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Tcnica Regional
Diseo de la Poltica Social
Municipal y Ejercicio de los
Recursos del FISM
Bienvenidos
Enero - 2016
13
Regiones:
Norte
Oriente
14
Regiones:
V. Toluca Centro
Noreste
Contacto:
Mtra. Reyna vila Vzquez
Coordinadora de Estudios Hacendarios
15
Regiones:
V. Toluca Sur
Valle de Mxico
Sur
JORNADA DE ASISTENCIA
TCNICA
DISEO DE LA POLTICA SOCIAL
MUNICIPAL Y EJERCICIO EFICIENTE
DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL 2016
11 de enero de
2016
retroalimentacin,
no
una
Fases
Identificacin del
problema y toma
de decisin
Evaluacin
y monitoreo
Ciclo de
Polticas
Pblicas
Implementacin
Diseo y
formulacin
Desafo: dar
continuidad e innovar
en las Polticas
Pblicas.
Qu es la planeacin?
[] es el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de
implementacin y asignar recursos para alcanzar esos objetivos (PNUD, 2009).
Qu es la planeacin estratgica?
Ejercicio de elaboracin y establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya
caracterstica principal es la formulacin de los cursos de accin (estrategias) para
alcanzar un futuro deseado.
Prospectiva
Articular las
perspectivas de la
ciudadana como un
colectivo.
Anticipar las
consecuencias que
producirn las
decisiones del
Gobierno en distintos
plazos.
Definir e
instrumentar una
estrategia de
desarrollo (Poltica
Pblica).
Coordinacin de
Polticas Pblicas
Concertar entre el
Gobierno, y los otros
actores polticos,
econmicos y sociales.
Evaluacin
Permitir el anlisis de
los resultados de la
gestin
dentro del aparato
gubernamental, en su
relacin con el
rgano Colegiado
(Cabildo) y con la
ciudadana.
Los municipios son los primeros en recibir las mltiples demandas ciudadanas, por
lo que deben satisfacerlas en un contexto de escasos recursos econmicos,
tecnolgicos y humanos. Es necesario incorporar metodologas que les permitan
emprender iniciativas eficientes, efectivas y coherentes.
Garantizar la participacin
de representantes de toda
la
lnea
jerrquica
y
operativa
(Desarrollo
Social y Obra Pblica).
Fases
Quines somos?
Qu hacemos y para quines?
Dnde estamos?
Visin
Valores de la organizacin, cmo espera
ser reconocida, el futuro deseado.
Objetivos estratgicos
Resultados que espera lograr el
Ayuntamiento para cumplir con su
misin.
Claros, realistas, desafiantes y
congruentes.
Cmo llegaremos?
Estrategias
Plan de accin para implementar los
objetivos estratgicos y determinar
el presupuesto.
Indicadores de desempeo
Para medir logros, evaluar y tomar
acciones correctivas.
Amenazas y
oportunidades
Fortalezas y
debilidades
Anlisis del
entorno y del
medio interno
Plan
estratgico
Lineamientos
estratgicos
Nivel programtico
(directores de rea)
Nivel operativo
(operativos)
Visin
sectorial-regional,
nivel
meso,
programa,
objetivo
(propsito),
mediano plazo, planificacin
programtica.
Objetivos,
estrategias y metas
Acciones
operativas
Resultados
Nivel
estratgico
(Presidente municipal)
Insumos
Organismo
Presupuesto con base a resultados
Dinero
Insumos
Actividades
Productos
Metas
Objetivos
estratgicos
Efectos
Los Planes Anuales (PA) son herramientas utilizadas en el presupuesto por programas, y
constituyen un conjunto de actividades que valorizan los insumos requeridos para realizarlas.
Objetivo
Indicador
Porcentaje
escuelas
cuentan
acceso
servicios
bsicos.
de
que
con
a
4. Programas Sociales
Reglas de operacin
Son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un Programa Social, con
el propsito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y
transparencia. Estas reglas deben contener:
CONSIDERANDO
1. Disposiciones generales
1.1. Definicin del Programa
1.2. Derecho social que atiende
2. Glosario de trminos
3. Objetivos
3.1. General
3.2. Especficos
4. Universo de atencin
4.1. Poblacin universo
4.2. Poblacin potencial
4.3. Poblacin objetivo
5. Cobertura
6. Apoyo
6.1. Tipo de apoyo
6.2. Monto del apoyo
7. Mecanismos de enrolamiento
7.1. Beneficiarios/as
7.1.1. Permanencia
7.1.2. Requisitos y criterios
seleccin
7.1.3. Criterios de priorizacin
7.1.4. Registro
7.1.5. Formatos
7.1.6. Integracin del padrn
de
4. Programas Sociales
7.1.7. Derechos de los/as beneficiarios/as
7.1.8. Obligaciones de los/as beneficiarios/as
7.1.9. Causas de incumplimiento
7.1.10. Sanciones a los/as beneficiarios/as
7.2. Graduacin del/ de la beneficiario/a
8. Instancias participantes
8.1. Instancia normativa
8.2. Unidad administrativa responsable
8.3. Instancia ejecutora
8.4. Grupo de gestin
8.5. Comit de admisin y seguimiento
9. Mecnica operativa
9.1. Operacin del Programa
9.2. Sustitucin de beneficiarios/as
10. Coordinacin interinstitucional
11. Mecanismos de participacin social
12. Difusin
12.1. Medios de difusin
12.2. Convocatoria
13. Transparencia
14. Seguimiento
15. Evaluacin
15.1. Evaluacin externa
15.2. Evaluacin de
resultados
16. Auditoria, control y
vigilancia
17. Quejas y denuncias
TRANSITORIOS
5. Lineamientos de operacin
Diseo
Procesos
Consistencia
Resultados
Impacto
Especficas
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Propsito
Componentes
Actividades
los
7. rbol de efectos
Menor calidad de
vida
Postergacin de
otras
necesidades
Alta tasa de
mortalidad
Bajo potencial
productivo local
Mayor costo de
produccin
Elevados costos de
atencin de salud
Menores
remuneraciones
Menor
rendimiento
Mayor
inasistencia
laboral
Deficiente
calificacin
laboral
Mayor inasistencia y
repeticin escolar
7. rbol de causas
Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo este esquema.
Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las races encadenadas del
rbol.
Malos
hbitos de
higiene
Deficiente acceso a
Centros de Salud
Falta de
educacin en
higiene
Vas de acceso a centros
vecinales en malas
condiciones
Contaminacin
del agua
Inexistencia de
alcantarillado
No hay atencin
en la localidad
Ambiente
contaminado
e insalubre
7. rbol de problemas
Menor calidad de
vida
Postergacin
de otras
necesidades
Alta tasa
de
mortalidad
Bajo potencial
productivo local
Mayor
costo de
produccin
Elevados
costos se
atencin de
salud
Menores
remuneraciones
Menor
rendimiento
Deficiente
calificacin laboral
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor
inasistencia y
repeticin escolar
Malos
hbitos de
higiene
Falta de
educacin
en higiene
Deficiente acceso
a Centros de
Salud
Vas de acceso a
centros vecinales
en malas
condiciones
Contaminacin
del agua
Inexistencia de
alcantarillado
No hay atencin en la
localidad
Ambiente
contaminado e
insalubre
Mal manejo de
los residuos
slidos
7. rbol de objetivos
Mayor calidad de
vida
Priorizacin de
otras necesidades
Baja tasa de
mortalidad
Buen potencial
productivo local
Menor costo de
produccin
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayores
remuneraciones
Adecuada
calificacin laboral
Mayor
rendimiento
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasistencia y
recursamiento escolar
Buenos hbitos de
higiene
Adecuado acceso a
Centros de Salud
Existe educacin en
higiene
Vas de acceso a centros
vecinales en buenas condiciones
No hay contaminacin
del agua
Existe alcantarillado
Ambiente descontaminado y
sano
7. rbol de objetivos
Del rbol de objetivos al Resumen Narrativo
Menor ndice de pobreza
Menor costo de
produccin
Baja
Buenos hbitos de
higiene
Existe educacin en
higiene
Curso de
capacitacin en
higiene
personal y
manejo de
alimentos
tasa
de
Adecuado acceso a
Centros de Salud
Vas de acceso a
centros vecinales
en buenas
condiciones
Mejoramiento
de los caminos
Menor inasistencia y
recursamiento escolar
Menor inasistencia
laboral
enfermedades
Mejoramiento
del camino a
Centros de
Salud
en
la
Hay
alcantarillado
Construccin de
una planta de
tratamiento
Construccin de
un Centro de
Salud
Propsito
localidad
Hay atencin
en la localidad
Fin
Adecuada calificacin
laboral
Mayor
rendimiento
Moderados costos de
atencin de salud
Baja tasa de
mortalidad
Mayores
remuneraciones
Ambiente
descontaminado y
sano
Componentes
Construccin de
un sistema de
alcantarillado
Mejorar la
recoleccin y
la disposicin
final
Actividades
8. Indicadores
8. Indicadores
Tipos
Indicadores de
eficacia
Indicadores de
eficiencia
Indicadores de
calidad
Indicadores de
economa
9. Antecedentes
Ramo 33
I. Fondo de Aportaciones
para la Nmina Educativa y
Gasto Operativo.
V. Fondo de Aportaciones
Mltiples.
FAIS
FISE
2.5294% de la RFP
0.3066% de la RFP
FISM
2.2228% de la RFP
Paso 2. De las entidades federativas a los municipios: la misma frmula que la Federacin
aplic con ellos (Art. 34, LCF) o una frmula alternativa (Art. 35, LCF) en caso de que no
Paso 3. Finalmente, cuando el recurso llega a los municipios, los ayuntamientos son los
encargados de canalizar el recurso hacia las comunidades en condiciones de pobreza
extrema y rezago social.
1.Agua potable
5.Electrificacin rural y de
colonias pobres
2. Alcantarillado
3. Drenaje y letrinas
4. Urbanizacin
6. Infraestructura bsica
del sector salud y
educativo
7. Mejoramiento de
vivienda
8. Mantenimiento de
infraestructura
Chimalhuacn es considerado
como de baja marginacin; sin
embargo, en su interior persiste
la pobreza urbana.
registra
rural
ndices
urbano,
de
cuya
pobreza
Municipios
con Grado
de
Marginacin
ALTO Y
MUY ALTO
ZAP Rurales
ZAP Urbanas
CRITERIOS DE SELECCIN:
CRITERIOS DE
SELECCIN:
Al menos el 25%
de la poblacin
se encuentra en
pobreza
multidimensional
extrema
Municipios
con Grado
de Rezago
Social
ALTO Y
MUY ALTO
AGEB con
Grado de
Marginacin
ALTO Y MUY
ALTO
AGEB con
Grado de
Rezago
Social
ALTO Y
MUY ALTO
ZAP Rurales
28 municipios
del Estado de
Mxico
Sin ZAP
ZAP Urbanas
1 787 AGEB
pertenecientes a 391 localidades
de 115 municipios del Estado de
Mxico
4 municipios del
Estado de Mxico
(Coacalco de
Berriozbal,
Polotitln, Santo
Toms y
Tonatico)
Municipio con
ZAP urbanas
Proporcionar al Gobierno del Estado la informacin que sea requerida respecto al ejercicio
del gasto.
Informar a los habitantes, de manera trimestral, los avances en el ejercicio.
Procurar que las obras sean amigables con el medio ambiente e impulsen el desarrollo
sostenible.
Publicar detalladamente la informacin del proyecto en la pgina oficial del Gobierno del
Estado.
flexibilizar,
transparentar
abaratar
procesos,
se
ha
Se realiza, mediante
En la Gaceta de Gobierno del Estado de Mxico No. 19 de fecha 30 de enero del 2012
en el Apartado 4.1. PROYECTOS A FINANCIAR CON EL FISM y FORTAMUNDF
establece que: Para la aplicacin de los recursos de este Fondo (FISM), se sugiere
contar con Dictamen previo de rezago social, emitido por el Consejo de Investigacin
y Evaluacin de la Poltica Social, dependiente de la Secretara de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Mxico, con el objetivo de que las obras que se ejecuten, se
encuentren dentro de los polgonos de marginalidad.
los
funcionarios
estatales
pblicos
municipales
del
asignar
de
forma
asignar
desarrollo
La
PGM
es
una
social
solucin
en
dimensiones espaciales.
sus
de
diferentes
adecuadamente
los
recursos
del
Login
(Acceso)
Consulta de
Indicadores
Expediente
Tcnico
Anlisis de
carencias
Usuario central
Administrador
Presidente municipal
Consultar
la
informacin
relacionada
con
los
Consultar
la
informacin
relacionada
con
los
Identificar el derecho
social ms carente, as
como su focalizacin
espacial
(municipal,
localidad y AGEB)
Identificar la ubicacin de
las obras, de manera que
puedan ser observadas las
zonas
donde
sern
realizadas (google maps)
Un sistema de
consulta
de
informacin
estadstica
Proceso
de
aprobacin
y
Vo.Bo.
por parte
del CIEPS (regla de
negocio)
Consulta
de
indicadores de
desarrollo
social
Desarrollar virtualmente el
proceso
del
expediente
tcnico, para la aplicacin de
los recursos del Fondo de
Infraestructura
Social
Municipal (FISM)
Sistematizar
la
informacin
recolectada en los
expedientes
tcnicos
pgmcieps.edomex.gob.mx