O Direito Ambiental no Mercosul 1

Virgnia Amaral da Cunha Scheibe

INTRODUO
A deteriorao do meio ambiente um processo que se vem desenvolvendo desde o
prin.cpio dos tempos, pela ao predatria do homem sobre seu entorno. Todavia, nos dois

Liltimos sculos e notadamente nesse Sculo XX que ora finda, assumiu propores alarmantes,
seja pelo acmulo das agresses perpetradas ao longo do tempo, seja pelo incremento
extraordinrio das atividades produtoras lesivas, seja pelo s aumento da populao do Planeta.
Paralelamente a isso e certamente comodecorrndadesse fenmeno, vem se desenvolvendo
uma progressiva conscincia ecolgica, uma preocupao crescente com a proteo natureza,
com a preservao do meio ambiente sadio e capaz de garantir o bem estar e a prpria
sobrevivncia da gerao presente e tambm das futuras geraes.
Considerando que a degradao ambiental atinge o planeta como um todo, produzindo
efeitos que vo bem alm das fronteiras de qualquer pas e que mesmo a extenso tran.<ifionteiria
de certos bens ou sistemas a serem protegidos fazem com que seja muitas vezes incua a
proteo operante neste ou naquele tenitrio, fica fcil compreender que no basta a ao
isolada das naes, mas por tudo se recomenda que ajam em conjunto ou, ao menos, tenham
o cuidado de manter patamares equilibrados de proteo em relao umas s outras.
Efetivamente, do ponto de vista exclusivamente do bem a ser protegido, o meio
ambiente sadio e equilibrado, a ao de todos os pases indispensvel: nenhum se pode eximir
ou ficar p<ira trs na luta prescrvadonista, cujo objetivo rmlior, j se disse, assegurar a manuteno
c a melhoria da vida no planeta, o que envolve ecossistemas integrados e grandes sistemas
interligados. Como proteger a camada de oznio, evitar o aquecimento das camadas polares e
consequente elevao do nvel dos mares e assegurar a preservao das coberturas lorsticas, se
aqui c ali se admitem as mais variadas agresses!
tambm quando os pases se unem um ao outro com objetivos polticos ou mesmo
meramente comerciais, que se proporcionam melhores meios e razes para unificarem suas

1
Trabalho de concluso ao Curso de Ps~Graduao lato sensu da Faculdade de Cincias Jurdicas
e Sociais - Especializao em Direito Internacional - da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, apresentado em 8 de novembro de 2000. Agradeo ao ilustre Colega, Professor Dr. Vladimir
Passos de Freitas todo o incansvel auxlio que, na condio de orientador, prestou-me na elaborao
deste trabalho e o permanente incentivo busca de maiores conhecimentos sobre o Direito Ambiental.

626

Virg1nia Amnral da Cunha Scheibe

polticas ambientais. A pennannca do dilogo, das negociaes, 'teilita o trnsito do tema e

o objetivo comum do incremento scio-econmico praticamente dita a necessidade de

interferncias comuns no processo produtivo e mercadolgico, como forma de garantir a
comperitividadc entre pases reunidos.
Destina~se o presente trabalho a abordar justamente as perspectivas de evoluo das
nom1as ambientais em um contexto comunitrio, mais precisamente o do Mercado Comum
do Sul (MERCOSUL), sinalizando no rumo de propostas viveis para o incremento de un1a
poltica ambiental que nele assegure a maior proteo, preservao e melhoria possveis.
Para tanto, mister que conheamos a evoluo desse processo de integrao e de
outros e tenh_amos noo de como a questo ambiental vem sendo neles e no plano intemo dos
Estados~ Parte sendo tratada e tambm conheamos o que, a propsito do aperfeioamento elo
sistema, vem sendo sugerido pela doutrina.
bte trabal11o tem, pois, o obctivo de prestar modesta colalxxao queles que desejam
entender como tem sido conduzido o processo integracionista e como nele tem evoluido o tTato
da questo ambientaL
Antes de ingressarmos ao tema, propriamente dito, mister que tenhamos presente
que o processo de reunio de Estados em torno de um objetivo comum, fomentado aps a
dolorosa experincia da Segunda Guerra Mundial, base do conceito de solidariedade e da
noo de que as Naes reunidas podem mt.tito mais do que isoladas, criou condies para o
estabelecimento de inlnneros tratados internacionais e para o florescimento de organismos
internacionais de vocao universal ou regional, como a ONU e ::1 OEA, ou originrios de
blocos econmicos.
J o esforo de integrao no continente latino~americano vem tambm de longa
data. Produziu alianas mais ou menos bem sucedidas ao longo do tempo, atravs das quais as
naes latinas, hoje ditas em desenvolvimento, buscararn fazer fi:ente aos grandes blocos polticos
e econmicos, incrementando sua industrializao e seus recursos humanos, com vista
promoo do desenvolvimento econmico.
Compreensvel que assim tenha sido, visto que o adiantamento do processo de
industrializao dos pases desenvolvidos transformou o ccmtincnte sul~americano ern mero
mercado consumidor de produtos industrializados e fornecedor de matria~prhna aos pases
ricos,sem recursos financeiros nem autosuficincia em tecnologia e recursOS humanos
especializados que permitissem alterar este ogo de poder.
Da, pois, a noo corrente de que se fazia imperiosa a uni o solidria dos pases sul~
ame1icanos, para fazerTente aos grandes blocos ou potndas econmicas, com o fOrtalecimento
do pan~americanismo.
A integrao latino americana teve incio com a cria8o da ALALC (Associao
Latino~Americana de Livre C'.--omrcio), O CEPAL ~ rgo su bsidrio do Con.selbo Econmico
e Social da ONU, atualmente denominado ((Comisso Econmica para a Amrica Latina e
Cmibe'', desenvolveu os primeiros estudos para a cliao do mercado regionallatino~<-uncricano,
vindo a ALALC a ser constituida pelo T!atado de Montcvido de 1960, reunindo Argentina,
Chile, Brasil, Mxico, Paraguai, Per, Uruguai, Colmbia) Equador, Venezuela c Bolvia.

O Direito A1T1bientnl no MeTcosul

627

Em 1980, a ALALC foi substituda pela ALADI (Associao Latino-Americana de

Integrao), congregando Argentina, Bollvia, Brasil, Colntbia, Chile, Equador, Mxico,
Paraguai, Per, Uruguai e Venezuela, prevendo a criao de um mercado comum latino~
americano, de estabelecimento gradual e progressivo.
O "PACTO 1\NDINO', por sua vez, processo de ntegraosub~regionalcriado pelo
Acordo de Cartagena, de 1969, visando o desenvolvimento da regio para facilttar sua
participao na ALALC/ALADI que, por sua vez, como vimos, se pretenderia transformar em
Mercado Comum. Atualmente, vge em estgio mais avanado que a ALADI, possuindo um
Parlamento e uma Corte de Justia, de escassa atuao. Foi aperfeioado em 1976 e integrado
por Per, EquadOJ; Colmbia, Bolvia e Venezuela.
Temos ainda o "Parlamento Latino~ Americano" (PARLATINO) c o "Sistema
Econmico Latino~AmeJicano, instituido no Panam, em 1975 e que engloba 26 pases, voltando~
se matria econmica.
Fbr ltimo, de registrar se o "Mercado Comum do Sul", (MERCOSUL), institudo pelo
~fi-atado de Assuno, em 1991, processo de integraao atualmente constituindo zona de livre
comrcio, a reunir Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Constitui a mais ambiciosa tentativa
de integrao latino ~amoicana, consoante analisa CELSO D. DE ALBUQUERQUE MELL02
No se constitui, ainda, em Mercado Comum porque no dispe de rgos supranacionais,
sendo sua estrutura apenas inter-govent~'l.memal e estando, ainda, tecnicamente, tlTt etapa de
cooperao econmica.
Assim, renovadas tentativas de integrao econmica tem sido feitas no continente
sul-americano, com maior ou menor sucesso e pennanncia.
Todavia, em nenhuma delas a questo ambiental assumiu o relevo que hoje assume no
Mercosul, cujo 11:atado constitutivo, em seus considerandos, indica a proteo ambiental
como instrumento de integrao. 'Tl fato ref1ete no s a preocupao que o tema desperta
em cada um dos Estados-Membros, como o atual estgio de conscientizao do Homem em
relao necessidade de preservao do habitat teneno como concHo para garantir a prpria
sobrevivncia no Planeta ao longo do tempo. Reflete tambm a noo, agora alcanada, de
que a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel so condies que no se podern
deixar margem de qualquer esfOro integ,rracionista e nele, alis, dever encomTar o caminho
do necessrio frtalecimento.
Este o exemplo dado pela Comunidade Europia que, se no pode ser indicada como
paradigma absoluto na questo ambiental pela peculiaridade prpria de estar voltada pant o
continente europeu, com caractersticas geofsicas, culturais e desenvolvimcntistas distintas
daquelas prprias da Amrica do Sul, h de s-lo como evidncia de que no h processo de
integrao que possa perdurar no tempo e alcanar o almejado efeito de progresso e bem-estar
social sem englobar medidas que garantam um meio ambiente saudvel c equilibwdo para
hoje e para o futuro.
r

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Internacional da Integrao. Rio de Janeiro: Livraria e

Editora Renovar, 1996, p. 301 et seq.

628

Virgnia Anv.mJ

da

Cunha Scbeibe

No busca de uma melhor compreenso do tema, analisaremos o trabalho que se tem

feito, em tema de Direito Ambiental na Unio Europia, no prprio Mercosul at hoje e,

internamente, nos pases que o compem.

1. A DEFESA AMBIENTAL NA UNIAO EUROPIA

O problema ambiental no continente europeu vem de longa data, com diversos incidentes
,graves isolados, de repercuso em vrios palse<; e prticas agressivas comuns em todos eles, como
o desmatamento desordenado e a poluio das guas. A proximidade dos pases, entrou neste
contexto como uma agravante, dado que as medidas tomadas por um pas, nem sempre eram
seguidas em outro. A circunstncia faz-se especialmente signifkativa, se imaginarmos que a
fonte poluidora situa-se em um pas que elege no atac-la ou no atac-la eficazmente, e seus
efeitos se propagam a outro ou outros, que somente podem agir no sentido de minirnizar o dano,
sem poder para fazer cessar a causa.
De outra parte, a diversidade de condies ambientais no continente, fato notrio c
dccmTentc do rtimo c da orientao desenvolvimentista de cada pas, produziu diferentes dano.<;
neste e naquele territrio. J o relatrio produzido no ''Estado do ambie11te na Comunidade, em
l986u, conforme refere a publicao da Documentao Europia intitulada "A poltica de ambiente
na Comunidade Europia", aponta ser acentuadamente grave a ameaa vida selvagem na
Espanha e em Portugal, do que nos outros pases do continente, Cem como haver notrio incremento
de deposio cida no solo c chuva cida na'i tegics mais industTiatizadas, alm de poLuio d:-1s
~1guas e atmosfrica de diversas origens.
Entrec:mto, embora o problema j viesse de longa data, no primeiro encontro comunit1io
que se disps a adotar uma poltica formal de ambiente (Paris, 1972), no se cogitou de dar
combate a agresses transfronteirias . Assim, o primeiro programa de ao da Comunidade,
adotado em 1973 e tambm no segundo, de 1977, n5o ins'l-essou a tal enfoque nem fixou uma
poltica de substncia na rea ambiental, limitando-se a dispor sobre a melhoria do meio ambiente
em geral no mbito do continente .
Foi na dcada de 80, que se aclararam os princpios dessa poltica substancial no mbito da
Comunidade. Foi ento que se passou a pensar no princpio ela preveno, como basilar ao sistema
protetivo, marco c ftm do processo dcscnvolvimentista. Passou-se a entender que o desenvolvimento
econmico e social deve ser realizado de maneira a no prejudicar o meio ambiente. Lanava~se,
ento, o 3 Progrmna de Ao da Con1unidade (1983), onde se consagrou, alm do mencionado
princpio da preveno, a noo de que a proteo arnbiental deve ser considerada na formulao
de ou nas polticas naciomli'i e comunitrias.
Em 198 7, no 4 programa de ao) confinnou~se a prioridade preveno c o meio
ambiente passou a figurar como elemento essencial de qualquer poltica econmica e sociaL
de dizer-se~ que a poluio aqutica transfionteiria, com a deposio de compostos de
mercrio no Rto Reno, nas proximidades de l1:"t'lilia/Sua (novembm de 1986), causando not\vd
mortandade de vidas aquticas c marginais tambm na Alemanha, Frana c Pases Baixos c
acanetando problema de abastecimento, e a polui8o atmosfrica destruindo :ots florestas alem8s,
sfto fatos que a publicao lembra como aceleradores dessa tomada geral de conscincia de que
a poluio no conhece fronteiras e de que se impunha o seu combate conjunto .

O Direito Ambiental no Mercosul

629

Na verdade, percebe-se que houve um processo lento de tomada de posio no sentido

da necessidade de atua3o conjunta na rea ambiental e da primazia que tais objetivos deviam
guardar no esforo comum pelo desenvolvimento scio-econmico, como irnperativo do maior
bem-estar do homem. Tomou-se corrente, aos poucos, a noo de que produzir produtos "verdes"
(atmvs de procednento ecologicamente cone to) no s imediammente mais proveitoso em
face da preferncia que desfrutam no mercado, como medida que se impe a benefcio
presente c futuro do homem em geral.
Veja-se que j em l988 (3 de julho), surgiu a Diretiva da Comunidade sobre a avalia5o
do impacto ambiental nos projetos agrcolas, petrolferos, energticos, tursticos e ele desenvolvimento
regional. Paralelamente, muito se tem investido na descoberta de novas tcnicas de produo
inofensiva,sane;,nnento, reciclagem, etc.
Evidentemente que todo esse esforo surge como uma resposta d<-l.S autoridades~~ presso
manifesta dos seguimentos que atuam na defesa da ecologia e da opinio pblica em geral,
traduzida em pesquisas de opinio que indicam a importncia ela temtica, a demanda por uma
urgente disciplina e a inclinao por uma poltica ambiental comun1 no seio da Comunidade.
Neste contexto, onde a instrumentao jurdica da ao poLtica assume o papel de
condicionante do sucesso dessa mesma ao, guarda especial relevo o ATO NICO EUROPEU
(1986/1987), que instituiu a proteo ao meio ambiente como uma das polticas fundamentais da
Com unidade, buscando assegurm o desenvolvimento sustentvel.
Atravs dele, foi reconhecido, pela ptimeira vez, que necesstio ~<combinar os objetivos
elo livre comrcio com um elevado nvel de prote8o ao Meio Ambiente, tal como o intento de
ftxar objetivos de natureza ambiental como um fim legtimo em s."
Nele se afmam os princpios da preveno, da reparao na fonte e do poluidor-pagador
e se introduz a proteo ao meio ambiente como uma componente de outras polticas da
comunidade. O primeiro elos ptincpios mencionados traduz a mxima de que a melhorfonna de
proteger prevenir a ocorrncia do dano; o segunclo 1 o ele que a reparao do dano deve ser
buscada na fonte geradora, onde ser muito mais eficaz, pela cessao ou controle da ao lesiva
e no somente dos danos que na cadeia de tempo-espao, se vo produzindo; por fim, o princpio
do polui dor-pagador busca a respon.sabilizao do causador do dano por sua reparao, em lugar
do rep::l.Sse dos custos respectivo ao E)tado e, por consequncia, toda a sociedade.
Por meio do Ato nico tambm ficou assegurada a observncia de normas protetivas
mais rigorosas do que 8s comunitrias, desde que no incompatveis com o ''I1atado, o que
assegura a evoluo das legislaes internas no sentido de maior proteo do que aquela que o
consenso da Comunidade consegue fazer baixar. A idia, passa, lgicamente, pela observancia
do princpio da subsidiariedade, consoante alerta o ilustre professor da Universidade de Pvia,
Itlia, GIOVANNI CORDINI 3, ao analisar aquele importante marco no prof:,rresso do direito
ambiental europeu.
Embora os princpios consagrados no Ato nico sejam aqueles que centralizam a
poltica ambiental da Comunidade, sua efetivao e o alcance dos objetivos visados passa pela
3

CORDINI, Giovanni. O ambiente no Direito da Unio Europia. In: RTFR/4a. Regio, Porto Alegre:
livraria do Advogado Editora, a .. 8, no 28, p .. 371 et seq, 1997.

630

Virgnia Amaral da Cunbt Scb.eibe

necessidade de um considervel aporte financeiro, criando demanda por maior participao

no oramento comunitrio, o que sempre est vinculado a esforos polticos e levando busca
de solues que no s utilizem recursos pblicos, mas propiciem meios para que a prpria
atividade econmica nos pases membros seja direcionada obteno de melhoria ambiental
associada ao desenvolvimento scio~econmico, notadamente na'i regies menos desenvolvidas,
onde a degradao ambiental mais sentida.
Na verdade, trata~sc de envolver a iniciativa privada para que, associada aos esforos
das autoridades comunitrias ou internas, faam com que as medidas protetivas resultem em
incremento econmico, em progresso. o caso, por exemplo, de incentivar o turismo, o
aproveitamento de resduos, o desenvolvimento de tecnologias limpas de mais baixo custo e a
melhoria da produtividade agrcola..
Os principais instrumentos financeiros utilizados pela Comunidade Europia com tal
objetivo so o Fundo Social Europeu, a seco Orientao do FEOGA e o Fundo Europeu do
Desenvolvimento Regional, que financiam considervel nmero de projetos, notadamente
nas regies menos desenvolvidas, que de 1989 a 1993, absorveram 1,2 mil milhes de ecus.
Neste contexto incumbe ainda mencionar os financiamentos do Banco Europeu de
lnvestimento (BEl).
Ainda em 1989 foi estabelecido um programa especial~ ENVIREG, destinado a solver
o problema da poluio nas zonas litorneas, mais especialmente no Mar Meditenneo e um
programa complementar~ MEDSPA, para abranger outras regies litorneas e pases da bacia
mediterrnea no integrantes da Comunidade. Atravs desses pros,ramas se atentar
especialmente ao problema dos esgotos nas cidades, mmazenamento de resduos txicos perigosos,
incentivo reciclagem dos resduos aproveitveis.
O Banco Europeu de Investimento vem concedendo emprstimos de longo prazo c
atualmente, com a incluso de projetos relativos proteo ambiental e exigncia de relatrio
de impacto ambiental. Paralelamente, desenvolve esforos no sentido de que os projetos
produtivos financlados envolvam o cuidado da poluio mnima.
Tamlfm neste caso se percebe a canalizao de esforos para forar o empresariado a
harmonizar a ao produtiva poltica protecionista, c a preocupao em colaborar com
projetos e estudos cujo objetivo exclusivamente incrementar prticas protecionistas, como, a
exemplo, a purificao do ar.
De notvel importncia, tambm, o programa ACE (Aes da comunidade
relacionadas com o ambiente), que financia projetos de demonstrao, incentivando o
desenvolvimento de tecnologias apropriadas c novos mtodos de controle ambiental.
Todo este esforo passa, por bvio, pela ao popular de cormole das atividades poluentes,
com a denncia de prticas lesivas, de campanhas de conscientizao, de educao ambiental,
enfim, pela mobilizao do pblico no sentido de pressionar as autoridades de seu pafs a cumprir
as normas internas e as diretivas da Comunidade Europia.
Neste aspecto, vale salientar que as diretivas ela Comunidade devem ser ratificadas
pela legislao nacional c esta deve ser adaptada para tal aplicao, processo durante o qual
no raro que os objetivos ou lineamentos primeiros da nom1a comunitria acabem sofrendo

O Direito Amhienl:al no lv1ercosul

631

um certo desvirtuamento. a que a iniciativa popular pode executar o importante papei de

denunciar o fato Comisso Europia, propiciando o devido controle desta.
Claro est que sem a conscientizao popular, sen1 a propagao dos malefcios que as
aes danosas causam s geraes presentes e futuras e sem o incremento da participao do
pblico em todos os projetos ambientais, no se pode realizar um controle efetivo do meio
ambiente e tudo isso passa pelo esforo de incentivar a participao popular c disseminar o
conhecimento neste campo, seja desde as primeiras letras at o estudo superim; com o incentivo
formao de tcnicos e cientistas da rea.
Finalmente, no 5 prograrna de ao ambiental (1992), tratou~se da mudana nos
hbitos de consumo, da partilha da responsabilidade, com interao de vrios segmentos da
sociedade e novamente se priorizou a observncia do princpio da preveno, notadamente
com a exigncia de avaliao do impacto ambiental de projetos nas reas da agricultura,
indstria petrolfera, energia, transportes, desenvolvimento regional e turismo.

o que nos recorda a ilustre Profa. MARTHA LUCIA OLIVAR JIMENEZ\ no

trabalho que ofereceu Associao Brasileira de Estudos da Integrao, em 1994. Ali,
discorrendo sobre o 5 Programa de Ao da Comunidade Europia, observa a Autora:
"Outros instrumentos jurdicos originados no quinto programa comunit.rlo e ao pelo
meio ambiente, estreitamente vinculados efetividade do princpio da preveno dos danos
ambientais e da realizaododesenvolvimcnto sustentvel, so: a fX1SSibilida.-Je para os produtores
de colocar em seus produtos um logotipo, a "Eco~ctiqueta", direito que ser concedido por um
organismo do Estado~ Membro nacional em considerao aos resultados ecolgicos globais ao
longo de sua atividade econmica e o direito de colocar um logo, "Eco-audit" (denominao
francesa) nos documentos comerciais (prospectos e folhetos, cabealhos de papis c publicidade
em gerai). Este ltimo consistiria em um instrumento de organizao interna c um indicador
do sucesso ecolgico das atividades da empresa destinado nos acionistas, seguradores,
financiadores, autoridades pblicas e ao pblico emgewl. Como vemos, o objetivo principal
perseguido por estes instrumentos o de melhorar o sistema de informao aos consumidores
sobre o impacto ambiental elos produtos que eles adquirem."
V~se, pois, que a poltica ambiental no mbito da Comunidade Europia desenvolveuse de forma b'radativa porm fim1e, no rumo do incremento das aes oficiais c da participao
popular crescente, envolvendo o interesse dos prprios setores produtivos em prestigiar a defesa
ambiental, com.o forma de garant~se perante um mercado cada vez mais exigente quanto a
tal aspecto.
Por certo que a veiculao das nom1as comunitrias por via de diretiva que, consoante
j observamos, no tem aplicao direta (o mais das vezes, diga-se, posto que j se defendeu
com xito o entendimento de que aquelas diretivas claras c completas so prontamente
exeqveis), causa empeos sua total observncia no mbito interno dos Pases~ Membros e
constitui motivo para a delonga no processo de sua aplicabilidade.
4

JIMENEZ, Martha Lucia Olivar. O estabelecimento de uma poltica comum de proteo do meio
sua necessidade num mercado comum. In: BRASIL. Senado Federal. Estudos da Integrao,
Braslia, v. 7, p. 39, 1994.

ambiente~

632

Virgnia Amaral da CunlHt Scbeibe

Recente Comunicao da Comisso das Comunidades Europias 5 d conta de que j

foram adotados mais de 200 atos de legislao ambiental da comunidade, a maior parte deles
constituidos por diretivas j transpostas para a legislao intema dos Pases~ Membros, gerando
hoje problemas relativos sua aplicao prtica e controle de sua aplicao. De outra parte, a
reviso do 59 Programa de Ao da Comunidade em matria de ambiente foi objeto de uma

proposta da Comisso no sentido de tomar mais rpida sua implementao, mechda indispensvel
ao respeito e observncia de todo o aCervo comunitrio em matria ambiental e efetividade
das polticas ambientais adotadas.
A experincia europia faz~se valiosa para a soluo do problema ambiental nos pases
integrantes do Mercado Comum do SuL Dela poderemos retirar os vetores para orientar os
esforos comunittios para alcanar um nvel hannnico de proteo ecolgica no tenitrio.
De momento, o que temos, neste processo in_tegraci.oni5ta sul<tmeJicano ainda incipiente,
so alguns acordos multilaterais) os esforos do organismo comunitrio criado para tratar do
tema e a legislao intetTl.a de cada pas) a conferir maior ou menor nvel de proteo.
Analisemos, agora, a proteo ambiental adotada at hoje pelo MercosuC para, a seguir,
passarmos legislao ambiental dos quatro PaLies- Membros.

2. ESTGIO ATUAL DA PROTEO AMBIENTAL NO MERCOSUL

Primeiramente, de registrar-se que o 1iatado de Assuno, firmado em 1991, que
constitui o Mercado Comum do Sul a ser estabelecido gradativamente entre a Repblica
Argentina, a Repblica Federativa do Brasl, a Repblica Oriental do Uruguai e a Repbtica
do Paraguai, no menciona a proteo ambiental dentre suas diretrizes. Todavia, como j
referimos, seu prembulo a prev como um instrumento da integrao econmica almejada:
"Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados nacionais,
atravs da integrao, constitui condio fundamental para alterar seus processos de
desenvolvimento econmico com justia social;
Entendendo que este objetivo deve ser alcanado por intermdio do mais eficaz
aprimoramento dos recursos disponveis, a preservao do meio ambiente, a melhoria das
interconexes fsicas, a coordenao das pdticas macroeconmicas dos diferentes setores da
economia, com base nos princpios de gradualidadc, flexibilidade e equilbrio."
Portanto, embora no enfocada sob a condio de objetivo especfico da aliana
comercial, a proteo ao meio ambiente adotada no T!atado constitutivo em causa) como
fmma de alcanar~se os objetivos intcgradonistas. Efetivamente, consoante lembra a il.ustrc
professora LEI LA DEVIA6, da Universidade de Buenos Aires, em diferentes subgrupos de
trabalho, como na indstria, setor agropecurio, etc, se tratou da questo ambiental e, por
oca<;io do Encontro de La<; Leas, em 1992, se resolveu criar a REMA- Reunio Especializada
em Meio Ambiente, para detectar assimetrias polticas e legislativas que poderiam afetar a
competitividade.
5

Revista de Direito Ambiental. So Paulo: RT, n. 14, p. 235-260, abr./jun. 1999.

DEVIA, Leila. La poltica ambiental en e/ marco de/ Tratado de Asuncion. In: BERTUCCI, Rosana et
ali. Mercosur y Medio Ambiente. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina, p. 28, 1996.

O Direito Ambienbl no Mercosul

633

O trabalho desenvolvido pela Rema, posteliormente transformada no 6 Sub-Grupo de

1iabalho do MERCOSUL (ambiente), desenvolve-se no sentido de analisar a legislao
ambiental dos Pases Membros, <:lS propostas de diretrizes c hannonizao d;-lS polticas ambientais.
Foi ali tratada amplamente a questo das barreiras e restries no alfandegrias de carter
ambiental, pugnando-se por fazer coincidir sua gradual eliminao com a harmonizao das
normas ambientais nos diversos E~tados. Foi conferida observncia prioritria aos llatados de
proteo ao meio ambiente fnnados pelos quatro Pases- e dos quais mais adiante trataremos,
e, por via da Resoluo GMC n 10/94, foram aprovadas as diretrizes bsicas em matria
ambientaL Igualmente, tratou-se de disciplinar um procedimento adequado ao cumprimento
do proposto artigo 129, item 3 do Cdigo Aduaneiro do Mercosul, dispondo sobre a eliminao
de mercadorias perigosas sade e vida das pessoas, animais, vegetais ou ao meio ambiente,
no territrio aduaneiro.
Com a transformao da REMA em Sub-Grupo de 1iabalho(l993/94), suas tarefas
prioritrias, no desempenho de sua ftmo de municiar o Grupo do Mercado Comum (GMC)
-rgo decis1io do MERCOSUL, com elementos tcnicos para a tomada de decises na rea
ambiental, so: a) o estudo das resnies no tarifrias, visando sua harmonizao ou eliminao;
b) o estabelecimento de regras que assegurem condies de adequada competitividadc entre
os Estados Parte, inclusive com anlise do custo ambiental e do custo total do processo produtivo;
c) elaborao de nmmas sobre a adoo c implementao da Srie ISO 14.000, gesto ambiental,
com estudos sobre o impacto de sua aplicao como fator diferencial de competitividacle para
produtos origintios do MERCOSUL no mercado internacional; d) elaborao de documento
que, a partir das diversas legislaes nacionais do bloco, otimize os nveis de qualidade ambiental
em todos os Estados-Membros, constituindo um. projeto de instrumento jurdico de meio ambiente
no MERCOSUL; c) cria.o de um sistema de informao ambiental; f) criao do selo verde
MERCCSUL
De anotar-se que a 19.7 .1998, tornou-se pblica a minuta fonnulada ao documento
nico supramencionado, que denominou-se HProtocolo Adicional ao 11.-atado de Assuno
sobre Meio Ambiente". Em seus considerandos enfatiza-se a necessidade de cooperao com
vistas ao desenvolvimento sustentvel, o compromisso de que as atividades econmicas de um
Estado Membro no causem dano ao meio ambiente dos demais, a especial relevncia do tema
no processo de integrao. Igualmente, nele se reafirmam: J) a Declarao de Estocolmo sobre
o Ambiente Humano, de 1972, base de desenvolvimento do direito ambiental em todo o
Mundo e tida por constitucionalistas como um desdobramento da Declarao dos Direitos do
Homem; e 2) a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de
1992.
Discorrendo tambm sobre o tema do meio ambiente no MERCOSUL, a ilustre
professora paulista, ELDIS CAMARGO NEVES DA CUNHA', lembra que no "Encontro de
Canela", preparatrio para a Rio "92, produziu-se a ((Declarao de Canela", firmada pelos
Presidentes dos Pases Membros do MERCOSUL e do Chile, na qual destacou-se que "As
7
CUNHA, Eldis Camargo Neves da. O Meio Ambiente no Tratado. In: BERTUCCI, Rosana et alii.
Mercosur y Media Ambiente. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina, p. 39, 1996.

634

Virgnia Amu.ral da Cunba Scbeibe

transaes comerciais devem incluir os custos ambientais causados nas etapas produtivas, sem
transferi~los s geraes futuras''. Reafirmava-se, pois, no mbito do Mercado Comum do Sul,
o princpio do desenvolvimento sustentvel, que foi definido pela "Comisso Mundial sobre o
Meio Ambiente c Desenvolvimento", como ''o desenvolvimento que atende s necessidades
do presente sem comprometer a capadade elas futuras geraes atenderem s suas prprias
necessidades''.
A Declarao de Canela , sem dvida, tTabalho a merecer especial ateno do estudioso
da proteo ambiental no Mercosul. Nela, nos Considcrandos do ll"atado de Assuno que j
acima lembramos, c 11os compromissos internacionais flnnados pelos Estados Membros nessa
rea, vamos encontrar os objetivos e as bases para a formulao de uma poltica ambiental
comum no mbim do bloco e cujo projeto acha~sc, como vimos, em fase de elaborao.
No plano internacional, o Mercosul, que adquiriu personalidade jurdica de Direito
Internacional como Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional
do Mercosul (Protocolo de Ouro Prcto,aprovado em 15.12.95), j fm1ou alguns tratados em
matrla ambiental.

Dentre estes, a Profa. MARISTELA BASS08 menciona:

l)"Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental", celebrado pelos quatro Estados~
Membro em 1992 e internalizado em 1997, e que, entre outras medidas, trata de priorizar o
tratamento das questes ambientais em reas fronteirias; e
2)"Acordo Bilateral entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Argentina
sobre Cooperao em Matria Ambiental", firmado em Buenos Aires, em abril de 1996,
envolvendo ecossistemas de regies limftrofes, frente ao incremento da movimentao
populacional, de mercadorias e de servios, em face de projetos que envolvem tambm a
integrao fsica entre os dois pafses.
Visto, pois, em linhas gerais, o panorama que se desenha a nvd comunitrio em relao
ao meio ambiente, ingressemos anlise do ordenamento interno de cada Estado~ Membro.

3.ADEFESAAMBIENTALNASLEGISLAESDOSESTADOS-PARTEDO
MERCOSUL
3.1. A legislao argentina
A Constituio da Nao Argentina, promulgada em 1853, sofreu reformas em 1860,

1866,1898 ,1957 e 1994, esta ltima, em razo da Lc24.309, ele 29 de dezembro de 1993, que
declarou necessria a reforma e autorizou a Conveno Constituinte a introduzir regra de
preservao ambiental e da ao de amparo.
Em tais tennos, o Captulo Segundo da Carta, destinado a dispor sobre novos direitos c
garantias, passou a contar com as seguintes disposies:
'1\rtculo 41 ~Todos los habitantes gozam dcl derccho a um ambiente sano, equilibrado,
apto parael desmTollo humano y para que las actividades productivas satisfagam las necesidades
8

BASSO, Maristela. Livre Circulao de Mercadorias e Proteo Ambiental no Mercosu!. In: BASSO,
Maristela et alii. Mercosul: seus efeitos jurdicos, econmicos e polticos nos Estados-Membros. 2. ed.
Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, p. 359 et seq, 1997.

O Direito Ambiental no Mercosul

635

presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienem el debcr de preservarlo. El
daf.o ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, se,gn lo estabelezca la

lcy.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a Ia utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin de] patrimnio natural y cultural y de la diversidad
biolgica, y a la infonnadn y cducacin ambientales.
Conesponde a la Nacion dictar las nonnas que contcngam los presupucstos mnimos
de proteccin, y a las provncias, las necesrias para complementadas, sin que aqullas a!tercn
las jurisdicciones locales.
Se prohibe el irtgreso al tcnitrio nacional de resduos actual o potencialmente peligrosos,
y de los radiactivos."
'1\rt.43- Toda persona puede interponer accin expedita y r~1pida de amparo, snpre
que no exista otro media judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades
pblicas o de particulares, que cn fonna actual o inminente lesione, rest1inja, altere o amenace,
com arbimniedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantia.s reconocidos por esta Constitucin,
um tratado o una ley. En el caso, d juez podr declarar la inconstitucionalidad de la nonna em
que se funde el acto u omissin lesiva.
Podrn interponer esta accion contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo
a los derechos que protegen ai ambiente, a la competencia, al usurio y al consumidor, como
a los derechos de incidncia colectiva em general, el afectado, d defensor del pucblo y las
asodadones que propendan a csos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin .
... (omissis)"
V-se que a Carta consagra alguns dos princpios atuais em tema de defesa ambiental
e dos quais acima j8 cuidamos. Primeiramente, consagra como direito fundamental o de um
ambiente saudvel e estabelece a presetvao como um dever de todos, traduzindo a idia de
repartir responsabilidades, de envolver a todos na busca de solues, nos cuidados e na fiscalizao
permanente sobre as aes efetiva ou potencialmente lesivas. Ademais, estabelece o
comprometimento dos setores produtivos no s com as geraes presentes, mas tambm com
as futuras, traduzindo a dimenso que hoje se atribui ao dever de preservao, tendo em vsta
a continuidade da vida sobre o planeta (idia do desenvolvimento sustentado). Deixa claro
ainda o dispositivo, que a recomposio do dano medida prioritria, no sendo o caso de
admitir~se que a indenizao satisfaa nos casos em que recompor o meio ambiente atingido
seja ainda possvel e, finalmente, consagrao princpio do poluidor~pagador, atribuindo-lhe a
condio de obrigado tarefa de recomposio ou da composio.
Estabelece ainda o 1Cxto como dever da Administrao promover a proteo ao
direito a um sadio e equilibrado ambiente, com a utilizao raciona[ dos recursos naturais,
preservao do patrimnio respectivo e desenvolvimento da informao e da educao
ambientaL Compromete, por essa via, o Estado~ Administrador no esforo preseJvaconsta e no
incentivo participao popular pela via da indispensvel informao e da educao
ambientalista, que j se viu consistirem em indispensvel suporte a qualquer ao nessa rea.

636

Virgnia Amaral da Cunha Scheibe

Por ltimo, o legislador constituinte assegurou o uso da ao de amparo tambm para

proteger direitos que protegem o meio ambieme, o que constitui notvel avano no campo ela
dCtiviclade da jurisdio nessa rea, onde a ao rpida dos poderes institucionais , o mais das
vezes, condio primeira de sucesso da interveno estatal. Se a ao danosa (ou de potencial
danoso) est em curso ou em vias de realizao, muito pouco aproveitaria o decreto de sua

ilegalidade aps um procedimento ordinrio, no qual restaria apenas estabelecer a

responsabilidade civil correspondente. A possibilidade de uma pronta resposta jurisdicional
atende, como se v, ao princpio da precauo ou preveno, coibindo a continuidade ou o
incio da ao dei etrea. Sua consagrao a nvd constitucional constitui avano sigrficativo
na legislao argentina, inclusive com a outorga de legitimidade ativa a substitutos processuais
extraordintios, como o Defensor Pblico e Associaes de objetivos protecionistas.
de clizer~se, ainda, que a Carta estabelece o sistema de compartilhamento das
competncias legislativas, de maneira a reservar Unio o estabelecimento das garantias
mnimas de proteo, cabendo s provncias a tarefa de baixar nonnas complementares, sem
interferir nas normas locais, de incidncia estrita sobre o territrio de cada unidade municipaL
Disconendo sobre tal aspecto, LEILA DEVIA9 observa que:
"Adems, las provncias puedcm cHctar lcgislacin complementaria a la que dicte la
Nacin.
Por lo tanto existir~llegislacin de proteccin mnima, comn a todo e! territrio, y
legislacin provincial complementar, que puede contener mayores exigncias que la normativa
nacionalaplicable a su mbito. Pera toda la legislacin, federal y provincial, ser aplicada em
las provncias por las autoridades administrativas y judiciales locales. Nos encontramos com
lcgislacin federal (pressupuestos mnimos), que cn las provncias ser aplicada por autoridades
provincialcs. Por ejemplo, la Nacin podr detenninar los niveles de contaminacin pennitidos
para cl recurso agua, pero si la provinda de Buenos Aires quiere imponer exigencias mayores
para los cursos de agua existentes em su territorio, podr hacerlo dictando las normas
complementrias."
U1l aspecto de suma importncia para a compreenso do sistetna jurdico argentino
em tema protecionisista, valendo anotar que tambm por norma constitucional, mantida no
Texto atuaC as provncia.<; gozam de competncia legislativa residual, o que lhes garante baixarem
normas ambientais nas respectivas constituies.
Assim, antes mesmo da reforma de 1994, a maioria das constituies provinciais
argentinas consagravam o direito a um meio ambiente sadio, dando azo formulao ele
legislaes provinciais protetivas.
Outro dado importante em tal perfodo, foi terem <1 Nao e as Provncias firmado, em
julho de 1993, o "Pacto Federal Ambiental", buscando promover polticas de desenvolvimento
ambiental adequadas em todo o territrio nacional, sob a cordenao do Cott..selho Federal do
Meio Ambiente (COFE1viA), rgo de coordenao da poltica ambiental na Argentina,
como forma de unifOrmizar o trato da matria, pulverizado em muitas leis esparsas.
9

DEVIA, Leila. Legislacion Ambiental de la Repblica Argentina. ln: BERTUCCI, Rosana et ali.
Mercosur y Media Ambiente. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina, p. 83~85, 1996.

O Direito Arnbiental no Mercosul

637

De dizer-se, ainda, que as leis orgnicas dos Municpios, delimitando as competncias

que lhes so delegadas pelas respectivas Provncias, definem dentre suas responsabilidades,
vrias medidas de carter ambiental, como coleta e depsito de lixo, gua potvel, deposio
de resduos, rudo, contaminao do ar, etc. A exemplo, anota LEI LA DEVIA 10 , o "Cdigo de
Preveno da Contaminao Ambiental", baixada pela Ordenanza 39.025/83, da Cidade de
Buenos Aires.
A par da legislao esparsa, que numerosa, o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo
Aeronutico e o Cdigo de Minerao contm regras ambientais e em todos os nveL'>, instituies
especficas para a promoo de um meio ambiente saudvel atuam.
Todo esse esforo se dircciona protefto dos recursos naturais, notadamente da gua,
do ar, do solo, da fauna, das florestas, alm de dispr sobre a higiene urbana e os resduos
perigosos, valendo referir que desde 1992, atravs da Lei 24.197 (embora vetada) j se dispunha
sobre a necessidade de prvio estudo do impacto ambiental na aprovao de projetos industriais,
havendo tambm let,rislao que o preveja para as avidades de minerao, ele construo de
grandes represas, de expanso dos parques geradores de energia e de projetos de forte impacto
ambiental que envolvam investimentos pblicos.
No campo internacional) a Argentina signatria de diversos acordos e tratados, que,
por fora do que dispe o art. 75, Inciso 22 da Constituio, tem hierarquia superior das leis, o
que confCre a tais insLTumentos jUidicos, a estabildade indispensvel. Dentre os vrios acordos,
convnios e protocolos fim1ados pela Nao Argentina, destacam-se:
l. Convnio para proscrio de experincias com am1as nucleares (Lei 23.340/87)
2.Convnio sobre preveno da contaminao martima por dejetos e outros materiais
(Lei21.947!79)
3.Convnio de Viena sobre protefto camada de oznio (Lei 23. 724/89).
4.Convnio sobre a mudana climtica (Lei 24.295/94)
S.Convniosobre a biodiversidade (Lei 24.375/94)
Como se pode ver desta breve resenha, a Argentina dispe de excelente arsenal
legislativo paraenfrentamcnto da questo ambiental e para tornar-se importem te aliada dos
pases que lutam pela meLhoria do meio ambiente. Seu Poder Judicirio, por sua vez, vem
finnando tradio de excelentes decises na matria, de que so exemplos os acrdos produzidos
nos casos 91.869, Maria de! Carmen Pinini de Prezx Copetro S/A, 1l:ibunal de La Plata, Sala
li, em 27.4.1993 ("La Ley"- t.l994-A), dispondo sobre a obrigao de indenizar por danos
atmosfricos, e 1866, Hugo N. Almada x Copetro S/A y otro, Margarita Irazu x Copetro S/A y
otro,Juanj. Klaus x Copetrc)S/A yotro, 'fiibunal de La Pia ta, em 19.5.1998, dispondo sobre a
composio de dano ambiental("La Ley Buenos Aires"- 1998).
3.2. A legislao paraguaia
A Constituio Nacional do Paraguai, promulgada em 20 de junho de 1992, consagra
a proteo an1biental como um direito fundamental do homem. Em seu Ttulo li ("De los
10

Devia, op.cit. p.. 89.

638

Virgnia Amaral da CunLa Schcibe

Derechos, de Los Deberes y de Las Garantias), Captulo I ("De la vida y dcl ambiente"),
Scccion II ("Del ambiente''), faz constar:
"Artculo 7. Del derecho a um ambiente saludable
Toda persona tiene derecho a habitar em un ambiente saludabl.e y ecolgicamente

equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la presetvacin, la conservacin, la
recom.posicin y el mejoramiento de! ambiente, as i como su conciliadn con el desaiTollo
humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamcntal
pertinente."

".Artculo 8. De la proteccin ambiental

Las actividadcs susceptibles de producir alteracin ambiental ser reguladas por la ley.
Asimismo, esta prodr~. restringir o prohibir aqullas que califique peligrosas.
Se prohibe !a fabricacn, d monraje, la importacin, la comercialimcin, la posesin o
el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, asi como la introducion al pas de resduos
txicos. La ley podr extender esta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo regular
el trfico de recursos genticos y de su tecnologia, precautelando los intereses nacionales.
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dafio al ambiente
importar ta obligacin de recomponcr e indemnizar.
Toda persona o grupo amenazado de ser privado de tal derecho puede exigir de las
autoridades la protcccin o la intervencin para impedir cl dafio."
Pelo que se v o direito a um saudvel ambiente est erigido condio de princpio
constitucional assecuratrio de direito fundamental do homem. A Carta tambm consagra o
princpio da precauo, o princpio do poluidor-pagador, adota o desenvolvimento sustentvel,
estabelece a obrigatoriedade geral de todos, incluindo o Estado e as instituies, na busca da
preservao e melhoramento do meio ambiente.
O terceiro pargrafo do dispositivo consagra a legitimidade de qualquer pessoa,
independentemente de sua nacionalidade c da condio de habitante do pas, a reclamar
contra qualquer ato lesivo ou potencialmente lesivo ao direito constitucionalmente assegurado,
o que constitui not~lvel avano no nato da matria.
A Carta, como se v da transcrio supra, enfatiza a necessidade de adequao da
legislao infCrior e detennina a penalizao do delito ambiental, assim como cria a obrigao
de recompor e de indenizar.
Sob tais luzes, vrias leis foram baixadas e se criaram ou fortaleceram instituies aptas,
dentre as quais se destaca a "Comh%o Nacional de Defesa dos Recursos Naturais", criada por
lei de 1990, com o objetivo de avaliar e orientar a poltica ambiental.
Dispe ainda a Constituio Nacional, que a reforma agrria e o desenvolvimento
rural se faro de acordo, entre outros ftens, com a defesa e preservao do ambiente (A.rt 115,
tem 7) e que os municpios tem competncia para deliberar, entre outras, em matria de
ambiente (Art.168).
Destacam-se, como suporte s aes judiciais cabveis para a efetivao da proteo
desevel, as disposies dos art. 38, 39 e 40 do Texto, nas seguintes letras:

O Direito Ambiental no Mercosul

639

(!Artculo 38. Del derecho a la defensa de los intercscs difusos.

Toda persona tienc derccho, individual o colectivamentc, 8 reclamar a bs autoridades
pblicas medidas para la defcnsa de! ambiente, de la integridad de! hbitat, de la salubridad
pblica, de! acervo cultural nacional, de los in te reses del consumidor y de otros que, por su
naturaleza jurfdica, pertenezcan a la comunidad y hagan relacion com la calldad de vida y con
e! patrimnio colectivo."
"Artculo 39. Del derccho a la indemnizacinjusta y adecuada.
Toda persona ticne derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente por los datios o
perjucios do que fuere objeto por parte del Estado. La ley relamentar{t este dcrecho."
"Artculo 40. Del derecho a peticionar a las autoridades.
'Tc_,da persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tiene derecho a
peticionar a !as autoridades, por escrito, quicnes debern responder dentro del plazo y segn las
modalidades que la ley determine. Se reputar denegada toda peticion que no obtuviese
respuesta cn dicho plazo."
Por ltimo, incumbe ainda referir que a Constituio de 1992, por seus artigos 161 e 163,
estabeleceu os Govemos Departamentais, fixando~ lhes a competncia, inclusive para preparar
o plano de desenvolvimento departamental cooordenando-o ao Plano Nacional e, sobretudo
reservou-lhes, alm daquelas ali definidas, as competncias que a lei lhes outorgarem.
Neste aspecto, vale mencionar que a Lei 426/94, que estabelece a carta orgnica do
Governo Departamental, indica entre seus objetivos e faculdades, as de adotar medidas para
a preservao das comunidades indgenas ali residentes e do meio ambiente e dos recursos
naturais do Departamento.
Por a j se v que a legislao ambiental no Paraguai, <l exemplo do que ocorre na
Argentina, se pode desenvolver no plano nacional, departamental e municipal. consoante, por
bvio, a abrangncia das medidas ditadas e a necessidade de integrao da ao estatal

ROBERTO RUIZ DIAZ LABRAN0 11 lembra que as aes defensivas podem ser
propostas tanto por agentes pblicos como por particulares, sendo que no respeLt:mte a estes
ltimos, consoante o previsto em antigos Estatutos, como o Cdigo Civil (Lei 1183/85), com
diversos dispositivos que legitimam o particular a defender interesses prprios ou interesses
comunitrios que o afetem, notadamente, no campo do uso nocivo da propriedade e o Cdigo
Rural (Lei 1248/31), comoestabc!ecnento de limitaes que, embora no suficientes, cobboram
na preservao ambiental, no que diz com cuidados mnimos na explorao agropecuria, no
que diz com o regime de guas c com o regime florestal (especialmente acerca de reservas
florestais, conservao de terrenos montanhosos, explorao de madeira e reflorestamento).
Ademais, a Constituio confere ao Mnistrio Pblico relevante papel na defesa do
meio ambiente e outros interesses diifusos, ao dispr:
Art. 266 ~De la composcin y de las funciones
Ei Ministrio Pblico representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales dei
Estado, gozando de autonomia funcional y administrativa em el cumplimiento ele sus debcres
I(

1
: LABRANO, Roberto Ru!z Diaz. La defensa y presetvacion def media ambiente en e! ordenamiento
jurdico de! Paraguay. ln: BERTUCCI, Rosana et a!i. Mercosur y Media Ambiente. Buenos Aires:
Ediciones Cudad Argentina, p. 109 et seq, 1996.

640

Virgnia Amaral da Ctlll1-w Scbeibe

y atribuciones. Lo cjcrccn d Fiscal General del Estado y los agentes fiscales, cn la fonna
determinada por la ley."

"Art. 268. De los deberes ydc las atribuciones

Son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico:
1. Velar pores respeto de los derechos y de bs garantias constitucionalcs;
2. promover accin penal pblica para defender cl pattimonio pblico y sociat el medio
ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas;
3. ejerccr accin penal em los casos em que, para iniciarla o proseguirla, no fuese
necesaria instancia de parte, sin perjucio de que el juez o tribunal proceda de ofcio, cu ando
lo determine la ley;

4. recabar informacin de lo_<; funcionrios pblicos para el mejor cumplimiento de sus

funciones y
S.los dcms deberes y ataribuciones que fije la lcy."
Assim, legitimado propositura da ao penal pblica em matria de meio ambiente,
ao Ministrio Pblico se impe o dever funcional de zelar pela mais ampla e efetiva punio dos
delitos ambientais. De ressaltm,se, entretanto, no estar ainda o "parquet" legitimado
propositura de ao civil pblica.
Unnbm importante papel est reservado ao Defensor Pblico, de que trata o art. 2 76
da Carta, como agente impulsionador de denncia e agilizador de procedimento\ na qualidade
de delegado parlamentar (sem competncia judicial ou executiva), encarregado de evitar a
desdia ou a falta de interesses das autoridades, na defesa dos direitos humanos e na proteo
de interesses comunitrios.
Sob o enfoque da legislao federal, merece destaque especial a Lei 294/93, que
dispe sobre a avaliao do impacto ambiental a toda a obra que possa, como consequncia
positiva ou negativa, direta ou indireta, afetar a vida em geral, a biodiversidade, a qualidade ou
quantidade significativa dos recursos naturais ou ambientais e seu aproveitamento, o bem~
estar, a sade, a seguridade pessoal, os hbitos e costumes, o patrimnio cultural ou os meios de
vida legtimos. Igualmente, aquele diploma exige a avaliao como condio para diversas
intetvenes pblicas necessrias em projetos, como, a exemplo, para a obteno de autOiizao.
Ainda relevam as leis 716 e 536, reguladoras, a primeira, dos delitos contra o meio
ambiente e a se&>Lmda, sobre o incentivo ao florestamento e ao reflorestamento.
Retornando j anotada competncia dos municpios para ks~slar em matria ambientaL,
conferida pelo art. 168 da Carta Maior, tem, se que d margem a uma gama considervel de
uordenanzas" especficas, baixadas luz das leis orgnicas das municipalidades, com destaque
extensa pwduo destes textos no Municpio de Assuno, a propsito dos mais variados
aspectos ambientais em seus territrio, desde a higiene urbana at a conservao de parques c
reas preservadas.
No plano jurdico internacional, de anotar-se que o Paraguai signatrio de alguns
Acordos c Ttatados, dentre os quais DIAZ LABRANO" destaca:
12

Labrano, op.cit. p.189-192.

O Direito Am.biental no Mercosul

641

1. Acordo para a proteo da flora, da fauna e das belezas cnicas naturais dos pases da
Amrica, ratificado pelo Paraguai em 1981.
2. Conveno para a proteo do patTimnio mundial cultural e nacional, Pmis, 1972.
3, Acordo sobre a proibio de desenvolvimento, produo e armazenamento de anuas
bactetiolgicas e txicas e sobre sua destruio, ratificado pelo Paraguai em 1976.
4. Acordo sobre o Direito do Mar, Naes Unidas, ratificado pelo Paraguai em 1976.
5. Acordo sobre a constituio do Comit Regional de Sanidade Vegetal(COSAVE),
ratificado pelo Paraguai, em 1990.
6. Acordo de Viena para a proteo da camada de oznio, ratificado peto Paraguai, em

1992.
7. 1iatado bilateral para a construo da Hidreltrica de Itaip,

J do "Guia de Derecho Ambiental del Paraguay, publicao da ONG "Instituto de

Derecho ambiental" (IDEA), d destaque ainda ao Tratado de Yacyret, firmado com a
Argentina e ao convnio tambm finnado com aquela Repblica, sobre o aproveitamento
mltiplo do Rio Paran (Proyecto CORPUS, 1974).
As instituies nacionais mais envolvidas com o tema ambiental so: a Universidade
Nacional de Assuno, qual se acha vinculada a Comisso Nacional de Energia Atmica; o
Instituto do Bem~ Estar Rural e o Servio Florestal Nacional, vinculados ao Ministrio da
Agricultura; tambm vinculados a este Ministrio, a Direo de Ordenamento Ambiental
que, confonne a Lei 294/93, encmTega~se das avaliaes de impacto ambiental e a Direo dos
Parques Nacionais e Vida Silvestre; o Servio Nacional de Saneamento Punbiental (SENASA)
e as Juntas de Saneamento ambiental, vinculados ao Ministrio da Sallde Pllblica e Bem~Estar
Social.
Desta resumida compilao, percebe~se que o ordenamento jurdico do Paraguai, no
tema ambientaL j a partir do texto constitucional, que erige o meio ambiente saudvel como
direito fundamental do homem e legitima qualquer pessoa a defend~lo, proporciona bons
instrumentos para a efetivao da proteo ambientaL
Todavia, consoante anota ainda DIAZ LABRAN0 13 , embora a instrumentalidade
interna seja razovel, a efetividade da defesa ambiental ainda deixa bastante a desejar na
vizinha repblica, proporcionando aes predattiasque atingem de forma significativa a vida
vegetal e animal, com enorme reduo das florestas do Pas, indicando~se como urgente o
trabalho em busca de maior conscientizao do povo e das autmidades, e meios para fazer
cumprir a.'> leis de proteo.
De particular relevo, anotar~se que a Constituio Nacional do Paraguai no prev
para as leis que aprovam tratados ou acordos internacionais, a mesma hierarquia de n01mas
constitucionais. Todavia, de acordo com o art. 13 7, a Carta lhe confere hierarquia superior
das leis:
"Art.13 7 ~De la supremacia de la Constitucin:
"La Ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convnios ou
acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por e! Congreso y otras
13

Labrano, op.cit.

642

Virgnia A.Jnaral ela Cunha Scheibc

disposiciones jurdicas de inferior jerarquia, sancionadas em consecucncia, integran cl derecho

positivo nacional em cl orden de prel.adn enunciados. n

3.3 A legislao uruguaia

Relatam os estudiosos que a Repblica do Uruguai quase no cuidou cspecficamentc
de problemas ecolgicos em dcadas anteriores, dado que pelos mesmos no fora at ento
grandemente atingida, devido a no ter um grande parque industrial, nem superpopulao,
estando tambm protegido por um regime especial de ventos na regio, com a renovao
constante do ar.

Aosim que as Constituies de 1830,1917, 1934, 1942, 1952, 1966 e suas emendas de
1989 e 1994, no contm protetiva especfica nessa rea, trabalhando os juriscas com o sistema
de direitos e garantias implcitas, a cavaleiro das disposies dos art.s 7,72 c 332 da Carta, na
redao que ainda hoje se mantm, e que merecem transcrio:
"Artculo 7 ~ Los habitante5 de la Repblica tienem derecho a ser protegidos em el
goce de su vida, honor, libertad, seguridade, trabajo y propriedad.
Nadie puede ser plivado de esteos dcrechos sino conforme a las leyes que se establecen
por razones de inters general."
!(Artculo 72 ~ La enumeradn de derechos, dcberes y garantias hecha por la
Constitucin no excluyc los otros que son inherentes a la personalidade humana o se derivem
de la forma republicana de gobicrno."
"Artculo 332 - Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen dercchos a
los individuas, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades
pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que s ta ser
suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los ptincpios gencrales de derecho
y a las doctrinas generalmente admitidas. n
Como categoria dos direitos humanos de terceira gerao, os chamados 'i direitos da
solidariedade", o direito a um meio ambiente sadio e equilibrado, constituindo o que se pode
entender como direito inerente personalidade humana ou direito vida) recebe o
reconhecimento e a garantia constitucional impllcita.
Por outro lado, atravs do reconhecimento da funo social da propriedade (art. 32), da
instituio da defesa do patrimnio artstico e cultural como dever do Estado (art.34), da
obrigatoriedade de legislao protetiva sade e higiene pblicas (art. 44), da instituio da
responsabilidade civil do Estado por danos a terceiros( art.24), a Cana conferia um razovel
suporte defesa ambiental, em que pese demandasse interpretao.
J a partir da Emenda de 8 de dezembro de 1996, significativo avano verificou~se na
Carta, com o reconhecimento da proteo ambiental como sendo do interesse de todos, por
norma inserlda na Seo que trata dos Direitos, Deveres e Garantias.
Efetivamente, por via da redao que tomou o artigo 48, reconheceu~se a existencia do
interesse geral na proteo ao melo ambiente) o que vale dizer, seu reconhecimento como
direito difuso, e se consagrou a obrigao de absteno geral de aes lesivas, com remessa
direta ao legisla dor ordin1io, para as nonnas complemen tarcs :

O Direito Ambiental no Mercosul

643

u Artculo 4 7. La protecdn del media ambiente es de inter s generaL Las personas

debern abstncrse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin
graves al media ambiente. La Ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para
[os transgesores"
O dispositivo abre espao para a sano administrativa ou penal das aes lesivas ao
meio ambiente, sern refer~se, no entanto, observncia do princpio da precauo, vale dizer,
dispondo somente sobre o dano j concretizado. Todavia, h que entender-se, por interpretao
sistemtica, que, garantido o direito ao meio ambiente saudvel e reconhecdo o interesse geral
em proteg~lo (direito difuso), por via implcita se admite que tal proteo tambm se d de
fOnna preventiva, fazendo cessar a ao ou o projeto de ao potencialmente lesiva. Absurdo
seria, face ao que na atualidade do Direito Ambiental se pensa, e portanto ao que se pode
denominar de ''doutrinns geralmente admitidas", na feliz expresso do transcrito art. 332 da
Carta Uruguaia, pensar-se que a desejada proteo ambiental somente possa dar-se na via da
composio do dano ou da recomposio, quando ainda possvel.
Assim, tem-se que a novel disposio abre ensejo a que se incremente de forma
extraordin.Jia o sucesso do esforo na busca de uma maior efetividade da proteo ambiental
em todo o territrio uruguaio, nas mais variadas reas) alm daquelas onde hoje mais se faz
atuante, ou seja, na higiene urbana, no controle da poluio do ar e da contaminao das
guas.

Alis, de anotar-se que OSVALDO MANTERO DE SAN VICENTE~', discorrendo

sobre os problemas ambientais no Uruguai, refere ser equivocada ou ultrapassada a noo
corrente de que o pas no tem grandes problemas ambientais. Diz o eminente professor e
pesquisador:
"El escaso desanollo industrial del pas, as como su baja densidadde poblacin podrian
hacer pensar que Uruguay no padece graves problemas ambientales. Sin embargo, no es as.
Como suele suceder em !os pases subdesarrollados, las dificultades econmicas y muchas
veces la idea no manifestada, pero admitida tcitamente de que es preferible lograr la
industfializacin dei pas an a costa de la prdida del equilibrio ecolgico, constituyen el
origem de sus problemas ambientales."
Dentre os problemas que detecta aquela autoridade em direio ambiental, acham-se a
eroso do solo, a destruio da flora e da fauna naturais) a poluio das guas fluviais em
deconncia dos despejos industriais aumentados pelo desmembramento das unidades fabris
pelo interior do pas, e as grandes obras de transformao das estruturas, afetando vrios
ecossitemas.
Justifica-se, assim, a adoo, nowdamente na dcada de 90, de vrios diplomas legais
de larga repercusso em matria ambiental, que vieram a enriquecer a legislao ordtn:ri~

federal.
Nela, temos a destacar as normas do Cdigo Penal relativas aos delitos contra a sade
pblica, como ao envenenamento ou adulterao de gua~ ou produtos destinados alimentao
14

SAN VICENTE, Osvaldo Mantere de. Derecho Ambiental. Colaboracin de Daniela Cabral.
Montevido: Ed. Fundacion de Cultura Universitria, p. 21-23, 1995.

644
pblica; o Cdigo de guas, a Lei Florestal c de Recursos Florestais, e a Lei de Impacto
Ambiental, que declara de interesse geral e nacional (difuso), a proteo e recomposio do
meio ambiente e a preveno do impacto ambiental negativo ou nocivo, valendo referir que
tais matrias, assim como a preservao do mar territorial so consideradas de competncia
nacional.
No que pertine especialmente lei 16.466 (Lei de Impacto Ambiental), tem~se que
criou o MinistJio da Habitao, Ordenamento Territorial e Meio Ambiente, atribuindo~lhe a
competncia para aut01izar o incio de ativid-J.des, con. <;trues
.
ou obras que causem impacto
ambiental, bem como suspender ou fazer cessar atos que afetem o ecossistema e impor punies
administrativas, como a interdio. O procedimento do estudo de impacto ambiental,
estabelecido pelo decreto 436;994, estabelece que qualquer interessado pode opor objeo ao
projeto e nele deve realizm~se audincia pblica.
J no plano da legislao departamental, baixada em consonncia com o poder que s
Juntas Departamentais conferido pelo art. 273 da Constituio, tem~se a registrar que todos
os governos departamentais tem baixado normas de proteo ambiental, sendo que em
Montevido se criou, inclusive, uma administrao de poltica ambientaL
Do ponto de vista institucional, de dizer~se ainda que no s o Minjstrio de Habitao,
Ordenamento Tenitorial e Meio Ambiente exerce funes relativas proteo ambiental, se
no que v1ios outros Minist1io dispem de departamentos onde a matria objeto de anlise.
J referimos que o Uruguai protegido por uma especial regime de ventos que
proporciona a permanente renovao do ar, de maneira tal que a poluio, neste campo, faz~
se resttita a pontos isolados, notadamente causada por eflvios industriais em wnas densamente
povoadas de Montevido. Por outro lado, outro motivo de preocupa~lO a higiene urbana,
com o depsito do lixo e a contaminao das guas.
O problema da poluio do ar ocasionada pela atividade industrial est sendo amenizado
pela aplicao da Lei do Impacto Ambiental e a conservao e aproveitamento das guas vem
sendo disciplinado, desde a dcada de 70, pelo Cdigo de guas (Lei 13.833, de 1969).
Merecem especial destaque os tratados com pases limtrofes, a propsito das guas
fronteirias. Com a A.rgentina, fOi finnado o "1iatado del Rfo de la Plata y Su Eente Martimo
(ratificado eml974) e o "Estatuto dei Rio" (relativo ao Rio Uruguai, ratificado em 1976), Ambos
dedicam capftulo qualidade da gua e preveno de sua contaminao, estabelecendo
ainda obrigaes de mtua colaborao.
Com o Brasil, o Uruguai finnou o "1iatado sobre Cooperacin para el Aprovechamiento
de los Recursos Naturales de la Cuenca de la Laguna Mcrn' 1 (sobre o aproveitamento das
guas da Lagoa Mim/RS, ratificado em 1977, pela Lei 14.7 48) 1 prevendo a uniformizao de
regras sobre aproveitamento, consetvao e explorao de recursos vivos, entre outras.
Quanto preservao do solo 1 especialmente no que pertinc aos depsitos e eliminao
do lixo urbano 1 dispem as leis orgnicas dos Municpios, valendo refelir que os detritos perigosos
oriundos de fora do tenitrio nacional, no podem ingressar no Uruguai 1 por fOra de decreto
de maio de 1989, firmado na linha do Convnio de Basila sobre o controle dos movimentos
transfronteirios de detlitos perigosos e sua eliminao. No que pertine preservao do solo

O Direito Ambiental no Mercosul

645

nas zonas de explorao agropecuria, a Lei de Impacto An1bienta!, exige estudos prvios para
projetos como o reflorestamento ou plano de manejo de reas naturais e as exploraes
agropecurias devem aplicar apenas tcnicas recomendadas pelo Ministrio, tudo como forma
de evitar a degradao do solo e a eroso.
Como signar1io do 1iatado de 11atalolco (Tratado para proscrio de annas nucleares
na Amrica Latina), o Uuguai probe o uso da energia nuclear com fins blicos e as usinas para
produo e nansfommo de energia nudeat; por expressa disposio da lei de impacto ambiental,
somente podem ser autorizadas a funcionar se exibirem relatrio favorveL Alis, d,se o
mesmo em relao s usinas hidreltTicas de mais de 20 megawatts.
Tendo igualmente ratificado (1969) a "Conveno para proteo da Flora, da Fauna e
da'> Belezas Naturais dos pases da Amrica", o pas disciplina seus parques e reservas nacionais,
assim como monumentos naturais e reservas de regies virgens, atravs de limitaes
adminisnativas
As florestas naturais acham,se protegidas por lei de 198 7, que declara de interesse
nacional a defesa, melhoramento e a ampliao ou criao dos recursos florestais, havendo
igualmente a previso de uma poltica florestal nacionaL
Por himo, de mencionannos que o parcelamento do solo objeto de lei especfica, que
tambm busca o melhor aproveitamento dos recursos naturais e sua preservao.
Quanto s aes utilizveis para a defesa do meio ambiente, relevam as disposies do
Cdigo Geral de Processo (Lei 15.982), cujo artigo 42 declara legitimados o Ministrio Pblico,
qualquer interessado e as Instituies ou Associaes de interesse social que garantam uma
adequada defesa do interesse comprometido e a Lei 16.112, que autoriza o Ministrio de
Habitao, ordenamento tenitmial e Meio Ambiente a prornov,Jas, tendo efeito "erga omnes"
as decises delas tiradas. Vale ainda referir que a ao de amparo, prevista pela Lei 16.011, de
1988, tambm utilizvel contra particulares, pode ser empregada para as aes de defesa
ambiental.
No plano jurdico inten1acional, o Uruguai signatrio de diversos tratados, acordos e
protocolos, bilaterais ou multilaterais, que envolvem matria ambiental ou sobre esta dispem
especificamente. Dentre estes, a par daqueles que acima mencionamos a propsito de guas
limtrofes (sobre a Baciada Ltgoa Mirim e sobre o Rio Uruguay), movimentaes transfronteirias
(Convnio de Basila) e Parques e Reservas Nacionais (Conveno sobre a proteo da flora,
da fauna e das belezas naturais dos pases da Amrica), destacam~ se:
1. Convnio de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (ratificado em 1988),
2. 1atado Antrtico de 1958 (ratificado em 1979),
3. Conveno sobre o comrcio internacional de espcies ameaadas da fauna e da
flora silvestre (ratificada pela Lei 14.205)
4. Conveno marco das Naes Unidas sobre mudanas climticas de junho de 1992
(ratificada pela Lei 16.517)
5. Convnio sobre a biodiversidade, de junho de 92 (ratificado pela Lei 16.408)
6.1ratado de proibio de testes nucleares (ratificado pela lei 13.684)

646

Virgnia Am.aral ela Cunba

Scheibe

7 Conveno sobre a conservao de espcies migratrias de animais silvesttes, de 1979

(ratificada pela Lei 16.062).
De todo este apanhado, deduz~se que a RcpubHca Oriental do Uruguai dispe hoje ele
extenso arsenal normativo para empreender a luta por uma efetiva defesa ambientaC com a

disponibilidade de instrumentos processuais vigorosos, como o mandado de segurana e a ao

civil pblica, esta titulada inclusive ao Ministrio Pblico e de efeitos gerais, como acima

sublinhamos. Seus cmnpromissos no mbito intemacional a colocmn em igualdade de condies

com pases que se destacam na defesa ambiental, em que pese no seja seu tenitrio assolado
por problemas to graves como aqueles noticiados, a exemplo, pelo Paraguai e qui pelos
enfrentados pelo Brasil, sobre os quais nos debruaremos a seguir.

3.4 A legislao brasileira

A questo ambiental no Brasil, ao longo das ltimas dcadas, vem preocupando
diversos segmentos da sociedade e provocando movimentaes que se traduzem no s em
notcias de jornal, mas tambm em trabalho profcuo e permanente junto aos Poderes do
Estado, notadamente junto ao Poder Legislativo, de que resultou a produo de significativo
nmero de leis, em todas as rbitas, tendentes proteo do meio ambiente.
Vrios Cdigos anteriormente Carta de 1988 j dispunham sobre o tema, como o

Cdigo de guas ( Decreton9 24.643/34), Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), Cdigo de Caa (
Lei 5.197/67), Cdigo de Minerao (Dec.-Lei 227/67). Foi, entretanto, na dcada de !980,
que a preocupao ambiental tomou,se notvel no Pas, com o incremento de grandes esforos
e medidas em prol da proteo ambiental. Superava,se, ento, o bice representado pela
concepo individualista do direito de propriedade e grandes avanos se fizeram sentir no
plano legislativo, com especial destaque Lei 6.938, de 31.8.1981, que disciplina a Polftica
Nacional do Meio Ambiente, cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente, estabelece a
responsablidade objetiva pela indenizao ou reparao do dano e legitima o Ministrio Pblico
para promoo da responsabilidade civil e criminal (art.l4, parg.1 ) e Lei 7.34 7, de 24,7.85,
que institui a Ao Civl Pblica para a defesa do meio ambiente, consoante anota com

propriedade D1S M1LAR 15

Tais instrumentos legais, notadamente pela outorga de competncia ao Ministrio
Pblico para propr Ao Civil Pblica em matria ambiental, constituram notvel incentivo
a que por tal via se buscasse a proteo jurisdicional ao meio ambiente, fustigado por uma
insensata sede de expanso industtial descompromissada com o desenvolvimento sustentvel,
ou seja, com a compatibilizao entre o progresso e a conservao ambiental. Muitas aes
comearam ento a chegar aos Pretrios, abrindo ao Poder Judicirio a oportunidade de tomar
efetivas as regras de proteo, enquanto se municiava a Administrao Pblica com meios de
melhor exercer seu papel de tutor da coisa pblica na matra.

VLADIMIR PASSOS DE FREITAS!6 refere, a propsito da atuao dos Tribunais na

defesa do patrimnio pblico poca, acrdo do 1l:ibunal de Justia de So Paulo que, por sua
15

MILAR, dis. Tutela Jurisdicional do Ambiente. In: Revista do Advogado, n. 37, p. 12, 1992.
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. Ed.
Revista dos Tribunais, 2000, p. 121~122.

16

O Direito Ambiental no Mercosul

647

5. Crnara Cvel, no REO 83.629-1, em23.3.l987, disps sobre indenizao por tombamento de
prdio histrico na cidade de So Paulo.
Assim, a sociedade j comeava a recorrer ao Poder Judicirio atravs dos instrumentos
que a Iegslao lhe oferecia, para questionar quanto ao meio ambiente. Entretanto, mais
rapidamente caminhava o processo de devastao da natureza e se avolumavam as agresses.
No poderia ser diferente, dado extenso territorial da Pas, a diversidade de culturas
que abriga e a variedade ambienta!, climtica, de explorao econmica de riquezas naturais,
de produo e de densidade populacional, gerando problemas diversificados nesta rea, ab1indo
um leque considervel de problemas a serem enfrentados.
A conscincia de tal realidade e de que urgente e imprescindvel fazer frente ao
avano da atividade industrial, agrcola, extrativa, mercantil ou de desenvolvimento urbano
que venham em detrimento do ecossistema, gerou na Constituinte de 1987, um especial
empenho cn1 colocar ao abrigo do Texto de outubro de 1988, a proteo ambientaL
Ademais, a questo da integrao com outros pases da Amrica Latina, ou melhm; a
necessidade de confer-~se um carter no apenas mercadolgico a essa aliana, que vinha
sendo de h muito desejada, levou o Constituinte a lanar na novel Carta, as diretrizes bsicas
parao processo de integrao, por via de dispositivo que, consoante veremos, acabou por ditar
um perfil abrangente a tal processo, altamente pronlissorpara que nele se envolvesse a questo
ambiental.
Assim, no Pargrafo nico do Artigo 4 do Texto, estabeleceu~ se:
"A Repblica Federativa do Brasil rege~se nas suas relaes intemacionais, pelos seguintes
ptincpios:

... (omissis)
Pargrafo nico~ A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
polftica, social e cultural dos povos da Amlica Latina, visando formao de urna comunidade
latino~ americana de naes."

Ainda, no Ttulo VIII da Carta, sobre a Ordem Social, abriu~se um captulo especiaL o
de nVI, intitulado "Do Meio Ambiente", composto pelo artigo 225 , incisos e seis pargrafos,
in verbis:
"Artigo 225 -Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo c essencial sadia qualidade de vida, impondo~sc ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv~lo para as presentes e futuras geraes.
Parg. 1~Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I~ preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
II~ preservar a diversidade c a integ1idade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico.
III ~ definit; em todas as unidades da Federao, espaos territoriaL_<; e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;

648

Virgnia Amaral da C1-mha Scheibe

IV , exigir, na fonna da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente

causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambientaC

a que se dar publicidade;
V , controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e

substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
VII -proteger a fauna e a flora, vedadas, na fonna da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade.
Parg. 2- Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente,
na fonna da lei.
Parg. 3 ~As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores~ pessoas ffsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados.
Parg. 4 ~A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato~Grossense e a Zona Costeira so matrimnio nacional, e sua utilizao far~se~,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
Parg. 5 ~So indisponveis as tetTas devolutas ou anecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necesslias proteo dos ecossistemas naturais.
Parg. 6 ~ As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas."
V~se, pois, que a Constituio Federal de 1988 estabeleceu feio ampla aliana que
a Nao deveria intentar com outros pases da Amrica do Sul, de maneira a integrm~se com
estes nos planos econmico, poltico, social e cultural, fonnando uma comunidade. Ao faz~lo,
pois, deixou claro que a integrao h de ser abrangente, envolvendo aspectos variados e,
portanto, tambm aqueles que dizem com o bem-estar dos povos, e, portanto, com um meio
ambiente sadio que o propicie.
Ainda, na linha das mais atualizadas doutrinas ambientalistas) a Carta prev a
observncia do princpio da precauo, do desenvolvimento sustentado, impe o estudo do
impacto ambiental para projetos que impliquem em potencial ou efetivo dano, consagra o
ptincpio do poluidor-pagador) institui a responsabilidade adminjstrativae penal pelas atividades
lesivas tanto das pessoas fsicas como das jurdicas declara patrimnio nacional diversas
ecossistemas e, sobretudo, impe umastie de condutas ao Administrador, para dar efetividade
proteo ambiental.
Merece especial destaque a definio do meio ambiente sadio como patrimnio de
todos e consequente direito geral de todos, com conespondente obrigatmiedade generalizada
de guarda e preservao (partilha de responsabilidade, como fundamento constitucional para
a legitimidade ativa em matria de um direito que eminentemente difuso, como o ambiental).

O Direito Ambiental no Mercosul

649

Tambm em dispositivos esparsos, dispe o Texto sobre matria ambiental:

a) legitimando qualquer um a propor ao popular em defesa, entre outros bens, do

meio ambiente (Art. 5, Inciso LXXlll);

b) estabelecendo o princpio da no tipicidade dos direitos fUndamentais e garantindo,
neste teneno, a observncia dos tratados internacionais ratificados ( Art,5, LXXII, parg. 2);
c) declarando bem da Unio as tenas devolutas indispensveis preservao ambiental

(Art.20,II);
d) instituindo sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos (art.21,XIX) i
e) instituindo a competncia comum (competncia material) das Pessoas Polticas para
a proteo dos documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos, bem como do meio

ambiente e das florestas, fauna e flora e saneamento bsico(Art. 23 ,lll , VI, VII e IX);

f) estabelecendo a competncia concorrente (competncia legislativa) da Unio, dos

Estados e do Disrrito Federal para legislar sobre 1) florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio, 2) proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico, 3)
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidot; a bens c direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico (Art24, VI, VII, VIII), Vale registrar que aos Municpios
est reservada competncia legislativa suplementar e em mattia de interesse local (An30) e
li);
g) estabelecendo como funo institucional do Minist1io Pblico promovera inqurito
civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e

de outros interesses difusos e coletivos (Art.l29,III);

h) permitindo ao Poder Pliblico o tombamento, desapropriao e acautelamento e
proteo de bens do patrimnio cultural (art.216, parg. 12);
i) atribuindo lei federal o poder de garantir os meios legais de defesa contra a
propaganda de produtos, prticas e setvios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente

(Art.220,parg. 3,Il).
Com tal abrangncia, pode~se afirmar que a Constituio Federal do Brasil um dos
Textos mais avanados do mundo, em matria ambiental, proporcionando meios eficientes de
defesa no plano administrativo, penal e civiL
Sobre tallasrro, desenvolveu~se ampla nonnatividade, tanto na rbita federal como na
rbita estadual e munidpaC dada a competncia concorrente que j vimos existir entre a
Unio, os Estados, Dist1ito Federal e Municpios.
Na rbita federal, destacamos:

I. A Lei 6.938, de 3!.8.81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente;
2. ALei6.171, de 4.!2.1988, alterada pela Lei8.42l, de 23.!!.93, que regulamentao uso
e a presCivao do solo agrcola;

3. A Lei 8.078, de !!.9.90, que institui o Cdigo de Defesa do Consumidor c altera

dispositivos da Lei 734 7/85 (Lei da Ao Civil Pblica), estendendo defesa dos direitos e

650

Virgnia Amaral da Cunlu Scbcibe

interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos de seu Ttulo lii (
(Da Defesa do Consumidor em Juzo), com previso de concesso de medida liminar;

4. A Lei 8. 97 4, ele 05 .O l.l995 (Lei ela Biossegurana), que regulamenta os incisos li e V

do pargrafo 1do art.225/CF, nonnatiza o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao
no meio ambiente de organismos genticamente modificados, autoriza o Poder Executivo a
criar a Comisso Tcnica de Biossegurana (CTNbio) e d outras providncias;

5. A Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos

Hdticos;

6. A Lei 9.605, de 12.2. 1998, que define ilcitos e crimes ambientais, dispe sobre as
sanes administrativas, civfs e penais respectivas, estabelece a responsabilidade indusive
penal das pessoas jurdicas e adota a doutrina da desconsiderao da pessoa jurdica quando
necessria ao ressarcimento dos prejuzos por esta causados.
Merece destaque, no texto, o captulo referente cooperao internacional para a
preservao do meio ambiente, com os artigos 77 e 78, dispondo que o Governo brasileiro, em
tema de meio ambiente, prestar a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer nus,
quando solicitado para a produo de prova, exame de objetos e lugares, informaes sobre
pessoas e coisas, etc. e que para a reciprocidade da cooperao intenl<-lCional, deve ser mantido
sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio rpido e seguro de informaes com
rgos de outros pases.
7. O Decreto 2.519, de 16.3. 1998, que promulga a Conveno sobre diversidade Biolgica,
assinada no Rio de Janeiro, em05.06.l992;

8. A Lei 9795, de 27.4.1999, que dispe sobre a educao ambiental;

9. A Lei 9.984, ele 17. 7.2000, que dispe sobre a criao ela Agncia Nacional ele guas
; ANA, como entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e de coordenao do sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

lO. A Lei 9985, de 18.7.2000, que regulamentao art. 225, parg. 1,incisos l,I!,III e VI!
da Constituio Federal e institu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza.
Os tipos de aes que podem ser empregadas para postular a proteo jurisdicional na
matria so vrios: ao ordinria, ao cautelar, ao civil pblica, ao popular, mandado de
segurana coletivo.
Uata~se, pois, de um conjunto nonnativo bastante satisfatrio, que dsponibiliza s
autorldades pblicas, ao Ministrio Pblico, s ONGs e ao particular, um excelente arsenal
para enfrentar as aes lesivas, consoante bem anota SILVIA CAPPELLI 17 , considerando o
arcabouo legislativo ambiental braslleiro como um dos mais modernos da atualidade.
Entretanto, notria a falta de meios efetivos para uma satisfatria ao fscalizadora
do Estado, que, ao adotar um modelo econmico de enxugamento da mquina administrativa
e desmobilizao dos servidores, nesta dcada de 90, acabou por cliar ainda maiores dificuldades
ao controle estatal sobre as atividades de particulares que ofendam natureza e desobedeam
17 CAPPELLI, Silvia. Responsabilidade penal da pessoa jurdica em matria ambiental: uma necessria
reflexo sobre o disposto no art. 225, parg.3, da Constituio Federal. In: Revista Estudos Jurdicos.
So Leopoldo: Universidade do Vale do Rio dos Sinos, v. 28, n. 72, jan./abr., 1994.

O Direito Ambiental no Mercosul

651

lei. O tenitrio vastssimo, o material humano e os meios de atuao so escassos, de maneira

que o sucesso da defesa ambiental depende, em muito, da colaborao de toda a sociedade
que, ultima ratio", a titular do patrimnio (natural, cultural artificial ou do trabalho) a ser
protegido. Para tanto, necessrio um intenso trabalho de divulgao de conhecimentos e de
educao ambiental e de incentivo participao popular, campo no qual ainda muito h que
(I

fazer~se.

No campo nten1acional, de regisLTar~se que o Brasil signatlio de inmeros Tratados,

Acordos, Convenes e Protocolos que envolvem proteo ambiental ou dela tratam
especlficamente. Merecem destaque:
l. Conveno para Proteo da Flora e da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos
Pases da Amrica, Washington, em vigor no pas desde 26. 11.65;
2. Conveno Intemadonal para a Regulamentao da Pesca da Baleia, \\fa.<;hington,
em vigor desde 18.8.50;
3. l'iatado da Antrtida, Washington, com adeso brasileira em 16.5. 75;
4. Conveno relativa proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, Paris, em

vigorno pas cm2.12.1977;

5. Conveno sobre Comrcio Intemacional da5 Espcies da Flora e da Fauna Selvagens

em perigo de Extino, Washington, em vigor no Brasil desde 12, 11.198 7;
6. Tratado de Cooperao Amaznica, Brastlia, ratificado pelo Brasil em 10.12.1978;
7. Conveno sobre o Direito do Mar, Montego Bay, em vigor em 16 .. 11.1994;
8. Conveno de Viena para a proteo da Camada de Oznio, Viena, ratificado em

12.2.1990;
9. Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio,

Montreal, ratificado em 19.3 .1990;

10. Conveno de Basilasobre o Controle de Mmimentos lianstionteirios de Resduos
Perigosos e seu Depsito, Basilia, adeso brasileira em 15.10. 1992i
1I. Conveno sobre a Mudana de Clima, Rio de Janeiro, ratificado em 28.2.1994;
12. Conveno sobre Diversidade Biolgica, Rio de Janeiro, ratificado em 28.2.1994.
No plano institucional, j com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente~
SISNAMA, atravs da supramencionada Lei 6.938/81, vrios orgos foram estruturados para
comp~ lo, como o CONANiA. (rgo consultivo e deliberativo), o Ministrio do Meio Ambiente,
(rgo central) e IBAMA (rgo executor), alm de rgos setoriais, seccionais e locais, com
competncias especficas.
Necessrio novamente sublinhar que toda a estrutura montada ainda insuficiente
para fazer frente s dimenses do problema ambiental no Brasil e a curto praw no se vislumbram
sinais de fortalecimento da mquina administrativa, o que sib-'1lifica que as dificuldades nessa
rea continuaro a se verificar nos prximos anos.
Ali5, neste ponto vale mencionar a sagaz observao que faz ANTNIO HERMAN

V. BENJAMIN 18 ;
ANTNIO HERMAN V. BENJAMIN. Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro. In: Revista de
Direito Ambiental. n. 14, p. 49~82, abr./jun. 1999.
18

652

Virgnia Amaral da Cunl1u. Scheibe

''O Brasil, afimm~se, tem hoje um dos mais avanados sistemas de proteo jurdica do
meo ambiente. Plioritrio parao futuro (e parao presente) j no , no essencial, legislar. J o
fizemos. O que se espera agora dos rgos ambientais e dos cidados, organizados ou no, o
cumprimento das exigncias legais, que, com frequncia, nada mais so do que letra morta.'

4. CAMINHOS QUE SE ABREM DEFESA AMBIENTAL NO MERCOSUL

De tudo o que at aqui vimos, cxtrai~se que um grande trabalho j foi realizado no
mbito do Mercosul e da legislao interna de cada Estado~Mcmbro no sentido de ap1imorar
a defesa ambiental e se propiciar o desenvolvimento sustentvel na regio. H um empenho
constante dos juristas c doutTinadores em dotar a aliana e os pases que a integram de excelentes
instrumentos para a implementao de uma poltica ambientai interna e comunitria que
assegure o melhor nvel de proteo possvel nos dias de hoje. O esforo constante e se traduz
no s na produo multiplicada de diplomas das mais diversas hierarquias tratando sobre a
questo ambiental, como na produo de dounina especializada sHda e abundante, atividades
em que vem pontificando o BrasiL
Na base de todo esse esforo, como sinalizador dos caminhos a seguir e a evitar, est,
naturalmente, a experincia europia. Seu significado imenso, quer em face do alcance
territmial resultante da adeso em massa no continente, quer pelo sucesso de que se reveste no
campo econmico.
Assim, respeitadas as pecularidades prptias do processo integracionista europeu que,
diferentemente do que se verifica no Mercosul, constituiu verdadeiro Mercado Comum,
tendo ultrapassado a etapa de Zona de Mercado Comum (livre comrcio, unio aduaneira e
livre circula.o de pessoas, servios, bens, mercadorias e capitais) e inb'Tessado etapa de Zona
de Unio Poltica e Econmica, com a ratificao do llatado de Maastricht (mercado comum,
sistema monet1io comum, poltica extema c de defesa comuns), a experincia de integrao
europia constitui referencial indeclinvel para a Amrica do SuC seja no encaminhamento
das questes econmicas, seja no encaminhamento das vrias polticas coligadas, em cspcclal
a do meio ambiente, do qual ora se trata.
Todavia, tambm preciso de que assinale no ser possvel a pura e simples importao
das solues adotadas no mbito da Unio Europia, no s pelas peculiarfdades do processo
integratvo l verificado, mas tambm em face da diversidade das questes ambientais
enfi:entadas pela Amtica Latina. Aqui h escasso desenvolvimento industrial e muita atividade
exploratria, dificuldade de recursos financeiros, empobrecimento generalizado, escassez de
eLemento humano especializado e at uma cultura de explorao desarrazoada dos recursos
naturais, tidos, at algumas dcadas atrs, como oriundos de um manancial inesgotvel que
transformou o continente em fomecedor de matria~prima para as grandes empresas
multinacionais dos quais essencialmente importadot:
O Mercosul no nem pode ser uma cpia da Unio Europia, florescendo ambos os
processos integradonistas em contextos totalmente distintos. Entretanto, deve aproveitar~ e j
o faz, sem dvida~ a experincia europia no encaminhamento dos mais diversos aspectos de
sua aliana c, dentre eles, o ambiemal, onde a tradio da Comunidade produziu esclio muito

O Direito Arnb:iente.l no Mercosul

653

proveitoso, como o instrumento do Estudo de Impacto Ambiental (EIA}, a que j nos refctimos,
e que hoje integra a legislao de grande nmero dos pases.
imperioso salientar que o sucesso at hoje alcanado no seio da Unio Europia est
alicerado na ampla participao popular e no convencimento dos setores produtivos de que
mais lucrativo produzir respeitando a Natureza, sabendo utilizar os recursos naturais, evitando
toda e qualquer forma de poluio, degradao ou perigo. 1iata~se, pois, de dois pilares de
sustentao cuja estruturao implicaram na adoo de diversas medidas e procedimentos.
Quanto ao apoio popular, preciso que se diga, no pode existir sem a divulgao das
infonnaes adequadas, seja a nvel de formao educacional, seja a nvel de conhecimento
sobre os fatos em andamento. indispensvel que a educao ambiental seja filme e efetiva,
propiciando os meios para o reconhecimento de prticas deletreas, orientando a conduta
protetiva e a higiene urbana desde a mais tenra idade at o nvel superior, passando pelo
aprimoramento tcnico especialzado d<-1queles que querem se profissionalizar na rea. tambm
necessrio que a populao conhea os projetos produtivos j quando ainda em planta c todas
as suas implicaes, bem como as aes governamentais desenvolvidas para assegurar a
preservao ambientaL Indispensvel tambm que se mobilizem as foras populares no
sentido da fiscalizao das atividades privadas e pblicas.
Para tanto, de especial importncia a atuao do Poder Pblico, implementando as
polticas educacionais adequadas, promovendo a divulgao do trabalho estatal e dos projetos
em andamento e incentivando o apoio e fiscalizao popular. tambm indispensvel que se
conte com o concurso da mdia na consecuo dessa tarefa, que no pequena e tambm
requer aporte financeiro, quase sempre pouco disponvel.
Os subsdios que nos confere a experincia europia apontam tambm para o papel
relevantssimo que nela exerceram e exercem as ONGs ambientalistas, instituies que devem
merecer o melhor prestigiamento pelo esforo que empreendem nesse campo da conscientizao
popular e da ao efetiva junto fonte de destruio/perigo. Seu fortalecimento no mbito da
Amrica Latina, atravs da divulgao do importante trabalho que desenvolvem, do auxlio
sua estruturao e especializao seriam medidas aconselhveis, sem dvida.
Quanto conscientizao dos segmentos envolvidos no processo produtivo, questo
bem mais complexa, pois, como tm em vista, precipuamente, o alcance de lucros, tais setores
no se acham seduzidos por medidas que encaream os produtos ou criem embaraos sua
comercializao, demandando tecnologias modernas e dispendiosas de fabricao ou cultivo
. Controlando os meios de produo, tendem a ver tais medidas como um verdadeiro empeo
ao seu progresso individual, obstculo odioso ao seu sucesso empresarial e que urge afastar ou
contomar.
Assim, a pura e simples onerao do processo produtivo pela adoo de medidas de
proteo ambiental encontra grande resistncia em tais segmentos. necessrio que se tom.em
convictos de que a adoo de tais medidas vir tambm em seu proveito financeiro, atravs de
uma melhor colocao do produto no mercado, da possibilidade de reaproveitamento de
recursos, de melhor enfrentamento da conconncia, da preservao dos meios produtivos.

654

Virgnia .l'vnaral

da Cunha Scbeibe

Quanto a tal aspecto, a experincia europia nos mostrou o sucesso que foi a adoo do
sistema do "selo verde", o reconhecimento do produto fabricado corretamente do ponto de
vista ecolgico, e de cotTeta utilizao fi-ente ao meio ambiente. Difundida a idia de que tais
produtos so melhores para a sade humana e para o equilbrio ambienta[, as populaes
passaram aconsun~los ou utiliz~los preferencialmente, o que os tornou especialmente atrativos
para os segmentos da produo agropecuria e industrial.
A hannonizao/unificao das legislaes ambientais outro exemplo europeu a ser
seguido, com ateno especial questo hoje vivida no seio da Conmnidade, quando
internao das diretivas comunitrias e o grau de efetividade das medidas a nvel interno.
Alguns doutrinadores, como MARISTELA BASS0 19 , apontam tal harmonizao como
medida indispensvel ao esforo que se desenvolve no seio do Mcrcosul em prol do meio
ambiente. Da mesma fotma, OSVALDO MANTERO DE SAN VICENTE10 , enfatiza a
necessidade de criao de no1mas supranacionais para evitar a possibilidade de um "dumping"
originado na falta de proteo ambiental em um dos pases. efetivamente, medida que se
impe, para pennitir o avano conjunto e o trato unificado das questes comuns, sem afetar a
livre concorrncia no mercado que se pretende unificar.
Mas j muitos passos fOram dados em tal sentido, e algurL'> deles acham~se especificamente
rnencionados neste trabalho. A consecuo de tal objetivo forosamente h de passar por
diversas etapas, respeitadas as exigncias e as condies econmico~ financeiras de cada Estado~
Parte e dos segmentos de sua economia, mas, como frisamos, o esforo continua, j tendo
produzido, inclusive, um projeto de Protocolo Adicional ao 1iatado de Assuno em Matria
de Meio Ambiente. Todavia, embora necessria e at indispensvel, a harmonizao legislativa
no medida que, isoladamente, assegure a efetividade da proteo ambiental no mbito
comunitrio.
Portanto, tudo est a indicar que as maiores dificuldades neste terreno no se encontTam
na deficincia do suporte jurdico, antes radicam na extrema dificuldade de implementao
das normas protetivas, dos projetos de desenvolvimento sustentado, enfim, de uma avanada
poltica ambiental.
Sem dvida, o Mercosul 1 a par da utilizao da expClincia europia, ter que fonm_dar
suas prprias solues, quer para o fortalecimento da aliana intentada, quer para a conduo
das diversas polticas embricadas nesse processo de integrao, inclusive a ambientaL
Para tanto, tern~se que dever nabalhar polticamente na busca de supmte internacional
s aes e medidas necessrias implementao de seus programas e normas c na mudana de
paradigmacomportamental at hoje adotado no concerto das Naes. Em outras palavras,
considerando que o direito ambiental hoje tido como extenso dos direitos fundamentais do
Homem, de dimenso universal, ao atuar na proteo do patrimnio da Humanidade que
o meio ambiente saudvel 1 o Mercosul, como pessoa de direito internacional deve reivindicar
o apoio de todas as Naes desenvolvidas e que se encontram em condies de colaborar;
traduzido em financiamento sem retorno para a cobertura de todas as aes ambientais a
19
20

Basso, op.cit., p. 401-404.

SAN VICENTE, op. cit., p. 23-24.

O Direito Am_bicntal no Mercosul

655

serem desenvolvidas, apoio tcnolgico e suporre na preparao dos recursos humanos

indispensveis.
Afinal, se a formao do Mercado Comum do Sul teve por objetivo fazer frente aos
grandes blocos econmicos e alavancaro progresso das Naes nele integradas, como incentivo
da prpria ONU, nada mais natural que o fortalecimento decorrente dessa integrao sea
usado no plano poltico em prol da superao dos obstculos financeiros que se erguem
implementao de uma poltica ambiental que assegure a efetividade da preservao e do
desenvolvimento sustentvel no mbito do MercosuL
Certo que no tarefa fcil, mas urge empreend-la, para viabilizar o processo de
insero dos Estados-Membros no mundo das naes desenvolvidas, pela via j consagrada do
desenvolvimento sustentvel, ou seja, da conciliao do incremento das atividades produtivas
com a preservao do meio ambiente, ou, na feliz definio adotada pela Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, "aquele que atende s necessidades do presente,
sem comprometer a capacidade das futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades",
consoante ensina DIS MILAR21
Vale lembrar, neste campo financeiro) a proposta feita em nome dos Estados Unidos da
Amrica, por seu ento Presidente, GEORGE BUSCH, em discurso feito em Washington, em
27.6.1990, integrante da chamada "Iniciativa das Amricas'') no sentido de que se vendesse
parte dos crditos americanos pendentes a fim de facilitar a troca da dvida por inverses de
capital e a sua troca por medidas sobre o meio ambiente, assim como a criao de fundos
ambientais, compostos pelos pagamentos em moedas locais e destinados ao financiamento de
projetos ambientais nos pases devedores. A proposta, consoante assinala EDUARDO A.
PIGRETTI 22 , mereceu crticas por parte dos pases da Amrica Latina, por constituir medida
tmida, face manuteno da obrigatoriedade de pagamento de milhes de dlares aos
Estados Unidos, ou impllcar indevida ingerncia em assuntos de soberania desses pases.

S. CONCLUSO
j vimos que, se, por um lado, temos ainda considervel desnvel terico Oegisbtivo) e prtico
(implementa3o) no tratodaquestoarnbientalnospasesquecompC:emo Mercosul, estamos u-ul--olhLU1do
rduamentc na busca da necess{uia harmonizao.
A ticaexperinciaeurq:ia tem, ne..'iseprocesso, constituido fonte de inspirao e de olientao,
a ser adotada com os cuidados que se imp5em para evitar a pma e simples uanSJ_:xJsio, o tn-'lis das vezes
a.tinviveldol_Xlntodevl<;t<:t tcnico-jwdico, haja vismocartersupranacional da esnuturacomuniL:.'lia,
ausente no Mercosul
Os Tratados envolvendo ecossistemas comuns ou regics alvo de ernpreendimentos comuns
esto em pleno estudo e regulamentao.
riUdo caminha, pois, para o aptimoramento do direito material ambiental e do instrumental
jurdico necessfuio sua realizao.
21
M!LAR, Edis. Tutela Jurisdicional do Ambiente. !n: Revista do Advogado. So Paulo: Ed. Associao
dos Advogados de So Paulo AASP, n. 73, p. 7-8, set. 1992.
22
PIGRETTI, Eduardo A .. Oerecho Ambiental. Buenos Aires: Ediciones Depa!ma, 1993, p. 189-193.

656

Virgniu. Amaral da Cunha Scheibe

Nest:e contexto, de cnfutizm~se a d~ j acalantadar:vrvcios intenuteionalistas e arnbiL"fltastas,

qual seja a de ctiao de uma Corte Ambientalista do Mercosul.
Sim. Se a alianac8lnii1ha para a hannon:izao de sua PJlticaem tema de meio ambiente e do
prplio direito ambiental matetial e instn.tmental, o prximo passo para o at_-::etfeiomnentodosstemah
que ser a instituio de um Ttibtmal especializado que J:X\'>53 aplicar o direito e sancionar as condutas que
lhe sejam contrri:tS. S assm se fonnar jutispmdncia finne sobre a interpretao das nonnas mais
cornplexas e se daraindi,pensvel coeso e respeitabilidade aosistem~ efeitos que no se logra alcanar
quando a jtnisdio exercida em cada Estado~ Membro, pulverizada num sem nmero de juzos e
julgadores, a maiotiasem a desejvel especializao.
Discorrendo sobre a idia de criao de uma cmte internacional, VLADIMIR PASSOS DE
FREITAS23 refere que amesma teve 01igemem Roma) em 1988qusndosecliou um comit parao n-ato
do assunto, mais tarde transformado na ONG "Intemational Court of th Environmnt Foundation''
(1CEF). Inicialmente, o objetivo era a im[XJsio de sanes morais aos contarninadores, mas hoje j se
pensa em Corte comJXXlerde imp:x sanes e, na VII O:mfernciaintemacional ICEF, realizada na Itlia,
em 1997, j se acenou que a organizao promover a instituio de "cortes regionais ambientais)) para
julgamentosmoraisemtcdososcontinentes.
Alk1s, o mesmo Autor lembra aexpetincia pioneira da ctiao do 1iibunal de Ten-as e Meio
Ambiente, no Estado de New South Wales, Austr3lia (op.cit,pag.SO), Cone que se acha em pleno
funcionamento desde 1980, com status de tribunalsupetiorestadual, demonsmu1doque a especializao
no tema aniliiental propick'l. dt-'Cis':es muito mais apmp1iadas e ajustadas evoluo constante e acelerada
do Direito Ambiental. Di~eorrendo sobre ela,Justice PAULSTEIN14 anibui p31te do suce~10 daquela
eX!_:::erincia pioneira ao furo c que os julgamentos so feitos com participao de asse':>..'<Dres leigo._..,, ou seja,
tcnicos em v fui as reas, qt1eparticipamdo processo de tomada de dec~">.
Assim, se fkt doutlina ambiental intemacionalse sustenta a convenincia e at necessidade da
criao de uma CortiO btemaciorc~do MeioAmbicnte,jrnto ONU, como aponta TOSHIO MUKAF',
referindo inclu<;ive Recomendaonll, da Reunio de Umoges, de 1990, reunindo juristas ambientai.<;;
detcx:bomuncb,comrnaisrazosclxx.1cprctenderai:nstalaodeumaCorteintemacionalAmbiental
do Mercosul, com jurisdio sobre o tenitlio do bloco e melhor preparo na legislao comunitfuia
especfica.
Mster que preparemos o telTeno para este 1iibunal especializado, que h de vir para auxiliar
consolidao do Mercosul como processo de inte,1ao que a Nao, por sua Cana, j manifestou
pretender tenha tambm uma dimenso p::lltica, cultural e scx::ial, alm da econmica, fortalecendo uma
verdadeira comunidade, voltada ao desenvolvimen_to dos povos daA.mlica U1tina.
P8Ia t3.nto, no rnbito puramente acadmico, necessrio que se tiabalhe na e.'ipecializa.o dos
opemdores do Direito, emesrecial daqueles que se voltamaoesLudo domcxlemo direito intenmcional e,
poltanto, tambm do direito comunitrio, familmizando-os com o trato do Direito Ambiental nesta
florescente comunidade intemacional que o MercosuL
23

FREITAS, op. cit., p. 51*52.

STEJN, Paulo. Direito Ambiental, mito ou realidade? Um tribunal especializado em Meio-Ambiente:
uma experincia australiana. In: FREITAS, Vladimir Passos de (Org.). Direito Ambiental em Evoluo.
Curitiba: Ed. Juru, 1998, p. 219-240.
25
MUKAJ, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. 2.ed. Rio de Janeiro: Ed. Forense Universitria,
1994, p. 163 et seq.

24