REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA

GRAN MARISCAL DE AYACUCHO
FACULTAD DE DERECHO
DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ESCUELAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

PROFESOR:
Abg. Nstor Herrera
AUTORES:
ACOSTA Carlos, C.I: 11.413.676
FAJARDO Rafael, C.I: 5.993.306
HERNANDEZ Jenny, C.I: 11.518.845
LASCANO Daniel, C.I: 13.507.196
SOLORZANO Juan, C.I: 13.255322
Enero, 2015

INTRODUCCION

El Derecho Administrativo en esta oportunidad, es el objeto de esta investigacin.

Los autores a lo largo de los aos han tratado de hallar una fundamentacin
jurdica al Derecho Administrativo, como: qu? Por qu? Para qu?. A pesar
de ello, no se han puesto de acuerdo en concretar, que es el Derecho
Administrativo. En un principio se pensaba (en el s. XIX) que el Derecho
Administrativo era el Derecho propio de una organizacin peculiar, las
administraciones pblicas, y que por eso se diferenciaba del Derecho privado, ya
que el Derecho Civil es el que regula los Derechos entre los particulares.
Se fue evidenciando que este concepto no se daba en todos los casos, en alguna
Administracin Pblica no aplicaban el Derecho Administrativo y a los particulares
no aplicaban el Derecho privado y si, el Derecho Administrativo.
El Derecho Administrativo no se caracteriza por el sujeto sino por el objeto, por la
actividad que regula. Sea quien sea esa persona, ya sea pblica o particular,
justifica la existencia del Derecho especial. sta actividad consiste en un servicio
pblico o bien en una actuacin de poder, ejercicio de una autoridad que se
impone a un ciudadano, por eso hoy en da no existe una nica justificacin del
Derecho Administrativo sino que hay una dualidad de justificaciones.
En este trabajo de investigacin se ampliara estos orgenes y justificaciones, a
travs del estudio de las diferentes escuelas del Derecho Administrativo, su
evolucin y lo ms importante, su relacin y aportes al Derecho Administrativo
Venezolano actual.

DERECHO ADMINISTRATIVO.
Conjunto de normas jurdicas que van a regular en forma expediente aquellas
relaciones entre el Estado y los particulares, a su vez conforma tambin ese
cumulo normativo que va a regir las directrices para la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la Administracion Publica, aplicables a la
estructura del Estado y de los particulares hacia este.

EVOLUCION DE LAS ESCUELAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo como expresin directa del Derecho Pblico se deriva de la
evolucin de sistemas jurdicos autoritarios donde los monarcas modificaban las
situaciones subjetivas de los sbditos ejerciendo su poder de imperio dejando casi
de lado el inters colectivo. Segn la doctrina patria el acto administrativo puede
tambin puede definirse como toda manifestacin de voluntad de carcter general
o particular emanada de los rganos y entes del estado en ejercicio de una
potestad administrativa, legislativa o jurisdiccional, asimismo se considera como
tal la declaracin de voluntad de los rganos del Poder Legislativo y Judicial en
ejercicio de funciones administrativas.
La presente investigacin se centra en precisar los antecedentes de la teora del
acto administrativo, desde sus inicios hasta su transformacin en diversos pases
del mundo, para culminar con los preceptos que ms han influido en nuestro
derecho administrativo venezolano.
El objetivo primordial consiste en identificar los distintos aportes que efectuaron las
escuelas europeas a la concepcin del derecho administrativo nacional como hoy
es conocido, as como conocer aquellos aspectos ajenos a nuestro ordenamiento
que resulten interesantes a los fines de sopesar esos modelos jurdicos
primigenios con el sistema legislativo nacional como base para la consecucin de
los fines del estado a travs de la actividad administrativa.

LA DOCTRINA FRANCESA.
La doctrina del Derecho Pblico coincide en ubicar el origen de la nocin de acto
administrativo en Francia, con el principio de la separacin de poderes. En efecto,
al triunfar la Revolucin Francesa en el ao de 1789, se produjo una circunstancia
histrica que se convirti en el fundamento de la jurisdiccin administrativa e
indirectamente del mismo derecho administrativo. Esa circunstancia fue la
desconfianza de los hombres de la revolucin hacia los Tribunales o Parlamentos

Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en esa

poca, esto
hizo pensar que las labores jurisdiccionales deban estar
completamente separadas de la administracin.
Fue as como, mediante la Constitucin de 1799, obra de Napolen, se cre el
Consejo de Estado como una imitacin, en algunos aspectos al antiguo Consejo
del Rey, distinguindose entre sus funciones el de consulta, contenciosas y de
casacin, adems, de preparar los proyectos de decisiones que deba tomar el
Jefe de Estado. De igual forma, se crearon en los departamentos los Consejos de
Prefectura con la funcin de asesorar al prefecto en la misma forma que el
Consejo de Estado lo haca respecto del Jefe de Estado.
Ahora bien, en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenmeno de
la "justicia retenida", en el sentido que si bien los organismos asesores estudiaban
el caso y proponan la solucin, el jefe del ejecutivo "retena" el poder de tomar
propiamente esa decisin. En efecto, con el fin de separar la asesora en materia
de conflictos de todos los dems aspectos, se cre dentro del Consejo de Estado
una comisin contenciosa, encargada de centralizar todos los asuntos
contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado. Siendo as, y a pesar
de que la justicia administrativa segua retenida en manos del jefe del ejecutivo,
empez a considerarse que en la prctica quien administraba justicia era el
Consejo de Estado, ya que el Jefe de Estado slo se limitaba a firmar las
soluciones a los conflictos que ste le propona. Ese auge del Consejo de Estado
trajo como consecuencia que mediante Ley del 24 de mayo de 1872, se le
reconociera carcter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada.
Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las
decisiones, sino que ellas correspondan directamente al Consejo de Estado,
hacindolo "en nombre del pueblo". Igualmente, en ese momento se cre el
Tribunal de Conflictos, con el fin de resolver las dudas que se presentaran
referidas a la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales
administrativos, es decir, se cre claramente el sistema de la "dualidad de
jurisdicciones". As las cosas, y a partir de la separacin de los poderes del estado
y el advenimiento de un conjunto de normas diferentes que regula la actividad de
la administracin con los particulares, se da origen a la nocin de acto
administrativo.
Siendo as, la primera definicin doctrinaria de acto administrativo surge, bajo el
famoso Repertorio del jurista MERLIN, como una resolucin, una decisin de
la autoridad administrativa, o una accin, un hecho de la administracin que tiene
relacin con sus funciones.

El tratadista Stassinopoulos, define la potencia pblica, como aquellos actos por

los cuales los rganos dan rdenes a los ciudadanos y que por su naturaleza no
pueden ser dictados por personas privadas. Los actos que la Administracin
cumple en virtud de ese conferimiento son: las rdenes, prohibiciones, sanciones,
los derechos que se otorgan, en fin son todos aquellos actos que llevan la marca
de un poder propio.
El tratadista francs Edourd Laferriere, sealaba que la prohibicin hecha a los
Tribunales para conocer de los actos de potencia pblica, comportaba una
excepcin, y es que esta prohibicin no se aplica, a menos en parte a los Actos
Reglamentarios, ya que son actos administrativo de una naturaleza particular,
cuya anulacin no deja de pertenecerle a las autoridades administrativas, pero
sobre los cuales los tribunales judiciales pueden excepcionalmente determinar el
sentido y apreciar su legalidad cuando son llamados a asegurar una sancin
penal. Aqu la competencia Judicial no deriva de la naturaleza del acto sino de los
derechos que le son inherentes al ejercicio de la justicia penal.
Actos de Gestin: Fueron identificados como aquellos que la Administracin
cumple en su calidad de gerente y de intendente de los servicios pblicos, son
actos que no necesitan ningn uso del poder del Estado, incluye los contratos
celebrados por la administracin para asegurar el funcionamiento de los servicios
pblicos, subasta de propiedad pblica, en fin todos los actos de gestin, que
podran ser cumplidos por personas privadas. En los actos de gestin el inters
pblico los motiva, pero la potencia pblica no intervine para nada.
Esta distincin serva de lnea de demarcacin entre el Derecho Pblico y el
Privado y, al mismo tiempo determinaba la competencia de los Tribunales
Jurisdiccionales y Administrativos. Despus de una larga evolucin un nuevo
elemento fue finalmente utilizado, que es la nocin de servicio pblico.
El doctrinario Stassinopoulos, explica que la conjuncin de la potencia pblica y la
nocin de servicio pblico deben estar ntimamente relacionadas en razn de que
si la potencia pblica ha sido conferida al Estado para realizar sus fines, esta
potencia pblica deba acompaarse a todos los actos del Estado. Se debe
concluir que la potencia pblica acompaa a todo acto del Estado que se refiera al
funcionamiento de un servicio pblico cualquiera, aunque ste no ejerza de
manera manifiesta la potencia pblica.

LA ESCUELA DEL SERVICIO PBLICO O ESCUELA DE BURDEOS Y SU

FUNDADOR LEN DUGUIT.
Al referirse al acto administrativo Duguit, recuerda que slo hay tres categoras de
actos jurdicos: 1.-los actos-regla, aquellos que son creados con la intencin de
que se produzca una modificacin en las reglas de derecho, ejemplo: los
reglamentos; 2.-los actos condicin, esto es, todo acto que determina a un
individuo una norma que anteriormente no le era aplicable, ejemplo: el matrimonio;
3.-los actos subjetivos, cuando se produce a cargo de un sujeto una obligacin
especial, concreta e individual que no haba sido creada por el derecho objetivo; el
tipo por excelencia de acto subjetivo es el contrato.
Los primeros de las categoras actos-reglas forman el contenido de la funcin
legislativa. Los actos-condicin y los actos- subjetivos forman los de la funcin
administrativa. De modo que la definicin de los actos administrativos son todos
los actos subjetivos y todos los actos condicin elaborados o dictados por un
rgano o un agente pblico.
Duguit hace referencia a los servicios pblicos de esta manera: se est de
acuerdo en dar el nombre de actos administrativos a todas las operaciones de
orden material que son hechas para asegurar el funcionamiento de los servicios
pblicos. Estos actos entran en el contenido de la funcin administrativa
considerada desde el punto de vista jurdico, es decir actos cumplidos por el
agente pblico con la intencin de que, como consecuencia, se produzcan un
efecto de derecho. Los actos de orden material que realizan los agentes pblicos
para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos son innumerables: entre
ellos se destaca: las operaciones militares, martimas, los trabajos pblicos, los
actos materiales de ejecucin sobre las personas y las cosas. En cuanto a los
actos administrativos son los que presentan caracteres jurdicos, es decir, actos
cumplidos por el agente pblico con la intensin de que, como consecuencia, se
produzca un efecto de derecho. Termina diciendo este autor que la mayor parte de
los actos administrativos no son verdaderas ejecuciones de leyes, por ejemplo
cuando un Ministro celebra un contrato en nombre del estado, no se ve cual ley es
la ejecutada, el Ministros slo acta dentro de los lmites de la competencia que le
otorga la Ley.
Para Hauriou el derecho administrativo francs es un derecho de equidad en el
mismo sentido que el derecho de equidad ingls, por diferenciarse del derecho
comn en sus orgenes y principios, en sus orgenes, por proceder de la concesin
del gobierno, mientras que la ley comn surge de la voluntad popular, en sus
principios porque se inspira en ideas sociales distintas de la estricta justicia
distributiva, basada en la prerrogativa de la administracin, porque regula las

relaciones entre la Administracin y los administrados, admitiendo entre las dos

partes una desigualdad fundamental, reconociendo que la Administracin est
sustrada al derecho comn y concedindole jurdicamente privilegios. Seala a su
vez, que todos los pases que gozan de prerrogativas legales poseen un autntico
derecho Administrativo.
Manifiesta que la originalidad del rgimen administrativo francs es que la idea de
servicio se haya unido al poder ejecutivo, mantenindose cerrada por el principio
de la separacin de poderes. Casi al final de su existencia Hauriou afirma que el
rgimen administrativo, francs tiene dos nociones fundamentales: primero, el
servicio pblico como la obra a realizar por parte de la Administracin pblica y
segundo, el poder pblico como medio de realizacin.

LA DOCTRINA ALEMANA
El Derecho administrativo alemn nace alejado del derecho administrativo francs
por cuanto, no fue originado por una crisis violenta del Estado y de la sociedad,
sino del fruto de una lenta transformacin ocurrida en cada uno de sus territorios.
En cada perodo se observ criterios jurdicos de antiguas concepciones que
fueron superadas progresivamente, en este sentido, se observa que de una poca
a otra varan las concepciones acerca del alcance de los fines del Estado.
Segn Fleiner el Derecho germnico de la edad media no hizo diferencia entre el
Derecho Privado y el Derecho Pblico, pues estas facultades emanaban de un
derecho de igual naturaleza. En este sentido se indica lo siguiente: A comienzos
del siglo XVI, en el naciente Estado polica, el ius politae concedi al prncipe el
derecho y la obligacin de obviar con su autoridad los peligros sobre la vida y el
bienestar de los ciudadanos, con lo cual se empez a otorgar un poder absoluto al
prncipe, pues los nuevos fines del Estado autorizaron al prncipe a intervenir en la
vida de los ciudadanos, intervencin que en sus orgenes no tena, en principio,
ninguna limitacin legal.
Para remediar tal situacin se desarroll la Doctrina del Fisco, la cual se destac
por el intento de lograr la proteccin jurdica para el sbdito frente a los actos
soberanos de la autoridad. En resumen, dicha doctrina implic el sometimiento de
la administracin a ley comn y a la jurisdiccin ordinaria.
Forsthoff expresa lo siguiente: all donde hay Estado, hay administracin, y all
donde hay administracin hay derecho administrativo y, por tanto, siempre que
haya ciencia del derecho, hay tambin ciencia del derecho administrativo

En Alemania la justicia se organiz con independencia del prncipe, pero tanto la

administracin como la jurisdiccin estaban por debajo de la legislacin que se
constituy en el poder supremo del Estado, imponiendo normas que vinculaban
jurdicamente a la administracin. En el transcurso del siglo XIX se crearon los
tribunales contenciosos administrativos, siendo sta una jurisdiccin administrativa
independiente de las autoridades gubernativas, la cual se encarga de juzgar a la
administracin si lesiona los derechos de los particulares, por tanto, en esta poca
nace el Derecho administrativo en Alemania.

LA CONCEPCIN DE OTTO MAYER

Define el acto administrativo como aquella decisin que corresponde a la
autoridad administrativa y que determina frente al sbdito en un caso concreto lo
que ha de ser derecho para ste. Este es el concepto ms restringido de acto
administrativo. Abarca los actos de autoridad administrativa con carcter
impositivo, excepcin hecha de los Reglamentos.
Este doctrinario expresa que el gobierno comprenda la actividad total del Estado y
motivado a la evolucin de ste, la legislacin, la administracin y la justicia se han
ido separando de su eje central. En este sentido, la primera en separarse es la
justicia, la cual est definida como la actividad del estado y mediante el poder
pblico se mantiene el orden jurdico, esta actividad pertenece a los tribunales
encargados de la aplicacin del derecho civil y del derecho penal. Igualmente
expresa que la justicia no slo est sometida a la jurisdiccin propiamente dicha
sino tambin a la jurisdiccin voluntaria.
La legislacin se separa con la formacin del derecho Constitucional. Afirma
Mayer que existe una distincin entre la ley formal y ley material. La primera que
es la forma Constitucional la cual es destinada a producir la regla del derecho y,
por tanto, servir para la generalidad de los actos. La ley material en cambio se
reconoce por la forma de emisin del acto, por cuanto poseen caractersticas del
acto administrativo; entre stos se destacan los Reglamentos y las Ordenanzas.
Definiendo as a los reglamentos como aquellos actos administrativos
establecedores de derecho, por cuanto regula jurdicamente una pluralidad de
casos. En la Monarqua absoluta, para establecer si un acto est inmerso en la
definicin de Reglamento, habra que examinar cada caso, por cuanto exista un
desconocimiento de la naturaleza jurdica del acto que se trataba.
En este orden de ideas, las Ordenanzas se definen como actos de la
administracin, las cuales se encuentran distinguidas de la ley formal. El Estado

absoluto y la ciencia poltica de la poca se reservan el trmino de ley para la

autoridad suprema del Estado; as, las ordenanzas comprenden las disposiciones
de carcter general decretadas por los rganos delegados por el Monarca, lo cual
no se cumpla en un sentido estricto, no obstante cuando se cumpla, la ley y las
ordenanzas coincidan por el simple hecho de proceder de rganos que gozaban
de competencia tanto legislativa como ejecutiva.

LA TEORA DE GEORG JELLINEK

Este autor seala que la doctrina alemana ha rechazado la teora llamada la
divisin de los poderes del Estado, en la que a cada poder corresponda una
funcin especfica del estado, tal como estaba concebida por Montesquieu. De
este modo, en lugar de la teora de la divisin de los poderes, la doctrina alemana
adopta la teora de la divisin de las funciones. Conforme a esta doctrina el Estado
puede manifestarse cuando crea reglas abstractas que necesitan de una actividad
que las haga realizar o cuando acta de manera inmediata y directa sobre los
problemas que le competen, de acuerdo con las normas abstractas o dentro de los
lmites que las mismas establecen.
En este sentido, se pueden establecer dos funciones en el Estado que son:
1. Funcin Normativa
2. Resolucin de los problemas determinados y concretos, mediante actividades
individualizadas dirigidas hacia ese fin.
Asimismo, esta teora expresa que desarrolla tres funciones materiales del Estado:
1. La Legislacin, la cual establece normas jurdicas abstractas que regulan una
pluralidad cosas.
2. La jurisdiccin determina en casos individuales el derecho incierto o
cuestionado.
3. La Administracin, es la que resuelve problemas concretos de acuerdo a
normas jurdicas o dentro de los lmites de sta. Se indica adems que la
administracin es la actividad del Estado y por tanto, queda separada de la
legislacin y la justicia.
Las funciones formales son ejercidas por los rganos legislativos, judiciales y
administrativos, pero las funciones materiales no se corresponden con los mismos
rganos. As la administracin, en sentido formal tiene una potestad reglamentaria
de la cual participa en la legislacin material. Los rganos legislativos no se limitan

a la funcin legislativa, sino que adems participan en ciertos actos administrativos

realizados en forma de ley, adems de actividades y funciones administrativas que
acompaan a la legislacin en sentido material. Igualmente, los tribunales
ordinarios ejercen funciones administrativas, por ejemplo: registros.
Se entiende entonces que no existe coincidencia material (objetiva) de la
legislacin, administracin y jurisdiccin con la actividad formal (subjetiva) de los
rganos legislativos, administrativos y judiciales.

ADOLF MERKL Y SU DOCTRINA

Indica que se entiende por administracin, toda actividad jurdica referida a la
actividad del Estado para alcanzar determinados fines. Basa su Doctrina en una
diferencia con respecto a las respectivas distancias a la Constitucin, reconoce
que sta es el fundamento de toda la actividad estatal, tanto de la legislacin como
de la administracin, la diferencia entre ambas es que la Constitucin representa
para la legislacin un fundamento inmediato, mientras que para la administracin
es mediato y a travs de la legislacin.
Expresaba que la divisin tripartita de poderes del Estado se reduce a dos
campos de funciones jurdicas dependientes de la Constitucin:
La Legislacin que es la ejecucin de la Constitucin.
La ejecucin que se refiere a la ejecucin de la Legislacin.
Merkl entiende como administracin lo siguiente: la suma de funciones
estadales... que pueden ser condicionadas por la forma de precepto jurdico que
se llama instruccin, incluidas tambin aquellas funciones que no pueden ser
condicionadas por las instrucciones, las que corresponden los rganos que slo
poseen el derecho y no el deber respecto a esas instrucciones.

CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La doctrina administrativa alemana distingue la siguiente clasificacin de los actos
administrativos:
Actos Jurdicos, en los que se destacan las ordenanzas, disposiciones y
cualquier tipo de contratos en los que el Estado sea el contratante.

 Meros Actos, en los que se destacan el ejercicio de la coaccin por parte de los
cuerpos policiales, como detenciones.
Actos Administrativos Generales: Reglamentos y Ordenanzas, previamente
definidos.
Actos Individuales de la Autoridad Administrativa. Lo que los caracteriza, a
diferencia de las ordenanzas generales, es su efecto de generar derechos para
casos individuales.
Actos Constitutivos: son aquellos actos que, en virtud del poder legal de las
autoridades competentes, crean nuevas relaciones jurdicas se modifican o las
extinguen.
Actos Declarativos: se entienden por aquellos que regulan relaciones concretas
de la vida subsumindolas en forma obligatoria, a la manera judicial bajo una
norma jurdica determinada, fijndose as autoritariamente las relaciones jurdicas.

LA DOCTRINA ITALIANA
En los Estados preconstitucionales las normas que eventualmente regulaban el
desarrollo de la funcin administrativa tenan generalmente el carcter de normas
internas, dictadas por el monarca para la buena marcha de la administracin
sometida a l y, por tanto, obligatorias para sus rganos, pero no obligatorias para
la propia autoridad suprema de ese Estado, de manera que no constituan
garanta alguna de los derechos de los sbditos.
Los primeros pasos en el desarrollo de la ciencia del Derecho Administrativo en
Italia fueron aportados por Gian Domenico Romagnosi quien no lleg a formar
una escuela como tal y permaneci como un pensador aislado. Posteriormente
vinieron los aportes de autores como G. Manna, F. Persico, De Gioannis
Gianquinto, L. Meucci, G. Mantellini, los cuales sin embargo tampoco lograron
edificar una escuela de la disciplina jurdica administrativa.
Narra Rodrguez Rodrguez que los orgenes del derecho administrativo en este
pas, segn trata la doctrina, est demarcada por una evolucin del sistema
normativo de la administracin pblica. En este sentido, es contundente Alessi en
afirmar que el sistema de normas obligatorias para la administracin, reguladoras
del ejercicio de la funcin administrativa y que constituyen una garanta para los
intereses y los derechos de los sbditos que puedan ser lesionados por el ejercicio
de la citada funcin nace con la formacin del reino. Para el efecto seala que el
Estado italiano se form por la cohesin de las otras regiones italianas al Reino de

Piamonte (reino que lider la reunificacin italiana convirtiendo a Vittorio

Emmanuele II en rey de Italia en 1862.), de tal forma que los orgenes del
ordenamiento administrativo italiano se encuentran en el ordenamiento sardopiamonts, el cual, a su vez, surgi gradual y profundamente influido por el
ordenamiento francs de la poca napolenica y posnapolenica, aun despus de
la restauracin. Finalmente, en el nuevo Reino se extendi a otras provincias parte
de la legislacin piamontesa, pero tambin se promulgaron nuevas leyes, entre las
cuales se destaca la Ley 2248 de 20 de marzo de 1865, denominada Ley sobre la
unificacin administrativa del Reino, con sus respectivos anexos que contenan
las leyes fundamentales del Estado, la ley provincial y municipal, la ley sobre
seguridad pblica, la de sanidad, la del Consejo de Estado, la de lo contencioso
administrativo y la de obras pblicas.
La doctrina italiana del derecho administrativo se divide en dos perodos histricos.
El primero, posterior a la unificacin italiana, en la que un sector muestra una
fuerte influencia de la doctrina francesa y otro inspira su construccin en los
esquemas, sistemas y principios del derecho privado. Dicha unificacin se produce
al tiempo de la alemana, las tendencias autoritarias eran muy marcadas y las
mismas tuvieron una fuerte repercusin en las ciencias jurdicas particularmente el
derecho constitucional y el administrativo.
Perez Luciani afirma que en la segunda etapa, durante las ltimas dcadas del
pasado siglo, se produce una perturbacin, porque la ciencia del Derecho
Administrativo abandona los resultados, los mtodos y hasta la cultura entera de la
poca precedente y recomienza desde otro principio, partiendo de otras premisas.
La doctrina toma rumbos diferentes: el democratsimo sustituye al estatalismo, y a
la influencia germana a la francesa.
Cammeo acepta y seala que las funciones del Estado son esencialmente tres: la
legislativa, la judicial y la administrativa. En este sentido define la funcin
administrativa como la actividad del Estado en el ejercicio de la cual provee, en los
casos concretos, al logro de los fines del mismo Estado.
Dentro de la categora de actos administrativos Cammeo incluye los negocios
jurdicos emanados de la administracin y que producen efectos jurdicos de
derecho privado entre ella y los ciudadanos, as como los actos jurdicos de
derecho privado son o deben considerarse entre los actos administrativos.
Por su parte concluye Ranelletti que el acto administrativo puede concebirse en un
sentido material y en un sentido formal, lo define entonces como: toda declaracin
de voluntad, de juicio, ciencia etc, de un rgano del Estado (legislativo,
jurisdiccional, administrativo) que contiene un acto de administracin, esto es,
desarrollo de la actividad de administracin. Tal puede ser una ley (aprobacin del

presupuesto), los actos de nombramiento de los empleados de las Cmaras; o

tambin un acto de la autoridad judicial ordinaria en la actividad de jurisdiccin
voluntaria y un acto de un rgano administrativo, cuya actividad es de su
competencia normal. Todo lo cual representa el significado material del acto
administrativo.
El significado formal, segn el autor, se corresponde a la definicin previamente
reseada con exclusin de la ley y la sentencia, en virtud de la forma o figura del
acto.
Romano por otro lado asevera que los actos estrictamente administrativos
consisten en una declaracin de voluntad o de ciencia de la autoridad
administrativa que tenga o produzcan efectos para determinadas relaciones o
situaciones jurdicas, tanto internas como externas en la que est interesada la
administracin pblica.
Las tendencias de Zanobinni, citado por Prez Luciani, todava se inclinaban a las
doctrinas germnicas sobre la divisin de poderes y de funciones del Estado, el
apego a construcciones de marcado sabor privatstico, acepta como concepto de
acto administrativo cualquier declaracin de voluntad de deseo, de conocimiento
o de juicio realizada por un sujeto de la administracin pblica en el ejercicio de
una potestad administrativa. Como se haba mencionado mantiene su influencia
del derecho privado, particularmente en el desarrollo de los llamados elementos
del acto administrativo que se resumen en el sujeto, el objeto, voluntad, el
contenido y la forma.
Sandulli precisa que quedan fuera de la nocin de acto administrativo el emanado
de rganos extraos a la Administracin, a pesar de que su contenido responda a
una naturaleza substancialmente administrativa al igual que los emanados del
aparato administrativo del Estado o de otros entes pblicos que desarrollen
actividades de derecho privado. Tampoco renen la condicin de actos
administrativos aquellas actividades materiales cumplidas por las autoridades
administrativas, fuera del ejercicio de una potestad administrativa.
Desde la perspectiva de Giannini la accin administrativa se desenvuelve siempre
mediante grupos de actos, esto es, de procedimientos y nunca o casi nunca por
actos aislados. A su vez, la jurisprudencia diferencia los actos administrativos
instrumentales (de trmite) de los actos definitivos (proveimientos administrativos),
de los cuales los primeros sirven como bases preparatorias para la emisin de los
ltimos, lo que finalmente implica la modificacin de los intereses subjetivos de los
particulares.
DOCTRINA VENEZOLANA

La expresin acto administrativo aparece tardamente en la normativa jurdica

venezolana. En los textos constitucionales slo aparece por primera vez en la
Constitucin del ao de 1931 entre las disposiciones que se refieren al Poder
Judicial y, ms precisamente, entre las atribuciones del Tribunal Supremo que
tena por nombre Corte Federal y de Casacin. El texto era bastante preciso y
distingua claramente tres, aspectos:
a) la declaratoria de nulidad de los actos generales de la Administracin,
b) de los actos administrativos y
c) la de ciertos actos a que hacan mencin Constituciones anteriores desde el
ao de 1864, es decir, de la primera Constitucin Federal.
Posteriormente en la Constituciones de 1936, se establecieron ms o menos
conceptos relacionados o similares a los ah establecidos, hasta la Constitucin de
1945 que contiene apenas una pequea reforma consistente en la eliminacin de
dos prrafos del ordinal 6 del artculo 32, y mencionaba que se consideraban
contrarias a la independencia, forma poltica y paz social las doctrinas comunistas
y anarquistas y declaraba traidores a la patria a los que la proclamaren,
propagaren o practicaren tales ideologas.
La Constitucin de 1947 que rompi con la tradicin de los textos sinpticos de
todas las Constituciones anteriores, nada aadi a las atribuciones de la extinta
Corte Federal y de Casacin que pas a llamarse Corte Suprema de Justicia, en
este sentido la Constitucin que sigui al golpe de estado de 1948, volvi a
adoptar el texto reducido o simplificado de las Constituciones anteriores a la de
1947 y tambin desapareci la referencia a los actos administrativos; dividi la
antigua Corte Federal y de Casacin en dos Tribunales Supremos: uno
denominado Corte Federal y otra Corte de Casacin.
La Constitucin de 1961, la cual ha tenido la vigencia ms extensa en la historia
venezolana, repite la formulacin extensa de las normas constitucionales de la de
1947. Las disposiciones se hacen ms precisas, porque se menciona la
Jurisdiccin contencioso administrativa que se atribuye a la Corte Suprema de
Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Esta norma aade que la
jurisdiccin contencioso-administrativa tiene competencia para anular los actos
administrativos generales o Individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder.

En la misma norma se consagraba tambin la competencia de la jurisdiccin

contencioso-administrativa para conocer de las demandas o juicios para condenar

el pago de sumas de dinero, reparacin de daos y perjuicios originados en

responsabilidad de la Administracin y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa lo que mutatis mutandi- se corresponde con lo que el
ordenamiento francs considera materia del -recurso de plena jurisdiccin o pleno
contencioso.
En 1999, luego de un proceso de referndum se aprob la Vigente Constitucin, la
cual conserva el espritu de lo establecido en la de 1961, en este sentido se
establece en el artculo 59 .La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde
al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular
los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho.
Posteriormente se dict la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que
establece en sus Artculos 5 Numerales 28, 30 y 31, y Artculo 21 Prrafo Noveno,
la competencia del Tribunal y de sus salas, para conocer la nulidad de los actos
administrativos.
Ahora bien, la nica Ley que define propiamente lo que debe considerarse como
Acto Administrativo es la. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que en
su artculo 7 que reza Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley,
toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.

SU RELACION Y APORTES AL DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO

ACTUAL
Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el
derecho Administrativo se fundamenta en los siguientes artculos: 141- 143- 144299 y 300, el cual da origen a la creacin a las diferentes normativas que regulan
la Administracin Publica
Artculo 141. CRBV
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 143. CRBV

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas

oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las
actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen
acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites
aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad
interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de
contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su
responsabilidad.
Artculo 144. CRBV
La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante normas sobre el
ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o funcionarias
de la Administracin Pblica, y proveer su incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios
pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.
Artculo 299. CRBV
El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para
la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el
desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica,
solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la
economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.
Artculo 300. CRBV
La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades
funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o
empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y
social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan
SITUACION ACTUAL
Los factores del progreso del Derecho administrativo venezolano en las ltimas
dcadas son varios, pudiendo destacarse entre ellos, los propios desarrollos de la
aprobacin de las Constituciones de 1961 y 1999. No obstante, estas
Constituciones no suponen el punto de origen del moderno Derecho administrativo

venezolano, ya que su desarrollo inicial es resultado segn lo expuesto ms

arriba- del esfuerzo de dcadas precedentes.
Ahora, no hay duda que el texto constitucional de 1999 ha producido un notable
impacto sobre los institutos jurdico-administrativos de nuestro pas, pues todas las
instituciones del Derecho administrativo estn marcadas por la regulacin bsica
del poder y de la libertad que se contienen en la Constitucin.
Si bien se mantienen las leyes administrativas preconstitucionales, estando incluso
algunas de ellas todava vigentes, es lgico que se produzca una reinterpretacin
de muchos de sus institutos jurdico-administrativos, como consecuencia de la
proyeccin sobre los mismos del nuevo Ordenamiento constitucional.
Ahora, cules son los temas de la Constitucin de 1999 con mayores
consecuencias para el Derecho administrativo? Pues bien, por supuesto, y
destacadamente, los relativos a los derechos fundamentales de los ciudadanos,
incluyendo tanto derechos clsicos de limitacin (inviolabilidad del domicilio,
principio de legalidad en materia sancionadora, etc.), como los derechos sociales
a desarrollar por el legislador y realizar activamente por la Administracin Pblica
(derechos a la calidad de vida, a una vivienda digna, bienes y servicios, etc.).
En este orden de ideas, otras opciones del constituyente han tenido efectos
decisivos sobre el Derecho administrativo venezolano. As, la creacin de la Sala
Constitucional, por poner un ejemplo, transforma el panorama de las garantas de
los derechos, tambin en las relaciones entre la Administracin Pblica y la
Sociedad y el administrado, condicionando incluso las decisiones legislativas
sobre esta materia. Algunas sentencias han alterado la comprensin de aspectos
del Derecho administrativo, como el relativo a la efectividad y operatividad de los
derechos y garantas constitucionales, y la justiciabilidad de los derechos
econmicos, sociales y culturales.
Junto al catlogo de derechos fundamentales, debe sealarse tambin dentro del
Ttulo IV, sobre el Poder Pblico, y dentro del mismo la Seccin Segunda: de la
Administracin Pblica, se establecieron unas normas expresas que han de regir
la actividad de la Administracin Pblica, lo cual no tiene antecedentes en el
constitucionalismo previo , as: los artculos 141 sobre los principios organizativos
y funcionales de la Administracin Pblica; 142 sobre los institutos autnomos;
143 sobre los derechos de los administrados; y, finamente, en el Ttulo V sobre la
organizacin del Poder Pblico Nacional, el artculo 259 sobre el control judicial de
la actividad de la Administracin Pblica y responsabilidad patrimonial. Adems de
estas disposiciones que se proyectan sobre el rgimen de la Administracin
Pblicas, estn las clusulas del Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia (art. 2 de la Constitucin).

Junto al factor constitucional, no puede dejar de subrayarse la notable incidencia

de las tendencias de modernizacin y renovacin de los institutos jurdicoadministrativos, impulsadas por las nuevas demandas y desafos que se le
plantean a la sociedad moderna: el medio ambiente, el riesgo tecnolgico, la
composicin de intereses complejos, etc.
EL SISTEMA DE FUENTES
El sistema de fuentes de Derecho administrativo venezolano, est presidido por la
Constitucin. Es evidente que en este contexto se incrementa el grado de
complejidad del sistema administrativo, rompindose su unidad y uniformidad, y
producindose como consecuencia caracterstica sobre nuestro sistema de
fuentes su difcil integracin.
Dada esta situacin, el papel interpretativo de los tribunales contenciosos
administrativos se ha visto reforzado, resultando decisivas hoy, en el estudio del
Derecho administrativo venezolano, tambin repetimos- la jurisprudencia de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. El valor de las sentencias de
esta Sala se ha visto incrementado al ser ellas las que pronuncian la ltima
palabra sobre las potenciales situaciones de conflicto entre las normas de los
distintos niveles, as por ejemplo, ley-reglamento administrativo.
1. Reglamento administrativo
Si bien hoy en Venezuela se consagra constitucionalmente la potestad
reglamentaria, esta no estuvo consagrada durante casi todo el siglo XIX y durante
la primera parte del siglo XX lo estuvo de manera limitada.
Es sabido que la potestad reglamentaria se resuelve fundamentalmente en la
emisin de declaraciones escritas y unilaterales, creadoras de reglas de Derecho
de aplicacin general y de grado inferior a la ley. No obstante su inferioridad, la
potestad reglamentaria es partcipe de la formacin del Ordenamiento jurdico pero
ordenada, exclusivamente, a los fines que indique la Ley. Lo que separa
definitivamente al reglamento de la ley, es su subsidiariedad e inferioridad
respecto a esta, por lo que no pueda dejarla sin efecto, contradecirla o innovar
donde la ley es necesaria.
Ahora bien, un carcter que le es nsito al reglamento es la vinculacin a la Ley,
por lo cual la potestad reglamentaria debe someterse a lo que la propia Ley
reglamentada le establezca como lmite de su potestad normativa.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CUESTIN PREVIA
En nuestro pas, la legislacin del procedimiento administrativo no tiene una larga
tradicin. Sin embargo, los antecedentes constitucionales se remontan a la
Constitucin de 1830 (Art. 186, Ttulo XXVI, Disposiciones Generales), cuando
dispuso: Ningn funcionario pblico expedir, obedecer ni ejecutar rdenes
manifiestamente contrarias a la Constitucin o a las leyes, o que violen de alguna
manera las formalidades esenciales prescritas por stas; o que sean expedidas
por autoridades manifiestamente incompetentes (resaltado nuestro).
Efectivamente, ese es el primer asomo de respeto al procedimiento administrativo
incorporado al principio de legalidad. Ahora, por cuanto la idea inicial era su
consideracin como un elemento propio de la actividad ad intra administrativa, las
primeras regulaciones se contenan en textos dispersos contenidos en leyes,
reglamentos y resoluciones, en los que junto a normas relativas a la organizacin
y distribucin de competencias, se contenan muy escasos preceptos dedicados al
procedimiento administrativo.
La LOPA supuso, por tanto, un extraordinario avance en el desarrollo del catlogo
de los derechos ciudadanos en sus relaciones con la Administracin Pblica.

Hoy el procedimiento administrativo no se contempla slo desde una perspectiva

jurdica, sino que tambin se considera uno de los principales mecanismos de
realizacin del principio constitucional de buena administracin, lo que se proyecta
en mltiples estudios sobre la agilizacin, simplificacin y optimizacin de los
procedimientos administrativos, y sobre todo la calidad en las decisiones
administrativas, uno de los objetivos ms perseguidos por la LSTA, y de los temas
escasamente tratados por la doctrina reciente. Las conexiones entre el
procedimiento administrativo y la "buena Administracin," no slo tienen inters
doctrinal, ya que quedan reflejadas en el derecho constitucional a la plena tutela
judicial, que tambin tiene naturaleza de principio, a travs de la figura del
agotamiento de la va administrativa.
Agotamiento de la va administrativa
En Venezuela existe una larga tradicin del llamado agotamiento de la va
administrativa, es decir, el ejercicio de los recursos administrativos establecidos
por la ley, en virtud de los cuales los interesados pueden, en las oportunidades y
segn los requisitos establecidos, solicitar de la Administracin Pblica la revisin
de sus propios actos administrativos. La necesidad de agotamiento de la va
administrativa es materialmente una creacin de la jurisprudencia administrativa

de la Antigua Corte Federal y de Casacin. Esta doctrina fue tradicionalmente

sostenida por las antiguas Corte Federa4 y Corte Suprema de Justicia. Antes de
acudir a los tribunales para impugnar los actos administrativos, se ha obligado a
los interesados a intentar resolver, de manera previa, el conflicto ante los rganos
o entes administrativos. En este sentido, la LOPA contempla los clsicos recursos
de reconsideracin y jerrquico.
Ahora, cuando se promulg la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP),
se discuti ampliamente sobre el rgimen de los recursos. La doctrina vena
solicitando, desde muy atrs, el carcter meramente potestativo, dejando en
manos del administrado la opcin de interponerlos o no. En general se
consideraba que los recursos administrativos difcilmente servan para resolver los
conflictos entre la Administracin Pblica y los administrados, as que la obligacin
de interponerlos supona muchas veces un retraso en el acceso al derecho a la
tutela judicial efectiva, verdadera garanta de la proteccin de los derechos frente
a las arbitrariedades de la Administracin Pblica.
Por otro lado, la solucin legislativa dada en la LOAP fue altamente insatisfactoria,
y por ello muy criticada por la doctrina. En efecto, el art. 7, num. 9 consagr la no
obligatoriedad del agotamiento de la va administrativa y, por ende, el carcter
potestativo de los recursos administrativos. Sin embargo, al mismo tiempo la
Disposicin Transitoria Sptima dispuso que tal disposicin slo entrara en
vigencia cuando, a su vez, se promulgara y entrara en vigencia la Ley Orgnica
que regulara la jurisdiccin contencioso-administrativa. Por su parte, la nueva Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ), al regular las causales de
inadmisibilidad, elimin la causal contentiva del carcter obligatorio del
agotamiento de la va administrativa. En este orden de ideas, el TSJ/SC al conocer
de un recurso de revisin de una decisin TSJ/SPA, seal que por cuanto la
nueva LOTSJ elimin el requisito previo de agotamiento de la va administrativa, y
en garanta del principio pro actione, sent el criterio en cuanto a que el mismo
era opcional para el recurrente.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
En el Derecho administrativo venezolano, el instituto del acto administrativo
aparece tardamente, posteriormente el art. 7 de la LOPA de 1981 trae una
definicin de una gran extensin conceptual, que ha sido objeto de numerosos
estudios doctrinales.
Esta extensin conceptual se ha desarrollado en gran medida a efectos de
beneficiar al administrado, desde la perspectiva procesal: como el acceso a la

jurisdiccin contencioso-administrativa depende de la previa existencia de un

acto.,

ACTO DE AUTORIDAD
En el Derecho administrativo venezolano son relevantes las distintas
clasificaciones y categorizaciones del acto administrativo. Ahora, tal vez la ms
trascendente en sus consecuencias puede ser la que introduce la denominada
teora del acto de autoridad. La constitucionalizacin de la justicia administrativa, a
partir de la Constitucin de 1961, implic la adicin de la funcin subjetiva o de
tutela judicial de los administrados a su funcin tradicional u objetiva de control de
la legalidad de la Administracin Pblica. De conformidad con esta premisa y de la
lectura de las normas constitucionales, la justicia administrativa debe garantizar
los atributos de integralidad o universalidad y efectividad del derecho a la tutela
plena judicial.
En este orden de ideas, se pone de relieve la amplitud que en aras de esa funcin
subjetiva y de tutela judicial de los administrados que exhibe la justicia
administrativa venezolana, donde cabe mencionar la teora del acto de autoridad.
Ahora bien, la construccin de esta especial categora en nuestro pas, es uno de
los grandes aportes de la justicia administrativa al Derecho administrativo
venezolano y de las formas a travs de la cual la justicia administrativa contribuye
al afianzamiento del Estado de Derecho y al control de la arbitrariedad de los
entes dotados de Poder Pblico. Cabe destacar que la teora del acto de autoridad
tuvo su origen en Venezuela en las decisiones relativas a los colegios
profesionales, donde si bien al comienzo no se les consideraba como personas de
Derecho privado en ejecucin de servicios pblicos capaces de elaborar actos
administrativos, algunos autores e incluso algunas decisiones judiciales, haban
advertido el carcter privado de estas corporaciones y las consecuencias en el
rgimen jurdico-.administrativo.
En efecto, esta teora significa el reconocimiento de la existencia de sujetos
constituidos bajo la forma de Derecho privado, calificados como entes de
autoridad, ya que los mismos ejercen funciones pblicas a travs de actos
pblicos, en ejercicio de potestades pblicas o un servicio pblico, o de la
concurrencia de ambos, conforme a las delegaciones que les hace la Ley, y que a
los efectos del control se denominan actos de autoridad y, por lo tanto, sometidos
a la justicia administrativa. Ahora, esta funcin pblica -sostiene la jurisprudencia74 es reconocida por el Estado mediante una norma legal, en algunos casos en
forma directa (p. ej. el caso de las sociedades deportivas y autorales), y
paralelamente, los casos en forma indirecta, en el sentido que exigen para la
validez de sus actos la homologacin por la Administracin Pblica (p. ej. el caso
de las universidades).

La construccin cientfica del Derecho administrativo es un proceso de largo

recorrido temporal. De forma progresiva han ido establecindose las claves
institucionales bsicas del sistema del Derecho administrativo venezolano. Y slo,
entonces, cabe hablar de un Derecho administrativo en los trminos que adems
lo refiere la propia doctrina cientfica.

CONCLUSIONES

La relevancia de este trabajo se fundamenta en el hecho que nos permite verificar la gran
influencia de las principales doctrinas a nivel mundial del Derecho Administrativo, las
cuales se reflejan directamente en nuestro actual rgimen concerniente a esta materia en
especfico.
En el derecho actual o moderno la actividad o la funcin del Estado se manifiesta de la
siguiente manera:
La conformacin del Estado,
La materializacin del poder,
La actividad de la administracin,
El resguardo de los derechos del ciudadano,
El progreso colectivo, y
Por supuesto respetando en todo momento las normas jurdicas que las
rigen.
En Venezuela, el Principio de Legalidad est expresado en el Art. 137 de la CRBV, cuyo
tenor es el siguiente: Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen."
El Art. 140 de la CRBV, establece que el Estado responder patrimonialmente por los
daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
En cuanto a los funcionarios pblicos, el Artculo 139 de la CRBV, establece la
responsabilidad individual de los titulares de los rganos que ejercen el poder pblico,
dispone dicha norma que El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual
por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.
En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en el ejercicio del Poder
Pblico, causen dao, pueden originarse por abuso de poder (falso supuesto, por ejemplo);
por desviacin de poder, al utilizarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los
establecidos en la norma atribuida de competencia; y en general por violacin a la
Constitucin o de la Ley, es decir, en general, por contrariedad al derecho.

La CRBV en su Art. 25 reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios

pblicos que ejecuten los actos que violen o menoscaben los derechos garantizados
constitucionalmente, responsabilidad que puede ser penal, civil y administrativa.

El Art. 141 de la CRBV, establece que la Administracin pblica est al servicio de los
Ciudadanos, lo que reitera el artculo 5 de la LOAP, agregando que en su actuacin, la
Administracin Pblica debe dar preferencia a la atencin de los requerimientos y a la
satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter social.
Principios Estructurales
Descentralizacin y la Desconcentracin funcional y territorial de los poderes
Principios en cuanto a los fines administrativos (Art. 10 LOAP).
La actividad de la Administracin Pblica de desarrollar con base en los principios de
economa, celeridad, simplicidad eficacia, eficiencia, proporcionalidad, entre otras.
Principio de la relacin con los particulares
Rendicin de cuenta
Publicidad normativa y
Control para la gestin de la administracin.
En resumen para concluir debemos ratificar que todos estos principios reflejados en nuestra
normativa legal vigente son derivadas de las enseanzas y principios reflejados en las
principales escuelas de derecho Administrativo a nivel mundial, y que como estado
soberano y democrtico fundamenta su accionar en los principios de legalidad y servicios
para la ciudadana.