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Resumo: Princpios Constitucionais
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Assunto:
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
DO DIREITO ADMINISTRATIVO
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- Princpio da Motivao.
- Dever de justificar os seus atos apontando fundamentos de direito e de fato.
- Art. 1, II, CF. (Direito poltico da Cidadania a administrao deve explicar o porque de
suas aes).
- Art. 1, pargrafo nico, CF. (Todo poder emana do povo, por isso os atos administrativos
precisam de suficiente motivao para serem legtimos).
- Art. 5, XXXV, CF. (A lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa a
direito).
- Art. 93, IX e X, CF. (Judicirio).
- Art. 71, pargrafos 1 e 2, CPA. (Legislativo).
- Distino entre motivo (art. 71, caput, CPA) e motivao (art. 4, VII, CPA): enquanto o
primeiro so as razes pelas quais o ato foi praticado, o segundo a explicitao dessas
razes.
- A motivao deve ser contempornea ao ato, admitindo-se antes do ato e raramente
posteriormente ao ato. (art. 71, pargrafo 3, CPA).
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diretamente a deciso que ache cabvel) e material STF ( um decisivo obstculo edio
de atos normativos revestidos de contedo arbitrrio e irrazovel a sua essncia reside na
necessidade de proteger os direitos e liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de
legislao ou regulamentao que se revele opressiva ou destituda do necessrio
coeficiente de razoabilidade).
- Ver caso da Philip Morris mao de cigarro Princpio da Razoabilidade, proporcionalidade
e devido processo legal (caderno do professor).
- Princpio da Moralidade Pblica.
- Atuar conforme os princpios ticos. (No exclusivo da administrao pblica).
- Art. 37, caput, CF.
- Art. 85, V, CF. (Probidade administrativa - presidente).
- Art. 37, pargrafo 4, CF. (Improbidade).
- Lei 8429/92 Conseqncias da improbidade espcies: arts. 1. 2 e 3 desta lei.
- Art. 5, LXXIII, CF. (Ao popular).
- Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos.
-Art. 5, XXXV, CF.
- Principio do Estado de Direito.
- Art. 1, caput, CF / Art. 4, I, CPA / Art. 5, II, CF.
- Art. 37, CF.
- Lei 9784/99
- Princpio da Responsabilidade do Estado por Atos Administrativos.
- Responsabilidade Civil reparao do dano.
- Art. 37, pargrafo 6, CF. (problema do causarem).
- Ao Responsabilidade objetiva.
- Omisso Responsabilidade objetiva (STF). Responsabilidade subjetiva (Celso Antonio).
Obs: Na responsabilidade objetiva basta que seja provado o dano e a relao de
causalidade do dano com quem o causou, independentemente de dolo ou culpa. No cabe
ao intentor da ao o nus da prova. O prestador do servio poder entrar com ao
regressiva contra o agente responsvel.
- Princpio da Eficincia.
- Melhor resultado com o menor esforo.
- Art. 37, caput, CF.
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ATOS ADMINISTRATIVOS.
- Consideraes Preliminares.
- O fato jurdico e o ato jurdico: Todo fato natural tocado pelo direito se torna um fato jurdico.
Obs: O ato administrativo espcie do gnero ato jurdico.
- Dificuldades na conceituao do ato administrativo: a ausncia do conceito legal, pois cada
estado-membro e a Unio legislam para si, havendo divergncias. Resta apenas a
conceituao dos doutrinadores.
- Atos da Administrao.
- Atos materiais: qualquer comportamento material. No so nem atos jurdicos, sendo
apenas denominados de fatos administrativos.
- Atos de direito privado: o direito administrativo s lhes regula condies de emanao, mas
no lhes disciplina contedo e correspondentes efeitos. Uma vez que seu contedo no
regido pelo Direito Administrativo e que no acompanhado pela fora jurdica inerente aos
atos administrativos.
- Atos polticos ou de governo: so atos praticados com margem de discrio e diretamente
em obedincia a Constituio, no exerccio de funo puramente poltica. (atos suscetveis
de controle jurisdicional art. 5, XXXV, CF).
- Atos administrativos: Consiste em providencias jurdicas complementares da lei ou
excepcionalmente da prpria Constituio, sendo a estritamente vinculadas, a titulo de lhe
dar cumprimento. (Nem todo ato da administrao ato administrativo, e nem todo ato
administrativo provem da administrao pblica).
- Atos Administrativos. (doutrina de Celso Antnio).
- Conceito: Declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um
concessionrio de servio pblico), no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestada
mediante providencia jurdicas complementares da lei a titulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional
- O CPA conceitua o ato administrativo em seu art. 63, caput. Assim possvel fazer uma
comparao entre o conceito da doutrina e do cdigo.
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- atos ampliativos:
- atos restritivos:
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- Discricionariedade e vinculao.
- Discricionariedade: a margem de liberdade que a lei concede ao administrador para que,
diante do caso concreto, encontre a melhor soluo. (No se confundem discricionariedade e
arbitrariedade, pois o segundo extrapola a margem de liberdade concedida pela lei o poder
judicirio dever invalidar atos que incorram em vcios, isto , que extrapolam a margem de
liberdade aferida na lei).
A discricionariedade pode residir: a) no momento da prtica do ato; b) na forma
do ato; c) no motivo do ato; d) na finalidade do ato (apenas para Celso Antonio); e) no
contedo do ato.
- Zona de certeza positiva: na qual ningum duvidar do cabimento da
aplicao do conceito.
- Zona de circundante: onde proliferam incertezas que no podem ser
eliminadas objetivamente.
- Zona de certeza negativa: onde descabe, seguramente, a aplicao do
conceito.
A discricionariedade existe para proporcionar em cada caso a escolha da providencia tima,
isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado pela lei. (Essa esfera
de deciso legtima corresponde apenas e to-somente o campo dentro do qual ningum
poder dizer com indisputvel objetividade qual a providencia tima, pois mais de uma
seria igualmente defensvel).
- Vinculao: quando a lei estabelece objetivamente os requisitos e o momento para
sua realizao, no deixando ao administrador qualquer margem de liberdade para
consideraes subjetivas.
- Exteriorizao dos atos administrativos:
- Essa exteriorizao se d atravs de atos instrumentais, isto , atos instrumentais de
outros atos (art. 89, CPA), que so:
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- decreto: a formula pela qual o chefe do poder executivo expede atos de sua competncia
privativa (art. 84, CF).
- portaria: a formula pela qual autoridades de nvel inferior ao chefe do poder executivo, de
contedo amplo, dirigido a subordinados e transmitindo decises de efeito interno.
- alvar: a formula utilizada para expedio de autorizaes e licenas.
- instruo: a formula de expedio de normas gerais de orientao interna das reparties.
- aviso: de utilizao restrita, s so utilizados nos ministrios militares.
- circular: a formula pela qual autoridades superiores transmitem ordens uniformes a
funcionrios subordinados. Veicula regras de carter concreto, ainda que geral, por abranger
uma categoria de subalternos encarregados de determinadas atividades.
- ordem de servio: so veiculadas por via de circular.
- resoluo: forma pela qual se exprime a deliberao de rgos colegiados.
- parecer: opinio tcnica de rgo de consulta.
- ofcio: so cartas oficiais, o meio de comunicao formal para os agentes administrativos.
- despacho: decises finais ou intermedirias de autoridades sobre a matria submetida a
sua apreciao.
- Procedimento administrativo:
- uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos tendendo todos a um
resultado final e conclusivo. (Ex: atos realizadores e concludentes de concurso pblico).
- O procedimento administrativo no se confunde com os atos complexos, pois nestes h
unidade na funo das declaraes jurdicas que os compem, ao passo que no
procedimento seus atos desempenham funes distintas, com autonomia e, portanto,
heterogeneidade de funo.
- Atos que integram e complementam o procedimento administrativo classificam-se:
- atos propulsivos:
- atos instrutrios ou ordinatrios:
- atos decisrios:
- atos controladores:
- atos de comunicao:
- Extino do ato administrativo.
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