos y seguros de lo que realmente eran. Adems, no lograron calificar los
riesgos de las instituciones financieras que tenan estos activos en su cartera.
Por ejemplo, Standard & Poors calific a Lehman Brothers con un grado AAA
apenas un mes antes de su quiebra.
12
Las agencias de calificacin de riesgo tuvieron un papel importante

en la produccin de la burbuja de los mercados financieros que
gener la crisis en 2008. Al calificar los instrumentos financieros
creados a partir de deudas hipotecarias de alto riesgo (sub-prime),
las agencias dieron la impresin de que el riesgo sistmico de
esta metodologa era bajo, y que los activos eran ms lquidos y
seguros de lo que realmente eran. Adems, no lograron calificar
los riesgos de las instituciones financieras que tenan estos activos
en su cartera. Por ejemplo, Standard & Poors calific a Lehman
Brothers con un grado AAA apenas un mes antes de su quiebra.
65
y externas, y fortalecer las medidas macroprudenciales,

rigindose ms bien por el comportamiento permanente
de las principales variables econmicas. En algunos
casos, esto puede significar la regulacin de las entradas
de capitales excesivas, particularmente cuando estos son
la principal fuente de presiones para la revaluacin.
La gestin macroeconmica prudente debe
complementarse con mayores esfuerzos de cooperacin
regional (vase el captulo III). Un compromiso adicional
con las tareas de integracin y cooperacin regional
permitira amortiguar los impactos de un eventual
empeoramiento del escenario internacional, con un mayor
apoyo al comercio intrarregional, y preservar los logros
macroeconmicos y sociales alcanzados por medio de
avances en la conformacin de un mercado regional
ampliado. En este sentido, hay un amplio espacio para
iniciativas de facilitacin del comercio y mayor cooperacin
en infraestructura fsica, transporte, logstica, normas
aduaneras, innovacin y tecnologa. Estas iniciativas no
solo abriran un campo interesante para las exportaciones
de las pymes, ms intensivas en manufacturas, sino que
tambin reforzaran el atractivo de la regin como socio
comercial y destino de la IED.
66
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69
Captulo II
Las relaciones entre Amrica Latina

y el Caribe y sus principales
socios extrarregionales
A. Introduccin
En este captulo se examinan las principales tendencias observadas, especialmente durante la
ltima dcada, en las relaciones de comercio e inversin entre la regin y sus tres principales
socios extrarregionales: los Estados Unidos, la Unin Europea y la regin de Asia y el Pacfico.
Para ello se analiza la evolucin de los flujos comerciales y de inversin, tanto en trminos
globales como de sectores y productos. Asimismo, se pasa revista a los aspectos estratgicos
de la vinculacin con cada socio, incluidas las negociaciones comerciales y las iniciativas de
cooperacin econmica.
Luego de esta introduccin, en la seccin B se abordan

sucintamente los grandes agregados de la vinculacin
comercial de la regin con los Estados Unidos, la Unin
Europea y la regin de Asia y el Pacfico. En las secciones

C, D y E, respectivamente, se profundiza el anlisis de la
vinculacin con cada uno de estos socios.
B. Panorama de las relaciones comerciales de

la regin con sus principales socios
Durante la dcada pasada aument notablemente la
importancia relativa de China en el comercio exterior
de Amrica Latina y el Caribe, en contraste con la
cada de la participacin de los Estados Unidos y

el estancamiento de la Unin Europea. Aunque los
Estados Unidos continan siendo el principal socio
70
comercial de la regin, la participacin de este pas en

el comercio exterior de Amrica Latina y el Caribe se
ha reducido drsticamente. En efecto, su participacin
en las exportaciones regionales pas de un 58% en
2000 a un 40% en 2010, mientras que en el caso de
las importaciones cay de un 49% a un 32% entre
los mismos aos. La Unin Europea, segundo socio
comercial ms importante para la regin, experiment
en la pasada dcada una leve alza de su participacin

en las exportaciones regionales, de un 12% a un 13%,
mientras que su participacin en las importaciones se
mantuvo estable, en un 14%. En cambio, China pas
de absorber un 1% de las exportaciones regionales en
2000 a un 8% en 2010. En el mismo perodo, pas de
suministrar el 2% de las importaciones regionales a un
14% de las mismas (vase el grfico II.1).
Grfico II.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN LAS EXPORTACIONES
E IMPORTACIONES DE LA REGIN, 1990-2010 a
(En porcentajes)

Resto de Asia b
Unin Europea
2010
2009
2007
2008
2005
2006
2003
2004
2001
2002
1999
2000
1997
1998
1995
1996
1993
1994
1990
2010
2009
2007
2008
2005
2006
2003
2004
2001
2002
0
1999
0
2000
10
1997
10
1998
20
1995
20
1996
30
1993
30
1994
40
1991
40
1992
50
1990
50
1991
B. Importaciones
60
1992
A. Exportaciones
60
Estados Unidos
China
(COMTRADE); base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://www.cepal.org/estadisticas y Direction of Trade Statistics database (DOTS) para China, 1980 y 1983.
a Los datos corresponden a estadsticas espejo, pesadas en el total de la balanza de pagos de la regin. Por ello, pueden no coincidir con los datos nacionales de los pases de
Amrica Latina y el Caribe, en los que se basan los cuadros II.1 y II.2.
b Incluye a Filipinas, Indonesia, el Japn, Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y Tailandia.
El anlisis por pases confirma el crecimiento

experimentado por Asia y el Pacfico como destino
de las exportaciones regionales en la dcada pasada.
Entre 2000 y 2010, la participacin de Asia y el Pacfico
en el total exportado aument para todos los pases de la
regin excepto el Ecuador, Guatemala y algunos pases
del Caribe. En contrapartida, se observa una cada de la
participacin de los Estados Unidos en el total exportado
para todos los pases de Amrica Latina. La participacin
de dicho pas registra alzas solo en el caso de algunos
pases del Caribe (vase el cuadro II.1).
Una tendencia anloga se observa en el caso de
las importaciones. En efecto, durante la pasada dcada
Asia y el Pacfico aument sensiblemente su participacin
en las importaciones de todos los pases de la regin,
excepto tres pases del Caribe. Por su parte, los Estados
Unidos redujeron considerablemente su participacin en
las importaciones de todos los pases, excepto Cuba, el
Ecuador y el Uruguay (vase el cuadro II.2).
Durante la mayor parte de la dcada pasada, el

comercio de bienes de la regin con los Estados Unidos
y la Unin Europea registr un supervit y el comercio
con China y el resto de Asia un dficit. En los dos ltimos
casos, esos resultados responden al patrn diferenciado
que ha ido emergiendo en la vinculacin entre la regin
y Asia. Por una parte, varias economas sudamericanas
muestran una marcada orientacin exportadora a ese
continente, sobre todo de materias primas y manufacturas
basadas en recursos naturales. Por otra parte, Mxico, los
pases centroamericanos (excepto Costa Rica y Panam)
y la gran mayora de los pases caribeos (excepto Cuba)
destinan una porcin muy baja de sus exportaciones a
Asia. Al mismo tiempo, la participacin de Asia en las
importaciones totales de estos pases se ha incrementado
notablemente en la ltima dcada, lo que ha arrojado fuertes
dficits comerciales con esa regin (vase el grfico II.2).
Este patrn diferenciado se aborda en mayor detalle en
la seccin E de este captulo.
71
Cuadro II.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN LAS EXPORTACIONES TOTALES, 2000 Y 2010 a
(En porcentajes)
Asia y el Pacfico b
Amrica del Sur
2000
Centroamrica
2000
2010
Unin Europea
2000
2010
Amrica Latina
y el Caribe
2000
2010
Argentina
9,4
18,2
12,0
5,2
18,0
16,6
48,1
41,8
1,4
16,3
24,0
9,4
17,3
9,8
44,2
60,5
Brasil
10,3
28,2
24,3
9,6
28,0
21,4
24,8
23,1
Chile
26,1
49,7
16,5
9,9
25,2
17,2
21,9
18,2
Colombia
2,6
8,6
50,4
42,5
13,9
12,5
28,9
18,2
Ecuador
10,9
6,4
37,9
34,8
12,9
12,9
31,5
41,2
Paraguay
Per
Pases del Caribe
2010
Estados Unidos
2,0
4,9
3,9
1,4
13,6
9,2
74,5
67,9
16,9
26,5
28,0
16,3
22,0
17,8
18,1
17,1
Uruguay
8,3
9,0
8,3
2,9
16,3
14,8
54,2
42,8
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
1,9
16,4
59,6
49,5
5,8
10,0
19,6
15,6
Costa Rica
5,5
13,4
52,0
36,7
22,1
17,8
19,0
28,5
El Salvador
0,4
1,8
65,5
48,3
5,7
4,3
27,8
42,9
Guatemala
3,6
3,6
44,0
39,6
10,9
5,6
35,6
42,3
Honduras
1,6
6,5
79,3
36,5
4,5
23,7
6,0
29,8
Mxico
1,4
4,0
88,2
80,1
3,5
4,9
3,6
7,0
Nicaragua
0,8
4,6
57,2
30,6
16,4
11,7
23,4
44,1
Panam
2,0
14,1
45,9
29,2
21,7
21,8
23,2
20,7
Bahamas
2,4
20,2
48,3
37,2
29,8
18,0
1,5
13,6
Barbados
0,7
2,8
13,5
9,9
18,5
7,7
16,2
73,1
Belice
0,8
5,1
45,0
32,1
27,8
29,4
30,6
21,0
Cuba
9,8
28,8
0,0
38,5
14,8
10,5
22,1
Repblica Dominicana
1,4
4,6
91,1
58,7
6,3
10,7
4,2
22,9
Dominica
0,0
42,4
10,9
0,9
56,9
7,0
28,8
34,7
Granada
3,1
0,7
7,4
12,8
56,2
7,4
24,4
54,3
Guyana
6,6
3,4
20,5
25,9
48,5
18,6
10,3
17,5
Hait
1,2
2,4
83,0
80,7
12,5
4,9
6,5
4,8
Jamaica
1,0
3,0
28,4
35,1
31,8
16,3
5,1
10,4
Saint Kitts y Nevis
3,3
0,7
61,3
57,9
34,2
9,2
3,8
8,2
Santa Luca
0,1
3,6
16,6
19,4
68,9
24,7
8,7
50,5
0,0
2,1
10,6
1,5
54,6
60,7
34,0
29,9
Suriname
6,2
1,4
11,8
12,3
38,3
22,6
6,3
6,5
Trinidad y Tabago
1,4
4,7
53,9
46,8
9,0
14,8
18,0
27,9
5,3
17,2
59,7
39,6
11,6
12,9
16,0
19,3
(COMTRADE); informacin oficial de los pases y Fondo Monetario Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics database (DOTS). Los datos de 2000 corresponden
a COMTRADE y los de 2010 a fuentes nacionales. Los datos para el Caribe corresponden (con excepcin de la Repblica Dominicana) a Direction of Trade Statistics
database (DOTS).
a En 2000 se han incluido las exportaciones de maquila en el total de los pases del Mercado Comn Centroamericano, adjudicndoselas a los Estados Unidos; en 2010 se utiliz
el reporte propio de los pases.
b Incluye a Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Filipinas, la India, Indonesia, el Japn, Malasia, Myanmar, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea, la Repblica
72
Cuadro II.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN LAS IMPORTACIONES TOTALES, 2000 Y 2010
(En porcentajes)
Pases del Caribe
Centroamrica
Amrica del Sur
Asia y el Pacfico a
Estados Unidos
Unin Europea
Amrica Latina
y el Caribe
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
Argentina
13,9
21,4
18,9
10,7
23,5
17,2
34,3
40,3
10,6
19,3
22,0
13,2
11,7
9,1
49,6
56,5
Brasil
13,6
31,7
23,3
14,9
26,0
21,5
21,3
16,9
Chile
16,3
32,3
19,7
16,7
17,4
13,2
35,8
28,7
Colombia
11,8
18,6
33,2
25,8
16,7
13,8
27,1
26,5
Ecuador
8,5
20,7
25,6
27,3
12,6
8,9
43,7
41,1
Paraguay
19,1
40,7
7,3
4,3
12,0
5,3
56,0
46,1
Per
16,1
32,1
23,4
19,4
14,1
10,6
38,4
31,5
Uruguay
7,8
19,2
9,8
9,9
18,8
11,3
51,7
48,8
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
8,6
13,3
37,8
25,0
19,4
17,1
25,0
29,2
Costa Rica
5,5
13,3
52,0
28,0
22,1
6,8
19,0
22,5
El Salvador
0,4
12,5
65,5
36,9
5,7
6,9
27,8
38,2
Guatemala
3,6
12,9
44,0
37,0
10,9
6,9
35,6
34,6
Honduras
1,6
9,0
79,3
42,5
4,5
4,3
6,0
41,1
Mxico
9,7
32,5
71,2
48,2
8,4
10,8
2,6
4,3
Nicaragua
0,8
17,6
57,2
21,8
16,4
6,7
23,4
52,8
Panam
9,4
14,7
33,1
27,5
8,8
6,6
30,9
21,4
Bahamas
7,6
9,0
33,7
27,2
20,9
10,9
21,8
44,7
Barbados
25,4
34,5
38,1
25,1
19,0
11,4
5,1
20,7
Belice
3,2
7,9
57,9
37,4
15,6
9,2
17,2
37,6
Cuba
14,6
17,4
0,1
4,3
35,3
19,7
36,5
11,9
Repblica Dominicana
1,4
16,1
91,1
39,0
6,3
9,3
4,2
31,3
Dominica
9,5
60,3
33,1
14,1
23,0
4,7
24,7
18,4
Granada
10,3
4,4
30,6
21,1
21,5
5,7
28,2
53,8
Guyana
6,7
17,8
29,9
25,6
23,8
9,7
16,4
38,2
Hait
8,4
13,6
57,9
36,2
11,5
7,6
6,8
31,6
Jamaica
6,9
9,5
48,5
35,0
11,4
6,9
20,4
39,9
Saint Kitts y Nevis
3,9
3,7
52,8
42,0
25,4
21,4
11,7
26,7
10,0
0,7
45,4
11,6
25,7
1,3
12,5
85,7
5,6
38,8
36,5
15,2
26,5
16,4
24,7
21,2
Suriname
4,9
18,7
40,1
28,0
30,3
25,9
16,9
23,5
Santa Luca
Trinidad y Tabago
6,4
12,0
40,9
29,2
16,8
8,8
21,0
22,7
10,6
27,2
50,4
29,1
14,2
13,7
15,3
22,7
(COMTRADE); informacin oficial de los pases y Fondo Monetario Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics database (DOTS). Los datos de 2000 corresponden
a COMTRADE, los de 2010 a fuentes nacionales. Los datos para el Caribe corresponden (con excepcin de la Repblica Dominicana) a Direction of Trade Statistics
database (DOTS).
a Incluye a Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Filipinas, la India, Indonesia, el Japn, Malasia, Myanmar, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea, la Repblica
73
Grfico II.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y SALDO COMERCIAL CON SOCIOS SELECCIONADOS, 2000-2010 a
(En miles de millones de dlares)
A. Estados Unidos
B. Unin Europea
450
180
400
160
140
350
120
300
100
250
80
200
60
150
40
100
20
50
0
-20
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2000
2010
2001
2002
C. China
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
B. Resto de Asia b
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
-20
-20
-40
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Saldo comercial
2009
2000
2010
Exportaciones
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Importaciones
(COMTRADE); Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) para la Unin Europea en 2010; datos nacionales para la India y la Repblica de Corea
en 2010.
a Se utilizaron estadsticas espejo, que pueden no coincidir con el dato reportado por los pases de Amrica Latina y el Caribe.
b Incluye a la India, el Japn y la Repblica de Corea.
Las exportaciones de la regin hacia sus tres

principales mercados extrarregionales aumentaron
su concentracin por productos en la pasada dcada.
Ello refleja la tendencia a una reprimarizacin, inducida
por los altos precios registrados por las materias primas
durante la mayor parte de ese perodo. El aumento de la
concentracin fue particularmente notorio en el caso de
Asia, regin hacia la cual las exportaciones de Amrica
Latina y el Caribe ya estaban muy concentradas a comienzos
de la dcada pasada (vase el grfico II.3). Esto obedece
a la mayor presencia de materias primas y manufacturas
basadas en recursos naturales en las exportaciones de la
regin dirigidas a Asia que en las destinadas a Europa y
los Estados Unidos.
Las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe

hacia la propia regin y los Estados Unidos tienen
una mayor presencia de manufacturas que aquellas
destinadas a la Unin Europea y Asia. En efecto,
mientras que en 2009 los productos primarios y las
manufacturas basadas en recursos naturales representaron
en conjunto un 75% de las exportaciones de la regin a la
Unin Europea y un 85% de las destinadas a China, en el
caso de los Estados Unidos su participacin fue del 46%
(similar a la que tienen en el comercio intrarregional).
Sin embargo, cabe sealar que incluso en el caso de las
exportaciones a los Estados Unidos se observa un marcado
incremento de la participacin de los productos primarios
y las manufacturas basadas en recursos naturales desde
comienzos de la dcada pasada (vase el grfico II.4).
74
Ninguno de los mercados extrarregionales se acerca

al intrarregional en el nmero de productos exportados
por Amrica Latina y el Caribe. En la ltima dcada, la
regin logr aumentar considerablemente el nmero de
productos exportados a todos sus principales mercados. Sin
embargo, el orden de estos ltimos se mantuvo inalterable.
Al final de la dcada, Amrica Latina y el Caribe exportaba
en promedio a la propia regin un nmero de productos
un 70% superior al de los enviados a los Estados Unidos y
que duplicaba con creces el nmero de los destinados a la
Unin Europea. La diferencia es mucho ms marcada en
el caso de los mercados asiticos: en promedio, Amrica
Latina y el Caribe exporta a la propia regin diez veces
el nmero de productos que exporta a China y ms de
cuatro veces el nmero de productos exportados al resto
de Asia (vase el cuadro II.3). Esto viene a confirmar la
importancia del mercado regional para las exportaciones
latinoamericanas y caribeas de manufacturas y para el
desarrollo de cadenas regionales de valor, temas que se
abordan en el captulo III.
Grfico II.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NDICE DE HERFINDAHLHIRSCHMAN DE LAS EXPORTACIONES A ASIA, LOS
ESTADOS UNIDOS Y LA UNIN EUROPEA, 1990-2009 a
(Calculado segn la Clasificacin Uniforme del
Comercio Internacional, Revisin 2 a 3 dgitos)
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
IHH=0,1
0,10
0,05
0,00
1990
2000
2009
1990
2000
2009
1990
Estados Unidos
Asia b
2000
2009
Unin Europea

a El ndice de Herfindahl-Hirschman mide el nivel de concentracin de las exportaciones
de un pas a otro. Si su valor es inferior a 0,10, se considera que las exportaciones
estn diversificadas. Si se ubica entre 0,10 y 0,18, se considera que estn
moderadamente concentradas. Si es mayor que 0,18, se considera que estn
altamente concentradas. Los datos fueron tomados con estadsticas espejo a fin
de homogeneizar la comparacin y pueden no coincidir con los datos nacionales
de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
b Incluye a China, Filipinas, la India, Indonesia, el Japn, Malasia, la Repblica de
Corea, Singapur y Tailandia.
Grfico II.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESGLOSE DE LAS EXPORTACIONES A SOCIOS SELECCIONADOS
POR INTENSIDAD TECNOLGICA, 1990-2009 a
(En porcentajes)
A. Estados Unidos
B. China
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
10
1990
75
Grfico II.4 (conclusin)
Manufacturas de tecnologa alta
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1990
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
10
1994
20
10
1993
20
1992
30
1991
40
30
1998
50
40
1997
50
1996
60
1995
70
60
1993
80
70
1992
90
80
1991
90
1990
D. Amrica Latina y el Caribe b
100
1994
C. Unin Europea
100
Manufacturas de tecnologa baja
Productos primarios
(COMTRADE).
a Los grficos fueron elaborados utilizando estadsticas espejo a fin de homogeneizar los datos, por lo que pueden no coincidir con el reporte de los pases de Amrica Latina y
el Caribe.
b Corresponde a los datos disponibles en COMTRADE para el comercio intrarregional.
Cuadro II.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS A DESTINOS SELECCIONADOS,
PROMEDIOS 2001-2002 Y 2008-2009
(Calculado a 6 dgitos del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas)
Estados Unidos
Unin Europea a
Amrica Latina
y el Caribe
Resto de Asia b
China
2000-2001 2008-2009 2000-2001 2008-2009 2000-2001 2008-2009 2000-2001 2008-2009 2000-2001 2008-2009
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
1 912
1 667
2 051
2 207
3 780
3 726
327
519
1 019
1 469
339
345
220
344
825
668
14
40
97
137
Brasil
2 739
2 773
2 796
3 036
3 984
3 868
716
1 158
2 174
2 529
Chile
1 436
1 336
1 258
1 423
3 085
3 026
189
307
595
701
Colombia
1 615
1 753
999
1 293
3 065
3 217
44
156
320
610
Costa Rica
1 006
1 482
318
749
1 928
2 482
33
175
186
411
Ecuador
605
1 014
375
750
1 057
1 747
26
67
115
246
El Salvador
712
991
164
340
2 037
2 423
36
71
163
Guatemala
661
1 479
241
859
2 535
3 249
27
182
94
518
Honduras
Mxico
454
978
75
375
810
1 804
99
29
241
4 140
3 990
2 185
2 724
3 594
3 786
354
1 113
1 695
2 101
Nicaragua
287
858
91
162
796
1 758
38
29
130
Panam
196
1 014
57
716
356
2 643
10
100
33
359
Paraguay
136
224
155
317
483
986
14
61
49
91
1 205
1 686
875
1 542
1 940
2 832
75
245
461
767
346
426
461
739
1 360
1 446
52
112
163
277
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
900
525
898
895
2 175
2 092
35
112
329
382
El Caribe
460
760
185
289
484
896
11
49
32
84
Amrica Latina y
el Caribe
(promedio simple)
835
1 120
521
809
1 336
1 895
77
195
262
455
(COMTRADE).
a Unin Europea de 15 miembros en 2000-2001 y de 27 miembros en 2008-2009.
b Incluye al Afganistn, la Arabia Saudita, Armenia, Azerbaiyn, Bahrein, Bangladesh, Bhutn, Brunei Darussalam, Camboya, los Emiratos rabes Unidos, Filipinas, Georgia, Hong
Kong (Regin Administrativa Especial de China), la India, Indonesia, Irn (Repblica Islmica del), el Iraq, Israel, el Japn, Jordania, Kazajstn, Kirguistn, Kuwait, el Lbano,
Macao (Regin Administrativa Especial de China), Malasia, Maldivas, Mongolia, Myanmar, Omn, el Pakistn, la provincia china de Taiwn, Qatar, la Repblica rabe Siria, la
Repblica de Corea, la Repblica Democrtica Popular Lao, la Repblica Federal Democrtica de Nepal, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Tayikistn, Timor-Leste, Turkmenistn,
Turqua, Uzbekistn, Viet Nam y el Yemen.
76
C. Las relaciones comerciales de la regin

con los Estados Unidos
1. Comercio
Amrica Latina y el Caribe es un socio comercial de
creciente importancia para los Estados Unidos. En
las dos ltimas dcadas, el comercio de este pas con la
regin ha crecido ms rpidamente que con todos sus
principales socios, excepto China. En 2010, Amrica
Latina y el Caribe absorbi el 23% de las exportaciones
estadounidenses de bienes, lo que la convierte en su principal

mercado de exportacin, superando ligeramente a Asia.
En el mismo ao, la regin fue el origen del 18% de las
importaciones estadounidenses de bienes, participacin
equivalente a la de la Unin Europea y algo inferior a la
de China (vase el cuadro II.4).
Cuadro II.4
ESTADOS UNIDOS: PARTICIPACIN DE REGIONES Y PASES SELECCIONADOS EN SU COMERCIO EXTERIOR (1980-2010)
Y VARIACIN ANUAL DEL COMERCIO (1990-2010)
(En porcentajes del total y tasas de crecimiento anuales)
Comercio total
Importaciones
Exportaciones
Regin/pas
Variacin anual
1990-2010
1980
1990
2000
2010
Canad
16,0
21,1
22,6
19,4
5,6
17,1
13,3
21,6
23,2
9,0
Unin Europea
28,7
26,6
21,6
18,8
4,2
Asia
19,6
24,5
21,9
22,4
5,6
China
1,7
1,2
2,1
7,2
15,9
Japn
9,4
12,4
8,4
4,7
1,1
Resto del mundo
18,5
14,4
12,2
16,2
6,7
Canad
16,6
18,1
18,5
14,5
5,6
14,2
12,9
16,9
18,8
8,8
Unin Europea
17,2
20,2
18,7
16,7
5,7
Asia
21,9
31,7
31,9
34,2
7,2
China
0,5
3,1
8,6
19,1
16,8
Japn
13,0
18,1
12,0
6,3
1,2
Resto del mundo
30,1
17,1
14,1
15,9
5,8
Canad
16,3
19,6
20,6
16,9
5,6
15,7
13,1
19,3
21,0
8,9
Unin Europea
22,9
23,4
20,1
17,7
5,0
Asia
20,7
28,1
26,9
28,3
6,4
China
1,1
2,2
5,3
13,1
16,4
Japn
11,2
15,3
10,2
5,5
1,2
24,3
15,8
13,2
16,0
6,3
Resto del mundo
(COMTRADE) y de cifras de la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC).
El comercio de Amrica Latina y el Caribe con

los Estados Unidos se concentra en pocos pases.
Mxico por s solo represent en 2010 casi dos tercios
de las exportaciones de la regin a dicho mercado y
ms de la mitad de sus importaciones. En el caso de las
exportaciones, los pases andinos son el segundo proveedor
de los Estados Unidos en la regin y, junto con los pases
77
del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), representaron

un cuarto del valor exportado a ese pas en 2010. Este
orden se invierte en el caso de las importaciones, con el
MERCOSUR como segundo mercado ms importante de
la regin para los Estados Unidos, seguido por los pases
andinos (vase el grfico II.5).
Grfico II.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPOSICIN DEL COMERCIO CON LOS ESTADOS UNIDOS POR SOCIOS SELECCIONADOS, 2010
A. Exportaciones
B. Importaciones
El Caribe a
3
Chile
2
El Caribe a
5
Chile
4
Pases
andinos
17
Pases
andinos
12
Mxico
64
MERCOSUR
8
Mxico
55
MERCOSUR
16
Centroamrica b
6
Centroamrica b
8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras de la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC).
a Incluye a los Estados miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM), Cuba y la Repblica Dominicana.
b Incluye a Panam.
La importancia del comercio con los Estados Unidos

vara ampliamente en la regin. En un extremo se ubica
Mxico, para el cual los Estados Unidos representaron
en 2010 un 80% de sus exportaciones y un 48% de sus
importaciones de bienes. El comercio exterior de las
economas de Centroamrica y del Caribe tambin est
sumamente orientado al mercado estadounidense, tanto

en trminos de exportaciones como de importaciones.
Esta orientacin es menor en el caso de Amrica del
Sur y particularmente de los pases miembros del
MERCOSUR y de Bolivia (Estado Plurinacional de)
(vase el grfico II.6).
2000
Cuba
Uruguay
Paraguay
Argentina
Brasil
Per
Chile
Panama
Ecuador
Nicaragua
Honduras
Costa Rica
Guatemala
Colombia
Pases del Caribe
El Salvador
Venezuela (Rep. Bol. de)
Mexico
Cuba
Uruguay
Paraguay
Argentina
Brasil
Per
Chile
Panama
Ecuador
0
Nicaragua
0
Honduras
20
Costa Rica
20
Guatemala
40
40
Colombia
60
Pases del Caribe
60
El Salvador
80
80
Mexico
100
Rep. Dominicana
100
Rep. Dominicana
Grfico II.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS UNIDOS EN SU COMERCIO EXTERIOR, 2000 Y 2010
(En porcentajes)
A. Exportaciones
B. Importaciones
2010
(COMTRADE); institutos nacionales de estadstica; bancos centrales nacionales y Direction of Trade Statistics database (DOTS).
78
El supervit comercial que la regin registra

en su comercio con los Estados Unidos se explica
fundamentalmente por los saldos favorables que logran
Mxico y, en menor medida, Venezuela (Repblica
Bolivariana de). De hecho, el supervit mexicano es
por s solo superior al que obtiene la regin como un
todo. Por el contrario, el MERCOSUR en su conjunto

viene registrando desde 2007 un dficit comercial
creciente con dicho pas. El aumento del dficit ha sido
especialmente marcado en el caso de las dos mayores
economas del MERCOSUR, el Brasil y la Argentina
(vase el cuadro II.5).
Cuadro II.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: BALANZA DEL COMERCIO DE BIENES CON LOS ESTADOS UNIDOS, 2006-2010
2006
2007
2008
2009
2010
Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
Agrupacin/pas
-211
-1 788
-3 447
773
2 411
Costa Rica
-288
-638
-1 744
897
3 521
El Salvador
-301
-269
-236
-197
-226
Guatemala
-418
-1 044
-1 271
-763
-1 234
25
-551
-808
-60
-677
Honduras
Nicaragua
Pases andinos
771
713
611
896
1 026
38 143
34 949
45 836
21 282
26 234
147
85
122
73
171
Colombia
2 557
881
1 654
1 862
3 603
Ecuador
4 336
3 199
5 598
1 345
2 003
Per
2 949
1 087
-328
-733
-1 657
28 153
29 697
38 790
18 735
22 114
5 538
-1 669
-6 348
-9 573
-17 533
-801
-1 360
-1 716
-1 670
-3 607
7 161
1 008
-2 451
-6 101
-11 439
-852
-1 169
-1 532
-1 296
-1 749
30
-149
-649
-505
-738

Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
2 256
2 193
1 171
-535
-412
Otros
63 715
69 705
53 312
38 130
53 901
Chile
2 770
692
-3 905
-3 415
-3 871
Mxico
64 092
74 258
64 376
47 539
66 334
Panam
-2 328
-3 374
-4 536
-4 054
-5 690
-819
-1 871
-2 624
-1 941
-2 872
109 441
103 390
90 523
50 076
64 601
Repblica Dominicana
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras de la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC).
La participacin relativamente baja de los productos

primarios y las manufacturas basadas en recursos
naturales en las exportaciones de la regin a los Estados
Unidos se explica fundamentalmente por la alta presencia
de manufacturas en las exportaciones mexicanas.
Este es particularmente el caso de las manufacturas de
tecnologa media y alta (vase el grficoII.7A). Si se
excluye a Mxico, la composicin de las exportaciones
de la regin a los Estados Unidos se hace ms semejante
a la de sus exportaciones a destinos como China (vase
el grfico II.7B).
Incluso si se excluye a Mxico, la composicin de las
exportaciones de la regin a los Estados Unidos muestra
una importante heterogeneidad por agrupaciones.

Las exportaciones de los pases centroamericanos y la
Repblica Dominicana muestran la mayor incidencia de
manufacturas, principalmente de baja tecnologa (entre las
cuales se destacan los textiles y el vestuario). En una situacin
intermedia se encuentran las exportaciones de los pases del
MERCOSUR y del Caribe, mientras que las de los pases
andinos corresponden casi totalmente a materias primas
y en mucha menor medida manufacturas basadas en
recursos naturales (vase el grfico II.8). Ello se explica
fundamentalmente por las ventas de petrleo crudo, principal
producto exportado a los Estados Unidos por Colombia, el
Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
79
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1980
2010
2008
2006
2004
2002
0
2000
10
0
1998
20
10
1996
30
20
1994
40
30
1992
50
40
1990
60
50
1988
70
60
1986
80
70
1984
90
80
1982
100
90
1980
100
1982
Grfico II.7
MXICO Y RESTO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESGLOSE DE LAS EXPORTACIONES A
LOS ESTADOS UNIDOS POR INTENSIDAD TECNOLGICA, 1990-2010 a
(En porcentajes)
A. Mxico
B. Resto de Amrica Latina y el Caribe

Productos primarios
(COMTRADE).
a Los grficos fueron elaborados utilizando estadsticas espejo a fin de homogeneizar los datos, por lo que pueden no coincidir con el reporte de los pases de Amrica Latina
y el Caribe.
2002
2004
2006
2008
2010
2002
2004
2006
2008
2010
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
2010
2008
2006
C. Pases centroamericanos y Repblica Dominicana
D. Pases del Caribe
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
10
1996
20
10
1994
30
20
1992
40
30
1990
50
40
1988
60
50
1986
70
60
1984
80
70
1982
90
80
1980
90
1982
100
1980
100
2004
0
2002
10
2000
20
10
1998
30
20
1996
40
30
1994
50
40
1992
60
50
1990
70
60
1988
80
70
1986
90
80
1984
90
1982
100
1980
100
1980
Grfico II.8
AGRUPACIONES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESGLOSE DE LAS EXPORTACIONES A LOS ESTADOS UNIDOS
POR INTENSIDAD TECNOLGICA, 1990-2010 a
(En porcentajes)
A. MERCOSUR
B. Pases andinos b
Productos primarios
(COMTRADE).
a Los grficos fueron elaborados utilizando estadsticas espejo a fin de homogeneizar los datos, por lo que pueden no coincidir con el reporte de los pases de Amrica Latina y
el Caribe.
b Incluye a Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Grfico II.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NDICE DE HERFINDAHLHIRSCHMAN DE LAS EXPORTACIONES A
LOS ESTADOS UNIDOS, 1990 Y 2010 a
(Calculado segn la Clasificacin Uniforme del
Comercio Internacional, Revisin 2 a 3 dgitos)
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
1990
Per
Rep. Dominicana
Brasil
Argentina
Nicaragua
Uruguay
Guatemala
Honduras
Chile
Bolivia
(Est. Plur. de)
Panam
Paraguay
Costa Rica
CARICOM
IHH 1990=0,12
0,0
El Salvador
IHH 2010=0,15
0,1
Ecuador
0,2
Mxico
0,3
Colombia
En las ltimas dos dcadas, las exportaciones

de la regin como un todo hacia los Estados Unidos
se han vuelto algo ms concentradas. As lo revela la
evolucin que ha tenido el ndice de Herfindahl-Hirschman
entre 1990 y 2010, al pasar de 0,12 a 0,15. Sin perjuicio
de lo anterior, existe una elevada heterogeneidad entre
pases (vase el grfico II.9). Los menores niveles de
concentracin corresponden a aquellas economas que
exportan un mayor nmero de productos a los Estados
Unidos, como Mxico, la Repblica Dominicana, el
Per, la Argentina y el Brasil. En el otro extremo se
ubican aquellos pases cuyas exportaciones a los Estados
Unidos estn dominadas por un nmero muy reducido
de productos, generalmente primarios. Este es el caso
de Venezuela (Repblica Bolivariana de), el Ecuador y
Colombia (vase el cuadro II.6).
Venezuela
(Rep. Bol. de)
80
2010

a El grfico se construy utilizando estadsticas espejo a fin de homogeneizar los
datos, por lo que las cifras pueden no coincidir con las reportadas por los pases
Cuadro II.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE LOS PRIMEROS CINCO PRODUCTOS EN LAS EXPORTACIONES TOTALES A LOS
ESTADOS UNIDOS, PROMEDIO 2008-2010 a
(En porcentajes)
Pas
Argentina
Primer producto
Petrleo
(23,3)
Bolivia (Estado
Petrleo
Plurinacional de)
(22,8)
Brasil
Petrleo
(28,6)
Chile
Cobre
(26,8)
Colombia
Petrleo (50,9)
Costa Rica
Partes de
mquinas (31,0)
Repblica Dominicana Aparatos de
medicina (14,1)
Ecuador
Petrleo
(74,1)
El Salvador
Camisetas
(23,4)
Guatemala
Bananas
(15,0)
Honduras
Suteres y
anlogos (17,5)
Mxico
Petrleo
(14,9)
Nicaragua
Suteres y
anlogos (17,5)
Panam
Bienes no
clasificados (30,8)
Paraguay
Otros azcares
(36,4)
Per
Cobre
(14,4)
Uruguay
Carne bovina,
congelada (26,0)
Venezuela (Repblica Petrleo |
Bolivariana de)
(94,7)
CARICOM
Gas natural
licuado (21,5)
Segundo producto
Tercer producto
Cuarto producto
Quinto producto
Aluminio
(7,19)
Estao
(18,9)
Fundicin
especular (4,4)
Uvas
(11,3)
Hulla (9,8)
Microconjuntos
(14,9)
Aparatos para circuitos
elctricos (7,49)
Bananas
(6,2)
Suteres y
anlogos (13,6)
Suteres y
anlogos (14,4)
Camisetas
(15,0)
Receptores de
televisin (8,1)
Conductores
elctricos (11,6)
Oro no monetario
(13,9)
Madera terciada
(10,5)
Oro no monetario
(10,2)
Bienes no
clasificados (12,9)
Aluminio
(1,04)
Bases inorgnicas
(18,8)
Otros productos
qumicos (7,0)
Joyas de metales
preciosos (12,8)
Caf sin tostar
(3,5)
Frutas
(7,7)
Oro no monetario (7,5)
Aparatos de
medicina (9,7)
Cigarros
(7,3)
Crustceos
congelados (4,9)
Ropa interior
masculina (6,2)
Caf sin tostar
(9,7)
Conductores
elctricos (7,4)
Vehculos para
personas (6,4)
Camisetas
(11,4)
Pescado
(13,6)
Materiales de origen
animal (9,6)
Petrleo
(7,8)
Cueros bovinos
depilados (6,3)
Fundicin
especular (0,7)
Alcoholes
monohdricos (14,4)
Vino
(5,9)
Plata
(9,2)
Aeronaves
(3,4)
Filetes de
pescado (6,8)
Caf sin tostar (5,8)
Frutas
(8,0)
Joyas de metales
preciosos (7,0)
Flores y follaje
cortados (2,2)
Ropa interior
femenina (4,6)
Petrleo
(7,9)
Bananas
(5,1)
Partes para
automotores (4,8)
Ropa
(8,4)
Crustceos
congelados (8,3)
Piezas de
carpintera (7,9)
Estao
(6,9)
Carne bovina,
refrigerada (4,7)
Alcoholes
monohdricos (0,6)
Petrleo
(12,1)
Perfiles de hierro
(5,2)
Nueces
(5,0)
Pasta qumica de
madera (3,2)
Vino
(3,7)
Flores y follaje (4,9)
Bananas
(5,2)
Oro no monetario
(4,9)
Bienes no
clasificados (1,9)
Caf sin tostar
(4,5)
Camisetas
(5,5)
Ropa interior
femenina (5,0)
Vehculos de
mercancas (4,0)
Caf sin tostar
(7,7)
Azcar
(5,0)
Madera de no
conferas (5,0)
Legumbres
(6,3)
Despojos de
carne (4,6)
Abonos
(0,3)
Fundicin
especular (5,2)
Cinco
principales
productos
48,6
68,9
43,1
56,5
78,9
68,7
40,9
89,4
52,4
52,6
50,1
38,3
56,8
71,8
69,5
45,7
54,6
97,4
72,1
(COMTRADE).
a El cuadro se construy utilizando estadsticas espejo a fin de homogeneizar los datos, por lo que las cifras pueden no coincidir con las reportadas por los pases de Amrica
Latina y el Caribe. Las denominaciones de los productos fueron adaptadas por necesidad de espacio.
2.
Grfico II.10
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS):
COMERCIO INTRAINDUSTRIAL CON LOS
ESTADOS UNIDOS, 2008-2010 a
(Medido por el ndice de Grubel-Lloyd)
0,5
0,4
0,3
0,2
Paraguay
Nicaragua
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Panam
Ecuador
Chile
Guatemala
CARICOM
El Salvador
Bolivia
(Est. Plur. de)
Uruguay
Honduras
Per
Colombia
Argentina
Brasil
Mxico
0,0
Costa Rica
0,1
Rep. Dominicana
El comercio de Mxico con los Estados Unidos es,

a gran distancia con los dems pases de la regin, el
que presenta un mayor componente intraindustrial.
As se desprende del elevado valor que adquiere el ndice
de Grubel-Lloyd en el comercio bilateral entre ambos
pases (vase el grfico II.10)1. Este tipo de comercio
es particularmente marcado en industrias como las de
autopartes y maquinaria elctrica. Otros pases con
una alta incidencia de comercio intraindustrial con los
Estados Unidos son el Brasil (en los sectores automotor
y qumico, entre otros) y la Repblica Dominicana (en
los sectores electrnico, de los plsticos y del papel). En
el otro extremo se ubican los pases cuyas exportaciones
a los Estados Unidos estn dominadas por productos
primarios y aquellos cuyas manufacturas, si bien tienen
una presencia fuerte en sus exportaciones a dicho mercado,
corresponden a industrias distintas de las que prevalecen
en sus importaciones. Esto se aplica a la mayora de los
pases centroamericanos, cuyas exportaciones a los Estados
Unidos corresponden en gran medida a productos de la
industria textil y de vestuario.
81

a El grfico se construy utilizando estadsticas espejo a fin de homogeneizar los
datos, por lo que las cifras pueden no coincidir con las reportadas por los pases
Inversin
En la dcada pasada, los flujos de inversin extranjera

directa procedentes de los Estados Unidos han sido ms
estables que los procedentes de la Unin Europea, la
otra fuente principal de inversiones en la regin (vase
el grfico II.11). Las economas de la regin ms orientadas
al mercado de los Estados Unidos son tambin aquellas
para las que la inversin extranjera directa proveniente de
ese pas es relativamente ms importante. Esto se aplica
sobre todo a Mxico y los pases de Centroamrica y
el Caribe. En cambio, la inversin extranjera directa
procedente de la Unin Europea tiende a ser dominante
en los pases del MERCOSUR (vase el grfico II.12).
La regin en su conjunto represent en 2009 un 8% del
acervo de inversin extranjera directa de los Estados Unidos
en el exterior, cifra que se eleva a un 19% si se aaden
los centros financieros del Caribe (vase el cuadro II.7).
Grfico II.11
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: FLUJOS NETOS DE INVERSIN
EXTRANJERA DIRECTA, 1999-2009
(Nmeros ndices 2000=100)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1999
2000
2001
2002
Unin Europea
2003
2004
2005
2006
Estados Unidos
2007
2008
2009
Total

base de cifras oficiales.
1
Se considera que existe comercio intraindustrial entre dos pases

cuando estos se exportan mutuamente productos del mismo sector.
Se mide mediante el ndice Grubel-Lloyd: un valor superior a
0,33indica una elevada incidencia de comercio intraindustrial y
un valor comprendido entre 0,10 y 0,33 indica la existencia de un
comercio intraindustrial potencial.
82
Grfico II.12
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS):
DISTRIBUCIN DE LOS FLUJOS DE INVERSIN EXTRANJERA
DIRECTA ACUMULADA, 1999-2009
(En porcentajes)
Trinidad y Tabago
58
Costa Rica
56
Mxico
31
39
35
Rep. Dominicana
43
28
Chile
21
Brasil
20
Argentina
27
25
62
11
0
45
20
40
Estados Unidos
60
Unin Europea
80
100
Otros

base de cifras oficiales.
3.

y otras economas del
hemisferio occidental
Amrica del Sur
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Mxico
Centroamrica
El Caribe
Otras economas del
hemisferio occidental a
54
Amrica Latina
y el Caribe
Cuadro II.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS ECONOMAS DEL
HEMISFERIO OCCIDENTAL: PARTICIPACIN EN EL
ACERVO DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA
DE LOS ESTADOS UNIDOS, 2005-2009
(En porcentajes)
2005
2006
2007
2008
2009
17
7,7
3,3
0,5
1,4
0,5
0,2
0,0
0,2
17
7,6
3,2
0,5
1,4
0,4
0,2
0,0
0,2
19
7,6
3,5
0,5
1,6
0,5
0,2
0,0
0,2
18
7,2
3,1
0,4
1,4
0,5
0,2
0,0
0,1
19
7,7
3,6
0,4
1,6
0,6
0,2
0,0
0,2
0,4
3,3
0,4
0,8
0,4
3,3
0,4
0,6
0,4
3,0
0,4
0,7
0,4
2,8
0,5
0,8
0,4
2,8
0,5
0,8
9,2
9,3
10,9
11,2
11,7
de informacin de la Oficina de Anlisis Econmicos de los Estados Unidos.
a Incluye a Aruba, las Bermudas, Curaao, las Islas Vrgenes Britnicas y San Martn,
entre otros territorios.
Aspectos estratgicos de la relacin bilateral
Desde 2007 no ha habido grandes novedades en materia

de negociaciones comerciales entre los Estados Unidos
y la regin. En ese ao se suscribi el acuerdo de libre
comercio entre los Estados Unidos y Panam, aunque
an no se ha presentado al Congreso estadounidense para
su aprobacin. Lo mismo ocurre con el acuerdo de libre
comercio suscrito en 2006 entre los Estados Unidos y
Colombia. Esta situacin contrasta con el dinamismo de
las negociaciones que diversos pases latinoamericanos
y caribeos han sostenido en aos recientes con socios
europeos y asiticos (vanse las secciones D y E,
respectivamente).
El examen de las prioridades actuales de la poltica
comercial estadounidense revela la inexistencia de
una visin estratgica de la regin. Esta escasamente
se menciona en la agenda de poltica comercial que el
Presidente de los Estados Unidos present al Congreso en
marzo de 2011. Las referencias existentes se relacionan
fundamentalmente con la administracin de los acuerdos
ya en vigor (sobre todo el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN)), la intencin del gobierno
del Presidente Obama de iniciar en 2011 el proceso de
aprobacin parlamentaria de los acuerdos con Colombia
y Panam, y su inters en expandir y diversificar las

relaciones econmicas con el Brasil2. Asimismo, desde
febrero de 2011 se encuentran suspendidos programas
de preferencias arancelarias de gran importancia para las
exportaciones de algunos pases de la regin a los Estados
Unidos, como los beneficios otorgados con arreglo a la
Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin
de la Droga (ATPDEA) y el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP). En ambos casos, la suspensin
obedece a las presiones de intereses proteccionistas en
el Congreso de los Estados Unidos.
A juzgar por algunos acontecimientos recientes, en
2011 el Congreso de los Estados Unidos podra aprobar
los acuerdos con Colombia y Panam. Por una parte, los
2
Vase 2011 Trade Policy Agenda and 2010 Annual Report of the
President of the United States on the Trade Agreements Program
[en lnea] http://www.ustr.gov/2011_trade_policy_agenda [fecha
de consulta: 9 de mayo de 2011]. Durante la visita del Presidente
Obama al Brasil en marzo de 2011, ambos pases suscribieron un
acuerdo de comercio y cooperacin econmica, cuyo programa de
trabajo incluye la facilitacin y liberalizacin del comercio y las
inversiones bilaterales. Vase [en lnea] http://www.sice.oas.org/
whatsnew_pending/ATEC_Brazil_US_p.pdf [fecha de consulta:
26 de mayo de 2011].
Gobiernos de los Estados Unidos y Colombia acordaron en

abril de 2011 un Plan de accin sobre derechos laborales,
mediante el cual este ltimo pas adopt una serie de
compromisos orientados a fortalecer la proteccin de esos
derechos en su territorio. Esto ha sido permanentemente
planteado como una condicin para aprobar el acuerdo
por sectores del Congreso de los Estados Unidos. Por
otra parte, el Gobierno de Panam ha implementado
desde 2010 diversas modificaciones a su rgimen laboral
y se ha comprometido a aumentar la transparencia de su
rgimen tributario, tambin en respuesta a las demandas
planteadas por el Congreso de los Estados Unidos. Como
consecuencia, en mayo de 2011 la administracin del
Presidente Obama inform oficialmente que estaba en
condiciones de iniciar las discusiones tcnicas necesarias
para presentar al Congreso los acuerdos pendientes con
Colombia y Panam, as como con la Repblica de Corea.
Sin embargo, la vinculacin entre la aprobacin de
los acuerdos pendientes y la del programa de Asistencia
al Ajuste Comercial puede suponer un nuevo rezago
en la entrada en vigor de los acuerdos con Colombia
y Panam. En mayo de 2011, la administracin del
Presidente Obama indic que los tres acuerdos pendientes
solo se presentaran al Congreso una vez alcanzado un
acuerdo poltico bipartidista para renovar el programa de
Asistencia al Ajuste Comercial. Este programa, creado
en 1974, tiene por objeto asistir a los trabajadores que
han perdido su empleo debido a la mayor competencia
generada por el comercio internacional. La cobertura
del programa se ampli sustancialmente en 2009. Sin
embargo, esa ampliacin solo se aplic hasta febrero de
2011, fecha en la que la cobertura volvi a ser la misma
que antes de la reforma de 2009. La renovacin de los
beneficios contenidos en dicha reforma es una demanda
fundamental del Partido Demcrata, varios de cuyos
congresistas han condicionado a ello la aprobacin de
los acuerdos comerciales pendientes.
Los acuerdos comerciales entre los Estados
Unidos y la regin son de tipo radial (hub and
spokes), desaprovechndose as las oportunidades
que podran derivarse si estuvieran conectados. En
la arquitectura actual los Estados Unidos se sitan en el
centro y los socios latinoamericanos y caribeos en los
distintos radios (vase el grfico II.13), por lo que no
se materializan las ganancias que podran surgir de la
acumulacin de origen. Por ejemplo, si esta fuera posible,
un producto exportado por el Per a los Estados Unidos
podra incorporar sin limitacin insumos procedentes
de otros pases de la regin con los que el Per y los
Estados Unidos tienen una situacin de libre comercio
(como Chile), sin perder por ello la calidad de originario
del Per y, por lo tanto, el acceso a las preferencias
arancelarias negociadas bilateralmente.
83
Grfico II.13
ESTADOS UNIDOS: RED DE ACUERDOS COMERCIALES CON
PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, JULIO DE 2011
Mxico
(TLCAN) a
CAFTA-Rep.
Dominicana c
Panam b
Estados
Unidos
Chile
Colombia b
Per

a Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
b Acuerdos an no vigentes.
c Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los
Estados Unidos.
A la fecha, la principal iniciativa de la administracin

del Presidente Obama en materia de negociaciones
comerciales es la ampliacin del Acuerdo Estratgico
Transpacfico de Asociacin Econmica (AETAE). Este
acuerdo fue suscrito en 2005 entre Brunei Darussalam,
Chile, Nueva Zelandia y Singapur. Las negociaciones para
su ampliacin se iniciaron en marzo de 2010 y a ellas se han
incorporado adems de los Estados Unidos Australia,
Malasia, el Per y Viet Nam. Otros pases de Asia y Amrica,
entre ellos el Canad, Colombia, el Japn y la Repblica
de Corea, han manifestado su inters en sumarse a este
proceso o estn evaluando la conveniencia de hacerlo.
Las motivaciones de los Estados Unidos para
ingresar al AETAE no apuntan principalmente a la
bsqueda de nuevos mercados en el corto plazo. Esto
se debe a que las economas participantes son todas
relativamente pequeas y, adems, los Estados Unidos
ya tienen acuerdos de libre comercio vigentes con cuatro
de ellas (Australia, Chile, Per y Singapur). Se trata,
por el contrario, de una apuesta estratgica por convertir
el AETAE en un vehculo para alcanzar la integracin
econmica y comercial transpacfica (Herreros, 2011). En
este contexto, las autoridades estadounidenses han sealado
su intencin de convertir el AETAE en un acuerdo del
siglo XXI, que fije un alto estndar tanto en los aspectos
comerciales como en los vinculados a la proteccin
laboral y medioambiental, y al cual se puedan incorporar
progresivamente otros pases de la cuenca del Pacfico.
En cuanto al acceso preferencial a nuevos mercados,
las negociaciones del AETAE ofrecen hoy un atractivo
muy limitado a los dos participantes latinoamericanos.
Por una parte, Chile miembro original del AETAE
cuenta adems con acuerdos de libre comercio vigentes
con los Estados Unidos, Australia y el Per, suscribi
84
otro con Malasia en noviembre de 2010 y concluy

exitosamente las negociaciones para un acuerdo con
Viet Nam en junio de 2011. El Per, por su parte, tiene
acuerdos de libre comercio vigentes con los Estados
Unidos, Chile y Singapur, y los otros cinco participantes
(Australia, Brunei Darussalam, Malasia, Nueva Zelandia
y Viet Nam) representaron en conjunto solo un 0,6% de
sus exportaciones totales en 2010.
No est claro si el resultado de las actuales
negociaciones del AETAE contemplar la posibilidad
de acumular origen entre todos los participantes. Los
Estados Unidos han optado por negociar los aspectos de
acceso al mercado exclusivamente de manera bilateral
y solo con aquellos pases con los que no cuentan con
acuerdos comerciales. Por ello, el atractivo comercial del
AETAE para los pases de la regin depende de que se
incorporen a las negociaciones nuevas economas, sobre
4.
todo asiticas. Sin embargo, en el corto plazo esto parece

altamente incierto.
Adems de oportunidades, la ampliacin del AETAE
plantea tambin riesgos para los pases de la regin
que participen en dicho proceso. Los Estados Unidos
desean aprovechar el AETAE para fijar estndares ms
altos que los reflejados en sus acuerdos previos en temas
como la propiedad intelectual y las clusulas laborales y
medioambientales. Asimismo, desean establecer estndares
elevados en otros temas no incorporados en acuerdos
previos, como la denominada coherencia regulatoria. Para
aquellos pases de la regin que, como Chile y el Per,
ya negociaron varios de estos temas en sus respectivos
acuerdos con los Estados Unidos, existe el riesgo de tener
que asumir obligaciones aun ms onerosas en reas de gran
sensibilidad poltica y que tienen relacin con una vasta
gama de polticas pblicas.
Conclusiones y recomendaciones
Pese al dinamismo econmico registrado en Amrica

Latina y el Caribe desde la dcada pasada, los Estados
Unidos han carecido en los ltimos aos de una
estrategia comercial global en la regin. El origen de
esta situacin se remonta al estancamiento y posterior
abandono de las negociaciones para constituir el rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Dicha situacin
puso de manifiesto la heterogeneidad de los intereses
comerciales de la regin. En ese contexto, los Estados
Unidos adoptaron una nueva estrategia de vinculacin
por subregiones, e incluso a nivel bilateral, con aquellos
socios de la regin ms dispuestos a profundizar su
relacin comercial con ese pas. Sin embargo, los Estados
Unidos han enfrentado crecientes dificultades para lograr
la aprobacin parlamentaria de sus acuerdos comerciales,
incluidos los establecidos con pases de la regin. Esta
situacin obedece a la alta sensibilidad poltica que el
tema del comercio ha ido adquiriendo en los Estados
Unidos en los ltimos aos.
En este contexto, la CEPAL ha propuesto una
nueva alianza hemisfrica entre los Estados Unidos y
la regin para abordar desafos comunes con miras a
lograr una mejor insercin en la economa internacional.
En el recuadro II.1 se presentan las principales propuestas
de la CEPAL en materia de comercio, establecimiento de
un dilogo estratgico y cooperacin econmica.
La posibilidad de establecer la acumulacin de
origen entre los Estados Unidos y aquellos pases de
la regin con los cuales tiene acuerdos comerciales
resulta especialmente pertinente. Esto es as por dos
motivos: primero, se trata en su mayora de pases cuya

estructura de comercio exterior est fuertemente orientada
al mercado estadounidense y, segundo, estas economas
estn en general muy integradas entre s, tanto de facto
como mediante acuerdos comerciales. Este es el caso de
Mxico y los pases del Istmo Centroamericano3. En este
contexto, la acumulacin de origen ampliara el rango
de abastecedores al cual los productores de la regin
podran recurrir sin perder acceso a las preferencias
arancelarias en el mercado estadounidense, generando
ganancias no solo de eficiencia sino tambin mediante la
creacin de cadenas subregionales de valor 4. En suma,
mediante la acumulacin de origen los acuerdos con socios
extrarregionales en este caso los Estados Unidos
podran hacerse ms consistentes con las realidades del
comercio actual, reforzando al mismo tiempo la propia
integracin latinoamericana y caribea.
3
Esta integracin se vera reforzada por las negociaciones

actualmente en curso entre Mxico y los pases del Mercado
Comn Centroamericano, que buscan reemplazar los tres tratados
de libre comercio que actualmente los vinculan (Mxico-Costa Rica,
Mxico-Nicaragua y Mxico-Tringulo del Norte Centroamericano)
por un solo acuerdo de asociacin.
A la fecha esta posibilidad solo existe de manera limitada
entre los Estados Unidos, Mxico, los pases centroamericanos
y la Repblica Dominicana. En efecto, se ha acordado que los
Estados Unidos otorguen acceso libre de aranceles a determinados
productos de vestuario manufacturados en un pas de Centroamrica
o la Repblica Dominicana con insumos mexicanos. Por su parte,
Mxico har lo propio para determinados productos de vestuario
manufacturados en un pas de Centroamrica o la Repblica
Dominicana con insumos estadounidenses.
85
Recuadro II.1
PROPUESTAS DE LA CEPAL PARA UNA NUEVA ALIANZA ECONMICA Y COMERCIAL ENTRE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y LOS ESTADOS UNIDOS
Comercio
Compromiso comn para apoyar la
recuperacin econmica mundial sin
imponer nuevas barreras comerciales,
en la lnea del adoptado inicialmente
por los miembros del Grupo de los
Veinte en diciembre de 2008.
Reincorporacin de Bolivia (Estado
Plurinacional de) a los beneficios
de la Ley de Promocin Comercial
Andina y Erradicacin de la Droga
(ATPDEA).

Pronta renovacin (durante 2011) del
ATPDEA y el Sistema Generalizado
de Preferencias, por un perodo lo
suficientemente prolongado que
permita contar con un plazo estable
a los pases beneficiarios de Amrica
Latina y el Caribe.
Aprobacin durante 2011 por parte
del Congreso de los Estados Unidos
de los acuerdos de libre comercio
pendientes con Colombia y Panam.
Solucin definitiva a la controversia
sobre la prohibicin de acceso de
camiones mexicanos al territorio de
los Estados Unidos. a
Reduccin sustancial o eliminacin
de los aranceles estadounidenses
sobre el etanol, como contribucin a
un mayor uso de energas limpias y
la lucha contra el cambio climtico.b
Acumulacin de origen entre todos
los acuerdos de libre comercio de
los Estados Unidos con otros pases
de Amrica, a fin de promover una
integracin productiva y el desarrollo
de cadenas de valor regionales.
Promocin de la adhesin a las
negociaciones del Acuerdo Estratgico
Transpacfico de Asociacin Econmica
(AETAE) de aquellos pases de

Amrica que estn interesados.
Garanta, en las negociaciones
del AETAE, de un equilibrio entre
los resultados que se alcancen
en los nuevos asuntos (propiedad
intelectual, inversin, servicios,
normativa laboral y medioambiental
y coherencia regulatoria) y los de las
reas tradicionales y otras de particular
inters para los pases en desarrollo
participantes (entre ellas, antidumping,
acceso a los mercados para los
productos agrcolas, movimiento
de personas fsicas y servicios de
transporte).
El fomento de la acumulacin de
origen entre todos los participantes
en el AETAE.
Dilogo estratgico
Establecer un dilogo peridico entre
los Estados Unidos y los dems pases
americanos representados en el Grupo
de los Veinte, a fin de debatir y coordinar
enfoques ante cuestiones de importancia
sistmica (por ejemplo, reforma de la
arquitectura financiera internacional,
reequilibrio de la economa mundial, lucha
contra el cambio climtico y modo de hacer
frente a la volatilidad en los precios de los
productos bsicos).
Cooperacin econmica
Establecer un programa hemisfrico
de cooperacin econmica integrado,
patrocinado por gobiernos nacionales,
bancos de desarrollo regional y otras fuentes
(como la iniciativa Ayuda para el Comercio
de la Organizacin Mundial del Comercio).
Este programa podra beneficiarse de la
experiencia adquirida desde 2008 con la
iniciativa Caminos hacia la prosperidad en
las Amricas, si bien debera incluir a toda

la regin. La cobertura de este programa
debera considerar los siguientes aspectos:
Desarrollo de la infraestructura de
transporte y logstica en Amrica
(puertos, aeropuertos y carreteras).

Facilitacin del comercio para reducir
las trabas burocrticas en los pases
de Amrica Latina y el Caribe y
ayudarles a cumplir los requisitos
de seguridad estadounidenses.
Ayuda a la implantacin en Amrica
Latina y el Caribe de programas
orientados a la asistencia y el reciclaje
profesional de los trabajadores que
puedan haber perdido sus empleos
debido a la competencia de las
importaciones, aprovechando la
experiencia estadounidense con el
programa de Asistencia al Ajuste del
Comercio.

Mejora de la disponibilidad y calidad de
la informacin sobre las oportunidades
y requisitos asociados a los acuerdos
de libre comercio.
Ayuda a las empresas de Amrica
Latina y el Caribe a cumplir las normas
de calidad y de otro tipo, como las
tcnicas y sanitarias, que se aplican
en los Estados Unidos.
Internacionalizacin de empresas:
fomento de alianzas entre empresas
de los pases de Amrica Latina y el
Caribe y de los Estados Unidos, en
particular las pymes, mediante su
incorporacin a cadenas regionales
de valor.
Financiamiento estable y suficiente
para el comercio, sobre todo a pases
de la regin con acceso limitado a
fuentes privadas.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Aspectos destacados de la economa y el comercio entre los Estados Unidos y Amrica Latina y
el Caribe 2009-2010 (LC/G.2489), 2011, Santiago de Chile, mayo; Representante de Comercio de los Estados Unidos (RCEU), USTR Kirk on reduction of tariffs
on U.S. exports. Resolution of U.S.Mexico cross-border trucking dispute, comunicado de prensa, 8 de julio de 2011; Inside U.S. Trades, Senators Reach Deal on
Ethanol; Would Kill Credit, Tariff by August, 8 de julio de 2011.
a A comienzos de julio de 2011 los Estados Unidos y Mxico suscribieron un memorando de entendimiento que dara finalmente solucin a esta controversia. En vista de lo
anterior, Mxico redujo un 50% los aranceles que haba aplicado como retaliacin desde marzo de 2009 a una lista de 89 productos provenientes de los Estados Unidos.
b A comienzos de julio de 2011 se alcanz un acuerdo en el Senado de los Estados Unidos en virtud del cual se eliminara el arancel a la importacin de etanol a partir de
agosto de 2011, sustituyndolo por ciertos subsidios para los productores estadounidenses de etanol elaborado a partir de maz.
La principal prioridad actual de los Estados Unidos

en materia de negociaciones comerciales es Asia y el
Pacfico. As lo evidencia el liderazgo que este pas ha
asumido en las negociaciones para la ampliacin del
AETAE. Dada la actual configuracin de participantes,
estas negociaciones ofrecen un atractivo muy limitado en
trminos de acceso a nuevos mercados para los dos pases
latinoamericanos que participan en ellas (Chile y Per).
Asimismo, la ampliacin del AETAE plantea riesgos para
los pases de la regin que participen en dicho proceso,

asociados a la posibilidad de tener que asumir compromisos
onerosos en mbitos como la propiedad intelectual y la
regulacin laboral y medioambiental.
Ms all de lo tcnico, la participacin de pases
de la regin en el AETAE puede tener implicancias
en sus relaciones con China y el resto de Asia y el
Pacfico que es preciso sopesar adecuadamente.
En efecto, el liderazgo que los Estados Unidos han
86
asumido en las negociaciones para ampliar el AETAE

responde en parte a un inters por contrapesar las
iniciativas de integracin que China estara liderando
en Asia. Por otra parte, cabe sealar que los pases de la
regin, especialmente aquellos con costas en el Ocano
Pacfico, disponen de otros formatos institucionales
para establecer aproximaciones conjuntas a la regin de
Asia y el Pacfico. Este es el caso del Foro del Arco del
Pacfico Latinoamericano y de la reciente iniciativa para

establecer un Acuerdo de Integracin Profunda entre
Chile, Colombia, Mxico y el Per (vase el captulo III).
Si bien estos esquemas no son mutuamente excluyentes
con el AETAE, al estar integrados exclusivamente por
pases de la regin podran responder ms adecuadamente
a los intereses y prioridades de esta en su aproximacin
a Asia y el Pacfico.
D. Las relaciones comerciales de la regin

con la Unin Europea
1. Comercio
Amrica Latina y el Caribe representa una fraccin
baja del comercio exterior de la Unin Europea.
Cerca de dos tercios de dicho comercio corresponden
a transacciones entre los propios miembros de la
Unin Europea, proporcin que ha crecido durante
las ltimas tres dcadas. Lo contrario ha ocurrido
con la participacin de Amrica Latina y el Caribe,
que actualmente es inferior al 3% tanto en el caso

de las exportaciones comunitarias como de las
importaciones (vase el cuadro II.8). Si se excluye
del clculo el comercio entre los propios miembros
de la Unin Europea, la regin pasa a representar un
5% del comercio exterior de esta, tanto en trminos
de exportaciones como de importaciones.
Cuadro II.8
UNIN EUROPEA: PARTICIPACIN DE SOCIOS EN EL COMERCIO, 1980-2010
(En porcentajes)
Exportaciones
Importaciones
Comercio total

Asia
China
Japn
Estados Unidos
Unin Europea
Resto del mundo
Asia
China
Japn
Estados Unidos
Unin Europea
Resto del mundo
Asia
China
Japn
Estados Unidos
Unin Europea
Resto del mundo
1980 a
2,7
3,0
0,4
0,9
5,1
60,1
29,1
3,2
4,7
0,4
2,5
7,7
53,4
31,0
3,0
3,9
0,4
1,7
6,4
56,6
30,1
1990 a
1,5
5,0
0,5
2,0
6,7
66,0
20,7
2,3
7,7
0,9
4,3
6,9
63,7
19,3
1,9
6,4
0,7
3,2
6,8
64,9
20,0
2000
2,2
5,3
1,0
1,7
9,0
65,6
17,9
2,0
11,0
2,9
3,7
8,0
60,7
18,3
2,1
8,2
1,9
2,7
8,5
63,2
18,1
2010
2,3
7,2
2,9
1,1
6,2
65,3
18,9
2,4
12,8
7,1
1,6
4,3
62,2
18,3
2,3
10,0
5,0
1,4
5,3
63,8
18,6
(COMTRADE); Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) para la Unin Europea en 2010.
a No incluye a Bulgaria, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumania.
El comercio de la regin con la Unin Europea se

concentra en pocos pases y el MERCOSUR representa
casi la mitad del total. Si se agrega Mxico, los cinco
pases representaron en 2010 el 61% de las exportaciones
87
regionales a la Unin Europea y el 69% de las importaciones

(vase el grfico II.14). La participacin de los distintos
socios de la regin en el comercio con la Unin Europea
se mantuvo bastante estable durante la ltima dcada.
Grfico II.14
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN EN EL COMERCIO CON LA UNIN EUROPEA, 2010
(En porcentajes)
A. Pases y agrupaciones exportadoras
Mxico
14
2010
B. Pases y agrupaciones importadoras

2010
Pases
andinos
17
Pases
andinos
13
Mxico
24
CARIFORUM a
4
CARIFORUM a
6
Chile
7
Chile
10
MERCOSUR
47
Centroamrica
5
Centroamrica
8
MERCOSUR
45
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de EUROSTAT.
a Foro del Caribe del Grupo de los Estados de frica, del Caribe y del Pacfico.
Salvo en el caso de Mxico, las exportaciones

de todos los pases y agrupaciones latinoamericanas
a la Unin Europea estn dominadas por recursos
naturales o manufacturas basadas en ellos. Estas dos
categoras son las ms importantes en las exportaciones
de Chile (cobre bruto y refinado) y los pases andinos
(productos energticos, con o sin refinacin), mientras
que en el MERCOSUR y el Foro del Caribe del Grupo
de los Estados de frica, del Caribe y del Pacfico
(CARIFORUM) tambin representan ms del 70% de las
ventas a la Unin Europea. Solo en el caso de Mxico y, en

menor medida, Centroamrica los productos de tecnologa
media y alta representan ms del 40% de las ventas a la
Unin Europea. El patrn tecnolgico de las exportaciones
regionales no marc mayores cambios en los ltimos diez
aos, excepto por el aumento de la importancia de los
productos primarios en las exportaciones de los pases
del Caribe y de las manufacturas de tecnologa media y
alta en las exportaciones de los pases centroamericanos
(vase el grfico II.15).
Grfico II.15
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y AGRUPACIONES SELECCIONADAS): DESGLOSE DE LAS EXPORTACIONES A LA UNIN
EUROPEA POR INTENSIDAD TECNOLGICA, 1999-2000 Y 2008-2009
(En porcentajes)
Pases andinos c
10
Mxico
20
10
MERCOSUR
30
20
Centroamrica b
40
30
CARIFORUM a
50
40
Pases andinos c
60
50
Mxico
70
60
MERCOSUR
80
70
Chile
90
80
Centroamrica b
90
CARIFORUM a
B. 2008-2009
100
Chile
A. 1999-2000
100

Productos primarios
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
a Foro del Caribe del Grupo de los Estados de frica, del Caribe y del Pacfico.
b Incluye a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
c Incluye a Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
88
Las exportaciones latinoamericanas a la Unin

Europea estn muy concentradas en los productos
bsicos, como banano, caf, carbn, carne de bovino,
cobre, gas, hierro, acero, petrleo y soja. Solo en los
casos de Mxico y Costa Rica existe ms de un producto

manufacturado dentro de los cinco productos principales
exportados al mercado europeo (vase el cuadro II.9).
Cuadro II.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN A LA UNIN EUROPEA, PROMEDIO 2007-2009 a
Cinco
principales
productos
52,7
Pas
Primer producto
Segundo producto
Tercer producto
Cuarto producto
Quitno producto
Argentina
Soja
(36)
Carne bovina
(4)
Maz
(4)
Cobre y
concentrados (3)
Manes sin tostar

(3)
Nueces
(14)
Estao y
aleaciones (14)
Plomo y
concentrados (11)
Zinc y
concentrados (11)
Alcoholes
monohdricos (8)
61,3
Brasil
Hierro y
concentrados (10)
Soja
(9)
Tortas de soja
(7)
Caf sin tostar

(4)
Pasta qumica
de madera (4)
36,3
Chile
Cobre
(42)
Cobre y
concentrados (12)
Vinos
(5)
Pasta qumica de
madera (4)
Frutas
(4)
69,3
Colombia
Hulla
(42)
Bananas
(21)
Caf sin tostar

(10)
Ferroaleaciones
(6)
Flores y follaje
cortados (2)
83,3
Costa Rica
Partes para
mquinas de
oficina (46)
Bananas
(43)
Bananas
(20)
Frutas
(16)
Circuitos integrados
(3)
88,6
Pescado
preparado (16)
Crustceos
congelados (13)
Flores y follaje
cortados (4)
Instrumentos
mdicos
(1)
Cacao en grano
(3)
El Salvador
Caf sin tostar

(41)
Pescado
preparado (27)
Camisetas
(9)
Condensadores
elctricos (6)
Alcoholes
monohdricos (3)
89,0
Guatemala
Caf sin tostar

(35)
Alcoholes
monohdricos (7)
Flores y follaje
cortados (6)
Tabaco
(5)
Pescado
preparado (4)
58,9
Honduras
Caf sin tostar

(53)
Frutas
(8)
Crustceos
congelados (7)
Aceite de palma
(4)
Camisetas
(3)
76,5
Mxico
Petrleo
(20)
Vehculos para
personas (18)
Instrumentos
mdicos (7)
Partes de
telfonos (3)
Semiterminados
de hierro (2)
52,2
Nicaragua
Caf sin tostar

(47)
Crustceos
congelados (22)
Manes sin
tostar (6)
Alcoholes
monohdricos (5)
Otras legumbres
(2)
84,0
Panam
Buques y
embarcaciones (45)
Bananas
(29)
Frutas
(7)
Pescado
congelado (5)
Crustceos
congelados (2)
89,8
Paraguay
Soja
(61)
Otros
(10)
Lea
(5)
Tortas de soja
(3)
Cueros bovinos
(1)
83,2
Per
Cobre y
concentrados (20)
Cobre
(13)
Zinc y
concentrados (10)
Caf sin tostar

(7)
Despojos de
carne (6)
58,0
Repblica Dominicana
Ferroaleaciones
(20)
Bananas
(19)
Instrumentos
mdicos (10)
Aguardientes
(9)
Cacao en grano
(7)
66,6
Uruguay
Carne bovina
congelada (12)
Carne bovina
fresca (12)
Pasta qumica
de madera (8)
Cueros bovinos
(7)
Madera en
astillas (6)
46,9
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Petrleo
(64)
Ferroaleaciones
(6)
Hulla
(4)
Betn de
petrleo (4)
Hierro y
concentrados (2)
82,2
El Caribe b
Gas natural
licuado (24)
Buques y
embarcaciones (11)
Almina
(9)
Petrleo
(9)
Azcar
(6)
61,3
Ecuador
81,6
a Se excluyen transacciones especiales y productos no clasificados. La denominacin de productos ha sido adaptada al espacio disponible.
b Incluye a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca,
Suriname y Trinidad y Tabago.
La Unin Europea podra disponer hacia

2012-2013 de una vinculacin comercial preferencial
con unos 30 pases de la regin. La estrategia
comunitaria ha privilegiado la negociacin de acuerdos
de asociacin bloque a bloque con los cuatro principales
esquemas subregionales de integracin. De este modo,
se han concluido acuerdos de asociacin con el Caribe
(CARICOM ms la Repblica Dominicana, agrupados
en el denominado CARIFORUM) en 2008 y con los
miembros del Mercado Comn Centroamericano (ms
Panam) en 2010. Tambin se concluy en 2010 un
acuerdo de libre comercio con Colombia y el Per. En
este ltimo caso, la Unin Europea opt temporalmente
por la va bilateral ante las dificultades registradas en las
negociaciones con la Comunidad Andina (CAN) iniciadas

en 2007. Sin embargo, se mantiene el objetivo de alcanzar
un acuerdo bloque a bloque con la CAN.
Se espera que los acuerdos con Centroamrica
y con Colombia y el Per entren en vigor durante
2012, sumndose a los ya vigentes con Chile, Mxico
y el CARIFORUM. Por otra parte, en junio de 2010
se reanudaron las negociaciones para la suscripcin
de un acuerdo de asociacin entre la Unin Europea
y el MERCOSUR, que se encontraban interrumpidas
desde 2004 (vase el cuadro II.10). Sin embargo, los
avances han sido escasos debido principalmente a las
sensibilidades de la Unin Europea en materia agrcola y
del MERCOSUR en el mbito industrial (ICTSD, 2011).
Existen importantes diferencias entre los acuerdos

de asociacin que la Unin Europea ha negociado con
la regin y los acuerdos de libre comercio que esta ha
negociado con otros socios extrarregionales. Adems
del mbito del libre comercio, los primeros incluyen
los pilares de cooperacin y de dilogo poltico, que
son fundamentales para promover una relacin virtuosa
entre la concertacin poltica, el desarrollo comercial
89
y econmico y la cohesin social. En definitiva, estos

acuerdos representan una visin ms integral del desarrollo
que los acuerdos de carcter estrictamente comercial. Otra
diferencia importante entre los acuerdos negociados por
la regin con la Unin Europea y los suscritos con otros
socios es que los primeros tienen como objetivo explcito
fortalecer los esquemas subregionales de integracin
latinoamericanos y caribeos.
Cuadro II.10
UNIN EUROPEA: ACUERDOS COMERCIALES CON AGRUPACIONES Y PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, JUNIO DE 2011
Vigentes
CARIFORUM a
MERCOSUR
Chile
Colombia
Mxico
Panam b
Per
Total pases
Firmados/Inicialados
En negociacin
X
X
X
X
X
X
X
X
8
17
4c
a Incluye a 14 pases miembros de la CARICOM y la Repblica Dominicana.
b Parte del acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y el Mercado Comn Centroamericano.
c Seran cinco pases cuando se oficialice el ingreso de Venezuela (Repblica Bolivariana de) como miembro pleno del MERCOSUR.
2. Inversin
En la dcada de 2000 la participacin de la regin
incluidos los centros financieros en los flujos de
inversin extranjera directa proveniente de la Unin
Europea super a la de Asia, al tiempo que la Unin
Europea pas a ser la principal fuente de inversin
extranjera directa de la regin. En el contexto de la
aplicacin de diversas reformas econmicas desde los
aos noventa, Amrica Latina y el Caribe experiment
una notable expansin en el ingreso de flujos de inversin
extranjera directa (IED). Estos provinieron especialmente
de pases europeos, aprovechando los procesos de
privatizacin de activos pblicos en reas como la
banca, las telecomunicaciones y otros servicios. Si bien
la inversin estadounidense tambin creci, lo hizo a un
menor ritmo, lo que determin una recomposicin de los
flujos acumulados por origen, pasando a ser la Unin
Europea la principal fuente de estos flujos en la ltima
dcada, con un 43% del total de los flujos acumulados

(vanse el cuadro II.11 y el grfico II.16).
Se destacan las inversiones de capital en empresas o
sociedades de cartera internacionales de propiedad europea
(principalmente luxemburguesa, britnica y neerlandesa),
realizadas con el fin de aprovechar las ventajas fiscales de
algunos pases centroamericanos y caribeos (antiguas
Antillas Neerlandesas, Bahamas, Bermudas, Islas Caimn
e Islas Vrgenes Britnicas, entre otros). En algunos casos,
estos centros financieros son a su vez el origen de nuevas
inversiones en Mxico o Amrica del Sur. Sin considerar
los centros financieros del Caribe, el acervo de IED del
conjunto de la Unin Europea en Amrica Latina y el Caribe
se concentra en pocos pases. Las tres mayores economas
de la regin (Brasil, Mxico y Argentina) recibieron el
80% del total de flujos acumulados en 2000-2009 (vase
el grfico II.17).
Cuadro II.11
UNIN EUROPEA: DISTRIBUCIN DE LOS FLUJOS DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA SEGN DESTINO, 2000-2009
(En porcentajes del total de IED de la Unin Europea al mundo)
2000-2002
2003-2005
2006-2008
2009
Unin Europea
62,0
64,1
59,2
38,7
59,4
Estados Unidos
14,0
7,4
14,1
17,3
12,4
Asia
5,7
7,1
5,2
6,1
6,0
Amrica Latina y el Caribe a
7,1
4,5
6,0
15,4
6,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
2000-2009
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT).
a Incluye los centros financieros.
90
Grfico II.16
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: FLUJOS ENTRANTES DE
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA SEGN ORIGEN, 2000-2009
(En porcentajes)
Entre los factores que determinaron el auge de las

inversiones procedentes de la Unin Europea, junto a la
liberalizacin comercial, la desregulacin financiera y la
mencionada poltica de privatizaciones, se destaca el proceso
de internacionalizacin de muchos grupos empresariales
europeos, especialmente de origen espaol. De hecho, la
inversin espaola sigue constituyendo cerca de la mitad
de la inversin europea en Amrica Latina, seguida muy
de lejos por el Reino Unido (vase el grficoII.18).
Japn
2
Amrica Latina
y el Caribe
6
Otros
14
Unin
Europea
43
Estados
Unidos
35
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), En busca

de una asociacin renovada entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin
Europea, Santiago de Chile, abril de 2011.
Grfico II.17
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (SIN CENTROS FINANCIEROS):
FLUJOS ACUMULADOS DE INVERSIN EXTRANJERA
DIRECTA PROVENIENTES DE LA UNIN EUROPEA
SEGN DESTINO, 2000-2009
(En porcentajes)
Venezuela
(Rep. Bol. de)
4
Chile
6
Centroamrica
1
Colombia
2
Otros
5
El Caribe
(sin centros financieros)
2
Brasil
40
Argentina
15
Mxico
25

base de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),
International Direct Investment Statistics database.
3.
Grfico II.18
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (SIN CENTROS FINANCIEROS):
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA RECIBIDA DESDE
LA UNIN EUROPEA SEGN ORIGEN, 2000-2009
(En porcentajes)
Pases
Bajos
5
Luxemburgo
4
Francia
12
Otros
3
Reino
Unido
16
Alemania
5
Blgica
5
Italia
1
Espaa
49
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la

base de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),
International Direct Investment Statistics database.
Varias empresas europeas estn invirtiendo en

energas renovables en Amrica Latina y el Caribe.
Las empresas europeas, varias de las cuales son lderes
mundiales en esta rea, invierten sobre todo en la generacin
de energa elica, aunque tambin existen iniciativas en
otras energas no convencionales como los biocombustibles
y la energa fotovoltaica (vase el cuadro II.12).
Aspectos estratgicos y de cooperacin
Desde 1999 las cumbres bienales de jefes de Estado de

Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea han
servido para profundizar la integracin birregional
y la cooperacin estratgica entre ambas regiones. La
asociacin estratgica entre Amrica Latina y el Caribe y
la Unin Europea se inici en la cumbre presidencial de
Ro de Janeiro de 1999. Desde entonces, dichas cumbres
bienales han sido importantes para identificar reas
prioritarias en materia de integracin y cooperacin.
Un tema constante en este sentido ha sido la integracin
econmica y comercial, plasmada en los acuerdos entre
la Unin Europea y el CARIFORUM, Chile, Mxico,
Centroamrica, Colombia y el Per. Estas reuniones

tambin han apoyado la cooperacin en numerosas otras
reas clave para el desarrollo econmico y social, entre las
que destacan la democracia y los derechos humanos; el
fortalecimiento del enfoque multilateral para fomentar la
paz, la estabilidad y el respeto por el derecho internacional;
la lucha contra el terrorismo, las drogas y la delincuencia
organizada; el medio ambiente; la energa; el crecimiento
y el empleo; la lucha contra la pobreza, la desigualdad y
la exclusin social; la cooperacin para el desarrollo y la
financiacin internacional; la migracin, y el intercambio
de conocimientos y la capacitacin (vase el cuadro II.13).
91
Cuadro II.12
EMPRESAS EUROPEAS CON INVERSIONES EN ENERGAS RENOVABLES EN AMRICA LATINA Y
EL CARIBE Y PRINCIPALES REAS DE INVERSIN, 2011
Empresa
Pases
Inversiones realizadas y programadas
ABENGOA
Brasil
Produccin de bioetanol a partir de caa de azcar (capacidad instalada anual

200 millones de litros) y cogeneracin de energa elctrica utilizando como
materia prima el bagazo de la caa de azcar (capacidad instalada 70 MW).
ACCIONA
Mxico
Produccin de energa elica con una potencia total instalada de 250 MW y tres
nuevos parques elicos en construccin con una capacidad total de 306 MW.
ENDESA
Argentina, Brasil, Chile,

Colombia y Per
Generacin de energa elctrica en plantas hidrulicas, trmicas y

elicas, con una potencia instalada total de alrededor de 15.000 MW
(58% hidrulica, 41% trmica y algo menos del 1% elica).
IBERDROLA
Brasil y Mxico
Generacin de energa elica, con una potencia total instalada de 166 MW.
ENEL
Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Mxico y Panam
Plantas de generacin de energa hidroelctrica, geotrmica

y elica, con una capacidad total de algo ms de 800 MW
(75% hidrulica, 23% geotrmica y 2% elica).
GDF SUEZ (Gaz

de France)
Brasil
Generacin de energa hidroelctrica, termoelctrica, elica y a partir

de biomasa, con una capacidad instalada total de 6.500 MW.
GRUPO GUASCOR
Brasil
Produccin de energa fotovoltaica y elica.
MAINSTREAM
RENEWABLE POWER
Chile
Cuatro plantas de generacin de energa elica en desarrollo,

con una capacidad total que alcanzar casi 1.000 MW.
SOWITEC

Mxico, Per y Uruguay
Proyectos en desarrollo para la instalacin de diversos parques de generacin

de energa elica, con una capacidad total potencial de 35.000 MW.
VESTAS

Jamaica, Mxico y Uruguay
Generacin de energa elica con una capacidad total instalada de 350 MW y

nuevos parques en construccin con una capacidad total prevista de 400 MW.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de las empresas.
Cuadro II.13
CUMBRES UNIN EUROPEA-AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y PRINCIPALES RESULTADOS EN MATERIA
DE INTEGRACIN BIRREGIONAL, 1999-2010
Lugar
Fecha
Principales resultados
Ro de Janeiro
1999
Establecimiento del objetivo de asociacin estratgica interregional, definicin de objetivos y de

un plan de accin en torno a temas comunes, y lanzamiento de las negociaciones para alcanzar
acuerdos de asociacin entre la Unin Europea y Chile y la Unin Europea y el MERCOSUR.
Madrid
2002
Reafirmacin de la asociacin estratgica, conclusin de negociaciones del acuerdo entre la Unin Europea
y Chile, reimpulso de las negociaciones con el MERCOSUR y compromisos de negociacin de acuerdos
de cooperacin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina y la Unin Europea y Centroamrica.
Guadalajara
2004
Concertacin poltica en los temas de la agenda, avance en la evaluacin para

una futura asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica y la Unin Europea
y la Comunidad Andina y lanzamiento del programa EUROsociAL.
Viena
2006
Lanzamiento oficial de las negociaciones para un acuerdo de asociacin entre la Unin Europea
y Centroamrica y la Unin Europea y la Comunidad Andina, incorporacin de nuevos actores
al dilogo oficial y celebracin de la Cumbre Empresarial y la Cumbre Alternativa.
Lima
2008
Lanzamiento del programa EUrocLIMA para la cooperacin en la mitigacin del cambio climtico y
anuncio del establecimiento de una asociacin estratgica entre la Unin Europea y Mxico.
Madrid
2010
Anuncio del trmino exitoso de las negociaciones de la Unin Europea con Centroamrica, Colombia y el Per.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Carlos M. Jarque, Mara Salvadora Ortiz y Carlos Quenan (eds.), Amrica Latina y la
diplomacia de cumbres, Madrid, Secretara General Iberoamericana (SEGIB), 2009.
La cooperacin de la Unin Europea con Amrica

Latina se define por una estrategia de mediano plazo de
2007 a 2013 en torno a la cohesin social y territorial, la
integracin regional y la enseanza superior. Amrica
Latina se ve beneficiada por un importante programa de
cooperacin con la Unin Europea de mediano plazo
(2007-2013) que asciende a 556 millones de euros.
Ms de la mitad de este monto se dedica a la cohesin
social y territorial y la integracin regional. Dentro de
este ltimo tema, la cooperacin europea promueve la
internacionalizacin de las pymes y el desarrollo de la

sociedad de la informacin. En 2010 la Facilidad de
Inversin en Amrica Latina retom la promocin de esos
programas (vase el recuadro II.2). Los dems fondos de
cooperacin buscan mejorar la calidad de la enseanza
superior en Amrica Latina mediante vnculos con sus pares
en la Unin Europea. Por otro lado, existen varias redes
de cooperacin entre universidades y centros tecnolgicos
de ambas regiones con respecto a la transferencia de
tecnologas medioambientales (vase el cuadro II.14).
92
Recuadro II.2
LA FACILIDAD DE INVERSIN EN AMRICA LATINA
En 2009 la Unin Europea cre la Facilidad

de Inversin en Amrica Latina (Latin
American Investment Facility (LAIF)) como
mecanismo para promover la cohesin
social y territorial y la integracin regional.
Entre 2007 y 2010 la promocin de estos
temas se hizo mediante programas
independientes. Este mecanismo tiene
como objetivo movilizar financiacin
adicional, estimulando a los gobiernos
beneficiarios y las instituciones pblicas
a realizar inversiones cruciales que sin el
apoyo de LAIF no podran ser financiadas
independientemente por el mercado
financiero o por los organismos financieros
de desarrollo.
El objetivo de este mecanismo es apoyar

la estrategia regional de la Unin Europea
para Amrica Latina. En particular, los tres
objetivos estratgicos interrelacionados son:
a) mejorar la interconectividad en los pases
latinoamericanos y entre ellos, en especial
estableciendo mejores infraestructuras
energticas y de transporte; b) mejorar la
proteccin del medio ambiente y apoyar la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
y c) promover el desarrollo socioeconmico
equitativo y sostenible a travs de la mejora
de la infraestructura de servicios sociales y
el apoyo a las pymes. El presupuesto para
el perodo 2009-2013 es de 125 millones
de euros.
El mecanismo ofrece distintas

operaciones, entre ellas: subvenciones
para cofinanciar inversiones en proyectos
de infraestructuras pblicas; financiacin
de las garantas del prstamo; ayudas para
la bonificacin de intereses financieros;
asistencias tcnicas, y operaciones de
capital riesgo. Las instituciones financieras
elegibles son instituciones financieras
europeas de desarrollo multilateral o
nacional y las instituciones financieras
latinoamericanas donde los estados
miembros de la Unin Europea participan
en el capital.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), En busca de una asociacin renovada entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea.
Santiago de Chile, abril de 2011.
Cuadro II.14
PROYECTOS DE COOPERACIN EN ENERGAS LIMPIAS ENTRE LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Perodo
Monto
(millones
de euros)
Amrica Latina: Argentina,

Brasil, Chile y Mxico
Unin Europea: Austria, Dinamarca,
Espaa y Pases Bajos
2008-2010
1,29
Promover el uso de tecnologas eficientes

en sectores industriales relacionados
con los mercados de carbn.
Amrica Latina: Chile

Unin Europea: Alemania, Bulgaria,
Dinamarca, Eslovaquia, Italia, Polonia,
Portugal, Reino Unido y Suecia
2008-2010
1,21
JELARE
Fomentar propuestas innovadoras educacionales y

de investigacin orientadas al mercado en el sector
de las energas renovables en instituciones de
educacin superior latinoamericanas y europeas.
Amrica Latina: Bolivia (Estado Plurinacional

de), Brasil, Chile y Guatemala
Unin Europea: Alemania y Letonia
2009-2011
()
CANEBIOFUEL
Crear un proceso innovador, rentable y viable

desde el punto de vista industrial para la conversin
de biomasa de caa de azcar en etanol.
Amrica Latina: Brasil

Unin Europea: Suecia
2009-2011
2,49
DIBANET
Desarrollar tecnologas para la produccin

sostenible de biocombustibles disel a
partir de desechos y residuos orgnicos en
la Unin Europea y Amrica Latina.
Amrica Latina: Argentina, Brasil y Chile

Unin Europea: Dinamarca, Grecia,
Hungra, Irlanda y Reino Unido
2009-2012
4,84
BABETHANOL
Desarrollar nuevos procesos sostenibles

para la produccin de etanol a partir de
residuos agroindustriales (lignocelulosa).
Amrica Latina: Costa Rica y Mxico

Unin Europea: Espaa,
Finlandia, Francia e Italia
2009-2013
4,39
CELA
Mejorar la calidad de la investigacin y la

transferencia de tecnologa de las universidades
latinoamericanas, fortalecer su papel en el
desarrollo socioeconmico sostenible, y fomentar
la cooperacin entre instituciones de educacin
superior de Amrica Latina y la Unin Europea
en investigacin aplicada y transferencia de
tecnologa en el rea del cambio climtico.
Amrica Latina: Bolivia (Estado Plurinacional

de), Guatemala, Nicaragua y Per
Unin Europea: Alemania y Estonia
2011-2013
()
Proyecto
Objetivo general
Pases participantes
BIOTOP
Identificar oportunidades tcnicas y de

investigacin para Amrica Latina en el sector
de los biocombustibles, y crear y apoyar
actividades de cooperacin especficas
de investigacin y desarrollo tecnolgico
entre la regin y la Unin Europea.
SETATWORK
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Servicio de Informacin Comunitario sobre Investigacin y Desarrollo
(CORDIS), Comisin Europea.
4.
93
En las tres ltimas dcadas, la participacin de la Unin

Europea en el comercio latinoamericano ha seguido
una tendencia descendente. Aunque se mantiene como
el segundo socio comercial de la regin, la Unin Europea
podra perder ese lugar frente a China hacia mediados
de la presente dcada (vase la seccin E). Por su parte,
Amrica Latina y el Caribe representa menos del 3% del
comercio total de la Unin Europea.
El comercio entre ambas regiones se caracteriza
por su gran asimetra. Amrica Latina y el Caribe
importa desde la Unin Europea sobre todo productos
manufacturados y exporta principalmente productos
primarios. La proporcin de exportaciones de este tipo de
productos a la Unin Europea es mayor que la dirigida a
otros destinos, como la propia regin y los Estados Unidos.
Adems, las exportaciones latinoamericanas y caribeas
a la Unin Europea se concentran en pocos productos.
En los ltimos aos, Amrica Latina y el Caribe y
la Unin Europea han tratado de dar un nuevo impulso
a sus relaciones econmicas. Estos esfuerzos se han
plasmado en los acuerdos de asociacin concluidos por la
Unin Europea con los pases centroamericanos (incluido
Panam) y con el Caribe (CARICOM ms la Repblica
Dominicana), as como en el acuerdo de libre comercio
alcanzado con Colombia y el Per. A ello se suma la
reanudacin de las negociaciones con el MERCOSUR
en junio de 2010.
Existe una ventana de oportunidad para dinamizar
la alianza estratgica entre Amrica Latina y el Caribe
y la Unin Europea. En un contexto de bajo crecimiento
en Europa y de mayor dinamismo en Amrica Latina y el
Caribe, la regin adquiere un atractivo creciente para los
exportadores e inversionistas europeos. Por su parte, la
Unin Europea sigue siendo un destino muy importante
para los exportadores latinoamericanos y caribeos, por
tratarse del mayor mercado integrado del mundo y registrar
un alto ingreso per cpita. Adems, la Unin Europea
produce mltiples bienes y servicios que son insumos
importantes en los procesos productivos de la regin e
incrementan la competitividad de sus productores. De esta
forma, se constituye en un socio clave en la transferencia
de tecnologas y conocimiento para la regin.
La Unin Europea es un lder mundial en
proteccin del medio ambiente, lucha contra el cambio
climtico y responsabilidad social empresarial, todos
ellos elementos que contribuyen a un desarrollo
integral e inclusivo. En efecto, entre un 30% y un
38% del total de patentes otorgadas en el mundo entre
2004 y 2006 en distintas categoras de tecnologas
medioambientales correspondieron a la Unin Europea

(CEPAL, 2011c). Asimismo, las instituciones comunitarias
han venido promoviendo desde hace ms de una
dcada la incorporacin sistemtica del concepto de la
responsabilidad social empresarial en las estrategias de
las empresas europeas. Desde esta ptica, reforzar las
alianzas empresariales entre la regin y Europa podra
contribuir al logro de los objetivos de crecimiento con
igualdad y de una competitividad menos intensiva en
carbono, que deben orientar las polticas pblicas de
Amrica Latina y el Caribe en los prximos aos.
En este contexto de gran complementariedad entre
ambas regiones, existe un potencial importante para
reforzar sus vnculos econmicos. Especficamente, se
recomiendan las siguientes iniciativas:
Concluir lo antes posible las negociaciones entre
el MERCOSUR y la Unin Europea.
Promover la acumulacin de origen entre todos
los acuerdos de la Unin Europea con pases de
Amrica Latina y el Caribe, como se ha hecho en
los acuerdos de la Unin Europea con los pases
mediterrneos. Ello promovera la integracin
productiva en la regin y el desarrollo de cadenas
de valor regionales y transregionales.
Continuar el apoyo que la Unin Europea ha
venido prestando a la consolidacin de los distintos
esquemas subregionales de integracin de Amrica
Latina y el Caribe. La experiencia y cooperacin
comunitarias pueden ser especialmente valiosas
en mbitos como la libre circulacin de bienes,
la armonizacin de normas tcnicas, sanitarias
y fitosanitarias y la eliminacin de barreras no
arancelarias al comercio intrarregional.
La Unin Europea podra implementar programas de
cooperacin orientados a ayudar a los exportadores
latinoamericanos y caribeos a adaptarse a las
nuevas exigencias de los gobiernos y empresas
comunitarias en relacin con el cambio climtico
y la inocuidad de los productos alimenticios.
En la misma lnea, la Unin Europea podra reforzar
sus programas para asistir a los exportadores
latinoamericanos en el cumplimiento de las
exigencias comunitarias en materia de calidad,
especificaciones tcnicas y aspectos sanitarios y
fitosanitarios.
Promover la creacin y el fortalecimiento de
alianzas y redes empresariales birregionales en
temas como las tecnologas de energas renovables,
de la informacin y las comunicaciones y de la
94
microbiologa. En este sentido, podran reforzarse

iniciativas como el Foro Empresarial MERCOSURUnin Europea y el Foro empresarial de la SEGIB,
as como fortalecer la cooperacin entre cmaras
de comercio de ambas regiones.
En definitiva, se trata de intensificar la cooperacin
para: profundizar la integracin en la propia regin;
mejorar la calidad de su oferta exportadora para
poder aprovechar de manera ptima los espacios

creados por los acuerdos de asociacin; vincular
de mejor forma la insercin internacional de las
economas con la internacionalizacin de las pymes,
y avanzar hacia un crecimiento con igualdad,
como lo viene promoviendo la CEPAL desde su
trigsimo tercer perodo de sesiones, realizado en
Brasilia en junio de 2010.
E. Las relaciones comerciales de la regin

con Asia y el Pacfico
1. Comercio
En la ltima dcada, el comercio de la regin con
Asia y el Pacfico ha crecido mucho ms que con sus
otros socios principales. Entre 2006 y 2010 la tasa de
crecimiento de las exportaciones de Amrica Latina y el
Caribe a Asia y el Pacfico triplic con creces la de sus
exportaciones al mundo. Este resultado ha estado fuertemente
determinado por el dinamismo de las exportaciones a
China, que se expandieron a una tasa que quintuplic la
de las exportaciones totales de la regin. El crecimiento
de las importaciones regionales desde Asia y el Pacfico,
y especialmente desde China, tambin ha sido superior

al de las importaciones totales. La relevancia de Asia y
el Pacfico como socio comercial de la regin es mayor
en las importaciones, lo que ha generado un creciente
dficit comercial con esa regin. El comercio de la regin
con China super el umbral de los 100.000millones de
dlares en 2007 y alcanz los 183.000 millones de dlares
en 2010, por lo que ese pas representa ya la mitad del
intercambio comercial que Amrica Latina y el Caribe
realiza con Asia y el Pacfico (vase el cuadro II.15).
Cuadro II.15
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COMERCIO CON EL MUNDO Y SOCIOS SELECCIONADOS, 2006-2010
(En millones de dlares y porcentajes)
Exportaciones
2006
2007
2008
2009
2010
Tasa de
crecimiento
anualizada
2006-2010
Mundo
670 749
758 143
878 981
679 195
865 095
6,6
Estados Unidos
335 437
350 171
380 736
281 762
354 395
1,4
Unin Europea
92 978
110 262
128 387
92 226
110 404
4,4
Asia y el Pacfico
65 397
86 997
106 920
103 013
144 109
21,8
China
22 175
34 786
42 806
47 612
71 840
34,2
Otros pases de Asia
43 223
52 211
64 114
55 401
72 269
13,7
115 394
138 219
172 374
128 018
163 361
9,1
61 542
72 494
90 565
74 176
92 827
10,8
Mundo
583 308
697 940
852 694
638 498
837 015
9,4
Estados Unidos
203 267
227 369
264 649
200 234
255 432
5,9
Unin Europea
82 300
100 119
122 658
94 164
117 059
9,2
128 736
161 291
199 265
157 829
224 265
14,9
China
49 088
67 355
89 197
75 464
111 646
22,8
Otros pases de Asia
79 648
93 936
110 068
82 365
112 619
9,0
119 597
142 963
180 280
132 055
164 695
8,3
49 409
66 198
85 841
54 215
75 565
11,2

Resto del mundo
Importaciones
Asia y el Pacfico

Resto del mundo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras de los institutos nacionales de estadstica y bancos centrales de los pases de la regin.
La importancia relativa de los distintos socios

en el comercio de la regin con Asia y el Pacfico ha
sufrido cambios significativos en el ltimo cuarto de
siglo, destacndose el peso decreciente del Japn y
la creciente importancia de China. El Japn, que en
1985 reciba el 50% de las exportaciones de Amrica
Latina y el Caribe dirigidas a Asia y el Pacfico y
constitua el origen del 70% de las importaciones
latinoamericanas y caribeas, ha visto reducirse de
manera sostenida su participacin en ambos flujos.
Por el contrario, China ha aumentado continuamente
su participacin en las exportaciones regionales a Asia
95
y el Pacfico (desde mediados de los aos noventa)

y en las importaciones (desde comienzos de esa
dcada). Producto de lo anterior, durante la primera
mitad de la dcada de 2000, China desplaz al Japn
como primer socio comercial de Amrica Latina y el
Caribe en Asia y el Pacfico (vase el grfico II.19).
La India, pese a su fuerte dinamismo econmico en
las ltimas dos dcadas, representa solo un 6,4% de
las exportaciones de la regin a Asia y el Pacfico y
un 3,4% de sus importaciones. Estas cifras la sitan
por debajo de la Repblica de Corea como socio
comercial de la regin.
Grfico II.19
ASIA Y EL PACFICO (PASES Y AGRUPACIONES SELECCIONADAS): PARTICIPACIN EN EL COMERCIO
CON AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 1985-2010 a
(En porcentajes)
A. Exportaciones
China
Japn
India
Repblica de Corea
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1985
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
0
1995
0
1994
10
1993
20
10
1992
30
20
1991
40
30
1990
50
40
1989
60
50
1988
70
60
1987
80
70
1986
80
1985
90
1986
B. Importaciones
90
ASEAN (6) b
(COMTRADE); y Direction of Trade Statistics database (DOTS) para VietNam (1985-1996) y Filipinas, Singapur y Viet Nam (2010).
a Las estadsticas fueron tomadas de los pases asiticos, por lo que pueden no coincidir con las reportadas por los pases de Amrica Latina y el Caribe.
b Incluye a Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Viet Nam.
China podra desplazar a la Unin Europea como

segundo socio comercial de la regin a mediados de
la presente dcada. Si se mantiene el actual ritmo de
crecimiento de la demanda de productos de la regin
en los Estados Unidos, la Unin Europea y el resto del
mundo, y la demanda de China crece solo a la mitad del
ritmo registrado en la dcada pasada, este pas superara
a la Unin Europea en 2014 y pasara a ser el segundo
mayor mercado para las exportaciones de la regin. En
el caso de las importaciones, con un comportamiento
similar, se prev que China supere a la Unin Europea
en 2015 (vase el grfico II.20).
La importancia de Asia como mercado de
exportacin vara notablemente entre los pases
de Amrica Latina y el Caribe. Si bien esta recibe
en promedio algo ms del 16% de las exportaciones

regionales, su participacin es cercana al 50% en el
caso de Chile, al 30% en Cuba, y supera el 25% en el
Brasil y el Per. En el otro extremo, Asia representa
el 5% o menos de las exportaciones totales en Mxico,
los pases centroamericanos (excepto Costa Rica) y
la mayora de los pases del Caribe. Una situacin
anloga ocurre con China. Este pas se ha convertido
en un mercado de exportacin clave para, en orden
decreciente, Cuba, Chile, el Brasil, el Per, la Argentina
y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Por otra
parte, el Paraguay, el Ecuador, Mxico, los pases
centroamericanos (excepto Costa Rica) y la mayora
de los pases del Caribe destinan el 3% o menos de sus
exportaciones a China (vase el cuadro II.16).
96
Grfico II.20
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PASES): PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS UNIDOS, LA UNIN EUROPEA
Y CHINA EN EL COMERCIO EXTERIOR, 2000-2020 a
A. Exportaciones
60
B. Importaciones
50
Estados Unidos
Estados Unidos
50
40
38,6
33,1
14,0
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2008
2007
2006
2005
2003
2002
2001
2000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
9,5
China
7,6
2006
2005
2004
2003
2002
2001
16,2
14,7
10
13,6
China
2000
Unin Europea
2009
10
20
13,8
Unin Europea
2020
19,3
20
2019
28,4
30
26,1
30
2004
40
(COMTRADE) y estadsticas nacionales.
a Incluye a la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, el Paraguay,
el Per, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Cuadro II.16
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COMERCIO CON PASES Y AGRUPACIONES SELECCIONADAS DE ASIA, 2010
(En porcentajes de las exportaciones e importaciones totales)
ASEAN b
Total grupo
China a
India
Japn
Repblica
de Corea
1,1
1,9
5,8
0,1
0,3
5,3
0,9
0,1
2,6
0,0
0,4
0,4
0,9
2,3
0,3
0,3
0,2
11,8
0,0
0,1
0,3
0,4
0,6
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
3,1
1,3
4,8
3,3
1,7
1,5
2,0
0,0
1,4
1,1
1,0
4,4
2,6
0,3
0,9
0,0
0,4
0,0
0,3
5,4
20,0
0,5
0,7
0,4
0,2
0,6
0,6
1,3
0,8
0,2
0,0
0,3
0,3
0,0
0,2
2,0
18,4
27,4
48,0
5,0
9,0
15,2
10,1
5,5
25,8
19,3
12,9
1,7
5,1
6,4
3,4
4,4
2,3
17,4
20,1
2,2
3,7
29,6
42,1
4,8
0,7
4,9
2,4
2,6
0,5
1,1
0,5
1,7
4,9
16,4
14,4
16,2
17,2
34,8
14,5
10,6
14,5
9,4
18,3
9,8
8,1
7,5
8,8
5,0
17,1
9,2
32,0
44,1
4,9
5,6
5,3
12,5
7,9
11,0
1,6
6,4
7,0
5,3
0,8
0,3
5,7
9,3
4,7
15,4
1,0
2,3
0,7
0,6
0,6
1,0
1,7
0,6
1,7
0,5
0,8
0,4
1,0
0,5
0,6
1,1
0,6
0,1
8,0
0,8
0,4
0,3
0,7
0,6
0,2
1,7
1,1
0,5
0,5
0,0
0,2
1,6
2,8
1,2
2,1
3,8
5,7
3,5
1,1
5,8
2,8
3,4
4,6
1,6
3,6
1,8
2,0
1,3
5,0
2,8
3,0
0,5
7,1
3,6
1,1
0,4
47,0
2,1
1,6
3,6
1,8
2,0
1,8
0,3
2,3
5,8
2,5
3,9
1,7
4,6
5,9
1,5
1,2
0,8
2,3
4,4
3,5
0,0
1,1
1,0
2,8
0,8
4,2
3,4
2,5
0,1
12,0
1,0
0,8
0,7
2,5
0,9
0,6
0,8
0,5
0,4
0,4
0,1
0,3
0,9
0,7
3,6
Total grupo
Repblica
de Corea
1,2
3,5
10,7
0,9
0,1
6,7
1,3
2,3
5,1
0,1
0,9
0,4
1,7
0,9
0,6
0,8
0,9
0,1
0,0
0,0
2,5
0,5
39,5
0,2
0,0
0,9
0,2
1,8
0,1
0,0
0,0
0,5
0,4
2,4
ASEAN
Japn
2,0
1,7
2,5
1,6
0,2
0,1
0,9
0,1
0,6
5,7
0,2
0,1
0,5
0,2
0,3
1,0
0,1
0,0
0,0
0,3
0,1
0,0
0,3
0,9
0,1
0,3
0,2
0,0
0,0
0,6
0,0
0,1
0,5
1,4
3,3
3,7
1,9
1,5
1,9
1,1
2,1
2,1
2,5
0,7
1,3
1,0
1,3
1,3
4,3
1,7
14,0
23,9
5,8
2,0
0,6
3,8
2,7
1,6
0,5
1,6
2,5
1,3
0,5
0,1
0,6
2,1
2,1
3,5
22,6
30,7
31,3
41,9
19,2
19,3
23,4
19,9
30,6
12,6
14,9
11,7
16,0
8,9
31,3
18,3
52,1
68,7
37,8
13,0
8,2
17,7
60,8
16,2
4,4
14,1
12,9
9,6
3,9
0,9
9,0
19,6
12,8
27,6
India
9,4
17,0
27,4
1,0
6,3
3,1
5,6
2,0
16,5
9,1
8,6
0,5
1,0
3,0
1,7
2,2
0,8
0,1
0,0
1,4
0,1
28,2
1,4
3,1
0,0
2,3
1,1
0,4
0,3
0,1
0,2
1,0
0,7
9,3
Cono Sur
Pases
andinos
Mxico y
Centroamrica
El Caribe
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
Colombia
Ecuador
Per
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Cuba
Dominica
Repblica Dominicana
Granada
Guyana
Hait
Jamaica
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
Importaciones
China
Exportaciones
(COMTRADE), estadsticas nacionales para la Argentina, Chile, Honduras y el Uruguay; y Fondo Monetario Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics database
(DOTS) para Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Jamaica, Suriname, Trinidad y Tabago y Venezuela (Repblica
Bolivariana de).
a Incluye a la Repblica Popular China, las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao, y la provincia china de Taiwn.
b Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental.
La importancia de Asia como origen de las

importaciones de Amrica Latina y el Caribe es mayor
que como mercado de exportacin, aunque estos datos
fluctan ampliamente entre pases. Su participacin
en las importaciones totales iguala o supera el 20% en
el caso de los pases sudamericanos (excepto Venezuela
(Repblica Bolivariana de)) y Mxico, siendo en general
menor en los pases centroamericanos y caribeos. Un
patrn similar se observa en el caso particular de China
Por su parte, durante la segunda mitad de la
dcada pasada, Amrica Latina y el Caribe fue el socio
comercial ms dinmico de China y el segundo ms
dinmico del Japn. En el perodo 2005-2010, las tasas de
crecimiento de las exportaciones de China hacia Amrica
Latina y el Caribe y de sus importaciones desde la regin
casi duplicaron las de sus exportaciones e importaciones
totales (vase el cuadro II.17). La participacin de la regin
en el comercio con China ha aumentado gradualmente,
desde una base muy baja, hasta alcanzar en 2010 un 6%
tanto de las exportaciones como de las importaciones
totales de ese pas (vase el grfico II.21). En el caso
del Japn, sus exportaciones hacia Amrica Latina y el
Caribe crecieron ms rpidamente que hacia todos los
dems destinos, mientras que sus importaciones desde
la regin solo fueron superadas en dinamismo por las
provenientes de la Comunidad de Estados Independientes
En la ltima dcada, Amrica Latina registr un
balance deficitario en su comercio con Asia debido al
creciente dficit comercial de Mxico y Centroamrica.
Como ya se indic, estos pases destinan una baja fraccin
de sus exportaciones a Asia, la cual es sin embargo el origen
97
de una proporcin cada vez mayor de sus importaciones.

Como resultado, se han registrado crecientes dficits
comerciales tanto con China como con el resto de Asia (vase
el grfico II.22B). En contraste, las economas de Amrica
del Sur, varias de las cuales destinan una alta proporcin de
sus exportaciones a Asia, muestran un balance comercial
bastante equilibrado tanto con China como con el resto de
Asia en los ltimos diez aos (vase el grfico II.22A). En
ello ha sido determinante el aumento de los precios de las
materias primas exportadas por los pases sudamericanos
a Asia durante gran parte de la pasada dcada.
Cuadro II.17
CHINA: VARIACIN MEDIA ANUAL DEL COMERCIO CON SOCIOS
SELECCIONADOS, 1990-2010
(En porcentajes)
Exportaciones
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Amrica Latina
y el Caribe
32,2
Pacfico a
17,8
26,8
31,4
26,5
9,3
20,3
13,9
Estados Unidos
36,7
16,1
25,6
11,7
Unin Europea
26,3
15,0
28,8
16,4
8,6
7,1
26,6
17,0
19,1
10,9
25,0
15,7
Asia y el
Resto del mundo

Mundo
Importaciones
Amrica Latina
y el Caribe
14,5
12,7
37,6
Asia y el Pacfico a
32,4
12,2
23,9
14,7
Estados Unidos
19,7
6,8
16,8
16,1
27,9
Unin Europea
18,2
7,6
18,8
17,9
Resto del mundo

Mundo
11,2
19,9
13,4
11,3
26,8
24,0
15,7
16,2

a Incluye a Australia, el Japn, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea y la Asociacin
de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN).
Grfico II.21
CHINA: PARTICIPACIN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN SU COMERCIO EXTERIOR, 1990-2010
(En porcentajes)
A. Exportaciones
Resto del mundo
Estados Unidos
Asia y el Pacfico a
2010
2009
2007
2008
2005
2006
2003
2004
2001
2002
1999
2000
1997
1998
1995
1996
1993
1994
1991
1992
2010
2009
2007
2008
2005
Unin Europea
2006
2003
2004
2001
2002
1999
2000
1997
20
1998
20
1995
40
1996
40
1993
60
1994
60
1991
80
1992
80
1990
100
1990
B. Importaciones
100
(COMTRADE).
a Incluye a Australia, el Japn, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN).
98
Cuadro II.18
JAPN: COMERCIO CON SOCIOS SELECCIONADOS, 2005 Y 2010
Exportaciones
2005

Asia
Comunidad de Estados Independientes (CEI)
Oriente Medio
frica
Amrica del Norte
Europa
2010
23 322
289 661
5 191
16 575
8 253
143 762
93 952
Importaciones
42 118
430 499
9 157
25 182
12 001
127 484
98 372
2005

Asia
Comunidad de Estados Independientes (CEI)
Oriente Medio
frica
Amrica del Norte
Europa
2010
14 774
230 383
6 825
87 667
9 934
73 543
65 974
26 761
313 185
17 167
118 009
11 749
78 151
75 517
Incremento anual
(en porcentajes)
12,5
8,2
12,0
8,7
7,8
-2,4
0,9
Incremento anual
(en porcentajes)
12,6
6,3
20,3
6,1
3,4
1,2
2,7
Fuente: Base de datos de la Organizacin de Comercio Exterior de Japn (JETRO) [en lnea] www.jetro.go.jp.
Grfico II.22
AMRICA DEL SUR Y MXICO Y CENTROAMRICA: EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y SALDO COMERCIAL
CON CHINA Y EL RESTO DE ASIA, 1985-2010
A. Amrica del Sur
120 000
a) China
b) Resto de Asia a
60 000
100 000
50 000
80 000
60 000
40 000
40 000
30 000
20 000
0
20 000
-20 000
10 000
-40 000
0
-60 000
-80 000
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-10 000
B. Mxico y Centroamrica
a) China
b) Resto de Asia a
60 000
60 000
40 000
20 000
-20 000
-20 000
-40 000
-40 000
-60 000
-60 000
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
20 000
Saldo Comercial
Exportaciones
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
40 000
Importaciones
(COMTRADE), informacin oficial de los pases y Fondo Monetario Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics database (DOTS).
a Incluye a la India, el Japn, la Repblica de Corea y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN).
Las exportaciones de la regin a Asia se

caracterizan por un patrn ms concentrado que
las dirigidas a sus otros mercados principales. Los
productos primarios y las manufacturas basadas en
recursos naturales (principalmente productos minerales
procesados) predominan fuertemente en las exportaciones
de la regin a China, la India, el Japn y la Repblica
de Corea. Los productos manufacturados solo registran
99
una presencia algo mayor en las exportaciones a los

pases de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental
(ASEAN) (vase el grfico II.23). La creciente demanda
china ha sido un factor determinante en el retorno del
protagonismo de las materias primas en la estructura
exportadora regional, contribuyendo al proceso de
reprimarizacin del sector exportador de la regin en
los ltimos aos (CEPAL, 2010b).
Grfico II.23
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL COMERCIO CON SOCIOS SELECCIONADOS
SEGN INTENSIDAD TECNOLGICA, PROMEDIO 2007-2009 a
(En porcentaje del total)
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
ASEAN b
China
India
Japn
Rep. de
Corea
Mundo
ASEAN b
China
India
Japn
Rep. de
Corea
Mundo
Productos primarios
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas
(COMTRADE).
a No se incluye a Cuba ni Hait. Los datos de Antigua y Barbuda corresponden solo a 2007 y los de Venezuela (Repblica Bolivariana de) a 2008; Honduras no incluye datos de
2008; Belice, la Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, Suriname y Granada (solo exportaciones) no incluyen datos de 2009.
b Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental.
Las canastas exportadoras de los pases de la regin

a los pases asiticos siguen concentradas en algunos
productos bsicos, con la excepcin de Costa Rica y
Mxico. En casi todos los pases de la regin, excepto
Mxico, los tres principales productos exportados representan
ms del 80% del valor de las exportaciones totales a los
principales destinos de Asia. Cabe sealar que en los casos
de Costa Rica, El Salvador y Mxico, los principales
productos exportados incluyen algunas manufacturas de alta
tecnologa (vase el cuadro II.19). Resulta particularmente
destacada aunque excepcional la insercin lograda
por Costa Rica en las cadenas de valor asiticas del sector
electrnico. Segn cifras de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), el comercio de partes y piezas asociado
a este tipo de cadenas entre Costa Rica y China pas de
representar un 2,2% del comercio bilateral en 1995 a un
47% en 2008 (OMC, 2011b).
Si bien generalmente no figuran entre los tres
principales productos de exportacin, Asia est
comenzando a importar nuevos productos desde la
regin. Entre ellos se incluyen la carne de aves, los aceites
vegetales, las frutas frescas, el pescado congelado, los
crustceos y moluscos, los jugos de frutas y vegetales,
el vino y las maderas procesadas. Aunque algunos de
estos productos pertenecen a la categora de productos

primarios, no se consideran commodities por cuanto pueden
alcanzar cierto grado de diferenciacin por calidad. En
la medida en que el ingreso familiar siga aumentando en
Asia y su patrn de consumo se acerque gradualmente
al occidental, la demanda asitica de estos productos
podra expandirse de manera muy significativa en el
futuro cercano. Al respecto, un reciente estudio de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE) indica que entre 2009 y 2030 la regin de Asia
y el Pacfico concentrara un 85% del crecimiento de la
clase media mundial, con lo cual en ese ltimo ao dos
tercios de los habitantes de clase media del mundo se
ubicaran en dicha regin (Kharas, 2010)5. Segn dicho
estudio, este dinamismo estara impulsado principalmente
por la expansin de la clase media china, aunque la India
podra seguir una senda similar, producto de las reformas
econmicas implementadas desde 1991, el aumento de
los niveles de inversin, el dinamismo de los sectores
manufacturero y de servicios, y los beneficios del alto
crecimiento en China y otras partes de Asia.
5
En el estudio se define la clase media global como los hogares con

gastos diarios per cpita entre 10 y 100 dlares estadounidenses,
medidos en paridad de poder adquisitivo.
Minerales de metales comunes

(37,1); estao (26,1); madera
trabajada simplemente (10,3)
Mineral de hierro (47,5); semillas y frutos

oleaginosos (23,6); petrleo crudo (8,0)
Cobre (58,2); minerales de cobre (22,1);

pasta y desperdicios de papel (6,0)
Petrleo crudo (54,8); ferroaleaciones

(23,5); hulla sin aglomerar (9,78)
Microconjuntos (97,1); otros

aparatos elctricos (0,8); aparatos
para circuitos elctricos (0,7)
Mineral de nquel (63,7); azcares,

melaza y miel (25,9); mineral
de metales comunes (7,5)
Petrleo crudo (92,2); madera trabajada

(2,6); chatarra de metales comunes (1,6)
Otros aparatos elctricos (58,7); chatarra de

metal comn (31,4); prendas de vestir (3,6)
Azcares y miel (51,3); desechos

de plsticos (19,3); chatarra
de metal comn (17,4)
Mineral de metales comunes

(58,8); mineral de hierro (14,2);
chatarra de metal comn (13,9)
Microconjuntos (14,7); minerales de cobre

(11,4); equipos de telecomunicaciones (7,9)
Desechos de plsticos (28,7);

chatarra de metal comn (24,2);
madera, trabajada (12,7)
Embarcaciones y estructuras
flotantes (42,1); pienso para
animales (15,1); cuero (14,6)
Cuero (47,7); madera trabajada

simplemente (22,4); chatarra de
metales comunes (11,0)
Mineral de cobre (33,9); mineral de metales

comunes (21,0); pienso para animales (16,5)
Minerales de cobre (35,6); ferroaleaciones

Semillas y oleaginosos (48,3); pasta y

desperdicios de papel (27,0); lana (11,1)
Petrleo crudo (52,3); petrleo, derivados

(33,2); mineral de hierro (8,9)
Alcoholes y sus derivados

halogenados (24,4); gas natural
(12,5); madera en bruto (12,0)
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
CARICOM
49,1
94,5
86,6
74,9
71,5
81,2
72,0
65,8
34,1
87,1
88,2
93,8
96,4
97,2
98,6
88,1
86,3
79,3
73,6
87,3
Gas natural (53,2); embarcaciones

(22,3); caf y sucedneos (7,1)
Aluminio (33,5); mineral de hierro

(28,2); ferroaleaciones (19,5)
Aceites esenciales (55,5); madera en astillas

o partculas (20,4); otros qumicos (6,0)
Aparatos para usos mdicos (20,4);

ferroaleaciones (20,0); calzado (17,0)

Semillas y oleaginosos (98,3); legumbres

(0,3); otros productos vegetales (0,2)
Embarcaciones y estructuras flotantes (55,5);

bienes no clasificados (39,6); pescado (1,1)
Caf y sucedneos (57,6); semillas y

oleaginosos (11,2); despojos de carnes (7,8)
Equipos de telecomunicaciones (9,0);

despojos comestibles de carnes (8,3);
otros aparatos de medicina (8,2)
Caf y sucedneos (66,3); prendas de vestir

(8,72); ropa masculina, no de punto (7,0)
Caf y sucedneos (80,5); semillas y

frutos oleaginosos (10,0); especias (3,2)
Caf y sucedneos (85,1); otros aparatos

elctricos (6,2); otras prendas de vestir (3,5)
Petrleo, crudo (22,9); pienso para

animales (18,6); frutas y nueces (17,7)
Crustceos, moluscos e invertebrados

(44,7); tabaco, manufacturado (28,7);
caf y sucedneos (11,0)
Microconjuntos (67,9); partes para mquinas

de datos (11,7); caf y sucedneos (6,5)
Caf y sucedneos (68,8); otros productos

vegetales (12,8); ferroaleaciones (8,78)
Minerales de cobre (52,1); pescado (13,2);

madera en astillas o partculas (6,9)
Mineral de hierro (48,3); despojos comestibles

de carnes (11,9); aluminio (5,7),
Minerales de metales comunes (92,9);

semillas y oleaginosos (3,3); estao (1,5)
Minerales de cobre (21,2);

aluminio (16,1); maz (12,4)
Japn
82,8
81,3
81,9
57,5
77,0
98,9
96,3
76,7
25,5
82,1
93,8
94,8
59,3
84,5
86,1
90,5
72,3
66,0
97,7
49,9
Gas natural (84,7); alcoholes y sus derivados

halogenados(4,5); petrleo, derivados (3,6)
Ferroaleaciones (61,5); chatarra de

metales comunes (13,2); aluminio (10,3)
Queso (34,6); pasta y desperdicios de papel

(19,5); preparados comestibles (13,0)
Ferroaleaciones (67,1); chatarra ferrosa

(8,3); otros aparatos elctricos (6,8)
Mineral de metales comunes (49,9); mineral

de cobre (32,2); petrleo, derivados (6,3)
Frutas, en conserva o preparadas (46,9);

azcares, melaza y miel (20,1); maz (9,6)
Embarcaciones (92,9); petrleo crudo

(4,3); petrleo, derivados (1,3)
Chatarra ferrosa (56,2); chatarra de metales

comunes (19,7); caf y sucedneos (6,9)
Equipos de telecomunicaciones (15,3); cobre

Caf y sucedneos (57,9); mineral

de metales comunes (29,8);
prendas de vestir (4,5)
Azcares y miel (85,7); chatarra de metales

comunes (6,2); chatarra ferrosa (2,6)
Chatarra ferrosa (30,4); prendas de vestir

Chatarra de metales comunes (51,4);

chatarra ferrosa (24,4); pescado (3,8)
Petrleo, derivados (45,3); motores

de combustin interna (18,7); chatarra

de datos (10,4); chatarra ferrosa (5,3)
Caf y sucedneos (33,8); ferroaleaciones

Cobre (43,9); minerales de cobre (27,3);

minerales de metales comunes (7,7)
Mineral de hierro (29,5); formas primarias

de hierro (16,9); pienso para animales (8,0)
Mineral de metales comunes (95,3); mineral

de cobre (1,4); madera, trabajada (0,7)
Minerales de cobre (36,1); aceites vegetales

fijos (25,3); pienso para animales (20,7)
Repblica de Corea b
92,9
85,2
67,3
82,3
88,5
76,8
98,6
82,9
30,7
92,4
94,5
69,1
79,7
80,2
89,9
86,1
79,0
54,4
97,5
82,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
a A nivel de 3 dgitos de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) Revisin 3.
b Corresponde a 2007-2009.
Semillas y frutos oleaginosos (60,7); aceites

vegetales fijos (19,6); petrleo crudo (6,9)
Argentina
China
Petrleo, derivados (80,3); ferroaleaciones

(6,3); chatarra ferrosa (6,2)
Petrleo, derivados (96,1); petrleo,

crudo (3,2); otros hidrocarburos (0,3)
Otros preparados comestibles (28,0); cuero

(25,7); carne de ganado bovino (10,9)
Chatarra ferrosa (26,5); otros

aparatos de medicina (25,5);
aparatos de electricidad (13,5)

Cuero (64,2); pienso para animales

(16,0); algodn (9,2)
Embarcaciones (68,6); petrleo,

derivados (8,3); chatarra ferrosa (6,9)
Azcares y miel (87,1); chatarra

ferrosa (5,4); otros aparatos y
equipos fotogrficos (1,1)
Equipos de telecomunicaciones (21,8);

microconjuntos (8,5); maquinas de
procesamiento de datos (7,9)
Chatarra ferrosa (23,2); otros

productos qumicos (11,1); chatarra
Azcares y miel (53,4); especias

(29,1); caf y sucedneos (8,4)
Azcares, melaza y miel (41,8); otros

aparatos elctricos (27,1); pescado (17,7)
Petrleo, crudo (72,6); chatarra

ferrosa (3,0); cacao (2,5)
Petrleo, crudo (40,4); tabaco,

manufacturado (25,7); medicamentos (9,1)

de datos (36,1); bienes no clasificados (4,7)
Petrleo, derivados (56,6); petrleo,

crudo (7,02); insecticidas (5,40)
Cobre (29,7); mineral de hierro (21,2);

pasta y desperdicios de papel (14,0)
Pienso para animales (11,5);

formas primarias de hierro (10,5);
semillas y oleaginosos (10,2)
Mineral de metales comunes (33,5);

qumicos (19,4); piedras preciosas (10,7)
Pienso para animales (62,6); maz (10,6);

semillas y frutos oleaginosos (7,8)
ASEAN (5)
Cuadro II.19
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN A ASIA Y EL PACFICO, POR ORIGEN Y DESTINO, PROMEDIO 2008-2010 a
(En porcentajes)
92,9
99,5
64,8
65,7
70,4
89,5
83,7
93,7
38,3
43,3
90,9
86,7
78,2
75,3
94,2
69,1
65,0
32,3
63,9
81,1
100
La regin enfrenta competencia en los mercados

de Asia y el Pacfico, incluso de las propias economas
asiticas. Si bien varios pases de Amrica Latina son
importantes proveedores de recursos naturales para
China, esta ha diversificado considerablemente sus
fuentes de abastecimiento, reduciendo el poder de
negociacin de la regin. Concretamente, la regin
compite en varios sectores de recursos naturales con
algunas economas desarrolladas, como las de Australia,
el Canad, los Estados Unidos y Nueva Zelandia, as
como con los propios pases en desarrollo de Asia (en
particular los pases de la ASEAN) y algunos pases
africanos (vase el cuadro II.20).
No obstante, dicha competencia, afrontada
con una visin estratgica, puede abrir espacio a
interesantes alianzas comerciales, productivas y
tecnolgicas. Si el Brasil compite con Australia en la
venta de hierro al mercado chino, si Chile lo hace con
el Japn en ctodos de cobre o si el Per lo hace con
los Estados Unidos y Australia en plomo, por citar
algunos ejemplos, puede haber espacio para inversiones
conjuntas y alianzas estratgicas en temas comerciales
y tecnolgicos que, con mutuo beneficio, permitan
atender mejor la demanda china y del resto de Asia.
Desde la irrupcin de la reciente crisis econmica
mundial, las importaciones procedentes de China
han sido con frecuencia objeto de investigaciones
antidumping en el mundo y tambin en Amrica
Latina y el Caribe. No obstante, en 2010 se observ
en la regin una marcada disminucin del inicio de
investigaciones de ese tipo contra China con respecto
a 2009 (vase el grfico II.24). Esto es probablemente
atribuible en buena medida a la recuperacin de la
demanda en la regin, la cual habra implicado una
competencia menos acentuada entre productores
locales y sus competidores extranjeros. Todas las
investigaciones antidumping iniciadas en Amrica
Latina y el Caribe durante 2010 en relacin con las
importaciones chinas tuvieron lugar en tres pases:
Argentina, Brasil y Mxico. Se trata precisamente
101
de los tres pases de la regin con un mayor sector

manufacturero, cuya produccin compite en varios
segmentos con las importaciones chinas.
Grfico II.24
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INVESTIGACIONES
ANTIDUMPING A CHINA, CUARTO TRIMESTRE DE
2008 A CUARTO TRIMESTRE DE 2010
(Nmero de investigaciones iniciadas)
12
10
8
6
4
2
0
Trim 4
2008
Trim 1
Per
Trim 2
Trim 3
2009
Colombia
Trim 4
Argentina
Trim 1
Trim 2
Trim 3
2010
Mxico
Trim 4
Brasil
Fuente: Chad P. Bown, Global Antidumping Database [en lnea] http://www.

brandeis.edu/~cbown/global_ad/.
Mencin especial merece el caso de Mxico,

donde la penetracin de las importaciones chinas
ha generado fuerte resistencia entre los sectores
productivos afectados. La presin ejercida por estos
sectores hizo que Mxico concluyera en junio de 2008
un acuerdo comercial de transicin con China, en virtud
del cual se prorrogaron hasta diciembre de 2011 las
denominadas cuotas compensatorias para 204 partidas
arancelarias, principalmente de los sectores textil, del
vestuario y el calzado. De este modo, Mxico puede
imponer a las importaciones chinas abarcadas en esas
cuotas aranceles superiores a los consolidados en la
Organizacin Mundial del Comercio. La prxima
expiracin de las cuotas compensatorias pone de relieve
la necesidad de que ambas partes convengan mecanismos
para evitar nuevas tensiones en el comercio bilateral6.
Estos temas, incluyendo la bsqueda de mecanismos para disminuir

el dficit comercial mexicano con China, se abordaron en la segunda
ronda del dilogo estratgico China-Mxico, celebrada en Beijing
en julio de 2011.
870323
740400
470321
750120
17
18
19
20
Madera de conferas
Productos intermedios del nquel
0,5
0,6
0,7
0,7
Desechos de cobre
0,8
Concentrado de zinc
0,8
0,9
0,9
1,0
1,0
1,4
1,7
1,8
2,2
4,1
7,4
11,4
12,2
15,2
21,2
Participacin en
las importaciones
desde Amrica
Latina y el Caribe
Vehculos de entre
1500y3000cm3
Azcar de caa
Despojos de carne, congelados
Cobre sin refinar
Concentrado de plomo
Aceite de soja en bruto
Harina de pescado
Hierro aglomerado
Madera no de conferas
Otros aceites de petrleo
Circuitos integrados
Concentrado de cobre
Petrleo crudo
Ctodos de cobre
Porotos de soja
Hierro sin aglomerar
Producto
Brasil (39,7)
Cuba (66,2)
Canad (35,2)
Estados Unidos (15,5)
Alemania (42,7)
Australia (32,6)
Brasil (64,3)
Brasil (57,6)
Zambia (42,8)
Per (29,1)
Brasil (67,3)
Per (57,9)
Brasil (30,4)
Indonesia (23,2)
Australia (14,1)
Japn (25,5)
Per (31,0)
Cuba (29,3)
Argentina (24,9)
Chile (25,4)
Australia (15,9)
Chile (13,9)
Kazajstn (14,0)
Indonesia (22,3)
Singapur (19,0)
Repblica de
Corea (22,1)
Provincia china de
Taiwn (26,4)
Repblica de Corea (23,3)
Per (15,3)
Angola (16,8)
Japn (8,4)
Brasil (32,4)
Brasil (22,1)
Segundo proveedor
Chile (30,2)
Arabia Saudita (18,9)
Chile (46,5)
Australia (45,1)
Primer proveedor
Canad (7,9)
Chile (16,2)
Espaa (13,6)
India (3,9)
Australia (3,1)
Australia (0,3)
Finlandia (8,2)
Alemania (1,2)
Malasia (7,1)
Alemania (9,7)
Mxico (3,7)
Turqua (3,8)
Myanmar (0,4)
Francia (0,5)
Per (1,9)
Federacin de
Rusia (12,3)
Repblica de
Corea (7,0)
Mongolia (3,8)
Guatemala (2,7)
Chile (2,9)
Pakistn (3,9)
Repblica Democrtica
del Congo (14,8)
Federacin de
Rusia (5,8)
Mxico (4,3)
Tailandia (4,1)
Federacin de
Rusia (5,6)
Repblica de
Corea (0,1)
Canad (7,0)
Australia (8,9)
Chile (5,0)
Venezuela (Repblica
Bolivariana de) (9,8)
Federacin de
Rusia (10,8)
Mxico (5,8)
Federacin de Rusia (6,5)
Australia (4,3)
Canad (0,1)
Irn (Repblica
Islmica del) (2,3)
Quinto proveedor
Japn (10,0)
Mongolia (7,0)
Omn (6,7)
Zambia (5,1)
Uruguay (2,4)
Sudfrica (5,4)
Cuarto proveedor
Argentina (11,3)
Ucrania (10,2)
Uruguay (9,2)
Malasia (10,9)
Malasia (16,5)
Australia (10,3)
Irn (Repblica Islmica del) (8,9)
Kazajstn (6,3)
Argentina (19,8)
India (14,8)
Tercer proveedor
260800
16
740200
13
020714
260700
12
170111
150710
11
14
230120
10
15
470329
260112
271019
854229
270900
260300
120100
740311
260111
Cdigo del
Sistema
Armonizado 2002
Cuadro II.20
CHINA: PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS DESDE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y PARTICIPACIN
DE LOS CINCO PRINCIPALES PROVEEDORES, 2010
(En porcentajes del total importado de cada producto)
102
103
2. Inversin
La regin ha adquirido gradualmente una mayor
importancia como receptora de la inversin extranjera
directa originaria del Japn y la Repblica de Corea.
Segn datos oficiales, el acervo de la IED del Japn en la
regin a fines de 2010, excluyendo a los centros financieros
del Caribe, super los 44.000 millones de dlares. Esta es la
mayor IED acumulada por el Japn en economas emergentes
fuera de Asia. Por su parte, la Repblica de Corea tena, a
marzo de 2011, un acervo de IED en la regin tambin
excluyendo a los centros financieros del Caribe superior
a los 7.100 millones de dlares. Esta cifra es equivalente al
acervo de IED coreana en Europa oriental y la Federacin
de Rusia, y supera los montos invertidos en el Oriente
Medio y frica (vase el grfico II.25). La participacin
de la regin en el acervo total de IED de estos dos pases
alcanza el 5% y el 4%, respectivamente.
Grfico II.25
JAPN Y REPBLICA DE COREA: INVERSIN EXTRANJERA
DIRECTA ACUMULADA EN CHINA Y EN REGIONES Y
AGRUPACIONES EMERGENTES HASTA FINES DE 2010
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
China
Pases de
ASEAN
reciente
(4) b
industrializacin
a
de Asia
Japn
Amrica
Latina
y el
Caribe c
Europa
oriental y
Federacin
de Rusia
Oriente
Medio
frica
Repblica de Corea d
de informacin de la Organizacin de Comercio Exterior de Japn (JETRO)
[en lnea] www.jetro.go.jp y de la base de datos sobre inversin extranjera
directa del Korea Eximbank [en lnea] www.koreaexim.go.kr.
a Incluyen a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la provincia
china de Taiwn, la Repblica de Corea y Singapur. En el caso de la Repblica de
Corea, este grupo incluye a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China),
la provincia china de Taiwn y Singapur.
b Incluye a Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia.
c No incluye a los principales centros financieros.
d Las cifras son a marzo de 2011.
Histricamente, la IED de China en la regin

ha sido muy baja, sobre todo si se compara con los
elevados montos del intercambio comercial. Los casi
125.000 millones de dlares de comercio bilateral en
2009 contrastan con los 255 millones de dlares de
IED china que llegaron ese mismo ao a las economas
de la regin, excluyendo a los centros financieros del
Caribe (CEPAL, 2010b). Dicha cifra represent el 0,6%
del total de la inversin directa china en el mundo y

el 0,3% de los flujos de IED hacia Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL, 2011a). Del mismo modo, segn
fuentes oficiales chinas, el acervo de IED china en la
regin hasta fines de 2009, excluyendo a los centros
financieros del Caribe, alcanzaba los 1.958 millones
de dlares, un 0,8% del total.
Sin embargo, las inversiones chinas irrumpieron
fuertemente en la regin en 2010. Ese ao las empresas
chinas invirtieron ms de 15.000 millones de dlares en
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2011a). As, China
se convirti en el tercer principal inversionista extranjero
en la regin, con un 9% de participacin, despus de los
Estados Unidos (17%) y los Pases Bajos (13%). La inversin
china ha llegado principalmente al Brasil, la Argentina y el
Per, pases con una significativa relacin comercial con
China. Ms del 90% de estas inversiones se han dirigido a
la extraccin de recursos naturales, principalmente al sector
de hidrocarburos y, en menor medida, a la minera. Por el
contrario, en Mxico y Centroamrica la inversin china
es casi irrelevante, con la nica excepcin de Costa Rica.
La suma de las inversiones chinas en la regin anunciadas
a partir de 2011 alcanza los 22.700millones de dlares
(vase elcuadroII.21). Habr que esperar un tiempo para
saber si se trata de un ciclo transitorio o si, por el contrario,
2010 marcar el inicio de una nueva fase en las relaciones
econmicas entre China y la regin, en la cual el elevado
dinamismo del intercambio comercial se ver acompaado
por crecientes niveles de inversin (CEPAL, 2011d).
Los tres principales factores que han propiciado la
IED de Asia en Amrica Latina en las ltimas dcadas
han sido el acceso a los recursos naturales, la bsqueda
de mercados y la mejora de la eficiencia de la produccin
y la administracin (bsqueda de eficiencia). En el sector
de las manufacturas, las industrias asiticas, incluidas las
de los textiles, el papel, los automviles, la electrnica y
la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, han
elegido a Mxico o a los pases miembros del MERCOSUR
en particular el Brasil para establecer su primera
base de produccin en Amrica Latina. Por un lado, esto
supone un primer paso para ingresar y expandirse en los
mercados del TLCAN y del propio MERCOSUR. Por el
otro, Mxico puede facilitar el acceso no solo a los Estados
Unidos, sino tambin a los pases de Centroamrica y el
Caribe. Asimismo, el MERCOSUR puede constituir una
plataforma de exportacin hacia otros pases latinoamericanos,
aprovechando ventajas como la cercana geogrfica y la
red de acuerdos comerciales suscritos por el MERCOSUR
dentro de la regin.
104
Cuadro II.21
CHINA: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN ECONOMAS SELECCIONADAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Inversiones confirmadas
Pas
1990-2009
Inversiones anunciadas
2010
A partir de 2011
Argentina
143
5 550
3 530
Brasil
255
9 563
9 870
1 677
13
700
Ecuador
1 619
41
Guyana
1 000
127
2 262
84
8 640
Colombia
Costa Rica
Mxico
Per
Total
240
7 336
15 251
22 740
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de Thomson Reuters, fDi Markets [en lnea] http://www.fdimarkets.com/ y
entrevistas a los representantes de las compaas.
La IED asitica en la regin motivada por la

bsqueda de eficiencia ofrece tanto oportunidades
como desafos. En la medida en que continen aumentando
los niveles salariales en los pases en desarrollo de Asia,
este tipo de IED podra convertirse en una importante
plataforma asitica de exportacin fuera del pas (offshore)
hacia los mercados estadounidense, europeo e incluso
latinoamericano. Las entradas de IED orientada a la
bsqueda de eficiencia suelen aumentar las exportaciones
de manufacturas del pas receptor e incrementar su
competitividad internacional mediante la transferencia
y asimilacin de tecnologa extranjera, la capacitacin
de los recursos humanos, la creacin e intensificacin
de los encadenamientos productivos y el desarrollo
empresarial local.
No obstante, este tipo de IED tiene tambin varias
deficiencias como el bajo valor agregado que supone,
la concentracin en las ventajas comparativas locales
estticas y no en las dinmicas, la alta dependencia de los
componentes importados y la ausencia de aglomeraciones
industriales. Estas deficiencias se observan en muchos
proyectos de IED en Amrica Latina, independientemente
de su origen. Por ejemplo, si se comparan las inversiones
coreanas en la regin con las que este pas efecta en Asia,
se observa que las primeras siguen estando limitadas
3.
a funciones relativamente sencillas como asegurar el

suministro de recursos naturales, aumentar el acceso a
los mercados o establecer plataformas de exportacin
que emplean componentes importados para suministrar
productos finales al mercado de los Estados Unidos.
Por otra parte, ltimamente han emergido
inversiones latinoamericanas en China, con montos
significativos y en distintos sectores. Por ejemplo,
entre 2002 y 2007 el Brasil realiz inversiones en China
por un monto de 175.000 millones de dlares, entre las
que destacan las realizadas en los sectores aeronutico,
elctrico, las tecnologas de informacin, la agroindustria
y el calzado. En la Argentina destaca el grupo Techint, que
ha realizado cuantiosas inversiones en el sector siderrgico
de China (CEPAL, 2010c) y el fabricante de productos
alimenticios Arcor, que ha establecido una compleja red de
distribucin en 50 ciudades del pas. Entre las inversiones
mexicanas destacan las de Bimbo, la empresa de alimentos
ms grande del pas, y las del Grupo Maseca, tambin del
rea alimenticia. Este ltimo abri una planta en Shanghai
con una inversin de aproximadamente 100 millones
dlares en 2006. Por lo tanto, aunque sea de manera
muy incipiente, empiezan a aparecer nuevas inversiones
latinoamericanas en China, especialmente por parte de
las denominadas empresas translatinas.
Aspectos estratgicos de la relacin comercial birregional
Si bien en Asia y el Pacfico ha predominado

tradicionalmente una integracin de facto, en los
ltimos aos la integracin asitica ha evolucionado
hacia una etapa ms formal. La ASEAN ha logrado
ubicarse como eje articulador de este proceso de

integracin de jure, mediante una serie de iniciativas de
liberalizacin comercial con los dems pases asiticos.
El gran nmero de acuerdos comerciales suscritos en
Asia y el Pacfico hace que actualmente casi la mitad de

comercio intraasitico est cubierto por alguna preferencia
arancelaria. Paralelamente, por diversas razones en
particular, la de tratar de asegurar un mayor acceso a los
mercados Australia, China, el Japn, la Repblica de
Corea, la India y Singapur, entre otras economas de Asia
y el Pacfico, han firmado acuerdos de libre comercio y
han establecido alianzas estratgicas con Amrica Latina.
El proceso de integracin econmica de jure en Asia
y el Pacfico no ha sido unvoco, y se ha caracterizado
por seguir diferentes vas y tener distintas velocidades
de implementacin. Los efectos en Amrica Latina y el
Caribe de la proliferacin de acuerdos comerciales en Asia
y el Pacfico son difciles de pronosticar y dependern, en
gran medida, de cmo evolucionen las distintas iniciativas
que se estn negociando o estudiando actualmente.
Entre ellas se destacan el proyecto para conformar un
rea de libre comercio que incluya a los 10 miembros
105
de la ASEAN ms China, el Japn y la Repblica de

Corea (ASEAN+3), al que se considera sumar tambin
a Australia, la India y Nueva Zelandia (ASEAN+6), y las
negociaciones en curso para ampliar el Acuerdo Estratgico
Transpacfico de Asociacin Econmica (AETAE)7.
Los exportadores latinoamericanos compiten
fuertemente en los mercados de China y la India
con las economas de la ASEAN. Aunque actualmente
China depende ms de Amrica Latina y el Caribe
que de la ASEAN como abastecedor de productos
primarios, la participacin de esta ltima es superior a
la de la regin en las manufacturas basadas en recursos
naturales, rea donde el potencial de expansin y
diversificacin de exportaciones de la regin debiera
irse manifestando en los prximos aos. En el caso de
la India, la participacin de los pases de la ASEAN es
superior a la de la regin en ambas categoras (vase
el cuadro II.22).
Cuadro II.22
CHINA Y LA INDIA: PARTICIPACIN DE LA ASEAN Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN SUS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
TOTALES, SEGN INTENSIDAD TECNOLGICA, PROMEDIO 2006-2009
(En porcentajes)
China
Importaciones
India
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Productos primarios
ASEAN a
6,8
17,0
12,7
1,8
7,4
5,9
11,8
0,5
Manufacturas basadas en
recursos naturales
ASEAN a
13,3
9,2
11,3
6,0
15,3
2,8
12,8
3,7
Manufacturas de baja tecnologa
ASEAN a
6,3
1,8
5,7
4,3
7,9
0,9
3,1
2,9
ASEAN a
6,0
1,1
9,6
5,8
7,9
1,7
12,4
4,5
Manufacturas de alta tecnologa
ASEAN a
17,0
1,3
7,9
3,4
11,1
0,6
10,6
5,4
Otros
ASEAN
4,2
0,1
6,9
1,7
2,6
0,3
17,2
0,8
Fuente: Divisin de Comercio Internacional e Integracin en base a datos COMTRADE de la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas.
a Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental.
A medida que se profundiza el proceso para la

reduccin de las barreras comerciales entre los pases
asiticos, podra producirse una mayor desviacin de
comercio en perjuicio de Amrica Latina y el Caribe.
China, la India, el Japn y la Repblica de Corea, entre otras
economas asiticas, mantienen altos aranceles aplicados
en sectores de inters exportador para la regin, como la
agricultura, los textiles y prendas de vestir y algunos sectores
de maquinaria (vase el cuadroII.23). En consecuencia, la
reduccin o eliminacin preferencial de estos aranceles en
el mbito de los acuerdos ya existentes entre la ASEAN y
cada uno de los cuatro pases mencionados, as como de

un futuro acuerdo de la ASEAN+3, favorece a los pases
de la ASEAN frente a los de la regin. En este contexto,
la desviacin de comercio para Amrica Latina podra ser
significativa si no se adoptan polticas activas en materia
de acuerdos comerciales bilaterales o subregionales que
permitan nivelar las condiciones de acceso a los principales
mercados asiticos.
7
Este proceso, en el que participan dos pases de la regin (Chile

y Per), est liderado por los Estados Unidos. En la seccin C de
este captulo se presenta un anlisis ms detallado.
14,6
28,7
12,8
24,8
0,0
67,5
15,5
2,3
147,5
5,5
33,7
3,9
12,0
24,4
30,5
0,0
57,7
20,5
3,6
12,2
5,9
30,4
9,8
14,8
29,8
28,3
0,0
53,9
8,5
5,7
15,6
8,3
56,3
15,7
14,7
Caf
y t
21,6
18,1
0,0
134,5
31,8
4,5
60,8
5,8
32,2
10,9
24,2
8,6
10,0
0,0
37,5
18,4
1,8
10,6
3,9
18,2
5,6
10,9
15,8
22,3
0,0
17,1
16,1
2,5
23,5
8,0
34,4
16,0
27,4
50,0
41,9
2,5
31,7
16,0
155,2
14,2
51,8
70,8
8,2
22,9
Aceites
Cereales y
Azcares Bebidas y
y grasas
preparaciones
y confitera tabaco
vegetales
6,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,0
12,0
2,6
15,2
Algodn
6,8
9,4
0,0
16,1
3,3
0,6
5,7
4,3
21,7
3,4
11,5
Otros
productos
agrcolas
25,7
11,7
0,0
16,0
18,6
1,2
5,5
5,8
29,8
8,1
10,7
8,6
6,0
0,0
4,6
2,8
11,2
1,0
6,4
7,5
4,9
7,4
13,5
6,0
0,0
4,1
2,6
0,7
0,6
0,3
3,8
2,9
4,4
4,2
3,1
0,0
5,7
2,8
2,9
2,2
5,2
7,9
3,8
6,6
13,5
6,9
0,0
2,2
0,4
10,1
0,8
5,0
9,1
6,6
4,4
Pescado y
Minerales y
Productos Madera,
productos
Petrleo
metales
qumicos papel, etc.
pesqueros
10,0
8,0
0,0
9,1
7,4
10,3
5,5
9,3
13,6
9,1
9,6
19,7
29,8
Nota: indica que el arancel se ubica entre el 10% y el 19,9%,

a Promedios simples.
indica que el arancel se ubica entre el 20% y el 49,9% y
0,0
12,6
11,7
15,9
9,2
14,4
16,1
14,9
16,0
Textiles Vestuario
15,4
12,4
0,0
7,8
5,2
13,9
9,7
9,0
10,2
6,6
13,4
4,0
4,1
0,0
6,0
3,1
3,6
0,0
2,3
7,3
2,3
7,8
Cuero,
Maquinaria
calzado, etc. no elctrica
indica que el arancel se ubica entre en el 50% o ms.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Perfiles arancelarios en el mundo 2010.
10,9
Viet Nam
0,0
0,0
9,9
12,1
Repblica
de Corea
Singapur
22,1
6,1
Tailandia
3,9
8,4
Malasia
Provincia
China de
Taiwn
16,7
12,3
4,9
Japn
4,4
6,8
33,1
21,0
14,8
Indonesia
12,9
6,3
Filipinas
India
9,6
China
Frutas,
Todos los Productos Productos
vegetales y
productos animales
lcteos
plantas
10,9
7,5
0,0
6,2
4,0
4,3
0,2
5,8
7,2
4,0
8,0
Maquinaria
elctrica
Cuadro II.23
ASIA (PASES SELECCIONADOS): ARANCELES MEDIOS DE NACIN MS FAVORECIDA, APLICADOS POR GRUPOS DE PRODUCTOS, 2009 a
(En porcentajes)
18,9
20,3
0,0
5,5
8,4
11,6
0,0
10,6
20,7
9,1
11,5
Equipo de
transporte
12,1
10,2
0,0
6,7
3,3
4,8
1,2
6,9
8,9
4,9
11,9
Otras
manufacturas
106
En este contexto, la lista de acuerdos comerciales

transpacficos se alarga rpidamente. En Amrica Latina
y el Caribe los pases ms activos en esta materia han sido
Chile y el Per, precisamente los dos pases de la regin
para los cuales Asia y el Pacfico representa una mayor
fraccin de sus exportaciones totales. Ms recientemente
se han sumado Costa Rica, que ha suscrito acuerdos de
107
libre comercio con China y Singapur, y Colombia, que est

negociando un acuerdo de ese tipo con la Repblica de
Corea (vase el cuadroII.24). Este conjunto de iniciativas
revela intentos por parte de los pases latinoamericanos
de abordar la relacin con Asia y el Pacfico con criterios
de ms largo plazo, sin que hasta ahora se pueda hablar
de una concepcin estratgica compartida.
Cuadro II.24
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y AGRUPACIONES SELECCIONADAS): ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES
CON PASES DE ASIA Y EL PACFICO, AGOSTO DE 2011
Chile a
Acuerdos vigentes
Acuerdos firmados
Australia, Repblica de Corea,

China, India, Japn, AETAE b
Malasia
Colombia
Acuerdos en negociacin
Viet Nam c, Tailandia
Repblica de Corea
Costa Rica
China
El Salvador
Provincia china de Taiwn
Guatemala
Honduras
MERCOSUR
India
Mxico a
Japn
Nicaragua
Panam
Provincia china de Taiwn, Singapur
Per a
China, Singapur, Repblica de Corea
Singapur
Tailandia, Japn
AETAE b
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Sistema de Informacin
sobre Comercio Exterior [en lnea] www.sice.oas.org.
a Miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC).
b Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica. Sus miembros son Brunei, Chile, Nueva Zelandia y Singapur.
c Negociaciones concluidas exitosamente en junio de 2011.
La experiencia del Japn en sus acuerdos de

asociacin econmica pone de relieve la importancia
que este pas asigna al pilar de cooperacin como
complemento de la liberalizacin del comercio y las
inversiones. El acuerdo de asociacin econmica suscrito
entre el Japn y Mxico incluy, por primera vez en la
historia de este tipo de acuerdos firmados por el Japn,
un captulo especfico sobre la cooperacin bilateral que
comprende nueve reas: promocin del comercio y la
inversin, industrias de soporte, pymes, ciencia y tecnologa,
4.
educacin tcnica y vocacional y capacitacin, propiedad

intelectual, agricultura, turismo y medio ambiente. En sus
seis aos de vigencia, el acuerdo ha permitido expandir y
profundizar la cooperacin del Japn en todas esas reas.
Del mismo modo, la cooperacin internacional del Japn
en Asia ha complementado y profundizado los esfuerzos
de integracin econmica en esa regin (CEPAL, 2009).
Amrica Latina y el Caribe trata de emular este enfoque
integrado en sus vnculos econmicos con otros socios
asiticos, como China y la Repblica de Corea.
China emerge de la crisis fortalecida en su base

productiva, tecnolgica y financiera y con vnculos ms
relevantes con Asia y el Pacfico. Estimaciones recientes
sugieren que en 2016 su producto interno bruto, medido en
paridad de poder adquisitivo, superara al de los Estados
Unidos, transformndose as en la primera economa
mundial8. Esto coincide con un intenso reforzamiento

de los vnculos comerciales de China con las economas
8
Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook

Database, [en lnea] http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/
weodata/index.aspx [fecha de consulta: 4 de julio de 2011].
108
emergentes y en desarrollo. Las graves repercusiones de

la crisis mundial sobre las economas industrializadas, por
una parte, y la notable resiliencia mostrada por China,
sumada a sus acrecentados vnculos con las economas
en desarrollo, por otra, explican la actual recuperacin a
dos velocidades de la economa mundial.
Siendo Asia y el Pacfico la regin ms dinmica
de la economa mundial, los pases de Amrica Latina
y el Caribe deberan esforzarse por definir una nueva
relacin con ella. Considerando los riesgos e incertidumbre
que conlleva la actual situacin de poscrisis en la economa
mundial, los pases de la regin deberan redoblar sus
esfuerzos para identificar y aprovechar las oportunidades
que se derivan de una mayor integracin con Asia y el
Pacfico. Ese esfuerzo sera ms fecundo si se realizase de
un modo coordinado ya que las iniciativas comerciales y
de inversin podran aprovechar sinergias, economas de
escala y acumulacin de voluntades polticas, pudiendo
as aspirar a metas ms ambiciosas.
Las condiciones econmicas y comerciales son
altamente favorables para avanzar en un nuevo tipo de
relacin entre ambas regiones. En efecto, las favorables
perspectivas de crecimiento de esas dos regiones ofrecen
una oportunidad nica para sentar las bases de una nueva
etapa en sus relaciones comerciales y de inversin. Para
ello, es posible y necesario avanzar en: i) la diversificacin
de las exportaciones dirigidas a Asia y el Pacfico; ii) la
creacin de alianzas comerciales birregionales; iii) el
aumento de los montos de las inversiones mutuas, sobre
todo en infraestructura en Amrica Latina y el Caribe y
en la presencia en las cadenas asiticas de valor en dicho
continente; iv) un incremento sustantivo de la cooperacin
en innovacin, negocios tecnolgicos y capital humano,
y v) el establecimiento de instancias regulares de dilogo
de alto nivel entre los gobiernos de la regin y los de sus
principales socios asiticos. Respecto de este ltimo punto,
cabe sealar que la regin como un todo ya dispone de
dichas instancias con la Unin Europea y los Estados
Unidos, pero no as con China.
En este contexto, adquiere particular importancia
el Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del Este
(FOCALAE). Este Foro, constituido en 1999, rene a 18
pases latinoamericanos y 16 pases de Asia y el Pacfico.
Entre estos ltimos se cuentan todos los principales socios
de Amrica Latina en dicha regin, excepto la India. Su
principal objetivo es promover la intensificacin de las
relaciones birregionales, no solo en los aspectos econmicos,
sino tambin en los polticos y de cooperacin. Para este
fin se han realizado cinco reuniones ministeriales desde
2001, la ltima de ellas en la Argentina en agosto de 2011.
Adems de mantener un dilogo con el conjunto
de la regin de Asia y el Pacfico, la heterogeneidad
de sus integrantes hace aconsejable la definicin de
estrategias individuales para algunos de ellos. Dada

la heterogeneidad presente entre los pases asiticos y el
diferente grado de inters e importancia de sus relaciones
con Amrica Latina y el Caribe, resulta conveniente generar
instancias de dilogo y accin diferenciadas, al menos
para cuatro grandes actores: China, Japn, Repblica de
Corea y la ASEAN.
En el caso particular de China, un tema que deber
ser adecuadamente manejado es el de las inquietudes
defensivas que las exportaciones industriales de ese
pas generan en la regin. La industria siderrgica
latinoamericana, por ejemplo, ha manifestado una gran
preocupacin por la tasa de penetracin de las importaciones
chinas en este rubro. Segn el Instituto Latinoamericano
del Fierro y el Acero (ILAFA), esta habra crecido del
3% en 2005 a casi el 30% en 20109. Las inquietudes no
surgen solo por la prdida de posicin en los mercados
de la propia regin, sino tambin por la amenaza de
desplazamiento en terceros mercados. Es posible que en
este caso, as como en otros rubros manufactureros, se
requiera una mirada ms conjunta y de mediano plazo
entre productores chinos y latinoamericanos, privilegiando
complementariedades y espacios de cooperacin. En
ausencia de estas modalidades de dilogo, es probable
que las diferencias comerciales persistan, reflejndose
en nuevas acusaciones antidumping o en otras barreras
no arancelarias.
Los notables excedentes de ahorro en China y
en otras economas de Asia y el Pacfico convierten
a esos pases en inversionistas potenciales de primer
orden en Amrica Latina y el Caribe. Asia y el Pacfico,
sobre todo China, cuenta con fondos que permitiran un
financiamiento complementario a relevantes iniciativas
de infraestructura, energa, transporte y logstica en la
regin. Dadas las bajas tasas de inters y de crecimiento
que se proyectan para las economas industrializadas en
los prximos cinco aos, las perspectivas de proyectos
rentables en el contexto de economas en crecimiento
pueden estimular un elevado inters asitico por estas
iniciativas en Amrica Latina y el Caribe.
En este contexto, los gobiernos de la regin podran
estructurar una cartera consensuada de proyectos
de inversin para atraer el inters de la banca, las
empresas y el Gobierno de China. La inversin de
este pas en proyectos de infraestructura y de energa
no solo permitira fortalecer sus relaciones econmicas
con la regin, sino que tambin generara externalidades
positivas para el propio proceso de integracin regional
latinoamericano. Los proyectos de infraestructura
9
Vase [en lnea] http://www.ilafa.org/noticias/Paginas/Importacion

esSider%C3%BArgicasRegionales.aspx [fecha de consulta: 13de
junio de 2011].
definidos en el mbito de la Iniciativa para la Integracin

de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y
del Proyecto Mesoamrica aparecen como candidatos
naturales en este sentido.
El fortalecimiento de las relaciones econmicas con
Asia no tiene por qu limitarse al comercio y las inversiones,
sino que debera incluir tambin la agenda de cooperacin.
La regin puede aprender mucho de Asia y beneficiarse de
una mayor cooperacin interregional. En este sentido, resulta
particularmente positivo el enfoque integrado utilizado por el
Japn, basado en la trada de comercio, inversin y cooperacin.
La regin debera tratar de emular esta aproximacin integral
en su vinculacin con otras contrapartes asiticas.
Es el momento apropiado para definir, de manera
concertada, las prioridades regionales en las relaciones
con los pases asiticos, proponiendo una asociacin
estratgica de beneficio mutuo. Lo ms urgente
parece ser que los gobiernos de la regin avancen en el
establecimiento de una agenda regional de comercio,
109
inversin, infraestructura, logstica, turismo e intercambios

tecnolgicos que pueda motivar un acercamiento estratgico
con los pases asiticos, aprovechando el dinamismo de
sus economas para inducir en la regin un patrn de
crecimiento que, adems de elevado y estable, sea ms
sostenible, con mejores repercusiones sociales y ms
apoyado en la innovacin. Por su parte, China podra dar
buen uso a sus elevadas reservas internacionales apoyando
las inversiones ya sugeridas, as como aprovechando su
presencia en la banca multilateral regional para favorecer
proyectos destinados a la modernizacin productiva,
tecnolgica y exportadora de las pymes latinoamericanas
y caribeas. Tambin podra estimular un intercambio
ms activo entre universidades y centros tecnolgicos, as
como un dilogo ms intenso a nivel de organizaciones
empresariales, con el fin de explorar y promover agendas
de intereses mutuos que permitan anticiparse a eventuales
controversias comerciales, superndolas por el camino
del dilogo y los beneficios compartidos.
110
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comercio mundial en 2010 y perspectivas para 2011. El
crecimiento del comercio se atenuar en 2011 pero, a
pesar del aumento sin precedentes de 2010, los efectos
de la crisis se siguen dejando sentir, Comunicado
de prensa, N Press/628, Ginebra, abril.

(2011b), World Trade Report, 2011. Preferential
trade agreements and the WTO: from co-existence
to coherence, Ginebra, julio.

111
Captulo III
Los desafos de Amrica Latina y el Caribe

para mejorar su insercin en la
economa mundial
A. Introduccin
En el presente captulo se abordan algunos de los principales desafos que se presentan para los
esfuerzos de integracin econmica en Amrica Latina y el Caribe, ante el actual proceso de
transformaciones de la economa mundial. En la seccin B se sintetizan las transformaciones
ms determinantes para la calidad futura de la insercin internacional de la regin, mientras
que en la seccin C se enumeran los principales activos que esta posee para enfrentarlas. En
la seccin D se examina la evolucin de la integracin comercial en la regin en funcin de
distintas variables, entre ellas, la participacin actual y potencial del comercio intrarregional
en el comercio total de la regin y en sus exportaciones manufactureras, y la incidencia del
comercio de partes y piezas (ampliamente utilizado como indicador de la presencia de cadenas
de valor) en el comercio intrarregional. Adems, en esa seccin se recapitulan los principales
argumentos de la necesidad de fortalecer la integracin para lograr una mejor insercin
internacional de la regin. En este sentido, en la seccin E se presentan algunos lineamientos
de poltica. Finalmente, en la seccin F se ofrecen algunas conclusiones.

112
B. El contexto internacional
Amrica Latina y el Caribe es a la vez testigo y

protagonista de un momento de inflexin en la economa
mundial, cuyo centro de gravedad se traslada hacia los
denominados pases emergentes. Como se document en
el captulo I, estos pases han adquirido en los ltimos aos
un peso determinante no solo en el producto mundial, sino
tambin en los flujos de comercio y de inversin extranjera
directa (IED), en las tenencias de reservas internacionales e
incluso en la generacin de conocimientos patentables. Es
as como en 2010 por primera vez los pases emergentes
y en transicin recibieron ms de la mitad de los flujos
mundiales de IED. Asimismo, estos pases fueron el origen
del 29% de esos flujos, su ms alta participacin histrica.
El grueso de la IED originada en pases en desarrollo se
dirigi a otros pases en desarrollo (UNCTAD, 2011).
Por otra parte, de mantenerse las actuales tendencias, las
economas emergentes pasaran a representar al final de
la presente dcada ms de la mitad del producto y ms de
la mitad de las exportaciones mundiales.
La institucionalidad internacional heredada
de Bretton Woods se encuentra rezagada frente a
estos intensos cambios y enfrenta dificultades para
tratarlos. A medida que crece el peso de las economas
emergentes, los foros internacionales en los que se
define la gobernanza de la economa mundial han debido
comenzar a redefinir sus modalidades de trabajo para
reflejar esta realidad. Este proceso, an en curso, no est
exento de conflictos. As lo demuestran, por ejemplo, las
dificultades enfrentadas ante los intentos de reformar la
arquitectura financiera internacional y las negociaciones
de la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). Instancias ms recientes como el
Grupo de los Veinte y los pases denominados BRIC (el
Brasil, la Federacin de Rusia, la India y China), que
procuran dar un mayor poder de decisin a los pases
emergentes en los grandes debates internacionales, no
estn an en condiciones de otorgar una gobernabilidad
precisa a las fuerzas de la globalizacin. No obstante,
s cuentan con el peso necesario para inducir a la
creacin de espacios de negociacin y dilogo con las
economas industrializadas. Tales espacios son inditos
y corresponde potenciarlos para que las economas
en desarrollo puedan conciliar el crecimiento con la
insercin internacional avanzada y mayores logros en
trminos de igualdad.
La recomposicin de la economa mundial est

liderada por la regin de Asia y el Pacfico, lo que pone
de relieve la importancia creciente que esta asumir
para Amrica Latina y el Caribe en las prximas
dcadas. Esta importancia se desprende no solo de su
elevado dinamismo econmico (vase el captulo I),
sino tambin de su peso demogrfico. En efecto, Asia
representa hoy el 60% de la poblacin mundial. Si bien
se proyecta que esa proporcin decline gradualmente a
lo largo de las prximas cuatro dcadas, bsicamente a
causa de la desaceleracin del crecimiento demogrfico de
China, ello contrasta con el estancamiento esperado de la
poblacin de la Unin Europea (vase el cuadro III.1). El
marcado crecimiento esperado de la clase media asitica
en las prximas dcadas (vase el captulo I) representa
una gran oportunidad para que Amrica Latina y el Caribe
diversifique sus exportaciones a dicha regin. El patrn
de consumo de la clase media suele reflejar una demanda
de bienes y servicios diferenciados que abre espacios en
mbitos como la agroindustria o el turismo de intereses
especiales, por ejemplo.
Todo lo anterior implica que en las prximas
dcadas la calidad de la insercin econmica
internacional de la regin estar fuertemente
determinada por su vinculacin con las dems
economas emergentes. El principal canal a travs del
cual opera hoy esta vinculacin es el comercio entre la
regin y otros pases en desarrollo (comercio Sur-Sur).
Otro canal que ha ido adquiriendo una importancia
creciente es el de la inversin, tanto mediante la
atraccin de IED y otros capitales asiticos, como por
medio de las inversiones materializadas por empresas
de la regin en particular las translatinas en Asia y
otras regiones emergentes. Asimismo, existe un amplio
espacio para desarrollar alianzas entre compaas de
la regin y de otras regiones emergentes bajo otras
modalidades de produccin que estn adquiriendo una
creciente importancia en el contexto de las cadenas
mundiales de valor. Este es el caso, entre otros, de la
fabricacin por contrato, la subcontratacin de servicios,
la agricultura por contrato y las franquicias y licencias.
La actividad transfronteriza bajo este tipo de modalidades
ha tenido un notable crecimiento en los ltimos aos y
es particularmente importante en los pases en desarrollo
(UNCTAD, 2011).

113
Cuadro III.1
MUNDO, REGIONES Y PASES SELECCIONADOS: NIVELES Y CRECIMIENTO ESPERADO DE LA POBLACIN, 2010-2050
(En millones de personas y tasas de crecimiento anualizadas)
2010
2020
2030
2040
2050
Tasa de crecimiento
anualizada
2010-2050
585,0
647,1
696,5
729,7
746,0
0,6
Centroamrica
42,5
50,5
58,3
65,5
71,6
1,3
Amrica del Sur
392,3
431,2
461,1
479,9
487,6
0,5
36,6
39,2
41,2
42,3
42,3
0,4
113,4
125,9
135,4
141,5
143,9
0,6
4 164,3
4 565,5
4 867,7
5 061,0
5 142,2
0,5
1 341,3
1 387,8
1 393,1
1 360,9
1 295,6
-0,1
593,4
655,9
706,0
740,9
759,2
0,6
India
1 224,6
1 386,9
1 523,5
1 627,0
1 692,0
0,8
Resto de Asia
1 004,9
1 134,9
1 245,2
1 332,1
1 395,4
0,8
Estados Unidos
310,4
337,1
361,7
383,5
403,1
0,7
Unin Europea
499,3
509,7
514,5
514,0
510,3
0,1
6 895,9
7 656,5
8 321,4
8 874,0
9 306,1
0,8
60,4
59,6
58,5
57,0
55,3
El Caribe
Mxico
Asia
China
Asia sudoriental a
Mundo
Participacin de Asia en el total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, World Population Prospects, revisin 2010.
a Se incluye a Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, la Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia, Timor-Leste y Viet Nam.
En el mbito del comercio, ha crecido la presencia

de las economas en desarrollo como destino de las
exportaciones de la regin. Durante la ltima dcada, el
peso de las economas industrializadas en las exportaciones
de Amrica Latina y el Caribe se redujo del 76% al 61%,
en tanto que el de las economas en desarrollo aument
del 24% al 39%. Esta tendencia es an ms marcada si
se excluye a Mxico, pas que destina ms del 80% de
sus exportaciones a los Estados Unidos. En ese caso,
se obtiene que las economas en desarrollo ya son el
destino de ms de la mitad de las exportaciones de la
regin (vase el cuadro III.2).
El aumento de la importancia de las economas en
desarrollo como mercados de exportacin es comn a
casi todas las subregiones y pases de Amrica Latina y
el Caribe, pero su magnitud vara ampliamente entre
estas. Este fenmeno es mucho ms marcado entre los
miembros del MERCOSUR (para los cuales las economas
emergentes representan en promedio dos tercios de sus
exportaciones totales) que en los pases centroamericanos,
los pases andinos, Mxico y el Caribe. Esto no hace
sino refrendar la existencia en la regin de dos patrones
exportadores claramente diferenciados. Por una parte,
Mxico, Centroamrica (con la excepcin de Costa Rica),

el Caribe (con la excepcin de Cuba) y algunos pases
andinos continan estrechamente vinculados al mercado
de los Estados Unidos. Por otra parte, la mayor parte
de las economas exportadoras de recursos naturales de
Amrica del Sur han ido orientando crecientemente sus
envos a China y al resto de Asia (vase el captulo II).
Junto con el creciente peso de los pases emergentes,
otras tendencias que seguirn marcando la economa
mundial en los prximos aos son la estructuracin de la
produccin en cadenas de valor, la intensidad del cambio
tecnolgico y la necesidad de avanzar hacia patrones
de produccin menos intensivos en carbono1. Estos tres
elementos permiten delinear un contexto internacional
en el que la competitividad depende cada vez ms de la
capacidad que tengan los pases de absorber los nuevos
paradigmas tecnoeconmicos, incorporando mayores niveles
de conocimiento en los bienes, los servicios y los procesos
productivos. Adems de abrir grandes oportunidades, este
nuevo panorama internacional demanda grandes esfuerzos
a los pases de la regin, tanto en trminos de generacin
y absorcin de tecnologa como de formacin de recursos
humanos (CEPAL, 2010a).
1
Al respecto, vanse el captulo I y OMC/IDE-JETRO (2011).

114
Cuadro III.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES
SEGN GRANDES DESTINOS, 2000-2002 Y 2008-2010 a
(En porcentajes del total de las exportaciones de cada pas o subregin)
2000-2002
2008-2010
Amrica Latina
y el Caribe
Amrica Latina
y el Caribe (sin
incluir a Mxico)
Amrica del Sur
Pases andinos
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Chile
MERCOSUR
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Mercado Comn
Centroamericano
(MCCA)
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Mxico
Panam
Cuba
Repblica
Dominicana
Comunidad del
Caribe (CARICOM)
Economas
Total de las
Amrica
Resto de las
Total de las
economas en industrializadas Latina y el economas en economas
desarrollo
Caribe
desarrollo
en desarrollo
Economas
industrializadas
Amrica
Latina y el
Caribe
Resto de las
economas en
desarrollo
76,2
16,5
7,3
23,8
60,6
20,6
18,9
39,4
59,1
57,9
68,9
28,2
28,3
25,8
12,8
13,8
5,3
40,9
42,1
31,1
46,2
44,9
61,2
27,2
25,7
22,3
26,6
29,4
16,5
53,8
55,1
38,8
44,1
64,9
57,9
66,9
54,3
32,5
30,9
18,3
1,6
2,6
11,2
14,8
55,9
35,1
42,1
33,1
25,7
59,2
61,2
58,1
64,9
28,7
26,4
18,2
9,4
12,1
12,4
23,7
74,3
40,8
38,8
41,9
75,3
60,2
50,9
33,7
60,0
19,6
32,5
21,9
22,7
31,0
46,4
22,6
73,8
50,3
2,8
17,1
18,1
19,9
17,5
6,6
17,1
24,7
39,8
49,1
66,3
40,0
80,4
67,5
67,2
48,4
34,7
28,0
37,9
13,1
23,1
15,6
16,2
29,7
41,8
24,1
72,0
47,4
17,1
35,4
35,5
30,1
38,0
14,9
29,6
32,8
51,6
65,3
72,0
62,1
86,9
76,9
59,1
72,0
30,2
45,5
65,0
54,9
95,1
71,4
58,7
35,1
22,0
66,6
45,4
33,1
41,5
3,6
25,5
9,7
5,8
6,0
3,2
9,1
1,9
3,7
1,3
3,1
31,6
40,9
28,0
69,8
54,5
35,0
45,1
4,9
28,6
41,3
55,3
58,5
53,7
46,9
61,4
65,2
89,0
23,3
37,3
28,8
44,5
45,2
35,2
32,6
7,5
75,1
7,4
12,7
1,9
7,9
3,4
2,2
3,5
1,6
44,7
41,5
46,3
53,1
38,6
34,8
11,0
76,7
92,4
6,3
1,3
7,6
73,8
21,4
4,8
26,2
2,0
29,7
73,1
23,9
3,0
26,9
70,3
27,8
C. Los activos de la regin

La reciente crisis financiera mundial puso de relieve
la mayor solidez que han adquirido las polticas
macroeconmicas en Amrica Latina y el Caribe. Si bien
la regin no estuvo ajena a los negativos efectos de la crisis
en el producto, el empleo y los indicadores sociales, resisti
mejor que en crisis anteriores, cuando turbulencias de menor
intensidad causaron impactos econmicos y sociales ms
serios. La indita resiliencia con que la regin enfrent la
crisis habla bien de las capacidades econmicas construidas
a partir del favorable ciclo econmico internacional
previo y de la aplicacin de buenas prcticas de gestin

macroeconmica, como la responsabilidad fiscal, el control
de la inflacin y las cuentas externas, y el mantenimiento
de un adecuado nivel de reservas internacionales. Fueron
estas fortalezas las que permitieron, de un modo tambin
indito, no solo que la regin no sufriera crisis cambiarias,
financieras ni de balanza de pagos, como era la norma en
casos anteriores, sino que incluso la mayor parte de los
pases reaccionara adoptando medidas anticclicas que
aminoraron el impacto en el empleo y las condiciones

115
sociales. Asimismo, el producto regional ha tenido una

recuperacin vigorosa: creci un 5,9% en 2010 y se proyecta
una expansin del 4,4% en 2011.
La mejora de los indicadores sociales y la expansin
de la clase media registrados en los ltimos aos
contribuyen a elevar el valor estratgico del mercado
latinoamericano y caribeo. El buen desempeo de
la regin en trminos de crecimiento durante la mayor
parte de la ltima dcada trajo aparejado un crecimiento
continuado del ingreso por habitante entre 2003 y 2008,
que se reinici a partir de 2010. Asimismo, se retoman
los notables avances en la reduccin de la pobreza y del
desempleo (de un 44% a un 33% y de un 11% a un 7,4%,
respectivamente), registrados durante el favorable ciclo de
2003 a 2008, de la mano de la recuperacin de la economa
regional. La reduccin proyectada del desempleo regional
en 2011 a niveles inferiores a los previos a la crisis, junto
con el aumento de la participacin del empleo asalariado
formal en el empleo total en varios pases, permiten prever
nuevos avances en la reduccin de la pobreza (CEPAL,
2011b). Como trasfondo de todo lo anterior, emerge el
crecimiento experimentado por la clase media en Amrica

Latina en las dos ltimas dcadas. Entre 1990 y 2007, se
registr un incremento de 56 millones en el nmero de
hogares del estrato medio de diez pases latinoamericanos,
que representan el 80% de la poblacin regional, con lo que
el total de hogares de clase media ascendi a 128 millones
(Franco, Hopenhayn y Len, 2011). Esta ampliacin del
mercado consumidor aumenta el atractivo de la regin
como socio comercial y destino de la inversin extranjera.
La abundante dotacin de recursos naturales de la
regin constituye otro activo estratgico. Amrica Latina y
el Caribe es un importante productor agrcola, sobre todo en
rubros como la soja (su produccin ronda la mitad del total
mundial), la carne (genera casi un tercio de la produccin
mundial) y la leche (produce casi un cuarto del total) (vase
el cuadro III.3.A). Algo similar ocurre con la produccin de
minerales: la regin representa ms del 45% de la produccin
mundial de cobre y ms del 20% de la produccin mundial
de molibdeno, zinc y estao (vase el cuadro III.3.B). En
materia energtica, produce un 40% de la produccin mundial
de biocombustibles (vase el cuadro III.3.C).
Cuadro III.3
DISTRIBUCIN MUNDIAL DE LA PRODUCCIN DE RECURSOS SELECCIONADOS, PROMEDIO 2007-2009
A. Productos agrcolas y ganaderos
(en porcentajes del total mundial y millones de toneladas)
Frutas y vegetales
Maz
Arroz
Soja
Trigo
48,1
0,3
0,7
37,9
13,0
672,4
4,2
20,7
2,9
13,1
59,1
1 977,9
Carne
Leche
(en porcentajes)
Unin Europea
Asia y el Pacfico
Estados Unidos y el Canad
Resto del mundo
Total (en millones de toneladas)
11,9
8,4
5,9
4,5
69,3
4 515,4
16,5
7,0
4,3
41,2
31,1
2 432,8
4,0
0,4
28,2
1,4
66,0
2 021,4
31,1
2,0
7,1
17,3
42,5
830,2
23,1
1,6
4,1
23,4
47,8
2 069,9
B. Minerales
(en porcentajes del total mundial y millones de toneladas)
Cobre
Aluminio
Plomo
Zinc
Nquel
Estao
Molibdeno
(en porcentajes)
Unin Europea
Asia y el Pacfico
Resto del mundo
Total (en millones de toneladas)
46,7
9,9
18,2
11,4
13,7
47,0
6,7
9,6
43,6
14,1
26,0
115,0
14,9
4,9
59,9
12,9
7,3
11,6
22,8
7,0
47,3
12,6
10,3
34,2
12,2
1,9
38,6
14,7
32,6
4,4
21,2
0,0
73,2
0,0
5,6
1,0
27,8
0,2
37,5
28,0
6,5
0,7
C. Energa
(en porcentajes del total mundial)
Petrleo a
Produccin
Gas b
Etanol c
Consumo
Produccin
Consumo
8,7
17,6
30,4
25,2
18,1
11 811,5
7,0
6,1
14,0
24,8
48,2
9 002,4
6,9
16,1
16,1
25,3
35,6
8 888,3
Produccin
Generacin elctrica d
Consumo de energa c
(en porcentajes)
Unin Europea
Asia y el Pacfico
Resto del mundo
Total (en unidades)
12,7
2,7
9,9
12,1
62,5
11 656,6
40,3
3,8
4,0
51,6
0,0
101,0
6,6
16,4
36,2
24,5
16,4
60 337,6
3,1
7,3
17,2
11,3
61,0
69 326,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Base
de datos estadsticos sustantivos de la Organizacin (FAOSTAT) [en lnea] http://faostat.fao.org/default.aspx; Oficina Mundial de Estadsticas del Metal, World Metal
Statistics; y British Petroleum, Statistical Review of World Energy 2010.
a Medido en millones de toneladas.
b Medido en miles de millones de metros cbicos.
c Medido en millones de toneladas de equivalente en petrleo.
d Medido en terawatts por hora.

116
Amrica Latina y el Caribe tiene las mayores reservas

de agua dulce del mundo. La regin dispone de un tercio
de las reservas mundiales de agua (vase el grfico III.1).
Esto constituye un activo de enorme importancia, dado el
carcter estratgico de dicho recurso. El agua es esencial
tanto para el desarrollo socioeconmico como para la
preservacin de los ecosistemas; sin embargo, en todo el
mundo y en muchas cuencas de la regin se presentan
crecientes sntomas de escasez relativa de este recurso,
como degradacin ambiental, contaminacin, agotamiento
de acuferos, aprovechamiento no sostenible y problemas
de asignacin. A nivel mundial, una persona de cada tres
enfrenta escasez de agua (IWMI, 2007), y es probable que
el crecimiento proyectado de la poblacin mundial tienda
a acentuar esta situacin en las prximas dcadas.
Por otra parte, Amrica Latina y el Caribe es, junto
con el frica subsahariana, la regin del mundo con
mayor potencial de expansin de la superficie cultivable.
La regin dispondra de alrededor de 885 millones de
hectreas que podran incorporarse a la produccin de
cultivos, equivalentes a un tercio de la disponibilidad
mundial (vase el cuadro III.4). Al igual que en el caso
del agua, ello representa una ventaja estratgica. Dadas

las proyecciones de crecimiento de la poblacin mundial,
se estima que en 2050 se requerira producir anualmente
1.000 millones de toneladas adicionales de cereales y 200
millones de toneladas adicionales de carne (Campbell, 2011).
Grfico III.1
RESERVAS DE AGUA POR REGIN, 2007
(En porcentajes del total mundial)
Resto del
mundo
24
Amrica Latina
y el Caribe
34
Estados Unidos
y el Canad
10
Asia y
el Pacfico
28
Unin
Europea
4
Fuente: Instituto de Recursos Mundiales (WRI), EarthTrends: Environmental information,

2007 [en lnea] http://earthtrends.wri.org.
Cuadro III.4
DISPONIBILIDAD DE TIERRA CULTIVABLE POR REGIONES, 2011
(En miles de hectreas y porcentajes)
Superficie cultivable
potencial
(en miles de hectreas)
Regin
Superficie cultivable en
uso en 1994
disponible
en uso
(en porcentajes)
Asia y el Pacfico
777 935
477 706
300 229
Europa
384 220
213 791
170 429
55,6
49 632
71 580
-21 948
144,2
Amrica del Norte
479 632
233 276
246 356
48,6
Norte de Asia y este de los Urales
297 746
175 540
122 206
59,0
Amrica del Sur y Centroamrica
1 028 473
143 352
885 121
13,9
frica subsahariana
1 109 851
157 608
952 243
14,2
Mundo
4 127 489
1 472 853
2 654 636
35,7
frica y Oriente Medio
61,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), base
de datos TERRASTAT [en lnea] http://www.fao.org/ag/agl/agll/terrastat/#terrastatdb [fecha de consulta: 15 de julio de 2011].
D. La integracin frente a los desafos de la insercin

internacional de la regin
En las ltimas tres dcadas, Amrica Latina y el
Caribe no ha logrado aumentar significativamente
su participacin en las exportaciones mundiales de
bienes. Entre 1980 y 2010, esta se elev marginalmente,
desde un 5,1% a un 5,7%. Pese a los elevados precios
de varios productos bsicos exportados por la regin,
registrados entre 2003 y 2008, su participacin en las
exportaciones mundiales de bienes al concluir la dcada

pasada era prcticamente idntica a la que tena al iniciarse
esta (vase el grfico III.2.A). Esto revela un desempeo
poco dinmico en trminos del volumen exportado
(vase CEPAL 2009, captulo II). Cabe destacar que este
estancamiento estuvo fuertemente determinado por la
prdida de dinamismo de las exportaciones mexicanas:

117
mientras la participacin de Mxico en las exportaciones

mundiales de bienes cay de un 2,6% en 2000 a un 2%
en 2010, la del resto de la regin aument de un 3% a un
3,8% en el mismo perodo. En ello tuvo gran incidencia la
expansin de las exportaciones sudamericanas de recursos

naturales a Asia. Esto confirma la presencia de dos patrones
diferenciados en la regin, uno complementario de Asia
y el otro competitivo con esta.
Grfico III.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE BIENES
Y SERVICIOS COMERCIALES, 1980-2010
(En porcentajes)
A. Bienes
B. Servicios comerciales
7
6
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total de los servicios comerciales

Viajes
Transporte
Otros servicios comerciales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
En el mismo perodo, la regin ha visto caer

su participacin en las exportaciones mundiales
de servicios, de un 4,5% en 1980 a un 3,4% en 2010.
Ms preocupante an es el bajo peso de la regin en la
categora Otros servicios comerciales, la de mayor
crecimiento a nivel mundial en la ltima dcada (vase
el grficoIII.2B). Esta categora incluye a las actividades
con uso intensivo de tecnologa y conocimientos, como los
servicios de ingeniera, arquitectura, diseo, informtica,
legales y contables, entre otros. El rezago de la regin en la
produccin y exportacin de estos servicios afecta directa
e indirectamente su desempeo exportador de bienes y ms
generalmente su competitividad internacional. Esto ocurre
debido a que los servicios de apoyo a la produccin, como
los financieros, de telecomunicaciones y profesionales,
constituyen insumos claves para el proceso industrial y
representan una parte importante del precio final de los
productos manufacturados terminados.
En definitiva, en un contexto internacional
marcado por una creciente participacin de las
economas emergentes en las exportaciones mundiales,
el desempeo de la regin parece apuntar ms bien
a un cierto estancamiento. Durante la pasada dcada,
tanto el volumen de las exportaciones de bienes de la
regin como el valor de las exportaciones de servicios
crecieron a tasas inferiores a las respectivas medias
mundiales (un 2,1% comparado con un 3,4%, y un
7,3% en comparacin con un 9,3%, respectivamente).
Solo en el valor de las exportaciones de bienes la regin

logr acercarse a la media mundial (un 7,4% y un 7,6%,
respectivamente), ayudada por los altos precios de
las materias primas durante buena parte de la dcada
pasada (vase CEPAL 2009, captulo III). Estos datos
son inquietantes, por cuanto, para crecer en forma alta
y sostenida, los pases de la regin en particular los
medianos y pequeos tendrn que seguir basando su
crecimiento en el desarrollo exportador.
Si bien existen diferencias importantes entre las
orientaciones exportadoras de cada subregin, un
problema compartido es la falta de valor agregado
y de incorporacin de conocimiento y tecnologa.
Los pases de Amrica del Sur se especializan en gran
medida en las exportaciones de productos primarios y
procesados, modelo que se ha visto reforzado por la elevada
demanda asitica, en especial de China. Por su parte, los
pases centroamericanos y Mxico han profundizado
su orientacin hacia las exportaciones de confecciones
y de algunos rubros electrnicos y elctricos (a lo que
se agrega la industria automotriz, en el caso mexicano).
Una parte importante de esas exportaciones proviene
de las operaciones de maquila o de las zonas francas, y
consiste principalmente en actividades de ensamblaje.
Por ltimo, los pases del Caribe han profundizado su
orientacin exportadora a los servicios, en particular los
tursticos, los financieros, las actividades administrativas
(back-office) y los centros de llamadas.

118
El denominador comn entre estos tres patrones

es la especializacin basada en ventajas comparativas
estticas, como mano de obra no calificada o recursos
naturales abundantes, y la falta de creacin de valor
agregado y de conocimientos en los productos finales y
los procesos productivos. Independientemente del grupo
de que se trate, los productos exportables de la regin se han
ido convirtiendo en productos bsicos, que son sensibles
a la evolucin econmica de los pases desarrollados y
cuyos precios son inestables. Adems, son muy intensivos
en insumos importados (sobre todo los que se originan
en operaciones de ensamblaje), lo que afecta el saldo
comercial, y poco conducentes a la articulacin con el
resto del sistema productivo.
El surgimiento de las cadenas mundiales de valor y
el creciente peso de la innovacin en la produccin y el
comercio globales exigen a la regin dar nuevos pasos
hacia su insercin internacional. Desde la dcada de 1980,
los pases de la regin han hecho un gran esfuerzo de apertura
de sus mercados y han reducido el sesgo antiexportador,
inicialmente mediante la liberalizacin unilateral y luego
por medio de acuerdos comerciales. No obstante, la apertura
y la liberalizacin han sido una condicin necesaria, pero
no suficiente para que el aumento del comercio se traduzca
en un crecimiento econmico sostenido. El actual contexto
econmico internacional exige a la regin ir ms all,
avanzando paralelamente en tres mbitos interrelacionados:
i) desde la apertura comercial y la orientacin exportadora
hacia estrategias de internacionalizacin de empresas;
ii) desde la insercin de estilo interindustrial en el comercio
internacional hacia la insercin en las cadenas mundiales
de valor (o alternativamente en nichos especficos de
productos de alta tecnologa o servicios especializados,
sobre todo en el caso de los pases de tamao reducido), y
iii) desde una competitividad basada en la labor estrictamente
nacional hacia otra con crecientes componentes de alianzas
pblico-privadas y de cooperacin regional.
Lo anterior implica un doble desafo. Por una parte,
articular con una visin estratgica las polticas de promocin
y diversificacin de exportaciones, de innovacin y difusin
tecnolgica, de atraccin de IED y de formacin de recursos
humanos. Por otra parte, fomentar alianzas pblico-privadas
que permitan definir objetivos de comn acuerdo y trabajar
mancomunadamente en su concrecin, emulando as
con las adaptaciones necesarias a las distintas realidades
nacionales las experiencias de diversos pases de Europa,
Asia y Oceana que han logrado una insercin exitosa en la
economa mundial (Devlin y Moguillansky, 2010).
En los procesos de integracin regional se deben
contemplar estos nuevos desafos. De no hacerlo, se
corre el riesgo de que sean crecientemente ignorados por
los agentes econmicos privados e incluso por los propios
gobiernos nacionales. Al respecto, cabe recordar las mltiples
razones por las cuales el mercado regional es esencial para

mejorar la insercin internacional de Amrica Latina y el
Caribe y as avanzar hacia una transformacin productiva
con equidad. El comercio intrarregional: i)contribuye a la
diversificacin productiva, al hacer un uso ms intensivo
de manufacturas, aportar un mayor valor agregado y
contenido de conocimientos que el comercio con el resto
del mundo; ii) es ms amigable con las pymes (y, por lo
tanto, con el empleo); iii) se enlaza estrechamente con
los flujos intrarregionales de inversin y de comercio de
servicios, y iv) permite generar economas de escala y
aprendizaje que lo convierten en una potencial plataforma
para abordar mercados ms exigentes (CEPAL, 1994).
A estas razones tradicionales en favor de la
integracin debe agregarse la comprobacin de que
en la economa globalizada de hoy, la competitividad
incorpora crecientemente elementos regionales. En
efecto, la competitividad comprende aspectos tales
como infraestructuras adecuadas, sistemas de transporte
eficientes, conectividad de las telecomunicaciones y
procedimientos aduaneros giles y simplificados, entre
otros. En todos estos mbitos, una accin coordinada
entre los gobiernos rendira mayores frutos que esfuerzos
nacionales aislados2. En efecto, una integracin profunda
puede proporcionar bienes pblicos regionales que ni los
mercados ni los gobiernos nacionales por s solos pueden
proveer adecuadamente. Por ejemplo, la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA) y el Proyecto Mesoamrica son acuerdos
institucionales que apuntan a coordinar los esfuerzos
nacionales para desarrollar una buena infraestructura fsica
regional. Por otra parte, las especificidades nacionales
tienden a diluirse frente a las grandes tendencias de la
economa mundial. En particular, las economas de la
regin probablemente con las contadas excepciones del
Brasil y Mxico no son de una magnitud tal que las haga
atractivas per se, con independencia del mbito regional.
El comercio intrarregional en Amrica Latina
y el Caribe contina siendo escaso en comparacin
con otras regiones. Durante las ltimas dos dcadas, las
exportaciones intrarregionales se multiplicaron por diez.
Sin embargo, a lo largo de ese perodo su participacin en
las exportaciones totales de la regin nunca ha excedido el
20% (vase el grfico III.3). Este porcentaje solo es superior
al del frica subsahariana, y se sita lejos del 46% que
represent en promedio el comercio intrarregional en Asia
2
Por ejemplo, la posibilidad de utilizar los acuerdos de libre

comercio con los denominados megamercados (entre ellos, los
Estados Unidos, la Unin Europea y China) como plataforma para
la exportacin de varios pases limtrofes supone similares niveles
de infraestructura, logstica, facilidades aduaneras, calidad y otros
requisitos. Todos ellos estn estrechamente ligados a la homogeneidad
de los niveles de competitividad entre dichas economas.

119
Oriental y el Pacfico entre 2006 y 2009. Solo en el caso del

Mercado Comn Centroamericano (MCCA) el comercio
interno de la subregin represent consistentemente una
proporcin superior al 25% de las exportaciones totales
a lo largo de la dcada pasada. En el extremo opuesto se
ubican los pases de la Comunidad Andina, para los cuales
el mercado intrasubregional nunca ha representado ms
del 10% de sus exportaciones totales en los ltimos 20
aos (vase el grfico III.4).
Grfico III.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COMERCIO
INTRARREGIONAL, 1990-2010
(En miles de millones de dlares y porcentajes del total)
200
25,0
180
22,5
160
20,0
140
17,5
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0,0
2000
1999
2,5
1998
20
1997
5,0
1996
40
1995
7,5
1994
10,0
60
1993
80
1992
12,5
1991
15,0
100
1990
120
Exportaciones intrarregionales (eje izquierdo)

Coeficiente de comercio intrarregional (eje derecho)

mercaderas (COMTRADE), institutos nacionales de estadstica y Fondo
Monetario Internacional, Direction of Trade Statistics (DOTS).
finales. El marcado dinamismo del comercio intrarregional

asitico ha estado ntimamente vinculado con la creciente
fragmentacin geogrfica de la produccin en cadenas de
valor y, por lo tanto, se ha caracterizado por un elevado
crecimiento del comercio de partes y piezas (vase OMC/
IDE-JETRO, 2011). Por el contrario, la participacin del
sector de partes y piezas en el comercio intrarregional de
Amrica Latina y el Caribe se mantuvo estable, en un rango
de entre el 7% y el 8% durante la dcada pasada (vase el
grfico III.5)3. Este patrn sita a la regin al margen de
las modalidades prevalecientes de organizacin industrial
en el mundo, evidenciando los grandes retos que persisten
para alcanzar una mayor integracin productiva entre las
economas latinoamericanas y caribeas.
Grfico III.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES
INTRARREGIONALES DE PARTES Y PIEZAS, 2000-2009 a
(En millones de dlares y porcentajes de las
exportaciones intrarregionales totales)
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico III.4
ESQUEMAS SUBREGIONALES DE INTEGRACIN DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES
INTRASUBREGIONALES EN LAS EXPORTACIONES
TOTALES, 1986-2010
(En porcentajes)
30
26,7
Partes y piezas
Resto
Participacin de partes y piezas

(eje derecho)

a Corresponde a las subcategoras 42 y 53 de la Clasificacin por Grandes Categoras
Econmicas. No incluye a Antigua y Barbuda, Cuba ni Hait. Las cifras de 2007 no
incluyen a Venezuela (Repblica Bolivariana de), las de 2008 no incluyen a Honduras,
y las de 2009 no incluyen a Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis ni Santa Luca.
25
20
16,7
15,6
15
10
8,0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Comunidad Andina
Comunidad del Caribe
MERCOSUR
de informacin de los respectivos esquemas subregionales de integracin.
En contraste con el Asia oriental y sudoriental,

el comercio intrarregional en Amrica Latina y el
Caribe sigue dominado por el intercambio de bienes
Diversos estudios confirman que las distintas

subregiones de Amrica Latina y el Caribe y la regin
como un todo estn subutilizando el potencial que ofrece
el comercio intrarregional. Diferentes estimaciones de
las exportaciones intrarregionales e intrasubregionales
potenciales, basadas tanto en los flujos histricos como
en las caractersticas estructurales de los socios de los
esquemas de integracin (nivel de ingreso, distancia y grado
de apertura, entre otros) arrojan niveles ms altos que los
efectivamente observados para todos los esquemas (Durn
y Lo Turco, 2010). Estas brechas seran ms elevadas en el
3
Cabe destacar que la definicin de partes y piezas comprende a

los sectores de la maquinaria, el equipamiento de transporte y la
electrnica. Por lo tanto, no refleja la integracin productiva que
pueden mantener los pases en otros mbitos como la agroindustria
o la industria qumica.

120
caso del MERCOSUR y la Comunidad Andina (vase el

grfico III.6). Asimismo, hay un considerable espacio para
aumentar los flujos comerciales entre varios pases de la
regin y Mxico, teniendo en cuenta la elevada concentracin
del comercio exterior de este pas en los Estados Unidos. Si
bien la brecha entre el comercio intrarregional observado
y el potencial sera del orden del 20% para toda la regin,
estimaciones alternativas basadas en modelos de gravedad
que incorporan un mayor nmero de variables arrojan una
brecha cercana al 30% (BID/CEPAL/Banco Mundial,
2011)4. A nivel de estructura de las exportaciones, existe
mayor potencial para expandir el comercio intrarregional
en las manufacturas de tecnologa alta y media y en los
recursos naturales (vase el grfico III.7).
Asimismo, la regin es el principal mercado de exportacin

para las pymes latinoamericanas y caribeas (CEPAL,
2009, captulo III). En definitiva, el mercado regional
es hoy el ms importante para las exportaciones con
mayor valor agregado y uso intensivo de conocimiento
y empleo. Estas, a su vez, son las ms conducentes a un
desarrollo inclusivo, ambientalmente sostenible y basado
en la creacin de ventajas competitivas dinmicas (en
contraposicin a las tradicionales ventajas comparativas
estticas de la regin, asociadas a su abundante dotacin
de recursos naturales y bajos costos de mano de obra).
El atractivo del mercado regional se ve reforzado por
el marcado crecimiento de la clase media en la regin
durante las ltimas dos dcadas.
Grfico III.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y ESQUEMAS SUBREGIONALES
DE INTEGRACIN: EXPORTACIONES INTRARREGIONALES
E INTRASUBREGIONALES, 2008
(En porcentajes de las exportaciones intrarregionales e
intrasubregionales potenciales)
Grfico III.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES
INTRARREGIONALES SEGN INTENSIDAD
TECNOLGICA, 2008
(En porcentajes de las exportaciones
intrarregionales potenciales)
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
88
76
78
74
79
30
87
92
95
91
82
Materias
primas
Manufacturas
basadas en
recursos naturales
Manufacturas
de baja
tecnologa
Manufacturas
de tecnologa
media
Manufacturas
de alta
tecnologa
30
20
20
10
10
0
40
0
Pases
andinos
MERCOSUR
Mercado Comn
Centroamericano
(MCCA)
Brecha con el potencial
Comunidad
del Caribe
(CARICOM)
Amrica Latina
y el Caribe
Valor observado
Brecha con respecto al el potencial
Valor observado

base de J. Durn y A. Lo Turco El comercio intrarregional en Amrica Latina:
Patrn de especializacin y potencial exportador, Los impactos de la crisis
internacional en Amrica Latina: Hay margen para el diseo de polticas
regionales?, M.I. Terra y J. Durn Lima (coords.), serie Red MERCOSUR,
N18, Montevideo, agosto de 2010.

base de J. Durn y A. Lo Turco El comercio intrarregional en Amrica Latina:
Patrn de especializacin y potencial exportador, Los impactos de la crisis
internacional en Amrica Latina: Hay margen para el diseo de polticas
regionales?, M.I. Terra y J. Durn Lima (coords.), serie Red MERCOSUR,
N18, Montevideo, agosto de 2010.
El mercado regional tiene un valor estratgico, dados

su elevado peso en las exportaciones manufactureras de
Amrica Latina y el Caribe y la expansin de la clase
media en la regin. Catorce pases latinoamericanos y
caribeos destinan ms de la mitad de sus exportaciones
manufactureras (no basadas en recursos naturales) a la
propia regin. De hecho, si se excluye a Mxico, se observa
que esta absorbe el 52% del total de las exportaciones
de manufacturas de la regin (vase el cuadro III.5).
En este contexto, profundizar la integracin

econmica en el espacio regional tendra un doble
valor. En el caso de los pases (principalmente de
Amrica del Sur) que han profundizado en los ltimos
aos su especializacin exportadora en productos bsicos,
una mayor integracin econmica regional ayudara
a equilibrar la creciente demanda asitica de dichos
productos, lo que reducira la exposicin a la volatilidad
de sus precios y promovera el desarrollo de sectores
exportadores de mayor sofisticacin. Por otra parte,
esta mayor integracin ayudara a desarrollar nuevos
nichos para pases (principalmente Mxico y los pases
centroamericanos) cuyas exportaciones manufactureras
estn enfrentando una creciente competencia asitica en
su principal mercado tradicional, los Estados Unidos.
En dichas estimaciones, la brecha se calcula como la diferencia

entre las exportaciones observadas y las previstas en un escenario
ptimo. Este supone: i) la concrecin de una red de acuerdos de libre
comercio intrarregionales y entre la regin y los Estados Unidos
y el Canad, y ii) que todos los pases de la regin convergen a la
dotacin per cpita de infraestructura fsica de los Estados Unidos
(BID/CEPAL/ Banco Mundial, 2011).

121
Cuadro III.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE DESTINOS SELECCIONADOS EN LAS EXPORTACIONES
MANUFACTURERAS, PROMEDIO DE 2008-2010 a
(En porcentajes)
Amrica Latina y
el Caribe
Estados Unidos
Unin Europea
Asia c
Resto del mundo
Dominica
91,8
2,9
2,0
0,0
3,3
Ecuador
89,5
5,5
1,6
0,5
2,9
80,4
9,7
6,4
0,1
3,4
Panam
77,7
17,7
0,5
2,1
2,0
Paraguay
76,9
3,1
9,0
4,0
7,0
Argentina
75,0
6,4
10,2
2,4
6,0
Colombia
70,1
11,7
6,7
5,4
6,2
Uruguay
66,4
3,6
11,2
6,2
12,6
Chile
64,5
9,4
10,8
7,0
8,4
Belice
61,0
36,6
1,6
0,5
0,3
Per
59,6
28,2
7,6
1,7
2,8
Guatemala
55,5
40,0
2,0
0,5
2,0
Granada
54,8
14,8
17,0
10,6
2,9
Honduras
54,7
42,3
1,0
0,7
1,3
47,5
20,3
17,4
5,9
8,9
45,3
30,9
19,4
2,2
2,3
Brasil
44,8
15,6
18,1
6,8
14,7
Guyana
40,2
32,0
8,8
5,6
13,4
El Salvador
39,8
58,3
1,2
0,2
0,5
Barbados
37,0
33,8
13,4
1,4
14,4
Suriname
35,5
32,0
23,6
0,2
8,9
Nicaragua
33,2
54,0
7,8
0,7
4,3
Trinidad y Tabago
29,2
41,4
17,8
1,0
10,6
Costa Rica
26,4
37,9
10,4
18,7
6,6
Santa Luca
26,3
64,5
3,4
0,7
5,1
Repblica Dominicana
19,3
68,3
7,2
2,4
2,8
Jamaica
14,5
67,8
7,6
4,4
5,6
Mxico
7,5
81,9
4,4
1,3
4,9
Bahamas
4,3
84,9
5,1
1,9
3,8
Saint Kitts y Nevis
1,7
96,1
0,7
0,4
1,2
24,1
58,5
7,6
2,9
6,9
Amrica Latina y el Caribe (sin incluir Mxico)
51,9
19,6
12,8
5,6
10,0
Pas b
(COMTRADE).
a Incluye a las manufacturas de baja, media y alta tecnologa. No se consideran las manufacturas basadas en recursos naturales. Para la Argentina, Chile, Honduras, Trinidad y Tabago,
el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), las participaciones corresponden al perodo 2008-2009. Para Belice, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca y
Suriname, corresponden a 2008. Para Honduras, corresponden al perodo 2009-2010. Antigua y Barbuda, Cuba y Hait no se incluyeron por carecerse de la informacin necesaria.
b En orden decreciente de participacin de Amrica Latina y el Caribe en el total de las exportaciones de manufacturas.
c Incluye a China, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), el Japn y la Repblica de Corea.
El bajo porcentaje de comercio intrarregional

que exhibe Amrica Latina y el Caribe obedece en
parte al patrn exportador de recursos naturales de
muchas de sus economas, pero tambin es influido por
la inexistencia de un espacio econmico integrado. La
liberalizacin del comercio de bienes, pese a registrarse
avances significativos, an es incompleta, tanto a nivel
regional como entre subregiones e incluso en los propios
esquemas de integracin. En particular, persisten barreras
no arancelarias que pueden tener un impacto restrictivo
mayor que los propios aranceles, dada la opacidad y
discrecionalidad que muchas veces las caracterizan.
Episodios recientes de fricciones comerciales en la

regin muestran que esta todava tiene un importante
camino que recorrer en este aspecto. Asimismo, no se
aprecia an suficiente voluntad de avanzar en la agenda
de acumulacin de origen, lo que limita los espacios para
la creacin de cadenas regionales de valor.
El desarrollo de cadenas de valor en la regin se
ve limitado no solo por los obstculos que persisten
en el comercio de bienes y por las limitaciones a la
acumulacin de origen, sino tambin por el dismil
tratamiento de los temas regulatorios. Las experiencias de
Asia oriental y de Europa centro-oriental parecen respaldar

122
la nocin de que el buen funcionamiento de las cadenas

de valor requiere un cierto nivel mnimo de armonizacin
regulatoria entre los pases participantes. En esas regiones,
la integracin de hecho (impulsada por el mercado) ha
sido acompaada de una integracin formal (impulsada
por los gobiernos y plasmada en acuerdos comerciales
de distinta ndole). La importancia de estos acuerdos,
ms all de las preferencias arancelarias, reside en que
suelen implicar una armonizacin de las polticas, normas
y estndares nacionales por los que se rigen el comercio
y la inversin entre los pases firmantes5. Los mbitos
en los que esta armonizacin se considera especialmente
importante para el buen funcionamiento de las cadenas de
valor incluyen el tratamiento de la inversin extranjera, las
normas tcnicas, la proteccin de la propiedad intelectual y
la poltica de competencia, entre otros (OMC, 2011). Esta
es la denominada agenda de integracin profunda, en
contraposicin a la integracin superficial, consistente en
la remocin de obstculos arancelarios y no arancelarios
en la frontera. En definitiva, los acuerdos formales de
comercio consolidan los resultados de la integracin de
hecho y favorecen su profundizacin, fijando reglas de
juego transparentes y jurdicamente exigibles.
La agenda pendiente de la regin es especialmente
importante en materia de integracin profunda. La
liberalizacin del comercio de servicios est ms rezagada
que la del comercio de bienes, incluso en los propios
esquemas de integracin. Los avances en la definicin de
regmenes comunes tambin son insuficientes en temas
cruciales como el tratamiento de la inversin extranjera, la
contratacin pblica y las polticas de incentivos, entre otros.
En estas y otras reas, se observan diferencias importantes
en la profundidad y alcance de los compromisos pactados

en el marco de los distintos esquemas. Estas insuficiencias
se ven magnificadas por la falta de mecanismos fiables
para resolver las controversias comerciales.
La frustracin ante estas insuficiencias, entre otros
factores, ha llevado a varios pases de la regin a negociar
acuerdos de libre comercio con socios extrarregionales,
los que, sin embargo, no constituyen una alternativa
real a la integracin regional. Dichos acuerdos si bien
contribuyen a un mejor acceso a mercados relevantes
suelen carecer de una ptica amplia de desarrollo y, por
lo tanto, no son garanta de una mayor competitividad
internacional. En particular, los acuerdos con pases
industrializados habitualmente contienen disposiciones en
mbitos como los ya mencionados (servicios, inversiones,
compras gubernamentales, propiedad intelectual, medidas
medioambientales y laborales, entre otros) que pueden limitar
la autonoma de los pases de la regin en la conduccin
de sus polticas pblicas. Esto ocurre por cuanto dichas
disposiciones implican en ocasiones compromisos ms
exigentes que los establecidos por los acuerdos de la OMC
(Rosales y Sez, 2010), sin que necesariamente dichas
exigencias respondan al nivel de desarrollo institucional
de los pases de la regin o coincidan con sus prioridades
de desarrollo. Por el contrario, en el mbito regional o
subregional los pases latinoamericanos y caribeos disponen
de una mayor autonoma para establecer de comn acuerdo
los niveles apropiados de regulacin de estas materias. Por
otra parte, como ya se indic, la integracin es el espacio
natural para la provisin de importantes bienes pblicos
regionales, que suelen estar ausentes en la agenda de los
acuerdos con socios extrarregionales.
E. Algunos lineamientos de poltica
Explotar mejor el considerable potencial que ofrece el

mercado regional requerir de acciones en varios frentes.
En efecto, resulta necesario avanzar tanto en la dimensin
regulatoria de la integracin como en la superacin
5
El ejemplo ms claro son los acuerdos de asociacin suscritos

en los aos noventa entre la Unin Europea y los pases de
Europa centro-oriental, por medio de los cuales estos adquirieron
gradualmente el acervo regulatorio comunitario. Ello permiti
consolidar y profundizar la integracin de hecho que ya estaba en
curso desde la cada del muro de Berln. Este proceso desemboc
en el ingreso a la Unin Europea de la mayora de los pases de
Europa centro-oriental a partir de 2004.
de las brechas de infraestructura fsica, que limitan la

conectividad de la regin y por lo tanto la posibilidad de
un desarrollo territorial equilibrado. En esta seccin se
esbozan algunos lineamientos de poltica orientados a
un mejor aprovechamiento de las potencialidades que la
integracin ofrece para mejorar la calidad de la insercin
internacional de la regin. Estos lineamientos han formado
parte de las recomendaciones de la CEPAL desde hace
varios aos (vanse, por ejemplo, CEPAL, 2009 y 2010a),
sin embargo, el contexto internacional actual no ha hecho
sino reforzar su pertinencia.

123
1.
Integracin econmico-comercial
Existe espacio para generar sinergias y una mayor

convergencia entre los distintos componentes de la
arquitectura de la integracin econmica regional.
Por una parte, resulta conveniente completar la red de
acuerdos preferenciales entre economas de Amrica Latina
y el Caribe, cuyos principales eslabones faltantes son los
que corresponden a acuerdos entre Mxico y Amrica del
Sur. Por otra parte, se debera avanzar hacia una mayor
convergencia entre los distintos acuerdos preferenciales
existentes en la regin, de modo de maximizar las sinergias
entre estos y minimizar los problemas de fragmentacin.
A continuacin se abordan ambos aspectos por separado.
Dado el tamao de las economas involucradas,
el principal eslabn faltante para completar la red de
vnculos comerciales preferenciales en la regin es el
que unira a Mxico con el MERCOSUR. Salvo en el
caso de Mxico y el Uruguay, que tienen un acuerdo de
libre comercio vigente desde 2004, esta relacin an est
regulada por acuerdos sectoriales de alcance parcial y que
se refieren bsicamente al comercio en el sector automotriz.
De ello se desprende la importancia de la decisin de los
gobiernos del Brasil y Mxico, anunciada en noviembre
de 2010, de iniciar las negociaciones para la suscripcin
de un acuerdo estratgico de integracin econmica. De
materializarse, el acuerdo podra dinamizar todo el proceso

de integracin econmica latinoamericana, actuando
como catalizador de una convergencia entre Amrica del
Sur y Mesoamrica. Adems, podra contribuir a reducir
la marcada dependencia del mercado estadounidense
que presentan las exportaciones mexicanas (CEPAL,
2010b). Sin embargo, a la fecha no se ha dado inicio a
las negociaciones. En todo caso, siguieron registrndose
avances en la concrecin de nuevos vnculos preferenciales
entre Mxico y Centroamrica, por una parte, y Amrica
del Sur, por la otra. As lo demuestra la reciente suscripcin
de acuerdos de libre comercio por parte del Per con
Mxico (en abril de 2011), Panam y Costa Rica (los dos
ltimos en mayo de 2011).
Asimismo, se registran nuevas iniciativas orientadas
a una mayor convergencia entre pases y esquemas de
integracin. Por una parte, avanzan las negociaciones entre
Mxico y los pases centroamericanos con el objeto de
fusionar en un solo acuerdo los tres acuerdos comerciales
que actualmente los vinculan. Por otra parte, en abril de
2011 se cre oficialmente la iniciativa conocida como
Alianza del Pacfico, orientada a constituir un rea de
integracin profunda entre Colombia, Chile, Mxico y
el Per (vase el recuadro III.1).
Recuadro III.1
La Alianza del Pacfico
La Alianza del Pacfico se cre el 28 de

abril de 2011, en virtud de la Declaracin
de Lima, firmada por los presidentes de
Chile, Colombia, Mxico y el Per (y
Panam en calidad de observador). Su
objetivo principal es conformar un rea
de integracin profunda que aliente la
integracin regional, as como un mayor
crecimiento, desarrollo y competitividad
de las economas que la componen. Para
ello se busca avanzar gradualmente hacia
la libre circulacin de bienes, servicios,
capitales y personas entre los pases
miembros. En la Declaracin de Lima se
explicita que la Alianza del Pacfico es un
proceso abierto a la participacin de los
pases latinoamericanos que compartan
sus metas, y que busca contribuir a
la consolidacin del Arco del Pacfico
Latinoamericano (del que son miembros
Fuente: Declaracin de Lima, abril de 2011.
todos los integrantes de la Alianza) como

espacio de concertacin y mecanismo
de proyeccin hacia la regin de Asia y
el Pacfico.
En una primera etapa, el trabajo de
la Alianza del Pacfico se concentrar
en las siguientes reas: i) movimiento de
personas de negocios y facilitacin del
trnsito migratorio, incluida la cooperacin
policial; ii) comercio e integracin, incluida
la facilitacin del comercio y la cooperacin
aduanera; iii) servicios y capitales, incluida
la posibilidad de integrar las bolsas de
valores, y iv) cooperacin y mecanismos
de solucin de diferencias. Este trabajo se
realizar por medio de la conformacin de
grupos tcnicos.
La Declaracin de Lima establece
algunos mandatos, cuyos avances se
evaluarn en diciembre de 2011, en Mxico.
Estos mandatos son:

- Elaborar un proyecto de acuerdo marco,
sobre la base de la homologacin de los
acuerdos de libre comercio existentes
entre los pases miembros, para ser
presentado a la consideracin de los
presidentes en diciembre de 2011.
- Impulsar los procesos de interconexin
fsica y elctrica en los grupos de
trabajos bilaterales y subregionales
existentes.
- Conformar un grupo de alto nivel para
supervisar los avances de los grupos
tcnicos, evaluar nuevas reas de
trabajo y preparar una propuesta para
la proyeccin y el establecimiento
de relaciones externas con otros
organismos o grupos regionales,
en especial de la regin de Asia y
el Pacfico.

124
Sera conveniente que los pases de Amrica del Sur

retomaran la agenda de convergencia econmico-comercial,
como ya est ocurriendo en Mesoamrica. Cabe recordar
que desde hace varios aos existen propuestas tcnicas
para avanzar en este objetivo. En 2006 las secretaras
del MERCOSUR, la Comunidad Andina y la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) elaboraron un
conjunto de propuestas en tal sentido, en cumplimiento
del mandato otorgado en septiembre de 2005 por los
jefes de Estado y de gobierno de la entonces Comunidad
Sudamericana de Naciones. Dicho mandato haca referencia
al objetivo de conformar gradualmente una zona de
libre comercio sudamericana (CEPAL, 2010a). Estas
propuestas incluyen una amplia gama de temas y brindan
una buena base tcnica para retomar las conversaciones
sobre un eventual proceso de convergencia comercial en
el espacio sudamericano6.
Un primer paso muy til hacia la convergencia y
una mayor integracin productiva sera permitir la
acumulacin de origen entre los pases de la regin.
Algunos de los acuerdos de complementacin econmica
(ACE) suscritos en el marco de la ALADI ya permiten
esta acumulacin con respecto a materiales originarios
de pases no miembros. Este es particularmente el caso
de los tres ACE que vinculan al MERCOSUR con los
pases andinos: el ACE 36 entre el MERCOSUR y Bolivia
(Estado Plurinacional de), el ACE 58 entre el MERCOSUR
y el Per, y el ACE 59 entre el MERCOSUR, Colombia,
el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de). De
este modo, por ejemplo, en el ACE 58 se establece que se
considerarn originarios del MERCOSUR o del Per los
materiales originarios de Bolivia (Estado Plurinacional de),
Colombia, el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana
de). Lo mismo ocurre en el ACE 59 con respecto a los
materiales originarios de Bolivia (Estado Plurinacional
de) y el Per. Sin embargo, en la mayora de los restantes
ACE no se considera an esa posibilidad (vase ALADI,
2.
Facilitacin del comercio
Amrica Latina y el Caribe presenta importantes

rezagos con respecto a los lderes mundiales en trminos
de los costos asociados a las operaciones de comercio
exterior. El costo de exportar y sobre todo de importar
6
2011). Con ello, se reduce el espacio para desarrollar

cadenas regionales y subregionales de valor, limitndose
las posibilidades de una mayor integracin productiva.
Ya existen en la regin algunas iniciativas
plurilaterales en curso para promover la acumulacin
de origen. Una de ellas es la negociacin ya mencionada
entre Mxico y los pases centroamericanos. Otra se lleva
cabo desde 2010 en el mbito de la iniciativa del Arco del
Pacfico Latinoamericano. En este ltimo caso, las tareas
se han visto dificultadas por el hecho de que algunos pases
miembros no han suscrito acuerdos de libre comercio entre
s. En la medida en que se vaya reduciendo el nmero de
relaciones comerciales no preferenciales en esta iniciativa
(por ejemplo, con la entrada en vigor de los acuerdos
recientemente suscritos por el Per con Costa Rica, Mxico y
Panam), los esfuerzos en pos de una acumulacin de origen
amplia entre sus 11 miembros deberan irse facilitando.
Otro desafo importante es preservar lo ms posible
el patrimonio arancelario y normativo entre Venezuela
(Repblica Bolivariana de) y los pases miembros de
la Comunidad Andina de Naciones. Las preferencias
arancelarias que vinculaban a Bolivia (Estado Plurinacional
de), Colombia, el Ecuador, el Per y Venezuela (Repblica
Bolivariana de) expiraron en abril de 2011, cinco aos
despus de que esta ltima se retirara de la CAN. En
este contexto, se han venido desarrollando negociaciones
bilaterales entre cada uno de los restantes miembros de
la CAN y Venezuela (Repblica Bolivariana de), con el
objeto de suscribir nuevos acuerdos de complementacin
econmica y productiva que permitan, entre otros objetivos,
preservar dicho patrimonio arancelario. Esos acuerdos ya han
sido concluidos separadamente por Venezuela (Repblica
Bolivariana de) con Bolivia (Estado Plurinacional de) y
el Ecuador. En el caso de Colombia y el Per, continan
las negociaciones para concluir los acuerdos. En tanto,
se ha convenido prorrogar la vigencia de las preferencias
andinas hasta el 22 de octubre de 2011.
Los temas contemplados en las propuestas son: aranceles, normas

de origen, valoracin aduanera, mecanismos de defensa comercial,
medidas no arancelarias, obstculos tcnicos al comercio, medidas
sanitarias y fitosanitarias, comercio de servicios, inversiones,
propiedad intelectual, poltica de competencia, compras del sector
pblico y solucin de controversias.
un contenedor en la mayora de los pases de la regin

es varias veces superior a los de Singapur, la economa
ms eficiente a nivel mundial (vase el grfico III.8). Esto
es producto de carencias de distinto orden, que incluyen
deficiencias en la infraestructura de transporte y en los
procedimientos aduaneros y una oferta insuficiente de
servicios logsticos de calidad a precios competitivos a
nivel internacional.

125
Grfico III.8
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS) Y SINGAPUR:
COSTO MEDIO DE EXPORTAR Y DE IMPORTAR, 2010
(En dlares por contenedor)
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
Singapur
Guyana
Chile
Panam
Trinidad y Tabago
El Salvador
Saint Kitts y Nevis
Per
Granada
Repblica Dominicana
Bahamas
Suriname
Hait
Uruguay
Antigua y Barbuda
Nicaragua
Guatemala
Costa Rica
Honduras
Dominica
Ecuador
Mxico
Paraguay
Argentina
Santa Luca
Belice
Jamaica
Colombia
Brasil
Costo de exportar
Costo de importar
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, Doing Business 2011,
noviembre de 2010.
En este contexto, la facilitacin del comercio

debe entenderse como un concepto amplio, que
comprende no solo la reduccin del nmero de trmites
burocrticos asociados al comercio exterior o del
tiempo necesario para completarlos, sino tambin
una adecuada disponibilidad de infraestructuras
de transporte y de servicios de logstica. En
consecuencia, es necesario ir superando gradualmente
el alto dficit de infraestructura que presenta la regin.
Ello demandar cuantiosas inversiones, por lo que los
beneficios resultantes necesariamente se reflejarn en
un horizonte extendido de tiempo (vase el apartado 3
de esta seccin). Sin perjuicio de lo anterior, es posible
mejorar la eficiencia en plazos ms breves y a un menor
costo, mediante una mayor racionalizacin de los
procedimientos aduaneros y de otro tipo que afectan al
comercio de bienes en las fronteras nacionales. Ejemplos
de ello son las reformas orientadas a la introduccin de
ventanillas nicas de comercio exterior y de programas
de operador econmico autorizado.
La implementacin de reformas como las
sealadas es principalmente responsabilidad de cada
gobierno, incluido, en particular, el reforzamiento
de la coordinacin entre los distintos organismos
involucrados (servicios de aduanas, de sanidad y de
migraciones, entre otros). Sin embargo, la coordinacin
a nivel regional o subregional de las tareas nacionales
puede crear importantes sinergias. Es el caso, por
ejemplo, de los controles integrados de frontera y de la
estandarizacin de procedimientos y formalidades, los

que pueden ayudar a reducir duplicaciones y costos y
a lograr una circulacin ms expedita de los bienes a
travs de las fronteras.
Algunas experiencias recientes demuestran el
potencial que ofrece la cooperacin subregional
en la facilitacin del comercio. Los miembros del
Proyecto Mesoamrica estn avanzando gradualmente
en la implementacin del Procedimiento Mesoamericano
para el Trnsito Internacional de Mercancas (TIM). Este
consiste en la implantacin de sistemas informticos y
procedimientos estandarizados en los puestos de control
fronterizo, para optimizar los trmites y procedimientos
aduaneros y de cuarentena en operaciones de trnsito
internacional de mercancas. Las pruebas piloto del TIM
en el paso fronterizo El Amatillo (entre El Salvador y
Honduras) dieron como resultado una reduccin del
tiempo medio de cruce, de ms de una hora a ocho minutos
(CEPAL, 2010a, captulo V).
A partir de la experiencia del TIM, y en el marco
de la labor de construccin de una unin aduanera,
los miembros del MCCA se han planteado la meta de
alcanzar en 2015 la denominada aduana electrnica.
Esta incluye el uso obligatorio de declaraciones
electrnicas, la completa interconexin entre los sistemas
informticos de las aduanas nacionales, la armonizacin
de los procedimientos aduaneros y la implementacin
de una ventanilla nica virtual de comercio exterior
(Pellandra y Fuentes, 2011).

126
3. Infraestructura
Es conocida la amplia brecha de infraestructura que
caracteriza a Amrica Latina y el Caribe. En efecto,
la inversin en infraestructura econmica ha mostrado
una tendencia descendente en la regin a lo largo de las
ltimas tres dcadas, pasando de representar casi un 4%
del PIB en el perodo 1980-1985 a un 2% entre 2007 y
2008 (vase el grfico III.9)7. En el caso particular de la
infraestructura de transporte caminos, puertos, aeropuertos
y vas frreas, la calidad es inferior a la media mundial
en casi todas las economas de la regin, e inferior a la
media de Asia sudoriental en todas ellas (BID/ CEPAL/
Banco Mundial, 2011). Esto impacta negativamente no
solo en la calidad de la insercin econmica internacional
de la regin, sino tambin en su capacidad de lograr un
desarrollo territorial marcado por una creciente cohesin
social (CEPAL, 2011a).
Grfico III.9
AMRICA LATINA (6 PASES): INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA, 1980-2008 a
(En porcentajes del PIB)
5
Total
Pblica
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
Privada
de D. Perrotti y R. Snchez, La brecha en infraestructura en Amrica Latina
y el Caribe, serie Recursos naturales e infraestructura, No 154, Santiago
de Chile, CEPAL, 2011.
a Los seis pases son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per.
La insuficiencia de los montos que Amrica Latina

y el Caribe destina a su infraestructura econmica
queda en evidencia al proyectar sus necesidades para
los prximos aos. La CEPAL ha estimado que la regin
deber invertir anualmente en torno al 5,2% de su PIB
durante el perodo 2006-2020 para satisfacer las necesidades
7
La infraestructura econmica constituye el conjunto de estructuras

de ingeniera, equipos e instalaciones de larga vida til vinculadas
a los sectores de energa, transporte, telecomunicaciones, agua y
saneamiento, que constituyen la base sobre la cual se prestan servicios
para los sectores productivos y los hogares (CEPAL, 2011a).
derivadas de su crecimiento econmico proyectado8. Si

el objetivo perseguido es cerrar hacia 2020 la brecha del
acervo de infraestructura per cpita existente en 2005 entre
la regin y un grupo de economas de alto crecimiento de
Asia oriental9, la inversin requerida se eleva a un 7,9% del
PIB en el mismo perodo, esto es, cuatro veces el promedio
del gasto del perodo 2007-2008 (CEPAL, 2011a).
La cooperacin regional y subregional debe
apuntar a reducir esta brecha de infraestructura.
Los ejes transfronterizos de desarrollo, incluidos los
corredores biocenicos, pueden tener un doble impacto
positivo. Por una parte, contribuyen a aumentar la
competitividad de los pases y regiones que vinculan,
reduciendo los tiempos y costos de transporte asociados
al comercio, tanto intrarregional como extrarregional.
Por otra parte, contribuyen a un desarrollo territorial ms
equilibrado entre pases y entre regiones de un mismo
pas, al abrir nuevas oportunidades productivas y de
comunicacin (CEPAL, 2010a). En este sentido, son
destacables las iniciativas que se vienen desarrollando
en el marco de la IIRSA y del Proyecto Mesoamrica,
en la medida en que involucran tareas de coordinacin
intergubernamental para definir, financiar y materializar
una cartera acotada de proyectos de alto impacto
regional en los mbitos del transporte, la energa y las
comunicaciones (vase el recuadro III.2).
La regin podra beneficiarse en mayor medida
de la ayuda para el comercio para abordar sus dficits
en materia de infraestructura fsica y facilitacin del
comercio. Pese a haber mejorado considerablemente el
acceso a sus principales mercados por la va de acuerdos
comerciales, Amrica Latina y el Caribe enfrenta an
importantes restricciones internas que le impiden insertarse
de mejor manera en las corrientes del comercio internacional.
Entre ellas se cuentan las carencias ya mencionadas en
cuanto a la facilitacin del comercio y la infraestructura,
as como la informacin insuficiente sobre oportunidades
comerciales, el financiamiento inadecuado para las pymes
y las dificultades para satisfacer los estndares de calidad,
inocuidad o sustentabilidad ambiental requeridos en los
mercados ms exigentes. La iniciativa de ayuda para el
comercio de la OMC, surgida en 2005, tiene por objeto
asistir a los pases en desarrollo en la superacin de
limitaciones como las ya mencionadas.
8
9
Se asume una tasa de crecimiento del PIB regional de un 3,9% anual,

y un crecimiento de la poblacin de un 1% anual (CEPAL, 2011a).
Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y Hong Kong (RAE
de China).

127
Recuadro III.2
INTEGRACIN DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL: LA INICIATIVA PARA LA INTEGRACIN
DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA Y EL PROYECTO MESOAMRICA
Iniciativa para la Integracin de la

Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA), en el marco de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR)
La IIRSA se estableci en el ao 2000
y su plan de accin inicial contemplaba
un horizonte de trabajo de una dcada.
Actualmente, es uno de los procesos de
integracin de la infraestructura regional
que ha alcanzado avances en la regin. La
cartera de proyectos de la IIRSA cuenta,
a mediados de 2011, con 524 proyectos
de infraestructura de transporte, energa y
comunicaciones, distribuidos en diez ejes de
integracin y desarrollo, que podran generar
una inversin estimada de 96.111 millones
de dlares. Los proyectos que forman parte
de dicha cartera se seleccionan con una
visin regional y consensuada entre los 12
pases sudamericanos. Cabe destacar que
al incluirse un proyecto en la cartera, se
establece su prioridad, pero no se garantiza
su financiamiento ni su ejecucin. Segn los
ltimos datos publicados por esta iniciativa,
un 73,7% de los proyectos de la cartera de la
IIRSA, es decir 386 proyectos, presentaron
avances concretos: 53 (10%) ya se haban
concluido; 176, equivalentes al 34%, estaban
en ejecucin y otros 158 (30%) se encontraban
en la etapa de preparacin efectiva.
Con la creacin del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planificacin
(COSIPLAN) de la UNASUR en agosto
de 2009, la IIRSA fue incorporada en
dicho marco, como foro tcnico asesor del

Consejo, destacndose su prioridad dentro
de la agenda comn de la UNASUR. En esta
instancia, los pases estn elaborando una
nueva agenda de proyectos prioritarios y un
Plan de Accin Estratgico 2012-2022 (con
la colaboracin de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en
materia de formulacin e implementacin),
que sern definidos y aprobados por los
ministros del COSIPLAN a fines de 2011.
Entre los objetivos del Plan de Accin
Estratgico 2012-2022 se encuentran los
siguientes: perfeccionar metodologas y
herramientas con el objetivo de ejecutar y
concluir proyectos; incorporar mecanismos
de participacin social; prestar especial
atencin al financiamiento de proyectos de
alto impacto en la regin; dar seguimiento
y realizar una evaluacin de los proyectos,
y avanzar en la compatibilizacin de los
marcos normativos e institucionales.
Proyecto de Integracin y Desarrollo de
Mesoamrica (Proyecto Mesoamrica)
El Proyecto Mesoamrica se lanz
oficialmente a mediados de 2008 (aunque
su labor comenz en 2001 con su antecesor,
el Plan Puebla-Panam) con el objetivo de
promover la cooperacin, el desarrollo y la
integracin de diez pases (Belice, Colombia,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y
Repblica Dominicana) mediante el desarrollo
de proyectos de infraestructura y de ndole
social. Su agenda comprende diversas reas

temticas, como el transporte, la energa,
las telecomunicaciones, la facilitacin del
comercio y la competitividad, la salud, el
medio ambiente, los desastres naturales
y la vivienda.
El Proyecto Mesoamrica ha logrado
importantes avances en materia de
infraestructura, transporte (principalmente
vial, en la Red Internacional de Carreteras
Mesoamericana (RICAM)), facilitacin del
comercio (Procedimiento Mesoamericano
para el Trnsito Internacional de Mercancas
(TIM)) y energa (especialmente en el
Sistema de Interconexin Elctrica de
los Pases de Amrica Central (SIEPAC)).
Otros temas impor tantes, como el
transporte martimo de corta distancia,
se estn tratando actualmente de manera
prioritaria. La CEPAL participa del Grupo
Tcnico Interinstitucional (GTI) y adems
brinda cooperacin tcnica en materia
de infraestructura, transporte, energa,
competitividad, sociedad de la informacin,
desastres y cambio climtico, en virtud de los
mandatos de la Cumbre de Jefes de Estado
y de Gobierno de los Pases Integrantes
del Mecanismo de Dilogo y Concertacin
de Tuxtla. En materia de transporte, los
ltimos mandatos emanados se refieren
a la formulacin de polticas pblicas de
transporte, la seguridad de la cadena
logstica y los proyectos transnacionales
de infraestructura.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2011.
Amrica Latina y el Caribe recibe una fraccin

relativamente baja de los flujos de ayuda para el comercio.
La participacin de la regin en dichos flujos fue de solo
un 8% en 2009, ltimo ao del que existe informacin
comparable por regiones. Esta cifra es muy inferior a las de
Asia y frica, principales regiones destinatarias de la ayuda
para el comercio (vase el grfico III.10). Esto obedece, en
parte, a que la mayora de las economas de la regin son
consideradas como de renta media. Sin embargo, existe
espacio para que Amrica Latina y el Caribe aumente su
participacin en estas corrientes. Para ello ser importante
que los pases de la regin definan prioridades y presenten
proyectos relevantes que les permitan concretar nuevos
flujos de recursos. En este sentido, debera privilegiarse
la atraccin de fondos hacia proyectos, como los que
se desarrollan en el mbito de la IIRSA y el Proyecto
Mesoamrica, que involucran a varios pases y tienen un
claro componente de facilitacin del comercio. Adems, los
esquemas subregionales de integracin que han concluido
recientemente acuerdos de asociacin con la Unin Europea
pueden beneficiarse de la asistencia tcnica y financiera
de esta para avanzar hacia la libre circulacin de bienes y

servicios. En la regin, este es el caso del MCCA y de la
Comunidad del Caribe (CARICOM).
Grfico III.10
Distribucin regional DE LA Ayuda para el comercio, 2009 a
Oceana
1
Europa
3
No especificado
9
frica
41
Asia
38
Amrica Latina
y el Caribe
8
de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)/Comit
de Asistencia para el Desarrollo (CAD), Aid activities database (CRS).
a Se refiere a los compromisos declarados por los donantes.

128
4.

Fortalecimiento del aspecto social de la integracin y del

tratamiento de las asimetras
La integracin no se agota en la dimensin econmicocomercial y es necesario otorgar ms presencia en ella a

los aspectos sociales, sobre todo en una regin marcada
por las desigualdades. Ello no implica postergar o restar
importancia a las cuestiones econmicas y comerciales,
sino ms bien reforzar la complementariedad entre estas
y las temticas sociales. En este contexto, resulta crucial
promover modalidades de integracin que contribuyan a
reducir las marcadas asimetras de desarrollo que existen
entre las subregiones y los esquemas de integracin de
Amrica Latina y el Caribe, as como entre sus integrantes.
Por ejemplo, el MERCOSUR comprende gran parte del
territorio y el producto regional, y cuenta tambin con

los promedios ms elevados de ingreso y gasto social
por habitante (vase el cuadro III.6). Sin embargo, estos
promedios esconden grandes disparidades, ya que la
brecha de esos indicadores entre los pases miembros
de la agrupacin es muy elevada (vase el cuadro III.7).
Situaciones similares se presentan en las otras subregiones
y esquemas de integracin latinoamericanos y caribeos.
La reduccin de estas asimetras es una condicin necesaria
para la sostenibilidad y legitimidad de los procesos de
integracin (CEPAL, 2010a).
Cuadro III.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ASIMETRAS ENTRE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN, 2010
(En millones de kilmetros cuadrados, millones de habitantes,
dlares corrientes y dlares de 2000)
Esquema de integracin
Territorio
(en millones de km 2)
Poblacin
(en millones de
habitantes)
Comunidad Andina
MERCOSUR
Mercado Comn
Centroamericano (MCCA)
PIB per cpita

(en dlares
corrientes)
PIB per cpita a

(en dlares de 2000)
Gasto social
per cpita b
(en dlares de 2000)
469
100
5 129
8 748
275
1 188
246
9 903
11 887
1308
42
39
3 060
5 683
258
46
17
3 872
4 473
2 041
590
8 286
11 236
914
a Calculado segn la paridad del poder adquisitivo.
b Calculado sobre la base del promedio del perodo 2006-2008.
Cuadro III.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ASIMETRAS ENTRE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN, 2010
(En nmero de veces en que el valor ms alto excede al ms bajo de cada grupo)
Esquema de integracin
Comunidad Andina
MERCOSUR
Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
PIB total
PIB per
cpita
Poblacin
Territorio
Gasto social
per cpita a
15,4
3,3
4,6
5,0
3,5
118,5
3,9
58,0
15,8
13,1
8,8
6,3
6,7
3,1
6,2
59,2
26,5
194,0
826,8
5 120,9
26,5
3759,6
32 749,5
19,4
a Calculado sobre la base del promedio del perodo 2006-2008.
El tema de las asimetras es de carcter horizontal.

En consecuencia, se requiere un esfuerzo especial
para lograr que en todas las reas de la integracin se
observe un enfoque de beneficio asimtrico a favor
de las economas de menor desarrollo relativo. Este
requerimiento ya figuraba de manera prominente en
los planteamientos de la CEPAL sobre regionalismo
abierto, formulados a mediados de los aos noventa

(vase el punto 5 del recuadro III.3). Adems de las
recomendaciones all contenidas, mantienen toda su
pertinencia las siguientes acciones especficas (vase
CEPAL, 2009 y 2010a):
fortalecer los esquemas de fondos estructurales
orientados a los pases de menor desarrollo relativo,

129
a partir de la positiva experiencia del Fondo

de Convergencia Estructural del MERCOSUR
(FOCEM) e iniciativas similares en otros esquemas
subregionales;
una mayor apertura de los mercados de los socios
mayores a las exportaciones de los pases de menor
desarrollo relativo, incluida la reduccin no solo
de las barreras arancelarias sino tambin de las
no arancelarias;
una adecuada consideracin por parte de los socios

mayores del impacto que tienen sus polticas
macroeconmicas y de incentivos a las inversiones y
exportaciones en la competitividad de las economas
ms pequeas, y
redoblar los esfuerzos para construir cadenas
subregionales de valor, favoreciendo la presencia
en ellas de empresas de los pases de menor
desarrollo relativo.
Recuadro III.3
EL REGIONALISMO ABIERTO ENAMRICA LATINA Y EL CARIBE: LA INTEGRACIN ECONMICA AL SERVICIO
DE LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON EQUIDAD
La integracin y la transformacin
productiva con equidad
Entre los efectos positivos de la integracin
se encuentran el aprovechamiento de
economas de escala y la reduccin de
los costos de transaccin que erosionan
la competitividad de los bienes y servicios
producidos en la regin. Asimismo, el
incremento de la eficiencia puede reflejarse
en mayores niveles de ahorro e inversin
y en el crecimiento de la productividad
de los factores de produccin. Adems,
los efectos beneficiosos de la integracin
se extienden al sistema econmico e
institucional en general, al contribuir a
la estabilidad econmica y fortalecer la
credibilidad de sus participantes.
Otra de las capacidades importantes
de la integracin est en el mbito de la
incorporacin del progreso tcnico y la
articulacin productiva. Para impulsar la
transformacin productiva, la liberalizacin
comercial intrarregional debe favorecer el
proceso de especializacin intraindustrial
en curso e incrementar el empleo de fuerza
de trabajo calificada, el fortalecimiento
empresarial y el contacto ms estrecho
entre proveedores y usuarios. Por otra parte,
al emprender conjuntamente proyectos
de infraestructura fsica y energtica,
los pases tambin logran economas de
escala y una mayor productividad de su
inversin. Por ltimo, la integracin puede
contribuir a un modelo de desarrollo que
impulse simultneamente el crecimiento
y la equidad, mediante la ampliacin
horizontal de la demanda agregada, que
significa la integracin de los mercados,
y de su ampliacin vertical, derivada de
la integracin social a nivel de cada pas.
Hacia un regionalismo abierto
a) La insercin internacional y los
compromisos integradores
En los ltimos aos, muchos gobiernos
de la regin han intentado mejorar su
competitividad y facilitar su insercin en la
economa internacional mediante acuerdos
comerciales intrarregionales. De este modo,
los compromisos integradores son vistos

como polticas complementarias orientadas
hacia el objetivo de una economa ms
abierta y transparente. Para Amrica Latina
y el Caribe, la integracin es adems un
mecanismo de diversificacin de riesgos
en una economa internacional cargada
de incertidumbres.
b) La integracin de hecho y la integracin
impulsada por polticas
En Amrica Latina y el Caribe, los
procesos de integracin formales han venido
acompaados de una integracin de hecho,
facilitada por elementos comunes como
un marco macroeconmico coherente y
estable, la liberalizacin comercial unilateral,
la promocin no discriminatoria de las
exportaciones y la desreglamentacin
y la eliminacin de trabas a la inversin
extranjera, entre otros. En este sentido,
ambos tipos de integracin deben apoyarse
y complementarse entre s, por medio de
polticas que impulsen el desarrollo del
sector empresarial en la regin.
c) El regionalismo abierto
El regionalismo abierto es un proceso
de creciente interdependencia econmica a
nivel regional, impulsado tanto por acuerdos
preferenciales de integracin como por
otras polticas en un contexto de apertura
y desreglamentacin, con el objeto de
aumentar la competitividad de los pases
de la regin y de constituir, en lo posible, un
cimiento para una economa internacional
ms abierta y transparente. El regionalismo
abierto surge al conciliar la interdependencia
entre los acuerdos preferenciales y el
impulso de las seales de mercado
resultantes de la liberalizacin comercial
en general y acta como complemento de
las polticas de integracin y las de impulso
de la competitividad. A diferencia de la
apertura no discriminatoria, el regionalismo
abierto incluye el aspecto preferencial de
los acuerdos de integracin, pero desde la
perspectiva de la eliminacin de barreras a
terceros y el favorecimiento de la adhesin
de nuevos miembros al proceso.
Las caractersticas que favorecen el

regionalismo abierto
La integracin por medio del
regionalismo abier to requiere de
determinadas caractersticas. En primer
lugar, implica una liberalizacin amplia
por sectores y pases, que aliente la
expansin de la inversin, la incorporacin
del progreso tcnico y el aprovechamiento
de las economas de escala. Adems, debe
regirse por normas estables y transparentes,
que eliminen la incertidumbre respecto
del acceso al mercado ampliado y que
permitan, en un futuro, la multilateralizacin
de los procesos mediante la adhesin de
nuevos pases.
El regionalismo abierto tambin
reduce los costos de transaccin de
los proveedores regionales. En este
sentido, las obras de infraestructura, la
armonizacin de normas y reglamentos
tcnicos y las reformas institucionales
para la integracin cumplen un papel
importante. Asimismo, el reforzamiento
jurdico y financiero de los organismos
regionales de apoyo a las balanzas de
pagos contribuira a graduar el ajuste de
las cuentas externas de los pases de la
regin y a facilitar su participacin en los
procesos de integracin.
La necesidad de arreglos sectoriales
flexibles y abiertos
Un proceso de integracin que
favorezca al progreso tcnico requiere
que los gobiernos acten como
catalizadores de estructuras flexibles
de coordinacin empresarial que faciliten
la transferencia tecnolgica y la creacin
de redes de informacin. En trminos
generales, es necesario establecer
acciones de fortalecimiento de la oferta,
as como arreglos institucionales que
permitan captar los beneficios de la
liberalizacin comercial.
De este modo, la facilitacin del
acceso al financiamiento y la tecnologa
para las pequeas y medianas empresas de
la regin podra impulsar la transformacin

130
Recuadro III.3 (conclusion)
productiva con equidad. De manera

similar, se requiere facilitar la difusin
de tecnologas por medio de una mayor
movilidad de personal calificado, el
fomento de las inversiones, el uso
comn de infraestructura e insumos y la
generacin de vnculos con pases de
alto nivel innovador.
La igualdad de oportunidades para
todos los pases
La distribucin desigual de los
beneficios de la integracin es un
tema preocupante en la regin. Este
hecho tiene lugar especialmente en los
pases de menor desarrollo relativo o de
menor dimensin econmica, los que
se encuentran rezagados en cuanto a
la capacidad de aprovechar economas
de escala, el acceso a tecnologa e
insumos, o las condiciones sistmicas
en las que se insertan las empresas.
Existen varias formas de incorporar
estas consideraciones en los procesos
de integracin. Entre ellas:

procesos graduales y progresivos de
desgravacin, que faciliten el ajuste
de las actividades productivas;

compromisos de tratamiento especial,
que involucren la generacin de
beneficios tanto para los pases con
menor capacidad de aprovechar el
potencial de la integracin como para
los dems;
mecanismos crediticios o fiscales

p a ra o t o r g a r i n c e n t i vo s a l a
inversin intrarregional destinada
a los pases con menor capacidad
para aprovechar el potencial de
la integracin; ello podra incluir
el financiamiento de proyectos de
inversin del sector privado con
cierto grado de concesionalidad o el
otorgamiento de incentivos fiscales a
las empresas privadas que inviertan
en estos pases;
facilitacin de la transferencia
de tecnologas hacia los pases
de menor desarrollo relativo, por
ejemplo, mediante la facilitacin de
la movilidad de recursos humanos
calificados entre pases;
evitar la adopcin de reglas de origen
muy rigurosas y, por ende, difciles
de cumplir para los pases de menor
desarrollo relativo;
introduccin de clusulas que permitan
el acceso de nuevos miembros a los
acuerdos comerciales, de modo de
evitar la polarizacin de inversiones y
ventajas competitivas en un nmero
reducido de pases, y
introduccin de la poltica de
competencia en los acuerdos de
integracin, para disuadir prcticas
predatorias por parte de las empresas
ms grandes de la regin.
La coordinacin de polticas en el
mediano y largo plazo
La integracin comercial puede
incrementar la necesidad de coordinacin
de distintas polticas. En un inicio, esta
coordinacin podra incluir un intercambio
de informacin, cooperacin y armonizacin
en reas como las normas y regulaciones
laborales y la movilidad de las personas (cuya
reglamentacin es compleja si se otorga un
tratamiento distinto en cada pas) o en cuanto
a polticas supranacionales de competencia,
que pueden complementar a las polticas
de apertura. Una vez que el proceso de
integracin comercial se haya profundizado
lo suficiente en la regin, podran aplicarse
algunos mecanismos de coordinacin laxa
de polticas macroeconmicas.
Aspectos institucionales
Las instituciones encargadas de
impulsar el proceso de integracin
econmica deben estar en consonancia
con el grado de avance de ese proceso. En
la medida en que aumente la complejidad
de los compromisos, tambin se requerir
un mayor desarrollo de esas instituciones.
En todo caso, se deben favorecer esquemas
flexibles, cuyo desarrollo institucional vaya
adaptndose a la dinmica del proceso
integrador. Asimismo, debe facilitarse
una mayor participacin de los diversos
intereses sociales.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la
transformacin productiva con equidad, (LC/G.1801(SES.25/4)), Santiago de Chile, enero de 1994.
El FOCEM contina siendo la principal referencia

en la regin en materia de arreglos institucionales
orientados expresamente a atacar las asimetras. Este
fondo fue creado en 2004 y se encuentra funcionando
desde 2006. Tiene por objetivo financiar programas para:
i) promover la convergencia estructural; ii) desarrollar
la competitividad; iii) promover la cohesin social,
en particular de las economas menores y las regiones
menos desarrolladas, y iv) apoyar el funcionamiento de
la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso
de integracin. Desde su creacin, se ha aprobado el
financiamiento de 38 proyectos, por un total de 850
millones de dlares. El fondo se integra con contribuciones
financieras de los Estados miembros del MERCOSUR
y tanto la distribucin de estos aportes como la de los
fondos desembolsados es asimtrica a favor de los dos
socios menores, particularmente el Paraguay (vase el
grfico III.11).
Grfico III.11
FONDO DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR:
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES
A LOS PROYECTOS APROBADOS, 2007-2011
(En porcentajes)
Pluriestatal
3
Uruguay
17
Argentina
2
Brasil
4
Paraguay
74

base de estadsticas de la Secretara del MERCOSUR [en lnea] http://www.
mercosur.int/focem/ [fecha de consulta: 25 de julio de 2011].

131
5.

Aumento de la cooperacin regional en materia de innovacin

y competitividad
Amrica Latina y el Caribe exhibe importantes rezagos

en materia de competitividad internacional. As lo
muestran de manera consistente los resultados de diversos
ndices internacionales. Uno de ellos es el ndice global
de competitividad (IGC), elaborado anualmente por el
Foro Econmico Mundial. El IGC se calcula a partir de la
ponderacin de 12 aspectos, que reflejan una amplia gama
de mbitos que influyen en la competitividad sistmica de
una economa10. Los resultados ms recientes del IGC,
correspondientes al perodo 2010-2011, revelan que solo
dos pases de la regin (Chile y Barbados) se encuentran
entre los 50 mejor calificados (vase el grfico III.12.A).
Por otra parte, por medio del ndice de preparacin
tecnolgica (Networked Readiness Index), tambin
calculado anualmente por el Foro Econmico Mundial, se
miden los niveles de facilitacin del entorno, disposicin
para el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) y uso actual de estas tecnologas
por los distintos agentes de una economa. En trminos
generales, segn la ltima medicin de este ndice (2010-2011),

Amrica Latina y el Caribe se ubica en posiciones secundarias
(vase el grfico III.12.B). De hecho, la regin se encuentra
por debajo del promedio mundial en los tres subndices que
componen el ndice de preparacin tecnolgica (entorno,
preparacin y uso). En cuanto al entorno, el rea en el que
presenta un menor puntaje en relacin con el promedio mundial
es la del entorno poltico y regulatorio, en el que se evala la
medida en que el marco jurdico nacional facilita la innovacin
y la penetracin de las TIC. De manera similar, el subndice de
preparacin del gobierno, que mide la priorizacin de las TIC
en la agenda nacional y en la estrategia de competitividad de un
pas, es otra rea que presenta atrasos en la regin. Finalmente,
los resultados muestran que Amrica Latina y el Caribe aun
se encuentra rezagada en la penetracin y difusin de las
TIC en cuanto al nmero de usuarios individuales, medidas
por indicadores como el nmero de usuarios de Internet y
abonados a telefona con acceso a datos y el acceso a Internet
en las escuelas, entre otros.
Grfico III.12
PASES SELECCIONADOS: NDICES DE COMPETITIVIDAD Y DE PREPARACIN TECNOLGICA, 2010-2011
A. ndice global de competitividad, 2010-2011
Chad
Paraguay
Nicaragua
Guyana
Ecuador
Rep. Dominicana
Jamaica
Honduras
Argentina
Trinidad y Tabago
El Salvador
Guatemala
Per
Colombia
Mxico
Uruguay
Brasil
Costa Rica
Panam
Barbados
Chile
Alemania
Estados Unidos
Singapur
Suecia
Suiza
0
43
30
5
4
3
2
1
20
Mejor
40
56
53
58
60
68
66
64
73
95
91
87
84
82
78
80
B. ndice de preparacin tecnolgica, 2010-2011
112
110
108
105
101
100
122
120
120
139
140
Chad
Nicaragua
Paraguay
Ecuador
Honduras
Guyana
Argentina
Guatemala
El Salvador
Per
Rep. Dominicana
Mxico
Jamaica
Trinidad y Tabago
Panam
Colombia
Brasil
Costa Rica
Uruguay
Chile
Barbados
Suiza
Estados Unidos
Finlandia
Singapur
Suecia
39
38
5
4
3
2
1
0
20
40
46
45
56
63
60
58
60
73
79
78
80
96
94
92
89
108
103
100
100
119
120
127
127
138
135
140
Mejor
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Foro Econmico Mundial, The Global Information Technology Report 2010-2011.
Transformation 2.0 y The Global Competitiveness Report 2010-2011.
10
Estos son: instituciones, infraestructura, entorno macroeconmico,

salud y educacin primaria, educacin superior y capacitacin,
eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado laboral,
desarrollo del mercado financiero, grado de preparacin tecnolgica,
tamao del mercado, sofisticacin empresarial e innovacin.

132
Por ltimo, en julio de 2011 se dieron a conocer

los resultados del ndice global de innovacin (IGI)
2011, elaborado por la escuela de negocios INSEAD
en colaboracin con la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual, la Confederacin de la Industria
de la India y las firmas multinacionales Booz &
Company y Alcatel-Lucent. El objetivo del IGI es reflejar
una visin amplia de la innovacin al incluir, adems de
variables tradicionales como la inversin en investigacin
y desarrollo, otros indicadores que favorecen un entorno
favorable a la innovacin. Este se construye sobre la base
de los subndices de inversin en innovacin y de creacin
de innovacin. El primero est construido con informacin
sobre cinco aspectos: instituciones, capital humano e
investigacin, infraestructura, sofisticacin de mercados
y sofisticacin de negocios. Por su parte, el subndice de

creacin de innovacin se crea mediante informacin
sobre la produccin cientfica y la produccin creativa.
Los resultados del IGI para Amrica Latina y el
Caribe muestran que, de los 20 pases de la regin
evaluados (de un total de 125), solo Chile, Costa
Rica y el Brasil se encuentran entre los 50 primeros
(en los puestos 30, 45 y 47, respectivamente). En
particular, en comparacin con las cinco economas
mejor calificadas a nivel mundial, la regin presenta,
notorios rezagos en la inversin en capital humano e
investigacin, en la sofisticacin de sus mercados y
en su produccin cientfica, medida por la creacin,
el impacto y la difusin del conocimiento (vase el
cuadro III.8).
Cuadro III.8
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y PASES SELECCIONADOS: NDICE GLOBAL DE INNOVACIN, 2010-2011
(En puntos y porcentajes)
Subndice de creacin de
innovacin
Subndice de inversin en innovacin
ndice
global de
innovacin
(IGI)
Instituciones
Promedio de
Amrica Latina
y el Caribe
31,43
55,69
31,61
28,18
35,51
34,02
37,00
19,00
32,73
25,86
Promedio
de las cinco
economas con
mejor puntaje a
60,04
90,45
61,59
49,13
70,16
68,20
67,90
53,93
50,43
52,18
Relacin entre
ambos grupos
(en porcentajes)
52
62
51
57
51
50
54
35
65
50
Grupo
Capital
Sofisticacin Sofisticacin
humano e Infraestructura
de mercados de negocios
investigacin
Total
Produccin Produccin
cientfica
creativa
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del ndice global de innovacin 2010-2011 [en lnea] http://www.globalinnovationindex.org/
gii/main/analysis/rankings.cfm [fecha de consulta: 1 de agosto de 2011].
a En orden decreciente de puntuacin: Suiza, Suecia, Singapur, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) y Finlandia.
Tomados en conjunto, estos resultados revelan que

la regin presenta considerables rezagos precisamente
en reas cuya importancia es creciente en el contexto
de la economa del conocimiento. Esta situacin
obedece, en buena parte, al hecho de que, con la notable
excepcin del Brasil, los pases de la regin dedican
recursos limitados a la investigacin y el desarrollo:
segn cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
compiladas por el Banco Mundial, el promedio regional
de gasto en este rubro en 2007 fue del 0,68% del PIB,
en comparacin con el 2,41% del PIB en las economas
de altos ingresos de la OCDE11.
Dadas las limitadas capacidades individuales de
muchos pases de la regin para ampliar sustancialmente
su gasto en investigacin y desarrollo, parece imperativo
11
Vase Banco Mundial [en lnea] http://datos.bancomundial.org/

tema/ciencia-y-tecnologia [fecha de consulta: 4 de agosto de 2011].
aunar esfuerzos nacionales y privilegiar un enfoque

asociativo. Esto puede hacerse, por ejemplo, integrando
a los centros tecnolgicos nacionales en actividades
plurinacionales de investigacin y de negocios conjuntos,
generando sinergias y una masa crtica regional de
recursos humanos y financieros. A nivel nacional, este
enfoque exige tambin: i) una mayor coordinacin entre
los distintos organismos pblicos vinculados a diversos
aspectos de competitividad y ii) la conformacin de
alianzas pblico-privadas que permitan compartir
informacin y definir objetivos de comn acuerdo.
En este contexto, se proponen las siguientes acciones:
i) establecer un foro regional para la innovacin que facilite la
cooperacin y la accin conjunta de los pases para enfrentar
los desafos de la innovacin y el desarrollo tecnolgico;
ii) crear un fondo regional de cooperacin para la innovacin
que permita financiar los programas o acciones que se definan
en el foro regional o en otros mbitos de cooperacin;
iii) promover la creacin y la puesta en marcha de fundaciones

133
regionales empresariales para la innovacin; iv) preparar

un informe anual sobre las iniciativas regionales en materia
de innovacin, como gua para las tareas nacionales y
regionales pertinentes y contribucin al intercambio de
experiencias; v) continuar con los anlisis comparativos de
las estrategias nacionales relacionadas con la sociedad de
la informacin mediante estudios nacionales; vi) apoyar el
6.

Libro Blanco de Interoperabilidad de Gobierno Electrnico

para Amrica Latina y el Caribe como marco comn para
la discusin y accin regional en materia de TIC, y vii)
desarrollar la capacidad regional en el uso efectivo de las
TIC en sectores como gobierno electrnico, industrias
relacionadas con las TIC, redes de alta velocidad, salud y
educacin (CEPAL, 2010a).
Aprovechar el vnculo con Asia y el Pacfico para profundizar

la integracin regional
Las autoridades de China estn comprendiendo la

necesidad de la regin de diversificar sus exportaciones
a ese pas. En un reciente discurso hacia la regin
pronunciado en la sede de la CEPAL, el Vicepresidente
chino Xi Jinping seal que su pas se encuentra dispuesto
a trabajar con los pases de la regin para aumentar la
exportacin mutua de productos de alto valor agregado,
ampliar el tamao del comercio y optimizar la estructura
comercial12. Similares declaraciones del Ministro de
Comercio Chen Deming, en su visita reciente al Brasil y
la Argentina, as como del presidente del Consejo Chino
de Promocin del Comercio Internacional, Wan Jifei,
reflejan esa comprensin. Este ltimo organismo est
dando una serie de pasos en esta direccin, aprovechando
sus vnculos con las cmaras de comercio binacionales.
Sin embargo, resta un accionar coordinado entre los
gobiernos de Amrica Latina y el Caribe para potenciar
estas iniciativas preliminares y dar paso a un programa
ms contundente que refleje la urgencia que reviste esta
diversificacin exportadora para el desarrollo de la regin.
La facilitacin de las inversiones chinas y del resto
de Asia por medio de una ventana regional nica que las
promueva y las monitoree representa un desafo crtico para
la integracin regional. Estas inversiones, especialmente si

se materializan en los mbitos de la infraestructura, la energa,
el transporte y la logstica, no solo ayudaran a reforzar los
flujos de comercio con Asia y el Pacfico, sino que adems
generaran externalidades para el propio proceso de integracin
regional de Amrica Latina y el Caribe.
Amrica Latina y el Caribe podra elaborar pronto
un documento en el que se definan los lineamientos
de un acercamiento estratgico a China. Este pas
ya dio un primer paso en tal sentido en noviembre
de 2008, con la elaboracin de una propuesta sobre
las relaciones con Amrica Latina y el Caribe13. La
coordinacin regional que demandara la preparacin
de un documento de respuesta al presentado por China,
generara mejores condiciones para aspirar, en los prximos
aos, a concretar una cumbre de jefes de Estado de
China y de AmricaLatina y el Caribe, en la que podra
establecerse una agenda compartida de proyectos de
comercio e inversin. Considerando la relevancia de este
tema para las perspectivas del crecimiento y la equidad en
nuestra regin, parece conveniente que la recientemente
constituida Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC) recoja este tema en su agenda.
F. Conclusiones
Las profundas transformaciones que est experimentando la
economa mundial plantean a la regin el desafo de repensar
su insercin internacional y su esquema de alianzas globales.
La tendencia hacia un peso creciente de las economas
emergentes en los distintos agregados econmicos se
12
Xi Jinping, Creando juntos un porvenir ms promisorio de la

cooperacin integral China-Amrica Latina y el Caribe, discurso
del Vicepresidente de la Repblica Popular China, Santiago, 10 de
junio de 2011.
ve reforzada por el cuadro de frgil recuperacin y alta

incertidumbre que se observa en los Estados Unidos y
Europa, que probablemente persistir por algunos aos.
Por otro lado, la produccin, el comercio y la inversin se
estructuran crecientemente en torno a cadenas regionales y
13
Vase Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean,

[en lnea] http://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t521025.htm.

134
mundiales de valor. Frente a estos cambios, Amrica Latina

y el Caribe ha reforzado sus vnculos con otras regiones
emergentes, particularmente Asia. El dinamismo asitico,
y chino en particular, ha aportado resiliencia y capacidad
de crecimiento a la regin. En todo caso, este proceso
plantea sus propias complejidades, como los incentivos a un
reforzamiento del patrn exportador de recursos naturales
con bajo grado de procesamiento (en el caso de Amrica del
Sur) y el desplazamiento de las exportaciones mexicanas
y centroamericanas de manufacturas del mercado de los
Estados Unidos.
Ante a este nuevo contexto internacional, la regin
debe procurar una modalidad de insercin que le permita
maximizar los beneficios de sus crecientes vnculos con
Asia y otras regiones emergentes, buscando, al mismo
tiempo, reducir sus costos. Buena parte de la respuesta a este
desafo se encuentra en un reforzamiento de la integracin
regional. En una economa mundial marcada por la irrupcin
de las cadenas de valor, la regin exhibe bajos niveles de
integracin productiva, limitando la sofisticacin de su oferta
exportadora. Esto se debe en parte a debilidades del propio
proceso integrador. Adems, la economa globalizada de hoy
se estructura crecientemente en torno a macrorregiones, en la
medida en que son limitados los mercados nacionales con una
escala tal que los haga atractivos, con independencia de su
contexto regional. Por ltimo, en un panorama internacional
marcado por la incertidumbre sobre las perspectivas de
crecimiento de los pases industrializados, el mercado
regional debera desempear en los prximos aos un papel
amortiguador ante eventuales cadas de la demanda de las
exportaciones de la regin en esos mercados. Por todos estos
motivos, avanzar gradualmente hacia la conformacin de
un gran espacio econmico integrado debera ser una alta
prioridad para los gobiernos latinoamericanos y caribeos
en los prximos aos.
La actual etapa de la economa mundial pone de relieve
la continuada relevancia del concepto de regionalismo
abierto, propuesto por la CEPAL hace casi dos dcadas.
Lo que se persigue con el regionalismo abierto es que las
polticas explcitas de integracin sean compatibles con
aquellas tendientes a elevar la competitividad internacional,
y que las complementen. En otras palabras, se trata de
desarrollar fortalezas regionales para enfrentar mejor
los desafos globales. Lo que diferencia al regionalismo
abierto de la apertura y de la promocin no discriminatoria
de las exportaciones es que comprende un ingrediente
preferencial, reflejado en los acuerdos de integracin y
reforzado por la cercana geogrfica y la afinidad cultural
de los pases de la regin.
Al profundizarse la integracin en el marco de

un regionalismo abierto, esta acta como factor de
competitividad, complementando la insercin en los
principales mercados internacionales con el estmulo del
comercio intrarregional. Con ello se favorece el comercio
intraindustrial, la diversificacin exportadora y una mayor
presencia de las pymes en las corrientes de exportacin.
La mayor escala que proporciona un mercado regional
integrado no solo contribuira a aumentar el intercambio
dentro de la regin, sino que adems favorecera la
atraccin de IED y la gestacin y el fortalecimiento
de empresas translatinas. Asimismo, el marco regional
permitira impulsar las incipientes cadenas regionales
de produccin y compartir y potenciar el proceso de
innovacin. La equidad se vera tambin favorecida,
por medio de una mayor internacionalizacin de las
pymes y de la creacin de empleo en actividades ms
intensivas en valor y conocimiento que las que suelen
caracterizar a las exportaciones de la regin hacia los
mercados extrarregionales.
La conformacin de un espacio econmico integrado
de alcance regional es un objetivo ambicioso y, por lo
tanto, requiere un abordaje gradual. Un primer paso
de gran importancia sera promover la acumulacin
de origen entre las economas de la regin. Tambin
sera necesario avanzar en la equiparacin gradual del
tratamiento de temas regulatorios como la inversin,
los servicios y las compras gubernamentales, habida
cuenta del vnculo positivo entre la armonizacin de
normas en dichos mbitos y el desarrollo de cadenas
regionales de valor. En un plano ms demandante,
tcnica y polticamente, se ubicaran las discusiones
orientadas a lograr la convergencia entre los esquemas
de integracin existentes.
Tanto o ms importante que la profundizacin
de la integracin econmico-comercial es avanzar
mancomunadamente en otras reas, como el desarrollo
de infraestructura, la reduccin de las asimetras y la
innovacin. Los progresos en estos mbitos contribuiran
no solo a aumentar la competitividad internacional de la
regin como un todo, sino adems a generar un desarrollo
territorial ms equilibrado y marcado por una mayor
cohesin social. En este sentido, arreglos institucionales
de alcance regional y subregional como el IIRSA y el
Proyecto Mesoamrica (en materia de infraestructura) y el
FOCEM (en el mbito de la reduccin de las asimetras de
desarrollo) han mostrado su valor y constituyen experiencias
que debern profundizarse y expandirse a otras reas con
caractersticas de bienes pblicos regionales.

135
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Informes peridicos institucionales / Annual reports

Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2009, 176 p.

Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean, 2009, 160 p.
Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2009-2010, 136 p.
Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2009-2010, 128 p.
Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2009-2010, 178 p.
Latin America and the Caribbean in the World Economy, 2009-2010, 168 p.
Panorama social de Amrica Latina, 2010, 266 p.
Social Panorama of Latin America, 2010, 256 p.
La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, 2010, 220 p.
Foreign Direct Investment of Latin America and the Caribbean, 20010, 216 p.
Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical Yearbook for Latin America and the Caribbean (bilinge/bilingual),
2010, 310 p.
Libros de la CEPAL
111 Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos, Simone Cecchini y Rodrigo Martnez,
284 p.
110 Envejecimiento en Amrica Latina. Sistema de pensiones y proteccin social integral, Antonio Prado y Ana Sojo (eds.), 304 p.
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Copublicaciones recientes / Recent co-publications

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CEPAL/Siglo XXI, Mxico, 2010.
Innovation and Economic Development. The Impact of Information and Communication Technologies in Latin America, Mario Cimoli,
Andr Hofman and Nanno Mulder, ECLAC/Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2010.
Sesenta aos de la CEPAL. Textos seleccionados del decenio 1998-2008, Ricardo Bielschowsky (comp.), CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
El nuevo escenario laboral latinoamericano. Regulacin, proteccin y polticas activas en los mercados de trabajo, Jrgen Weller (ed.),
CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
Internacionalizacin y expansin de las empresas elctricas espaolas en Amrica Latina, Patricio Rozas, CEPAL/Lom, Chile, 2009.
Gobernanza corporativa y desarrollo de mercados de capitales en Amrica Latina, Georgina Nez, Andrs Oneto y Germano M. de Paula
(coords.), CEPAL/Mayol, Colombia, 2009.
EnREDos. Regulacin y estrategias corporativas frente a la convergencia tecnolgica, Marcio Wohlers y Martha Garca-Murillo (eds.),
CEPAL/Mayol, Colombia, 2009.
Desafos y oportunidades de la industria del software en Amrica Latina, Paulo Tigre y Felipe Silveira Marques (eds.), CEPAL/Mayol,
Colombia, 2009.
Quo vadis, tecnologa de la informacin y de las comunicaciones?, Martin Hilbert y Osvaldo Cair (eds.), CEPAL/Mayol, Colombia, 2009.
O Estruturalismo latino-americano, Octavio Rodrguez, CEPAL/Civilizao Brasileira, 2009.
Lavenir de la protection sociale en Amrique latine. Accessibilit, financement et solidarit, CEPALC/Eska, France, 2009.
Fortalecer los sistemas de pensiones latinoamericanos. Cuentas individuales por reparto, Robert Holzmann, Edward Palmer y Andras Uthoff
(eds.), CEPAL/Mayol, Colombia, 2008.
Competition Policies in Emerging Economies. Lessons and Challenges from Central America and Mexico, Claudia Schatan and
Eugenio Rivera Urrutia (eds.), ECLAC/Springer, USA, 2008.
Coediciones recientes / Recent co-editions

Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe,
CEPAL/FAO/IICA, 2011.
The Oulook for Agriculture and Rural Development in the Americas: A Perspective on Latin America and the Caribbean,
ECLAC/FAO/IICA, 2011.
Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/UNICEF, Chile, 2010.
Espacios iberoamericanos: vnculos entre universidades y empresas para el desarrollo tecnolgico, CEPAL/SEGIB, 2010
Espaos ibero-Americanos: vnculos entre universidades e empresas para o desenvolvimento tecnolgico, CEPAL/SEGIB, 2010
Clases medias y desarrollo en Amrica Latina, Alicia Brcena y Narcs Serra (eds.), CEPAL/SEGIB/CIDOB, Chile, 2010.
Innovar para crecer. Desafos y oportunidades para el desarrollo sostenible e inclusivo en Iberoamrica, CEPAL/SEGIB, Chile, 2010.
Espacios iberoamericanos. Iberoamrica frente a la crisis, CEPAL/SEGIB, Chile, 2009.
Espaos Ibero-Americanos. A Ibero-Amrica em face da crise, CEPAL/SEGIB, Chile, 2009.
The United Nations Regional Commissions and the Climate Change Challenges, ECLAC/ECA/ECE/ESCAP/ESCWA, 2009.
Hacia un desarrollo inclusivo. El caso de Chile, Osvaldo Sunkel y Ricardo Infante (eds.), CEPAL/OIT/Fundacin Chile 21, Chile, 2008.
Reformas para la cohesin social en Amrica Latina. Panorama antes de la crisis, Alicia Brcena y Narcs Serra (eds.),
CEPAL/SEGIB/CIDOB, Chile, 2008.
El envejecimiento y las personas de edad. Indicadores sociodemogrficos para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/UNFPA, 2009.
Espacios iberoamericanos: la economa del conocimiento, CEPAL/SEGIB, Chile, 2008.

Hacia la revisin de los paradigmas del desarrollo en Amrica Latina, Oscar Altimir, Enrique V. Iglesias, Jos Luis Machinea (eds.),
CEPAL/SEGIB, Chile, 2008.
Por uma reviso dos paradigmas do desenvolvimento na Amrica Latina, Oscar Altimir, Enrique V. Iglesias, Jos Luis Machinea (eds.),
CEPAL/SEGIB, Chile, 2008.
Hacia un nuevo pacto social. Polticas econmicas para un desarrollo integral en Amrica Latina, Jos Luis Machinea y Narcs Serra (eds.)
CEPAL/CIDOB, Espaa, 2008.
Cuadernos de la CEPAL
94 El cuidado en accin. Entre el derecho y el trabajo, Sonia Montao Virreira y Coral Caldern Magaa (coords.), 2010, 236 p.
93 Privilegiadas y discriminadas. Las trabajadoras del sector financiero, Flavia Marco Navarro y Mara Nieves Rico Ibez (eds.), 2009, 300 p.
92 Estadsticas para la equidad de gnero: magnitudes y tendencias en Amrica Latina, Vivian Milosavljevic, 2007, 186 pp.
Cuadernos estadsticos de la CEPAL

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Amrica Latina y el Caribe: indicadores macroeconmicos del turismo. Solo disponible en CD, 2010.
Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Solo disponible en CD, 2010.
Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008. Solo disponible en CD, 2009.
Clasificaciones estadsticas internacionales incorporadas en el Banco de Datos de Comercio Exterior de Amrica Latina y el Caribe de la
CEPAL (Revisin 3). Solo disponible en CD, 2008.
35 Resultados del Programa de Comparacin Internacional para Amrica del Sur. Solo disponible en CD, 2007.
Observatorio demogrfico ex Boletn demogrfico / Demographic Observatory formerly

Demographic Bulletin (bilinge/bilingual)
Edicin bilinge (espaol e ingls) que proporciona informacin estadstica actualizada, referente a estimaciones y proyecciones de
poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad,
mortalidad, esperanza de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc.
El Observatorio aparece dos veces al ao, en los meses de enero y julio. Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 15.00.
Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the populations of the Latin American and
Caribbean countries. Also includes various demographic indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures
of population distribution, etc.
The Observatory appears twice a year in January and July. Annual subscription: US$ 20.00. Per issue: US$ 15.00.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes sobre la dinmica demogrfica en la regin, en
espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 12.00.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics in the region, in Spanish with abstracts in
Spanish and English. Also includes information on scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20.00. Per issue: US$ 12.00.
Series de la CEPAL
Comercio internacional / Desarrollo productivo / Desarrollo territorial / Estudios estadsticos y prospectivos / Estudios y perspectivas (Bogot,
Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) / Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del desarrollo /
Gestin pblica / Informes y estudios especiales / Macroeconoma del desarrollo / Manuales / Medio ambiente y desarrollo / Mujer y
desarrollo / Poblacin y desarrollo / Polticas sociales / Recursos naturales e infraestructura / Seminarios y conferencias.
Vase el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones / A complete listing is available at: www.cepal.org/publicaciones
Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se pueden adquirir a los
distribuidores locales o directamente a travs de:
Publicaciones de las Naciones Unidas
2 United Nations Plaza, Room DC2-853
Nueva York, NY, 10017
Estados Unidos
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489
E-mail: publications@un.org
Publicaciones de las Naciones Unidas

Seccin de Ventas
Palais des Nations
1211 Ginebra 10
Suiza
Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Unidad de Distribucin
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@cepal.org
Publications of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) and those of the
Latin American and the Caribbean Institute for Economic and Social Planning (ILPES) can be ordered from
your local distributor or directly through:
United Nations Publications
2 United Nations Plaza, Room DC2-853
New York, NY, 10017
USA
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489
E-mail: publications@un.org
United Nations Publications

Sales Sections
Palais des Nations
1211 Geneva 10
Switzerland
Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Distribution Unit
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@eclac.org
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN (ECLAC)
Publicacin de las Naciones Unidas

S1100520 - Septiembre de 2011
E-ISBN 978-92-1-055173-1
ISSN versin impresa 1680-8681
Nmero de venta S.11.II.G.5
Copyright Naciones Unidas 2011
Impreso en Santiago de Chile
www.cepal.org

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2010-2011

Panorama de la insercin internacional

Panorama de la insercin internacional

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

China: crecimiento de las importaciones y contribucin a las exportaciones de pases y

Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

Empresas europeas con inversiones en energas renovables en Amrica Latina y el Caribe y

Mundo: crecimiento del comercio y contribucin al crecimiento de las exportaciones, 2003-2011.............. 30

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Agrupaciones de Amrica Latina y el Caribe: desglose de las exportaciones a los Estados

Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

La edicin 2010-2011 del Panorama de la insercin

conlleva diversos riesgos y limita el espacio poltico para

y de inversin, tanto en trminos globales como por

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

calidad futura de la insercin internacional de la regin,

Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

A mediados de 2011, empeoran las condiciones

continan en niveles superiores a su tendencia de largo

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Tal escenario limita el espacio poltico para acuerdos

efectivas de coordinacin cambiaria entre las economas

A. Crisis y convergencia en el escenario internacional

acordados tras el acuerdo de aumento del lmite de la deuda

Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

El debilitamiento de la economa estadounidense

Oficina de Anlisis Econmicos de los Estados Unidos (BEA), Gross

semanas despus de ese paquete de apoyo, las primas

Las drsticas cadas en Wall Street y en las bolsas europeas

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

rebaja de la deuda pblica son suficientemente elevados

China, luego pas a la India e Indonesia y de all se difundi

La emergencia de China y el resto del Sur se asocia

seales de recuperacin de la demanda final. El importante

Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

Se espera que en 2011 la tasa de crecimiento

en desarrollo crecieron un 18% en 2010, comparado con

Amrica Latina y el Caribe

Amrica del Sur

Amrica Latina y el Caribe

Amrica del Sur

Se espera que las importaciones aumenten un 23%,

dlares, explicado principalmente por el comercio con los

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Desde comienzos de 2009 se observa una nueva

sobre la volatilidad de los mismos y, por lo tanto, sobre

Venezuela (Rep. Bol. de) a

San Vicente y las Granadinas

Bolivia (Est. Plur. de)

San Vicente y las Granadinas

Bolivia (Est. Plur. de)

El renovado crecimiento del desequilibrio entre

Unidos existe desde fines de 2001 una tendencia sostenida

Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011

Tras casi diez aos de negociaciones, la Ronda

parecen recoger ms los intereses nacionales de cada

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

pases emergentes y los industrializados. De este modo,

grupo de los pases emergentes, y de manera general en

El Sur ha ganado ms terreno como receptor

mundiales de IED ha variado entre un cuarto y un tercio.