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Aportes para
una gestin
transparente,
eficiente y
democrtica
de Lima
metropolitana
Cuadernos Descentralistas N 24
Grupo Propuesta Ciudadana
Len de la Fuente 110, Magdalena
Telfono 613 8313 Telefax 613 8315
Email: propuest@desco.org.pe
Primera edicin
Lima-Per, agosto de 2010
Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2010-10557
Coordinacin: Jos Lpez Ricci
Diseo e impresin: Sinco Editores SAC
Jr. Huaraz 449 - Lima 5 / Telfono: 4335974
sincoeditores@yahoo.com
Molvina Zeballos
Presidenta del Directorio
Javier Azpur
Coordinador Ejecutivo
ndice
Presentacin
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8. Debajo de la alfombra no: por una buena gestin de los residuos slidos en
Lima Metropolitana
Teresa Cabrera Espinoza
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Presentacin
En Lima se ha venido produciendo, desde mediados del siglo XX, un conjunto de cambios en
su configuracin poltica, econmica, territorial, social y cultural. El tesn y empuje de los migrantes hicieron de arenales, faldas de cerros y zonas agrestes lugares de residencia, trabajo y
educacin. De a pocos y con mucho esfuerzo labraron una ciudad de oportunidades y progreso.
Y, por lo general, a espaldas de la accin del Estado y la indiferencia e incomprensin de los
gobiernos.
Para el ao 1940 el 10% de la poblacin nacional viva en la capital, actualmente los limeos
residentes representa el 31% de todos los peruanos. Esta creciente densificacin poblacional se
asienta en el 2.7% del territorio nacional. Los cerca de 8 millones de limeos nos encontramos
distribuidos en 42 distritos y el Cercado. Nuestros distritos capitalinos evidencian marcadas
diferencias. En un extremo, San Juan de Lurigancho congrega a cerca de 900 mil habitantes
(11,8%); en el otro extremo, Santa Rosa llega a un poco ms de 10 mil (0,1%).
Nos hemos convertido en una gran urbe y toda una ciudad policntrica. La modernizacin y el
crecimiento econmico de los ltimos aos se han sentido mucho ms en sus impactos en la
capital, pero a la vez se mantienen altos niveles de inequidad y significativos niveles de pobreza
y extrema pobreza que interpelan al modelo de desarrollo que se viene implementando desde
las dos ltimas dcadas. Ha sido una evolucin no planificada de la ciudad que ha acumulado
serios problemas de cobertura y gestin de los principales servicios pblicos bsicos. Las distintas administraciones metropolitanas as como las distritales no han logrado mucho avance
en la satisfaccin adecuada y sostenida de las crecientes demandas de los antiguos como de los
nuevos limeos.
Como Grupo Propuesta Ciudadana y Red Per de Iniciativas de concertacin Local, instituciones de la sociedad civil comprometidas con los procesos de reforma del Estado y de desarrollo
territorial, desde julio del 2009 nos propusimos promover un espacio de reflexin y propuesta
sobre la gestin de nuestra ciudad capital, que denominamos Foro Metropolitano. Logramos
convocar un importante nmero de profesionales que desde las ONG, universidades y la funcin pblica, venan trabajando la problemtica metropolitana; tambin a dirigentes sociales de
distintas expresiones organizativas existentes en la capital; y a un grupo de dirigentes polticos
que venan preparando su participacin en la lid electoral.
Realizamos cinco sesiones de trabajo donde se expusieron y discutieron temas claves de la
gestin de Lima Metropolitana. Para que lo intercambiado no se perdiera decidimos comprometer a algunos de los destacados animadores de estas discusiones a que pusieran por escrito
sus principales preocupaciones y aportes. Y que lo hicieran conjugando diagnsticos concisos
con recomendaciones puntuales de poltica y medidas dirigidas a superar los problemas identificados. De ese modo poner estas formulaciones y propuestas como insumos que puedan ser
considerados en los debates electorales que se avecinan y en la agenda de la administracin
metropolitana a elegir.
en el nivel central y carencia de articulacin con los municipios distritales, poco se puede hacer.
Se requiere estrategias sobre el desarrollo social que miren a Lima Metropolitana como un conjunto. La lucha contra la pobreza, la ampliacin de la cobertura y la mejora de la calidad de los
servicios pblicos en educacin y salud, requieren de instancias de coordinacin intergubernamental bajo el liderazgo de la municipalidad provincial que permita establecer metas compartidas
y el alineamiento de las intervenciones de los distintos niveles de gobierno involucrados.
Otra brecha social vigente en Lima es el de la vivienda, tema desarrollado por Pal Maquet y
Carlos Escalante. El aluvinico crecimiento poblacional, la voracidad del capital inmobiliario y la
ausencia casi total de planificacin estatal, vienen produciendo consecuencias negativas en los
costos de urbanizacin, la instalacin de servicios y el tiempo de desplazamiento. Este boom de
la industria de la construccin y la inversin de capitales en la ciudad, ha cambiado la faz urbana
de la capital en unos pocos aos. Pero en esta dinmica encontramos poblaciones y territorios
no aptos para incorporarse en esta modernizacin, siendo segregados social y espacialmente. Los problemas de sostenibilidad y vulnerabilidad de nuestra ciudad continan. Al respecto
hacen un conjunto de propuestas para la gestin metropolitana.
Un tema clave para la legitimacin y eficacia de una gestin democrtica, son los distintos mecanismos de transparencia y participacin ciudadana que deben ser asumidos e implementados
por los gobiernos subnacionales, ms an si estos son mandatos de la Constitucin como de
las leyes orgnicas de gobierno municipal como regional. En este tema nos encontramos frente
a un serio dficit de la actual gestin metropolitana, como bien lo analiza Julio Daz Palacios.
Propone algunas medidas, como tareas de la prxima gestin metropolitana, que debiera considerarse muy en serio, entre ellas: la de un sistema metropolitano de participacin, que coordine
y articule, los distintos procesos participativos y de concertacin del nivel provincial como los
distritales; hacer pblica y descentralizar las sesiones del Consejo Metropolitano; promover la
conformacin de instancias de concertacin en reas crticas de la gestin de la ciudad como
transporte pblico, seguridad ciudadana y gestin de riesgos.
Otro problema de urgente abordamiento es el de la gestin de residuos slidos en la capital y
la creciente presencia de los recicladores, aqul ejercito invisible que recorre las calles de la
ciudad recogiendo nuestros deshechos. Teresa Cabrera nos presenta las caractersticas del funcionamiento actual del servicio de aseo municipal y sus principales deficiencias. En cuanto medidas propone se apruebe el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS),
en el que la MML articule el sistema a nivel metropolitano, ms all de cumplir con el actual rol
supervisor de los distritos. Tambin que la inclusin de los recicladores, trascienda la formalizacin de los individuos, y apueste por formalizar los sistemas, ordenando as un servicio
que puede tener impacto positivo tanto en el medioambiente como en las economas locales.
Un tema de importante peso social y econmico es el de los trabajadores autoempleados. Ral
Rosales desarrolla una discusin conceptual con la nocin de informalidad, ampliamente divulgada por De Soto. En esta diferenciacin seala las implicancias respecto al rol del Estado que
tendran ambos conceptos. En el conocido enfoque de la informalidad se desprende un rol
negativo del Estado, mientras en la nocin de autoempleo le correspondera un rol promotor
para la inclusin de estos trabajadores. Identifica en Lima Metropolitana algunas normas vigentes y no implementadas que reconocen jurdicamente a este sector y establece la conformacin
de instancias de dialogo.
El prximo 3 de octubre ser la undcima vez que los limeos elegiremos a nuestros alcaldes.
Esperemos que la nueva administracin municipal asuma los principales y cruciales desafos para
gestionar eficiente y democrticamente nuestra ciudad. Algunos de ellos se han planteado en la
presente publicacin.
1. Visin de la ciudad y su
importancia en los planes
de gobierno municipal
Mario Zolezzi Ch. / Desco
n la construccin de un programa de accin, como lo es el programa de gobierno municipal que presenta una organizacin
poltica a la ciudadana, a travs de sus candidatos a alcaldes y
regidores, cuentan muchos elementos. Uno central, que alude tanto al
futuro como a la manera en que las personas conciben y viven la ciudad, es la visin, entendida como la aspiracin de un futuro deseable.
Queremos aportar sobre ello.
En muchos casos, la orientacin de los programas se alimenta pricipalmente de informacin tcnica y econmica, que suele presentarse
como una verdad unvoca; en otros, el programa de accin responde
ms a las demandas polticas de sectores de la ciudadana deseosas
de asumir el poder local. Los programas municipales se mueven as
entre el idealismo voluntarista, la demagogia abierta o disfrazada y las
propuestas ms serias, coherentes y democrticas sobre lo que es posible hacer desde un gobierno local en bien de la ciudad y sus diversos
vecinos. Por cierto, la experiencia y la concertacin son ingredientes
indispensables.
Por otro lado, el municipio tiende a ser visto en sus dos extremos,
sea como una empresa local que hay que gestionar eficientemente, o
como una oficina de servicios estatales de la que hay que obtener la
resolucin de un listado de demandas. En el equilibrio entre lo que de
razn existe en ambas posturas, debe ser entendido como una institucin democrtica que recoja la representacin y demandas de sus
vecinos.
La visin de Lima ha cambiado con el tiempo y seguir ajustndose.
Baste con imaginar la visin que se tuvo de esta ciudad como capital de
un virreynato, o la centralizada y cerrada opcin de ciudad aristocrtica
y oligrquica que se mantuvo durante gran parte del siglo XX. Ahora,
de cara a las prximas dcadas y con perspectiva histrica e integral,
cabe preguntarse quines manejan la visin de futuro y cmo se construye hoy la visin de la ciudad de Lima?
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puesto que son programas que atienden directamente necesidades sentidas, pero que en s mismos slo tienen
sentido puestos en el mediano y largo
plazo y articulados con las instituciones sectoriales correspondientes. De
lo contrario quedan como piezas incompletas y fciles de manipularse al
servicio de objetivos populistas que
los administren en funcin de intereses cotidianos de poder o respaldo y
no de resolver problemas de fondo.
Para tomar conciencia de la urgencia de sentirse ciudadanos con poder, con capacidad de
participar en las orientaciones de cmo se
construye la ciudad, necesitamos identificar-
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2. Lima: de qu ciudad y
desarrollo hablamos
Jaime Joseph / Programa Andino de Estudio de la
Ciudad, Universidad Antonio Ruiz de Montoya
DE QU CIUDAD HABLAMOS?
o se puede entender el rol de la ciudad en el proceso de desarrollo sin ponernos de acuerdo en nuestra visin de la ciudad y
nuestra manera de entender el desarrollo. La ciudad debe ser
vista y gestionada como un territorio en el que se articula nuestra diversidad social, cultural y econmica. La realidad sin embargo es otra.
Nuestras ciudades son expresin, no de articulacin y armona, sino de
segregacin, exclusin, y con frecuencia violencia y caos.
En el caso particular de Lima tenemos que precisar de qu Lima hablamos, eliminando confusiones comunes en este tema. Hay en el uso
comn de los peruanos, tres concepciones sobre Lima. La primera, y
la ms comn, se refiere a la Lima centralista. Es decir, como espacio
fsico donde estn ubicadas las sedes de las entidades que centralizan
el poder econmico, poltico y cultural. Nos referimos a los poderes
financieros, la prensa masiva, los poderes del Estado y gobierno central, la jerarqua de la Iglesia Catlica, las FFAA, las empresas mineras
y petroleras. Estos poderes oficiales y fcticos son los que realmente
toman las decisiones cruciales para nuestro pas pero no son parte de
la ciudad de Lima. Se encuentran en un espacio fsico que es parte del
territorio, pero el territorio y la ciudad no son parte de su realidad ni
de sus preocupaciones, salvo para salvaguardar la seguridad del espacio
que habitan contra posibles invasores.
Esta concepcin equivocada de Lima es la que predomina en la mente de los peruanos que viven en otras regiones, y que consideran a
Lima como su enemiga, depredadora de sus riquezas y traba para la
descentralizacin y regionalizacin del pas. Lo que ms preocupa de
este sentido comn es que tambin es comn a los limeos, los que
habitamos la ciudad. Los pobladores de Lima han asumida la idea que
son enemigos del desarrollo regional, y por ende no son considerados
ni se consideran aliados de las poblaciones en otras regiones. Con 30%
de la poblacin del pas fuera de la lucha por la regionalizacin, incluso
enemiga de ella, el fracaso es inevitable pese a importantes avances en
algunas regiones. Cambiar este sentido comn es esencial para que
Lima pueda jugar un rol en el desarrollo de su territorio.
El otro concepto de Lima es el de Lima Metropolitana, el territorio
compuesto por los 43 distritos con fronteras colindantes con las otras
nueve provincias del departamento de Lima y la Provincia Constitucional de Callao. En este territorio fragmentado confluyen en armona
o conflicto la diversidad de nuestro pas, de la sierra, selva y costa. Es
por ello que no dudamos en calificar a sta y todas nuestras ciudades
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Estamos viviendo una etapa que exige un consistente enfoque al desarrollo y del rol de las
ciudades. Hay varias razones que permiten ex-
Jaime Joseph
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3. La gestin de la
ciudad de Lima
Gustavo Riofro / Desco
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tendra un concejo de regidores de ese distrito y la autoridad regional bien podra estar
rodeada de un cuerpo con todos los alcaldes
distritales. En ambos casos, la planificacin
de la metrpoli y la gestin de los procesos
de alto nivel quedaran en manos de la administracin metropolitana y no distrital del
Cercado. El problema de ambas propuestas
es que los apetitos polticos y econmicos de
la poltica actual se vern reducidos porque
cualquiera de las dos propuestas har ms
transparente la gestin de los problemas de
la ciudad.
La falta de propuesta para el manejo de
una ciudad, cuando ella abarca a ms de
una provincia
Este es un problema de Lima, pero pronto
lo ser de otras grandes ciudades peruanas.
Entendemos que es polticamente inviable
que se fusionen provincias y hasta distritos,
ya que la historia reciente y los apetitos de
poder hacen inviable un proceso de fusiones
de territorio, ya que son precisamente esos
apetitos los que explican el absurdo que el
Callao tenga un alcalde provincial y un presidente regional exactamente sobre el mismo
territorio y que Lima Metropolitana tenga
una cabeza que es a la vez las dos cosas. La
mejor gestin hubiera recomendado la misma frmula de solucin para estas dos provincias clave, pero ello se resolvi en oscuras
discusiones que de constitucionales tienen
muy poco. Por ello, una salida viable consiste
en crear autoridades para toda la metrpoli,
que sean presididas por las dos autoridades y
que cuenten con una participacin con voto
de otras importantes provincias del Departamento de Lima. Tal como en otros pases,
puede crearse un serenazgo metropolitano,
o una autoridad metropolitana de transporte,
por ejemplo. De esta manera, no ser necesario convocar al Presidente de la Repblica y
a sus ministros nacionales para que atiendan
los problemas de una ciudad que, a pesar de
su descomunal tamao, no debe renunciar a
ser gobernada por autoridades municipales y
regionales.
Lo que debe quedar claro es que hay un sistema de gestin que debe cambiar, ya que
no existe ningn mecanismo de coordinacin para las siguientes autoridades que, de
Gustavo Riofro
ciudad, pero en este momento su funcionamiento oscuro y la falta de fondos hacen que
sea el recurso de opinin poltica que justifica
mediante opinin favorable todas y cada
una de las intenciones del alcalde provincial,
que van desde priorizar una obra pblica a
aprobar (o no) cambios de zonificacin en los
distritos, segn los intereses econmicos que
lo propongan. Existe en el nivel regional de
Lima un aun ms oscuro Programa de Gestin Regional de Lima Metropolitana que
divide en dos las instancias de planificacin y
manejo de la metrpoli. En el momento en
que el conjunto de alcaldes tengan el poder
de supervisar la actividad de programacin
y planificacin metropolitana, entonces todo
el cuerpo de planificacin de la ciudad tendr
que hacer lo que hace muchos aos no hace,
esto es, pensar y planificar toda la ciudad. Ms
an, se ver obligado a hacerlo respetando o
tomando en cuenta la diversidad de intereses
de la ciudad que se expresan en sus autoridades locales.
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4. Dinmicas
econmicas y empleo
en Lima Metropolitana
Julio Gamero / Consultor y Profesor de la
Universidad Nacional de Ingeniera
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Pero as como se estara controlando la variable domicilio fiscal por el real aporte econmico de las regiones, tambin se puede
estimar la real presin tributaria sobre la metrpoli. De acuerdo con este indicador, que
considera los impuestos locales y los del gobierno central, Lima estara soportando una
presin tributaria de alrededor del 30% de su
PBI. Para el 2004, de dicho porcentaje, 28%
correspondera al gobierno nacional y 1,18%
al local (Universidad del Pacfico, 2005).
Ver http://www.americaeconomia.com/261534-Metodologia-del-ranking-y-calculo-del-ICUR.note.aspx
31,7%
18,0%
14,6%
3,4%
Marginal
Bajo
inferior
Bajo
Medio
Medio alto
/ Alto
Grfico 2
LM: hogares por nivel socioeconmico, 2009
- 2010
NSE A
5,5
5,2
NSE B
16,5
17,7
53,8
56,0
31,8
33,1
NSE D
30,1
30,2
NSE E
16,1
13,8
NSE C
APEIM 2009
APEIM 2010
Fuente: APEIM
PERSPECTIVAS y PROPUESTAS
Lima, como el conjunto del pas, podra estar en trnsito hacia una reconfiguracin de la
economa con mayor valor agregado. La fase
desindustrializante (de prdida de valor agregado) estara superndose se podra acelerar pero ello supondra cambios en la poltica
econmica actual y ello se vinculara con la
persistente demanda de mano de obra calificada.
Julio Gamero
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El dinamismo de la economa en Lima Metropolitana se extiende a su espacio geogrfico y a diferentes sectores: construccin,
Julio Gamero
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5. Trabajadores
autoempleados en
Lima Metropolitana
Ral Rosales Len / Antroplogo Universidad
Nacional Mayor de San Marcos
El trmino informalidad fue acuado como categora analtica por Hernando de Soto en su libro El Otro Sendero publicado hace 25 aos1.
Segn este autor, los altos costos de la formalizacin (reglamentacin)
que impone el Estado causa el fenmeno de la informalidad. El proceso
de migracin masiva del campo a la ciudad, desde mediados del siglo
XX, se encontr con las infranqueables barreras de la burocracia legal
(mercantilista) que dificult alcanzar, a la gran mayora de la poblacin,
la formalidad econmica. Existe toda una proliferacin de empresarios informales en los rubros de comercio, microempresa, vivienda,
transporte, negocio ambulatorio, etc. El Estado es visualizado como un
obstculo para el proceso de formalizacin.
El concepto de Informalidad tiene semejanza con el trmino economa informal planteado por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Este segundo significante tiene una mayor amplitud laboral que
el trmino informal, ya que incluye a las empresas del sector formal cuyos trabajadores se encuentra en condiciones de informalidad. Segn
Jos Luis Daza, si bien las personas operan dentro del mbito de la ley
con una serie de derechos laborales, stas no se aplican ni se cumplen2.
Lo comn, entre los conceptos Informalidad y economa informal, es
que tienen como referente la ley. Es decir, que las actividades laborales
de personas y empresas (tanto del sector formal como informal) son
De Soto, Hernando; El Otro Sendero. Editorial Ausonia. Lima, 1986.
Daza, Jos Luis; Economa informal, trabajo no declarado y administracin del trabajo.
Documento N 9 OIT, Ginebra. 2005.
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Nmero de
trabajadores
10 869 879
3 030 625
5 415 117
2 424 137
OIT Informe VI El trabajo Decente y la Economa Informal. Conferencia Internacional del Trabajo 90 reunin
2002.
4
Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo;
Caracterizacin y Problemtica de los trabajadores de la
Economa Informal en el Per. Lima, 2008
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6. Lima Metropolitana:
reduzcamos la brecha social
Carmen Vildoso / Consultora en polticas sociales,
empleo y gnero
ima concentra el 30% de la poblacin nacional, la mitad en distritos que hace cuarenta aos no existan u ocupaban un espacio
muy limitado. Es una mega ciudad fragmentada, que exhibe marcadas diferencias sociales, donde la falta de cohesin conspira contra
una movilizacin generalizada a favor de un desarrollo social compartido e inclusivo. Nuestra ciudad parece estar al margen de la descentralizacin; sufre la sobreposicin de las estructuras del gobierno nacional;
mientras, el municipio provincial no se resuelve a asumir las funciones
de mbito regional. La Lima del siglo XXI requiere no slo modernos
edificios y nuevos viaductos, sino transformar las relaciones entre quienes la habitan y sus lazos con las dems regiones, convirtindose en
una ciudad que participe activamente en el proceso de regionalizacin.
VIVIR EN LIMA
Vivir en la capital supone ventajas en materia de oportunidades de empleo. As, entre el 2002 y el 2009, el empleo formal en Lima Metropolitana pas de 46,1% a 48,4%, mientras que en el resto nacional cay
de 53,9% a 51,6%1. Tambin hay beneficios derivados de una mayor
presencia del Estado. La provincia de Lima tiene uno de los ndices de
Densidad del Estado ms elevados, despus de la provincia de Arequipa2; aunque hay grandes contrastes segn tipo de servicio: tenemos
una alta tasa de comunicacin vial junto con deficiencias significativas
en la documentacin de las personas! Casi 155 mil personas carecen
de documento de identidad, sea partida de nacimiento o DNI; esto es,
casi el 18 % de la poblacin3.
Lima exhibe la mayor tasa de electrificacin (0,95) y el 85% de las
viviendas cuenta con saneamiento bsico; empero, esto equivale a que
ms de un milln cien mil personas carecen de agua potable y servicios
higinicos4.
Casi la totalidad de la poblacin de 6 a 16 aos de Lima Metropolitana est matriculada en el sistema educativo. Sin embargo, los jvenes
que no asisten a la escuela secundaria son casi 110 mil y representan
la mayor proporcin (14,1%) del total nacional5. Cerca del 45% de
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Programas dirigidos a
esta poblacin
Programa Articulado
Nutricional
Desayunos Escolares
Programa Nacional
Wawa Wasi
Poblacin analfabeta
PRONAMA
Adolescentes que no
estudian ni trabajan
Jvenes que no estudian ni trabajan
PROJOVEN
Mujeres vctimas de
la violencia familiar y
sexual
Programa Nacional
contra la Violencia
Familiar y Sexual:
Centros de Emergencia Mujer
Comisaras especializadas
Oficinas Municipales
de Promocin a las
Personas con Discapacidad (OMAPED)
Albergues-INABIF y
privados
Casas del Adulto
Mayor
paralela al gobierno nacional. Los Hospitales de la Solidaridad forman parte del Sistema Metropolitano de la Solidaridad (SISOL),
creado en setiembre del 20049; han creado
un conjunto adicional de proveedores de servicios de salud, cuando se debera promover
una mayor articulacin entre los servicios del
MINSA, los de las FFAA y PN y los del sector
privado. Adems, el SISOL es quizs el ejemplo mayor de una gestin fuera de la estructura orgnica de la municipalidad. El Consejo
Municipal no discute su estrategia ni su poltica; funciona con una lgica privatista en los
lmites del marco legal, va concesiones a
grupos de especialistas y gestores del negocio
de la salud.
La Gerencia de Desarrollo Social participa en
el 1,17% del presupuesto municipal, incluido
el pago de su personal. Est organizada en las
Subgerencias de Sanidad, de Promocin Social, de Bienestar Social y del Vaso de Leche.
No es razonable pensar que con cerca de 8
millones de soles pueda atender esas responsabilidades, ni siquiera en el Cercado. Y no se
conocen labores de coordinacin sistemtica
con sus distritos (como manda la Ley) que
podran ampliar el alcance de su intervencin.
La Municipalidad Provincial ha sido renuente
a asumir las competencias para equipararse
a un gobierno regional. Algunas municipalidades distritales estn encarando responsabilidades en el marco de la descentralizacin
de la educacin, aunque no parece haber una
estrategia clara al respecto por parte del Ministerio de Educacin. Tampoco se aborda
desde la Municipalidad Provincial.
Lima se beneficia de una asignacin importante de recursos del gobierno nacional, debido
a la magnitud de poblacin involucrada y a
la capacidad de presin de los sectores organizados, con facilidad para llegar a los medios de comunicacin. Sin embargo, no hay
una instancia con una estrategia comn, que
evale y tome decisiones respecto a la mejor asignacin de tales recursos, sopesando
Entre las funciones del SISOL se cuenta Realizar prestaciones de salud en las diferentes especialidades mdicas y afines,
tanto en Lima Metropolitana, como en los lugares que por
convenio se establezca. De acuerdo con esto, la Municipalidad de Lima Metropolitana tiene una presencia sin precedentes en ciudades como Chiclayo, Cajamarca o Tacna.
Carmen Vildoso
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Parte de la inversin que se destina a programas como Vaso de Leche y desayunos escolares, podra reorientarse hacia los Wawa Wasi
(que ofrecen un cuidado integral, incluyendo
alimentacin), a los programas de lucha contra
la violencia hacia la mujer y a ofrecer alternativas a los jvenes, en la lnea de la experiencia
de Justicia Juvenil Restaurativa en El Agustino.
Es indispensable una instancia de coordinacin intergubernamental, dirigida por la Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana, en
la que participen representantes del gobierno
g. Reforzar la institucionalidad de lucha contra la violencia hacia la mujer: fiscala y comisaras especializadas apoyando a cada
CEM. Mayor acceso a servicios legales.
h. Fortalecer las Oficinas Municipales de
Atencin a la Persona con Discapacidad
(OMAPED) y asegurar su funcionamiento.
Carmen Vildoso
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Poblacin
Densidad
km2
Habitantes
Hab / km2
1 285 216
100,0
28 221 000
100
22
Provincia del
Callao
147
0,01
877,000
5 966
Lima
Metropolitana
2 817
0,22
7 665 222
27
2 868
Per
1
2
34
lln han sido gravemente daados. El tercero Lurn se encuentra actualmente en grave
peligro de seguir el mismo curso. Este modelo imperante ha trado como otra consecuencia que hoy da Lima sea una ciudad con pocas
reas disponible para su expansin urbana4.
Con 43 distritos, algunos de los cules son
sumamente grandes y poblados, Lima se encuentra conurbada con varias provincias vecinas. Lo del Callao es un caso paradigmtico,
toda vez que se contina manejando como
un rea administrativa autnoma. Con San
Juan de Lurigancho, que hoy alberga a casi
un milln de personas, ocurre una situacin
contraria y es parte de la administracin metropolitana. Las cuencas del Chilln, Rmac y
Lurn se han constituido en vas de articulacin con Canta, Santa Eulalia, Ricardo Palma,
Lunahuan. Y los corredores econmicos de
la Panamericana se articulan de manera cada
vez ms estrecha por el norte con las provincias de Huaral, Chancay y Huacho; por el
sur con Caete; y por el este con Huarochir.
El crecimiento espacial de Lima y las dinmicas econmicas propias de cada localidad han
terminado constituyendo no una sino varias
Limas, cada una con caractersticas propias
que no dependen ya de un nico centro como
ocurra anteriormente.
Por otro lado, como actualmente todas las
ciudades latinoamericanas, Lima experimenta
un proceso de modernizacin que tiene por
objetivo atraer capitales y volverse competitiva en el marco de la globalizacin. Este proceso est siendo ms acelerado en nuestro caso,
en la medida en que nuestra capital ha tenido
un retrazo mayor que otras grandes ciudades
de la regin que se prepararon para estos
cambios varios aos antes que nosotros.
El despegue conocido de la economa peruana, ha posibilitado en los ltimos aos un desarrollo acelerado de la industria de la construccin y un crecimiento significativo de la
inversin privada en el sector urbano. El Estado alienta esta inversin y destina importantes recursos al crear condiciones favorables
para la misma, principalmente en infraestructura vial y equipamiento urbano.
En 1997 Lima Metropolitana contaba slo con 6 900 ha
disponibles, 10% de su actual superficie urbanizada.
Lima en condiciones sumamente inadecuadas, en lo que se ha denominado la urbanizacin de la pobreza. Al cabo de los aos
estos lugares se consolidaron y la poblacin
hoy mayoritariamente urbana experiment un proceso de diferenciacin social a veces
importante. Actualmente Lima es bulliciosa,
informal, pluricultural y diversa, donde su poblacin, en gran medida joven y de estirpe popular, tiene nuevas expectativas de vida en un
mundo donde prima la comunicacin global.
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poltica de vivienda desarrollada desde mediados del siglo pasado. Esta poltica se centr
en la regularizacin de situaciones de hecho y
en la ausencia de medidas efectivas de apoyo
a los esfuerzos de los pobladores por acceder a una vivienda digna. En esta poltica las
municipalidades han jugado un rol totalmente
secundario, reducido a eventuales tareas de
regularizacin del suelo y a funciones operativas en los programas de financiamiento de
vivienda del gobierno central. La mayora de
la poblacin limea, al no contar con ingresos
monetarios suficientes para acceder al mercado formal de la vivienda, ha auto construido
su propia vivienda o se ha alojado en pequeos cuartos del centro de la ciudad o barrios
consolidados.
Se convalid en la prctica el asentamiento
de poblaciones en suelos extremadamente
inseguros, tales como antiguos botaderos de
residuos slidos (Villa Mara del Perpetuo Socorro en el Cercado de Lima), zonas depredadas por actividades mineras (Manchay en
Pachacamac y El Arenal de Canto Grande en
San Juan de Lurigancho), cerros empinados
alrededor de todo Lima, arenales deleznables
(Lomo de Corvina en Villa El Salvador y Pachacutec en Ventanilla), humedales y zonas
expuesta a inundaciones y huaycos (margen
izquierda y margen derecha del ro Rmac).
Tampoco se ha provisto de asistencia tcnica a las familias auto constructoras, para que
levanten sus viviendas de acuerdo a mnimos
criterios tcnicos y con procedimientos constructivos adecuados. Menos an se han implementado programas de renovacin urbana en
viviendas deterioradas ni remodelaciones en
zonas riesgosas.
Toda esta situacin ha configurado un escenario donde muchas viviendas colapsarn ante
un sismo de dimensiones similares al ocurrido
en el sur del pas. As mismo muchas viviendas
asentadas en las faldas de cerros y levantadas
sobre pircas sufrirn el desprendimiento de
rocas y el desmoronamiento de pircas que
podran afectar tambin a viviendas ubicadas
en zonas ms bajas y consolidadas.
La situacin actual es el resultado de polticas
urbanas que han estado ms interesadas en
promover la reactivacin de la industria de la
construccin que en atender el problema de
la vivienda, por cuanto los responsables polticos del sector no asumen la debida responsabilidad del problema limitndose a un registro
de problemas y no al rediseo de la poltica
urbana integral para abordar este problema.
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Debajo de la alfombra no: por una buena gestin de los residuos slidos en Lima Metropolitana
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9. Transparencia y participacin
ciudadana en la gestin
de Lima Metropolitana
Julio E. Daz Palacios / Red Per de Iniciativas de
Concertacin Local
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6. La falta de transparencia expresa desinters y cierto desprecio por la participacin y esto se refleja en la MML11. Son
dos aspectos que se complementan en la
conducta escasamente democrtica que ha
caracterizado a la actual gestin metropolitana: se dificulta el acceso a la informacin
por temor al control social de los ciudadanos y se traba la participacin supuestamente para no perder autoridad. El poco
inters en promover la participacin ciudadana se refleja en que:
Es prcticamente imposible que grupos de ciudadanos puedan tratar directamente con el alcalde algn problema
de inters colectivo.
Las 59 sesiones del Concejo Metropolitano en el 2009, han tenido un tiempo promedio de duracin menor a una
hora, y el alcalde ha tenido una permanencia promedio de 7,5 minutos,
segn informe del regidor Rafael Gar Defensora del Pueblo: Cuarto reporte y Balance Anual
2009 de la Supervisin de Portales de Transparencia de
los Gobierno Regionales y Municipalidades Provinciales
Capitales de Departamento. Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno. Lima, Abril, 2010.
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A pesar que existe la Ordenanza Municipal No 524, promulgada el ao 2003.
Es cierto que no existe una gran demanda ciudadana para participar, pero
la MML no ha hecho nada significativo
para promover la participacin ciudadana y la concertacin como poltica
pblica. La expresin superior de la
participacin es intervenir en la adopcin de decisiones fundamentales para
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Henry Pease Garca: Los resultados del Alcalde Castaeda. Artculo publicado en el diario El Comercio, el 26 de
abril del 2010. Blog.pucp.edu.pe/96782.
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la ciudad o el territorio. En qu decisin clave hemos intervenido los ciudadanos residentes en Lima en los ltimos ocho aos? En ninguna.
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