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DIREITO COMUNITRIO
Y c Noo de Europa
a frequente situar em pocas recuadas da histria o momento em
que, pela primeira vez, se ter pressentido a existncia de elementos
que, contribuindo para definir um particular espao fsico e para
individualuzar os povos da Europa, permitiram a estes arrogar-se a
qualidade de membros de uma distinta famlia humana.
A tomada de conscincia da realidade europeia exigiu, porm, a
superao de poderosos factores de dissociao de populaes que,
partida, se achavam profundamente separadas pelas diferenas de
origem, pela lngua, pela cultura, pelo grau de civilizao.
Em primeiro lugar,a prpria irregularidade do contorno
geogrfico e a duvidosa autonomia da Europa no se prestam a uma
caracterizao geogrfica muito precisa, havendo quem apresente a
Europa como um simples promontrio da sia, enquanto outros a vm
estreitamente ligada frica. Ora, esta noo de elasticidade
geogrfica, com todos os elementos de diversificao de condies de
vida que da naturalmete decorrem, no podia favorecer uma
satisfatria definio territorial da Europa
Analogamente, quando nos detemos a examinar a diversidade
tnica e o antagonismo de interesses dos diversos povos que ao longo
dos sucessivos perodos histricos se foram fixando no continente
europeu, no deparamos com qualquer factor de unidade (salvo, a
partir de certa poca histrica, a comunho de crena religiosa) cuja
presena tivesse podido desempenhar , semelhana do que ocorreu
noutros espaos territoriais, uma aco catalisadora de mltiplos
factores de desagregao
a bem conhecida como tal aco catalisadora foi no sc. XIX
desempenhada no continente americano, tal como no sc. XX em frica,
pelo desejo comum da libertao do domnio ou da simples ingerncia
europeia traduzido, pelo que toca ao Novo Mundo, pela doutrina
Monroviana da Amrica para os americanos e no Continente Negro por
um vasto movimento de emancipao expresso em frmulas
anticolonialistas e em comuns anseios de desenvolvimento econmico e
social capaz de permitir ultrapassar o generalizado atraso das condies de
vida.
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Seco Y Os Percursores
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YY c aco de COUDENHOVE-KERGI
Porm, pouco tempo volvido, surge um novo apelo unio dos
povos da Europa, a que estava reservado bem mais amplo acolhimento.
O Conde COUDENHOVE-KALERGI, jovem aristicrata austrohngaro, tornou-se o apstolo da unificao da Europa, tarefa qual
iria consagrar a sua vida.
Os seus esforos alcanaram resultados encorajadores, sobretudo
no que respeita formao de uma opinio pblica mais aberta ao
anseio de uma Europa unida.
Em consonncia com a sua luta, o ento ministro dos negcios
estrangeiros de Frana, HERRIOT, lanou em 1925, no Parlamento
Francs, um primeiro apelo oficial unio da Europa.
ogo em Y6, diversos economistas e homens de negcios
exprimiram a sua adeso ideia de criao de uma Unio
Econmica e duaneira Europeia cuja designao exprime um
objectivo ainda hoje perfeitamente actual na medida em que se
considere que uma slida unio econmica constitui a base necessria
da desejada unio poltica.
Em Y, o ministro francs OUCHEUR propunha, por seu
tirno, criao de cartis europeus do carvo, do ao e dos cereais,
Desta forma, no curto espao de cinco anos haviam sido
lanadas as ideias, propostas de actuao e medids fundamentais de
um projecto coerente de integrao europeia: aco sobre a opinio
pblica, especialmente sobre a opinio parlamentar; e utilizao da
integrao econmica ainda que incialmente restringida a sectores
bem delimitados como instrumento da integrao poltica.
Y c O Manifesto de Viena
Por inciativa do referido Conde realizou-se em Viena de
ustria, em Y, o Congresso Pan-Europeu. Num ambiente
entusiasta, os apstolos da Nova Europa fizeram a sua profisso de f
nos destinos de uma Europa unificada, a partir de uma tribuna
decorada sobre as doutrinas dos grandes precursores: KANT e VITOR
HUGO, SULLY e o Abade SAINT-PIERRE.
O manifesto sado do Congresso exprimia um veemente apelo
unidade europeia.
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A proposta de BRAIND era, sem dvida, bastante equvoca, na
medida em que no fcil ver como um lao fe deral entre Estados
Europeus poderia ser compatibilizado com o total respeito da soberania
dos Estados-membros da organizao a constituir.
Mas, no obstante esta formulao prudente, to vaga que
esvaziava a ideia original de muito do seu contedo til,as suas
propostas foram acolhidas, aps um primeiro movimento de simpatia,
com grandes reservas, manifestadas obretudo por parte da Gr Bretanha.
Y c O fracasso da iniciativa de BRIND
De qualquer modo, a sua proposta no surgiu no melhor
momento.
Apanhada na lenta e entorpecedora engrenagem da SDN, s em
Setembro de 1930 veio a ser designada uma Comisso para o Estudo
da Unio Europeia presidida pelo prprio BRIAND que nela
trabalhou aceveradamente durante dois anos.
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Y6 c situao poltica
A par disso, o desfecho da guerra determinara a ocupao, pelos
exrcitos soviticos, no s de uma vasta parcela de territrio alemo,
como igualmente dos pases da Europa de Leste e da Europa Balcnica.
Submetidos a apertado controlo, que permitiu a subi da ao poder de
governos constitudos por elementos favorveis aos desgnios
soviticos, esses Estados viram-se forados a modelar a sua vida
poltica, econmica e social, bem como as suas prprias relaes
exteriores, na conformidade da vontade e da prpria imagem do
Y c situao militar
Por outro lado, as tropas soviticas achavam-se a poucas horas d
emarcha das fronteiras francesas, e a Europa Ocidental sabia -se
militarmente indefesa: os E.U.A. haviam retirado, logo aps o fim da
guerra, mantendo no Continente europeu foras pouco mais que
simblicas a afirmar o seu direito de ocupao da Alemanha; a GrBretanha, nica potncia europeia a dispor, no termo do conflito, de
foras armadas eficazes, desmobilizara-as rapidamente. O resto da
Europa do Ocidente no representava, militarmente, mais do que uma
soma de fraqueza.
Os desngios hegemnicos da Unio Sovitica bem expressos
no domnio total (militar, poltico e econmico) a que sujeitara os
pases de este faziam deste modo pesar sobre a Europa Ocidental
uma ameaa permanente A concretizao dessa ameaa poderia
depender apenas de uma oportunidade favorvel, a fomentar do
exterior, ou que resultaria naturalmente da conjugao de uma situao
interna econmica e socialmente difcil, propcia aceitao popular de
transformaes profundas dos sistemas econmico, poltico e social,
com as iniciativas golpistas dos partidos comunistas bem estruturados,
bem apoiados do exterior e dotados da capacidade comprovada para
Y c aco de CHURCHI
CHURCHILL tem perfeita conscincia da ameaa que provm
do Leste; sente que urgente antecipar-se a novas manifestaes dos
nacionalismos europeus, exacerbanos pela tentaiva hitleriana de
criao da Europa Germnica; e est seguro, por outro lado, de que a
c
c querela da supranacionalidade
A atmosfera de exaltada f europeia em que o CONGRESSO
DA HAIA decorreu no consegiu mascarar a realidade de que pelo
menos duas tendncias bem mascaradas dividiam os partidrios da
ideia europeia:
c uma corrente federalista que reclamaba a instituio imediata de
uma autntica federao poltica, ou seja, a criao dos Estados
Unidos da Europa;
c uma corrente pragmtica, aparentemente mais realista ou mais
prudente, agrupava os que, hostis aos abandonos de soberania
por parte dos Estados, parecia acreditarem, sobretudo, nas
vantagens dos contactos intergovernamentais e insistiam em que
o objectivo ltimo da unificao da Europa deveria ser alcanado
progressivamente, atravs de uma cooperao cada vez mais
estretita entre os Estados soberanos.
A oposio entre as duas correntes era fundamental e
divergncia de opinies estava subjacente uma dificuldade inerente, que
assim pode enunciar-se:
c Como conciliar o objectivo de unificao da Europa que
necessariamente implicaria a aceitao de instituies
dotadas de poderes supranacionais efectivos com a
permanncia e intangibilidade da soberania dos Estados,
c
c
c cooperao econmica
c Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE
Se a colaborao estreita no plano da defesa era um imperativo
de sobrevivncia do Ocidente Europeu face voracidade sovitica, a
cooperao no domnio econmico surgia como uma necessidade
pungente numa Europa devastada pela guerra e por isso carecida de
auxlio exterior pronto e eficaz para se recompor dos golpes sofridos e
para furtar as populaes esmorecidas propaganda comunista.
3 c O Plano Marshall
Os responsveis norte-americanos aperceberam-se rapidamente
dos riscos polticos decorrentes da situao de runa econmica e da
consequente debilidade do tecido social com que a Europa emergira de
uma longa e terrvel guerra.
Em 5 de Junho de 1947, p General MARSHALL declarava que
os Estados Unidos estavam prontos a apoiar o esforo de reconstruo
europeia, desde que os pases da Europa conseguissem entender -se
quanto forma de repartir e utilizar eficazmente o auxlio econmico financeiro norte-americano, na conformidade de um sistema de
cooperao mtua a instituir entre eles.Esta mesma ideia viria a ser
formalmente consagrada na lei norte-americana de 2 de Abril de 1948
que aprovou o European Recovery Program em que o Plano
Marshall se convertera
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nos dez anos que se seguiram sua criao, atingir e mesmo ultrapassar
os nveis de desenvolvimento econmico anteriores guerra.
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i c O Comit de Ministros
3 c O Comit de Ministros o rgo intergovernamental
representativo dos Estados-membros do Conselho da Europa.
Estatutariamente, cada um dos membros do Conselho tem um
representante no Comit de Ministros (que , em princpio, o Ministro
dos Negcios Estrangeiros ou o seu suplente) e dispe a de um voto.
O Comit de Ministros funciona na conformidade do
regulamento interno, cuja aprovao da sua competncia.
As suas reunies realizam-se a dois nveis:
c ao nvel dos MNE, pelo menos duas vezes por ano e uma
normalmente por ocasio da abertura da sesso ordinria
da Assembleia Consultiva, decorrendo as sesses na
conformidade do regulamento interno do Comit, no
sendo pblicas;
c ao nvel dos delegados as reunies so bimensais (mas, na
prtica, cerca de 10 vezes por ano).
A Presidncia do Comit de Ministros rotativa, segundo a
ordem alfabtica dos respectivos pases.
Os trabalhos decorrem de acordo com a ordem do dia
previamente elaborada em que figuram normalmente os problemas de
administrao interna, o exame de recomendaes formuladas pela
Assembleia, a discusso das propostas apresentadas pelos membrps d
Comit e o estudo das recomendaes a dirigir aos governos dos pases
membros do Conselho.
As decises, em questes importantes, so tomadas por
unanimidade, no obstante as regras d evoto, menos rgidas, previstas
no Estatuto (art. 20.), o Comit acabou por consagrar a regra da
unanimidade, embora admitindo que a absteno de um membro no
impede a adopo, pelos restantes, das decises para as quais o
Estatuto exija unanimidade.
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ii c ssembleia Parlamentar
3Y c A Assembleia do Conselho da Europa no corresponde,
manifestamente, aos anseios dos que no Congresso da Haia
reclamaram a criao de um rgo verdadeiramente representativo
dos povos da Europa e dotado das competncias necessrias para
impulsionar, no plano poltico e jurdico-constitucional, o projecto
de unificao europeia.
Na realidade, a Assembleia est longe de poder co nsiderar-se
uma autntica instituio parlamentar. A semelhana entre essa
instituio e qualquer parlamento nacional reside apenas na
circunstncia de que os seus membros so parlamentares dos pases
membros da Organizao, assistindo-lhes o direito de exprimir com
toda a liberdade as suas opinies pessoais e de votar, por simples
maioria, os pareceres ou recomendaes que a Assembleia tem
competncia para adoptar; e em que, por outro lado, a Assemblei se
organizou e funciona como um verdadeiro parlamento.
ssembleia Consultiva no dispe de poder de legislar, nem
sequer pode tomar decises em matria de finanas directamente
relacionadas com o seu funcionamento; e muito menos dispe de
qualquer poder poltico efectivo em relao ao Comit de Ministros
O papel da Assembleia o de exprimir a opinio pblica
europeia, mais concretamente o de sugeriri, aconselhar, encorajar;
frequentemente, o de criticar nunca o de decidir.
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b c Os poderes da ssembleia
33 c Nos termos do art 3 do Estatuto,
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c O Secretrio-Geral
3 c O Secretariado, organizado em conformidade com os arts. 36. e
37. dos Estatutos, constitui o aparelho administrativo do Conselho
da EUROPA, CABENDO-LHE, em particular, prestar
Assembleia o apoio de que esta carece.
frente do Secretariado est um Secretrio -Geral, coadjuvado
por um Secretrio-Geral Adjunto (ambos nomeados pela Assembleia
sob recomendao do Comit), e pelo pessoal neces srio.
iii c aco do Conselho da Europa
3 c ue balano fazer da obra realizada pelo Conselho da Europa em
mais de 50 anos de existncia?
Os resultados da sua aco so sem dvida modestos sobretudo
se confrontados com as expectativas geradas pela iniciativa que esteve
na sua origem e com os ambiciosos objectivos dos seus promotores.
O Conselho tem funcionado como um importante e prestigiado
frum europeu, ponto de encontro e de convvio das diversas correntes
de opinio europeias e centro de debate de todas as questes com
interesse para a Europa.
Alguns problemas concretos , em vrios domnios poltico,
econmico, social, cultural tm encontrado a uma via de soluo.
Inmeras convenes (nos domnios poltico, jurdico, tncico,
segurana social, cultura e ensino, da livre circulao das pessoas e
ideias) foram negociadas e concludas no seio do Conselho da Europa.
aco do Conselho da Europa atingiu resultados
particularmente notveis no que respeita definio e defesa dos
Direitos do Homem assentes nos princpios e regras jurdicas
enunciados na Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
assinada em Roma, em de Novembro de Y pelos representantes
dos Estados-membros do Conselho Da Europa. Este documento no s
elimitou, como acontece com a Declara o dos Direitos do Homem da
ONU, a definir certos direitos fundamentrais do Homem no seio de
uma sociedade civilizada, pois organiza tambm um adequado
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c Os sucessivos alargamentos
c Segundo o art. 49. do Tratado da Unio Europeia, na redaco
actual, resultante do Tratado de Lisboa,
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# 62 *8!
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Captulo I
O objectivo da unidade poltica subjacente ao Projecto de Integrao
Europeia
8 c Recorde-se que a CECA (extinta em 2002) e, no seguimento
desta, a CE e a CEEA tm na sua origem a DECLARAO
SCHUMAN, feita em nome do Governo francs no dia 9 de Maio
de 1950.
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que possa evoluir no
sentido de uma defesa comum;
c Igualmente se afirmam resolvidos a
assente nos princpios da igualdade, liberdade,
democracia, respeito pelos direitos do Homem e liberdades
fundamentais e do Estado de Direito, e bem assim na
Captulo II
Os objectivos imediatos da Unio Europeia
Tais objectivos, evocados no Prembulo do TUE, foram
explicitados no seu articulado. Trata-se de objectivos de natureza
marcadamente poltica ou de carcter econmico e social.
Seco 1. Objectivos de natureza poltica
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c O aparelho institucional
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que no prejudicada pela eventual absteno de qualquer Estadomembro o qual no ficando por fora da sua absteno obrigado a
aplicar a deciso adoptada, deve abster-se de actuaes susceptveis
de colidir com a aco da Unio (art 3Y TUE
c poltica comum de segurana e defesa
6 c Segundo o art Y do TUE, a poltica comum de segurana
e defesa faz parte integrante da poltica externa e de segurana
comum. A poltica comum de segurana e defesa garante Unio
uma capacidade operacional apoiada em meios civis e militares .
A Unio pode empreg-los em misses no exterior a fim de
assegurar a manuteno da paz, a preveno de conflitos e o
reforo da segurana internacional, de acordo com os princpios da
CNU. execuo destas tarefas assenta nas capacidades
fornecidas pelos Estados-membros
A poltica comum de segurana e defesa inclui a definio
gradual de uma poltica de defesa comum da Unio Esta conduzir a
uma defesa comum logo que o Conselho Europeu, deliberando por
unanimidade, assim decida e os Estados-membros assim o aceitem na
conformidade das respectivas normas constitucionais (art TUE).
Com vista execuo da poltica comum de segurana e defesa,
os Estados-membros colocam disposio da Unio capacidades civis
e militares de modo a contribuir para os objectivos definidos pelo
Conselho. Os Estados-membros que constituam entre si foras
multinacionais podem tambm coloc-las disposio da poltica
comum de segurana e defesa (art 3 TUE).
As misses nas quais a Unio pode utilizar meios civis e
militares, incluem as aces conjuntas em matria de desarmamento,
misses humanitrias e de evacuao, misses de aconselhamento e
assistncia em matria militar, misses de preveno de conflitos e de
manuteno da paz, misses de foras de combate para a gesto de
crises, incluindo as misses de restabelecimento da paz e as operaes
de estabilizo em termos de conflitos. Todas essas misses podem
contribuir para a luta contra o terrorismo, inclusive mediante o apoio
prestado a pases terceiros para combater o terrorismo no respectivo
territrio
Por outro lado, a Poltica Comum de Segurana e Defesa
comporta um sistema de auxlio e assistncia mtuos: no caso de um
Estado-membro ser alvo de agresso armada no seu territrio: os outros
c
c O mercado interno
6 c O mercado interno compreende um espao sem fronteiras
internas no qual a livre circulao das mercadorias, pessoas,
servios e capitais, assegurada de acordo comas disposies dos
Tratados (art 6 TUE).
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Direitos polticos
c Estes direitos abarcam:
a)c +
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(art al b e TFUE).
b)c +
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(art al b e TFUE).2
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8@9c'cc-%A c
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c questo da supranacionalidade
8 c O primeiro autor a empregar a expresso supranacional no
contexto da unificao europeia foi Arthur SALTER.
No entanto, a responsabilidade pela introduo deste vocbulo
no lxico oficial cabe a R. SCHUMAN, ao expor perante a Assembleia
Nacional Francesa, em nome do Governo, os traos gerais do projecto
CECA; depois, ao favorecer a introduo da expresso no prprio
dispositivo do Tratado de Paris (cfr. art. 9. do Tratado CECA).
Mais tarde, SCHUMAN esforou-se por precisar quais seriam o
sentido e alcance da supranacionalidade europeia.
Para R SCHUMN, a supranacionalidade situa-se a meio
caminho entre, por um lado, o individualismo internacional (que
considera intangvel a soberania nacional e s aceita as limitaes desta
soberania que resultem de obrigaes consensuais, ocasionais e
revogveis); e, por outro lado, a federao de Estados subordinados a
um superestado dotado de soberania territorial e poltica prprias
Segundo ele, se uma instituio supranacional como a
Comunidade, no possui as caractersticas de um Estado, um afcto
que ela detm e exerce certos poderes soberanos:
c independente dos Governos dos Estados-membros, nos
limites definidos pelo Tratado;
c esta independncia irrevogvel, bem como a transferncia
de competncias de que beneficiou;
c o Tratado confere Comunidade uma misso e funes
prprias que no so exercidas a Ttulo de simples
delegao de poderes dos Estados-membros.
Esra noo de supranacionalidade estaria destinada, uma vez
lanada sob a autoridade desse homem de Estado e europeu convicto, a
manifestar todas as suas virtualidades como ideia-fora da integrao
europeia: utilizada en 1952 no art. 9. do Tratado CECA, a expresso
supranacionalidade viria a ser retomada no projecto de tratado
respeitante Comunidade Poltica Europeia o que permitiu a
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O prprio princpio da submisso imediata ao direito
internacional que segundo um critrio puramente jurdico a marca
distintiva da soberania e bem assim o princpio da autonomia
constitucional que , em todo o caso, um atributo essencial da
independncia nacional, estaria irremediavelmente prejudicados pelo
princpio da primazia absoluta do Direito Comunitrio. Ora, como se
impe admitir que quando uma soberania se esvazia uma outra se lhe
substitui, a soberania das Comunidades Europeias apareceria, a esta
luz, como dificilmente contestvel.
No entanto, parece que no chegamos ainda a esse ponto se
aceitarmos que a U E no deve ser considerada como entidade
soberana antes como mera organizao interestadual em proveito
da qual os Estados operaram no a transferncia (irreversvel) de uma
parcela de soberania nacional mas, mais singelamente, uma simples
delegao do exerccio de competncias estaduais, limitada a certos
domnios especficos; delegao esta que a todo o tempo pode ser
retirada, embora com o alto custo que representaria, para um Estadomembro, a sua inevitvel separao da Unio como alis lhe
facultada pelo art do TUE.
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" (livre iniciativa).
A liberdade econmica
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Implica que o direito da Unio atribui em condio de perfeita
igualdade, aos nacionais de qualquer Estado-membro (pessoas fsicas
ou morais), enquanto agentes econmicos da Unio, os direitos e
obrigaes decorrentes dos Tratados ou dos actos adoptados na sua
conformidade
Todos, sem qualquer discriminao entre eles, adquirem, pelo
simples facto de serem nacionais de um Estado-membro, agindo no
quadro do mercado interno, um estatuto de inteira igualdade.
Consequentemente, qualquer tartamento de favor, qualquer privilgio
que no encontre fundamento numa qualquer disposio, contrrio
ordem jurdica por que a Unio se rege.
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Este princpio tem plena aplicao em diversos domnios e
circunstncias e designadamente no mbito do sistema de
financiamento das despesas da Unio na medida em que
(ditos recursos prprios) so geradas no quadro das
actividades de produo e consumo que se desenvolvem nos territrios
dos Estados-membros que assim
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Note-se que se este princpio obriga os Estados-membros a tomar
todas as medidas adequadas a garantir o alcance e eficcia do direito da
Unio, igualmente impe s Instituies deveres recprocos de
cooperao leal entre si e nas relaes com os Estados-mmebros (cfr.
art Y3 TUE).
Seco 3. Os Princpios da especialidade, da subsidiariedade e
da proporcionalidade
Trata-se de dois princpios fundamentias norteadores das relaes
entre a Unio e os seus Estados-membros.
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Por seu turno, o art Y3 , aps identificar as Instituies da
Unio, acrescenta:
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O princpio da subsidiariedade surge como essencial para
estabelecer o critrio de repartio de competncias entre os
diferentes nveis de poder na Unio Europeia . Mas a aplicao do
princpio suscita dificuldades quer no tocante sua explicitao quer
quanto
repartio
das
atribuies
e
correspondentes
responsabilidades.
ii c aplicao do princpio da subsidiariedade
Y cAtento s dificuldades de aplicao deste princpio, o Conselho
Europeu reunido em Edimburgo, em 11 de Dezembro de 1992,
procedeu a uma abordagem global do novo princpio estabelecido
no art. 5. do Tratado, definindo 9$ (
para o aplicar correctamente
e, portanto, para obviar a dificuldades nas relaes
interinstitucioanis e nas relaes entre a Unio e os seus Estadosmembros.
ctualmente, um Protocolo relativo aplicao dos princpios
da subsidiariedade e da proporcionalidde, anexo ao Tratado de
isboa, fixa as condies de aplicao desses princpios e institui um
sistema de controlo dessa aplicao, em que avulta o papel dos
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Seco 4. Os princpios fundamentais da Ordem Jurdica e da ordem
institucional
O princpio da liberdade econmica acha -se salvaguardado, no
quadro de um verdadeiro estado de direito, por um slido e coerente
conjunto de princpios de natureza constitucional: o princpio da
legalidade, o princpio de equilbrio institucional e, em estreita
concexo com estes, os princpios da primazia, da aplicabilidade directa
e da uniformidade de interpretao do direito da Unio.
c O princpio da legalidade
YYY cO funcionamento da U E est, todo ele, submetido ao
princpio da legalidade : a organizao e as actividades das
c
c O princpio do equilbrio institucional
YY c a permitido ver no equilbrio de poderes caractersticos da
estrutura institucional da Comunidade uma garantia fundamental
concedida pelo Tratado, nomeadamente, s empresas e associaes
de empresas a que se aplica e no s s empresas, como
igualmente aos Estados-membros, aos particulares e s prprias
Instituies.
Este princpio, posto em relevo pelo TJUE, est baseado na ideia
de que a repartio de poderes no quadro da U.E. deve ser
rigorosamente respeitada por cada Instituio; e dele decorre que:
c no exerccio dos poderes que lhe foram reconhecidos pelos
Tratados, cada instituio deve respeitar o lugar e o papel
que lhe cabem segundo o sistema neles estabelecido;
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