Informe Derechos de Discapacitados

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UNIVERSIDAD PARTICULAR
ANDINA DEL CUSCO
FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERA CIVIL
CONSTITUCION POLITICA DEL PER
ANALISIS DE LAS LEYES DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD
NAFFIR PUMA SUCNIER

DILSON DUEAS CAZORLA
ALAIN VELARDE ALARCON
KEVIN GARCIA FLOREZ
WILLIAM MAMANI ZUIGA
2016
07 de enero
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constitucion politica del peru
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INTRODUCCION
Estimado docente, en el presente trabajo est plasmada la investigacin llevada
a cabo por los alumnos antes mencionados sobre el analisis de las leyes de las
personas con discapacidad. Segn el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), una persona con discapacidad es aquella que tiene alguna
limitacin fsica o mental para realizar actividades en su casa, en la escuela o
trabajo, como caminar, vestirse, baarse, leer, escribir, escuchar, etctera. Las
personas con discapacidad tienen dificultades para ejercer con plenitud sus
derechos, debido a obstculos sociales y culturales en virtud de sus condiciones
fsicas, psicolgicas y/o conductuales; los espacios pblicos no estn planeados
en funcin de sus necesidades y aunado a esto sufren, en su mayora, una doble
discriminacin pues el gnero, la condicin socioeconmica, la raza y la etnia
pueden acentuar esta situacin.
La promocin y proteccin de los derechos humanos de personas con
discapacidad y su plena inclusin en la sociedad para que puedan desarrollarse
en condiciones de igualdad y dignidad, deber realizarse mediante una serie de
acciones transversales para que se respete su derecho al trabajo, a la educacin,
a la salud, as como el garantizar la accesibilidad fsica, de informacin y
comunicaciones para personas con discapacidades sensoriales, mentales o
intelectuales.
Esperamos que nuestro trabajo sea de su agrado y utilidad, y que brinde la
informacin necesaria sobre el tema al futuro ingeniero civil.
. 3
Anlisis
En todas partes del mundo y en todos los niveles de cada sociedad hay
personas con discapacidad. El nmero total de personas con discapacidad en el
mundo es grande y va en aumento. Tanto las causas como las consecuencias de
la discapacidad varan en todo el mundo. Esas variaciones son resultado de las
diferentes circunstancias socioeconmicas y de las distintas disposiciones que
los Estados adoptan en favor del bienestar de sus ciudadanos.
Con la palabra "discapacidad" se resume un gran nmero de diferentes
limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones de todos los pases
del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia fsica,
intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atencin mdica o una
enfermedad mental. Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de
carcter permanente o transitorio.
Minusvala es la prdida o limitacin de oportunidades de participar en la vida
de la comunidad en condiciones de igualdad con los dems. La palabra
"minusvala" describe la situacin de la persona con discapacidad en funcin
de su entorno. Esa palabra tiene por finalidad centrar el inters en las
deficiencias de diseo del entorno fsico y de muchas actividades organizadas
de la sociedad, por ejemplo, informacin, comunicacin y educacin, que se
oponen a que las personas con discapacidad participen en condiciones de
igualdad.
Los derechos de las personas con discapacidad han ido evolucionando a la par
de los Derechos Humanos, vemos aspectos claramente establecido en nuestra
Constitucin Poltica del Per, en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin de los
Derechos del Nio y la Convencin de la Organizacin Internacional del
Trabajo concerniente a la Rehabilitacin Vocacional y Empleo para las
personas discapacitadas (Convencin 159). El Programa Mundial de Accin
concerniente a las personas discapacitada y el compromiso hecho en la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena, La
Conferencia Internacional sobre poblacin y desarrollo en Cairo, Cumbre
Mundial para el Desarrollo Social in Copenhague, Conferencia Mundial sobre
la Mujer realizada en Beijing, y la Conferencia Hbitat II realizada en
Estambul.
. 4
En el Per, ao 2003 se busc la reivindicacin de los derechos de los

discapacitados, se denomin oficialmente por el Estado como el "Ao de los
Derechos de la Persona con Discapacidad y del Nacimiento de Jorge Basadre
Grohmann" con lo que se busc sensibilizar a la ciudadana para que respete y
tenga presente el valor de estas personas, los cuales muchas veces sufren una
serie de discriminaciones.
Cada pas busca la creacin de instituciones que se dediquen a velar por los
derechos de los discapacitados, en el nuestro tenemos al CONADIS, es un
Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social MIMDES, creado por Ley N 27050, " Ley General de la Persona
con Discapacidad", tiene como funcin promover el cumplimiento de los fines
de la Ley N 27050 y normas conexas as como establecer las polticas
multisectoriales nacionales sobre discapacidad a fin de contribuir en el proceso
de integracin social, econmica y cultural de la persona con discapacidad en
el Per de conformidad con lo establecido por el artculo 7 de la Constitucin
Poltica.
Naturaleza de la discriminacin contra las personas con discapacidad Carlos

Eroles* Escribir sobre este tema, a partir de la sancin de las convenciones
interamericana (1999) e internacional (2006) sobre prevencin de la
discriminacin y sobre derechos de las personas con discapacidad
respectivamente, es una tarea necesaria y grata. Necesaria porque estamos en el
momento justo para encarar una tarea de difusin masiva de la problemtica de
la discapacidad como una cuestin de derechos humanos. Y grata, porque a
pesar de que persisten diversos problemas y obstculos, es mucho lo que
hemos avanzado en materia de conocimiento y toma de conciencia acerca de
los derechos de las personas con discapacidad. En este artculo encararemos
tres temas: I. La naturaleza de la discriminacin de las personas con
discapacidad. II. La discapacidad como una cuestin de derechos humanos.
III.El contenido principal de las convenciones interamericana e internacional
sobre prevencin de la discriminacin y promocin de derechos de las personas
con discapacidad. * Trabajador social con discapacidad motriz. Magster en
. 5
tica Aplicada. Profesor Consulto de la Universidad de Buenos Aires. Experto

independiente, nominado por el gobierno argentino para integrar el Comit de
Seguimiento de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Integra el
Comit, que funciona en el marco de la OEA, desde marzo de 2007.
CAPTULO I 16: Parte primera La naturaleza de la discriminacin contra las
personas con discapacidad Es sabido por todos que la discriminacin es uno de
los ms grandes flagelos que afectan al mundo contemporneo. Este tema viene
siendo estudiado desde ya hace muchas dcadas por diversos autores, uno de
los principales es el profesor Gordon Allport, autor de un libro clsico, La
naturaleza del prejuicio. 1 Allport define en este trabajo el prejuicio como una
actitud hostil o prevenida respeto de una persona que pertenece a un grupo,
simplemente porque pertenece a ese grupo, suponiendo por lo tanto que posee
las condiciones objetables atribuidas al grupo. Y seala ms adelante: Los
prejuicios se hacen prejuicios cuando no son reversibles bajo la accin de
conocimientos nuevos. Aunque volveremos sobre este tema de los prejuicios
como el origen de toda forma de discriminacin, recordemos una frase que se
le atribuye a Albert Einstein: Es ms fcil separar un tomo que disolver un
prejuicio. Llegados a este punto, hagamos una definicin de discriminacin,
apelando a un concepto que elaboramos en una reunin de equipo en la ex
Subsecretara de Derechos Humanos y Sociales del Ministerio del Interior:
Discriminar es negar en el otro la dignidad humana,2 lo que alude al tema
desde la perspectiva de los derechos humanos. En efecto, el derecho
internacional de los derechos humanos nace con la publicacin de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos el 10 de diciembre de 1948 y
en su primer artculo afirma: Todos los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y dotados como estn de razn y conciencia, deben
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comportarse fraternalmente los unos con los otros. 1. El libro de Allport fue
publicado en castellano por Eudeba en 1962. 2. La Subsecretara de Derechos
Humanos y Sociales, en su segunda etapa, funcion entre 1993 y 1999. Fue
conducida en primer lugar por la Dra. Alicia Pierini (actualmente Defensora del
Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires) y ms tarde por Ins Prez Surez.
Actualmente sus funciones son ejercidas por la Secretara de Derechos
Humanos en el marco del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos.
NATURALEZA DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS...
17 Pues bien, la discriminacin es un no valor, una actitud negativa y hostil,
que vulnera la dignidad humana, el principio de igualdad de todas las personas,
cualquiera fuere su condicin, y rompe la fraternidad entre las personas y entre
los pueblos. Decamos en un trabajo anterior sobre este tema de la naturaleza
de la discriminacin: En () toda discriminacin hay una profunda raz de
acumulacin y mala distribucin del poder, que genera necesariamente abusos.
Las vctimas son el fruto del verticalismo de la cultura, que excluye por causas
sociales o por la presunta debilidad del otro o por sus caractersticas de sexo,
de raza, de religin o de ideas polticas.3 Refirindose al racismo, pero en
rigor haciendo una caracterizacin amplia de las formas de discriminacin,
deca el pensador francs Michel Foucault: El racismo permitir establecer
una relacin entre mi vida y la muerte del otro que no es de tipo guerrero sino
de tipo biolgico. Esto permitir decir: cuanto ms las especies inferiores
tiendan a desaparecer, cuantos ms individuos anormales sean eliminados,
menos degenerados habr en la especie y ms yo como individuo, como
especie vivir fuerte y vigoroso y podr proliferar. La muerte del otro en la
medida en que representa mi seguridad personal no coincide simplemente con
mi vida. La muerte del otro, la muerte de la mala raza (o del degenerado o del
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inferior) es lo que har la vida ms sana y pura.4 Lamentablemente, en la

historia este concepto cuestionado por Foucault sirvi para justificar los
grandes genocidios, entre cuyas vctimas se encuentran cientos de miles de
personas con discapacidad. 1. Formas de la discriminacin y grupos
discriminados Allport aborda las etapas que se viven en la evolucin de los
procesos discriminatorios y las clasifica en cuatro grados: 3. En Carlos Eroles,
Mara Mercedes Gagneten y Arturo Sala, Antropologa, cultura popular y
derechos humanos, Buenos Aires, Espacio Editorial, 2004. 4. Michael
Foucault, Genealoga del racismo, Buenos Aires, Altamira/Nordan, 1996.
CAPTULO I 18 1.1: Hablar mal (grado moderado). Esta modalidad de la
discriminacin est tan inserta en la cultura que podra decirse que para no
discriminar hay que violentarse a uno mismo, como nico modo de no ser
violento con los otros. Somos parte de una cultura que discrimina al diferente y
que genera barreras y obstculos para la comunicacin entre personas que
participan de grupos sociales y culturas diversas. De all a una comunidad que
naturaliza la segregacin hay solamente un paso. 1.2. Evitar el contacto
(prejuicio intenso). Deliberadamente se evita el contacto con los otros
diferentes y adems se los califica con rtulos o estigmas, al decir de
Goffman. Los chicos reciben un mandato como no te juntes con sos, son
sapo de otro pozo. Se los denomina de diversas maneras: son diferentes,
son raros, les gusta ser as, son vagos, son ignorantes, tienen un olor
particular,
esos
negros
son
todos
iguales.
1.3.
Discriminacin
institucionalizada. El grupo discriminador logra que la ley establezca criterios

discriminatorios. As, en la segregacin en los Estados Unidos (hasta la dcada
del 60 del siglo XX) los negros no podan caminar por la misma vereda que los
blancos, viajar en los mismos transportes o en lugares no asignados dentro de
los vehculos, deban vivir en barrios determinados y tener sus propias iglesias
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y sus propias escuelas. Se desalentaban los matrimonios interraciales y a las

transgresiones de personas blancas de las costumbres impuestas se las
sancionaba con el aislamiento de la comunidad. En el apartheid sudafricano el
grado de institucionalizacin de la discriminacin era ms normativo y formal
y las sanciones definidamente legales. Por estos primeros pasos atraves
tambin el rgimen nazi antes de llegar a la mayor brutalidad del Holocausto.5
Hasta la ltima dcada del siglo pasado, en Sudfrica imperaba el apartheid y
hoy se viven situaciones similares en distintos lugares de la Tierra, divididos
algunos por razones tnicas. 5. En la Ciudad de Buenos Aires esto puede
apreciarse en la excelente muestra permanente que ofrece el Museo del
Holocausto.
19 El fallecido profesor Eduardo Rabossi, ex Subsecretario de Derechos
Humanos del Gobierno Nacional, propone otra clasificacin de los actos
discriminatorios: 1.4. Ataque fsico. Son formas de violencia fsica
(expulsiones, profanacin de tumbas, amenazas, intimidacin, atentados).
Todos los procesos fuertemente discriminatorios han terminado en formas
violentas en todo el mundo, desde los pogromos en Rusia contra las
comunidades judas (siglo XIX), hasta las profanaciones de tumbas, utilizadas
en nuestro pas contra los cementerios judos y contra un cementerio islmico.
Ello sin olvidar atentados como el ocurrido contra la Embajada de Israel y el
edificio de la AMIA, que ocasionaron muchas muertes. 1.5. Exterminacin.
Linchamientos, matanzas, ejecuciones masivas. Finalmente llega la ltima y
brutal etapa de los procesos discriminatorios, que hacen a la historia de
nuestros pases. Podemos ilustrarla con la situacin de nuestros pueblos
originarios, diezmados con la explotacin econmica, el maltrato, el asesinato,
hasta configurar un verdadero genocidio. Nada escatimaron los que buscaron a
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fines del siglo XIX la expansin de la frontera productiva para llegar a la

solucin final: la tortura, el rifle y el veneno, en una cruel anticipacin del
Holocausto nazi y de la represin del terrorismo de Estado durante la dictadura
militar de 1976-1983. Los duros relatos del trabajo de Arturo Sala Los
pliegues de Satans son ilustrativos de cmo se unen en la ideologa de base y
en la metodologa brutal todos los procesos racistas y discriminatorios.6 En el
cuadro que se agrega a continuacin se hace otra lectura de este mismo
proceso. 1.6. Cuadro sobre elementos que definen la discriminacin (elaborado
por el autor en base a un artculo del profesor Eduardo Rabossi).7 6. Cfr.
Arturo Sala, Los pliegues de Satans, en AA.VV., Mrgenes de la justicia,
Buenos Aires, Altamira, 2000. 7. Eduardo Rabossi, material didctico para el
seminario Derecho internacional de los derechos humanos de la maestra en
tica Aplicada (Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires).
CAPTULO I 20: Acciones tpicas discriminatorias Agentes discriminadores
1. Funcionarios pblicos 2. Personas individuales y familias 3. Empresas y
otras personas jurdicas 4. Organizaciones polticas, religiosas, grupos, etc.
Entidades
discriminadas
1.
Personas
individuales
2.
Colectivos
organizaciones Modalidades 1. Actos espordicos 2. Actos sistemticos 3.

Actitudes
(psico-sociales)
4.
Polticas
discriminatorias
Causales
de
discriminacin 1. Rasgos o condiciones: raza, ideologa, color, sexo, edad,

discapacidad) 2. Condicionamientos culturales (idioma, religin, nacimiento,
posicin econmica) 3. Condicin jurdica: extranjero 4. Decisiones personales
del discriminador Finalidades discriminatorias 1. Aislamiento, separacin 2.
Discriminacin propiamente dicha 3. Eliminacin, destruccin, aniquilamiento
2. La discriminacin contra las personas con discapacidad La Convencin
Interamericana, sancionada por la OEA en 1999, define de esta manera la
discriminacin contra las personas con discapacidad en su artculo primero: a)
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El trmino discriminacin contra las personas con discapacidad significa

toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad,
antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o
percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o
propsito de Los derechos armado
21 a) impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las
personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades
fundamentales. b) No constituye discriminacin la distincin o preferencia
adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el
desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin
o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con
discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a
aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna
prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y
apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin. Analicemos el
texto de este artculo de la Convencin. Habla de distincin, restriccin, o
exclusin basada en una discapacidad presente o pasada, para anular el
reconocimiento de derechos de las personas con discapacidad. Por esta razn
nos permitimos sealar que discriminar no es siempre un acto perverso,
realizado con el propsito de daar a alguien. Sostenemos que la simple
invisibilidad, el no tener en cuenta al otro o desconocer las normas legales
vigentes son formas activas de discriminacin. En esta perspectiva, un
funcionario pblico que incumpla la ley, no tenga en cuenta a una persona con
discapacidad o sostenga prejuicios respecto de las personas con discapacidad
discrimina. En el ao 2001 un grupo de organizaciones de la sociedad civil,
con el apoyo de la Secretara de Derechos Humanos del gobierno nacional y la
. 11
comprensin de otros organismos gubernamentales, nos lanzamos a la tarea de

proyectar un proyecto de reglamentacin de la ley 25.280, que aprob la
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, con el objeto de darle
operatividad concreta. Este acuerdo interorganizacional fue llamado a partir de
2003 Comit para la Evaluacin del Seguimiento de la Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra Personas con Discapacidad, y fue integrado por las reas de
discapacidad de la AMIA, la CTA, el Arzobispado de Buenos Aires y por una
organizacin de segundo grado, el Foro-Pro. El proyecto de reglamentacin fue
realizado con la cooperacin de un grupo de Los derechos armado
CAPTULO I22: expertos designados por varios organismos gubernamentales
de la Nacin y de la Ciudad de Buenos Aires y presentado formalmente a fines
de 2002. Nunca mereci una objecin de fondo. Sin embargo, nunca fue
aprobado. El Comit continu reunindose hasta inicios de 2008 y ha dado a
conocer algunos informes sobre la situacin argentina en materia de
discapacidad a partir del ao 2004. Tambin cit y obtuvo la concurrencia o
adhesin de varios candidatos a Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
y a Presidente de la Nacin. A ttulo absolutamente personal y dado mi carcter
independiente, presento la situacin mencionada en uno de los prrafos
anteriores como una forma de discriminacin invisible. Ella se da cuando nadie
objeta, nadie presenta obstculos reales, pero siempre hay alguna causa formal
y adjetiva que impide la concrecin de algo importante. Realidad o fantasa?
La realidad puede verse en los hechos. Sin ninguna objecin, jams se logr en
cuatro aos que el proyecto de reglamentacin fuera considerado como
decreto. De haberse querido decir que no, haba argumentos importantes,
incluso de orden jurdico. Pero no era un criterio doctrinal el motivo, s
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oponerse en base a prejuicios, que no se exponen porque se consideran

vergonzantes. 2.1. De prejuicios y fantasas8 La discriminacin es violenta,
dura, brutal. Diferencia a los seres humanos de acuerdo a criterios no vlidos,
en base a los prejuicios, a los caprichos, a los desbordes de poder de unos
pocos. Las personas con discapacidad padecemos diversas formas de
discriminacin, la primera de las cuales es negar la propia identidad, es decir
no asumir nuestra condicin. Por ello afirmo que me incluyo voluntariamente
entre las personas con discapacidad, no porque no haya motivos fsicos para
ello, dado que tengo una artritis reumatoidea con una evolucin de ms de 37
aos que me deform varias partes del cuerpo, sino porque por prejuicios
sociales, por el temor a ser 8. Este punto ha sido tratado tambin en un artculo
mo publicado en el libro compilado junto a Carlos Ferreres, La discapacidad:
una cuestin de derechos humanos, Buenos Aires, Espacio Editorial, 2002. 52
23 calificados como minusvlidos, son muchos los que se niegan a s mismos
(yo mismo lo hice durante mucho tiempo). Nunca falta adems el canto de
sirena: Licenciado, usted discapacitado?... Si es muy capaz. Por lo tanto, si
yo me identifico como discapacitado, afronto el riesgo de asumirme frente a
todos como si fuera un incapaz Qu tengo en comn yo con un down?
Mucho ms es lo que nos une que lo que nos separa. Los dos somos seres
humanos; los dos tenemos necesidades, los dos requerimos amor, cario,
atencin. Los dos tenemos capacidad de disfrutar y capacidad de sufrir. Los dos
construimos, por caminos diferentes, el mundo y la sociedad. Y esto es cierto,
hoy ms que nunca. Hace aos, Jorge Garber (el autor del proyecto de creacin
de la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de las Personas
Discapacitadas y su primer presidente), un hermoso ser humano y un gran
cuadripljico, prematuramente fallecido (cuyo ejemplo me hizo comprender mi
condicin de persona discapacitada), me deca que en la lucha por el
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reconocimiento del valor social de las personas con discapacidad hay mucho de
lucha de liberacin. Es decir: se trata una accin poltica que puede ser
comprendida y apoyada por muchos, pero que esencialmente debe ser librada
por quienes estn afrontando en carne propia el problema, llmense personas
con discapacidad, sus padres o familiares, y todos aquellos que se sientan,
como profesionales o como voluntarios, interpelados por este tema. Decamos
en otro trabajo: Llamadas tradicionalmente lisiadas, impedidas o
minusvlidas las personas con discapacidad han sido histricamente poco
valoradas, por el Estado, por la sociedad, y muchas veces hasta por sus propias
familias. La discriminacin hoy se pone de manifiesto ms que en forma
activa, de manera implcita. Se discrimina desde el lenguaje, donde mucho de
lo peyorativo, insultante o despreciativo est vinculado con discapacidades
(tarado, paraltico, sordo, ciego, moglico, rengo, manco). Se discrimina en las
barreras arquitectnicas y comunicacionales que impiden la integracin y el
desempeo autnomo de las personas con discapacidad. Se discrimina en el
trabajo incumpliendo normas legales que amparan el empleo de personas con
discapacidad.
CAPTULO I 24: Se discrimina en el transporte con nuevas barreras que
impiden la circulacin y la ausencia de horarios fijos para unidades accesibles.
Se discrimina en la educacin. Se discrimina en la cultura popular que sigue
practicando el prejuicio y la indiferencia. (Por ejemplo una alumna de mi
seminario de Niez, familia y derechos humanos, nos deca: Qu quiere
profesor, los discapacitados me dan cosa!.) Se discrimina en la salud
incumpliendo las prestaciones que garantizan la rehabilitacin y el acceso a la
calidad de vida a las personas con discapacidad. Se abandona a las familias
pobres con miembros discapacitados.9 En pocas palabras, nadie quiere
discriminar, pero son muchos los que discriminan, cohonestando sus acciones u
. 14
omisiones con distintos argumentos: Pobrecitos, tienen razn pero son

excesivamente demandantes, no comprenden las limitaciones presupuestarias
del Estado, Estos discapacitados piden de ms, pero la sociedad rpidamente
los olvida son un engrupo y carecen de importancia poltica, Es bueno que
luchen por sus derechos, pero tienen que comprender que en tiempos difciles
el Estado tiene otras prioridades; tenemos que luchar contra la desocupacin y
la exclusin que amenaza a las personas normales, Qu pretenden, que para
satisfacer sus exigencias terminemos aumentando el boleto de los transportes
pblicos para todas las personas? Las frases anteriores no son totalmente
imaginadas. Han sido elaboradas luego de haber participado en decenas de
reuniones con funcionarios pblicos. En rigor, las personas con discapacidad
no necesitamos comprensin de los responsables polticos. Simplemente
cumplimiento de la ley y coherencia con los discursos preelectorales y
gubernamentales. Pero cuidado, el conjunto de la sociedad tambin discrimina
y lo hace casi con inocencia.
Como los mdicos, cuando siguen utilizando viejas clasificaciones y se niegan
a reconocer pronunciamientos de la Organizacin Mundial de la Salud. Como
muchos docentes que rechazan la educacin inclusiva con argumentos que no
se adecuan a la realidad. Como muchos hombres y mujeres religiosos, que no
saben que las Iglesias histricamente han participado y en alguna medida
todava participan en el grupo de las instituciones discriminatorias, ms all de
que tambin tienen importantes acciones en materia de accin social, educativa
y de salud. Las propias familias de las personas con discapacidad discriminan,
bsicamente cuando se dejan ganar por una de estas dos actitudes: a. Mi hijo no
parece un Down; por lo tanto, aunque muchos mdicos y educadores me han
dicho que mi hijo lo es, yo eso no lo acepto. Mi hijo no necesita nada al
. 15
respecto. b. Mi hijo es un Down. Pobrecito, yo me voy a ocupar siempre de l.

Porque l no puede hacer nada, pero su pap y su mam lo vamos a proteger.
La negacin y el sobreproteccionismo son caminos equivocados. En el primer
caso privo a mi hijo de recibir a tiempo estmulos que habran mejorado sus
posibilidades presentes y futuras. En el segundo caso, en cambio, tambin lo
privo de posibilidades para su desarrollo humano en base a una
sobreproteccin. No le permito expresarse, crecer y ser libre. El otro da
escuch en un curso que uno de los significados etimolgicos de proteccin
es sepultura. Si la discriminacin es una forma de violencia que impide el
desarrollo humano, debemos invertir el rumbo. Hagamos violencia con
nosotros mismos, reprimiendo nuestras propias actitudes de menosprecio,
invisibilidad, negacin de la realidad o sobreproteccin. Dejemos que fluya la
sana convivencia, el respeto y la valoracin de los derechos, de la libertad y el
desarrollo humano. Y as, sin paternalismo poltico ni familiar, sin
minusvaloracin y sobre todo sin prejuicios y actitudes discriminatorias
construiremos una ciudad mejor, una democracia para todos y todas.
CAPTULO I 26: Parte segunda La discapacidad: una cuestin de derechos
humanos En rigor, ya hemos iniciado este tema cuando hablamos de no
discriminacin, que significa una accin afirmativa de derechos. Pero antes de
desarrollar estos temas, nos gustara aludir a la importancia que asignamos a la
denominacin persona con discapacidad y referirnos ms estrictamente a
algunas temticas: - Discapacidad y ciudadana. - Discapacidad y derechos
humanos. - La construccin de una sociedad inclusiva, que acepte
definitivamente la diversidad. La importancia de una denominacin Queremos
insistir respecto de este tema de la denominacin, porque es all donde
comienza la discriminacin de las personas con discapacidad. Las palabras que
existen en castellano para referirse con sinnimos a las personas con
discapacidad hablan por s mismas: tullido, lisiado, invlido, impedido,
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minusvlido, incapacitado. Todas ellas constituyen juicios de valor sobre la

condicin humana de las personas afectadas. Hablan de carencia,
imposibilidad, incompetencia, no valor, menos valor. Nos preguntamos: desde
qu punto de vista un profesional mdico o un juez puede evaluar a una
persona a la que asigna la denominacin de invlido o minusvlido?
Sostenemos, contra la opinin de algunos, que estas denominaciones carecen
de todo asidero cientfico y que responden a exigencias del mercado. No
podemos creer que al hablar de minusvala se haga referencia a la dignidad
intrnseca de cada persona (art. 1 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos).10 Alguien puede ser considerado minusvlido, desde una
perspectiva ontolgica, solamente desde el prejuicio, 10. Art. 1: Todos los
hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de
razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros
2. Discapacidad y derechos humanos Discapacidad y derechos humanos, o
mejor dicho, la discapacidad como una cuestin de derechos humanos, nos
lleva a plantear un tema que hoy ha adquirido una dimensin universal, a partir
de la sancin de la Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad. Se trata de analizar la problemtica de la discapacidad desde
la perspectiva jurdica y social emergente de la doctrina internacional de los
derechos humanos, nacida a partir del 10 de diciembre de 1948 con la sancin
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Segn esta doctrina, las
personas somos todas iguales en dignidad, libertad y derechos, sin distincin
alguna. Por lo tanto ser mujer, varn, nio, nia, joven, persona adulta o
anciana, indgena, deportista, intelectual, judo, musulmn, cristiano, budista,
ateo, heterosexual, homosexual, transexual, obrero, blanco, negro o persona
con discapacidad, no permite establecer distincin alguna en la condicin de
persona ni, por ende, en materia de derechos humanos. Lamentablemente,
. 17
durante muchos siglos el mundo puso el acento en las diferencias para

establecer rangos entre las personas. Hoy la doctrina de los derechos humanos
sustenta la ilegitimidad de utilizar cualquier diferencia para no reconocer a
alguien el ejercicio pleno de un derecho. Las diferencias, como ya lo
sealramos, sirven para valorar la diversidad tnica, cultural, ideolgica y
situacional de las personas, lo que constituye una inmensa riqueza, patrimonio
comn de toda la humanidad. Las personas con discapacidad forman parte de
esta rica sinfona y enriquecen con su presencia la diversidad. Lo sealaba
magistralmente el rabino Sergio Bergman: Nosotros queremos la aceptacin
de la diferencia como riqueza, como biodiversidad, como unidad en esta
multiplicidad, para que podamos decir que s somos distintos,
31 pero no somos distantes, somos diversos pero no dispersos, todo esto nos
enriquece como un pas y como una sociedad humana que trae el Reino de
Dios aqu a la Tierra, cuando lo hacemos posible.15 Hablar de discapacidad y
derechos humanos exige tener en cuenta ciertos principios bsicos, a los que se
refiere la Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con
Discapacidad. 2.1. Los principios de la Convencin Internacional En efecto,
dicha Convencin a la que haremos referencia ms extensamente ms
adelante contiene los siguientes principios generales (art. 3): Los principios de
la presente Convencin sern: a. El respeto de la dignidad inherente, la
autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas; b. La no discriminacin; c. La participacin e
inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d. El respeto por la diferencia y la
aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la
condicin humanas; e. La igualdad de oportunidades; f. La accesibilidad; g. La
igualdad entre el hombre y la mujer; h. El respeto a la evolucin de las
. 18
facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar

su identidad.16 Analicmoslos: a. El respeto de la dignidad inherente, la
autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas. Aqu se alude a dos conceptos. En primer lugar
el de la dignidad inherente a toda persona humana, a la que nos hemos referido
15. Rabino Sergio Bergman: intervencin en el encuentro La integracin de
las personas con discapacidad. El aporte de las comunidades religiosas,
Buenos Aires, Direccin de Cultos, 11 de agosto de 2004. 16. Convencin
Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, Art. 3
CAPTULO I 32: reiteradamente en este artculo y que constituye uno de los
fundamentos de la doctrina de los derechos humanos. En segundo trmino, a la
autonoma individual, entendiendo por ella la libertad de tomar las propias
decisiones y la independencia de las personas. Esta manera de enunciar el
principio tiene significacin cuando hablamos de las personas con
discapacidad. No solamente importa la libertad como valor, sino ella haciendo
referencia a un comportamiento autnomo, es decir verdaderamente
independiente. Esto significa promover un cambio en la sociedad. Se trata de
eliminar
las
barreras
los
obstculos,
sean
fsicos,
psicolgicos,
comunicacionales o culturales, que impidan la vida autnoma, independiente.

Demos un par de ejemplos. Un transporte pblico adaptado es aquel que
permite el ingreso de una persona con silla de ruedas con el mayor grado de
autonoma. En l la persona con discapacidad puede introducirse casi sin
ayuda. Lo mismo ocurre con la existencia de rampas y baos adaptados. Una
persona con discapacidad intelectual, bien rehabilitada, puede en general viajar
sola y realizar la mayora de las actividades de la vida cotidiana sin asistencia o
con un mnimo de asistencia. Ello es muy importante para el desempeo social
de las personas con discapacidad o sin ella. Muchas veces es el asistencialismo
. 19
y la sobreproteccin los que impiden el desarrollo autnomo de las personas.

El ejercicio de la autonoma y de la vida independiente es un objetivo central
en la vida de muchas personas con discapacidad. Lograrlo es alcanzar una meta
significativa en materia de desarrollo humano. Por ello, un marco
especialmente promovido por diversas organizaciones no gubernamentales son
los programas de vida independiente que posibiliten con diversas acciones de
autoayuda la vida autnoma de muchas personas con discapacidad. b. La no
discriminacin. A este principio hace referencia extensamente la primera parte
de este artculo, por lo que nos remitimos a ella. c. La participacin e inclusin
plenas y efectivas en la sociedad. Estos dos conceptos tienen una aplicacin
especfica en el caso de las personas con discapacidad.
33 La participacin es un valor tan significativo que podemos afirmar que sin
ella no rige una verdadera democracia. Por eso en algn documento de la
Iglesia se dice: Slo podemos llamar bien comn a aquello que es participado
por el pueblo. Participar significa ser un sujeto activo en la vida social. Es por
ello que la formacin cvica de todas las personas, pero particularmente de las
que presentan una discapacidad, es tan importante. Se trata de educar para la
participacin. Llamamos exclusin social a la situacin de desigualdad que
afrontan muchas familias en situacin de pobreza, que no tienen ninguna
participacin real en la sociedad. La exclusin social es un flagelo que afecta a
muchas familias, alguno de cuyos miembros es, posiblemente, una persona con
discapacidad. La sociedad inclusiva es el ideal de una sociedad plenamente
democrtica, donde todas las personas, en razn de su dignidad intrnseca,
tengan el privilegio de pertenecer. La sociedad inclusiva es una patria de
ciudadanos y de ciudadanas, en la que todos y todas tienen lo mismos
derechos. Construir la sociedad plenamente inclusiva requiere algunos pasos
. 20
previos. A ella llegaremos cuando cada familia sea inclusiva, cuando nada trabe
la accesibilidad de todas las personas, cuando la educacin y los servicios de
salud sean inclusivos, y cuando haya tambin inclusin en la cultura, el deporte
y la recreacin. d. El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas
con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas. A este
tema tambin hemos hecho referencia extensamente. Hablamos del derecho a
la diferencia y del valor de la diversidad. e. La igualdad de oportunidades.
Tambin nos hemos referido a la igualdad de oportunidades. Pero empleemos
algunas lneas en hablar de lo que constituye una igualdad eficaz. No basta
hablar de ella en el marco de los principios, porque en la realidad ellos pueden
ser desconocidos de hecho. Hablemos de la igualdad de oportunidades como
una condicin bsica de la sociedad democrtica. ste es un concepto que tiene
que ver con lo socioeconmico, por una parte y, por la otra, con lo que
llamaramos signos de prestigio
CAPTULO I 34. : En la posesin de recursos econmicos o de signos de
prestigio reside gran parte de lo que permite establecer profundos niveles de
desigualdad en la sociedad. Construir una sociedad igualitaria constituye uno
de los desafos de la sociedad contempornea y han sido muchos los dirigentes
polticos y sociales, los lderes religiosos y los pensadores que han formulado
propuestas a este respecto. La filsofa espaola Adela Cortina, una reputada
especialista en tica, sostiene la necesidad de establecer una tica mnima, algo
as como un umbral mnimo de derechos a los que todos debemos tener acceso.
Ello exigir tambin un significativo cambio de actitudes. Se trata de cambiar
las escalas de valores. Es decir, los criterios de riqueza, belleza, poder y
prestigio. Que las personas valgan por ser en s, aun cuando tengan notorias
diferencias. Una ltima referencia a la igualdad de oportunidades: ello exige
cierta paridad en el punto de partida. Si yo establezco como sociedad
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diferencias notorias, pero a partir de determinado momento en adelante aludo a

la igualdad de oportunidades, estoy cristalizando condiciones iniciales de
desigualdad, es decir, estoy generando un arriba y un abajo. En algunas
ocasiones, la igualdad de oportunidades exige la desigualdad en las
prestaciones, para garantizar un resultado justo. f. La accesibilidad. Es un
concepto clave cuando hablamos de inclusin de las personas con discapacidad
y reconoce una diversidad de dimensiones. Por eso hablamos de accesibilidad
fsica, arquitectnica, al transporte, a la comunicacin, a la justicia. Creemos
que este tema requiere un anlisis de algunos artculos de la Convencin
Internacional, lo que haremos ms adelante, en este mismo trabajo. g. La
igualdad entre el hombre y la mujer. Este principio es esencial en todas las
convenciones y otros documentos de derechos humanos del sistema de las
Naciones Unidas. Es decir, es un principio inspirado en la concepcin de
gnero, que establece la igualdad entre el hombre y la mujer. Es por ello que
uno de los artculos de la nueva Convencin se refiere expresamente al tema de
la discapacidad y la mujer y seala
35 Artculo 6. Mujeres con discapacidad 1. Los Estados Partes reconocen que
las mujeres y nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de
discriminacin y, a ese respecto, adoptarn medidas para asegurar que puedan
disfrutar plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las
medidas pertinentes para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y potenciacin
de la mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos
humanos y las libertades fundamentales establecidos en la presente
Convencin. El propsito de este artculo es sealar que una de las formas ms
frecuentes de discriminacin es la que afecta a las mujeres y a las nias. De all
. 22
la necesidad de preocuparse doblemente por la situacin de aquellas con

discapacidad. Una de las formas ms graves que asume esta discriminacin de
gnero est dada por la violencia domstica e institucional y el abuso sexual, lo
que afecta en forma frecuente a las mujeres y a las nias con discapacidad. Este
artculo de la Convencin posibilita promover aquellas polticas pblicas de
prevencin especfica de este tipo de situaciones. h. El respeto a la evolucin
de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a
preservar su identidad. Es ste el ltimo de los principios generales a los que se
refiere el artculo 3 de la Convencin, que toma este tema en forma especfica
tambin en su artculo 7, que insertamos a continuacin. Pero antes, queremos
remarcar que el principio alude a dos derechos. El derecho al crecimiento y al
desarrollo humano, es decir, a la evolucin psicofsica de los nios y nias. Y
adems el derecho a la identidad, especialmente garantizado por la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, lo que incluye el derecho a la vida en
familia. Artculo 7. Nios y nias con discapacidad 1. Los Estados Partes
tomarn todas las medidas necesarias para asegurar que todos los nios y las
nias con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los dems nios y
nias.
CAPTULO I 36 2. En todas las actividades relacionadas con los nios y las
nias con discapacidad, una consideracin primordial ser la proteccin del
inters superior del nio. 3. Los Estados Partes garantizarn que los nios y las
nias con discapacidad tengan derecho a expresar su opinin libremente sobre
todas las cuestiones que les afecten, opinin que recibir la debida
consideracin teniendo en cuenta su edad y madurez, en igualdad de
condiciones con los dems nios y nias, y a recibir asistencia apropiada con
arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho. Este artculo
. 23
seala en su primera parte la necesidad de afirmar el goce de los derechos y

libertades fundamentales a todos los nios y nias con discapacidad, incluso
apelando a acciones afirmativas, que son aquellas tendientes a colocar a las
personas en una situacin igualitaria. Por ejemplo, un nio con discapacidad
motora debe, para acceder a una escuela, contar con rampas o ascensores y con
baos adaptados, as como eventualmente con alguna asistencia. El segundo
apartado hace referencia a la norma establecida en el Artculo 3 de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, que introduce el principio
de atender al inters superior del nio. El inters superior del nio ha sido
interpretado como todo aquello que afirme los derechos fundamentales.
Finalmente, en el apartado 3, el artculo hace referencia a la importancia de dos
derechos relacionados entre s: el primero, expresar su opinin y ser tenido en
cuenta en todas las cuestiones que le afecten. Se trata de enfrentar una
tendencia bastante extendida, que niega la palabra a las personas con
discapacidad, creyendo que no se pueden expresar por s mismas y que siempre
deben apelar a los adultos. Y el segundo, el derecho a recibir asistencia
apropiada, para poder ejercer el derecho a expresar su opinin.
2.4. Igualdad y no discriminacin Uno de los artculos de la nueva Convencin

establece la prohibicin de toda forma de discriminacin y el derecho a la
plena igualdad de las personas con discapacidad. 2.5. Toma de conciencia La
Convencin seala en su Artculo 8, en varios apartados, la necesidad de
trabajar por la sensibilizacin de la opinin pblica y de las familias; luchar
contra los estereotipos y prejuicios; ensear el respeto a las personas con
discapacidad en el sistema educativo, valorar
. 24
CAPTULO I 44: los logros de las personas con discapacidad y trazar

estrategias de comunicacin social en este sentido. 2.6. Accesibilidad (Art. 9).
Otros temas centrales (Art. 10 al 30) Este artculo es uno de los que plantea un
tema esencial para la plena inclusin social de las personas con discapacidad.
El concepto de accesibilidad aparece en el texto de la Convencin
estrechamente asociado al de vida independiente, propugnando la eliminacin
de todas las barreras y obstculos en el entorno fsico, el transporte, la
informacin y las comunicaciones, as como en todo tipo de servicio o
instalaciones de uso pblico en las zonas urbanas y rurales. Esto se aplicar en
todo el espacio pblico y en relacin con el medio fsico, las viviendas, las
calles, los lugares de trabajo y las instalaciones educativas y sanitarias, as
como en los servicios de informacin, comunicaciones y de otro tipo, incluidos
los servicios electrnicos y de emergencia. Sobre este tema nos remitimos al
contenido del captulo II de este libro. En relacin con los Artculos 10 a 30 de
la Convencin, es objeto de anlisis en los trabajos que integran los captulos II
y III. 2.7. Comit de Seguimiento La Convencin tiene varios artculos
destinados a la aplicacin de normas tcnicas. Los Artculos 31 a 50 estn
referidos a temas importantes para la aplicacin de polticas pblicas y el
seguimiento internacional de esas polticas. Nos referiremos especialmente a
dos de esos Artculos, el 33 y el 34. El Artculo 33 enuncia las obligaciones
asumidas por el gobierno de cada Estado parte para el cumplimiento efectivo
de la Convencin, a nivel nacional: 1. Los Estados Partes, de conformidad con
su sistema organizativo, designarn uno o ms organismos gubernamentales
encargados de las cuestiones relativas a la aplicacin de la presente
Convencin y considerarn detenidamente la posibilidad de establecer o
designar un mecanismo de coordinacin para facilitar la adopcin de medidas
al respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles
. 25

Los Estados Partes, de conformidad con sus sistemas jurdicos y
administrativos, mantendrn, reforzarn, designarn o establecern, a nivel
nacional, un marco, que constar de uno o varios mecanismos independientes,
para promover, proteger y supervisar la aplicacin de la presente Convencin.
Cuando designen o establezcan esos mecanismos, los Estados Partes tendrn en
cuenta los principios relativos a la condicin jurdica y el funcionamiento de
las instituciones nacionales de proteccin y promocin de los derechos
humanos. 3. La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y
las organizaciones que las representan, estarn integradas y participarn
plenamente en todos los niveles del proceso de seguimiento. A los efectos de
nuestro inters en este captulo nos interesa analizar especialmente los incisos 2
y 3 del artculo transcripto. El inciso 2 se refiere a la necesidad de poner en
marcha mecanismos independientes para promover, proteger y supervisar la
aplicacin de la Convencin. Nos parece una norma altamente significativa y
que corre el serio riesgo de pasar desapercibida en nuestro pas. Es ni ms ni
menos que la posibilidad de crear un Comit de Seguimiento y Evaluacin del
Cumplimiento de la Convencin a nivel nacional, con carcter independiente y
financiado por el Estado. Es cierto que esta funcin es cumplida parcialmente
por la Defensora del Pueblo y en su mbito por la Auditora General de la
Nacin. Sin embargo, creemos que estos organismos deben integrar el Comit
de Seguimiento y Evaluacin y de ninguna manera sustituirlo. Pensamos en un
organismo integrado por dos organizaciones de la sociedad civil por tipo de
discapacidad, dos organizaciones de la sociedad civil que hagan a la defensa de
derechos de las personas con discapacidad en su conjunto, dos representantes
de la Comisin Interuniversitaria de Discapacidad y Derechos Humanos, un
representante designado por la Defensora del Pueblo y un representante de la
Auditora General de la Nacin. Este Comit sera asistido por una persona con
. 26
discapacidad, con antecedentes acadmicos y/o dirigentes en la temtica, en

carcter de experto independiente, quien tendra dedicacin exclusiva y sera
designado por concurso pblico, a cargo de un jurado propuesto y designado
por el Congreso de la
CAPTULO I 46: Nacin. Este Comit de Seguimiento y Evaluacin
articulara acciones con el Consejo Federal de Discapacidad, la CONADIS, la
Cancillera y la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin. Interesa tambin especialmente
el Artculo 34, que crea un Comit de Seguimiento integrado por doce personas
propuestas por los Estados pero seleccionadas por su idoneidad e integridad
moral, en forma independiente de su pas de origen. Los artculos siguientes se
refieren a las normas de funcionamiento del Comit, a los Informes del Comit
y a las relaciones del Comit con otros rganos. Finalmente, se enuncian otras
normas tcnicas relacionadas con la puesta en vigor de la Convencin. 2.8. El
Protocolo facultativo Este Protocolo, que por primera vez se sanciona en forma
conjunta con la Convencin, es altamente significativo. Cuenta con dieciocho
artculos. Los diez primeros contienen elementos sustantivos y los siguientes
hacen referencia a normas tcnicas sobre reservas y otros aspectos. Por el
Artculo 1 los Estados partes reconocen la competencia del Comit de
Seguimiento que crea la Convencin en su Artculo 34. El Comit puede
recibir comunicaciones de personas afectadas o de colectivos. Por el Artculo 2
se establece que son inadmisibles aquellas comunicaciones annimas, de
contenido abusivo, que ya hubieran sido examinadas, si no se hubiesen agotado
previamente los recursos internos. O si fueren manifiestamente infundadas,
insuficientes o anteriores a la entrada en vigor del Protocolo. En los artculos
siguientes se establece: a. En un perodo de 6 meses el Estado parte puede
hacer llegar sus observaciones a la comunicacin. b. El Comit puede solicitar
. 27
la aplicacin de medidas provisionales protectoras en caso de que lo considere

necesario. c. Se seala que la intervencin que tome el Comit para conocer el
problema no implica un juicio sobre el tema. d. El Comit puede hacer llegar
sugerencias o recomendaciones al Estado parte.
47 e. Si el Comit recibe informaciones fidedignas sobre violaciones
sistemticas a los derechos de las personas con discapacidad invitar al Estado
a presentar sus observaciones. f. El Comit puede designar a uno o ms
miembros para investigar, incluyendo con autorizacin del Estado parte una
visita al territorio. g. Cuando el Comit saque conclusiones finales, podr
elevar como sugerencia sus recomendaciones. h. Los Estados partes cuentan
con seis meses para presentar sus propias observaciones. 2.9. A modo de
evaluacin La sancin de la Convencin Internacional sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad es de suma importancia, por varias razones: a.
Encara definitivamente el tema desde un nuevo enfoque. Ello significa no
solamente hacer trizas el modelo mdico, sino introducir con toda la fuerza del
derecho internacional, el enfoque de derechos humanos. b. Zanja la larga
discusin sobre la denominacin de las personas con discapacidad. Es decir,
desecha conceptos lesivos como invalidez y minusvala. c. Invalida todas las
formas suprstites de discriminacin, y si bien no significa terminar con ellas,
las considera definitivamente hijas del prejuicio y los estereotipos. d. Enuncia
todos los derechos de las personas con discapacidad, no porque ellas no los
tuvieran siempre como todos los seres humanos, sino porque, como ocurre con
todos los grupos vulnerables, requieren una proteccin especfica. e. Establece
como criterio la necesidad de medidas de accin positiva (ajustes razonables)
para garantizar la igualdad de oportunidades. Con la sancin de esta
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Convencin no concluye la lucha por los derechos humanos de las personas

con discapacidad. Pero se abre un nuevo y fecundo punto de partida.
. A modo de reflexin final En momentos en que en nuestro continente nos
preparamos para celebrar el Bicentenario de los primeros gritos de libertad en
las naciones latinoamericanas, bueno es sealar que estamos dando pasos
definitorios en materia de maduracin del concepto de ciudadana plena. ste
pasa, a nuestro juicio, por el reconocimiento de la igualdad de aquellos sectores
de la poblacin que permanecen an hoy invisibilidades. Nos referimos a los
llamados grupos vulnerables, entre los cuales se encuentran las personas con
discapacidad. La sancin de la Convencin Internacional sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad y la aprobacin en la ltima Asamblea de la OEA
del Plan de Accin por la Dignidad y los Derechos de las Personas con
Discapacidad para el decenio 2006-2016, abren amplias posibilidades.
Constituyen lo que podramos denominar un cambio de paradigma, que a
nuestro juicio se ha logrado en un proceso iniciado en 1993, al que nos hemos
referido al comienzo de este trabajo. Naturalmente, nos encontramos
simplemente en la madurez del punto de partida. Pero ello constituye una
positiva posicin para continuar la lucha. Est acompaada por la sancin de
otros instrumentos imprescindibles, como la Declaracin de los Derechos de
los Pueblos Indgenas y los avances que se estn produciendo en materia de
reconocimiento de derechos de las poblaciones migrantes y de los adultos
mayores. El momento es propicio para lanzarse plenamente a la accin.
Confiamos mucho en la capacidad de irradiacin de la universidad en la
promocin y defensa de los derechos humanos, particularmente de los
econmicos, sociales y culturales. Confiamos tambin en la fuerza de las
democracias protagonizadas hoy por muchas naciones latinoamericanas, casi al
llegar al Bicentenario de los primeros gritos de liberacin en nuestro
. 29
continente. Hace algunos aos el pensador italiano Alessandro Baratta,

parafraseando una frase del entonces presidente de UNICEF, que afirmaba: La
democracia es buena para los nios, dijo: No es as: los nios son buenos
para la democracia, porque al reconocrseles la condicin de sujetos plenos de
derecho, se ampla el concepto de ciudadana. Hoy podemos decir con la
misma certeza de Baratta, casi quince aos despus: la democracia ser plena
cuando todas las personas sean reconocidas como iguales y estn plenamente
incluidas en la sociedad. Para ello falta un paso significativo, un tramo
importante del camino. Recorrmoslo juntos.
Ley General de la Persona con Discapacidad
LEY N 27050
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
CAPITULO I
Artculo 1.Finalidad de la Ley La presente Ley, tiene por finalidad establecer el rgimen
legal de proteccin, de atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin,
seguridad social y prevencin, para que la persona con discapacidad alcance su
desarrollo e integracin social, econmica y cultural, previsto en el Artculo 7
de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 2.Definicin de la persona con discapacidad La persona con discapacidad es
aquella que tiene una o ms deficiencias evidenciadas con la prdida
significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas, mentales o
sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de la capacidad de
realizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados normales
limitndola en el desempeo de un rol, funcin o ejercicio de actividades y
oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad.
Artculo 3.Derechos de la persona con discapacidad La persona con discapacidad tiene
iguales derechos, que los que asisten a la poblacin en general, sin perjuicio de
aquellos derechos especiales que se deriven de lo previsto en el segundo
. 30
prrafo del Artculo 7 de la Constitucin Poltica, de la presente Ley y su

Reglamento.
Artculo 4.- Papel de la familia y el Estado La familia tiene una labor esencial
frente al logro de las acciones y objetivos establecidos en esta Ley. El Estado
ofrecer a la familia capacitacin integral (educativa, deportiva, de salud, de
incorporacin laboral, etc.) para atender la presencia de alguna discapacidad en
uno o varios miembros de la familia.
CAPITULO II DE LA ESTRUCTURA DEL CONADIS

Artculo 5.Creacin del Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad
Para el logro de los fines y la aplicacin de la presente Ley, crase el Consejo
Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS)
incorporndose como Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. CONCORDANCIA: R.
EJECUTIVA N 009-2002-SE-CONADIS R. DE PRES. N 001-2002-PCONADIS
Artculo 6.Conformacin del CONADIS El CONADIS est constituido por los siguientes
miembros: a) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros,
quien lo presidir; b) Un representante del Ministerio de Promocin de la
Mujer y del Desarrollo Humano; c) Un representante del Ministerio de Salud;
d) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin Social; e) Un
representante del Ministerio de Educacin; f) Un representante del Ministerio
de la Presidencia; g) Un representante del Instituto Peruano de Seguridad
Social; h) Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas; i) Un representante de las Instituciones privadas de
rehabilitacin y educacin especial de nivel nacional; j) Tres representantes,
uno por cada tipo de discapacidad, elegidos entre los integrantes de las
Asociaciones de Personas con Discapacidad, legalmente constituidas; y k) Un
representante de las Asociaciones de familiares de las personas con
discapacidad por deficiencia mental, legalmente constituidas.(*) (*) Artculo
modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27139, publicada el 16-06-99, cuyo
texto es el siguiente: "
Artculo 6.Conformacin del CONADIS El CONADIS est constituido por los siguientes
miembros: a) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros,
quien lo presidir; b) Un representante del Ministerio de Defensa; c) Un
representante del Ministerio del Interior; d) Un representante del Ministerio de
. 31
Educacin; e) Un representante del Ministerio de Salud; f) Un representante

del Ministerio de Trabajo y Promocin Social; g) Un representante del
Ministerio de la Presidencia; h) Un representante del Ministerio de Promocin
de la Mujer y del Desarrollo Humano; i) Un representante del Seguro Social de
Salud - ESSALUD; j) Un representante de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas; k) Un representante de las Instituciones
privadas de rehabilitacin y educacin especial de nivel nacional; l) Tres
representantes, uno por cada tipo de discapacidad, elegidos entre los
integrantes de las Asociaciones de Personas con Discapacidad, legalmente
constituidas; y, m) Un representante de las Asociaciones de familiares de las
personas con discapacidad por deficiencia mental, legalmente constituidas."
CONCORDANCIA: R.PRESIDENCIA N 004-2001-P-CONADIS
Artculo 7.Secretara Ejecutiva del CONADIS La Secretara Ejecutiva del CONADIS
estar a cargo del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo
Humano.
Artculo 8.Funciones del CONADIS El CONADIS tiene las siguientes funciones: a)
Formular y aprobar las polticas para la prevencin, atencin e integracin
social de las personas con discapacidad; b) Aprobar el Plan Operativo Anual,
supervisando y vigilando su ejecucin y estableciendo la coordinacin
necesaria con las instituciones pblicas y privadas, en relacin con la materia
de su competencia; c) Elaborar el Reglamento de Organizacin y Funciones; d)
Recomendar a las diferentes entidades de los sectores pblico y privado, la
ejecucin de acciones en materia de atencin, sistemas previsionales e
integracin social de las personas con discapacidad; CONCORDANCIA: R.
N 006-2002-P-CONADIS e) Elaborar proyectos de corto, mediano y largo
plazo, para el desarrollo social y econmico del sector poblacional con
discapacidad; f) Apoyar y promover el financiamiento de los proyectos que
desarrollen las organizaciones de las personas con discapacidad; g) Difundir,
fomentar y apoyar la formulacin e implementacin de programas de
prevencin, educacin, rehabilitacin e integracin social de las personas con
discapacidad; h) Supervisar el funcionamiento de todos los organismos que
tienen que ver con las personas con discapacidad; i) Demandar acciones de
cumplimiento; j) Fomentar y organizar eventos cientficos, tcnicos y de
investigacin que tengan relacin directa con los discapacitados; k) Dirigir el
Registro Nacional de la Persona con Discapacidad; l) Imponer y administrar
multas ante el incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento; (*) (*) Inciso modificado por la Primera Disposicin
Modificatoria y Complementaria de la Ley N 27920, publicado el 14-01-2003,
cuyo texto es el siguiente: "l) Imponer y administrar multas ante el
. 32
incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento, salvo

disposicin distinta establecida por Ley." m) Concertar con el sector privado el
otorgamiento de beneficios para las personas con discapacidad; y n) Ejercer las
funciones especficas que le asigne el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 9.Recursos del CONADIS 9.1. Son recursos del CONADIS los siguientes: a)
Los recursos asignados presupuestalmente por el Estado. b) El porcentaje de
los recursos obtenidos mediante juegos de lotera y similares, realizados por las
Sociedades de Beneficencia, conforme lo establece la Quinta Disposicin
Transitoria y Complementaria de la Ley N 26918 o directamente manejados
por los gremios de las personas con discapacidad. c) Los recursos directamente
recaudados obtenidos por el desarrollo de sus actividades y por los servicios
que preste, as como por las multas impuestas por incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley. d) Los recursos provenientes de la Cooperacin
Tcnica Internacional. e) Las donaciones y legados. f) Los fondos provenientes
de las colectas que organice oficialmente. 9.2. El CONADIS gozar de
similares prerrogativas y exoneraciones a las que tienen las dems instituciones
del Estado.
Artculo 10.Convenio del CONADIS con las Municipalidades El CONADIS convendr
con las Municipalidades, en lo que fuera pertinente, para que en su
representacin vigilen el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento,
extendiendo los alcances sociales, integradores e inclusivos de la Ley a todo el
territorio nacional. Los gobiernos locales, por su parte, prevern la formacin
de oficinas de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos con
discapacidad. CAPITULO III DE LA CERTIFICACION Y EL REGISTRO
Artculo 11.Autoridades competentes para la certificacin y registro Los Ministerios de
Salud, de Defensa y del Interior, a travs de sus centros hospitalarios y el
Instituto Peruano de Seguridad Social, son las autoridades competentes para
declarar la condicin de persona con discapacidad y otorgarle el
correspondiente certificado que lo acredite. CONCORDANCIA: R.M. N 3722000-SA-DM
Artculo 12.Inscripcin en el Registro Nacional 12.1. La inscripcin en el Registro
Nacional de la Persona con Discapacidad, a cargo del CONADIS, es de
carcter gratuito, contendr los siguientes aspectos y registros especiales: a) La
filiacin de las personas con discapacidad y sus familiares. b) Las entidades
pblicas y privadas que brinden atencin, servicios y programas en beneficio
de las personas con discapacidad. c) Las instituciones voluntarias sin fines de
lucro que trabajen con o para las personas con discapacidad. d) Las
. 33
organizaciones industriales, importadoras o comercializadoras de bienes y

servicios especiales y compensatorios para personas con discapacidad. La
informacin contenida en el Registro es de carcter confidencial. Slo puede
ser usada con fines estadsticos cientficos y tcnicos. 12.2. El Reglamento del
CONADIS establece los requisitos y procedimientos para las inscripciones en
los registros especiales citados.
Artculo 13.Actualizacin del Registro Nacional El Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), participan en la actualizacin del Registro Nacional de la Persona
con Discapacidad, en coordinacin con el CONADIS. CAPITULO IV DE LA
SALUD Y LA ATENCION
Artculo 14.Medidas de Prevencin 14.1. Las medidas de prevencin estn orientadas a
impedir las deficiencias fsicas, mentales y sensoriales o a evitar que las
deficiencias ya producidas tengan mayores consecuencias negativas tanto
fsicas, psicolgicas como sociales. 14.2. En la ejecucin de su poltica de
prevencin, el CONADIS, en coordinacin con las instituciones pblicas
correspondientes, realiza las investigaciones cientficas necesarias para detectar
las causas que ocasionan discapacidad en las diferentes zonas del pas.
Artculo 15.Las medidas de prevencin primaria, secundaria y terciaria El Ministerio de
Salud, en coordinacin con el CONADIS, programa y ejecuta los planes de
prevencin primaria de las enfermedades y otras causas que generen
discapacidad. Asimismo, ejecuta y coordina con el IPSS y con los
establecimientos de salud de los Ministerios de Defensa y del Interior las
acciones que permitan la atencin de enfermedades establecidas para su
prevencin secundaria. En cuanto a la prevencin terciaria, ejecuta y promueve
la ampliacin de la cobertura de atencin de las personas con discapacidad
orientndose a la rehabilitacin efectiva.
Artculo 16.Acceso a los servicios de salud La persona con discapacidad tiene derecho al
acceso a los servicios de salud del Ministerio de Salud. El personal mdico,
profesional, auxiliar y administrativo les brindan una atencin especial en base
a la capacitacin y actualizacin en la comunicacin, orientacin y conduccin
que faciliten su asistencia y tratamiento.
Artculo 17.Apoyo a actividades y programas cientficos El CONADIS promueve y apoya
actividades y programas cientficos en el mbito de la gentica y da especial
atencin a la investigacin y normas para el cuidado prenatal y perinatal.
Artculo 18.-
. 34
Aparatos, medicinas y ayuda compensatoria para la rehabilitacin 18.1. Las

prtesis, aparatos ortopdicos, medicinas, drogas y toda ayuda compensatoria
para la rehabilitacin fsica de las personas con discapacidad, sern
proporcionados por los servicios de medicina fsica del Ministerio de Salud,
con el apoyo y coordinacin del CONADIS. 18.2. Los servicios de medicina y
rehabilitacin fsica del IPSS y los hospitales de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, proporcionarn directamente los requerimientos compensatorios.
Artculo 19.Servicios de intervencin temprana El CONADIS en coordinacin con los
Ministerios de Salud, de Educacin y de Promocin de la Mujer y del
Desarrollo Humano, promueve, apoya, investiga y supervisa servicios de
intervencin temprana, dndole especial nfasis a la orientacin familiar,
difundiendo y apoyando mtodos y procedimientos especializados.
Artculo 20.Atencin de la salud en las instituciones del Estado Las instituciones del
Estado en el campo de la salud, en coordinacin con CONADIS, brindan
atencin en todas sus especialidades a las personas con discapacidad, con la
finalidad de alcanzar la recuperacin de su salud. Con el mismo objeto, el
Ministerio de Salud promueve la participacin de instituciones del sector
privado para la atencin de las personas con discapacidad en los servicios de
salud que stas posean.
Artculo 21.Ingreso a la Seguridad Social El Estado, promueve el ingreso a la Seguridad
Social, de las personas con discapacidad, mediante regmenes de aportacin y
afiliacin regular o potestativa. El CONADIS coordinar un rgimen especial
de prestaciones de salud asumidas por el Estado para personas con
discapacidad severa y en situacin de extrema pobreza, el cual ser fijado en el
Reglamento. CAPITULO V DE LA EDUCACION Y EL DEPORTE
Artculo 22.Directivas y adaptaciones curriculares Los Centros Educativos Regulares y
Centros Educativos Especiales contemplarn dentro de su Proyecto Curricular
de Centro, las necesarias adaptaciones curriculares que permitan dar una
respuesta educativa pertinente a la diversidad de alumnos, incluyendo a nios y
jvenes con necesidades educativas especiales. El Ministerio de Educacin
formular las directivas del caso.
Artculo 23.Orientacin de la educacin 23.1. La educacin de la persona con discapacidad
est dirigida a su integracin e inclusin social, econmica y cultural con este
fin, los Centros Educativos Regulares y Especiales debern incorporar a las
personas con discapacidad, tomando en cuenta la naturaleza de la discapacidad,
las aptitudes de la persona, as como las posibilidades e intereses individuales
. 35
y/o familiares. 23.2. No podr negarse el acceso a un centro educativo por

razones de discapacidad fsica, sensorial o mental, ni tampoco ser retirada o
expulsada por este motivo. Es nulo todo acto que basado en motivos
discriminatorios afecte de cualquier manera la educacin de una persona con
discapacidad.
Artculo 24.Adecuacin de bibliotecas El CONADIS coordinar lo necesario para que las
bibliotecas pblicas y privadas, inicien programas de implementacin de
material de lectura con el sistema Braille, el libro hablado y otros elementos
tcnicos que permitan la lectura de personas con discapacidad visual, auditiva o
parlisis motora.
Artculo 25.Adecuacin de los procedimientos de ingreso a los centros educativos Los
establecimientos educativos de cualquier nivel, as como los organismos
pblicos y privados de capacitacin que ofrezcan cursos y carreras
profesionales y tcnicas, adecuarn los procedimientos de ingreso para que
permitan el acceso de las personas con discapacidad.
Artculo 26.Programas especiales de admisin en universidades 26.1. Las universidades
pblicas y privadas, dentro del marco de su autonoma, implementarn
programas especiales de admisin para personas con discapacidad. 26.2. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per,
discapacitados en acto de servicio, que tengan que interrumpir sus estudios
superiores, tendrn un perodo hasta de 5 (cinco) aos de matrcula vigente
para su reincorporacin al sistema universitario. Esta misma facilidad tendrn
los alumnos universitarios que durante su perodo acadmico de pregrado
sufran alguna discapacidad por enfermedad o accidente.
Artculo 27.Promocin de la actividad deportiva El CONADIS, en coordinacin con el
Instituto Peruano del Deporte promueve el desarrollo de la actividad deportiva
de la persona con discapacidad, disponiendo para ello de expertos, equipos e
infraestructura adecuados para su prctica.
Artculo 28.Federaciones Deportivas Especiales El CONADIS promover, en
coordinacin con el Instituto Peruano del Deporte la creacin de las
correspondientes Federaciones Deportivas Especiales que demanden las
diferentes discapacidades, a fin de que el Per pueda integrarse al Comit Para
Olmpico Internacional y otros entes o instituciones internacionales del deporte
especial.
Artculo 29.-
. 36
Reconocimiento deportivo Los deportistas con discapacidad, que obtengan

triunfos olmpicos y mundiales en sus respectivas disciplinas sern reconocidos
por el IPD y el Comit Olmpico Peruano, en la misma forma con que se
reconoce a los atletas y deportistas triunfadores sin discapacidad. Artculo 30.Descuento para el ingreso a las actividades deportivas y culturales Toda
persona que disponga de la constancia de inscripcin en el Registro Nacional
de las Personas con Discapacidad tendr derecho a un descuento de hasta 50
(cincuenta) por ciento sobre el valor de la entrada a los espectculos culturales
y deportivos organizados y/o auspiciados por el Instituto Nacional de Cultura,
el Instituto Nacional del Deporte y las Municipalidades. CAPITULO VI DE
LA PROMOCION Y EL EMPLEO
Artculo 31.Beneficios y derechos en la legislacin laboral 31.1. La persona con
discapacidad, gozar de todos los beneficios y derechos que dispone la
legislacin laboral para los trabajadores. 31.2. Nadie puede ser discriminado
por ser persona con discapacidad. Es nulo el acto que basado en motivos
discriminatorios afecte el acceso, la permanencia y/o en general las
condiciones en el empleo de la persona con discapacidad.
Artculo 32.Planes permanentes de capacitacin, actualizacin, reconversin profesional El
CONADIS coordina y supervisa la ejecucin de planes permanentes de
capacitacin, actualizacin y reconversin profesional y tcnica, para las
personas con discapacidad, dirigidos a facilitar la obtencin, conservacin y
progreso laboral dependiente o independiente.
Artculo 33.Fomento del empleo El CONADIS, en coordinacin con el Ministerio de
Trabajo y Promocin Social, apoya las medidas de fomento del empleo y los
programas especiales para personas con discapacidad, dentro del marco legal
vigente.
Artculo 34.Programas de prevencin de accidentes laborales y de contaminacin
ambiental El CONADIS promueve y supervisa la aplicacin de la normatividad
de los programas de prevencin de accidentes laborales y de contaminacin
ambiental que ocasionen enfermedades profesionales y generen discapacidad.
Artculo 35.Deduccin de gastos sobre el importe total de remuneraciones Las entidades
pblicas o privadas, que a partir de la vigencia de la presente Ley empleen
personas con discapacidad, obtendrn deduccin de la renta bruta sobre las
remuneraciones que se paguen a estas personas, en un porcentaje adicional que
ser fijado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 36.-
. 37
Bonificacin en el concurso de mritos para cubrir vacantes En los concursos

para la contratacin de personal del sector pblico, las personas con
discapacidad tendrn una bonificacin de 15 (quince) puntos en el concurso de
mritos para cubrir la vacante.
Artculo 37.Crditos preferenciales o financiamiento a micro y pequeas empresas El
CONADIS en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas apoyan
el otorgamiento de crditos preferenciales o financiamiento a las micro y
pequeas empresas integradas por personas con discapacidad, buscando lneas
especiales para este fin, procedentes de organismos financieros internacionales
o nacionales.
Artculo 38.Preferencia a productos y servicios de empresas promocionales Las empresas e
instituciones del sector pblico darn preferencia a los productos
manufacturados y servicios provenientes de micro y pequeas empresas
integradas por personas con discapacidad, tomando en cuenta similar
posibilidad de suministro, calidad, y precio para su compra o contratacin.
CAPITULO VII DE LAS EMPRESAS PROMOCIONALES
Artculo 39.Definicin de Empresa Promocional Se considera Empresa Promocional para
Personas con Discapacidad a la constituida como persona natural o jurdica,
bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial y que desarrolla
cualquier tipo de actividad de produccin o de comercializacin de bienes o
prestacin de servicios y que ocupen un mnimo del 30 (treinta) por ciento de
sus trabajadores con personas con discapacidad.
Artculo 40.Acreditacin de empresas promocionales El Ministerio de Trabajo y
Promocin Social, en coordinacin con el CONADIS, acreditar a las empresas
mencionadas en el artculo anterior y fiscalizar el cumplimiento efectivo de la
proporcin establecida de sus trabajadores discapacitados.
CONCORDANCIAS: D.S. N 001-2003-TR
Artculo 41.Promocin de la comercializacin de productos manufacturados en Regiones
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional y las Municipalidades
provinciales y distritales promovern la comercializacin de los productos
manufacturados por las personas con discapacidad, fomentando la
participacin directa de dichas personas en ferias populares, mercados y
centros comerciales dentro de su jurisdiccin.
Artculo 42.-
. 38
Formacin del Banco de Proyectos El CONADIS coordinar con las entidades,

empresas e instituciones, estatales o privados que promuevan el desarrollo, la
formacin de un Banco de Proyectos para facilitar y promover las empresas
promocionales para personas con discapacidad; instaurando progresivamente a
travs de sus actividades de coordinacin nacional e internacional un Fondo
Rotatorio para la promocin financiera de estas empresas. CAPITULO VIII
DE LA ACCESIBILIDAD
Artculo 43.Adecuacin progresiva del diseo urbano de las ciudades El Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y las Municipalidades,
coordinarn la adecuacin progresiva del diseo urbano de las ciudades,
adaptndolas y dotndolas de los elementos tcnicos modernos para el uso y
fcil desplazamiento de las personas con discapacidad, en cumplimiento de la
Resolucin Ministerial N 1379-78-VC-3500. (*) (*) Artculo modificado por
la Primera Disposicin Modificatoria y Complementaria de la Ley N 27920 ,
publicada el 14-01-2003, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 43.- Adecuacin
progresiva del diseo urbano de las ciudades El Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y las Municipalidades, coordinarn la adecuacin
progresiva del diseo urbano de las ciudades, adaptndolas y dotndolas de los
elementos tcnicos modernos para el uso y fcil desplazamiento de las
personas con discapacidad, en cumplimiento de la Resolucin Ministerial N
069-2001-MTC-15.04.
Artculo 44 .Dotacin de acceso a instalaciones pblicas y privadas Toda infraestructura de
uso comunitario, pblico y privado, que se construya con posterioridad a la
promulgacin de la presente Ley, deber estar dotada de acceso, ambientes o
corredores de circulacin e instalaciones adecuadas para personas con
discapacidad.(*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27639
publicada el 19-01-2002, cuyo texto es el siguiente: Artculo 44.- Dotacin de
reas y acceso a instalaciones pblicas y privadas 44.1 Toda infraestructura de
uso comunitario, pblico y privado, que se construya con posterioridad a la
promulgacin de la presente Ley, deber estar dotada de acceso, ambientes,
corredores de circulacin, e instalaciones adecuadas para personas con
discapacidad. 44.2 Los propietarios y administradores de establecimientos,
locales y escenarios donde se realicen actividades y/o espectculos pblicos,
as como los organizadores de dichas actividades y/o espectculos tienen la
obligacin de habilitar y acondicionar para la realizacin de cada evento,
acceso, reas, ambientes, sealizaciones pertinentes para el desplazamiento de
personas con discapacidad. 44.3 Toda infraestructura de uso comunitario,
pblico y privado, construida con anterioridad a la promulgacin de la presente
Ley, tiene un plazo mximo de dos aos para acondicionar los accesos,
. 39
ambientes, corredores de circulacin, para el desplazamiento y uso de personas

con discapacidad. (*) (*) Numeral derogado por la Segunda Disposicin
Modificatoria y Complementaria de la Ley N 27920, publicado el 14-01-2003.
44.4 En el caso de los Monumentos Histricos considerados Patrimonio
Nacional, se deber contar con la autorizacin previa del Instituto Nacional de
Cultura, para habilitar y/o acondicionar acceso, ambientes y sealizaciones
para el desplazamiento y uso de personas con discapacidad. 44.5 Las
municipalidades en uso de sus facultades debern tener en cuenta el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente norma para el otorgamiento de las
licencias de construccin." CONCORDANCIAS: Ordenanza N 239
Artculo 45.Reservacin de asientos preferenciales en los vehculos pblicos El CONADIS
coordinar con el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin y las Municipalidades a fin de que los vehculos de transporte
pblico reserven asientos preferenciales cercanos y accesibles para el uso de
personas con discapacidad.
Artculo 46.Parqueo pblico Las Municipalidades dispondrn la reserva de ubicaciones en
cada parqueo pblico para vehculos conducidos o que transportar personas con
discapacidad. El CONADIS supervisar el cumplimiento de esta disposicin y
fijar segn el Reglamento de la presente Ley las multas a quienes las infrinjan.
CAPITULO IX MEDIDAS COMPENSATORIAS Y DE PROTECCION
Artculo 47.Importaciones de vehculos, instrumentos y otros. 47.1. La importacin de
vehculos especiales, prtesis y otros, para uso exclusivo de personas con
discapacidad, se encuentran inafectos al pago de derechos arancelarios,
conforme a lo previsto en la Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N
809. 47.2. El CONADIS mantiene la inscripcin y el registro de las
organizaciones y personas naturales y jurdicas que accedan a este beneficio.
Artculo 48.Crditos y beneficios a los Centros de educacin y capacitacin Los centros
educativos y los centros de capacitacin tcnica y profesional, siempre que se
dediquen a la instruccin y/o capacitacin de personas con discapacidad,
accedern preferentemente a los Crditos y otros beneficios tributarios
establecidos dentro del rgimen de la Ley de Promocin de la Inversin en la
Educacin, Decreto Legislativo N 882 y la Ley de Tributacin Municipal,
Decreto Legislativo N 776.
Artculo 49.Coordinaciones para sensibilizacin y concientizacin El CONADIS
coordinar con las entidades pblicas, los Consejos Transitorios de
Administracin Regional, los Municipios, los Centros de Rehabilitacin y de
. 40
Educacin Especial del Estado, el sector privado, los medios de comunicacin

y los centros vinculados a la problemtica de las personas con discapacidad,
sobre el desarrollo de actividades de sensibilizacin y concientizacin de la
comunidad acerca de los derechos de las personas con discapacidad y la
necesidad de su integracin a la vida nacional .
Artculo 50.Atencin por la Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo asignar un
Defensor Adjunto Especializado en la defensa de los derechos de las personas
con discapacidad. Las acciones que ejecute sobre el particular formarn parte
del informe anual que presente al Congreso de la Repblica. DISPOSICIONES
TRANSITORIAS Primera.- Consignaciones en el Presupuesto de la Repblica
El Ministerio de Economa y Finanzas consignar en el Presupuesto General de
la Repblica, las partidas especficas que sern destinadas al cumplimiento de
la presente Ley, dentro de los presupuestos asignados para los Ministerios de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano de Salud, de Educacin, de
Trabajo y Promocin Social, de la Presidencia y otros. Se tomar en cuenta las
transferencias provenientes de la Ley N 26918, referente al Sistema Nacional
para la Poblacin en Riesgo. A partir del Presupuesto General de la Repblica
para el ao 2000, el Ministerio de Economa y Finanzas consignar, las
partidas presupuestales asignadas al cumplimiento de la presente Ley.
Segunda.- Plazo para la adecuacin de instalaciones Dentro del trmino de un
ao, los centros comerciales, supermercados, centros de esparcimiento, los
destinados a espectculos y en general todo establecimiento, pblico o privado,
destinado al servicio de una colectividad de personas adecuarn la estructura de
sus instalaciones a fin de brindar servicios adecuados a las personas con
discapacidad. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Convenios
Internacionales Las normas de los Convenios Internacionales suscritos por el
Per, sobre derechos y obligaciones a favor de las personas con discapacidad,
forman parte de la presente Ley y su Reglamento, conforme a lo dispuesto en
la Constitucin. Segunda.- Plazo para reglamentar la Ley Encargase al Poder
Ejecutivo la reglamentacin de la presente Ley, en el plazo de 120 (ciento
veinte) das, contados a partir del da siguiente de la fecha de su publicacin
para lo cual buscar la asesora de las entidades e instituciones especializadas.
En dicho reglamento, tambin se dictarn las normas necesarias para la
implementacin del CONADIS. Tercera.- Modificacin de la Ley N 23241
Modifcase el Artculo Unico de la Ley N 23241, quedando redactado de la
siguiente manera: "Artculo Unico.- Declrase el 16 de octubre de cada ao
como el "Da Nacional de la Persona con Discapacidad" en recuerdo del 16 de
octubre de 1980 y en respaldo del cumplimiento de la poltica de proteccin,
atencin, educacin y rehabilitacin integral que permita a las personas con
discapacidad participar activamente en el desarrollo y el destino del Per."
. 41
Cuarta.- Incorporacin del CONADIS en Ley del PROMUDEH Incorporase en

el inciso d) del Artculo 5 del Decreto Legislativo N 866, modificado por el
Artculo 1 del Decreto Legislativo N 893, Ley de Organizacin y Funciones
del PROMUDEH y en el inciso i) del Artculo 7 del Decreto Supremo N 01298-PROMUDEH, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
mismo: "- Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad." Quinta.- Derogacin de la Ley N 24067 Dergase la Ley N
24067 y las dems normas complementarias y reglamentarias que se opongan a
la presente Ley.
. 42
CONCLUSIONES
Los Derechos
Humanos de
las
Personas
con
Discapacidad
han
ido
evolucionando tan igual como cualquier persona sin discapacidad, siendo

reconocidos en el ordenamiento jurdico peruano como en el Derecho
Internacional; el tratamiento a estas personas conocidas como "discapacitados",
"minusvlidos", "en desventaja" requiere de un trato justo, equitativo e igual de
condiciones a cualquier individuo.
Existe en el Per, el Consejo Nacional de Integracin de la Persona con
Discapacidad. (CONADIS), es un Organismo Pblico Descentralizado del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, creado por Ley N
27050, " Ley General de la Persona con Discapacidad", tiene como funcin
promover el cumplimiento de los fines de la Ley N 27050 y normas conexas
as como establecer las polticas multisectoriales nacionales sobre discapacidad
a fin de contribuir en el proceso de integracin social, econmica y cultural de
la persona con discapacidad en el Per de conformidad con lo establecido por
el artculo 7 de la Constitucin Poltica.
. 43

Informe Derechos de Discapacitados

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ANALISIS DE LAS LEYES DE LAS PERSONAS CON

NAFFIR PUMA SUCNIER

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En el Per, ao 2003 se busc la reivindicacin de los derechos de los

Naturaleza de la discriminacin contra las personas con discapacidad Carlos

tica Aplicada. Profesor Consulto de la Universidad de Buenos Aires. Experto

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inferior) es lo que har la vida ms sana y pura.4 Lamentablemente, en la

institucionalizada. El grupo discriminador logra que la ley establezca criterios

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y sus propias escuelas. Se desalentaban los matrimonios interraciales y a las

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fines del siglo XIX la expansin de la frontera productiva para llegar a la

organizaciones Modalidades 1. Actos espordicos 2. Actos sistemticos 3.

discriminacin 1. Rasgos o condiciones: raza, ideologa, color, sexo, edad,

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El trmino discriminacin contra las personas con discapacidad significa

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comprensin de otros organismos gubernamentales, nos lanzamos a la tarea de

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oponerse en base a prejuicios, que no se exponen porque se consideran

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omisiones con distintos argumentos: Pobrecitos, tienen razn pero son

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respecto. b. Mi hijo es un Down. Pobrecito, yo me voy a ocupar siempre de l.

minusvlido, incapacitado. Todas ellas constituyen juicios de valor sobre la

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durante muchos siglos el mundo puso el acento en las diferencias para

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facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar

comunicacionales o culturales, que impidan la vida autnoma, independiente.

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y la sobreproteccin los que impiden el desarrollo autnomo de las personas.

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diferencias notorias, pero a partir de determinado momento en adelante aludo a

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la necesidad de preocuparse doblemente por la situacin de aquellas con

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seala en su primera parte la necesidad de afirmar el goce de los derechos y

2.4. Igualdad y no discriminacin Uno de los artculos de la nueva Convencin

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CAPTULO I 44: los logros de las personas con discapacidad y trazar

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NATURALEZA DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS...

discapacidad, con antecedentes acadmicos y/o dirigentes en la temtica, en

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la aplicacin de medidas provisionales protectoras en caso de que lo considere

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Convencin no concluye la lucha por los derechos humanos de las personas

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continente. Hace algunos aos el pensador italiano Alessandro Baratta,

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prrafo del Artculo 7 de la Constitucin Poltica, de la presente Ley y su

CAPITULO II DE LA ESTRUCTURA DEL CONADIS

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Educacin; e) Un representante del Ministerio de Salud; f) Un representante

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incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento, salvo