DESCENTRALIZACIN:

La descentralizacin al igual que la centralizacin son conceptos muy

discutidos por los autores de la teora neoclsica y sus conceptos son muy
similares porque ambos van dirigidos a la distribucin de la autoridad, pero
con la diferencia de que la descentralizacin distribuye la autoridad por
departamentos o secciones, es decir, basndose en la organizacin
funcional.
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
Este concepto emitido y estudiado por varios autores trae consigo una serie
de factores que la constituyen como descentralizacin administrativa como
son:
* Tamao de la organizacin.
* Tipo de negocio de la organizacin.
* Tendencias econmicas y polticas del pas.
* Filosofa de la alta administracin y personalidades involucradas.
* Competencia de los subordinados y confianza de los superiores en esa
competencia.
* Facilidad en la informacin, que permita la toma de decisiones.
La descentralizacin es favorable ya que las decisiones son tomadas por los
subordinados ms bajos de la organizacin.
VENTAJAS:
* Los superiores estn ms cerca del punto, departamento o seccin donde
se deben tomar las decisiones, es decir que esto disminuye los atrasos, se
economiza tiempo y dinero.
* Aumenta la eficiencia por el buen aprovechamiento del tiempo, la aptitud
y la responsabilidad de los funcionarios es ms eficiente.
* Permite mejorar las decisiones, aliviando el exceso de trabajo para los
jefes principales.
* Se reduce considerablemente los gastos y el trmite de documentos de
una oficina a otra.
* Los gastos de coordinacin se reducen gracias a la autonoma en las
decisiones, teniendo en cuenta la estructura organizacional de la empresa.
* Permite formar ejecutivos locales y regionales ms consientes de sus
trabajos y de sus resultados.
DESVENTAJAS:
* Falta de uniformidad en las decisiones; esto quiere decir, que las
decisiones tomadas pueden tomar otro rumbo o pueden ser mal
interpretadas.
* Insuficiencia en el aprovechamiento de los especialistas, ya que estos
pasaran a segundo plano por que los especialistas casi siempre estn
ubicados en las oficinas principales.
* Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades,
esto quiere decir que aunque las decisiones sean tomadas por el Staff, la
casa matriz debe conocer los resultados deseados por la organizacin.

La descentralizacin
Por el estilo autoritario que caracterizo el comienzo del siglo venezolano, a lo largo de
la historia, han surgido una serie de acontecimientos, que han dejado al descubierto la
necesidad de una poblacin por hacerse escuchar y sentir, por expresar sus ideas y
reclamar el derecho de igualdad, por lo que esto ha dado en manifiesto la exigencia de
un cambio, uno que no abarque solo el mbito de lo econmico, sino que tambin se
considere como parte integrante de ello, lo social, que permita el acceso a la
participacin, todo apunta al descontento de una poblacin por la ineficacia del de
sistema que vena utilizando el Estado.
Es entonces que dichos acontecimientos llevaron al Estado a la aceptacin de la
necesidad de un cambio, que tras un largo proceso de reforma de las leyes anteriormente
existentes, surge la descentralizacin, como un modelo moderno del quehacer del
Estado.
La descentralizacin se puede entender de la siguiente manera:
El poder nacional transfiere servicios, competencias y/o recursos a rganos de los
gobiernos estadales o municipales, con la finalidad de incrementar la participacin de
estas instancias en aspectos que resultan fundamentales para la vida de las regiones o
localidades (Mrquez, 1996, pag.4),
la descentralizacin es el proceso mediante el cual se transfiere poder poltico desde el
gobierno central, a instancias del Estado cercanas a la poblacin, dotadas de
independencia administrativa y legitimidad poltica propia (De la cruz, 1992, pag.7).
Lo que quiere decir es que el gobierno nacional, que se puede entender como el poder
central, transfiere parte de lo que era totalmente su responsabilidad a los poderes
inferiores, para lograr un mayor y mejor acercamiento a la poblacin y a las
problemticas existentes en las distintas comunidades y as lograr un mejor desempeo
en los servicios pblicos, atacando los problemas de una manera focalizada ya que cada
instancia deber abocarse, especficamente a la zona de su responsabilidad, debiendo
atender a las exigencias de la poblacin con mayor prontitud, a dems ubica a la
comunidad en un espacio ms cercano donde se puede producir el debate entre la
instancia y la comunidad, para el aporte de ideas y la toma de decisiones que se
consideren pertinentes, abriendo un espacio de participacin.

3. Caractersticas de la Descentralizacin.
Basndose en el arqueo bibliogrfico realizado, las principales caractersticas de la
Descentralizacin son:
Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes
morales o jurdicos.
El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin
central.
El gobierno nacional solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado
fundada en el autoabastecimiento).
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado
Fortifica el principio de participacin colaborativo.
4. Diferentes tipos de descentralizacin
En trminos generales, descentralizacin significa la transferencia de competencias y
responsabilidades del Estado central a autoridades descentralizadas (subordinadas o
independientes) o al sector privado para el cumplimiento de tareas pblicas. En la
actualidad, el trmino descentralizacin se utiliza en diversos tipos de situaciones y para
fenmenos muy variados. Sin embargo, en los debates polticos y cientficos los
siguientes trminos se utilizan de manera ms o menos uniforme.
La descentralizacin poltica: apunta a una mayor participacin de la poblacin en los
procesos de decisin polticos. Esta descentralizacin implica que las autoridades
elegidas localmente se sienten ms responsables ante el electorado y pueden defender
mejor los intereses loca-les en los procesos de decisin polticos.
La descentralizacin administrativa: atribuye competencias para el cumplimiento de
ciertas tareas pblicas a autoridades situadas en diferentes niveles del Estado.
Tres formas de descentralizacin administrativa importantes:
La desconcentracin: Significa transferir competencias de decisin y
responsabilidades a entidades regionales o locales del Gobierno central Representa la
forma de descentralizacin ms dbil.
La delegacin: es una forma ms fuerte de la descentralizacin administrativa.
Significa la transferencia de competencias de decisin a autoridades que disponen de
cierta autonoma.
La devolucin: es la forma ms fuerte de la descentralizacin administrativa y
significa que la administracin central transfiere ciertas competencias de decisin, de
financiacin y de gestin a colectividades locales autnomas
La descentralizacin fiscal: es un componente central de todo proceso de
descentralizacin. Una unidad descentralizada slo puede cumplir las tareas que se le
han transferido si dispone de los recursos necesarios y de las competencias de decisin

en materia de gastos.

Ley de descentralizacin
Como lo contempla la ley en su primer capitulo.
La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para
promover la descentralizacin administrativa, delimitar competencias entre el Poder
Nacional y los Estados, determinar las funciones de los Gobernadores como agentes del
Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los Estados, coordinar los
planes anuales de inversin de las Entidades Federales con los que realice el Ejecutivo
Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la prestacin de los servicios del Poder
Nacional a los Estados.
El 17 de marzo la Asamblea Nacional aprob la Reforma Parcial de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico.
Esta centro en los artculos 8, 9, 11 y 14.
Esta reforma permite que el Gobierno Nacional pueda "decretar la intervencin
conforme al ordenamiento jurdico, de bienes y prestaciones de servicios pblicos
transferidos para su conservacin, administracin y aprovechamiento, a fin de asegurar
a los usuarios, usuarias, consumidores y consumidoras un servicio de calidad en
condiciones idneas y de respeto de los derechos constitucionales". Entre ellos puertos,
aeropuertos, autopistas y otros servicios pblicos mantenidos por gobernaciones y
alcaldas.
4. La descentralizacin es los ltimos tiempos.
Basndose en la reforma constitucional, realizada por el actual presidente Hugo Chvez,
que entre sus principios fundamentales, especficamente en sus articulo 4, establece un
Estado Federal Descentralizado. Principios. La Republica Bolivariana de Venezuela es
un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin, y
se rige por los principios de integralidad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad. (Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela). Es necesario abordar el como se ha dado este proceso en los ltimos
tiempos a nivel econmico, poltico y social.
Para dar comienzo al cumplimiento de estos nuevos parmetros dictados en la nueva
constitucin, se coloca en marcha el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2001-2007, que va a representar un nuevo modelo de desarrollo para la
sociedad, invocando a la participacin protagnica del pueblo venezolano e
instituyendo las bases slidas del crecimiento y desarrollo nacional (PDESN, 20012007),
Para operativizar estas lneas generales se han establecido cinco equilibrios:

 Equilibrio econmico: Siguiendo las lneas generales lo que se busca es la definitiva

disociacin de la dinmica petrolera y el desempeo econmico interno. Una palabra
clave seria diversificar la produccin.
Equilibrio Social: Estar dirigido a profundizar el desarrollo humano, mediante el
ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, de
empleos de ingresos, de organizacin social y de seguridad ciudadana.
Equilibrio Poltico: Sentar las bases para lograr ser un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia que, mediante su ordenamiento jurdico y su accin, garantice a
sus ciudadanos la vida en libertad, donde impere la justicia la igualdad, la solidaridad, la
democracia r la responsabilidad social.
Equilibrio Territorial: significa la modificacin del patrn de poblamiento, eliminando
la desconcentracin de la poblacin y las actividades econmicas.
Equilibrio Internacional: establecer relaciones de cooperacin, en donde se hagan
efectivos los intereses en comunes de la poltica internacional.
Para la consecucin de estos objetivos lo primordial era lograr el equilibrio social, para
alcanzar la nueva estructura de igualdad social se llev a cabo una serie de misiones que
pretenda preparar a la sociedad para asumir el cambio, pasar de la burocracia a la
revolucin, estas son: Misin barrio adentro, dirigida a prestar servicios de salud;
Misin Robinson I, dirigida a la alfabetizacin; Misin Rivas, dirigidas a estudiantes
con educacin media incompleta; Misin Milagro, para la atencin oftalmolgica;
Misin Mercal, para resolver la situacin de desabastecimiento alimenticios y el
cubrimiento de las canasta bsica; Misin Vuelvan Caras, dirigida a la capacitacin de
trabajadores informales y desempleados; Misin Hbitat, con el propsito de
construccin de viviendas para familias de sectores populares.
Estas misiones aparecen en el mbito de lo administrativo como un proceso aislado o
aparte del sistema burocrtico establecido, ya que el presidente de la Republica, designa
funciones a un comit que deber encargarse de proponer solucin, para atender a las
necesidades ms urgentes y sentidas de la poblacin, estas estn regidas bajo la tutela
del poder ejecutivo mas no bajo las clausulas especificas de la constitucin, se concibe
como un sistema de atencin paralelo y las misiones se enmarcan en la actuacin socioeconmico. Su propsito fundamental es enfrentar las causas y consecuencias de la
pobreza y la exclusin, con la participacin protagnica del pueblo.
Pero fue entonces hasta el ao 2006-2007, que se prosigue en la revolucin social,
cuando se concreta el proyecto Nacional Simn Bolvar.
A partir del 2 de febrero de 1999, se inici un proceso de cambio en Venezuela
orientado hacia la construccin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, el cual contina

en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por los
lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001 2007.(PDESN. 20072013)
En este nuevo enfoque, el plan tiene como objetivo orientar a Venezuela hacia la
construccin del socialismo del siglo XXI, a travs de estas siete directrices:
Nueva tica Socialista: Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual
hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado de las
corrientes humanistas del Socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de
Simn Bolvar.
La Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una estructura social
incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que
todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: La
Suprema Felicidad Social.
Democracia Protagnica y Revolucionaria: Para esta nueva fase de la Revolucin
Bolivariana se consolidar la organizacin social, de tal manera de transformar su
debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el
poder originario del individuo.
Modelo Productivo Socialista: Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar
la eliminacin de su divisin social, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre
la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la
reproduccin del capital.
Nueva Geopoltica Nacional: La modificacin de la estructura socio-territorial de
Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un
desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa,
un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
Venezuela: Potencia Energtica Mundial: El acervo energtico del pas posibilita una
estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y
mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del
exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias
necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo Socialista.
Nueva Geopoltica Internacional: La construccin de un mundo multipolar implica la
creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar,
en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la
profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto
de las libertades de pensamiento.
Paralelamente al plan aparece una nueva generacin de misiones como: Misin Negra
Hiplita, va dirigida a la atencin de personas en situacin de calle; Misin Madres del
Barrio, atiende a Madres cabezas de hogar en situacin de pobreza extrema, Misin Jos
Gregorio Hernndez, personas con problemas de discapacidad; Misin Villanueva
formacin de nuevas ciudades socialistas; Misin Alma Mater, Universidades con visin
socialista, Misin Che Guevara Sustituyendo a la misin Vuelvan Caras; Misin 13 de

Abril, creacin de comunas socialistas.

Como se puede notar la revolucin social continu su marcha entre el 2005-2008 con
los consejos comunales, un segundo plan de la nacin 2007-2013, y nuevas misiones
para la construccin del socialismo del siglo XXI.
Ahora bien, no solo se dio cabida a la creacin de estos proyectos sino que a su vez se
dio paso hacia una participacin protagnica, ya que se crean espacios de actuacin para
el ciudadano, donde este puede participar en las tomas de decisiones de una forma mas
directa.
No obstante el estado no es el nico ente que proporciona estos espacios, ya que hoy en
da el individuo se encuentra en la creacin de estas zonas de actuacin. Un ejemplo
perfecto son los consejos comunales, que son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de polticas pblicas y proyectos, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social.
Esta la expresin genuina del desarrollo comunitario, que es donde se materializa la
participacin, debido que los individuos se organizan para abordar sus problemticas y a
partir de estas elaborar pequeos proyectos para solventarla. En esta misma lnea debe
proyectarse la descentralizacin siendo un instrumento para incorporar a la ciudadana
en los procesos de toma de decisiones.
La profundizacin democrtica debe ser el resultado del aumento de las reas polticas,
en las cuales los ciudadanos tengan la posibilidad de elegir a sus representantes y al
mismo tiempo incorporarse en los procesos de toma de decisin.
Conclusin
La descentralizacin en Venezuela tiene como racionalidad la creacin de nuevas
formas de participacin ciudadana y la promocin de un Estado ms eficiente ()
(PNUD, 199, Pg.40).
La descentralizacin poltica no es el hecho de facilitar y acercar el estado a lo local, es
el generar canales y vas donde esa participacin se pueda desarrollar y desenvolver con
fluidez. La descentralizacin poltica, en el mejor de los casos habilita la demanda y
organiza la respuesta de aquellos que estn participando.
La descentralizacin entendida como la transferencia del poder y la delegacin del
mismo en la toma de las decisiones que hacen a las prctica de gobierno, es si
insustituible como herramienta de democratizacin del estado y de la profundizacin de
la democracia.

Referencias
Mrquez, trino (1996): descentralizacin reforma de la administracin y polticas
contra la pobreza. Caracas
Programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD): La descentralizacin el
dialogo para el desarrollo.
Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5.453 de
fecha 24 de marzo de 2000.
Ley orgnica de descentralizacin, delimitacin y transferencia de competencias del
poder publico. Gaceta Oficial N 4.153 de fecha 28 de diciembre de 1989.
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin 2001 2007. (PDESN)
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin 2007-2013.(PDESN)

El proceso de descentralizacin en
Venezuela en el marco de la nueva
Constitucin Bolivariana
Hoy, las iniciativas pblicas con efectos sobre el uso y la gestin del territorio suelen ir
acompaadas de polmicas, de resistencias y de conflictos. Se trata de decisiones
complejas en entornos complejos. La crisis de confianza en las formas institucionales de
representacin de los intereses ciudadanos; esta falta de confianza se materializa en
dinmicas de conflicto y en la aparicin de plataformas o grupos sociales que expresan
las identidades de resistencia antes mencionadas.
En ese sentido, el proceso de conformacin sobre la gerencia pblica es un proceso en
continuo crecimiento dialctico en los escenarios mundiales. La misma evolucin de los
campos conceptuales del conocimiento le imprime a la gestin pblica contempornea
matices de la interdisciplinariedad, con nuevos enfoques transdisciplinarios en
escenarios y sistemas complejos. Hoy en da desde la visin conceptual emanan nuevos
estilos de acciones que son recprocamente impactados por el ejercicio de los gobiernos,
de las estructuras del estado y fuerzas vivas de cada pas.
Por tales motivos, el cambio organizacional es una de las caractersticas que ha ido
definiendo las nuevas formas de gobierno, las nuevas formas de anlisis de polticas
pblicas y los nuevos planteamientos de la Administracin pblica. El estudio de las
organizaciones pblicas y su presencia ante la sociedad ha adquirido un renovado
inters.
Durante la dcada de los ochenta los pases latinoamericanos han experimentado un
proceso deliberado de desmantelamiento institucional. La crisis de la deuda, y adems
de ello, las reducciones presupuestarias introducidas por los programas de ajuste, han

contribuido al deterioro de los servicios pblicos. Esto sin duda ha incrementado la

fortaleza de las demandas regionales para descentralizar servicios pblicos como
educacin y salud.
Dado el colapso de los servicios a nivel nacional la descentralizacin se convirti en una
alternativa cada vez ms viable. Ms importante an, sin embargo, son los factores
polticos que han hecho de la poltica regional, y en particular, la dinmica entre el
centro y las regiones, un elemento cada vez ms resaltante de los sistemas polticos de
nuestros pases.
El problema central que plantea el autor est en la ineficiencia y debilitamiento
paulatino de las polticas econmicas nacionales y de la prestacin de servicios pblicos
que a lo largo de la historia del pas acompao a varios periodos presidenciales, motivos
por los cuales, se propuso una estrategia consona a la solucin de los problemas ms
importantes que socavaban a la sociedad venezolana. Permitieron estos escenarios
introducir un conjunto de reformas al Estado que inicio en el ao 1969, con la finalidad
de poder corregir y orientar el rumbo del pas hacia niveles superiores de desarrollo y
participacin.
Estros problemas algunos autores citados, aseveran se deben al crecimiento del
centralismo y concentracin de poder producto del modelo que en el pas se arraigo aun
mas despus de la nacionalizacin del petrleo, como lo es el modelo rentista-petrolero,
condenando a la economa venezolana a ser un pas monoproductor, monoexportadora y
dependiente de sistemas de mercados internacionales lo que lo hace aun ms vulnerable
y creando mecanismo de fluctuacin ante crisis internacionales.
Lo cierto es que no fue sino hasta mediados de la dcada de los ochenta cuando Accin
Democrtica y Copei reconocieron la necesidad de introducir reformas institucionales,
entre ellas la descentralizacin, para resolver problemas poltico-administrativos. La
COPRE fue la organizacin creada por Jaime Lusinchi para atender estos problemas.
Durante su administracin la descentralizacin no tuvo mayor xito -esto viene
explicado bsicamente por la mayora parlamentaria de Accin Democrticaaprobndose tan solo hacia el final de este periodo presidencial la creacin y eleccin de
la figura del alcalde.
Sin embargo, dado que hubo ciertas debilidades en diferentes estructuras institucionales
y polticas sobre todo, en el ao 1974 se crea la Comisin para la Reforma
Administrativa y conjuntamente el organismo central de planificacin, sin embargo no
llego a ejecutarse. Es cuando para el ao 1989 se suscitan los hechos de crisis social,
poltica y econmica que ponen al descubierto el gran malestar y los grandes problemas
que estaba ahogando al pas en la miseria y en la evidencia de un nefasto e ineficiente
sistema de administracin pblica.
El autor expone que la descentralizacin, posterior al anlisis histrico que hace con
antelacin, representa un modelo que asegura la modernizacin de las estructuras

organizativas e institucionales en cuanto a transferencia de competencias, especificando

en dimensiones tan importantes como lo son salud y educacin.
Se aboca as a explicar los mecanismos y la relacin entre la descentralizacin y la
transferencia de competencias, afirmando que en Venezuela la poltica de salubridad ha
estado centrada en la atencin hospitalaria exclusivamente con poco nfasis en la
promocin y prevencin, trayendo como consecuencia ineficiencia de las funciones en
el sistema de salud y la mayor evidencia de los problemas son los que se viven en las
instalaciones hospitalarias de todo el pas sobre todo aquellas que estn y atienden los
estratos ms bajos de la sociedad.
Surge as, la reforma del sistema de salud a travs de la descentralizacin como una
poltica garante de que los gobiernos locales y regionales puedan atender estando ms
cerca y con mayor contacto este sistema vertebral de toda sociedad. Se ha podido
observar, que aunque se han mejorado los procesos internos, existen problemas marco
con el gobierno central sobre todo en lo referente a las partidas presupuestarias para
financiar estas polticas.
Por otra parte, en el sector educacin, bajo la misma perspectiva abocada en el sistema
salud, surgen programas vinculados a la bsqueda de modos institucionales para el
funcionamiento poltico y administrativo que optimicen los procesos y den mejores
resultados de gestin en este sistema, el cual, en orden de importancia, puede
considerarse el segundo ms importante de toda poltica gubernamental. Se puede a
modo de reflexin expresar que un sistema dbil y enfermo es un pueblo muerto y
sepultado; un pueblo sin educacin es autogestor de su destruccin progresista y
futurista.
La Descentralizacin es un proceso que ha generado a nivel Latinoamericano una gran
controversia, debido a sus mltiples y variadas posibilidades que ofrece para lograr que
un Estado y sus entes gubernamentales puedan gerenciar de la manera ms eficaz
posible; de esta forma el estudio del caso venezolano que trabajamos es un tanto
complicado y difcil de analizar, ya que para el momento en que los recin electos
gobernadores y alcaldes estrenan la gestin descentralizada, el pas ya se encontraba
sumido en una profunda crisis econmica, poltica y social que amenazaba con
agudizarse. Los alcances obtenidos por nuestra investigacin nos ha permitido deducir
que los efectos tanto positivos como negativos del proceso de descentralizacin llevado
a cabo en Venezuela han dejado profundas crisis que han empeorado la situacin,
trayendo como consecuencia un atraso considerable a la hora de elaborar programas o
proyectos que sirvan para obtener un desarrollo sustentable tanto a nivel regional como
local.
A modo de reflexin, se tiene entonces, que aunque se han logrado importantes avances
en materia de descentralizacin, y el gobierno central enmarcando el proceso como
poltica nacional para la promocin y estimulo del crecimiento y desarrollo, se han visto

aun coartado los beneficios de la eficiencia en la prestacin de servicios por parte de los
gobiernos locales y regionales, muchas veces por la falta de tica y responsabilidad de
los funcionarios pblicos, y muchas otras por la falta oportuna en el envo de los
recursos lo que debilita la autonoma financiera generando desconfianza y muchas veces
ingobernabilidad poltica.
Espacio histrico de la Descentralizacin en Venezuela: La crisis
paso al proyecto de descentralizacin

Los acuerdos sociales y polticos suscritos en 1958 han sido descritos como un contrato
en el cual el Estado venezolano satisfaca las demandas de varios sectores sociales
mediante participaciones en una economa petrolera en expansin, mientras los
ciudadanos y los grupos de inters accedan a apoyar el sistema democrtico y a respetar
sus reglas de juego. Los acuerdos suscritos en la poca pueden dar fe de esta afirmacin:
el Avenimiento Obrero Patronal (firmado en abril de 1958) expresaba el compromiso
del sector empresarial de apoyar la democracia, mientras los trabajadores prometan
atenuar la confrontacin sindical.
El ms especfico de ellos el Pacto de Punto Fijo, de octubre de 1958 es,
esencialmente, un acuerdo de naturaleza poltica. Garantizaba a cada uno de los tres
partidos firmantes, AD, COPEI y URD, una participacin en el gobierno
independientemente de quien ganara las elecciones. Finalmente, la Declaracin de
Principios y Programa Mnimo de Gobierno, acordado conjuntamente con el Pacto de
Punto Fijo, esbozaba un programa econmico y poltico comn que deba ser observado
por todos los partidos.
Es oportuno sealar que, en la fundacin de la democracia venezolana, las
organizaciones empresariales, sindicales, estudiantiles y hasta la Iglesia intervinieron
con una modesta y relativa importancia y ciertamente en un segundo nivel de
participacin, Ello dio pie para que los partidos polticos se erigieran en las
organizaciones integradoras bsicas del sistema poltico.
Es un hecho que los acuerdos polticos establecidos entre los distintos actores en 1958,
escritos o implcitos en conductas posteriores, le proporcionaron a Venezuela un largo
perodo de paz y de estabilidad institucional democrtica, salvando la primera mitad de
la dcada del 60 (presidencia de Rmulo Betancourt AD- 1959-1964), caracterizada
por una gran efervescencia social expresada en forma de huelgas, insurrecciones cvicomilitares, guerrilla y respuestas polticas como la inhabilitacin de partidos y la
suspensin de garantas constitucionales. No obstante, el sistema democrtico se
sobrepuso a estas perturbaciones y los gobiernos de Ral Leoni AD (1964-1969),
Rafael Caldera COPEI (1969-1974), Carlos Andrs Prez AD (1974-1979), Luis
Herrera Campins COPEI (1979-1984) y Jaime Lusinchi AD (1984-1989)
consolidaron lo que en la historia poltica contempornea venezolana se ha definido
como un sistema bipartidista de alternabilidad en el poder.

La respuesta a la pregunta de cundo se presentan los primeros sntomas de agotamiento

del sistema est ligada parcialmente al desempeo econmico del pas hasta inicios de
los 80 y sobre todo a la posibilidad de satisfacer las demandas y expectativas de la
poblacin en trminos del mejoramiento de sus condiciones de vida.
Mencionados los rasgos fundamentales del modelo econmico que se instaura a partir
de 1958, nos parece ms importante desarrollar en esta parte como desembocamos y se
desarrolla lo que comnmente se ha denominado la dcada perdida en trminos de
bienestar social. No obstante, desde el inicio la dcada de los 80 se caracteriz por una
creciente inflacin, fuga de capitales y recesin econmica. El 18 de febrero de 1983,
mejor conocido como el viernes negro, cuando se produjo una fuerte devaluacin de
la moneda, es comnmente sealado como el fin de la bonanza y el inicio de una crisis
econmica que an perdura.
Rpidamente, esta crisis se tradujo en una enorme agudizacin de las desigualdades,
incremento de la pobreza, deterioro de las condiciones de trabajo y retrocesos
significativos en la prestacin de los servicios de salud y educacin por parte del
gobierno a los sectores ms pobres de la poblacin. Es aceptado que, ms que la escasez
de recursos, ha sido la ineficiencia y la ausencia de prioridades lo que contribuy con
este resultado.
Venezuela hoy y en prospectiva

Han transcurrido cuatro aos (1999-2003) del ascenso de Chvez al poder. El panorama
poltico, social, econmico y militar de Venezuela, desde una perspectiva que asocia
gobernabilidad y democracia, aparece confuso para muchos. Posiciones dilemticas,
altamente contrapuestas, dividen a los analistas y a todos los sectores del pas. Afectada
en forma notoria la gobernabilidad del pas, las presentes notas pretenden ayudar a una
comprensin de la actual situacin de la democracia venezolana y sus perspectivas.
Planteada constitucionalmente como un modelo de democracia participativa, la
institucionalidad venezolana vive momentos de extrema incertidumbre poltica,
econmica, social y militar.
La actual Constitucin de la ahora llamada Repblica Bolivariana de Venezuela fue
aprobada en diciembre de 1999 mediante referendo popular. Ese nuevo texto
constitucional fue previamente debatido y sancionado por una Asamblea Nacional
Constituyente convocada en abril de 1999 y electa el julio de ese mismo ao. A partir de
ella se han establecido las bases para evolucionar de un modelo de democracia
representativa formal a una democracia participativa de contenido prctico donde se
valore el rol de los ciudadanos y las comunidades en los trminos establecidos en el
ahora vigente marco constitucional venezolano.
La descentralizacin como tal, da oportunidades de solventar problemas que estn
relacionados o que mantengan una estrecha vinculacin con sus funciones dentro de un
marco de accin, es decir, se convierte en una frmula mediante la cual una instancia de

gobierno superior le confiere una atribucin a otra que jerrquicamente se encuentra por
debajo de la primera, para que sta asuma una determinada competencia o la prestacin
de un servicio. De esta forma la descentralizacin no es una condicin, sino un proceso.
Este hecho complejo hace que cualquier comparacin de niveles de descentralizacin
entre pases sea peligrosa dados tanto la multiplicidad, complejidad y subjetividad de
los elementos que pueden ser considerados en la definicin de un indicador explicativo
del fenmeno objeto de estudio, o mejor an, el rea, regin o localidad a la cual se
pretende desarrollar, ya que cuando se piensa en descentralizacin a nivel de gobierno,
se piensa en desarrollo de una regin o de una localidad, as pues, la mejor manera de
estudiar el fenmeno de la descentralizacin es trascender los anlisis estticos y
dinamizar el anlisis, de modo que se puedan observar tendencias en las instituciones, la
concentracin del poder, el comportamiento del sector pblico, etc.
Este dinamismo del que tanto se habla y se comenta es lo que le da impulso al proceso
de descentralizacin, este impulso se ve reflejado en las acciones que se llevan a cabo
dentro de las instituciones encargadas de darle sentido al proceso dentro de una regin o
localidad, entindase regin como espacio geogrficamente definido dentro de un pas,
y cuya relacin con las localidades que interactan dentro de este espacio fsico es
determinante para dicha regin, en pocas palabras, se podra hacer mencin de uno de
tantos conceptos que de ella se han derivado, y el cual indica que la descentralizacin
contribuye a un mejor desempeo gubernamental al reducir la sobrecarga
administrativa, aumentar la sensibilidad de la burocracia hacia las condiciones locales y
permitir la coordinacin de las actividades gubernamentales en un marco territorial.
Dentro de este amplio espectro de posibilidades de accin que puede brindar la
descentralizacin, sta constituye como tal una tendencia mundial desde hace ya
bastante tiempo, especialmente despus del derrumbe de la Unin Sovitica y de los
pases socialistas de Europa Oriental a mediados de la dcada pasada. En tal sentido, la
trayectoria que sigue Venezuela repite, en una medida importante, la ruta de otras
naciones latinoamericanas y europeas, que desde finales del siglo XIX y comienzos del
actual, comenzaron a fortalecer los poderes locales y a acercar el gobierno a los
ciudadanos. Los grandes estados centralizados y autoritarios, concentradores de un
Poder omnipotente, han perdido vigencia. Ahora la propensin se dirige a fortalecer
instancias de gobierno local, con centros decisorios capaces de adoptar medidas
importantes para la vida de las comunidades.
En este constante ir y venir se van planteando alternativas que dan cuenta de las
mltiples acciones a seguir por dicho proceso, pero lo ms importante no es quedarse en
un nivel abstracto, sino ms bien llevarlo a la realidad, y es por ello que tenemos que
pensar que la descentralizacin no es unidireccional ni libre de obstculos, sino que es
contradictoria y sometida a la resistencia de las burocracias y los intereses existentes.

Es por ello que la descentralizacin, como efecto gratificante, se ha presentado como

una reivindicacin progresista, la realidad de la idea es ms conflictiva y poco tiene que
ver con mayor o menor democracia, libertad o progresividad, como se ha venido
pensando hasta ahora sino ms bien como factor de alerta sobre el posible clientelismo o
la insolidaridad que otros sistemas ms centralizados han logrado permanecer en las
sociedades latinoamericanas por muchas dcadas.
Si nos adentramos un poco ms dentro del mundo de la descentralizacin podemos
afirmar que la misma parece ser una caracterstica de los esfuerzos de gran nmero de
pases en sus procesos de reforma estatal. Son casos excepcionales los que no han
iniciado cambios en cuanto al papel y naturaleza estatales; de hecho, se podra afirmar
que en mayor o menor medida las nuevas condiciones econmicas, polticas y sociales
impulsan hacia un reacomodo inminente de las estructuras nacionales e internacionales.
Esta ha llevado a la bsqueda de esquemas ms abiertos, competitivos y participativos;
sin embargo, todava no se pueden observar sino como iniciativas o propuestas que dan
ms una idea de transicin que de reacomodo definitivo.
La descentralizacin en Venezuela

Entre 1989 y 1998, bajo el patrocino de una institucin conocida como Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) se dan a conocer en el pas un
conjunto de estudios abarcan aspectos fundamentales tales como los partidos polticos,
el sistema electoral y la descentralizacin poltica. Esta ltima recibe un trato
preferencial que se expresa en iniciativas y proyectos de leyes que pavorecen entendida
como otorgamiento de poder para la provincia y los ciudadanos organizados. Dos
elementos resaltan: la eleccin de los gobernadores de los estados y el rgimen
municipal, con elementos de la democracia participativa que se profundizan en estudios
sucesivos.
La descentralizacin tambin se asume como un lineamiento estratgico particular, con
un contenido propio que se identifica como una oportunidad para la democracia,
diseado para dar respuesta al reclamo social de incrementar el acceso a las decisiones y
la eficiencia en los servicios pblicos y la administracin. Las propuestas de la COPRE
en materia de descentralizacin se resumen en un conjunto de aspectos polticos,
administrativos y econmicos que deben ser reflejados en el presente informe:
1. Entre los aspectos polticos, la condicin es la existencia de un rgimen
democrtico y un sistema poltico que propicie la participacin directa de los
ciudadanos y concrete una vinculacin real entre elegido y elector, se mencionan los
siguientes:
a) Eleccin directa de los alcaldes.
b) Eleccin nominal de los diputados estadales y los concejales.
c) Fortalecimiento de los bloques parlamentarios.

d) Impulso a las organizaciones participativas de las comunidades.

2. Entre los aspectos administrativos, se parte de la idea de considerar la excesiva
centralizacin convierte a la administracin pblica en una maquinaria pesada de baja
eficiencia, que no responde a las necesidades y expectativa de los administrados, se
mencionan los siguientes:
a) Transferencias progresivas de las funciones.
b) Sistema de coordinacin estadal.
c) Descentralizacin de la Contralora General de la Repblica.
d) reorientacin de las actividades de los organismos regionales de desarrollo
3. Entre los aspectos econmicos financieros, se busca el equilibrio en la
distribucin espacial de la capacidad financiera, la produccin y el consumo, se
mencionan los siguientes:
a) Distribucin ms equitativa del situado constitucional y derogacin de la Ley de
coordinacin de funciones.
b) Fortalecimiento de las instituciones financieras en las entidades federales.
c) Desarrollo del sistema de planificacin estadal.
d) aprovechamiento de las ventajas competitivas regionales.
e) Compatibilizacin del ordenamiento territorial y el desarrollo econmico.
Precisamente en 1989 se ensaya en el mbito municipal un sistema electoral que
evidencia fallas, pero que constituye un avance. El tema de la eleccin uninominal fue
ganando terreno y en febrero de1992 se produce una reforma legislativa en esta materia,
que pasa desapercibida por los acontecimientos que ocupan la escena, el intento de
golpe del 4F y luego el 27N de este ao.
Los acontecimientos apresuran la revisin constitucional, que se transform de
enmienda a reforma, con el apoyo efectivo de la COPRE, avances que se paralizan por
los acontecimientos de 1993, que terminan con la salida del Presidente Carlos Andrs
Prez y el gobierno transitorio de Ramn J. Velsquez a partir de junio de este ao.
En este corto perodo se fortalece la descentralizacin en todas las reas indicadas en
razn de la aprobacin sucesiva de leyes y decretos sobre la materia y los sucesivos
reglamentos o programas de transferencias relacionadas con las competencias
exclusivas o concurrentes para los distintos estados del pas, incluso, los intentos de

transferencia Estados Municipios y la vinculacin de la sociedad civil organizada a la

prestacin de servicios o programas sociales. Fue ese un perodo de reacomodos y de
fortalecimiento de la descentralizacin, a partir de la aprobacin de la Ley del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) en 1993. Durante del gobierno
de Caldera (1994-98) se establecen algunos avances en materia de descentralizacin,
destacndose las reformas polticas y logros concretos en materia de descentralizacin.
Se llega as a 1999, cuando inicia su gobierno el Presidente Hugo Chvez. Tal como ha
sido sealado, comienza entonces un proceso constituyente. Se elabora la nueva
Constitucin. En el curso del debate aparece el tema de la descentralizacin, se
incorporan artculos como los ya indicados y se establecen las competencias de los
diferentes actores del Poder Pblico. Igualmente se hace referencia al aspecto legislativo
de las competencias concurrentes, mediante la sancin de leyes de base y leyes de
desarrollo, indicando los principios orientadores del proceso y la posible
descentralizacin desde los Estados a los Municipios.
En un balance general, la descentralizacin en Venezuela dispares desempeos.
Retrocesos importantes se perciben de las prcticas emprendidas por el gobierno central.
Se reconocen aspectos positivos en la gestin de los gobernadores y alcaldes, aunque se
ha establecido un programa de inversin por reas, sin responder a la consulta con las
regiones. Son escasos los espacios de negociacin relacionados con la descentralizacin
y se ha incorporado el tema a partir de las leyes pendientes.
En el discurso los voceros del gobierno nacional han acentuado las crticas al proceso de
descentralizacin e introducen la nocin de la descentralizacin desconcentrada como
alternativa, condicionando las inversiones del FIDES y relacionando el proceso a los
ejes de desarrollo propuestos. En general podemos percibir que el actual gobierno es
ms centralista que el criticado gobierno de Caldera. Fundamenta esa visin sobre la
base de los peligros de la desintegracin y la dilapidacin de los recursos.
En el aspecto poltico hay un progresivo y abierto desconocimiento real a los actores
estadales y municipales del proceso. Esta tendencia se ha agudizado despus de las
confrontaciones Gobierno/Oposicin. En el aspecto administrativo, los servicios
preexistentes como descentralizados funcionan por la iniciativa y el esfuerzo local, con
apoyo ligero del Gobierno Nacional. Se desconocen los aportes positivos de la
descentralizacin para los servicios en las regiones y no se han establecido correcciones
a las fallas observadas. Hay rumores de reinversin de servicios nacionales transferidos.
En el aspecto financiero, hay retardos al momento de entregar los recursos a las
regiones, con tendencia a centralizar los recursos que corresponden a la
descentralizacin. Hay retraso en la aprobacin de leyes relacionadas a los ingresos
propios de los estados y propuestas de reformas a las leyes financieras de la
descentralizacin.

A partir de 1989 con el inicio del proceso de la descentralizacin, el surgimiento de

opciones regionales y locales, incentiva la modificacin del sistema en su estructura
bipartidista, amn de los descontentos no canalizados por la crisis econmicas y la falta
de representatividad de los partidos, se establecen fuerzas polticas emergentes y actores
sociales alternativos, con acontecimientos como el ya citado Carachazo del 89 y el
incremento en la abstencin electoral en los procesos sucesivos (1989-1999).
En la dcada de los aos noventa, se identifica una mayor maduracin y estructuracin
del tejido social. Sus actores manejan con mayor claridad su propio perfil y rol en la
sociedad. Se da un vuelco cualitativo en la relacin con el Estado establecindose los
primeros vnculos signados por la cooperacin.
Se comienza a entender, en su forma y contenido, que la actuacin de las organizaciones
civiles, son claves para el desarrollo. La nocin de lo pblico comienza a transformarse
e irrumpe una nueva forma de denominacin para el sector: la sociedad civil.
Se hace ms compleja y se enriquece la interaccin entre las organizaciones propias de
la sociedad y los distintos representantes de los tres niveles de gobierno (local, regional
y nacional). Esta realidad es posible, gracias a que a partir de 1989 los venezolanos
pudieron por primera vez elegir directamente a gobernadores y alcaldes, en el marco
de un intenso proceso de descentralizacin poltica.
Por otra parte, y de la manera ms simple se define como descentralizacin a la
transferencia de competencias del gobierno central a diversos organismos. Esta
trasferencia, sin embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o
econmico dependiendo del tipo de competencias que se transfieran.
Algunos autores utilizan el enfoque de la provisin de bienes pblicos, para explicar de
forma singular la funcin de la descentralizacin y sus diversas manifestaciones. Este
enfoque parte de la funcin del rol del estado como proveedor y distribuidor de bienes
pblicos (seguridad ciudadana, salud, educacin, servicios bsicos, etc), y las
transferencias que ste pudiera realizar estn referidas a la provisin y/o distribucin de
bienes pblicos.
Por lo tanto se puede distinguir tres tipos de descentralizacin: administrativa, poltica y
econmica.
El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y financieras a una determinada
organizacin de gobierno local no quiere decir que todo lo que se haga en esa
comunidad sea decidido localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local
siempre responder ante el gobierno central, en ste tipo de descentralizacin las
autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los
pobladores o designadas por el gobierno central.

Partiendo del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se puede decir que en ste tipo
de descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo afirma Ivan Finot
En el caso de una descentralizacin operativa (administrativa) tambin existen
decisiones pero no sobre provisin en su sentido estricto- sino sobre operacin de la
provisin (Finot, 2001).
La principal causa de la descentralizacin en los diferentes pases de Amrica Latina se
da como consecuencia de la crisis presentada a comienzos de la dcada de los ochenta,
en la que los gobiernos centrales se ven imposibilitados para responder de manera
menos que eficiente a las crecientes demandas de la sociedad civil, es entonces cuando
deciden aceptar la propuesta de trasladar gran parte de las responsabilidades a los
gobiernos subnacionales, propuesta esta, presentada por una reestructuracin de la
economa en el mbito mundial, que propone una redistribucin del poder de gestin y
financiero, acompaado por una democratizacin en la escogencia de los gobernantes
regionales y locales, en busca de una mejor asignacin de los recursos en favor de la
equidad.
Una vez iniciado el proceso de descentralizacin hay ciertas tareas que deben tenerse en
cuenta:
1. Se debe llevar a cabo una profesionalizacin de la gestin pblica y
local para que cuenten con la habilidad necesaria para administrar
recursos de toda ndole (tcnicos, administrativos, econmicos,
humanos, polticos, jurdicos, etc.). Se puede lograr mediante
capacitacin, asesoras, etc., en cuanto a planificacin, manejo de
recursos, generacin y manejo de proyectos, organizacin
administrativa y participacin.
2. Renovar los partidos y dems actores polticos, ya que estos en
Amrica Latina crecieron y se desarrollaron vinculados al crecimiento
de un estado centralista. Renovarse en cuanto a estructura
organizativa, pensamiento, metodologa, etc.
3. Definirle lmites a la descentralizacin y articularla, no como un
agregado de pequeas unidades locales, sino como una totalidad que
tiene que adaptarse constantemente a un entorno en permanente
cambio. Esto es muy necesario tenerlo en cuenta, porque si no se
definen con claridad los lmites, se corre el riesgo de que una tarea
sea realizada tanto por el gobierno central como por los gobiernos
locales, incrementando los gastos; por otra parte los gobiernos
subnacionales tienen que estar perfectamente articulados y
coordinados para que sus programas sean acordes con el objetivo de
equidad.
4. Analizar los ingresos no tributarios de los gobiernos subnacionales
como una de las herramientas fundamentales para fortalecer la
autonoma financiera local. Esto har que los gobiernos locales no
dependan tanto del volumen de las transferencias y tengan as un
mayor poder de decisin sobre sus gastos e inversiones, lo que puede

favorecer acciones en pro de soluciones a problemas locales

prioritarios agilizando la gestin.
5. Crear una adecuada estructura de incentivos econmicos y/o
financieros, que puedan estar directamente relacionados con la
asignacin de ingresos y responsabilidades de inversin, por parte de
los entes territoriales. De esta manera se fomenta el surgimiento de
nuevas sugerencias e iniciativas que ayudarn a los gobiernos locales
en la bsqueda de soluciones a sus problemas y as, en un ambiente
competitivo, ganar en eficiencia.
6. Restringir la deuda de los gobiernos subnacionales. Esta es una
actividad de carcter obligatorio en el proceso de descentralizacin,
para evitar una explosin en el nivel de deuda y de gastos corrientes
que genere desequilibrios fiscales a nivel global, promueva la
ineficiencia en el gasto y conduzca a la quiebra de los gobiernos
subnacionales y por consiguiente al deterioro del proceso. Ms aun en
los pases de Amrica Latina que afrontan un grave problema de
deuda.
7. Crear mecanismos de control social, para dar una mayor
transparencia de la gestin municipal. En algunos pases se han
creado figuras para encargarse de dicha labor como lo son las juntas
administradoras, las personeras y las veeduras ciudadanas; tambin
para asegurarse que los proyectos que se emprenden, realmente
corresponden a las necesidades de la comunidad y esta disee, lidere
y gestione su propio desarrollo.

Aunado a ello, la descentralizacin ha sido vista como una alternativa para incrementar
la capacidad del estado en Venezuela y como un mecanismo para hacer a los polticos
ms responsables frente a las demandas de los ciudadanos. Esto, sin duda, puede ser
cierto. Pero reformas institucionales como la descentralizacin no son simples
programas que podemos planificar en abstracto e imponerlos desde arriba. Una de las
principales caractersticas de la descentralizacin es que abarca complejas
negociaciones entre los polticos, tanto a nivel nacional como regional, y que estos
mismos actores estn limitados por ciertos arreglos institucionales. De ah que para
entender las posibilidades de la descentralizacin tengamos que comprender e
identificar los elementos institucionales que vienen dndole cuerpo a este proceso.
Para avanzar en materia de descentralizacin, transfiriendo atribuciones y competencias
desde el gobierno central a otros niveles, no slo basta con una declaracin de buenas
intenciones o con modificaciones parciales de algunos cuerpos legales. Lo que se
requiere es un reordenamiento completo de las atribuciones de distintas instancias del
Estado que tienen injerencia en la materia, acompaado de la creacin de una
institucionalidad que no dependa de las voluntades de las partes, sino que implique
cambios permanentes.
La transferencia de competencias y el reordenamiento de atribuciones al interior del
Estado deben ser acompaados tambin del traspaso de recursos tanto financieros como

humanos. No se debe perder de vista que el objetivo final de ello, es contar con un
Estado ms eficiente, capaz de dar respuesta a las necesidades de la poblacin en forma
oportuna y al menor costo posible.
Un proceso de esta naturaleza mal implementado pudiera terminar con un Estado ms
caro en trminos de su administracin, diluyendo las responsabilidades entre un nmero
mayor de reparticiones del Estado y en definitiva, sin mejorar la calidad de los bienes y
servicios entre-gados a la ciudadana.
Conclusiones
Sin lugar a dudas, garantizar todo el funcionamiento cabal, de un sistema tan complejo
como el de la administracin pblica, y siendo plausible la eficiencia y la eficacia en los
procesos indispensables de prestacin de servicios pblicos para la sociedad, el proceso
de descentralizacin esta indisociado de estas variables, y se debe garantizar que los
funcionarios pblicos, en primer instancia, tengan en sus principios y valores humanos,
espirituales la concepcin y cimientos de responsabilidad para la vocacin y el servicio
social, de lo contrario, la descentralizacin quedara sepultada como otras estrategias y
polticas que en su contexto pudieron intentar optimizar el funcionamiento del sistema
poltico, econmico, social, cultural, tecnolgico, entre otros.
Lo fundamental en este proceso es la revalorizacin del mbito local como espacio
sobre el cual un grupo de actores se plantea una perspectiva que abarca las
problemticas de su entorno como reas productivas posibles a desarrollar, polticas de
empleo, polticas de corto y largo alcance, etc. Para hacer efectiva cada una de estas
operaciones se hace necesario contar con los recursos humanos y financieros, esto es
uno de los problemas que presentan las comunidades locales, pues al no contar con un
sistema de gestin eficaz se retrasa la ejecucin de los objetivos planteados.
Es por eso que se hace pertinente la presencia de mediadores entre instancias locales y
la comunidad. Es por ello que la autonoma del nivel local es necesaria porque es el
mbito ms idneo para integrar las dos funciones ms importantes del ordenamiento
territorial: la asignacin de los recursos pblicos en el nivel municipal de acuerdo con
los planes de desarrollo econmico y social estadal, y la ordenacin territorial de su
mbito, con especial consideracin del protagonismo de lo urbano.
Es necesario indicar que el Estado central existe hasta ahora como garante de todas las
funciones, es decir, coordinacin, unificacin de normas, etc, como lo apuntan los
autores, pero a ciencia cierta, quienes son los encargados de planificar y llevar un
control de las actividades que a nivel de municipios se realizan, que tipo de deberes le
competen a los municipios, o es que slo se le atribuyen las funciones de elaboracin,
gestin y control de las actividades o programas.
Es quiz, el nico problema que hasta ahora no se ha podido solucionar y en donde los
planificadores a nivel nacional no le han podido dar respuesta a esta disyuntiva, es por

ello que es necesario que se identifiquen aquellos actores que posean conocimientos del
tema, es decir, vivan y padezcan de toda la problemtica que vive actualmente el pas a
nivel regional para que as y de manera ordenada y concisa y por supuesto de forma
eficaz localicen los problemas, los evalen para as darle una solucin precisa y
eficiente.
Tomando en cuenta la situacin actual de nuestro pas, en donde convergen de manera
insana diferentes ideologas y/o doctrinas que cobijan dentro de s intereses particulares,
las cuales arrojan como resultado que todas las polticas adoptadas para subsanar las
demandas de la poblacin se presenten de manera intangible, y es por ello que en
algunos casos podremos observar la necesidad que tienen algunas instancias
gubernamentales de recurrir a entes externos capaces de generar confianza y establezcan
mecanismos de cooperacin en cuanto a financiamiento, rea que ha sido totalmente
descuidada o poco asistida por el gobierno central.
Como podremos verificar, los entes municipales con sus respectivas alcaldas estn
sujetos a un programa o proyecto que describe de manera coherente los pasos a seguir
para establecer un contacto directo entre gobernador y gobernados y el cual est
diseado para dar respuesta al reclamo social sobre el mayor acceso a las decisiones y
por supuesto de la eficiencia de los servicios pblicos y de administracin; esto implica
por ende, la transferencia de competencias y funciones desde el gobierno central hacia
los gobiernos estadales y municipales, es decir, aun existiendo esta herramienta hemos
comprobado que la transferencia de competencias se ha producido de manera
descontrolada, coincidencialmente con el aporte financiero que deben recibir las
regiones, todo esto nos conduce a pensar que el gobierno central por temor a perder el
control, persiste en la idea de centralizar los canales de accin, de manera que toda toma
de decisin sea a travs de la oficina central y no por el derecho constitucional que
tienen las regiones sobre su autonoma decisional, y por ende, participativa.
Es notorio el pensar que a travs de esta serie de tropiezos, que quiz son en gran
medida el producto de la incapacidad de muchos entes o individuos que han transitado
por las filas del gobierno, no hayan podido crear o elaborar programas que les permitan
acercarse un poco ms a la poblacin, para que as de esta forma obtengan y escuchen
las demandas de las mismas, por ello nos result muy preciso el indicar un modelo, que
quiz a nivel de alcaldas permita el flujo de informacin, dicho modelo responde a la
forma local / comunal, como va alternativa para que las alcaldas puedan establecer de
manera eficaz una mejor relacin y comunicacin con las comunidades, y al mismo
tiempo permita que las comunidades se organicen y participen en la toma de decisiones
a nivel gubernamental, en pocas palabras lo que quisimos lograr es un acercamiento del
gobierno con la sociedad civil.
Uno de los puntos importantes que pudimos constatar en el transcurso de nuestra
investigacin es el corroborar que a travs del proceso de descentralizacin y sumado a
este la reestructuracin del aparato central, el verificar la efectiva consolidacin de dos

grandes metas, tales como, el imprimir mayor agilidad y eficiencia al aparato estatal y,
legitimar la accin del Estado ante la sociedad; pero tomando en cuenta que si el
proyecto descentralizador adoptado por el gobierno central no va al ritmo de las
exigencias sociales y regionales, se generar un esquema de ingobernabilidad, y por
ende, truncando de antemano la visin de desarrollo implantada por las regiones, en
donde se piensa, estn comenzando a dar los primeros pasos y dando reflejos de ser
sociedades urbanas y modernas.
Otro factor clave para nuestro anlisis fue el relacionado con el desarrollo regional y las
implicaciones que tienen los planificadores dentro del mismo, pues bien, pudimos
constatar que los procesos de democratizacin poltica y de descentralizacin del Estado
revalorizaron durante la pasada dcada el papel de las ciudades y los gobiernos locales,
pero con efectos contrarios se presentaron las polticas de ajuste y las llamadas
desigualdades y marginalidades heredadas, las cuales retrasaron el protagonismo de las
ciudades, provocando de esta manera ciertos choques y diferencias que se manifestaron
en las polticas que quisieron adoptar en la administracin actual; estos choques desde
luego frenaron de antemano lo que nosotros hemos llamado proyecto ciudad, que ms
all de ser una utopa, se ha convertido en una realidad tangible, en donde la poblacin
se organiza, planifica, evala y lleva a cabo sus programas o proyectos.
Si lo que queremos lograr a futuro es que seamos un pas que posea un nivel de
desarrollo a nivel regional estable, es decir, equitativo y con un componente de
sustentabilidad, es necesario definir desde un primer momento lo que queremos hacer,
pero como este anlisis se adelanta un poco al punto en el cual quiero hacer nfasis,
sealar algunos aspectos importantes en cuanto al proceso de descentralizacin; En
este caso para dar una premisa segn Boisier la descentralizacin bien podra optar a
una categora similar en el sentido de una apelacin a rituales y recetas casi mgicas en
el plano de las relaciones polticas, y por tanto de poder, entre el Estado y la sociedad
civil, para explicar un poco, se trata de que se contemplen funciones especficas tanto
para las regiones como para el Estado, y que dichas funciones permitan o los guen al
desarrollo, es por ello que dentro del proceso de descentralizacin es necesario hacer
nfasis en lo que podramos llamar la revolucin cientfica y tecnolgica como un
fenmeno que a travs de sus efectos en la esfera de la produccin, de la informacin y
del transporte est produciendo un nuevo paisaje industrial o una nueva geografa
industrial, es decir, se tiene que crear un parque industrial que movilice o dinamice el
aparato productivo y de esta forma genere empleo en las regiones.
Otro aspecto importante es el proceso de reestructuracin poltica del Estado y del rea
administrativa, ya que de esta manera se puede conseguir cierta estabilidad jurdica para
fortalecer la inversin, ya que la misma descentralizacin genera democracia o se da
mejor dicho dentro de un mbito democrtico, y con ello generar sinergia en las
regiones y, por ltimo, otorgarles como hice referencia anteriormente, darle a la
sociedad civil voz dentro del mbito de la toma de decisiones, ya que de esta manera
estaremos ampliando los espacios para autorealizacin y autosustentabilidad; En

conclusin podramos decir que una reaccin social sensata es tratar de aprovechar
positivamente tales tendencias para ponerlas al servicio de objetivos en torno a los
cuales hay poca discusin: ms democracia, mejor balance geogrfico del desarrollo y
ms confianza en las capacidades de la sociedad civil.
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