111505050

Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana

Direccin General de Prevencin del Delito
y Participacin Ciudadana

Metodologa para la
Construccin del Sistema de
Indicadores de Prevencin
Social de la Violencia y la
Delincuencia

Septiembre de 2012
1

222505050

CONSIDERACIONES PARA EL USO LEGAL DE LA

INFORMACIN

EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR LA SECRETARA

DE SEGURIDAD PBLICA Y SE CONSIDERA DE INTERS PBLICO
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD PBLICA DE LOS TRES RDENES DE GOBIERNO,
RESPONSABLES DE LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y
DE LA DELINCUENCIA EN SUS RESPECTIVOS MBITOS DE
COMPETENCIA, AS COMO AL SERVICIO DE AQUELLAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COMPROMETIDAS CON
LA PREVENCIN.

SU USO NO TIENE MS RESTRICCIONES O PROHIBICIN, QUE EL

RECONOCIMIENTO DE LOS CRDITOS DE AUTORA INTELECTUAL,
DE QUIENES PARTICIPARON EN EL CONTENIDO DEL PRESENTE
DOCUMENTO.

QUEDA PROHIBIDA SU REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL, POR

CUALQUIER MEDIO, SIEMPRE Y CUANDO SE REALICE CON FINES
DE LUCRO.

333505050

NDICE

Pgina
3
I.

INTRODUCCIN
Objetivo General
Objetivos especficos

II.

CONCEPTOS GENERALES SOBRE LA EVALUACIN

III.

PROCESO DE EVALUACIN
Definicin de objetivos
Elaboracin de indicadores
Elaboracin de una matriz de indicadores
El monitoreo
La evaluacin
Elaboracin y presentacin de informe

9
9
11
17
17
19
22

IV.

GLOSARIO DE TRMINOS

23

V.

BIBLIOGRAFA

27

VI.

ANEXOS

30

444505050

I.

INTRODUCCIN

La Metodologa para la Construccin del

Sistema de Indicadores Relacionados con
la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia es un instrumento que tiene
por objeto fortalecer los sistemas de
evaluacin de las entidades federativas y
los municipios.
Se dificulta la evaluacin entre otras
razones, debido a que existen diferentes
enfoques de prevencin del delito a partir
de que en los ltimos aos, diversos pases
han impulsado una visin integral
__
paralela a las acciones de carcter
policial__ que ponen el acento en la
multicausalidad y la multidisciplinariedad
del fenmeno delictivo; donde convergen
mbitos del orden social, econmico,
cultural, poltico, jurdico, de salud, y
educativo, entre otros.
Un aspecto no menor relacionado con la
evaluacin es la disponibilidad de
informacin para la creacin de sistemas
robustos de indicadores de medicin del
desempeo.
Un tema crtico y estratgico es la
generacin y la apertura de informacin
confiable, veraz y oportuna que permita
alimentar el flujo de datos de manera
permanente y sustentable en las reas de
prevencin social de la violencia y la
delincuencia para la toma de decisiones y
la elaboracin de polticas pblicas.
Tal forma de proceder para delimitar el
fenmeno delictivo qued plasmada en las
Directrices sobre Prevencin del Delito que
emiti la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU).
Mxico no ha sido la excepcin y se ha
sumado a esta vertiente, emitiendo los
Lineamientos de la Poltica de Prevencin
Social de la Violencia, la Delincuencia y la
Participacin Ciudadana, as como la Ley

General de Prevencin Social de la

Violencia y la Delincuencia.
Con estos documentos Mxico ha iniciado
la transicin hacia un modelo de
prevencin, visualizado en el desarrollo
cultural que desaliente la comisin de
delitos por medio de intervenciones
pblicas de carcter preventivo e integral,
que en el corto y mediano plazo permitan
elevar el bienestar comn, promover la
cultura de la paz, impulsar la participacin
ciudadana y con todo ello, fortalecer la
cohesin social, as como contribuir a
recuperar la seguridad.
Un sistema de medicin que d cuenta del
procesamiento de informacin en temas
tan diversos e incluso pueda construir
indicadores complejos siendo ste uno de
los retos para los gobiernos locales.
La Secretara de Seguridad Pblica a travs
de la presente Metodologa apoya el
esfuerzo de desarrollo metodolgico
encaminado a la medicin de resultados,
en materia de prevencin social de la
violencia y la delincuencia que contribuya a
generar la lnea base en las Instituciones de
Seguridad Pblica de entidades federativas
y municipales.
En la inteligencia de que es posible medir
las diversas formas de manifestacin de la
violencia y los resultados logrados
mediante acciones de prevencin social
encaminadas a contrarrestar las causas que
los generan.
El modelo de intervencin y en
consecuencia el de evaluacin se sustentan
en la realizacin de programas de
prevencin social del delito que focalizan
los factores de riesgo que se asocian a la
descomposicin del tejido social, de tal
manera, que la prevencin social del delito
comprende diferentes lneas temticas a
considerar de manera individual y
colectiva, a partir del trazo de ejes
estratgicos que fijan el rumbo y destino

555505050

de programas, proyectos y acciones desde

su planeacin, en consideracin a las
capacidades locales y a la asignacin de
recursos
materiales,
humanos
y
presupuestales.
Este nuevo paradigma en materia de
prevencin afronta como uno de sus
principales retos: lograr sinergias entre los
distintos actores pblicos y privados,
favorecer su participacin, desde su
respectivo mbito de competencia, en la
generacin
de
acciones
concretas
tendientes a la disminucin de los factores
que atentan contra la cohesin social 1 y
por ende contra la seguridad pblica.

gobiernos estatales, delegacionales del

Distrito Federal y municipales; mediante
procesos de construccin de un sistema de
evaluacin que facilite medir, a travs de
indicadores, los avances y resultados de la
implementacin de estrategias, planes,
programas y proyectos de prevencin de la
violencia y la delincuencia.
La finalidad es contribuir a la generacin de
instrumentos metodolgicos para la
construccin y seleccin de indicadores
que conlleven al seguimiento, evaluacin y
mejora de las herramientas de medicin y
control de los resultados, a travs del
cumplimiento de objetivos, metas y
acciones estatales y municipales.

Para lograr este fin, es necesario

desarrollar sistemas de evaluacin con una
perspectiva orientada a medir el xito de la
prevencin de la violencia y del delito, en
el cambio cualitativo y cuantitativo de
comportamientos asociales por aqullos
que favorecen la existencia de un tejido
social fuerte.
Las polticas, estrategias, programas o
acciones de prevencin social basan su
continuidad o discontinuidad, en los
resultados que puedan alcanzar, sin
soslayar, a riesgo de ser reiterativos, que
un punto crtico ser la generacin de
informacin que rena los atributos de
calidad.
Resulta indispensable instrumentar un
sistema de evaluacin que genere
informacin
que
les
atribuya
sustentabilidad. El proceso de evaluacin
habilita las medidas de mejora de acciones,
reorientacin y definicin de estrategias y
prioridades, as como el de uso ptimo de
los recursos asignados.
En este contexto, el presente documento
es una propuesta prctica, en la
transferencia de habilidades en apoyo a los
1

UNODC-ONU HABITAT Cuestiones intersectoriales.

Instrumentos de evaluacin de las necesidades en materia de
prevencin de la delincuencia

666505050

acciones de prevencin social del

delito. (Ver anexo 2 para ampliar
criterio de fuentes de informacin
y de precisin temtica).

Objetivo General
Contar con un instrumento metodolgico
que permita establecer un sistema de
evaluacin de las polticas, programas,
proyectos y acciones de prevencin social
de la violencia y los comportamientos
delictivos, a fin de detectar los avances o
desviaciones, el impacto generado en las
conductas de los ciudadanos, as como en
los fenmenos delictivos y violentos de una
zona especfica.

Disear instrumentos para la

evaluacin de polticas, programas,
proyectos
y
acciones
de
prevencin social del delito que
contengan
atributos
de
integralidad,
sostenibilidad
y
transferibilidad.

Objetivos Especficos

Dar a conocer los elementos

tericos y prcticos para el diseo
y la implementacin de un sistema
de evaluacin basado en el
conocimiento y uso de indicadores
que sean de utilidad para la
medicin de los resultados de
polticas, programas, proyectos y
acciones de prevencin social del
delito.

Contribuir a la construccin de
instrumentos y tcnicas de
recoleccin de informacin para
analizar y documentar los procesos
de violencia y comportamientos
delictivos que permitan evaluar la
implementacin
de
polticas,
programas o proyectos de
prevencin social del delito. (Ver
anexo 1)

Realizar reportes que reflejen el

antes y el despus de una
intervencin en materia de
prevencin social del delito, a fin
de cambiar o mejorar las prcticas
de prevencin.

Identificar
las
instancias
generadoras de informacin para
alimentar y mejorar los procesos
de seguimiento y evaluacin de
polticas, programas, proyectos y

777505050

II. CONCEPTOS GENERALES SOBRE LA

EVALUACIN
La implementacin de programas o
proyectos de intervencin requiere de
realizacin previa ordenada de las
previsiones que se establecen en cada fase
de la estrategia de desarrollo de planes,
programas y proyectos, tales como la
investigacin previa de los factores que
determinan la existencia de delitos en la
regin a intervenir, la deteccin de
recursos existentes, la delimitacin de
problemas sustantivos, etctera, los cuales
harn posible elaborar programas de
prevencin, a la par de considerar los
recursos disponibles para realizar tales
acciones.
Como parte de la generacin de los
modelos de actuacin pblica, en la
elaboracin
de
polticas,
planes,
estrategias, programas y proyectos de
prevencin social del delito, es preciso
contemplar el diseo de un proceso o
sistema de evaluacin que mida su
rendimiento, es decir que nos hable del
grado de xito de los mismos. 2
La evaluacin de un proyecto
intervencin
deber
facilitar
cumplimiento de tres condiciones:

de
el

Permitir el anlisis de los procesos

de
implementacin
de
los
programas.

Facilitar la medicin del impacto de

las acciones en las comunidades
seleccionadas.

Posibilitar evaluar la dada costobeneficio en relacin a las

actividades desarrolladas.

Un buen proceso de evaluacin debe

permitir:

Detectar el grado de avance,

progreso y cumplimiento de las
metas y objetivos en tiempo
programado.

Verificar la efectividad de las

polticas, estrategias, programas y
proyectos de prevencin social del
delito a travs de las actividades de
intervencin y valorar las razones
de su xito o fracaso.

Contribuir a detectar si las acciones

llevadas a cabo son las adecuadas,
si responden a las necesidades de
la comunidad, si han logrado
impactar a la poblacin o si han
contribuido a disminuir los factores
de riesgo.

Perfeccionar
las
polticas,
estrategias, programas y proyectos
implementados para hacerlos
eficientes y eficaces.

Conocer si los recursos financieros

y humanos se han canalizado de
forma adecuada, si son suficientes
e incluso si no estn siendo
aplicados de acuerdo a los fines
programados presupuestalmente.

Detectar si las acciones cuentan

con los apoyos necesarios a pesar
de estar demostrando su eficacia
con base en buenos resultados.

Identificar si la ciudadana ha
cambiado
formas
de
comportamiento
adoptando
medidas de auto cuidado.

Retroalimentar ideas entre las

reas que intervienen en la
implementacin de las polticas,

En el mbito de las polticas pblicas, la evaluacin se

puede considerar como la medicin sistemtica del impacto
o de la operacin de una poltica pblica o programa,
comparada con estndares implcitos o explcitos que tienen
el propsito de cumplir con su mejoramiento. El indicador
es un referente para comparar Cmo estaba el problema
antes y despus de la intervencin y evaluar qu logros se
han obtenido?

888505050

estrategias, programas y proyectos

de prevencin.

Comparar
los
resultados
obtenidos, contrastados con la
realidad de la zona intervenida
contra lo programado.

La determinacin de los productos,

servicios y acciones de prevencin
sujetos a evaluacin.

La identificacin de las fuentes de

informacin y periodicidad.

La descripcin del mtodo de

recoleccin de datos (incluyendo la
valoracin
por
muestra
representativa).

La construccin y elaboracin de
indicadores.

El anlisis de datos, registros de

informacin y la valoracin de los
resultados y en el caso de
elaboracin
de
documentos,
evaluacin de la oportunidad y
calidad de los mismos.

Elaborar y rendir con oportunidad

el informe de los resultados de las
acciones de prevencin social de la
violencia y la delincuencia, as
como valorar la efectividad del
plan de intervencin o del
programa.

Un sistema de evaluacin incluye:

Conocer las condiciones que

imperan y hacen necesaria la
implementacin de una poltica,
estrategia, programa y proyecto de
prevencin.
Objetivos y metas que se planean
alcanzar, esto otorga el primer
elemento que se debe considerar
en cualquier evaluacin ya que
difcilmente se puede medir
aquello que no se conoce.
Informacin que tendr la funcin
de sentar las bases para construir
indicadores, mismos que debern
ser
confiables,
medibles
y
comparables.

Ello se llevar a cabo mediante la

asignacin de responsabilidades. Por
ejemplo: Quin reunir los datos, los
procesar y analizar?, en razn de lo
anterior Qu recursos se utilizarn, segn
el tipo de informacin, para determinar la
consecucin de los objetivos?

Antes de la elaboracin de un sistema de

evaluacin es necesario:

Definir los propsitos de la

evaluacin y las incgnitas a
despejar (Qu se desea
conocer con la evaluacin?).

Elaborar indicadores de acuerdo

a los objetivos generales, de
impacto y de resultados de las
polticas, estrategias, programas
y proyectos de prevencin
social del delito 3.

Determinar las fuentes de

suministro de informacin que
servirn de insumo en la
alimentacin de los indicadores
elegidos.

Es preciso considerar que el sistema de

evaluacin requiere de:

La descripcin de programas,
estrategias y polticas que integran
el plan de intervencin social, as
como objetivos, metas, poblacin
cobertura y el plan de intervencin
social.
Precisin y/o definicin del o los
problemas que se desea resolver.

3Cuando se habla de prevencin social del delito, implica un

concepto integral que refiere a la seguridad ciudadana,
comunitaria y la prevencin situacional.

999505050

Establecer tiempos para la

aportacin de la informacin de
indicadores.

Considerar la aplicacin de
recursos financieros otorgados
para medir el impacto de los
programas de prevencin social
de la violencia y la delincuencia,
a travs de encuestas o sondeos
de opinin. Por ejemplo, el
Subsidio para la Seguridad
Municipal (SUBSEMUN).

La ejecucin de las acciones de

prevencin social programadas
conforme a los planes de
intervencin, estrategias y
polticas a instrumentar.

Un proceso de seguimiento y
evaluacin.

Establecer el proceso de evaluacin desde

el inicio asegura:

Contar con parmetros de

comparacin entre la lnea base
(identificada
durante
el
diagnstico de causas) y los
cambios que se suceden.

Obtener
informacin
que
permita medir el efecto de las
acciones
de
prevencin
emprendidas e identificar los
motivos de xito o fracaso del
programa o proyecto.

Dar seguimiento a cada uno de

los componentes de la poltica,
estrategia, programa y proyecto
de prevencin.

Ser proactivo en el seguimiento

a problemas especficos de
manera
rutinaria
en
la
comunidad, as como detectar,
frenar y prevenir su incremento.

Durante la planeacin del proceso de

evaluacin debe considerarse:

La determinacin y anlisis de la
incidencia delictiva que se
presenta en una localidad o
zona de intervencin.

El anlisis de las causas

generadoras de conductas
delictivas que sean el trasfondo
de situaciones de riesgo e
inseguridad (diagnstico).

La elaboracin del plan de

intervencin
que
permita
atender los factores de riesgo
identificados y que contribuyen
al incremento de la violencia y
la delincuencia.

101010505050

como de alta vulnerabilidad, a fin

de propiciar las condiciones para
fortalecer el tejido social.

III. PROCESO DE EVALUACIN

Las acciones de evaluacin permiten medir
la actuacin y el desempeo institucional
en el mbito federal, estatal y municipal,
con base en indicadores capaces de
generar condiciones de credibilidad y
confianza.
Su fin ltimo es dar transparencia a los
resultados, fortalecer la rendicin de
cuentas, contribuir a disminuir la
percepcin de inseguridad y medir la
eficacia como valor agregado del ejercicio
de los programas de prevencin social del
delito
Para responder a los cuestionamientos en
materia de la evaluacin se requiere
retomar los objetivos y metas establecidas
en la planeacin de polticas, estrategias y
programas de intervencin para la
prevencin, aun tratndose de lugares no
intervenidos con anterioridad, que
requieren de diagnstico previo.

Un objetivo especfico, deriva de un

objetivo general y expresa un propsito
particular, se distingue por ser medible,
adems, sirve de referencia para el
establecimiento de metas. Como parte de
los objetivos especficos en el tratamiento
de los factores de riesgo se pueden incluir:

Implementar
programas
que
fomenten la seguridad comunitaria
y favorezcan la participacin
ciudadana a travs de la denuncia
de delitos o situaciones violentas.

Promover entre los jvenes el uso

responsable de las redes sociales y
el Internet, informndoles de los
riesgos a los que estn expuestos al
utilizar las redes sociales como
forma de comunicacin.

Promover la solucin pacfica de

conflictos entre los jvenes,
integrndolos a los espacios de
convivencia de la comunidad.

Crear proyectos de empleo

temporal para jvenes en situacin
de riesgo con el propsito de
ayudarlos a construir modelos de
vida saludables.

En el proceso intervienen algunos puntos

que se considerarn a continuacin.
1. Definicin de objetivos
El establecimiento de objetivos obedece a
una sola interrogante: qu se pretende
alcanzar o demostrar con la evaluacin del
programa o proyecto? La definicin de
estos se elaborar con base en las acciones
que integrarn el programa o plan, as
como la(s) temtica(s) de prevencin
resultantes del diagnstico de causas.
Un objetivo general es amplio y abierto,
por lo tanto, se establece con el propsito
de que conduzca el proceso total de
evaluacin. Los objetivos generales podrn
ser medibles a travs de su desagregacin
en objetivos especficos. A continuacin se
mencionan algunos ejemplos:

Instrumentar
planes
de
intervencin en zonas reconocidas

Promover entre la ciudadana el

deber
compartido
del
mantenimiento de la seguridad de
su entorno y de la adopcin de
medidas de autoproteccin y
cuidado, que les permita la
prctica de conductas eficaces para
evitar convertirse en vctimas de la
delincuencia.

Para efectos de este documento, se

exponen dos tipos de objetivos, estos son
medibles a travs de indicadores
seleccionados para analizar resultados en
el corto, mediano o largo plazo:

10

111111505050

a)

Objetivos de Impacto . Son aquellos

cuyo cumplimiento se da en el
mediano y largo plazos, al
dimensionar la transformacin y
cambio deseado para lograr la
misin de la institucin o
instituciones
ejecutoras.
Estn
orientados a verificar los cambios en
las conductas o fenmenos sociales,
por lo cual no pueden ser aplicados
en la inmediatez.

b)

Objetivos
de
Producto.
Se
manifiestan
en
resultados
inmediatos, se refieren al tipo de
bienes y/o servicios que se entregan
a la poblacin. Su definicin es
primordial para la programacin y
seguimiento o monitoreo. Estos
objetivos se vinculan estrechamente
con la evaluacin de gestin y el
establecimiento de metas en el corto
plazo.

OBJETIVO DE UN INDICADOR DE IMPACTO

Objetivos de Impacto/ Meta
Indicador
Disminuir el porcentaje de casos de bullying en los Tasa de casos de bullying en los planteles de
educacin media bsica en el ltimo ao (calculada
planteles de secundaria del municipio.
por cada mil estudiantes).
Meta: 10%
Tasa= Nmero de Casos de bullying/ total de
Tiempo para cubrir la meta: 1 ao
alumnos en educacin media bsica x 1000.
OBJETIVO DE UN INDICADOR DE PRODUCTO
Objetivos de Producto/Meta
Indicador
Capacitar a los trabajadores sociales de los planteles Porcentaje de avance=
de educacin media bsica, mediante el desarrollo Nmero de planteles con trabajadores sociales
de capacidades en prevencin de la violencia capacitados / Nmero de escuelas programadas
escolar.
x 100
Nmero de trabajadores sociales capacitados /
Meta: 20 planteles escolares
Nmero de trabajadores sociales programado x
40 trabajadores sociales
100
Tiempo para cubrir la meta: 1 bimestre

El impacto se considera en funcin a la aplicacin de

programas, los cambios, efectos, consecuencias o resultados
de las acciones en su conjunto. El criterio a considerar es
que los proyectos o programas que deriven como parte de
las necesidades sociales, tengan un impacto significativo y
duradero, con una inversin razonable que lo haga
sostenible a largo plazo.

11

121212505050

referente comparable para medir los

cambios atribuibles o no al proyecto.

2. Elaboracin de indicadores
Parte fundamental del sistema de
evaluacin son los indicadores, estos
miden el comportamiento de una variable
en determinadas condiciones. As pues, un
indicador se entiende como la unidad de
medida
que
permite
valorar
el
cumplimiento de los objetivos del
programa, poltica o proyecto susceptible
de evaluacin.

Orientadores y sensibles: Aportan

informacin precisa y miden el grado
de avance en la consecucin del
objetivo.

Verificables y sencillos: Deben ser

comprensibles y comprobables por
cualquier persona.

Innovadores: Hace referencia a que

pueden
contribuir
a
la
implementacin de buenas prcticas.

En el momento de elegir los indicadores se

habr de considerar los siguientes puntos:

Que respondan
planteados;

Que se asignen de acuerdo a la

poblacin objetivo;

Que se puedan relacionar entre ellos

de manera lgica y;

Que logren identificar los niveles de

vulnerabilidad y riesgo.

los

objetivos

Tipos de indicadores:
Alejandra Mohor, del Centro de Estudios
en Seguridad Ciudadana de la Universidad
de Chile, propone agrupar los indicadores
en tres niveles generales 5:
a)

Indicadores de Impacto: Miden el

efecto de las estrategias, polticas o
programas implementados sobre un
fenmeno determinado, en el
mediano y largo plazo. Describen la
forma en que los resultados han
repercutido en la vida y organizacin
de la comunidad y las autoridades
locales competentes.

b)

Indicadores de Resultados: Se usa

para calcular el cumplimiento de
objetivos especficos en el marco de
un plan, proyecto o programa de
prevencin. Permite conocer el
resultado de las acciones emprendidas
para la consecucin de un objetivo.

c)

Indicadores de Gestin (Procesos o

Actividades): Son utilizados para
conocer el progreso en actividades
especficas necesarias para dar
cumplimiento a los objetivos del plan
de intervencin, programa o proyecto.

Los indicadores deben poseer ciertas

cualidades:

Vigentes: Se basan en la realidad que

se desea medir para verificar los
avances o retrocesos; generalmente
responden a la misin de la
institucin.

Flexibles: Permiten medir e identificar

variables asociadas a lo largo del
tiempo.

Confiables: la informacin que

aporten debe ser objetiva y de fuentes
acreditadas u oficiales.

Representativos y relevantes: Miden

lo que se describe y el grado de aporte
al cumplimiento del objetivo.

Replicables: Al aplicar el mismo

indicador en tiempo, lugar y
circunstancias
diferentes,
los
resultados que se deriven, sern un

Uso de indicadores para evaluar el funcionamiento

policial, Santiago de Chile, julio 2007, disponible en
http://cesc.uchile.cl/publicaciones/op_07_documentodos.pdf

12

131313505050

Al igual que los indicadores de

resultados
estn
estrechamente
vinculados a los objetivos de
producto, sin embargo en estos
indicadores se toma en cuenta el

presupuesto asignado; se analizan la

eficiencia y eficacia.
Para ejemplificar la diferencia entre los tres
se muestran los siguientes ejemplos:

Objetivo de Impacto

Reducir la violencia en los planteles escolares de educacin

media bsica del municipio en un ao.

Indicador de Impacto

Tasa de bullying en los planteles de educacin media bsica del

municipio (calculada por cada mil estudiantes)

Frmula:

Tasa= Nmero de casos de bullying / total de poblacin

estudiantil de educacin media bsica del municipio x 1000

Objetivo de Producto

Sensibilizar a los estudiantes de los tres niveles de educacin

media bsica en prevencin de la violencia escolar a travs de
talleres, plticas y actividades ldicas.

Indicador de Resultados
Frmula
Indicadores de Procesos
Frmula

Porcentaje de alumnos sensibilizados

Porcentaje: Estudiantes sensibilizados / Total de poblacin
objetivo x 100
Nmero de actividades de sensibilizacin realizadas en un ao.
Porcentaje de avance= Nmero de actividades realizadas/
Nmero de actividades programadas x 100

Indicadores en materia de seguridad

pblica6
A partir del esquema general anterior, en
materia de seguridad pblica y de
prevencin social de la violencia y la
delincuencia se consideran diversos tipos
de indicadores 7.

6 La frmula general de los indicadores se expresa en porcentajes,es un

producto que se construye a partir de las relaciones entre las variables del
numerador y del denominador, la relacin se expresa en un factor de
escala: porcentaje

e ndice. Ejemplos: incremento o decremento

porcentual del delito de robo de vehculosy policas por cada 100 mil
habitantes.
7Para efectos del presente documento, se toma como referente la
clasificacin de indicadores en materia de seguridad pblica que propone
Alejandra Mohor, adecundolos a la perspectiva de prevencin social del
delito que est adoptando Mxico.

La frmula generalmente empleada para la

construccin de un indicador es la
siguiente:
Indicador= (Numerador/Denominador) x
el Factor de Escala
a) Indicadores de Criminalidad y
Violencia: Miden la incidencia
delictiva a travs de tasas de delitos
registrados en un periodo especfico
y en un lugar determinado, son
datos duros que servirn de
referencia para las acciones de
prevencin social de la violencia y la
delincuencia. La importancia de este
tipo de indicadores deriva de las
caractersticas socio-delictivas de las
localidades o regiones en donde se
aplicar la poltica, estrategia, plan o
programa de prevencin.

13

141414505050

Las fuentes de informacin para

alimentar
estos
indicadores
generalmente son las estadsticas
oficiales, aun cuando tambin se
pueden tomar en consideracin
datos
de
encuestas
sobre
victimizacin que realizan algunos
centros especializados.
De acuerdo con las tendencias
internacionales en materia de
prevencin del delito, se espera que
en el largo plazo 8estos indicadores
aporten elementos tiles que den
eficacia a las acciones que se
implementan para eliminar factores
de riesgo y fortalecer las medidas de
prevencin social adoptadas en la
erradicacin de comportamientos
delictivos.
b) Indicadores de percepcin de
inseguridad: La opinin de la
ciudadana sobre la percepcin de la
seguridad es cada vez ms
importante. La percepcin y la
realidad delictiva en el imaginario
colectivo no necesariamente es
coincidente, aun cuando, el reflejo
de la confianza que se tiene en las
instituciones de seguridad pblica,
define la impresin sobre seguridadinseguridad
en
los
entornos
inmediatos.
La fuente ms usual de informacin
para este tipo de indicadores son las
encuestas de percepcin. Con ellos
se busca medir la percepcin de
seguridad en:

a.

El pas, la entidad, el municipio

y el barrio.

b.

En espacios pblicos como: el

transporte pblico, plazas y

Diferentes autores coinciden que los resultados de la

prevencin se podran ver reflejados en un periodo de 10
15 aos.

parques, centros comerciales

y la calle.
c.

En espacios privados como: la

casa, el trabajo o el lugar de
estudio.

d.

Se
intenta
conocer
la
impresin de la ciudadana
sobre
los
lugares
y
circunstancias que le dan
seguridad, o bien, mayor
exposicin a ser vctima de un
delito.

e.

Se plantea si han tomado

medidas para evitar ser
vctima.

c) Indicadores de actividad policial:

Estos indicadores ayudan a medir las
reas de desempeo de las policas,
el nfasis en cada una de las tareas,
la proporcin de tiempo dedicado, el
tipo de tareas asociadas, o el
contingente
asignado.
El
conocimiento cuantitativo de las
caractersticas de los cuerpos de
polica permite analizar la eficiencia
policial y la asignacin de tareas
hacia las prioridades institucionales.
d) Indicadores de vinculacin entre
polica y comunidad: Permiten
identificar de qu manera evala la
comunidad el desempeo de la
polica, la confianza que le genera y
el trato que ha recibido de manera
directa o indirecta. Algunos de los
aspectos que se pueden conocer
son:
a.

Confianza en la actuacin
policial.

b.

Sensacin de seguridad o
inseguridad que genera la
polica.

c.

Opinin sobre el polica de

proximidad o de barrio.

d.

Percepcin
programas

sobre
los
de
polica

14

151515505050

comunitaria
proximidad.

y lograr con xito los objetivos de

sus polticas.

de

e) Indicadores
de
fortaleza
institucional: Permiten conocer si
las reas de seguridad pblica
impulsan la gestin de prevencin
social del delito desde la
perspectiva de los tres principios
bsicos de: integralidad, estrategia
y sostenibilidad. La institucin con
atribuciones de prevencin social
del delito en que se pongan en
prctica las directrices de estos
elementos, tiene la probabilidad
de crecer en mediano y largo plazo

f)

Indicadores
de
gestin
institucional: Estos indicadores
contribuyen a la rendicin de
cuentas ante la ciudadana sobre
el uso de los recursos y el grado de
obtencin de los objetivos
propuestos. Permiten medir la
eficiencia y eficacia en la
utilizacin de recursos humanos y
financieros para el cumplimiento
de las metas propuestas. Estos
indicadores estn relacionados con
los sistemas de contralora
institucional.

CUADRO DE EJEMPLIFICACIN DE INDICADORES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA

Indicador de Criminalidad y Violencia
Indicador
Fuente de Informacin
Tasa anual de homicidios por cada 100 mil Sistema Nacional de Seguridad Pblica
habitantes.
Procuraduras Estatales.
Porcentaje de homicidios asociados al crimen Sistema Nacional de Seguridad Pblica
organizado respecto del total de delitos Procuraduras Estatales.
denunciados.
Indicador de Percepcin de Inseguridad
Indicador
Fuente de Informacin
Porcentaje de ciudadanos que manifiestan sentir
INEGI
mayor seguridad presente respecto a la de ao(s) Encuestas
realizadas
instituciones
atrs.
especializadas
Porcentaje de ciudadanos que sienten confianza
INEGI
Encuestas
realizadas
instituciones
de caminar solos cerca del lugar donde viven.
especializadas
Indicador de Actividad Policial
Indicador
Fuente de Informacin
Porcentaje de policas que han sido capacitados
Procuraduras
en proximidad social.
Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Porcentaje de policas que conocen y aplican el
Secretaras o Direcciones de Seguridad
Pblica
Protocolo de Actuacin Policial en Materia de
Violencia de Gnero.
Porcentaje de incremento o decremento de la
Secretaras de seguridad pblica o reas
incidencia de probables hechos delictivos en su
homlogas en estados y municipios.
cuadrante.
Porcentajes de remisiones a las autoridades
Secretaras de seguridad pblica o reas
competentes de presuntos delincuentes o
homlogas en estados y municipios.
infractores a los reglamentos.
Juzgados cvicos.
Indicador de Vinculacin entre Polica y Comunidad
Indicador
Fuente de Informacin
Porcentaje de personas que tienen confianza en
INEGI
los policas
Encuestas
realizadas
instituciones
especializadas

15

161616505050

Porcentaje de personas que se sienten ms

seguras con la presencia de elementos de la
polica municipal en su localidad.
Indicador de Fortaleza Institucional
Indicador
Porcentaje de policas que han acreditado los
exmenes de control de confianza.

INEGI
Encuestas
realizadas
especializadas

Porcentaje de municipios del estado que tienen

agencias de prevencin social del delito.

Secretaras o direcciones de seguridad

pblica estatales y municipales

Indicador de Gestin Institucional

Indicador
Porcentaje de jvenes sensibilizados en
prevencin de la violencia en el noviazgo.
Porcentaje de ciudadanos sensibilizados en
medidas de autoproteccin y cuidado.
Indicador de Faltas Administrativas
Indicador
Porcentaje de personas detenidas por rias
callejeras en relacin al total de detenidos.
Porcentaje de personas asignadas a trabajo
comunitario en relacin al total de infractores.
Indicador de Participacin Ciudadana
Indicador
Porcentaje de consejos de participacin ciudadana
vs el numero de localidades en el municipio.
Porcentaje de localidades sin consejos de
participacin ciudadana.
Porcentaje de ciudadanos en tareas de prevencin
social de la violencia y la delincuencia en relacin
a la poblacin total de la localidad.

Indicadores de prevencin de la violencia

y la delincuencia a partir de una visin de
cohesin comunitaria.
La prevencin de la violencia y conductas
delictivas contribuye a mejorar la calidad
de vida de las comunidades, teniendo en
cuenta que las acciones que se emprenden
para atender los factores de riesgo y
contrarrestar el delito y la victimizacin,
incentivan el fortalecimiento del tejido
social.
Por ejemplo, el diseo de una estrategia,
plan o programa de prevencin a partir de
un diagnstico sobre la situacin que
guardan las condiciones de cohesin
comunitaria en una localidad, permitir
lograr resultados ptimos en el

instituciones

Fuente de Informacin
Secretaras o direcciones de seguridad
pblica estatales y municipales

Fuente de Informacin
Secretaras o direcciones de seguridad
pblica
Secretaras o direcciones de seguridad
pblica

Secretaras o direcciones de seguridad

pblica
Secretaras o direcciones de seguridad
pblica

Registros estatales y municipales

Registros estatales y municipales

cortomediano y largo plazos, resultados

que se vern reflejados no slo en la
disminucin de delitos y cambio de
percepcin de la inseguridad, sino tambin
en otros aspectos de la convivencia
ciudadana, ante la toma de conciencia del
poder de la comunidad, cuando se percibe
con sus fortalezas y debilidades.
Algunos estudios sealan que una mayor
cohesin comunitaria se caracteriza por: 9

Con informacin de Fundacin Este Pas, Indicadores No.

233, Del Tejido social a la cohesin comunitaria, Mxico,
http://estepais.com/site/wpSeptiembre
2010,
p.63
content/uploads/2010/09/Indicadores_septiembre-2010.pdf

16

171717505050

Aumentar:
* Satisfaccin con la vida, el sentido de pertenencia y las actitudes resilientes
* Confianza, solidaridad y empata
* Comunicacin entre miembros de la comunidad
* Participacin ciudadana y acciones voluntarias para lograr comunidades seguras
* Personas que obtienen empleo satisfactorio
* Desempeo educativo
* Inversin
* Valor de los bienes en zonas residenciales y comerciales

Disminuir:
* El crimen total y el violento
* Robo a casa habitacin, transente y de vehculos
* Desercin escolar
* Riesgo de enfermedades mentales asociadas al estrs y la depresin
* Desigualdad de oportunidades

Atender los problemas de inseguridad,

violencia y criminalidad a partir del
fortalecimiento del tejido social, requiere
de establecer un sistema de evaluacin que
contemple indicadores orientados a medir
los resultados de las acciones de
prevencin del delito que se realicen bajo
un enfoque social, situacional, comunitario
y ciudadano. Estos indicadores sern un
marco para cuantificar y presentar
informacin especfica sobre la situacin
en que se encuentran los factores de riesgo
que se identifiquen como generadores de
inseguridad y victimizacin en una regin
especfica. (Ver anexo 3)
Los indicadores de prevencin del delito
tendran utilidad desde diferentes puntos
de vista:

Contribuirn a establecer las lneas

base para planear la solucin de
problemas sociales que influyen en
la generacin de inseguridad y
victimizacin.

Establecern una relacin en las

interpretaciones que se realicen
sobre las variaciones que estos
indicadores pueden generar en
indicadores de seguridad pblica y
victimizacin.

Permitirn demostrar si es correcta

la tesis de que una mayor cohesin
comunitaria es reflejo de la
disminucin de la violencia y de
conductas delictivas.

Aportarn fortaleza al capital

cultural con cambios significativos
en el sistema de valores de una
comunidad.

No se puede dejar de lado que estos

indicadores estarn programados para
medir avances en el mediano y largo
plazos, aun cuando el sistema de
evaluacin contemple indicadores que
permitan medir en el corto plazo los

17

181818505050

resultados inmediatos derivados de la

implementacin simultnea de acciones
desde los diferentes enfoques de
prevencin.

correspondern al mtodo de clculo del

indicador en que se consideren los valores
expresados en la lnea base 10, los objetivos
y las metas.

De tal forma que el sistema de evaluacin

en materia de prevencin del delito
incluye:

La informacin concentrada en esta matriz

permitir identificar:

Indicadores de corto plazo.

Determinados a partir de la
calendarizacin de las diferentes
acciones que conformen el
programa
o
proyecto
de
prevencin del delito. Estos
indicadores tienen entre otra
finalidad, la vigilancia permanente
de la estabilidad del desarrollo del
proceso de ejecucin del programa
de intervencin, y detectar las
fortalezas y debilidades que facilite
la adopcin de medidas de apoyo
para el cumplimiento de las metas
establecidas en un corto periodo.
Indicadores de mediano y largo
plazo. Establecidos a partir del
anlisis de causas de la violencia y
la delincuencia. En este caso se
propone una combinacin de
indicadores relacionados con la
cohesin social e indicadores en
materia de seguridad pblica, que
permitan un anlisis integral en un
periodo de 2, 3, 5 10 aos, por
ejemplo.

3. Elaboracin de una matriz de

indicadores
La matriz de indicadores es una
herramienta que permite organizar y
resumir informacin relevante para dar
seguimiento a cada uno de los objetivos a
medir, as como al marco lgico para
concentrar la informacin.
Esta incluye metas definitorias de cantidad,
calidad, cobertura y tiempo, las unidades
de
medida
que
se
determinen

Qu fenmeno o variable se
modifica?

En qu sentido se modifica?

Cunto se modifica?

Como parte del planteamiento de la

evaluacin se deben integrar:

Instrumentos,
medidas
y
definiciones (poblacin muestra u
objetivo).

Periodo de tiempo (trimestre,

cuatrimestre, semestre o un ao).

Anlisis y forma en que se

presentar el informe final en el
que se integrarn
espacios
destinados a un anlisis que
permita, en caso de requerirse,
replantear las acciones que no
presentan avances y progreso en la
consecucin de los objetivos.(Ver
anexo 4)

4. El Monitoreo
El propsito del monitoreo es supervisar
continuamente el curso de un programa o
proyecto de prevencin, con el objeto de
encontrar posibles desviaciones o efectos
no contemplados durante la planeacin de
los mismos. Los resultados de dicha
supervisin pueden ser determinantes en
la continuidad o cancelacin de tales
iniciativas.
10

Los expertos en evaluacin de proyectos consideran la

lnea de base o lnea basal,como un sistema donde se
pondera el valor de todos los indicadores o variables
contemplados en el diseo, es decir, responde al como
estbamos en el arranque, el cual servir de punto de
comparacin cuando se ejecuten las acciones para evaluar
los cambios alcanzados.

18

191919505050

Vigilar el funcionamiento peridico de las

actividades del proceso de ejecucin y la
evaluacin individual de cada una de ellas,
permite anticiparse a los resultados finales.
Cuando del resultado del anlisis
respectivo se observa que el progreso de
los avances no son los prestablecidos para
el periodo determinado, ser pertinente
analizar por qu no se han podido alcanzar
y decidir en base a la informacin el
cambio de estrategia. As, las reas de
oportunidad, las deficiencias y obstculos
observados se integrarn como parte de la
justificacin en el cambio o reorientacin
de la ejecucin de las acciones.
Tanto la evaluacin como el monitoreo,
son
mecanismos
de
informacin,
seguimiento y control sobre las actividades
y
resultados
de
las
acciones
implementadas. La diferencia entre ambos
radica en la perspectiva de tiempo.
Mientras que el monitoreo es una funcin
regular, continua de proceso; la evaluacin
es la operacin de medicin que se realiza
a la mitad del proceso o al final.
Como parte de las herramientas de posible
uso para llevar a cabo el monitoreo se
encuentran:

Registrar a quienes participan, ya sea

de manera comprometida en las
tareas de la actividad o de modo
pasivo, como simples observadores.
Quienes obtienen los datos y realizan
anotaciones y apuntes de las
impresiones
y
acontecimientos
durante el desarrollo de la actividad.

Recabar las evidencia de registros y

audiovisuales, lo cual no solo permite
demostrar que se llev a cabo la
actividad, sino tambin, en una
segunda ocasin, constatar el
incremento o disminucin del inters
del pblico, as como la regularidad de
los participantes.

Ejemplo Frmula:
Cobertura=
Cantidad de personas atendidasX 100
Tamao de la poblacin objetivo
A travs del monitoreo se mide la eficacia
de las acciones emprendidas a fin de
contrastar la situacin planteada en la lnea
base con los nuevos resultados alcanzados
despus y durante el proceso de
intervencin social, en cada una de las
metas particulares prestablecidas, que
involucran al conjunto de poltica,
estrategia, programa o proyecto de
prevencin.
Ejemplo de Frmula Indicadores de
Eficacia: Se realizaron ms acciones en
menos tiempo del programado
Grado de Cumplimiento =
Tiempo real____x 100
Tiempo programado
Acciones =
Acciones realizadas__x 100
Acciones programadas
El resultado de ambas frmulas permite
obtener el grado de eficacia que compara
las metas programadas con la cantidad de
acciones realizadas efectivamente dentro
del tiempo proyectado. Si los beneficiarios
o quienes se relacionan directamente con
el proyecto, forman parte de los
indicadores, entonces se pueden definir
como instrumentos de recoleccin de
datos las entrevistas o cuestionarios. En
estos casos, habr que considerar el
tamao de la muestra, lo que depender
del alcance de cada programa.
Como se observa, los indicadores de
resultados requieren de seguimiento
constante para vigilar si el comportamiento
del proceso y avance se desarrollan en los
plazos planeados y estimados para el
cumplimiento de las metas.

19

202020505050

Por ejemplo:
Meta: Sensibilizar a 12,000 personas en prevencin de la violencia de gnero en un ao,
estimando el prorrateo de 2 mil personas por bimestre.
Cobertura=

Cantidad de personas atendidas

Tamao de poblacin objetivo (12,000)

X 100

Tvg=

Violencia de gnero en 2012

Violencia de gnero en 2011

X 100

5. La Evaluacin
La evaluacin consiste en determinar los
beneficios obtenidos por las acciones
realizadas en la ejecucin de programa(s)
de intervencin; comparar el antes y el
despus de la realidad intervenida; y,
estimar la eficacia de las polticas,
estrategias, programas o proyectos
implementados
De no haberse logrado lo esperado, es el
medio de identificacin de los problemas,
limitaciones y barreras que dificultaron la
consecucin de las metas y objetivos
ltimos deseados, a fin de elegir y mejorar
las alternativas ms viables y eficaces. El
xito y el fracaso son mecanismos eficaces
para la retroalimentacin de los planes o
programas de intervencin.
En el desarrollo de actividades propias de
la ejecucin de programas de intervencin
planes, programas y proyectos, esta
herramienta
de control favorece la
adopcin y aplicacin de medidas
preventivas y correctivas inferidas de las
observaciones que de ellas se obtengan
(monitoreo), adems de permitir realizar
cambios de precisin que acerquen ms al
cumplimiento de los objetivos planteados.
En trminos sencillos, la evaluacin
compara la situacin inicial o lnea base y la
existente despus de un tiempo de operar
las acciones de prevencin social de la
violencia y la delincuencia instrumentadas,

a partir de lo cual se verifican los cambios

generados.
Se puede evaluar en trminos de
percepcin o bien enfocarse al impacto en
los ndices de victimizacin o delictivos; es
decir, en tanto que la primera se enfoca al
sentir social en cuanto a su seguridad y su
entorno, en la segunda se juega con los
datos duros disponibles en cuanto a las
tasas de victimizacin, ndice de denuncias,
delitos denunciados: tasa de robos,
secuestros, homicidios, lesiones, extorsin,
cobro de piso, etctera, datos que como se
ha dicho anteriormente, en la evaluacin
de la prevencin social del delito son
referentes para la adopcin de medidas de
autoproteccin y cuidado de los
ciudadanos en la implementacin de
programas de prevencin situacional, por
ejemplo.
Como se ha mencionado el impacto es el
reflejo en cambios de conductas
traducidos, por ejemplo en el caso de los
jvenes, en la disminucin de casos de
bullying en los planteles escolares y en
otros mbitos prevenir la violencia familiar
y de gnero, comunitaria, delictiva e
institucional, entre otras manifestaciones.

Frecuencia de medida
Sealada la diferencia entre el monitoreo y
la evaluacin, es necesario fijar la
frecuencia con que se llevar a cabo la

20

212121505050

medicin, para ello es necesario contar con

un anlisis de los recursos que se
destinarn
a
dicha
actividad,
la
disponibilidad de la informacin estadstica
y el tiempo de maduracin de los
programas.
La medida de la evaluacin debe responder
al tipo de indicador elegido, as entonces
pueden ser:

Por actividad: Puede hacerse una

primera evaluacin al trmino de cada
actividad, siempre y cuando se
elabore un concentrado que permita
hacer lo mismo en periodos de cortes
bimestrales o trimestrales, con sus
debidos refuerzos.

Por propsito o impacto: Cuando la

medicin suele realizarse anualmente.

Fin de gestin: se establece en

funcin del periodo de cambio de
direccin al interior de la institucin
que est a cargo de la implementacin
de la poltica, estrategia, plan,
programa o proyecto de prevencin.
Ejemplos, sexenal tratndose del
gobierno federal, y trianual, en el caso
de los municipios.

Tanto la evaluacin como el monitoreo

contemplan dos momentos claves y se
relacionan con el momento en que se
levant la informacin:
Ex ante. Se realiza antes de la intervencin,
permite estimar los beneficios inmediatos
del programa implementado y fija la lnea
base de la cual se inicia el proceso de
intervencin social.
Ex post. Se realiza estableciendo un
periodo de 2 a 3 meses con tareas de
socializacin
entre
los
actores
participantes, o bien, con el grupo en
riesgo se programan de 4 a 6 acciones de
refuerzos y 6 meses despus se corrobora

si se tuvo un impacto o beneficio del

programa implementado.
Estas fases del proceso de evaluaciones
generan datos susceptibles de recopilacin
por periodos trimestrales o semestrales,
siendo de tomarse en cuenta en el anlisis
conjunto de resultados generales derivados
de las acciones llevadas a cabo de forma
independiente.
En la periodicidad que se elija tambin hay
que considerar la disponibilidad de
informacin que proviene de variables que
no dependen de la institucin que lleva a
cabo el proceso de intervencin. Dos
posibilidades son factibles en ese aspecto:
la primera, se establece en funcin de la
poblacin beneficiada, quien puede dar
seguimiento,
informar
e
inclusive,
mediante un comit, documentar los casos
que se presenten, y segundo, a travs de la
aplicacin de encuestas de percepcin. La
primera forma de documentacin permite
que la comunidad se interese en formar
parte de la solucin e intercambiar
informacin para la evaluacin de la
efectividad de las acciones.
A fin de determinar el adecuado y buen
funcionamiento del proceso y la
coordinacin de las instituciones y
organizaciones en sus tres rdenes de
gobierno, se sugiere establecer periodos de
evaluacin trimestral o semestralmente,
para que se evalen las primeras acciones,
tomando en cuenta la disponibilidad de la
informacin generada de la fuente
receptora del servicio. Ello permitir,
adems de lo sealado anteriormente,
promover una comunicacin permanente
entre los distintos actores, transparentar la
difusin de las actividades de prevencin
social y conservar la secreca de los casos
individuales de conformidad con la ley de
la materia, corregir si hubo una mala
focalizacin de la problemtica, y por
tanto, una distribucin de recursos
errnea.

21

222222505050

Una vez seleccionados los indicadores de

acuerdo a los objetivos y metas
programadas
y
comprobado
su
funcionalidad, se debe presentar el reporte
de acuerdo a los resultados que ha

Programa

Indicador

Objetivo
Meta

Tipo de
indicador

Ejemplos

Porcentaje

Ejemplos

ndice

generado su anlisis. El contenido del

reporte depender de las necesidades
institucionales, por lo que podr contener
el desglose de cada uno de los resultados o
presentarse de manera ejecutiva.

PROPUESTA DE FOCALIZACIN
Mtodo de clculo y medicin de Actividad
frecuencia
% trimestral, semestral, anual.
(resumen)
ndice por cada 100 mil
habitantes

TVG= (Nm. Personas que sufri

violencia de gnero/Total de
poblacin en riesgo) 100
ID= (Delitos denunciados/Total
de poblacin) 100 000. Delitos
por 100 mil habitantes

TVG=(3 000/5 800)100

51.7%
ID= (1, 700 000/110,
11
000,000) 100,000 .
1 545.5 Delitos por c/100 mil
habitantes.

Medios de
verificacin
Documentacin
a travs de
comits reas
usuarias.
Encuestas.
Estadsticas.
Municipio
Pueblo
Localidad
Pas.
Estado.
Delegacin.
Municipio.
Pueblo.
Localidad.

11

A nivel internacional este tipo de indicadores se refleja por cada 100 mil habitantes para efectos de comparacin resultan de
inters. Sin embargo, en poblaciones pequeas tambin es posible construir el indicador por cada 1000 mil habitantes o en trminos
porcentuales y para fines de medir la proporcin entre quienes s denuncianun hecho delictivo en su agravio y los que no lo hacen,
por ejemplo: De cada 10 delitos cometidos no se denuncian de 6 a 7 casos, es decir, la llamada cifra negra oscila entre el 60 y el
70%.

22

232323505050

6. Elaboracin y Presentacin del

Informe

El informe final deber incluir:

La exposicin general del contenido de

la poltica, estrategia, plan de
intervencin, programa o proyecto de
prevencin (objetivos a corto,
mediano y largo plazo).
La explicacin de las razones que
llevaron al xito o al fracaso,
documentando las fases del plan de
intervencin:
elaboracin,
identificacin de problemticas a
partir del diagnstico, integracin de
actores de la sociedad civil y
gubernamentales,
agencia
coordinadora, red de alianzas,
transversalidad de
acciones e
instituciones federales y locales,
ejecucin del plan, seguimiento y
evaluacin de resultados.
La declaracin de
los cambios
operados en el contenido de las
acciones producto del monitoreo
realizado e incorporacin de nuevas
acciones y actores.
El respaldo estadstico de los
indicadores que incluya la observacin
en el cambio de las variables.
Demostrando la concordancia entre
los objetivos y los datos elegidos.

Explicacin y descripcin de los

factores que influyeron a favor y
permitieron el xito de las acciones de
prevencin social, con el propsito
que sirvan con referente de prcticas
exitosas que pueden ser adaptadas a
otras circunstancias.

Para medir y evaluar los resultados

obtenidos a travs de las acciones de
prevencin del delito, pueden existir
distintas limitaciones que habr de
considerar y si es posible prever, como son:

Registros estadsticos inexistentes o

deficientes.

Falta de personal para llevar a cabo

estudios de evaluacin.

Seleccin arbitraria de la poblacin

objetivo, as como la inadecuada
estratificacin para su atencin.

Dificultad para evaluar programas de

prevencin situacional, en virtud a que
el delito no desaparece y se desplaza.

Factores de riesgo de carcter

multifactorial sin indicadores que
impide determinar los efectos
negativos para el fortalecimiento del
tejido social y por ende en la
disminucin de la incidencia delictiva.

23

242424505050

IV. GLOSARIO DE TRMINOS

ACTIVIDAD DE PREVENCIN SOCIAL: Es el
medio de intervencin sobre la realidad,
mediante la realizacin secuencial e
integrada de diversas acciones necesarias
para alcanzar las metas y objetivos
especficos de un programa o proyecto.
CALENDARIO
PROGRAMTICO:
Considerando la estructura programtica
se proyectan metas con una visin
prospectiva, es decir, a futuro a seis meses,
dos aos, etc.
(http://www.mexicoevalua.org/index.php)
COBERTURA: Proporcin de la poblacin
objetivo que es atendida por el programa o
proyecto.
COHESIN COMUNITARIA: Es el proceso
mediante el cual las sociedades crean las
oportunidades, relaciones, incentivos,
identidades y lazos para que todas y todos
alcancen su mximo potencial. Abarca
ocho dimensiones: la igualdad real de
oportunidades, identidad, sentido de
pertenencia y una nocin de futuro
compartido; reconocimiento, valoracin y
celebracin de la diversidad; deteccin;
gestin y solucin de divisiones, tensiones
y
conflictos;
organizacin,
empoderamiento
y
participacin;
relaciones positivas entre personas,
grupos, colectivos, comunidades, y
localidades; derechos, deberes y valores
democrticos internalizados; e interaccin
significativa, confianza, solidaridad y
empata.
(Cohesin Comunitaria
e
Innovacin Social, A.C.)
DESINTEGRACIN
FAMILIAR.
La
descomposicin familiar constituye una
modalidad de desintegracin, la cual es el
rompimiento de la unidad o quiebra en los
roles de sus integrantes, por su
incapacidad de desempearlos en forma
consciente
y
obligatoria.
Una
desintegracin familiar es el producto del
quebrantamiento de la unidad familiar y la

insatisfaccin de las necesidades primarias

que requieren sus miembros. Factores que
favorecen la desintegracin. Los factores
ms comunes y que han contribuido a la
ruptura familiar son de diversa ndole, en
lo econmico se encuentra la falta de
empleo, la pobreza extrema, la violencia y
el ocio; en lo afectivo, la falta de amor
entre la pareja o cualquiera de sus
integrantes, los vicios y la desviacin de
costumbres; en lo cultural, la falta de
escolaridad, educacin y buenos modales.
Los efectos en los hijos, los nios vctima
de la desintegracin familiar tienen
caractersticas propias que los diferencian
de otras, en lo general poseen una
autoestima muy baja, son inseguros, se
aslan y con frecuencia los sentimientos de
abandono y de inferioridad los acompaan
en su vida futura.
(http://www.oocities.org/mx/acesali/tema.
html)
ESTRATEGIA:
Consiste
en
la
implementacin de acciones combinadas
con el fin de alcanzar los objetivos. La
planificacin estratgica es el proceso de
determinar cules son los principales
objetivos de una organizacin y los
criterios que precedieron la adquisicin,
uso y disposicin de recursos en cuanto a
la consecucin de objetivos; engloba
misiones o propsitos determinados
previamente. La visin estratgica parte de
una metodologa basada en el anlisis de
las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas; algunas bajo control por ser
internas y otras provienen del medio
ambiente social.

ESTRUCTURA METODOLGICA: Es el
mtodo de investigacin de un fenmeno
natural y social; a partir de hiptesis y
premisas se explora la realidad motivo de
la indagacin cientfica. Existen diversas
formas de abordar el objeto de estudio: la
induccin, la deduccin, el anlisis y la
sntesis, por citar los mtodos ms
representativos. La investigacin se apoya

24

252525505050

en conceptos, categoras y componentes

estadsticos. El razonamiento, la intuicin y
la percepcin son recursos intelectuales
inherentes al investigador.
FACTORES DE PROTECCIN. Es un atributo
o caracterstica individual
condicin
situacional y/o contexto ambiental que
inhibe, reduce o atena la probabilidad de
cometer o ser vctima de un delito. Estos
no suelen presentarse en forma aislada
sino que interactan, se complementan e
integran unos a otros. El concepto alude a
las influencias que modifican, mejoran o
alteran las respuestas de una persona a
algn peligro que predispone a un
resultado no adaptativo, reduciendo el
impacto del riesgo.
(http://resilnet.uiuc.edu/library/resilencia/
resilencia3.pdf).
FACTORES DE RIESGO. Son amenazas
generalmente provenientes del medio
ambiente social y que estas sern tanto
ms complejas, cuando los espacios de
riesgo muestren un alto nivel de desorden
cada vez ms presentes en la vida del
individuo y que se han asociado a la
comisin de delitos y la vulnerabilidad
comunitaria. Estos integran la base para el
diseo e implementacin de programas de
prevencin del delito. Las causas que los
generan suelen asociarse a factores de
carcter socioeconmico, cultural, familiar,
y social, jurdico, poltico e individuales
estas ltimas se presentan como
desviaciones segn algunos actores; por
ejemplo,
adicciones,
familias
desarticuladas y falta de empleo. En
trminos
sencillos,
son
aquellas
circunstancias
que
se
encuentran
presentes en la vida del individuo que en s
mismas o asociadas pueden causar que se
involucren en la comisin de un delito.
(Rosella Selmini).
GRUPOS
VULNERABLES.
Tambin
conocidos como grupos sociales en
condiciones de desventaja. Se aplica a
aquellos sectores o grupos de la poblacin

que por su condicin de edad, sexo, estado

civil y origen tnico se encuentran en
condicin de riesgo que les impide
incorporarse al desarrollo y acceder a
mejores condiciones de bienestar. La
vulnerabilidad como el resultado de la
acumulacin de desventajas y una mayor
posibilidad de presentar un dao, derivado
de un conjunto de causas sociales y de
algunas caractersticas personales y/o
culturales. Considera como vulnerables a
diversos grupos de la poblacin entre los
que se encuentran las nias, los nios y
jvenes en situacin de calle, los
migrantes, las personas con discapacidad,
los adultos mayores y la poblacin
indgena, que ms all de su pobreza, viven
en situaciones de riesgo.
(http://www.diputados.gob.mx/cesop/Co
misiones/d_gvulnerables.htm)
INDICADOR: Se denomina indicador a una
observacin emprica que sistematiza
aspectos de un fenmeno que resultan
importantes para uno o ms propsitos
analticos y prcticos. Si bien el trmino
indicador puede aludir a cualquier
caracterstica observable de un fenmeno,
suele aplicarse a aquellos que son
susceptibles de expresin numrica. Los
indicadores representan aproximaciones
en trminos de probabilidad al concepto
que miden.
INDICADORES SOCIALES: Hacen referencia
a variables sociolgicas, que buscan
describir de manera agregada las
caractersticas o procesos observables en
poblaciones o grupos sociales. Son
instrumentos que permiten mejorar el
conocimiento de distintos aspectos de la
vida social.
MONITOREO: El monitoreo es una
herramienta de gestin y de supervisin
peridica para controlar el avance de los
proyectos, programas o planes en
ejecucin, el cual proporciona informacin
sistemtica, uniforme y fiable, permitiendo

25

262626505050

comparar los resultados con lo que se

planific.
LINEA BASE: Refiere el conjunto de datos
que se toman al inicio de la puesta en
marcha del proyecto o programa a los
cuales se les asignar un valor especfico
como parte de los indicadores. Su objetivo
es comparar el antes y el despus de la
ejecucin de acciones de prevencin para
detectar su impacto; de ese modo se
identifican logros y problemas, determinar
su importancia, analizar sus causas, y
adoptar medidas correctivas y pertinentes
en forma inmediata.
PLAN
DE
INTERVENCIN
SOCIAL:
Documento que contempla en forma
ordenada, sistemtica y coherente las
metas, estrategias, polticas, directrices y
tcticas en tiempo y espacio, as como los
instrumentos, mecanismos y acciones que
se utilizarn para llegar a los fines
deseados. Un plan es un instrumento
dinmico sujeto a modificaciones en sus
componentes en funcin de la evaluacin
peridica
de
sus
resultados.
(http://www.definicion.org/plan).
PREVENCIN DEL DELITO. Comprende una
amplia diversidad de enfoques, entre los
que figuran el desarrollo social, la
integracin comunitaria, la reordenacin
urbana, la prevencin situacional y la
reinsercin.
Los enfoques basados en el desarrollo
social y la comunidad tienen como objetivo
los grupos y poblaciones ,ms vulnerables,
y promueven factores de proteccin a
travs de la educacin, la salud, las
competencias profesionales y la creacin
de trabajo, vivienda y los programas de
apoyo a la familia y la infancia;
intervenciones dirigidas a corregir la
marginacin y la exclusin, y a fortalecer la
capacidad de la comunidad; el apoyo a la
exclusin de conflictos, y estrategias
educativas
y
de
sensibilizacin
encaminadas a aumentar la tolerancia y la
cultura de la legalidad.

La prevencin situacional tiene por

objetivo reducir las posibilidades de que se
produzcan
delitos
y
victimizacin
mejorando la ordenacin del medio
ambiente y la reordenacin urbana con
relacin a elementos tales como la
vivienda, la vigilancia de los espacios
pblicos y de esparcimiento, y las
carreteras; aplicando medidas de vigilancia
adecuadas que respeten, al tiempo, la
intimidad; diseando bienes de consumo
que permitan reducir la delincuencia al
mnimo; y fortaleciendo la capacidad del
entorno creado, como la vivienda, para
ofrecer resistencia a la delincuencia.
PROGRAMA: Instrumento rector derivado
de la planificacin institucional, destinado
al cumplimiento de las funciones de una
organizacin, por el cual se establece el
orden de actuacin, as como los objetivos
o metas, cuantificables (en trminos de un
resultado final), que se cumplirn a travs
de la integracin de un conjunto de
esfuerzos y para lo cual se requiere
combinar recursos humanos, tecnolgicos,
materiales y financieros; especifica tiempos
y espacio en los que se va a desarrollar y
atribuye responsabilidad a una o varias
unidades
ejecutoras
debidamente
coordinadas.
PROYECTO: Es un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas entre s
orientadas a producir determinados bienes
y servicios que tienen como fin satisfacer
ciertas necesidades o resolver problemas
especficos y concluyen cuando se satisface
la necesidad que les da origen, son
instrumentos
de
planeacin
complementarios a los programas.
TEJIDO SOCIAL. Es el conjunto de
relaciones afectivas, familiares, sociales,
jurdicas, laborales, religiosas, mutualistas,
empresariales, gobierno/gobernado, en
resumen cualquier nexo interpersonal,
formales,
informales,
iniciativas
o
asociativas, funcionales, operacionales,
estructurales o fuera de estructuras,

26

272727505050

permanentes o transitorias, sistmicas o

inter sistmicas, que constituye el activo de
coexistencia de los miembros de una
comunidad.
DESCOMPOSICIN DEL TEJIDO SOCIAL. Es
el deterioro, menoscabo, debilitamiento,
rompimiento o prdida de las relaciones y
nexos interpersonales, sistmicos o inter
sistmicos y de gobernabilidad, que
constituye el tejido social de interaccin en
la coexistencia de una comunidad.
RIESGO. Es la influencia de una
determinada amenaza con unos factores
de vulnerabilidad o de debilidad en un
momento especfico. As, el riesgo sera la
relacin entre la probabilidad de
ocurrencia de la amenaza y la capacidad
individual, social e institucional para
enfrentar este hecho y, en consecuencia, la
magnitud del dao que se puede llegar a
ocasionar si llega a ocurrir el hecho en
cuestin. (ONU-Habitat).

una persona, grupo o acontecimiento,

que pueda cambiar de valor.
Se trata de una caracterstica
observable o un aspecto discernible
en un objeto de estudio que puede
adoptar
diferentes
valores
o
expresarse en varias categoras al
menos dentro de ciertos lmites, en
una escala continua.
Por variable se entiende cualquier
cualidad o caracterstica de un objeto
(o evento) que contenga al menos dos
atributos (categoras o valores) en los
que pueda clasificarse un objeto o
evento determinado, de este modo, la
medicin de una variable consiste en
el procedimiento de asignar valores o
categoras
a
las
distintas
caractersticas que conforman el
objeto de estudio.

PREVENCIN DE RIESGOS. Puede asociarse

a la preparacin de alguna medida
defensiva para anticiparse y minimizar un
dao que es posible que ocurra. En otras
palabras: ante una situacin o actividad
que es inherentemente riesgosa por sus
propias caractersticas, las personas toman
ciertas precauciones por si el riesgo se
materializa y se convierte en un peligro
para
la
integridad.
(http://definicion.de/prevencion-deriesgos/)
VARIABLE: En las ciencias sociales el uso
del trmino variable es muy amplio suele
ser
sinnimo
de
dimensin
o
propiedad, sin embargo, algunas
definiciones coinciden en sealar que las
variables son caractersticas observables de
un fenmeno u objeto que asumen
diferentes valores o categora as entonces:

Por variable entendemos cualquier

caracterstica, cualidad o atributo de

27

282828505050

formulacin de proyectos de
desarrollo con enfoque territorial.
Ediciones
del
Instituto
de
Tecnologa Agropecuaria 2008,
consultado el 2 de diciembre de
2011
en:
http://www.inta.gov.ar/ies/docs/
otrosdoc/indicadores_prognac_te
rritorios.pdf

V. BIBLIOGRAFA

Ander-Egg, E. y Aguilar, M. Cmo

elaborar un proyecto. Gua para
disear proyectos sociales y
culturales. Instituto Buenos Aires,
Argentina.
Editorial
LUMEN/HVMANITAS (15 Ed),
2000

Bonnefoy Juan Cristbal y Armijo

Marianela,
Indicadores
de
Desempeo en el Sector Pblico,
Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica
y
Social
ILPES-CEPAL-ONU,
Santiago de Chile, Noviembre
2005; consultado en 15 de
noviembre
de
2011
en
http://www.eclac.cl/publicaciones/
xml/2/23572/manual45.pdf,

Cohen Ernesto y Martnez Rodrigo,

Manual. Formulacin, evaluacin
y monitoreo de proyectos, CEPALONU; consultado 22 de noviembre
de
2011
en:
http://www.eclac.cl/dds/noticias/p
aginas/8/15448/Manual_dds_2004
08.pdf
Cohesin Comunitaria e Innovacin
Social y Fundacin Este Pas, 100
Recomendaciones para fortalecer
la cohesin comunitaria en Ciudad
Jurez y el Paso: Polticas Pblicas
e Intervenciones Comunitarias
para catalizar la interaccin
significativa en ambos lados de la
frontera. Proyecto. Ciudad Jurez
y El Paso: las dos caras de la
interaccin, consultado el 23 de
abril
de
2012,
http://www.seguridadcondemocra
cia.org/administrador_de_carpetas
/biblioteca_virtual/pdf/Cohesion_C
omunitaria_CCIS.pdf
Di Filippo,
indicadores

Mara Sol, Los

sociales
en
la

Garca Martnez, Miguel ngel,

Sistema de Indicadores Sociales.
Una aproximacin desde la
estadstica oficial. INE-Espaa;
consultado el 18 de noviembre de
2011
en:
http://www.eclac.cl/deype/mecovi
/docs/TALLER6/4.pdf

Mohor,
Alejandra,
Uso
de
indicadores para evaluar el
funcionamiento policial, Santiago
de Chile, julio 2007, consultado el
10 de noviembre de 2011 en
http://cesc.uchile.cl/publicaciones/
op_07_documentodos.pdf

Salgado Ibarra Juan, Documento

conceptual-metodolgico sobre
polticas pblicas de seguridad
ciudadana,
capacidades
institucionales para medir su
desempeo y bases para el
desarrollo de indicadores en esta
materia,
Reportes
de
Investigacin. Mxico Estatal,
calidad de Gobierno y Rendicin de
Cuentas
en
las
Entidades
Federativas, Nm. 8, Mxico 2010,
CIDE-PNUD; consultado 28 de
enero
de
2012
en:
http://www.insyde.org.mx/images
/documento_juan_salgado.pdf

CEPAL/Comisin Europea Medir la

Cohesin en Amrica Latina.
Relatora Reunin Inter-agencias
Hacia un Ncleo de Indicadores
de Cohesin Social, Santiago, 2 y
3 de Abril de 2009; consultado el

28

292929505050

20
de
abril
de
2012
http://www.eclac.cl/deype/noticia
s/noticias/7/35667/2009_04_cohe
sion_social_relatoria.pdf

INAP, Nota Metodolgica para

realizar diagnsticos sobre la
realidad social, econmica y
cultural a nivel territorial para el
diseo de intervenciones en
materia de prevencin social de
las violencias; consultado 6 de
febrero
de
2012
en:
http://www.rednacionalmunicipios
.secretariadoejecutivo.gob.mx/wor
k/models/SecretariadoEjecutivo/R
esource/490/1/images/nota_meto
dologica.pdf
National Crime Prevention Centre
(NCPC),
Evaluating
Crime
Prevention
trough
Social
Developments Projects: Handbook
for
Community
Groups;
consultado 23 de noviembre de
2011
en:
http://www.publicsafety.gc.ca/prg
/cp/_fl/Evaluation_handbook-E.pdf
ONU- HABITAT Gua para la
prevencin local. Hacia polticas
de cohesin social y seguridad
ciudadana, Universidad Alberto
Hurtado 2009; consultado 20 de
septiembre
de
2011
en:
http://www.unhabitat.org/pmss/l
istItemDetails.aspx?publicationID
=2669

ONU-HABITAT
Caja
de
herramientas para la formulacin
de
planes
municipales
de
seguridad ciudadana, 2010, p.26.

ONU-UNODC/OMS Seguimiento y
Evaluacin de Programas de
Prevencin del Uso Indebido de
Sustancias por los Jvenes; Viena
2006; consultado el 30 de enero de
2012
en:

http://www.unodc.org/pdf/youthn
et/action/planning/m&E_S.pdf

ONU-UNODC Manual sobre la

aplicacin eficaz de las directrices
para la prevencin del delito;
Viena 2011, consultado el 3 de
marzo
de
2012
en:
http://www.unodc.org/documents
/justice-and-prisonreform/crimeprevention/Handboo
k_on_the_Crime_Prevention_Guid
elines_Spanish.pdf

Procesos de vulnerabilidad y
proteccin consultado marzo de
2012
en:
http://resilnet.uiuc.edu/library/resi
lencia/resilencia3.pdf

TheWorld Bank Departament of

FinancePrivate
Sector
and
InfrastructureLatin
American
Region, Gua Didctica para
Municipios: Prevencin de la
Delincuencia y la Violencia a Nivel
Comunitario en las Ciudades de
Amrica Latina, Noviembre 2003;
consultado abril de 2012 en:
http://cronopio.flacso.cl/fondo/pu
b/digitalfree/2003/libro/027445.p
df

Sistema Nacional de Seguridad

Pblica, 103 Indicadores de
gobernanza urbana; consultada
marzo
de
2012
en
https://www.secretariadoejecutiv
osnsp.gob.mx/work/models/Secr
etariadoEjecutivo/Resource/207/
1/images/Centro_Nacional_Preve
ncion_Delito_Participacion_Ciuda
dana(1).pdf

UNODC-ONU HABITAT Cuestiones

intersectoriales. Instrumentos de
evaluacin de las necesidades en
materia de prevencin de la
delincuencia; consultado 5 de abril
de
2012
en:

29

303030505050

http://www.unhabitat.org/pmss/lis
tItemDetails.aspx?publicationID=3
256

Indicadores de Cohesin Social

http://www.sostenibilidades.org/sites/default/files/3.5._cohesion
_social.pdf consultado el 20 de abril de
2012

Mxico Evala, Centro de Anlisis de

Polticas
Pblicas,
http://www.mexicoevalua.org/index.p
hp

SIIS: Sistema de ndices e Indicadores

en Seguridad Pblica, consultado el 21
de
junio
de
2012
en:
http://www.mexicoevalua.org/descarg
ables/5e1a0a_sistema_de_indices-eindicadores_en_seguridad_publica_co
mpleto_impresion_nov19.pdf
http://definicion.de/prevencion-deriesgos/

REFERENCIAS HEMEROGRFICAS

RosellaSelmini, La prevencin:
estrategias, modelos y definiciones
en el contexto europeo, revista
latinoamericana de seguridad
ciudadana No. 6, enero 2009, pp
41-57
Cohesin Comunitaria e Innovacin
Social Del Tejido social a la
cohesin comunitaria, Fundacin
Este Pas, Indicadores No. 233,
Mxico, Septiembre 2010, p.63
http://estepais.com/site/wpcontent/uploads/2010/09/Indicado
res_septiembre-2010.pdf

REFERENCIAS EN INTERNET

Alerta
Amrica.
Observatorio
Hemisfrico de Seguridad de la OEA,
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_
observatorio_glosario_crimenyviolenci
a.asp
Catholic Relief Services y Child Survival
Technical
Support.
http://es.scribd.com/doc/69369931/9/
Paso-1-Definicion-de-metas-yobjetivos-de-la-evaluacion
Instituto de Estadstica de Catalua,
consultada el 20 abril de 2012,
http://www.idescat.cat/economia/inec
?tc=3&id=8508&lang=es
Indicadores estructurales, pgina de la
Sntesis Legislativa de la Unin
Europea, consultada el 19 de abril de
2012,
http://europa.eu/legislation_summarie
s/regional_policy/management/g2422
5_es.htm

30

313131505050

VI. ANEXOS

31

323232505050

ANEXO 1

Poblacin
(INEGI, CONAPO)
Vivienda y servicios bsicos
(CONAPO, SEDESOL, DIF)
Salud (SSA)
Educacin (SEP)

Economa
(STPS, SE, SEDESOL)

Sociedad
(SEDESOL, DIF)

PROPUESTA DE INFORMACIN A CONSULTAR

EN MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO
Cantidad de poblacin segn edad y sexo
Tasa de migracin: emigracin e inmigracin
Tasa segn lugar de nacimiento
Poblacin flotante
Con agua potable
Drenaje
Energa elctrica
Tasa de morbilidad
Tasa de adicciones
Tasa de consumo de alcohol
Tasa de matrcula educacin bsica
Tasa de matrcula educacin media
Tasa de matrcula educacin superior
Tasa de educacin promedio

Tasa de empleo
Poblacin Econmicamente Activa
Tasa de poblacin en actividades de economa informal
Tasa de desocupacin
Ingreso per Cpita
Distribucin del ingreso:
Ingresos variables
Un salario mnimo
Entre dos y tres salarios mnimos
Entre cuatro y seis salarios mnimos
Entre siete y diez salarios mnimos

Grupos vulnerables
Pandillerismo
Violencia comunitaria

Tasa de mortalidad
Tasa de natalidad
Embarazo en adolescentes

Sin servicios bsicos

Zonas marginadas
Alumbrado pblico
Promedio de esperanza de vida
Tasa de afiliacin a los servicios de salud
Tasa de cobertura de servicios de salud

Tasa de cobertura de los servicios educativos

Tasa de alfabetizacin
Tasa de desercin escolar

Entre diez y quince salarios mnimos

Ms de quince salarios mnimos
Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa:
Industria de la transformacin
Agricultura y ganadera
Minera
Comercio
Turismo
Construccin
Transporte
Gobierno
Sector financiero
Faltas administrativas
Zonas de alto riesgo
Zonas de mediano riesgo

32

333333505050

Culturales
(DIF, MP, SSA)

PROPUESTA DE INFORMACIN A CONSULTAR

EN MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO
Venta y consumo de drogas
Violencia escolar
Violencia familiar
Violencia de genero
Tasa de delitos por cada 100 mil habitantes
Delitos de mayor impacto
Delitos de mayor frecuencia
Sistema de oportunidades
Expectativas sociales
Procesos de inclusin social
Procesos de exclusin social
Movilidad social
Valores compartidos
Vida comunitaria en los espacios pblicos
Actividades culturales, artsticas
Deporte

Zonas de bajo riesgo

Grupos identitarios
Prostitucin
Trata de personas
Inobservancia de normas
Marginacin

Recreacin
Participacin ciudadana
Involucramiento en las decisiones de inters
comunitario
Conformacin de consejos y/o comits de
participacin ciudadana
Redes ciudadanas operando
Legitimidad y consenso social en las decisiones
polticas locales
Empoderamiento de los espacios pblicos

Participacin comunitaria
(SEP, SEDESOL, fuentes
locales,
Organizaciones sociales, ETC)
Disfuncionalidad comunitaria
(Instituciones asistenciales
locales, centros de
investigacin, organizaciones
sociales)

Porcentaje de poblacin que pertenece a asociaciones

Frecuencia de reuniones vecinales
Compromiso con la prevencin social de la violencia y la
delincuencia
Nmero de pandillas y presencia por colonia
Jvenes incorporados a pandillas
Actos vandlicos por colonia
Violencia escolar, nmero de casos de bullying por plantel
escolar
Drogadiccin en va pblica
Incremento de la prostitucin
Nios en situacin de calle
Anomia social, escaso respeto a las normas mnimas de
convivencia

Organizaciones de la sociedad civil

Agencias de prevencin social de la violencia y la
delincuencia

Casos detectados de violencia en el noviazgo

Promedio de delitos electrnicos denunciados
Uso de Internet
Casos de violencia de gnero reportados, atendidos o
canalizados
Rias callejeras
Consumo de alcohol en va pblica
Abandono de los espacios pblicos
Incremento de las faltas administrativas

33

343434505050

Jurdicas (PGJE Y TSJE)

PROPUESTA DE INFORMACIN A CONSULTAR

EN MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO
Procuracin de justicia

Integracin de las averiguaciones previas

Falta de inters del promovente

Expedientes archivados
Expedientes sobresedos
Casos de resolucin mediante reparacin del dao
Medidas de mediacin en conflictos

Informacin a analizar
Las condiciones de seguridad y convivencia
vecinal del momento
Los logros alcanzados con acciones
institucionales previas.
Los factores del entorno: sociales
econmicos, culturales polticos y jurdicos.
Identificar relaciones de causa-efecto e
ndices del fenmeno delictivo.

12

ndice de impunidad
Delitos no denunciados
12
Expedientes con una resolucin judicial

ESQUEMA PARA LA OBTENCIN DE INFORMACIN SEGN SERIE TEMTICA

Herramienta
Fuente
Mtodo

Mediante el
Diagnstico de causas

La poblacin objetivo,
archivos o bases de datos
oficiales y de ONG

Sondeos, encuestas estadsticas,

exploracin, investigacin
documental y de campo, anlisis de
escenarios estructurados, etc.

Tiempo de obtencin

Antes de instrumentar el
programa o plan de intervencin
y despus de la ejecucin del
programa

El listado es un referente, para el anlisis y adecuacin a la realidad de cada municipio, seguramente no todos los indicadores sern de aplicacin y quizs otros nuevos ser necesario construir.

34

353535505050

Valoracin de los
riesgos

Materia

ESQUEMA PARA LA VALORACIN DE PRIORIDADES

Parmetro
Lugar

Alternativas de atencin

Regin
Estado
Familiar
Municipio
Comunidad
Escolar
Preventivas
Vecinal
Poblacin afectada (Cantidad o
Colonia
ALTO (*)
Reactivas
Institucional
cualidad)
Pueblo
Mixtas
Suma de actores sociales
Barrio
Sector
etc. (**)
grupo
Sitio
MEDIO
dem
dem
dem
Preventivas
BAJO
dem
dem
dem
Preventivas
(*)
El Rango (alto, medio, bajo) resulta del tamao de la poblacin o condicin materia de valoracin o de la sumatoria de todas las reconocidas en el mismo lugar.
(**) La definicin de la temtica depender de las condiciones probadas de la poblacin afectada.

35

363636505050

ANEXO 2
PROPUESTA DE INFORMACIN PARA EL DIAGNSTICO DE CAUSAS
Preguntas de evaluacin
Qu es lo que se desea saber?
Ejemplos:
Porcentaje de poblacin estudiantil
afectada por acoso escolar (Bullying)
Porcentaje de consumidores de
drogas
Porcentaje de poblacin afectada
por violencia en el noviazgo
ndice violencia intrafamiliar
Porcentaje de espacios pblicos
considerados inseguros
Porcentaje de trata de personas.
Porcentaje de rias callejeras
Porcentaje de la poblacin infantil
que sufre maltrato.
Homicidios por cada 100 mil
habitantes
Secuestros por cada 100 mil
habitantes
Lesionados por cada 100 mil
habitantes
Extorsiones por cada 100 mil
habitantes
Robo de vehculo con y sin violencia
por cada 100 mil habitantes

Indicadores-evidencias
Cmo saberlo?

Encuestas
Estadsticas oficiales
Aplicacin de
cuestionarios
Anlisis de percepcin en
el momento de llevar a
cabo la actividad
ndice de violencia por
cada 100 mil Habitantes.

Fuentes
Quin tendr sta
informacin?

Autoridades competentes,
INEGI, CONAPO, SEP, SSA,
MP, CIJ, INM, PJ, SEDESOL,
PGJE, CNI-SESNSP etc.
No se cuenta con
informacin: se aplican
instrumentos de campo.

Mtodos

Horario

Cmo obtendremos la
informacin?

En qu momento se recolecta
la informacin?

Anlisis estadsticos,
cruce de variables,
cuestionarios,
series de tiempo, muestreo,
variables independientes,
variables dependientes,
observacin directa,
aplicando tcnicas de
investigacin documental y
de campo.

Cuando se han percibido

factores de riesgo a partir de los
cuales se plane intervenir de
manera preventiva.
Antes, durante y despus de
intervenir con un programa de
prevencin social de la violencia
y la delincuencia.

36

373737505050

PROPUESTA DE INFORMACIN PARA EL DIAGNSTICO DE CAUSAS

Preguntas de evaluacin
Qu es lo que se desea saber?

Indicadores-evidencias
Cmo saberlo?

Fuentes
Quin tendr sta
informacin?

Mtodos

Horario

Cmo obtendremos la
informacin?

En qu momento se recolecta
la informacin?

Robo a transente con y sin

violencia por cada 100 mil
habitantes
Tasa de robo a casa habitacin
Tasa de robo a comercio

37

383838505050

ANEXO 3

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA
Identidad, sentido de
pertenencia y una
nocin de futuro
compartido
Identidad, sentido de
pertenencia y una
nocin de futuro
compartido

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
TEMPORALIDAD
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
Porcentaje de la poblacin que confa en las
Nivel de confianza en las
Propiciar la confianza
instituciones de seguridad pblica, en relacin con INEGI
instituciones de
Bianual
en las instituciones
el total de la poblacin, desagregado por nivel de
Encuestas
seguridad pblica
confianza que se tiene en otras instituciones.
Inversin bruta de capital fijo en el sector privado
Fortalecer la
en relacin con el porcentaje que representa del
Inversiones en el sector
INEGI
confianza de
PIB municipal, a fin de detectar la confianza causas
Quinquenal
privado
DENUE
inversionistas
de la disminucin o aumento de inversin por
sectores.

Identidad, sentido de
pertenencia y una
nocin de futuro
compartido

Fortalecer la
confianza de
inversionistas

Nmero de empresas
por sector

Identidad, sentido de
pertenencia y una
nocin de futuro
compartido

Fortalecer la
confianza y sentido
de pertenencia

Porcentaje de personas
dedicadas al sector
informal

Disponibilidad y
utilizacin de
espacios pblicos

Nmero de espacios
recreativos

Disponibilidad y
utilizacin de
espacios pblicos

Poblacin que acude a

los espacios recreativos

Identidad, sentido de
pertenencia y una
nocin de futuro
compartido
Identidad, sentido de
pertenencia y una
nocin de futuro
compartido

Nmero de empresas dedicadas al comercio,

turismo, construccin e industria.
Nmero de personas por sexo y grupos de edad,
involucradas en el sector informal en relacin con
el total de la poblacin econmicamente activa,
pueden ser desagregadas las cifras a nivel
municipal, estatal y federal.
Nmero de espacios recreativos (culturales,
comerciales y deportivos) por cada mil habitantes
Conocer la disponibilidad que tiene la poblacin de
acceder a espacios por colonia.
Porcentaje de la poblacin que realiza actividades
en espacios recreativos una o ms veces por
semana.
Conocer por rangos de edad y sexo el nmero de

INEGI
DENUE

Quinquenal

INEGI
ENOE

Anual

Obras municipal/
Sondeo
SEDESOL

Trianual

Encuesta/
SEDESOL
Municipio

Anual

38

393939505050

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA

Identidad, sentido de
pertenencia y una
nocin de futuro
compartido
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
TEMPORALIDAD
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
personas que acuden a centros comunitarios,
espacios culturales, comerciales y deportivos.
Desagregar por temporalidad de 1 a 3 das o ms
de 4 das a la semana.
Construccin de
proyectos de vida en
Mxico

Migracin

Tasa neta de migracin en el ltimo quinquenio,

desagregado por edad, sexo y motivo de la
migracin.

INEGI
Encuestas
Estudios

Quinquenal

Propiciar la
interaccin de los
jvenes con la
comunidad

Jvenes de 12 a 24 aos
involucrados en
pandillas

Porcentaje de jvenes de 12 a 24 aos que forman

parte de una pandilla en relacin con el total de la
poblacin de la misma edad. Desagregar por sexo y
edad, as como pandilla a la que pertenecen por
localidad o municipio.

Polica Municipal
Encuestas
INEGI

Bianual

Propiciar la
interaccin de los
jvenes con la
comunidad

Pandillas registradas

Nmero de pandillas por colonia o zona de

influencia.
Nmero de programas para atraer de forma
creativa a los jvenes pertenecientes a pandillas.

Polica Municipal

Anual

Propiciar la
interaccin de los
jvenes con la
comunidad

Jvenes de 12 a 24 aos
que participan en
actividades recreativas
(culturales, deportivas o
de asistencia)

Encuesta
SEDESOL
INJUVE

Anual

Fomentar las
relaciones positivas

Violencia en el noviazgo

Porcentaje de jvenes de 12 a 24 aos que

participan en actividades recreativas, en relacin
con el total de la poblacin de la misma edad,
desagregado por sexo y grupos de dad 12-14, 1517 y 18-24.
Porcentaje de alumnos y jvenes que reconocen
padecer o haber sufrido violencia en sus relaciones
de pareja.
Conocer el porcentajes de casos por sexo y nivel
escolar: secundaria, preparatoria y licenciatura.

Encuesta
INJUVE

Quinquenal

39

404040505050

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
TEMPORALIDAD
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
Porcentaje de alumnos vctimas de acoso escolar
en relacin con el total de la poblacin estudiantil
Fomentar relaciones
en una localidad o municipio, estado y a nivel
Encuesta/
positivas y la
Bullying
nacional.
Grupos de Enfoque Anual
resolucin pacfica de
Conocer las escuelas con el porcentaje mayor de
Escuelas
conflictos
casos, por sexo, edad y grado escolar para definir
prioridades y grupos de riesgo.
Reducir el consumo
asiduo de drogas

Consumo temprano de
sustancias ilegales

Porcentaje de jvenes menores de 18 aos

consumiendo drogas antes del promedio nacional
de la edad de iniciacin; desagregado por sexo y
edad.

CONADIC
CIJ
IMJUVE
Encuestas

Quinquenal

Reducir el consumo
asiduo de drogas

ndice de poblacin
adicta (por cada 100 mil
habitantes)

ndice de la poblacin considerada adicta por cada

100 mil habitantes, desagregado por rangos de
edad y sexo.

CONADIC
CIJ
IMJUVE
Encuestas

Quinquenal

Reducir el consumo
asiduo de drogas
lcitas

Personas que consumen

20% ms de alcohol que
la media nacional.

Porcentaje de personas que consumen 20% ms de

alcohol que la media nacional, desagregado por
rangos de edad y sexo.

CONADIC
Encuesta
CIJ

Bianual

Reducir el consumo
asiduo de drogas

Narco tienditas
detectadas

Nmero de narco tienditas detectadas por colonia.

Seguridad Pblica
local

Anual

Reducir el consumo
asiduo de drogas

Expendios de alcohol

Promedio de expendios de alcohol por mil

habitantes.

Municipio
SEP

Trianual

40

414141505050

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades
Relaciones positivas
entre personas,
grupos, colectivos,
comunidades y
localidades

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
TEMPORALIDAD
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
Nmero de expendios de alcohol en relacin con el
nmero de escuelas desagregado por colonia.

Reducir el consumo
asiduo de drogas

Percepcin de consumo
de drogas

Derechos, deberes y
valores democrticos
internalizados

Incrementar el nivel
educativo

Nivel de educacin de
los jvenes (20-24 aos)

Derechos, deberes y
valores democrticos
internalizados

Incrementar el nivel
educativo

Abandono escolar de los

jvenes

Derechos, deberes y
valores democrticos
internalizados

Fomentar la
planeacin de
proyectos de vida

Porcentaje de jvenes
sin ocupacin (no
estudian ni trabajan)

Incrementar el nivel
educativo

Analfabetismo

Incrementar el nivel
educativo

Poblacin infantil que no

asiste a la escuela

Cambios en la
estructura

Familias monoparentales

Derechos, deberes y
valores democrticos
internalizados
Derechos, deberes y
valores democrticos
internalizados
Reconocimiento,
valoracin y

Porcentaje de personas que consideran que la

drogadiccin y el alcoholismo son un problema,
desagregar por colonia y tipo de droga
Porcentaje de jvenes de 20 a 24 aos que
alcanzaron al menos un nivel de enseanza de
bachillerato, en relacin con el total de la
poblacin de la misma edad, desagregado por
sexo.
Porcentaje de la poblacin entre 18 y 24 aos con
nivel mximo de bachillerato inconcluso o inferior
que dejaron de estudiar, desagregado por sexo.
Porcentaje de jvenes de 15 a 29 aos que no
estudian ni trabajan, en relacin con el total de la
poblacin de la misma edad; desagregado por
rangos de edad 15-17, 18-24, 25-29 y sexo.
ndice de analfabetismo por 100 mil habitantes,
desagregado por sexo y edad
Porcentaje de nios que no asisten a la escuela,
desagregados por sexo y grupos de edad 3 a 5; 6 a
11 y 12 a 14 aos.
Porcentaje de familias monoparentales en relacin
con el total de familias constituidas bajo el modelo

Encuesta
Grupos de enfoque

Bianual

INEGI
CONAPO

Quinquenal

INEGI
CONAPO

Quinquenal

INEGI
ENOE
IMJUVE
Encuestas

Anual

INEGI
CONAPO

Quinquenal

INEGI
Encuestas

Bianual

INDEGI
CONAPO

Quinquenal

41

424242505050

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA
celebracin de la
diversidad
Reconocimiento,
valoracin y
celebracin de la
diversidad
Reconocimiento,
valoracin y
celebracin de la
diversidad
Deteccin, gestin y
solucin de
divisiones, tensiones
y conflictos
Deteccin, gestin y
solucin de
divisiones, tensiones
y conflictos
Deteccin, gestin y
solucin de
divisiones, tensiones
y conflictos
Deteccin, gestin y
solucin de
divisiones, tensiones

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
TEMPORALIDAD
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
demogrfica y
tradicional (padre y madre), desagregar por sexo
Encuestas
familiar
del jefe de familia y por causas de familia
monoparental: migracin, divorcio, etc.
Fomentar las
relaciones positivas

Porcentaje de personas
que se consideran
discriminadas

Porcentaje de personas que consideran que sufren

discriminacin, desagregado por edad, sexo y
motivo de la discriminacin.

CONAPRED
Encuestas

Bianual

Respeto a la
diversidad

Porcentaje de personas
que consideran que se
respetan los derechos
humanos, homosexuales
y bisexuales

Porcentaje de la poblacin que considera que se

respetan los derechos de homosexuales y
bisexuales, desagregados por sexo y edad.

CONAPRED
Encuestas

Quinquenal

Salud psicoemocional

Maltrato de nias, nios

y adolescentes

Cualquier accin y omisin de personas con quien

exista una relacin que vulneran la integridad fsica
o psicolgica de los nios, nias y adolescentes
(excluye delitos sexuales), desagregado por edad y
sexo de agresor y vctimas.

Salud psicoemocional

Maltrato de nias, nios

y adolescentes

Porcentaje de nios menores de 17 aos atendidos

por maltrato, desagregado por sexo y edad de
vctimas y agresores, tipo de agresin.

DIF
Sistema de Salud
municipal

Bianual

Salud psicoemocional

ndice de violencia
familiar

PDJE
Ministerios
Pblicos
Encuesta

Bianual

Salud psicoemocional

Tasa de suicidios
(100,000 habitantes)

Todo acto u omisin que genere violencia entre los

miembros de la familia, pareja o ex-pareja (excluye
los delitos sexuales), desagregado por sexo y edad
de vctimas y agresores, as como tipo de agresin.
Muerte causada por lesiones auto-infligidas
intencionales, en personas mayores de 5 aos
entre el total de personas de ese rango de edad

Ministerio Pblicos

Anual

DIF

Anual

42

434343505050

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA
y conflictos
Deteccin, gestin y
solucin de
divisiones, tensiones
y conflictos
Deteccin, gestin y
solucin de
divisiones, tensiones
y conflictos
Igualdad real de
oportunidades
Igualdad real de
oportunidades
Igualdad real de
oportunidades
Igualdad de
oportunidades
Igualdad de
oportunidades

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
TEMPORALIDAD
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
por 100 mil habitantes, desagregado por edad y
sexo.
Salud psicoemocional

Salud psicoemocional

Fomentar
oportunidades de
empleo
Fomentar
oportunidades de
empleo
Fomentar
oportunidades de
empleo
Fomentar
oportunidades de
empleo
Fomentar
oportunidades de
empleo

Casos de depresin y
baja autoestima

Misoginia

Tasa de empleo

Tasa de empleo de los

trabajadores jvenes
Tasa de empleo de los
trabajadores de ms
edad

Porcentaje de la poblacin que sufre depresin

Clasificacin por edad, sexo y posibles causas.
Porcentaje de poblacin masculina considerada
misgina
Clasificacin por rango de edad y actividad que
desarrolla.
Personas empleadas de edad comprendida entre
12 y 64 aos, en porcentaje de la poblacin total
de la misma categora de edad, desagregado por
edad, sexo y tipo de empleo o sector.
Personas empleadas de edad comprendida entre
18 y 24 aos, en porcentaje de la poblacin total
de la misma categora de edad.
Personas empleadas de edad comprendida entre
55 y 64 aos, en porcentaje de la poblacin total
de la misma categora de edad.

Tasa de desocupacin

Tasa de desocupacin abierta, clasificada por sexo

y rangos de edad.

Porcentaje de nios y
jvenes en hogares sin
empleo fijo

Porcentaje de la poblacin de 0 a 17 aos en

hogares en donde los jefes de familia no tienen
empleo fijo
Pleno empleo.

Sistema Salud
Encuesta

Anual

Encuesta

Bianual

INEGI
ENOE

Anual

INEGI
ENOE
Encuestas
INEGI
ENOE
Encuestas
INEGI
ENOE
CONAPO
INEGI
ENOE
CONAPO

Anual

Anual

Anual

Anual/
Bianual

43

444444505050

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA
Igualdad de
oportunidades
Igualdad de
oportunidades
Igualdad de
oportunidades
Igualdad de
oportunidades
Igualdad de
oportunidades

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
INEGI
Disminuir el empleo
Porcentaje de adultos en Poblacin de 18 a 59 aos en hogares sin empleo
ENOE
informal
hogares sin empleo fijo
fijo; desagregado por edad y sexo.
CONAPO
Reduccin de la
Dependencia de nios y
Razn de dependencia de nios y adultos mayores CONEVAL
brecha entre ricos y
adultos mayores
Clasificar por sexo y rango de edad.
CONAPO
pobres
Reduccin de la
ndice del riesgo de
Porcentaje de personas con una ingreso disponible
CONEVAL
brecha entre ricos y
pobreza despus de
equivalente o inferior al umbral de pobreza
CONAPO
pobres
transferencias sociales
despus de transferencias sociales.
Reduccin de la
Dispersin de las tasas
Variacin de las tasas de empleo de las regiones de INEGI
brecha entre ricos y
de empleo regional.
un mismo estado.
ENOE
pobres
Reduccin de la
brecha entre ricos y
pobres

Anual
Bianual
Quinquenal

Quinquenal

Quinquenal

Tasa de riesgo de
pobreza

Porcentaje de hogares cuyo ingreso familiar es

inferior al 60% del promedio de ingreso familiar a
nivel nacional.

INEGI
ENOE
CONEVAL

Quinquenal

Reparto de la riqueza

Diferencia entre el quintil ms rico y el quintil ms

pobre en % del PIB.

CONEVAL

Quinquenal

Condiciones de la
mancha urbana

Kilmetros de calles sin banquetas, pavimentacin

ni iluminacin

Municipio

Bianual

Acceso a servicios
pblicos

Porcentaje de viviendas con servicios pblicos

Clasificacin por tipo de servicio

Organizacin,
empoderamiento y
participacin
Organizacin,
empoderamiento y

Reduccin de la
brecha entre ricos y
pobres
Uso de suelo,
vivienda y abandono
de zonas en la ciudad
Uso de suelo,
vivienda y abandono

Organizacin,
empoderamiento y

Uso de suelo,
vivienda y abandono

Acceso a Internet

Porcentaje de viviendas con acceso a Internet

Clasificacin por horas de consumo de Internet

Seguridad Pblica

Disminuir la
percepcin de

Vctimas de la violencia y
delincuencia

Porcentaje de personas que se sienten inseguras,

desagregados por sexo, edad, y lugar donde se

Igualdad de
oportunidades

TEMPORALIDAD

INEGI
CONAPO
INEGI
ASIS
Encuestas
INEGI
Encuestas

Quinquenal
Anual
Anual

44

454545505050

DIMENSIONES DE LA
COHESIN
COMUNITARIA

Seguridad Pblica

Seguridad Pblica

Seguridad Pblica

Seguridad Pblica

Seguridad Pblica

Seguridad Pblica

Seguridad Pblica

Seguridad Pblica

13

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
DELITO
inseguridad
sienten ms inseguros.
INEGI
Nmero estimado de delitos cometidos menos
Disminucin de la
Porcentaje de delitos
SNSP
nmero de delitos denunciados (cifras oficiales),
cifra negra
denunciados
13
Encuestas
clasificados por tipo de delito
Tasa de vctimas de homicidio por 100 mil
Disminuir la comisin Homicidios por cada 100 habitantes, desagregar por homicidios dolosos y
SNSP
de delitos comunes
mil habitantes
culposos, sexo, categora de edad e instrumento de Municipio
lesin.
Tasa de agresin sexual y violaciones; desagregado
Disminuir la comisin Delitos contra la libertad
SNSP
por sexo de vctimas y autores, as como de rangos
de delitos comunes
sexual
Municipio
de edad
Tasa de robo por 100 mil habitantes, desagregado
Disminuir la comisin
SNSP
Robo
por sexo de vctimas y autores, gnero, edad, lugar
de delitos comunes
Municipio
e instrumento de lesin.
Tasa de lesiones por 100 mil habitantes,
Disminuir la comisin
SNSP
Lesiones
desagregado por sexo de vctimas y autores,
de delitos comunes
Municipio
gnero, edad, lugar e instrumento de lesin.
Reducir los
Tasa de accidentes de trnsito con heridos o
SNSP
accidentes de
Accidentes de trnsito
muertes por 10 mil habitantes, desagregado por
Municipio
trnsito
sexo y edad de conductores
Combate a los delitos
Cantidad de droga decomisada, desagregado por
SNSP
del crimen
Decomiso de drogas
tipo de droga, peso y valor
Municipio
organizado
Combate a los delitos Bienes incautados por
Cantidad de bienes incautado, desagregado por
SNSP
del crimen
relacin con
valor equivalente en pesos y si es posible
Municipio
organizado
narcoactividad
porcentaje de prdida que implica para la empresa SHCP

TEMPORALIDAD

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Por la naturaleza del delito, generalmente el homicidio no refleja cifra negra.

45

464646505050

PROPUESTA DE INDICADORES BSICOS DE PREVENCIN DEL DELITO A PARTIR DE UNA VISIN DE COHESIN COMUNITARIA
ORIENTACIN DE
DIMENSIONES DE LA
POLTICAS PBLICAS
FUENTE DE
COHESIN
INDICADOR
ESPECIFICACIONES
TEMPORALIDAD
PREVENCIN DEL
INFORMACIN
COMUNITARIA
DELITO
del narcotrfico
Disminucin de
Personas detenidas por
Porcentaje de adultos aprehendidos, respecto del
SNSP
Seguridad Pblica
actividades ligadas al actividades relacionadas
Anual
total de la poblacin de 18 aos en adelante.
INEGI
narcotrfico
con el narcotrfico
Cuadro de elaboracin propia que retoma las ocho dimensiones sobre cohesin comunitaria propuestas por la asociacin Cohesin Comunitaria e Innovacin A.C., la cual
propone que la cohesin comunitaria debe ser vista con un enfoque multidimensional. A estos ocho elementos se aade la dimensin de seguridad pblica e indicadores
de este rubro, partiendo de la idea de que las acciones que se desarrollen en materia de cohesin social impactarn en el mediano y largo plazos en la disminucin de
conductas delictivas y violentas.

46

474747505050

ANEXO 4
PROPUESTA DE MATRIZ I
Puntos

Objetivos

Finalidad

Contribuir al fortalecimiento del tejido social como

forma de contrarrestar la presencia de conductas
violentas y delictivas.

Propsito 1

Acercar a los policas a la ciudadana.

Propsito 2

Asesorar a las autoridades estatales y municipales en el

diseo de Planes Locales de Prevencin.

Indicadores
Porcentaje de agencias de
prevencin, respecto al total de
municipios del estado
Personal en actividades de
prevencin social del delito por cada
mil habitantes (por estado y
municipio).
Porcentaje de robo a transente
Porcentaje de casos de bullying en
planteles escolares
Porcentaje de estados que instalaron las
Juntas de Seguimiento y Evaluacin
Policial.
Nmero de estados y municipios que
disearon Planes Locales de Prevencin.

Medios de verificacin

Municipios y delegaciones del Distrito Federal

Encuestas
Estudios especializados
Secretara o direcciones de seguridad pblica

Informes

Informes

Listas de asistencia
Evaluaciones a elementos
Listas de asistencia
Actividades
Impartir talleres de prevencin social del delito.
Nmero de participantes.
Reportes de actividades
Evidencia documental
Fuente: Modelo Basado en el Taller de construccin y mejora de matrices de indicadores, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Enero-Febrero 2008.
Componente

Difundir las acciones de Proximidad social.

10% de policas estatales capacitados

como facilitadores en proximidad social.

47

484848505050

PROPUESTA DE MATRIZ II
Objetivo General: Mejorar las condiciones de seguridad en X estado, municipio o comunidad a travs de la implementacin de un Plan de intervencin
Objetivos de Impacto
Metas
Indicadores
Frmula
Fuente de Verificacin
Ob. 1.
Registros del juzgado cvico
Reducir los casos de violencia
Nmero de casos que se presentan/ poblacin
5%
Tasa de violencia familiar
Registros de Ministerios Pblicos
familiar con respecto al ao
del municipio por 100,000 habitantes
Registros de instituciones de salud
anterior en X
Ob. 2 Disminuir los casos de
Tasa de robos a casa
Casos registrados/ total de la poblacin por
Registros del Ministerio Pblico y/o
robo casa habitacin respecto 10%
habitacin
100,000 habitantes
Encuestas de victimizacin
al ao anterior en X
Objetivos de producto
Metas
Indicadores
Frmula
Fuentes de verificacin
Ob. 1 Capacitar a policas en
Proximidad Social y Actuacin
Policial con Perspectiva de
Gnero en 12 meses.

100%

Porcentaje de policas
capacitados en un ao.

Nmero de policas capacitados / 4,000

elementos programados X 100

Ob. 2 Sensibilizar a personas

Porcentaje de personas
Nmero de personas sensibilizadas/ Nmero de
en prevencin de la violencia
100%
sensibilizadas
personas programadas (12,000) X 100
de gnero en un ao.
Ob. 3 Sensibilizar a nios de
Nmero de nios de educacin bsica
Porcentaje de nios
educacin bsica en
100%
sensibilizados/ total de alumnos de educacin
sensibilizados
seguridad infantil
bsica X 100
Ob. 4 Sensibilizar a personas
Porcentaje de personas
Nmero de personas sensibilizadas/ Nmero de
de X en seguridad
10,000
sensibilizadas
personas programadas (10,000) X 100
comunitaria
Ob. 5 Capacitar a funcionarios
Nmero de funcionarios pblicos capacitados/
Porcentaje de funcionarios
pblicos en prevencin
100%
Nmero de funcionarios pblicos del rea de
pblicos capacitados
situacional
prevencin del delito X 100
Fuente: Modelo basado en Manual formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales, CEPAL.

Listas de asistencia
Informe de actividades

Listas de asistencia
Informe de actividades
Informe de actividades
Listas de asistencia
Informe de actividades
Informe de actividades

48

494949505050

PROPUESTA DE MATRIZ III

Eje Estratgico
PREVENCIN SOCIAL
DEL DELITO

Objetivo

Nombre indicador

Promover la cultura cvica y de legalidad

para la convivencia ciudadana armnica y
pacfica.

Modificacin de comportamiento
social.
Percepcin ciudadana de la gestin
pblica.
Aplicacin de recursos

Parmetro
Anlisis y valoracin de resultados de programas
y grado de cumplimiento del objetivo.

COMPONENTES
Programas

Propsitos

Prevencin Integral para Desarrollar en nios y adolescentes la

nios y adolescentes
cultura de seguridad personal y de
previsin de conductas antisociales
Composicin Familiar Afirmar los valores de respeto, ayuda
mutua y dilogo entre parientes

Comunidad Segura

Desarrollo
Institucional

Favorecer el sentido de pertenencia,

convivencia pacfica, armonizacin de
relaciones y de beneficio comn en las
comunidades.
Dar eficiencia y eficacia a la gestin
pblica de prevencin social del delito.

Acciones

P.. Violencia Escolar

P. Violencia Noviazgo.
Otros
Violencia de Gnero
Equidad de Gnero
Abuso infantil
Otras
Participacin Ciudadana.
Prevencin situacional.
Cultura de la legalidad.
Otras
Planes locales de prevencin.
Fortalecimiento institucional
Otras

Metas

Cuantitativa
Cualitativa
presupuestal
Cuantitativa
Cualitativa
presupuestal

Cuantitativa
Cualitativa
Presupuestal

Cuantitativa
Cualitativa
presupuestal

Fuente: Modelo propio, basado en diferentes textos consultados.

49

50