edicin especial

Consensos y diferencias

Qu plantean los partidos

sobre polticas agrarias?
Yaku Fernndez1

Los planes de gobierno son docu-

mentos en donde, en forma ideal,

cada organizacin poltica presenta
la manera en que concibe al pas
como realidad actual sus retos y
desafos y como promesa. En lo
que se refiere a la agricultura familiar,
la seguridad alimentaria y las comunidades campesinas, los partidos
polticos elaboran sus planes con un
sesgo particular. En este artculo mostramos las principales coincidencias
y diferencias que existen en el tema
agrario en los planes de gobierno
de los principales partidos: Frente
Amplio (FA), Fuerza Popular (FP),
Alianza Para el Progreso (APP), Peruanos Por el Kambio (PPK) y Todos
Por el Per (TPP).

Consensos de los partidos

frente al agro
En general, los cinco planes mencionan a grandes rasgos la importancia de la agricultura como garanta
de la seguridad alimentaria. En la
mayora de los casos, tienen al menos
un punto temtico en donde explican
su propuesta para el sector.
Respecto a las comunidades campesinas, todos los planes analizados,
excepto el de APP, declaran como
meta concluir con la titulacin de
sus tierras. En agricultura familiar,
todos los planes plantean, como enfoque general, el apoyo en asistencia
tcnica y financiamiento, promocin
y aumento de la productividad, pero
sin entrar en mayores detalles. La
necesidad de repotenciar Agrobanco
figura en las perspectivas de FA, PPK,
TPP y APP.
Todos los planes nombran la seguridad alimentaria, pero no le dan

un contenido profundo, salvo el del

FA. Parece que entendieran que este
concepto debe estar presente, aunque sea solo en forma nominal, para
mostrar ante la opinin pblica que
no obvian el tema.
Una forma de resumir los consensos en el tema agrario es decir
que existe la conciencia comn
al menos en el papel de que
no se puede ignorar en un plan de
gobierno algn inters por mejorar
las condiciones del sector agrario y
las comunidades campesinas. Si bien
esto es preferible a la ignorancia, esa
conciencia comn no avanza hacia
formas que coloquen a los actores
rurales y agrarios como protagonistas de su propio desarrollo. Lo que
ms predomina es la visin de que
este sector necesita ser integrado a la
dinmica nacional, visin que no es
negativa en s misma, pero implica
ignorar en forma implcita la capacidad de los mismos actores de poder
plantear o de significar ellos mismos
una opcin de desarrollo alternativo.
Adems, en la mayora de los planes, el sector agrario es concebido
sin vincularlo al contexto de la actual
realidad global, que impone sus condiciones, descontextualizacin que
resulta alarmante cuando cada vez
ms voces advierten una coyuntura
internacional con bajo crecimiento.
Por otra parte, una mirada que se
asoma en ciertos planes es la de vincular la estrategia de diversificacin
productiva con el desarrollo del agro.

Diferencias entre
las propuestas
Del conjunto de planes destaca
uno en particular, el del FA, que

pone sobre el tapete temas que los

otros partidos no ven; por ejemplo,
defiende polticas de proteccin de
la produccin nacional como una
forma de lidiar contra las amenazas
de la desigual competencia entre
los pases por los mercados, medidas entre las cuales destacan la
restitucin de la franja de precios
y el antidumping. El FA plantea
tambin conectar la dotacin de
alimentos en centros escolares con
la produccin local, de manera que
se garantice una mayor seguridad
para el pequeo productor.
Por otro lado, el FA es la nica organizacin que propone poner lmites
y desincentivos a la concentracin
de tierras agrarias, ya sea a travs de
medidas fiscales como el aumento
de la tributacin para las grandes tierras o mediante una ley de tierras.
Finalmente, propone crear un subgabinete para el desarrollo del sector
agrario, que coordine las acciones
en poltica de distintos ministerios y
autoridades.
Por su parte, TPP mantiene un sesgo muy tcnico y centra su atencin
en generar una infraestructura digital
que permita recabar informacin y
ayudar con esto a los productores
y a la generacin de una mejor
comprensin de la realidad agraria y
rural. Plantea, adems, la mejora de
la calidad de los cultivos y el fortalecimiento de las agencias agrarias
con fondos pblicos. No menciona
medidas relacionadas con las comunidades campesinas.
En el caso de PPK, destaca su
detallada atencin al tema agrario,
con el abordaje de aspectos de
diagnstico, objetivos, estrategias
LA REVISTA AGRARIA / 180

edicin especial

y metas. Presta enorme atencin a

la necesidad de transferencia tecnolgica y de asistencia desde instituciones creadas, como Serviagro. Su
estrategia para impulsar el sector se
centra en mejorar su competitividad.
Finalmente, PPK coloca la voluntad
poltica de cumplir con el artculo 88
de la Constitucin2, como marco del
conjunto de polticas de promocin
que piensa aplicar.
Por su lado, APP plantea que el
desarrollo de los productores agrarios
es una va para aminorar la presin
inflacionaria mediante el aumento de
la productividad. Desde una perspectiva estratgica, propone una mejora
de la gestin del riesgo a lo largo de
toda la cadena productiva.
Un plan que puede llamar mucho
la atencin es el de FP, que ha precisado un diagnstico y un conjunto de
medidas para el desarrollo del agro,
en especial en lo que se refiere a la
gestin de recursos naturales como
el agua. Plantea tambin apuntar la
produccin de alimentos hacia su
enero de 2016

Ricardo Marapi

Varios planes de gobierno mencionan

la necesidad de garantizar el tema de la
seguridad alimentaria; sin embargo, no
le dan un contenido profundo.
Falta de ideas?

insercin en la tendencia mundial

de mayor demanda de productos
naturales.
Por ltimo, podra decirse que el
plan ms pobre es el de Alianza Popular, que se concentra en proponer
solo grandes proyectos de infraestructura y programas sociales para
el alivio del hambre y la pobreza,
aunque se podra destacar como una
innovacin su proyecto de canon
comunal y, para las comunidades sin
canon, los fondos concursales para
proyectos productivos.

Reflexiones finales
Si bien hay cierta evidencia de
que las organizaciones polticas
que estn liderando las opciones
electorales tienen alguna conciencia
de la importancia del sector agrcola,
el trato que le dan es algo diferenciado. En general, mantienen una
perspectiva que no se vincula con las
tendencias del contexto econmico
internacional y su real impacto en el
pas. Probablemente, la propuesta de

PPK sea la versin ms refinada de la

va tcnica para el desarrollo del
agro, mientras que la del FA es una
va ms poltica, pues plantea, por
ejemplo, lmites a la concentracin
de tierras.
Cabe leer ms all de lo que
dice cada plan y evaluar qu tan
dispuesto est cada organizacin
poltica, primero, a cumplir lo que
promete y, segundo, a colocar al
sector agrario y rural en un lugar
proporcional a su importancia.
Los partidos no deben olvidar que
este sector concentra, como mbito geogrfico y demogrfico, una
proporcin mucho mayor a lo que
las cifras oficiales estiman, y tiene
una influencia econmica muy importante, por ejemplo, como gran
generadora de empleo.

Notas

1 Asistente de investigacin del Cepes.

2 Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad sobre la tierra, en
forma privada o comunal o en cualquiera
otra forma asociativa.