INTRODUCCIN

El Diccionario de Ciencias, Jurdicas, Polticas y Sociales de Manuel

Ossorio define el Derecho Administrativo como el complejo de principios y
normas de Derecho Pblico Interno que regula la organizacin y la actividad
de la Administracin Pblica (p. 230). De igual manera, el jurista Romero
Prez expresa que el Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico
Interno que regula las relaciones jurdicas que se establecen entre la
administracin y los administrados, con motivo del ejercicio de la funcin
administrativa o de alguna actividad administrativa.
Ahora bien, existen muchas definiciones similares al tema, sin
embargo, el propsito de esta investigacin no solo est orientada a la
definicin del Derecho Administrativo, sino que se involucra lo referente a su
evolucin histrica, a la administracin pblica sujeta al derecho, las
doctrinas que sustentan a la administracin pblica.
Al estudiar al Derecho Administrativo, veremos cules son sus ramas,
las fuentes que lo sustentan; el acto administrativo y sus caractersticas entre
otros aspectos.

DESARROLLO
Para comenzar, se debe recordar que la Administracin Pblica
constituye una funcin tpica del Poder Ejecutivo Nacional, Estatal o
Municipal y sus actividades son las que regulan el Derecho Administrativo al
que se ha definido como la rama del Derecho Pblico Interno que se ocupa
de la organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y del
ejercicio de la funcin ejecutiva, es decir, que se encarga de la estructura y
funcionamiento de los poderes pblicos, as como de su ejercicio ejecutivo
que es la parte gubernamental y su administracin.
1. LA TEORA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO
1.1 Fundamentos Histricos
Algunos juristas investigadores expresan que cuando se investiga
sobre la evolucin histrica del Derecho Administrativo en Venezuela,
sealan que no existe un estudio que se conozca sobre su construccin
como disciplina cientfica. Al respecto Hernndez Ron, citado por Jos
Araujo J., seala que la explicacin al caso se encuentra entre otros factores
en el propio medio venezolano; en primer lugar, que la funcin pblica no
constitua una carrera que exigiera preparacin tcnica. En segundo lugar,
que el rgimen anterior de la Administracin Pblica estaba caracterizado por
la arbitrariedad y en tercer lugar, que esta rama del Derecho no poda seguir
desarrollndose, sino cuando el Estado fuese entendido como un verdadero
Estado de Derecho; pues como lo afirma Forsthoff, solo la aparicin del
Estado de Derecho permite el desarrollo de una verdadera ciencia del
Derecho Administrativo.
Cabe destacar por otra parte, en cuanto a la evolucin del Derecho
Administrativo Venezolano, que la Constitucin Bolivariana de 1999
profundiza un proceso de constitucionalizacin de este derecho en un

sentido moderno. De all la existencia del Derecho Administrativo Venezolano

como todo fenmeno humano, que ir establecindose de modo progresivo,
poco a poco, a travs de un largo proceso; es un proceso lento que no
responde a una trayectoria lineal. En el caso nuestro, el Derecho
Administrativo est esencialmente vinculado a la formacin del Estado,
puesto que el Estado Venezolano nace con la Constitucin de 1811.
Por otra parte, esta Constitucin establece tres grandes principios del
Derecho Pblico, como lo es en primer lugar el principio de separacin de
poderes, en segundo lugar, el principio de la supremaca de la ley, por ltimo,
el principio de soberana nacional. Esto hace posible que el Derecho
Administrativo sea una secuela del Estado Constitucional de Derecho; ya que
este modelo debe su existencia en la medida en que se cumplan los tres
principios antes sealados.
Por su parte, Brewer-Carias en 1980, funda la Revista de Derecho
Pblico, principal publicacin peridica sobre Derecho Administrativo. En
ese documento, al referirse al Derecho Administrativo Venezolano, en su
evolucin expresa que al igual que los sistemas de Derecho Comparado,
ste est compuesto de todo un sistema de normas y principios escritos y no
escritos y que ha sido creado ms a impulsos de la jurisprudencia que del
legislador; y ha sido el fruto de una larga y dilatada creacin jurisprudencial
que tuvo que ser apogeo con jueces especializados en materia, integrantes
de la extinta Corte Suprema de Justicia y la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo.
2. LA ADMINISTRACIN PBLICA. DIVERSAS ACEPCIONES
Existen diversas acepciones referidas a la Administracin Pblica; una
de ella es la de Ossorio (2001) quien plantea que es la actividad
administrativa de los rganos del Estado en todas sus escalas o jerarquas.

Otra opinin tomada de la web seala que la Administracin Pblica

es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y
se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea
sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades publicas y el logro con ello
del bien general y tiende a la realizacin de un servicio pblico y se somete
al marco jurdico especializado que norma su ejercicio.
Por su parte, Caicedo (2003) considera el Derecho Administrativo es
la rama del Derecho Pblico Interno que estudia el rgimen jurdico de la
administracin. (p.4)
Por ultimo tomamos otra definicin que establece que la
Administracin Pblica es el conjunto de funciones desempeadas por los
rganos del poder nacional, estadal y municipal, cuya finalidad es satisfacer
las necesidades generales de la poblacin en cuanto a servicios pblicos.
Como puede observarse en las definiciones dadas a la palabra
administracin, empleada en su acepcin o sentido ms amplio significa toda
actividad pblica o privada ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no
econmicos y tambin el conjunto de las entidades y rganos que la ejercen.
En nuestro texto constitucional 1999, artculo 141, establece que la
Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
3. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
31. Doctrina Germnica
La Escuela de Viena tuvo sus mximos exponentes de esta corriente,
como lo fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl. Para Kelsen tanto la funcin
administrativa como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas

jurdicas, pues toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, la
norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la
norma de grado inferior, es decir, que las normas estn jerrquicamente
dispuestas y subordinadas.
En cuanto a Merkl, seala que la administracin es una actividad
ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se
interpreta la ley. Contina diciendo que la administracin es pus entendida
como las funciones de aquel complejo orgnico regido por las relaciones de
dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano
superior de donde emanan y en el deber de obedecerles del rgano inferior.
3.2 Doctrina Francesa
La Escuela Francesa representada por sus mximos exponentes,
Len Duguit y Maurice Hauriou consideran que la administracin es la
actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios
pblicos. Duguit considera que la diferencia entre las funciones del Estado
surgen del contenido de los actos, sin considerar el rgano de donde
emanan; postula tres tipos de actos: Actos Reglas, Actos Condicin y Actos
Subjetivos.
Los Actos Reglas integran la funcin legislativa. Los Actos Condicin y
Subjetivos, tienen funcin administrativa e incluye las operaciones materiales
que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos.
Se concluye que la Escuela Francesa identifica a la funcin
administrativa con el servicio pblico, por lo que toda gestin de los servicios
pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometida al
Derecho Administrativo.

3.3 Doctrina Italiana

La Escuela Italiana con sus destacados representantes expresan
como propsito de la administracin la satisfaccin de los intereses pblicos
y la conservacin del derecho.
Guido Zanabino, define la administracin como la actitud prctica que
el Estado desarrolla para atender de manera inmediata los intereses que
toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines.
En tanto que el Profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la
funcin administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la
administracin.
En sntesis, las tres doctrinas coinciden en sealar que la
Administracin Pblica es la actividad o funcin del Estado, en donde un
cuerpo o conjunto de autoridad, funcionarios y agentes de ese mismo Estado
son los encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.
4. RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo se relaciona con otras disciplinas jurdicas o
ramas como lo es:

El Derecho Constitucional: Puesto que de la norma suprema surge el

anlisis, estudio, transformacin y aplicacin de la ley; pues ella
determina la estructura de los entes pblicos y establece las reglas en
materia de Derechos Humanos que debern ser acatados y

respetados por la Administracin Pblica.

El Derecho Aduanero: Que se encarga de regular el trfico de
mercancas tanto de importacin como de exportacin; as como el de
imponer sanciones a los particulares que incurran en infracciones

hacia las regulaciones definidas en la Ley Aduanera.

El Derecho Minero: Que es el conjunto de normas y principios
jurdicos de orden poltico que determina la adquisicin, conservacin

y extincin del Derecho Concesionario Minero otorgado por el Estado,

se regula por la Ley Minera.

El Derecho Migratorio: Que es el conjunto de normas de Derecho
Pblico que regulan el trnsito internacional de personas nacionales y
extranjeras. Esta ley establece las modalidades y condiciones a que
se sujetar el ingreso, permanencia o estancia y salida de extranjeros

y lo relativo a la emigracin y repatriacin de nacionales.

El Derecho Financiero: En cuanto ese Derecho determina relaciones

muy estrechas con el Derecho Tributario Fiscal.

El Derecho Mercantil: Hay ciertas figuras de esta disciplina que tienen
un uso intensivo por parte de los rganos estatales como son los
contratos, las sociedades, adems el Estado efecta intensas
operaciones de carcter fiscal.

5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes son el conjunto de normas que condicionan de alguna
manera el ejercicio de la actividad administrativa. En este caso se toman
como fuentes del Derecho Administrativo sealadas por el Dr. Allan Brewer
Carias, citado por Caicedo (2003) (p.25)
1. Fuentes escritas:
a. Impuestas a la Administracin: la Constitucin, leyes,
ordenanzas y sentencias
b. Creadas por la Administracin: Decretos, leyes, reglamentos,
resoluciones, rdenes o providencias administrativas,
instrucciones o circulares.
2. Fuentes no escritas: Jurisprudencias, los principios generales del
Derecho, la costumbre administrativa.
3. Fuentes de carcter particular: Decisiones de la autoridad
jurisdiccional, decisiones de la autoridad administrativa y los contratos
administrativos.
6. EL ACTO ADMINISTRATIVO

Las definiciones sobre Acto Administrativo tomadas de la pgina web

son muy similares. Consideramos las presentadas por Jorge Enrique Calafell
en La Teora del Acto Administrativo; expresa que el Acto Administrativo
produce efectos jurdicos y procede de la voluntad humana. Considera varias
definiciones relacionadas al caso y propone entre ellas la de Andrs Serra
Rojas, quien seala que: El Acto Administrativo es una declaracin de
voluntad, de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva que
constituye una decisin ejecutoria que constituye una decisin ejecutoria que
gua a un sujeto; la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una
situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters
general.
Otra definicin es tomada de Garca Oviedo, quien dice que el Acto
Administrativo es una declaracin de voluntad de un rgano pblico
preferentemente de un rgano administrativo encaminado a producir por va
de autoridad un efecto de derecho para la satisfaccin de un inters general.
Por ltimo, la LOPA, en su artculo 7, expresa que se entiende por
Acto Administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica.
7. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Elementos Subjetivos: Debe haber la existencia de un sujeto
productor, este sujeto debe ser un rgano de la Administracin. El
rgano debe ser adems competente para producir el acto.
2. Elementos objetivos, conformados por:
a. El contenido, que es la sustancia del acto, es decir, lo que se
declara.
b. Presupuesto de hecho, son aquellas circunstancias exteriores
que justifican y determinan la produccin del acto, sus efectos,
alcance y sentido.

c. La causa, es el por qu del Acto Administrativo

d. El fin, es el para qu del Acto Administrativo
3. Elementos formales: Son los que trascienden a la forma de
integracin de voluntad expresada en el acto, a la declaracin de esta
voluntad y a su ulterior comunicacin. Es decir, que se requiere
cumplir con determinadas formalidades, unas de ellas bsicas y
sustanciales y otras menos importantes. Entre ellos se cuentan la
declaracin y la notificacin. En la declaracin, cuando el rgano
colegiado o impersonal lleg a una decisin, es necesario que sta
sea conocida por los interesados.
La notificacin de los Actos Administrativos es para los
particulares, requisito de eficacia de lo dispuesto en ellos. El particular
afectado por el acto debe tener conocimiento de l. Se debe tener
conocimiento de los efectos del acto cuando este se ha producido.
4. El Silencio administrativo: Es la inactividad de la administracin a lo
que se da una significacin que puede ser positiva o negativa.

8. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El principio de legalidad consiste en la conformidad con el derecho
que debe caracterizar a todos los actos de los rganos y entes que ejercen el
poder pblico y la administracin en sus distintos niveles y ramas. La
legalidad del acto administrativo lo seala la CRBV art.7: La Constitucin es
la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las
personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta
Constitucin y el art. 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
LOAP seala que: La Administracin Pblica se organizar y actuar de
conformidad con el principio de legalidad por el cual la asignacin,
distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta al mando de la
Constitucin de la Repblica y las leyes

Por su parte, Brewer Caras (1984), seala que todo el conjunto

normativo conformado por las leyes de procedimientos administrativos, sin
duda, tiene a la vez a formar el principio de legalidad como sometimiento de
la Administracin al derecho y a garantizar la posicin de los particulares
frente a la administracin. (p.10). Esto indica que en todas las leyes de
procedimientos administrativos, se refuerza el principio de legalidad como
exigencia de sometimiento de la administracin a la totalidad de las fuentes
del derecho.
9. INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La invalidez puede definirse como una situacin patolgica del Acto
Administrativo, caracterizada porque faltan o estn viciados algunos de sus
elementos. Unos vicios originan simplemente una nulidad relativa o
anulabilidad que cura el simple transcurso del tiempo o la sustanciacin de
los efectos, mientras que otros estn aquejados de la nulidad absoluta o de
pleno derecho, lo que conduce irrenunciablemente a la anulacin del acto.
Por su parte, el art. 19 de la LOPA establece la invalidez de los actos,
dice: Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente determinado por una norma
constitucional o legal
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin
expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes o con prescindencia total y obsoleta del procedimiento
lealmente establecido.
10. EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La extincin de los Actos Administrativos se produce como
consecuencia de la cesacin, agotamiento, consumacin o eliminacin de los

efectos jurdicos que produce el Acto Administrativo, es decir, supone su

desaparicin del mundo jurdico.
La extincin de los actos se puede producir por distintas
circunstancias, entre ellas tenemos:
a) El Cumplimiento del objeto: Los actos administrativos se extinguen
cuando se cumple o agota lo dispuesto en el acto.
b) El Decaimiento: Ello supone la extincin del acto por la produccin o
surgimiento de un hecho sobrevenido.
c) La expiracin del plazo: Cuando el objeto del acto administrativo
determina que ste surtir efecto dentro de un plazo determinado, una
vez trascurrido ese lapso, se extingue el acto por cesacin natural de
sus efectos.
d) Renuncia o rechazo: Supone que el sujeto destinatario de un acto
administrativo que lo favorece por crearle, reconocerle, o extinguirle
una situacin jurdica determinada, manifiesta de manera expresa su
voluntad de declinar el ejercicio de los derechos que el acto le
concede y procede a notificarlo a la autoridad administrativa.
e) La Caducidad: Se produce como consecuencia del no cumplimiento
de las obligaciones contempladas en el ordenamiento jurdico por el
administrado, quien posiblemente no ha cumplido por haber ocurrido
en dolo o culpa. Esta caducidad debe producirse por un
incumplimiento grave previamente establecido en la ley.
f) La Prescripcin: Por el simple trascurso del tiempo, sin que se haya
producido la ejecucin material expresada en el contenido del mismo.
g) La Revocacin: El Acto Administrativo puede ser extinguido cuando la
administracin considere que existen razones de oportunidad y
convivencia que as lo aumentan. Se puede producir la extincin de
una manera total o parcial, por sustitucin del acto original por uno
nuevo o simplemente estableciendo la extincin sin emisin de un
contenido, cuyos efectos prcticos sustituyan al acto administrativo
revocado.

h) La Anulacin Administrativa: Es una forma de extincin de los actos

administrativos por razones de ilegalidad que debe ser declarada por
la autoridad administrativa, cuando determine que la decisin por ella
dictada o por otra autoridad administrativa inferior contraviene el
ordenamiento jurdico; debe proceder a declarar la nulidad y en
consecuencia a formalmente extinguir el Acto Administrativo, evitando
que se sigan produciendo efectos lascivos a sus destinatarios e
incluso a terceros.
i) La Declaracin del rgano Jurisdiccional: Los jueces en ejercicio de la
funcin jurisdiccional, a instancia de los interesados pueden declarar
que un Acto Administrativo contraviene el orden jurdico, porque
desconoce o lesiona derechos individuales o colectivos de los
particulares, y en tal caso, pueden establecer tanto la declaracin de
nulidad total o parcial y por ende la extincin o cesacin total o parcial
de sus efectos jurdicos.
j) La Expropiacin: En Venezuela, los actos administrativos creadores
de derechos o intereses solo pueden ser extinguidos mediante la
expropiacin de los mismos, lo que exige que la extincin de tales
actos se justifique en una causa de utilidad pblica o inters social
establecida en la ley, que deber ser declarada por la autoridad
administrativa que dicta el decreto de afectacin.

CONCLUSIN
EL Derecho Administrativo es el Derecho de la Administracin Pblica,
sin embargo, ello no significa que sea un derecho excluyente, porque el
Derecho Administrativo no es el nico Derecho aplicable a la Administracin
Pblica, ya que hay actos que estn sometidos al rgimen jurdico privado;
por tanto, existe una interaplicacin del Derecho Administrativo y del Derecho
Privado a la Administracin Pblica.
Por otra parte, en la CRBV, art. 141, expresa que la Administracin
Pblica est al servicio de los(las) ciudadanos(as) con sometimiento pleno a
la ley y al derecho; de all que cualquier teora de los supuestos actos
excluidos del referido control es inconstitucional.
Finalmente, cabe destacar que todo acto administrativo es un acto de
la Administracin Pblica, pero no todo acto que emana de la misma es un
acto administrativo. Esto se explica porque el acto administrativo equivale a
calificarlo de acto de sujeto al Derecho Administrativo, pero no toda la
actividad administrativa pblica est regulada de manera absoluta por el
Derecho Administrativo, ya que existe una interaplicacin de la referida rama
jurdica y del derecho privado con preponderancia de uno a otro.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

Caicedo C. Lus. Derecho Administrativo. 11 Edicin. Signocrom Impresos,

C.A. Caracas Venezuela 2003.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial n 2818.
Extraordinario, Julio 1981
Ossorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
Editorial Heliastes SRL. Buenos Aires Argentina 2001
Pginas web:
Derecho Administrativo General 1999
(books.google.co.ve/books.Jorge Enrique Romero Prez)
Teora del Acto Administrativo (www.juridicas.unam.mx/publica.Jorge Enrique
Cadafell)
Elementos del Acto Administrativo (www.ua.es/personal/jant/gap/a/da/11.pdf)
Los Principios de Legalidad y Eficacia en las Leyes de Procedimientos
Administrativos en Amrica Latina 1984. (www.allanbrewer-carias.com)
El Rgimen de Extincin e Invalidez de los Actos Administrativos
(www.hernandezmendible.com/reexin.htm)

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN UNIVERSITARIA
MISIN SUCRE ALDEA CRISTO REY
SAN FERNANDO ESTADO APURE

Carrera: Derecho

Asig: Proyecto Comunitario Sociojurdico

Doc. Fac: Dayan Gonzlez

Cohorte: II T: III P: II - Secc: 2

Tema 3:

Grupo 2:
Walter Veloz, CI: 3.770.035
Juan Caraballo, CI: 3.770.146
Carmen Bravo, CI: 4.138.706
Yobren Rojas, CI: 5.360.366
Celina Argello, CI: 8.150.188
Celemnis Argello, CI: 13.256.738

San Fernando, 17 de Mayo de 2013

NDICE

INTRODUCCIN

.1

La Teora del Derecho Administrativo Venezolano

.2

La Administracin Pblica. Diversas Acepciones

.3

Concepto de la Administracin Pblica .

.4

Ramas del Derecho Administrativo

.6

Fuentes del Derecho Administrativo

.7

El Acto Administrativo

.8

Elementos del Acto Administrativo

.9

Principio de Legalidad del Acto Administrativo .

.10

Invalidez de los Actos Administrativos

.10

Extincin del Acto Administrativo .

.11

CONCLUSIN

.14

.15

BIBLIOGRAFA CONSULTADA.