Lectura #05

I E
E R
S
23
manuales
a modernizacin de los
sistemas nacionales de inversin
pblica: anlisis crtico y
perspectivas
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin

Econmica y Social - ILPES
Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones
Santiago de Chile, diciembre de 2002
El presente documento fue preparado por los seores Edgar Ortegn, Eduardo
Aldunate y Juan Francisco Pacheco, Director y Expertos de la Direccin de
Proyectos y Programacin de Inversiones del ILPES respectivamente. El
anlisis y la informacin esta basada en los trabajos presentados en el
Seminario internacional sobre Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en
Amrica Latina y el Caribe: Balance de dos Dcadas, evento patrocinado
conjuntamente por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) y el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES), el cual se llev a cabo en Santiago de Chile, el 5 y
6 de noviembre del 2001.
Las opiniones expresadas este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

LC/L. 1830-P
LC/IP/L. 216
ISBN: 92-1-322115-0
ISSN versin impresa: 1680-886x
ISSN versin electrnica: 1680-8878
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2002. Todos los derechos reservados
N de venta: S.02.II.G.136
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.
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pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen
la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Manuales
N23
ndice
Resumen .............................................................................. 5
I. Introduccin............................................................................... 7
II. Diagnstico .............................................................................. 11
III. Anlisis crtico de los SNIP............................................ 17
IV. Conclusiones y perspectivas .............................................. 29
Bibliografa ...................................................................................... 35
Anexo: Comparacin preliminar de algunos sistemas nacionales
de inversin pblica............................................................. 37
Serie manuales: nmeros publicados ...................................... 55
N23
Resumen
Este documento de sntesis analtica sobre los Sistemas

Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina (SNIP) se
fundamenta en los trabajos presentados por la totalidad de los pases de
la regin en la Conferencia sobre el tema, organizada por la CEPAL y
el ILPES a fines del 2001. Se complementa el anlisis con las
presentaciones nacionales debatidas en otros dos seminarios de
carcter subregional.
El anlisis se divide en tres grandes bloques: el primero hace un
diagnstico sustantivo de los SNIP, destacando sus principales
caractersticas, rasgos y limitaciones. El segundo, constituye un
anlisis crtico de los componentes legal e institucional, metodolgico,
de capacitacin y de sistemas. Se destacan los avances ms notables
de algunos pases y el escaso impacto en otros. Un gran nfasis se
asigna al funcionamiento de los SNIP en el contexto de la
planificacin y sus desempeos desde el punto de vista estratgico,
programtico y operativo. El tercer bloque aborda los SNIP desde la
ptica de las posibilidades como herramienta fundamental para elevar
la calidad de la inversin y mejorar los niveles de equidad, eficiencia
y sostenibilidad del gasto pblico, todo lo anterior, en el marco de los
desafos de la sociedad del conocimiento, la crisis fiscal y las polticas
de lucha contra la pobreza. El anlisis termina con una serie de
recomendaciones puntuales para mejorar su operatividad e impacto.
N23
I.
Introduccin
El anlisis que se presenta es de carcter general, toma en cuenta

el desarrollo de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica (SNIP),
entendidos como sistemas y no slo como ente rector, y est destinado
a examinar la gestin de la inversin pblica, a la luz de los cambios
polticos y econmicos y la necesidad de recomposicin social donde
la eficiencia, eficacia y calidad son elementos centrales en la actuacin
de las instituciones pblicas.
Es indudable que en las ltimas dcadas han existido avances en
los SNIP, se han buscado diferentes formas de estructurarlos y darles
distintos alcances, unas ms bien hacia la inversin sectorizada y
dejando excluida la inversin local en una suerte de traspaso de
competencias desde lo central a lo local (Per), otras intentando
vincular sistemas de planeacin, finanzas y bancos de proyectos
(Colombia). Del mismo modo, podemos encontrar que unas estn ms
cercanos a sistemas de planificacin (Brasil) y otras que se basan en la
generacin de algunas estrategias que direccionan la inversin (Chile).
En cuanto a los niveles de desarrollo y consolidacin de los SNIP, hay
pases mejor posicionados como Chile y Colombia y otros en vas de
conformacin de sus sistemas como es el caso de Venezuela. A pesar
de los avances de los SNIP quedan diversos problemas por resolver y
en alguna medida se recogen en este anlisis.
La Modernizacin de los sistemas nacionales de inversin pblica:anlisis crtico y perspectivas
Anlisis de los objetivos y alcances de los SNIP

Las diversas formas que se han adoptado en el diseo de los SNIP en Latinoamrica es parte
de la heterogeneidad de nuestras instituciones, lo que plantea grandes dificultades en trminos de
comparacin, sin embargo existen algunas caractersticas comunes y a travs de ellas es posible
plantear algunos puntos de carcter crtico que los engloben.
La primera caracterstica es la referida a los objetivos, estos, en general, se centran en la
eficiencia del gasto (principalmente inversin e infraestructura) y donde la unidad de anlisis es el
proyecto y su ciclo. Esto plantea algunas inquietudes, ya que fija la eficiencia slo en el nivel
operativo, donde los niveles programticos y los estratgicos no son abordados en trminos de
evaluacin, lo que implica dejar sin anlisis (toma de decisiones y anlisis de sesgo entre otros) la
variable instituciones y sus capacidades y con ello el diseo de los instrumentos utilizados en las
transferencias1.
Lo anterior se relaciona con la necesidad de aumentar la eficiencia en el gasto, esto significa
mejorar la asignacin y mejorar la gestin de las instituciones pblicas.
El primer momento, dada la existencia de Sistemas Nacionales de Inversin Pblica,
implicara la ampliacin no de los objetivos sino de las reas de competencia de estos sistemas. Al
respecto puede existir algn consenso por lo menos en la necesidad de fortalecer los sistemas de
evaluacin de las inversiones pblicas donde La buena asignacin del gasto Pblico tiene como
prerrequisito el fortalecimiento del sistema de evaluacin de las inversiones pblicas . El mtodo
de evaluacin de proyectos debe ser aplicado al total de la asignacin de recursos, tambin en
reas diferentes a las de inversin e infraestructura (Lahera, 1993)2.
Tomando en cuenta la experiencia acumulada por los SNIP, cuestin que es ratificada en los
diferentes eventos evaluativos, donde uno de los logros ms importantes es el aporte a la creacin
de una cultura de proyectos, es posible pensar en los aportes que estos sistemas y ms
especficamente los organismos rectores pueden hacer directa o indirectamente en esta direccin.
Esto obligara a cambios en los diseos de los sistemas ampliando la cobertura en relacin a
la actuacin y competencias de los SNIP e incorporando tambin nuevo instrumental donde lo ms
probable sea la incorporacin de elementos de carcter cualitativo en las evaluaciones, esto
atendiendo las caractersticas del gasto y la poltica a la que corresponda. Pasando necesariamente
de una visin eficientista de estos sistemas a una que incorpore eficacia y calidad.
En este sentido el desarrollo de los SNIP en Latinoamrica debe entenderse como un proceso,
donde en su primera etapa se identifica como meta la incorporacin de la cultura de proyectos y una
racionalidad vinculada a la eficiencia, donde lo central en la accin social del estado era el acceso y
la cobertura. Sin embargo los cambios estructurales acaecidos en la regin y la necesidad de
recomposicin social y poltica, obligan a tener otras visiones que implican reformas del Estado,
donde no escapa la reformulacin de los SNIP, partiendo desde sus objetivos. No podemos
quedarnos slo en la eficiencia y los antiguos trminos en que se planteaba el acceso a los bienes
servicios, ya que estos han cambiado. Debiera entenderse que . en lo que respecta a los
servicios del estado, no se trata incluso para los sectores ms marginales- slo del acceso a los
servicios o de su cobertura: hoy lo que est en cuestin es la calidad del servicio o del bien . Esto
significa que la calidad ha llegado a ser una condicin de la equidad y que ya no podemos separar
estos dos aspectos (Garretn,1994). Esta observacin recoge y en cierta forma resume una
variedad de inquietudes y crticas sobre el gasto pblico y los objetivos que persigue, lo puesto en
evidencia definira nuevos retos y otros avances en el diseo de los SNIP, que en un segundo
1
Ver ILPES, Bases Conceptuales para los Cursos sobre el Ciclo Integral de Proyectos (2002).
Ver en E. Lahera, Polticas Pblicas : Un enfoque integral , en Como mejorar la gestin pblica. CIEPLAN,
FLACSO, Foro 90. 1993
momento significa ampliar el alcance de los objetivos vinculndolos con la calidad,

definitiva implica vincular los objetivos con la equidad.
N23
que en
Un tercer momento es lo relacionado con la eficacia de las instituciones, la ejecucin

presupuestaria y las polticas pblicas. Estos elementos constituyen un conjunto que permite
ordenar el anlisis del uso de los recursos pblicos y su eficacia, implica ubicar la necesidad de
coordinacin de diferentes instancias e identificar responsabilidades en el mbito del gasto pblico
desde la formulacin hasta la entrega de bienes y servicios.
Tal como venimos diciendo en documentos anteriores3, la transferencia de recursos se
operacionaliza a partir de la definicin de las polticas, el establecimiento del presupuesto que las
financia, donde las instituciones que administran los fondos y ejecutan proyectos tienen un rol
central en la definicin de los instrumentos (procedimientos administrativos) que son utilizados y
que definen la forma en como estos fondos llegan al usuario o beneficiario.
Esto presupone que .. la ejecucin financiera de las polticas pblicas ( Sociales) debe ser lo
ms transparente posible, de modo que pueda ser oportunamente evaluada..(Lahera.1994) .... un
prerrequisito a lo anterior es no slo el conocimiento intimo de las prcticas gerenciales y de
servicios, sino adems que estas prcticas estn ajustadas a las normativas definidas en los diseos y
a los cambios en el medio. De tal manera que los indicadores reflejen no slo el desempeo de las
instituciones, sino que adems aseguren impactos y aceptacin de los usuarios y/o beneficiarios en
trminos del valor de lo pblico.
Los resultados e impactos no slo dependen de alguna de las instancias que participan en
particular, sino que adems depende del ajuste o sincrona entre instancias, lo que se entiende en
dos sentidos: el de coordinacin horizontal (acuerdos sobre los elementos estratgicos de las
polticas) y el de coordinacin vertical (sincrona entre los objetivos estratgicos y los resultados e
impactos de la accin ms operativa).
Otro problema que subyace en relacin a la inversin pblica y los diseos institucionales, es
el de las polticas anticclicas. Esto obliga a poner nfasis en entenderlos (los SNIP) como un
sistema integral que no slo comprende al ente rector y los proyectos especficos, sino que adems
involucra instancias de planificacin, decisin, presupuesto, etc. . La implicancia de ver esto como
sistema, respecto de los diseos, est en la definicin de los objetivos y por ende en las
competencias de los SNIP.
En resumen , los SNIP han tenido su propio proceso de desarrollo, donde el mayor logro
alcanzado es incorporar una mayor racionalidad al gasto pblico a travs del establecimiento de una
cultura de proyectos. Lo que esta asociado a los objetivos que se les ha asignado en los diferentes
cuerpos legales que los crearon. Sin embargo, ante los cambios ocurridos en los ltimos tiempos es
necesario preguntarse si es necesario ampliar el mbito de actuacin, cual es el nuevo diseo que
habra que incorporarles y cual sera el rol de los organismos rectores, dentro de los procesos de
modernizacin y descentralizacin del Estado.
Ver ILPES, Bases Conceptuales para los Cursos sobre el Ciclo Integral de Proyectos (2002).
Transferencia de recursos (provisiones) en las polticas sociales. DPPI/ILPES.2002.
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II.
1.
Diagnstico
Caractersticas bsicas del marco legal,

institucional, metodolgico y operativo de
los SNIP
En prcticamente todos los SNIP de Latinoamrica se distinguen

los componentes legal, institucional y de procedimientos,
metodolgico, de capacitacin y de sistemas de informacin. Estos
comparten algunas caractersticas generales, pero se adecuan a la
estructura poltica e institucionalidad de cada pas.
En los pases que cuentan con un SNIP existe legislacin que
regula su funcionamiento y que conforma un marco legal que norma su
operacin. Su objetivo es brindar el necesario respaldo para que el
sistema pueda funcionar, definiendo las obligaciones y
responsabilidades de las distintas instituciones involucradas.
Mientras ms reciente es el sistema, ms clara y precisa es la
normativa legal que lo soporta. Por ejemplo, Chile, pas en el cual la
creacin del SNIP se inici en 1982, no cuenta con un marco legal
especfico, sino que se apoya, fundamentalmente, en las instrucciones
de la Ley de Presupuesto del sector pblico. En cambio, los sistemas
ms recientes (por ejemplo Argentina, Guatemala, Per y Repblica
Dominicana) cuentan con una ley especfica que crea el SNIP y
decretos reglamentarios que norman su operacin.
11
La Modernizacin de los sistemas nacionales de inversin pblica: anlisis crtico y perspectivas
En lo que respecta a la estructura institucional y modo de operacin de los SNIP, sta se

adeca a la realidad de cada pas. Por su concepcin como sistemas nacionales, los SNIP incorporan
a todas las entidades del sector pblico que realizan actividades de inversin. Ello incluye a
ministerios, empresas pblicas o sociedades con participacin mayoritaria del Estado y a
organismos descentralizados. En cambio, la mayora de los SNIP no incorpora los proyectos de
municipios (por ejemplo Per), salvo en aquellos casos en que stos recurren a co-financiamiento
del nivel central o regional. Ello responde a la autonoma que los municipios suelen tener respecto
al gobierno nacional. Al comparar la situacin de los distintos pases, se observa que los SNIP ms
recientes son mucho ms especficos en cuanto a las entidades que son incorporadas.
Dado que los Bancos de Proyectos, de los cuales se deriv la idea de los SNIP, nacieron
como una herramienta de apoyo al proceso de planificacin de inversiones, los sistemas ms
antiguos se vinculan a las Oficinas o Ministerios de Planificacin. En la medida en que stas fueron
reestructuradas o desaparecieron, los sistemas ms recientes se vinculan a los Ministerios de
Hacienda o de Economa.
Adems, en todos los SNIP existen otras entidades que participan en la operacin del sistema,
no como usuarios, sino que como garantes del cumplimiento de planes y polticas o bien, brindando
asesora tcnica a la entidad rectora. Ello contribuye a que la asignacin de recursos a proyectos y
programas sea eficiente y eficaz a la luz de los objetivos nacionales. Por ejemplo, en el caso de
Argentina se menciona especficamente en el marco legal a la autoridad ambiental.
En cuanto al componente metodolgico, la estructura de las metodologas es similar en todos
los SNIP, incorporando captulos sobre identificacin del proyecto, diagnstico de la situacin
actual, anlisis de alternativas y evaluacin privada y social. Slo cambia la profundidad con que es
tratado cada tema y la forma en que se solicita sea presentada la informacin. En general, se aprecia
una tendencia a desarrollar metodologas cada vez ms detalladas y autoexplicativas y a presentar
los resultados del anlisis realizado en planillas o formatos estandarizados (por ejemplo, en
Colombia, Bolivia y Per).
El uso de la Tasa Social de Descuento es generalizado en los distintos pases. Tambin es
comn, pero no generalizado, el uso de precios sociales de la mano de obra, de la divisa y el valor
social del tiempo. Argentina es el nico pas que aplica valores regionales para el precio social de la
mano de obra (aun cuando otros han estudiado esta posibilidad).
Como es de esperar, los sistemas que llevan ms tiempo operando cuentan con una mayor
cantidad de metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos (Chile, Colombia). Sin
embargo, es digno de destacar el caso del SNIP del Per, que a poco ms de un ao de creado
cuenta ya con una completa batera de metodologas sectoriales y con casos prcticos que sirven de
gua para otras tipologas de proyectos. Cabe destacar tambin la facilidad que dan los sistemas de
Bolivia, Colombia y Per para obtener los manuales metodolgicos a travs de internet.
Por ltimo, numerosas experiencias fracasadas de implantacin de SNIPs han demostrado
que la capacitacin es un aspecto fundamental. Por ello, la mayora de los pases han desarrollado
programas de capacitacin basados en una serie de cursos de nivel bsico, intermedio y avanzado
(stos ltimos generalmente a travs de convenios con universidades locales).
a) Tipo de proyectos que registran

Los SNIP, por esencia, registran informacin sobre inversin pblica. En general se
considera inversin pblica todo gasto, de orgen pblico, destinado a mantener o incrementar la
capacidad de produccin de bienes o servicios. Con frecuencia (por ejemplo en Bolivia) se
incluyen todas las actividades de preinversin e inversin que realizan las entidades del sector
pblico.
12
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Dado que los proyectos financiados va concesin a privados no significan una erogacin de
recursos pblicos, los SNIP no suelen registrarlos, an cuando la existencia de garantas de
rentabilidad mnima puede comprometer, a futuro, cuantiosos recursos.
La no inclusin en algunos SNIP de los proyectos adelantados por municipios con recursos
propios, debilita a stos, ya que no es posible conocer el universo de proyectos a realizar en un
territorio. Ello puede traer como consecuancia descordinacin entre entidades subnacionales y las
de orden nacional, con la consiguiente duplicacin de esfuerzos y mal uso de recursos.
El tipo de fuentes de financiamiento incorporados a los SNIP es muy variado. En general, se
trata de incorporar a todos los recursos de inversin de que disponen las entidades que hacen parte
del SNIP. Incluso, en casi todos los SNIP se incorporan tambin los recursos de origen externo.
Desempeo global de los SNIP en trminos de eficiencia, eficacia y equidad
Los SNIP implementados en Latinoamrica y el Caribe han contribuido a una mayor
eficiencia y eficacia de la inversin pblica. En algunos casos, y dependiendo del uso que se le ha
dado a la informacin registrada, los SNIP tambin han aportado a una mayor equidad y
transparencia de la inversin pblica. Ello gracias a la formulacin y evaluacin sistemtica de las
iniciativas de inversin; la existencia de una cartera de proyectos financiables; un mejor
seguimiento de la ejecucin de los proyectos; la facilidad de acceso a la informacin registrada y la
institucionalizacin de la experiencia adquirida.
En aquellos pases en que la evaluacin de los distintos proyectos y programas incluidos en
los presupuestos de inversin de las entidades del nivel central, territorial o regional se ha
convertido a una actividad sistemtica e institucionalizada (por ejemplo en Colombia y en Chile) se
ha aportado a la eficiencia de la inversin pblica. Ello ya que ha sido posible escoger aquellas
alternativas de proyecto o modalidades de ejecucin de los programas que presentan el menor valor
actualizado de sus costos o que tienen la mejor relacin entre beneficios y costos, medida en
trminos de valor presente neto. Tambien han aportado a la eficacia de la inversin pblica, ya que
una buena formulacin de los proyectos y programas asegura que stos incluyan todos los
componentes necesarios para alcanzar plenamente el objetivo perseguido. Ello gracias a la
aplicacin de mtodos tales como la construccin del rbol del problema y la matriz de marco
lgico (ver por ejemplo las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos de Per).
Asimismo, la evaluacin sistemtica de las iniciativas de inversin ha aportado a la equidad,
ya que genera informacin que posibilita a los tomadores de decisiones seleccionar aquellos
proyectos y programas que favorecen en mayor medida a los sectores ms desposeidos de la
sociedad (utilizando informacin de encuestas de caracterizacin socio-econmica tales como las
existentes en Costa Rica y Mxico). Por ltimo, la evaluacin de proyectos y programas aporta a los
tomadores de decisin criterios objetivos para la seleccin de los proyectos y programas a financiar,
lo cual transparenta el proceso.
La existencia de una cartera de proyectos financiables permite que al momento de
confeccionar un programa de inversiones sea posible escoger entre un conjunto de proyectos y
programas aquellos que ms aportan al logro de los objetivos de desarrollo por dolar invertido, lo
cual contribuye a la eficiencia y eficacia. Tambin contribuir a la equidad si, adems de los
criterios de costo o de rentabilidad social, se incluye como criterio de seleccin algn indicador que
permita favorecer a los ms pobres o a algn grupo en condiciones desmejoradas (por ejemplo,
porcentaje de los beneficiarios de gnero femenino).
La mayora de los SNIP implementados en la regin incluye un mdulo de seguimiento de
los proyectos y programas en ejecucin (por ejemplo en Bolivia y Per). La informacin que se
registra en ste facilita el control de la gestin de las inversiones, contribuyendo as a la eficiencia y
eficacia. Adems, en la medida en que la informacin registrada en el SNIP se hace pblica (por
13
ejemplo va internet en Bolivia y Colombia), existe una significativa contribucin a la transparencia

del proceso.
Por ltimo, cuando existe un SNIP, la experiencia adquirida, tanto de los xitos como de los
fracasos, deja de ser personal y se institucionaliza. Ello facilita el apredizaje colectivo,
contribuyendo al diseo de mejores proyectos y programas, lo cual, a su vez, aporta a la eficiencia y
a la eficacia de futuras inversiones. Asimismo, si esta infomacin se hace pblica, contribuye a la
transparencia y al mejoramiento de la gestin pblica al hacer patentes tantos los xitos alcanzados
como los fracasos.
b) Aportes y logros ms destacados

En aquellos pases en que los SNIP llevan mayor tiempo operando y se han consolidado, su
impacto en distintos mbitos de la gestin pblica ha sido significativo.
En particular cabe destacar que cuando, como parte de la implantacin de un SNIP, se ha
desarrollado un proceso de capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos de caracter
msivo, bien estructurado segn niveles de aprendizaje (bsico, intermedio y avanzado) y de largo
aliento, se ha logrado crear una cultura de proyectos en el sector pblico, tanto a nivel nacional
como regional y municipal. Esta se traduce en que todos los funcionarios relacionados con
iniciativas de inversin manejan un lenguaje comn en lo referente a proyectos y programas, tienen
conciencia de la importancia de una buena preparacin y evaluacin y estn comprometidos con
hacer ms eficiente y eficaz el uso de los recursos destinados a inversin. En este sentido cabe
destacar los casos de Colombia y de Chile, donde las actividades de capacitacin se han venido
desarrollando en forma initerrumpida por ms de dos dcadas, con activa participacin del ILPES y
de universidades locales en ambos casos.
Tambin es necesario destacar que los SNIP han llegado a consolidarse como tiles
herramientas de gestin pblica, ms all de aspectos coyunturales o de lineamientos
polticos. Ello les ha permitido sobrevivir cambios polticos y de autoridades sin mayores
cambios en su estructura, metodologas y procedimientos. Tal es el caso de los SNIP de
Bolivia, de Colombia y de Chile.
c) Deficiencias y limitaciones ms importantes

Algunas experiencias de creacin de SNIP han fracasado o nunca han levantado vuelo. En
dichos casos el motivo usual ha sido la falta de apoyo poltico y/o la ausencia de programas de
capacitacin adecuados. Cuando ello ocurre, no solo se han desperdiciado los recursos y el esfuerzo
invertido en su desarrollo e implantacin, sino que tambin se desprestigia al sistema. Ello redunda
en que suelen transcurrir varios aos antes de que se vuelva a intentar su creacin, con la
consiguiente prdida en trminos de eficiencia y eficacia de la inversin pblica.
Tambin influye en el xito o fracaso de un SNIP la fortaleza o debilidad de la o las
instituciones encargadas de su operacin. As, cuando los SNIP han quedado bajo la tuicin de
ministerios dbiles, no logran alcanzar los objetivos propuestos. En cambio, cuando existe una
activa participacin del Ministerio de Hacienda (Finanzas) a travs de la oficina de presupuestos, la
implantacin de un SNIP tiene una alta probabilidad de xito.
Un aspecto en que son dbiles prcticamente todos los SNIP es en la integracin entre lo
pblico y lo privado. En general estos sistemas se han utilizado tan solo para el manejo de proyectos
y programas pblicos, incluyendo proyectos de empresas pblicas. Ocasionalmente en stas se
registran proyectos donde hay participacin, usualmente minoritaria, de privados.
Sin embargo, existen modalidades en que podra lograrse una mayor integracin entre el
sector pblico y el privado. Un paso importante (en los SNIP que an no lo hacen) sera permitir la
consulta a las bases de datos del sistema (por ejemplo va internet) a cualquier privado interesado.
14
N23
Ello dara al sector privado un temprano conocimiento de las iniciativas de inversin del sector
pblico, facilitndoles complementar stas con inversiones privadas o aprovecharlas antes y en
mejor forma al incorporarlas en sus planes de inversin.
Otro aspecto en que existe un potencial no explotado en la relacin pblico-privado se refiere
a la posibilidad de integracin entre los SNIP y los Sistemas de Informacin sobre Compras
Gubernamentales (tales como los existentes en Mxico y Per) En efecto, cada proyecto que
adelanta el sector pblico significa un requerimiento de bienes y servicios al sector privado. Este
podra preparase mejor para atender los requerimientos del sector pblico si conoce la demanda con
mayor antelacin, lo cual podra lograrse mediante la citada integracin.
Tampoco han logrado los SNIP una buena integracin con la planificacin estratgica. Ha
existido una tendencia a la proyectizacin de los presupuestos nacionales y subnacionales. La
atencin se ha centrado en los proyectos, olvidando sinergas que podran existir en grupos de
proyectos. En algunos casos existen completos planes de desarrollo a nivel nacional y/o regional,
pero stos no logran aterrizar en proyectos especficos. En otros pases los proyectos se formulan,
evalan y registran en el SNIP, independientemente de su vinculacin con los planes de desarrollo
nacional o regional.
15
N23
III. Anlisis crtico de los SNIP
Los SNIP no son estructuras aisladas carentes de formas, son

instituciones del Estado que se vinculan procedimentalmente, en pos
de un objetivo (eficiencia en el uso de los recursos), en base a cuerpos
legales que definen las competencias y los roles4 de cada una de ellas.
Este punto queda bastante claro en la seccin anterior. Tambin
pueden encontrarse elementos en la informacin disponible para
diferentes pases en Internet y resumidamente para los que participaron
con ponencias en el ltimo seminario realizado por ILPES5.
Los SNIP, en general, cuentan con cuatro componentes: Sobre
las cuales se har un anlisis critico, tomando en cuenta algunos
aspectos relevantes.
Ver Compendio General, Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos
dcadas , pgina 26. letra b, (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002) y,
Pacheco J. Roles y reas de Competencia de los Organismos de Planificacin. (Documento de
Trabajo.ILPES/DPPI.LC/IP/R.218, 2000).
Ver Informe Relatora del Seminario sobre Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Latinoamrica y el Caribe:
Balance de dos dcadas (Serie Seminarios y Conferencias No.19, 2002) y,
Compendio General. Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe: Balance de dos
dcadas, (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
17
1. Componente legal-institucional:
En concreto, el diseo de los SNIP se hace a travs de cuerpos legales que en general fijan el
centro en un rgano rector encargado de asesorar, evaluar, capacitar y reunir informacin, alrededor
del cual se vinculan diferentes instituciones6, lo que define el tema como tranversal y hace
necesario la coordinacin de todos los que componen el sistema.
Los ms recientes marcos legales muestran una tendencia a especificar la figura del SNIP,
donde las inversiones deben ajustarse al mtodo de evaluacin de proyectos, deben ceirse al ciclo
de vida de los proyectos e incluso establecen las metodologas (Per) y precios sociales que deben
utilizarse para las evaluaciones (Argentina). Los resultados de estos sistemas an estn por verse.
Cabe sealar casos de no aplicabilidad de todo el marco regulatorio, a pesar de contener gran
detalle, por falta de capacidades en los organismos inversores. En contraposicin uno de los SNIP
ms antiguos, con experiencia ms avanzada y mayor consolidacin como es el caso de Chile, tenga
un marco regulatorio menos estructurado.
Esto tal vez tenga que ver con dos aspectos claves del marco regulatorio. El primero, con los
roles y competencias de las diferentes instituciones involucradas, elementos que deben estar
plenamente definidos para evitar conflictos de intereses y permitir a su vez un examn ms objetivo
de las alternativas de inversin. El segundo, con la aplicabilidad y los diseos del marco regulatorio
de los SNIP, los cuales deben contener principios de equilibrio y de gradualidad entendida, esta
ltima, como induccin de un proceso. Lo dicho anteriormente implica, por una parte, adecuacin
de la normativa a las capacidades de las instituciones (equilibrio) y por otra, que los diseos de la
normativa deben ser de baja complejidad en sus inicios, acompaados con aumentos graduales de
complejidad ajustada a las necesidades de mejoramiento del sistema (gradualidad).
Otro aspecto de importancia es el de la descentralizacin, la cual es recurrente en los distintos
pases, con resultados diversos. En algunos casos los SNIP slo se relacionan con la inversin de
carcter nacional- sectorial, dejando fuera lo que se refiere a las localidades o territorios
subnacionales (Argentina y Per). Otros incorporan todos los niveles, tanto en el proceso de
planificacin como en el de inversin (lase planes de desarrollo y formulacin de proyectos)
(Colombia y Bolivia). Otros en un proceso descentralizador, traspasando responsabilidades en la
toma de decisiones a entidades subnacionales en base a porcentajes de la inversin (Chile).
Los resultados de este proceso, en los sistemas recientemente implementados, tomarn algn
tiempo antes de conocerse su consolidacin. En los SNIP ms avanzados la experiencia pudiera ser
considerada como desfavorable, sin embargo las evaluaciones concluyen en diferentes direcciones
como veremos a continuacin.
... En Colombia hemos aprendido lo que implica modernizar los sistemas de inversin
pblica a partir de la implementacin de bancos de proyectos en el marco de procesos
graduales,pero, intensivos en descentralizacin. Pasamos en pocos aos de esquemas en los que la
nacin lo hacia todo y sus entidades eran responsables de acometer proyectos desde la formulacin
hasta su terminacin, a escenarios en los que las iniciativas de inversin territoriales se gestan
desde las comunidades y muchas de ellas son resueltas por las autoridades locales. .. El sistema
nacional de inversin pblica deber descentralizarse mucho ms. Los bancos de proyectos
municipales deben ser fortalecidos para que administren la informacin sobre inversin local y se
integren con el banco de proyectos departamental y el nacional, no en un esquema burocrtico
piramidal, sino en un esquema horizontal. (Rodrguez O.2002).....
18
dcadas, pgina 387, Cuadro Comparativo de algunos sistemas nacionales de inversin pblica. (Serie CEPAL
Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
N23
El resultado que aqu se seala indica que es necesario ms descentralizacin, en este caso,
para Colombia7 .
Otro caso notable, es el de Bolivia8.
.... antes de la descentralizacin del SNIP, la inversin pblica en Bolivia tuvo dos
grandes peoblemas: i) asignar eficientemente los escasos recursos de inversin y ii) lograr un
grado de ejecucin de la inversin pblica aceptable (Castro R..2002).
El caso boliviano es, hoy en da, mencionado como experiencia valiosa y su desarrollo es
observado con detenimiento por expertos e instituciones, por lo que la evaluacin que se hace,
vinculando descentralizacin con mejorar la asignacin, es de tenerse en cuenta.
Por otro lado tenemos una voz de alerta, esto visto desde el proceso de descentralizacin
chileno9.
...Este sistema se puede desconcentrar y/o descentralizar y se pueden lograr ventajas
importantes al operar de esta manera; sin embargo, se requiere crear mecanismos de proteccin
de los analistas regionales locales respecto de la presin del entorno, incluidas las propias
autoridades. La falta de proteccin y la debilidad ante presiones no slo pueden destruir el sistema
sino que adems permiten cuestionar, con fundamento, los procesos de descentralizacin y
desconcentracin (Cavada J. 2002).
Al parecer, el proceso de descentralizacin tiene distintos signos en cuanto a sus resultados.
La leccin parece ser no slo la gradualidad. Esto quiere decir que en lo relacionado a la
adecuacin de los sistemas a procesos descentralizadores hay que tener en cuenta ajustes necesarios
en diferentes direcciones. En trminos de racionalidad, como en el caso boliviano, predefiniendo
algunos aspectos metodolgicos y consolidacin de una cultura de proyectos. Adecuacin gradual
(gradualidad) de los sistemas para pasar de una cultura centralista a una descentralizada, caso
colombiano. Finalmente, tener en cuenta cuestiones culturales propias del pas como en el caso
chileno.
Podemos decir que, el xito o fracaso de los procesos de descentralizacin no dependen slo
de la consolidacin de los sistemas, ni tampoco de la mayor o menor cultura de proyectos10 dentro
de la administracin pblica.
Se ha encontrado que los SNIP presentan diferentes grados de vinculacin con diferentes
instituciones, algunos se han desarrollado ms bien como bancos de proyectos adosados a un
ministerio especfico, otros bajo la concepcin de subsistema de un sistema de presupuesto pblico,
otros vinculados ms fuertemente con sistemas de planeacin y evaluacin del gasto y polticas
pblicas, otros vinculados a sistemas de control, ya sea concibiendo al rgano rector como
elemento de control para la asignacin presupuestaria o el sistema vinculado con un componente de
control o supervisado por el Poder Ejecutivo y Legislativo. Tambin podemos encontrar algunos
que se han desarrollado a partir de oficinas asesoras de la presidencia en estrecha relacin con los
gobiernos, etc.
7
8
10
dcadas, pgina 213. Aspectos legales e institucionales. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002)
dcadas, pgina 87. Lecciones aprendidas en el montaje del SNIP. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18,
2002)
dcadas, pgina 28 . Desconcentracin y descentralizacin. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
La cultura de proyectos vista desde la dimensin temporal, quiere decir que a mayor consolidacin, ms avances y a
mayor sostenibilidad, mayor el impacto y rentabilidad de los proyectos.
19
A partir de esta realidad se establece que en los diseos (donde el marco legal es fundamental)
hay que tener en cuenta la coordinacin horizontal (tranversalidad). Esto se refiere a, como hemos
dicho anteriormente, El diseo de los SNIP, en general, fija el centro en un rgano rector encargado
de asesorar, evaluar, capacitar y reunir informacin, alrededor del cual se vinculan diferentes
instituciones. Estas (instituciones) de acuerdo con las caractersticas funcionales dentro de la
estructura de los estados pueden agruparse en instancias que se coordinan horizontalmente.
Estas instancias pueden identificarse, de acuerdo a lo encontrado, como de gobierno, de
planificacin, inversora, presupuestaria, decisional y de control.
La instancia de Gobierno: En relacin a esta instancia los aspectos ms sobresalientes,
despus de las polticas (que en definitiva van a condicionar el sistema ) y el establecimiento de
prioridades, es la articulacin en trminos de asesora, que presta el rgano rector, tanto a las
autoridades de Gobierno, como al Poder Legislativo. Esta funcin define claramente un necesario
apoyo recproco, el uno en trminos de mejorar la toma de decisiones y el otro en trminos de
fortalecimiento de los sistemas de inversin. Es consenso11 que el apoyo poltico es fundamental12
para el desarrollo y fortalecimiento del sistema. Del mismo modo, el sistema en relacin a la
funcin de asesora debe tener seriedad en el cumplimiento de la funcin de evaluacin, so pena que
el uso de una flexibilidad extrema haga perder la credibilidad en l y termine por destruirlo parcial o
totalmente13.
La instancia de planificacin: En relacin a la planificacin (planes de desarrollo) sta
puede tener mayor o menor preponderancia, dentro de los marcos Legales Institucionales, en cada
diseo (pas). Las hay de carcter ms estructurado donde se llega al nivel de definir proyectos
contenidos en planes nacionales (Brasil) que deben ejecutarse en un perodo de tiempo determinado
(plurianual), otros definen planes con diferentes horizontes, donde los planes operativos
institucionales se supeditan al Plan Nacional de Desarrollo (Costa Rica) y otras donde slo se
establecen algunas estrategias que orientan la inversin (Chile). Es fundamental, en este punto,
hacer mencin a los estilos (gobierno y gerencia), ya que de ello depende que existan mejores y
reales condiciones de participacin en la planificacin, no obstante existan diseos que intentan
incorporar adems, de las diversas instituciones del mbito pblico, a la ciudadana14, sern estos
(los estilos) los que en la prctica pueden o no conferir la importancia que tenga la participacin
(ciudadana) dentro de la planificacin. Existen ejemplos en donde se ha determinado como eje
principal de las polticas de descentralizacin la participacin de la ciudadana, sin embargo los
resultados han sido magros o nulos, sobre todo en lo que corresponde a esta instancia15 en el mbito
de la inversin.
La instancia presupuestaria: En esta instancia el vinculo ms importante es el del sistema
con los ministerios de hacienda o de presupuesto, que en alguna medida puede significar un nudo
crtico de carcter estructural, de lo contrario no est resuelta y reglamentada la cuestin de roles y
11
12
13
14
15
20
dcadas, pgina 387, Cuadro Comparativo de algunos sistemas nacionales de inversin pblica. Captulo I,
Nmero 5. Deficiencias y limitaciones ms importantes de los SNIP. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias
No.18, 2002).
dcadas, pginas 28, 29, 114, 212, 263, 288, 336,337. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
dcadas, pginas 29. Cavada J. Sistemas nacionales de inversin pblica: notas sobre la experiencia de Chile. (Serie
CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
Ver Compendio General Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos
dcadas, Castro R. Sistema de inversin pblica de Bolivia, pgina 78. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias
No.18, 2002).
Ver Participacin de los niveles regional y local en el diseo y Gestin de Programas Pblicos Sociales
Prioritarios..Documento del Ministerio del Interior de Chile. Subsecretara de Desarrollo regional y Administrativo.
Divisin de Modernizacin. Departamentos de Estudios.1998
N23
competencias. Aqu es muy importante el tema de la gestin, la cual depende de los estilos de
gerencia, los profesionales involucrados, del conocimiento y de los acuerdos en cierto modo. Estos
problemas son de difcil solucin, sobre todo por que implican cuestiones de confianza, autonoma,
capacidades, visiones, etc. que pueden ser resueltos por las gerencias en la mayora de los casos,
pero que tambin pueden involucrarlas. El vnculo entre el sistema y los organismos encargados del
presupuesto es el que ofrece mayores oportunidades de anlisis y estudios futuros, ya que queda
mucho por recorrer y reformar en la integracin16 entre presupuesto e inversin17. En el caso de
Colombia, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) prepara el plan de inversiones y el
Ministerio de Hacienda el de funcionamiento, con la consiguiente fragmentacin de la
presupuestacin y la desarticulacin entre los proyectos de inversin y su mantenimiento.18
La instancia inversora: Esta instancia es la ms dinmica, en tanto obedece a procesos que
ocupan la mayor parte de los esfuerzos en diferentes aspectos tales como desarrollo metodolgico,
capacitacin, recopilacin de informacin, asesora, aprobacin de los proyectos, etc.. En algunos
diseos la jerarquizacin de proyectos radica en la instituciones inversoras las cuales deciden donde
invertir a partir de una canasta de proyectos previamente evaluados y analizados por el organismo
rector. Dems est decir que, gran parte de la legislacin existente esta destinada a regular la
relacin entre las instituciones inversoras y los organismos rectores. Lo que resuelve desde el punto
de vista estructural un nudo crtico importante. Sin embargo, desde el punto de vista de la gestin
pueden quedar algunos elementos sin resolver, los que bsicamente se refieren a las capacidades de
los inversores para presentar proyectos de acuerdo con las normas y exigencias fijadas para ello,
cuestin que atenta contra la eficacia en el uso de los recursos y retrasando la ejecucin
presupuestaria.
La instancia decisional: Est referida a la toma de decisiones respecto a los montos y tipos
de la inversin, la aprobacin de presupuestos sectoriales, etc. Los diseos en general tienden a que
la asignacin de recursos se enmarque dentro de un contexto de reglas, aprobaciones y mtodos
utilizados en relacin a la viabilidad de proyectos, de los cuales bsicamente el poder legislativo
sanciona la asignacin a travs de la aprobacin del presupuesto. La asignacin de recursos puede
hacerse en niveles subnacionales (polticas de descentralizacin), donde los montos estn
restringidos a porcentajes de fondos dispuestos para ello y donde la influencia de los proyectos est
territorialmente definida. Tambin las prioridades de asignacin de recursos pueden estar en manos
del organismo inversor que las presenta al sistema (de carcter sectorial). Pueden encontrarse casos
en que por falta de instrumentos adecuados y de regulaciones referidas a la inversin, esta instancia
se convierta en excesivamente discrecional con el agravante de la dilapidacin de recursos19. Otro
aspecto importante en esto es el aporte que pueda tener la participacin de la civilidad en la toma de
decisiones, cuestin que en parte ha sido abordada con la planificacin participativa.
La instancia de control: Se identifica como los controles de la legalidad de los
procedimientos que siguen los inversores. Las principales formas de control que se conocen, en la
prctica, estn relacionadas con las etapas de preinversin, especficamente a que los procesos de
contratacin de la ejecucin de los proyectos obedezcan a algn procedimiento de acuerdo con la
legalidad existente. Tambin hay organismos encargados de controlar los avances fsicos y
financieros de los proyectos, algunos lo hacen sobre algn nmero determinado de proyectos otros
16
17
dcadas, Villalobos R. Sistema nacional de inversin pblica de Argentina, pgina.121. (Serie CEPAL Seminarios y
Conferencias No.18, 2002).
dcadas, Ortegn E. pgina 403. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
18
Ulpiano Ayala, Anlisis de la Presupuestacin de la Inversin de la Nacin; Planeacin y Desarrollo

(DNP); Volumen XXXI; Nmeros 3 y 4; pgina 215
19
Vizzio M. Los sistemas de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe. Serie Poltica Fiscal. Proyecto CEPALGobierno de Holanda Poltica fiscal, eficiencia y equidad en Amrica Latina y Caribe.2000.
21
han buscado formas ms modernas incorporando el usos de sistemas informticos y llevan el

control de todos los proyectos. El poder legislativo es un actor importante, ejerce algunas tareas de
fiscalizacin, pero, la mayora de las veces sobre proyectos de gran envergadura.
Vistas diferentes ponencias sobre los SNIP de la regin, sus xitos y fracasos y la existencia
de estas instancias es que se postula la necesidad de una buena coordinacin entre ellas. Esto
apunta a resolver diferentes falencias y oportunidades de desarrollo de los SNIP en el futuro20. A
esta articulacin, de instancias, donde el centro es el rgano rector la entendemos como
coordinacin horizontal. Elemento que creemos fundamental para el buen funcionamiento de estos
sistemas.
Del mismo modo que existe una articulacin horizontal (transversalidad), existe una
articulacin vertical. La cual se identifica con los diferentes niveles de decisiones, esto va desde lo
estratgico a los mbitos operativos, desde las polticas hasta la ejecucin de proyectos. El proceso
visto de esta manera implica la coordinacin en tres niveles: estratgico, programtico y operativo.
Esto presupone que la accin pblica en tanto a polticas, puede medir sus resultados siempre y
cuando los objetivos fijados en el nivel estratgico, se vean reflejados a nivel operativo. Para que
ello sea posible no basta con escoger un mtodo cualquiera para la formulacin de proyectos. Es
necesario analizar ex ante los diferentes efectos de la aplicacin de las polticas, instrumentos
institucionales, programas, planes, etc. y no aplicar un mtodo en forma mecnica. Respecto a esto
se han identificado diferentes problemas en cada nivel.
En EL nivel estratgico, se observa escasa articulacin entre prioridades nacionales y otros
sectores complementarios. Generalmente no hay una instancia superior que observe la consistencia
de los proyectos de inversin con el plan nacional y menos la eventual sinergia o
complementariedad que pueda haber entre proyectos de distintos sectores. Solamente en algunos
casos (Costa Rica y Colombia) se explicita que el sistema solamente incorpora proyectos que se
enmarquen en el plan nacional de desarrollo.
Inexistencia de estrategias sectoriales y/o territoriales. En algunos casos no se tiene polticas
nacionales y/o sectoriales definidas. Esto implica que la planificacin sea un ejercicio de abajo
hacia arriba donde el plan nacional es el resultado de la sumatoria de los planes sectoriales que a su
vez son sumatoria de los planes institucionales. En otros casos los proyectos se transforman en el
llenado de antecedentes para optar a financiamiento y no son concebidos como instrumentos de
desarrollo.
No siempre los criterios de jerarquizacin estn preestablecidos por acuerdo entre el ente
rector del sistema y cada sector. Esta queda sujeta a la discrecionalidad de los inversores y a la
limitacin presupuestaria.
El enfoque presupuestario tiende a predominar en la presentacin y jerarquizacin de
proyectos de inversin, lo que ocasiona que la perspectiva predominante en la toma de decisiones
sea la anual y no una de mediano plazo.
En el nivel programtico, existen cuellos de botella (en el rgano rector) generados por
excesiva cartera de inversin en relacin con los recursos humanos existentes, falta capacidad para
la evaluacin de los proyectos, ms aun con el aumento del nmero de pequeos proyectos. El
problema se agudiza porque generalmente la revisin de informes se concentra antes del inicio del
proceso presupuestario. Es necesario hacer una programacin ms realista del proceso SNIP acorde
con los recursos humanos disponibles y el tiempo de los procedimientos.
20
22
dcadas, pginas.403 y 404. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
N23
Proliferacin de proyectos pequeos que deberan contar con procedimientos diferentes. En

el caso del Per existe la figura de conglomerados que agrupa a proyectos menores de cada sector y
que deben ser analizados por las oficinas de programacin de inversin sectoriales, las que en
algunos casos, pueden dar la viabilidad a los proyectos. En Argentina pasan por aprobacin del
rgano rector, solamente proyectos que superan el milln y medio de pesos.
Mala calidad de la informacin. La implementacin de los SNIP puso en relieve este
problema y es necesario realizar esfuerzos conjuntos entre los institutos de estadsticas y las
entidades sectoriales a fin de poder contar con informacin de calidad, suficientemente
desagregada, oportuna y cobertura adecuada. Podra pensarse en una base datos en red del sector
pblico.
No incorporacin de todas las consecuencias financieras: la futura presin que los proyectos
de inversin una vez finalizados ejercern sobre los gastos recurrentes (de operacin), para las
instituciones inversoras, compitiendo con otras acciones. Es necesario incorporar el tema de la
sostenibilidad tanto en el anlisis de factibilidad como entre los criterios de jerarquizacin de los
proyectos.
No disponibilidad de diagnsticos sectoriales que identifiquen y cuantifiquen los
requerimientos y/o dficit. Es el problema de la inexistencia de lneas de base. Es un componente
natural para los fondos de preinversin
En el nivel operativo, creciente dificultad de tener personal capacitado. En razn de un
problema de remuneraciones (baja remuneracin en comparacin con el sector privado) y de alta
rotacin del personal, especialmente en los niveles descentralizados.
No existen (en muchos pases) sistemas formales de seguimiento fsico ni financiero. El
seguimiento financiero se hace generalmente a travs de los sistemas integrados de administracin
financiera y es bsicamente de naturaleza de ejecucin presupuestaria.
Las evaluaciones en general utilizan mtodos de carcter cuantitativo, no incorporan
elementos cualitativos. Tampoco hay mucho desarrollo en lo referido a temas como genero,
ambiente y la utilizacin de indicadores de pobreza. La demanda se considera esttica y no se
caracteriza sta en torno a las necesidades reales, sino ms bien se toma como algo predefinido.
Falta de capacidades en los organismos inversores, sobre todo en los niveles locales, lo que
les limita acceder a recursos y condiciona el proceso presupuestario.
En resumen , respecto del componente Legal Institucional, podemos decir que para el buen
funcionamiento de los SNIP es necesario, que estos integren mejor diferentes aspectos, para ello se
requiere una coordinacin horizontal entre instancias y vertical en los diferentes niveles desicionales,
esto tambin implica una buena definicin de roles y reas de competencia. Del mismo modo cualquier
cambio en los diseos o implementacin de los SNIP, debe concebirse con un criterio de gradualidad y
equilibrio, esto evitar fracasos.
2. Componente metodolgico
Esto apunta bsicamente a realizar el anlisis tcnico econmico de los proyectos. Esta
constituido por un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos, que permiten a las
instituciones disponer de una cartera de estudios y proyectos recomendados y en condiciones de
asignarles fondos para su ejecucin. Sus principales funciones son homogenizar, normar y
coordinar la informacin relativa al proceso de identificacin, formulacin, presentacin y
evaluacin de los proyectos de inversin. Su objetivo es orientar el proceso de asignacin de
recursos a las oportunidades de inversin ms rentables de acuerdo al costo de oportunidad de los
recursos pblicos. En algunos casos el sistema se apoya en fichas, que constituyen un resumen
23
esquemtico de los principales aspectos tratados en los proyectos que postulan a financiamiento
pblico, y tiene como objetivo fundamental estandarizar la presentacin de stos.
En cuanto al uso y fin que se persigue, con el desarrollo de instrumentos, a travs de este
componente, en la regin existe preocupacin que tanto las metodologas, fichas y normas, se
conviertan en un fin en s mismos y no en un medio21.
El tipo de anlisis utilizado preferentemente es el costo / beneficio el cual es aplicado: (i) en su
totalidad, cuando son medibles los beneficios sea directa o indirectamente, (ii) cuando se estima que no
son cuantificables los beneficios, bsicamente en proyectos denominados sociales, se aplica el enfoque
costo-efectividad. Entre estos ltimos se encuentran los proyectos llamados sociales, tales como los
relativos a salud y medio ambiente.
Otro elemento metodolgico son los precios sociales, donde es el rgano rector el que
calcula, actualiza y difunde estos precios tanto para la divisa, como para la mano de obra y tambin
tasa social de descuento.
En este orden de cosas, entre los objetivos de modernizacin de los SNIP, se podra
contemplar la introduccin de criterios que permitan analizar el impacto de la ejecucin de
proyectos de inversin en el logro de la equidad. Como utilizacin de mtodos de evaluacin
exante de los impactos, apoyado en los indicadores de pobreza (simulaciones por ejemplo). Esto
aplicado no slo a proyectos, sino que tambin como mtodo de anlisis de los diseos de otros
instrumentos como programas, fondos a todos los gastos, adems de los de inversin e
infraestructura. Del mismo modo incorporar criterios de elegibilidad, que apunten a la equidad, de
los proyectos los cuales deberan ser tomados en cuenta por los rganos decisores.
Otro punto importante en sealar es el de la canasta de metodologas (responsabilidad de los
rganos rectores), en conjunto con los organismos inversores. En la mayora de los pases se han
implementado un conjunto de metodologas las cuales comprende varios sectores22. Estas en
general diferencian entre proyectos (montos y tamaos), mediante la profundidad de los estudios y
anlisis que deben realizarse (perfil, prefactibilidad, factibilidad) a partir de una idea de proyecto.
Tambin existen normativas que las definen expresamente, y se incluye metodologas especficas y
diferenciadas en relacin al tamao del proyecto (Per), dnde para los ms pequeos existe un
perfil bsico.
Respecto de los contenidos o elementos de anlisis hay diferencias entre los pases , las
metodologas ms nuevas introducen anlisis ambiental de gnero, de pobreza, etc... en otras estos
elementos estn ausentes. Lo que implica que, respecto de estos temas, no existe una norma que los
ordene, ya que, como se ha dicho anteriormente para el componente metodolgico, Sus principales
funciones es la de homogenizar, normar y coordinar la informacin relativa al proceso de
identificacin, formulacin, presentacin y evaluacin de los proyectos de inversin.. Esto puede
significar que sta funcin no se cumple. Visto de otro modo, atendiendo la coordinacin vertical, no
est dentro de los objetivos estratgicos de los pases. Atendiendo que los temas sealados revisten gran
importancia, se hace necesaria la reformulacin de metodologas de tal modo que sean incorporados.
En este sentido parece existir consenso o por lo menos preocupacin por la materia, esto en
otras palabra significa que ... pese a los avances que se han logrado en esta materia, cubriendo
21
22
24
dcadas, pginas.403 (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
1. Aeropuertos, 2. Agua potable rural, 3. Agua potable urbana, 4. Alcantarillado, 5. Defensas fluviales, 6. Edificacin
pblica, 7. Educacin, 8. Electrificacin residencial, 9. Justicia, 10. Informtica, 11. Mantenimiento vial urbano, 12.
Muelles y caletas pesqueras. 13. Pavimentacin de poblaciones, 14. Reemplazo de equipos, 15. Riego, 16. Salud, 17.
Saneamiento de ttulos rurales. 18. Transporte caminero. 19.Telefona rural. 20. Vialidad Urbana (Fuente:
Mideplan, Chile). A modo de ejemplo. Otros pases que cuentan con una amplia canasta de metodogas es Bolivia,
Colombia, Per, Mxico.
N23
nuevas reas y perfeccionado metodologas en uso, permanecen vacos importantes. Por una
parte, si bien se ha incorporado los efectos ambientales23 de los proyectos, an hay caminos por
recorrer para una mejor identificacin, cuantificacin y valorizado de tales efectos; por otro lado,
algo similar ocurre con proyectos de Vialidad Urbana. (Cavada. 2002)24.....
Respecto de la evaluacin de resultados de los proyectos (ex-post e impacto), este aspecto de
los sistema aparece como el menos logrado25.
Esto implica que, en general, no existe un proceso de seguimiento completo de los proyectos
y programas en el sentido que permita estimar los gastos necesarios para finalizarlos, de la relacin
de lo que queda por erogar y lo que ya se erog y, principalmente, del comportamiento estimado de
los beneficios potenciales. Debido a lo anterior, no existe forma de juzgar sobre la marcha si la
decisin de invertir sigue siendo vlida, si es necesario introducir cambios en el proyecto o
programa, o si es preferible cancelarlas definitivamente. Tampoco existe un sistema
institucionalizado que permita, una vez concluido el proyecto o programa, verificar si se comportan
como se planific, si existen desviaciones significativas entre lo pronosticado y la realidad, y en ese
caso, sus causas. Es necesario desarrollar metodologas especficas en estas materias, de manera de
poder institucionalizar el tema.
En resumen este componente tambin esta en va de perfeccionarse y adecuarse a las nuevas
exigencias de la administracin pblica y de la racionalidad del gasto, lo cual en el fondo debe responder
a las exigencias que impone el medio26 y los cambios que este tiene.
3. Componente capacitacin
En primer lugar hay que decir que existe consenso27 sobre que la capacitacin como elemento
vital para que los SNIP puedan desarrollarse y entregar todas las bondades que tienen asociadas.
Esto permite crear capacidades en las instituciones que estn vinculadas al sistema, y obviamente
mejora la asignacin de recursos, adems de mejorar la ejecucin presupuestaria. Sin embargo, esto
no puede verse como acciones aisladas, eventuales o slo de induccin de procesos. Al contrario la
capacitacin debe ser persistente, adecuada, promocional y equilibrada.
Sin embargo, existe un fenmeno de rotacin de los profesionales, en alguna medida la
capacitacin a incidido en ello sobre todo cuando la calificacin recibida es mayor o las ofertas
laborales del mercado privado son mucho mejores que en el pblico. Esto atenta contra la creacin
de masa crtica en las instituciones pblicas. La propuesta en este sentido es que la capacitacin sea
vista, al interior del sector pblico, desde una perspectiva promocional, de evaluacin del
desempeo de los profesionales, lo que les permita tener ingresos adecuados que compitan con el
mercado privado y que tambin constituya elemento de juicio ante posibles contrataciones. Del
mismo modo, se debe establecer mayores responsabilidades asociadas a los niveles de desarrollo
profesional. Esto implica dotar a las instituciones de instrumentos que permitan financiar no slo
cursos, sino que post grados tanto en instituciones nacionales como extranjeras. Est ltima
proposicin puede convertirse en un enganche para aquellos jvenes profesionales, de modo que vean en
la administracin pblica algo ms que un trabajo estable.
23
24
25
26
27
En Chile la Evaluacin de Impacto Ambiental se hace sobre una alternativa ya definida , esto bajo dos modalidades,
la EIA completa y una declaracin ambiental para los proyectos que se considera que producen impactos ambientales
poco significativos.
dcadas, pginas. 27 , 31, 87. . (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
Ministerio de Planificacin e Inversin, "Inversin Pblica, Eficiencia y Equidad, Departamento de Inversiones,
Chile.
Motta P. Administracin de la Estructura. En Pacheco J.F. . Roles y reas de Competencia de los Organismos de
Planificacin. Documento de trabajo. LC/IP/R.218.ILPES/DPPI. 2000.
dcadas, pginas. 31, 43, 114, 138, 214, 224, 264,309,310. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
25
No se trata que la administracin pblica se convierta en un mero subsidiario del desarrollo

acadmico de profesionales, en esto hay que tener en cuenta el criterio de capacitacin adecuada, la
cual debe entenderse como respuesta a las necesidades institucionales y no a deseos de aprendizaje
per se. En este aspecto una propuesta puede ser la coordinacin con las entidades educacionales
(Universidades, Centros de Capacitacin y otros) para adecuar la oferta de estas a las reales
necesidades del sector pblico , esto no slo referido a las capacitaciones de profesionales y post
grado , sino a introducir en niveles de pre grado algunos tpicos referidos al rea pblica, los cuales
no deben restringirse a los administradores pblicos o cientistas sociales , sino que deben abrirse a
todas las reas profesionales que pudieran tener relacin y ser opcin laboral en el ejercicio de la
actividad pblica. Esto adems eliminara el desconocimiento casi absoluto, con que llegan los nuevos
profesionales al incorporarse a lo pblico, ms aun vistas las responsabilidades que se les asigna.
Por ltimo, un aspecto que la gerencia debe tener en cuenta respecto a resultados, es el equilibrio.
Esto quiere decir que los desarrollos necesarios de los profesionales deben corresponder a exigencias
tanto del entorno donde estos laboran , como a las exigencias que impone la complejidad de los
instrumentos pblicos y su aplicacin. La razn de sto radica en que los profesionales estn obligados
a responder ante las presiones del entorno en forma fluida y con eficacia, y tienen que atenerse a las
normas administrativas que regulan su accionar. Una slida formacin en este aspecto har su labor ms
fcil y con ello los resultados podrn ser mejores. Lo que no puede ocurrir es que ante una presin
especfica la institucin no pueda responder adecuadamente por desconocimiento de los temas en
particular (referido a la presin del entorno), agravado por el desconocimiento de instrumentos
disponibles para darle solucin. Esta combinacin deriva en resultados pauprrimos, baja valoracin de
la institucin con su correlato poltico, y afecta directamente a la gerencia (lase miistros, directores,
jefes, etc)
En resumen, el componente capacitacin es un pilar fundamental dentro de los SNIP, que
tiene sus problemas (rotacin de profesionales), pero, que indudablemente tiene bondades
innegables y su aporte a la accin institucional es vital.
4. Componente de sistemas de informacin (Bancos de

Proyectos).
Los Bancos de Proyectos son sistemas de informacin destinados a perfeccionar el manejo de
las inversiones pblicas mediante la provisin de informacin oportuna sobre proyectos propuestos
y en curso. Dentro del marco descrito, el Banco de Proyectos facilita el seguimiento de los
proyectos y el control presupuestario, la distribucin del presupuesto de capital, la planificacin de
las inversiones y en cierta medida, la distribucin del gasto social.
En algunos casos los SNIP se conformaron a partir de estos bancos28, en otros esto se
considera slo como un instrumento o componente ms. Sin embargo, las nuevas exigencias en el
mbito pblico nos llevan a ver el componente Sistemas de Informacin desde otras perspectivas,
ms amplias, ms modernizadoras y ms sinrgicas a la luz de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
La informatizacin en mayor o menor grado, puede colaborar al cumplimiento de estos roles.
Respecto de los tres primeros aspectos, la introduccin de la informtica en los SNIP ayuda a
alcanzar mayores niveles de eficiencia en el cumplimiento de sus cometidos y mejora la calidad de
los servicios. Adems, si son construidos como sistemas de comunicacin y estn apoyados con
capacitacin y procedimientos administrativos adecuados, permiten: mejor coordinacin con las
acciones emprendidas en las distintas instancias del Gobierno; mejor gestin de las entidades
28
26
Ver Compendio General Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe:
balance de dos dcadas, pgina 180. (Serie CEPAL Seminarios y Conferencias No.18, 2002).
N23
desconcentradas y/o descentralizadas; mayor comunicacin entre ciudadanos, funcionarios de distintos

niveles de la administracin pblica y autoridades competentes para la solucin de problemas sociales.
Pueden, tambin, colaborar en el fortalecimiento del sistema democrtico con la aplicacin
de sistemas de informacin que junto al diseo de procedimientos afines, permitan una mayor
transparencia y divulgacin de las acciones que se emprendan. Asimismo, incorporando
mecanismos de comunicacin y procesamiento de la informacin y el fomento de la participacin
ciudadana.
Aplicado este enfoque a los actuales sistemas de informacin, la evaluacin, salvo honrosas
excepciones, no es uniforme. Lo cierto es que hay bastante por recorrer. Sin embargo hay algunos
avances como la colocacin en Internet de las metodologas de evaluacin, reglamentos y leyes
(Per, Bolivia, Colombia). Tambin se pueden encontrar algunos sitios donde se describe el sistema
de inversin o mejor dicho el proceso que deben seguir los proyectos para que se les asigne
presupuesto.
Podramos decir que hay avances en los dos primeros aspectos, en tanto se rene informacin
y se procesa, tambin ha habido progreso en los procesos administrativos. Sin embargo, a pesar de
todos estos avances persiste an entre los planificadores una cultura de papel. En este sentido,
pudiera ser de utilidad la incorporacin de la firma digital otorgndole validez procedimental. Del
mismo modo, los sistemas debieran dejar de estar destinados slo a mantener actualizada la
informacin. Podran prestar una gran utilidad si la concepcin de stos fuera, adems, una
instancia de intercambio entre los encargados de presentar proyectos, los analistas y las autoridades.
Esto permitira avanzar en el tercer aspecto, donde tambin hara falta disear una instancia para la
participacin de los ciudadanos. Una idea que podra ser de utilidad es mantener pequeos centros
de informacin en los niveles locales donde las organizaciones o futuros beneficiarios pudieran,
teniendo el apoyo tcnico suficiente, acceder a la informacin general de su proyecto y el estado
en que se encuentre. Tambin han surgido ideas para crear sistemas que permitan acceder a la
informacin a travs de telefona digital.
La concepcin de los nuevos sistemas de inversin pblica puede ser de gran utilidad en
diferentes campos, ms aun si estos se integran en redes regionales de intercambio de experiencias
entre pases que permitan ir conociendo los distintos desarrollos metodolgicos, mejores prcticas,
programas y xitos obtenidos. Aun queda por avanzar en este aspecto, pero los esfuerzos que se
hagan en esta direccin vale la pena consolidarlos.
27
N23
IV. Conclusiones y perspectivas
A la luz del diagnstico y el anlisis crtico, corresponde ahora

extraer las lecciones ms importantes y sugerir los cambios necesarios
para asignarle a los SNIP una contribucin ms sustantiva a la
administracin de la inversin pblica.
Rol en la sociedad de la informacin

Con el advenimiento de la economa digital ningn gobierno
debera prescindir de un sistema de informacin para registrar los
resultados de la evaluacin de proyectos y programas, la asignacin de
financiamiento a stos y su seguimiento y control. Esta imperiosa
necesidad tiene que hacerse sobre la base de la experiencia acumulada,
pero incorporando los nuevos desafos y aprovechando las ms
recientes tecnologas de informacin y comunicacin. Sin embargo, el
gobierno electrnico no es un fin pblico en s. Las nuevas
tecnologas informticas, para ser socialmente beneficiosas, deben ser
puestas al servicio de la resolucin de los problemas del pas, tales
como la extrema pobreza y el desempleo.
Simplicidad y gradualidad
El consolidar una cultura de proyectos es un proceso gradual
que slo se logra en el mediano y largo plazo mediante el avance
escalonado en varios frentes. En la bsqueda de esta cultura conviene
rescatar las siguientes lecciones:
29
Aquellos pases que se propusieron en el corto plazo metas demasiado ambiciosas no

muestran los mejores resultados. Por el contrario, aquellos que partieron con metodologas simples,
procedimientos legales directos, marcos conceptuales sencillos, normativas comprensibles y lo ms
generalizables posibles, son los que muestran los mejores desempeos. Lo mismo se puede decir de
los programas de capacitacin que diseados sobre la base de cursos bsicos permanentes
continuaron avanzando hacia entrenamientos de nivel intermedio y avanzado hasta cubrir todo el
espectro sectorial y territorial de la administracin pblica.
Voluntad poltica
Como corolario del balance de ms de dos dcadas se puede deducir que en el caso de los
SNIP, ms que en cualquier otra reforma, sin voluntad poltica y sin respaldo institucional
permanente, es casi imposible garantizar el cumplimiento de los objetivos y la observancia del
marco regulatorio adoptado. Los Sistemas no pueden ser vistos como un instrumento de control o
de poder de la administracin de turno sino como un proceso de modernizacin del Estado para
respaldar con mejor informacin la toma de decisiones. Tampoco pueden ser vistos como un fin en
si mismos, sino que, por el contrario, deben ser instrumentos para mejorar la calidad de la inversin
y apoyar la asignacin ptima de recursos.
Cultura de proyectos
Es indudable que los SNIP han promovido y en cierta medida institucionalizado la
importancia de conocer, en forma ex-ante, los beneficios, impactos, rentabilidades y caractersticas
de los recursos asignados a los proyectos de inversin pblica. Mucho se ha avanzado, dentro del
principio de la escasez y el objetivo de mejorar la calidad de la inversin, por abandonar una
cultura incremental del gasto y sustituirla por otra donde prevalezca la calidad, la eficiencia y los
impactos sobre grupos vulnerables y regiones ms abandonadas. La reflexin sistemtica sobre
prioridades, alternativas y consecuencias de los proyectos ha avanzado en forma heterognea y
desigual
pero es una base importante para introducir las reformas pertinentes. Preservar y
consolidar los avances sera parte de la agenda nueva. Para ello, convendra introducir los ajustes
requeridos y materializar las reformas pertinentes, a fin de cumplir con los objetivos propuestos.
Discrecionalidad
Los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica han aportado considerablemente a una menor
discrecionalidad en la asignacin de financiamiento a proyectos, haciendo mucho ms riguroso y
metdico el proceso de aprobacin y desembolso de recursos. Todo esto gracias a la evaluacin de
proyectos y programas y a una mejor integracin entre la programacin de inversiones y la
programacin presupuestaria. Tambin han ayudado a evitar la duplicacin de acciones entre los
diferentes niveles de gobierno, a disminuir la atomizacin del presupuesto de inversin y, lo ms
importante, a fomentar una poltica clara de inversin en un marco normalizado, homogneo,
sistemtico y coherente.
Acceso a financiamiento externo

Paralelo a lo anterior, el hecho de contar con un catastro ordenado de proyectos de carcter
nacional, sectorial, territorial y local, ha permitido una mejor negociacin y un mayor acceso al
financiamiento de la preinversin e inversin por parte de organismos internacionales y agencias de
cooperacin. Al contar con informacin sistematizada de los proyectos que los distintos organismos
tienen en estudio o en ejecucin se aprovechan las complementariedades que existen entre ellos; se
agiliza el proceso de toma de decisiones; se facilita la tarea de coordinacin negociadora entre los
niveles central, regional y local y se canalizan los recursos hacia las grandes prioridades
establecidas en los planes nacionales, sectoriales o regionales de desarrollo.
30
N23
Evaluacin ex post
De igual manera, la existencia de los SNIP, ha facilitado a los gobiernos realizar evaluacin
ex-post de proyectos. Sin embargo, la efectividad de un sistema de evaluacin ex-post depende de
la utilizacin de sus resultados y cmo estos permiten modificar la accin de las polticas. Para ello,
existen algunos prerrequisitos tales como credibilidad, independencia, temporalidad y compromiso
para extraer lecciones de la comparacin entre el ex ante y el ex post e incorporarlas en la
formulacin, evaluacin y seguimiento de futuros proyectos o programas.
En cuanto a la evolucin y tendencias ms recientes de los SNIP, estas se relacionan con los
siguientes hechos:
Transparencia
Mayor es el acceso que se registra por parte de la ciudadana a la cartera de proyectos con
sus caractersticas en cuanto a objetivos, localizacin, montos, plazos, fuentes de financiacin,
avance de la ejecucin y responsables. Para avanzar, es preciso elaborar programas de conectividad
que permitan acceder, por medio de ventanillas electrnicas o Internet, a la informacin registrada
en el SNIP y a informacin relacionada, tal como presupuesto del sector pblico, contabilidad
pblica, recursos humanos, registro de empresas consultoras, fuentes de financiamiento, deuda
pblica por inversin, entidades responsables de proyectos, licitaciones, asignaciones
presupuestarias, ideas de proyectos y planes operativos anuales de inversin. Los programas de
telecentros de informacin comunal, local y regional, desde donde se pueda acceder a toda la
informacin sobre proyectos y conocer con anticipacin las oportunidades de invertir y las compras
de bienes y servicios por parte del Estado, son tambin instancias de participacin y acceso por
parte de la poblacin.
Autonoma
Se vislumbra tambin con los futuros Sistemas el otorgamiento de un mayor grado de
autonoma a las regiones en el manejo de recursos y de las transferencias nacionales. Sin embargo,
dentro del esquema de descentralizacin fiscal, el manejo fiscal se seguir desarrollando en medio
de un esquema muy centralizado, en donde las entidades territoriales son las ejecutoras finales del
gasto pero no tendrn discrecin sobre el uso de los recursos. Todo esto agravado por los indicios
de nuevos ajustes fiscales en la regin.
Gobierno electrnico
El Uso de Internet como plataforma de operacin de los Sistemas o facilitador para la
simplificacin de trmites, consultas, adquisiciones y firma digital es un fenmeno en rpida
expansin. Sin embargo, dado que la tecnologa no es en s misma un determinante de cambio sino
un facilitador, est por verse si sta permite hacer menos asimtrico el acceso a la informacin y
evita el desarrollo de regiones o sectores ricos en informacin sobre proyectos y sectores o
regiones pobres en informacin sobre proyectos. As, a pesar del rpido crecimiento de la
Internet, conviene anticipar los arreglos necesarios para que su distribucin no sea un nuevo factor
de asimetra sino que, por el contrario, coadyuve a cerrar brechas culturales y estructurar polticas
de inversin ms democrticas y participativas. El asunto es saber si las organizaciones estn en
condiciones de aplicar la nueva tecnologa y que se necesita para que sta penetre el tejido social
con equidad y sostenibilidad.
Rediseo institucional
Al enfrentar el diseo institucional y sus procedimientos, dentro de un marco de cambio
social donde subyace una racionalidad burocrtica, la operacionalizacin de los Sistemas debe
realizarse por medio de una estructura organizacional especfica que se adecue a los mecanismos y
procedimientos de una administracin por resultados, exigiendo la posibilidad de compatibilidad
31
con la evolucin del medio en el cual se encuentra inserta y permitiendo a la vez, retroalimentacin
y flexibilidad del Sistema. Del mismo modo, el diseo institucional exige contar con una visin
tctica, que considere la participacin de otros agentes o actores involucrados, permitiendo cumplir
la mxima racionalidad en eficiencia y eficacia. Es en razn de estos dos elementos que vinculados
a la inversin necesaria, permiten establecer un punto de conexin entre actores e instituciones
administradoras de la inversin. Por lo tanto, la nueva versin debe ajustarse a las autonomas
regionales o locales promovidas por la descentralizacin fiscal y administrativa, corregir su
incomunicacin en cuanto a las prerrogativas de las dependencias Ministeriales para preparar y
evaluar proyectos, adaptar su normativa para hacer efectiva su integracin con las Oficinas de
Presupuesto e introducir las modificaciones legales pertinentes para enmendar vacos de cobertura
y cumplimiento en concordancia con la nueva concepcin de Estado.
Respuestas de los sistemas frente a situaciones de crisis

La regin ha atravesado por repetidos episodios de auge y recesin y sin duda se producirn
nuevos episodios de esta naturaleza en los aos venideros. Frente a esta situacin, el manejo
anticclico ser fundamental. La poltica tradicional durante la crisis ha consistido
fundamentalmente en recortar los programas de inversin y posponer proyectos. Frente a este
patrn de ajuste, el fortalecimiento y la revalorizacin de las carteras de proyectos registradas en
los Sistemas ofrece las siguientes ventajas:
Racionalizar los ajustes y recortes. Al disponer de una cartera de proyectos sistematizada y
estandarizada en las fases de preinversin, inversin y operacin, los responsables del ajuste podrn
hacerlo de una manera menos arbitraria e inequitativa, eliminando los de menor impacto,
manteniendo los de mayor prioridad y aplazando los que no afecten los objetivos bsicos. Es aqu donde
el ejercicio de jerarquizacin de proyectos y un sistema de indicadores adquiere especial importancia.
Proteccin a los programas y polticas estratgicas de lucha

contra la pobreza
El fracaso de muchas acciones en favor de los grupos y regiones ms pobres se debe en gran
medida a falta de tenacidad, consistencia y sostenibilidad de los programas. Con los cambios de
gobierno, cambian las prioridades y por ende los proyectos y programas que reciben recursos. Esto
hace que una batalla de mediano y largo plazo se vea afectada por los peridicos cambios de rumbo
y orientacin fruto de la coyuntura fiscal. Frente a este escenario, los SNIP pueden ser el mejor
instrumento para proteger, preservar y defender la cartera estratgica de proyectos incluida
dentro de los programas a favor de los pobres. Esta cartera, pasara a gozar de un mnimo de
permanencia, garantizando as el logro de sus objetivos.
Cartera de proyectos para aplicacin de fondos de estabilizacin

Para el manejo de los perodos de las bonanzas y crisis de los precios de productos bsicos
como el petrleo, cobre, azcar, caf y muchos otros commodities, algunos gobiernos han creado
los llamados Fondos de Estabilizacin. Estos acumulan durante el auge y desembolsan durante la
crisis para favorecer en su conjunto la estabilidad macroeconmica y los agentes econmicos. Con
similares propsitos se han establecido en algunos pases fondos de compensacin para fortalecer el
empleo y el combate a la pobreza. Ante esta situacin, en caso de contar una cartera jerarquizada de
proyectos, la autoridad puede respaldar y justificar aquellos proyectos que han sido previamente
analizados y registrados como prioritarios. As, durante el auge puede invertir en los de mayor
rentabilidad y recortar durante la crisis a los menos importantes pero sobre criterios fundados en sus
indicadores de impacto y beneficio para la poblacin. Este catastro de proyectos pasara a ser una
cartera anticclica de proyectos con fundamentos de equidad y eficiencia durante perodos recesivos.
32
N23
Apoyo a las funciones bsicas de la planificacin

El ILPES ha identificado tres funciones bsicas: En primer lugar, un esfuerzo de prospectiva
para incorporar previsin, coherencia, anticipacin y construccin de futuro. En segundo lugar, la
coordinacin intersectorial y su consecuente compatibilizacin entre programacin presupuestaria y
programacin de inversiones y, finalmente, la de seguimiento y evaluacin de planes, programas y
proyectos. En este contexto, los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica podran realizar una gran
contribucin en los siguientes campos:
i) Visin estratgica de mediano y largo plazo. Debido a las frecuentes crisis en que ha estado
sumida la regin durante las ltimas dcadas, la gestin de los gobiernos ha estado concentrada en
solucionar problemas de carcter coyuntural y de corto plazo. Las urgencias han consumido la
atencin de las autoridades y por lo tanto se ha descuidado o no ha habido espacio para pensar e
incorporar una visin estratgica de largo plazo en cuanto a la inversin pblica se refiere. Algunas
experiencias como la de Avanza Brasil, incorpora los conceptos de ejes nacionales de desarrollo y
traza grandes emprendimientos estratgicos en las reas de infraestructura econmica y desarrollo
social para reducir desigualdades en un plano plurianual de inversiones con alta participacin del
sector privado. Esta estrategia de inversin de largo plazo, traza un rumbo, concentra esfuerzos,
facilita los consensos y determina un accionar que va ms all de la coyuntura poltica y econmica.
En este orden de ideas, al existir un Sistema de Inversiones que incorpore la cartera de
emprendimientos de inversin de largo plazo se evitara la improvisacin de las polticas de
inversin y se apuntara a una mayor complementariedad entre lo publico y lo privado con
escenarios conocidos. En este espacio los SNIP pueden cumplir una funcin trascendental para
construir futuro o proyecto pas mediante la focalizacin en aquellas macroinversiones que las
tendencias y los requerimientos de carcter demogrfico, econmico y social exijan.
ii) Evaluacin y gestin por resultados. Al disponer los gobiernos de una cartera
estandarizada y jerarquizada de proyectos para toda la administracin pblica, se facilitara
considerablemente la tarea de evaluar el impacto y el cumplimiento de las metas fijadas en los
diferentes proyectos y programas. Entre otras ventajas, el Sistema de Informacin del SNIP
permitira realizar un diagnstico ms preciso sobre las arreas y sectores de intervencin,
determinar mejor las prioridades del gasto, dar seguimiento a la ejecucin, medir los impactos y
rentabilidad econmicas y sociales de las intervenciones, inducir sinergia de proyectos y brindar
multisectorialidad al diseo de las polticas. Todo lo anterior facilitara la evaluacin del
desempeo de los procesos institucionales y la aplicacin de enfoques como el del Marco Lgico o
Sistemas de Indicadores para medir desempeos.
iii) Coordinacin intersectorial. Uno de los rasgos mas generalizados de la administracin
pblica es la descoordinacin y duplicacin de esfuerzos en la ejecucin de programas y proyectos
de inversin. Esta situacin se debe en gran medida a la carencia de sistemas de informacin
integrales y abiertos que apoyen la gestin, la estandarizacin de procedimientos y la
homogenizacin de criterios a todo lo largo del ciclo de los proyectos. Es mediante el uso de estas
herramientas que la nueva economa de la informacin facilita el encuentro de la Sociedad con el
Estado, beneficiarios con gerentes de proyectos, administradores con ciudadanos y en general, la
comunicacin entre agencias y agentes pblicos y privados.
33
N23
Bibliografa
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe:

balance de dos dcadas Compendio General, Edgar Ortegn, (2001)
LC/IP/L.198
Informe de la relatora del Seminario sobre de alto nivel sobre Sistema
nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de
dos dcadas LC./IP/L.197
35
N23
Anexo 1: Comparacin preliminar de

algunos sistemas nacionales de
inversin pblica
ILPES : Direccin de proyectos

y programacin de inversiones
Los cuadros siguientes presentan una comparacin
de algunos aspectos bsicos de los SNIP de cinco
pases sudamericanos. Se han preparado como
ejemplo o prototipo de lo que ser un trabajo mayor
y ms completo a partir de la informacin que se
recoja en el seminario. La informacin presentada
ha sido obtenida fundamentalmente a travs de
Internet. As, es ms completa y actualizada la
correspondiente a pases que hacen un amplio y
buen uso de esta red y es ms pobre la de aquellos
sistemas que an no la utilizan plenamente.
Los SNIP en Internet
Argentina:http://www.mecon.gov.ar/peconomica/b
asehome/inversionpub.html
Bolivia:http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
Chile:http://www.mideplan.cl/sni.htm,
http://consultas.mideplan.cl/inicio_ns.htm
1. Definicin de Inversin Pblica

2. Marco Legal
3. Objetivos definidos para el SNIP
4. Entidad rectora
5. Otras entidades vinculadas a la
administracin del SNIP
6. Entidades incorporadas al SNIP
7. Niveles territoriales
8. Fuentes de financiamiento
incorporadas al SNIP
9. Metodologas de preparacin y
evaluacin existentes
10. Estructura de las metodologas
11. Uso de Precios Sociales
12. Sistemas vinculados

Colombia:
http://www.dnp.gov.co/01_cont/inversio/BANCO_P. 13. Sub-sistemas
HTM
14. Sistema de informacin (Bancos de
Per:http://ofi.mef.gob.pe/
Proyectos)
15. Capacitacin
37
DEFINICIN DE INVERSIN PBLICA
ARGENTINA
BOLIVIA
CHILE
Inversin Pblica
Nacional: La
aplicacin de
recursos en todo
tipo de bienes y de
actividades que
incrementen el
patrimonio de las
entidades que
integran el sector
pblico nacional,
con el fin de iniciar,
ampliar, mejorar,
modernizar, reponer
o reconstruir la
capacidad
productora de
bienes o prestadora
de servicios.
Se entiende por
Inversin Pblica todo
gasto de recursos de
origen pblico
destinado a
incrementar, mejorar o
reponer las existencias
de capital fsico de
dominio pblico y/o de
capital humano, con el
objeto de ampliar la
capacidad del pas para
la prestacin de
servicios o produccin
de bienes.
Inversin es aquel
aumento en el stock
de capital que permite
expandir Las posibilidades de produccin,
y en definitiva de
ingreso de la
sociedad.
Fuente: Ley N
24.354, Artculo 2.
COLOMBIA
Inversin Neta: Se
definen como Gastos de
Inversin aquellas
erogaciones
susceptibles de causar
rditos o de ser de
algn modo
econmicamente
productivas, o que
Fuente: Sistema
tengan cuerpo de bienes
Nacional de Inversin de utilizacin
Pblica y Banco
perdurable, llamados
Integrado de
tambin de capital por
Proyectos,
oposicin a los de
MIDEPLAN, mayo
funcionamiento que se
1996.
hayan destinados por lo
El concepto de
comn a extinguirse
Inversin Pblica
con su empleo. As
incluye todas las
mismo, aquellos gastos
actividades de
destinados a crear
preinversin e inversin
infraestructura social.
que realizan las
entidades del sector
La caracterstica
pblico.
fundamental de este
gasto debe ser que su
Fuente: Resolucin
asignacin permita
suprema N 216768,
incrementar la
Artculo 8.
capacidad de
produccin y
productividad en el
campo de la estructura
fsica, econmica y
social.
PER
Proyecto de Inversin
Pblica: Toda
intervencin limitada
en el tiempo que
implique la
aplicacin de
recursos pblicos con
el fin de ampliar,
mejorar y modernizar
la capacidad
productora de bienes
o prestadora de
servicios, cuyos
beneficios son
independientes de los
de otros proyectos.
Fuente: : Decreto
Supremo N 0862000-EF, Artculo 1
Fuente: : Manual de
Programacin de la
Inversin Pblica,
DNP, 03/2000
Se aprecia que en general se considera inversin pblica todo gasto, de origen pblico, destinado a mantener o incrementar la
capacidad de produccin de bienes o servicios.
Nota: En la versin digital de ste documento, los textos subrayados corresponden a hipervnculos con los documentos
citados o las instituciones mencionadas.
38
MARCO LEGAL
N23
ARGENTINA
BOLIVIA
CHILE
COLOMBIA
PER
El Sistema Nacional
de Inversiones
Pblicas (SNIP) es
creado por la Ley N
24.354 promulgada
el 22/8/1994.
La Ley 1178
(20/7/1990), en su
artculo 21 seala que
el rgano rector del
Sistema Nacional de
Inversin Pblica ser
el Ministerio de
Planeamiento y
Coordinacin.
Ley 18.768 (29/12/88)

Ley Orgnica de la
Administracin Financiera
del Estado agrega al
Decreto Ley N1263
(1975) el Art.19 bis que
establece que los estudios
preinversionales y
proyectos debern contar
con informe del
organismo de
planificacin (nacional o
regional) basado en una
evaluacin tcnicoeconmica, se
identificarn
presupuestariamente por
decreto o resolucin y
tendrn un cdigo y
nombre no modificables.
Ley N19.989 (19/7/1990)
crea MIDEPLAN,
asignando a la Divisin de
Planificacin, Estudios e
Inversin, entre otras
funciones, la mantencin
de proyectos del sector
pblico y la evaluacin de
los mismos, as como
establecer los criterios de
evaluacin econmica y
social para los proyectos
financiados directa o
indirectamente por el
Estado. Adems se
establecen anualmente
reglas sobre identificacin
de proyectos en la Ley de
Presupuesto del Sector
Pblico y se imparten
instrucciones para la
identificacin de estudios
y proyectos de inversin
por oficio circular de la
DIPRES.
Ley 38 (21/4/1989)
"Estatuto Orgnico del
Presupuesto General de
la Nacin" crea (Art.32)
el Banco de Proyectos
de Inversin Nacional
(BPIN) y confa al
Departamento Nacional
de Planeacin DNP su
diseo, montaje y
operacin.
La Ley del Sistema

Nacional de
Inversin Pblica
(Ley N27293) crea
ste el 9/7/2000.
El Decreto
Reglamentario
Poder Ejecutivo
Nacional N720/95
de fecha 22/5/1995,
designa a la
Direccin Nacional
de Inversin Publica
y Financiamiento de
Proyectos de la
Secretaria de
Programacin
Econmica del
Ministerio de
Economa y Obras y
Servicios Pblicos
como rgano
responsable del
SNIP y crea el
Banco de Proyectos
de Inversin Pblica
(BAPIN).
La Ley N 1493
(17/9/1993) otorg al
Ministerio de
Hacienda el papel de
rgano Rector del
Sistema Nacional de
Inversin Pblica Esta
fue abrogada por la
Ley 1788 (16/9/1997)
la cual reafirm dicho
rol.
La Resolucin
suprema N 216768 de
fecha 18/6/1996
establece las Normas
Bsicas del Sistema
Nacional de Inversin
Pblica.
La Resolucin
ministerial N 528
(12/6/1997) establece
el Reglamento bsico
de operaciones del
SNIP.
La Resolucin
ministerial N 612
(27/6/1997) establece
el Reglamento bsico
de operaciones del
sistema de
informacin sobre
inversiones (SISIN).
La Resolucin
ministerial N 613
contiene el
Reglamento bsico de
preinversin.
Su operacin se
reglamenta en el
Decreto Supremo
N 086-2000-EF
del 14/8/2000. Este
seala que los
Decreto 2410
precios sociales,
(20/10/1989) crea y
parmetros y otras
asigna funciones a las normas de
divisiones de
observancia
metodologas y de
obligatoria se
operacin y sistemas en aprobarn por
el DNP.
medio de
Directivas de la
Decreto 841
Oficina de
(20/4/1990) reglamenta Inversiones del
la operacin del BPIN. Ministerio de
Economa y
Resolucin 3127
(27/11/1992) delega en Finanzas, de las
cuales destacan la
Ministerios y
Directiva General
Departamentos
del Sistema
Administrativos del
Nacional de
orden nacional la
Inversin Pblica y
calificacin de
las Normas
viabilidad de los
proyectos y su registro Complementarias
de la Directiva
en el BPIN.
General del SNIP.
Ley 179 (30/12/1994)
seala que no se podr
ejecutar ningn
proyecto o programa
que haga parte del PGN
si no ha sido
previamente evaluado
por el rgano
correspondiente y
registrado en el BPIN.
Cambia el nombre de
ste por Banco
Nacional de Proyectos y
Programas.
Fuente: Sitio DNP,
BPIN, Componente
legal, institucional y
procedimientos
Resolucin ministerial
N 1484 (14/12/1998)
establece las Razones
precio cuenta.
Todos los pases cuentan con legislacin que regula la operacin de su SNIP. Mientras ms reciente es el sistema, ms clara y
precisa es la normativa legal que lo soporta. As, el ms antiguo (Chile) no cuenta con un marco legal especfico, sino que se
apoya, fundamentalmente, en las instrucciones de la Ley de Presupuesto del sector pblico. En cambio, los sistemas ms
recientes (Argentina, Per) cuentan con una ley especfica que crea el SNIP y decretos reglamentarios que norman su
operacin.
Cabe sealar que un Marco Legal adecuado es un requisito fundamental para la implantacin de un SNIP y mientras ms
claro, especfico y completo sea ste, mayor probabilidad de xito tendr la creacin del Sistema.
39
OBJETIVOS DEFINIDOS PARA EL SNIP
ARGENTINA
BOLIVIA
General:
General: No definido
Segn Artculo 1 de la
Ley N 24.354: Crase el
Sistema Nacional de
Inversiones Pblicas
cuyos objetivos son la
iniciacin y actualizacin
permanente de un
inventario de proyectos de
inversin pblica nacional
y la formulacin anual y
gestin del Plan Nacional
de Inversiones Pblicas.
Especficos:
Segn Artculo 2 de la
Resolucin suprema N
216768:
1.- Lograr una eficiente
asignacin y
administracin de los
recursos pblicos
destinados a la
inversin, maximizando
sus beneficios
socioeconmicos.
Segn documento sobre el 2.- Establecer las
sistema presupuestario en metodologas,
Argentina: Sus objetivos parmetros y criterios
generales (del SNI)
para la formulacin,
consisten en dotar de
evaluacin y ejecucin
eficacia, eficiencia y
de proyectos que
efectividad al proceso de
debern aplicar las
asignacin de recursos
destinados a la inversin, pblico para el
apoyndose en la creacin desarrollo de sus
del Banco de Proyectos de Proyectos de Inversin
Inversin (BAPIN)
Pblica.
Especficos:
1.- Incrementar la
productividad de la
inversin pblica en todo
el pas, homogeneizando,
con criterios tcnicos de
excelencia, los procesos
de formulacin,
evaluacin y seleccin de
proyectos.
2.- Identificar, promover y
evaluar proyectos de
inversin, registrndolos
en un Banco de Proyectos
de Inversin (BAPIN)
creado al efecto.
3.- Seleccionar y proponer
proyectos para su
integracin en el Plan de
Inversin Pblica que
aprueba el Parlamento
Nacional.
3.- Establecer los

procedimientos por los
cuales los Proyectos de
Inversin Pblica,
accedern a las fuentes de
financiamiento interno y
externo, y se incorporarn
al Presupuesto General de
la Nacin.
Fuente:
http://www.mecon.gov.ar/
folle/tex1.htm
6.- Asegurar una

permanente coordinacin
y complementacin entre
el SNIP, el Sistema
Nacional de Planificacin
y los otros sistemas
establecidos en la Ley
1178.
4.- Establecer los

procedimientos para el
cofinanciamiento de
proyectos de inversin
entre las entidades
pblicas y el Gobierno
Central.
5.- Asegurar la
disponibilidad de
informacin actualizada,
oportuna y confiable
sobre la inversin pblica.
CHILE
General:..
mejorar la
calidad de la
inversin pblica
nacional,
asignando
recursos a
iniciativas de
mayor
rentabilidad
social y
econmica de
acuerdo con los
lineamientos de
la poltica de
gobierno.
Fuente:
http://www.mide
plan.cl/sni.htmEs
pecficos: No
definidos.
COLOMBIA
Los objetivos que se
indican a continuacin
corresponden al BPIN,
pues el Sistema Nacional
de Inversin Pblica y el
Sistema Nacional de
Gestin de Programas y
Proyectos de Inversin
Pblica, mencionados en
algunos documentos, no
tiene existencia formal..
General: No definido
Especficos:
1.- Apoyar la gerencia y
toma de decisiones sobre
inversin pblica
colombiana.
2.- Contribuir a la
incorporacin de criterios
de eficiencia y eficacia en
la asignacin y ejecucin
de los recursos de
inversin estatal.
3.- Facilitar el logro de los
objetivos de poltica
mediante la definicin de
programas y proyectos
como conjuntos coherentes
de acciones realizables,
financiables, especficas y
ubicadas espacial y
temporalmente.
4.- Proporcionar
informacin veraz y
confiable sobre los
resultados de la inversin
pblica.
5.- Servir de unidad de
consolidacin de la
informacin sobre
inversin pblica nacional, departamental,
distrital y municipal,
independientemente de la
fuente de financiacin,
organismo ejecutor, o
localizacin del programa,
proyecto o actividades.
6.- Apoyar los procesos de
evaluacin ex-ante,
seguimiento, evaluacin
de resultados y evaluacin
ex-post sobre las
decisiones de inversin
pblica.
PER
General:
Segn el Artculo 1
de la Ley del
Sistema Nacional
de Inversin
Pblica (Ley
N27293):
optimizar el
uso de los recursos
pblicos destinados
a inversin ..
Especficos:
Segn el Artculo 5
de la Ley
N27293:
1.- Propiciar la
aplicacin del
Ciclo del Proyecto
de Inversin
Pblica: perfilprefactibilidadfactiblidadexpediente tcnicoejecucinevaluacin expost.
2.- Fortalecer la
capacidad de
planificacin del
Sector Pblico.
3.- Crear las
condiciones para la
elaboracin de
Planes de Inversin
Pblica por
perodos
multianuales no
menores de 3 (tres)
aos.
Fuente: El BPIN para

principiantes, DNP,
6/2001, pg. 9.
En todos los SNIP estudiados un objetivo comn y central es lograr una mayor eficiencia y eficacia en la asignacin de recursos a
proyectos y en su administracin. Otros objetivos comunes son asegurar la disponibilidad de informacin oportuna sobre la inversin
pblica y establecer criterios homogneos de formulacin y evaluacin de proyectos.
40
ENTIDAD RECTORA
ARGENTINA
La Secretaria de
Programacin
Econmica del
Ministerio de Economa
y Obras y Servicios
Pblicos ser la
Autoridad de
Aplicacin de la Ley N
24.354 y en tal carcter
dictar las normas de
instrumentacin,
complementarias y/o
aclaratorias y celebrar
todos los actos que se
requieran para la debida
implementacin del
Sistema Nacional de
Inversiones Pblicas
(SNIP).
Fuente: Decreto
Reglamentario Poder
Ejecutivo Nacional
N720/95, Articulo 1.
Hoy existe la Secretara
de Poltica Econmica a
la cual pertenece la
Direccin Nacional de
Inversin Pblica.
N23
BOLIVIA
CHILE
COLOMBIA
PER
El rgano Rector del

SNIP es el Ministerio
de Hacienda a travs
de la Secretara
Pblica y
Financiamiento
Externo.
Corresponde al
Ministerio de
Planificacin y
Cooperacin
MIDEPLAN-, en su
calidad de
colaborador del
Presidente de la
Repblica, y a la
Direccin de
Presupuestos del
Ministerio de
Hacienda DIPRES, en su calidad de
Administradora del
Presupuesto
Nacional, normar y
administrar el S.N.I,
aplicndolo a todos
aquellos servicios,
instituciones y
empresas del sector
pblico que realizan
actividades de
inversin.
El Departamento
Nacional de
Planeacin DNP- es
la entidad encargada
de reglamentar el
funcionamiento del
BPIN.
El Ministerio de
Economa y Finanzas
a travs de la Oficina
de Inversiones ODIes la ms alta
autoridad tcnico
normativa del
Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Dicta las normas
tcnicas, mtodos y
procedimientos que
rigen la inversin
pblica.
Fuente: Resolucin
suprema N 216768,
Artculo 5.
Hoy existe la
Direccin General de
Inversin Pblica en
el Viceministerio de
Inversin Pblica y
Financiamiento
Externo del Ministerio
de Hacienda.
Fuente: La Ley 38,

Artculo 32 y
Decreto 841,
Artculo 3.
Fuente: Ley
N27293, Artculo 3.
Fuente: Sistema
Nacional de
Inversin Pblica y
Banco Integrado de
Proyectos,
MIDEPLAN, mayo
1996.
Dado que los Bancos de Proyectos, de los cuales se deriv la idea de los SNIP, nacieron como una herramienta de apoyo al
proceso de planificacin de inversiones, los sistemas ms antiguos se vinculan a las Oficinas o Ministerios de Planificacin. En la
medida en que stas fueron reestructuradas o desaparecieron, los sistemas ms recientes se vinculan a los Ministerios de Hacienda
o de Economa. El nico caso en que hay dos entidades rectoras es en Chile, donde se coordinan el Ministerio de Hacienda y el de
Planificacin.
41
OTRAS ENTIDADES VINCULADAS A LA ADMINISTRACIN DEL SNIP
ARGENTINA
BOLIVIA
CHILE
COLOMBIA
PERU
Los gobiernos
provinciales que
deben emitir opinin
sobre los programas
y proyectos ubicados
en sus territorios
provinciales,
incluidos en el
anteproyecto de Plan
Nacional de
Inversiones Pblicas
(PNIP).
El Consejo de
Desarrollo
Nacional
constituye el
nivel de
coordinacin del
Sistema Nacional
de Inversin
Pblica y tiene
las siguientes
funciones de
acuerdo al D.S.
23873 del 13 de
octubre de 1994:
- Concordar los
Sistemas
Nacionales de
Planificacin e
Inversin Pblica.
- Concertar las
prioridades de
inversin pblica
y cooperacin
tcnica para su
posterior
negociacin e
incorporacin en
el Programa de
Inversin
Pblica y en el
PGN.
El Ministerio del Interior, a

travs de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y
Administrativo
(SUBDERE), realiza una
labor semejante a la
DIPRES en lo que se
refiere a la asignacin y
seguimiento fisico financiero de los recursos
regionales (Fondo Nacional
de Desarrollo RegionalF.N.D.R.).El Ministerio de
Agricultura a travs de la
Oficina de Estudios y
Polticas Agrarias
(ODEPA) y el Ministerio
de Economa a travs de la
Subsecretara de Pesca,
cumplen funciones de
asesora a MIDEPLAN en
materias tcniconormativas de los
respectivos sectores.Otras
instituciones que participan
en el nivel Nacional
son:Comisin Nacional de
Riego (C.N.R.), Comisin
Nacional de Energa
(C.N.E.), Comisin
Chilena del Cobre
(COCHILCO) y
Subsecretara Ejecutiva de
la Comisin de Transporte
Urbano (SECTRA).En el
nivel regional participan el
Consejo Regional y la
Secretaria Regional Ministerial de Planificacin y
Coordinacin.Fuente:
Sistema Nacional de
Inversin Pblica y Banco
Integrado de Proyectos,
MIDEPLAN, mayo 1996.
El Consejo Nacional
de Poltica
Econmica y Social
- CONPES es la
mxima autoridad
nacional de
planeacin y sirve
como organismo
asesor del gobierno
en todos los aspectos
relacionados con el
desarrollo
econmico y social
del pas. Para
lograrlo, coordina y
orienta a los
organismos
encargados de la
direccin econmica
y social en el
gobierno.
Los Ministros (o
mxima autoridad
ejecutiva) que
constituyen el rgano
resolutivo en los
sectores y que, en
concordancia con la
normativa
presupuestal,
autorizan la
elaboracin de los
expedientes tcnicos,
la ejecucin de los
Proyectos de
Inversin Pblica y se
encargan de velar, en
su Sector, por el
cumplimiento de la
Ley del SNIP, su
Reglamento y las
normas que a su
amparo se expidan.
Asimismo, el rgano
resolutivo de cada
sector puede delegar
sus atribuciones a las
entidades y empresas
pertenecientes al
Sector.
La Autoridad
Ambiental que
corresponda
consultar cuando se
trate de proyectos o
programas
comprendidos por el
Anexo I de la Ley
N 24.354 y que
deber comunicar su
opinin y
recomendacin
fundada respecto de
si estn atendidos
debidamente los
aspectos ambientales
de tales programas o
proyectos.
El Poder Ejecutivo
Nacional que
facultar a la
Secretara de
Programacin
Econmica, para
fijar el monto
mximo del
programa o proyecto
de inversin que
podr ser aprobado
directamente por el
organismo o ente
iniciador para su
inclusin en el plan
nacional de inversin
pblica.
El CONPES
SOCIAL funciona
igual al CONPES,
pero vara en su
composicin.
El DNP desempea
las funciones de
Secretara Tcnica
del CONPES y
CONPES SOCIAL,
y por lo tanto es la
entidad encargada de
coordinar y
presentar todos los
documentos para
discutir en sesin.
Las Oficinas de
Programacin de
Inversiones, o las
que hagan sus veces
en cada sector, las
cuales mantienen
relacin tcnicofuncional con la ODI
del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Fuente: Ley
N27293), Artculo
10.
Fuente: Ley N
24.354 del SNIP,
artculos 11 y 12 y
Decreto
Reglamentario Poder
Ejecutivo Nacional
N720/95, artculos
7, 9 y 10.
En todos los SNIP existen otras entidades que participan en la operacin del sistema, no como usuarios, sino que como garantes del
cumplimiento de planes y polticas o bien, brindando asesora tcnica a la entidad rectora. Ello contribuye a que la asignacin de
recursos a proyectos y programas sea eficiente y eficaz a la luz de los objetivos nacionales. An cuando slo en el caso de
Argentina se menciona especficamente a la autoridad ambiental, sta tambin juega un rol importante en el caso de Chile.
42
ENTIDADES INCORPORADAS AL SNIP
N23
ARGENTINA
BOLIVIA
CHILE
COLOMBIA
PERU
Todos los organismos

integrantes del sector
pblico nacional as
como las organizaciones
privadas o pblicas que
requieran para sus
transferencias,
subsidios, aportes,
avales, crditos y/o
cualquier tipo de
beneficios que afecten
en forma directa o
indirecta al patrimonio
pblico nacional, con
repercusin
presupuestaria presente
o futura, cierta o
contingente.
1
Se define como el
conjunto de todas las
jurisdicciones de la
administracin nacional
conformado por la
administracin central y
los organismos
descentralizados, sean o
no autrquicos,
incluyendo las
instituciones de
seguridad social, el
Banco Central de la
Repblica Argentina,
los bancos pblicos
nacionales y organismos
autrquicos de carcter
financiero del Estado
Nacional; las empresas
y sociedades del Estado,
sociedades annimas
con participacin estatal
mayoritaria, sociedades
de economa mixta y
todas aquellas otras
organizaciones
empresariales donde el
Estado Nacional tenga
participacin
mayoritaria en el capital
o en la formacin de las
decisiones societarias, y
los entes binacionales
que integre el Estado
Nacional.
Fuente: Ley N 24.354
Todas las entidades

del sector pblico
comprendidas en los
artculos 3 y 4 de la
Ley 11782, que realizan
actividades de inversin
pblica, bajo la
responsabilidad de la
mxima autoridad
ejecutiva.
2
Dicha Ley seala en el
artculo 3 que estas
sern ..todas las
entidades del Sector
Pblico sin excepcin,
entendindose por tales
la Presidencia y
Vicepresidencia de la
Repblica, los
ministerios, las
unidades
administrativas de la
Contralora General de
la Repblica y de las
Cortes Electorales; el
Banco Central de
Bolivia, las
Superintendencias de
Bancos y de Seguros,
las Corporaciones de
Desarrollo y las
entidades estatales de
intermediacin
financiera; las Fuerzas
Armadas y de la Polica
Nacional; los gobiernos
departamentales, las
universidades y las
municipalidades; las
instituciones,
organismos y empresas
de los gobiernos
nacional, departamental
y local, y toda otra
persona jurdica donde
el Estado tenga la
mayora del
patrimonio.
El artculo 4 agrega las
unidades
administrativas de los
poderes Legislativo y
Judicial.
Todos aquellos
servicios, instituciones
y empresas del Sector
Pblico que realizan
actividades de
inversin. A las
Oficinas de
Planificacin y
Presupuesto (OPLAP)
de cada Ministerio les
corresponde coordinar,
analizar y revisar los
proyectos que envan
los servicios nacionales
dependientes o las
secretarias ministeriales
y presentarlos al
Ministro del ramo para
su aprobacin.Las
Empresas Pblicas a
travs de sus oficinas de
Planificacin y el
Directorio de la
Empresa envan los
proyectos a
MIDEPLAN para su
anlisis y
recomendacin.En el
nivel regional en
materia de inversin
pblica , el Intendente
cuenta con la asesora
del Consejo Regional
(poltico) y la Secretaria
Regional Ministerial de
Planificacin y
Coordinacin
(Tcnico).An cuando
los Municipios no
hacen parte del Sector
Pblico, participan en el
SNI ya que el grueso de
la inversin que
realizan proviene de
fondos administrados
por entidades que si
hacen parte del sector
pblico. A las
Secretarias de
Planificacin
Comunales les
corresponde asesorar al
Alcalde y al Consejo;
identifica, formula,
prepara y evala los
proyectos de inters
comunal.
La normativa del BPIN

se aplica a todas las
entidades que realicen
financiados o
cofinanciados con
recursos del PGN. Ello
incluye a:
La Contralora, la
Procuradura, la
Registradura, la Rama
Jurisdiccional, los
Ministerios, los
Departamentos
Administrativos
Nacionales, las
Unidades
Administrativas
Especiales, la Polica
Nacional, los
Establecimientos
Pblicos del orden
nacional, las
Superintendencias, los
Fondos de
Cofinanciacin.
El Congreso Nacional,
Defensora, Fiscala,
Consejo Superior de la
Judicatura, Entes
Universitarios
Autnomos y Empresas
Sociales del Estado.
Entidades nacionales
adscritas o vinculadas a
ministerios y
departamentos
administrativos
nacionales, los
departamentos y
municipios que acceden
al Sistema Nacional de
Cofinanciacin.
Entidades adscritas
(establecimientos
pblicos y unidades
administrativas
especiales) o
vinculadas (Empresas
Industriales y
Comerciales del Estado,
Sociedades de
Economa Mixta,
Empresas Sociales del
Estado y Entes
Universitarios
Autnomos) y a otras
reas funcionales del
Ministerio o
Departamento
Administrativo.
Todas las
entidades y
empresas del
Sector Pblico
no Financiero
que ejecuten
proyectos de
inversin
pblica que son:
Los Ministerios y
sus rganos
desconcentrados,
Los Organismos
Pblicos
descentralizados,
Los Organismos
Constitucionalme
nte Autnomos,
Los Gobiernos
Regionales,
Las Empresas del
Estado de
derecho pblico o
privado y las
empresas mixtas
en las cuales el
control de las
decisiones de los
rganos de
gestin est en
manos del
Estado; siempre
que sean
propiedad del
Gobierno Central
o Regional y no
desarrollen
actividad
financiera.
En general los
organismos y
dependencias del
Estado que
ejecutan
Proyectos de
Inversin
Pblica; siempre
que no
desarrollen
actividad
financiera y no se
refieran a
Gobiernos
Locales o sus
Empresas.
Fuente: Decreto
Supremo N 0862000-EF,
Artculo 3.
En general los SNIP, por su concepcin como sistemas nacionales, incorporan a todas las entidades del sector pblico que realizan
actividades de inversin. Ello incluye a ministerios, empresas pblicas o sociedades con participacin mayoritaria del Estado y a
organismos descentralizados. En el caso del Per se exceptun las entidades que desarrollen actividad financiera y los Gobiernos
Locales. Al comparar la situacin de los distintos pases, se observa que los SNIP ms recientes son mucho ms especficos en
cuanto a las entidades que son incorporadas.
43
ARGENTINA
NIVELES TERRITORIALES
Nivel nacional, al
cual se aplican las
normativas del
SNIP.
Nivel provincial,
al cual se debe
consultar respecto
a inversiones en
sus territorios.
Fuente: Ley N
24.354 y Decreto
Reglamentario
Poder Ejecutivo
Nacional
N720/95.
BOLIVIA
CHILE
La descentralizacin
Nacional: Que
presenta tres niveles de
comprende a todos los
gestin en el proceso de
Ministerios, las
toma de decisiones:
Secretaras Nacionales, - Nacional:
entidades
Organismos rectores
descentralizadas,
y Ministerios
empresas pblicas y
- Regional:
fondos de inversin y
Intendentes,
desarrollo que
SEREMIS, Gobiernos
canalizan recursos para
Regionales.
la inversin pblica
- Comunal: Alcalde y
sectorial.
Concejo Municipal.
Departamental: Que
comprende a todas las Fuente: Sistema
Prefecturas
Departamentales y sus Pblica y Banco
Integrado de Proyectos,
Entidades
MIDEPLAN, mayo
Dependientes, que
canalizan recursos para 1996.
la inversin pblica
regional.
COLOMBIA
En el Sistema Nacional
de Gestin de
Proyectos y Programas,
que hace parte del
Sistema Nacional de
Inversiones, y que se
encuentra en proceso de
consolidacin, se
distinguen los niveles:
Nacional
Departamental,
y
Municipal.
principiantes, DNP,
6/2001.
PERU
El artculo 3 del
Decreto Supremo N
086-2000-EF hace
referencia explcita a
dos niveles:
-
Gobierno
Central y
Gobiernos
Regionales
Excluye
expresamente los
Gobiernos
Locales o sus
empresas.
Municipal: Que
comprende a todos a
los Gobiernos
Municipales y sus
Entidades
Dependientes, que
canalizan recursos para
la inversin pblica
local.
Fuente: Resolucin
suprema N 216768,
Artculo 4.
Todos los SNIP incorporan a las entidades del nivel nacional. A medida que se han ido consolidando, tambin han ido
incorporando a entidades del nivel regional y municipal.
44
FUENTES DE FINANCIAMIENTO INCORPORADAS AL SNIP
ARGENTINA
N23
BOLIVIA
CHILE
COLOMBIA
PERU
En el BPIN se establecen las siguientes

En la Directiva para
El SEBI se aplica a
Recursos del Tesoro
la Programacin y
General de la Nacin: todas las instituciones categoras para el financiamiento:
Son los recursos
pblicas que postulen a - Aportes de la Nacin
Formulacin de los
- Recursos administrados por las
administrados por el
financiamiento
Presupuestos
Gobierno Central que
estudios bsicos,
Institucionales del
entidades del orden nacional
se transfieren a las
programas y proyectos - Otros recursos, tales como donaciones Sector Pblico para el
y aportes de la comunidad.
entidades de la
de inversin con cargo
Ao Fiscal 2002 se
Fuente: Sistema Nacional de Inversin,
Administracin Central a recursos del
contemplan las
y al Fondo
Presupuesto Nacional. Manual del Usuario, 11/2000.
siguientes fuentes de
Compensatorio de
Este incluye:Fondos
financiamiento
Para entes territoriales se distinguen:
Regalas creado por la Sectoriales: estn
Recursos Ordinarios
- Fuentes nacionales
Ley 1551 de 20 de
compuestos por
Canon y Sobrecanon
- Situado Fiscal
abril de 1994, para
recursos propios,
Participacin en
- Fondos: Findeter, Fonade, IFI,
financiar el
aporte fiscal directo y
Rentas de Aduanas
FEN, FES, Fondo de
Presupuesto de
recursos provenientes
Contribuciones a
Compensacin Ambiental, Fondo
Inversin Pblica, de
de endeudamiento
Fondos
de Promocin Turstica, Fondo
conformidad a normas externo.Fondos
Recursos
Capacitar, Fondo Nacional de
emitidas anualmente
propios de las
Caminos Vecinales, Fonam, Fondo Directamente
por el rgano Rector
empresas del Estado:
Recaudados
de Inversin para la Paz
para su incorporacin
corresponden a los
Recursos por
- Red de Solidaridad Social
en el PGN.
recursos por concepto
Operaciones Oficiales
- Ministerio de Desarrollo
de Crdito Interno
Econmico
Recursos Especficos de depreciacin del
ao y a los recursos
Recursos por
- Regalas, Fondo Nacional de
de las Entidades
Operaciones Oficiales
Regalas.
Pblicas: Son recursos provenientes de
que, de acuerdo a las
prestamos internos y
de Crdito Externo
- Institutos y Programas:
disposiciones legales
externos.Fondo
Donaciones y
Colciencias, Coldeportes,
vigentes, se perciben y Nacional de Desarrollo
Transferencias
Ecopetrol, I.C.B.F. , Inat, Inpa,
administran
Regional-F.N.D.R:
Adems, en la
I.C.A, Inurbe, Sena, Invas, Plan
directamente por las
Esta compuesto por
Directiva para la
Nacional para el Desarrollo de la
entidades pblicas y se aporte fiscal directo y
Microempresa, Icetex,
Programacin de los
utilizan para financiar
endeudamiento externo
Fortalecimiento Institucional para
Presupuestos de los
sus Presupuestos de
y es destinado a
la Gestin Ambiental Urbana,
Organismos
Inversin Pblica y
financiar inversiones
Certificado de Incentivo Forestal
Reguladores,
que deben ser
que propendan al
para Reforestacin, Certificado de Supervisores,
incorporados en el
desarrollo
Incentivo Forestal de
Administradores de
PGN.
regional.Fondo Social
Conservacin, Crditos para los
Recursos, Fondos,
Presidente de la
Recursos Naturales, Corpoica,
Empresas
Recursos Externos:
Son recursos que el
Repblica: Compuesto
Pronatta, Umata
Municipales, y Otras
rgano Rector del
por aporte fiscal
- Recursos del Crdito Interno:
Entidades de
SNIP contrata de
directo, financia
Finagro, Banco Agrario.
Servicios para el Ao
Organismos
proyectos de inters
- Sector Privado: Sedecom,
Fiscal 2002 se
Financieros
social, dedicados a la
Ecofondo, Asociacin Nacional de contemplan, para
Multilaterales,
erradicacin de la
Fundaciones y Corporaciones para proyectos, las
Agencias de
pobreza.Fondos
el Desarrollo Microempresarial.
siguientes fuentes de
Cooperacin
Municipales:
- Fuentes departamentales
financiamiento:
Internacional y
Corresponden a los
- Ingresos tributarios, no tributarios
Ingresos propios
Gobiernos, mediante
recursos propios y los
y de capitales.
(incluye: Recursos
convenios de crdito o recursos del Fondo
- Instituciones: Infivalle,Ideas,
Propios, Ingresos de
donacin, y que se
Comn
Infider.
Capital y Supervit de
transfieren a las
Municipal.Fuente:
- Recursos Administrados:
Ejercicios Anteriores)
Procedimientos y
Transferencias del Sector
Endeudamiento
pblico para financiar formularios para el
Elctrico, Predial, Tasas
interno
el Programa de
SEBI 2002 y Sistema
Retributivas, Otras Rentas
Endeudamiento
Inversin Pblica, de
Estipuladas en la Ley 99 de 1993. externo
conformidad a los
Pblica y Banco
- Fuentes municipales
Donaciones y
procedimientos
Integrado de
- Recursos propios: Ingresos
transferencias
establecidos en las
Proyectos,
tributarios, no tributarios y de
presentes normas
MIDEPLAN, mayo
capitales.
bsicas, sus
1996
- Fuentes internacionales
reglamentos y lo
(Recursos de crdito externo, ACCI,
establecido en los
OEI)
respectivos convenios
Fuente: Fuentes de Financiacin y sus
de financiamiento.
condiciones para Entes Territoriales,
Fuente: Resolucin
DNP, 05/2000.
suprema N 216768,
Artculo 9.
El tipo de fuentes de financiamiento incorporados a los SNIP es muy variado, pero puede afirmarse que, en general, se trata de
incorporar a todos los recursos de inversin de que disponen las entidades que hacen parte del SNIP. Destaca que en la mayora de los
SNIP se incorpora incluso a los recursos de origen externo.
45
METODOLOGAS DE PREPARACIN Y EVALUACIN EXISTENTES
ARGENTINA
BOLIVIA
Existen los siguientes:
Perfiles Mnimos
General
Agua
Caminos
Electrificacin
Mercado
Riego
Salud
Vas
y
Metodologas
de preparacin y
evaluacin de
proyectos de:
Agropecuarios
Electrificacin
Rural
Medio
Ambiente
Salud
Servicios
Bsicos
Transporte
Fuente: Sitio web del
VIPFE, listado de
metodologas.
CHILE
Existen metodologas
en los siguientes
sectores:
Aeropuertos
Agua potable
rural
Agua potable
urbana
Alcantarillado
Defensas
fluviales
Deportes y
recreacin
Edificacin
Pblica
Educacin
Electrificacin
residencial rural
Informtica
Mantenimiento
vial urbano
Muelles y caletas
pesqueras
Pavimentacin
participativa
Pequeos
aerdromos
Programa
mejoramiento de
barrios
Reemplazo de
equipos
Residuos slidos
Riego (2)
Salud, atencin
primaria
Saneamiento de
ttulos
Telecentros
Telefona rural
Vialidad urbana
Vialidad
intermedia
Vialidad
interurbana
Vigilancia
policial y seguridad
ciudadana
Se encuentran en
elaboracin:
Aguas lluvias
Arte y cultura
Drogas
Vivienda
COLOMBIA
PERU
Existen los siguientes manuales:

Generales:
- Manual Metodolgico General
- Manual metodolgico para la
identificacin, preparacin y
evaluacin de proyectos menores
evaluacin de proyectos de
investigacin y estudios
evaluacin de estudios de
preinversin
Sectoriales: Manuales
metodolgicos para la
evaluacin de proyectos de:
Agua potable y saneamiento
bsico urbano
Ambientales
Cuarteles de polica
Electrificacin rural
Establecimientos carcelarios
existentes
Infraestructura menor y de
servicios del sector agropecuario
Infraestructura vial no urbana
con altos niveles de trnsito
Infraestructura vial no urbana
con bajos niveles de trnsito
Mantenimiento de
infraestructura vial urbana
Pequea irrigacin
Prestacin de servicios
educativos
Regionales de
comercializacin
Salud del primer nivel de
atencin.
Transmisin, subtransmisin
y distribucin elctrica
Tribunales y despachos
judiciales existentes
Adems existen:
Lineamientos para la
evaluacin de programas de
inversin para cofinanciacin.
(Gua de uso del) HDM
(Highway Design and
Construction Model), modelo
para el diseo y construccin de
autopistas
Fuente: Pgina de Metodologas en
el sitio Web del DNP
Existen los siguientes manuales

metodolgicos:
Generales:
Manual Metodolgico
General de Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de
Pblica Grandes y Medianos
Manual Metodolgico
General de Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de
Pblica Menores
Sectoriales: Manuales de
Identificacin, Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de:
Ambientales
Desarrollo institucional
Educacin
Generacin de ingresos
Promocin de la mujer,
niez, adolescencia y
desarrollo humano
Promocin de los
pueblos indgenas
Recursos naturales
Riego grandes y
medianos
Riego menores
Salud
Servicios pblicos
agrarios
Vialidad interurbana
Vialidad urbana
Adems, para servir como
ejemplos, estn los siguientes
Casos Prcticos:
Proyecto de
electrificacin rural y energas
renovables
Generacin de ingresos
Proyectos ambientales
Pueblos indgenas
Recursos naturales
Riego grandes y
medianos
Riego menor
Salud
Servicios pblicos
agrarios
Fuente: Pgina Manuales
Metodolgicos y Casos
Prcticos en el sitio de la OFI.
Como es de esperar, los sistemas que llevan ms tiempo operando cuentan con una mayor cantidad de metodologas de preparacin
y evaluacin de proyectos (Chile, Colombia). Sin embargo, es digno de destacar el caso del SNIP del Per, que a poco ms de un ao
de creado cuenta ya con una completa batera de metodologas sectoriales y con casos prcticos que sirven de gua para otras
tipologas de proyectos. Es digno de destacar la facilidad que dan los sistemas de Bolivia, Colombia y Per para obtener los
manuales metodolgicos a travs de internet.
46
ESTRUCTURA DE LAS METODOLOGAS.
ARGENTI
NA
N23
BOLIVIA
Las metodologas constan de un
documento que describe, con
algn detalle los pasos a seguir en
la preparacin y evaluacin del
proyecto. Por ejemplo, la
Metodologa de Preparacin y
Evaluacin de Proyectos de Agua
Potable tiene la siguiente
estructura:
1.1 Preparacin
1.2 Ttulo del proyecto
1.3 Diagnstico de la
situacin actual
1.4 Objetivo del proyecto
1.5 Poblacin afectada y
objetivo
1.6 Cuantificacin del dficit
en el suministro de agua
1.7 Optimizacin de la situacin
actual
1.8\ Relacin del proyecto con
planes y programas
1.9 Descripcin del proyecto
1.9.1 Presentacin de
alternativas y pre seleccin
1.9.2 Descripcin de la(s)
alternativa(s)
1.9.3 Ingeniera del proyecto
1.9.4 Aspectos tcnicos de la(s)
alternativa(s)
1.9.5 Aspectos operativos de
la(s) alternativa(s)
1.9.6 Aspectos ambientales de
la(s) alternativa(s)
1.9.7 Producto, componentes y
actividades de la(s)
alternativa(s)
2 Evaluacin
2.1 Evaluacin socioeconmica
2.1.1Beneficios del proyecto
2.1.2 Costos
2.1.3 Criterios para la toma de
decisiones
2.2 Evaluacin privada
2.2.1 Beneficios
2.2.2 Costos
2.2.3 Criterios para la toma de
decisiones
2.3 Anlisis de sensibilidad
Adems, existen Planillas
Parametrizadas (en Excel) que
tienen como objetivo el proveer
una herramienta gil y eficiente
en el proceso de formulacin y
evaluacin de los Proyectos de
Inversin.
Los Perfiles Mnimos consisten
en una serie de formatos a
completar. Estos constan de
cuatro secciones:
-Parte 1: Aspectos generales del
proyecto.
-Parte 2: Identificacin del
problema a solucionar o
potencialidad a desarrollar.
-Parte 3: Solucin planteada
como proyecto.
Parte 4: Conclusiones y
recomendaciones.
CHILE
COLOMBIA
PERU
Las metodologas
consisten en un
documento que
sirve de gua a
quienes preparan
los perfiles de
proyectos. La
mayora de las
metodologas tiene
la siguiente
estructura general:
Las metodologas
consisten en una
serie de formatos que
deben ser
completados de
acuerdo a las
instrucciones
contenidas en cada
Manual
Metodolgico. Los
principales aspectos
que abordan las
- Introduccin
metodologas son (a
- Teora sobre la
cada uno puede
cual se basa la
corresponder ms de
metodologa
un formato):
- Preparacin de
INTRODUCCIN
proyectos
MDULO 1:
- Evaluacin del
Identificacin del
proyecto (en
proyecto.
algunas)
1.1 Descripcin del
- inanciamiento (en problema.
algunas)
1.2 Poblacin y zona
- Presentacin del
afectada,
documento
Poblacin y zona
- Anexos
objetivo.
(diversos, en
1.3 Descripcin de la
algunas)
situacin actual y
su evolucin.
1.4 Descripcin de la
situacin actual y
cuantificacin de
la necesidad.
1.5 Estudio de
alternativas.
Las metodologas constan de un

completo y detallado documento sobre
las tareas a realizar, anexos sobre
aspectos tales como Enfoque de Gnero,
Evaluacin Ambiental y Matriz de Marco
Lgico y una serie de formatos para
registrar la informacin recopilada.
El contenido del documento
metodolgico general es el siguiente:
INTRODUCCIN
MDULO I Identificacin de Proyectos
de Inversin Pblica Grandes y
Medianos
- TAREA 1 Identificar el Problema
Central
- T.2 Elaborar el rbol de Causas y
Efectos
- T.3 Elaborar el rbol de Medios y
Fines
- T.4 Buscar Soluciones y Plantear
Alternativas de Proyectos Posibles
- T.5 Elaborar la Matriz de Marco
Lgico de cada Proyecto Posible
- M. II Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica Grandes y Medianos
- T.1 Definir el Objetivo del Proyecto de
Inversin Pblica
- T.2 Establecer el rea y la Poblacin
Beneficiarias
- T.3 Proponer la Estrategia para
Alcanzar el Objetivo
- T.4 Establecer el Horizonte de
Evaluacin Inicial
- T.5 Elaborar el Cronograma de
Acciones de cada Alternativa
- T.6 Estimar los Costos de Inversin del
MDULO 2:
Proyecto y los Aportes de los
Preparacin y
Interesados
evaluacin del
- T.7 Estimar los Costos Totales
proyecto.
Incrementales de las Alternativas
2.1 Descripcin de
- M. III Evaluacin de Proyectos de
los beneficios del
Inversin Pblica Grandes y Medianos
proyecto.
- T.1 Anlisis de la Situacin Actual sin
2.2 Valoracin de los
Proyecto
costos de las
- T.2 Anlisis y proyeccin de la
alternativas.
Situacin Optimizada
2.3 Costos de
- T.3 Determinacin del Precio del
inversin y
Producto o Servicio Final
reinversiones de
- T.4 Estimar los Ingresos Netos
las alternativas
Incrementales Recibidos por los
2.4 Flujo de caja de
Agentes Involucrados en el Proyecto
inversin
- T.5 Estimar el Valor Actual de Ingresos
2.5 Flujo de caja de
Netos (VAIN) y la Tasa Interna de
operacin y
Retorno (TIR)
mantenimiento.
- T.6 Evaluar y Definir la Vida
2.6 Resumen de
Econmica del Proyecto
costos de la
- T.7 Anlisis de Sensibilidad Preliminar
alternativa
- T.8 Anlisis de Sostenibilidad de las
2.7 Efecto ambiental
Alternativas de Inversin
2.8 Seleccin de la
- T.9 Comparar las Alternativas de
alternativa de
Inversin y Seleccionar la ptima
mnimo costo.
- T.10 Elaborar el Marco Lgico de la
2.9 Seleccin del
Alternativa Seleccionada
nombre del
M. IV Anlisis del Impacto de la
proyecto
Alternativa Elegida
- T.1 Evaluar el Impacto Distributivo del
MDULO 3:
Proyecto
Financiacin y
- T.2 Analizar el Impacto Ambiental del
sostenibilidad del
Proyecto
proyecto.
Glosario de Trminos
Anexos (17)
La estructura de las metodologas es similar en todos los SNIP, incorporando captulos sobre identificacin del proyecto, diagnstico de
la situacin actual, anlisis de alternativas y evaluacin. Si cambia la profundidad con que es tratado cada tema y la forma en que se
solicita sea presentada la informacin. En general se aprecia una tendencia a desarrollar metodologas cada vez ms detalladas y
autoexplicativas (tendencia en que fue pionero el ILPES) y a presentar los resultados del anlisis realizado en planillas o formatos
estandarizados (Colombia, Bolivia y Per).
47
48
USO DE PRECIOS SOCIALES
ARGENTINA
En 1996 se fijaron los
siguientes :
Tasa de inters o
descuento social a
utilizar ser del 12%.
Mano de obra no
califica
-R.M. de Buenos Aires
0,886
-Reg. Pampeana 0,878
Reg. Nuevo Cuyo
0,875
Reg. Noroeste0,819
Reg. Noreste 0,891
Reg. Patagonia0,891
Fuente: Resolucin N
110/96 de la Secretara
de Programacin
Econmica. El artculo
2, que fijaba los
precios sociales, fue
derogado por la
Resolucin N 100/97.
(Pueden haber variado,
pero no hay
informacin ms
actualizada en la web)
N23
BOLIVIA
Tasa Social de
Descuento: 2,07%
Divisa: 1,16
Mano de Obra
No Calificada Urban
0,23
No Calificada Rural
0,64
Semicalificada
0,43
Calificada tpica
0,44
Calificada 1,00
Extranjera 0,99
Fuente: Resolucin
Ministerial No. 1484,
La Paz, 14 de
diciembre de 1998
(Pueden haber
variado pues la
misma resolucin
fija la vigencia de
estos valores en un
ao).
CHILE
- Tasa social de descuento:
10%Divisa:
1,03Precio social de la
mano de obra:
Calificada 1,00
Semi calificada
0,65
No calificada
0,85
- Valor social del tiempo:
- Viajes urbanos: 746
(pesos/hora/pas.)
- Viajes interurbanos:
(pesos/hora/veh.)
Automviles
6 445
Camionetas
8 778
Camiones de dos ejes 4 283
Camiones + de 2 ejes 4 283
Buses
35 615
Adems se entregan:
-El precio social de los
combustibles, de neumticos,
de lubricantes, de la hora de
mantencin y de vehculos
nuevos
.-Los costos sociales de
conservacin de caminos.
Fuente: Precios sociales para
la evaluacin social de
proyectos
COLOMBIA
La tasa social de
descuento es de
un 12%.
Fuente: Preguntas
frecuentes en sitio
del DNP.
En el Manual
Metodolgico
General se aplican
las siguientes
Razn de Precio
Social (RPS):
- Obras fsicas,
materiales e
insumos 0,80
- Maquinaria y
equipo
0,77
- Mano de obra
calificada 1,00
- Mano de obra no
calificada 0,60
- Otros costos
0,80
(Estos valores
corresponden a la
versin del
manual de 1993,
por lo que pueden
haber variado)
PERU
Tasa social de descuento:
14%
Divisa:
1,08
Fuente: Directiva N02-2000EF/68.01
Valor social del tiempo:
(soles/hora) y (US$/hora)
Usuarios proyectos rea
Urbana 4,96
0,76
Rural
3,32
0,51
Usuarios de transporte:
Areo nacional
4,25
0,65
Interurbano auto
3,21
0,49
Interur. tte. pblico
1,67
0,26
Urbano auto
2,80
0,43
Urbano tte. pb.
1,08
0,17
Fuente: Directiva N 0022000-EF/68.01 y clculo
propio para los valores en
US$ ( al cambio del
16/10/2001).
(Se menciona en una
presentacin sobre el SNIP
que tambin se utiliza el
Precio Social de Los
Combustibles)
El uso de la Tasa Social de Descuento es generalizado en los distintos pases. Tambin es comn, pero al parecer no generalizado, el
uso de precios sociales de la mano de obra, de la divisa y el valor social del tiempo. Argentina parece ser el nico pas que aplica
valores regionales para el precio social de la mano de obra.
49
ARGENTINA
BOLIVIA
(Sistema de)
Administracin
Financiera del Sector
Pblico Nacional.
El Sistema Nacional de Planificacin.

Los Planes de Desarrollo y la
programacin de mediano plazo
resultantes de ste deben constituir el
marco de referencia para los Proyectos
de Inversin de las entidades pblicas.
Sistemas de Control
de Gestin del Sector
Pblico Nacional.
SISTEMAS VINCULADOS
Fuente: El Sistema
Presupuestario
Pblico en la
Argentina
El Sistema de Programacin de
Operaciones. El Programa de
Inversin Pblica debe formar parte de
la programacin integral de las
operaciones de las entidades pblicas,
cumpliendo las normas bsicas de este
sistema.
El Sistema de Presupuesto. Los
proyectos de inversin incluidos en el
Programa de Inversin Pblica,
deben incorporarse en los
presupuestos de las entidades
pblicas y en el Presupuesto General
de la Nacin, cumpliendo las normas
bsicas de este sistema.
CHILE
COLOMBIA
PERU
El Sistema Nacional
de Planeacin,
definido como el
conjunto de actores
(autoridades e
instancias), normas,
procedimientos y
mecanismos que
permiten consolidar los
planes de desarrollo
econmico y social
sobre la base de
procesos de planeacin
participativa.
principiantes, DNP,
6/2001
El Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios. Todas las entidades
pblicas deben realizar sus operaciones
de contratacin y adquisiciones para los
proyectos de inversin, en el marco de
las normas de ste.
El Sistema de Tesorera y Crdito
Pblico. Toda gestin y contratacin de
crditos para el financiamiento de
Proyectos de Inversin, debe realizarse
dentro de los lmites y condiciones
establecidos por ste.
El Sistema de Contabilidad Integrada
incorporar las transacciones
presupuestarias, financieras y
patrimoniales de los resultados del
cumplimiento de los proyectos.
Fuente: Resolucin suprema N
216768, Artculo 6.
En general los SNIP se vinculan con todos aquellos otros sistemas asociados al manejo de los recursos pblicos que existen en el
pas. As, suelen estar relacionados con los sistemas presupuestarios en lo atingente a asignacin de recursos y seguimiento de su
uso, y con los sistemas de planificacin, a los cuales alimentan con informacin bsica para la preparacin de planes de inversin
plurianuales.
50
N23
ARGENTINA
BOLIVIA
El SISIN est
estructurado a partir de la
operacin integrada de
los siguientes
subsistemas:
-
SUB-SISTEMAS
Subsistema de
registro de proyectos
CHILE
COLOMBIA
Subsistema de
El Sistema Nacional de
Anlisis Tcnico
Inversin Pblica
Econmico, tambin incluye:
conocido como
El Sistema Integrado
Sistema de
de Informacin
Estadsticas Bsicas
Financiera SIIF
de Inversin (SEBI),
operado por
El Sistema Nacional
MIDEPLAN
de Crdito Pblico
PERU
El Sistema Nacional de
Inversin Pblica
contempla los
siguientes subsistemas:
El Banco de
Proyectos, conformado
por todos los proyectos
de inversin pblica
que se encuentran en la
fase de preinversin,
que han sido aprobados
o calificados como
viables.
Subsistema de
registro de dictmenes Subsistema de
El Sistema
Formulacin
Tributario y Fiscal
Subsistema de
Presupuestaria, a
Nacional
programacin de
cargo de la DIPRES
requerimientos de
El Sistema Nacional
del Ministerio de
financiamiento
El Sistema
de Cooperacin Tcnica
Hacienda.
Operativo de
Subsistema de
El Sistema
Seguimiento y
Subsistema de
programacin y
Nacional de
Monitoreo, definido
Evaluacin Ex-post,
seguimiento de la
Cofinanciacin, y
en desarrollo por
como el conjunto de
ejecucin fsica y
parte de MIDEPLAN.
procedimientos que
financiera
El Sistema Nacional permiten realizar el
de
Gestin
de
Programas
Fuente: Sistema
Subsistema de
seguimiento fsico y
Nacional de Inversin y Proyectos
programacin
financiero de los
Pblica y Banco
presupuestaria
Este ltimo, en proceso de proyectos de inversin
Integrado de
pblica, para la toma
consolidacin, estara
Subsistema de
Proyectos,
de decisiones en la fase
basado
en
la
Red
evaluacin de
MIDEPLAN, mayo
de inversin.
Nacional de Bancos de
resultados de los
1996.
Programas
y
Proyectos,
Fuente: Decreto
integrada por:
pblica.
Supremo N 086-2000EF, Artculos 8 y 14.
El
Banco
de
Fuente: Resolucin
Proyectos
de
Inversin
ministerial N 612,
Nacional BPIN
artculos 9 a 15.
-
Los Bancos de
Programas y Proyectos
Distritales
Los Bancos de
Departamentales
Los Bancos de
Municipales

principiantes, DNP,
6/2001
La falta de homogeneidad en la definicin de los SNIP hace difcil identificar tendencias generales. Si es posible afirmar que los
Bancos de Proyectos son el principal subsistema de los SNIP. Estos pueden ser nicos o consistir en un conjunto de sistemas de
informacin relacionados.
51
SISEMA DE INFORMACIN (BANCOS DE PROYECTOS)
ARGENTINA
Existira el:
Banco de
Proyectos de
Inversin
(BAPIN).
BOLIVIA
El Sistema de Informacion
Sobre Inversiones
(SISIN), es un instrumento
del SNIP que reconoce al
Proyecto de Inversin
Pblica como unidad del
sistema y permite recopilar,
almacenar, procesar y
difundir la informacin de
carcter financiero y no
financiero, relativa al ciclo
de vida de cada proyecto y
su financiamiento. El
formulario nico del SISIN
es el instrumento de
recopilacin de informacin
que debe ser aplicado por
las entidades del sector
pblico, para remitir la
informacin relativa a sus
proyectos de inversin.
El SISIN est estructurado a
partir de la operacin
integrada de los siguientes
subsistemas:
Subsistema de registro
de proyectos
Subsistema de registro
de dictmenes
Subsistema de
programacin de
requerimientos de
financiamiento
Subsistema de
programacin y
seguimiento de la ejecucin
fsica y financiera
Subsistema de
programacin
presupuestaria
Subsistema de
evaluacin de resultados de
los proyectos de inversin
pblica.
Opera en forma
descentralizada, utilizando
mdulos institucionales o
unidades independientes de
recopilacin, almacenamiento
proceso y difusin de la
informacin de los proyectos
de todas las entidades del
sector pblico que realizan
actividades de preinversin e
inversin.
Fuente: Resolucin
ministerial N 612, artculos
9 a 17.
CHILE
El Banco Integrado
de Proyectos BIP es
un sistema de
informacin sobre
proyectos, que tiene
como objetivo
principal apoyar la
toma de decisiones en
materia de inversin
pblica. El BIP
permite el
seguimiento de los
proyectos durante
todo su ciclo de vida,
permitiendo con ello
su integracin con el
ciclo presupuestario,
para darle de esta
forma, integralidad al
funcionamiento del
proceso de la
inversin pblica en
nuestro pas. Es la
base de datos del
Sistema Nacional de
Inversiones.
El BIP opera en un
computador de ltima
tecnologa (Sun), con
un administrador de
base datos relacional
(Oracle), utiliza un
sistema operativo
para una plataforma
abierta (Unix) y con
una interfase para los
usuarios en ambiente
windows. Su
funcionamiento se
extiende a todo el pas
a travs de una red
digital a 64 Kbs, la
cual, adems de la
transmisin de datos
permite su utilizacin
para la voz.
Fuente: Pgina del
BIP en el sitio de
MIDEPLAN.
COLOMBIA
El subsistema de
informacin esta
configurado por distintas
aplicaciones.
APLICACIN BPIN
Caractersticas tcnicas:
Desarrollado con el
manejador de base de
datos FoxPro 2.0 para
DOS.
Funciones generales del
sistema:
Registro de proyectos,
Programacin
presupuestal, Ejecucin
presupuestal, Ejecucin
fsica.
Cuenta con un subsistema
de transferencia de
informacin que permite el
intercambio de informacin
en medio magntico.
Aplicacin SSEPI
(Subsistema de
Seguimiento y Evaluacin
de Proyectos de Inversin)
Caractersticas tcnicas:
Herramienta Utilizada
para el desarrollo:
Administrador de base de
datos FoxPro 2.6 para
Windows.
Funciones generales del
sistema:
Subsistema de
programacin y
seguimiento, Radicacin
de proyectos, Emisin de
concepto de viabilidad
Registro de proyectos,
Programacin de
inversin, Seguimiento
durante la ejecucin y
operacin, Subsistema de
transferencia de
informacin: permite el
intercambio de
informacin en medio
magntico.
Tambin se estn
desarrollando un Banco de
Proyectos Exitosos y un
Banco de Costos
Prototipo.
Fuente: Pgina del BPIN en
el sitio del DNP.
PERU
Existen dos
aplicaciones para el
manejo de
informacin en el
SNIP, el Banco de
Proyectos (fase de
preinversin) y el
Sistema Operativo de
Seguimiento (fase de
inversin).
Se accede a stas
aplicaciones a travs
de Internet utilizando
Internet Explorer 5.0 o
superior. Para acceder
se requiere un nombre
de usuario y una
contrasea asignados
por la ODI.
Fuente: Manual de
Usuario, Preliminares.
El Banco de
Proyectos est
conformado por el
inventario de todos los
Pblica que se
encuentren en la fase
de preinversin.
Permite almacenar,
actualizar y publicar
las Fichas de
Registro,
posibilitando la
interaccin
informtica entre las
Unidades
Formuladoras (UF), la
Oficina de
Programacin de
Inversiones del sector
(OPI) y la Oficina de
Inversiones (ODI).
Ver Manual de
Usuario, Banco de
Proyectos.
El Sistema Operativo
de Seguimiento
registra y almacena las
Fichas de
Seguimiento de los
Pblica en la fase de
ejecucin.
Ver Manual de
Usuario, Sistema
Operativo de
Seguimiento.
Dada la enorme cantidad de informacin que se genera en un SNIP los Bancos de Proyectos son un componente fundamental. Su
desarrollo e implantancin suele tener un alto costo, por lo que tienden a evolucionar lentamente. Los SNIP ms recientes aprovechan
los nuevos avances tecnolgicos (Intranets, Extranets e Internet), mientras que los ms antiguos se han demorado en adoptarlas por el
alto costo que significa desarrollar nuevas aplicaciones, migrar las bases de datos y volver a capacitar a todos los usuarios.
52
CAPACITACIN
ARGENTINA
BOLIVIA
Existen cursos
puntuales sobre
Preparacin y
Evaluacin de
Proyectos en
coordinacin con
las entidades
sectoriales.
N23
CHILE
Desde el ao 1974 hasta
la fecha se ha
desarrollado un programa
de capacitacin intensivo.
Actualmente, a travs de
convenios, se realizan los
siguientes cursos:
- El Curso
Interamericano en
Preparacin y
Evaluacin de
Proyectos de
Inversin, CIAPEP, se
ha desarrollado desde
1978 en cumplimiento
de un convenio suscrito
entre el Ministerio de
Planificacin y
Cooperacin
(MIDEPLAN) y la
Pontificia Universidad
Catlica de Chile.
- Cursos macroregionales de un mes
sobre evaluacin de
proyectos dictados en
convenio con el
CIAPEP.
- Cursos de Preparacin
y Evaluacin de
Proyectos, Cursos de
Administracin y
Control de Proyectos,
Cursos sobre
Identificacin y
Formulacin de
Proyectos y Cursos
sobre Evaluacin de
Proyectos dictados en
el marco de un
convenio de
cooperacin entre
MIDEPLAN y el
ILPES, con un total de
2.254 alumnos entre los
aos 1996 y 2000.
- Seminarios Taller
orientados a
sectorialistas de las
Secretaras Regionales
Ministeriales de
Planificacin y
Coordinacin
(SERPLAC) sobre
tpicos sectoriales
especficos.
COLOMBIA
Desde el inicio de la
implantacin del BPIN se
desarroll un ambicioso
programa de capacitacin
por parte del DNP.
Actualmente el
componente de
capacitacin y asistencia
tcnica est integrado por
las polticas, estrategias,
instrumentos
pedaggicos, ayudas
didcticas y acciones de
formacin (pregrado o
postgrado),
perfeccionamiento o
adiestramiento ejecutadas
por el DNP, por otras
entidades pblicas o
privadas, orientadas a
ampliar las
disponibilidades de
recurso humano
altamente calificado en
identificacin,
preparacin, formulacin,
evaluacin o gerencia de
proyectos y programas y
en otros temas propios de
la teora de proyectos.
Existen capacitaciones a
nivel nacional y
territorial.
Fuente: Pgina sobre el
componente de
capacitacin en el sitio
del DNP
Existan a mayo del 2001
55 diferentes programas
de especializacin
dictados por cerca de 40
diferentes universidades,
fundaciones y ecuelas
superiores.
Ver: El BPIN para
principiantes, Anexo 2,
Programas de Postgrado
sobre Proyectos en
Colombia.
PERU
Existe un Programa Integral de
Capacitacin que contempla:
Un Programa de
Seminarios Taller ( 2 por
mes) de 2 a 4 das de
duracin, de dedicacin
completa. dictados por
funcionarios de la ODI o
consultores. En una primera
etapa se orientan a cubrir
urgencias de entidades que
tengan problemas para
obtener una cartera de
proyectos preparados y
evaluados.
Seminarios de 3 das en
promedio, con dedicacin
completa, dictados por
consul-tores internacionales,
con el objetivo de difundir
experiencias de otros pases
en materia de preparacin,
ejecucin y seguimiento de
proyectos de inversin.
Un Programa de
Difusin consistente en
charlas informativas de unas
tres horas, dictadas por
funcionarios de la ODI, con
el propsito de difundir la
utilidad y los avances del
SNIP.
Un Programa de
Capacitacin para
Capacitadores destinado a
aumentar el nmero de
personas que puedan
capacitar y asesorar en
aspectos puntuales a las
entidades pblicas.
Un Programa de
Especializacin, a travs de
convenios con universidades,
para implementar un
Diplomado en Proyectos de
Inversin, que permita en una
segunda etapa ser
convelidado en un Programa
de Maestra.
Un Programa de
Especializacin a Distancia
y un Programa de
Capacitacin a Gobiernos
Locales, los cuales sern
evaluados por la universidad
que administre el Programa
de Especializacin.
La capacitacin es un aspecto fundamental para el xito de un SNIP. Por ello, la mayora de los pases han desarrollado programas de
capacitacin basados en una serie de cursos de nivel bsico, intermedio y avanzado. Estos ltimos usualmente a travs de convenios
con universidades locales. El ILPES ha tenido un rol pionero y significativo en ste aspecto, con activa participacin en el montaje del
programa de capacitacin en Colombia, la administracin de cursos del programa de capacitacin en Chile, varios cursos en otros
pases y el diseo de nuevos cursos y modalidades de capacitacin. A la fecha el total de profesionales y tcnicos capacitados en
formulacin, evaluacin gestin de proyectos en cursos con participacin del ILPES supera los 5000.
53
N23
Serie
manuales
Nmeros publicados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Amrica Latina: Aspectos conceptuales de los censos del 2000 (LC/L.1204-P), N de venta: S.99.II.G.9 (US$ 10.00),
1999. www
Manual de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo rural (LC/L.1267-P; LC/IP/L.163), N
de venta: S.99.II.G.56 (US$ 10.00), 1999. www
Control de gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (LC/L.1242-P; LC/IP/L.164), N de venta:
S.99.II.G.25 (US$ 10.00), 1999. www
Metodologa de evaluacin de proyectos de viviendas sociales (LC/L.1266-P; LC/IP/L.166), N de venta:
S.99.II.G.42 (US$ 10.00), 1999. www
Poltica fiscal y entorno macroeconmico (LC/L.1269-P; LC/IP/L.168), en prensa. N de venta: S.99.II.G.25 (US$
10.00), 2000. www
Manual para la preparacin del cuestionario sobre medidas que afectan al comercio de servicios en el hemisferio
(LC/L.1296-P), N de venta: S.99.II.G.57 (US$ 10.00), 1999. www
Material docente sobre gestin y control de proyectos (LC/L.1321-P; LC/IP/L.174), N de venta: S.99.II.G.87 (US$
10.00), 2000. www
Curso a distancia sobre formulacin de proyectos de informacin (LC/L.1310-P), N de venta: S.99.II.G.44 (US$
10.00), 2000. www
Manual de cuentas trimestrales, Oficina de Estadsticas de la Unin Europea (EUROSESTAT) (LC/L.1379-P), N de
venta: S.99.II.G.52 (US$ 10.00), 2000. www
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable (LC/L.1413-P), N de venta: S.00.II.G.84 (US$ 10.00),
2000. www
Manual de cuentas nacionales bajo condiciones de alta inflacin (LC/L.1489-P), N de venta: S.01.II.G.29 (US$
10.00), 2001.www
Marco conceptual y operativo del banco de proyectos exitosos (LC/L.1461-P; LC/IP/L.184), N de venta:
S.00.II.G.142 (US$ 10.00), 2000. www
Glosario de ttulos y trminos utilizados en documentos recientes de la CEPAL (LC/L.1508-P), N de venta:
S.01.II.G.43 (US$ 10.00), 2001. www
El papel de la legislacin y la regulacin en las polticas de uso eficiente de la energa en la Unin Europea y sus
Estados Miembros, Wolfgang F. Lutz (LC/L.1531-P), N de venta: S.01.II.G.75 (US$ 10.00), 2001. www
El uso de indicadores socioeconmicos en la formulacin y evaluacin de proyectos sociales, (LC/L.1617-P;
LC/IP/L.194), N de venta: S.01.II.G.157 (US$ 10.00), 1999. www
Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas (LC/L.1607-P), N
de venta: S.01.II.G.149 (US$ 10.00), 2001. www
La voz de los actores. Prevencin del consumo y control del trfico de drogas en Chile (Informe final
CEPAL/CONACE) (LC/L.1651-P.), N de venta: S.01.II.G.190 (US$10.00), 2001. www
Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin ambiental de
Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1690-P.), N de venta: S.02.II.G.4, (US$ 10.00), 2001. www
International Trade and Transport Profiles of Latin American Countries, year 2000 (LC/L.1711-P.), Sales N:
E.02.II.G.19, (US$ 10.00), 2002. www
Diseo de un sistema de medicin para evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica, Ricardo Arriagada
(LC/L.1753-P; LC/IP/L.206), N de venta: S.02.II.G.64, (US$ 10.00), 2002. www
Manual de licitaciones pblicas, Isabel Correa (LC/L.1818-P; LC/IP/L.212) N de venta: S.02.II.G.130, (US$ 10.00),
2002. www
Introduccin a la gestin del conocimiento y su aplicacin al sector pblico, Marta Beatrz Peluffo y Edith Cataln
(LC/L.1829-P; LC/IP/L.215), N de venta: S.02.II.G. 135, (US$`10.00) 2002
La modernizacin de los sistemas nacionales de inversin pblica: Anlisis crtico y perspectivas (LC/L.1830-P;
LC/IP/L.216 ) N de venta: S.02.II.G.136, (US$ 10.00), 2002.
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Otras publicaciones de la CEPAL relacionadas con este nmero

Funciones bsicas de la planificacin, cuaderno del ILPES 46, 2000 (LC/IP/G.126-P).
Gua para la identificacin y formulacin de proyectos de educacin, Pamela Vera y Eduardo Aldunate
(1995), (LC/IP/L.96/Rev.1)
Gua para la identificacin y formulacin de proyectos de salud, Pilar Contreras (1995), (LC/IP/L106)
Gestin pblica y programacin plurianual. Desafos y experiencias recientes, Ricardo Martner, (LC/L.1394-P).
La restructruracin de los espacios nacionale (LC/L.1418-P).
Coloquio Internacional sobre nuevas Orientaciones para la Planificacin en Economas de Mercado,
Comisin Econmica para America Latina y el Caribe, (CEPAL), Revista de la CEPAL, No 31
(LC/G.1452), Santiago de Chile, abril.
Inflexiones recientes en el anlisis prospectivo: exigencias actuales de mega ajustes, Alfredo Costa-Filho,
1997, Prospectiva: Construccin social del futuro, Javier Medina Vsquez y Edgar Ortegn (comps),
Santiago de Cali, Universidad del Valle, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES).
Estado, procesos de decisin y planificacin en Amrica Latina, Carlos De Mattos (1987), Revista de la
CEPAL No 31 (LC/L.1452), Santiago de Chile, abril.
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Sobre teora de las macroorganizaciones, Carlos Matus (1994), Gobernabilidad y reforma del Estado, Jorge
Hernn Crdenas Santa-Mara y William Zambrano Cetina (comps.), Santaf de Bogot, Consejera
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Prospectiva: construccin social de futuro, Javier Medina Vsquez y Edgar Ortegn (comps.) (1997) ,
Santiago de Cali, Universidad del Valle, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES)
Ms all del Consejo de Washington: una visin desde la CEPAL, Jos Antonio Ocampo (1998), Revista
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Qu pistas hay en el futuro para la prospectiva estratgica?, Assaad-Emile Saad (1997), Prospectiva:
construccin social del futuro, Javier Medina Vsquez y Edgar Ortegn (comps), Santiago de Cali,
Universidad del Valle, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
(ILPES).
Cultura de empresa y planificacin por escenarios. Una relacin de coevolucin, Peter Schwartz y Kees
Van der Heijden (1997), Prospectiva: construccin social del futuro, Javier Medina Vsquez y Edgar
Ortegn (comps), Santiago de Cali, Universidad del Valle, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES).
El proceso de planificacin en Amrica Latina: escenarios, problemas y perspectivas, Aldo Solari y otros
(1980), Cuaderno del ILPES No 26, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES).
Los estudios del futuro en Amrica Latina,Lourdes Yero (1997), Prospectiva: construccin social del
futuro, Javier Medina Vsquez y Edgar Ortegn (comps), Santiago de Cali, Universidad del Valle,
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES).
Sistema nacional de inversin pblica: la otra cara de la reforma, Vallejo Csar (1997) LC/IP/L.132.
Informe de la relatora del seminario de alto nivel sobre las funciones bsicas de la planificacin y
experiencias exitosas LC./L.1501-P
Manual de identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos, Meja Francisco (1993), Cuaderno del
ILPES No.39, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES).
Regulacin, competencias y gestin descentralizada de los proyectos de vas, agua potable y saneamiento
bsico, educacin y salud: el caso de Colombia, Gonzlez Edgar (1995) LC/IP/L.120
Seguimiento a la gestin institucional y evaluacin de resultados sociales de los planes de inversin
municipal-manual de indicadores, Sarmiento Libardo (1995) LC/IP/L.111.
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N23
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a
la Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL,
Casilla 179-D, Santiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles.
Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago,
Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.
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I E

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