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RESUMO: Este artigo busca analisar as inflexes ocorridas nas polticas para o ensino mdio no Brasil, a partir de 2007, problematizando o contexto em que foram produzidas e as contradies presentes nesse processo. Procura identificar as mudanas empreendidas, os discursos que lhes deram sustentao e as medidas e programas governamentais decorrentes. Retrata e analisa essas mudanas
e suas implicaes no mbito dos estados, enfocando o caso de Minas Gerais. Com base nos argumentos reunidos, aponta algumas
consideraes e tendncias observadas no rumo traado pelas polticas atuais, no que tange s finalidades e universalizao dessa
etapa da educao bsica no pas.
Palavras-chave: Polticas para o ensino mdio. Finalidade. Universalizao.
HIGH SCHOOL POLICIES IN BRAZIL:
PERSPECTIVES FOR THE UNIVERSALIZATION
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Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao, Faculdade de Educao da UFMG. E-mail: driduarte58@gmail.com
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Introduo
ensino mdio no Brasil vem sendo historicamente objeto de
conflito no campo educacional, tendncia que adquiriu diferentes propores em cada contexto em que invariavelmente se expressavam, sob distintos matizes, traos da dicotomia estrutural da sociedade cindida em classes e atravessada por sucessivos estgios de
desenvolvimento, nos ltimos duzentos anos, rumo consolidao e
hegemonia do modo de produo capitalista. Essa dicotomia tambm
se expressa em aspectos estruturais do sistema de ensino, notoriamente
conhecidos, dentre os quais pode ser destacada a dualidade entre o ensino propedutico e o profissionalizante que, a rigor, guardam uma estreita relao de interdependncia. Com efeito, as polticas para esses
tipos de ensino s podem ser compreendidas em sua profundidade e
extenso quando analisadas em conjunto e em articulao com a totalidade das recentes polticas para a educao bsica e superior no pas.
Com esse entendimento, neste artigo, que objetiva refletir sobre
as polticas, programas e medidas dirigidas ao ensino mdio no Brasil
e em Minas Gerais, tecem-se tambm algumas referncias sobre a educao profissional com o fim de evidenciar os aspectos mais relevantes
dessa etapa da educao bsica, a complexidade que a envolve e as perspectivas para a sua universalizao.
de oferta de uma formao geral e polivalente que propiciasse a aquisio de saberes e competncias bsicas que preparassem os jovens para a
vida. Em decorrncia dessa lgica, emergem, em 2000, o Programa de
Melhoria e Expanso do Ensino Mdio e o Projeto Escola Jovem. Ambos, contando com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento ( BID), tinham como objetivo apoiar a implementao da
reforma curricular e estrutural e a expanso do atendimento no ensino
mdio no pas pelas Unidades Federadas, com vistas melhoria de sua
qualidade e ampliao de seu grau de cobertura, como modo de garantir maior equidade social (Brasil, 2000).
Passa a vigorar nesse contexto uma nova forma de conceber e promover a participao de jovens e adolescentes no campo educacional e
social, propalada como protagonismo juvenil/alunos. Esta emerge alinhada s proposies da Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe (CEPAL) relativas s novas exigncias de formao dos trabalhadores para o exerccio da chamada moderna cidadania (Ferretti,
2003). Esse tema analisado por Zibas (2006), que identifica as diversas facetas do conceito protagonismo juvenil. Segundo ela, a participao dos jovens/alunos, tal como expresso nos documentos da reforma do ensino mdio e veiculado por muitos autores, de um lado, abre
perspectivas para desenvolvimento de aes solidrias no campo educacional e social, diante das necessidades imediatas da populao. De
outro, pode implicar a despolitizao do olhar sobre as determinaes
da pobreza e, com isso, desviar o foco das preocupaes para a ao
individual ou mesmo coletiva, em detrimento do debate poltico e social. Desse modo, para a autora, o protagonismo juvenil pode promover valores, crenas, aes de carter mais adaptativo do que questionador. Resta analisar, na globalidade das polticas adotadas e da prtica
social, em que medida essa implicao se concretiza, o que seria tema
para outros estudos.
A partir de 1997, a chamada reforma do ensino mdio e da educao profissional determina que o ensino tcnico seja ofertado de forma complementar, paralela ou sequencial e separado do ensino mdio
regular. A condio de modalidade conferida educao profissional
na Lei n. 9.394/96, com possibilidade de articular-se com as etapas e
nveis do ensino regular sem deles ser parte integrante, confere-lhe um
carter secundrio, que tambm se estende ao financiamento, gesto
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no Brasil, o autor concluiu que, do total de ingressos no ensino mdio em 2003 (3.687.330), 1.858.615 chegaram a conclu-lo em
2005 e apenas 1.311.533 ingressaram nos cursos de graduao, em
2006. Em relao ao trabalho dos jovens, ele identifica que, em 2006,
do total de matriculados (34.709.467), 16.268.248 somente estudavam e 18.244.203 eram ocupados.
Pelo exposto, pode-se depreender que, no perodo de 1990 a
2000, verificou-se crescimento das matrculas no ensino mdio. De
2000 a 2006, registrou-se estabilidade nas matrculas pblicas no ensino mdio e, a partir de 2006 e 2007, ocorreu queda nas matrculas.
Ou seja, as polticas empreendidas e as medidas adotadas a partir de,
embora tenham resultado crescimento em alguns momentos, no foram suficientes para enfrentar o problema da reduzida cobertura do ensino mdio.
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melhoria no fluxo escolar, e a diminuio na taxa de natalidade brasileira a partir dos anos de 1980.
Contudo, os indicadores educacionais sinalizam que o problema
da cobertura do ensino mdio persiste. alto o ndice de jovens que
se encontram fora da escola, sobretudo aqueles que esto acima da faixa etria de 14 a 17. Pode-se indagar sobre o que se fez para mudar
essa situao no pas nas ltimas dcadas, com vistas universalizao,
e que perspectivas se podem vislumbrar no futuro prximo. Sabe-se que
foram adotadas iniciativas supostamente voltadas para a melhoria do
ensino mdio: transferiu-se a responsabilidade da oferta prioritria para
os estados; modificou-se a sua estrutura e relao com a educao profissional; introduziu-se o currculo por competncias e a avaliao em
larga escala, passando a utiliz-la como forma de ingresso no ensino
superior; adotou-se a poltica de fundos e experimentam-se novas propostas pedaggicas que buscam ultrapassar os limites tradicionais da
organizao curricular por disciplinas. Paralelamente, ajustou-se a oferta faixa etria correspondente e retiraram-se do sistema regular os estudantes com defasagem idade/srie. Mas essas medidas no foram suficientes para ampliao da cobertura e, tampouco, da melhoria da
qualidade do ensino oferecido.
Para o futuro, vislumbram-se novas expectativas depositadas, sobretudo, no novo Plano Nacional de Educao (PNE) para o perodo de
2011-2020. O Projeto de Lei que apresenta a proposta de PNE, em
tramitao na Cmara dos Deputados, contm como uma de suas metas Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no
ensino mdio para 85/%, nessa faixa etria. Para tanto, so apontadas
doze estratgias que no so suficientes para enfrentar os problemas do
ensino mdio e, em geral, referem-se continuidade e aprimoramentos
de iniciativas do governo federal, comentadas anteriormente. Chama a
ateno, entretanto, o item que se refere ao redimensionamento da oferta por turnos e a redistribuio territorial de escolas (Item 12). Embora essas aes sejam necessrias, curioso que a ideia prevalente seja a
de reordenamento e no a de ampliao da oferta e dos recursos para
tanto. Essa opo poltica tambm se expressou nos planos de governo
apresentados pela candidata a presidenta, Dilma Rousseff. curioso
que esta tenha explicitado em seu primeiro Programa de Governo6 a
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alunos com pelo menos um ano de defasagem idade/srie e aos estudantes na idade considerada apropriada, que apresentassem justificativa para no frequentar o curso diurno. E, por fim, a Educao de Jovens e Adultos (EJA) e o Projeto de Acelerao de Aprendizagem, ambos
no horrio noturno, destinados aos alunos com 19 ou mais anos de
idade (SEE/MG , 2003). Essa era uma frmula para, entre outros aspectos, procurar corrigir a grande distoro idade/srie existente no ensino mdio.
Em relao reorganizao curricular, props-se a seguinte frmula: no primeiro ano do ensino mdio, os Contedos Bsicos Comuns (CBC) deviam ser obrigatoriamente ensinados em todas as opes
de oferta do ensino mdio. No segundo ano, os contedos eram distribudos em duas grandes reas: Cincias Humanas ou Cincias Naturais. Cada uma dessas reas apresentava um subconjunto especfico de
disciplinas dos contedos bsicos comuns, que deviam ser ensinados
com tratamento mais aprofundado. O estudante faria o elenco de disciplinas da rea que escolhesse ou que fosse encaminhado pela escola.
No terceiro ano (ensino mdio regular diurno) e quarto ano (ensino
mdio regular noturno), a escola tinha a liberdade de ensinar contedos novos que ultrapassassem os CBC , ampliando a formao dos
alunos. Se houvesse nmero suficiente de estudantes, eles podiam ser
distribudos em trs reas: Cincias Humanas, Cincias Exatas e Cincias Biolgicas, cada uma com o seu elenco especfico de disciplinas
(SEE/MG, 2006). A nova organizao curricular comeou a ser implantada, em 2006, no primeiro ano do ensino mdio, nas escolas da rede
estadual chamadas de Escolas Referncia. Estas foram selecionadas pela
SEE entre as maiores e mais tradicionais de Minas e que possuam o
reconhecimento da comunidade em que atuavam. Eram 223 escolas,
com cerca de 350 mil alunos, distribudas por mais de 100 municpios (SEE/MG, 2006).
Em 2007, foi atualizado o Programa de Educao Profissional
(PEP) com vistas a atender a demanda de jovens por mais oportunidades de formao profissional bsica. Nessa verso, o programa abrangeu alunos da rede estadual de ensino matriculados no 2 e 3 anos
do ensino mdio, ou no 1 e 2 anos de Curso de EJA de ensino mdio
na modalidade presencial, alm de egressos do ensino mdio de qualquer rede de ensino, sem limitao de idade. Em 2008, foi criado o
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Programa Educacional de Ateno ao Jovem, considerado um instrumento de formao dos jovens estruturado a partir de uma viso afirmativa da juventude. O foco desse programa, segundo a SEE, o jovem
como fonte de iniciativas, de compromisso e solues para a sua comunidade, por meio de aes de carter educativo e participativo. Esse
programa se iniciou voltado para a discusso da temtica da sexualidade, mas hoje o seu foco o protagonismo juvenil e est dividido em
trs reas temticas: sexualidade e afetividade; adolescncia e cidadania; mundo do trabalho e perspectiva de vida.10
Em 2010, o vice-governador Antnio Anastasia assumiu o governo, sendo reeleito para o mandato de 2010-2014. Em seu plano de
governo, na rea de Educao, especificamente ao que se refere ao ensino mdio, esse governador assumiu o compromisso de ampliar as oportunidades de acesso educao profissional tcnica com a criao de
400 mil novas vagas do PEP . Essa meta foi apresentada em conjunto
com a implantao de zonas de desenvolvimento regional para estimular a instalao de empresas nos municpios, de acordo com a vocao
econmica local. Outra proposta contida nesse plano a ampliao do
nmero de vagas no turno diurno destinadas ao ensino mdio regular,
dos atuais 60,32% para 75% em quatro anos.
Como se pode constatar, as polticas educativas implantadas em
Minas Gerais abriram o leque de reformas educacionais implantadas
no Brasil e esto em consonncia com os projetos propostos pelo governo federal, acompanhando os programas e projetos implementadas
na gesto de Fernando Henrique Cardoso e, posteriormente, no governo Lula, mesmo que em relao a este ltimo se posicionasse como
oposio. No entanto, verificou-se que as principais polticas nacionais
direcionadas ao ensino mdio no s tiveram e continuam tendo eco
tambm no estado de Minas Gerais, como muitas vezes se anteciparam, o que confirma a aderncia das polticas adotadas com o projeto
reformador da educao no pas, a partir de 1990.
Consideraes finais
Com base na produo acadmica, nos dados oficiais sobre a
situao do ensino mdio no pas e nos documentos de governo estudados, so apontadas algumas constataes e consideraes acerca
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das polticas e programas em curso e as perspectivas para a universalizao. A despeito das inmeras e propaladas medidas adotadas a
partir de 1990, verifica-se a estagnao das matrculas no ensino regular, a partir de 2000, na faixa etria de 15 a 17 anos, e a existncia de
um grande contingente de jovens acima de 18 anos excludos da escola. A alternativa apresentada para esses jovens foi a educao de jovens e adultos, situada fora do ensino regular. Foram enfatizadas e empreendidas iniciativas de reforma curricular do ensino mdio visando
melhoria de sua qualidade, porm so escassas as produes acerca dos
resultados que possam avaliar o alcance dessas iniciativas e que tipo de
integrao est sendo efetivamente privilegiado. Disseminou-se a nova
noo de protagonismo juvenil/estudantil como componente da gesto escolar compartilhada, o que, de um lado, pode estar corroborando com a despolitizao dos estudantes e, de outro, abrindo espaos
para florescimento e ou fortalecimento de movimentos estudantis, a
exemplo das manifestaes dos estudantes secundaristas contra as polticas consideradas nocivas educao pblica, verificadas no perodo
em vrios estados brasileiros como So Paulo e Rio de Janeiro, em
2009, 2010 e 2011 , emblemticas do aumento da politizao desse
segmento. Tal fenmeno indica a necessidade de olhar com ateno
para esse novo movimento estudantil secundarista que emerge no Brasil, assim como tambm em outros pases da Amrica latina (Chile e
Argentina), para compreender outras dimenses e potencialidades do
dito protagonismo estudantil.
Em geral, os programas federais tm sido marcados pelo carter
de focalizao em estudantes que apresentam defasagens (sociais, econmicas, escolares) sob a justificativa de busca de incluso social e, no
raro, pela transferncia de recursos pblicos para o setor privado, sobretudo o Sistema S, em detrimento da expanso e da melhoria da oferta pblica.
Essas constataes genricas para o pas so tambm vlidas para
a experincia do estado de Minas Gerais, destacando-se o seu pioneirismo na implementao das polticas e programas que marcaram o
perodo analisado. Vale lembrar que, mesmo durante o governo Lula,
Minas, que se colocava como oposio, no aderiu abertamente aos
programas federais e implementou, sob diferentes nominaes, muitas
iniciativas com significativa equivalncia no tocante a objetivos e meios
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Notas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1 Documento entregue ao Tribunal Superior Eleitoral por ocasio do registro de sua candidatura, em 2010, posteriormente substitudo.
7.
8.
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9.
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