Direitos Territoriais de Povos e Comunidades Tradicionais em Situação de Confllitos Socioambientais

Direitos Territoriais de Povos e
Comunidades Tradicionais em Situao

de Conflitos Socioambientais
Direitos Territoriais de Povos e Comunidades

Tradicionais em Situao de Conflitos
Socioambientais
Carlos Frederico Mars de Souza Filho

Priscylla Monteiro Joca
Assis da Costa Oliveira
Bruno Alberto Paracampo Milo
Eduardo Fernandes de Arajo
Erika Macedo Moreira
Mariana Trotta Dallalana Quintans
(Organizadores)
IPDMS
Braslia, 2015
Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais
Secretaria Executiva
Ricardo Prestes Pazello
Secretrio-Geral
Fabiana Cristina Severi
Secretria Financeira
Secretrio de Articulao
Diego Augusto Diehl
Secretrio de Articulao
Liziane Pinto Correia
Secretria de Articulao
Grupo Temtico Povos e Comunidades Tradicionais,

Questo Agrria e Conflitos Socioambientais
Coordenadores
Carlos Frederico Mars de Souza Filho (PUC/PR)
Eduardo Fernandes de Arajo (UFPB)
Erika Macedo Moreira (UFG)
Mariana Trotta Dallalana Quintans (UFRJ)
Direitos Territoriais de Povos e Comunidades

Tradicionais em Situao de Conflitos
Socioambientais
Colaboradores
Andr Dumans Guedes
Ivan Costa Lima
Andria Macedo Barreto
Joo Augusto de Andrade Neto
Alysson Lopes da Costa
Jurandir de Almeida Arajo
Amanda Borges de Oliveira
Kerlley Diane Silva dos Santos
Aurelio Diaz Herraiz
Kessia Silva Moraes
Bruno Bruziguessi
Larissa Tavares Moreno
Caio SantAnna
Leonsia Moura Fernandes
Carine Costa Alves
Lucas Eduardo Allegretti Prates
Carmem Lusa Chaves Cavalcante
Lucas Laitano Valente
Cassiano Oliveira dos Santos
Luciana Nogueira Nbrega
Clara Flores Seixas de Oliveira
Luciana Stephani Silva Iocca
Claudio Oliveira de Carvalho
Luiz Otvio Ribas
Cleber A. R. Folgado
Mariana Monteiro de Matos
Cra Hisae Hagino
Marcus Eduardo de Carvalho Dantas
Daisy Carolina Tavares Ribeiro
Mauro William Barbosa de Almeida
Daniela do Carmo Kabengele
Potyguara Alencar dos Santos
Daniele Vanessa de Souza Santos;
Rayssa de Sousa Morais
Danielle Bastos Lopes
Roberto Sanches Rezende
Deyziane dos Anjos Silva
Rodrigo Ribeiro de Castro
Diego Rodrigo Pereira
Ronaldo de Queiroz Lima
Flvia do Amaral Vieira
Stephanie da Silva Holanda
Fatima Aparecida da Silva Iocca
Tiago de Garca Nunes
Gabriela Balvedi Pimentel
Thiago Ranniery M. de Oliveira
Heloisa Teixeira Firmo
Viviane Soares Lana
Isabella Cristina Lunelli
Copyright 2015 by Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais IPDMS

Editora: IPDMS / Capa: Bordado de Arpilleira elaborado por Adenilse Borralho Barbosa,
Alexsamea Lobato, Heliselse Ferreira Borralhos, Priscila Varejo Feiziel e Rute Aline da
Silva Gomes. Reviso: Priscylla Monteiro Joca e Assis da Costa Oliveira.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao CIP

D598 Direitos Territoriais de Povos e Comunidades Tradicionais em Situao de
Conflitos Socioambientais / Carlos Frederico Mars de Souza Filho,
Priscylla Monteiro Joca, Assis da Costa Oliveira, Bruno Alberto Paracampo
Milo, Eduardo Fernandes de Arajo, rika Macedo Moreira e Mariana
Trotta Dallalana Quintans, organizadores. Braslia: IPDMS, 2015.
776p.
ISBN: 978-85-67551-04-3
1. Direitos Territoriais. 2. Povos e Comunidades Tradicionais. 3.
Conflitos Socioambientais. 4. IPDMS. I. Souza Filho, Carlos Frederico. II.
Joca, Priscylla Monteiro. III. Oliveira, Assis da Costa. IV. Milo, Bruno Alberto
Paracampo. V. Moreira, rika Macedo. VI. Quintans, Mariana Trotta Dallalana.
VII. Ttulo.
CDD - 23.ed. 306.362098115
SUMRIO
10
CARTA DAS PESCADORAS ENCANTADAS
11
ARAREKOL - INTRODUO: DIREITOS TERRITORIAIS DE POVOS

E COMUNIDADES TRADICIONAIS EM SITUAO DE CONFLITOS
SOCIOAMBIENTAIS
14
POVOS INDGENAS: PISA LIGEIRO, QUEM NO PODE COM A

FORMIGA NO ASSANHA O FORMIGUEIRO
15
The contribution of the Human Rights Committee to the further

development of the right of indigenous peoples to land, territory and
natural resources: an analysis of the landmark decision in the case ngela
Poma Poma against Peru
Mariana Monteiro de Matos
41
Educao Indgena Trememb na Aldeia de Almofala: Terra, Torm e Luta

Leonsia Moura Fernandes; Carmem Lusa Chaves Cavalcante
63
Desafios a uma Sade Indigenista Especfica e Diferenciada no Maranho

Diego Rodrigo Pereira; Rayssa de Sousa Morais
80
Com a Palavra os Povos Indgenas: o Direito ao Usufruto da Terra na

Constituinte
Danielle Bastos Lopes; Thiago Ranniery M. de Oliveira
100
Aportes sobre Histria Econmica, Direitos Humanos e Povos Indgenas No

Brasil
Flvia do Amaral Vieira; Isabella Cristina Lunelli
119
A Mercadorizao do Ambiente como Violao de Direitos Indgenas:

Projetos do Desenvolvimento e o Caso dos Trememb de Queimadas
Ronaldo de Queiroz Lima
136
QUILOMBOLAS: O ESCRAVO QUE MATA O SENHOR PRATICA UM

LEGTIMO ATO DE AUTODEFESA (LUS GAMA)
137
Comunidade Remanescente de Quilombo Lagoinha de Baixo/MT: entre

direitos garantidos e direitos usufrudos
Luciana Stephani Silva Iocca; Fatima Aparecida da Silva Iocca
158
Comunidades quilombolas: luta pela terra, luta jurdica e luta simblica

173
Etnografia da Educao Escolar e Comunitria na Comunidade Quilombola

So Raimundo de Taperu: reflexes sobre identidade, direitos e conflitos
Carine Costa Alves; Assis da Costa Oliveira
202
COMUNIDADES TRADICIONAIS DE TERREIRO: SARAV IANS A

GRANDE GUERREIRA, ORIX DO RAIO E DO VENTO, QUE AJUDA
COM SUA ENERGIA VENCER AS LUTAS E AS DIFICULDADES.
(PRECE A IANS)
203
As Comunidades Tradicionais de Terreiros e as Aes por Igualdade Racial

no Sul e Sudeste do Par
Ivan Costa Lima; Deyziane dos Anjos Silva
223
Saberes e prticas educacionais nas Comunidades de Terreiros Baianos

Jurandir de Almeida Arajo
243
DIREITOS TERRITORIAIS E QUESTO AGRRIA NO BRASIL:

MALDITAS SEJAM TODAS AS CERCAS! MALDITAS TODAS AS
PROPRIEDADES QUE NOS PRIVAM DE VIVER E DE AMAR! (D.
PEDRO CASALDLIGA)
244
A Questo Agrria no Brasil: Contribuies acerca da luta dos camponeses,

indgenas e quilombolas pelo acesso terra
Bruno Bruziguessi
270
Usos do direito e conflito fundirio numa situao de fronteira

288
Fronteiras e Limites entre Lutas por Terra e Territrio no Norte de Minas

Gerais
Andr Dumans Guedes
307
Territrio e Territorialidades dos Pescadores Artesanais de Ubatuba/Sp: Usos,

Conflitos e Resistncias
Larissa Tavares Moreno
330
O Indeferimento de Pedido Liminar em Aes Possessrias como Realizao

do Direito Fundamental Moradia
Lucas Laitano Valente
354
Populaes tradicionais e apossamento ilegal: para alm da funo social da

propriedade
373
A Morada da Terra: a luta por direitos em um assentamento na Amaznia

Kerlley Diane Silva dos Santos
400
Comisso dos Assentamentos de Humait no Sul do Amazonas, conflitos

fundirios a disputa pelo uso dos recursos
Aurelio Diaz Herraiz; Cassiano Oliveira dos Santos
416
Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial: uma Anlise sobre o

Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional de Nova
Iguau/RJ
Viviane Soares Lana
440
CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E VIOLAES DE DIREITOS

HUMANOS E AMBIENTAIS: SEM INDIGNAO, NADA DE GRANDE
E SIGNIFICATIVO OCORRE NA HISTRIA HUMANA (MICHAEL
LWY)
441
Repensando o Conceito de Direitos Humanos Luz dos Conflitos

Socioambientais Vivenciados por Povos e Populaes no Cear/Brasil
Luciana Nogueira Nbrega; Martha Priscylla Monteiro Joca Martins
466
A Carta de Crdito e os direitos da populao afetada pela UHE Belo Monte:

a violao do direito ao projeto de vida
Alysson Lopes da Costa; Kessia Silva Moraes
488
Territorialidades e conflitivas dos programas de desenvolvimento no Nordeste

brasileiro: projetos de infraestrutura de grande escala em turismo e populaes
tradicionais costeiras
Potyguara Alencar dos Santos
503
A Construo da Hidreltrica Belo Monte e o Despejo Forado em Santo

Antnio
Andria Macedo Barreto
529
Um conflito socioambiental na Ilha Grande, Brasil: a praia do Aventureiro em

disputa
Cra Hisae Hagino
545
Caminhos fechados: coero aos meios de vida como forma de expulso dos
caiaras da Jureia
Roberto Sanches Rezende; Rodrigo Ribeiro de Castro; Mauro William
Barbosa de Almeida
568
Agrotxicos e Estado de Exceo: a Suspenso da Legislao de Agrotxicos

em Ateno aos Interesses do Agronegcio
Cleber A. R. Folgado
588
O Princpio da Dignidade e o Direito Vida e Sade na Realidade do

Sertanejo em Meio Seca
Stephanie da Silva Holanda
600
Povos e Comunidades Tradicionais e Unidades de Conservao: Limites e

Possibilidades sobre a Comunidade Quilombola Fazenda Velha, no Parque
Nacional da Chapada Diamantina
Clara Flores Seixas de Oliveira; Claudio Oliveira de Carvalho
630
A Nova Lei Florestal Brasileira e a Segurana Alimentar e Nutricional: outras

colheitas jurdicas do mesmo paradigma agrrio-poltico
Lucas Eduardo Allegretti Prates
654
DIREITO CONSULTA PRVIA, LIVRE E INFORMADA: DEND NO

BACALHAU, LEGTIMA E GENEROSA TRANSGRESSO (MUNDO
LIVRE S/A)
655
A Consulta Prvia, Livre e Informada como mecanismo de garantia de

Direitos Humanos dos povos indgenas: caso Kichwa de Sarayaku vs Equador
Amanda Borges de Oliveira
678
O direito dos povos de decidir sobre seu prprio destino: perspectivas a partir
da consulta, da participao e do consentimento
Gabriela Balvedi Pimentel
708
SISTEMA DE JUSTIA: A VIDA NO A QUE A GENTE VIVEU E

SIM A QUE A GENTE RECORDA, E COMO RECORDA PARA CONTLA (GABRIEL GARCA MRQUEZ)
709
O Poder Judicirio e os desafios efetivao da desapropriao

socioambiental
Daisy Carolina Tavares Ribeiro
730
A advocacia frente s contradies do sistema de justia no tratamento dos

movimentos sociais: o caso da criminalizao do MST
Luiz Otvio Ribas; Tiago de Garca Nunes
741
AGROECOLOGIA: SE TEMOS DE ESPERAR, QUE SEJA PARA

COLHER A SEMENTE BOA QUE LANAMOS HOJE NO SOLO DA
VIDA (CORA CORALINA)
742
Notas sobre a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica

Daniele Vanessa de Souza Santos; Daniela do Carmo Kabengele
758
Fortalecendo a teia agroecolgica: a relao do grupo universitrio MUDA

com agricultores familiares do estado do Rio de Janeiro
Caio SantAnna; Heloisa Teixeira Firmo
Carta das Pescadoras Encantadas1

Nesta carta contaremos a nossa histria. Somos pescadoras, amaznidas,
vivemos em comunidades distintas, muitas das vezes em condies desfavorveis
para exercer nossas atividades.
Uma dessas condies a delimitao de reas para pescar sem a
interferncia das industrias ou de projetos que vem para a Amaznia sem
qualquer consulta prvia, assim acabando com os recursos naturais dos nossos
rios, vrzeas e igaps.
Um desses recursos o peixe que cada vez fica mais escasso por conta da
pesca indiscriminada de arrasto que acaba com os corais, plantas aquticas e
os locais de desova onde os peixes se abrigam dos predadores.
Outra problemtica a implantao da barragem de Belo Monte que
impactou os recursos naturais hdricos da regio do Xingu (os peixes, as
tartarugas e outros). Com isso, muitos vo para a cidade, outros trabalham nos
prprios empreendimentos ao redor da comunidade.
No entanto, sabemos que a partir da Constituio de 1988 e da
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a
interculturalidade de povos e comunidades tradicionais deve ser respeitada e
todas as leis devem garantir os direitos de povos e comunidades tradicionais.
Adenilse Borralho Barbosa,
Alexsamea Lobato,
Heliselse Ferreira Borralhos,
Priscila Varejo Feiziel
Rute Aline da Silva Gomes
Carta que integra a arpilleira da capa do livro, cuja finalidade apresentar o motivo e os significados do
bordado. A arpilleira foi produzida na disciplina Histria dos Direitos Humanos, no Curso de Licenciatura e
Bacharelado em Etnodesenvolvimento, da Universidade Federal do Par, Campus de Altamira, numa atividade
conduzida pelo Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB).
10
Ararekol Introduo: Direitos Territoriais de Povos e Comunidades

Tradicionais em Situao de Conflitos Socioambientais
Ararekol! Ou, simplesmente, como vai? Saudao inicial do Candombl, carregada
de boas energias para que as atividades vindouras sejam proveitosas e fortalecedoras. Com
ararekol queremos saudar a todos e todas que ajudaram a produzir a presente publicao e
aos/s que, agora, se interessam por ler e disseminar seus contedos. Por isso, ararekol,
muito mais do que somente uma troca de gentilezas, um convite conversa, compreenso
mtua e comunicao em busca do aprendizado e da convivncia.
A obra fruto do planejamento e da organizao de membros do Grupo Temtico
(GT) Povos e Comunidades Tradicionais, Questo Agrria e Conflitos Socioambientais,
integrante do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS), com o intito de
mobilizar um conjunto de pesquisadores e pesquisadoras do campo do Direito e de outras
reas das Cincias Sociais para refletir acerca de temas relevantes e atuais para o campo de
interlocuo do Direito com os movimentos sociais e com a anlise interdisciplinar.
Desde a execuo do edital de inscrio e seleo de artigos, ao longo do ano de 2014,
a proposta de trabalhar com os temas de referncia do GT (povos e comunidades tradicionais;
questo agrria; e, conflitos socioambientais) possibilitou uma pluralidade de abordagens de
assuntos pertinentes para cada tema, revelando uma profuso de anlises, dados empricos,
tericos e metodolgicos que culmina, acima de tudo, na constatao de tratarem-se de
assuntos com um campo de pesquisa em plena expanso e que evidenciam novas formas de
abordar as questes dentro do campo jurdico e, com isso, novas maneiras de discutir e
produzir os direitos.
Por se tratar de uma composio de livro estruturado a partir de chamada pblica de
participao, gratas supresas foram identificadas com o processo de editorao e organizao
da publicao. Tais surpresas so as prprias pessoas que toparam disponibilizar seus artigos
para comporem o livro, e, para alm disso, colocaram-se como possveis ou j efetivos
membros permanents do GT, de modo a estreitarem laos de amizade e de parceria
socioacademica que projete uma continuidade ou sustentabilidade da produo terica e
um aprofundamento das aes que podero ser feitas em conjunto.
Num perodo em que as opes macroeconmicas nacionais e internacionais apontam
para processos de superao da crise econmica que acirram, ainda mais, o avano da
mercantilizao dos recursos naturais e da terra como fenmenos da reagrupao e
11
intensificao do capitalismo neoextrativista e/ou noedesenvolvimentista, reclamar o legado

do direito territorial colocar em pauta diferentes formas de mobilizao e atuao politicoorganizacional de povos e comunidades tradicionais na luta pela contraposio s correntes
hegemonicas da economia e da prpria interveno estatal que acirram os conflitos
socioambientais. Conforma-se, ento, a dimenso do territrio num campo mais amplo e
complexo de significao da vida e do viver bem, portanto, de efervescncia da capacidade
criativa e contestatria de identidades tnico-culturais transmutadas em sujeitos coletivos de
direitos para resistirem s investidas estatais e empresariais, e anunciarem o valor tico e
proftico das lutas sociais na busca por condies mais favorveis de co-existencia social.
O territrio o lugar da produo da cultura e dos sabers locais que tencionam a
afirmao do carter diferenciado dos direitos coletivos de povos e comunidades tradicionais.
Diferenciado no exato sentido em que aciona diacrticos socioculturais para afirmar as
identidades e as fronteiras dos outros, assim como questionar os modelos hegemnicos que
conformam os mecanismos de produo e de compreenso dos direitos, da sade educao,
da terra economia, e, com isso, da disputa de sentidos de direitos humanos. Ao mesmo
tempo, o territrio o campo de batalha que explicita as relaes de poder assimtricas, as
formas desiguais de acesso ao Estado, e, particularmente, Justia e s polticas pblicas, mas
tambm de configurao de estratgias plurais de insurgncia dos grupos para tornarem-se
protagonistas de suas lutas e de seus conflitos.
Ressignificar as relaes de poder e o que foi constitudo histricamente como
natural ou normal para instituir desigualdades e discriminaes, eis um intento basilar do
priplo descolonial de povos e comunidades tradicionais, da expresso de suas foras e
identidades a rumarem (e arrumarem) por, contra e/ou para alm dos direitos e das
composies hegemonicas de desenvolvimento, sociedade e Estado. O caminhar dirio dessas
multiplas jornadas constitudo por conflitos com agentes e instituies, com discursos e
prticas sociais, que buscam negar a diversidade e mercantilizar os sujeitos, recursos,
territrios e natureza para impor o seu valor de troca: de troca por lucros e benesses para uns,
de perdas, destruio e marginalizao para tantos outros.
negando que se afirma. E, ao negar essa troca perversa, povos e comunidades
tradicionais afirmam o sentido maior da autodefesa, da indignao, das lutas, do amor, da
transgresso, enfim, do viver, ou melhor, do bem viver, invertendo a dimenso de quem, de
fato, o atrasado, o primitivo e o selvagem que dilaera a diversidade e a riqueza da condio
humana ou da condio planetria por apego a modos de produo e consumo capitalistas,
por apego prticas de morte e de invisibilidade social.
12
A presente publicao reverbera tais enunciados em textos que procuram analisar

criticamente multiplas situaes de conflitos socioambientais e de disputa por direitos
territoriais que instrumentalizam os direitos humanos como parte de um contexto mais amplo
de mobilizaes sociais e de reinveno da democracia. Por diversas entradas tericas e
analticas, chega-se a mesma concluso de que pelas vias do protagonismo e da
autodeterminao de povos e comunidades tradicionais que chegar-seno apenas a garantia
de seus direitos, mas a prpria reconstruo do Estado, pensando-o de maneira plural.
Braslia, 29 de Agosto de 2015
Carlos Frederico Mars de Souza Filho

Priscylla Monteiro Joca
Bruno Alberto Paracampo Milo
Eduardo Fernandes de Arajo
Erika Macedo Moreira
Mariana Trotta Dallalana Quintans
(Organizadores)
13
POVOS INDGENAS: PISA LIGEIRO, QUEM NO

PODE COM A FORMIGA NO ASSANHA O
FORMIGUEIRO
14
Contribution of the Human Rights Committee to advance the right of

indigenous peoples to land, territory and natural resources: A broad
interpretation of the right of persons belonging to minorities to culture
Contribuio da Comisso de Direitos Humanos para o avano dos direitos dos
povos indgenas terra, territrio e recursos naturais: uma interpretao
extensiva do direito das pessoas pertencentes a minorias culturais
Mariana Monteiro de Matos2
Abstract: This paper explores the role of international law regarding the right of indigenous
peoples to land, territory and natural resources through the analysis of the right of persons
belonging to minorities to culture pursuant to Article 27 of the International Covenant on
Civil and Political Rights (ICCPR) and the work of the Human Rights Committee (HRC). It
seeks to clarify the following questions: (I) who is entitled to the right of indigenous peoples
to land, territory and natural resources located therein? (II) To what extent this right is
protected under the ICCPR? (III) How to strike a balance between the right of indigenous
peoples to land, territory and natural resources and the State interest on economic
development according to the jurisprudence of the HRC? To answer these questions, this
paper analyses the decision issued by the HRC in the case ngela Poma Poma against Peru
taking into consideration other relevant decisions, General Comments and State Reports by
the HRC. The analysis reveals that natural resources of indigenous lands are individually
protected under the ICCPR when they result from the development of traditional and modern
economic activities by indigenous peoples that are connected with their singular culture. In
certain cases, the land rights of indigenous peoples has to be balanced with economic interests
of the State. Accordingly, the HRC requires that State measures do not threat the
sustainability of the traditional economic activities of indigenous peoples, and are done with
their effective participation.
Keywords: ICCPR - Minorities - Right to Culture - Land Rights - Indigenous Peoples
Resumo: Este artigo explora a relao do direito internacional com o direito dos povos
indgenas s terras, aos territrios e aos recursos naturais atravs da anlise do direito de
pessoas pertencentes a minorias cultura, conforme o artigo 27 do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e a jurisprudncia do Comit de Direitos Humanos (CDH).
Esta anlise concentra-se nas seguintes questes: (I) Quem o titular efetivo do direito dos
povos indgenas s terras, aos territrios e aos recursos naturais? (II) Em que medida este
direito encontra-se protegido pelo PIDCP? (III) Como resolver os conflitos, segundo a
jurisprudncia do CDH, resultantes da interao entre o direito dos povos indgenas s terras,
aos territrios e aos recursos naturais e o interesse do Estado de promover o desenvolvimento
econmico? No intuito de responder a estas perguntas, este artigo analisa minuciosamente a
2
Mariana Monteiro de Matos (marianam@gmx.de) is a lawyer and currently a PhD student in International Law
at the Georg-August University of Gttingen. She holds a bachelor degree in Laws from the Federal University
of Par (Brazil) and a LL.M. in International Law from the University of Gttingen. She is also a member of the
associations Global Voices and Studies without borders (Germany). The author is very grateful to Professor
Dr. Peter-Tobias Stoll and to Maria Victoria Cabrera Ormaza for their valuable comments on an earlier version
of this work, and to Ellen Borges for the English review. Nevertheless, the contents of this paper remain the sole
responsibility of its author.
15
deciso emitida pelo CDH no caso ngela Poma Poma contra Peru, considerando, outrossim,
outras decises relevantes do CDH, seus comentrios gerais e suas observaes finais sobre
os relatrios de pases. Ao final, conclui-se que os territrios e recursos naturais de povos
indgenas so protegidos de maneira individual, sob a gide do artigo 27 do PIDCP, na
medida em que estes territrios e recursos sejam necessrios para o desenvolvimento de
atividades econmicas tradicionais e modernas dos povos indgenas, cuja ligao com a
cultura indgena seja inequvoca. Em caso de conflito entre o direito dos povos indgenas s
terras, aos territrios e aos recursos naturais e o interesse de desenvolvimento econmico do
Estado, a jurisprudncia do CDH estabelece que as medidas estatais no devem ameaar a
sustentabilidade das atividades econmicas tradicionais dos povos indgenas e que estas
devem ser tomadas somente com a efetiva participao dos povos indgenas.
Palavras-chave: PIDCP Minorias Direito cultura Direitos territoriais Povos
Indgenas
1 Introduction
We live by the River Hovy for over a year now and we are without any assistance, isolated,
surrounded by gunmen and have endured until today. We eat food once a day, we spent it all to
retrieve our old territory Pyleito Kue/Mbarakay. In fact, we know very well that in the center of our
old territory are buried several our grandfathers, grandparents, great-grandparents and greatgrandparents, there are cemeteries of all our ancestors.
Aware of this historical fact, we have come and we want to be dead and buried together with our
ancestors right here where we are today, so we ask the Government and the Federal Court not to
grant an order of eviction, but we ask to enact our collective death and bury us all here.
We ask, once and for all, to enact our decimation and total extinction, as well as send several
bulldozers to dig a large hole to place and bury our bodies. This is our request to federal judges. As
we await the decision of the Federal Court. Enact the collective death of the Guarani Kaiow
Kue/Pyelito and Mbarakay and bury us here. Since we decided to fully do not leave here alive and not
dead3.
(Public letter of the indigenous people Guarani-Kaiow of Pyelito Kue/Mbarakay from Iguatemi Mato Grosso do Sul, Brazil)
The letter of the people Guarani-Kaiow sheds light on the special relation of
indigenous peoples to land 4 , whose high status in international law (Barelli, 2009: 977;
Charters, 2010: 22-23; Lenzerini, 2012: 23; Tramontana, 2010: 244) was considered as given
for this paper5. Indigenous Peoples do not regard their lands as a simple property title, but
rather as an incommensurable valuable economic, cultural, political and spiritual place. An
3
Available on: http://forestrivers.wordpress.com/2012/10/14/cebi-mato-grosso-manifesto-of-support-to-guaranikaiowa/. Last access: 18/10/2014.

4
The concepts of land and territory are used here as having the same meaning in accordance with Article 13
(2) International Labour Organization Convention 169 and Articles 25-32 United Nations Declaration on the
Rights of Indigenous Peoples. Those concepts are interchangeable and refer to the total environment of the areas
which the peoples concerned occupy or otherwise use.
5
The special relation of indigenous peoples to the land has been already deeply explored. On this issue see:
Cobo, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1983/21/Add.8, 1983, Study of the Problem of Discrimination against Indigenous
Populations, Final Report (last part), 21. Chapter, Land, P. 26-33; Daes, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/2001/21,
11/06/2001, Final Working Paper: Indigenous Peoples and their relationship to Land, passim.
16
indigenous land is the existence space of each indigenous person forever - through life to
death and even after that6.
In past colonial times, international legal scholarship regarding indigenous peoples
was used as an instrument to ease the eviction of indigenous peoples from their lands, and to
exploit indigenous peoples natural resources, through providing the intellectual legitimation Terra Nullius, Uti possidetis, Guardianship or Trusteeship Doctrine - for such
aggressive measures to be regarded as acts of justice (Anaya, 2009: 37-53; idem, 2004: 15-48;
Gilbert, 2006: 1-83; Lenzerini, 2010: 19; Miller, 2011: 851-864; Thornberry, 2002: 61-88). In
addition, international law has opened ways before the international community to lawfully
legitimate European property systems to the detriment of Indigenous property systems.
Through the development of human rights laws in the 90s, the role of international
law regarding indigenous peoples has changed from coercion to protection. Indigenous
peoples have reached the international arena and have brought their claims before
international judicial organs and quasi-judicial organs. In the almost absence of international
human rights instruments specifically designed for the demands of indigenous peoples7, those
organs have answered their demands through the development of a jurisprudential protection
to indigenous lands based on existing human rights standards framed to individuals (Allen,
2009: 187-188; Clinebell & Thomson, 1977-1978: 669; Gilbert & Doyle, 2011: 289-290). In
this context, the Human Rights Committee (hereinafter referred as HRC) plays a prominent
role through its jurisprudence when addressing the question relating to the right of indigenous
peoples to land, territory and natural resources in light of the International Covenant on Civil
and Political Rights8 (hereinafter referred as ICCPR) and its Optional Protocol (hereinafter
referred as First Optional Protocol).
This paper explores the role of the HRC regarding indigenous peoples, and seeks to
clarify the following questions: (I) who is entitled to the right of indigenous peoples to land,
territory and natural resources located therein? (II) To what extent the rights of indigenous
peoples to their traditional lands and the natural resources located therein are protected under
the ICCPR? (III) How to strike a balance between the right of indigenous peoples to land,
territory and natural resources and the State interest on economic development according to
6
See on the intergenerational aspect of indigenous lands: Inter-American Court of Human Rights, Serie C, Nr.
79, 31/08/2001, Voto razonado conjunto de los jueces Canado Trindade/Pacheco Gmez/Abreu Burelli, passim.
7
The exceptions were the Conventions of the International Labour Organization - Convention 107 (1957) and
Convention 169 (1989) which were addressed to the demands of indigenous peoples. The Conventions are
legally binding and nowadays still in force. Due to the low number of ratifications of both Conventions by States
and lack of complain procedure direct accessible by Indigenous Peoples, the overall impact of the Conventions
was constrained.
8
Adopted 16 December 1966, entered into force 23 March 1976.
17
the jurisprudence of the HRC? To answer those questions, this paper proceeds with the
analysis of the recent decision issued by the HRC in the case ngela Poma Poma against
Peru. Additionally, it makes reference to other decisions and relevant work of the HRC
through general comments on the ICCPR and review of State Parties reports. It aims to give
a broad overview of the protection of the right of indigenous peoples to land and territory with
special attention to natural resources in the context of the HRC.
This paper is divided into three parts. After the introduction, the competence of the
HRC is briefly elucidated in the first part. The second part outlines the essential information
on the decision of the HRC on the case ngela Poma Poma against Peru. Differently from the
more explanatory backdrop of the first and second parts, the third part examines the decision
focusing on the interpretation of the HRC of the right of persons belonging to minorities to
culture (hereinafter referred as right of minorities to culture) pursuant to Article 27 ICCPR
which is used as a tool to protect the right of indigenous peoples to land, territory and natural
resources. Lastly, conclusions are presented. Unless otherwise indicated, the articles referred
to are those of the ICCPR.
2 Human Rights Committee: Composition and Competences
The HRC was created in order to monitor the effectiveness of the human rights laid
down in the ICCPR pursuant to Article 28 (1). It is an independent group composed by
eighteen members who serve in their personal capacity and have recognized competence in
the field of human rights. Treaty body (Anaya, 2009: 215; Klin & Knzli, 2011: 207;
Opsahl, 1992: 369; Steiner, 2010: 763) and quasi-judicial organ9 (Castellino, 2007-2008:
559; Gcke, 2010: 340) are terms used to make reference to the HRC and its work.
The mandate of the HRC is focused on three main competences. First, the HRC shall
analyze the reports submitted by the State Parties to the ICCPR on the measures they have
adopted to give effect to the ICCPR pursuant to Article 40 (1). Second, the HRC shall
produce general comments to clarify the content of specific provisions of the ICCPR. Third,
in accordance with Article 1 First Optional Protocol, the HRC shall receive and examine
communications submitted by individuals alleging violation of the rights set forth in the
ICCPR by a State Party. In this regard, it is important to keep in mind that only the State
The HRC does not describe himself as a quasi-judicial organ. On this issue: HRC, UN Doc. CCPR/C/GC/33,
05/11/2008, General Comment Nr. 33: The obligations of State Parties under the Optional Protocol to the
International Covenant on Civil and Political Rights, pp. 11.
18
Parties that have ratified the First Optional Protocol (and not all the State Parties of the
ICCPR10) recognize the competency of the HRC to analyze individual communications.
After the analysis of the communications, the results are published as UN official
documents under the title views of the HRC. Since the structure and content of the
documents are very similar to proper judicial decisions, the literature often refers to the
views of the HRC as decisions. Although the decisions of the HRC do not have legally
binding effects, Parties have to consider them in bona fide 11 (Tomuschat, 2013: pp. 14).
Furthermore, they are considered to have great weight12 and to be authoritative interpretations
of the ICCPR13 (Anaya, 2009: 215; Nowak, 2005: XXVII; Scheinin, 2007: 23; Ulfstein, 2012:
98) that may also contribute to the development of customary international law (Gcke, 2010:
341; ILA, 2004: 5-7) through being considered as relevant opinio juris.
Indigenous rights are not explicit mentioned in the ICCPR. Nevertheless, the HRC
provides great protection to indigenous peoples in relation to land rights through the exercise
of its ordinary competencies. The comments on the State reports of the last four years (2010 2014), the general comments on Article 27 and the decision in the case of ngela Poma Poma
against Peru have special importance for the understanding of indigenous peoples claims on
matters related to natural resources. Those sources are the basis for the present analysis.
3 Overview of the case ngela Poma Poma v. Peru14

3.1 Summary of the facts
ngela Poma Poma and her children are members of the Aymara People15, who base
their lives on the traditional economic activity of raising alpacas, llamas and other smaller
animals. This is the only means of subsistence for Ms. Poma Poma and her family. They are
the owners of the Parco-Viluyo alpaca farm, situated in the region of Tacna, located on the
10
Currently 115 States are members to the First Optional Protocol in contrast to the 168 State Members to the
ICCPR.
The
relevant
list
is
available
on:
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-5&chapter=4&lang=en.
Last
access: 18/10/2014.
11
See also on this issue: HRC, General Comment Nr. 33, pp. 15 (see above footnote n. 8)
12
International Court of Justice, Ahmadou Sadio Diallo, Republic of Guinea v. Democratic Republic of the
Congo, Merits, Judgment, I.C.J. Reports 2010, 30/11/2010, pp. 66-68.
13
HRC, General Comment Nr. 33, pp. 13 (see above footnote n. 8).
14
This part refers to the following decision of the HRC: ngela Poma Poma against Peru, UN Doc.
CCPR/C/95/D/1457/2006, 27/03/2009.
15
Please note that the decision does not refer to the Aymara as People and it is not in accordance with the most
recent instrument on indigenous rights, the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples. In
spite of that, the decision refers to the Aymara as a community. This paper has opted for using the most recent
terminology to refer to the Aymara: People.
19
Andean altiplano at 4,000 meters above sea level. Due to its location, the region is an
important source of water to the highland wetlands and it is used as grasslands for grazing.
Part of the farm has a wetland area that runs along the former course of the river Uchusuma
and provides support for more than eight families.
In the 1950s, the problem with the Peruvian Government began when it decided to
divert the course of the river Uchusuma. Due to this fact, the Parco-Viluyo farm started to
receive water only from the Patajpujo area which is upstream of the property. This situation
continued until 1970s when the Government drilled wells in Patajpujo in order to draw
groundwater. This measure was responsible for the gradual dry out of the wetlands and thus,
for the considerable reduction of the water supply of the Aymara People and their animals.
In the 1980s, the Government undertook further measures in the region through a project to
divert water from the Andes to the Pacific coast. The Project was named Special Tacna
Project (hereinafter referred according to the original name as PET Proyecto Especial
Tacna) and aimed to build at least twelve new wells in the Ayro region. PETs work was
carried out regardless of domestic environmental laws, and lacking the participation of the
Aymara People. At the end, the PET degraded ten thousand hectares of the Aymaras
Territory and caused the death of many of their animals.
After many protests of the Aymara and a formal complaint to the Government, six of
the twelve wells were closed down in 1997. Yet, in 2002, well number six that was believed
to be very harmful by the Aymara, was reopened without justification.
In view of that, many complaints were filed by Ms. Poma Poma without any success.
She complained with Tacna Prosecutors Office No. 1 for environmental offense, unlawful
appropriation and damages. The complaint lacks reference to indigenous rights. At the end,
the judge shelved the case without a proper trial due to an allegedly failure to fulfill a
procedural requirement. Furthermore, a second claim was filed without success with the
Criminal Court for offense of unlawful appropriation of water under article 203 of the
Criminal Code. The charge was dismissed at the very beginning without further explanation.
Finally, a third administrative complaint was submitted to the National Development Institute
(INADE) who after some proceedings, informed Ms. Poma Poma that it was not possible to
launch an investigation. Hence, Ms. Poma Poma stated that all available domestic remedies
were exhausted without her case being brought to trial.
20
3.2 The complaint before the HRC
On 28 December 2004, Ms. Poma Poma, represented by her counsel Mr. Toms
Alarcn, submitted to the HRC a communication against Peru alleging violations of her rights
and the rights of the Aymara People.
First, a violation by the State of the right to self-determination pursuant to Article 1
(2) was alleged. According to Ms. Poma Poma, the diversion of groundwater in her property
destroyed the ecosystem of the altiplano and made impossible the further development of the
way of life of the Aymara. Likewise, they lost the economical means that provided their
subsistence. This fact itself represents a violation by the State of Article 1 (2).
Second, a violation of her rights pursuant to Article 17 was alleged. The State
measures constitute interference in the life and activity of her family. Her family way of life
was based on her customs, social relations, the Aymara language and the methods of grazing
and caring of animals, which has all been affected by the actions of the State. Since the way
of life of her family was unable to be further developed due to the State measures, a violation
of Article 17 was alleged.
Third, Article 2 (3) lit. a and Article 14 (1) were allegedly violated by the State. The
first one because there has been no guarantee of an effective remedy for the alleged
violations. The second one because the claims put forward were not analyzed due to the fact
they were brought by indigenous peoples.
The State contests each of the arguments, answering that all the adopted measures
were in accordance with the domestic laws and the ICCPR. Moreover, an environmental
impact assessment was allegedly done and concluded without finding any infringement of
fundamental rights by the State. Finally, the allegations by Ms. Poma Poma of damage caused
to the ecosystem have not been technically or legally substantiated.
In her final statements, the argument of Ms. Poma Poma that the only legal
instrument available in Peru to protect indigenous peoples and their natural resources was the
environmental legislation deserves special attention16. She claimed that the lack of specific
domestic legislation on indigenous issues represents a violation to the International Labour
Organization Convention 169 (hereinafter referred as ILO Convention 169) that Peru had
previously ratified.
16
Moreover, Ms. Poma Poma contradicted some state arguments and forwarded a report prepared privately by a
Swiss geologist on the environmental impacts of the project.
21
3.3 The decision of the HRC
Among the considerations of the admissibility of the communication (see paragraphs

6.1-6.5 of the decision), the consolidated jurisprudence of the HRC was mentioned: The
Committee recalls its jurisprudence whereby the Optional Protocol provides a procedure
under which individuals can claim that their individual rights have been violated, but that
these rights do not include those set out in article 1 of the Covenant (see paragraph 6.3). That
means that the complaint procedure of the HRC is only available for individuals who claim
violations of individual rights. The right to self-determination is not considered to be an
individual right. Thus, the HRC cannot consider a violation of the right to self-determination
pursuant to Article 1 (2) in the present case.
Furthermore, the HRC made reference to its decision in the case Lubicon Lake
Band 17 in order to explain that the presented facts relate to Article 27 (right of persons
belonging to minorities to enjoy their own culture, language and religion) rather than to
Article 17 (right to privacy and family). Hence, the communication was considered under
Article 27, taken alone and read in conjunction with Article 2 (3) lit. a.
The merits of the decision focus on the question whether the consequences of the
water diversion authorized by the State have such a substantive negative effect on the life of
Ms. Poma Poma and the Aymara People that implies a violation of Article 27.
The first step to solve the question was to determine the holders of the right protected under
Article 27. Based on the general comment No. 23, the HRC explains that the subjects of the
right are individuals who are part of a minority group. Those individuals hold a special right
to their culture, religion and language, which is additional to the other rights laid down in the
ICCPR.
The second step was to elucidate the scope of the protection offered by Article 27.
The interpretation by the HRC of the word culture in Article 27 is singular. It includes the
relationship with the territory and the natural resources that can be expressed through
traditional activities such as fishing or hunting. This has special importance to indigenous
peoples who constitute a minority. The scope of this right is precisely to ensure the survival
and continued development of cultural identity of the community. In the present case, it is
HRC, UN Doc. CCPR/C/38/D/167/1984, 10/05/1990, pp. 32.2: Although initially couched in terms of
alleged breaches of the provisions of article 1 of the Covenant, there is no doubt that many of the claims
presented raise issues under article 27. The Committee recognizes that the rights protected by article 27, include
the right of persons, in community with others, to engage in economic and social activities which are part of the
culture of the community to which they belong.
17
22
undisputed that Ms. Poma Poma is a member of an ethnic minority and that her economic
activity of raising llamas deserves the protection of Article 27.
Moreover, the HRC remembers the State that it cannot undermine the rights
protected under Article 27 with the justification of promoting economic development. A
violation of Article 27 occurs when the measures of the State has as consequence a denial of
the right of the minority group to enjoy its own culture. Yet, measures of the State with a
limited impact on the way of life and livelihood of the group would not directly mean a
violation of Article 27. The case of limited impact occurs when the measure does not threat
the subsistence of the minority group.
In that sense, the HRC explains that from the case of Ms. Poma Poma a very specific
question emerges: Are the consequences of the water diversion authorized by the State of
such magnitude that they affect substantially the right of Ms. Poma Poma to enjoy the cultural
life of the Aymara People? To answer this question the HRC takes note of the allegations of
Ms. Poma Poma.
The measures of the State that interfere with the culturally significant economic
activities of the indigenous people would be admissible if they allow the participation of the
group in the decision-making process, and if the indigenous people is still able to further
develop their traditional economic activity. The participation must be effective and rather than
a consultation, consent of the group is necessary. The present case lacks any evidence of
consultation of the Aymara People.
Regarding the further development of the traditional activity, the HRC observed that
the Peruvian Government did not require environmental studies and did not try to minimize
the consequences and repair the harm done. The HRC continues with the statement that the
life and culture of Ms. Poma Poma and the Aymara were substantively compromised. In that
sense, the HRC concludes that the State violated the right of Ms. Poma Poma to enjoy her
own culture pursuant to Article 27.
Finally, the HRC requires the State the adoption of an effective remedy and
reparation measures in favor of Ms. Poma Poma. Also, the State shall seek to avoid similar
violations through the adoption of other measures which were nevertheless not specified.
23
4 Analysis of the decision

4.1 Right of indigenous peoples to use natural resources within their territories:
Individual or collective right?
A remarkable aspect of the decision is that the HRC does not consider the complaint
under Article 1 (2), which protects the right of peoples to self-determination and to natural
resources on the grounds that the complaint procedure deals only with violations of individual
rights pursuant to Article 2 Optional Protocol to the ICCPR. In addition, according to the
HRC, Article 1 (2) refers to collective rights. Hence, indigenous peoples as a group cannot
make claims based on the right to natural resources pursuant to Article 1 (2) due to procedural
reasons.
The complaint of Ms. Poma Poma was accepted only under Article 27, taken alone
and read in conjunction with Article 2 (3) lit. a. The acceptance draws upon the consolidated
jurisprudence of the HRC regarding indigenous peoples, which classifies indigenous peoples
as minority groups. This fact contrasts with the classification of indigenous peoples as peoples
in the Article 1 UNDRIPS18 (hereinafter referred as UNDRIPS). Thus, the HRC eliminates
once and for all any indigenous claims based on the right to self-determination pursuant to
Article 1 (2) due to substantive matters.
The protection of the use of natural resources by indigenous peoples is afforded
pursuant to Article 27 that read as follows: In those States in which ethnic, religious or
linguistic minorities exist, persons belonging to such minorities shall not be denied the right,
in community with the other members of their group, to enjoy their own culture, to profess
and practice their own religion, or to use their own language.
The text of Article 27 may be interpreted as a collective right based on the wording
in plural (persons, in community, members of their group). Likewise, the literature
sustains that the right of minorities to culture, religion and language in accordance with
Article 27 has a collective or group dimension19 (Meijknecht, 2001: 132; Klin & Knzli,
2011: 123; Scheinin, 2004: 4-5). One could conclude therefore that Article 27 entails a
collective right aiming a collective protection of minorities.
In the UNDRIPS, Indigenous Peoples are considered to be peoples and as such, they have a recognized right
to self-determination. Indigenous peoples are enabled through this differentiation to pursue their historical land
claims. Yet, when regarded as minorities, the historical claim is eliminated. This explains why indigenous
peoples reject the application of the category minority to their situation. See on this issue: Brownlie (1992: 4647); Sanders (1993: 71-73).
19
See on this issue: HRC, UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.5, 08/04/1994, General Comment Nr. 23: The rights
of minorities (Art. 27), pp. 3.2 and 7.
18
24
In view of that, the explanation of the HRC for the denial of the admissibility of the
claims of Ms. Poma Poma based on procedural reasons seems questionable. On the one hand,
the HRC requires a violation of an individual right in order to proceed with the analysis of the
complaint. On the other hand, the HRC admits the claims under Article 27. Also, would it not
be more effective to admit collective claims? Further, why was the complaint accepted under
Article 27, but not under Article 1 (2)? Both provisions have a collective aspect.
The most reasonable explanation for those questions lays on the nature of Article 27
which shall be understood, in view of the current jurisprudence of the HRC, as an individual
right. Such classification enables a more coherent approach from the perspective of human
rights law. To explore the validity of this hypothesis, I will explain the difference between
individual and collective rights based on Buchanan (1993)20 and then analyze it in the context
of the present case.
According to Buchanan (1993: 93-95), an individual right has two features: it can
only be wielded (exercised, invoked, or waived) by the individual holder of the right; and the
individual person can wield it only on own behalf (and not on foreign behalf of third persons).
Sharply contrasting with individual rights, there are the collective rights which are divided in
two categories. The first category refers to collective rights in the strong sense, which can
only be wielded by a group through own decision processes or by agents who represent the
entirely group. They aim to protect a collective interest that is indivisible by its nature. Hence,
individuals, as such, cannot wield (not even a part of) those rights. Collective rights in the
strong sense are hold non-individually by a group. As examples, it can be mentioned the right
to self-determination pursuant to Article 1 (2), Article 26 UNDRIPS and 32 UNDRIPS.
The second category of collective rights relates to the dual-standing collective rights.
The difference to the collective rights in the strong sense lies basically on the subjects who
can wield the rights. The subjects are of three different types: any member(s) of the group, the
group collectively, or agents representing the group. Moreover, an individual member can act
either on his or her own behalf or on behalf of any person of the group. In other words, the
right can be segmented in small parts of individual interests.
Dual-standing collective rights are somehow similar to individual rights in the sense
that they can be wield by the individual without permission of the group concerned.
Nevertheless, they differ with respect to the legal consequences of their violation. If a dualstanding collective right is violated, an individual person can demand its enforcement even if
20
For other interesting perspectives on the difference between individual and collective rights see: Jones (1999:
82-88) and Wenzel (2008: 16-28).
25
he or she has not suffered the consequences of the violation i.e. it can wield the right on the
interest of a third person. This fact flags an individual aspect of collective rights. Compliance
with an individual right cannot be demanded by a person different from the affected one.
Regarding the present case of Ms. Poma Poma, it is important to remember that she
was not recognized by the HRC as representing the Aymara people, although she clearly had
this function. She was regarded as acting on her own behalf. Since the right was wielded by
an individual, it follows that the collective aspect of the right contained in Article 27 can be
divided. In view of that, Article 27 cannot also encompass a collective interest in the
sense of collective rights in the strong sense. Due to the divisibility and lack of collective
interest within the right of minorities to culture, it rests thus no doubt that the right of Article
27 cannot be classified as a collective right in the strong sense.
Furthermore, the evidence procedure in the case of Ms. Poma Poma can help
deciphering the nature of the right in Article 27. In the present case, although the collective
violation of the rights of the Aymara people was evident, the HRC required a proof that Ms.
Poma Poma had a direct and personal interest regarding the diversion of the water. According
to Gcke (2010: 356), the case could only be decided after a field visit of a staff member of
the HRC who traveled to the territory of the Aymara and saw for himself that Ms. Poma Poma
was engaged with breeding and herding llamas and alpacas. This fact shows an individualistic
aspect of Article 27. It can only be wield by someone who personally suffered the violation.
Since the concept of dual-standing collective rights accommodates claims on behalf of any
person of the group, it does not match with Article 27.
Therefore, the only option left is that the right of minorities to culture in Article 27 is
an individual right 21 . By implication, this analysis concludes that the right of indigenous
peoples to land and natural resources under the jurisprudence of the HRC is an individual
right. The collective dimension of Article 27 does not mean a collective right in the sense
proposed by Buchanan. Also, it can be concluded that the HRC does not accept any claim
based on collective rights.
Nevertheless, an explanation of the alleged collective aspect of Article 27 can be
found in the United Nations context of human rights. The practice of general comments of the
HRC referring to Article 27 declares: Those rights simply are that individuals belonging to
those minorities should not be denied the right, in community with members of their group, to
21
This position is also supported based on different arguments by Klin und Knzli (2011: 123) and by
Meijknecht (2001: 139).
26
enjoy their own culture, to practice their religion and speak their language22. The collective
dimension makes reference to the fact that the right of Article 27 can just be exercised with
the members of the group (Scheinin, 2004: 4-5). However, this aspect does not imply the
classification of the right of Article 27 as a collective right. The analysis above highlights this
argument.
To frame indigenous peoples claims as individual rights presents several difficulties,
especially regarding procedural aspects23. For instance, in case the State Party contests the
identity of a victim as member of an indigenous group, it would cost more time and money to
prove the contrary because indigenous peoples usually do not have identity cards or a list with
the names of all its members. Since the claims under Article 27 must show the link with the
community and, at the same time, individual consequences of the violation, the possibility
that the claims are not accepted under Article 27 are greater than if this provision was
interpreted as a dual-standing collective right. This interpretation would enable the
admissibility of the claims on behalf of third persons, cutting off also one requirement of the
procedure.
Moreover, the HRC requests State Parties to provide financial reparation measures in
an individualistic way as for instance in the case of Ms. Poma Poma (see paragraph 9 of the
decision). The practical consequence of the decision is that the majority of the members of the
group, who also had their rights violated, will not receive any compensation, although they
might have helped with the complaint procedure. This type of reparation may not be in
accordance with customary laws of indigenous peoples and additionally, it may harm the
interpersonal relations of the group. For instance, persons who have not received any money
could push on the victim to receive part of the money of the financial reparation.
Those procedural problems could be avoided with an alternative interpretation of the
ICCPR and its First Optional Protocol. The official interpretation of these instruments has
been criticized and substantive arguments (Cassese, 1995: 141-145; Nowak, 2005: 14-15/
657-659) have been brought out for the admissibility of collective claims under the complaint
procedure of the First Optional Protocol to the ICCPR. Basically, the solution lays on a liberal
22
HRC, General Comment Nr. 33, pp. 5.2 (see above footnote n. 8).
The jurisprudence of the Inter-American Court of Human Rights demonstrates the difficulties associated with
framing collective indigenous claims as individual rights. In order to guarantee the protection of indigenous
peoples, the Court has used an evolutive interpretation which has changed considerably over time. For example,
compare the decision in the case Awas Tigni (Caso de la Comunidad Mayagna Sumo Awas Tigni vs. Nicaragua,
31/08/2001, Serie C, No. 79, Sentencia, pp. 142-155) to the decision in the case Kichwa de Sarayaku (Pueblo
Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador, 27/06/2012, Serie C, No. 245, Sentencia, pp. 145-232). On the special
difficulties related to procedural aspects see the decision in Yatama (Caso Yatama vs. Nicaragua, 23/06/2005,
Serie C, No. 127, Sentencia, pp. 74-96).
23
27
or systematic interpretation of Article 2 First Optional Protocol. In view of the difficulties

related to the treatment of indigenous issues under the complaint procedure, and the
possibility to adequate the procedure with the new standard of indigenous rights set in the
UNDRIPS, alternative ways of interpreting the ICCPR and its First Optional Protocol should
receive more attention by the HRC. Accepting claims based on dual-standing collective rights
seems to be a good starting point.
4.2 A broad interpretation of the right of persons belonging to minorities to culture

towards the protection of indigenous peoples` natural resources
A second important aspect to discuss is the extent of the protection conferred by

article 27 to the right of indigenous peoples to the natural resources located in their territories.
The fundamental reason of this interpretation is the already recognized need to protect the use
by indigenous peoples of the land and natural resources in their territories pursuant the scope
of Article 27 (see paragraph 7.2 of the decision).
The HRC offers a detailed explanation on the relation between land, natural
resources and culture in its General Comment No. 23 (paragraph 7). In this Comment, the
Committee refers to its decisions in the cases Lubicon Lake Band against Canada and Kitok
against Sweden, in which it noted: With regard to the exercise of the cultural rights protected
under article 27, the Committee observes that culture manifests itself in many forms,
including a particular way of life associated with the use of land resources, especially in the
case of indigenous peoples. That right may include such traditional activities as fishing or
hunting and the right to live in reserves protected by law. By referring to the many forms of
culture, the HRC interprets culture in a broad sense. In accordance with Article 27, culture
involves the way of life of the community, comprising not only social relations, but also the
use of natural resources and collective economic activities.
Although the formulation of Article 27 highlights only a negative obligation to the
State, i.e. that the right under its protection shall not be denied, the interpretation of the HRC
expands its scope. The HRC requires that the State also take positive measures to ensure the
existence and exercise of this right (see paragraph 7.2 of the decision). In that sense, Article
27 encompasses a twofold approach to the right of persons belonging to minorities to enjoy
cultural life with a negative obligation and a positive obligation addressed to the State. In
28
some State reports24, the HRC goes even further and specifies the State measures which are
required to comply with Article 27. The twofold approach of the HRC was an inspiration to
the UNDRIPS that was adopted years later (for example, see Article 8 UNDRIPS).
A special feature of Article 27 is its application to the contemporary necessities of
indigenous peoples (for a similar position see Thornberry, 2002: 168-170). The decisions of
the HRC in other cases confirm that the protection provided by Article 27 is not restricted to
traditional activities such as fishing or hunting. It includes rather the protection to modern
activities with the use of new technologies. Likewise, indigenous peoples have an open way
to claim before the HRC in view of violations referring to the development of modern
economic activities in their territories25. Such a interpretation of Article 27 is in line with the
recent adopted UNDRIPS (see Article 20-21 UNDRIPS).
The protection of modern economic activities under the right of minorities to culture
can be better understood in view of the meaning of culture for which tradition is not a
synonym. On the contrary, culture stands for movement, and transformation that is
permanent, changing through many different processes (Mello, 1987: 102). In the case of
indigenous peoples, it flows naturally that modern economic activities are a direct result of
modified traditional activities and thus, they deserve the protection of Article 27.
4.3 Limitations to the broad interpretation of the rights of persons belonging to

minorities to culture regarding indigenous peoples natural resources
4.3.1 The connection land-culture-economy
The broad interpretation of Article 27 has some limits. The first one is due to the
relation between culture and economy (Thornberry, 2002: 160), for which the case Diergaardt
against Namibia26 constitutes a special precedent. In this case, the HRC denied that the State
had violated the right of persons belonging to the Rehoboth Community to culture pursuant to
Article 27 by virtue of the argument that the old relation of the community to the land (125
years) has not resulted in a distinctive culture. The HRC explained then that it was true that
24
See the HRC on this issue: Consideration of the reports submitted by State parties under article 40 of the
Covenant, concluding observations of Kenya adopted by the Human Rights Committee, UN Doc.
CCPR/C/KEN/CO/3, 31/08/2012, pp. 24; Observaciones finales sobre el tercer informe peridico de Paraguay,
UN Doc. CCPR/C/PRY/CO/3, 29/04/2013, pp. 9/ 15; Observaciones finales sobre el quinto informe peridico
del Peru, UN Doc. CCPR/C/PER/CO/5, 29/04/2013, pp. 7; Concluding observations on the sixth periodic report
of Finland, UN Doc. CCPR/C/FIN/CO/6, 22/08/2013, pp. 16; Concluding observations on the second periodic
report of Nepal, UN Doc. CCPR/C/NPL/CO/2, 15/04/2014, pp. 8.
25
See on this issue: HRC, UN Doc. CCPR/C/52/D/511/1992, 08/11/1994.
26
See HRC, UN Doc. CCPR/C/69/D/760/1997, 25/07/2000.
29
the Rehoboth community had distinctive properties, however, the authors could not prove that
this aspect was a direct consequence of their own special way of raising cattle. At this point,
the key aspect for the HRC was that the direct attachment of the culture of the community to
the economic activity was not demonstrated.
The decision shows the complex burden of proof for the relation between culture and
economic activities of a minority. Accordingly, the decision implies that the premise of the
HRC is that the specific culture of a minority group does not necessarily imply a special
relation to the land and its natural resources. The person belonging to the community has to
present evidences. Considering the application of the premise to the case of indigenous
peoples, the conclusion that follows is that the right of minorities to culture can only afford
protection to the economic activities of indigenous peoples in case they are essential for the
further development of their unique culture.
As in the decision of Diergaardt against Namibia, the requirement has to be
demonstrated in regard to two aspects. The first relevant aspect is the culture. The culture of
the community must be a distinctive one. Yet, the HRC offers no explanation of the
meaning of distinctive culture and, even beyond, of how it can be proved. The second
relevant aspect is that the culture must be based on the economy. These requirements are
usually considered to be fulfilled when the culture of the community suffers harm as a result
of damages in the natural environment27.
Nevertheless, in my view, the fulfillment of the above described requirement should
be a premise of the HRC when dealing with indigenous peoples because the special
relationship with the territory is one of the recognized criteria used to identify indigenous
peoples (Gilbert, 2006: XV; Kymlicka, 2010: 387-395; Stavenhagen, 2006: 2009; Wiessner,
2011: 121; Williams Jr., 1990: 689). Moreover, this relationship has been acknowledged as an
economic, i.e. one that sustains the life of the people. There is no need to require proof of
something that constitutes the thing itself. Since a people can only be considered as
indigenous if it has the special economic and cultural attachment to the land, the HRC should
presume the relationship between culture and economy concerning indigenous peoples
claims.
Although the HRC only explicitly stated the requirement of the nexus land-cultureeconomy in the decision of Diergaardt against Namibia, it was also used to evaluate the case
of Ms. Poma Poma. In paragraph 7.3, the requirements were flagged to analyze the situation
27
HRC, UN Doc. CCPR/C/69/D/760/1997, 25/07/2000, Individual Opinion of Elizabeth Evatt and Cecilia
Medina Quiroga, pp. 15.
30
of ngela Poma Poma and were deemed to be satisfied (see paragraph 7.3 of the decision).
Yet, only by reading the decision, the complex burden of proof of the connection landculture-economy can hardly be perceived.
4.3.2 Conflict of interests between States and indigenous peoples
According to the HRC, a conflict of interests regarding a land appears when an

interest of the State on the economic development of the country runs in the opposite
direction of the conservation and development of the culture of the community based on the
use of natural resources within their land. As in the decision of the case of Ms. Poma Poma
(see paragraph 7.4 of the decision), a conflict of interests is an indigenous issue when the
interest of the State touches upon an indigenous territory. Since the ICCPR does not contain
any specific provision to solve this type of conflict of interests, a substantive jurisprudence
has been developed by the HRC since the decision in the case Ilmari Lnsman against
Finnland28.
The jurisprudence of the HRC sets the criteria - a range of obligations to the State to counterbalance the different interests at stake. The obligations must be fulfilled in case that
the State plans to take any concrete operations in indigenous lands with the justification of
economic development. The failure to fulfill any obligation amounts to a denial of the right
under Article 27 that is concluded in a case by case basis by the HRC.
In the decision of the case of Ms. Poma Poma, the HRC upholds two requirements based on
its consolidated jurisprudence: (I) the further benefit of the traditional economic activity by
the community; (II) and the participation of the community in the decision-making process
regarding the State measures. Those requirements will be deeply analyzed in the following
sections.
4.3.2.1 Sustainability of the traditional economic activities of the community
The first requirement aims to protect the further development of the traditional
economic activity by the community or indigenous people. Accordingly, State measures are
equivalent to a violation of Article 27 when they substantially compromise the way of life and
culture of the community. Yet, State measures are admissible if they have only a limited
28
See HRC, UN Doc. CCPR/C/52/D/511/1992, 08/11/1994, pp. 9.4-9.5.
31
effect on the life of the community. State measures with a limited effect are the ones which
allow the community to continue with the essential activities that are needed to provide their
own subsistence. Thus, the yardstick of the HRC to analyze the compliance of the State
measures with the Article 27 is the sustainability of the traditional economic activities of the
community (Scheinin, 2007: 7; Thornberry, 2002: 167).
The yardstick of the HRC may be understood as an indirect reference to Article 1 (2),
which is within the scope of the right of peoples to self-determination: In no case may a
people be deprived of its own means of subsistence. One important question worth exploring
therefore is whether the application of Article 27 by the HRC aims to afford minorities the
protection of Article 1 (2). In view of the lack of a definitive statement by the HRC on this
issue, the decision in the case of Ms. Poma Poma helps to answer the question.
The original official text of the decision was written in Spanish and, accordingly, the
obligation of the State to protect the sustainability of the traditional economic activities of the
community was established with the terminology subsistencia de la comunidad (see
paragraph 7.6 of the decision). The sentence should be translated in English as subsistence of
the community. Subsistence refers to the wording of Article 1 (2) and means the minimum
- as of food and shelter - necessary to support life29.
In this context, the official English version of the decision contrasts with the original
official Spanish one by using the wording very survival of the community which should be
translated as supervivencia de la comunidad. Survival is closely connected to the idea of
continuing to live or exist especially in spite of difficult conditions (see paragraph 7.6 of the
decision). Yet, survival does not show a straightforward link to the protection of the own
substantial means of existence as the wording subsistence does. In addition, survival does
not automatically trace back to the wording of Article 1 (2).
On the one hand, the controversy on the translation can be understood as a single
inconsistency of the decision without implying the application of Article 1 (2). On the other
land, it can be used to reinforce the argument that the HRC does want to give minorities the
protection of Article 1 (2) when applying Article 27. Other part of the decision reinforces this
last argument (see paragraph 7.7 of the decision): Moreover, the State did not require studies
to be undertaken by a competent independent body in order to determine the impact that the
construction of the wells would have on traditional economic activity, nor did it take
measures to minimize the negative consequences and repair the harm done. The Committee
29
Definition available on: http://www.merriam-webster.com/dictionary/subsistence. Last access: 18/10/2014.
32
also observes that the author has been unable to continue benefiting from her traditional
economic activity owing to the drying out of the land and loss of her livestock30.
This paragraph makes evident that the yardstick of the HRC to analyze violations of
Article 27 reflects an undeniable material and economic aspect. It aims not only to protect the
cultural survival of the community, but also the means to provide their own economic
subsistence. This interpretation is confirmed by looking at the decision in the case Ilmari
Lnsman against Finland (see paragraphs 9.4-9.5 of the decision). Therefore, the protection
afforded under Article 27 is the similar to the one in Article 1 (2)31. In that sense, in the case
of Ms. Poma Poma, it would be more appropriate to use the word subsistence in the English
version of the decision.
Besides recognizing a translation inconsistency in the decision, the conclusion makes
the decision to deny the admissibility of the claims of Ms. Poma Poma pursuant to Article 1
(2) even less understandable. If the HRC aimed to protect the subsistence of the Aymara, why
havent they accepted the claims pursuant to Article 1 (2)? The official justification of the
HRC is difficult to accept.
In my view, the answer for that question is that this part of the decision was
influenced by political reasons as other parts do (Gcke, 2010: 355). Article 1 (2) is direct
related to the right of self-determination and its application to indigenous peoples claims in
international law is still controversial. Therefore, the HRC has chosen to apply the right of
minorities to culture to the case, using a broad interpretation of culture in order to best
protect indigenous rights. The HRC has used a high threshold to protect indigenous peoples
rights, which is very similar to the one related to the right to self-determination under Article
1 (2), and, at the same time, it avoided to deal with sensitive issues.
4.3.2.2 Effective participation of the community: Indigenous peoples free, prior and
informed consent
In case of conflict of interests, it is not enough that the State only protects the further
development of the traditional economic activity by the community. The HRC requires
additionally that the State provide the effective participation of the community in the
decision-making process in relation to the measures that affect the community (see paragraph
7 of the decision). The decision in the case of ngela Poma Poma upholds this requirement
30
31
Emphasis added.
Castellino (2007-2008: 559) supports the same position based on different arguments.
33
(see paragraph 7.6 of the decision): The Committee considers that participation in the
decision-making process must be effective, which requires not mere consultation but the free,
prior and informed consent of the members of the community.
It is important to remark that indigenous peoples free, prior and informed consent
(hereinafter referred as FPIC) in the context of the HRC entails in some cases a veto power
(Gcke, 2010: 368). For instance, if indigenous people refuse the development of a project
with substantive impact in their territory, the State is not legally allowed to undertake it. The
decision in the case of Ms. Poma Poma is the first that clearly states this position of the HRC
which can be also seen in the most recent comments on the State reports32. In that sense, on
the one hand, the decision is only a part of the developments of the right of indigenous
peoples to FPIC in the context of the HRC; on the other hand, it represents a landmark
decision since it is the first time that the HRC makes reference to the FPIC in a decision. A
decision of the HRC on such a sensitive issue as the FPIC represents a milestone to the
international protection of indigenous rights.
Nevertheless, the value of this landmark decision to the indigenous peoples FPIC has been
constrained due to substantial problems. The first one is that the decision lacks a more
detailed explanation to support the FPIC. For instance, the HRC does not justify why it has
changed the burden of proof from consultation of indigenous peoples to FPIC of indigenous
peoples, or even more, why the consultation does not satisfy anymore the requirement of
effective consultation. It is important to note that until recently the HRC considered the
consultation of the community as adequate and sufficient to comply with the requirements of
Article 27. However, in the decision regarding Ms. Poma Poma, effective participation is only
used as a synonym for FPIC.
Moreover, the decision in the case of ngela Poma Poma lacks reference to the
UNDRIPS and to the ILO Convention 169 that are a result of the long controversy on the
FPIC. By doing that, the HRC loses the opportunity to consolidate its reasoning through the
reference to already recognized international human rights standards.
32
See the following reports of the HRC: Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del
artculo 40 del Pacto, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos sobre Colombia, UN Doc.
CCPR/C/COL/CO/6, 06/08/2010, pp. 25; Consideration of reports submitted by States parties under Article 40
of the Covenant, Concluding observations on El Salvador of the HRC, UN Doc. CCPR/C/SLV/CO/6,
18/11/2010, pp. 18; Consideration of reports submitted by States parties under Article 40 of the Covenant,
Concluding observations of the HRC, UN Doc. CCPR/C/TGO/CO/4, 18/04/2011, pp. 21; Consideration of
reports submitted by States parties under Article 40 of the Covenant, Concluding observations on Kenya of the
HRC, UN Doc. CCPR/C/KEN/CO/3, 31/08/2012, pp. 24; Concluding observations on Belize in the absence of a
report, CCPR/C/BLZ/CO/1, 26/04/2013, pp. 25; Concluding observations on the fourth periodic report of the
United States of America, UN Doc. CCPR/C/USA/CO/4, 23/04/2014, pp. 25.
34
Finally, the most problematic aspect of the decision is the lack of clarity regarding
the applicability of the FPIC. In the decision (see paragraph 7.6 of the decision), the HRC
requires effective participation of indigenous peoples only in case that state measures
substantially compromise or interfere with the culturally significant economic activities of the
community. In contrast, in the general comments on Article 27 (see paragraph 7 of the
comment) and the decision in the case Ilmari Lnsman against Finland (see paragraph 9.5),
the HRC requires the effective participation of indigenous peoples every time the State
measures threat to interfere in indigenous land. One could then conclude that the decision in
the case Poma Poma reduces the necessity of effective participation of indigenous peoples to
a number of selected cases - i.e. when the state measures substantially compromise or
interfere with the community. Such interpretation would mean a step backwards to the
standard requirements of Article 27. Yet, before making any conclusion, it is necessary to
understand how the HRC analyses the FPIC in view of a concrete case.
In order to identify the nature of the state measure and its admissibility, the HRC
proceeds an analysis based on two requirements: the further development of the traditional
economy of the community, and the effective participation in the decision-making process. In
view of the case of Ms. Poma Poma, effective participation is equivalent to FPIC. In case that
one of the requirements is unfulfilled, the State measures are classified as incompatible with
Article 27. This fact shows that the requirements are not only cumulative (Scheinin, 2005: 78; Gcke, 2010: 368), but also exclusive. Accordingly, State measures could only be regarded
as compatible with Article 27 provided that they had been consented by the community or
indigenous people. The FPIC would be thus a non-discretionary requirement to the State in all
cases. Yet, this logical conclusion does not find support in the other works of the HRC which
is rather ambiguous regarding the applicability of the concept of effective participation33.
To promote a consistent approach to effective participation of minorities, the HRC
should uniformly use the concept of effective participation, and it should clarify how to
objectively identify measures with limited effect. By doing that, it would be possible to
differentiate between measures with limited impact on the community and with substantial
impact in the same line as the jurisprudence of the Inter-American Court of Human Rights.
33
For instance, one can see the inconsistent use of effective participation by the HRC in the concluding
observations of different State reports: Observaciones finales sobre el quinto informe peridico del Peru, UN
Doc. CCPR/C/PER/CO/5, 29/04/2013, pp. 24; Concluding observations on the fourth periodic report of the
United States of America, UN Doc. CCPR/C/USA/CO/4, 23/04/2014, pp 25; Concluding observations on the
sixth periodic report of Japan, UN Doc. CCPR/C/JPN/CO/6, 20/08/2014, pp. 26.
35
In the context of the HRC, the FPIC seems to be used as a requirement only in cases
concerning measures with substantial impact on the community.
5 Conclusions
The present analysis grasped the contemporary efforts of international law regarding
the protection of indigenous peoples focusing on the work of the HRC (see part one of this
work). This paper dig into the most recent decision issued by HRC on indigenous rights, the
case ngela Poma Poma against Peru, while showing it in the broad context of the work of
the HRC through references to other decisions, General Comments, and Periodic Review of
State Reports (see part two of this work).
As most important finds (see part three of this work), it should be highlighted that the
HRC has been protecting the individual right of indigenous peoples to land, territory and
natural resources as part of the right of persons belonging to minorities to culture pursuant to
Article 27 ICCPR which has a broad interpretation. The protected natural resources refer to
the ones resulting from the development of traditional and modern economic activities that
are connected to the singular culture of indigenous peoples. In case the State shows interest in
developing activities towards economic development in indigenous lands, the right of
indigenous peoples to land, territory and natural resources has to be balanced with the
interests of the State. However, the balance must be in accordance with the objective criteria
set by the HRC that require that State measures do not threat the sustainability of the
traditional economic activities of indigenous peoples, and are done only with the effective
participation of indigenous peoples. In some cases, the effective participation of the
community implies the FPIC.
The decision of the HRC in the case of Ms. Poma Poma is definitely a landmark
decision to indigenous rights presenting a high-level protection of indigenous peoples right to
land and natural resources at the international level, and providing support to the effective
participation of indigenous peoples on State decisions through the FPIC. However, the further
development of the protection to indigenous peoples in context of the ICCPR is constrained
due to the following reasons: (I) denial of the HRC to accept complains by collective groups,
(II) admission of self-determination claims pursuant to Article 1 (2) ICCPR, and (III)
obscurity regarding the applicability of the requirement of FPIC. This paper made a
36
contribution to advance the protection of indigenous rights by demonstrating the critical

points of the position of the HRC, and by making some suggestions for its improvement.
Finally, the analysis remarked that the decision in the case of Ms. Poma Poma lacks
reference to the UNDRIPS, the standard international law document on indigenous rights,
although the content of the decision entails common aspects. An explanation of the lacking
reference lies beyond the scope of this paper, and it can only be regretted as it represents an
obstacle to the further development of indigenous peoples human rights law.
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40
Educao Indgena Trememb na Aldeia de Almofala: Terra, Torm e Luta

Leonsia Moura Fernandes34
Carmem Lusa Chaves Cavalcante35
Resumo: A Constituio Federal de 1988, entre seus muitos avanos e contradies, mudou o
paradigma poltico do Estado brasileiro destinado aos povos indgenas, passando do
integracionismo colonizador interculturalidade democrtica, ao menos no que tange ao
plano legal. Vinte e seis anos aps sua promulgao, ainda restam muitos desafios materiais
consolidao plena dos direitos indgenas, somados s tentativas constantes de retrocessos
legais. O presente trabalho versa sobre como isso vem se dando no campo da educao
diferenciada, expondo sua evoluo normativa e seu significado para os povos indgenas.
Considera, ainda, o papel exercido pela educao convencional, pretensamente universal, em
contribuir para invibilizao das atuais formas de existncia e resistncia dos povos
originrios, reafirmando esteretipos e informaes descontextualizadas. Assim, a educao
diferenciada constitui no apenas um direito dos povos indgenas, mas, sobretudo, uma dvida
histrica do Estado brasileiro para com a sociedade em geral, ainda esmagadoramente alheia
esta realidade. Ao perpassar pelas peculiaridades culturais do povo trememb, uma das 15
etnias indgenas do estado do Cear, este artigo intenciona avaliar e difundir a experincia da
Escola Diferenciada Indgena Trememb de Ensino Fundamental e Mdio Maria Venncio,
situada na aldeia de Almofala, a qual representa uma das formas mais importantes de
preservao e reconstruo da cultura tradicional trememb.
Palavras-chave: Educao indgena diferenciada. Tremembs de Almofala. Direitos
fundamentais. Direitos culturais. Interculturalidade.
1 Introduo
No sculo XVIII, enquanto na Amrica do Norte e na Europa as lutas pelo

reconhecimento dos direitos humanos se aprofundavam e produziam o denominado Estado de
direito, a colonizao europeia enraizava-se no Brasil, promovendo verdadeiro choque entre
os modos de produo da vida nativa e da colonizadora, dando incio (des)construo da
identidade indgena contempornea.
Em detrimento dessas contradies histricas, as escolas brasileiras regulares seguem
o modelo secular ocidental de conhecimento universal. Tem como principais objetivos a
formao de corpo tcnico que atenda s demandas do mercado de trabalho e manuteno
do status quo, tratando os povos originrios como figuras do passado colonial.
34
Graduanda em Direito na Universidade de Fortaleza (Unifor), bolsista CNPq como pesquisadora do Museu
Virtual do ndio Cearense (Muvic).
35
Doutora em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP),
idealizadora do Museu Virtual do ndio Cearense (Muvic), professora adjunta da Universidade de Fortaleza
(Unifor).
41
Nesse sentido, a educao padro converge para estereotipar o ndio, limitando sua
existncia ao uso de adereos estticos e prtica de costumes tidos como primitivos,
negando a existncia atual das etnias indgenas, tanto em reas rurais quanto urbanas,
principalmente das etnias localizadas na regio Nordeste, tidas como mais integradas
populao no ndia, conforme classificao de Ribeiro (1996)36. Formula-se a ideia de que
indgenas que usam roupas convencionais, convivem com tecnologias modernas e praticam
religies crists perderam a indianidade, confluindo com a ideia de que no indgenas ditem
as formas de como ser ndio. Assim, suas lutas e a forte articulao em torno de seu
reconhecimento, proteo e demarcao de suas terras e promoo de seus direitos so
invisibilizadas j nos bancos escolares.
Em contraponto, as escolas indgenas articulam e confrontam o contedo do ensino
regular s tradies e prticas indgenas, destacando a histria de sua terra, de seu povo, de
sua herana cultural e sua articulao como movimento na luta por seus direitos originrios
de modo que a participao dos pajs, dos caciques e dos ndios mais velhos fundamental
para a formulao do contedo e metodologias da educao diferenciada. Este trabalho
pretende explorar o caso concreto da escola indgena da aldeia de Almofala, da etnia cearense
Trememb. Visa a demonstrar, ainda que superficialmente, seus mtodos de ensino, sua
dinmica e sua influncia na aldeia como um todo, objetivando difundir uma experincia
positiva de exerccio do direito educao indgena diferenciada.
2 Educao Indgena Diferenciada: Direito e Necessidade Histrica
A educao, como produto cultural, pensada e praticada a partir das relaes sociais
organizadas em torno do modo de produo e reproduo da vida de determinado tempo e
espao. Por isso mesmo, sofreu e sofre modificaes no transcorrer da histria humana.
O sistema educacional formulado a partir da atual sociedade, dividida entre classes
que exploram e classes que so exploradas, organizada econmica e politicamente no
capitalismo, reflete, por bvio, princpios bsicos e contradies prprias desse sistema,
responsvel pela produo e reproduo da vida humana hodierna.
Alm de ser mero reflexo do sistema social que a origina, a educao cumpre o papel
poltico de legitim-lo e conserv-lo, enraizando e naturalizando sua ideologia por geraes.
36
ndios integrados porque perderam sua lngua original e, sendo mestiados, dificilmente se distinguem da
populao no indgena com quem convivem, a no ser por uma memria de que constituem um povo
diferenciado dos que o cercam, e pela manuteno de fortes ligaes, no caso, familiares e fisiogrficas.
42
A condio de existncia do modo de produo capitalista satisfazer as

necessidades de mercado, independentemente das demandas para uma existncia humana
digna. Desse modo, para garantir a acumulao de lucros, os trabalhadores so remunerados
aqum do que produzem, mas o suficiente para garantir que continuem produzindo e se
reproduzindo.37
Entretanto, essa relao de explorao fetichizada, pois mascarada pela
ideologizao das relaes sociais, em que trabalhadores e patres so tidos como seres iguais
inseridos numa mesma realidade de oportunidades e dificuldades. Ignoram-se, assim, os
interesses inconciliveis entre as classes sociais. (HIRSCH, 2010).
A educao formal, produto da classe burguesa, cumpre importante papel nesse
processo quando garante a conservao da ideologia hegemnica (GRAMSCI, 1988). Sua
caracterstica mais marcante narrar o status quo, a despeito de como e a servio de quem ele
se organiza, como se sua produo fosse mais natural que social.
Falar da realidade como algo parado, esttico, compartimentado e bem

comportado, quando no falar ou dissertar sobre algo completamente alheio
experincia existencial dos educandos, vem sendo, realmente, a suprema
inquietao desta educao. A sua irrefreada nsia. Nela, o educador aparece
como seu indiscutvel agente, como seu real sujeito, cuja tarefa indeclinvel
encher os educandos dos contedos de sua narrao. Contedos que so
retalhos da realidade desconectados da totalidade em que se engendram e em
cuja viso ganhariam significao. A palavra, nestas dissertaes, se esvazia
da dimenso concreta que devia ter ou se transforma em palavra oca, em
verbosidade alienada ou alienante. Da que seja mais som que significao e,
assim, melhor seria no diz-la. (FREIRE, 2013: 79).
Em linhas gerais, o que se entende pela educao regular de concepo bancria,

termo propagado pelo mencionado autor. Esse tipo de educao resume-se a depositar
informaes nos educandos, como se a experincia de vida deles no constitusse
conhecimento, ou fosse inferior ao formal, dificultando-lhes a formulao do pensamento
crtico e alienando-lhes o papel de sujeitos histricos, capazes de transformar as relaes
sociais em vez de apenas contempl-las.
Muito til classe hegemnica, na medida em que assegura a manuteno de seus
privilgios, por conseguinte, esse tipo de educao revela-se verdadeiro desservio classe
que vive do trabalho.
No que diz respeito aos povos indgenas, a educao hegemnica cumpre desservio
37
Salientamos que isso no seria possvel sem o trabalho domstico no remunerado desenvolvido
majoritariamente pelas mulheres, o grande responsvel pela subsistncia da massa de trabalhadores mal pagos.
43
ainda maior, tendo em vista que ignora o contexto indgena brasileiro na atualidade e o
cristaliza em um passado colonial, mistificando-o e estereotipando-o.
Essa viso colonizadora acerca dos povos indgenas corresponde poltica
integracionista que o Brasil desenvolveu como colnia de Portugal e, posteriormente, como
Estado independente, de 1822 at a promulgao da Constituio Federal vigente, em 1988
(CUNHA, 2012).
As leis e jurisprudncias brasileiras tratavam os ndios que mantinham seus costumes
como incapacitados para a vida civil, equiparando-os a rfos e estipulando o Estado
brasileiro como seu tutor. Por exemplo, o Decreto 5.484 de 1928 assim dispunha: A
capacidade, de fato, dos ndios sofrer as restries prescritas nesta lei, enquanto no se
incorporarem eles sociedade civilizada (apud SOUZA FILHO, 2009: 100).
A ideologia integracionista parte de pressupostos de que h povos superiores a outros
em seu modo de viver e se reproduzir. Tal ideologia herana da ao colonizadora que, alm
de subjugar os povos indgenas por meio da violncia fsica, tambm promoveu invaso
cultural, impondo o modo de vida eurocntrico e ambicionando integrar os indgenas
populao comum atravs do desaparecimento de seus costumes tradicionais, bem como, ou
principalmente, de seus territrios.
Desrespeitando as potencialidades do ser a que condiciona, a invaso cultural

a penetrao que fazem os invasores no contexto cultural dos invadidos,
impondo a estes sua viso de mundo, enquanto lhes freiam a criatividade, ao
inibirem sua expanso. Neste sentido, a invaso cultural, realizada
maciamente ou no, sempre uma violncia ao ser da cultura invadida, que
perde sua originalidade ou se v ameaado de perd-la. (FREIRE, 2013:
205).
Assim, a invaso cultural desorganiza a cultura invadida, que passa a perceber-se

pela viso conquistadora da outra, de modo que, quanto s civilizaes originrias, a natural
nudez virou vergonha, a Religio virou crena, a Lngua dialeto, o Direito costume (SOUZA
FILHO, 2009: 33).
Em contraponto ideologia integracionista, a Constituio Federal de 1988 (CF/88),
em seu artigo 215, expressamente outorga proteo cultura indgena, bem como s
populares, afro-brasileiras etc. No entanto, embora reconhecendo essa diversidade cultural, a
CF/88 ainda atribui status diferenciado da dita cultura nacional, expressa pela lngua nica
portuguesa.
A alterao de 2008 na lei que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
44
Lei 9.394/96 (LDB), tensiona tal hierarquizao e o sistema educacional hegemnico ao

tornar obrigatrio o estudo da histria e da cultura afro-brasileira e indgena em escolas de
ensino fundamental e mdio, nas pblicas e privadas.
Tal previso legal constitui um dos passos na longa caminhada pela superao de
uma educao em conformidade com as contradies sociais.
Os povos indgenas tem um primeiro direito cultural, o de que informaes

sobre seus povos sejam corretas e no verses adocicadas de um
enfrentamento de 500 anos. Violam os direitos culturais dos povos indgenas
as informaes alteradas. Os direitos culturais no so apenas os ligados ao
respeito ao exerccio de suas tradies, festas, alimentao, mais do que isso,
o direito a que as informaes sobre o povo no sejam recobertas sobre o
manto de preconceito, desprezo e mentiras. (SOUZA FILHO, 2009: 158).
Mas, a Constituio Federal reconhece ainda o direito educao indgena

diferenciada, dispondo, em seu artigo 210, 2, que ser assegurada s comunidades
indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem.
A educao indgena, antes parte das atribuies da Fundao Nacional do ndio
(Funai) e de vis assimilacionista, marcado pela invaso cultural, desloca-se para a
competncia do Ministrio da Educao e ganha carter intercultural.
A LDB (1996) dispe sobre a educao indgena nos seguintes termos:
Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias

federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver
programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar
bilngue e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos:
I - proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas
memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao
de suas lnguas e cincias;
II - garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes,
conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais
sociedades indgenas e no ndias.
Ou seja, enquanto o inciso I do artigo 78 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional garante aos povos indgenas, como coletividade, o direito sua prpria forma de
pensar e executar sua educao, a partir de seus prprios referenciais, seu inciso II garante,
pari passu, o acesso cultura e educao hegemnica que, apesar da funo conservadora
que exerce, constitui ferramenta que possibilita ao movimento indgena avanar nas suas
45
conquistas, seja atravs do Estado ou contornando-o.

Em outras linhas, os objetivos da educao indgena expostos pela LDB pressupem
que [] os membros das etnias indgenas so reconhecidos como cidados brasileiros, mas,
assim como outros segmentos tnica, identitria e culturalmente diferenciados da populao
do pas, tem reconhecido seu direito a ser eles mesmos em suas especificidade (SILVA;
FERREIRA, 2001: 10).
Vejamos como a educao diferenciada vem se desenvolvendo no plano legal em
nvel nacional.
2.1 Educao Indgena Diferenciada no ordenamento brasileiro
O artigo 79 da LDB (1996) assevera que a Unio dever apoiar tcnica e

financeiramente o sistema de ensino intercultural indgena e, ainda, que a formulao de seus
programas dever passar pelo crivo das comunidades indgenas.
Mais especificamente, a Resoluo n 3/1999, do Conselho Nacional de Educao,
fixa as diretrizes nacionais de funcionamento das escolas indgenas, garantindo-lhes o
reconhecimento de que so escolas com normas e regras prprias.
Entre os elementos que a Resoluo estipula para o funcionamento das escolas
diferenciadas, destacamos a necessidade de sua localizao no territrio da prpria aldeia (art.
2, I), o que implica o dever de respeito s terras tradicionalmente ocupadas tanto por parte do
Estado, que alm de respeito tem o dever de demarc-las, 38 quanto pelas organizaes
privadas e sociedade em geral.
Outro elemento que merece destaque consiste na exclusividade de atendimento a
comunidades indgenas (art. 2, II), tendo em vista que seu sistema de ensino especfico e
reflete o projeto de sociedade que a aldeia formula. Tendo a prerrogativa de no adequarem
suas atividades ao calendrio civil, respeitando o fluxo das atividades econmicas, sociais,
culturais e religiosas de cada aldeia ou etnia (art. 4, I).
A Resoluo ainda estipula que competncia da Unio legislar privativamente
sobre educao indgena, bem como definir diretrizes e polticas nacionais para ela (art. 9, I,
a, b), alm de outras incumbncias.
J para os estados, designa, entre outras competncias, a responsabilidade pela oferta
de escolas e a execuo da educao, garantido os recursos humanos, materiais e financeiros,
38
Competncia da Unio prevista no artigo 231 da Constituio Federal.
46
prevendo colaborao com os municpios no que couber. Ou seja, embora os recursos da

educao indgena provenham da Unio,39 aos estados que compete sua aplicao de modo a
garantir a estrutura e os recursos humanos das escolas. Tal fato implica que os estados sejam
os primeiros sujeitos de reivindicaes do movimento indgena por educao digna.
Outro documento relevante para a organizao da educao diferenciada em nvel
nacional o Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas (RCNE/Indgena),
produzido em 1998 pela Secretaria de Educao Fundamental do Ministrio da Educao e do
Desporto (MEC) em conjunto com educadores indgenas e no indgenas.
O RCNE/Indgena no possui valor normativo em verdade, abriga parmetros
curriculares para criao, reformulao e reflexo dos projetos polticos pedaggicos das
escolas diferenciadas, considerando suas especificidades. Assim, o documento possui carter
formativo e propositivo, propiciando a divulgao de experincias realizadas por diversas
escolas diferenciadas brasileiras.
O RCNE/Indgena no se destina apenas aos povos originrios, mas tambm aos
funcionrios responsveis pela organizao e efetivao da educao diferenciada.
Para que o tratamento dado pelas polticas pblicas questo da

educao escolar esteja em consonncia com o que as comunidades
indgenas, de fato, querem e necessitam, preciso que os sistemas
educacionais estaduais e municipais considerem a grande diversidade
cultural e tnica dos povos indgenas no Brasil e revejam seus
instrumentos jurdicos e burocrticos, uma vez que tais instrumentos
foram institudos para uma sociedade que sempre se representou como
homognea. Sem que isso acontea, dificilmente propostas alternativas
para o funcionamento das escolas indgenas podero ser viabilizadas.
preciso que os Conselhos Estaduais de Educao, os tcnicos de
Secretarias, estaduais e municipais conheam as especificidades da
Educao Escolar Indgena, e as considerem em suas tomadas de
deciso. Por outro lado, a construo e a implementao de propostas
curriculares politicamente relevantes e culturalmente sensveis
requerem, por parte das pessoas diretamente responsveis por tal
tarefa, ou seja, os professores das escolas indgenas, uma anlise
constante, crtica e informada, das prticas curriculares ora em
andamento em suas escolas. S uma (re)avaliao contnua da atuao
pedaggica pode assegurar que tal atuao esteja sendo capaz de
promover, junto aos alunos indgenas, o exerccio pleno da cidadania e
da interculturalidade, o respeito a suas particularidades lingusticoculturais. (RCNE/Indgena, 1998: 12).
39
Provindos do financiamento pblico da educao, segundo o art. 11 da Resoluo n 3/1999 do CNE.
47
Como fundamentos da educao indgena, o documento traz o reconhecimento da

multietnicidade,
pluralidade
diversidade;
educao
conhecimentos
indgenas;
autodeterminao; comunidade educativa indgena e educao intercultural, comunitria e

diferenciada.
Quanto ao carter intercultural das escolas, o RCNE/Indgena (1998: 24, grifo nosso)
esmia sua necessidade:
Porque deve reconhecer e manter a diversidade cultural e lingustica;

promover uma situao de comunicao entre experincias
socioculturais, lingusticas e histricas diferentes, no considerando
uma cultura superior outra; estimular o entendimento e o respeito
entre seres humanos de identidades tnicas diferentes, ainda que se
reconhea que tais relaes vm ocorrendo historicamente em
contextos de desigualdade social e poltica [e econmica].
Por todo o exposto que enfatizamos que a educao diferenciada um direito,

reconhecido amplamente pela legislao ptria, e tambm uma necessidade histrica dos
povos originrios, correspondendo, portanto, dvida do Estado brasileiro para com esses
povos, tendo em vista que sua poltica a eles direcionada era a integracionista.
Assim, a educao diferenciada pode corresponder a um dos mecanismos mais
eficazes de resistncia das etnias indgenas, na medida em que preserva o patrimnio
lingustico, cultural e intelectual, bem como produz novas prticas de ser indgena na
contemporaneidade.
Portanto, no nos cabe mais justificar a existncia das escolas diferenciadas. Trata-se
agora, portanto, de garantir que a realidade esteja em consonncia com os documentos legais
e polticos apontados. Segundo Bobbio (2004), a necessidade atual a de proteger os direitos
humanos e no mais de justific-los, emergindo o desafio jurdico-poltico de sua efetivao
plena.
3 Povo Trememb da Praia: Os de Dentro
Antes de adentrarmos em como os Trememb organizam sua educao na aldeia de

Almofala, passemos a compreender melhor esse povo, correspondente a uma das cerca de 15
etnias indgenas que povoam o estado do Cear.
Os Trememb dividem-se em vrias aldeias pelos municpios de Acara, Itapipoca e
48
Itarema, se autodenominando e se diferenciando como o povo da praia e o povo da mata.

Concentram, porm, a organizao poltica do movimento indgena em duas lideranas
principais: a do cacique Joo Venncio, da aldeia de Almofala, e a do paj Lus Caboclo, da
aldeia da Varjota.
Nossa anlise concentra-se na aldeia de Almofala, do povo da praia, prxima ao
municpio de Itarema. Sendo a extenso das terras delimitada desde 1992, em cerca de 4.900
hectares, essa terra indgena ainda se encontra em processo de demarcao, pendente de laudo
antropolgico.
Os estudos acerca dos Trememb, e especificamente sobre a aldeia de Almofala, so
vastos em quantidade, em qualidade, e so provenientes das mais diversas reas do
conhecimento cientfico. Embasados na leitura desses estudos e na experincia obtida em
campo, traaremos um panorama das caractersticas gerais da aldeia de Almofala, observando
trs elementos: 1) seu mito de origem, 2) a luta por direitos e 3) a relao com o sagrado. De
antemo, salientamos que impossvel analisar esses elementos em separado, considerando
sua imbricada conexo. Unidos, entendemos que tais elementos organizam o ncleo da
identidade trememb.
Como acontece com as demais etnias nordestinas, sobre os Trememb recai a
necessidade de articular a luta pela demarcao de suas terras tradicionais luta pela
demarcao das fronteiras de sua identidade tnica. Seus territrios esto compreendidos
dentro dos limites da primeira regio a manter contato com os colonizadores europeus
portanto, correspondem aos povos que h mais tempo se relacionam com a populao no
indgena, influenciando-se mutuamente.
Assim, o senso comum, forjado pela hegemonia cultural secular ocidental, junto aos
grupos representantes dos interesses fundirios e econmicos sobre os territrios indgenas,
sempre se empenharam em questionar a legitimidade das etnias nordestinas.
Sobre esse fato, gostaramos de enfatizar o relevante papel que o Estado brasileiro
desempenhou em forar a integrao dos povos indgenas populao camponesa:
Em 1861, os ministrios imperiais pediram informaes ao governo

provincial sobre as 'inclinaes e os costumes caractersticos de cada uma
destas tribus' que viviam no Cear sob pretexto de contribuir para sua
catequese e civilizao. Em sua resposta, o governo provincial no poderia
ser mais taxativo: nesta Provncia nenhuma tribu existe no estado selvagem,
e que desde o anno de 1833, epocha em que foram extinctas as Directorias a
que esto sujeitas as diferentes aldeias estabelecidas na Provncia,
extinguiro-se estas, e ficaram os ndios confundidos na massa geral da
49
populao civilizada, sendo incorporada aos prprios nacionaes a parte

devoluta dos terrenos. (VALLE, 2009: 141).
No por acaso, essa foi por muito tempo a poltica indigenista desenvolvida pelo
Brasil. O Estado brasileiro, assim como a quase totalidade dos Estados nacionais do globo
terrestre, est inserido na ordem mundial da economia capitalista, a qual
tem a tendncia de socavar todas as relaes sociais, as comunidades

culturais, as orientaes e os laos de vida coletivos que tornam possvel e
permanente uma sociedade determinada consciente de si mesma,
transformando-as permanentemente (Reinhard, 2000, 440-ss). Da em diante,
ela relega as pessoas a um maquinismo social que se mostra tanto mais
opaco e no influencivel quanto mais a relao de capital implanta-se por
todo o mundo. Insegurana e medo, a incerteza sobre si mesmo enquanto
indivduo social utilizando o jargo atual: o problema da identidade -,
so traos fundamentais da socializao capitalista. (HIRSCH, 2010).
Diante disso, avaliamos que a manuteno e a (re)articulao da identidade

trememb constitui verdadeira resistncia diria em manter vivas as tradies e os
ensinamentos dos mais velhos.
Buscando desvendar as razes da aldeia de Almofala, Nascimento (2001) reconstitui
o mito da Santa de Ouro, tido como o mito de origem da aldeia, atravs das narrativas de
pessoas mais velhas. Algumas delas, interessantemente, autoidentificam-se como trememb,
mas no como indgena.
Todos os grupos matrizes referem-se ao quadro de terra da santa ou terra do
aldeamento ou ainda terra da nao. Para eles, esta terra foi doada pela
rainha de Portugal, a princesa Isabel, aos Trememb, em troca da santa de
ouro que os ndios velhos acharam. Todos atribuem a essa terra o significado
de espao originrio comum ao reconhecerem seu grupo de pertencimento
mais abrangente como os de dentro da terra da santa em contraste com os de
fora da terra da santa. Ser de dentro da terra da santa define ser Trememb a
partir do mito de origem da santa de ouro. Todos reconhecem os limites da
terra da santa: da lagoa do Moreira lagoa do Lus de Barro. 40
(NASCIMENTO, 2001: 76, grifo original).
Assim, podemos perceber que o mito da santa de ouro possui a dupla funo de tanto
demonstrar a noo da abrangncia das terras trememb quanto promover a diferenciao dos
legtimos ocupantes dessa terra, os de dentro, que se identificam atravs de um elemento
40
Os termos em itlico consistem em excertos das narrativas das pessoas entrevistadas para o trabalho da autora
citada.
50
comum: seu mito de origem, narrado por seus ancestrais.

Oliveira Jnior (1998: 89-90) reproduz importante fala de uma trememb acerca
desse sentimento de origem e pertencimento:
Eu nasci e me criei aqui. Os meus pais era daqui. Eu ainda sei at onde a
tapera velha das casas. Agora eles no me deram nada, porque eles no
tinham, sabe? Eles no tinham nada porque eles no podiam dizer: Aqui
minha filha esse pedao de terra seu. A terra era da Santa, ningum
mandava em nada, no tinha dono, era pra quem quisesse morar. Hoje, do
lado de l venderam pra firma Ducco, venderam aos interessados que
chegaram de fora. Mas se fosse pelo direito, eles no tinham direito. A terra
de Nossa Senhora d para os ndios, para os filhos dela, da terra, nascerem e
se criarem (Geralda Benvida, mar. 1992).
De tal relato, aferimos facilmente que, em pleno sculo XX, no auge da fase
financeira do capitalismo, os ndios Trememb socializavam-se de modo muito parecido aos
antepassados pr-coloniais, desconhecendo a propriedade privada da terra. A terra, entre esses
ndios, alis, bastante identificada com a noo de sagrado fato que pode ser facilmente
verificado durante a execuo da dana do torm. Enquanto danam, permanecem descalos,
a fim de sentirem a fora do solo no qual pisaram seus antepassados. Desse modo, o torm
constitui verdadeira herana porm, no aquela identificada na Parte Especial do Cdigo
Civil Brasileiro, da transmisso de bens a herdeiros necessrios e testamentrios, mas de
transmisso de saberes, cultura, histria, enfim, da prpria identidade trememb.
Herdar a terra dos ndios velhos herdar o efeito da Lua nas mars; o
conhecimento da hora certa de pescar, da hora de voltar para casa; da planta boa para a dor de
barriga e da planta boa para ajudar as mulheres que querem engravidar; de como preservar o
que ainda resta do que foi sendo apagado, desde a chegada das caravelas lusitanas; e de como
fermentar o caju e produzir o mocoror que comunica a terra sagrada aos Encantados.
Os Encantados so as entidades sagradas que mais expressam a cosmologia
trememb. De modos variados, esto sempre ligados s terras daqueles ndios, seja vivendo
debaixo de um p de pau, seja habitando as guas de riachos ou do prprio mar. Eles fazem
a ligao entre este mundo e o outro e, assim, atuam tambm como marcadores dos espaos
sagrados e profanos das comunidades da referida etnia. Nas palavras de dona Nen Beata,
paj trememb, os Encantados seriam:
[...] aquelas pessoa que morrem e fica num bom lugar, a fica debaixo de um
p de pau, um pau que d sombra, na beira de uma gua, onde tenha gua
51
fresca, ele fica ali... [...] Todo Trememb entendido, todo Trememb
sabido, trabalha com vivo, trabalha com morto... [...] por isso que eu digo,
o ndio no morre, ele se muda, ele se encanta, aquele ndio que trabalhar pro
bem, ele se encanta, mas ele volta e vem ajudar aquele que ta ainda na terra a
caminhar s pro bem. (apud GONDIM, 2010: 17).
Essa no a nica forma de os Trememb se referirem aos Encantados, mas o que

todas tem em comum o carter sagrado e de cotidianidade que tais seres representam para
esse povo.
Entre os muitos rituais que reclamam a presena dos Encantados, est a j
mencionada dana do torm: maior fronteira identitria entre os Trememb e a populao no
indgena. Resumidamente, o torm consiste em uma dana circular na qual, no meio da roda,
encontram-se as figuras dos puxadores com instrumentos musicais que indicam o ritmo e as
msicas a serem danadas. Ao redor dos instrumentos e dos puxadores, formam-se fileiras de
ndios em crculos: so os danadores do torm. Durante a dana, tambm feito o uso de
uma bebida alcolica produzida pela prpria tribo, o mocoror , fermentada a partir do caju e
de carter ritualstico, muito antes de as bebidas alcolicas industrializadas penetrarem nas
aldeias atravs dos habitantes locais.
Talvez o mais antigo registro da dana do torm na aldeia de Almofala seja a do
padre Antnio Tomaz, em meados do ano de 1892 sculo XIX, portanto. Citado por Oliveira
Jnior (1998: 37-38), o padre relata:
Durante uma das minhas primeiras estadas na pitoresca povoao fui

convidado por um certo amigo para assistir um Torm, a diverso predileta
dos ndios [] Quando l chegamos j havia muita gente, uns por curiosos
como eu e meu companheiro, outros que deviam tomar parte no folguedo.
Veio colocar-se no centro da rea um caboclo de meia idade, robusto e
simptico, empunhando um marac: era o diretor da funo [] os sons
vibrantes do marac tangido repetidas vezes pelo gil destra do mestre sala
anunciaram que a festa ia propiciar [] Da multido ali reunida
indistintamente adiantou-se para a rea um homem seguido por uma mulher,
depois outro cavalheiro com sua respectiva dama, e assim sucessivamente
foram saindo uns 12 ou 14 pares que vieram, formando um crculo perfeito,
colocar-se roda do presidente. Ali postados, dando-se as mos e
conservando-as presas entre si, formaram uma cadeia viva que comeou a
girar em torno do chefe [...] Depois de executados inmeros giros, cessaram
a um tempo a dana e o canto, e uma das damas destacando-se do crculo,
encaminhou-se para o tamborete e, vasando na bacia uma poro de
aguardente do garrafo, apresentou-se ao diretor [...]. Servido o chefe, o
encarregado das liberaes percorreu todo o crculo, apresentando a cada um
dos convivas a bacia, enquanto a xcara ia passando de mo em mo at que
foram todos servidos. [...] Findo o beberete, recomearam mais animados a
dana e o canto que, a breve intervalos, foram de novo interrompidos para a
52
segunda e terceira distribuio de aguardente (TOMAZ apud BRAGA, 1964:

92-93).
Do relato extrado acima, pode-se ter uma ideia de como a dana do torm funciona
esteticamente e tambm da sua qualidade ldica, de entretenimento. No entanto, com o passar
das dcadas, o torm passa a ter diferentes conotaes, sendo que a prpria luta poltica pela
identidade e territrios tradicionais acaba por rearticular o seu significado.
Em 1975, aps trs anos de pausa da prtica da dana, em razo da morte de uma
importante puxadora do torm e tambm de invaso de terras tremembs por comerciante
local, ocorreu a visita de pesquisadores da Fundao Nacional das Artes (Funarte). O intuito
era o de catalogar e preservar as manifestaes culturais do litoral cearense, mas a visita
acabou por reanimar velhos danadores do torm e motivar ndios mais novos que nunca o
haviam danado. Esse fato foi crucial para reorganizao da aldeia, inclusive politicamente,
com o reconhecimento de Vicente Viana, um dos puxadores do torm, como cacique
(OLIVEIRA JNIOR, 1998).
A partir de ento, o torm passa a ganhar contornos polticos. Mais ainda: o que
tradicionalmente era meio apenas de lazer transformou-se em elemento de identificao
individual e coletiva dos ndios da etnia Trememb. Com a consolidao do movimento
indgena, danar o torm foi visto tambm como um ato de afirmao da posse dos ndios
Trememb, nem sempre apoiados pela populao do entorno, sobre a terra que seus ancestrais
h muito ocupavam.
Com a proteo dos direitos indgenas reconhecidos pela Constituio Federal de
1988 e a insegurana da posse das terras originrias, a luta trememb pela demarcao foi
impulsionada junto Fundao Nacional do ndio (Funai). Oliveira Jnior (1998) narra que a
intensificao das lutas repercute em posturas negativas da comunidade no ndia de Itarema,
a qual no os reconhece como ndios, mas apenas como descendentes, e os alcunham de
termos depreciativos, chegando a casos de agresses fsicas e ameaas de morte s lideranas.
Tais posturas provocaram cautela aos Trememb em demonstrar suas fronteiras
tnicas. Isso em parte mudou no ano de 1992, com a apresentao da dana equipe da Funai
na praa da Igreja de Itarema smbolo do aldeamento Trememb e tambm rea de
convivncia com a populao no indgena. Nessa ocasio, a dana foi mais uma vez
representada com orgulho identitrio.
Portanto, como um elemento diacrtico fundamental para o reconhecimento
53
da identidade tnica trememb, a dana exibida nessa ocasio delineou-se de

maneira bastante estratgica. Tendo como principal objetivo realizar uma
demonstrao cultural de impacto []. (OLIVEIRA JNIOR, 1998: 83).
Ainda de acordo com Oliveira Jnior (1998), e tambm observado por ns nas visitas
de campo s aldeias Trememb, danar o torm passa a ser uma espcie de requisito ou
comprovao do engajamento com a luta por direitos do movimento indgena. Tanto que ele
ensinado e danado semanalmente pelas crianas e adolescentes nas escolas diferenciadas
daquela etnia.
Como expresso simblica da unidade grupal, as apresentaes

conformaram-se aos interesses de um grupo mais amplo, o que implica
perceber que o torm passou a ser apresentado como um elemento cultural
que caracteriza e demarca de forma inequvoca a identidade tnica trememb
[]. (OLIVEIRA JNIOR, 1998: 94).
Oliveira Jnior (1998) diz ainda que o torm, quando danado dentro das aldeias e
sem a presena de um pblico externo, retorna ao seu carter ancestral de brincadeira e
divertimento. Concordamos com o autor, mas importa ressaltar um carter espiritual de
comunicao com os Encantados, como uma espcie de fora superior que protegeria os
Trememb e os demais indgenas de foras adversas. Assim, o momento da dana se
configura como uma espcie de elo com o sagrado; apresenta-se como uma oportunidade de
renovar as foras e as esperanas nas lutas, alm do carter de celebrao pelo que j foi
dificilmente conquistado.
Em conversas informais com o cacique Joo Venncio, reforamos essa compreenso
ao indagarmos sobre a simbologia do torm para os Trememb. Por vezes, o cacique utilizou
as palavras cura e concentrao para referir-se a ele, o que acaba por legitimar a nossa
constatao.
4 Experincias na Escola Diferenciada Indgena Trememb de Ensino Fundamental e

Mdio Maria Venncio
A escola diferenciada de Almofala a primeira a se ter notcia de existncia no

Cear, ainda no incio dos anos 1990, por ocasio da emergncia das lutas tnicas no estado.
[] o incio das Escolas Indgenas Diferenciadas se deu nos Trememb, na
54
comunidade da Praia, em 1991, a qual teria iniciado suas aulas sem nenhum
apoio da Secretaria de Educao do Estado do Cear (Seduc) e do Municpio
de Itarema. S em 1997 foi reconhecida oficialmente, obtendo o apoio da
Seduc. Essa iniciativa nos demonstra que no necessria a lei para que
a escola tome forma e comece a atuar, e sim que as intenes so
precedentes lei e que esta, em muitos casos, s legitima e formaliza
uma reivindicao, uma prtica. Na maioria das realidades dos grupos
indgenas, a escola proposta surge em meio luta pelo reconhecimento dos
grupos, da demarcao das terras, o direito sade diferenciada, dentre
outras. (SOUSA, 2009: 352, grifo nosso).
Assim, a origem da educao indgena na aldeia de Almofala marcada pela

iniciativa, autonomia e compromisso com a etnia Trememb, pois, a despeito das dificuldades
enfrentadas, ela resistiu e ainda resiste:
O ensino escolar indgena em Almofala comeou no incio dos anos noventa,

por iniciativa de uma adolescente que morava na Praia de Almofala,
Raimunda Marques do Nascimento a Raimundinha que comeou a
ministrar as aulas informalmente, no terreiro de casa e para um nmero bem
reduzido de alunos, em geral, a meninada da vizinhana. Todavia, tal
iniciativa durou poucos anos devido a dificuldades, tanto da professora, que
mantinha a escola e ministrava aulas mesmo sem remunerao, quanto por
parte dos pais em manter os alunos na escola. Entretanto, sobretudo aps a
reorganizao poltica dos ndios, a convivncia entre ndios e no ndios nas
escolas convencionais tornou-se ainda mais problemtica. Segundo os
depoimentos, as crianas ndias eram discriminadas pelas crianas no ndias
e, mesmo, pelas professoras e funcionrios destas escolas, muitas vezes
envolvidos em conflitos pela posse da terra. Assim, a necessidade de uma
escola indgena diferenciada, conforme constava na constituio de 1988,
tomava extrema urgncia naquele momento.
[] a Raimundinha, que na poca era professora e diretora, tinha um beb
que ainda mamava no peito, sua filha mais nova, Marta Kiara, que era levada
para as aulas, onde ficava deitadinha numa pequena rede, armada ao lado da
sua mesa, assim, sempre que chorava, sua me, mesmo sem parar de dar
aula, a segurava no colo e dava-lhe de mamar ali mesmo. (GONDIM, 2010:
40).
Assim, a escola recebe o nome de Maria Venncio em homenagem av de

Raimundinha,41 a grande protagonista na consolidao da educao diferenciada trememb. O
desenho arquitetnico da escola, se observado em planta baixa, assemelha-se a um cocar
indgena42 na forma de meia-lua. A escola tem um ptio central construdo segundo as normas
de acessibilidade s pessoas com deficincia. l que comumente se dana o torm, como se
41
Raimunda Marques do Nascimento, ou Raimundinha, faleceu em 2008 de cancro. As paredes da Escola Maria
Venncio estampam permanentemente homenagens memria da professora e diretora saudosa.
42
O cacique nos relatou que a comunidade enfrentou entraves com o engenheiro responsvel pela obra por este
no concordar com a arquitetura de cocar.
55
observa na imagem abaixo:

Figura 1 Vista area da Escola Maria Venncio
Fonte: Google Maps43.
As salas de aula, biblioteca e laboratrio de informtica tambm fazem referncia

dana trememb. Cada um desses compartimentos chamado pelo nome de uma das msicas
do torm. So eles: Pegarop, Brandim Poti e Saramussar. No por acaso, esses nomes
foram tomados de emprstimo dos peixes da regio, j que parte dos Trememb est ligada
atividade pesqueira.
Atualmente, a etnia Trememb possui onze escolas diferenciadas em pleno
funcionamento. Por meio de rduo processo de luta popular, foi conquistado o apoio
institucional da Secretaria da Educao do Estado do Cear (Seduc), havendo um responsvel
geral Trememb junto 3 Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educao (3
Crede Acara).
Contudo, na pesquisa em campo, o que observamos foi a independncia da Escola
Maria Venncio frente aos rgos pblicos em instituir sua poltica de funcionamento, bem
como a resoluo de seus problemas. A escola atende a todas as crianas e jovens da
localidade, do ensino fundamental ao mdio, alm de desenvolver, no perodo noturno, o
programa Educao de Jovens e Adultos (EJA), contribuindo principalmente para a
alfabetizao dos adultos que no tiveram acesso educao.
A Escola Trememb Maria Venncio protagonizou, ainda, a primeira turma de
Magistrio Indgena no Cear, denominado Magistrio P no Cho. O curso foi realizado no
43
Disponvel
em:
https://www.google.com.br/maps/place/Projeto+Tamar+-+Almofala+Itarema/@2.9344545,39.8222296,384m/data=!3m1!1e3!4m2!3m1!1s0x7c1fea2d09a3ae1:0x99c140b11de971a6
56
prprio territrio trememb e em parceria com a Universidade Federal do Cear. Os

participantes do Magistrio P no Cho avaliaram o desenvolvimento desse curso como uma
verdadeira troca entre os Trememb e os professores universitrios, que tambm aprenderam
muito com seu modo de vida.
Ressalte-se que as aulas do curso foram abertas a todos os Trememb, entre idosos e
crianas, que quisessem participar como ouvintes. As aulas tambm foram ministradas por
lideranas Trememb, com destaque para o cacique Joo Venncio e o paj Lus Caboclo,
permanentes formuladores das prticas Trememb e orientaes do movimento poltico e
consagrados mestres da cultura pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco).
Por meio das visitas realizadas Escola Maria Venncio, percebemos forte conexo
com as orientaes do RCNE/Indgena, entre as quais destacamos educao comunitria,
especfica, diferenciada e bilngue.
A Escola Maria Venncio comunitria na medida em que toda a comunidade de
Almofala est envolvida no apenas na produo do currculo escolar, mas tambm na sua
dinmica cotidiana, sobressaindo-se a importncia que os ndios mais velhos possuem no
papel de referncias educacionais.
Os estudantes da escola frequentemente visitam os mais velhos em seu horrio
escolar a fim de aprender e desenvolver as tradies trememb, como as histrias de origem
da comunidade, a exemplo do mito da Santa de Ouro j mencionado; as relaes com a
natureza local, a qual est diretamente conectada com a influncia dos Encantados; as
atividades de subsistncia da comunidade, como agricultura, mas principalmente a pesca
artesanal, j que se trata de uma comunidade litornea; entre outras.
Apesar de possurem material didtico custeado pela Seduc, o cacique aponta, e os
professores ratificam, que os estudantes so ensinados a valorizar prioritariamente o contedo
extrado do conhecimento oral da comunidade ao invs das palavras expostas em livros e
manuais fato que, alm da caracterstica comunitria, revela a diferenciao do estudo
convencional.
Outro aspecto diferenciador, recorrente nas mais diversas etnias, o direito ao
calendrio escolar prprio, no estipulado em dias teis comerciais, mas a partir das
peculiaridades da aldeia. Por exemplo: em uma de nossas visitas, um dia escolar foi revertido
em aula de campo na praia. Acompanhando a atividade, percebemos que ela consistia em
momento de lazer. A professora Liduna nos explicou que, em virtude de influncia da Lua, os
estudantes estavam agitados e dispersos, impedindo o funcionamento regular das aulas, de
57
modo que a aula de campo se deu no intuito de desgaste de energia e socializao entre
estudantes e professores.
Outro ponto a ser ressaltado que, em dias de aulas normais, a disciplina de sala de
aula tambm diferenciada. Enquanto as aulas so ministradas, as portas das salas
permanecem abertas e os estudantes no so impedidos de entrar em sala caso cheguem
atrasados, sendo cobrados de forma especfica, a critrio do professor, mas no punidos.
A organizao do Ensino Mdio da Escola Maria Venncio talvez demonstre mais
fortemente as caractersticas diferenciadas da educao indgena em Almofala. Recusando-se
a matricularem-se em escolas convencionais, os estudantes do ensino mdio, junto aldeia,
formularam dinmica que contempla o calendrio, as necessidades e as possibilidades
comunitrias. Desse modo, o ensino mdio possui, a cada ms, uma semana de aulas
intensivas, contemplando todos os turnos, e uma matria em especfico. No restante do ms,
os alunos vo a campo pesquisar e desenvolver o tema em estudo.
Exemplifiquemos a disciplina de Legislao, por meio da qual tomam
conhecimento do que o ordenamento ptrio dispe sobre os ndios, bem como os mecanismos
jurdicos de exercerem e defenderem seus direitos, somando idas ao frum local. Com a
disciplina Medicina Tradicional, os Trememb preservam seus conhecimentos acerca das
propriedades medicinais e teraputicas do meio ambiente que o circundam e como manuselas. Citemos, ainda, a disciplina Histria Trememb, na qual a saga do povo Trememb
contada a partir do seu prprio ponto de vista, priorizando, como j dito, a vivncia dos mais
velhos, sujeitos histricos vivos.
Importante mencionar a vinculao estreita entre a escola e o movimento indgena,
de modo que a temtica territorial perpassa todas as sries escolares. Portanto, a escola
indgena, ao contrrio da convencional, no tem a pretenso de revestir-se de falsa
neutralidade. Ao contrrio, politiza e articula paralelamente estudantes, professores e a
comunidade como um todo, afirmando seu carter diferenciado.
No caso dos Trememb de Almofala, isso implica o protagonismo da Escola Maria
Venncio em negar o avano empresarial, fantasiado de desenvolvimentismo e progresso,
sobre suas terras e costumes, marcado pela monocultura de coqueiro da empresa Ducco
sobre terras trememb, alm da ameaa de instalao de uma usina elica em terras utilizadas
para agricultura de subsistncia de muitas famlias.
No ambiente escolar, tambm so discutidas as pautas indgenas nacionais, como a
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 215, a qual objetiva transferir do Executivo para o
Legislativo a demarcao e a homologao de terras indgenas. Alm disso, fazem parte da
58
pauta escolar conversas com os alunos sobre o Projeto de Lei Complementar 227, que visa a
modificar o artigo 231 da Constituio Federal, extrapolando excees ao direito de uso
exclusivo dos indgenas de seus territrios, em caso de relevante interesse pblico da Unio.
As violaes de direitos, to frequentes ao povo Trememb, so igualmente discutidas na
escola e enfrentadas por esta junto ao movimento indgena e seus apoiadores.
Quanto ao seu bilinguismo, a etnia Trememb, como a maior parte das etnias
nordestinas, faz uso da lngua portuguesa. Entretanto, vemos remanescncias da lngua
originria trememb nas canes de torm e nos rituais estritamente religiosos, como os
chamados trabalhos de mesa.
Mas a dana do torm, com suas letras na lngua nativa, que tem destaque na
atividade escolar. Ele danado todas as segundas-feiras e sextas-feiras na escola, fazendo
parte crucial da formao trememb. Gabriela, estudante de nove anos da aldeia de Telhas,
relatou: Eu gosto de danar o torm, n? Pra ser ndio que ndio a gente tem que danar o
torm.
Figura 2 Estudantes da Escola Maria Venncio danando o torm antes da aula
Fonte: Fotografia de Leonsia Moura Fernandes.
O RCNE/Indgena (1998: 25) destaca a importncia de um bilinguismo simblico:

Mesmo os povos que so hoje monolngues em lngua portuguesa continuam a usar a lngua
de seus ancestrais como um smbolo poderoso onde confluem muitos de seus traos
identificatrios [...], confirmando nossas impresses acerca do papel do torm.
Ressaltamos que, alm do papel de formao em educao indgena trememb, a
escola exerce um significado muito mais amplo para a comunidade. Destacamos a gerao de
59
empregos comunidade nas funes prprias de professores, mas tambm de merendeiras,

vigias e motoristas44 que fazem o transporte dos estudantes, contribuindo para a permanncia
no campo. E o mais importante: a funo integrativa cultural atravs da realizao de palestras
dos mais variados temas, constantes visitas das escolas e faculdades prximas e pesquisadores
de toda ordem, alm de outras atividades, como, por exemplo, uma roda de conversa sobre
cuidados das pessoas hipertensas e diabticas promovida por agentes de sade, presenciada
em uma de nossas visitas.
Por fim, importante provocarmos a reflexo acerca da devida presena de
interculturalidade na educao indgena. Como j abordado neste trabalho, a atual legislao
brasileira faz mais do que regular e executar a educao diferenciada. Ela impe o ensino das
culturas indgenas, populares e negras na escola convencional, aperfeioando assim a troca
horizontal dos mais diversos saberes. Tal situao nos parece estar atenta s necessidades do
povo trememb. Mas, na viso do cacique trememb Joo Venncio, essa realidade ainda est
distante de se concretizar. Para ele, as universidades ainda corta as razes da pessoa,
formando seres alheios realidade imediata e silenciando as contradies histricas da
formao do povo brasileiro.
Nesse sentido, acreditamos que promover a interao e tenso das escolas
diferenciadas e convencionais requisito para a superao dos resqucios das polticas
integracionistas e para a consolidao da interculturalidade brasileira.
Em um pas to diversificado culturalmente, o fato de apenas um nico modo de vida
e pensamento ser ensinado nas escolas demonstra que esse seria o correto, o normal ou o mais
avanado. Garantir a interculturalidade, portanto, garantir direitos, principalmente o direito
igualdade na diferena, expresso no caput do artigo 5 da Carta Republicana vigente.
5 Consideraes Finais
A Escola de Ensino Fundamental e Mdio Maria Venncio um exemplo positivo de

exerccio do direito educao indgena diferenciada. Nascida a partir de iniciativa da prpria
comunidade, sua autonomia frente aos rgos estatais uma realidade presumvel.
No tendo competncia para uma anlise pedaggica, este trabalho avalia que,
quanto esfera jurdica, a escola em comento conflui com os princpios, fundamentos e
44
H convnio entre o municpio de Itarema e a EEFE Maria Venncio quanto remunerao desses
profissionais.
60
caractersticas celebradas pelo Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas,

assim como com a Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. H
ressalvas, contudo, quanto ao enraizamento da interculturalidade nas escolas convencionais.
Entretanto, a educao trememb s pode continuar se desenvolvendo com tamanha
fluncia garantindo-se a permanncia em seu territrio originrio. Isso vale para todas as
etnias. As articulaes da bancada ruralista no Congresso Nacional para retrocessos legais dos
direitos indgenas, bem como o avano empresarial sobre as terras e modo de vida trememb,
aliados mora na concluso do procedimento demarcatrio, constituem ameaas e violaes
terra indgena e, em consequncia, s escolas diferenciadas e sua identidade trememb.
Para essas e outras questes, as escolas indgenas esto atentas e articuladas,
conscientizando o povo trememb desde a mais tenra idade e engrossando as fileiras do
torm, danado seja para o divertimento, para a comunicao com as esferas do sagrado, seja
para renovar os nimos da luta indgena.
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61
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no Cear. Fortaleza: Secult, 2009. p. 107-154.
62
Desafios a uma Sade Indigenista Especfica e Diferenciada no Maranho

Diego Rodrigo Pereira45
Rayssa de Sousa Morais46
Resumo: O objetivo deste trabalho foi analisar se a participao indgena nas aes de
sade indigenista e a articulao entre conhecimentos tradicionais indgenas e prticas
biomdicas vm ocorrendo, mediadas por estratgias e aes diferenciadas nas instncias de
atendimento ligadas ao Distrito Sanitrio Especial Indgena do Maranho. Foram
considerados os discursos dos trabalhadores e usurios dos servios de sade indigenista do
estado e realizados observao sistemtica direta e registros fotogrficos, alm do
levantamento bibliogrfico em etnografias e documentos referentes legislao que versa
sobre a sade indigenista. A equipe multidisciplinar de sade que atua nos servios bsicos
nos polos base e nas comunidades indgenas no dispe de capacitao especfica para as
atividades cotidianas. As aes pautam-se no saber biomdico e desconsideram os saberes de
cada povo. A participao indgena vem ocorrendo, precariamente, por meio de conselhos
indgenas que no cumprem seu papel na busca por estratgias para boa assistncia sade
dos povos indgenas. Poucas aes vm sendo efetivadas por esses conselhos, e as poucas
reunies entre os conselheiros so para votar os programas oramentrios e financeiros do
distrito sanitrio.
Palavras chave: Participao indgena. Saber biomdico. Sade indigenista. Controle Social.
Saberes Indgenas.
1 Introduo
O presente artigo foi elaborado com base nos resultados do Projeto de Pesquisa
Povos Indgenas e Poltica Indigenista de Sade, desenvolvido no Centro de Ensino Paulo
VI e financiado pela Fundao de Amparo a Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico do Maranho (FAPEMA) atravs do edital n 031/2011 destinado ao Programa
Maranho Faz Cincia (PROCINCIA).
A pesquisa teve como objetivo analisar o processo de participao indgena e a
relao entre os saberes indgenas e as prticas biomdicas previstas na Poltica Nacional de
Ateno a Sade dos Povos Indgenas (PNASPI). O proposito era identificar se ocorrem
45
Autor: Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho (UFMA). Especialista em
Educao de Jovens, Adultos e Idosos pela Universidade Estadual do Maranho (UEMA). Professor do Centro
de Ensino Dr. Joo Bacelar Portela. Graduando Cincia e Tecnologia (UFMA). Bolsista Professor Jovem
Cientista (PJC) da Fundao de Amparo a Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do
Maranho (FAPEMA). Membro do Grupo de Pesquisa Estado Multicultural e Polticas Pblicas do
Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMA.
46
Coautora: Ex-aluna do Centro de Ensino Paulo VI. Ex-bolsista de Iniciao Cientfica Junior (IC-JR) da
Fundao de Amparo a Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho (FAPEMA).
Graduanda do Curso de Letras da Universidade Federal do Maranho (UFMA).
63
estratgias e aes especficas e diferenciadas nos servios de sade indigenista 47 no

Maranho.
Deste modo, a investigao contribuiu para o avano da pesquisa nos campos da
sociologia e antropologia e para o desenvolvimento do Maranho ao conhecer como ocorrem
os processos de implementao da PNASPI e das aes de sade indigenista no estado e, alm
disso, contribuiu para produzir conhecimentos que possam fornecer subsdios para a
rediscusso e execuo desta poltica.
Em 31 de janeiro de 2002, o Ministrio da Sade (MS), por meio da Portaria n 254
aprovou a PNASPI, sendo a Fundao Nacional da Sade (FUNASA), a gestora das aes de
ateno bsica sade dos povos indgenas no Brasil. Com a criao desta poltica, a
efetivao do acesso sade aos povos indgenas dever ocorrer em consonncia aos
princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), tendo como unidade gestora o
Distrito Sanitrio Especial Indgena (DSEI). Alm do DSEI, a estrutura de atendimento em
cada estado ser formada por postos de sade, polos base, e as Casas de Sade Indgena
(CASAI).
Desde 2010, a coordenao e execuo do processo de gesto do Subsistema de
Ateno Sade Indgena no mbito do SUS foram transferidas diretamente ao MS, atravs
da Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI)48. Segundo Pereira (2011), a criao da
SESAI fruto de uma reivindicao dos povos indgenas, j que a FUNASA estava sendo
alvo de denncias de desvio de recursos e corrupo.
Os oito povos indgenas do Maranho, alvos desta anlise, podem ser observado na
Tabela 1:
Tabela 1 Povos indgenas do estado do Maranho.
Povo Indgena
Famlia/Lngua
Apanyekr-Canela
Macro-J
Ramkokamekr-Canela
Macro-J
Pukobye-Gavio
Macro-J
Krikat
Macro-J
Aw-Guaj
Tupi-Guarani
Tentehar-Guajajara
Tupi-Guarani
Kaapr
Tupi-Guarani
47
Importante distinguir sade indgena e sade indigenista. A primeira sempre existiu, e se constitui das
concepes sobre doena, sade e formas de tratamento prprios dos povos indgenas. J a segunda datada, e
formada pelas prticas de sade do sistema mdico-ocidental, destinadas ao tratamento desses povos.
48
Criada por meio da Lei n 12.314/2010 e efetivada por meio do Decreto n 7.336 de 19 de out. de 2010.
64
Krepunkateye
Tupi-Guarani
Fonte: Elaborado pelos autores.
Segundo Pereira (2011: 18), o Estado brasileiro, com o objetivo de integrar e

assimilar os povos indgenas sociedade nacional utiliza algumas estratgias como a
elaborao de polticas pblicas. A poltica indigenista de sade, por exemplo, constitui uma
dessas estratgias, que, ao impor a medicina ocidental sobre os saberes curativos dos povos
indgenas, relega os saberes indgenas a um segundo plano (PEREIRA, 2011).
2 Mtodos
Como referncia para a pesquisa foi analisada a forma como os profissionais

mdicos e agentes indgenas de sade (AIS) tm atuado no processo de execuo dos servios
de sade, e a participao indgena na organizao das aes de sade.
Desta forma, foram realizadas revises da literatura sobre o objetivo do estudo, alm
da leitura e discusso do referencial terico, utilizando como fontes as etnografias sobre os
povos indgenas no Maranho e documentos oficiais referentes legislao que versa sobre a
sade indigenista.
Foram feitas visitas ao DSEI em So Lus, aos polos base localizados nos municpios
de Santa Ins, Barra do Corda, Graja e Z Doca, no sub polo Guajajara em Barra do Corda e
nos postos de sade das aldeias Januria no municpio de Bom Jardim, aldeia Ywyporang no
municpio de Jenipapo dos Vieiras e aldeia Z Gurupi no municpio de Araguan.
As informaes foram levantadas por meio de documentos cedidos por algumas
dessas instncias, de observao sistemtica direta, realizao de entrevistas e aplicao de
questionrios junto aos gestores da sade indigenista no Maranho, profissionais mdicos,
AIS e indgenas usurios dos servios de sade indigenista. Foram feitos, ainda, alguns
registros fotogrficos. Depois de concluda a coleta de dados, houve a sistematizao,
classificao, anlise e interpretao dos mesmos.
65
3. Resultados e Discusso
3.1 Aspectos Gerais da Sade Indigenista no Maranho
A organizao dos servios de ateno sade dos povos indgenas ocorre na forma
de DSEI. Cada distrito organizar uma rede de servios de ateno bsica de sade dentro
das reas indgenas, integrada e hierarquizada com a complexidade crescente e articulada com
a rede do SUS (BRASIL, 2002: 14).
No Maranho, com objetivo de promover essa reordenao da rede de sade e das
prticas sanitrias necessrias, um DSEI foi instalado em So Luis. No nvel local, nas
aldeias, a ateno primria ocorre nos postos de sade. Os casos que no estiverem ao alcance
do atendimento bsico na aldeia, devem ser encaminhados para o atendimento nos polos base,
instncias de atendimento que podem estar localizados numa comunidade indgena ou num
municpio de referncia (BRASIL, 2002: 14). Os cinco polos base criados inicialmente no
Maranho, foram os de Amarante, Arame, Barra do Corda, Graja e Z Doca.
A distribuio desses polos no obedeceu a critrios tnicos, conforme disposto na
legislao, uma vez que um mesmo polo atenderia a diferentes povos. Por meio de
reivindicao indgena, os polos bases foram subdivididos e cada povo passou a ser atendido
em subpolos prprios.
Com a criao da SESAI passou a funcionar uma nova configurao composta
apenas por 6 polos base localizados em Amarante, Arame, Barra do Corda, Graja, Santa Ins
e Z Doca. Os subpolos deixaram de existir e ento novamente diferentes povos voltaram a
ser atendidos em um mesmo polo base. Conforme relatou o Coordenador Distrital de Sade
Indgena do Maranho, a diviso em subpolos foi fruto de uma reivindicao dos povos
indgenas, porm no fazia parte da estrutura da PNASPI49.
Segundo Pereira (2011), os casos que no forem resolvidos pelo polo base so
encaminhados para os hospitais de referncia do SUS, contando com o apoio da CASAI,
instncias que devem estar preparadas para alojar os pacientes indgenas que se encontrassem
em tratamento em uma rede do SUS. Atualmente as trs CASAI ligadas ao DSEI/MA esto
localizadas em So Luis, Imperatriz e Teresina50.
49
50
(Informao verbal) Dados obtidos atravs da pesquisa realizada.

Apesar de localizada no estado do Piau, a CASAI de Teresina pertence estrutura do DSEI/MA.
66
3.2 O Atendimento nos Postos de Sade
Nos postos de sade das aldeias, os principais servios realizados so o pr-natal,

atendimento a diabticos, aplicaes de vacinas, curativos, pesagem de gestantes e crianas,
alm do atendimento odontolgico e nutricional. Estes ltimos com menor frequncia.
A ateno bsica tambm realizada por meio de visitas s casas dos ndios, por
exemplo, quando as tcnicas ajudam na realizao de um parto normal, ou durante campanhas
de vacinao, em casos que o ndio no pode se dirigir ao posto de sade. Em algumas
aldeias, por no terem postos de sade, o atendimento se da somente por meio de visitas nas
residncias.
Foi constatado que em alguns postos de sade, o atendimento ocorre meramente por
intermdio dos servios de um tcnico de enfermagem, auxiliado pelos AIS da aldeia. Alguns
polos base, contam com enfermeiros, mdicos e odontlogos. Logo, deveria haver um
revezamento desses profissionais entre polos base e aldeias, no entanto, essa no uma
prtica.
Ocorre que mesmo com os seletivos para contratao de mdicos, existe uma enorme
carncia desses profissionais, tanto para atendimentos nos polos quanto nos postos. A falta de
mdicos est relacionada aos baixos salrios oferecidos, visto que os mesmos devero
cumprir regime de dedicao exclusiva, tendo inclusive que morar na aldeia, relatou o
Coordenador Distrital de Sade Indgena do Maranho 51 . Ainda foi constatado que so
realizados seletivos de profissionais como tcnicos de enfermagens, enfermeiros e
odontlogos. A seleo consiste em avaliao curricular de ttulos e experincia profissional.
Em meio a essas contrataes de profissionais para trabalhar com a sade indigenista
no estado do Maranho, est o AIS, cargo ocupado por um ndio da prpria aldeia, cuja
funo articular os saberes indgenas aos saberes biomdicos no nvel da ateno bsica nos
postos de sade (BRASIL, 2002).
Os AIS tm atuado como meros auxiliares nas atividades cotidianas do tcnico de
enfermagem, ou em alguns casos, executando atividades que no condizem com sua ocupao
funcional. O AIS da aldeia Z Gurupi, do povo indgena Kaapr, por exemplo,
responsabiliza-se pelo posto durante os dez dias em que se ausenta a nica tcnica de
enfermagem. Nesses dias, o AIS somente faz a distribuio de medicamentos ou servios
51
67
bsicos como pesagem de crianas, medio de presso. Tal situao ocorre por conta da falta
de tcnicos de enfermagem para realizar o revezamento na aldeia.
Em algumas aldeias, a presena dos AIS se torna bastante til para o entendimento
da lngua, tanto em situaes quando algo no compreendido pela tcnica de enfermagem,
quanto nas ocasies em que este se dirige at o posto para comunicar tcnica sobre um ndio
que necessita de atendimento mdico em domiclio. Tal prtica vem ocorrendo na maioria das
aldeias, no entanto, em nada se refere ao reconhecimento dos sistemas tradicionais como
prev a PNASPI.
Observamos que a articulao entre os saberes e prticas no vem sendo estimulada.
Os programas de Formao de Agente Indgena de Sade definido conforme a diretriz
especfica da poltica indigenista de sade (BRASIL, 2002) no vem ocorrendo, e, dos cento e
cinquenta AIS contratados no estado do Maranho, mais da metade atuam sem capacitao
profissional para o cargo, informou o Coordenador Distrital de Sade Indgena do
Maranho52.
Ocorre que nos ltimos anos, somente os tcnicos de enfermagem, mdicos,
nutricionistas, pediatras entre os demais que formam a equipe mdica ligada ao DSEI/MA
foram capacitados para assumir seus cargos. Tais profissionais, somente se encarregam de
repassar seus conhecimentos biomdicos aos AIS durante as atividades cotidianas da aldeia,
aludindo que no existe o desejo em som-los aos saberes tradicionais, mas sim o de substitulos.
importante ressaltar que as capacitaes organizadas aos profissionais que formam
a equipe mdica ligada ao DSEI/MA no faziam referncia ao atendimento especifico e
diferenciado aos povos indgenas. Para alcanar o que chamam de respeito s diferenas
indgenas, o que vai sendo observado no dia a dia das aldeias inserido nos procedimentos
cotidianos trabalhados pelos tcnicos de enfermagem.
Durante a pesquisa de campo, observamos que nem todas as aldeias do Maranho
possuem postos de sade. Quanto aos existentes, alguns apresentam uma estrutura pequena e
encontram-se desativados. Outros funcionam em prdios grandes, porm, necessitam de
reforma e equipamentos novos. O posto de sade da aldeia Ywyporang no municpio de
Jenipapo dos Vieiras, ilustra um tipo de estrutura inadequada para assistncia mdica.
52
68
Figura 1 Vista frontal do Posto de Sade da Aldeia Ywyporang.
Fonte: Produo dos prprios autores.
O posto de sade da aldeia Ywyporang foi construdo quando a Fundao Nacional

do ndio (FUNAI)53 ainda era gestora da sade indigenista. Possui estrutura pequena e sem
salas especficas para atendimento hospitalar. Deveria atender aos Tentehar-Guajajara, no
entanto, encontra-se desativado h quatro anos. Outros postos, como o da aldeia Januria, da
Terra Indgena Rio Pindar, no municpio de Bom Jardim, possui atendimento cotidiano, suas
instalaes so maiores e com vrias salas, porm a maioria encontram-se fechadas e um
grande nmero de equipamentos est com defeitos e/ou inadequados para o atendimento dos
pacientes indgenas.
3.3. O Atendimento nos Polos Base
Para os casos no resolvidos nos postos de sade, o paciente dever ser encaminhado
a um polo base. A maioria dos polos base do Maranho funcionam em prdios alugados e sem
salas especficas para os atendimentos.
Nesses devem ser oferecidos atendimentos pr-natal, curativos, aplicaes de
vacinas, consultas de hipertensos e diabticos, medio de presso, distribuio de material de
insumos, medicamentos anti-inflamatrios e antibiticos, alm de atendimento odontolgico.
53
rgo do Governo Federal criado em 05 de dez. de 1967 pela Lei n 5.371, para estabelecer as diretrizes e
garantir o cumprimento da poltica indigenista do Brasil. Foi gestora da sade indigenista no Brasil at o ano de
1999.
69
O atendimento prestado, na maioria dos casos, por um enfermeiro e tcnicos de

enfermagem, e, em alguns polos, h dias de atendimento por um mdico e um odontlogo.
Similarmente aos profissionais dos postos de sade, a equipe que atende no polo, tambm no
preparada com cursos de capacitao para trabalhar com a sade indigenista.
Desta forma, os polos acabam por servir de dormitrio para pacientes indgenas que
procuram a cidade para atendimento nos hospitais do SUS, em contraposio ao propsito da
PNASPI, visto que prev as CASAI como locais adequados para o alojamento.
Os polos base de Z Doca e Santa Ins, por exemplo, servem de alojamento para os
pacientes e seus familiares, quando necessitam de atendimento na cidade. Ambos no
possuem instalaes adequadas para abrig-los e assim os ndios acabam por dormir em
condies precrias, em quartos abafados com redes e cobertores sujos, ou simplesmente em
redes tumultuadas estendidas nos terraos do polo, como foi observado em Z Doca.
Figura 2 Vista frontal do Polo Base de Z Doca-MA.
Fonte: Produo dos prprios autores.
Em outros, como o polo base de Graja, os pacientes simplesmente so deslocados

da aldeia para o polo ou para um hospital de atendimento mdico e depois do atendimento
retornam para as suas aldeias. O ndio fica internado no hospital ou logo volta para a aldeia, e
para os casos de ndias grvidas, nos ltimos meses da gravidez, ela se desloca para uma
aldeia mais prxima ao polo base, e quando se aproxima o dia do parto liga para viatura ir
70
busc-la, relatou a tcnica de enfermagem entrevistada54. Ocorre que o municpio no dispe

de CASAI e o polo base no aloja os pacientes, uma vez que este no dispe de estrutura para
abrig-los. Ademais, no consta ser esta uma das funes do polo base.
Uma situao de desrespeito aos povos indgenas, presenciada em alguns polos,
consiste na oferta de uma alimentao diria aos pacientes e seus familiares que se deslocam
para o atendimento na cidade. Em Barra do Corda e Santa Ins, por exemplo, uma nica
refeio oferecida pelo polo base. Conforme relatou o tcnico de enfermagem que atende no
polo de Santa Ins, os funcionrios fazem uma manobra para essa refeio se tornar almoo
e janta55. Segundo Pereira (2011), em Barra do Corda, por exemplo, refeies como caf da
manha, lanche e jantar, teriam sido retiradas do cardpio por conta de cortes oramentrios.
Em Z Doca, foi relatado que tanto o paciente quanto seus familiares recebem caf
da manh, almoo e jantar. Em Graja, o paciente e seus familiares tambm recebem uma
nica alimentao diria no polo base, ou se preferirem, comem a sopa oferecida pelo
hospital. Conforme relatado pela tcnica de enfermagem do polo base de Graja, os pacientes
no gostam da alimentao oferecida pelo hospital 56 . Como prescreve Pereira (2011: 42),
alm de no ser oferecida uma alimentao adequada aos doentes, to pouco essa
alimentao est de acordo com os hbitos alimentares dos povos indgenas.
Alguns dos antigos subpolos continuam prestando assistncia mdica. Todavia, o
DSEI/MA no oferece qualquer ajuda a essas instncias, j que no fazem mais parte de sua
estrutura. Tal situao foi observada no subpolo Guajajara em Barra do Corda, que possui
enorme carncia de profissionais de sade, falta de medicamentos e equipamentos
hospitalares, alm da estrutura do prdio se encontrar em condies precrias. De acordo com
a responsvel pelo subpolo, os Tentehar-Guajajara ainda os procuram bastante, no somente
para o atendimento mdico, mas para receber um medicamento e s vezes para ficarem
alojados57. Isso vem ocorrendo devido aos Tentehar-Guajajara se recusarem a se dirigir ao
novo polo base de Barra do Corda. Algumas vezes preferem dormir nas caladas dos
hospitais, relatou a entrevistada58.
A subdiviso em subpolos sempre representou uma conquista no que se refere a um
atendimento especfico e diferenciado aos povos indgenas do Maranho. Suas desativaes
ocorreram sem considerar os desejos e opinies desses povos. Para os subpolos ainda em
54

56
57
58
55
71
funcionamento, h uma preocupao de serem despejados a qualquer momento. O subpolo

Guajajara, por exemplo, recentemente recebeu um ofcio solicitando a imediata desocupao
do imvel e a remoo dos pacientes para o polo base de Barra do Corda.
Existe uma proposta de melhoria do atendimento nos postos das aldeias. Segundo
relatado pelo Coordenador Distrital de Sade Indgena do Maranho, o atendimento nos
postos ser melhorado, e to somente os casos que no forem resolvidos na aldeia sero
encaminhados diretamente para uma unidade do SUS e no mais aos polos base59. No entanto,
tal atendimento ainda no possui previso a ser realizado.
3.4 Os Hospitais de Referncia do SUS e as CASAI
Os casos que no forem tratados pelo polo base so encaminhados rede de servios
do SUS. Para o atendimento nessa rede, tambm, devero ser consideradas a realidade
socioeconmica e a cultura de cada povo (BRASIL, 2002).
Nas redes de servio SUS so oferecidos atendimentos de parto normal ou cesrio,
exames laboratoriais, exames preventivos, raio X, cirurgias, internao por tuberculose,
rotavrus, problemas cardacos, hansenase, calazar, crianas com sintomas de diarreia, febre,
vmito e pneumonia.
Para realizar o deslocamento entre a aldeia e a sede do municpio, os polos dispem
de viaturas prprias, em quantidade considerada insuficiente por conta das demandas das
aldeias, ou transportes so alugados sempre que necessrio. Ainda, ambos os polos
comungam da precariedade dos veculos. Para o atendimento nesses hospitais, os pacientes
devem ir acompanhados de um profissional de sade ligado ao polo base da cidade.
Os servios realizados nos diversos hospitais do SUS pelo estado do Maranho
funcionam com mesmo grau de especificidade do atendimento nos polos base. Segundo
Pereira (2011), h uma hierarquia do saber biomdico em relao ao saber tradicional
indgena, o que gera conflitos no atendimento aos pacientes indgenas. Interrupo do
tratamento e fuga de pacientes so alguns dos casos mais observados nesses hospitais.
Entre os povos indgenas, o paj reconhecido e legitimado pelo seu saber
tradicional de cura. Assim, alguns ndios simplesmente interrompem o tratamento mdico do
hospital para serem atendidos pelo paj em suas aldeias. Ainda assim, foi relatado pela
maioria das tcnicas de enfermagem que atendem nas aldeias, que os ndios tm deixado o
59
72
uso de medicamentos fitoterpicos, utilizando em maior escala a medicao laboratorial. O

uso da medicao tradicional tem se reservado aos ndios mais antigos, relatou o tcnico de
enfermagem do polo base de Santa Ins60.
Importantes aliadas do atendimento nos hospitais, as CASAI so instncias
responsveis por receber os ndios que precisam sair de suas aldeias em busca de assistncia e
atendimentos de mdia e alta complexidade (SOUSA, 2009). Ocorre que a quantidade de
CASAI insuficiente para atender a todos os povos indgenas no Maranho. Assim, ao serem
encaminhados para um hospital na cidade, os ndios acabam sendo alojados em alguns polos
base, como j foi relatado.
As CASAI devem apresentar boas condies para receber, alojar e alimentar
pacientes (BRASIL, 2002), e ser adequadas para promover atividades de educao em sade,
produo artesanal, lazer e demais atividades para os acompanhantes e mesmo para os
pacientes (BRASIL, 2002: 15), o que no vm acontecendo. Ademais, algumas dessas
instncias sofrem pela m gerncia dos recursos financeiros, como a CASAI de Imperatriz,
atualmente denunciada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) por conta da deficincia no
atendimento de sade prestado aos ndios do Maranho61.
3.5 As Instncias de Controle Social (A Participao Indgena)
Sobre o controle social na sade indigenista, A PNASPI preceitua que:
[...] este dever ocorrer com participao dos povos indgenas em todas as
etapas do planejamento, implantao e funcionamento dos Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas (...) essa participao dar-se- especialmente
por intermdio da constituio de Conselhos Locais e Distritais de Sade
Indgena. (BRASIL, 2002, p.20-21).
No Maranho, o Conselho Distrital de Sade Indgena (CONDISI/MA), rgo

consultivo e deliberativo, foi organizado no ano 2001. Sua organizao reconhecida por
meio da Lei n 8142, de 28 de dezembro de 1990. Segundo Neumann (2001), os conselhos
indgenas tm como uma de suas finalidades contriburem para que os ndios tenham uma boa
60

Denncias veiculadas na imprensa sobre as pssimas condies de funcionamento da CASAI, em Imperatriz.
Ver a respeito: http://g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2012/12/mpf-denuncia-condicoes-da-casa-da-saudeindigena-em-imperatriz.html / captura em 03 de janeiro de 2013.
61
73
assistncia sade e que saibam como prevenir doenas comeando em casa e na

comunidade.
No Maranho, com o objetivo de regulamentar a composio do CONDISI/MA, no
ano de 2009 foi organizado um esquema de distribuio que contempla 50% dos usurios
representantes dos povos indgenas do Maranho, 25% de Gestores e Prestadores de servio e
25% de trabalhadores de sade, sendo composto por 44 membros, distribudos da seguinte
forma:
Tabela 2 Distribuio dos representantes no CONDISI/MA.
Dos usurios representantes indgenas:
Polo Base de Amarante:
01 Representante Guajajara
01 Representante Gavio
01 Representante Krikat
01 Representante Guajajara de Bom Jesus das Selvas
Polo Base de Arame:
01 Representante do Angico Torto
01 Representante Lagoa Vermelha
01 Representante Zutiwa
Polo Base de Barra do Corda:
01 Representante do Povo Canela
01 Representante do Povo Timbira
01 Representante da Katu Ipej
01 Representante da Zawity
01 Representante da Kwarahy
01 Representante da Ywyporang
Polo Base de Graja:
01 Representante do Bacurizinho
01 Representante do Bananal
01 Representante do Ip
01 Representante do Morro Branco
01 Representante Coquinho
01 Representante do Urucu-Juru
Polo Base de Santa Ins:
01 Representante do Povo Guajajara
Polo Base de Z Doca:
01 Representante do Povo Kaapr
01 Representante do Povo Aw Guaj
Dos Gestores e Prestadores de Servios:
01 Representante da FUNASA/GABINETE
01 Representante da FUNASA/DSEI
01 Representante da FUNASA/DIESP
01 Representante da FUNASA/CASAI
01 Representante da FUNAI/SEDE
01 Representante da FUNAI/ESTADO
01 Representante da Secretaria Estadual de Sade SES
01 Representante da Universidade Federal do Maranho
01 Representante da COAPIMA
01 Representante da Misso Evanglica Caiu
01 Representante do Conselho Estadual de Sade
Dos Trabalhadores no Setor Sade:
05 Representantes do Nvel Superior
74
03 Representantes do Nvel Mdio

03 Representantes do Nvel Elementar
Fonte: Brasil, 2009a.
Como prescreve a PNASPI, todos os povos que habitam o territrio distrital devero
estar representados entre os usurios (BRASIL, 2002: 21). No entanto, como descreve
Pereira (2011: 33), isso no vinha ocorrendo:
O Regimento Interno do DSEI/MA ao colocar que deve haver a

indicao de um usurio do Povo Canela, considera os ndios Canelas
da aldeia Escalvado e os ndios Apaniekr da aldeia Porquinhos, como
se fossem um s povo, o que implica a indicao de um s
representante. Como cada conselheiro ter um suplente, que o
representar em seu impedimento legal junto ao CONDISI/MA, os
Canelas e os Apaniekr tm se revezado no cargo de conselheiro e
suplente a cada mandato.
Em 2012, foi aprovada pelo CONDISI/MA uma nova distribuio dos conselheiros,
conforme ilustra a Tabela 3.
Tabela 3 Nova distribuio dos representantes no CONDISI/MA.
SEGMENTOS DOS USURIOS
POVO
QUANTIDADE
Aw-Guaj
1 (um)
Gavio
1 (um)
Kaapr
1 (um)
Apaniekr-Canela
1 (um)
Ramkokamekr-Canela
1 (um)
Kreni
1 (um)
Krikat
1 (um)
Timbira
1 (um)
Guajajara Amarante
3 (trs)
Guajajara Arame
3 (trs)
Guajajara Barra do Corda
5 (cinco)
Guajajara Graja
4 (quatro)
Guajajara Santa Ins
1 (um)
SEGMENTOS DOS TRABALHADORES DA SADE
Nvel Superior
3 (trs)
Nvel Mdio
3 (trs)
AIS
3 (trs)
AISAN
3 (trs)
SEGMENTO DO GOVERNO / PRESTADORES
DSEI/MA
3 (trs)
CASAI
1 (um)
FUNAI
1 (um)
Sec. Estado da Sade
1 (um)
COSEMS
1 (um)
75
UFMA
UEMA
Ncleo Ministrio Sade
Misso
ETESUS
1 (um)
1 (um)
1 (um)
1 (um)
1 (um)
Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados do DSEI/MA.
A novidade na distribuio do segmento dos usurios est na disposio de uma vaga

de conselheiro para os Ramkokamekr-Canela e outra para os Apaniekr-Canela. Tambm
uma vaga para o novo povo Kreni62, o que ilustra um processo inicial de participao desse
povo na execuo dos servios de sade indigenista no Maranho. O povo TenteharGuajajara, considerado mais numeroso do estado, ocupa o maior nmero de vagas no
CONDISI/MA.
Ainda assim, conforme prescreve Cruz (2008: 188), o poder de deciso encontra-se
centrado na aldeia, onde todos tm a oportunidade de participar. Para a autora, ao delegar o
poder de deciso a somente alguns representantes indgenas, ignorado que existam
diferenas entre a forma de organizao ocidental e a dos povos indgenas.
Os Conselhos Locais de Sade Indgena (CLSI), que estariam mais prximos
realidade dos povos indgenas, so rgos sem poder de deliberao. Apenas de carter
consultivo, suas discusses se restringem aos servios de sade executado em sua rea
(ALMEIDA FILHO, 2010). A organizao dos CLSI tem funcionado da seguinte forma com
base na Resoluo CONDISI-MA N 003/2009:
Tabela 4 Distribuio dos representantes nos CLSI do Maranho.
Polos base de Graja e Barra do Corda
I.
Um representante dos usurios indgenas por cada polo;
II.
Trs trabalhadores da sade indgena que desenvolvem suas atividades nos polos;
III.
Trs representantes dos Gestores e prestadores de servios de sade indgena no Estado do Maranho.
Polos base de Arame, Santa Ins e Z Doca
I.
Dois representantes dos usurios indgenas por cada polo;
II.
Um representante dos trabalhadores da sade indgena que desenvolvem suas atividades nos polos;
III.
Trs representantes dos Gestores e prestadores de servios de sade indgena no Estado do Maranho.
Polo base de Amarante
I.
Um representante dos usurios indgenas por cada polo;
II.
Dois trabalhadores da sade indgena que desenvolvem suas atividades nos polos;
62
O povo Kreni originrio do municpio de Bacabal, e ainda no houve demarcao de todas as suas terras
pela FUNAI.
76
III.
Dois representantes dos Gestores e prestadores de servios de sade indgena no Estado do Maranho.
Fonte: Brasil, 2009b.
Segundo Pereira (2011), na prtica, os conselhos organizados no Maranho possuem

pouco funcionamento. O CONDISI/MA, por exemplo, j foi desativado em diversas ocasies,
e desde a sua constituio, as reunies dos conselheiros no se constituram uma prioridade
(CRUZ, 2007).
Os ndios se recusam a aceitar a forma de representao imposta pela PNASPI
(PEREIRA, 2011), e para participarem das discusses que lhes dizem respeito no campo da
sade indigenista, as lideranas indgenas organizam suas prprias reunies nas comunidades
indgenas, que na maioria resultam em denncias enviadas ao Ministrio Pblico Federal
(MPF), memorandos enviados ao DSEI/MA, convites ao Coordenador do DSEI para reunies
com lideranas das aldeias.
O que se percebe que, ainda que a PNASPI apresente o discurso da adoo de um
modelo de sade que garanta aos ndios o exerccio de sua cidadania nesse campo (BRASIL,
2002), as compatibilizaes limitadas por parte do Estado brasileiro no atendem a uma
cidadania diferenciada (KYMLICKA, 1996).
Desta forma, consideramos um descaso a forma como se procede o atendimento

mdico nos postos, polos e hospitais do SUS com relao aos povos indgenas, uma vez que a
maioria das aes so pautadas no saber biomdico. Conforme a poltica indigenista de sade,
os conhecimentos da medicina ocidental devem ser somados aos acervos do saber tradicional
das comunidades indgenas.
Nos servios cotidianos desenvolvidos nas aldeias, so valorizados os procedimentos
da medicina cientfica, e no estimulada a atuao conjunta entre equipe mdica e AIS. Da
mesma forma, nos polos, no h o respeito especificidade de cada povo. Fato observado na
medida em que o Estado desativou os subpolos e criou um nico polo para atendimento de
vrios povos indgenas.
Ao serem atendidos nos hospitais do SUS que possui uma rede de atendimento
estadual e municipal, agrava-se ainda mais as relaes conflituosas entre as formas de cura
indgenas e os procedimentos mdico-cientficos. Conforme aponta Coelho (2008), as aes
77
so sempre conduzidas a partir de critrios tcnico-burocrticos, da lgica racional do estado,

ficando os critrios tnicos em segundo plano.
Apesar de uma das diretrizes da PNASPI, o controle social, vir sendo constituda de
forma legal no Maranho, poucas aes vem sendo efetivadas por parte de conselhos,
reunies, conferncias e outras instncias deliberativas da sade indigenista. Algumas
atividades dessas instncias se resumem na eleio de representantes indgenas para ocuparem
cargos de conselheiro, cujas reunies so basicamente para deliberaes do programa
oramentrio e financeiro anual. Segundo Pereira (2011: 48), no h qualquer discusso
relacionada a diretrizes especficas no campo da sade indigenista.
Para Sousa Filho (1983: 45), o fato de qualificar um ndio de cidado brasileiro,
igual aos demais, no modifica os conceitos de sua sociedade, nem altera sua forma de viver e
se relacionar com o mundo, com o seu mundo. Desta forma, uma releitura das diretrizes da
PNASPI precisa ser realizada pelos tcnicos e profissionais de sade que atuam no campo da
sade indigenista no Brasil, para que ento na prtica, sejam efetivadas aes de sade
indigenista diferenciadas.
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(Indito)
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. 1983. A cidadania e os ndios. In: O ndio e a
cidadania. Comisso Pr-ndio de So Paulo. So Paulo: Brasiliense.
79
Com a Palavra os Povos Amerndios: o Direito ao Usufruto

da Terra na Constituinte
Danielle Bastos Lopes63
Thiago Ranniery M. de Oliveira64
No me queriam deixar entrar no Congresso. Pediram
documento. Minha orelha furada - esse o documento65
Resumo: Este artigo discute uma historiografia legislativa que incidiu o direito ao territrio
nacional entre populaes amerndias e a participao do movimento social indgena no
processo Constituinte de 1988 no Brasil. Passados vinte e seis anos, o artigo evoca falas e
considerao atual das lideranas acerca deste processo histrico que legou o direito ao
usufruto do solo, recursos minerais, organizao de um movimento social e revogou condio
tutelar. O receio por uma ciso do territrio nacional a partir das socialidades indgenas, isto
, a preocupao com a unidade e coeso do Estado Nao, foi a grande discusso entre o
debate Constituinte, sobretudo, entre as Terras Indgenas (TIs) prximas das regies de
fronteiras. Para perquirir essa historiografia, estivemos nos arquivos do Congresso Nacional e
na sede da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) em Braslia coletando materiais e
entrevistas. Para tanto, as fontes arquivistas encontradas dentro do prprio Congresso
Nacional muitas vezes estiveram enodadas a outros segmentos, como matiz do negro e do
deficiente fsico e mental, uma vez que os trs grupos foram votados em uma mesma
Comisso Temtica. No mais, fora preciso selecionar partes mais relevantes destinadas aos
povos indgenas dentro das atas, relatrios, regimentos internos e buscar nos relatos de um
dos participantes, lvaro Tukano, liderana do movimento Unio das Naes Indgenas
(UNI) e no relato do jornalista Jos Ribamar Bessa Freire as memrias do perodo. Impresso,
assim, a memria de uma temporalidade que ainda legisla em arcabouo jurdico a questo
territorial, latifundiria atualmente no Brasil.
Palavras-Chave: Territrio; Lideranas Indgenas; Unio Nacional Indgena; Processo
Constituinte; Constituio Federal Brasileira.
1 Introduo
Vasculhados arquivismos histricos, entre analisar ainda que brevemente a legislao

inscrita em constituies anteriores, se percebe que durante cinco sculos o Estado colonial
portugus, imperial e republicano tratou socialidades amerndias como categoria transitria ou
63
Doutoranda no Programa de Ps Graduao em Educao da UERJ (PROPED - UERJ); Mestre em Histria

Social pelo PPGMS -UERJ. Pesquisadora CAPES do grupo Currculo, Cultura e Diferena da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. Professora do Instituto de Aplicao da UERJ.
64
Doutorando no Programa de Ps Graduao em Educao da UERJ (PROPED UERJ). Pesquisador CNPq
do grupo Currculo, Cultura e Diferena da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Professor substituto do
Departamento de Filosofia da Universidade Federal de Sergipe.
65
RAONI MENTUKTIRE apud LACERDA, 2008: 206.
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em estado de extino. Advindo Constituio de 1988, esse quadro muda expressivamente e a

partir de sua promulgao populaes passam a ter direitos sobre terra, lngua, recursos
minerais e outras derivaes. Neste caminho, este artigo se debrua entre indagaes sobre:
como foi o processo de construo da nova Carta? Houve de fato, alguma influncia indgena
em seu texto final? O que se avalia passado duas dcadas? Em sntese, a consequncia da
participao amerndia no processo Constituinte e relao de disputa territorial o nosso
objetivo central. Como aduz Rosane Lacerda (2008:16), at aquele momento escassas
populaes nutriam algum conhecimento sobre estruturas jurdicas, polticas e administrativas
do Estado. Avolumadas no conscientizavam nem mesmo o que era um legislativo municipal,
Constituio, menos uma Assembleia Nacional Constituinte. Entretanto, de acordo com
Lacerda (2008: xx) uma maioria passava a substantivar uma categoria: a grande lei dos
brancos est para ser escrita l em Braslia, e, lutaremos para que pela primeira vez depois de
500 anos, a grande lei seja escrita considerando a vontade dos ndios.
Neste povir, o movimento social indgena acederia poca ento, no s como
constructo de entidades de apoio em articulao poltica, como tambm a partir das
comunidades informadas e mobilizadas. Sendo assim, no s selecionamos as partes mais
importantes destinadas aos povos indgenas dentro das atas, relatrios, regimentos internos
como buscamos nos relatos orais de um dos participantes, lvaro Tukano, liderana do
movimento: Unio das Naes Indgenas e no relato do jornalista Jos Ribamar Bessa
Freire, memrias do perodo. Mario Juruna, lvaro Tukano, Ailton Krenak, Raoni Mentuktire
foram os responsveis pela representao do movimento indgena na Constituinte. Deste
modo, a partir das interlocues, foi possvel relacionar o relato das fontes orais com o
material encontrado no interior do Congresso Nacional entre demais obras bibliogrficas.
Nos anos de Assembleia Nacional Constituinte (ANC) era Ailton Krenak que
respondia como lder da Unio das Naes Indgenas (UNI). Fundada em ano 1980, com
outros indgenas estudantes da Universidade Nacional de Braslia (UNB). lvaro Tukano,
nosso primeiro entrevistado, foi e ainda , parceiro de Krenak em distintos projetos
relacionado a populaes amerndias. lvaro Fernandes Sampaio, mais conhecido no
movimento militante como lvaro Tukano, designado etnia Tukano, do municpio de So
Gabriel da Cachoeira, localizado na regio como Cabea de Cachorro, no extremo noroeste do
estado do Amazonas. lvaro conta que recebeu em sua TI o nome de Detrinot, Detri um
nome sagrado indgena do povo Tukano. Detri foi o primeiro homem na humanidade,
segundo o nosso conhecimento. Portanto, lvaro seu nome de registro para sociedade no
Tukano.
81
Atualmente, Tukano reside em Braslia (DF), assumiu a presidncia da entidade UNI

em 1982, conjunto com Ailton Krenak fundou o Ncleo de Cultura Indgena e aps alguns
perodos, legou a presidncia para Krenak, que respondeu como responsvel pela entidade at
os momentos finais da Assembleia Nacional Constituinte. Ailton, nasceu no Vale do Rio
Doce, Minas Gerais, em 1954, na dcada de 1980 passou a se dedicar exclusivamente
articulao de um princpio de movimento poltico no Brasil. Nosso segundo entrevistado,
segundo depoimento, Jos Ribamar Bessa Freire, foi o jornalista responsvel pela criao do
jornal Porantim (o primeiro a realizar matrias particularmente relativas a populaes
indgenas no pas). O peridico reportou no s o processo de criao de uma articulao para
constructo do movimento indgena, como os distintos acontecimentos ocorridos no perodo
Constituinte.
Neste sentido, acerca da atuao nas plenrias do Congresso, os movimentos
organizados tiveram naqueles anos duas formas de participao, a primeira com concesso de
audincias pblicas e uma segunda via a partir de Emendas Populares ao projeto de
Constituio. O movimento indgena utilizou desses dispositivos como elemento de
participao. Neste limite, o que se prioriza o que foi dito nas plenrias, fruns e etc.,
sobretudo, como estes lderes detiveram acesso ao Congresso Nacional. Foi escolhido, dar
destaque para a trajetria das principais lideranas, porquanto concordamos com Pacheco de
Oliveira (2006: 25) quando este diz que o primeiro desses contextos de representao
indgena, aqui chamado de movimento indgena pois essa uma categoria operativa
central no discurso dos indgenas e das instituies que interagem nessa situao. Portanto,
bosquejar referidas lideranas, configura nossas primeiras tentativas em busca de um objetivo
maior de perquirir sobre a longnqua querela por territrio entre bastidores Constituinte.
2 Terra para ndio. Entre uma historiografia das Constituies
A Constituio do Imprio do Brasil, outorgada por Dom Pedro I em 24 de maro de

1824, assim como as constituies seguintes, no obteve participao popular para sua
outorgao. Foi ainda omissa em meno aos povos indgenas, e somente no Ato Adicional de
1834 dispunha que: entre as competncias legislativas das provncias, obtm a tarefa de
catequese e civilizao dos indgenas (Art.11, pg.5). De acordo com Rosane Lacerda
(2008), haviam duas correntes de opinio em relao motriz amerndia no sculo XIX,
pregnante que a mesma se encontrava ausente do texto constitucional do imprio. Francisco
82
Adolfo Varnhagem (1806-1878), o Visconde de Porto Seguro, defendia a necessidade da

sujeio dos ndios fora brasileira em benemrito da consolidao das fronteiras do
Imprio. E, do outro, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838), autor do documento
Apontamentos para a Civilizao dos ndios Bravos do Brasil, defensava a obrigao moral
do Imprio em prover-lhes condies para o ingresso no projeto de unidade nacional. O artigo
foi proposto por Bonifcio como contribuio Carta de 1824, mas nunca acrescentado.
curioso observar que, ainda com algumas discordncias em relao poltica mais agressiva
de Varnhagem e outra mais protecionista de Bonifcio, ambos comungavam em mesma
inteireza, de noo da inferioridade silvcola. (LACERDA, 2008)
Adiante, a Constituio Republicana de 1891 com apostolado positivista tambm no
relata qualquer citao sobre existncia dos povos indgenas em suas pginas. O anseio por
um Brasil progressista e pela Repblica que se buscava construir eram latentes na depreciao
do ndio. (BASTOS LOPES, 2011). Unicamente no partir da Constituio de 1934 surgem
primeiras linhas bosquejadas existncia de povos amerndios em documento oficial.
Redigido com escassas palavras, o artigo firmava que os ndios estavam submetidos
condio passageira de silvcolas, propositando sua incorporao sociedade nacional. Art
5 - Compete privativamente Unio (...) XIX - legislar sobre: (...) m) incorporao dos
silvcolas comunho nacional.. E, essa constituio foi a primeira a estabelecer que: ser
respeitada a posse de terras de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados,
sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las (BRASIL. Constituio Federal. 1934)
Entre outras anteriores constituies66, o Golpe Militar de 1964 outorga em 24 de
janeiro a Constituio de 1967. O poder centralizado em mos dos Generais do Estado,
permitia controle irrestrito sobre os produtos veiculados pela imprensa e vida cotidiana do
cidado. Qualquer posicionamento reverso poltica militarista era censurado, violentamente
repreendido e tornado ilegal. Todavia, ser nos anos mais sombrios de um Estado
centralizador que a questo indgena recebe maior ateno (PACHECO DE OLIVEIRA,
2006). Reiterando o inscrito nas constituies antecessoras de integrao do ndio
comunho, a Carta de 1967 apresentou como diferencial a proteo s terras ocupadas pelos
silvcolas, e passou assegurar que essas terras haveriam de ser includas entre os bens da
Unio Federal (Art. 4, inc. IV). Essa mesma Carta inovou ao atestar o direito ao usufruto
exclusivo dos recursos naturais. Art. 186 - assegurada aos silvcolas a posse permanente
66
Aqui destacamos apenas as constituies que tratam do direito ao usufruto do territrio nacional. Todavia no
pas foi instrudo uma Constituio Federal (CF) em: 1824; Ato Adicional de 1834; 1891;1934 1937;1946;1967;
Emenda Constitucional de 1969 e, por fim, Constituio Federal de 1988.
83
das terras que habitam e reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais
e de todas as utilidades nelas existentes. (BRASIL. Constituio Federal.1967).
Neste limite, como advertido por Dionsio Heck (1996), o interesse militar na
promoo de polticas indigenistas consistia particular no interesse por uma explorao
territorial, sobretudo entre reas de fronteiras internacionais. Um significativo nmero dessas
comunidades ocupava territrios interessantes para os planos desenvolvimentistas,
porquanto, neutralizar, pacificar e controlar territrios ocupados por estas populaes
transformavam-se em tarefa de urgncia do Estado. Imbudos do af progressista, a Emenda
Constitucional de 1969 rumou os preceitos da poltica integracionista67 e dos interesses nos
territrios ocupados por grupos indgenas. Com a Carta de 1969 as terras habitadas pelos
ndios passaram a ser inalienveis (art. 198), acrescentado tambm a nulidade e a extino
dos efeitos jurdicos de qualquer natureza aos que quiserem ocupar os territrios j
habitados.
Art. 198. As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos

trmos que a lei federal determinar, a les cabendo a sua posse
permanente e ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo
das riquezas naturais e de tdas as utilidades nelas existentes.
1 Ficam declaradas a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de
qualquer natureza que tenham por objeto o domnio, a posse ou a
ocupao de terras habitadas pelos silvcolas.
2 A nulidade e extino de que trata o pargrafo anterior no do
aos ocupantes direito a qualquer ao ou indenizao contra a Unio e
a Fundao Nacional do ndio.
A Emenda do final dos anos 1960 foi a derradeira at o evento da Carta de 1988.
Numa tentativa de reorganizao das polticas indigenistas, foi criada em 1967 a Fundao
Nacional do ndio (FUNAI). E entre 1969 e 1974 avolumada militarizadas polticas
transpassaram-se a ser implementadas. Outros dois documentos exteriores constituio
tornaram-se de fundamental importncia para entendimento sobre verso da legislao
indigenista. O primeiro deles: Cdigo Civil de 1916, que concebia ao ndio a qualificao de
incapaz, nesta posio inseridos tambm os jovens entre 16 e 21 anos e os prdigos. So
incapazes relativamente a certos atos ou maneira de exerc-lo: (...) III - os silvcolas.
Pargrafo nico. Os silvcolas ficaro sujeitos ao regime tutelar, o qual cessar medida que
Art. 8. Compete Unio: (...) XVII - legislar sobre (...) o) nacionalidade, cidadania e naturalizao;
incorporao dos silvcolas comunho nacional. (BRASIL. Constituio Federal.1969).
67
84
forem se adaptando civilizao do Pas (Cdigo Civil de 1916. Art. 6). Tal Cdigo foi
revogado somente em 2002 pelo advento de um novo legislado68.
O outro documento o Estatuto do ndio, aprovado em 19 de dezembro de 1973 (Lei
n 6.001), o qual est vigorando atualmente, sendo regulador da situao jurdica territorial.
Nestes termos, quase 1/3 de seus artigos (22 artigos) so objetados para regulamentao das
atividades relativas s Terras Indgenas, cujo art. 65 estabelece o prazo de cinco anos para a
demarcao de todas as terras. No entanto, como toda legislao indigenista entre prticas de
proteo aos interesses da Unio conservadora, dispe tambm que (art.20) territrios
indgenas so abertos a intervenes, por razes de desenvolvimento e segurana
nacional, possibilitando uma transferncia das populaes. Como consequncia, no h, de
fato, nenhuma garantia de terras a populaes asiladas. No art.29 so institudas colnias
indgenas, projetos de referncia do Estado. Com estas, era redefinido equacionar o desafio
da regularizao dos territrios nas faixas de fronteiras, concentrando os ndios em ocupaes
em torno de produo no estilo dos colonos.
A demarcao de terras amerndias em regio fronteiria, de acordo com o
pensamento em poca, era uma ameaa, posto abria vrtices para fragmentao do territrio
e poderia ocasionar possibilidades para o surgimento de pases indgenas com territrios
prprios (PACHECO DE OLVEIRA, 2006). Notabilizado os poderes exclusivos da Unio
sobre assistncia dessas populaes num regime de tutela institudo pela FUNAI. Neste caso,
como objetado por Antnio Carlos de Souza Lima (1995), essa forma de poder exercida,
incisa poder tutelar. Trata-se de um poder estatizado, exercido sobre socialidades e
territrios, que busca assegurar o monoplio dos procedimentos de controle. So seus
produtos a formulao de um cdigo jurdico acerca das populaes nativas e uma
implantao de uma malha administrativa instituidora de um governo para ndios. O
exerccio do poder tutelar adentra categorias especficas, concebido como uma forma
reelaborada com continuidades lgicas e histricas da Guerra de Conquista. Enquanto
modelo analtico, a conquista um empreendimento com distintas dimenses; fixao dos
conquistadores nas terras conquistadas, redefinio das unidades sociais conquistadas,
promoo de fisses e alianas no mbito das populaes e objetivos econmicos. Fissurante
do prprio paradoxo da tutela, sua condio se afigura impossvel entre a dicotmica relao:
se o tutor existe para proteger ndios da sociedade que o cerca ou se institudo para defensar
interesses da sociedade que o aciona.
68
No atual, os ndios foram retirados da condio de incapazes. E, o artigo 3, Pargrafo nico, do Cdigo Civil
de 2002 promulga que: a capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial.
85
3 Invenes de Movimento Amerndio
As contradies polticas do perodo eram liminares para a inveno do movimento

amerndio. Na contra mo do Estatuto, que previa um prazo de cinco anos para demarcao de
territrio, pululavam projetos como a Transamaznica de expanso e desenvolvimento, que
pretendiam ocupao dos territrios tropicais. Havia o discurso de proteo, mas somente
mediado pelos aspectos da tutela. Como chamou ateno ainda nos anos 1970, o antroplogo
Roberto Cardoso de Oliveira (1978), no incio da dcada, a partir de outro tipo de
engajamento, dissiparam-se os trabalhos missionrios, criadas as Comisses Pastorais
(Operria, da juventude, da Terra e do ndio) e Comunidades Eclesiais de Base. Com o maior
fechamento poltico do regime militar em 1968, principiou a prevalecer este setor, designado
como setor mais progressista da Igreja Catlica. Por representantes, os que mais se
destacaram foram os religiosos: D. Pedro Casaldliga69, D. Paulo Evaristo Arns, D. Helder
Cmara, D. Balduno. Vertido por Roberto Cardoso de Oliveira (1988: 45) se antes o grande
aliado do ndio era o Estado, enquanto portador da ideologia rondoniana, agora o maior aliado
passava a ser a Igreja, particularmente o seu setor progressista.
Fundante por esta perspectiva, em abril de 1972 foi criado o Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi). Propositando uma leitura diferenciada sobre habitualidade dos povos
amerndios, partindo da concepo de Encarnao, sintetizada na expresso misso
calada. Na qual se tratava de valorar a insero no cotidiano das comunidades sem
interferncia em seus hbitos, moralidade e crena, normatizado que a cultura de cada
socialidade deveria ser respeitada (SUESS, 1989). O Cimi foi articulador entre populaes
amerndias antiditadura e do jornal Porantim, fundado em dezembro de 1976. Jose Ribamar
Bessa Freire foi fundador e editor do peridico quando regressava ao Brasil, aps quase oito
anos de exlio passados no Uruguai, Peru e Chile. Mesmo exilado, o jornalista e professor
universitrio, relatou em entrevista que continuou seus trabalhos acadmicos atuando como
pesquisador no Ministrio da Educao do Peru, Pontifcia Universidad Catlica Del Peru
entre outras instituies (BASTOS LOPES, 2011). Na ocasio, Jose Bessa, que j mantinha
relao com os povos da Amaznia, conheceu o antroplogo Darcy Ribeiro no exlio, o qual o
apresentou ao Cimi quando Jos Bessa regressou ao estado do Mato Grosso do Sul.
O Porantim tornou-se o rgo de imprensa para denncia difuso pelo Cimi.
Instrudo um dos distintos, que em poca realizava subverso s informaes estigmatizadas
69
D. Pedro Casaldliga, era o mais perseguido pelo regime, pois desde 1971 vinha publicando denncias sobre a
marginalizao social da populao amaznica.
86
acerca da grande imprensa. Em entrevista, Jos Bessa disse que em seu princpio o peridico
era embrionariamente artesanal com impresses mimeografadas. Atingiam a regio
Amaznica apenas. A partir de sua oitava edio com o contato do Cimi em outros estados e a
possibilidade de modernizao de impresso, o Porantim iniciou sua divulgao sobre
acontecimentos sucedidos em todo territrio nacional. Foi consubstanciando em uma larga
rede de correspondentes dissipados pelas TIs de distantes regies que abasteciam o jornal
com notas redigidas at em papel de embrulho, nas quais frequentemente o lead vinha no
final. O trabalho da redao era nesses casos de cozinhar o material recebido dando-lhe
tratamento jornalstico; nos afirmou Jos Bessa em interlocuo.
Em agenciamento acerca da autonomia indgena, acepo que trazia consigo a
expresso dos povos a partir de suas prprias lideranas, substantivaram-se as Assembleias
Indgenas do Cimi. Baseado no levantamento de Ortolan Matos (1999), de 1974 a 1984
sucederam cinquenta e sete Assembleias Indgenas em todo o pas. Estas reuniam
socialidades de diferentes estados para encontros que discutiam desde os problemas locais de
cada TI at questes como o reconhecimento da diversidade, posse territorial, insatisfao
com a poltica tutelar. lvaro Tukano assevera em seu depoimento que: Nasceu o
movimento indgena nessas assembleias, porque para sermos movimento a gente tem que ter
parceiros. Neste momento da interlocuo, assinala que diferentemente do que se apontou
entre o Jornal Folha de So Paulo entre outros peridicos da poca, vislumbrado que eram
reunies organizadas pela Igreja, que no correr dos sculos protagonizou a funo de
catequizadora, eram os indgenas que autonomamente iam se comunicando e formulando
questes entre si [...] nenhum padre se intrometia eles arrumavam o espao e s, e ns
discutamos o que tinha para discutir.
Assim, etnias ali reunidas, embora diferenciadas em culturas, crenas e lnguas,
passavam, segundo Tukano (2011) e mais autores (LACERDA, 2008; DEPARIS,2007
EVANGELISTA,2004) que se dedicam ao tema entre ltimos anos, a discutir problemticas
semelhantes, erigindo a conscincia de um novo grupo, nova pertena tnica. Abalizado a
base dessa identificao em comum, justamente a diferenciao de suas culturas em relao
do ocidental. Neste sentido, no processo de criao de um novo povo, nascedoura pertena
tnica, mesmo que constitudos de culturas distintas, o que Lester Singer (1962 apud
Banton,1979:158), ainda, designou como etnognese --- este contexto, qual indivduos
podem cooperar uns com as outros numa situao comunitria sem estar consciente que h de
caracterstico em limitao entre seu grupo, porquanto, somente quando encontrariam
estranhos, que criam certa conscincia de identidade que geralmente influenciada por
87
um desejo de se diferenciarem dos que so seus vizinhos prximos. Ainda, de acordo com
Banton (1979:177) homens aceitariam de bom grado como < irmos> homens de grupos que
poderiam ter sido inimigos em tempos passados, mas que tm, agora, mais em comum que
com outros estranhos. Assim, exterior a imunizaes harmoniosas de individualizao entre
processos de identidade, qual se hibridizam (BHABHA, 2013; CANCLINI, 2013) disputas
para substanciar uma unidade de movimento social, o que pudemos averiguar neste recorte
que povos como os Kren-Akrro e Txukarrame, antes inimigos tribais, passam a ser
conjuntamente representados pela UNI (Unio das Naes Indgenas). Instrudo que mesmo
que houvesse disputas entre os prprios, entre os momentos de fala interior ao Congresso
Nacional, estes se pronunciaram transversos em um grupo coeso, apartado o transparecer de
uma disputa interna.
Nestas circunstncias, o processo de criao da UNI ocorreu no Seminrio de
Estudos Indgenas de Mato Grosso do Sul, feito entre os dias 17 e 20 de abril de 1980. Reuniu
representantes de 15 socialidades concentradas em sua maior parte das regies centro oeste e
sul. A proposta do seminrio partiu da Universidade de Mato Grosso Sul (UFMS) e da
FUNAI, que de acordo com Deparis (2007:83) era de interesse dos rgos governamentais a
conduo dos debates e enfraquecimento da participao indgena no Seminrio. O que
divergiu e logrou que Marcos Domingo Verissimo Terena tornou-se o primeiro presidente.
No entanto, mesmo com o forte apoio do Cimi, Associao Brasileira de Antropologia (ABA)
entre mais entidades, at o ano de 1985 a organizao ainda no havia se tornado oficializada.
Em palavras de Alvro Tukano, na sua entrevista:
A UNI foi importante porque eu e Krenak ns passamos a intermediar os

conflitos entre os dirigentes indgenas, e os coronis, ndios com os colonos,
fazendeiros. E nossa vida tem sido de correria. Eu deixei de estudar para
cuidar do Movimento Indgena, porque eu senti que essa era a minha
vocao. Outros j no conseguem dirigir o movimento indgena sem
salrio, nem as prprias ONGs conseguem fazer. Mas fazer o movimento
indgena testar nossa capacidade de organizao para articular nosso povo.
E o movimento foi para buscar os lderes tradicionais, lutar contra a ditadura
e fazer a nova Constituio. E hoje ns j estamos velhinhos.
Entre os anos de 1981 a 1987, a entidade participou de variados encontros com

instituies de mbito nacional e internacional, entre conferncia produzida pela UNESCO
em Costa Rica, Conferncia da Organizao das Naes Unidas na Sua, o Congresso
Indgena da Colmbia e Seminrio Indgena do Peru. Para Alvro, a presena dos lderes
nestes limites progressivamente encarnava-se em maior visibilidade para o movimento, foi a
88
partir da UNI que ns descobrimos ndios no Brasil, ndios fora do Brasil e fizemos uma
grande articulao latina americana. No obstante, a entrada de socialidades amerndias no
interior do Congresso Nacional, um espao antes adentrado por no ndio, a experincia
dos constituintes ao escutar a meno dos indgenas neste mesmo espao, provocava um
campo conflituoso, entre um campo poltico intersocietrio, talvez. (PACHECO DE
OLIVEIRA,1999,2006) Como redarguido por Pierre Clastres (1978), em devedor registro
Sociedades Contra o Estado, mesmo que por muitas dcadas a etnografia tenha renegado o
carter poltico das sociedades amerndias, inciso o fazer poltico dentro de aes subsumido
entre outros vrtices de vista em que a poltica exercida exterior conotao de um Estado
mais centralizador, mas no partir de uma poltica centrada em liberdade.
Visto que se as ltimas optaram por viver sob o jugo de um Estado, as primeiras
recusam-no em nome da igualdade. Exterior a viso romantizada, mas partindo acerca de
premissa que sociedades amerndias tm sim uma organizao poltica, e que essas polticas
foram diferenciadas de acordo com sua habitualidade, agora uma noo de movimento
indgena sublinharia a entrada neste campo de conflito, cujo consequentemente Unio das
Naes Indgenas tornou-se como medita Pacheco de Oliveira (2006:77) uma categoria
operativa central no discurso dos indgenas, dos atores e das instituies que interagem nessa
situao, observante que a unidade desse campo resulta do confronto entre perspectivas
antagnicas, do jogo de manipulao de interesses e valores divergentes, de ambiguidades de
significados. No obstante, no perodo ps-Constituinte, a UNI se encerrou. As regionais da
entidade se diluram medida que seus lderes retornaram para atender especificidades de
suas TIs (EVANGELISTA, 2007). Na concepo de lvaro Tukano (depoimento obtido em
interlocuo) ela foi dissolvida quando conseguimos a Constituinte e repassamos a bola, hoje
existe a APIB (Articulao dos Povos Indgenas do Brasil), mas fruto nosso. Marcado o
espectro de um movimento social substantivo a abertura para fragmentao de novos
movimentos. Mais diversificados em organizaes, movimento e lideranas indgenas.
4 Um Perodo Constituinte
Entre a Constituinte, primeiros ventos de abertura se ateram, ento, soprados pela

Anistia de 1979, que possibilitou o retorno dos exilados se tornando o cenrio para a Reforma
Partidria do ano de 1980. A reforma instituiu partidos70 mais definidos quanto a interesses de
70
Entre Reforma Partidria surgiram: PDS (Partido Democrtico Social) antiga Arena, apoiava o governo e
89
grupos, segmentos de classes que representavam. As eleies para governador e vicegovernador retornaram a ser diretas e realizadas em mesma data para a eleio de senadores,
deputados estaduais e federais. Durante o golpe, os governadores eram indicados pelo
Governo Federal e somente depois referendados em votao indireta pelas assembleias
legislativas. Em advento da Reforma, ocorreram eleies diretas para governadores do Estado
entre 1982, incidindo as primeiras desde os finais dos anos 1960. Neste passo, justamente
em 1982, que Leonel Brizola e Darcy Ribeiro foram eleitos para compor o governo do Estado
do Rio de Janeiro, o que iria dar respaldo para candidatura do xavante Mario Juruna. Na
verso de Darcy Ribeiro (1982) o surpreendente no fenmeno Juruna que ele no um.
Somam dezenas os lderes indgenas que ultimamente alcanaram suas vozes em todo o Brasil
reclamando contra os que espoliam e matam os poucos ndios que nos restam. Antes de
ingressar no PDT, este j mantinha relaes com polticos do PMDB municipal de Mato
Grosso. Entre sua trajetria, reiteradas vezes esbouou uma tentativa de no dependncia
partidria com frases como: ningum manda no meu nariz, ningum me da palpite, estou
experimentando o PDT e se este no trabalhar direito vou para outro partido (Juruna,
Hohlfeldt, Hoffmann. 1982:15). Sendo essas frases dissipadas, foram inmeras vezes
ridicularizadas pela grande imprensa. Durante a habitualidade de sua carreira poltica muitas
foram as pardias entre matrias jornalsticas criticando ou exaltando o carter extico de
sua candidatura. O jornal gacho Folha da Tarde (Juruna, Hohlfeldt, Hoffmann. 1982:20), por
exemplo, j antecipava a aceitao de sua candidatura externando: Pois no que o Leonel
quer lanar o cacique como expoente eleitoral? , o Juruna aquele ndio que est mais para
ndio de Escola de Samba do que ndio de aldeia. Rumando Alvro Tukano, externa ele foi
o nosso grande professor, o camarada que foi mais noticiado nos jornais. Eu conheci Juruna e
visitei quando ele estava doente e vi quando ele foi homenageado pela ltima vez aqui no
Congresso.
Permanece ainda como nico indgena eleito entre o Senado Federal. Como bem
sublinhado por Pacheco de Oliveira (1999, 2006), a categoria liderana indgena designa
uma expresso cunhada das Assembleias Indgenas fomentadas pelo Cimi. Expresso que
poderia designar tanto chefes gerais de um territrio indgena, quanto a cacicado de aldeias,
pessoas influentes (em algumas vezes antagonistas ao chefe), bem como indivduos
escolarizados que tivessem maior capacidade de articulao em lngua portuguesa. Aduzida,
reunia setores da burguesia; PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e outros que provinham de
antigos polticos como PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) de Ivete Vargas; PDT (Partido Democrtico
Trabalhista) de Leonel Brizola; PP (Partido Popular) de Tancredo Neves e em 1982 a concesso de registro ao
PT (Partido dos Trabalhadores).
90
portanto, uma categoria marcada pela natureza da mensagem, as lideranas indgenas

expressavam uma viso poltica como resultado de uma tomada de conscincia (PACHECO
DE OLIVEIRA, 1998: 100). Jamais limitada em acordo formal ou sustida em questo, tal
categoria, apesar de sua grande heterogeneidade interna (pois, abrangia desde lderes
tradicionais at jovens estudantes), terminava por receber um sentido preciso, determinado
por seu reiterado uso. Fundante a todo e qualquer amerndio que quisesse e pudesse71 externar
necessidades de sua socialidade e de sua TI.
Assim, no propsito de criar uma nova Constituio, em setembro de 1985 foi
instalada sob a presidncia do jurista Afonso Arinos de Melo Franco, a Comisso de Estudos
Constitucionais (CPEC) com o objetivo de instituir um anteprojeto de Constituio de modo a
facilitar os debates. Rumando uma criao da CPEC, em novembro de 1986 ocorreram as
eleies para governadores, deputados estaduais, federais e senadores. Conjunto a esta
eleio, o Distrito Federal elegeu os constituintes que comporiam os responsveis pela
elaborao da Constituio de 1988. A preocupao ambiental e o carter poltico da defesa
ecolgica manifestaram-se mais pregnantes em reas como a Amaznia. A morte de Chico
Mendes em dezembro de 1988, traduziu o exemplo dos conflitos enodado entre posseiros e
proprietrios da regio. Neste enodo, no apenas mateiros, mas tambm distintos povos
amerndios foram prejudicados atravs da devastao; constante a invaso s reservas por
garimpeiros e fazendeiros que destituam moradores, ocupando terras com pastos e
empreendimentos mineradores. Portanto, sobre aqueles anos Eduardo Viveiros de Castro
(2005:9) conclui notrio que somente na Constituio de 1988 que se interrompe jurdica e
ideologicamente o projeto de desindianizao de carter civilizatrio estatutrio. Quando
sociedades em processo de distanciamento da referncia indgena comearam a perceber que
voltar a ser ndio isto , voltar a virar ndio, podia ser interessante. Inferido a premncia
acerca da seguridade do usufruto do territrio, recursos alimentcios, socialidade.
5 Povos Amerndios entre Assembleia Nacional Constituinte
O processo inteiro de elaborao da nova Constituinte estruturou-se em distintas

etapas, cada uma com a construo de um ou mais documentos propositivos: (1) a primeira
referia-se entre subcomisses temticas, que no caso da subcomisso das populaes nativas
consistia na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias,
71
Havia dificuldade entre representantes indgenas que no dominavam os cdigos da lngua portuguesa.
Portanto, as grandes lideranas eram os indgenas bilngues menos frequentes neste perodo.
91
interior Comisso da Ordem Social. (2) A segunda, era a etapa da Comisso Temtica,
que a partir de documentos configurados pelas subcomisses realizou uma nova votao e
outro texto e, por fim, (3) a ltima era a Comisso de Sistematizao, que objetava instituir o
anteprojeto da Constituio, ancorado nos documentos enviados pelas oito comisses
temticas designadas.
A participao popular era projetada entre duas modalidades: (1) a primeira a partir
de audincias pblicas organizadas pelas comisses/subcomisses. (2) Alm desta, incidia a
concesso da apresentao de Emenda Popular para o anteprojeto da Constituio. Uma vez
atendida a exigncia de conter um mnimo 30.000 assinaturas de eleitores e ancoro de trs
entidades associativas legalmente constitudas. A iniciativa das Emendas Populares fora
acolhida pelo Regimento Interno da Assembleia. Por essa via, a populao e movimentos
articulados detinham o direito de uma participao mais incisa.
Todavia, antes mesmo de instalada a ANC, Florestan Fernandes, eleito deputado
constituinte pelo PT de So Paulo, em clculo, estimava que a questo indigenista s deveria
contar com o apoio de 25%, do total constituinte. O que na partilha dos partidos traduziam-se
em parlamentares do: PT, PDT, PCB e PC do B, alm de alguns poucos polticos do
intitulado: setor progressista do PMDB. A estimativa traduzia uma relevante insuficincia
de votos para a aprovao das propostas acerca dos direitos das populaes, sobretudo junto
ao plenrio (LACERDA, 2008). Em entrevista, Alvro Tukano (2011) aduz a inteireza da
troca acionada entre parlamentares, abalizado que antes de exigir ou reivindicar, o esforo
maior, relata, era para que os congressistas se sensibilizassem e reconhecessem suas tradies:
[...] sabamos que a UNI tinha um papel importante e mais que importante, tnhamos que
apresentar para eles nossa tradio, nossos problemas. Pois, como iriam defender o que no
conheciam?.
Por abril de 1987 em Braslia, ento, organizou-se um encontro entre a UNI, Cimi,
ABA. A partir disto, formulou-se a redao final para Proposta Unitria, que tomou por
objetivo encaminhar proposta das lideranas e entidades aliadas Subcomisso dos Negros e
Populaes Indgenas. Formulada em construto de captulo, entre as exigncias constaram:
(art.1) o reconhecimento das comunidades indgenas em seus direitos originrios sobre as
terras que ocupam sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas e tradies. Cabendo a
Unio dar devida proteo s terras, sade, educao; (art. 2) as terras ocupadas pelos ndios
deveriam ser inalienveis e destinadas sua posse. Era proibida nas terras ocupadas pelos
ndios qualquer atividade extrativista de riquezas no renovveis, exceto a garimpagem, mas
somente quando exercida pelas prprias comunidades indgenas; (art. 3) ficavam
92
reconhecidas as comunidades indgenas, bem como suas organizaes, sendo o Congresso

Nacional e o Ministrio Pblico partes legtimas para ingressarem em juzo na defesa dos
direitos das populaes.
A primeira relevante presena indgena
72
ocorreu, portanto, por termo da
apresentao da Proposta Unitria acerca dos direitos indgenas em abril de 1987. Em torno
de 40 lideranas, representantes dos povos Krah (GO), Krenak (MG), Kayap (PA/MT),
Xavante (MT), Terena (MS), mais xinguanos (MT) dirigiram-se para acompanhar a sesso.
Entre presentes os caciques: Celestino (Xavante), Aitana (Kamaiur), alm de Ailton Krenak
(ento presidente da UNI), Janacul Kamaiur (chefe de gabinete do presidente da FUNAI),
Marcos e Jorge Terena (ambos do Ministrio da Cultura) e Idjarruri Karaj (LACERDA,
2008). Anterior, porm, ao desfecho da audincia da subcomisso, o grupo liderante pelos
Kayap ocupou a antessala do gabinete do presidente da Constituinte, deputado Ulisses
Guimares. Os Gorotire e Txukarrame iniciaram cantos e a suscitar alguns passos de dana.
Quando Ulysses abriu a porta e viu a manifestao, nada conseguiu falar. Parou e
boquiaberto, ficou olhando. Um cocar foi colocado em sua cabea e o documento da
Proposta Unitria posto em suas mos (Porantim.1987:03) Perante os constituintes, Raoni
Mentuktire (Lacerda, 2008:203) proferiu seu discurso:
[SIC] Eu vou falar uma coisa pra vocs ouvir. Minha preocupao muito
sria. (...) Hoje temos muito problema no meu povo. O povo dos senhores
matava o meu povo coitado! (...) Vocs ta pensando que av seu nasceu
primeiro aqui? (...) nos nasceu primeiro aqui. (...). Eu no quero que acabe
com a vida e cultura de ndio. Eu quero que ndio continue a vida do av, o
pai, a me: pintar, urucum, danar... (...) Eu tenho usado meu botoque,
minha vida, meu documento. Vocs tm que brigar pro seu povo e respeitar
o meu povo coitado! Muito obrigado vocs.
Em maio de 1987, o relator Alcenir Guerra entregava, portanto, o texto final da

Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, subsumida Comisso da Ordem Social
resultante de todo o processo de discusso. Na parte relativa aos direitos indgenas, entre os
pontos de maior relevncia destacavam-se a perspectiva pluritnica da formao social
brasileira, reconhecidas as populaes com suas organizaes, usos, costumes, lnguas e
tradies, isto , traduzindo superado um vis integracionista e homogeneizador (ALCIDA
RAMOS, 1993). Em chegada a poca de defesa das Emendas Populares perante o plenrio da
72
Um fato curioso que nesta reunio de 22 de abril Raoni Mentuktire foi impedido de entrar nas dependncias
do Congresso por no estar segundo o porteiro do prdio condignamente trajado. Resolvido, apenas, com a
interveno do prprio presidente da subcomisso, Ivo Lech. (DEPARIS,2007; LACERDA, 2008)
93
Comisso de Sistematizao, as propostas relativas aos povos indgenas protagonizaram duas

(1) a emenda n 40 Naes Indgenas (propositada pelo Cimi) e a emenda n 39
Populaes Indgenas (pela UNI). No dia 04 de setembro de 1987, todas emendas
apresentaram-se. De todas, as relativas a populaes amerndias foram as ltimas a serem
defendidas. Primeiro falante Ailton Krenak (coordenador da UNI), que fez defesa da emenda
das Populaes Indgenas. Entre palet branco perante o Plenrio da Sistematizao, Ailton
pintava o rosto com uma tinta negra base de jenipapo, delatando a campanha antiindgena
deflagrada em poca pelo jornal Estado de So Paulo73 que acusava o Cimi de substanciar
interesses internacionais disfarado de articulador de propostas indgenas para legar o
territrio nacional entre capital estrangeiro. Em fala Krenak firmava querem atingir, na
essncia, a nossa f, a nossa confiana de que ainda existe dignidade, de que ainda possvel
construir uma sociedade que sabe respeitar os mais fracos (...) (Lacerda, 2008:204) perante o
plenrio. Era uma imagem de profundo apelo esttico, icnico, o jenipapo traduzia a
eloquncia do discurso. A fotografia repercutiu entre rgos de imprensa nacional,
internacional. (Porantim, 1987:07) Em descrito h muito por Seeger (1980), a pintura em
sociedades orais adornada em mais que smbolo, ao marcar-se de jenipapo, seiva tropicais, o
indivduo se socializa pelo corpo. Esto nos grafismos marcados na pele, que se emitem os
cdigos morais -- cada traado ou gravura tm um determinado significante correspondente
ao status daquele indivduo na comunidade. Neste caso, o pintar-se era uma transparncia de
mostra de afirmao do que traduzimos identidade. Krenak era o representante escolhido
pelos povos indgenas para falar entre os no-ndios, matizado entre estratgica unidade
de movimento social.
Iniciado ento no dia 30 de maio de 1988 o captulo Dos ndios requereu
finalmente seu perodo de votao. Na data de 05 de julho de 1988 o relator da subcomisso
Bernardo Cabral entregou o Projeto de Constituio B, o qual proveria a ltima votao para
o texto final da Constituio. O projeto rumou o que havia sido votado em artigos anteriores,
entretanto, em artigo consignado como art. 234 uma alterao no texto foi realizada, onde
estava (art. 269) so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, passou a ser (art. 234)
so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as que utilizam para atividades produtivas. Isto significando que se substitua a
73
A denncia repercutiu uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) em anos Constituinte. Tornou-se
revogada a crtica e denncia ao Cimi pela comisso, no entanto, o efeito da crtica j havia alarmado a
sociedade e repercutido na imprensa nacional e internacional.
94
voga as terras utilizadas para as que utilizam. As lideranas presentes afirmavam que
situando a expresso no tempo presente as que utilizam, poderia excluir socialidades que
no estivessem, no momento, utilizando as terras por motivo de invaso ou outros afins.
Perto do dia da votao do captulo, chegou ento Braslia uma caravana instituda
por representantes das populaes nordestinas Potiguara (PB), Fulni- (PE), Kapinaw (PE),
Xukuru (PE), Geripank (AL), Xukuru-Kariri (AL), Karapot (AL) e Xok (SE). O grupo
juntou-se aos Kayaps ali asilados desde o primeiro turno de votaes com mais centenas de
indgenas chegados do sul, centro-oeste e norte do pas, a exemplo dos Kaingang, Guarani,
Xavante e Xerente 74 . Secionados entre grupos, os representantes de cada TI voltaram a
percorrer os gabinetes dos parlamentares, e executar danas, ritualizaes nos corredores do
Congresso (LACERDA, 2008).
Em 30 de agosto do mesmo ano, o captulo Dos ndios era submetido ao 2 turno
das votaes no Plenrio. Na ocasio, a maior inteireza era para a modificao inscrita no
texto do agora artigo 234, que tornou a articular o verbo no tempo presente utilizam. Por se
tratar de um acordo entre os vrios constituintes, o relator acabou favorvel alterao para
forma em temporalidade passada do verbo. E, os demais dispositivos do captulo foram
aprovados75. Incidido conquista, fato curioso neste processo que o ltimo ato no pde ser
testemunhado por todas lideranas, seno Alton Krenak 76 - que possua autorizao para
ingressar no Plenrio por ser representante da UNI. Em relao ao captulo Dos ndios o
texto ps-votao era assim definido:
CAPTULO VIII
Dos ndios
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
2. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua
posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.
74
Como ocorrera no primeiro turno de votao, a mobilizao indgena foi apoiada pelo Cimi, que providenciou
transporte e conduo em Braslia.
75
E exterior ao captulo Dos ndios, outros artigos como o (art. 210) que garantiu s comunidades indgenas a
utilizao de sua lngua materna e processos prprios de aprendizagem tambm foram aprovados.
76
Alton Krenak obteve autorizao especial, pois era o presidente da Unio das Naes Indgenas na poca.
95
3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais

energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.
4. As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis.
5. vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad
referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
6. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que
tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere
este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a
extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da
lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
7. No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3. e 4..
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas
para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
Aps votao, promulgada. Para o Porantim (1988), que foi articulador, a

ritualizao durante uma permanncia no Congresso, podiam se ver nos corredores diversos
funcionrios, reprteres e fotgrafos com o broche da causa indgena pregado junto lapela
(Porantim, 1988:09-10). O efeito esttico, plstico produzido chocava um perodo, posto que,
nunca at ento tinha se registrado tantos povos reunidos em meio dito urbano para fim
poltico.
6 Concluso
Para fazer uma anlise mais genrica entre os apanhados da Constituio sobre
requisio de Territrio, temos: (1) o reconhecimento do direito terra; (2) a vinculao da
explorao mineral uma autorizao do Congresso Nacional; (3) a proteo e demarcao
das terras indgenas como obrigaes do Estado; (4) a nulidade dos atos que detiveram como
objeto o domnio e posse das terras indgenas. Alguns outros pontos positivos, como
reconhecimento do territrio nacional como uma nao pluritnica; direito indgena ao
usufruto do subsolo aprovados no incio das discusses ainda em subcomisses foram
perdidos ao longo do processo.
96
A partir disto, o que podemos concluir sem a pretenso de pontuaes ltimas que
a Constituinte suscitou a (re)organizao das relaes entre sociedade e Estado. A
metodologia de construo da nova Carta propiciou a participao popular possibilitando
manifestaes de uma multiplicidade de setores que puderam discutir, junto com
congressistas, reivindicaes, cindido o carter tutelar. Passados esses vinte e seis anos
posterior sua promulgao, hoje, com a viso distanciada pelo tempo, consciencioso que os
direitos inscritos nesta atual Constituio, por si s, no so garantias de sua aplicabilidade.
Por mais esperanosa que tenha sido a expectativa aturdida nos anos 1980 em depositar na
sua construo o carter salvadorista para sociedade. Todas estas, foram conquistas remoradas
at hoje pelos representantes que participaram daquele momento. Aps 1988, organizaes
indgenas continuaram e continuam a existir, a exemplo da Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
(APIB) entre outras. Portanto, ainda que atualmente frequentemente enodado a confrontos
divergente entre interesses da Unio e posse de territrio Indgena; o falar por si sem
premncia de tutores e a possibilidade dessas novas associaes se constiturem como pessoas
jurdicas, o que entendemos como a grande conquista dos povos amerndios que teve o
processo para Constituinte em si, o ponto de relevo para acepo do territrio.
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JOS RIBAMAR BESSA FREIRE. 12 de junho de 2011. Entrevista concedida a Danielle
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Tcnicas, 1993.
99
Aportes sobre Histria Econmica, Direitos Humanos e

Povos Indgenas no Brasil
Flvia do Amaral Vieira77
Isabella Cristina Lunelli78
Resumo: A exposio que segue prope um debate sobre as polticas pblicas de

desenvolvimento implementadas pelo Governo Federal Brasileiro, os Direitos Humanos e a
questo indgena. A anlise dos atuais determinismos desenvolvimentistas, como a
implementao de megaprojetos na regio amaznica, tem revelado o alcance e a efetividade
dos Direitos Humanos atinentes aos povos indgenas, mitigando-os em nome do interesse
pblico. Afetando terras indgenas, comprometendo a biodiversidade e os modos de vida de
povos e comunidades tradicionais, os impactos ambientais e socioeconmicos so mascarados
pela tendenciosa ausncia de regulamentao da Consulta Prvia. O direito a consulta prvia
tem sido um dos temas centrais de muitos dos conflitos socioambientais vivenciados no
Brasil, incutindo a falta de efetividade do direito dos povos consulta e levando verificao
de que entre o discurso de proteo de direitos humanos e as polticas desenvolvimentistas
empreendidas pelo estado brasileiro h uma evidente contradio. O trabalho que segue
fruto de pesquisas realizadas ao longo do curso de Mestrado do Programa de Ps-graduao
em Direito, da Universidade Federal de Santa Catarina, dos debates incitados nas reunies do
NEPE Ncleo de Pesquisa e Prticas Emancipatrias na Universidade Federal de Santa
Catarina, sob orientao do Prof. Dr. Antonio Carlos Wolkmer, e, tambm, uma sntese da
Oficina Direitos Humanos, Megaprojetos e a Questo Indgena ministrada no I Congresso
Internacional de Direitos Humanos - Barbrie ou Civilizao? Os 23 anos do Movimento
Direito Alternativo, realizado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Jurdicos e Culturais
(IPEJ), em Florianpolis, em outubro de 2014.
Palavras-chaves: Direitos humanos; megaprojetos; indgena.
1 Introduo
Atualmente, a questo dos direitos indgenas uma dos maiores desafios que
enfrentam os direitos humanos na Amrica Latina. Isso porque esses povos esto no centro
dos debates sobre os modelos de economia e desenvolvimento, uma vez que suas terras
77
Advogada, Mestranda do Programa de Ps-graduao em Direito, da Universidade Federal de Santa Catarina

(PPGD/UFSC) bolsista CNPQ, membro do NEPE (Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias, coordenado
pelo Prof. Dr. Antonio Carlos Wolkmer) e do GPJE (Grupo de Pesquisa de Justia Ecolgica, coordenado pela
Profa. Dra. Letcia Albuquerque). ei_flavia@hotmail.com
78
Advogada, Mestranda do Programa de Ps-graduao em Direito, da Universidade Federal de Santa Catarina
(PPGD/UFSC) bolsista CAPES, especialista em Direito Administrativo (UNICURITIBA) e Teoria Geral do
Direito (ABDCONST), membro do NEPE (Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias, coordenado pelo Prof.
Dr. Antonio Carlos Wolkmer) e do GPAJU (Grupo de Pesquisa de Antropologia Jurdica, coordenado pela
Profa. Dra. Thais Luzia Colao). isalunelli@hotmail.com.
100
representam a ltima fronteira da expanso do capitalismo extrativista, eis que ricos em

recursos naturais, e por isso geopoliticamente estratgicos.
Essas terras coincidentemente se localizam na Amaznia, maior floresta mida do
mundo, para onde foram expulsos durante o processo de colonizao, de dominao e de
organizao territorial no decorrer dos sculos. Assim, essa controvrsia tambm se relaciona
com a questo da conservao ou no deste ecossistema para as prximas geraes.
Isso se d em razo do fato de que os permetros de floresta com ndios ou
populaes extrativistas tradicionais, constantemente ameaados por invasores, esto se
transformando em santurios, manchas verdes que resistem ante os rastros de desmatamento
que se destacam quando vemos a Amaznia pelo alto.
Aqui
por
delimitao
metodolgica,
trataremos
mais
especificamente
de
megaprojetos hidreltricos, que so construdos na regio Amaznica para suprir a energia

necessria para multinacionais exportadoras e indstrias eletrointensivas, que so altamente
consumidoras e tem se instalado na regio desde os anos 1970.
Assim, constata-se o choque entre os direitos humanos e o projeto do capital na
Amaznia. No caso a ser estudado, especificamente no choque dos direitos das populaes a
serem afetadas pela construo de Belo Monte, com a poltica de matriz energtica brasileira.
2 Da Formao Econmica Brasileira s Polticas Pblicas Desenvolvimentistas

Contemporneas: As tentativas de integrao indgena econmica
Uma anlise da formao do Estado Brasileiro nos remete lgica concluso de que
os fundamentos para a invaso e ocupao territorial desde a poca do chamado
descobrimento respaldado por interesses estritamente econmicos.
A reconstruo dos eventos histricos e, principalmente, jurdicos que delineiam a
etapa colonial brasileira a revelam como um episdio um tanto sombrio da expanso
comercial europeia. O aumento do crescimento do comrcio interno europeu nos sculos XI a
XV, a tentativa da eliminao dos intermedirios rabes e a busca de novas rotas de comrcio,
justificariam a ocupao econmica das terras americanas pelos europeus e sua integrao
histria mundial.
Desde o sculo XV, a era do capitalismo extrativista acumulativo e comercial se
estende nas reas litorneas do Atlntico, onde se estabelecem um tipo de comrcio,
principalmente, de peles e madeira com os indgenas. Expresso desta o estabelecimento
desde esta poca da economia extrativista, muito bem representada no emblemtico e extinto
101
Pau Brasil e nos diversos mapas e figuras das poca, tais como os desenhos do franciscano
francs Andr Thevet e de tantos outros que para aqui viajaram.
Se de incio as terras brasileiras no detinham forte apelo comercial, sem um
mercado interno local organizado de produo e troca de produtos que despertassem interesse
e lucratividade no mercado europeu; a ocupao econmica destas terras apenas se
expressaria pela presso poltica das demais naes europeias. Frana, Inglaterra e Holanda,
passariam a contestar a diviso e domnio das terras pelas Coroas Portuguesa e Espanhola,
reconhecendo o direito destas apenas quando tratassem de terras efetivamente ocupadas.
Admitir que existiam terras pertencentes a indgenas, isto , no ocupadas pela
Coroa Portuguesa, era pressupor que no haviam conquistado, tomado posse. Estariam assim,
supostamente, sujeitas ocupao, colonizao por outras naes. A estratgia de defesa
militar era por demais onerosa para Portugal que a poca se assegurava como potncia a
custas de financiamentos externos.
No podemos vislumbrar, ainda, o incio desta fase do capitalismo mercantilista
agrcola afastando-o da noo de um certo investimento arriscado das naes ibricas. As
lutas e ocupao das terras, ainda sem utilizao econmica e que se deram a custa de desvio
de recursos de empresas muito mais produtivas, somente se justificariam pela miragem do
ouro que existia no interior das terras brasileiras (Furtado, 1980: 7).
Ao contrrio do ouro e da prata que j haviam se revelado aos olhos da Coroa
Espanhola na regio central do Mxico e no Peru; ante a frustrada atividade extrativista de
metais preciosos e os gastos com a defesa das terras brasileiras, a soluo econmica
encontrada se deu com a criao de colnias permanentes e, consequentemente, o incio da
explorao agrcola.
De simples empresa espoliativa e extrativista idntica que na mesmo

poca estava sendo empreendida na costa da frica e nas ndias Orientais a
Amrica passa a constituir parte integrante da economia reprodutiva
europeia, cuja tcnica e capitais nela se aplicam para criar de forma
permanente um fluxo de bens destinados ao mercado europeu. (Furtado,
1980: 8)
Assim, a produo do acar, especiaria muito apreciada no mercado europeu e

sobre a qual os portugueses j tinham dominado alguns conhecimentos tcnicos nas ilhas do
Atlntico, levam ao sucesso a empresa agrcola. O xito da agricultura tropical, em especial a
aucareira, demonstrava que a viabilidade do negcio tinha por base as grandes unidades
produtivistas que explorava a mo-de-obra escrava. Financiada por capitais flamengos
102
(holandeses), a rentabilidade das atividades justificava as instalaes produtivas e o trfego de

escravos em substituio mo de obra indgena.
Os transtornos causados pela hostilidade dos indgenas que no se adaptavam ao
trabalho, seriam resolvidos assim que o negcio aucareiro mostrou-se rentvel, vindo ento o
escravo negro. Disto resulta que a ideia de utilizar a mo-de-obra indgena foi parte
integrante dos primeiros projetos de colonizao, afirmava Celso Furtado, de tal forma que o
aproveitamento do escravo indgena era tido como um privilgio dos donatrios, os quais
tinham autorizao para escravizar os indgenas em nmero ilimitado, bem como exportar
para Portugal determinada quantia anualmente (Furtado, 1980: 12, 41). Desde este perodo os
indgenas no tinham outra representao se no a daquele que trabalharia a custo irrisrio
para os grandes latifundirios europeus.
Mesmo com a vinda dos escravos negros africanos, a mo-de-obra indgena
continuaria a ter um papel fundamental na subsistncia dos pequenos ncleos coloniais, na
medida em que a captura e o comrcio do indgena vieram a constituir, assim, a primeira
atividade econmica estvel dos grupos de populao no-dedicados indstria aucareira
(Furtado, 1980: 42).
A importncia da mo de obra nativa era de tal monta, que levou algumas
comunidades, tal como Piratininga, a se especializarem na captura de indgenas, dos homens
da terra. Em So Vicente, a primeira atividade comercial a que se dedicaram os colonos foi
a caa ao ndio (Furtado, 1980: 56). Igualmente no Maranho, aps a invaso de
Pernambuco pelos holandeses, a caa aos indgenas constituiu situao de sobrevivncia da
populao que no possua quaisquer atividades comerciveis.
De fato, as caas aos indgenas pelos exploradores tanto paulistas quanto da regio
norte, levaram-lhes adentrar nas matas. Garantindo, desse modo, a ocupao de reas
centrais das terras brasileiras, bem como o conhecimento de produtos florestais passveis de
exportao como o cacau, a baunilha, canela, cravos e resinas aromticas dependiam da
utilizao da mo-de-obra indgena para a colheita.
Em especial no Maranho e no Par, a ocupao da bacia amaznica pelos jesutas
foi desempenhada sob um relevante papel destes ao desenvolverem tcnicas bem mais
racionais de incorporao das populaes indgenas economia da colnia (Furtado, 1980:
67) na economia extrativista florestal.
Aqum da atividade agrcola aucareira que dominou principalmente na regio
litornea do nordeste, a pecuria tambm representou uma atividade econmica nos ncleos
103
coloniais no-dedicados indstria aucareira. No por menos, a mo de obra indgena teve

expresso significativa na atividade criatria (Furtado, 1980: 59).
Uma vez que crescimento econmico representava ocupao de terras, a falta de um
efetivo populacional portugus dispostos a ocuparem as terras conquistas era um problema a
ser resolvido com a ajuda da metrpole. , ento, quando o sistema jurdico colonial passa a
proibir o cativeiro de indgenas.
Mais do que reconhecer uma certa humanidade aos indgenas, desvenda sob esta
lgica a submisso destes a trabalhos to excessivos que era mais interessante mant-los
livres num processo contnuo de civilizao, do que extermin-los a curto prazo. A exemplo
disto, j em 1570 se probe o cativeiro dos ndios com a exceo dos que fossem tomados
em guerra justa, logicamente e nos sculos seguintes estimula, inclusive, a mistura tnica
como mtodo de ocupao das terras.
Com os holandeses ocupando o Caribe, com destaque para as Antilhas, logo
superariam o monoplio aucareiro portugus, levando uma queda dos preos no mercado
europeu. A decadncia da colnia decorrente da desorganizao do mercado aucareiro s foi
suprimida com o desenvolvimento da minerao do ouro e diamantes no Brasil, no incio do
sculo XVIII, perdurando tal situao por cerca de apenas um sculo.
Com a expanso da produo extrativista de ouro, a economia aucareira
principalmente na regio Nordeste - entraria numa letargia secular, que s no incio do sculo
XIX voltaria a funcionar e voltaria a ter algum significado econmico, reaparecendo junto
com os cultivos do algodo, do arroz e do cacau.
Na busca, ento, por artigos capazes de criar novos mercados, o sculo XIX
marcada pela expanso cafeeira e pela migrao de trabalhadores europeus, que encontraria
seu auge logo na metade do sculo.
Concomitante, a extrao da borracha no Norte do pas despertaria um processo
migratrio da populao nordestina para a amaznica. A escassez de mo-de-obra indgena
que impossibilitava o crescimento de uma produo organizada em larga escala fora
facilmente suprida, tal como ocorrera na agricultura cafeeira. Entretanto, ao passo que os
emigrantes europeus foram rapidamente absorvidos no processo de industrializao que segue
aps o declnio da economia do caf; os emigrantes nordestinos, com o declnio da exportao
da borracha, restringem-se viver em condies de misria, mirando apenas sua
sobrevivncia ante o descaso das polticas pblicas da recm implementada Repblica.
Embora os destinos econmicos dos emigrantes tenham sido diversos, os fluxos
migratrios vm a expressar a disputa por terras com os indgenas. A necessidade de
104
pacificao dos indgenas que seguiam em lutas de resistncia por suas terras ampliada pela
crescente expanso industrial.
Com a implementao da fase do capitalismo industrial, ao mesmo tempo que
comea a romper com o fantasma de uma economia no diversificada, ressurge a questo da
demanda por mo-de-obra diante do imprescindvel fortalecimento do mercado interno
principalmente em que a Europa vive as guerras mundiais.
No por menos, em 1910 criado o Servio de Proteo ao ndio e Localizao de
Trabalhadores Nacionais (SPILTN). Dentre as finalidades do SPILTN estava, alm de
garantir a sobrevivncia fsica dos povos indgenas e influir de forma amistosa sobre a vida
indgena, fazer com estes adotassem gradualmente hbitos civilizados, fixando-os terra
para contribuir com o povoamento do interior do Brasil. Ainda, falava em permitir o acesso
ou a produo de bens econmicos nas terras dos ndios, utilizando-se para tanto da fora de
trabalho indgena para aumentar a produtividade agrcola.
Em 1918, o SPI se separa do LTN, restando a localizao de trabalhadores nacionais
transferida para o Servio de Povoamento do Solo, vinculado ao Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio. O SPI resistiria at 1967 com todas as barbaridades que vem sendo
reveladas pelo recm descoberto Relatrio Figueiredo; at a sua substituio com a ento
criao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e a promulgao do Estatuto do ndio (lei
n. 6.001/1973).
Ao dispor sobre as competncias da FUNAI, o Estatuto do ndio no apenas discorria
sobre a regularizao fundiria das terras indgenas, mas sobretudo desencadearia a ainda
presente discusso sobre o regime tutelar aplicado aos indgenas.
Enquanto que para os indgenas o perodo de governo dos regimes militares
marcado pelo genocdio e pela desterritorializao; para o fator desenvolvimentista este
perodo tido como um momento de rpido crescimento econmico atravs da utilizao de
capital externo, marcado pelo incio de grandes obras de infraestrutura como indispensveis
ao progresso e gerao de empregos (nas prprias obras).
Sob esta mesma concepo, aliando integrao econmica internacional e
investimentos em infraestrutura, durante a gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso,
tem-se implementao estratgica dos programas Brasil em Ao e Avana Brasil, levando
privatizao da economia e ascendncia do capital extrativo.
Da mesma poca tem-se a discusso do Plano de Ao Estratgica (IIRSA), no qual
doze pases do continente sul-americano preveem a instalao, expanso e interconexo de
projetos de energia e transporte (infraestrutura econmica), sob os princpios de abertura aos
105
mercados mundiais, promoo da iniciativa privada e retirada gradual do Estado da atividade

econmica direta.
Dando continuidade a este planejamento econmico e o definitivo enraizamento do
capitalismo extrativista em terras brasileiras, durante o segundo mandato do Presidente Lula,
o PAC Programa de Acelerao do Crescimento nasce objetivando a ao estratgica de
retomada do planejamento e execuo de grandes obras de infraestrutura social, urbana,
logstica e energtica do pas (BRASIL, 2014) .
O governo federal, sustentando a implementao de uma poltica econmica que
combinaria crescimento econmico e distribuio de renda; difundiu o PAC sob o slogan de
que da gerao de empregos e de renda estaria garantida a diminuio da pobreza e a incluso
no mercado formal de trabalho. Com o aumento do Produto Interno Bruto (PIB) e do nmero
de empregos, os benefcios seriam extensveis a todos os brasileiros na medida em que
favoreceria a incluso social e a distribuio de renda.
Criado em 2007, este modelo de desenvolvimento econmico e social implementado
pelo Governo Federal tornou-se um dos alicerces utilizados para o bom desempenho
brasileiro durante a crise financeira mundial entre os anos 2008/2009. Graas estabilizao
da economia, favoreceu os investimentos nacionais e internacionais com a prtica de
medidas fiscais tal como a desonerao de tributos (incentivos fiscais). Em 2011, tem-se o
incio da chamada segunda fase, dando continuidade fase anterior, com a destinao de
mais recursos para a execuo de obras de infraestrutura.
Aliando investimentos pblicos e privados visando a promoo do crescimento do
pas, o crescimento acelerado e sustentvel pregado com a implementao do programa
traria benefcios a todos os brasileiros, respeitando o meio ambiente. Contudo, sustentvel
no relaciona-se apenas com o meio ambiente, mas sobretudo com a sustentabilidade dos
cofres pblicos. A implementao de incentivos fiscais e a consequente renncia fiscal, no
comprometendo a sustentabilidade fiscal do pas, logo se tornaria uma das novas estratgia
de promoo do Crescimento Econmico.
Alm desta, as medidas do PAC esto organizadas em estmulo ao crdito e ao
financiamento atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), tais como saneamento e habitao, melhora do ambiente de investimento, medidas
fiscais de longo prazo e investimento em infra-estrutura energtica como a gerao e
transmisso de energia eltrica, renovvel, Petrleo e Gs Natural.
O capitalismo extrativista uma forma de organizao poltica, econmica e social,
que se caracteriza pelas seguintes ocorrncias: alta demanda de minrios para aplicao nas
106
indstrias, notadamente tecnolgicas e de construo civil, e oferta estancada, com a

identificao de grandes jazidas na Amrica Latina; assim por um consenso da exportao de
commodities
como
opo
poltico-econmica;
pelo
consequente
retorno
ao
desenvolvimentismo j aplicado nos anos 1970, que impe a primarizao das economias; e
pelas resistncias desde abajo dos trabalhadores, agricultores, indgenas, quilombolas e
demais povos tradicionais que so ameaados por essas prticas (Garavito, 2014).
A explorao mineral uma atividade econmica de altos custos socioambientais.
operada com exploses para a extrao que perturbam a populao e fauna vizinha, deixa
buracos na terra aps a retirada do material bruto, afetando assim permanentemente a
paisagem; e seus detritos apresentam riscos de contaminao do solo, dos rios, dos
mananciais, desta forma ameaando a sade e segurana alimentar da populao local.
Atualmente, os pases ricos possuem legislaes que garantem alm do direito ao
meio ambiente, indenizaes em caso de violaes de direitos, assim, a explorao desses
recursos representa alto risco de investimento. Devido a este fato e/ou por opo poltica,
restam aos pases em desenvolvimento o papel de fornecedor desses recursos, de acordo com a
diviso internacional do trabalho, uma vez que alta demanda pelos minrios permanece no
mercado global.
Assim, estes pases tem flexibilizado sua legislao ou mesmo exigido do Poder
Judicirio local que cooperasse com a maquina estatal, alegando o interesse pblico no
crescimento das economias. Esse consenso, ento pela exportao de commodities como
poltica econmica, se deu tanto nos pases de governo neoliberal quanto nos pases de
governo de esquerda (Bolvia, Equador, Brasil).
No Brasil, vive-se um boom do extrativismo mineral. Em 2010, a explorao no
Estado do Par superou o de Minas Gerais, o maior minerador brasileiro ao longo dos ltimos
trs sculos. O mais inusitado que este aumento definido por uma nica empresa, a
Companhia Vale do Rio Doce, que chegou Amaznia como estatal e foi privatizada nos
anos 1990.
Garavito desenvolve o termo campos sociais minados para descrever reas em
disputas sobre fracking79, lugares que vo girar ao redor de uma mina, e que em razo dessa
79
Fracking uma tcnica usada para aumentar a extrao de gs e petrleo, injetando-se um material na presso
sobre o solo e, assim, criando fraturas no subsolo. Tambm conhecida como Fratura hidrulica, afeta
principalmente as guas subterrneas e emite poluentes para a atmosfera na forma de metano e cloreto de
potssio. A prtica tem sido constantemente denunciada por Organizaes No Governamentais (ONGs) e
comunidades locais nos locais onde tem sido utilizada. Para saber mais: IHU Online, Diante da Dvida...o
fracking? 18 de agosto de 2014, disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/534318-diante-da-duvida-ofracking> Acesso em 31/10/2014.
107
caracterstica, estudos apontam que tero tambm suas sociabilidades minadas, apresentando
problemas sociais graves, em que a violncia de Estado e entre as pessoas faz parte do
cotidiano (2014). Dessa forma, constata-se que as escolhas deste modelo catalisam conflitos
sociais e geram ainda mais violaes.
3 As Incompatibilidades entre Polticas Econmicas Desenvolvimentistas e os Direitos

dos Povos Indgenas
Para De Paula (2012: 94), uma das vias para entendermos o atual modelo de
desenvolvimento analisar as alianas polticas de partidos e governos com o setor
empresarial, uma vez que as empreiteiras tm papel significativo na estratgia poltica hoje,
investindo maciamente nas campanhas financeiras para as eleies. As quatro gigantes da
construo civil (Andrade Gutierrez, a Camargo Corra, a Odebrecht e a Queiroz Galvo) so
as principais empresas para onde parte dos investimentos pblicos est sendo direcionada.
A questo surge quando a lgica dos interesses clientelistas se sobrepe

lgica dos direitos, como no caso de todo o processo de violao de direitos
que est acontecendo com as populaes afetadas pelas obras de Belo
Monte. Assim, sero as quatro irms que tero poder de ditar o ritmo dos
projetos de desenvolvimento, de acordo tambm com seus prprios
interesses (De Paula, 2012: 102).
Scofield Jr, Dercole, Nogueira destacam ainda a forte dependncia das receitas das
gigantes aos contratos pblicos: 62% das receitas da Odebrecht, 35% da Camargo, 72% da
Andrade e 100% no caso da Queiroz Galvo vm de obras do setor pblico (2011).
De acordo com Garavito et. al (2012: 6), essa tenso entre o modelo de
desenvolvimento e os direitos das pessoas afetadas tambm questiona algumas caractersticas
dos nossos sistemas democrticos representativos, j que, na maioria das vezes, os grupos
afetados, no por acaso, se encontram distantes dos centros polticos e econmicos e, por isso,
enfrentam ainda mais dificuldades para fazer sua voz e seus interesses serem ouvidos.
O autor cita a participao popular como uma forma de fixar determinados limites
para o modelo centrado exclusivamente no crescimento econmico, sendo a consulta prvia
aos povos indgenas um exemplo de mecanismo que possibilita a formulao e
108
implementao de polticas pblicas, e que promovam um desenvolvimento que leve em

considerao os direitos das pessoas afetadas.
A Constituio Brasileira de 1988 foi promulgada em um momento de grande
mobilizao dos povos indgenas da Amrica Latina em conjunto com a sociedade civil
organizada. Sendo contempornea Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho, de 1989, esses documentos proporcionaram uma ampliao no reconhecimento de
direitos a esses povos.
A carta magna inovou ao garantir no artigo 231 o direito de existncia dos indgenas
brasileiros enquanto indgenas, ao prescrever que so reconhecidos aos ndios sua
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam.
Ao prever o direito de posse da terra aos povos indgenas, garantiu que s seria
explorado os recursos minerais e hdricos presentes nelas em casos de exceo, condicionado
a autorizao do Congresso Nacional e regulamentao por lei complementar, seno vejamos
nos pargrafos do artigo 231:
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais

energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras
indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
[...]
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad
referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o
retorno imediato logo que cesse o risco.
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que
tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere
este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a
extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da
lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. [grifos nossos]
A Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho, ratificada pelo Brasil

em 2002, disps sobre o direito dos povos indgenas e tribais de serem consultados sempre
que puderem ser afetados por uma medida administrativa ou legislativa, bem como configura
pr-condio para a introduo de grandes projetos nas reas onde vivam povos indgenas e
tribais.
109
No procedimento da consulta, o Governo obrigado a propiciar mecanismos que

permitam a participao livre e informada, respeitando suas instituies representativas e sua
lngua materna. A consulta visa concretizar o direito de ser informado, de participar, de ser
levado em considerao, respeitando as organizaes sociais e polticas internas, o tempo de
cada um, seus modos de ver e viver, seus projetos de vida. Assim, deve ser realizada por meio
de suas instituies representativas e mediante procedimentos adequados a cada circunstncia.
A anlise dos planos de acelerao de crescimento (PACs) e seus determinismos
desenvolvimentistas, tal como a implementao de megaprojetos na regio amaznica,
mitigam o alcance e a efetividade dos Direitos Humanos atinentes aos povos indgenas em
nome do interesse pblico.
Afetando terras indgenas, comprometendo a biodiversidade e os modos de vida de
povos e comunidades tradicionais, os impactos ambientais e socioeconmicos so mascarados
pela tendenciosa ausncia de regulamentao da Consulta Prvia.
O direito a consulta prvia tem sido um dos temas centrais de muitos dos conflitos
socioambientais vivenciados no Brasil, incutindo a falta de efetividade do direito dos povos
consulta e levando verificao de que entre o discurso de proteo de direitos humanos e as
polticas desenvolvimentistas empreendidas pelo estado brasileiro h uma evidente
contradio.
4 Desenvolvimento Econmico na Amaznia: O caso da Usina de Belo Monte a partir da

violao dos direitos dos povos indgenas
A Amaznia tem se convertido desde as ltimas dcadas num espao onde se

registram o conflito no campo, a misria urbana e o desperdcio de recursos naturais. Para
essa regio, desde o processo de colonizao, as polticas de desenvolvimento foram pensadas
desde fora, modelo que se acentuou no perodo da Ditadura Militar, com os Grandes Projetos
pensados desde Braslia para colonizao e de extrao de minrios e outros recursos naturais
e que se perpetua nos dias atuais com a construo de megaprojetos como a Usina
Hidreltrica de Belo Monte.
A construo da Usina Hidroeltrica (UHE) de Belo Monte, no estado do Par, um
megaprojeto do interesse do governo brasileiro que vem sendo discutido e criticado h mais
de trs dcadas em razo do grande potencial de gerar impactos socioambientais na regio da
volta grande do rio Xingu, j que a rea, localizada em plena floresta Amaznica, ainda
110
habitada por povos indgenas e ribeirinhos, alm de que afetar toda a populao da cidade de
Altamira e muncipios limtrofes.
A UHE Belo Monte entendida aqui como um projeto da poltica
desenvolvimentista brasileira, ancorada na conjetura da produo energtica para o pas, com
objetivo de suprir as crescentes demandas econmicas, em particular explorao de recursos
naturais na Amaznia. Em potncia instalada, a usina de Belo Monte ser a terceira maior
hidreltrica do mundo (Brito, 2010), restando 516 km de floresta inundada e 80% do curso
original do Xingu alterado (Magalhes & Hernandez, 2009).
Em 18 de fevereiro de 2011, as obras foram iniciadas. Altamira, que antes contava
com 100.000 habitantes, no possuia saneamento bsico, e apenas 20% da populao
dispunha de gua tratada, de forma que a modificao dessas situaes foram impostas como
condicionantes do licenciamento ambiental. Estima-se que at o final da obra, em 2015, a
populao do muncipio dobre em razo do grande fluxo de migrantes atrados pela
possibilidade de trabalho direta ou indiretamente decorrentes da obra.
Comunidades ribeirinhas e extrativistas, e terras indgenas, como a Juruna do
Paquiamba e Arara da Volta Grande sero diretamente afetadas pela obra. Tambm os
grupos Juruna, Arara, Xipaya, Kuruaya e Kayap, sero diretamente afetados no trecho de
fluxo reduzido do rio, na Volta Grande do Xingu.
Isso porque as barragens alteraro o curso natural do rio para a construo do
reservatrio, de modo que esses povos tero comprometidas a qualidade e quantidade da gua
que chegar at suas terras. Assim, sua segurana e soberania alimentar, a navegao, tudo
est sendo modificado com a construo desse megaprojeto.
O adiamento da construo da obra da UHE de Belo Monte em 35 anos, uma vez que
seu projeto vem sido discutido desde a ditadura militar, se deu em razo de todo um processo
de maior visibilidade dos grandes projetos na Amaznia e do socioambientalismo, depois da
audincia pblica convocada pela Eletronorte em 1989 para discutir a construo da usina
Karara (como era chamada antes Belo Monte), quando a indgena Tura, que seria afetada
pela obra, ficou mundialmente famosa por ter encostado a lmina de um faco junto a face do
ento presidente da empresa80.
Assim, a construo voltou a ser objeto de discusso e polmica quanto a sua
viabilidade econmica, social e ambiental somente a partir de outubro de 2009, quando foi
apresentado o novo Estudo de Impacto Ambiental (EIA), processo que se intensificou em
80
Saber
mais
em:
SABER
PRECISO,
2013.
ndia
Tura,
<http://www.saberepreciso.com/2013/03/india-tuira.html> Acesso em 29/04/2015.
111
disponvel
em:
2010, quando foi concedida a licena ambiental prvia para sua construo. Entre muitas idas
e vindas, Belo Monte hoje considerada a maior obra do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), do governo Dilma.
A construo, que financiada pelo BNDES, mesmo descumprindo exigncias
ambientais, segue recebendo regularmente os recursos do financiamento de R$ 22,4 bilhes, o
maior crdito da histria do banco.
A obra de Belo Monte custar cerca de R$ 32 bilhes, cifra aproximativa, dada as
incertezas a respeito dos custos de construo e de mitigao dos impactos ambientais e
sociais, que podem levar os custos totais a at R$ 44 bilhes de reais (CHIARETTI, 2010).
Assim, diante dos fortssimos interesses que envolvem a construo da hidreltrica, o respeito
aos direitos dos povos tradicionais e outras populaes virou um entrave ao
desenvolvimento.
A usina servir de fonte de energia subsidiada a empresas de exportao intensiva,
tais como as mineradoras, como a VALE S.A. e siderrgicas estrangeiras, como a ALCOA,
entre outras. Segundo Clio Bermann, em entrevista para Eliane Brum (2011):
Hoje, seis setores industriais consomem 30% da energia eltrica produzida

no pas. Dois deles so mais vinculados ao mercado domstico, que o
cimento e a indstria qumica. Mas os outros quatro tm uma parte
considervel da produo para exportao: ao, alumnio primrio, ferroligas
e celulose. Eu no estou defendendo que devemos fechar as indstrias
eletrointensivas, que demandam uma enorme quantidade de energia eltrica
a um custo ambiental altssimo. Mas acho absolutamente indesejvel que a
produo de alumnio dobre nos prximos 10 anos, que a produo de ao
triplique nos prximos 10 anos, que a produo de celulose seja multiplicada
por trs nos prximos 10 anos. E isso que est sendo previsto oficialmente.
Dessa forma, os principais beneficiados e dependentes da energia produzida sero os

gigantes transnacionais exportadores de minerais em estado bruto e siderrgicas. De acordo
com Assis (2014: 35) somente a Vale SA, maior exportadora do pas em 2013 (com
participao na balana comercial em 10,52%) tem o maior projeto de extrao de ferro do
mundo, em Carajs (Par), o S11D, tendo os Estados Unidos e pases da sia (principalmente
China) como principal destino de produo. Assim, constata-se que so muitos os interesses
indiretos na construo da UHE de Belo Monte.
Para Lucio Flavio Pinto (2005), a hidreltrica de Belo Monte, uma vez construda,
ter um papel crucial para a aprovao de vrios outras usinas na regio amaznica, assim
como para o avano das mineradores pelos territrios indgenas. Ele tambm identifica que a
112
poltica mineral e energtica do pas est estritamente vinculada a estrutura dos pactos
polticos entre o governo e as oligarquias regionais associadas ao capital internacional.
No processo de licenciamento de Belo Monte, no foi realizada a consulta dos povos
afetados prevista pela Conveno 169. Em razo desse motivo, aes judiciais foram
interpostas tanto no Judicirio Brasileiro quanto na Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, rgo da Organizao dos Estados Americanos-OEA.
Assim, em 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos concedeu cautelar
que determinava a suspenso da obra at a comprovao da realizao da consulta prvia das
comunidades indgenas do Rio Xingu. O Brasil, em nota oficial do Ministrio de Relaes
Exteriores, declarou como injustificveis e precipitadas81 as solicitaes, iniciando uma
srie de retaliaes ao organismo que incluram at mesmo a suspenso da cota anual de
financiamento da OEA, no cumprindo a cautelar mencionada.
Nesse caso, a Comisso ignorou o fato que o Brasil um dos novos pases que
definem a agenda das relaes internacionais, sendo a reao brasileira a tal fato considerada
por Noguera (2013) como um dos determinantes para o processo de reforma da Comisso,
chamado Fortalecimento82 finalizado em 2013.
No judicirio interno, o instrumento utilizado pelo governo para no paralisar a obra
mesmo em face dessas violaes foi a suspenso de segurana, ao pela qual juzes
monocraticamente podem suspender unilateralmente decises de instncias inferiores e
mesmo colegiadas diante de um suposto risco de ocorrncia de grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblica, at o trnsito em julgado da ao principal.
Em resumo, esse instrumento permite cassar decises que julguem impertinentes,
mesmo que elas no faam mais do que aplicar a lei em vigor no pas. Assim, baseada em
critrios abstratos como risco de grave leso a ordem pblica a construo da usina
auspiciada pelos grandes interesses econmicos permanece em continuidade.
Inclusive, em audincia no dia 28/03/2014, o Estado brasileiro foi questionado
publicamente, na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em Washington (EUA),
sobre o uso da suspenso de segurana83.
81
Nota disponvel no site oficial do Ministrio das Relaes Exteriores: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-deimprensa/notas-a-imprensa/solicitacao-da-comissao-interamericana-de-direitos-humanos-cidh-da-oea> Acesso
em 24/04/2014.
82
Stio oficial: <http://www.oas.org/es/cidh/mandato/fortalecimiento.asp> Acesso em 04/05/2014.
83
Para saber mais ver CORREIO DO BRASIL. OEA critica brasil por manter legislao editada na ditadura
militar. Disponvel em: <http://correiodobrasil.com.br/noticias/brasil/oea-critica-brasil-por-manter-legislacaoeditada-na-ditadura-militar/694821> acesso em 27/04/2014; a audincia completa no canal da Comisso
Interamericana
de
Direitos
Humanos
no
Youtube,
disponvel
em:
<https://www.youtube.com/watch?v=psrkh1zfwsw> acesso em 27/04/2014.
113
Assim, verifica-se a situao de exceo, a patente ilegalidade, que se consumar

em fato, onde o direito parece no ter o poder de parar a construo de Belo Monte, de frear o
planejamento energtico e econmico do governo.
Ressalte-se que, de acordo com Bermann, a poltica energtica que o governo
brasileiro est procurando implementar para assegurar o aumento da oferta, est
fundamentada em princpios que comprometem de forma irreversvel padres adequados de
sustentabilidade (2002: 1).
Isso porque existem problemas fsico-qumico-biolgicos decorrentes da implantao
e operao de uma usina hidreltrica, e da sua interao com as caractersticas ambientais do
seu locus de construo (alterao do regime hidrolgico; assoreamento; entre outros), que
se estendem aos aspectos sociais, particularmente com relao s populaes ribeirinhas
atingidas pelas obras, e invariavelmente desconsideradas (Bermann, 2002: 2). De acordo com
o autor:
No relacionamento das empresas do setor eltrico brasileiro com estas

populaes, prevaleceu a estratgia do "fato consumado" praticamente em
todos os empreendimentos.
Enquanto que a alternativa hidreltrica era sempre apresentada como uma
fonte energtica "limpa, renovvel e barata", e cada projeto era justificado
em nome do interesse pblico e do progresso, o fato que as populaes
ribeirinhas tiveram violentadas as suas bases materiais e culturais de
existncia (Bermann, 2002: 2)
O autor prope alternativas para uma poltica energtica sustentvel. Entre elas, a
reduo das perdas na distribuio e transmisso de eletricidade, explicitando que se o Brasil
adotasse um ndice de perdas de 6% (atualmente est em 15%), o sistema eltrico teria um
acrscimo de disponibilidade de energia eltrica equivalente ao que produz durante um ano
uma usina hidreltrica de 6.500 MW de potncia instalada (ou mais da metade da Usina de
Itaipu); assim como a repotenciao das usinas j construdas, atravs da reabilitao,
reconstruo ou reparos; o investimento em fontes renovveis de energia eltrica; e usinas
termeltricas a gs natural, que poderiam operar no regime de complementao trmica,
quando as restries hidrolgicas reduzirem a capacidade de gerao de energia eltrica a
partir das usinas hidreltricas (Bermann, 2002: 10-13).
114
Tornam-se imprescindveis para a anlise dos discursos desenvolvimentistas atuais o

resgate combinado das abordagens histricas, jurdicas e econmicas. Juntas, compreendemos
que comparando a etapa colonial etapa contempornea brasileira, enxergamos algumas
similitudes.
Como na poca colonial, hoje vivemos uma fase de capitalismo extrativista. Com
algumas peculiaridades atinentes ao tempo histrico, a explorao dos recursos naturais sem
limites aos interesses privados e econmicos, marcou desde o incio do colonialismo a
principal atividade econmica desenvolvida em terras brasileiras. Assim, quanto abordagem
econmica, as fases do capital tem-se mostrado, na melhor das hipteses, cclica se que
podemos afirmar com convico de que houve efetivamente a superao do capitalismo
extrativista na histrica econmica brasileira.
Sob o dogma do desenvolvimento da humanidade atravs do progresso; veem os
indgenas como impedimentos, obstculos ao desenvolvimento ao considera-los inferiores
diante da sua capacidade de trabalho, de produo e de consumo.
A participao direta de movimentos indgenas na Constituinte de 1988
reivindicando direitos reconhecidos constitucionalmente, dando voz quem at ento nunca
tinha sido ouvido, de fato representou o nascimento jurdico dos ndios enquanto sujeito de
direito (MRES, 2012), apontando para uma superao das perspectivas assimilacionista e
integracionistas das constituies anteriores. Contudo, no garantiu efetividade a estes direitos
na medida em que o racismo epistmico ainda est presente na forma de compreender a
realidade e as relaes entre ndios e no-ndios. Refletir, juridicamente, por que ainda h
tanta dificuldade em dar efetividade a direitos assegurados e garantidos aos povos indgenas,
revela-nos que a luta indgena no apenas pelo visibilidade e reconhecimento pelo Estado,
mas, prioritariamente, pela efetividade e aplicao dos direitos reconhecidos por ele.
E, por fim, historicamente a colonizao luso-hispnica foi posta a termo, mas as
elites nacionais que seguiram ao poder no deixaram de enxergar os povos indgenas como
colnias, embora adotassem o discurso ao menos no mbito do Direito de uma sociedade
em que todos so livres e iguais. E neste sentido, concordamos com Brcenas (2006: 425)
quando afirma que os povos indgenas seguem lutando na Amrica Latina porque, em pleno
sculo XXI, seguem sendo colnias.
Neste sentido, lgico afirmar que a conquista ainda no se deu por concluda
porque os indgenas ainda tm territrios que comprovadamente possuem recursos naturais a
115
serem explorados e terras frteis aptas a servir ao agronegcio, explorao extrativista e,

principalmente, ao modelo econmico capitalista. Trata-se, ainda, da existncia de um
colonialismo interno que reafirma-se no somente perante aos reclamos imperialistas
econmicos transnacionais, mas sobretudo, contra a elite governante nacional atravs das
polticas indigenistas.
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118
A Mercadorizao do Ambiente como Violao de Direitos Indgenas:

Projetos do Desenvolvimento e o Caso dos Trememb de Queimadas
Ronaldo de Queiroz Lima84
Resumo: Parto do cenrio poltico brasileiro contemporneo que vem instrumentalizando

ataque ao direito indgena terra tradicionalmente ocupada por meio de decretos, de emendas,
de projetos de leis, de resolues e de portarias. Neste contexto busco tecer interconexes
entre os impactos ambientais causados por diferentes projetos no campo da energia, da
minerao e da agricultura e a violao da legislao indigenista brasileira de modo a expor
um projeto de desenvolvimento brasileiro onde os povos indgenas so rotulados como
obstculos. Mostro, em linhas gerais, o impacto negativo do Permetro Irrigado Baixo
Acara para os indgenas Trememb de Queimadas. O plano de desenvolvimento econmico
brasileiro aponta para a mercadorizao de ecossistemas naturais (rios, lagunas e solos),
independente se nas reas alvo de grandes projetos estejam populaes indgenas. Trata-se,
em verdade, de uma reflexo crtica sobre a conjuntura dos povos indgenas brasileiros, mais
que um resultado de pesquisa.
Palavras-chave: Direitos Indgenas, Violao de Direitos, Mercadorizao, Ambiente,
Espiritualidade Trememb.
1 Introduo
O conflito entre populaes indgenas e latifundirios no Brasil vem se

intensificando nos ltimos anos, apesar de nas ltimas dcadas o movimento indgena ter
conquistado avanos significativos na demarcao de terras indgenas. A ocupao da Cmara
Federal em 2013 que ficou conhecida como abril indgena mostrou a fora da articulao
nacional do movimento, que teve resposta do Estado brasileiro meses depois com a
paralisao de todas as demarcaes de terras pelo Ministrio da Justia (MJ). A articulao
poltica entre lderes da bancada ruralista, Ministrio da Agricultura, EMBRAPA (Empresa
brasileira de pesquisa e agropecuria) e Gleisi Hoffmann, ex-ministra da casa civil, resultou
na necessidade de criar novas regras para a demarcao de terra indgena incluindo membros
dos rgos supracitados.
Essa proposta rompe com a exclusividade constitucional da FUNAI (Fundao
Nacional do ndio) no procedimento administrativo de demarcao, o que uma ofensiva ao
direito originrio indgena terra tradicionalmente ocupada. Essa conjuntura deu novo flego
84
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Cear. Mestrando do Programa de Ps-Graduao
em Sociologia da UFC. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em tnicas GEPE, Universidade Federal do
Cear. Email: ronaldo_cultura@yahoo.com.br.
119
para desarquivar o Projeto de Emenda Constitucional 215/2000, que transfere para o

legislativo o poder de demarcar terra indgena (TI), mesmo depois de ter sido considerado
inconstitucional no incio dos anos 2000. Recentemente a reeleita Presidenta Dilma Roussef
reconheceu a inconstitucionalidade deste projeto de emenda constituio no documento
Carta aberta aos povos indgenas, amplamente difundido em meio virtual85. Todavia, a PEC
215/2000 est em tramitao na Cmara Federal, atualmente86.
O direito indgena posse permanente da terra tradicionalmente ocupada violado
pelos grandes proprietrios de terra e por projetos polticos estatais para o campo que
auxiliam, predominantemente, pequenos e grandes produtores com incentivo a monoculturas
de exportao. Propostas estas elaboradas pelo mesmo governo que contrrio a PEC
215/2000. Aquela articulao poltica reflete medidas tomadas para o desenvolvimento
brasileiro, dentre as quais est a expanso da fronteira agrcola. A ampliao da matriz
energtica hidroeltrica e nuclear tambm est sendo articulada em planos de polticas
econmica especficas. Por outro lado, o plano nacional de minerao compe conjunto de
metas do governo brasileiro para a expanso da exportao de minrio bruto, prevendo o uso
de terras indgenas para as escavaes. Isso no permitido com a atual legislao, porm,
precisa de mudanas advindas do legislativo e de articulaes polticas entre vrios setores do
executivo e do legislativo.
Todos esses planos de crescimento econmico atingem diretamente o direito
indgena ao usufruto exclusivo da terra, dos recursos hdricos, da biodiversidade disponveis
em terras indgenas garantidos pela DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS
DIREITOS DOS POVOS INDGENAS, caso sejam implementados tal como esto
redigidos. Essa Declarao foi informada pelo Conselho de Direitos Humanos da Organizao
das Naes Unidas (ONU) no sexagsimo perodo de sesses em Assembleia Geral, cujo
Estado brasileiro referendou no ano de 2007 (AIRES & SILVA, 2009). Esta Declarao
traz em seu artigo vigsimo quinto a seguinte redao:
Os povos indgenas tm direito em manter e fortalecer sua prpria relao
espiritual com as terras, territrio, guas, mares costeiros e outros recursos
que tradicionalmente tm possudo ou ocupado e utilizado de outra forma, e
a assumir a responsabilidade que a esse propsito lhes incumbem respeito, s
geraes vindouras.
85
http://mudamais.com/ocupe-politica/dilma-assina-carta-aberta-aos-povos-indigenas-do-brasil.
possvel que neste ano de 2015 haja outro abril indgena e que as entidades de articulao nacional do
movimento indgena convoquem campanhas nacionais a favor de demarcao de todas as terras indgenas em
processo.
86
120
Tim Ingold pensa a noo de ambiente enquanto um ecossistema formado pelos seres
vivos e por elementos que no tm vida como a terra, a luz do sol, o ar, as guas. O ser
humano est inserido nesse ambiente e dependente dele para viver, ao contrrio da
modernidade cientfica que separa Homem e Natureza, Ingold refaz esse lao (Carvalho &
Steil, 2012). Nesses termos, os j citados planos econmicos no somente atingem o direito
indgena terra, impactando negativamente no reconhecimento tnico, mas sobretudo em
relaes culturalmente especficas entre grupos tnicos (Barth, 1998) e o meio ambiente no
qual esto inseridos. Ou seja, cada povo indgena tem reconhecido enquanto direito a forma
especfica e inclusive espiritual com a qual se relaciona com ecossistemas, biomas, aquferos,
astros e etc., garantindo a reproduo cultural e fsica s geraes futuras.
No me refiro a cultura indgena como algo a ser preservado no sentido de
cristalizao cultural, ao contrrio, compreendo as culturas como processos de interaes
contnuas entre indivduos numa mesma sociedade (Simmel, 2006). Assim como direitos so
construdos historicamente, culturas especficas tambm so por meio do contato com outros
grupo culturalmente distintos, ou seja, pela relao intersocietria, o que no resulta em
perdas de elementos culturais para as sociedades em contato.
Em outras palavras, as distines tnicas no dependem de uma ausncia de

interao social e aceitao, mas so, muito ao contrrio, frequentemente as
prprias fundaes sobre as quais so levantados os sistemas sociais
englobantes. A interao em um sistema social como este no leva ao seu
desaparecimento por mudana e aculturao; as diferenas culturas podem
permanecer apesar do contato intertnico e da interdependncia dos grupos.
(Barth, 1998:188).
A interao social mantem a diferenciao tnica, contudo, o contato de grupos

indgenas com latifundirios, com instalao de usinas hidreltricas, elicas, permetros
irrigados, vem resultando em espoliao de terra tradicionalmente ocupada de maneira a
comprometer a reproduo fsica e o usufruto exclusivo desses grupos de suas terras, como
foi o contato dos Trememb de Queimadas com o DNOCS por mais de vinte anos. Tal
situao de espoliao e violao do direito indgena se agrava com o cenrio poltico
econmico propenso a acelerar o crescimento da economia ainda sob as mesmas matrizes de
dcadas atrs: produo agrcola e indstria primria.
O cenrio poltico/econmico brasileiro est configurado de modo que coaduna
foras contrrias ao estatuto da Organizao das Naes Unidas (ONU) que inclui os povos
121
indgenas como sujeitos de direitos humanos, no somente como detentores de direito

originrio sobre terras tradicionalmente ocupadas. Projetos como Usina de Belo Monte,
Permetros Irrigados no Cear, a Poltica Nacional de Minerao, dentre vrios outros,
atingem territrios tradicionais indgenas de modo a causar danos irreversveis ao ambiente, a
organizao social e a reproduo cultural. O sujeito indgena enquanto detentor de direito
cultural reconhecido internacionalmente reduzido a um componente de um mega projeto,
o que pode ser realocado em qualquer outro lugar87.
As mudanas propostas na legislao indigenistas pela PEC 215/2000 e pelo Projeto
de Lei Complementar 227/2012 (PLC 227/2012) objetivam desconstruir o direito terra
indgena em dois aspectos: primeiro ao transferir para o Congresso Nacional a
responsabilidade de demarcar terra indgena e ainda revisar os casos j homologados; segundo
por propor o fim do uso exclusivo das terras indgenas e dos recursos naturais (guas, rios,
solos e subsolos) pelos indgenas.
2 O boicote ao direto indgena, para alm de violaes
Instrumentos jurdicos so advogados pela Advocacia Geral da Unio (AGU),

Ministrios e por parlamentares congressuais no intuito de fragilizar a posse por povos
indgenas de terras j demarcadas, de terras por demarcar, dos solos contidos em territrios e
terras indgenas, alegando que a soberania da Unio no pode ser subjulgada a nenhum
direito. Por outro lado, a poltica econmica brasileira coloca o pas no mundo como um
grande fornecedor de commodites para os circuitos comerciais internacionais, subjulgado aos
preos e apreos/desprezos das grandes corporaes multinacionais. Esse lugar social no
mapa do mundo comercial uma construo sociohistrica que encontra como agente central
o prprio Estado brasileiro, o poder executivo, o legislativo e o judicirio.
O texto de Acselrad (2012) 88 concentra reflexes sobre a crise ambiental, a
apropriao da natureza pelo capitalismo global na conjuntura de crise estrutural, dando
nfase a reconfigurao da poltica econmica brasileira nos ltimos quarenta anos. Nesse
sentido apresenta as privatizaes como prtica produtiva neoliberal que acontece por meio de
O termo componente indgena fora visto numa srie de documentos do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes e se referia aos povos indgenas Tapeba e Anac que estavam dentro da rea destinada duplicao da BR
222 no Cear, municpio de Caucaia. Medidas de compensao foram elaboradas para esses povos, cuja consulta se deu
de acordo com a Resoluo 169 da Organizao Internacional do trabalho.
88
Texto Desigualdade Ambiental e Acumulao por espoliao: o que est em jogo na questo ambiental oriundo de
um coletivo de pesquisadores de diferentes instituies de pesquisa e de ensino superior e de diferentes reas do
conhecimento, tais como geologia, geografia, medicina, direito, cincias sociais e etc.
87
122
regulao e acrescenta que h tambm um processo de recodificao em curso na

contemporaneidade a fortalecer a privatizao de recursos naturais: gua pelo setor
energtico, solo pelo setor minerador, terras pelo setor agropecurio monocultor e inclusive
legalizando o desmatamento de florestas para a agropecuria, reas estratgicas para a
exportao de soja e de carne bovina. Ento,
Buscar-se-ia assim identificar os recursos naturais estratgicos e subordinlos lgica das grandes corporaes: uma vez que o Brasil se insere no
mercado internacional via commodities, as polticas governamentais tendem
a reestruturar os territrios na perspectiva de criar condies favorveis aos
investimentos, frequentemente atravs da flexibilizao de leis e normas
relacionadas aos direitos territoriais. (Acselrad, 2012:174).
Enfatiza-se o papel central do Estado na reforma de cdigos, atravs de planos

nacionais de minerao, de energia, de expanso do agronegcio, violando direitos territoriais
de comunidades tradicionais, sobretudo, dos povos indgenas, populaes humanas anteriores
a insero dos trpicos na modernidade pelo processo colonizador. Passaram por processos de
contato intertnico, ou seja, com povos e culturas distintas e acumularam valores, saberes,
elementos culturais distintos de suas matrizes culturais. A catequizao, a urbanizao, a
moralizao por roupas, e a hierarquia branca constituram instituies sociais de dominao
das naes indgenas que quiseram se tornar sditos do reinado portugus. No caso das etnias
que resistiram aos dominadores, as guerras e o genocdio foram o meio pelo qual a relao de
conquista operou a dominao.
Contudo, os agrupamentos indgenas cristianizados tinham direito regulamentado
sobre terra no perodo colonial, imperial e republicano (CUNHA, 1987; SILVA, 2009; 2011).
O que no foi suficiente para garantir a esses grupos o acesso terra na Reforma Pombalina
nem durante o regime de propriedade de terras no sculo dezenove. O extinto Sistema de
Proteo ao ndio (SPI) no sculo vinte fora concebido para preservar os ndios, mas ao
contrrio, favoreceu crimes cometidos a esses grupos humanos, a saber sobre violncia,
explorao, assassinatos. A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) surge em 1967 para
assumir esta funo, mas a ausncia de legislao que regulamente a quais terras os povos
indgenas tm direito ensejou presso poltica do movimento indgena nacional durante a
constituinte na dcada de1980 culminando no artigo 231 da atual Constituio Federal de
1988 (CF88).
123
A CF 88 assegura o usufruto exclusivo de terras tradicionalmente ocupadas por

populaes indgenas, o que possvel pelo processo administrativo de demarcao (lei
1.775/1996). Entretanto, esse direito entra em conflito com o modelo econmico de
desenvolvimento agroindustrial incorporado pela poltica brasileira h dcadas e que est num
novo ciclo de expanso. Nesse contexto, o direito indgena sofre constantes violaes, sendo a
legislao que o assegura inexpressiva diante dos conflitos estabelecidos a partir da luta por
terra.
O projeto do desenvolvimento brasileiro tem face no PAC (Programa de Acelerao
do Crescimento), cuja prtica fere regimentos internacionais dos quais o Brasil signatrio,
tais como a resoluo 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no que tange a
consulta das populaes indgenas e tribais no caso de construo em seus territrios, e a
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da Organizao das Naes Unidas (ONU) no
que tange ao direto de manuteno pelos indgenas de relaes espirituais com os recursos
naturais disponveis em suas terras.
Esta uma dimenso de terra indgena completamente alheia lgica do mercado
internacional, que aciona o Brasil enquanto um grande exportador de produtos primrios.
Encontrar em meio a natureza seres encantados, espritos, que do conselhos e que curam
pertence teogonia indgena, constituindo uma religiosidade orientadora desse modo de vida
humana conectado com a natureza que especfica de cada grupo indgena. Nesse sentido, a
terra, a natureza significa vida para os povos indgenas que a veem violada, por vezes,
assassinada, em conflitos com latifundirios, resultantes da morosidade do Estado em
demarcar terras, e de confrontos com o mesmo Estado mediante as polticas de crescimento
econmico e aes de desocupao de territrios tradicionalmente constitudos.
Portanto, Acselrad (2012:176) ao afirmar que na poltica econmica brasileira
Vigora, assim, a perspectiva de sustentar um modelo de crescimento fundado na distribuio
desigual dos ganhos econmicos, mas tambm dos danos ambientais e sociais, impactando
diretamente nas populaes tradicionais que precisam dos recursos naturais de suas terras,
sobretudo, os povos indgenas.
O cenrio poltico econmico brasileiro contemporneo reflete uma trajetria
histrica colonial de ocupao e produo nas terras braslicas que s foram possveis atravs
de aliana com vrios povos indgenas. A lei de terras no sculo XIX reconfigura a
organizao fundiria no Brasil tornando as populaes indgenas invisveis aos olhos do
produtivismo agrrio que se compunha com a fora do Estado imperial ao reconhecer as terras
brasileiras como propriedades produtivas e individuais, distanciando-se da realidade indgena
124
de uso coletivo dos recursos naturais. O relatrio provincial de 1863 (SILVA, 2011), no
Cear, somou fora poltica fundiria nacional ao negar a existncia de ndios na respectiva
provncia, o que intensificou o monoplio do uso individualizado da terra para fim de
produo agropecuria a custo de esbulho e de genocdio dos povos indgenas.
O Estado brasileiro, na esfera nacional, estadual e municipal, desenvolveu uma praxi
que compreende o solo como meio para produo agrcola, o que elucida a operao da lgica
capitalista no uso da terra, incidindo na prpria ocupao geogrfica do territrio nacional.
Inclusive nos mtodos de integrao dos povos indgenas da regio Norte sociedade
nacional como foi durante muito tempo a funo da poltica de integrao nacional da recm
formada Repblica.
Outro fator que comps a praxi colonial do Estado brasileiro reflete a inferiorizao
do modo indgena de uso da terra, sendo ele compreendido como atrasado e retrgrado. Esse
o reflexo da intelectualidade do sculo XIX onde as ideias da cincia moderna positivista na
classificao dos primitivos e selvagens gerou uma ideologia de progresso com a
eliminao da presena indgena, representao do retrgrado. Monografias clssicas de
Malinoviski (1978), Turner ([1974]2013; 2005), Evans-Printchard (2005; 2007), Bastide
(1975), Leiris (2007), Lvi-Strausse (1975; 2004), apesar de interessados na mente dos povos
primitivos, como foram classificados os povos indgenas africanos colonizados por pases
europeus como Inglaterra e Frana, mostram nas suas etnografias a relao ntima desses
grupos humanos com o meio ambiente nos quais estavam inseridos, sobretudo, em termos de
rituais e mitos. Essa ltima, por sua vez, corresponde a tradies culturais ancestrais,
reelaboradas constantemente, impressas no territrio que ocupam e se chocam com o
capitalismo agrrio brasileiro, a pedra fundamental da economia nacional.
Em dilogo com a trajetria histrica dos Trememb, percebe-se que conflitos com
fazendeiros se fizeram a sina desse povo desde o primeiro aldeamento no Maranho no sculo
XVII, at a ocupao de Queimadas 89 no sculo XX. Era comum a migrao de alguns
membros dessa famlia em busca de outra morada fora de Almofala, que consolidou a
presena Trememb em territrio cearense. Numa dessas migraes o grupo ancestral dos
moradores atuais de Queimadas, ocupou uma lagoa que recebeu o nome de Lagoa dos Negos
89
O povo Trememb historicamente ocupa o litoral do Cear, principalmente, o da regio Oeste e Noroeste. Muitos
foram dizimados, outros fugiram das perseguies deflagradas pelos colonizadores. Em quatrocentos anos de contato
com os conquistadores, os Trememb assimilaram valores cristos e comportamentos europeus, mas jamais estiveram
despidos do universo cognitivo indgena, mantido vivo nas tradies expressas no Torm, dana ritual, nas prticas de
cura e na relao com os encantados, espritos de antepassados. Atualmente, eles vivem em Itarema, Itapipoca e Acara,
municpios da regio Oeste do Cear, sendo o ltimo a comarca da terra indgena de Queimadas. Esse o tema de
pesquisa no qual estou imerso no momento.
125
por causa da presena dos Trememb. Os negos da terra90 foram expulsos por fazendeiro da
regio em funo da criao de gado. Depois do ocorrido, chegaram eles numa rea de mata
completamente devastada por incndio de origem desconhecida, fato que deu o nome de
Queimadas para o lugar. Em meio s runas de vegetais construram casas, fizeram o
reflorestamento em cujas matas j vivem h quatro geraes.
Nesse perodo estiveram em conflito tanto com posseiros que invadiram Queimadas
como com o departamento de Obras Contra a Seca (DNOCS). Situao de contato que
resultou na diminuio das terras dos Trememb de Queimadas pela construo do projeto
Permetro Irrigado Baixo Acara que ocupa, atualmente, quarenta mil hectares de terra. Esse
projeto fruto de investimento do Banco Mundial e teve incio na dcada de oitenta do sculo
passado com o Governo Sarney, perodo em que ocorrera o conflito com aquele rgo estatal.
A finalidade desta poltica era de incentivar empresas monocultoras a comprarem lotes em
leilo e produzirem para comercializao e nacional e de exportao, com subsdios do
governo federal. Hoje, trinta anos depois, Queimadas estar circunscrita por um cinturo de
pequenas, mdias e grandes propriedades monocultoras de frutas, tendo inclusive empresas de
destaque internacional na produo e exportao de cocos.
A TI Trememb de Queimadas hoje est delimitada e possui 767 hectares de terra em
meio ao Permetro Irrigado, fazendo fronteiras com outras counidades no indgenas da
microrregio do Baixo Acara. Mas a invaso histrica de Queimadas exemplifica a
acumulao por espoliao que no compe uma fase primria de desenvolvimento do
capitalismo, como bem coloca Harvey (2013), ao contrrio, uma forma permanente de
acumulao de capital. Temos nesse caso local o reflexo de uma relao global de explorao
capitalista. A partir dos comentrios de Harvey (2013: 121) sobre a noo de acumulao
primitiva de Marx possvel perceber mecanismos que garantem o monoplio de recursos
territoriais.
Esto a a mercadificao e a privatizao da terra e a expulso violenta de

populaes camponesas; a converso de vrias formas de direitos de
propriedade (comum, coletiva, do Estado [da unio] e etc.) em direitos
exclusivos de propriedade privada; a supresso dos direitos dos camponeses
s terras comuns [partilhadas]; a mercantificao da fora de trabalho e a
supresso de formas alternativas (autctones) de produo e de consumo;
processos coloniais, neocoloniais e imperiais de apropriao de ativos
(inclusive de recursos naturais); a monetizao da troca e a taxao,
Parafraseando a obra Negros da Terra de Jonh Manoel Monteiro (1994) que demonstra a escravido indgena como
pilastra da edificao da cidade de So Paulo. Certamente, cunhara este termo a partir das crnicas coloniais que
frequentemente se referiam aos nativos como os da terra.
90
126
particularmente da terra; o comrcio de escravos; e a usura, a dvida nacional

e em ltima anlise o sistema de crdito como meios radicais de acumulao
primitiva.
Apesar do autor no fazer distino entre especificidades tnicas, o que pode ser
compreensvel do ponto de vista do materialismo histrico geogrfico, o respectivo fragmento
sintetiza o perodo colonial dando explicao causal do que significou para a fase primeira do
capitalismo. Demonstra o carter imperialista do modo de produo e da mercantilizao
euro-ocidental. A mercadorizao da terra e a insero de recursos hdricos na lgica
capitalista incidiram na organizao territorial atual dos pases que sofreram o processo de
extrao de suas riquezas atravs da extrao de minrios preciosos para o comrcio
internacional e da escravido dos da terra. Os Trememb estiveram como mo de obra nos
aldeamentos no sculo XVII e XVIII (Leite, 1943); bem como estiveram como servis em
relaes com regionais no incio da ocupao de Queimadas em 1927 e mais recentemente h
indgenas de Queimadas que trabalham nos lotes.
possvel pensar as polticas brasileiras atuais de desenvolvimento econmico como
um novo ciclo extrativista, que expande a lgica da mercadoria para o meio ambiente ao lidar
com aquferos, terras, ar, luz solar, ecossistemas, biomas enquanto recursos naturais, ou seja,
como fonte de matria-prima para a produo primria com a qual a produo brasileira
insistentemente se insere no plantel dos mercados internacionais.
Harvey (2013) d centralidade ao papel do Estado no processo de desenvolvimento
que to bem sintetiza no fragmento de texto anterior. A colonizao no Brasil pode ser
compreendida como um processo de proletarizao dos da terra sob o regime de escravizao,
engendrando a terra braslica com a lgica capitalista. A coero moral dos missionrios, o
disciplinamento ao trabalho nos aldeamentos, os castigos e escravizao nas vilas de ndios
sob o regime pombalino construram a urbanizao necessria s cidades, centros
administrativos, comerciais e polticos que mantinham o controle sobre a produo agrcola
para exportao. Um imperialismo que inseriu a vida indgena Trememb na lgica do
produtivismo capitalista enquanto mo de obra em regime escravista nas fazendas de gado,
sobretudo, o contexto regimental que cunha o trabalho em sua feio primitiva escravagista
no seio da terra braslica.
O processo de urbanizao no Cear inaugurado pelas vilas pombalinas (SILVA,
2005) est diretamente relacionado com a necessidade de acumulao primitiva e, para isso,
de infraestrutura a servir essa relao produtiva. A acumulao por espoliao permanece
127
enquanto relao entre Trememb e Estado no caso do Permetro Irrigado influenciado por
plano econmico do Banco Mundial. Segundo Harvey (2013), necessrio para o
desenvolvimento do capitalismo a abertura para o comercio de regies, comunidades, povos,
no capitalistas e nisso, os direitos de povos indgenas so violados, como o caso da
abertura pelo projeto do Permetro Irrigado Baixo Acara, o que na realidade operou como
uma espoliao estatal.
No caso do Permetro Irrigado Baixo Acara (PIBA), os lotes de terra que
circunscrevem a Terra Indgena Trememb de Queimadas (TITREQ)91 servem a iniciativa
privada. Essa regio agrupa empresas de referncia internacional na exportao de frutas,
dentre elas o cco. A produo agrcola voltada para exportao, marca da economia nacional
e do capital brasileiro, usa a terra como meio de produo integrado a um amplo sistema
produtivo no qual as frutas so produtos agrcolas, ou seja, mercadorias. Empresrios
adquirem lotes atravs de leiles, cuja definio da quantidade de lotes a ser arrebatada por
um investidor diretamente proporcional ao capital investido e para manter a
produo.Todavia, o uso de agrotxicos e pesticidas vem comprometendo a fertilidade do
solo em reas fronteirias com a terra indgena Trememb de Queimadas.
Em Os limites do capital, o gegrafo britnico David Harvey (2013) mostra que
tanto a propriedade privada da terra, quanto a renda proveniente dela so necessrios para o
desenvolvimento do capitalismo. A lei de terras de 1850 regulamentou a propriedade privada
no Brasil, alavancando o processo de desenvolvimento do capitalismo agrrio, movido a
poca pela escravido e genocdio de milhares de tribos indgenas. Harvey (2013) coaduna
outras reflexes (Harvey, 2004; 2011) que nos auxiliam a perceber que o monoplio do uso
da terra perpassa pelo controle econmico exercido no mercado internacional. Nesse sentido,
compreendo que o lugar do Brasil em meio as relaes econmicas permanentes com pases
de economia forte como produtor de matria prima para as indstrias europeias. As riquezas
naturais e a produo agrcola no so mais extorquidas, como outrora foram na Amrica
Latina com bem mostra Galeano (2011), mas compradas. So mercadorias reguladas por
preos dados por organismos internacionais.
Nesses termos, compreendo que a poltica de desenvolvimento que impulsionou a
implantao do Permetro Irrigado Baixo Acara foi resultado dessas relaes econmicas, de
modo que impactou negativamente na terra indgena dos Trememb de Queimadas de modo a
91
A portaria de delimitao da Terra Indgena Trememb de Queimadas j foi publicada no ano de 2011. No momento,
o povo de Queimadas aguarda o processo de homologao e de registro na Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU),
ltima fase do procedimento administrativo.
128
tragar mais centenas de hectares de terra, o que comprometeu a reproduo fsica e cultural do
grupo.
Harvey (2013: 474) afirma que O mercado fundirio uma fora poderosa que
contribui para a racionalizao das estruturas geogrficas em relao competio
produtivista. Os proprietrios de terra tratam-na como um bem financeiro, buscando a
maximizao do lucro, objetivo maior da lgica capitalista (Marx, 2008; 2004; 1844), atravs
da maximizao da produo que requer um monoplio de terra. Nesse sentido podemos
pensar na constituio dos latifndios no Brasil como parte integrante da ordem capitalista
universal, mas que ocorre por meios bastante especficos como o caso do esbulho da terra
Trememb por fazendeiros, por exemplo. Atualmente, a rentabilidade da terra no municpio
de Acara se concentra no PIBA que circunscreve a TITREQ. Essa ltima, por sua vez,
qualifica juridicamente o referido terreno de ocupao tradicional dos Trememb e por ter
carter coletivo incompatvel com a lgica da propriedade privada que assegura o
monoplio de terra. Isso incompatvel com a lgica capitalista que tem a terra enquanto
meio de produo e as frutas, verduras, cereais e hortalias no geral so mercadorias,
resultado de produo.
3 Por outro lado, o que qualifica antropologicamente Queimadas como terra indgena?
Proponho destacar resultados primrios e afirmativos de uma cultura especfica que

reconhece a existncia de seres espirituais denominados encantados e cabocos, mas
reconheo evidentemente o aspecto da auto-afirmao identitria, a constatao da presena
tradicional do grupo no espao em que vivem, e o trao cultural do Torm dana ritual do
povo Trememb; todos estes aspectos esto contemplados em diferentes estudos Valle (1993),
Oliveira Jnior (1998), Gondim (2007; 2009; 2010), Lopes (2013) e no prprio Relatrio
Circunstanciado da TI Trememb de Queimadas (Patrcio, 2010). Em termos culturais, os
rituais de cura designados como trabalhos no salo de Umbanda Trememb dizem sobre
uma espiritualidade indgena que mantm laos religiosos com o lugar onde vivem. A
incorporao de encantados nos trabalhos espirituais voltados para a cura acontece atravs
da Paj cuja finalidade visa atender aos presentes nas demandas que apresentam92, o que
visto por Gondim (2010) entre algumas mulheres Trememb que trabalham na cura em
92
Equivale aos cabocos que baixam nos terreiros de Umbanda. A compreenso indgena de encante tem vis xamnico,
ou seja, de serem os encantados dotados de vida prpria, que residem nas matas, nas Juremas, no Mar, no Maranho.
Essas informaes so de uma pesquisa ainda em curso, configurando dados preliminares.
129
Almofala, municpio de Itarema no Cear. Receitas de remdios a serem feitos com ervas das
matas so frequentemente transmitidas aos clientes pelas entidades da corrente dos
curadores93.
Numa consulta observada com um encantado Negro Grson e uma cliente a referida
entidade receitou para uma senhora com dor de ouvido um cozimento com ninho de beijaflor. Noutro momento, em conversa com o irmo mais novo da Paj de Queimadas o ninho do
beija flor aparece enquanto algo a ser preservado num pomar plantado e cuidado na mata de
que dispe nessa localidade. Esse rapaz explicou que rara a reproduo de beija flor e
necessrio preservar. Dois sentidos tomados pelo ninho do beija flor revelam duas formas de
relao com a natureza: primeiro, por meio de recomendaes dos encantados e segundo, por
uma noo de responsabilidade com a natureza. Mediante um caso de bruxaria contra um
indgena Trememb de Queimadas, est sendo organizada um ritual nas matas para desfazer a
magia de desmanche para desfazer o mal, pois as correntes de curadores detm maior poder
de cura numa regio que tem uma lagoa encantada94. Embora esses sejam exemplos muito
breves sobre os rituais de cura Trememb, tudo isso demonstra uma relao espiritual de
determinado grupo indgena de Queimadas com a terra em que o coletivo ocupa h mais de
oito dcadas.
A relao Trememb com a terra de Queimadas tem carter de encantamento
(espiritualidade) e pode ser pensada antropologicamente em termos culturais. Isso soma-se
luta pela demarcao de terras e auto-afirmao tnica na luta por garantia de direitos pelo
Estado para demonstrar que na prtica essa terra indgena se configura segundo universo
cognitivo prprio. Esses so parmetros culturais para se pensar terra indgena diferentemente
da qualificao jurdica e da lgica capitalista de produo. Essa ltima se expressa nas
recentes investidas parlamentares em avanar a fronteira agrcola brasileira atravs dos
diversos projetos de emendas a constituio, dos projetos de leis, portarias e resolues do
poder Executivo e mais recentemente a tentativa de revogar a resoluo 169 da OIT95, que
prev a consulta aos povos indgenas em caso de construes ou exploraes do subsolo em
seus territrios tradicionais. Todos esses mecanismos metaforizam politicamente um sentido
de terra e de reursos naturais enquanto meios de produo para acmulo de riqueza.
93
Grupo de entidades espirituais que tem como finalidade consultar as pessoas presentes e lhes encaminhar tratamentos,
remdios do mato, remdios de farmcia ou ainda encaminhar para a consulta clnica.
94
Esse termo se refere a uma narrativa Trememb que afirma sobre existncia de uma lagoa que ningum consegue ver
pelo fato de ter recebido encantamento de um Paj antigo, segundo a fala dos da terra. Esse termo precisa ser melhor
explorado em campo para se ter uma compreenso com mais elementos da cosmoviso Trememb.
95
Organizao Internacional do Trabalho.
130
Por outro lado, os rituais de cura dos Trememb vm demonstrando um sentido de

vida irmanada com a natureza, transcendendo a ordem material da vida, o que equilibra a
relao homem e natureza, fonte primria da subsistncia humana. Nessa perspectiva,
colocamos uma chave analtica para se pensar a terra indgena em termos culturais e nesse
sentido agregando valores especficos do povo a sua terra, neste caso, dos Trememb a
Queimadas. Isso implica em romper com a lgica acumulativa que faz da terra um meio de
produo. Esse regime de produo agrcola est subjulgado ao poder de dominao do
capital, erigido na America portuguesa pelo processo de colonizao (QUIJANO: 2002).
4 Concluso
Nesses termos, a produtividade agrcola brasileira voltada para a exportao,

constituda historicamente no processo de colonizao e de espoliao indgena, tem
monopolizado as terras braslicas e reduzido territrios indgenas, inclusive o Trememb. A
fora poltica do agronegcio reatualiza um colonialismo do poder que visa espoliar terras
indgenas e extinguir direitos historicamente conquistados, pois a poltica econmica
brasileira voltada para o fortalecimento do agronegcio e para o enfraquecimento do
estatuto fundirio indgena, ameaando a longevidade Trememb diante de conglomerado de
empresas do agronegcio que os circunscrevem.
A relao de colonialismo se expressa de maneira endgena com o desempenho
imprescindvel do Estado na estruturao jurdica, subsidiria, flexibilizao de estatutos
indgenas e de direitos territoriais para o avano das monoculturas, da expanso da matriz
energtica (hidreltricas e energia nuclear), com a expanso das mineradoras. Investimentos
milionrios para aumentar a produo de produtos primrios e com ela as exportaes,
demonstram um colonialismo exgeno no qual o Brasil a eterna colnia de commodites,
lugar onde a soberania est a servio do mercado internacional. Com isso aniquila direitos
indgenas, negligenciando servios especiais j regulamentados, alm da morosidade com a
qual empurra os processos demarcatrios de TIs, agravando a exposio das terras indgenas
para espoliadores. No momento, o povo Trememb est inserido nas duas dimenses desse
colonialismo, no endgeno quando aguarda a homologao da terra e a garantia dos servios
especiais de educao, sade, alimentao, moradia, como na dimenso exgena ao est
circunscrita pela agroindstria, que limita o permetro de suas terras.
131
A incompatibilidade entre o sentido de terra indgena e a terra para a produo

permanece no campo terico, como no campo fsico, reproduzindo um colonialismo de poder
em consonncia com o mundo globalizado, que, segundo Quijano (2002), se trata da
mundializao de um tipo de poder: democrtico a servio da maximizao dos lucros. Os
encantados do povo Trememb nos mostram uma relao espiritual especfica, ou seja,
cultural com o ambiente em que essa coletividade multitnica est inserida. Queimadas fica
em Acara vizinha da TI Crrego Joo Pereira (Telhas) a nica terra indgena cearense com
processo demarcatrio finalizado. No municpio de Itarema est a aldeia de Almofala, no
municpio de Itapipoca est a aldeia Trememb de So Jos e Buriti. Em cada uma dessas
comunidades h uma realidade tnica, portanto, uma maneira de se relacionar espiritualmente
com a natureza. Esta forma de vida humana incompatvel com a lgica de apropriao do
ambiente enquanto recursos naturais para produo e comercializao.
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135
QUILOMBOLAS: O ESCRAVO QUE MATA O

SENHOR PRATICA UM LEGTIMO ATO DE
AUTODEFESA (LUS GAMA)
136
Comunidade Remanescente de Quilombo Lagoinha de Baixo/MT:

entre direitos garantidos e direitos usufrudos
Luciana Stephani Silva Iocca96
Fatima Aparecida da Silva Iocca97
Resumo: O presente artigo trata de uma pesquisa de natureza exploratria e etnogrfica,

fundamentada por meio de pesquisa bibliogrfica e documental, e apresenta uma anlise do
reconhecimento pela Fundao Cultural Palmares da comunidade Lagoinha de Baixo,
localizada no Estado de Mato Grosso, das lutas travadas e seus reflexos na construo
identitria e na organizao social na perspectiva dos quilombolas da comunidade. O
reconhecimento como comunidade remanescente de quilombo trouxe a Lagoinha de Baixo
uma nova realidade, a necessidade de rever conceitos e repensar identidade, agora como
atores sociais, sujeitos de direito em mbito nacional e internacional, assim reconhecidos em
diversos instrumentos legais, mas ainda com reduzida capacidade de estabelecer correlaes
de foras para garantir a implementao de polticas pblicas efetivas e fruio de direitos,
dentre eles o direito sade, seja pelo pouco acesso informao, pela centralidade da luta na
subsistncia ou pelas foras dispostas contra estas conquistas.
Palavras chaves: Quilombolas. Identidade. Polticas Pblicas. Sade.
1 Introduo
A comunidade remanescente de quilombo Lagoinha de Baixo localiza-se a 95 km de

Cuiab, capital de Mato Grosso, sendo formada por descendentes de negros escravizados e
no escravizados que ocupavam a regio durante o sculo XVIII, apresentando vnculo
identitrio e territoriais, permanecendo de forma ininterrupta, ao longo dos sculos, mesmo
aps o fluxo migratrio oriundo do Sul e Sudeste do pas para Mato Grosso na dcada de 70,
do sculo XX, e o processo de expropriao das terras, restringindo a comunidade a um curto
espao territorial.
Residem na comunidade famlias quilombolas, bem como indivduos que se casaram
com remanescentes. H critrios rgidos quanto aceitao de familiares que no esto
morando na comunidade, quanto ao retorno desses indivduos e o usufruto das possveis
conquistas territoriais do processo de regularizao fundiria.
96
Mestre em Poltica Social. Bacharel em Direito pela PUC-SP. Professora contratada da Universidade do
Estado de Mato Grosso, lotada na faculdade de Cincias Jurdicas. lucianaiocca@gmail.com.
97
Doutora em Ecologia. Professora da Universidade do Estado de Mato Grosso, lotada na Faculdade de
Educao e Linguagem. iocca@unemat.br.
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Atualmente residem na comunidade 65 remanescentes de quilombo, com

predominncia de jovens e crianas, distribudos em 17 casas de alvenaria, totalizando 20
famlias.
A renda vem do trabalho como diarista nas fazendas e hortas vizinhas, ou, ainda,
como mensalistas em fazendas mais distantes. Diante dos poucos postos de trabalho
disponveis na regio, muitos se retiraram da comunidade, indo residir na cidade ou em outras
localidades rurais em busca de trabalho.
A comunidade no possui acesso gua tratada, fazendo uso direto das guas dos
crregos para todas as atividades, inclusive ingesto. No h esgotamento sanitrio tratado,
sendo usado, principalmente, o sistema de fossas. No h coleta de lixo, tornando comum sua
queima. No h escola na comunidade, havendo transporte escolar at as escolas do
municpio de Chapada dos Guimares, localizado a 30 km da comunidade. No h Posto de
Sade, havendo a visita de um mdico uma vez ao ms.
Em 20 de novembro de 2009 foi publicado o Decreto n 0-021, declarando de
interesse social, para fins de desapropriao, os imveis abrangidos pelo Territrio
Quilombola Lagoinha de Baixo. Contudo, at agosto de 2014 no houve qualquer avano
nessa fase processual.
O presente trabalho foi desenvolvido dentro de uma abordagem qualitativa
exploratria caracterizando-se pela busca da compreenso detalhada dos significados e
caractersticas situacionais da realidade estudada, visando identificar o processo de
etnognese, com base nos estudos de Pacheco de Oliveira (1999) e Paiva (2009), como
consequncia da territorializao na comunidade quilombola Lagoinha de Baixo/MT, que
abrange a construo identitria a partir da relao com novas concepes, bem como a
reinveno da identidade j conhecida.
2 Lagoinha de Baixo: histria e memria
O processo de reconhecimento de uma comunidade como remanescente de quilombo

tem centralidade na sua histria, na demonstrao dos laos identitrio com o territrio e com
a ancestralidade. A identidade de um grupo social liga-se diretamente sua memria.
[...] a memria um fenmeno construdo social e individualmente, quando

se trata de memria herdada, podemos tambm dizer que h uma ligao
fenomenolgica muito estreita entre memria e o sentimento de identidade
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[...] a memria um elemento constituinte do sentimento de identidade,

tanto individual como coletiva, na medida em que ela tambm um fator
extremamente importante do sentimento de continuidade e de coerncia de
uma pessoa ou de um grupo em sua reconstruo de si. (Pollak, 1992: 204).
Lagoinha de Baixo est inserida no municpio de Chapada dos Guimares que tem
seu perodo colonial contemporneo ao de Cuiab, em 1726, por meio de carta de sesmaria,
onde uma extensa rea de terra foi cedida a Antnio Almeida Lara, sendo a propriedade
dotada de engenho de cana-de-acar e de inmeros negros escravizados, iniciando a histria
de constituio de Chapada dos Guimares. Muitos bandeirantes paulistas se instalaram na
regio nos anos seguintes e as principais fazendas coloniais eram Buriti/Monjolinho; Glria;
Lagoinha; Ribeiro Jardim; Abrilongo; Engenho; Ribeiro Costa; Jamac; Capito Boi; So
Romo; Santa Eullia; Laranjal e Capo Seco (Mattos Jr., 2014).
Os engenhos de Lagoinha e Abrilongo esto diretamente ligados ao histrico de
ocupao tradicional da comunidade quilombola Lagoinha de Baixo.
Todas as famlias que atualmente residem na comunidade descendem de trs irmos
e seus respectivos cnjuges, dos quais dois tambm so irmos, tornando as relaes de
parentesco e afinidade muito mais manifestas, sendo comum o casamento entre primos at os
dias atuais, com expressivo aumento do nmero de casamentos com os chamados de fora98,
termo nativo utilizado para denominar os no quilombolas.
As histrias de Lagoinha remontam um passado marcado por festas tradicionais e
muita fartura proveniente do trabalho na lavoura, da criao de animais e dos recursos
naturais disponveis, bem como estabelecem a relao entre o passado e o presente, marcado
por profundas mudanas no acesso terra, na garantia dos meios de subsistncia e
manifestaes culturais.
Q.11 - Tinha muita festa, eu fazia muita festa de So Sebastio todo ano
tinha, mas nunca tiramos esmola pra fazer nossa festa, era tudo cortado pra
quando chegava janeiro tinha marmota e garrote pra matar, eu fazia doce,
fazia biscoito, como era forno, l no mato, queles cupins grandes n, eu
limpava ele, cavucava e fazia forno, assava bolo, tudo. Ave Maria! Juntava
gente e tudo, o que fazia dava com sobra, ai quelas que me ajudavam na
cozinha, quando era fim da festa, tirava de cada coisa e dava um pouquinho
pra cada uma levar pra casa.
Q.01 Hoje o pessoal no faz mais festa, mas quando eu era mais novo
tinha, eram muitas festas, o meu v fazia festa, o meu tio fazia festa. Hoje
O aumento expressivo do nmero de casamentos com os chamados de fora se deve, principalmente, a ida de
muitos membros da comunidade para fazendas vizinhas ou para zona urbana em busca de trabalho.
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meu tio t l na Chapada, t velhinho, no faz mais, agora as coisas

consegue com mais dificuldade. Esse meu tio fazia festa de So Joo e meu
av de Santo Reis, dizia que era o dia que eles faziam aniversrio, n.
Identifica-se nas falas no s a fartura vivenciada pela comunidade no passado, mas,

sobretudo, as festas como expresso cultural, ligadas diretamente ao sincretismo religioso e ao
territrio, lida com a terra e a comemorao das colheitas.
Contudo, este cenrio sofreu mudanas drsticas com a intensificao do fluxo
migratrio oriundo do Sul e Sudeste do Pas para Mato Grosso por volta de 1970 e, assim,
deu-se incio s invases e usurpaes violentas.
A maioria dos membros mais velhos j faleceu, como D. Adriana Carlos da Cruz, ou
se mudaram de Lagoinha, como o caso de D. Vernica Reis de Castro, diante da falta de
estrutura para cuidados mdicos na comunidade.
Atualmente todos os indivduos que residem em Lagoinha ocupam aproximadamente
6ha, beira dos crregos Lagoinha e Abrilongo, diante do pouco espao, no possuem
produo prpria para subsistncia, restando apenas lembranas dos tempo de fartura e festas.
3 Identidade poltica e poltica de reconhecimento
Em 2003 um fazendeiro perpetrou uma ao (interdito proibitrio - que visa repelir

algum tipo de ameaa posse.) contra um dos membros da Comunidade Lagoinha, hoje
presidente da associao, reivindicando a sada de sua famlia dos 6ha por ela ocupados,
afirmando ser o legtimo proprietrio, tendo apenas autorizado a famlia a habitar naquele
espao.
Aps receber ordem de despejo, um dos membros da comunidade Lagoinha procurou
uma pessoa ligada Confederao das Religies de Matriz Africana que, por sua vez,
procurou o Conselho do Negro de Mato Grosso que auxiliou os membros da comunidade a
reunir documentos, diante da histria de ancestralidade relatada pela comunidade ao
Conselho, em um processo de resgate da memria coletiva, bem como a ida de um dos
membros da comunidade at Braslia para pleitear o reconhecimento da comunidade junto
Fundao Cultural Palmares - FCP. Diante da certificao da FCP, em 2005, o Ministrio
Pblico Federal ingressou com uma ao civil pblica, visando permanncia das famlias de
Lagoinha de Baixo na rea em litgio. Em 2007 foi publicado o RTID de Lagoinha de Baixo,
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em 2009 foi publicado o Decreto autorizando a etapa de desapropriao que, at maro de

2015 no havia sido executada.
O processo de reconhecimento institucional de Lagoinha de Baixo como comunidade
quilombola se deu em poucos meses e deste reconhecimento at a publicao do Decreto de
desapropriao decorreram aproximadamente 4 anos, prazo clere diante da realidade das
demais comunidades remanescentes de quilombos no pais e no prprio Estado de Mato
Grosso, considerando que muitos dos processos instaurados no INCRA/MT so do ano 2005 e
possuem apenas o nmero de protocolo.
A rapidez com que aconteceu o processo de reconhecimento junto FCP causou um
grande impacto no grupo social, uma vez que no tiveram muito tempo para absorver e
adaptar-se nova realidade e a identidade poltica at ento desconhecida. Isso porque a
comunidade de Lagoinha de Baixo se reconhecia como comunidade negra, com histrico de
escravizao de seus ancestrais, mas desconheciam o fato de que este passado lhes garantia o
direito de permanncia e resgate territorial, bem como desconheciam quilombola como
identidade poltica para luta em prol de direitos e reconhecimento institucional, o que se deu
apenas com o incio do processo judicial de desapropriao movido por particular no ano de
2003.
Outro fator importante a se considerar a pontualidade do territrio reivindicado no
processo judicial movido contra um dos quilombolas, pois, o que a princpio afetava quatro
famlias de Lagoinha de Baixo, numa perspectiva individualizada do uso da terra, passou a
prescindir da participao de todos, exercendo influncia na forma de organizao da
comunidade para pleitear sua certificao e iniciar o processo junto ao INCRA, isso porque a
questo foi tratada, inicialmente, como de cunho particular, at tomarem conhecimento das
aes necessrias para o reconhecimento, dentre elas a constituio de uma associao, o que
passou a exigir a abertura da discusso para a comunidade como um todo, embora os
membros conheam muito pouco sobre os direitos que lhes so garantidos e ainda lhes cause
estranhamento em relao identidade poltica que depende de um tipo diferente de
organizao.
O reconhecimento como comunidade remanescente de quilombo trouxe a Lagoinha
de Baixo uma nova realidade, a necessidade de rever conceitos e repensar identidades que se
tornou objeto de disputa e negociao na medida em que ela passa a significar a valorizao
individual e coletiva dentro da sociedade.
Comunidades remanescentes de quilombo identidade poltica que possibilita o
acesso s leis que determinam algumas polticas pblicas, como a de titulao. Segundo
141
Pollak (1992) a construo da identidade um fenmeno referencial que se faz por meio da
negociao direta com outros. Cunha (1986) tambm contribui para compreenso do processo
de construo da identidade social e fsica dentro do contexto tnico, afirmando que elas so
resultado de um jogo de espelhos que devolve o contrrio, ou seja, trata-se de uma
construo referencial, o quanto o outro me representa ou no, um processo de transformao
que ocorre a partir de trocas, a identidade como algo que constantemente se reinventa,
ressignificada.
A etnognese pode ser compreendida como o aparecimento de uma nova identidade
tnica, nas palavras de Paiva (2009: 1) Os processos de etnogneses so compreendidos
como uma reconfigurao cultural e identitria dos indivduos ou agrupamentos perante
elementos endgenos e exgenos a estes.
Os membros de Lagoinha esto vivenciando um processo de assimilao de novas
demandas, de reorganizao social e a construo de uma identidade coletiva que, de forma
abrupta, exige uma nova postura na negociao identitria que lhes permite o acesso
direitos, um processo de etnognese, que abrange tanto a emergncia de novas identidades
como a reinveno de etnias j conhecidas, gerando confuses que se refletem no poder de
mobilizao do grupo. Pacheco de Oliveira, (1999: 54-55) define este processo como
territorializao, o qual implica:
1) a criao de uma nova unidade sociocultural mediante o estabelecimento

de uma identidade tnica diferenciadora; 2) a constituio de mecanismos
polticos especializados; 3) a redefinio do controle social sobre os recursos
ambientais; 4) a reelaborao da cultura e da relao com o passado.
O autor lembra que o processo de territorializao jamais deve ser entendido

simplesmente como de mo nica, que dirigido externamente e homogeneizador, ele se
caracteriza exatamente por ser relacional, por resultar de negociao e de racionalizao
daquilo que vem de fora, resultando na construo de uma identidade tnica individualizada
da comunidade em relao a todo o conjunto genrico de comunidades. Cada grupo tnico
repensa a mistura e afirma-se como uma coletividade precisamente quando se apropria dela
segundo os interesses e crenas priorizados. (Idem: 14)
Assim, seguindo a perspectiva colocada pelo autor, podemos afirmar que Lagoinha de
Baixo encontra-se em um processo de mudanas, onde podemos vislumbrar como fim ltimo
se transformar em uma coletividade organizada, estabelecendo uma identidade prpria a partir
142
das negociaes estabelecidas entre como se veem e como so vistos, instituindo mecanismos
de tomada de deciso e de representao.
O processo de territorializao resultante de uma conjuno de fatores, que

envolvem a capacidade mobilizatria, em torno de uma poltica de
identidade, e um certo jogo de foras em que os agentes sociais, atravs de
suas expresses organizadas, travam lutas e reivindicam direitos face ao
Estado. As relaes comunitrias neste processo tambm se encontram em
transformao, descrevendo a passagem de uma unidade afetiva para uma
unidade poltica de mobilizao ou de uma existncia atomizada para uma
existncia coletiva. (Almeida, 2008: 118)
Ponto importante a se considerar nesse processo o fato de que Lagoinha de Baixo

no uma comunidade homognea no que tange ocupao, alguns moradores desfrutam de
mais espao do que os outros, o que viabiliza pequenas plantaes de milho, pimenta,
maracuj e mandioca que servem para complementar a renda, alm da criao de galinhas e
porcos, presente na maioria das casas, para consumo prprio. Conciliar a nova perspectiva
coletiva com a preservao de espaos de uso privado pode se tornar um desafio para a
comunidade, mas que ainda no podemos mensurar, diante do estagnado estgio do processo
de regularizao fundiria.
A lentido do processo de regularizao tem reflexo direto na subsistncia dos
membros da comunidade, implicando, muitas vezes, na sada destes da comunidade, o que
pode vir a causar um esvaziamento do espao, diante da impossibilidade de se garantir a
sobrevivncia. Segundo o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao - RTID (Incra,
2007) a principal fonte de renda dos membros da comunidade era o trabalho nas fazendas
vizinhas, onde o valor pago pela diria variava entre R$ 15,00 e R$ 20,00 reais. Passados sete
anos desde a publicao do RTID, os mesmos R$20,00 reais continua a ser o valor pelo dia de
trabalho.
Alguns afirmam que as melhorias no viro do acesso a terra ou da ampliao do
territrio em si, no basta ter a terra, identifica-se a necessidade de assistncia tcnica e
financeira, de poltica de governo para o desenvolvimento das atividades produtivas,
entretanto, o nmero reduzido de famlias visto como uma barreira ao interesse poltico.
Q.09 Resolver eu acho que ter a terra no resolve nada no!

Q.06 - Pergunta difcil n. Talvez sim, talvez no, ns por sermos uma
comunidade pequena a gente tem pouca visita de pessoal que quer melhoria
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pra comunidade, vereador mesmo uma vez por ano, poca de eleio,
prefeito tambm, se voc for l reivindicar alguma coisa pra comunidade
fica no papel ou ali na palavra n, ento eu no sei te responder se vai
melhorar ou no, a no ser que aumente a populao aqui, talvez se vir
gente de fora.
Verifica-se uma descrena generalizada em relao seriedade da atuao do Poder

Pblico, o que reflete diretamente na participao e capacidade de mobilizao dos membros
da comunidade, evidenciando certo desinteresse frente demora em se avanar no processo.
4 Direitos reconhecidos: novos desafios.
O direito terra tem centralidade na concepo de Direitos quilombolas para a

comunidade Lagoinha de Baixo e, embora apontem como principais problemas enfrentados a
gua, a sade e a escola, desconhecem a existncia de legislao e polticas pblicas que
visam suprir essas necessidades, bem como desconhecem os rgos responsveis e os
mecanismos para buscar a efetivao dos mesmos.
O reconhecimento de uma comunidade como remanescente de quilombo condio
para sua incluso na Agenda Social Quilombola 99 , a qual agrupa aes voltadas para as
comunidades em diferentes reas alm do acesso terra, como infraestrutura e qualidade de
vida, incluso produtiva e desenvolvimento local, bem como direitos e cidadania, sob
coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica. O atendimento nas comunidades utiliza como critrio de
priorizao: Comunidade Quilombola em situao de difcil acesso; Comunidade Quilombola
impactadas por grandes obras; Comunidade em conflitos agrrios; Comunidade sem acesso
gua; Comunidade sem energia eltrica; Comunidade sem escola. (Brasil, 2012)
A comunidade Lagoinha de Baixo enquadra-se em quatro destes critrios (1, 3, 4, 6),
contudo, est longe de receber atendimento priorizado. Desde o reconhecimento pela FCP,
Lagoinha de Baixo passou a ter acesso energia eltrica, por meio do Programa Luz para
Todos e algumas casas de pau-a-pique foram substitudas por casas de alvenaria, ainda em
fase de acabamento. Mas as mudanas se encerram por a.
O problema mais grave apontado pelos membros de Lagoinha de Baixo refere-se
gua, a comunidade utiliza o crrego Lagoinha como fonte deste valioso bem de necessidade
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Poltica Pblica que abarca diretrizes do que deve ser feito em relao as comunidade quilombolas, o acesso
a polticas sociais de diferentes pastas, visando a efetividade de seus direitos.
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bsica, sem qualquer tratamento, agravado na poca de chuvas, quando s guas ficam
excessivamente barrentas, alm do alto risco de contaminao por agrotxico, tendo em vista
as lavouras de soja localizadas a montante do crrego.
Q. 10 - Acho que gua, principal a gua nossa, uma gua assim,

quando ta chovendo uma gua suja e a gente tambm tem plantio de
soja pra cima, pro lado, pra todo lado, acho que essa gua bastante
contaminada, acho que hoje, nosso maior problema a gua, acho
que se a gente tivesse uma gua melhor, uma estrada, a estrada
tambm ta feia por esse tempo, ajudaria bastante.
Q.07 - A gente compra gua na cidade n, mas a maioria tudo usa
essa ai. Essa gua no tem condio no, por esse tempo de chuva, ai
tem que pedir pro vizinho ali quando vai pra cidade v as coisas dele.
Q.01 - Aqui teve um tempo, teve uma presidente na FUNASA, teve na
minha casa, e a gente ganhou um poo da FUNASA quela hora, a
FUNASA furava esse poo, a prefeitura era pra fazer o depsito n, e
os outros mo-de-obra ns faria, e eu nem discuti com o pessoal, ta
fechado aqui e o resto ns faz por conta. E eu no sei se esse dinheiro
veio que eu no tenho conhecimento, o dinheiro era pra ter vindo pra
prefeitura de Chapada faze esse poo e depois a prefeitura fazia o
depsito de gua, mas por infelicidade a Maria do Carmo veio
falecer, que era presidente da FUNASA, e depois ficou nessa, e ns
precisava muito de um poo aqui, que a gua que ns temos essa ai
que voc ta vendo, ela uma gua muito boa, mas agora tem lavoura
em cima, e vai saber n.
O Superintendente de Poltica de Promoo da Igualdade Racial, cargo ocupado

junto Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos SEJUDH/MT, afirmou, em
entrevista, que no seria de competncia do governo estadual, mas sim do federal, resolver tal
problemtica, uma vez que os recursos seriam do governo federal e que o governo do estado
de Mato Grosso j teria cumprido seu papel acionando a FUNASA e levando os
representantes desta at a comunidade, bem como apresentado projeto para construo dos
poos artesianos em vrias comunidades, dentre elas Lagoinha de Baixo, havendo previso de
construo do poo para 2014, sendo a demora justificada pelas etapas do processo
burocrtico.
No h estudos em relao ao nvel de contaminao do crrego Lagoinha, mas
certo que a qualidade da gua reflete diretamente na sade dos membros da comunidade,
agravada pelas pssimas condies de atendimento mdico, relatadas pelos quilombolas, que
incluem a falta de privacidade no atendimento, o tratamento frio, desinteressado e impessoal
145
dos profissionais da sade, a rapidez desatenciosa e muitas vezes grosseira com que os
atendimentos ocorrem, a irregularidade nas visitas e at a entrega de remdios vencidos.
Q.09 - A sade?! Quando vem o mdico que eles arrumaram aqui traz
remdio vencido! um pssimo doutor isso sim! Voc vai l ele ta falando
com voc e falando no telefone e voc fica l esperando parecendo um
palhao e um pssimo atendimento, ele j deu remdio vencido vrias
vezes aqui, at xarope de adulto pra uma criana ele j deu! No melhorou
nada no, eu acho que piorou!
Q.06 - Na rea da sade tambm, que tem uma vez por ms e a ultima vez
que vieram aqui foi em outubro ou setembro, disseram que ia vir outro
mdico, mas at agora no veio ningum. A gente j ta consciente que o
mdico s vai vir aqui depois do carnaval, como se doena tivesse alguma
coisa a ver com festa n! E quando vm eles ainda reclama, voc acredita?!
Toda vez que a gente vai na comunidade tem um doente! O lugarzinho
de povo que fica doente!
A humanizao nos servios de sade trabalhada no Sistema de Sade e nas

categorias dos profissionais da sade, visando superar a banalizao e distanciamento na
relao paciente/cliente e os mdicos e/ou equipe de enfermagem. Entretanto, na comunidade
Lagoinha de Baixo esta relao esta longe de atender os quesitos mnimos para um
atendimento humanizado, reforando a descrena nas instituies e no ser humano que
deveria trat-los com dignidade.
Na vertente da organizao cientfica do trabalho criaram-se as castas dos

que pensam e dos que obedecem, levando-se ao estado de alienao do
sujeito em relao ao seu trabalho, instituio e ao contexto social em que
se inscreve a sua prtica que no s torna seu trabalho mecnico e sem
sentido como potencialmente violento, porque perde qualidades
fundamentais para o contato tcnico e sensvel necessrio s relaes
intersubjetivas na Sade. O assim chamado institucionalismo resulta dessa
forma de violncia e faz com que a instituio de sade passe a provocar
doena ao invs do cuidado e da cura. (Rios, 2009: 33)
Embora o Programa Brasil Quilombola tenha, dentre suas metas prioritrias, aes de
preveno, promoo e recuperao da sade da populao das comunidades quilombolas, de
forma integral e contnua (Brasil, 2004: 30). As famlias da comunidade de Lagoinha de
Baixo recebem atendimento mdico precrio, o que notrio nas falas dos entrevistados, em
especial as mulheres, que esto sujeitas constrangimento ao se exporem na frente dos
demais membros da comunidade, o que leva muitas a no relatarem diversos problemas de
sade, em especial os relacionados aos aspectos ginecolgicos.
146
A intencionalidade do desenvolvimento de programas especficos voltados a Sade

da Mulher so bem vindos, mas a ineficincia do sistema aliada ao descaso de profissionais da
sade descomprometidos, antitico, no garante, se quer oportuniza, o bem estar fsico,
psicolgico e social dessas mulheres.
Q.02 - O mdico vem aqui uma vez por ms pra poder atender, ai atende
aqui na minha casa porque no tem nenhum postinho de sade, no tem
nada, ai tem que reunir todo mundo aqui, tudo que faz aqui.
Q.07 - A sade nossa aqui tem vez o mdico vem, outras no vem, mas nem
remdio traz, outras vez passa receita pra voc, vai ver no tem remdio,
tem que ir na cidade pra pegar, isso ai complicado. Vem por vim, s vezes
vai l com a receita e volta com a mo limpa ou tem que comprar.
Q.10 - A sade assim, a gente tem um mdico que vem aqui uma vez por
ms e atende no bar, porque a gente tambm no tem posto de sade,
lutamos e no ganhamos, ele atende l e traz remdio tudo e se o problema
for mais srio eles do encaminhamento. Ai tem que procurar na Chapada o
posto, mas ainda bastante precrio, voc no tem uma intimidade com o
mdico, voc no fala abertamente porque sempre tem gente passando ou ta
l dentro mesmo, ento voc no tem intimidade e um posto de sade faz
muita falta. O atendimento no bom no, ele muito rpido, voc ta
falando e ele j deu a receita do que voc tem, nem espera explicar o que ,
nem nada, acho que pressa, s vezes cansao, mas no bom no, ele
deveria dar mais ateno ao pessoal.
Q.05 - Tem que ir pra Chapada, porque no tem um posto de sade aqui. Ai
tem que ir pra Chapada ou at pra Cuiab mesmo. Quando fui ganhar
nenm, teve que ir pra Cuiab, porque Chapada tambm no tem recurso.
No obstante as pssimas condies de atendimento relatadas h recusa de

atendimento dos quilombolas fora da comunidade, exigindo que aguardem retorno do mdico
comunidade para verificar os resultados dos exames e a devida prescrio de medicamentos
e tratamentos.
Q.03 - O mdico veio aqui no ms de setembro de 2013 e num veio mais. A

assistente ta em cima direto que a Rejane, o mdico que num veio n. Mas
faze o que? Tem que se vira por aqui, porque o mdico que vem o mesmo
da Chapada n. Mas a gente tem que ser atendido aqui no sitio.
Q.06 - Tem que ir pra cidade fazer exame e esperar no outro ms pro
mdico v! Legal n?! Esses dias eu tava com comeo de anemia que eu fui
toma um remdio pra fungo na mo, eu fui tomar o remdio e esse remdio
comeou a me dar anemia, ai eu cheguei l na cidade fraca, emagreci
bastante, cheguei l e pedi ao menos um soro, - ah no posso te atender
porque voc tem que ir no seu mdico. Eu falei, moo o mdico foi ms
147
passado l eu vou esperar o prximo ms pra ele ir pra me passar um soro,

um remdio?! Ai eu falei ento ta bom! Levantei e j ia desistindo, ai ele
falou: - Vem aqui eu vou te avaliar, ai falou: Ah no, voc ta muito
fraca mesmo. Eu mal tava conseguindo andar, ai me passou um soro, e
falou que era s isso que podia fazer e o dia que o mdico for l voc pede
os exames de sangue pra v se ta com anemia e que tipo de remdio voc
pode ta tomando, e at hoje o mdico no apareceu, coisa que ele podia ta
fazendo e no fez. L s emergncia, qualquer coisa eles te encaminham
pra c, pro seu mdico ta fazendo, ta pedindo os exames pra poder ir l, tem
toda essa dificuldade.
Os relatos dos entrevistados demonstram o tratamento desumanizado que recebem

numa ofensa direta dignidade da pessoa humana, [...] um valor intrnseco condio
humana e no um valor extrnseco, a depender da minha condio social, econmica,
religiosa, nacional ou qualquer outro critrio.. (Piovesan, 2009: 02)
A sade estabelecida no artigo 196 da Constituio Federal como direito de todos e
dever do Estado, devendo ser garantida por meio de polticas pblicas de acesso universal e
igualitrio. O Sistema nico de Sade (SUS) a principal poltica pblica de sade no Brasil
e a mais preocupante na perspectiva efetividade.
A ateno bsica expande-se s maiorias pobres da populao, mas na mdia

nacional estabiliza-se na baixa qualidade e resolutividade, no consegue
constituir-se na porta de entrada preferencial do sistema, nem reunir potncia
transformadora na estruturao do novo modelo de ateno preconizado
pelos princpios constitucionais. [...] A judicializao do acesso a
procedimentos assistenciais de mdio e alto custo s camadas mdia-mdia e
mdia-alta da populao aprofundam a iniquidade e a fragmentao do
sistema. (Santos, 2008: 2011)
No obstante a poltica pblica de sade no ser universal, igualitria e efetiva, o

atendimento mdico descrito pelos entrevistados pode ser caracterizado como um tipo de
violncia institucional, na medida em que o tratamento aptico e indiferente retira desses
sujeitos compreenso de sua importncia como cidado ao serem colocados numa posio
de inferioridade, como seres coisificados.
A partir da dcada de 1980 iniciou-se o processo de humanizao da Sade,
diretamente ligado ao desenvolvimento de uma conscincia cidad, com a valorizao dos
diferentes sujeitos envolvido no processo de produo da sade - funcionrios, mdicos,
servidores e usurios. (Reis, et al. 2004).
Neste sentido, a humanizao da sade liga-se a uma conduta tica, onde a
valorizao do ser humano est diretamente relacionada com a proteo de sua dignidade em
148
seus mais amplos aspectos e que vem sendo sistematicamente negada aos membros de
Lagoinha de Baixo, sem que a prefeitura do municpio de Chapada dos Guimares e a
SEJUDH, por meio de sua Superintendncia de Poltica de Promoo da Igualdade Racial
tomem qualquer providncia, sendo a ltima omissa sob a alegao de que a sade seria uma
politica do governo federal e que haveria um projeto em construo para solucionar essas
problemticas, contudo, sem data de implantao prevista.
Sejudh - Veja s, a questo da sade nossa, isso tambm um projeto que a

gente trabalhou com o governo federal, inclusive l no Ministrio da Sade,
isso no se pensa s Mato Grosso, se pensa quilombola a nvel de Brasil,
mas ai todo mundo, cada estado puxa e articula o seu estado, a ideia de
2008, no encontro de sade que tivemos em Braslia, essa ideia de construir
o PSFQ de Mato Grosso, Programa da Sade Familiar Quilombola, e
isso est sendo trabalhado dentro do Ministrio da Sade, mas o recurso
tem que ser do governo federal porque o governo do estado, apesar de
entrar com uma parte, no tem estrutura para bancar toda a sade rural de
uma comunidade e tem o recurso prprio pra isso, tem que ser fundo a
fundo, ento o governo federal entra com uma parte com todos os
municpios onde est sendo feito os PSFs e vai para os PSFQ e na sequncia
o governo entra coma contrapartida que colocar profissionais pra
trabalhar na rea. Logicamente que o profissional no vai estar l de
segunda sexta, vai ter um perodo que cada dia da semana ter um
profissional da sade l pra atender o pessoal da comunidade quilombola.
No que tange ao papel da prefeitura de Chapada dos Guimares, o governo federal,

por meio do Programa Sade da Famlia, realiza repasses 50% superior para municpios com
presena de quilombolas e assentados e que implantarem equipes de Sade da Famlia e
equipe de Sade Bucal para atuao nas comunidades (Brasil, 2013), a equipe de Sade bucal
no existe e a qualidade do atendimento mdico, conforme relatado em entrevista, est longe
de realizar os objetivos preconizados na poltica pblica, restando claro o mau uso do dinheiro
pblico.
Outra carncia apontada, principalmente pelas mes, refere-se ao transporte escolar.
As crianas da comunidade (moram na comunidade aproximadamente 28 crianas, entre zero
e 14 anos) estudam em escolas localizadas no municpio de Chapada dos Guimares, a 30 km
da comunidade, o que exige que as crianas sejam acordadas em horrios que comprometem o
desempenho escolar, diante do estado de sono e cansao que se encontram no horrio de aula.
Q.09 - O transporte escolar sai daqui cedo demais, j falei mesmo, se no

mudar, essas crianas saem daqui cedo demais e vo ficar mais burro do
que s, porque chega cedo demais l, dorme na cadeira, no aprende, no
149
estuda direito e melhora no melhorou no. O transporte que tinha aqui pra
locomover o pessoal parou por causa de umas pontes que caram.
Q.02 - Na verdade o transporte escolar bem difcil, a crianada levanta
4horas (quatro) da manh pra poder ir pra escola, ai muitos meninos tem
at problema de desenvolvimento, meu menino mesmo no aprende, e eu
falo que at por causa do cansao, porque levantar uma hora dessa pra
poder ir pra escola, no fcil no.
Q.10 - A escola das crianas, o que pega o horrio, tem criana que
levanta 3 e meia da manh 4h, a maioria, todos eles e demora pra chegar
porque a rota do nibus bastante longa, eles sai daqui 4h30 e chaga na
escola as 6h40, sai de l 11h, chega aqui 1h, 2h, acho que isso tambm
prejudica bastante no aprendizado, eles j chega l cansado, chega em casa
eles no querem nem pega mais no caderno, acho que se mudasse a linha e
pegasse s daqui pra Chapada tambm ajudaria bastante.
Segundo o Superintendente de Poltica de Promoo da Igualdade Racial h projeto

de construo da escola na comunidade Lagoinha de Baixo, mas falta o espao na
comunidade, para realizar a construo, motivo pelo qual aguardam a regularizao fundiria
que ampliar o espao de ocupao territorial da comunidade. Todavia, os membros da
comunidade no veem a construo de uma escola na comunidade como prioridade ou
necessrio para a resoluo do problema, a maioria acredita que um nibus que atenda
somente comunidade, sem entrar nas fazendas vizinhas, resolveria tal questo sem a
necessidade de aguardar a regularizao fundiria.
Alguns entrevistados se posicionam contra a existncia de uma escola na
comunidade, pois no acreditam na efetividade da mesma diante do nmero de crianas em
diferentes faixas etrias e a dependncia de professores que viriam de Chapada dos
Guimares, podendo resultar em dias sem aula e pssimas condies de aprendizagem. Um
dos argumentos utilizados para fazer tal projeo baseia-se na experincia de alguns
entrevistados que estudaram em uma escola que ficava prxima a comunidade, hoje no mais
existente.
Q.09 uma escola aqui no funcionaria, porque quando eu comecei a

estudar a escola era aqui, s que quando ns ia pra l, ns mais corria no
meio do cerrado e jogava muita bola tambm, mas escola aqui no
funciona, porque tem criana de primeira srie, infantil, terceira, criana l
pelo nono ano, no d, se arrumar um professor pra cada srie aqui no vai
d, eu acho que uma escola aqui no funcionaria no. Eu acho que o que
funcionaria aqui era se os pais resolvessem se interessar pelos filhos e
brigar pelos direitos que tem junto ao Poder Pblico! Eu acho que isso
resolveria! Mas eles no faz nada, eles cruza o brao e fica aqui! O prefeito
150
cruza as pernas de l e o governo deita em uma poltrona do outro lado, e as

crianas fica aqui sabe?! Pagando pelo pecado dos outros!
Q. 04 Aqui mais pra frente da pra fazer uma sala de aula e de vez ter
professor daqui 30 km em chapada, pode ter um professor vir aqui dar aula,
parte da manh ou parte da tarde e pode volta.
Q.10 - At porque o pessoal queria pedir uma escola aqui, mas no adianta
porque no tem aluno suficiente pra ter uma escola, nica coisa que deveria
mudar mesmo era o horrio do nibus e a rota, ajudaria muito.
No obstante as opinies se a comunidade comporta ou no a implantao de uma

unidade escolar, bem como os diversos problemas enfrentados diariamente pelas crianas e
adolescentes residentes na comunidade Lagoinha de Baixo, fato que o Plano Nacional de
Educao (PNE), Lei no. 13.005, de 25 de junho de 2014, com vigncia por 10 (dez) anos,
atendendo o disposto no art. 214 da Constituio Federal estabelece uma srie de garantias,
metas e estratgias direcionadas a comunidades tradicionais, indgenas e quilombolas.
Art. 8o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar seus

correspondentes planos de educao, ou adequar os planos j aprovados em
lei, em consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas neste
PNE, no prazo de 1 (um) ano contado da publicao desta Lei.
1o Os entes federados estabelecero nos respectivos planos de educao
estratgias que:
II - considerem as necessidades especficas das populaes do campo e das
comunidades indgenas e quilombolas, asseguradas a equidade educacional e
a diversidade cultural;
2o Os processos de elaborao e adequao dos planos de educao dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de que trata o caput deste
artigo, sero realizados com ampla participao de representantes da
comunidade educacional e da sociedade civil.
Neste cenrio atual e projetado para os prximos dez anos, a efetividade da equidade
educacional e diversidade cultural, oportunizando a ampla participao da sociedade, neste
caso, a Comunidade de Lagoinha de Baixo, se apresenta como realidade distante diante das
grandes dificuldades apresentadas, o que nos faz levantar questes sobre a existncia de
interesse do Poder Pblico na esfera Estadual e Municipal em cumprir as metas, com as
estratgias propostas.
Ressaltando que a questo da educao na comunidade de Lagoinha de Baixo
no se liga somente s crianas, mas tambm aos jovens e adultos, verifica-se que a maioria
151
dos adultos da comunidade no frequentou o ensino regular, havendo nmero expressivo de

analfabetos, a maioria dos jovens no concluiu o ensino mdio e os que concluram
encontram grandes dificuldades em dar continuidade formao acadmica.
Em 2012 e 2013 a Secretaria de Educao do Estado, por meio do Programa Brasil
Alfabetizado, direcionado para adultos, selecionou um membro da comunidade de Lagoinha
de Baixo para atuar na prpria comunidade, as aulas eram ministradas as sextas-feiras de
tarde, sbado de tarde e domingo pela manh, contudo, verificou-se um alto ndice de evaso,
considerando que a turma iniciou com 15 alunos e apenas 6 concluram.
Q.09 - Olha, na verdade, se for ver mesmo, acho que tem uns 12 mais ou
menos, analfabeto, tem uns conhece alguma coisa, mas no sabe nada, no
tem noo. Eu acho que falta de coragem mesmo, tem uns que falam: Eu to cansado, trabalhei a semana inteira, no vou te como. Eu falo: Enquanto vocs tiverem cansado, sem tempo, tempo nenhum vai fazer por
voc no, ai assim mesmo, falta de interesse. Outros falam bem assim: Eu to quase morrendo vou estudar pra qu? Falta de interesse, envelheceu
as ideias.
Grande parte dos jovens, com idade entre 16 e 18 anos, no frequenta mais a escola,
sendo apontada como principal motivao as dificuldades enfrentadas para acordar cedo, a
necessidade de trabalhar e a falta de oportunidade na continuidade dos estudos. Apenas dois
membros entrevistados na comunidade possuam o segundo grau completo e ambos nutrem o
desejo de cursar uma faculdade (Pedagogia, Agronomia ou Histria) e aplicar o conhecimento
na comunidade, mas sem perspectiva de concretizao.
Q.09 A experincia foi boa, gostei sim, foi s um ano que eu dei aula na
comunidade e eu to pensando em fazer uma faculdade de Pedagogia.
Vontade eu tenho, mas como faz n?! Num tem!
Q.06 - No fui pra frente com os estudos at porque Chapada no oferece
nada pra voc, no te d auxlio, tipo, vamos fazer um projeto pra levar os
alunos de baixa renda pra estudar na cidade, porque se voc quiser alguma
coisa em Cuiab, famlia em Cuiab a gente no tem pra ta morando, o
PROUNI saiu quase na mesma poca que eu terminei meus estudos,
terminei em 2007 e o PROUNI foi firmar em 2009, por ai, ento j perdi,
perdi dois anos, ai logo eu j tava morando pra c, ai continuei meu
trabalho com horta. Se tivesse como eu ia fazer histria, se eu tivesse
acesso, minha professora pegava no meu p com isso, mas da minha
vontade, mas hoje em dia se eu fosse fazer, eu j ia fazer agronomia, para
aplicar aqui. Gosto do lugar tranquilo, de mexer com a terra.
152
As polticas pblicas de educao direcionadas s comunidades remanescentes de

quilombo constituem um desafio complexo, uma vez que envolvem diferentes pblicos e
formas de atuao, envolve no s a discusso em relao necessidade de profissionais
capacitados para trabalhar a temtica quilombola, mas tambm para atuar em uma escola
quilombola, o que exige uma conduta diferenciada.
A ausncia de dados sistematizados sobre as comunidades remanescentes de
quilombo se estende s escolas, no se sabendo, ao certo, quantas esto localizadas em reas
de comunidades. Segundo Oliveira (2013), em geral, as escolas em comunidades s oferecem
o primeiro ciclo do Ensino Fundamental, sendo raras as que possuem Ensino Mdio, muitas
comunidades no possuem escola ou fazem uso de salas improvisadas, em condies
estruturais precrias, como a falta de gua potvel e instalaes sanitrias adequadas. Neste
sentido, coerente a opinio dos membros da comunidade de Lagoinha de Baixo em relao
impossibilidade de construo de uma escola na comunidade, tendo em vista o baixo nmero
de crianas em diferentes faixas etrias.
Em relao aos jovens e adultos, o autor afirma que o analfabetismo figura como um
grande problema nas comunidades, verificou-se que 24,8% dos quilombolas inscritos no
cadastro nico dos programas sociais do governo federal no sabem ler e a mdia de
analfabetismo no Brasil de 9%. Lagoinha de Baixo no uma exceo, considerando a
existncia de 67 indivduos que residem na comunidade, considerando que 28
(aproximadamente) so crianas e que o Programa Brasil Alfabetizado, desenvolvido na
comunidade em 2013, teve 15 alunos matriculados, havendo indivduos no alfabetizados que
nem se quer se matricularam, identifica-se que o taxa de analfabetismo em Lagoinha de Baixo
est na faixa dos 50%, o dobro da mdia para as comunidades quilombolas e quase 600% da
mdia nacional.
No obstante o quadro preocupante de analfabetismo, as dificuldades de acesso
escola poder ampliar o nmero de jovens que no cursaro o ensino mdio ou sequer
concluiro o ensino bsico.
Ao relatarem as principais carncias e demandas da comunidade, os seus membros se
mostram descrentes quanto possibilidade de resoluo a partir da titulao. Esta no
vislumbrada como um instrumento de transformao no que tange ao acesso s polticas
pblicas de sade, educao, saneamento ou transporte, mas unicamente como garantia de
subsistncia, acreditam que a falta de vontade poltica est por trs do no acesso ou acesso
precrio e a ampliao do territrio s conseguiria contribuir com a mudana neste quadro na
153
medida em que possibilitaria o aumento do nmero de membros da comunidade que deixaria

de ser to pequena e, assim, ser levada mais a srio pelos polticos da regio.
Q.06 - Por sermos uma comunidade pequena a gente tem pouca visita de
pessoal que quer melhoria pra comunidade, vereador mesmo uma vez por
ano, poca de eleio, prefeito tambm, se voc for l reivindicar alguma
coisa pra comunidade fica no papel ou ali na palavra n, ento eu no sei te
responder se vai melhorar ou no, a no ser que aumente a populao aqui,
talvez se vir gente de fora.
No entender de Telles (2006), o que instaura o dissenso, o que capaz de trazer para a cena
poltica o que antes estava silenciado a organizao e articulao de personagens afetados e
colocados em situao de vulnerabilidade pela estrutura social, que passam a se reconhecer como
sujeitos de direito, em um processo que demanda luta e, assim, passam a se pronunciar sobre aquilo
que lhes afeta, exigindo a efetiva participao social, ampliando espaos de discusso.
O processo de reconhecimento trouxe mais esperanas do que melhoras efetivas na

viso dos membros da comunidade, prximos a completar uma dcada de reconhecimento
como uma comunidade remanescente de quilombo ainda enfrentam os mesmos problemas,
alguns agravados pelo decurso do tempo sem soluo.
5 Consideraes finais
O presente trabalho no tem por pretenso concluir questes ou trazer respostas, bem
como no pretendemos que o tema aqui tratado seja tomado como mera reflexo terica, mas
sim retratar a realidade e acirrar as discusses no tocante s carncias e demandas da
Comunidade Remanescente de Quilombo Lagoinha de Baixo, localizada no Estado de Mato
Grosso, bem como o papel que o Poder Pblico, em suas mais variadas esferas, vem
assumindo neste processo, onde o jogo de egos e interesses ganha centralidade e a Agenda
Quilombola garante belos discursos e projetos, mas esbarra na poltica de governo
caracterizada pela j conhecida morosidade e (in)efetividade.
O Estado multifacetado, complexo e mutvel, no se podendo afirmar que ele sirva
totalmente a uma estrutura dominante, tampouco que s vise o bem comum, pois, numa
perspectiva democrtica, os direitos so conquistas resultantes da correlao de foras que se
estabelece no seio social. Assim, o Estado com o qual nos deparamos hoje uma tentativa
frustrada de equilibrar a mitigao das desigualdades sociais com o que se convencionou
chamar de desenvolvimento econmico.
154
O quadro piora ao analisarmos a situao dos grupos tidos como minoritrios, dentre
eles as Comunidades Tradicionais, nas quais as remanescentes de quilombo se encontram. A
Constituio Federal de 1988, que nasceu como um pacto social de uma sociedade mais justa
e igualitria conferiu status constitucional a questo quilombola e, em que pese s discusses
em torno do poder de nomeao que o direito possui e o alcance ou clareza do artigo 68 da
ADCT, no se pode negar o avano que representou para todas as comunidades, agora
denominadas remanescentes de quilombos, o amparo constitucional.
Contudo, o Programa Brasil Quilombola, principal poltica pblica em mbito
federal direcionada para o empoderamento e subsistncia das comunidades remanescentes de
quilombo, tendo a centralidade na regularizao fundiria, engatinha, mesmo aps dez anos
de sua implementao e continua a se amparar nas mesmas desculpas, visando justificar o
injustificvel. Em mbito estadual a CEPIR e a SEJUDH tem atuao inexpressiva diante da
demanda, alm da clara dificuldade em compreender a poltica que aplicam, uma vez que
nem sequer existe um levantamento das comunidades do estado de Mato Grosso.
O papel do Poder Pblico, num Estado de Direito o cumprimento das leis, em total
submisso a elas. Quando este mesmo Estado ainda se prope democrtico, se abre para
realizar seus atos privilegiando a participao da coletividade, tendo por finalidade maior de
sua atividade a distribuio das riquezas socialmente conquistadas, mas o que se vivencia
um Estado que claramente deseja conciliar interesses antagnicos e, nessa correlao de
foras, no muito difcil saber quem perde e quem ganha.
Os membros de Lagoinha de Baixo so atores sociais, sujeitos de direito em mbito
nacional e internacional, assim reconhecidos em diversos instrumentos legais, mas ainda com
reduzida capacidade de estabelecer correlaes de foras para garantir a implementao de
polticas pblicas efetivas e fruio de direitos, seja pelo pouco acesso informao, pela
centralidade da luta na subsistncia ou pelas foras dispostas contra estas conquistas.
O governo federal, o estado de Mato Grosso e a prefeitura municipal de Chapada dos
Guimares vm contribuindo para o extermnio de um grupo social por meio da omisso, pois
no s com a morte se marca a extino, mas com a destruio da cultura, com o apagar da
memria, com o deturpar da histria e o no acesso aos meios bsicos de sobrevivncia, como
a gua.
Lagoinha de Baixo, num processo de construo e assimilao identitria, ainda que
diante da ausncia do conhecimento formal, adquire a capacidade de se ver dentro do
processo e de se insurgir contra ele, de identificar e contestar seus opositores, mesmo no
identificando claramente todos na luta diria e secular pela sobrevivncia e permanncia.
155
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157
Comunidades quilombolas: luta pela terra, luta jurdica e luta simblica

Joo Augusto de Andrade Neto100
Resumo: A luta pela garantia dos territrios das comunidades autodefinidas como
remanescentes de quilombos desperta inquietaes e suscita dvidas tanto no meio cientfico
como, e principalmente, entre a massa de cidados que tem como principal fonte de
informao os meios de comunicao (televiso, rdio, peridicos e internet). Neste artigo
apresentamos algumas reflexes em torno dos aspectos materiais, jurdicos, polticos,
simblicos e culturais relacionados luta por direitos e por reconhecimento social
protagonizada por comunidades quilombolas, enfatizando sua ligao com a questo agrria
no Brasil.
Palavras-chave: Comunidades remanescentes de quilombos; luta fundiria; luta jurdica; luta
simblica
1 Introduo
O debate em torno da temtica das comunidades remanescentes de quilombos

desperta inquietaes e suscita dvidas tanto no meio cientfico como, e principalmente, entre
a massa de cidados que tem como principal fonte de informao os meios de comunicao
(televiso, rdio, peridicos e internet).
Questionamos neste artigo algumas ideias bastante difundidas tanto pela mdia como
por diversos antagonistas, cujos interesses econmicos (no caso de agentes privados) e
poltico-estratgicos (no caso dos rgos oficiais) esto se chocando frontalmente com as
demandas por regularizao fundiria das chamadas comunidades quilombolas. Neste sentido,
tentamos demonstrar o que passou a se entender por quilombo a partir da Constituio
Brasileira de 1988.
Em seguida, desenvolvemos uma anlise sociolgica sobre a instituio e o
complicado processo de consolidao das comunidades remanescentes de quilombos como
sujeitos coletivos de direito e de fato, com base no conceito de poder simblico de Pierre
Bourdieu (1996, 2001), tendo em vista os objetivos do movimento quilombola de conquistar
visibilidade para suas demandas, edificando o reconhecimento social.
100
Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Mestre em Cincias Sociais
pela Universidade Federal do Maranho. Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela Universidade Federal
Fluminense. Foi Professor Substituto do Instituto de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro. Atualmente trabalha como Antroplogo do Instituto Brasileiro de Museus / Ministrio da
Cultura.
158
2 Evidenciando significados e afastando algumas pr-noes
Os chamados remanescentes das comunidades dos quilombos existem formalmente

desde a promulgao da Constituio Federal Brasileira de 1988. No mbito dos debates da
Assemblia Nacional Constituinte, responsvel pela elaborao da carta magna, ficou
instituda a ideia de que determinadas comunidades negras deveriam ser contempladas por um
dispositivo legal especfico que lhes garantisse o direito s terras tradicionalmente ocupadas.
Os ideais progressistas e republicanos materializados no corpo do texto coincidiam com uma
conjuntura favorvel aos direitos polticos, sociais, culturais e tnicos, marcada pelo
centenrio da Abolio da Escravatura e pela recente distenso do regime ditatorial militar no
pas, aps um quarto de sculo de autoritarismo e ausncia de eleies diretas.
Circunscrito questo fundiria das denominadas comunidades negras rurais, o
Artigo 68 foi institudo na parte final do texto da Constituio, no chamado Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT): Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo
o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Contudo, o debate em torno dos termos aplicados
para enunciar tal direito no foi isento de conflitos semnticos e intencionalidades subjacentes
aos discursos dos legisladores.
Os constituintes mais conservadores incluindo representantes da chamada bancada
ruralista tentaram limitar o alcance do artigo ao propor um estreitamento da amplitude do
campo de sujeitos passveis de serem enquadrados no dispositivo, com o intuito de refrear os
possveis efeitos de uma embrionria poltica de reconhecimento de direitos fundirios que
poderia atentar contra o ordenamento fundirio vigente no pas. Por outro lado, para os
defensores da ampliao da aplicabilidade do artigo, tambm no havia muita clareza com
relao a quem seriam de fato os possveis beneficirios do novo direito que se inscrevia nos
marcos jurdicos brasileiros (Arruti, 2003).
O texto final terminou por referir-se aos remanescentes das comunidades dos
quilombos, uma expresso que conferia um carter residual aos grupos sociais que viriam a
reivindicar a possibilidade de titulao das terras amparada pelo Artigo 68. O termo
quilombos 101 , no contexto desta expresso, parecia remeter a princpio aos ncleos de
101
Para fins analticos utilizamos o termo quilombo sem grifo quando nos referimos definio histrica do
Perodo Colonial e do Perodo Imperial, reproduzida ainda largamente no mbito da historiografia brasileira e no
senso comum, equivalente ideia de grupos de negros fugidos durante o perodo que antecedeu a Abolio da
Escravatura (1888). Ao tratar dos atuais significados de quilombo que esto atrelados instituio do Artigo 68,
aos esforos de ressemantizao no mbito da antropologia, bem como sua utilizao como categoria de
159
escravos negros que escapavam dos mecanismos de imobilizao da fora-de-trabalho durante

o regime escravocrata nos perodos Colonial e Imperial. Em acrscimo, a expresso apontava
a existncia de indivduos sobreviventes daquelas comunidades de escravos fugidos.
Posteriormente, por meio de uma inverso nos termos, integrantes de fraes do movimento
negro e antroplogos passaram a referir-se ao artigo 68 como relativo s comunidades
remanescentes de quilombos, enfatizando os sujeitos coletivos e no indivduos isolados.
Alfredo Wagner Berno de Almeida (1996) nos lembra que quilombo, a princpio,
significava os grupos de negros fugidos durante o perodo da escravido no Brasil que se
encontravam fora das grandes propriedades rurais baseadas na monocultura agrrioexportadora. Segundo a definio colonial e imperial, os quilombos estariam ainda margem
do mercado, sobrevivendo por meio de atividades econmicas de reproduo simples e
tambm dos alegados saques que promoviam junto s fazendas. O termo quilombo tinha lugar
na legislao e em documentos oficiais e era utilizado com finalidades exclusivamente
repressivas, uma vez que o quilombo enquanto agremiao de escravos rebeldes era tido
como ilegal, ameaador da ordem vigente e excludo do mundo do trabalho institudo.
Almeida apresenta duas interpretaes possveis sobre o significado da palavra
quilombo no Artigo 68, segundo dois pontos de vista diferentes. Em primeiro lugar, h a
possibilidade de os legisladores terem fundamentado o texto do Artigo na concepo de
quilombo colonial e imperial supracitada, o que os levaria a interpretar a existncia de um
sujeito de direito (os remanescentes das comunidades dos quilombos) que seria um mero
sobrevivente ou vestgio de uma condio anterior de escravo fugido vivendo isoladamente
em relao s grandes propriedades rurais estabelecidas.
Por outro lado, h uma interpretao distinta que nega a noo de quilombo colonial
e imperial e despoja o sujeito de direito remanescentes das comunidades dos quilombos de
um carter residual em relao a algo que j no existe mais. Esse ponto de vista resulta da
capacidade de mobilizao de segmentos camponeses pelo reconhecimento formal dos
sistemas de apossamento das terras que ocupam, habitam e cultivam centenariamente
(Almeida, 1996).
Segundo esta concepo, quilombo deixa de representar uma classificao jurdica
criminal congelada em funo da herana semntica dos perodos Colonial e Imperial e ao
mesmo tempo ultrapassa os limites do estado atual das pesquisas historiogrficas e
arqueolgicas sobre o assunto, restritas ao entendimento deste como ncleo de negros fugidos
autodefinio de sujeitos coletivos, utilizamos o grifo em itlico.
160
durante a escravido. Temos ento o que Alfredo Wagner denominou como um processo de
ressemantizao, no qual a palavra quilombo se transforma em uma categoria de
autodefinio relacionada reparao de danos historicamente sofridos por grupos sociais
especficos. Tais coletividades esto estabelecidas no margem dos mercados e das grandes
propriedades monocultoras agrrio-exportadoras, como na antiga definio de quilombo, mas
muitas vezes tiveram sua gnese dentro das prprias fazendas e estabeleceram ao longo de sua
existncia intensas trocas comerciais com outros setores integrantes da sociedade nacional.
Entretanto, os membros dos grupos que se assumem atualmente como quilombolas
no o faziam outrora, uma vez que admitir fazer parte de um quilombo era tido apenas como
um crime passvel de duras penas, no como uma possibilidade de acesso a direitos de
cidadania:
[...] pode-se dizer que: o Art. 68 resulta por abolir realmente o estigma (e
no magicamente); trata-se de uma inverso simblica dos sinais que conduz
a uma redefinio do significado, a uma reconceituao, que tem como
ponto de partida a autodefinio e as prticas dos prprios interessados ou
daqueles que potencialmente podem ser contemplados pela aplicao da lei
reparadora de danos histricos (Almeida, 1996: 17).
Com estas palavras o autor sugere que h uma contradio representada pela
presena do termo remanescentes no corpo do Artigo 68, uma vez que os processos de
afirmao tnica historicamente s ocorrem por meio daquilo que os grupos sociais
efetivamente so na atualidade, ou seja, pela sua identidade tornada pblica por meio de
mecanismos como a autodefinio. Conclui ento com sua prpria conceituao:
O conceito de quilombo no pode ser territorial apenas ou fixado num nico

lugar geograficamente definido, historicamente documentado e
arqueologicamente escavado. Ele designa um processo de trabalho
autnomo, livre da submisso dos grandes proprietrios. Neste sentido,
no importa se est isolado ou prximo das casas-grandes. H uma
transio econmica do escravo ao campons livre que s indiretamente
passa pelo quilombo no caso do Frechal (Almeida, 1996: 18, grifo nosso).
Importa, portanto, ressaltar a dimenso da autonomia dos grupos sociais

autodefinidos como quilombos em relao unidade de produo das fazendas agroexportadoras. Essa autonomia se traduz na liberdade de definio do futuro do grupo em
relao autoridade dos senhores e donos de terras, assim como na independncia alcanada
no controle sobre o processo produtivo. No caso de Frechal, citado pelo autor, temos um
161
exemplo paradigmtico em que a comunidade quilombola no se desenvolveu margem da

grande propriedade monocultora, mas sim no seu interior. A partir do processo de decadncia
econmica do estabelecimento agrrio durante o sculo XIX, o senhor de terras perdeu
progressivamente sua capacidade de represso da mo-de-obra escrava, desenvolvendo-se
ento um campesinato negro livre no interior das prprias fronteiras da fazenda.
No texto dos Documentos do Grupo de Trabalho sobre as comunidades Negras
Rurais da Associao Brasileira de Antropologia (1996) toma-se como base o processo de
ressemantizao explicitado por Almeida e proposta uma substituio do uso do conceito
jurdico de remanescentes das comunidades de quilombos pela utilizao do conceito
antropolgico de comunidades remanescentes de quilombos.
Conforme Ilka Boaventura Leite:
O documento [do referido GT] posicionava-se criticamente em relao a

uma viso esttica do quilombo, evidenciando seu aspecto contemporneo,
organizacional, relacional e dinmico, bem como a variabilidade das
experincias capazes de serem amplamente abarcadas pela ressemantizao
do quilombo na atualidade. Ou seja, mais do que uma realidade inequvoca,
o quilombo deveria ser pensado como um conceito que abarca uma
experincia historicamente situada na formao social brasileira (Leite,
2000: 342).
Tal inverso implica em pr em relevo o carter de coletividade do sujeito de direito

em detrimento de uma possvel interpretao voltada a indivduos isolados. Mas,
principalmente, sugere a afirmao da atualidade dos grupos sociais autodefinidos como
quilombolas, em oposio centralidade conferida ao termo remanescentes no corpo do
Artigo 68. Conforme os Documentos:
Contemporaneamente, portanto, o termo quilombo no se refere a resduos

ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao
biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao
estritamente homognea. Da mesma forma, nem sempre foram constitudos
a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados mas, sobretudo,
consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia
na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e na
consolidao de um territrio prprio. [...] (ABA, 1996, p. 12).
Tendo efetuado algumas distines fundamentais no que tange s definies e

especificidades das comunidades quilombolas, tentaremos compreender a emergncia desses
novos sujeitos polticos e de direito particularmente no que tange luta pela terra, luta
162
simblica e luta jurdica por reconhecimento e frente necessidade de atender demandas de

cunho fundirio de tais grupos.
3 Comunidades quilombolas: luta pela terra, luta jurdica e luta simblica

Em A economia das trocas lingsticas, Pierre Bourdieu (1996) afirma que as
palavras ajudam a construir as coisas sociais atravs dos processos de luta entre
classificaes, que correspondem a uma dimenso da luta entre todos os tipos de classes
classes sociais, classes sexuais, etnias ou naes. A influncia da sociologia e antropologia do
conhecimento de mile Durkheim patente na teoria de Bourdieu. Tal qual Durkheim, o
autor parte do pressuposto neokantiano de que a linguagem e as representaes possuem uma
eficcia simblica determinante para a construo da realidade. Somente podemos
compreender e enxergar aquilo que tem nome, que estruturado segundo determinados
princpios hierrquicos. Assim, o poder de nomear o poder de dar realidade a alguma coisa.
Porm a capacidade que nos dada de classificao no constitui algo inato, mas sim
informada atravs da educao transmitida gerao aps gerao. Tem sua origem no
desenvolvimento histrico das sociedades e dos seus correspondentes modos de pensar.
Oposies binrias como ricos/pobres, pretos/brancos, homem/mulher, dentre outras,
traduzem as relaes sociais que lhes servem de substrato. Mas apesar de se encontrarem sob
o controle das estruturas sociais e lingusticas, os agentes so capazes de interferir na
construo dessas estruturas, trabalhando por sua manuteno ou por sua modificao e at
completa extino. Ultrapassando a viso sociocntrica de Durkheim, Bourdieu afirma que a
realidade tambm produzida pelas classificaes propostas pelos agentes num processo de
disputa contnuo.
A assuno da identidade de quilombolas emerge como um contraponto violncia
simblica imposta pelas formas de classificao estatais, as quais, at a Constituio de 1988,
no davam conta da diversidade de situaes sociolgicas presentes no campo e na cidade,
pelo simples fato de ignorar muitas destas ou por tentar enquadr-las forosamente em
categorias equivocadas. De fato, ainda hoje as categorias estatais no do conta desta
multiplicidade, mas a insero do artigo 68 no ADCT da carta de 1988 significou um avano
no sentido do reconhecimento de formas de uso e ocupao da terra que at ento eram
relegadas invisibilidade por parte de agentes e instituies do Poder Pblico.
163
Em realidade, temos comunidades que se referem a diferentes categorias de autoatribuio. Sob a rubrica de quilombolas ou comunidades remanescentes de quilombos se
abrigam situaes diversificadas como as terras de preto, terras de herana, terras de santo,
terras de ndio e outras identificadas atravs de estudos antropolgicos (Andrade & Souza
Filho, 2007). Existem tambm comunidades negras urbanas que buscam se enquadrar ao
dispositivo constitucional como forma de reconhecimento do grupo e como possibilidade de
garantia de expectativas de direito.
Ao se autodefinir como quilombolas, os integrantes de tais grupos sociais partem de
maneira mais incisiva para desafiar a arcaica estrutura fundiria brasileira, cujo primeiro
ordenamento fora o regime de concesso das sesmarias. O segundo, ainda vigente, teve incio
em 1850, com a publicao da Lei de Terras. Esta restringia o acesso s terras livres
unicamente por meio de compra junto ao Estado ou a particulares, instituindo o mercado de
terras nacional. Afora as propriedades privadas j registradas, todo o restante do territrio
brasileiro era propriedade do Estado, ou seja, era preciso sua anuncia para adquirir o direito
legal sobre uma poro de terras.
Num pas de cultura nitidamente personalista e patrimonialista como o Brasil, no
qual as instituies pblicas foram historicamente apropriadas por um reduzido nmero de
famlias de modo a atender os interesses particulares seus e de seus aliados, no nos
surpreenderia que as terras sob propriedade estatal fossem distribudas por certos governantes
seguindo critrios de favoritismo e autofavorecimento explcitos. O monoplio exercido por
uma reduzida classe de proprietrios dos meios de produo sobre as instituies pblicas
garante a reproduo de um ordenamento fundirio desorganizado, danoso em termos
ambientais e promotor de conflitos sociais.
Uma das razes que garante a manuteno deste status quo, alm dos usos polticos
do Estado feitos pela elite brasileira para manter seus privilgios particulares, a
complacncia e inoperncia dos aparelhos do Estado brasileiro quanto fiscalizao,
monitoramento e administrao dos recursos fundirios. O sistema cartorial responsvel pela
manuteno dos registros de propriedades e demais ttulos de domnio (posse, usufruto, etc)
no exerce um controle eficaz sobre as transaes envolvendo terras pblicas e privadas.
Temos em alguns casos registros sobre o mesmo imvel sugeridos por dois ou trs
documentos diferentes, reivindicando propriedade sobre uma mesma poro de terras. Isso
poderia ser detectado e resolvido caso fossem mapeados e georreferenciados todos os imveis
e demais tipos de ocupaes realizadas por comunidades tradicionais (indgenas, camponeses,
164
extrativistas, dentre outros) e assentados rurais com o objetivo de realizar um diagnstico

emprico sobre a situao do campo brasileiro.
Os aparelhos de Estado carecem de infra-estrutura e de uma orientao poltica bem
definida no sentido do reconhecimento da existncia de grupos sociais que se reproduzem a
partir da terra e da utilizao dos recursos naturais presentes em seus respectivos territrios,
que tm sua identidade atrelada ao espao fsico com o qual estabelecem diversos nveis de
relao. Permitir que sejam expropriadas as terras desses agrupamentos decretar sua morte a
mdio e longo prazo, uma vez que se tornam escassas suas estratgias de reproduo social
como ente coletivo. Ocorre ento o que Pierre Clastres (1978) denomina de etnocdio, um
processo violento de destruio dos modos de vida e pensamento de pessoas que so
diferentes daquelas que conduzem a empresa de destruio. Assim como o genocdio
extermina os povos fisicamente, o etnocdio os mata espiritualmente.
Um dos principais problemas enfrentados por esses grupos sociais que as situaes
de posse e/ou propriedade de terras que protagonizam ao longo da histria brasileira no
foram reconhecidas e atendidas em seus direitos fundirios pelos entes e agentes do Poder
Pblico. Estes se mostraram via de regra incapazes de lidar com qualquer realidade diferente
das evidncias positivistas contidas em documentos oficiais e abarcadas pelas lgicas de
classificao j estabelecidas.
Tais lgicas no representam seno o ponto de vista dos dominantes, daqueles que no
desenrolar do processo histrico detiveram um acmulo de capital econmico, poltico e do
capital simblico necessrio para ditar as estruturas classificatrias e o funcionamento do
sistema legal, inclusive do sistema de terras. Nos dias de hoje, os atuais detentores destes
capitais acumulados ainda se regozijam com as vantagens e recursos que a ordem estabelecida
reserva a si e a seus pares.
O Estado tem um papel fundamental na produo e reproduo dos instrumentos de
construo da realidade social, determinando muitos dos princpios de classificao que
utilizamos. Exercendo sua influncia sobre o conjunto dos cidados, torna-se capaz de
produzir as prprias estruturas cognitivas que determinam a viso de mundo dos sujeitos,
mantendo as subjetividades submetidas a uma dada ordem estabelecida historicamente
(Bourdieu, 2001).
Os elementos que compem a ordem simblica (nomes, categorias e demais divises
e definies arbitrrias) aparecem maioria das pessoas como dados naturais. Os grupos e os
pontos de vista que lograram se impor no decorrer dos processos de combate entre as foras
sociais, trouxeram a reboque, como um efeito destas vitrias temporrias, a amnsia sobre a
165
gnese coletiva destes dados, que no so seno construes erigidas socialmente podendo,
em funo desta condio, serem desconstrudas e reconstrudas de forma totalmente
diferente.
Neste sentido, a luta no campo simblico constitui uma dimenso fundamental em
qualquer luta poltica. Nos termos de Pierre Bourdieu (2001) a luta poltica uma luta pelo
poder de impor a viso legtima do mundo social, pelo reconhecimento atravs da acumulao
de um capital simblico, o qual confere a autoridade necessria para determinar o sentido do
mundo social, ou seja, qual o seu status atual e para qual direo dever caminhar. O acesso
aos mecanismos do Estado possibilita a potencializao dessa capacidade de imposio e de
reconhecimento, por ser este o detentor do monoplio da violncia simblica legtima,
conformando as subjetividades dos cidados que se encontram sob seu raio de influncia.
O direito tem um papel basilar para a construo social das estruturas classificatrias.
A autoridade jurdica a forma por excelncia do poder simblico institudo e reconhecido. O
direito representa a viso legtima do mundo, correspondente viso dominante, garantida e
legitimada pelo Estado. Se um movimento social popular, como o caso do movimento dos
quilombolas, torna-se capaz de influir na construo do direito, passando a ter sua parcela de
representatividade num campo no qual prevalece a viso dominante (ainda que em oposio
maior parte dos pilares estruturantes desta viso), este fato apresenta uma significao
sociolgica que no pode nem deve ser menosprezada.
A partir do instante em que so mnima e parcialmente contempladas pela
Constituio de 1988, as comunidades quilombolas conquistam a possibilidade de se
constituir como atores passveis de reconhecimento por parte dos representantes dos rgos
do Estado. A figura jurdica da posse, at ento considerada como um valor negativo perante
a figura da propriedade validada por meios burocrticos e pela economia de mercado, assume
um valor positivo que pode levar conquista do direito propriedade da terra por parte
daqueles que de fato a ocupam. Para os grupos de famlias que j detm algum documento de
propriedade da terra, o reconhecimento como comunidade quilombola abre a possibilidade de
regularizao da situao jurdica de suas terras e o reconhecimento do status coletivo da
propriedade.
Seja por presses para apropriao privada de indivduos ou empresas, ou por
mecanismos da ao oficial, na ampla maioria dos casos os membros das comunidades
quilombolas mantinham outrora um territrio mais amplo do que o atualmente usufrudo.
Cercadas por propriedades adquiridas por agentes externos, tais famlias tiveram retalhadas as
166
terras que tradicionalmente ocupavam, sendo privadas de seu acesso e restando confinadas a
reas nfimas.
Ser quilombola significa que os membros de uma comunidade assumem uma
identidade poltica para se relacionar com agentes externos, instituies do Estado-nao e
organizaes internacionais. Diversos organismos atuam no mbito de projetos de cooperao
internacional oferecendo programas, projetos, recursos e financiamentos voltados a
coletividades caracterizadas por identidades tnicas. Nacionalmente, cada vez mais a
identidade quilombola vem sendo instrumentalizada em meio a conflitos fundirios, por meio
da autodefinio dos prprios atores envolvidos e pelo apoio de entidades mediadoras como
ONGs, entidades confessionais, grupos de assessoria jurdica, sindicatos de trabalhadores
rurais e movimentos sociais em geral (incluindo o Movimentos dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra).
A identidade tnica de um grupo que se autodefine como remanescente de quilombos
pode tanto se constituir por meio desta autodefinio, no que assume um tambm o carter de
identidade poltica em meio a conflitos em torno da posse da terra ou como via para acesso a
polticas pblicas, como ter fundamento em outras formas de pertencimento desenvolvidas
margem ou mesmo antes da criao do artigo constitucional que garante os direitos dos
quilombolas.
A identidade tnica, como forma de delimitar aqueles que pertencem ao grupo, em
oposio aos de fora, se constitui como tal na medida em que se baseia em critrios tnicos
para realizar tal distino. Assim, os indivduos de um grupo que se autodenominam, por
exemplo, como pretos ou ndios, constituem um grupo tnico na medida em que esta distino
sirva para diferenciar a sua coletividade de outros grupos e indivduos que dela no fazem
parte.
Em certos casos, como forma de resoluo dos conflitos fundirios protagonizados
por esses grupos atualmente reconhecidos como quilombolas, seus membros utilizavam como
instrumento de luta outros mecanismos j existentes de ao oficial, como os processos de
reforma agrria implementados pelo INCRA102 ou pelos institutos de terras estaduais. Dessa
maneira foram criados muitos projetos de assentamento em todo o pas, atendendo
demandas sociais de coletivos que posteriormente viriam a se autorreconhecer como
comunidades remanescentes de quilombos.
102
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio.
167
No caso de serem contemplados pela poltica federal de regularizao de territrios

quilombolas, adquirindo os ttulos de propriedade coletiva definitiva sobre as terras em que
residem e trabalham h geraes, as comunidades quilombolas podero tornar-se capazes de
garantir juridicamente a manuteno de suas bases territoriais, podendo desvincular-se de
formas de tutela estatal e utilizando-se do arcabouo jurdico a seu favor. As terras tornar-seo ento propriedade privada, mas com o diferencial de que no podem ser transacionadas no
mercado imobilirio nem tampouco fracionadas. Isso constar como uma clusula presente
nos ttulos coletivos de propriedade a serem emitidos em nome das associaes locais
representativas, conforme o Decreto-Lei nmero 4.887, de 20 de novembro de 2003, o qual
regulamenta o Artigo 68 do ADCT da Constituio Federal de 1988.
A possibilidade de imobilizao dos recursos fundirios sob o controle das
comunidades quilombolas tida como um obstculo indesejvel pelos proprietrios de
grandes imveis rurais, por setores ligados agricultura de exportao, por empresas
multinacionais e internacionais que tm interesse em estabelecer empreendimentos sobre
fraes dos seus territrios, e mesmo por agentes das foras armadas e do governo cujos
projetos ambicionam ter como base tais reas tidas como estratgicas. A possibilidade de o
rgo fundirio federal, o INCRA, desapropriar imveis para fins de regularizao dos
territrios quilombolas constitui-se numa ameaa a seus patrimnios e projetos futuros,
encontrando, portanto vida resistncia.
De modo que, se existe de fato uma questo quilombola no Brasil atualmente, ela
est intimamente ligada questo agrria, entendida como os problemas relativos
(re)distribuio da terra e aos destinos da agricultura no pas, envolvendo a oposio entre os
grandes proprietrios de terras e aqueles que delas so desprovidos parcial ou integralmente,
como fruto do processo de modernizao da agricultura brasileira operado ao longo do sculo
XX. Em relao s comunidades quilombolas urbanas, impossvel compreender o contexto
de suas lutas sem atentar para a questo urbana, a qual diz respeito ao acesso e a livre
disposio de reas urbanas por parte dos setores subalternizados da sociedade brasileira e a
disputa em torno dos projetos de cidade que ope os trabalhadores em geral, incluindo a os
grupos autoidentificados como quilombolas, ao poder do capital em suas diversas
manifestaes (especulao imobiliria, realizao de grandes eventos internacionais etc).
Os interesses desses diversos antagonistas dos quilombolas so tambm
representados por parlamentares ligados chamada bancada ruralista, que mantm o controle
no Congresso e no Senado brasileiros no que tange s orientaes agrcolas e fundirias.
Esses polticos questionam a legitimidade da demanda por reconhecimento e regularizao
168
territorial das comunidades quilombolas, alegando que se constituem numa inveno

possibilitada pelo Artigo 68 da Constituio de 1988 quando no uma fraude ou pirataria
antropolgica.
Uma alegao muito comum, presente tanto em processos administrativos e jurdicos
instrumentalizados pelos proprietrios de terras e por rgos do Estado contrrios
regularizao dos territrios quilombolas, bem como pelos deputados e senadores da bancada
ruralista, a de que os estudos antropolgicos que sustentam a demanda das comunidades
quilombolas so peas falsas, que inventam argumentos para justificar um direito que a, seu
ver, seria ilegtimo. Os rgos da grande mdia tm contribudo para disseminar tal viso que
atenta contra os direitos dos quilombolas.
Assim, podemos perceber a importncia do
trabalho dos pesquisadores, advogados e rgos de assessoria, que, em contato direto com os
membros das comunidades produzem relatrios, laudos e peas judiciais e administrativas,
comprometendo-se pessoal e profissionalmente (por vezes sofrendo mesmo ameaas), os
quais contribuem para legitimar os direitos das comunidades quilombolas, frente existncia
de tantos e to poderosos antagonistas.
Entendemos que o reconhecimento de uma comunidade como remanescente de
quilombos em muitos casos legitima situaes factuais de posse e propriedade continuadas
sobre dadas extenses de terras, atualizando a demanda por direitos de grupos sociais. Em
outros casos, como em relao a comunidades quilombolas urbanas, abre-se a possibilidade
de criao de um novo direito para indivduos e grupos que encontram neste dispositivo legal
uma possibilidade de afirmao coletiva voltada reproduo uma cultura assentada sobre a
ancestralidade negra. Ao retirar-se esses grupos sociais da invisibilidade em que se
encontravam perante as instituies polticas e econmicas do Estado-nao e a sociedade
civil como um todo, se lhes confere um novo status no equilbrio das relaes de poder com
os agentes externos, consagrando uma forma de reconhecimento social.
Por meio do ato de nomearem-se como comunidades remanescentes de quilombos
ocorre com os membros desses grupos um processo de reconhecimento que pode permitir o
acesso a direitos republicanos que lhes foram historicamente negados: o direito a dispor
livremente da terra com todas as garantias oferecidas pela lei, os direitos sociais de educao,
sade e trabalho, o direito manuteno de sua cultura, seus modos de fazer, de pensar e de
viver prprios o direito diversidade sociocultural.
Ser quilombola significa adotar publicamente uma identidade poltica, com vistas ao
reconhecimento por parte do Estado e da sociedade civil de membros de comunidades
referidas fatores tnicos que lutam para terem garantidos direitos que deveriam ser
169
consagrados a todos os cidados no mbito das instituies democrticas. Os limites a esse

processo se mostram cada vez mais evidentes, dada a desfavorvel correlao de foras
sociais que figura na arena poltica.
O partido poltico Democratas, antigo Partido da Frente Liberal, moveu uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) junto ao Supremo Tribunal Federal em 25 de junho
de 2004 com o objetivo de impugnar o Decreto-Lei n. 4.887 de 20 de novembro de 2003, o
qual regulamenta o procedimento administrativo para a regularizao dos territrios
quilombolas. A qualquer momento pode ocorrer o julgamento dessa ADIN. No ano de 2010
houve intensa mobilizao de pessoas provenientes das comunidades quilombolas, de
representantes do chamado movimento quilombola e dos apoiadores de suas lutas.
Atualmente, em 2014, novamente o tema ameaa entrar na pauta do Supremo Tribunal
Federal. A bancada ruralista, por meio da ao poltica na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal, vem tentando reiteradamente alterar a legislao que garante os direitos dos
quilombolas por meio da proposio de alguns projetos de lei que visam reduzir o alcance das
reivindicaes das comunidades e o poder de desapropriao de terras embutido no DecretoLei de 2003.
No se pode ignorar as possibilidades ao alcance da legislao voltada para as
comunidades quilombolas. Por meio do mecanismo de autodefinio, tais grupos podem
reivindicar o direito a terras que atualmente se encontram sob o domnio privado de outros
agentes e mesmo do Estado, o que tende a gerar reaes severas por parte destes. Neste
sentido, a legislao quilombola tem efeitos semelhantes legislao voltada aos indgenas,
com o diferencial de que em relao s terras a serem regularizadas para as comunidades
quilombolas est prevista por lei a desapropriao com pagamento de indenizao pelos
imveis, enquanto na legislao das terras indgenas, apenas as benfeitorias erguidas so
indenizadas pelo Estado.
Um dos maiores limites que se impe para o avano da regularizao dos territrios
quilombolas o problema das desapropriaes, que encontra uma srie de obstculos para sua
efetivao. O que no constitui nenhuma novidade, alis, num pas que jamais conseguiu
realizar a sua reforma agrria por conta de interesses poderosos que se opem a qualquer
mudana radical na estrutura agrria brasileira. Dentre os principais bices para a realizao
das desapropriaes esto a falta de recursos pblicos, a excessiva burocratizao dos
procedimentos jurdicos e administrativos, o arbtrio tendencioso das magistraturas que
favorece em geral aos proprietrios e no aos quilombolas, a ignorncia que cerca o tema em
meio populao brasileira como um todo, o preconceito racial que tende a relegar todos
170
aqueles que possuem ancestralidade negra no pas a posies subalternas e, por fim, mas no
menos importante, a estrutura de classes da sociedade brasileira, que ope os proprietrios dos
meios de produo, incluindo a terra, queles que deles so desprovidos.
Os territrios quilombolas titulados antes de 2009 foram, em geral, fruto de outros
processos que no envolveram desapropriaes, como a concesso de domnio de reas
estaduais ou federais para as associaes das comunidades quilombolas, ou ento a emisso
de ttulos sem qualquer garantia jurdica da posse e menos ainda da propriedade coletiva da
terra, feitos pela Fundao Cultural Palmares entre os anos 1990 e 2003. Em outubro de 2014,
a poltica caminha ainda em passos lentos, tendo sido publicados apenas 63 decretos visando
desapropriao de terras para fins de regularizao de territrios quilombolas,
desapropriando
529.441,9897
hectares,
em
benefcio
de
6.829
famlias
(Fonte:
<www.incra.gov.br>).
No obstante todas as dificuldades encontradas, o avano dos direitos quilombolas
tem o potencial de operar como mecanismo jurdico comprometido com a garantia da
reproduo social e cultural dos grupos em questo, contribuindo para o questionamento e
enfrentamento de antigas e arraigadas estruturas de dominao e explorao existentes na
sociedade brasileira. Neste sentido, o apelo a tradies culturais e a fatores tnicos pode
operar como elemento modernizador, na medida em que possibilite a garantia de direitos
queles que so subalternizados no interior da ordem socioeconmica vigente. Alm disto, a
regularizao dos territrios quilombolas tem o potencial de preservar modos de vida que
esto sendo constantemente ameaados por aes oficiais de setores do poder executivo, por
representantes do agronegcio e do latifndio instaurados no poder legislativo, pelo
conservadorismo que predomina no poder judicirio e pelas variadas manifestaes da ao
de agentes privados, representantes do poder econmico do capital.
Referncias
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sobre as comunidades Negras Rurais. In Boletim Informativo NUER, v.1, n.1.
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reconhecido como Reserva Extrativista. So Lus: SMDDH/CCN, pp. 11-19.
171
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Relatrio Antropolgico de Identificao da Comunidade Remanescente de
Quilombo Santa Maria dos Pinheiro. So Lus: GERUR.
Arruti, Jos Maurcio Andion. 2003. O quilombo conceitual: Para uma sociologia do artigo
68. Texto para discusso do Projeto Egb Territrios Negros. Rio de Janeiro:
Koinonia.
Bourdieu, Pierre. 1996. Parte II: Linguagem e Poder Simblico. In A Economia das Trocas
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Bourdieu, Pierre. 2001. Violncia simblica e lutas polticas. In: Meditaes Pascalianas.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, pp. 199-233.
Clastres, Pierre. 1978. A sociedade contra o Estado. Rio de Janeiro: Francisco Alves.
Leite, Ilka Boaventura. 2000. Os Quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas.
In
Etnogrfica,
Vol.
IV
(2),
pp.
333-354.
Disponvel
em:
ceas.iscte.pt/etnografica/docs/vol_04/N2/Vol_iv_N2_333-354.pdf. Acesso em: 19 de
maro de 2008.
172
Etnografia da Educao Escolar e Comunitria na Comunidade

Quilombola So Raimundo de Taperu: reflexes sobre identidade,
direitos e conflitos
Carine Costa Alves103
Assis da Costa Oliveira104
Resumo: O presente artigo tem por objetivo explicitar e analisar a educao comunitria
quilombola e a educao escolar quilombola a partir do contexto da comunidade quilombola
Taperu, localizada no municpio de Porto de Moz Par, as margens do rio Xingu, trazendo
tona os avanos da prtica educacional e tambm os conflitos engendrados no contexto
sociocultural de produo de uma educao diferenciada atravs da compreenso das
interconexes, contradies e conflitos existentes nas fronteiras culturais que perpassam o
lugar das escolas quilombolas e os lugares da educao quilombola, nas quais as
quilombolas crianas realizam formas de agenciamento, de aprendizagem e de socializao
para a produo de modos de vida especficos, sobretudo quanto relao educao-trabalho
e s iniciativas docentes de exerccio de uma pedagogia intercultural.
Palavras-chave: educao escolar quilombola; direitos; conflitos.
1 Introduo
Chegou o grande dia de atravessar um pedacinho do rio Xingu para

enfim conhecer as Comunidades Quilombolas de Porto de Moz e nos
aproximar das pessoas que participariam da presente pesquisa. A
lancha saiu no horrio previsto e pouco depois de partir comeou a
chover, o que fez com que o rio Xingu ficasse bem agitado devido aos
fortes ventos. No outro dia logo pela manh, Ernandinho, morador da
Comunidade Quilombola Taperu veio nos buscar no local e horrio
combinados. Passamos pela feira para garantir as misturas do
almoo a pedido de Ernando, que fora nosso contato e intermediador
durante essa primeira visita. De volta ao rio Xingu, s que agora bem
mais calmo, pois a brisa era leve e o sol estava a nos aquecer pelos
quarenta minutos de percurso com a rabeta a motor que ele
gentilmente conseguiu emprestada com outro morador para nos buscar
na cidade. Logo na chegada, s margens do rio, percebemos que no
havia um trnsito de pessoas pelo local, o ritmo naquele pedacinho da
103
Especialista a em Educao, Diversidade e Sociedade pela Faculdade de Educao da Universidade Federal

do Par (UFPA), Campus de Altamira. Especialista em Educao em Direitos Humanos e Diversidade pelo
Instituto de Cincias Jurdicas da UFPA, Campus de Belm. Graduada em Cincias Sociais pela Universidade
Federal de Uberlndia. E-mail: carinesociais@yahoo.com.br
104
Professor de Direitos Humanos do Curso de Licenciatura e Bacharelado em Etnodesenvolvimento da
Faculdade de Etnodiversidade da UFPA, Campus de Altamira. Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em
Direito da UFPA. Secretrio de articulao do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS).
Advogado. E-mail: assisdco@gmail.com
173
comunidade era de calmaria, pois a maioria dos moradores estava na

colnia que fica no interior, em seus trabalhos dirios. Ernandinho
nos conduz at a escola, onde Ernando e sua turma de alunos nos
aguardavam. Ali nos encontramos com o incio de mais uma trajetria
de preciosos conhecimentos! (Dirio de Campo, 26 de abril de 2014).
Aquela imagem das quilombolas crianas 105 dentro de uma mesma sala com um
nico professor, nos olhando de forma curiosa, esteve presente durante toda a pesquisa, que
nesse momento se concretiza com a escrita deste artigo e com discusses que se travam no
plano das ideias, mas tambm na prtica.
As idas a campo nos permitiram observar e participar de momentos de experincia
nica ao lado de crianas, adolescentes, adultos e idosos que se mobilizam em torno de um
objetivo maior: viver e sobreviver na comunidade quilombola So Raimundo de Taperu;
espao de convivncia, luta e resistncia de um povo em busca do reconhecimento identitrio
e titulao de suas terras.
O presente artigo tem por objetivo explicitar e analisar os lugares de construo
social dos sujeitos na educao comunitria quilombola e na educao escolar quilombola a
partir do contexto da comunidade quilombola Taperu, trazendo discusso os avanos da
prtica educacional e tambm os conflitos na comunidade em questo, compreendendo-os de
maneira associada s situaes sociojurdicas das comunidades quilombolas aps o advento
da Constituio Federal de 1988 (CF/88), com seus direitos e polticas pblicas envolvidas,
no sentido de abordar quem so esses sujeitos sociais e de que forma se apropriam do saberse e fazer-se quilombola em suas vivncias.
Faz-se necessrio aqui explicitar que a caracterizao da educao quilombola ou
educao comunitria106 quilombola em separado de educao escolar quilombola, rene um
conjunto de situaes, lugares e conhecimentos apreendidos em torno da famlia e da
comunidade107, que no se relacionam com as prticas escolares e suas regras especficas
105
A inverso de crianas quilombolas para quilombolas crianas faz parte de uma alargamento da estratgia
poltico-antropolgica definida por Oliveira (2014) para a inverso de crianas indgenas para indgenas
crianas, no sentido de reforar tanto o carter cultural da construo social da pessoa, do corpo e da infncia,
assim como reclamar a invisibilidade da diversidade cultural nos direitos das crianas e dos adolescentes e, de
maneira geral, no atendimento da rede de proteo, incluindo a educao escolar.
106
Tal como aborda Marin para as comunidades camponesas, pode-se compreender, de maneira similar para os
quilombolas, que no processo de formao das novas geraes, a vida comunitria [se torna] uma extenso da
famlia (2008: 121).
107
Prximo daquilo que Luciano denomina de educao indgena, ou seja, os processos de transmisso e
produo dos conhecimentos dos povos indgenas, enquanto a educao escolar indgena diz respeito aos
processos de transmisso e produo dos conhecimentos no-indgenas e indgenas por meio da escola, que
uma instituio prpria dos povos colonizadores (2006: 129).
174
apesar de manter interaes dialgicas e conflitivas 108 , e sim com um processo de

transmisso e reinveno de conhecimentos que envolvem a multidimensionalidade da
vivncia sociocultural local, desde o trabalho na roa, a alimentao, a pesca, o cuidar um
com o outro, as manifestaes culturais e todas as trocas simblicas que fazem desses sujeitos
um ser quilombola, assim como os conflitos polticos em torno da posse e titulao da terra,
os quais entrelaam a noo de territorialidade e de luta pela terra com a construo do
processo educacional e identitrio.
2 Aportes metodolgicos da pesquisa
Metodologicamente, a pesquisa foi concebida por dilogos que estabelecemos entre a

Antropologia, o Direito e a Educao, numa perspectiva qualitativa. Para Minayo (2006), a
pesquisa qualitativa entendida como aquela capaz de incorporar os significados e
intencionalidades s relaes e s estruturas sociais, sendo que essas estruturas seriam
construes humanas significativas.
Para a investigao, os dados foram obtidos atravs de trabalho de campo
desenvolvido junto comunidade, iniciado pelo reconhecimento e atividade de campo em um
territrio maior, que inclui as cinco comunidades quilombolas localizadas na regio de Porto
de Moz, sudoeste do estado do Par, sendo: Maripi, Buiuu, Tauer, Taperu e Turu.
Configurando-se, espacialmente, a partir da sede urbana de Porto de Moz (ponto de sada) em
direo a Senador Jos Porfrio (cidade posterior s comunidades), numa insero local que
contou com a ajuda de moradores da comunidade Taperu.
A escolha dessa comunidade para desenvolver o trabalho de observao e pesquisa
etnogrfica ocorreu, em parte, devido ao contexto espacial, pois se localiza exatamente no
centro da rea de abrangncia das cinco comunidades, mas no apenas por isso, visto que as
reunies da Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombola Tauer, Buiuu,
Taperu e Turu e Parte de Moradores do Maripi, existente desde 12 de novembro de 2007, que
luta pela titulao da terra, acontecem tambm nesse espao, que tido como um polo
poltico de decises, justamente por causa da centralidade espacial e por ser local de encontro
ou moradia das lideranas.
Como observa Nunes: ... a explorao didtico-pedaggica do espao o encontro com as pessoas do lugar,
com as suas casas, com uma realidade concreta que pode estar sendo revista com um olhar que no
normatizador, mas problematizador. A explorao de outros espaos para aprender, no entanto, no a negao
do espao da sala de aula; o reconhecimento de seus limites e, tambm, de suas precariedades (2006: 156).
108
175
Certamente, o mtodo etnogrfico est sendo utilizado nessa pesquisa no s para

descrever a comunidade quilombola Taperu, mas tambm para contribuir com as pesquisas
em torno das comunidades quilombolas, principalmente referente educao escolar
quilombola. A utilizao como estratgia de investigao torna-se til por abordarmos um
contexto que para os sujeitos da pesquisa faz parte de seu cotidiano, e no separado dele. E
justamente a etnografia que nos permite identificar esse contexto que cultural, identificando
assim suas especificidades, significados e dinmicas.
E se tratando de uma etnografia do contexto escolar, podemos dizer que
[...] um trabalho do tipo etnogrfico em educao quando ele faz uso das
tcnicas que tradicionalmente so associadas etnografia, ou seja, a
observao participante, a entrevista intensiva e a anlise de documentos. A
observao participante onde o pesquisador tem um grau de interao com a
situao estudada, afetando-a e sendo afetado por ela. As entrevistas tendo a
finalidade de aprofundar as questes e esclarecer problemas previamente
observados. E os documentos para contextualizar os fenmenos e completar
as informaes coletadas com outras fontes (Andr, 2005: 28).
importante ressaltar que a etnografia no se limita a observar, mas tambm nos

permite agir e ouvir sobre o contexto investigado, possibilitando, dessa forma, a anlise e o
estranhamento do ns, que, no caso em questo, o ser quilombola em seu contexto de
educao comunitria e escolar. E na convivncia permitida pelo trabalho de campo,
observaes participantes e no dilogo investigativo que apreendemos, transcrevemos e
analisamos as vivncias.
Cabe explicitarmos que foram realizadas quatro idas a campo, entre os meses de
abril, maio, junho, agosto e setembro de 2014. A ltima delas totalizando um conjunto de dias
que perpassou os meses de agosto e setembro.
Tambm utilizamos do suporte de entrevistas voltadas para identificar a histria de
vida de algumas pessoas da comunidade, de modo a possibilitar a compreenso da imbricao
entre a trajetria dos sujeitos e da educao (escolar e/ou comunitria). Segundo Thompson
(2002) as evidncias orais, principalmente atravs da histria de vida, recorrem memria
apresentada pelos relatos, nos quais a evidncia oral, [transforma] os objetos de estudo em
sujeitos, [contribuindo] para uma histria que no s mais rica, mais viva e mais comovente,
mas tambm mais verdadeira (2002: 137). Por isso, quando utilizamos da histria de vida,
mergulhamos nas memrias e representaes da comunidade atravs de relatos que buscam
nas lembranas (e nos esquecimentos) dos sujeitos pesquisados a recomposio e atualizao
176
dos acontecimentos passados, enquanto experincias de vida dos sujeitos, mas principalmente
dos grupos, das construes coletivas que foram repassadas de gerao em gerao.
3 Caracterizando os sujeitos da pesquisa: descries e discusses sobre histria(s) e

identidade(s)
A comunidade quilombola de Taperu compreende um conjunto de famlias com

relaes de parentesco entre si que residem em uma rea recebida de seus antepassados
(Leite, 2008), situada no setor Aca, no municpio de Porto de Moz.
No entanto, boa parte dos sujeitos da comunidade so procedentes de outras regies,
como Gurup e Breves, atrados pelo fato de ali ter um pedao de terra para trabalhar, formar
famlia e a sustentar. Sendo que, antes de ali chegarem, tiveram outras experincias de vida e
trabalho na roa, com a diferena que trabalhavam para terceiros:
[...] eu vim do municpio de Breves, pra mim chegar pra c eu tive uma
famlia que foi e convenceu meu pai, porque antes tinha vindo pra c pra
esse Xing atrs de melhora, essas pessoas era assim n, ele queria ter mais
coisa do que ele tinha [...] o Miloca era dessa rea logo que a gente chegou
pra c, o pai do Boaventura que mora pra ali. [...] tinha um barraquinho do
meu pai com minha me onde ns moramos logo que ns chegamos aqui,
onde o velho Miloca deu pro meu pai aqui, um pedacinho que ns morava
[...] (Deusarina Lima dos Santos, entrevistada em 22 de junho de 2014).
A Comunidade Taperu formada por crianas, adolescentes, adultos e idosos que

vivem e sobrevivem h mais ou menos quarenta anos naquele territrio. Como nos conta
seu Paulo Veiga, patriarca de uma das famlias:
[...] l no centro ficou s ns dois, no tinha filho naqueles tempos e ela

tinha medo de ficar, a ela quis vir pra c pra margem do rio, a tinha um
homem ali, que j morreu, o finado Miloca que era o dono daqui, pai do
Ventura ali na Prainha, a eu falei pra ele que eu queria fazer uma barraca
aqui e se ele me dava licena pra eu fazer, eu no queria a terra dele, s
queria fazer meu barraco e meu trabalho seria l no Igarap e ele disse t,
voc pode fazer sua casa, eu quero que encha de gente mesmo [...]. Isso t
fazendo mais ou menos 40 anos [...] no tinha essa vila aqui no, s tinha a
casa deles pra l e eu fiz uma barraca aqui. [...] ns fizemos nossa barraca e
comeamos a trabalhar aqui, o padre veio [...] a a gente se juntou a,
formaram uma equipe, a a comunidade nasceu de novo, a ns comeamos a
trabalhar e eu falei pro velho que ele me desse um pedao pra fazer uma
capelinha a e ele disse que eu podia fazer, a nesse tempo o padre falou pra
mim que falasse com ele pra que ele doasse, assinasse com testemunha,
177
porque a mesmo que ele quisesse vender, mas aquele pedao que ele doou
ele no poderia vender, a fui falar com ele no, no, no carece isso no, eu
dei t dado, eu no tomo de ningum, pode morar o tempo que vocs
quiserem, a no deu, a nos fiquemos trabalhando [...] at chegar um tempo
que estamos assim como a senhora t vendo, trabalhamos aqui, ns temos
nove filhos, criemos todos aqui [...] (Paulo Miciano da Veiga, entrevistado
em 20 de junho de 2014).
Os relatos indicam que a formao comunitria que encontramos agora tem 40 anos
de existncia, mas escutamos histrias sobre sujeitos que viviam ali muito antes desses que
agora se apropriam do territrio, histrias de mais de 100 anos atrs! poca em que a
comunidade no tinha esse aglomerado de famlias em um pequeno pedao da beira, e quando
esta ainda no era vista e vivida como um polo de encontros, reunies e festas. No entanto,
sendo o foco da pesquisa a comunidade no seu momento presente de formao
organizacional, nos deteremos a essa atualidade109, visto que a escola e as relaes estudadas
nessa pesquisa tambm fazem parte desse novo perodo familiar e comunitrio.
As famlias ocupam um mesmo territrio denominado de Comunidade So
Raimundo de Taperu, e isso faz com que exista vrios conflitos territoriais, que se acirraram
devido reivindicao do Territrio Estadual Quilombola (TEQ)110 e tambm por motivos de
escolha religiosa, sendo que h nessas famlias opes pelas religies evanglica, catlica e
crente.
Esses so os sujeitos contemporneos detentores ou no da terra em que vivem, so,
segundo Bhabha (1998), sujeitos com uma identidade que nega o esttico, identidade que
enfoca processos que so produzidos na articulao das diferenas culturais. Identidade que se
forma nos movimentos e articulaes, que podem ser antagnicos ou no.
So sujeitos que vivem em meio s vrias divergncias, sobretudo conflitos
territoriais pela posse da terra, o que evidencia o carter heterogneo e conflituoso que
envolve a(s) identidade(s) dos quilombolas de Taperu. Identidade(s) essas que produzem ao
109
Vale ressaltar que ainda encontramos famlias que esto ali h mais de 100 anos, senhores e senhoras de 70
anos ou mais, como o caso de Dona Raimunda, com mais de 90 anos, que nasceram e vivem ali, ou que vieram
com seus pais em busca de terra para trabalhar. Famlias essas que citam em seus relatos o mesmo finado seu
Miloca, o dono das terras, cuja sua famlia ainda permanece e resiste no mesmo local, nas figuras de seu filho
Boaventura com sua esposa Dona Maria de Ftima e seus filhos, netos e bisnetos. Com a diferena que agora
toda a extenso territorial foi dividida com muitas famlias.
110
O Territrio Estadual Quilombola (TEQ) consiste numa modalidade especial de assentamento que insere-se
na poltica mais ampla do governo estadual de fortalecer a agricultura e o reconhecimento dos direitos territoriais
das populaes tradicionais. Por meio do Decreto Estadual n 713, de 07 de dezembro de 2007, a Governadora
do Estado, Ana Jlia Carepa criou diversas modalidades de assentamento, entre eles o TEQ. O Decreto apresenta
assim o conceito de TEQ: Art. 12. O Territrio Estadual Quilombola TEQ destina-se aos remanescentes das
comunidades de quilombos, cujos territrios tenham sido reconhecidos de propriedade dos mesmos e visa
garantir o etnodesenvolvimento destas comunidades. (Marques & Malcher, 2009: 56).
178
mesmo tempo elementos de autodefinio e formas de representao, ou uma espcie de

autoconhecimento para a afirmao tnica (Acevedo Marin & Castro, 2009: 75). Assim, a
[...] representao em termos polticos no fcil e nem homognea, pois h

uma multiplicidade de identidades e de situaes que so transitivas no
sentido de que esses mesmos indivduos e grupos reconhecem-se em mbitos
diversos de insero nos espaos do poder (Acevedo Marin & Castro, 2009:
75).
So sujeitos que se formam nos interstcios entre as culturas, nos entre-lugares

entre o homogneo e o heterogneo. E, nesse sentido, Bhabha contribui explicitando que os
entre-lugares so
[...] momentos ou processos que so produzidos na articulao de diferenas
culturais. Esses entre-lugares fornecem o terreno para a elaborao de
estratgias de subjetivao singular ou coletiva que do incio a novos
signos de identidade e postos inovadores de colaborao e contestao, no
ato de definir a prpria ideia de sociedade. [Pois] na emergncia dos
interstcios que [...] o interesse comunitrio ou o valor cultural so negociado
(Bhabha, 1998: 20).
Ou seja, nesses intervalos, nesses espaos entre as partes de um todo que se

constri subjetiva e objetivamente o sujeito quilombola em Taperu. a que podemos
encontrar o elo de ligao entre a educao comunitria e escolar. Elo imbricado de
momentos nos quais as diferenas so articuladas dando concretude a identidade quilombola
que tanto buscada e ressignificada por esses sujeitos.
Identidade essa que para Bhabha seria um processo dinmico, pois a representao
da diferena no est inscrita na lpide fixa da tradio (Bhabha, 1998: 20). A articulao
dinmica e distanciada da fixidez, ou seja, a identidade um processo em movimento111. O
que vem ao encontro das reflexes de Hall, na qual:
[a]s identidades parecem invocar uma origem que residiria em um passado

histrico com o qual elas continuariam a manter uma certa correspondncia.
Elas tm a ver, entretanto, com a questo da utilizao dos recursos da
histria, da linguagem e da cultura para a produo no daquilo que ns
Dinamicidade que tambm acompanha a prpria ideia de tradio que passa a ser instrumentalizada pelos
grupos [povos e comunidades tradicionais] como categoria operativa cada vez mais prxima de demandas do
presente, cuja significao de contedo depende dos modos prprios como os agentes locais representam e
definem as relaes e as prticas, enfim, o cotidiano de embates e continuidades das tradies tnicas em
interao com as tradies modernas (Oliveira, 2013: 79).
111
179
somos, mas daquilo no qual nos tornamos. [...] Elas tm tanto a ver com a
inveno da tradio quanto com a prpria tradio, a qual elas nos obrigam
a ler no com uma incessante reiterao mas como o mesmo que se
transforma [...] precisamente porque as identidades so construdas
dentro e no fora do discurso que ns precisamos compreend-las como
produzidas em locais histricos e institucionais especficos, no interior de
formaes e prticas discursivas especficas, por estratgias e iniciativas
especficas. Alm disso, elas emergem no interior do jogo de modalidades
especficas de poder e so, assim, mais o produto da marcao da diferena e
da excluso do que o signo de uma unidade idntica, naturalmente
constituda, de uma identidade em seu significado tradicional [...] (Hall,
2000: 8-9).
A identidade quilombola em Taperu construda ao longo de discursos, de posies

e de prticas consonantes ou dissonantes entre si. E essas identidades esto sempre em
processo de transformao e mudana, pois os sujeitos a ressignificam e a mobilizam de
acordo com o que vivem e defendem. Por esse motivo, Bhabha expressa a necessidade de
compreender a diferena cultural como produo de identidades minoritrias que se fendem
que em si j se acham divididas no ato de se articular em um corpo coletivo (1998: 21).
Identidade essa que perpassa todo o corpo coletivo, que envolve e mobiliza a todos
os sujeitos sociais moradores de Taperu, inclusive s crianas, que, assim como os adultos,
mas em graus diferenciados, estudam, trabalham e se divertem na maioria das vezes com os
recursos oferecidos pela natureza.
Por isso afirmamos que em meio disputa territorial, aos trabalhos da roa, s
festividades, religio, educao, esto as crianas com seus modos de entendimento e
reflexo especficos dessa realidade. E Cohn vem contribuir nesse sentido, pois s podemos
entender as especificidades das crianas no Brasil e no mundo, diramos se compreender
a concepo de criana e infncia que o embasa (2005: 44), da anunciando um espao de
desconstruo de normalidades conceituais e afirmao de infncias diversas.
4 Comunidade Quilombola So Raimundo de Taperu

A comunidade quilombola Taperu est localizada a 40 minutos de rabeta 112 do
municpio de Porto de Moz e importante sinalizar o tempo de descolamento entre a
comunidade e a sede do municpio, pois a maioria das trocas simblicas e materiais das
112
Embarcao tpica dos rios amaznicos, de pequeno tamanho e com motor de baixa potncia, cujas dimenses
so ideais para trafegar nos rios e igaraps existentes, transportando pessoas, mantimentos e toda sorte de
utenslios necessrios para a subsistncia.
180
comunidades quilombolas envolve a interao com a sede municipal, na qual se encontra o

poder pblico responsvel pelo encaminhamento das demandas referentes aos direitos das
comunidades quilombolas, ribeirinhas e extrativistas daquela regio.
No percurso de rabeta a caminho de Taperu, encontramos e visualizamos outras
casas, outras vidas, outras comunidades, pois antes de nosso destino final passamos por
Maripi, Tauer e Buiuu e por ali j percebemos que as casas, escolas, sales comunitrios e
igrejas so, em sua grande maioria, de madeira e suspensas do cho, por causa do inverno
chuvoso em que o rio sobe ao encontro das casas de quem reside ali na margem, ou beira
como eles mesmos denominam.
Sempre ao chegar na comunidade Taperu, descarregamos as bagagens e mantimentos
em um dos portos, pois so trs s nesse pedao da beira, onde residem a famlia de Sandra e
Ernando, Marliane e Paulinho, Doca e Joo (aos finais de semana, pois costumam ficar mais
em seu stio do que na beira), Dona Naza e Pirarara, Dona Deusa e Paulo Veiga, Cristina e
seu filhinho Cristiano e Benedito e sua esposa, e, de vez em quando, Valdir e Francidalva
(que tambm costumam ficar mais em seu stio no Igarap Jacare).
Essas famlias, assim como outras que moram nos stios no interior da comunidade,
nos caminhos dos Igaraps Taperu e Jacare, so, em alguns casos, descendentes de duas
famlias frutos da unio de seu Pirarara e Dona Naza e de Paulo Veiga e Dona Deusa, o que
uma caracterstica dessa comunidade.
Os conflitos sobre a posse da terra so muito antigos nessa regio, os quais foram
acirrados ainda mais quando as famlias quilombolas comearam a reivindicar a terra como
patrimnio coletivo. Os antagonistas envolvem latifundirios e comerciantes da regio, mas
tambm famlias residentes na mesma rea e alguns novos assentamentos que a cada dia
fazem a rea pretendida diminuir. E, em se tratando das famlias residentes dentro da rea
requerida pela comunidade, constatamos conflitos com as famlias adventistas que em sua
totalidade no aceitam a titulao como TEQ, pois no se auto-reconhecem como tal,
reforado pelo fato de terem sido convencidas pelos antagonistas externos no aceitarem
tal reivindicao, sob alegao de que se esse territrio realmente fosse titulado no mais
mandariam em sua propriedade, perdendo assim a posse individual.
Os conflitos envolvem, alm do aspecto territorial, o aspecto poltico tambm, e de
maneira muito forte. E isso demonstra a heterogeneidade de situaes em relao origem
das comunidades no territrio, aos conflitos e s tenses em torno da terra e dos seus
recursos (Acevedo Marin & Castro, 2009: 74). Quando trata-se de conflitos rurais, envolvem
181
muito dinheiro e poltica, e na grande maioria das vezes a poltica est do lado de quem a
financia, no caso, os grandes latifundirios e comerciantes da regio.
Altera-se tal geopoltica dos conflitos apenas em poca de campanhas polticas e,
obviamente, no plano das ideias e promessas, pois passado esse perodo todos os acordos
verbais se desfazem. E, se tratando de Porto de Moz, isso se torna mais frequente, pois os
polticos so os prprios latifundirios, madeireiros, criadores de gados.
As crianas, diante desse contexto, encontram seu lugar de maneiras especficas, na
interao com as outras crianas, adultos e animais, alm de brincarem com
brinquedos/instrumentos oferecidos ou construdos a partir da natureza. Ao mesmo tempo,
elas tm contato com instrumentos como enxadas, facas e faces desde muito pequenas, para
desenvolverem as habilidades e contriburem com o trabalho na roa e em casa, que comea,
para a maioria das crianas, a partir dos seis ou sete anos. Tanto meninos quanto meninas
ajudam no roado, plantao e colheita da mandioca, alm do feitio da farinha.
Elas desde bem pequenas j so orientadas aos cuidados com o lar e os irmos
menores, mas a partir dos oito ou nove anos passam a desempenhar sozinhas ou
acompanhadas funes como limpar a casa, cozinhar e cuidar dos irmos mais novos. E,
quando os pais saem para os trabalhos da roa, tm a opo de lev-las consigo ou deix-las
em casa para desenvolver as tarefas domsticas com graus diferenciados de responsabilidades
para com os adultos. nisso que se baseia o trabalho coletivo e familiar na comunidade, pois
a maior parte das famlias tem muitos filhos e todos eles trabalham para garantir o sustento.
Por outro lado, os brinquedos que as crianas tanto gostam tambm so retirados da
natureza, como pedras, galhos, pedaos de madeira j modificados para uso na comunidade,
caroos de frutas tpicas encontradas nas proximidades, caixas de papelo que chegam ali com
mantimentos vindos da cidade, alm de objetos utilizados pelos adultos, como: martelo,
prego, faces, panelas. Segundo o relato delas, a maioria das crianas gostam muito de brincar
de garrafo, pique-pega, pique-esconde, mas principalmente de bola e tambm no rio. E de
acordo com Oliveira,
As crianas, ao brincarem [...], interagem com seus pares construindo

espao-tempo de sociabilidade e aprendizagem por intermdio do qual se
localizam e se posicionam no mundo social local. O ato de brincar , ao
mesmo tempo, forma de interao das crianas com objetos que representam
prticas culturais locais, e maneira de mudar a funo e significao dos
mesmos objetos, a partir de interesses e desejos do grupo de crianas (2010,
p. 87).
182
H, porm, dois brinquedos tidos por preferidos na localidade: a bola utilizada para
se jogar futebol, diverso de crianas, adolescentes e adultos de ambos os gneros; e as
animaes em DVD, isso nos momentos que o gerador/motor est funcionando 113 . O que
demonstra que,
[n]o campo o brincar articula tempos distintos, formas de vida que

combinam a novidade e a tradio. Nos lugares em que a espacialidade
dissolveu, pelos equipamentos disponveis (rdio, DVD, televiso, entre
outros), as fronteiras campo-cidade, formas de sociabilidade miditica so
apropriadas. Contudo, elas no substituem as formas de sociabilidade que
requerem a presena e o encontro com o outro nos quintais, nos espaos de
produo da vida em comum (Silva, Felipe & Ramos, 2012: 417).
E o rio Xingu? Ah! O rio e tambm os igaraps o banho, o alimento, o

transporte, a diverso, o rio para essa e muitas outras comunidades um universo repleto de
trocas, significados e simbologias. A gua tambm territrio de construo identitria. o
igarap ou o rio, em suma, a natureza, lugar de inscrio de uma memria corporal atualizada
e revisitada [...] (Oliveira, 2010: 95).
Assim como a mata que tambm o alimento, a diverso. a mata que permite a
caa, ela que permite o roado, o plantio e a colheita da mandioca, que a responsvel pela
economia de toda uma comunidade e subsistncia de inmeras famlias. E so esses
aprendizados que se mantm em ciclo por vrias geraes. o rio e a mata que permitem a
construo da histria desses sujeitos sociais que ali vivem e sobrevivem.
dessa mata que as crianas relatam retirar muitas frutas, algumas tradicionais na
regio e outras j cultivadas por um ou outro morador, como o caso do mamo, do caju,
abacaxi, maracuj, abacate, manga, goiaba, coco, melo, banana e melancia. Mas as mais
comuns e nativas no permetro da comunidade so: pitomba, juru, bacaba, aa, mucaj,
bacuri-a, cacau, anaj, jaca, graviola, dentre outras. Alm das frutas, muito comum
encontrar na regio a cana e a castanha, as quais j foram muito exploradas, sobrando alguns
poucos castanhais no interior e nenhum na margem.
Muitas das vezes que estvamos indo ou vindo de alguma visita para conhecimento
ou aproximao com a realidade, escutvamos para aqui, rapidinho, tem pitomba ali, para
O que mais presente nas moradias da beira que tem um gerador que alimenta as oito casas daquele
pequeno pedao, pois nas moradias do interior, nos Igaraps Taperu e Jacare, e ainda na beira mas distantes
desse polo, para que a famlia tenha energia necessrio que ela tenha seu gerador individual e o leo para
funcionar sempre que quiser ou julgar necessrio.
113
183
vai, vamos pegar rapidinho e assim aproximamos da terra e as quilombolas crianas correm,
pegam as que esto boas no cho e sobem no p para apanhar mais, voltando para a rabeta
com muitas frutas no embalo da blusa, ou nos bolsos ou em alguma lata, garrafa ou vasilha
disponvel naquele momento.
J quando pensamos em caa ou mesmo na carne, as crianas e adultos relataram que
ali se encontra, se mata e se come veado, tatu, paca, anta, capivara, tatu-bola, pato, jabuti, boi,
mergulho, porco (queixada e caititu), juruti, gara, guariba, preguia, macaco, cuandu,
arara, galinha e galo.
Outra alimentao muito comum o peixe114, pois pode no ter a carne vermelha ou
a mistura, mas em poucos minutos de mergulho se volta com um peixe que ser comido
frito, assado ou cozido com a farinha como acompanhamento. O que garantir o sustento de
toda a famlia naquele dia. Devido ao perodo chuvoso, pegar o peixe se torna mais difcil e
algumas vezes mais fcil comprar de outras famlias que utilizam da malhadeira para
facilitar a captura. E assim feito. Mas na poca do vero, quando as guas baixam muito, a
fartura de peixes volta a agradar a todos que vivem ao lado do rio Xingu!
5 Construo etnogrfica: saberes, fazeres e a educao escolar em Taperu
Comea o amanhecer e as quilombolas crianas j esto de p. Descem para a beira

do rio para tomar banho e fazer suas necessidades fisiolgicas, algumas acompanhadas de
seus pais, outras no. Cada famlia no seu porto ou na sua beira e outras mais prximas da
entrada dos igaraps, para l vo. E as que moram nos igaraps Taperu e Jacare, tm a
mesma rotina, com a diferena que o banho l muito gelado, diferente do rio Xingu que no
, comparativamente.
Voltam para suas casas e tomam um caf acompanhado, quando o oramento
familiar permite, de leite em p. E, em alguns casos, uma bolacha, que se amassa dentro do
copo de caf com leite, ou um po torrado ou macio e tambm o biju feito de tapioca. Mas a
nica alimentao permanente nesse momento o caf puro.
Nos dias que tem aula, as crianas da beira se arrumam com mais calma e depois
vo para a escola que fica ali na margem mesmo. J as crianas que moram nos igaraps
114
Na comunidade quilombola Taperu especificamente, se tratando de uma parte do Rio Xingu e mais os
Igaraps Taperu e Jacare podemos encontrar de maneira mais presente os peixes tucunar, filhote e trara, mas
encontra-se tambm mapara, pirarara, caratinga, pacu, pescada, acari, piaba, aracu, tamuat, tinga, jacund, cui,
carap, surubim e arraia. E a todos alimentam.
184
precisam acordar mais cedo e se arrumar mais rpido, pois dependem do transporte escolar
para chegar na mesma. Isso tanto as crianas que vo para as escolas Maranata e Menino
Jesus, quanto as que vo para a Ruth Costa que se localiza no Igarap Taperu.
As aulas so das 8:00 s 11:00 horas, sempre no perodo da manh em ambas as
escolas, que trabalham com crianas de quatro a 12 anos de idade em uma mesma e nica sala
de aula. O chamado sistema multisseriado de educao.
Terminada a aula, as crianas, que nas proximidades das escolas residem, j entram
em suas casas que ficam logo ao lado da escola. J as que dependem do transporte escolar
nele voltam para suas casas, onde suas famlias podem ou no estar a sua espera, o que vai
depender da idade e das obrigaes que a criana j tem para si e para os outros.
Muitas das crianas dependem do transporte escolar para retornar. Em pocas que,
por algum motivo, este no seja oferecido, as mesmas voltam para suas casas na canoa a remo
ou as aulas so suspensas at que se resolva o problema. O que resgata uma msica composta
na comunidade e que faz aluso ao transporte remo vivenciado at pouco tempo de maneira
mais constante: [...] Segunda-feira embarcam todos na canoa/ Embarca pai, embarca me e a
crianada/ Sobem remando cinco horas da manh/ Pra comear mais um dia de farinhada [...]
(Geraldo da Silva, O Xote do Taperu, composto em 13/03/1998).
Depois do almoo, na maioria dos dias da semana, as quilombolas crianas que
moram nas margens do rio Xingu vo pelos igaraps com seus pais, tios ou avs para os stios
ou chamados por eles de centros, onde tem seu roado e a cozinha de forno, onde fazem sua
farinha. As famlias, que nos igaraps residem, na maioria dos casos j tm sua cozinha de
forno e roado nos fundos da casa, e ali tambm fazem a farinha.
As crianas participam de todo o processo, desde o roado at o feitio, e algumas
vezes na venda da farinha. Frisa-se a frequncia de algumas vezes, pois essa venda feita
aos sbados na feira da cidade e l um local que se torna muito caro quando se tm a
presena das crianas, que mobilizam seus pais para comprarem produtos e mercadorias que
veem.
Na roa as crianas capinam, plantam e colhem a mandioca, retiram sua casca,
lavam, ralam, impressam no Tipiti, torram a farinha, o biju e a tapioca115. Varrem as cascas,
folhas e galhos para mais afastado da cozinha de forno e ainda realizam o preparo e a
115
importante aqui destacar que, nesses perodos de trabalho de campo foi possvel presenciar, em alguns
momentos, as crianas durante nossas visitas em outras casas ou cozinhas de forno tendo iniciativa de
pegar um faco e comear a descascar a mandioca, transportar, lavar, sem o pedido ou ordem de qualquer adulto,
por vontade de ajudar ou trabalhar, sem qualquer obrigao.
185
colocao da lenha no forno. Alm disso, olham os irmos mais novos que ainda precisam de
maiores cuidados, como j fazem em casa.
Um olhar urbano sobre tal realidade sociocultural encontraria formas de classificar
esse trabalho infantil como irregular ou ilegal, levando-se em conta que, no Brasil, o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n. 8.069/90) probe o trabalho para pessoas
menores de 14 anos, salvo na condio de aprendiz116. No entanto, a situao precisa ser
analisada de forma diferenciada, pois, como explicita Cohn (2005), dependendo do contexto
social e cultural em que se vive o que ser criana, ou quais os valores que constroem a
noo especfica de conceber a infncia, pode ser pensado de maneira muito diversa e isto
retroalimenta a problematizao dos valores presentes nas normas jurdicas. Paralelamente,
Cohn (2005) tambm enfatiza a necessidade de procedermos a ajuste da lente de observao
para reconhecer o papel ativo da criana na constituio das relaes sociais e,
consequentemente, de produtoras da cultura ou elaboradores de sentidos e significados
culturais.
E impressionante como eles desempenham com destreza e responsabilidade todas
as etapas do tratamento da mandioca e elaborao da farinha. Por exemplo, o momento de
descascar a mandioca, com aqueles enormes faces, feito com enorme habilidade pelas
crianas, o que no retira o risco de acidentes, mas tampouco os impede de entender que
esses, se ocorrerem, se do em chances relativamente iguais para crianas e adultos da
comunidade.
Logo, a capacidade infantil para agir e representar est em correlao com a sua
idade, habilidades cognitivas e a histria de suas relaes com outras pessoas em um
ambiente com uma histria cultural especfica (Toren apud Nunes & Carvalho, 2009: 81).
Isto porque preciso enfatizar que a categoria infncia universal em termos de ocorrncia
mas especfica em suas manifestaes concretas (Nunes & Carvalho, 2009: 80).
Chega-se a escutar que uma criana de oito, nove ou dez anos capina mais e com
muito mais eficincia que um adulto. E sabemos que capinar um ato muito cansativo e
desgastante, devido ao esforo fsico e o sol que quase nunca deixa de marcar a pele daquelas
crianas. Mas necessrio levar em conta que [...] o trabalho na terra no apenas uma
condio social imposta [...] para prover os meios necessrios subsistncia familiar, mas
tambm uma forma de gerar um modo de vida que se produz e se transmite entre as geraes
(Marin, 2008: 113).
Conforme consta no ECA: [a]rt. 60. proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo
na condio de aprendiz (Brasil, 1989).
116
186
Porm, como so crianas, o tempo de produo da farinha intercalado com o(s)

tempo(s) de banhos no igarap, de brincadeira com as ripas e galhos, um sobe, desce e pula de
obstculos mais altos, como pedras, bancos e rvores, e alguma outra disperso/diverso
possibilitada pelo ambiente. E, vez ou outra, se escuta a me ou outro adulto chamar a ateno
ou demandar o retorno tarefa da farinha, a prioridade.
O que no percebido quando o assunto escola. Obviamente que a maioria dos pais
querem que seus filhos tenham uma educao de qualidade 117 assim como na cidade
(Francidalva) e isso relatado por eles constantemente, mas esse querer, essa vontade, no
vem em primeiro lugar. Antes de tudo vem a educao para o trabalho, pois dele que se
retira o sustento das necessidades bsicas primordiais para a vida. Tanto que muitas vezes as
crianas precisam faltar as aulas para trabalhar nos stios ou para ficar em casa nos cuidados
com as crianas mais novas e as tarefas domsticas.
Para os pais, a escola um espao outro, o do no-familiar, cujo investimento
simblico ocorre numa interseo ambivalente de sentidos e significados, ora representando
um campo de disputa e mobilizao pelas condies de acesso e permanncia com qualidade
para seus filhos, ora tornando-se conflitivo com o tempo do trabalho e da produo do
sustento familiar. No
fundo, produzindo uma crtica dinmica escolar pela
incompatibilidade de adequao rotina da educao e do trabalho quilombola, de

desconexo com ritmos e temporalidades marcados por necessidades fsicas e prticas
culturais.
justamente por isso que a Resoluo n. 08/2012 do Conselho Nacional de
Educao (CNE) define que:
[a]rt. 7 A Educao Escolar Quilombola rege-se nas suas prticas e aes

poltico-pedaggicas pelos seguintes princpios:
[...]
XVIII - trabalho como princpio educativo das aes didtico-pedaggicas
da escola;
[...]
Art. 11 O calendrio da Educao Escolar Quilombola dever adequar-se s
peculiaridades locais, inclusive climticas, econmicas e socioculturais, a
critrio do respectivo sistema de ensino e do projeto poltico-pedaggico da
escola, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto na LDB.
Educao de qualidade essa garantida no art. 26 da Conveno 169 da OIT que afirma que Medidas devero
ser tomadas para garantir que os membros dos povos interessados tenham a oportunidade de adquirir uma
educao em todos os nveis pelo menos em condies de igualdade com a comunidade nacional (OIT, 1989).
117
187
No plano normativo do direito educao escolar quilombola, o valor do trabalho

em todas as suas dimenses socioculturais foi reconhecido como um dos fundamentos de
estruturao da prtica didtico-pedaggica, ao mesmo tempo em que reconhece a
necessidade de adequao do calendrio e, mais do que isso, da prpria dinmica escolar aos
aspectos centrais da realidade local da comunidade quilombola118.
Ao findar do dia as famlias retornam para suas casas. Quem mora nos stios,
providencia um banho no igarap, janta e se recolhe para o descanso. Quem mora a margem,
traz na rabeta a famlia e os sacos de farinha e tapioca feitos naquele dia. Duas famlias da
margem (Ernando e Sandra, e Dona Deusa e seu Paulo Veiga) tm banheiro feito de
madeira apenas com chuveiro que utiliza de um motor para puxar gua do rio, o que permite
escolher se esse banho ser de rio ou de chuveiro. As quilombolas crianas, na maioria das
vezes, vo para o rio, com exceo do horrio noturno.
Quando vo no rio a noite esto acompanhadas de seus pais ou algum responsvel,
adolescente ou adulto. Adolescente por se tratar de faixa etria de at dezoito anos, mas a
maioria deles nessa idade j so pais e mes de famlia e muitas vezes j tem sua prpria casa
e trabalha para sustenta-la. Mas essa ida no rio a noite , na maioria das vezes, para garantir o
peixe do jantar, que pescado utilizando do mergulho com lanterna, culos e arma especfica
para captur-lo.
E assim se desenrolou no decorrer do perodo que ficamos na comunidade. Como o
sustento vem da farinha, o trabalho na roa no tem frias. Apenas intervalos para ateno a
algum problema de sade. At mesmo durante os meses em que no se tem mandioca nos
stios, os moradores se organizam com outras famlias para trabalhar no stio do outro e
dividir a venda, at porque a mandioca do outro, mas o trabalho braal seu. Essa troca se
mostrou muito amigvel, uma necessidade para todas as famlias, uma prtica muito comum e
sempre presenciada.
As crianas seguem o ritmo familiar e comunitrio, por isso esto no mesmo
envolvimento quando tratamos sobre trabalho, alimentao, festejos e celebraes dominicais.
As nicas frias que tem so da escola, no fim e incio do ano, e no meio do ano tambm. At
porque a economia nessa comunidade familiar, o que vai depender de cada um deles,
inclusive das crianas. Ou seja:
De maneira semelhante ao estabelecido na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n
9394/1996): [a]rt. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero
as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II
- organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s
condies climticas; III - adequao natureza do trabalho na zona rural(MEC, 2012).
118
188
No campo, a criana ocupa espaos partilhados e constri sua referncia e

identidade na relao com as atividades de seu grupo social. As formas de
sociabilidade resultam dos modos de produo dessa relao, que, pela
convivncia densa, no implicam a separao entre adultos e crianas. Se
no possvel reparti-las e reuni-las em espaos especficos, isoladas do
mundo do adulto, por sua vez no esto interditados a elas os espaos que
lhes permitem praticar a sua alteridade com seu grupo geracional. Esses
espaos no so dados, so produzidos pelas crianas, as demarcaes do
territrio que elas prprias estabelecem e conquistam. As crianas podem ser
atuantes na elaborao de prticas, regras e conhecimentos de que se
apropriam em diferentes contextos sociais, de forma que a participao
comunitria e a participao nos grupos de idade no se ope:
complementam-se. Em quaisquer das possibilidades, necessrio garantir s
crianas o direito de elaborar e expressar a sua experincia no mundo. A
autonomia para organizar processos e gerir conflitos importante,
especialmente na atividade de brincar (Silva, Felipe & Ramos, 2012, p. 421422).
Quando o assunto escola, uma questo delicada a realidade da educao escolar

quilombola na comunidade. E no podemos ficar aqui fazendo comparaes com a cidade,
pois as diferenas e as desigualdades so extremas. Mas a anlise articulada aos direitos
quilombolas referentes educao se faz presente e necessria, visto que a oferta de educao
pblica de qualidade um preceito universal 119 no Brasil, mas cuja materializao em
contextos de diversidade cultural deve ocorrer de maneira diferenciada ou estruturada com
base nos aportes culturais locais.
A histria de luta pela educao escolar na comunidade antiga, conforme relata
Gerardo, Agente Comunitrio de Sade de Taperu, comeou assim:
Os moradores foram pedir professor l pro prefeito, poca do Chico Cruz,

uns quarenta anos atrs, a tinha aquele prediozinho de madeira. Isso eu sei
porque me contaram, porque eu sou do tempo desse prdio a pra c, mas
ainda vi a capelinha onde funcionava tudo s nela l, bem pequenininha 4
por 5 s de assoalho ainda, no tinha nem parede, s na parte de traz que
vinha chuva [...] A entrou o [prefeito] Digenes Jos Varejo que j faleceu,
ele que construiu vrias escolas nesse padro a em todas essas comunidades
a, a melhorou, ficou um espao maior, com espao pro professor morar n,
que antes os professores moravam nas casas das famlias [...] (Gerardo da
Silva, entrevistado em 07 de maio de 2014) .
Atualmente, Taperu possui trs escolas, sendo uma no interior, no igarap Taperu,
uma margem, onde se concentra um nmero maior de famlias e outra na margem a caminho
119
Ante o imperativo do art. 205 da CF/88, que disciplina: [a] educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Brasil, 1988).
189
da comunidade quilombola Turu (ou Sagrado Corao de Jesus). As famlias podem escolher
em qual escola querem matricular seus filhos, podendo ser at mesmo em outra comunidade
ou na cidade. O que, na verdade, nem sempre uma escolha, pois depende,
fundamentalmente, se naquele trecho ter transporte escolar que leve as crianas ou no. O
que normalmente no costuma acontecer, diante do fato que quando o combustvel fornecido
no garante o transporte do ms todo, no tem aula.
Alm disso, o percurso escolar nas escolas da comunidade apenas do primeiro ao
quinto ano, no havendo a garantia do ensino fundamental completo, at o nono ano. No ano
de 2014 somente uma escola em Buiuu (EMEF So Francisco) e uma em Turu (EMEF
Sagrado Corao de Jesus) possuem at o nono ano, por isso os adolescentes que queiram
continuar seus estudos necessitam ir para uma delas ou deslocar-se cidade. E o ensino
mdio, somente na sede do municpio.
A Escola Ruth Costa (Foto 1) fica no igarap Taperu, alugada 120 e utiliza do
alpendre ou parte externa frontal de uma casa particular, pertencente ao Brs, irmo do exprefeito Berg Campos, da gesto anterior. um local pequeno, de madeira, aberto dos lados
o que impossibilita ou atrapalha as aulas no perodo do inverno por causa das constantes
chuvas e no perodo do vero devido ao sol e calor extremo com algumas carteiras antigas
de madeira e um pequeno quadro de giz.
Foto 1. Escola Ruth Costa
Fonte: Carine Costa Alves.

120
Essa escola passa atualmente por alguns problemas quanto ao aluguel. Segundo nos informaram, durante a
candidatura de Berg Campos o espao era cedido para funcionamento da escola, mas agora, na atual candidatura,
foi alugada para o novo prefeito por um salrio mnimo e, segundo o caseiro, s pagaram um ms de aluguel no
primeiro semestre de 2014. E que, por isso, as aulas no iniciariam nesse segundo semestre de 2014 enquanto a
prefeitura no pagasse todos os meses devidos. Mas a histria no para por a, pois segundo relato dos moradores
da comunidade foi destinado 60 mil reais para construo da escola. Dinheiro esse que fora utilizado de forma
ilcita para construo, nesse mesmo terreno, de uma casa de campo grande e bonita. Ressalva-se que isso no
foi comprovado oficialmente por ningum, pois quando o assunto envolve os poderosos a maioria tem medo
de denunciar e levar em frente uma investigao.
190
A Escola Menino Jesus (Foto 2) fica na margem a caminho de Turu, j nos limites da
comunidade Taperu, num local chamado de Monte Verde. A mesma tem prdio prprio,
bem pequena, de madeira e aberta dos lados entre a parede e o teto, o que garante uma certa
ventilao, mas que no suficiente em tempos de vero. Possui algumas carteiras de madeira
velhas e empoeiradas e um quadro de giz.
Foto 2. Escola Menino Jesus
A Escola Maranata (Foto 3) que fica na margem onde est a maior concentrao de
famlias, antes funcionava em um espao agregado ao salo de festas e reunies, lugar
pequeno, quente, sem ventilao, totalmente imprprio para a prtica docente. Desde 2012,
foi construda uma nova escola com recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE)121 sendo o piso de concreto e as paredes de madeira, contendo duas salas de aula, um
quarto para moradia de professores, uma sala de informtica, uma cozinha e dois banheiros.
Mas, dessa estrutura, o que de fato usado restringe-se apenas a uma sala de aula,
onde se concentram os atuais 15 alunos de quatro a 12 anos. A outra sala de aula serve apenas
de quarto quando se tem visitas na comunidade, a sala de informtica tem alguns
computadores empilhados num canto do cho, a cozinha fica apenas de depsito para a
merenda escolar e os banheiros quase no se usam, pois vai depender se a caixa dagua est
funcionando ou no, alm disso, como as moradias no possuem banheiro com vaso sanitrio,
o costume utilizar dos banheiros com fossa, o mato ou o rio.
O PDDE consiste na assistncia financeira s escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais,
municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins
lucrativos. O objetivo desses recursos a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, o reforo da autogesto
escolar e a elevao dos ndices de desempenho da educao bsica. Os recursos do programa so transferidos de
acordo com o nmero de alunos, de acordo com o censo escolar do ano anterior ao do repasse (BRASIL, 2014).
121
191
Foto 3. Escola Maranata
Porm, quanto aplicao dos recursos advindos do PDDE, Ernando, atual

responsvel pelo recebimento dos mesmos, explica que
[...] essa escola era aquela escola do Governo Federal que desde 1992, se no
me engano, ela vinha recebendo um PDDE e nunca se viu nada dessa escola
aqui, esse dinheiro eles pegavam, muitas pessoas de Porto de Moz se deram
bem hoje com esse dinheiro das escolas que nunca chegou, agora com dois
anos que eu assumi esse papel ns comeamos ver esse dinheiro, fruto disso
essa escola, foi atravs do PDDE, que antes j tinha esse dinheiro mas no
chegava aqui (Ernando Brito Duarte, entrevistado em 08 de maio de 2014).
H um equvoco de datao quanto ao incio do PDDE, pois tal poltica foi criada em
1995, o que em nada diminui os sentimentos de desconforto, desconfiana e revolta nas
comunidades que tanto necessitam de cada recurso dirigido a elas, sobretudo no campo das
polticas educacionais, e veem os mesmos serem desviados para outras finalidades.
As trs escolas trabalham com o sistema multisseriado de educao, por isso
encontramos alunos de quatro a 12 anos, da alfabetizao ao quinto ano, reunidos em salas
nicas. E ambas possuem nesse momento apenas um professor. Dessas trs, apenas a Menino
Jesus tinha no primeiro semestre dois professores, sendo um pela manh, para os alunos de
at quinto ano, e o outro pela noite, com os alunos da Educao de Jovens e Adultos (EJA).
No entanto, nesse segundo semestre de 2014 no haver o ensino do EJA na
comunidade quilombola Taperu. O motivo no foi exposto pela Secretaria Municipal de
Educao (SEMED), mas a comunidade afirma que a desculpa da prefeitura sempre a
mesma: falta de alunos para se formar uma turma.
Alm da falta de escolas com oferta at o nono ano, em Taperu tambm tem-se o
desafio dos professores oriundos, na maioria das vezes, da cidade, com estilos e costume de
vida diferentes, trazendo consigo um projeto pedaggico imposto pela SEMED com
192
contedos muito distintos da realidade das quilombolas crianas da comunidade. E, referente

a isso, precisamos entender que:
[...] a ao reflexiva deve estar sempre presente na ao educativa escolar em

comunidades quilombolas, com a premissa bsica de entender o(s) lugar(es)
e as significaes locais como componentes pedaggicos, pois o contedo
programtico no estar necessariamente nos livros, que trazem, por vezes,
a histria dos quilombos em verses mal contadas ou generalizantes do
modelo de quilombo de Palmares. A oralidade , tambm, componente
pedaggico importante a ser considerado no espao escolar, e a oralidade
criativa das quilombolas/crianas traz como condio de percepo em
profundidade o controle do olhar adulto e a relativizao do olhar
ocidental, pois as narrativas locais, ao serem apropriadas de maneira
particular pelas crianas, no representa afronta a veracidade das mesmas,
mas abre possibilidade de mediao dos contedos curriculares com dizeres
socialmente relevantes para os diretamente interessados, o que torna a
educao escolar o espao de valorizao da participao das
quilombolas/crianas no processo de produo do conhecimento, seja
cientfico ou cultural (Oliveira & Beltro, 2014, p. 15).
Sabemos que a educao quilombola no se resume ao perodo, espao e contexto

escolar, pelo contrrio, a temporalidade das crianas e adolescentes se intercala com os
trabalhos na roa/colnia, a pescaria e as diversas brincadeiras, muitas vezes tendo o rio como
local. E, para que essa imposio de contedos escolares no afete, de maneira negativa, a
educao escolar quilombola necessrio que a escola e os sujeitos que nela se inserem
saibam interpretar a realidade das crianas de acordo com as necessidades locais,
relacionando-a a contedos que sejam especficos da comunidade.
Ainda assim, em se tratando da educao escolar quilombola, na comunidade, o que
se constata, que ela no est garantida com a qualidade e os investimentos pblicos que
deveria ter. Isso ficou explcito logo que adentramos na sala de aula e vimos que tinham
crianas bem pequeninas, de quatro e cinco anos e tambm crianas de dez, 11 e 12 anos. Ou
seja, crianas sendo alfabetizadas e crianas se apropriando de um contedo mais adiantado,
no sistema multisseriado de educao.
Em sua grande maioria, as escolas multisseriadas esto localizadas nas
pequenas comunidades rurais, [...] nas quais a populao a ser atendida no
atinge o contingente definido pelas secretarias de educao para formar uma
turma por srie. So escolas que apresentam infraestrutura precria: em
muitas situaes no possuem prdio prprio e funcionam na casa de um
morador local ou em sales de festas, barraces, igrejas, etc. lugares muito
pequenos, construdos de forma inadequada em termos de ventilao,
iluminao, cobertura e piso, que se encontram em pssimo estado de
conservao, com goteiras, remendos e improvisaes de toda ordem,
193
causando risco aos seus estudantes e professores. Grande parte delas tem
somente uma sala de aula, onde se realizam as atividades pedaggicas e
todas as demais atividades envolvendo os sujeitos da escola e da comunidade
[...] Alm disso, o nmero de carteiras que essas escolas possuem nem
sempre suficiente para atender a demanda, e o quadro de giz ou os vrios
quadros existentes esto deteriorados, dificultando a visibilidade dos alunos.
Enfim, so muitos os fatores que evidenciam as condies existenciais
inadequadas dessas escolas, que no estimulam os professores e os
estudantes a nelas permanecerem ou sentirem orgulho de estudar em sua
prpria comunidade, fortalecendo ainda mais o estigma da escolarizao
empobrecida e abandonada que tem sido ofertada no meio rural e forando
as populaes do campo a se deslocarem para estudar na cidade, como
soluo para essa problemtica (Hage, 2011: 99).
Em regra, as escolas que possuem o sistema multisseriado de educao no garantem

uma educao de qualidade, principalmente pelo fato do professor no conseguir evoluir em
todos os contedos necessrios para cada um dos alunos que esto em grau de instruo
diferenciados. Alm disso, a prpria estrutura fsica no contribui, sobrecarregando os
professores e confundindo os alunos. E exatamente isso que acontece na comunidade
Taperu, onde foi possvel presenciar, em alguns momentos, que o professor divide o pequeno
quadro em trs partes, sendo uma parte voltada para os alunos de quatro e cinco anos, a outra
para os alunos de seis a oito anos e a outra para os alunos de nove a doze anos. Ernando
contextualiza como esse sistema na prtica:
[] assim, deveria ter outro professor, porque por lei tinha que ser
diferenciado esses anos a, esses alunos de cada ano, esse multisseriado, o
professor que d aula, voc viu como , ele tem que se virar nos trinta e
muito mesmo, quem aprende muito pouco digamos assim, muito pouco por
causa que tudo junto, muito pouco, ento a, digamos assim, o mais certo
que que eu fao, eu distribuo livros, deixo o primeiro ano mais a vontade, de
vez em quando eu passo um deverzinho, mas eu j vou me envolver mais
com o quarto e quinto ano porque j t caminhando mais pra frente n, mas
complicadssimo trabalhar o multisseriado no interior, demais difcil,
muito difcil. Tanto pro professor quanto pros alunos que ficam meio
perdidos, s um quadro e pequeno, se tivesse pelo menos uns dois quadros
dava pra passar mais, especificar melhor, pois tenho que dividir no meio e
quando o assunto do quarto ou quinto ano grande a complica, um horrio
vai s escrevendo, as vezes uma aula vai todinha s escrevendo aqui porque
o espao pequeno, a termina de escrever ainda tem muito, apaga, volta de
novo (Ernando Brito Duarte, entrevistado em 08 de maio de 2014).
O ensino precrio, pois um nico professor precisa atender a todos os alunos de

diversas idades e ainda, no caso de Taperu, cuidar da merenda e da limpeza do local. Apenas
a Escola Ruth Costa tinha no primeiro semestre uma merendeira, que, segundo os pais dos
194
alunos, trabalhou sem receber um ms sequer da prefeitura. E mesmo com o acmulo das
funes, os professores no recebem qualquer incentivo ou ganho extra.
Nas escolas multisseriadas, um nico professor atua em mltiplas sries

concomitantemente, reunindo, em algumas situaes, estudantes da prescola e dos anos iniciais do ensino fundamental em uma mesma sala de
aula. Esse isolamento acarreta uma sobrecarga de trabalho ao professor, que
se v obrigado nessas escolas ou turmas a assumir muitas funes alm das
atividades docentes, ficando responsvel pela confeco e distribuio da
merenda, realizao da matrcula e demais aes de secretaria e de gesto,
limpeza da escola e outras atividades na comunidade, atuando em alguns
casos como parteiro, psiclogo, delegado, agricultor, lder comunitrio, etc.
Alm disso, muitos professores so temporrios e, por esse motivo, sofrem
presses de polticos e empresrios locais, que possuem forte influncia
sobre as secretarias de educao, submetendo-se a uma grande rotatividade,
ao mudar constantemente de escola e/ou de comunidade em funo de sua
instabilidade no emprego. (Hage, 2011: 100)
E exatamente isso que acontece em Taperu e nas outras quatro comunidades

quilombolas do municpio de Porto de Moz. A rotatividade de professores grande, o que
ocasiona, por vezes, a inexistncia de professor por um perodo, como foi o caso de Tauer,
presenciado no final de abril de 2014, e levando-se em conta que o incio das aulas nessa
comunidade tinha ocorrido apenas no ms de maio, justamente porque a comunidade pediu
para retirar o antigo professor, alegando irresponsabilidade do mesmo e juntando a isso o
descompromisso e falta de agilidade da prefeitura para contratao de um novo, ou seja,
problemas de gesto dos professores.
Na escola Maranata, localizada na margem, a questo da rotatividade de professores
tornou-se menor a partir de 1998 quando Marlene Franco ingressa como professora
concursada e moradora da comunidade enquanto seu marido, Gerardo da Silva, Agente
Comunitrio de Sade (ACS) da localidade. Depois dela, s ingressaram trs professores,
sendo uma professora que permaneceu por apenas seis meses, sendo retirada pela prefeitura
justamente porque era aliada do partido da oposio; Ernando que morador e lder
comunitrio da Associao das Comunidades Quilombolas e comeou a ministrar aulas ainda
no perodo da professora Marlene, s que para o EJA ofertado no perodo noturno, passando
para o multisseriado quando da sada da mesma; e seu irmo Ernandinho que acaba (setembro
de 2014) de se tornar professor do multisseriado da Escola Maranata, pois Ernando deixou o
cargo de professor para se torna auxiliar da coordenao escolar do setor, que agrega 26
escolas.
195
Mas o que contado pelos moradores de Taperu que antes disso sempre havia a
troca de professores, alguns ficavam apenas um ms e iam embora. E isso por alguns fatores
como a no adaptao do professor com o local de trabalho, a no aceitao do professor pela
comunidade, a falta de pagamento salarial, a falta de incentivos para a educao escolar
quilombola, mas, principalmente, por problemas polticos entre a gesto do municpio e os
membros da comunidade, que se agravaram com o processo de disputa pela titulao da terra
da porque, no contexto escolar quilombola, as questes macrossociais terem influncia
direta no direcionamento do investimento de recursos e interesses estatais para com sua
melhoria.
A realidade da precarizao da educao escolar quilombola implica diretamente na
capacidade de continuidade das crianas no percurso educacional, constituindo-se num dilema
que perpassa geraes de moradores na comunidade, como afirma Gerardo:
[...] penso que desses 72 [moradores] uns 8 fizeram o ensino mdio, os
outros pararam no tempo ... poucos por cento que chegaram no ensino
mdio, todas pararam porque a cultura era essa n, casar, ter filho, ficar na
roa, casar, ter filho, ficar na roa, a dificuldade tambm de ficar na roa,
tem que deixar as filhas nas casas dos outros ... a os garotos tambm e no
foram pra frente n, a, a aula pra c n, o ensino fundamental que fica nessa
falta de professor que desanima, quando vem que voltam pra cidade no
voltam mais, a o prefeito atrasa o pagamento ou no querem pagar as horas
aulas direito (Gerardo da Silva, entrevistado em 07 de maio de 2014).
A fala de Gerardo pode erroneamente ser analisada de maneira a indicar que a

cultura local contribui para o xodo escolar e as dificuldades de fixao das quilombolas
crianas na escola. Para alinhar o olhar, Oliveira (2014), observando o contexto de violaes e
intervenes nos povos indgenas, prope diferenciar os elementos (1) das prticas sociais de
vulnerabilizao das condies de vida em razo da permanncia de relaes coloniais e
capitalistas, daquelas (2) prticas tradicionais existentes nos coletivos tnicos e
correspondentes aos elementos da dinmica cultural.
A diferenciao pretendida pelo autor possibilita indicar e separar o que h de social
e o que h de cultural nas prticas e nos discursos empreendidos para representar determinada
realidade em situao de vulnerabilidade, justamente para destacar as adversidades sociais
que impedem ou dificultam a realizao das dinmicas culturais na plenitude das
possibilidades identificadas pelos agentes locais. Assim conduzindo, at certo ponto, a
196
construes sociais de infncias possveis 122 (Nunes & Carvalho, 2009), ainda que
radicalmente dispostas em investimentos culturais que projetam aspectos positivos nas
prprias situaes adversas, de modo a sinalizar que nos entre-lugares (Bhabha, 1998) dos
aspectos sociais e culturais, e das realidades da educao escolar quilombola e da educao
comunitria quilombola, que se forma a identidade quilombola das crianas em movimentos
de interconexo, contradies e conflitos que (com)formam as quilombolas crianas e so
(com)formadas por elas.
E o que acontece com as quilombolas crianas? Ficam atrasadas em relao ao
ensino escolar formal, ficam desestimuladas a estudar, acabam parando de estudar muito
novas. As que vo estudar na cidade encontram muita dificuldade em relao aos contedos e
muitas vezes acabam desistindo tambm. Tanto que o histrico educacional da comunidade
quilombola Taperu de que poucas foram as crianas, agora j adultos, que concluram o
ensino mdio. E isso acaba se repetindo, mas de maneira um pouco mais positiva, pois
preocupa-se mais com a continuao dos estudos hoje que h 10 anos atrs. Mas ainda assim,
encontram muita dificuldade para dar continuidade a ele. Como afirma Ernando, [d]epois
disso s cidade, se conhecer algum, se tiver onde ficar, mas podemos dizer que a maioria no
continua.
No continua justamente por causa da necessidade e dificuldade no deslocamento,
pois sendo necessrio se deslocar para a cidade necessita-se morar/trabalhar com outras
famlias, o que uma prtica muito comum, o adolescente trabalhar para outra famlia em
troca de moradia e estudo. E uma das razes para que isso acontea que o municpio ou o
governo do estado123 sequer garantem o deslocamento, segundo Ernando, transporte no tem
no, pra estudar depois da oitava srie [nono ano] por nossa conta.
Ou sua famlia precisa ter recursos para largar a vida do campo se mudando para a
cidade para acompanhar esse processo. O que na maioria dos casos no uma situao fcil,
pelo contrrio, muita das vezes conflituosa e cheia de obstculos para toda a famlia que na
comunidade rural vive.
Conforme conceituam Nunes & Carvalho: infncias possveis em contextos especialmente adversos para
todos os atores sociais que neles produzem e reproduzem, material e simbolicamente (2009: 85).
123
O transporte escolar do Ensino Mdio uma obrigao do ente estadual, mas, via de regra, na Amaznia, o
que ocorre uma pactuao entre estado e municpio para que este oferea o servio com repasse de recurso
proveniente do estado.
122
197
6 Concluso
Na produo da infncia quilombola em Taperu os lugares da educao constroemse como entre-lugares da identidade cultural, dos modos especficos de se conceber as
crianas e delas agenciarem o mundo a sua volta. Neles, interagem, de maneira conflitiva e
complementar, diferentes fatores internos e externos comunidade quilombola que
condicionam a poltica educacional e o modo de vida local. Dentre eles, nada mais relevante
do que a disputa pelo territrio e os respingos que tal luta provoca no (des)investimento
pblico da educao escolar, revelando que as condies de efetivao dos direitos das
quilombolas crianas educao escolar de qualidade esto circunscritas em relaes de
poder que extravasam o campo educacional, alojando-se no apenas no aspecto inerente da
luta pela terra, mas, acima de tudo, na luta pelo reconhecimento identitrio enquanto medida
de afirmao dos direitos quilombolas.
As instituies escolares, nos moldes que encontramos em Taperu, contribuem
positivamente para a construo das identidades das quilombolas crianas, principalmente
quando h uma reflexo pelas prprias crianas, professores e comunidades de forma a
ressignificar as prticas escolares. Mas, ao mesmo tempo, isso se reverte, quando a imposio
dos contedos a serem trabalhados advm de locais e pessoas que no tm conhecimento da
experincia de vida daqueles sujeitos tendo em vista que as identidades so construdas ou
mesmo negadas de acordo com o tempo e o espao vivido e em oposio a outras identidades,
ou nas fronteiras entre uma e outra. Isso numa relao de conhecimento e reconhecimento ou
no das diferenas.
Infelizmente, na maioria das vezes, as escolas, assim como a SEMED, silenciam-se
diante das culturas quilombolas e seus modos de ser e viver. Mas independente disso s
crianas encontram fora e interesse para continuar nela. Mesmo no tendo muitos casos de
sucesso escolar para se espelharem e terem um cotidiano de dupla jornada, escola-trabalho, o
que no quer dizer que seja ruim, mas cujas compatibilidades entre tais lugares da infncia
quilombola em Taperu ainda no ocorreu.
Enfim, o importante que possamos dar o pontap inicial e no deixar de ecoar as
vozes que, muitas vezes, ficam escondidas e sufocadas em seus locais de existncia. E, para
isso, precisaremos ainda de muitas etnografias, anlises, projetos, pesquisas, dentre outros
mecanismos de parcerias e de produo de conhecimento.
198
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200
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ALVES, C. C. Entrevista com Deusarina Lima dos Santos. Comunidade Quilombola de
Taperu, Porto de Moz, 22 jun. 2014.
201
COMUNIDADES TRADICIONAIS DE TERREIRO:

SARAV IANS A GRANDE GUERREIRA, ORIX
DO RAIO E DO VENTO, QUE AJUDA COM SUA
ENERGIA VENCER AS LUTAS E AS
DIFICULDADES (PRECE A IANS)
202
As Comunidades Tradicionais de Terreiros e as Aes por Igualdade Racial

no Sul e Sudeste do Par124
Ivan Costa Lima125
Deyziane dos Anjos Silva126
Resumo: O artigo discute a especificidade das comunidades tradicionais de terreiros, na

regio de Marab, e sua participao com a finalidade de exigir do poder pblico local, o
cumprimento da legislao nacional, na introduo nos sistemas de ensino saberes, cultura e
histria afro-brasileira e africana. Integra o projeto de pesquisa desenvolvido pelo Ncleo de
Estudos, Pesquisa e Extenso em Relaes tnico-Raciais, Movimentos Sociais e Educao NUMBUNTU, programa que pretende subsidiar a sociedade em geral no que se refere s
relaes raciais no Brasil, junto a Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par
(UNIFESSPA). Objetiva-se dar visibilidade as formas organizativas que a populao negra e
seus descendentes utilizam para manter as relaes com sua ancestralidade africana,
evidenciando-se a participao poltica das comunidades-terreiros, que, juntamente, com o
apoio acadmico, buscam construir conhecimentos de valorizao poltico/cultural. Como
parte da ao de seus adeptos diante aos poderes pblicos em diferentes conferncias, que vai
de igualdade racial cultural, como necessrias aos investimentos pblicos, que
proporcionem a incluso da populao negra nas polticas sociais. Utilizou-se como
metodologia a abordagem scio-histrica, com base na histria oral, apropriando-se de
aportes de registros das memrias, relatados e elementos que afirmam a importncia dos
diferentes sujeitos das comunidades tradicionais de terreiros, e seus enfrentamentos devido
aos preconceitos sofridos, e o pouco espao oferecido na sociedade no que se referem as
matrizes civilizatrias de base africana, ampliando-se a perspectiva de cidadania a esta
significativa parcela da cultura negra na Amaznia paraense.
Palavras-chave: Populao-Negra; Polticas Pblicas; Religies de matriz africana; Povos de
Terreiros; Negros na Amaznia.
1 Introduo
Este artigo apresenta os resultados da pesquisa desenvolvida pelo Ncleo de Estudos,

Pesquisa e Extenso em Relaes tnico-Raciais, Movimentos Sociais e Educao NUMBUNTU 127 da Faculdade de Educao (FACED), do Campus Universitrio de
124
Pesquisa desenvolvida com o apoio do Programa PIBIC/2013, da Universidade Federal do Par (UFPA).
Professor Doutor Adjunto, Docente da Faculdade de Educao, do Instituto de Cincias Humanas da
Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par (UNIFESSPA). Professor do Programa de Ps-Graduao em
Dinmicas Territoriais e Sociedade na Amaznia (PDTSA/UNIFESSPA). Coordenador do Ncleo de Estudos,
Pesquisa e Extenso em Relaes tnico-Raciais, Movimentos Sociais e Educao (NUMBUNTU), da
Faculdade de Educao FACED/UNIFESSPA.
126
Graduada em Cincias Sociais pela UNIFESSPA. Integrante e pesquisadora do NUMBUNTU. Estudante do
curso de especializao em Abordagem Culturalistas: Saberes, Identidades e Diferena Cultural na/da Amaznia,
Faculdade de Artes e Letras (FAEL/UNIFESSPA).
127
O NUMBUNTU conta neste momento com os seguintes integrantes: Ivan Costa Lima e Gisela Villacorta
125
203
Marab/PA, da Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par, desmembrada da

Universidade Federal do Par, no ano de 2013. Programa que articula ensino, pesquisa e
extenso em funo da legislao educacional, como tambm em subsidiar educadores/as,
estudantes e a sociedade em geral na regio Norte, sobre s relaes raciais no Brasil. O
NUMBUNTU se constitui como ncleo eletivo da FACED, ou seja, oferta a cada semestre
contedos sobre a histria e a cultura afro-brasileira, que integram o currculo do curso de
Pedagogia.
O NUMBUNTU conta em suas aes, com o apoio da Pr-Reitoria de Extenso
(PROEX), da Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao (PROPESP), ambas da Universidade
Federal do Par, e da Pr-Reitoria de Pesquisa e Inovao (PROPIT) da Universidade Federal
do Sul e Sudeste do Par (UNIFESSPA).
No conjunto dos projetos, objetivamos construir conhecimentos a respeito da
organizao social, poltica e cultural da populao negra no sul e sudeste do Par, em
especial na regio de Marab. Tendo-se como objetivo dar visibilidade as formas como as
comunidades tradicionais de terreiros e seus adeptos mantm relaes com a ancestralidade
africana, e sua mobilizao para exigir polticas pblicas voltadas para essa populao.
Outros sujeitos que compem a populao negra fazem parte do foco do trabalho, no
entanto, daremos especial ateno no escopo da pesquisa, dos adeptos de religio de matriz
africana. Considerando que o NUMBUNTU construiu, ao longo de sua constituio, uma
relao de parceria com os integrantes das comunidades de terreiros, optamos por registar o
processo de participao de pais e mes de santo, na elaborao de conhecimentos sobre a
histria e a cultura negra na regio e sua participao poltica de valorizao das religies de
matriz africana.
2 O NUMBUNTU: a educao, a histria e a cultura negra

O NUMBUNTU se constitui como respostas as demandas de construo de
conhecimentos sobre a participao da comunidade negra na constituio das estruturas
Macambira, como coordenadores. Bolsistas: Jaqueline Dayane C. da Silva (Pedagogia) e Raiane Mineiro
Ferreira (Letras/ingls). Bolsista Proex: Juliana Barbosa Sindeaux (Cincias Sociais). Colaboradorespesquisadores: Deyziane dos Anjos (Cincias Sociais), Oberdan Medeiros (mestrando em Dinmicas Territoriais
e Sociedade na Amaznia PDTSA/UNIFESSPA) e Luciano Laurindo dos Santos (Mestrando em Dinmicas
Territoriais e Sociedade na Amaznia PDTSA/UNIFESSPA). Alm de diferentes pesquisadores registrados no
Diretrio de Grupos do CNPq.
204
sociais, culturais e polticas no Brasil. Assim como, pela necessidade de pesquisas e estudos
que contextualizem a populao negra na regio amaznica.
Tais debates devem contribuir no acmulo de informaes to necessrias na
compreenso dos processos, que forjam a conformao da sociedade brasileira, que devem ser
problematizados, pesquisados e constituir aes educativas no combate ao racismo nos
sistemas de ensino (LIMA, 2009/2004).
Ao mesmo tempo, o NUMBUNTU deve dar consequncia s determinaes legais,
entre elas a Lei n. 10639/2003 que altera a LDB para incluir no currculo oficial da rede de
ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira, e d outras
providncias. Da mesma forma, implementar as determinaes do Conselho Nacional de
Educao (CNE) contidas no Parecer CNE/CP 003/2004, de 10 de maro de 2004, no que se
refere s diretrizes curriculares nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para
o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, cujo parecer aprovado em 2004,
prescreve:
Trata, ele, [o parecer] de poltica curricular fundada em dimenses

histricas, sociais, antropolgicas oriundas da realidade brasileira, e busca
combater o racismo e discriminaes que atingem particularmente os negros.
Nesta perspectiva, prope a divulgao e produo de conhecimentos, a
formao de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados orgulhosos
de seu pertencimento tnico-racial descendentes de africanos, povos
indgenas, descendentes de europeus, de asiticos para interagirem na
construo de uma nao democrtica, em que todos igualmente tenham seus
direitos garantidos e sua identidade valorizada. (BRASIL/MEC/SECAD,
2006, p. 231)
Junta-se ainda a Resoluo n 1, deste mesmo Conselho, de 2004, que institui

Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das relaes tnicos-Raciais e para o
ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, que entre outras questes resolve:
1 As instituies de Ensino Superior incluiro nos contedos de disciplinas

e atividades curriculares dos cursos que ministram, a Educao das Relaes
tnico-raciais, bem como, o tratamento de questes e temticas que dizem
respeito aos afrodescendentes, nos termos explicitados no Parecer CNE/CE
3/2004.
Esta resoluo, portanto, indica a importncia desta temtica ser referendada aos
cursos de formao dos profissionais da educao, entre outras reas comuns a todos eles,
205
quanto nas especficas, possibilitando aprofundamento e o tratamento de temticas voltadas

especificidade de cada rea de conhecimento, alm daquelas no listadas conforme indica as
orientaes elaboradas pelo BRASIL/MEC/Secad (2006, p.123);
As instituies de educao superior podem ainda se debruar, por iniciativa

prpria, na reviso das matrizes curriculares de cursos que no sero
contemplados neste texto. Cursos como Direito, Medicina, Odontologia,
Comunicao e tantos outros, embora no abordados aqui, podem ser
revistos a partir das determinaes das politicas de ao afirmativa. Ao
indicar a necessidade de reorganizao/reviso do Projeto Politico
Pedaggico da instituio e dos cursos e sua articulao com os diferentes
espaos das IES, pretende-se indicar caminhos para a reviso de outros
cursos.
Considera-se pertinente acrescentar o atendimento ao Programa Nacional de Direitos

Humanos, bem como os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, com o objetivo
de combater o racismo, tais como: a Conveno da Unesco de 1960, direcionadas as formas
de ensino, a Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Discriminaes Correlatas de 2001, entre outras. Assim como, o Estatuto da Igualdade
Racial, institudo no ano de2011, que segundo o artigo 1, tem por objetivo combater a
discriminao racial e as desigualdades raciais que atingem os afro-brasileiros, incluindo a
dimenso racial nas polticas pblicas desenvolvidas pelo Estado (BRASIL, 2010).
Todos estes dispositivos legais, bem como as reinvindicaes e propostas do
Movimento Negro, ao longo do sculo XX, apontam a necessidade em se discutir sobre o
papel que a universidade deve assumir como impulsionadora de uma nova postura diante
desses pontos. Assim como suas influncias na ao docente como possibilidade de
incorporar esse debate como tema fundamental na mudana da sociedade e da educao
brasileira.
No entanto, sabe-se que h uma resistncia dentro das unidades universitrias contra
introduzir nos seus contedos programticos e na ao docente elementos de outras culturas e
outros saberes. a mudana desse estado que estimula as organizaes negras, os/as
intelectuais e vrios profissionais da educao a problematizarem os paradigmas norteadores
da educao e da sociedade brasileira.
A referida resistncia da academia brasileira se deve em parte percepo de que
existe a imposio de uma cultura dominante denominada de ocidental. De maneira breve,
conforme ressalta Pimenta (2002), as universidades brasileiras estruturam-se tendo como
206
influncia alguns modelos europeus. Tem-se o modo jesutico, caracterizado pelo mtodo
escolstico, em que o conhecimento era tomado como pronto, a partir dos textos sagrados, e
deveria ser repassado aos alunos na forma de memorizao, protagonizado por um professor,
notadamente um sacerdote, de onde se evidencia o papel missionrio do saber a ser repassado.
Outra influncia o modelo francs caracterizado por uma preocupao com ensino
profissionalizante em atendimento s elites. Do modelo alemo que tinha como perspectiva
unir professores e alunos pela pesquisa e pela elaborao de um conhecimento cientfico
como sada para a renovao tecnolgica. Assim, em face desses modelos, Pimenta (2002, p.
154) argumenta que
[...] ainda predominam na organizao universitria currculos organizados

por justaposio de disciplinas e a figura do professor transmissor de
contedos curriculares, que, a despeito de serem tomados como verdadeiros
e inquestionveis, muitas vezes so fragmentados, desarticulados, no
significativos para o aluno, para o momento histrico, para os problemas que
a realidade apresenta.
Com isto, pode-se argumentar que a universidade tem que se preparar para as
transformaes exigidas por vrias instituies sociais, o que significa considerar a
abordagem de novas categorias, como subjetividade, complexidade e novas prticas culturais.
Por isso, a academia est sendo chamada a rediscutir seus compromissos institucionais como
um ponto importante para uma avaliao inovadora e ao futuro da universidade como
organismo social e a sua relao com a sociedade em que est imersa.
A partir deste raciocnio, para alm de seus evidentes deveres no campo da cincia e
da tecnologia, impe-se universidade uma nova responsabilidade no que se refere ao campo
de novas identidades culturais, retomando seriamente a questo de sua funo social em todas
as reas de atuao.
Tal desafio no significa apenas abrir pequenos espaos no currculo para a
abordagem destes temas, mas como possibilidade em equilibrar o desafio entre a formao
tcnica e a formao humanstica. Necessariamente, deve-se ampliar com todo o rigor o
conceito de formao acadmica, que se baseia num s referencial considerado universal.
Na viso de universal funciona como a imposio de uma viso eurocntrica

de mundo. As ideias de ocidente e a cultura ocidental trabalham como parte
da dominao cultural. No trato dado ao universal desaparecem as
especificidades, ficam as categorias gerais, que so as da cultura grecoromana, judaico-crist. Estas culturas que fundamentam o eurocentrismo. E
207
que anulam como relevante s expresses de africanos e afrodescendentes

(CUNHA JNIOR, 2001, p. 35).
Assim, a anlise inicial de constituio da universidade e do seu papel formador, traz

consigo a noo de que saberes so necessrios para superar o desconhecimento dos
processos civilizatrios dos africanos e seus descendentes.
As reflexes anteriores convidam a academia a repensar a sua prtica pedaggica,
que coloca de frente o sistema de ensino brasileiro com o desafio de disseminar, para o
conjunto de sua comunidade, num breve intervalo de tempo, a necessidade de uma gama de
conhecimentos multidisciplinares sobre o universo africano.
Compreender sua cosmoviso, aprofundar e divulgar o conhecimento sobre os povos,
culturas e civilizaes do Continente africano, no escravismo criminoso, e sobre o processo
de colonizao direta desse Continente pelo Ocidente a partir do sculo XIX, so
compromissos necessrios s mudanas do que se tem at agora.
Revela-se cada vez mais urgente a necessidade da promoo de espaos articuladores
para essas reflexes, que possibilitariam a elaborao de saberes, pesquisas e transformaes
na prtica docente, em relao ao debate das relaes raciais brasileiras. Isso significa, como
bem nos lembra Fanon (1997), romper com o estatuto colonial herdado com a escravido, o
extermnio fsico, psicolgico, simblico de povos indgenas, bem como dos negros africanos
e de seus descendentes.
Significa, para as universidades, ampliar o paradigma cientfico extremamente
ancorado ao racionalismo, levando-se a fragmentao que levou a especializao, separando
os que sabem dos que no sabem, valorizando o conhecimento cientfico com status superior.
Notadamente, esse modo de ver o mundo est impregnado no campo educacional, exatamente
por se compartimentar a cincia em disciplinas isoladas em relao aos problemas da
realidade.
Quer dizer, tambm, que a academia deve reconhecer o desenvolvimento poltico e
tecnolgico africano (NASCIMENTO, 2000), cujos conhecimentos e prticas lhes permitiram
sobreviver no passado do escravismo criminoso. O desafio maior est em incorpor-los ao
corpo de saberes que cabe universidade, preservar, divulgar e assumir como referncias para
novos estudos. Ao encontro dessa assero, Silva (2003, p. 49) escreve:
Neste sentido, busca-se descolonizar as cincias, retomando vises de

mundo, contedos e metodologias de que a cincia ocidental se apropriou,
acumulou e a partir deles criou os seus prprios, deixando de mencionar
208
aqueles. So pouco difundidas as bases africanas, rabes, chinesas, entre

outras, a partir das quais foram gerados os fundamentos das cincias e
filosofias atuais.
Com isso a universidade, considerada como instituio social, chamada a avaliar as

bases ideolgicas e tericas, fortemente enraizadas no projeto de modernidade, que informam
os pressupostos e crenas que fundamentam a formao acadmico-cientfica na produo de
saberes sobre os outros e a respeito do mundo.
Necessrias se fazem prticas educativas, assim como as investigaes que reflitam,
conforme indica para o campo da educao, prticas e valores prprios das experincias
histricas e contemporneas dos descendentes de africanos. Mais ainda, que adotem
paradigma que enfatize tanto sua cultura como os caminhos que lhes so peculiares para
produo de conhecimentos, e, alm do mais, comprometam-se com o fortalecimento da
comunidade negra.
Neste sentido, pesquisas realizadas (PAIXO, 2003) demostram que no estado do
Par a populao que se autodenomina negra de 76,7%, sendo que a capital Belm se
configura como a oitava capital de maior concentrao deste contingente populacional. Desde
j, tais dados colocam a necessidade em dar visibilidade aos processos histricos constitutivos
deste segmento na Amaznia, na produo de conhecimentos em outras regies do norte
brasileiro.
A partir destas reflexes, considerando-se os princpios educativos assumidos pelo
NUMBUNTU, no qual contempla um movimento de reflexo/ao/reflexo, reafirmamos o
compromisso na produo de conhecimento norteado, em especial, na temtica da
participao dos terreiros de religies de matiz africana na busca de polticas pblicas, na
cidade de Marab e regio.
Portanto, apontamos, a partir de Certeau (2000), que os saberes tradicionais se
configuram nos processos cotidianos de pessoas comuns, que, portanto, so construtores da
histria. Para os sujeitos afro religiosos, a continuidade das tradies opera atravs da
oralidade e smbolos, onde a identidade se forma a todo instante e constri-se conforme as
foras do local e, a interferncia das tradies vai sendo reconstrudas dentro das
comunidades, a partir de suas referencias e prticas ancestrais.
Para este artigo, do ponto de vista terico apontamos como definio, ainda que
provisria da dimenso assumida pela cultura negra, a partir da reflexo proposta por Cunha
Jnior (2011, p. 121), diz ele:
209
Temos por cultura negra, cultura afrodescendente ou ainda a cultura de base

africana aquela que contm os elementos das culturas de matrizes africanas
transplantadas para o Brasil e aqui modificadas pelos constantes processos
de atualizao e que guardam as bases de signos e de formas de constituio
como nos mostram diversos estudos ligados cultura material e cultura
simblica.
Assim, o conceito de cultura tradicional est diretamente ligado s culturas distintas,

de outras noes de territrio e espao onde o grupo social se relaciona. A partir disto, que
consideramos de fundamental importncia, indicar a organizao das religies de matriz
africana, que com sua participao constroem um espao de atuao poltica na cidade de
Marab.
Do ponto de vista terico-metodolgico, nos utilizamos como principal abordagem a
histria oral, que segundo a viso de Meihy (2002, p.13) [...] um recurso moderno usado
para a elaborao de documentos, arquivamento e estudos referentes vida social de
pessoas.
A partir desta matriz inicial, os estudos complementam-se com outros referenciais,
especialmente a pesquisa participante, que tem sido teorizada como conhecimento coletivo
produzido a partir das condies de vida de pessoas, grupos e classes populares, como
tentativa de avanar, a partir da cincia do conhecimento tradicional (BRANDO, 1999).
Para ampliar o conhecimento a ser produzido pelas religies de matriz africana em
Marab, incorporamos para melhor conduzir o estudo da metodologia da pesquisa
afrodescendente, que toma como elemento principal para o desenvolvimento de pesquisa a
cultura de base africana, alicerada pelo conceito de cultura formulado anteriormente, e
ampliado como reflexo metodolgica a ancestralidade e sua relao comunitria, conforme
escreve Cunha Jnior (2011, p. 122), principal autor desta abordagem:
Entre os valores sociais africanos, dois nos servem para moldar um processo
de observao sistemtica de carter metodolgico. As noes de
ancestralidade e de comunidade. A ancestralidade nos coloca diante de um
fazer da construo do lugar do territrio dado pelo acumulo repetitivo da
experincia humana [...] A prpria noo de comunidade nas sociedades
africanas implica no respeito noo de ancestralidade. A comunidade
vista como a fora da identidade pela via da ancestralidades.
210
Assim a pesquisa produzida evidencia os desafios, as experincias e a participao

comunitria e poltica das religies de matriz africana em Marab, no sentido de contribuir em
formular politicas pblicas voltadas para a populao negra desta regio.
3 Comunidades de Terreiros e as Polticas Pblicas pela Igualdade Racial na Amaznia

Paraense
A histria recente da Amaznia Oriental brasileira128 marcada pelas contradies
inerentes s polticas oficiais de ocupao da regio, na segunda metade do sculo XX. Essas
novas frentes migratrias para o sudeste do Par em parte foram motivadas pelo projeto de
integrao do desenvolvimento do Nordeste com a estratgia de ocupao da Amaznia, o
qual foi um dos responsveis pelo aparecimento de vrias cidades (SILVA, 2006).
Diante a esse contexto Marab, situada ao sul e sudeste do Par, possui esta
caracterstica, da migrao de vrias localidades em torno dos projetos econmicos os quais
deram origem e estrutura da cidade, especificamente da populao negra com a finalidade de
novas oportunidades de empregos e condies de vida melhores.
Como demonstra o trabalho de Silva (2013), sobre a presena das comunidades de
terreiros em Marab, discute que as religies de matriz africana apesar de terem sido
historicamente perseguidas, devido viso etnocntrica europeizada enraizada em nossa
sociedade, e ainda na atualidade serem vtimas de preconceito por serem iniciticas, de transe,
e para alguns cultos ao diabo, demonstram sua capacidade de enfrentamento as formas de
intolerncia religiosa. E essas religies tem se mantido como guardis de um conhecimento
ancestral.
Vale ressaltar que da viso supracitada, no qual impera sobre o racismo religioso, e
vises depreciativas das religies de matriz africana devem-se muito produo de
conhecimento cientfico descompromissado com a realidade. Nos quais pesquisadores,
utilizando aportes tericos europeizados, eurocntricos e racistas, vislumbraram tais prticas e
sujeitos e as comunidades tradicionais de terreiro enquanto e to somente, como objetos de
pesquisa, deslocando-se e desconsiderando suas histrias de vida, culturas, religiosidades
prprias sejam no continente africano, seja na dispora africana pelo mundo.
Os resultados de tais estudos causaram um problema quase que irreversvel para os
africanos e seus descendentes de africanos pelo mundo afora. O que est em jogo no ,
128
Amaznia oriental a regio do Brasil que congrega os estados do Par, Maranho, Tocantins e Mato Grosso.
211
portanto, to somente as formas de religies e a disputa de poder entre elas. Mas uma disputa
ideolgica, de viso de mundo de como se enxergar, perceber e se relacionar com o mundo
exterior e interior tambm, assim de cosmologia e cosmoviso.
No entanto, apesar das investidas contra as religiosidades de origem africana, houve
um crescimento e ressignificao das mesmas na dispora. No Brasil, nota-se uma larga
expanso e diversidade destas principalmente no incio dos anos 80, do sculo XX, a exemplo
a Umbanda, religio desenvolvida em terras brasileiras e que ocupou reas antes de domnio
do Candombl, religio conhecida por sua origem mais prxima da raiz africana. Por sua vez
o Candombl tambm avanou no espao da Umbanda, e agregando-se a outros cultos foram
adentrando em locais onde s Igrejas, sejam elas catlicas ou no, poderiam se projetar.
Em se tratando da realidade no municpio de Marab, percebe-se que a prtica do
preconceito, racismo religioso engendrado as prticas vinculadas matriz africana, so
recorrentes e explcitas no modo de vida do citadino, claro com suas especificidades. Por
conta do processo de ocupao da regio amaznica, temos como exemplo a intensa
influncia da cultura negra maranhense. Cujo principal aspecto a cor de sua pele, culinria e,
sobretudo, sua prtica religiosa, elementos intrinsecamente ligado aos valores civilizatrios
africanos.
Etimologicamente, do nome Marab, advm da cosmologia indgena tupi guarani,
que linguisticamente divide-se em Mayr - Ab para significar, lugar de gente estranha,
diferente. No entanto, h um outro, um estranho que no exaltado na histria oficial dessa
cidade, pelo contrrio expurgado, discriminado, este outro notadamente o maranhense e
toda sua carga histrica, cultural, simblica e religiosa imbricada sua ancestralidade.
Trivial ouvir anedotas de domnio pblico, amplamente reproduzido por cidados,
expresses como terecozeiro ou macumbeiro, evidenciando o carter depreciativo, racista
para com as religies de matriz africana, desta vez oriundas do estado do Maranho.
Terecozeiro, nessa relao, umas das mltiplas maneiras negativas de achincalhar,
debochar do maranhense.
No mbito da cidade de Marab, o NUMBUNTU buscou implementar algumas
estratgias, articulando pesquisas e aes sociais, a partir de diferentes projetos, que
evidenciam a presena negra na populao de Marab e regio.
Como passo inicial fizemos o levantamento bibliogrfico sobre a temtica, nos
acervos da antiga UFPA, de Marab, e se evidenciou a deficincia de materiais relacionados a
temtica da histria e cultura negra na regio. A partir desta constatao, montamos uma
biblioteca com livros vinculados a esta rea de conhecimento, no espao ocupado pelo
212
NUMBUNTU, a partir do acervo prprio dos coordenadores e de trocas com os convidados

das diferentes aes realizadas. Criamos o blogger do NUMBUNTU129 e uma conta na rede
social (facebook), para disseminar em meio s novas tecnologias, os conhecimentos e saberes
da populao negra paraense e atingir maior pblico quanto aos informes de acontecimentos,
programaes e atividades do Ncleo.
Tivemos conscincia da existncia das religies de matriz africana na cidade a partir
da exposio fotogrfica organizada por Deyze dos Anjos, naquele momento, estudante do
curso de Cincias Sociais. A mostra retratava o cotidiano de diferentes terreiros em Marab,
como parte da pesquisa de concluso de curso da expositora, cujo objetivo era, justamente,
mapear estas comunidades afro religiosas.
A partir deste processo o NUMBUNTU buscou dar visibilidade, dentro e fora dos
espaos acadmicos a estas prticas religiosas. Isto mostrou-se importante, na medida em que,
no ciclo de cultura, pudemos contar com a participao do pai-de-santo G de Ogum, cuja fala
reafirmou o preconceito sofrido pela religio, por conta do total desconhecimento de sua
cosmoviso, e em especial, fez meno as dificuldades enfrentadas pelas crianas de terreiros,
dentro do sistema escolar, debate trazido na obra de Caputo (2012) quando analisa a presena
de crianas de terreiros dentro do sistema oficial de educao.
No ano de 2013 tivemos como marco o processo de consolidao do NUMBUNTU,
em articular a atuao e parceria com as religies de matriz africana de Marab e regio, em
seus diversos ambientes, em especial a Associao Espirita e Umbandista de Marab e
Regio.
Durante os debates juntamente com os povos de santo o NUMBUNTU constatou a
necessidade de movimentao quanto ao poder pblico, uma vez que existem muitas casas e
terreiros no sul e sudeste do Par, o que no condiz com os documentos produzidos pelo
poder pblico na comemorao de 100 anos da cidade de Marab, o qual no cita a existncia
dos terreiros e suas manifestaes religiosas. Partindo desde princpio a universidade tem
como papel ativo a produo de escritos e documentaes sobre a temtica do contexto o qual
est inserido, e assim discutir e documentar tambm formas e solues para superar o
preconceito e desconhecimentos dos saberes e costumes produzidos por essa populao negra,
e seu pertencimento religioso o qual o poder pblico e a sociedade desconhecem.
129
O endereo do blog: numbuntu.blogspot.com
213
Na regio eles so constitudos de diferentes prticas, em face ao processo

migratrio, e se caracterizam conforme escreve Martins (2012, p. 12), se referindo as
tradies do Par, como sendo em diferentes naes, assim:
As naes Angola, Jeje Savalu, Ketu, Mina Jeje, Nag, Umbanda e

Pajelana estabelecem suas prprias fronteiras sociais, marcadas por limites
diferenciados dos predominantes na nao Brasil. Suas redes sociais
articulam pertencimentos que no obedecem a limites geogrficos.
Podemos observar que na religiosidade negra em Marab efetivamente parece no

haver uma separao clssica entre as duas formas mais conhecidas de religies de matriz
africana no Brasil: Umbanda e Candombl. Os integrantes da Associao deixam evidente um
entrecruzamento das formas organizativas religiosas, em funo dos diferentes processos de
iniciao e de vivncia de cada um/uma de seus adeptos, sem preocupaes de limites
estabelecidos, por qualquer razo oficial destas formas religiosas.
Alm das evidncias anteriores sobre a presena de descendentes de africanos, outras
formas religiosas so mobilizadas e que se articulam com as formas tradicionais, como
discute Cunha Jnior (2011, p. 106) ao afirmar que A literatura acadmica registra ainda a
presena de outras formas de religiosidade de base africana, no presente e no passado, a
exemplo das irmandades e da incorporao destes elementos as chamadas religies negras.
Na literatura acadmica, costuma-se apontar duas grandes vertentes de organizao
destas religies, o candombl que tem sido teorizado como os cultos de divindades de origem
africana, representada por orixs de origem iorubana, voduns de origem daomeana ou
inquices de origem banto. Por outro lado a umbanda discutida como religio brasileira, que
congrega elementos das religies catlica, esprita e de base africana, em especial a origem
banto (LOPES, 2012). Ainda, tem-se a influencia do chamado terec, tambm conhecido por
tambor da mata, brinquedo de Barba Soeira e s vezes por Verequete ou Berequete, a
religio afro-brasileira tradicional de Cod, cidade do interior do Maranho, a
aproximadamente 300km da Capital So Lus (FERRETTI, 2001)
Desta forma, para o enfrentamento da problemtica anunciada, o NUMBUNTU a
partir dos contatos estabelecidos anteriormente, prope um processo de discusso, no sentido
da participao poltica de seus adeptos
130
130
, no enfrentamento da intolerncia e da
Alm da participao dos integrantes da diretoria, anotamos a contribuio dos seguintes pais e mes-desanto, e seus respectivos terreiros: Me Francisca, Templo de Ogum e Yemanj; Me Rosa, Terreiro Ogum
Beira-Mar; Pai Luzivaldo, Il de Pai Omulu; Pai Fransciso, Terreiro de Umbanda N.S. Aparecida; Pai Jnior,
214
invisibilidade da religio na cidade e regio. O desafio evidenciar a partir de seus diferentes

adeptos como a vivncia, a prtica e os discursos elaborados por eles contribuam para
produo de novos conhecimentos, sobre uma regio cujo desconhecimento deixa-se de
perceber a complexidade que envolve a consolidao e perpetuao dessa religiosidade no
Par.
Para tanto, foram entrevistados cinco sacerdotes131 das religies de matriz africana,
com o intuito de produzir os primeiros conhecimentos acerca do tema na regio de Marab,
foram eles/as com seus nomes civis e de santo: 1) Francisco das Chagas Cigano; 2) Silvio
Rosrio Xavier Jnior Pai Silvio de Ogum; 3) Ozias Gomes da Silva Pai Ozias de Oxssi;
4) Francisca de Assis Villarinda Me Ded; 5) Maria de Ftima Vieira da Costa Me
Ftima de Yans.
As primeiras entrevistas (Pai Slvio, Cigano e Ozias) foram feitas no prprio Campus
da UFPA, durante uma das reunies do NUMBUNTU que articulava as aes da campanha
Que de Ax diz que ! Marab 100 anos ns tambm construmos, a partir de um roteiro
semiestruturado, realizado e filmado pelo coordenador do NUMBUNTU, em julho de 2013.
O segundo momento deu-se continuidade a entrevista com o Pai Slvio, com a finalidade de
aprofundar as questes sobre a Associao Esprita e Umbandista de Marab, da qual o
mesmo foi presidente.
J as entrevistas das duas mes de Santo foram feitas pela bolsista Raiane Ferreira, a
dona Francisca mais conhecida com Dona Ded, aconteceu tambm em julho, no mbito do
terreiro que fica no Bairro Liberdade, na Avenida Boa Esperana, no qual a mesma trabalha e
reside; e a Me Ftima fora entrevistada em setembro, tambm no mbito do terreiro o qual
ela trabalha, no Bairro Jardim Unio, na cidade de Marab.
O foco das perguntas foi compreender o pertencimento religioso de cada
entrevistado/a, assim como, suas experincias e vivncias com as religies de matriz africana
em Marab e os conflitos inerentes ao desconhecimento sobre esta histria e cultura.
O perfil dos entrevistados/a pode ser traado, em termos de idade, na mdia dos 40
anos, em termos profissionais tem-se aposentados com profisses definidas, com exceo de
uma delas que dona de casa. A escolaridade mdia de ensino fundamental, a exceo de
Pai Silvio, que tem ensino superior incompleto. Em termos de naturalidade, com exceo de
Tenda de Umbanda So Jorge; Me Ftima, Tenda de Umbanda Me Ians; Me Leila, Tenda N. S. da

Conceio.
131
Participaram das aes do NUMBUNTU outros pais e mes, que no foi possvel realizar entrevistas. So
eles/as: Pai Junior de Ogum; Me Leila de Iemanj; Me Vanda de Xang; Pai Rogrio de Oxssi; Pai Luzivaldo
de Omulu.
215
Pai Silvio que de Marab, todos os demais so de outros estados, notadamente do Maranho
e Tocantins.
Para os propsitos deste trabalho iremos dar nfase a dois aspectos fundamentais dos
depoimentos, a aproximao com a religio de matriz africana e os desafios em face ao
preconceito e a discriminao, que recaem sobre elas.
Com relao a suas referncias religiosas, cada entrevistado assim relatou suas
participaes:
O sacerdote Francisco, codinome Cigano, afirma sua linhagem ligada a Umbanda e a
nao Mina, identificando seus principais guias espirituais:
Meus pais so umbandistas, tanto a famlia do meu pai quanto da minha

me. Eu entrei na umbanda aos 14 anos de idade, sendo filho de santo na
cidade de Santa Ins no Maranho... feitura no santo na umbanda e me tornei
Pai de Santo na Nao de Mina Nag. Sou filho de So Jorge, carrego o guia
Cigano, alguns caboclos das matas, trabalho com seu Z Pilintra, e quando
trabalhamos temos a capacidade de receber muitas correntes, e vrios guias.
O pai-de-santo Slvio, denominado Pai Slvio de Ogum, relata seus passos

iniciticos:
Fui feito no terreiro de Cabocla Mariana em Moju-PA, que pertencia a

minha tia, irm da minha me, fizemos uma mesa que consiste em um ritual
de consagrao pra mim dentro do terreiro em uma festa de So
Sebastio[...] Aos 19 anos eu resolvi aceitar a obrigao do Orix [...] na
nao Mina Nag, no terreiro de Pai Deguin que na poca era o presidente
da Associao Esprita Umbandista de Marab, conhecido na regio do Par
e vrios outros Estados do Brasil, e fiz as seis obrigaes do Orix.
O sacerdote Ozias, chamado de Pai Ozias de Oxssi, apresenta seu percurso e

pertencimento religioso:
Aos 18 anos fiz uma obrigao que no ritual do Maranho, que batiza o
filho no primeiro recebimento do guia que ser seu guia principal, no caso o
meu o Joo da Mata, confirma o batizado com a presena dos padrinhos e
confirma o guia principal, e depois encruza, e o encruzo feito um ritual
com banhos e fitas que representam o encruzamento, consagra o guia de
coroa da pessoa, e j comecei a trabalhar. Meu guia que foi firmado era o
Caboclo Joo da Mata, e vim para cidade de Marab em 1983, quando
cheguei abri um terreiro grande, com muitos filhos, trabalhei assim mais ou
menos at 1994, no meu terreiro de Umbanda, So Sebastio, meu pai
Oxssi.
216
Para a me-de-santo Francisca, conhecida como Me Ded, deixa entrever o longo

percurso dentro da religio:
Minha me me levou a um centro de trabalho, eu tinha entre treze e quatorze

anos em um vilarejo chamado Anaj nas proximidades da cidade de Santa
Luzia-Maranho... a casa da Me de Santo Zumira quem cuidando de mim,
organizou minhas correntes, batizou o guia, e foi aquele negcio, hoje tenho
63 anos e nunca me desviei, nunca sa, nunca abandonei, Sou filha de Ogum,
meu pai de cabea o guia Z Vaqueiro, e meu guia trabalhador o
Padrinho Antnio, Antnio Lgua.
A sacerdotisa Maria de Ftima, denominada de Me Ftima de Ians evidencia seu

percurso diante a religio:
Entrei na religio pela dor, eu era evanglica e os meus guias me pegavam

dentro da igreja... e viemos para o Par, perto da cidade de Rio Preto,
tnhamos um pedacinho de terra, era uma casinha de palha, eu no sabia nem
me benzer, quando eu dava por mim eles tinham vindo e j tinham ido
embora e eu procurei algum para fazer o assentamento. E eu abandonei
tudo que tinha pra trs, cheguei aqui em Marab, viemos para essa invaso,
assentei esse salo de Ogum e Ians, os meus orixs, e vou lutando
devagarinho do jeito que d.
Os relatos demonstram a importncia acerca das redes de sociabilidade que so

criadas pelas religies de matriz africana, se aproximando da reflexo terica de alguns
autores, que remetem a pensar as culturas africanas tendo o tempo como uma referencia
importante.
Outro elemento importante nos depoimentos se refere ao enfrentamento ao
preconceito que ainda recaem sobre as religies, neste sentido Cigano diz:
As pessoas criticam muito, dizem que palhaada, inclusive deram parte a

Polcia alegando que a gente estava passando dos limites, e que temos que
parar as trs da manh e como aqui em Marab existem festas que duram at
o dia amanhecer, festas aberta ao pblico, em vrios lugares, mas somente
ns no podemos passar do limite, temos que andar tudo na linha certa
Pai Silvio analisa que para vencer estes percalos necessrio se colocar no espao
pblico.
217
Afirmar, mostrar, eu sou umbandista, sou candomblecista, eu sou de ax!

Muitas pessoas ainda acham que devem ficar com as portas fechadas para o
mundo, para a imprensa, a pessoas de outras religies, ns estamos
trabalhando na parte educativa, de conscincia, de esclarecimento, de
estatuto, de leis federais, que nos amparam, estamos trabalhando essa parte e
j evolumos bastante.
No entender de pai Ozias h uma crtica, mas uma busca por solues de problemas
espirituais: Na rua onde eu morava tinham pessoas que gostavam, outras que no gostavam,
s que vinham muitas pessoas nos procurar, de dia, a noite, de madrugada, qualquer hora, e
nos trabalhvamos.
Na fala de dona Francisca (Mae Ded) fica evidente os conflitos enfrentados:
algumas pessoas jogam piada, sobre a religio, sobre a promessa, sou

criticada a muito tempo, sempre criticam, mas eu nunca dei ateno. O meu
vizinho de fundo, por exemplo, onde ele me encontra, no escolhe lugar, ele
me provoca, inclusive no ms de Maio desse ano, bati tambor para Preto
Velho, ele foi d parte na SEMA [Secretria do Meio Ambiente] e ele se
refere ao terec, que s cachaa, que ningum dorme, e os representantes
da SEMA vieram no terreiro.
Para Maria de Ftima (Me Ftima) o preconceito ainda forte, mas parece haver
uma imposio de respeito a partir das lutas dos terreiros na busca de seus direitos.
O preconceito a coisa que mais acontece por aqui, j me levaram na

delegacia trs vezes, por causa do barulho do tambor, s que eu sempre
ganho a questo, graas a Deus, j trouxeram a polcia aqui e eu estava
incorporada com o Caboclo Sete Flechas, e me disseram que o Sargento
falou No mexe com esse senhor, porque eu sei qual o ndio que est em
terra e mandou continuar o tambor, e depois eu tive que me apresentar no
dia seguinte na delegacia para resolver a questo. Quando o meu povo da
irmandade chegava, algumas pessoas vinham enfrentar, teve um certo
vizinho que chegou a prometer tiro ao meu pessoal, e uma vizinha que veio
at aqui munida de faca querendo perfurar uma mdium minha. Assinei com
uma vizinha um termo de bom viver, ela no pode me incomodar e devo
fazer o mesmo, ela no pode incomodar no dia do meu tambor, e eu no
posso incomod-la no dia do culto dela, mas assim mesmo eu sofro
incomodo com uma caixa de som grande, carro de som, em um bar nos
fundos, aqui em casa no bebedeira, no bar, uma casa de orao, uma
casa de paz, de amor e carinho, mas eu enfrento com muita garra, e nos dias
do meu tambor eu convido a irmandade, no por isso vou correr, no por
isso vou tirar minha filha daqui, a terra, esse cho do caboclo e ele deu a
casa para minha filha morar.
218
Com o intuito de colocar em evidncia estes diferentes desafios enfrentados pelas

religies de matriz africana, que o NUMBUNTU tem buscado, a partir de pesquisa e
extenso colocar este debate dentro e fora dos espaos acadmicos.
O pice das aes discutidas conjuntamente, para a ocupao da cena poltica local,
foi o lanamento da campanha Quem de ax diz que ! Marab 100 anos ns tambm
construmos. A Campanha foi proposta em funo de duas grandes motivaes. A
necessidade primordial seria a afirmao do pertencimento afro religioso, pois Quem de
ax diz que , surgiu em alguns estados do pas no ano de 2010 a partir da ao coletiva da
Sociedade Negra e de religies de matriz africana que identificaram um nmero pouco
significativo de pessoas que se declaravam de religies de matriz africana nos dados coletados
pelo censo. E assim observaram a necessidade de uma campanha que afirmassem suas origens
e conscientizassem a populao da importncia de dizer seu pertencimento aos poderes
pblicos, e assim exterminar tambm o preconceito para consigo mesmo e aceitao de seu
pertencimento.
A segunda motivao ocorreu a partir do desconhecimento dos rgos pblicos
municipais da presena destas prticas religiosas nos bairros da cidade de Marab, os quais
no se encontravam nos documentos produzidos para a comemorao dos 100 anos da cidade
de Marab, e assim era de suma importncia declarar a participao na construo e
desenvolvimento da cidade em sua abrangncia, quanto a trabalho social e comunitrio e a
participao dos povos de terreiro neste processo.
A Campanha fora lanada nas dependncias no campus universitrio, contando com
a presena dos participantes das religies da cidade de Marab e alguns oriundos da cidade de
Tucuru. Com a representao do poder pblico tivemos a presena do Secretrio de Cultura
de Marab, Claudio Feitosa, representando a Prefeitura Municipal, e a Deputada Estadual
Bernadete Ten Caten132, que afirma a importncia da ao poltica produzida em Marab.
Ainda como atuao da Campanha, e dando sequncia as atividades em face da
necessidade de viabilizar os povos de terreiro no contexto da cidade, houve a realizao da
Grandiosa Festa em homenagem a Yemanj/Oxum que ocorreu no dia seguinte do
lanamento da Campanha, no dia 17 de Agosto de 2013, retomando a tradio quase que
esquecida em Marab, a qual fora registrada a primeira vez no ano de 1988, realizada pela
diretoria da Associao, juntamente com o apoio efetivo da Prefeitura Municipal de Marab,
132
A deputada responsvel pelo projeto de lei que homenageia os integrantes das religies de matriz africana,
institudo como comenda Me Doca de mrito religioso, em 2013, foi homenageado Pai Ozias, de Marab.
219
tendo a Secretria de Cultura como dirigente deste processo, uma vez que uma festa
cultural, e a participao dos demais rgos administrativos pblicos, o que demonstra o
incio de uma relao mais intima com as comunidades de terreiro.
Estas aes empreendidas pelo NUMBUNTU foram demarcadas com a produo de
uma carta aberta ao pblico trazendo este contedo terico e metodolgico, assim como a
importncia e as razes da existncia da Campanha para com as polticas pblicas,
evidenciando a necessidade da criao de uma secretaria de Igualdade Racial em Marab,
com instrumento principal a efetivao e cumprimento das leis quanto a cidadania negra.
Notando-se a necessidade de dar voz ativa a essa parte da populao a qual a muitos
anos vive a margem da sociedade, percebemos a necessidade de construir documentos os
quais registram as falas de pais e mes inseridos neste contexto, os quais foram feitos a partir
de um roteiro de perguntas pr-elaborados contendo dentre eles os temas como preconceito,
aceitao, aproximao com a religio e Polticas Pblicas.
Obtivemos bons resultados com os relatos dos participantes das religies retratando
suas vivncias na cidade de Marab, e essa matria prima ser documentada no primeiro
Caderno do NUMBUNTU o qual constar o Dossi feito por mim a cerca de tais entrevistas.
Em face deste posicionamento, o povo de santo, posteriormente, atravs da
Associao demandou a realizao de uma audincia com a prefeitura, tendo como foco a
efetivao da poltica prometida no advento da conferncia. Esta poltica, depois de um
dilogo com a administrao pblica, e seus problemas estruturais, se estabeleceu como
compromisso a efetivao, no de uma secretaria, como pleiteava nossa organizao, mas de
uma Coordenadoria de Igualdade Racial de Marab, vinculada ao gabinete do prefeito. Ao
pblica que deve contribuir para a ampliao do debate das relaes raciais no sul e sudeste
do Par, a ser implantada neste ano de 2014.
Para concluir o NUMBUNTU atravs de suas aes tm dado alguns passos a frente
quanto a implementao da Lei 10.639/03 dentro das escolas com formaes de professores,
com intuito de levar ao contexto escolar a importncia de se estudar, discutir e reafirmar a
presena do negro na sociedade Brasileira, e assim tambm subsidiando polticas pblicas
com os olhos nos avanos alcanados ao demonstrar aos praticantes das religies de Matriz
Africana a importncia de se reafirmar, de se impor diante a sociedade preconceituosa, e
220
vencer os paradigmas os quais foram impostos desde o perodo colonial no pas, e que a
tempos impedem a cultura Negra se aflorar e demonstrar seu valor e sua beleza.
Est pesquisa inicial coloca de frente o desafio da academia construir o
reconhecimento e ampliar o enfoque sobre as africanidades, contribuindo em produzir
conhecimentos que possam dialogar com a sociedade mais abrangente.
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222
Saberes e Prticas Educacionais nas Comunidades de Terreiros Baianos

Jurandir de Almeida Arajo133
Resumo: O presente artigo, originado de um estudo mais amplo sobre a atuao das
organizaes negras baianas no campo da educao no perodo de 1970 a 1990, tem como
pretenso uma breve reflexo acerca do pensar e do fazer educacional nas Comunidades de
Terreiros Baianos. Estes so espaos de manuteno e valorizao da histria e da cultura
africana e afro-brasileira, de fortalecimento da autoestima, do orgulho de ser negro e da
ancestralidade africana, bem como de construo da identidade tnico-racial positiva. Na
Bahia, so protagonistas e principais referenciais na construo e desenvolvimento de
abordagens pedaggicas que inclui e valoriza a diversidade tnico-racial e cultural do povo
baiano e brasileiro.
Palavras-Chave: Comunidade de Terreiro; Educao Multicultural;
Pedaggicas; Organizaes Negras; Militantes/Professores Negros.
Abordagens
1 Introduo
Uma das maneiras principais de se vitimar culturalmente um grupo humano

a negao da validade de seus saberes.
(Mota Neto, 2008: 45)
Desde o momento em que foram sequestrados das suas terras de origens, no

continente africano, e trazidos fora para terras desconhecidas e escravizados, que os negros
veem (re) elaborando diversas estratgias de ao para manter os seus valores, os seus
costumes, as suas crenas e as suas tradies nesses novos lugares a que passaram a habitar.
Tambm para conseguir a igualdade de oportunidades e de direitos a eles negados e/ou
negligenciados pelos Estados naes, isto , para manter a sua dignidade. Sempre
estigmatizados, vm utilizando-se de diversas estratgias e frentes de aes para no
submeter-se passivamente opresso dos grupos dominantes, bem como para no serem
aculturados pela cultura hegemnica.
No Brasil, durante o perodo escravista, os africanos e seus descendentes, mesmo
destitudos de qualquer direito, pois at o direito vida, como afirma Moura (1984), estava
nas mos dos seus algozes os colonizadores , resistiram bravamente s condies
subumanas a que eram submetidos no pas. Por meios dos quilombos, das religies de matriz
133
Mestre em Educao e Contemporaneidade pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Professor do

Curso de Pedagogia EAD/UNEB. Membro do Grupo de Pesquisa Educao, Desigualdade e Diversidade e da
Associao Brasileira de Pesquisadores (as) pela Justia Social (ABRAPPS). E-mail: juran-araujo@hotmail.com
223
africana, dos levantes, entre outras formas de resistncias, opuseram-se violncia que era a
escravido e tambm conservaram os laos que os uniam ao continente africano. Assim, por
meio das estratgias de resistncias ao sistema escravista conseguem a to sonhada liberdade.
No entanto, livres foram abandonados prpria sorte, nenhuma poltica pblica foi criada
pelo Estado brasileiro para inclu-los no sistema econmico, poltico e social, permanecendo
oprimidos, marginalizados e discriminados, sem nenhuma perspectiva de melhorar suas
condies de vida.
No que diz respeito s religies de matriz africana, Ferreira & Dupret (2012: 27)
observa que apesar do preconceito e excluso, estas se constituem em elementos
fundamentais para que a cultura africana conseguisse sobreviver no Brasil, assim como
introduzir suas caractersticas na cultura brasileira, para isso, no entanto, afirmam os referidos
autores, foi necessrio elaborar estratgias, movimentar a populao e travar lutas durante
mais de trezentos anos de existncia negra no nosso pas. Reiterando as ponderaes dos
autores citados, acrescento que no seu movimentar constante para conseguir a liberdade, bem
como manter viva a sua cultura em terras distantes do continente africano, os povos africanos
e seus descendentes buscaram por meio da ressignificao das suas religies de origem os
elementos essenciais para manter vivo, no pas, os seus valores, costumes, crenas, tradies e
conhecimentos milenares.
Acrescento tambm que mesmo com todas as dificuldades em professarem suas
crenas os povos africanos e seus descendentes no Brasil conseguem, ao longo da histria,
expandi-las
consideravelmente
por
todas
as
regies
brasileiras,
tornando-se,
na
contemporaneidade, em uma das principais religies do pas, com milhares de seguidores de

diferentes classes sociais e grupos tnico-raciais (Cruz & Dupret, 2010), inclusive de pessoas
brancas. Conforme os estudos de Santos & Santos (2013: 213), existem registros, na imprensa
e nos estudos afro-brasileiros, da presena de indivduos oriundos da classe mdia e da elite
nos terreiros de Salvador h mais de cem anos, e mesmo que os registros indiquem somente
a posio social, se tratava de indivduos brancos.
De acordo com os estudos de Caputo & Passos (2007: 102), os cultos religiosos
foram, ao longo da histria das populaes africanas no Brasil, sendo lugar de negociao, de
resistncia. Na mesma direo, Albuquerque & Fraga Filho (2006: 103) asseveram que
tanto nas cidades como nas reas rurais, as religies africanas (ou afro-brasileiras) foram
importante fator de agregao dos escravos e libertos. Ou seja, as religies de matriz africana
serviram como base organizacional e social na resistncia dos povos africanos e seus
descendentes frente ao sistema escravista e, posteriormente, com o fim da escravido,
224
marginalizao a que foram e ainda so sujeitados na sociedade brasileira. E mais, uma forma
de aproximao, manuteno e transmisso dos laos sociais e culturais que os mantm
unidos ao continente africano, ao seu povo e sua terra de origem, tornando-as, desta forma,
se no o principal um dos principais meios de manuteno e transmisso da histria e da
cultura africana e afro-brasileira no Brasil.
No que diz respeito educao, as Comunidades de Terreiros espaos fsicos
ocupados por templos da religio afro-brasileira e pelas residncias, permanentes ou
eventuais, dos sacerdotes e fieis (Lopes, 2004) funcionavam e ainda funcionam como
verdadeiras escolas, educando as novas geraes na cultura dos antepassados, na preservao
da memria do grupo, na prtica da solidariedade, da ajuda mtua, do respeito aos mais
velhos, da tolerncia religiosa e racial, da cura dos males do corpo e do esprito, afirma
DAdesky (2009: 159).
Na contemporaneidade, as Comunidades de Terreiros, para alm do lugar de cuidar
do sagrado, de viver a cultura negra na sua essncia, de cuidar dos males do corpo e da alma,
tem feito o diferencial na construo e promoo de uma educao multicultural134 no Brasil.
A esse respeito, Mota Neto (2008: 137) enftico ao asseverar que: Diferentemente da
escola, instituio social especializada na construo e socializao de conhecimentos, no
terreiro, a educao no uma prtica autnoma das outras dimenses (cultuais, sociais,
religiosas, ticas, ambientais) que atravessam o cotidiano da religio.
Na Bahia, as escolas que funcionam dentro das Comunidades de Terreiros, algumas
em parceria com as Secretarias de Educao dos municpios baianos, trabalham a partir da
perspectiva multicultural, isto , incluindo e valorizando no s a cultura negra, mas a
diversidade tnico-racial e cultural do povo baiano e brasileiro e da humanidade. Nessas
escolas so atendidas crianas e adolescentes de dentro e de fora da comunidade do terreiro,
independente de cor, sexo, religio entre outras formas de diferenciao social.
Assim, o presente artigo, originado de um estudo mais amplo sobre a atuao das
organizaes negras baianas no campo da educao no periodo de 1970 a 1990, tem como
pretenso uma breve reflexo acerca do pensar e do fazer educacional nas Comunidades de
Terreiros135 e outras Organizaes Negras Baianas, tendo como base os tericos que discutem
134
Entende-se por educao multicultural o pensar e fazer educacional que tem como princpio norteador o
desenvolvimento pleno do indivduo, a integrao da diversidade tnica e cultural. Uma educao voltada para o
fortalecimento, para a valorizao e incorporao de valores e crenas democrticas no cotidiano pedaggico,
bem como para a promoo do respeito mtuo e a igualdade de oportunidades entre os diferentes sujeitos
presentes nos distintos espaos educativos.
135
As Comunidades de Terreiros so consideradas como organizaes negras que fazem parte do Movimento
Negro Brasileiro (Arajo, 2013).
225
a temtica, tais como: Arajo (2013, 2014), Caputo & Passos (2007), Cruz & Dupret (2010),
Ferreira & Dupret (2012), Mota Neto (2008), Molina (2011a, 2011b), entre outros, e em
depoimentos de militantes/professores negros comprometidos com uma educao
multicultural e antirracista na Bahia, no perodo investigado.
O estudo que deu origem a este artigo trata-se de uma pesquisa de abordagem
qualitativa, e parte do pressuposto seguinte, que o significado que as pessoas do s coisas e
a sua vida so focos de ateno especial do pesquisador (Ldke & Andr, 1986: 12). Assim,
como instrumento para a coleta de dados utilizou-se entrevistas semiestruturadas com
militantes/professores de distintas organizaes negras, que atuavam na rea educacional no
perodo investigado, dcadas de 1970 a 1990, a fim de colher seus depoimentos sobre as
aes das organizaes negras baianas na construo e promoo de abordagens educacionais
na perspectiva multicultura e antirracista. A escolha dos entrevistados se deu tambm por
serem estes partes viva da histria dessas organizaes, pois, como salienta Lima (2011: 143),
trabalhar a memria de militantes negros e negras significa desvendar caminhos, trajetos e
potencialidades de uma parcela influente na histria e cultura do pas, contribuir para outra
interpretao do que seja a cultura de matriz africana.
Tambm foi feito levantamento bibliogrfico (teses, dissertaes, livros, artigos de
peridicos) que trata da temtica e anlise documental (projetos desenvolvidos, documentos
oficiais, entre outras formas de registros), pois neles constam as intencionalidades e os
mtodos utilizados durante as atividades e/ou aes especficas das organizaes negras que
desenvolvem uma educao na perspectiva multicultural e antirracista no estado baiano.
Segundo Quivy & Campenhoudt (2008: 159), as informaes teis, muitas vezes s podem
ser obtidas junto dos elementos que constituem o conjunto, o que inclui a anlise de
documentos e as entrevistas semiestruturadas, as quais serviram para a compreenso e soluo
do problema da pesquisa.
medida que as entrevistas eram feitas, as respostas eram transcritas e enviadas, via
e-mail, para os entrevistados, para que eles retirassem, acrescentassem e/ou reelaborassem
suas respostas, caso achassem necessrio. Tambm, as respostas eram lidas e relidas vrias
vezes, anotando as pistas e as ideias que focavam na pergunta de partida e nos objetivos
traados, atentando para os pequenos pormenores que, relacionados com outros, pudessem
revelar aspectos ocultos importantes para a resoluo do problema investigado (Quivy &
Campenhoudt, 2008).
A anlise dos dados se deu aps ler e reler diversas vezes as entrevistas, da devoluta
dos entrevistados e da escolha do mtodo de anlise. Optou-se pela escolha da Anlise de
226
Contedo, por ser este um mtodo de anlise que enquanto procedimento de pesquisa, no
mbito de uma abordagem metodolgica crtica e epistemologicamente apoiada numa
concepo de cincia que reconhece o papel ativo do sujeito na produo de conhecimento
(Franco, 2008: 10). De posse do material de anlise e escolhido o mtodo de anlise dos
dados, iniciou-se a construo das categorias de anlise. Inicialmente fez-se uma pr-anlise
dos dados coletados, elaborando algumas categorias de anlise, as quais posteriormente foram
reagrupadas, dando origem a novas categorias.
2 As Comunidades de Terreiros como espaos educativos
Para entender o processo educativo nas Comunidades de Terreiro e outras

Organizaes Negras Baianas, parto da concepo de que a educao est presente em todos
os espaos de convivncia famlia, escola, igreja, trabalho, comunidade, etc., e que no h
uma forma nica, nem um nico modelo de educao; a escola no o nico lugar onde ela
acontece e talvez nem seja o melhor; o ensino escolar no a sua nica prtica e o professor
profissional no o seu nico praticante (Brando, 2008: 9).
Parto tambm da concepo de que a educao enquanto processo intrnseco ao ser
humano pressupe a formao do sujeito para se desenvolver social, profissional e
intelectualmente, e deve estar pautada na cultura deste e em outras culturas com as quais ele
interage e se correlaciona socialmente. Assim sendo, em sociedades multiculturais e
pluritnicas, a exemplo do Brasil, a educao no deve basear-se apenas em uma nica
cultura, isto , a partir de uma concepo eurocntrica e monocultural de educao alicerada
numa viso reducionista da histria, principalmente no sistema formal de ensino onde a
diversidade tnico-racial e cultural se faz presente com toda a sua exuberncia. Caso
contrrio, estaremos legitimando e reforando o pensamento de superioridade da cultura
hegemnica em detrimento das demais culturas e grupos tnico-raciais, assim como
oferecendo aos sujeitos das culturas ditas inferiores pelos grupos dominantes um
conhecimento distante da sua realidade, que os colocam margem do processo de ensinoaprendizagem (Arajo & Morais, 2013).
Do ponto de vista de Silva (2010: 55), reconhecer o passado histrico e a cultura
dos diversos povos um passo importante para o acolhimento das diferenas, no sentido de
permitir uma participao ativa desses povos nos bens econmicos e de prestgios, na nao
onde esto situados. Nesta perspectiva, as organizaes negras baianas e brasileiras, surgidas
227
a partir da dcada de 1970, em particular as Comunidades de Terreiros, entendendo a

educao com um bem social de valor inestimvel para todos os cidados, passam a elaborar e
por em prtica propostas pedaggicas onde todos os sujeitos envolvidos no processo de
ensino-aprendizagem se percebam como parte integrante deste processo. Por outras palavras,
passam a desenvolver propostas educacionais que inclui e valoriza a diversidade tnico-racial
e cultural do povo baiano e brasileiro na concepo multicultural de educao.
Os estudos de Bergo (2010) revelam que nas Comunidades de Terreiros a
aprendizagem no algo visto apenas como a aquisio de conhecimentos, mas como
processo de participao social, onde as pessoas trabalham coletivamente nas resolues de
problemas e/ou no aprendizado cotidiano. Na mesma direo, Oliveira (2012: 10) observa que
nessas comunidades so produzidos, por meio do sagrado, saberes que mantm viva uma
cultura de base slida, ligada mitologia e a ancestralidade, responsvel por direcionar um
conjunto de costumes, que foi reprimido e discriminado atravs dos tempos pela ao do
colonizador e pela ideologia do pensamento eurocntrico.
Em concordncia com as observaes de Bergo (2010) e de Oliveira (2012),
Campelo (2006: 142) argumenta que:
Nessas comunidades religiosas so repassadas experincias msticas e so

transmitidos saberes e conhecimentos que mantiveram viva a memria da
cultura africana. Nelas tambm esto contidas na histria de mais de um
sculo de lutas pelo direito histria, a uma religio no crist, a uma
identidade diferenciada pela origem tnica e cultural diversa.
Um espao de vivncia e de aprendizagens importante para se viver em grupo, isto ,

de inter-relao entre o sagrado, a tradio, os valores e o cotidiano. Neste sentido, Ferreira &
Dupret (2012: 27) nos diz que: O terreiro de candombl traduz-se em um espao no qual o
negro se v como indivduo atuante e sua personalidade construda a partir de valores e
tradies alimentadas pela cultura afro-brasileira. Um espao, diria, onde a f, a vida
cotidiana, o irmanar-se em comunidade, os valores tradicionais e a relao homem/homem e
homem/natureza esto fundamentalmente corelacionados.
Na Bahia, uma das primeiras, se no a primeira proposta e iniciativa pedaggica na
perspectiva multicultural, foi a da Mini Comunidade Ob Biyi, como ficou conhecido o
projeto, na dcada de 1970. Um espao alternativo de educao escolar, desenvolvido no
espao da comunidade do Terreiro de Candombl Il Ax Op Afonj, cujo objetivo maior era
a afirmao dos valores civilizatrios da cultura africana e afro-brasileira.
228
Segundo Santos (2005: 175):
Essa experincia, que antecipa as experincias educacionais alternativas

educao formal dos anos 80/90, inscreve-se numa fase de implementao
de aes de entidades cujo intento era a valorizao da cultura e dos valores
de origem africanos na Bahia, visando consolidao de representaes e
sentimentos positivos.
importante destacar que essa experincia serviu como referencial para as propostas
pedaggicas surgidas nas dcadas seguintes e como fonte de pesquisas acadmicas para se
perceber e entender o pensar e o fazer educacional dos negros na Bahia e, por conseguinte, no
Brasil.
Na opinio de Santos (2005: 175), o projeto Ob Biyi visava suprir as dificuldades de
aprendizagem das crianas do Terreiro de Candombl Il Ax Op Afonj, assim como a
evaso destas do sistema oficial de ensino. O autor diz que alm de assistncia mdica,
alimentao, creche, atividades profissionalizantes, o projeto inclua a criao de um currculo
multicultural, cuja metodologia incorporava elementos das comunidades religiosas, como
cnticos, lendas e mitos. O referido autor afirma ainda que o escopo do projeto era o
universo simblico que passava a ser utilizado tanto na integrao com a sociedade global
quanto como uma forma de impedir a alienao das crianas nas suas comunidades
(Santos, 2005: 175).
Corroborando com as observaes de Santos (2005), Molina (2011b: 06) salienta que
o intuito do projeto Ob Biyi era complementar o ensino oferecido nas escolas oficiais de
primeiro grau ou iniciar o processo de escolarizao das crianas, assim como oferecer aos
sujeitos a possibilidade de participarem da sociedade a partir da afirmao de seus valores
identitrios e civilizatrios africano-brasileiros. Destaca ainda que o projeto estava inserido
no contexto de afirmao cultural afro-brasileira da Bahia da poca e mantinha contatos e
intercmbios com os blocos afro e os militantes das organizaes negras baianas e de outros
estados brasileiros, e tambm participou de todo o conjunto de movimentos do ativismo
negro que procurou, naquela poca, aliar militncia poltica com afirmao identitria
(Molina, 2011b: 06).
O autor supracitado acrescenta ainda que durante os anos de 1978 a 1985, perodo
que durou o projeto, o Terreiro de Candombl Il Ax Op Afonj construiu e colocou em
prtica uma proposta de escolarizao que ensinava s crianas e jovens negras,
229
a atuar na sociedade brasileira a partir da dinmica da porteira para dentro e

da porteira para fora, metfora para as relaes de poder que eles deveriam
aprender a enfrentar para, no futuro, serem vistos de anel no dedo e aos ps
de Xang, ou seja, devidamente escolarizados e orgulhosos da sua origem
ancestral (Molina, 2011b: 11).
Passado mais de uma dcada aps o fim do projeto Ob Biyi o terreiro de candombl
Il Ax Op Afonj retoma suas atividades no campo educacional, dando seguimento com o
projeto Ir Aiy, desenvolvido pela Professora Dra. Vanda Machado. Um projeto com uma
amplitude maior que o primeiro, o qual orienta hoje as atividades da Escola Eugenia Ana,
situada dentro do espao do terreiro acima citado. Atualmente, a referida escola funciona em
parceria com a Secretaria Municipal de Educao da cidade de Salvador. Assim como o
terreiro Il Ax Op Afonj, outros terreiros de candombl tambm desenvolvem dentro dos
seus espaos atividades educacionais na perspectiva multicultural.
A exemplo dos terreiros de candombl, o bloco Afro Il Aiy preocupado com o
processo de formao das crianas, dos jovens e dos adultos da sua comunidade, deu incio,
na dcada de 1980, a um projeto educativo que mediatiza a construo de conhecimentos e
saberes legitimando a construo da pessoa afro-brasileira (Guimares, 1996: 160-165).
Assim, cria, em 1985, a escola Me Hilda, e, em 1995, o Projeto de Extenso Pedaggica. De
acordo com o referido autor, o projeto pedaggico foi construdo tendo em vista um espao e
tempo educativo-cultural em que participam crianas e adolescentes e adultos, onde se
socializam e se formam (Ibid.).
Tambm o bloco Afro Olodum, criado em 1979, como uma opo de lazer para os
moradores do Maciel, no Pelourinho, passa a desenvolver atividades e aes de carter
afirmativo, combatendo a discriminao social, estimulando a autoestima e o orgulho dos
afro-brasileiros (Duarte, 2011: 01), assim como defendendo e lutando pelos direitos civis e
humanos dos sujeitos marginalizados, na Bahia e no Brasil. Em 1983, o Olodum cria o Projeto
Rufar dos Tambores, hoje chamado Escola Criativa Olodum, cujo objetivo inicial era ensinar
s crianas moradoras do Maciel que ficavam na rua a tocar um instrumento, levando-as
atravs da arte e da msica a fazer uma anlise do contexto em que esto inseridos. Em 1984,
criado o Grupo Cultural Olodum, que, segundo Duarte (2011: 01), com a experincia
adquirida com o Bloco, inicia uma caminhada de melhoria e elevao do nvel cultural da
comunidade do MacielPelourinho, em particular as crianas que ali moravam. Atualmente,
o Grupo Cultural Olodum oferece cursos de percusso, produo cultural, dana, canto,
teatro s crianas e adolescentes de toda a cidade de Salvador, em especial do Pelourinho e,
230
em consequncia, emprego a centenas de novos jovens artistas no cenrio local e nacional

(Duarte, 2011: 01).
Atravs dos projetos de extenso, os blocos afro-baianos que resistiram e no se
incorporaram ao carnaval do consumo, continuaram crescendo e desenvolvendo uma ao
educativa e de formao profissionais dos jovens dentro das metas e objetivos a que se
propem (Silva, 2002).
Para Oliveira (2012: 10), os conhecimentos originrios das experincias pedaggicas
dos terreiros, ainda no so valorizados pela educao formal, e quia respeitados. No
entanto, na Bahia, desde a dcada de 1970, alguns terreiros de candombl, a exemplo do
terreiro Il Ax Op Afonj, veem desenvolvendo abordagens educacionais, na perspectiva
multicultural e antirracista, que so referncias para rgos oficiais (Ministrio da EducaoMEC e Secretarias de Educao dos estados e municpios brasileiros) na construo e
promoo de Polticas Educacionais inclusivas das diversidades tnico-raciais e culturais do
povo brasileiro (Cardoso, 2005; Silva, 2011, 2002).
Nas palavras da Militante/Professora, Doutora em Educao pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA), filha de santo (Ebome) do Terreiro de Candombl Il Ax Op
Afonj, criadora do projeto Ir Aiy, Vanda Machado:
O terreiro no s um lugar que se cuida de entidades mticas, no s um

lugar aonde se pensa o candombl, alias a gente pensa que tudo que existe
nos terreiros somente candombl, mas no . No Brasil todo existe
candombl, existe umbanda, existe terec, existe xamb, existe canjer,
existe pajelana, e tudo isso est dentro desse movimento negro. Existe o
batuque no Rio Grande do Sul, e so pessoas antenadas com todas as
questes negras que existem. A coisa muito maior do que a gente pensa.
Aqui na Bahia a gente olha para um mundinho que trs candombls que o
povo diz: Ah! So os maiores, so os mais importantes. No tem nada disso.
So importantes sim, mas existem candombls que so feitos numa salinha e
tem a mesma importncia; tem a mesma preocupao de acolher, de ajudar,
de curar, de educar. Talvez no tenha as mesmas ferramentas, no tem as
mesmas pessoas, mas tem os seus princpios de possibilidades de promoo
do ser humano, dos seus cidados, dos seus filhos e filhas de santos, da sua
comunidade, por isso vo alm (Pesquisa de campo, 2012).
A fala da Militante/Professora Dra. Vanda Machado nos chama a ateno para as

diferentes denominaes e formas de expresses religiosas de matriz africana no Brasil.
Embora cada uma tenha as suas especificidades, nos seus objetivos se encontram e formam
um movimento de valorizao, manuteno e transmisso da cultura africana e afro-brasileira,
231
dos valores e dos saberes em se viver em comunidade, essencial no se irmanar coletivamente.

A esse respeito, Nascimento (2006: 36) afirma que:
As relaes de parentescos institudas nos terreiros, o pensar a educao

como responsabilidade da comunidade, a energia que garante a inter-relao
entre o espiritual e o material, entre o homem e o universo, equilibrado com
as foras da natureza, demonstram como essas organizaes negras do a
dimenso para o ser humano perceber-se como parte deste todo.
Por outras palavras, para que os sujeitos se percebam como parte integrante de um
coletivo unido pelos laos espirituais e materiais, vivendo de forma plena e equilibrada a
relao homem/homem e homem/natureza.
3 Princpios norteadores das prticas pedaggicas nas Comunidades de Terreiros e

outras organizaes negras baianas
Conscientes de que a educao oferecida pelo sistema formal de ensino no

correspondia realidade dos estudantes negros, as Comunidades de Terreiros e outras
organizaes negras baianas se uniram com os militantes/professores negros comprometidos
com uma educao que atendesse aos anseios e demandas da populao negra baiana e, por
conseguinte, da populao negra brasileira. Como podemos perceber, tomam para si a rdua e
difcil tarefa de construir e promover uma educao multicultural e antirracista na Bahia.
Para a militante/professora, mestre em Estudo de Linguagens, Lindinava Barbosa,
que j atuou em projetos educacionais de entidades negras como Il Aiy, Ceafro, Steve Biko,
Terreiro do Cobre e outras, as organizaes negras procuraram sempre andar a margem do
que estava constitudo como uma noo de educao geral e universal (Pesquisa de campo,
2012). Esse aspecto tambm destacado pela militante e professora aposentada da rede
pblica municipal de Salvador, educadora nos projetos educacionais do Il Aiy e lder
religiosa, Valdina Pinto, conhecida nacionalmente e internacionalmente pelo seu nome
religioso Makota Valdina. Diz ela:
Hoje eu digo que andei muitas vezes na contra mo do sistema de ensino.

Tinha coordenadora, tinha supervisor. Agora, eu tinha conscincia de uma
coisa: na sala de aula o domnio era meu, eles no estavam ali toda hora.
Ento, a gente fazia, inventava, criava, recriava (Pesquisa de campo, 2012).
232
Desta forma, na contra mo do sistema formal de ensino, os professores negros

comprometidos e as organizaes negras que emergem no contexto social e poltico baiano, a
partir da dcada de 1970, passam a formular e por em prtica propostas educacionais na
perspectiva multicultural e antirracista, fazendo o diferencial no pensar e no fazer educacional
dos baianos. Na concepo de Silva (2011: 95):
Enquanto ncleos formadores paralelos educao formal, a educao para

o reconhecimento e aceitao das diferenas desenvolvidas pelas instituies
negras e professores pesquisadores militantes, junto aos professores e alunos
dos diversos nveis de ensino, tem contribudo, em grande parte, para a
construo da identidade tnico-racial dos afrodescendentes.
Todavia, inicialmente, devido a falta de referenciais tericos e de materiais didticos

que dessem suporte no desenvolvimento de abordagens educacionais na perspectiva
multicultural, as organizaes negras e os professores/militantes negros baianos, em especial
as Comunidades de Terreiros, para desenvolver as suas atividades, partiam de princpios
vivenciais, da convivncia cotidiana na comunidade onde a escola ou o projeto estava
inserido. Princpios esses explicitados na fala da Militante/Professora Dra. Vanda Machado
quando afirma: eu no me orientava por nenhum trabalho, eu me orientava por princpios
vivenciais que eu percebia como positivos. Mais tarde, j no terreiro Il Ax Opo Afonj, eu
me espelhava na convivncia [na comunidade] (Pesquisa de campo, 2012).
Nessa perspectiva, Conceio (2012: 42) ressalta que:
Reeducar um grupo caracterizado por muitos comportamentos subestimados,

no deve se constituir num exerccio doutrinrio (autoritrio), mas, num
cotidiano de aes cuidadosamente desconstrutivas das sequelas
impregnadas no mais ntimo da alma; e, na formao de conscincias
renovadas, autoestimadas, despreconceituadas e afirmativas da identidade
autntica na origem ancestral.
Entendimento esse tambm compartilhado pelas Comunidades de Terreiros e outras

organizaes negras baianas, a exemplo dos blocos afro. A partir desse entendimento, a
Militante/Professora Dra. Vanda Machado enfatiza que nas suas aulas preocupa-se sempre em
apresentar as contribuies importantes dos povos africanos e dos afro-brasileiros na
formao e desenvolvimento do Brasil, da sua alegria, das suas festas, das suas religies como
forma de agregao e das cincias que estes povos dominavam a milnios e que ainda no so
233
reconhecidas. Recorre tambm histria do Egito, questionando a estratgia muito comum de

se omitir a localizao do Egito no continente africano. Isso uma lacuna muito grande, isso
teria melhorado muito a percepo da gente enquanto negro se a gente soubesse desde cedo
que o nosso povo criador de todas as cincias e de todas as artes, da matemtica, diz a
referida professora.
Em concordncia, DAdesky (2009: 70) assinala que o negro no somente negado
em sua raa, mas tambm em sua histria, em sua lngua, em sua arte etc.. Pondera ainda que
essa segunda negao minimiza e desvaloriza o negro na dignidade de suas heranas
histricas e culturais. [...] E mesmo quando reconhecida a contribuio dessas culturas
matriz nacional brasileira, a cultura ocidental coloca-se, automaticamente, como a melhor
(DAdesky, 2009: 70). Tambm Pereira critica a excluso de tais contedos do currculo
escolar, do seu ponto de vista,
Aps 500 anos de colonizao no Brasil, temos geraes de brasileiros

educadas por um processo de escolarizao excludente dos conhecimentos
da maioria da populao, seja atravs da seleo de contedos de base
eurocntrica, ou de uma concepo metodolgica que nega as formas negra e
indgena de produzir conhecimentos (Pereira, 2006: 39).
Segundo o referido autor, este tipo de educao causou inmeros danos aos povos
negros e indgenas, traduzidos pelos efeitos do racismo e concretizados cotidianamente nas
vrias verses de desigualdades sociais encontradas na sociedade brasileira (Pereira, 2006:
40).
No entanto, quando questionou-se ao interlocutores da pesquisa sobre a falta
de referencial terico e material didtico que dessem suporte para se trabalhar numa
perspectiva multicultural e antirracista, as respostas foram muito parecidas. Estes nos dizem
que a falta de referenciais tericos e de materiais didticos dificultava, mas no impedia o
desenvolvimento de abordagens educacionais que inclua e valorizava a diversidade tnicoracial e cultural do povo brasileiro. Valendo-se do que tinham a sua disposio, os
militantes/professores negros comprometidos com uma educao multicultural e antirracista,
na Bahia, vo construindo a base para os avanos que temos hoje na rea educacional,
principalmente, em nvel de leis e diretrizes curriculares. A esse respeito, a
Militante/Professora Valdina Pinto ressalta que:
234
O que a gente tinha eram os panfletos, e numa poca, diga-se de passagem,

de ditadura ainda, [...]. O movimento negro era uma coisa itinerante, no
podia ter sede, no podia ter lugar fixo, porque era tudo visado. [...] Ento, a
gente se valia disso, de panfletos, de msicas. Eu me valia disso e acredito
que outros tambm (Valdina Pinto).
A fala da Militante/Professora Valdina Pinto evidencia a dificuldade dos professores

negros baianos, comprometidos com uma educao multicultural e antirracista, em encontrar
referencial terico e/ou materiais didticos que dessem suporte tcnico/terico no
desenvolvimento das suas atividades, revelando a criatividade que deveriam acionar para
desenvolver e por em prtica abordagens educacionais significativas e inclusivas da
diversidade. Evidencia, tambm, que os materiais desenvolvidos e distribudos pelas
organizaes negras eram utilizados por estes professores como materiais didticos no
desenvolvimento das suas atividades na sala de aula.
No que diz respeito aos princpios que nortearam o pensar e o fazer educacional, na
perspectiva multicultural e antirracista, no mbito das organizaes negras baianas, no
perodo investigado, as respostas dos interlocutores da pesquisa foram enfticas:
O que norteou foi a crtica a educao opressora que imperava e ainda

impera nas instituies de educao. Voc a partir de sua viso de um ser
poltico, de um ser crtico, que est dizendo no opresso, ao racismo, a
esses tipos de coisas, voc comea a inventar, a criar, a se juntar, e eu
acredito que foi isso que norteou (Valdina Pinto).
Os princpios sempre foram desde o incio formar sujeitos autnomos,
solidrios e coletivos. No tem coisa melhor para a gente pensar em
educao, do que pensar em prover o sujeito de autonomia, o agir por se
mesmo, ser solidrio e ter o sentido de ser um coletivo da sua comunidade,
do seu povo, do seu pas, que uma coisa que muito difcil para a gente.
[...] Esse era o princpio bsico, e continua sendo, o sujeito olhar-se dentro
de um coletivo, mas com autonomia, no ser Maria vai com as outras (Vanda
Machado).
Na mesma direo, o consultor, professor e arte/educador em vrias unidades de

educao popular (Il Aiy, Olodum, Grupo Semente de Angola, dentre outros), Jorge
Conceio ressalta que, o princpio que norteou as organizaes negras baianas (entre essas
organizaes as Comunidades de Terreiros) no desenvolvimento de uma educao que
inclusse e valorizasse a diversidade tnico-racial e cultural do povo baiano e brasileiro, foi o
objetivo de
235
tecer uma pedagogia fortemente voltada para a descolonizao, para a

reviso de toda a historiografia brasileira, de todas as historiografias das
disporas, para que a gente tenha um retorno frica, mesmo que no seja
um retorno psicopedaggico, mesmo que no seja um retorno fsico frica
em termos de continente, mas um retorno frica como uma identidade
autntica; com a nossa identidade revisada; Com a nossa identidade
desfolclorizada, esse o princpio bsico que vira tudo (Pesquisa de campo,
2012).
Percebe-se, portanto, nas falas dos entrevistados, que os princpios que nortearam o
pensar
fazer
educacional
das
organizaes
negras
baianas
dos
seus
militantes/professores na perspectiva multicultural e antirracista foram diversificados. No

entanto, nota-se que estas/estes partiam sempre de alguns princpios bsicos comuns, tais
como: a valorizao das culturas africanas e afro-brasileiras, a construo de uma identidade
tnico-racial positiva, a conscientizao poltica e o enfrentamento do racismo e das prticas
racistas.
Se inicialmente no se tinha referenciais tericos, materiais didticos que dessem
suporte aos professores e as organizaes negras para desenvolverem os seus trabalhos, com o
passar dos anos, mais exatamente a partir do incio da dcada de 1980, surgem pesquisadores
negros importantes na discusso e na proposio de mudanas na educao brasileira.
Tambm se consolidam as primeiras propostas educacionais na perspectiva multicultural e
antirracista, a exemplo da Pedagogia Intertnica, desenvolvida por Manoel de Almeida e
outros, e do projeto Ob Biyi, desenvolvido pelo e no terreiro de candombl Il Ax Op
Afonj. A esse respeito, a Militante/Professora Josenice Guimares, popularmente conhecida
pelo apelido de J Guimares, Arte-Educadora nos projetos educacionais desenvolvidos pelo
Il Aiy, graduada em Pedagogia pela Universidade Catlica do Salvador, atualmente
coordenadora das atividades pedaggicas da Escola Me Hilda Jitulu, observa que:
Naquele momento [dcadas de 1980 e 1990] ns tnhamos pesquisadores,

ns tnhamos Valter Passos, Ana Clia, Valdrio, Lindinalva, Joselaine
Ladim, Eliana Castro, Silvinha, todas elas estavam estudando. Tinha o
programa chamado CECUPE que tinha Manoel de Almeida que fez um
trabalho muito interessante. [...] Ana Clia foi uma base muito grande para
essas mudanas, ela a matriarca da educao do negro no Brasil (Pesquisa
de campo, 2012).
A interao entre os pesquisadores negros (no caso dos acima citados pela
Militante/Professora Josenice Guimares todos so afro-baianos, em sua maioria, atuantes em
236
uma ou mais de uma organizao negra de carter local e/ou nacional) contribuiu
significativamente para a construo, promoo e consolidao de uma educao
multicultural e antirracista, para dentro e para fora dos espaos das organizaes negras
baianas. A Militante/Professora supracitada enftica quando chama a ateno para a
compreenso de que, hoje, a maioria dos autores, aos quais os estudantes tm acesso, est
muito distante, no existe nenhum contato mais prximo com eles, mas que no caso das
organizaes negras baianas, e seus militantes, foi diferente. No nosso caso foi diferente,
esses pesquisadores estavam ali junto com a gente, vivenciando a nossa realidade. Existia
uma relao de proximidade, isso para a gente foi muito forte, muito importante (Josenice
Guimares).
A fala da Militante/Professora Josenice Guimares remete anlise de Trapp & Silva
(2010: 93) quando afirmam que: a influncia de intelectuais negros marcante para a
estratgia de conscientizao dos negros no Brasil. Tanto como aporte terico na
fundamentao dos projetos e aes junto ao Estado baiano quanto para a reviso da histria e
dos materiais didticos e paradidticos.
A Pedagogia Intertnica, criada por Manoel de Almeida, na dcada de 1970,
considerada pelos nossos interlocutores com um aporte terico de grande relevncia para a
maioria das organizaes negras baianas que desenvolve trabalhos educacionais na
perspectiva multicultural e antirracista. Lima (2004: 14) assinala que a sistematizao e
aplicao desta proposta educativa impulsionou a abertura de uma educao que
incorporasse os valores culturais e histricos de origem africana no Brasil. Ao mesmo tempo,
possibilitou dar aporte para o MN [Movimento Negro] desenvolver na sua trajetria outras
propostas educativas.
Embora os militantes/professores negros entrevistados enfatizem a importncia
da Pedagogia Intertnica e sua contribuio significativa para a construo e promoo de
uma educao multicultural e antirracista na Bahia e, por conseguinte, no pas, com base nas
falas desses atores, percebe-se que os princpios que sustentava o pensar e o fazer educacional
das organizaes negras baianas eram tirados, sobretudo, da histria e da vida da comunidade
em que a escola ou o projeto estava inserido. Nitidamente perceptvel no depoimento da
militante/professora Dra. Vanda Machado ao falar da abordagem educacional desenvolvida
por ela numa escola no bairro de Paripe, em Salvador.
Como a escola funcionava em Paripe, eu percebi que Paripe estava na

mesma sesmaria de Caboto, Freguesia do , onde um dia floresceu o
237
Engenho da Freguesia de onde saiu muito acar para Santo Amaro e dali
para o mundo. Comeamos a perceber que o lugar tinha uma histria muito
particular. Pesquisamos e encontramos sinais de que a cidade de Salvador
comeou tambm l na freguesia do , em Paripe, com uma igreja belssima,
que hoje s runa. Compreendendo como a histria vem tecendo
acontecimentos desde que ali bem perto estava a misso jesutica
catequizando os ndios, o quilombo dos Macacos, resolvemos visitar Caboto
com as crianas e percebemos que todos os assuntos podiam ser entrelaados
com as histrias do lugar e das pessoas.
A trajetria de vida dos nossos interlocutores permite inferir que os conhecimentos e

ensinamentos adquiridos na famlia e comunidade de pertena, na infncia, adolescncia e
fase adulta dos professores/militantes envolvidos na construo e promoo de uma educao
multicultural na Bahia, tambm contribuiu expressivamente para o xito das propostas
educacionais desenvolvidas pelas organizaes negras baianas.
Eu sempre digo que no aprendi a me ver como negra com o movimento

negro, eu sempre me soube negra. Nasci aqui num bairro basicamente negro
[Engenho Velho da Federao], o nome j est dizendo. A comunidade era
negra. Meu referencial todo foi negro e eu no tinha vergonha no. Hoje em
dia se fala em autoestima, naquela poca no se falava em autoestima, mas
autoestima minha me sempre deu, sempre incentivou [...]. A conscincia
poltica eu adquiri aqui. Minha me e meu pai s tinham a segunda srie
primaria, entretanto, o que eu vivi na minha infncia, ver as pessoas fazendo
coisas coletivamente, as pessoas se irmanando do nascer ao morrer, na
alegria e no sofrimento... (Valdina Pinto).
Minha me falava sempre que a gente era negra, mas no existia um
programa voltado para isso. Minha me falava para a gente que a gente era
negra porque ela sabia da existncia do racismo, inclusive, conhecia e tinha
vivenciado o racismo [...]. Minha me uma mulher de candombl, meu pai
tambm, de comunidade de terreiro... Essa base familiar, minha, foi muito
importante. Depois dessa base vm as organizaes negras: o MNU, o Il
Aiy (Josenice Guimares).
Os ensinamentos e os conhecimentos adquiridos na convivncia com os familiares,

na comunidade e no seu grupo de pertencimento eram agregados a outros, a exemplo dos
conhecimentos vivenciais onde a escola ou o projeto estava inserido no desenvolvimento das
atividades pedaggicas. Por outras palavras, o conhecimento de mundo dos sujeitos e da
comunidade envolvida era a base do fazer educacional das organizaes negras baianas. Nesta
perspectiva, Conceio (2012: 57) afirma que:
238
Contraditoriamente, so as sabedorias preservadas por mulheres e homens

sbias e sbios, que, transformadas em contedos, metodologias e
tecnologias solidrias e ecolgicas contribuem para a construes de outros
caminhos e filosofias de vida; um paradigma de equidade pluritnica e
justia ambiental est sendo evidenciado nas ltimas dcadas, mas, foram as
memrias culturais, suas manifestaes diversas, as aes polticas
quilombolas, as lutas urbanas e outras reaes, que nos permitiram a
continuidade e as formataes de legislaes de cotas, das leis 10.639/03 e
11.645/08 como vrias outras aes afirmativas e polticas de reparaes a
favor das emancipaes libertrias dos colonizadores!
Enfim, os saberes e valores milenares transmitidos de gerao para gerao por meio
da oralidade constitui-se em pilares de sustentao da histria e cultura africana e afrobrasileira nas Comunidades de Terreiros Baianos e Brasileiros e outras organizaes negras.
O estudo que deu origem a este artigo permite afirmar que nas Comunidades de
Terreiros Baianos os sujeitos so educados dentro dos princpios vivenciais e tradicionais que,
assim como no continente africano, aqui transmitidos de gerao para gerao por meio da
oralidade. Permite afirmar tambm que as religies de matriz africana, inicialmente praticadas
pelos africanos e seus descendentes (livres e cativos), proibidas pela Igreja Catlica,
criminalizada e perseguidas pelos governantes brasileiros, at pouco tempo consideradas caso
de polcia, constitui-se em uma das bases fundamentais para a manuteno e transmisso da
cultura e dos saberes milenares dos povos africanos no Brasil. Como ressalta Rocha (2007:
70), a religio sempre ocupou lugar de muita importncia na vida do negro. Desde o modo
como a viviam nas suas tribos na frica at as formas como esta se organizou aqui no Brasil
durante o perodo de represso colonial.
Na Bahia, os terreiros de Candombl e os Blocos Afro-Baianos, a exemplo do
Terreiro Il Ax Op Afonj, dos blocos afro Il Aiy, Olodum, Mal de Bal, Araketu,
Okanbi, entre outros, tm desenvolvido projetos educacionais de grande impacto na
comunidade negra baiana e de suma importncia para o desenvolvimento social e educacional
da populao negra na Bahia e, por conseguinte, no Brasil. Projetos os quais no se
restringem apenas a comunidade local, to pouco somente aos negros, mas se destinam as
comunidades circunvizinhas e a populao pobre e carente de ateno.
Assim, permitindo afirmar que a atuao das organizaes negras baianas (entre
essas organizaes destacam-se as Comunidades de Terreiros) no se limita apenas a atender
239
as demandas educacionais e socioculturais dos negros, e sim de todos os sujeitos carentes de

ateno por parte do Estado, e da sociedade brasileira como um todo.
Por fim, as falas dos interlocutores permite afirmar que, os princpios que norteavam
as abordagens educacionais desenvolvidas pelas diferentes organizaes negras baianas e por
professores negros comprometidos, inicialmente, foram os princpios vivenciais, da
convivncia cotidiana na comunidade onde o projeto ou a escola estava inserido, devido a
falta de materiais didticos e referenciais tericos que versassem sobre a histria e as culturas
africanas e afro-brasileiras. Os panfletos e outros materiais distribudos nos eventos das
organizaes negras, as msicas que apresentavam uma letra e/ou batida afro, a arte, o teatro,
a poesia, os temas do cotidiano, entre outros meios e temas de interesse dos alunos, eram
utilizados pelos militantes/professores de forma criativa para desenvolverem suas atividades.
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242
DIREITOS TERRITORIAIS E QUESTO AGRRIA

NO BRASIL: MALDITAS SEJAM TODAS AS
CERCAS! MALDITAS TODAS AS PROPRIEDADES
QUE NOS PRIVAM DE VIVER E DE AMAR! (D.
PEDRO CASALDLIGA)
243
A Questo Agrria no Brasil: Contribuies acerca da Luta dos

Camponeses, Indgenas e Quilombolas pelo Acesso Terra
Bruno Bruziguessi136
Resumo: Este artigo tem como objetivo retomar desde o processo de acumulao capitalista
no perodo de colonizao, a expanso do mercado mundial e as origens agrrias deste
modo de produo at as formas de subordinao e expropriao de camponeses, indgenas e
quilombolas, sobretudo no Brasil, em relao ao acesso terra e as formas histricas de
resistncia destes povos lgica expansvel e destrutiva deste modo de produo.
Palavras-chave: camponeses, indgenas, quilombolas, lutas sociais e propriedade da terra.
1 Introduo
O modo de produo capitalista tem como elementos fundamentais e pretritos de

sua estruturao a acumulao, como motor dinmico e uma lgica expansvel, com a
voracidade para explorar uma quantidade cada vez maior de fora de trabalho, estimulando o
crescimento populacional, os fluxos migratrios, ao mesmo tempo em que intensifica o
processo de explorao dos recursos naturais. O mpeto prprio da dinmica capitalista j se
notava desde antes da consolidao do que pode ser chamado de modo de produo capitalista
maduro, ancorado, a partir da urbanizao e da industrializao, na extrao de mais-valia do
trabalhador livre assalariado como fonte de acumulao.
Ellen Wood (2000: 14) aponta as origens agrrias do capitalismo, no que Marx
chamou de processo de acumulao primitiva de capitais, que tem como marco inicial a
Inglaterra do sculo XVI, onde j imperava a lgica da competio, da acumulao e da
maximizao dos lucros, em um contexto de expanso do comrcio e constante expropriao
dos camponeses e arrendamento das terras. Isto levou, por um lado, a um fluxo migratrio
para as cidades, ainda organizadas em uma dinmica de produo feudal, e, por outro,
concentrao de terras sob um domnio poltico nacional graas a alianas das classes
dominantes e o consequente assalariamento dos camponeses pobres, que no tinham
condio para arrendar terras.
Desta forma, o capitalismo se formou baseado na acumulao pretrita de excedentes
da produo agrcola, que sempre esteve associado a um processo de expropriao de povos
136
Graduado e Mestre em Servio Social; Professor da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de
Juiz de Fora.
244
que viviam de forma dependente e subsistente em relao terra e sua lgica expansvel
determina a incorporao de regies do mundo, no sentido de consolidao de um mercado
mundial, levando consigo os tais imperativos do capitalismo. Como colocou Wood (2000),
estes imperativos precedem ao modo de produzir propriamente capitalista. Assim,
a tendncia do capitalismo, portanto, estabelecer um conjunto universal de

valores, baseado no trabalho social abstrato, definido numa escala global.
Do mesmo modo, essa a tendncia da exportao de capital de equalizar a
margem de lucro sobre uma escala global. O processo de acumulao origina
a tendncia da penetrao das relaes sociais capitalistas em todos os
aspectos da produo e da troca, e em todo o mundo (HARVEY, 2005: 63).
Dentro desta dinmica impositiva do modo de produo capitalista, as sociedades

pr-capitalistas sero incorporadas, de formas bem articulares, pela lgica hegemnica,
submetendo no s os recursos naturais e a fora de trabalho, mas tambm os povos e as
culturais originrias de determinadas regies do globo.
Este debate remete ao conceito de imperialismo, diversamente caracterizado desde o
sculo XIX at este princpio de sculo XXI, sobretudo quando levamos em conta as formas
de dominao capitalista em relao aos pases perifricos, de formaes sociais peculiares, o
que acarretar em um processo de desenvolvimento capitalista especfico em cada espao que
se tornar um territrio nacional.
O perodo caracterizado como imperialismo, enunciado por Lnin (1990) como a
fase superior do capitalismo, indica a apropriao de vrias empresas, cartis, trustes de um
mesmo ramo, concentradas por um mesmo grupo, somando-se a isto a concentrao de outros
ramos da indstria, sejam eles diretamente ligados na escala produtiva ou no; indo desde
setores primrios, fora de trabalho, meios de comunicao, linhas frreas e companhias de
navegao.
O capitalismo instaura, assim, um novo momento, transitando entre a livre
concorrncia e a completa socializao da produo. Sendo assim,
a produo passa a ser social, mas a apropriao continua a ser privada. Os

meios sociais de produo continuam a ser propriedade privada de um
reduzido nmero de indivduos. Mantm-se o quadro geral da livre
concorrncia formalmente reconhecida, e o jugo de uns quantos
monopolistas sobre o resto da populao torna-se cem vezes mais duro, mais
sensvel, mais insuportvel (LNIN, 1990: 34).
245
Assim, a lgica econmica mundial j no est desenhada em torno da concorrncia

entre grandes e pequenas empresas, entre indstrias mais ou menos atrasadas tecnicamente;
mas sim atravs do sufocamento que os grandes grupos monoplicos exercem sob estas
estruturas que ainda permanecem sob a gide da livre concorrncia em uma linha de alcance
econmico e produtivo mnima, ficando merc de serem incorporados a estes grupos ou a
sucumbirem. Outro elemento fundamental para entendermos o imperialismo a formao de
grandes bancos, que no s absorvem diretamente os pequenos, como os incorporam e os
subordinam, incluem-nos no seu grupo, no seu consrcio (LNIN, 1990: 42). Estes bancos
deixaro de ser meros intermedirios nos processos de compra e troca de aes entre
empresas, tero participao direta nos monoplios, sendo parte constituinte dos mesmos.
Esta , em linhas gerais, a formao do capital financeiro. Assim sendo, o capital
bancrio se transforma em capital industrial medida que os bancos investem cada vez mais
na indstria e, ao mesmo tempo, o capital industrial pertence aos bancos. E isto se d, como
completa Lnin (1990: 61), no contexto de aumento da concentrao da produo e do
capital em to elevado grau que conduz, e tem conduzido, ao monoplio. Lnin (1990) parte
da anlise do capital financeiro de Hilferding, onde este sublinha a funo dos monoplios
capitalistas, como: concentrao da produo, de onde resultam os grupos monoplicos; fuso
ou interpenetrao entre bancos e indstria.
O perodo monopolista se caracteriza tambm pela exportao de capitais e no s
de mercadorias, como no perodo concorrencial com o intuito de capitalizar as economias
tidas como perifricas, de origem majoritariamente colonial, transformando-as em pases
dependentes do capital internacional, como a condio para o seu desenvolvimento, ao
mesmo tempo em que perpetua um desenvolvimento desigual, seja entre ramos da indstria,
entre regies de uma mesma formao social ou entre pases, condio para o
desenvolvimento capitalista em mbito mundial.
2 O desenvolvimento do capitalismo na formao social brasileira
O territrio brasileiro foi originalmente ocupado por povos indgenas, onde estes
viviam em um regime de comunismo primitivo, onde o uso e a posse dos recursos naturais
eram coletivos e voltados para a subsistncia, baseada em uma organizao parental
(STDILE, 2005). Estes nativos, que eram, em sua maioria, de origem tupi-guarani,
praticavam a horticultura parcelar, familiar e extensiva, utilizavam basicamente a fora de
246
trabalho e o fogo, desconhecendo tanto a trao animal quanto tendo tcnicas de irrigao e
adubao de forma absolutamente embrionria (MAESTRI, 2005).
A terra no Brasil se tornou propriedade da coroa portuguesa, com a aplicao da Lei
de Sesmarias como forma de regulao jurdica do regime de propriedade da terra, porm com
caractersticas diferentes das terras sesmeiras de Portugal que estava em um modo de
produo feudal; modo de produo que nunca existiu no Brasil , por conta de ser, desde o
incio, terra alodial e alienvel, ou seja, no pagava tributos e a terra era comercializvel, o
que permanecia a mesma da Sesmaria portuguesa era a exigncia do cultivo e povoamento
das extensas fraes de terras, podendo voltar para a coroa caso estes requisitos no fossem
garantidos (GORENDER, 2013).
Ao mesmo tempo em que a estrutura fundiria se estruturava, outro trao que
determinou a formao social brasileira foram as lutas sociais, sendo que as primeiras formas
de resistncia em territrio nacional que se tem notcia foi exatamente a resistncia indgena
escravido, que ocasionou o extermnio de grande parcela destes povos, sobretudo aqueles
que ocupavam a extenso litornea, onde as terras eram mais frteis para a prtica da
horticultura dos indgenas e um setor importante para escoar os produtos para o mercado
mundial.
A resistncia e o consequente extermnio de populaes e aldeias indgenas fizeram
com que a coroa investisse no trfico de negros africanos para serem escravos no continente
americano, prtica que durou em torno de trezentos anos em solo brasileiro e fez do trabalho
escravo o vrtice fundamental do que Gorender (2005: 147) chamou de modo de produo
escravista colonial, ao definir que o modo de produo imperante no Brasil no poderia ser
definido como feudal, como dos colonizadores, mas ainda no poderia ser definido como
capitalista mesmo inserido em uma lgica mercantil de acumulao primitiva de capitais.
O escravismo colonial era ancorado na plantation, como forma de organizao da
produo, que tinha como seus alicerces principais, alm do trabalho escravo, a produo
voltada para abastecer as demandas do mercado mundial em expanso e no para subsistncia
ou abastecimento interno, a produo especializada de uma determinada cultura agrcola, ou
seja, a monocultura, e as grandes extenses de terra, uma vez que a explorao era extensiva,
devido ao baixssimo grau de desenvolvimento das foras produtivas no escravismo
colonial.
Assim, Gorender (2005: 162) afirma que a plantagem escravista antecipa a
agricultura capitalista moderna e o fez associando o cultivo em grande escala enxada, pois
a plantagem tinha alta escala de cultivo, diviso quantitativa do trabalho e comando unificado
247
das equipes de trabalho. O monoplio da terra latifundiria garantia o carter monocultor da

produo, respondendo ao aumento da demanda com uso extensivo do solo. Desta forma,
minimizava os custos operacionais, mas a terra sujeita-se ao rpido esgotamento.
O perodo em que imperou o escravismo colonial foi todo permeado pela rebeldia
e pelas lutas dos escravos; sendo que as formas de resistncia foram assumindo formas
diversas, que iam desde a desobedincia e a lentido na execuo das tarefas, at a sabotagem
da produo e as fugas. Estas ltimas deram origem a grupos de escravos fugitivos,
originando os quilombos ou mocambos, onde homens e mulheres organizavam a produo de
maneira eficiente para a subsistncia.
Durante a escravido colonial, cativos fugiam para os sertes onde formaram

pequenas, mdias e grandes comunidades agrcolas clandestinas
quilombos, mocambos, palmares, etc. Na maioria das vezes, essas
comunidades possuam dezenas de habitantes. Algumas delas congregaram
centenas e, excepcionalmente, superavam um milhar de membros. Havia
quilombos na periferia das cidades ou prximos s estradas e caminhos,
dedicados apropriao violenta de bens. Nas florestas, exploravam o
extrativismo vegetal e, nas regies mineiras, a minerao do ouro e de
diamantes. Porm, os quilombos dedicados agricultura de subsistncia
foram certamente os mais comuns, os mais longevos e os mais populosos
(MAESTRI, 2005: 245).
A evoluo industrial foi se dando ao longo dos sculos, a manufatura j estava

sendo substituda pelas primeiras mquinas a vapor, que eram entregues aos trabalhadores
assalariados devido impercia dos escravos no seu manejo. O incio da evoluo das redes
de transporte data de 1837 e as primeiras usinas mecanizadas de acar com investimento
norte-americano surgem na dcada de 40 do sculo XIX. Este processo de modernizao
aumentou a demanda por trabalhadores livres e o trabalho escravo no s j impedia o
avano, como, em face da concorrncia, impunha o retrocesso tcnico. O engenho escravista
estava condenado a ceder o lugar s grandes usinas centrais baseadas no trabalho assalariado
(GORENDER, 2005: 175).
Alm do custo da indstria escravista ser maior que o custo da indstria capitalista, a
primeira gerava menos lucro. Cardoso de Mello (1994: 74-75) indica dois pontos para isso:
primeiro, porque o pagamento da fora de trabalho inteiramente adiantado

quando h escravos, enquanto a remunerao do trabalho assalariado
realizada aps seu consumo no processo produtivo. Ademais, a rotao do
capital varivel mais rpida que a do capital fixo representado pelo
escravo, que se distende por toda sua vida til.
248
Porm, h uma escassez de fora de trabalho livre no decorrer do sculo XIX, uma
vez que o contingente de trabalhadores considerados livres e tambm eram pobres tinha
acesso s terras para a produo de sua subsistncia. Desta forma, as grandes extenses
territoriais que garantiram o processo de acumulao primitiva durante a agricultura
escravista, agora podem se configurar como um entrave para a emergncia de um modo de
produo capitalista, uma vez que mantm um grande contingente de trabalhadores em
situao escrava, ou seja, sem produo direta de excedente. Por outro lado, o mercado de
fora de trabalho acaba por permanecer escasso por conta do acesso produo de
subsistncia quela parcela de trabalhadores livres e considerados pobres.
A introduo da estrada de ferro e a utilizao de maquinaria no beneficiamento do
caf foram elementos fundamentais para o incio da substituio da fora de trabalho escrava
para a assalariada. Apesar de serem sustentadas pela fora escrava, diminuiu
consideravelmente sua utilizao, poupando fora de trabalho, tempo e podendo aumentar o
trabalho no cultivo direto, alm de reduzir os custos de transportes e melhorar a qualidade do
caf (CARDOSO DE MELLO, 1994: 81). Assim, criam-se as condies para a emergncia
do trabalho assalariado, uma vez que a acumulao havia sido estimulada, especialmente com
o entrelaamento do capital mercantil nacional e os investimentos do capital financeiro ingls
na construo das estradas de ferro, com a mediao do Estado.
Houve um verdadeiro emaranhado de interesses para que surgisse no Brasil o
trabalho assalariado, mesmo com a resistncia negra e a existncia do movimento
abolicionista, sobretudo entre intelectuais e membros da classe mdia urbana, como o
movimento dos Caifases, composta por jovens desta mesma classe mdia que ajudavam os
escravos a fugirem (STDILE, 2005). O que, de fato, levou liberdade destes escravos foram
as manobras das elites nacionais e do capital internacional, sobretudo da Inglaterra, para
inserir o Brasil na dinmica do capitalismo mundial, j se estruturando no sculo XIX na
Europa.
Acontecimento fulcral para a garantia da capitalizao das relaes sociais no Brasil
foi a Lei de Terras, de 1850, que fundou a propriedade privada da terra, determinando o que
seria o solo pblico e o solo privado e as formas de uso e ocupao do solo. O interesse por
trs deste processo evitar o acesso de trabalhadores, sobretudo camponeses e escravos
libertos ou fugitivos, terra, haja vista a transformao do trabalho escravo em trabalho livre,
que se oficializou em 1888.
249
A partir desta lei, a aquisio da terra e os benefcios iniciais referentes a sementes,

animais e ajuda para o estabelecimento dos primeiros imigrantes passaram a ser financiados,
pois a Lei de Terras constituiu resposta das classes proprietrias do Brasil ameaa de futura
falta de mo-de-obra escravizada devido interrupo do trfico transatlntico de
trabalhadores, naquele ano (MAESTRI, 2005: 257).
Esta medida forou os pequenos camponeses pobres a venderem sua fora de
trabalho para os grandes latifundirios, medida que h a tendncia a capitalizao das
relaes de produo e a submisso das formas pr-capitalistas, sobretudo de trabalho, a estas
relaes. Alm disso, foi favorecida a apropriao estatal de parte do trabalho campons
atravs da venda da terra devoluta, geralmente acima do preo de mercado, uma vez que parte
destas terras passaram por algum processo de produo ou cultivo, geralmente desenvolvido
pelo escravo, por camponeses ou pequenos arrendatrios rurais.
Estes dois processos, a implementao do trabalho assalariado e a propriedade
privada da terra, foram determinantes para a ofensiva da expanso capitalista no territrio
brasileiro e a consequente expropriao tanto destes camponeses pobres como do campesinato
negro e da estrutura de produo e organizao dos quilombos, que deixaram de existir, uma
vez que a ao de resistncia dos escravos e sua luta era em torno da liberdade. Uma vez
conquistada a liberdade dos trabalhadores escravos, a luta dos descendentes ser de se inserir
na nova dinmica societal, que exclui segmentos de produtores agrcolas diretos do contato
com a terra.
Podemos apontar que foi com o processo de imigrao dos trabalhadores europeus
que se deu a formao de um campesinato colonial brasileiro, como coloca Maestri (2005:
255):
o surgimento de campesinato nacional propriamente dito deve-se sobretudo a

fenmeno inicialmente marginal no processo de ocupao e explorao do
territrio brasileiro. Ou seja, explorao policultora de pequenos lotes de
terras, sobretudo por agricultores proprietrios imigrantes europeus no
portugueses, em regies do territrio no adaptadas explorao agrcola e
pastoril latifundiria.
No incio do sculo XIX, era grande a quantidade de colonos suos e alemes. A

partir de 1875, intensificou-se a chegada de imigrantes vindos do norte da Itlia e de
poloneses no incio do sculo XX, alm de austracos, belgas, russos, ucranianos, entre outros
tantos que foram se espalhando pelas regies do Brasil. Cardoso de Mello (1994: 124) indica
250
profundas transformaes nas economias europias tidas como atrasadas, no perodo de 18881900, para justificar a existncia de fatores de expulso de contingentes de homens livres e
sem trabalho destes pases e a formao de um mercado internacional de trabalho.
Os imigrantes europeus trouxeram tcnicas de cultivos tradicionais do Velho
Continente e sustentavam a produo colonial, basicamente, com a fora de trabalho da
famlia, que, no incio, era pequena, devido conteno demogrfica que ocorria na Europa
por conta da escassez de terras. Com o acesso a extenses maiores em solo brasileiro, o
aumento demogrfico passou a ser comum, especialmente atravs da prtica precoce do
casamento.
A produo colonial girava em torno da produo de alimentos tanto para
subsistncia da prpria famlia quanto para a comercializao devido ao alto preo destes
produtos. A mercantilizao do excedente da produo familiar financiava o pagamento da
dvida colonial e dos impostos e a compra de sal, roupas, ferramentas, etc., gneros
impossveis de serem produzidos na gleba (MAESTRI, 2005: 262).
Por volta de 1880, o contingente de imigrantes voltou-se para o estado de So Paulo,
focando na produo de caf. Assim, as famlias, de maioria italiana, recebiam moradia, terras
para o cultivo de gneros de subsistncia e criao de animais e uma quantia em remunerao
em troca do cuidado de certo nmero de ps de caf. Somava-se a isso a venda da fora de
trabalho dos filhos fora do ncleo colonial que pertencia, formando um fundo monetrio.
Assim, estes colonos que trabalhavam nas lavouras de caf foram adquirindo pequenos
pedaos de terra entre as grandes extenses de caf, fortalecendo a formao do campesinato
brasileiro, pois estes pequenos proprietrios rurais eram os ex-colonos imigrantes.
Stdile (2005) aponta duas vertentes para a formao do campesinato no Brasil. A
primeira, j mencionada, trouxe quase dois milhes de camponeses pobres da Europa para a
produo agrcola, sobretudo nas regies Sudeste e Sul. A segunda faz referncia a formao
do campesinato brasileiro a partir das populaes mestias que foram se formando ao longo
dos quatrocentos anos de colonizao, com o processo de miscigenao entre as raas negra,
branca e indgena. Impedidos de se apropriarem de terras por conta da Lei de Terras,
passaram a migrar para o interior do pas, pois as terras litorneas j estavam a muito
ocupadas pela prtica da exportao.
Este processo de interiorizao levou ocupao do territrio nacional, expandindo
as regies agricultveis e diversificando as culturas, com certa hegemonia das prticas de
subsistncia, uma vez que eram regies com pouca ou nenhuma capitalizao ou mesmo sem
nenhuma forma de industrializao.
251
Ao mesmo tempo e praticamente como continuao deste processo de abolio da

escravido, vem a Proclamao da Repblica, em 1889, que vai alterar a composio do
Estado brasileiro, dando as condies polticas necessrias para as mudanas no modelo de
acumulao econmica atravs de uma correlao de foras favorvel ao estabelecimento da
articulao do capital internacional com a burguesia industrial nascente.
O Estado oligrquico (1889-1930) marcado, portanto, por um forte carter
antidemocrtico e arbitrrio em relao s camadas populares da sociedade e suas formas de
organizao. Este perodo tambm foi marcado pela hegemonia dos grandes proprietrios de
terra no poder e isto se deu devido poltica dos governadores, onde estes grandes
proprietrios tinham liberdade para capitalizar as disputas polticas entre os grupos agrrios de
suas regies ou localidades.
Para compreendermos o processo de industrializao brasileiro, iremos partir do
debate feito por Cardoso de Mello (1994: 95) ao problematizar a elaborao da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), que atestava a industrializao
nacional a partir de uma situao perifrica, ou seja, opunha o desenvolvimento econmico
nacional e a forma que esta nao est inserida na diviso internacional do trabalho em
condio de dependncia econmica. A partir disto, Cardoso de Mello (1994: 95) ser
taxativo ao problematizar as questes que circundam um processo de industrializao
capitalista retardatria, afirmando que
com o nascimento das economias capitalistas exportadoras, j o dissemos, o

modo de produo capitalista se torna dominante na Amrica Latina. Porm,
o fato decisivo que no se constituem, simultaneamente, foras produtivas
capitalistas, o que somente foi possvel porque a produo capitalista era
exportadora. Ou seja, a reproduo ampliada do capital no est assegurada
endogenamente, isto , de dentro das economias latino-americanas, face
ausncia das bases materiais de produo de bens de capital e outros meios
de produo. Abre-se, portanto, um perodo de transio para o capitalismo
(CARDOSO DE MELLO, 1994: 96).
Mas a passagem para um modo de produo capitalista no significou, na realidade

brasileira, a princpio, a passagem para um modelo de acumulao industrial, pois este
processo de industrializao retardatria teve suas bases ancoradas na economia cafeeira, que,
por sua vez, se assentava nas relaes de carter prussiano de produo, ou seja, a
convivncia de resqucios da plantagem, do perodo do escravismo colonial, com o
252
surgimento de formas modernas de produo, dando as bases fundamentais para o surgimento

do capital industrial e da grande indstria.
Se pudermos elencar as condies bsicas para este surgimento, apontaremos, de
acordo com Cardoso de Mello (1994), a gerao de massa de capital monetrio, devidamente
concentrada em determinada classe social e passvel de se tornar capital produtivo industrial,
a transformao da prpria fora de trabalho em mercadoria, a formao de um mercado de
trabalho assalariado e a criao de um mercado interno.
As condies apontadas por Cardoso de Mello (1994: 100) explicitam o processo de
transio da hegemonia, no bloco de poder do Estado, da oligarquia cafeeira para a burguesia
industrial medida que o capital industrial nasceu como desdobramento do capital cafeeiro
empregado, tanto no ncleo produtivo do complexo exportador (...), quanto em seu segmento
urbano. Alm do emprego de fora de trabalho assalariada, vinda da imigrao europia, que
supriu as necessidades do setor produtivo do complexo cafeeiro e de seu segmento urbano
compreendido pelas atividades comerciais, inclusive de importao, servios financeiros e de
transportes , tal processo criou tambm um contingente de trabalhadores nas cidades.
Se, de um lado, h uma transformao no modelo de acumulao, por outro, a
transformao da ao do Estado tambm ocorrer, especialmente quando partimos de um
trao histrico do Estado brasileiro desde o perodo colonial que ir assumir novas formas ao
longo dos anos sem perder sua essncia: o autoritarismo. Assim sendo, Ianni traa uma
peculiar forma de constituio da sociedade capitalista brasileira que se estende at a
contemporaneidade quando afirma que
todas as formas histricas do Estado, desde a Independncia at o presente,

denotam a continuidade e reiterao das solues autoritrias, de cima para
baixo, pelo alto, organizando o Estado segundo os interesses oligrquicos,
burgueses, imperialistas. O que se revela, ao longo da histria, o
desenvolvimento de uma espcie de contra-revoluo burguesa permanente
(1984: 11).
Dentro deste trao autoritrio, que marca a histria brasileira, identificamos os

pressupostos deste carter repressivo do Estado brasileiro. No processo de mudana do
modelo de acumulao, podemos observar esta trajetria ininterrupta do autoritarismo,
sobretudo no que tange a fora de trabalho que ser incorporada em meados do perodo
republicano e especialmente no perodo conhecido como Estado Novo. Na medida em que h
um maior avano dos direitos polticos, h tambm um maior grau de organizao e
253
participao da classe trabalhadora em aparelhos da sociedade civil e mesmo a constituio

destes aparelhos , contribuindo com o fortalecimento desta esfera. Este fortalecimento da
sociedade civil, este processo de ocidentalizao, uma caracterstica fundamental para
caracterizar o processo de ampliao do conceito de Estado, que ser estabelecido, no Brasil,
a partir dos anos de 1930.
no perodo onde inicia-se a estratgia econmica denominada nacionaldesenvolvimentismo com a gesto de um Estado de carter populista que se consolida a
mudana de hegemonia do modelo produtivo no Brasil, que deixa de ser agrrio-exportador e
passa a ser urbano-industrial, o que levar a uma reformulao das aes do Estado e da
conformao das classes dominantes, caracterizando o que Francisco de Oliveira (2003: 35)
vai passar a chamar de um novo modo de acumulao. A regulamentao dos padres de
oferta e demanda dos fatores produtivos colocada como um dos aspectos que iro
desempenhar uma funo fundamental no processo de mudana da estrutura produtiva
(instaurar um novo modelo de acumulao), que at ento era voltado para o padro de
exportao dos produtos primrios.
Outro aspecto abordado por Oliveira (2003) a interveno do Estado na economia,
criando as condies necessrias para o desenvolvimento de um novo modo de acumulao,
voltado para as demandas e para a criao de um novo mercado. Nisto o Estado ter funo
determinante, pois ter de tornar a empresa capitalista industrial o campo mais rentvel da
economia, e isso poder ser tanto como o responsvel pelo financiamento quanto pela
distribuio de ganhos entre os grupos sociais.
Assim, os investimentos do Estado sero direcionados para as atividades ligadas a
indstria, mas as atividades primrias tiveram certo controle por parte do Estado, no ficando
meramente a revelia da inconstncia exacerbada do mercado. A agricultura outro aspecto
fundamental de transferncia para um novo modo de acumulao por dois motivos:
primeiro, porque deve manter sua condio de setor de exportao para suprir as necessidades
de bens de capital de produo externa, tendo de ser estimulada sem voltar a ser o principal
setor da economia. Segundo, porque a agricultura ser a responsvel pelo consumo interno de
alimentao e de matrias-primas, pois isso far com que os preos se mantenham reduzidos,
no obstaculizando o processo de acumulao industrial.
Sobre a necessidade de manter a agricultura em funcionamento, Oliveira afirma que
ela um complexo de solues, cujas vertentes se apiam no enorme

contingente de mo-de-obra, na oferta elstica de terras e na viabilizao do
254
encontro desses dois fatores pela ao do Estado construindo a infraestrutura, principalmente a rede rodoviria. Ela um complexo de solues
cujo denominador comum reside na permanente expanso horizontal da
ocupao com baixssimos coeficientes de capitalizao at sem nenhuma
capitalizao prvia: numa palavra, opera como uma sorte de acumulao
primitiva (2003: 43).
Sobre a acumulao primitiva elemento tambm destacado por Cardoso de Mello

(1994) na elaborao sobre a agricultura brasileira pr-capitalista , o prprio Oliveira (2003:
43) faz uma ressalva quando aponta que esta forma de acumulao no se d apenas nas
formas pr-capitalistas, mas tambm pode ocorrer em condies especficas dentro do prprio
sistema capitalista, ou melhor, quando este cresce por elaborao de periferias. O prprio
autor define este processo como uma combinao, pois, de oferta elstica de mo-de-obra e
oferta elstica de terras reproduz incessantemente uma acumulao primitiva na agricultura
(OLIVEIRA, 2003: 45).
assim que se caracteriza, portanto, a economia brasileira no perodo de transio do
modelo de acumulao de capital, como uma constante relao entre o moderno e o
atrasado, onde necessrio o processo de urbanizao e industrializao para acelerar o
desenvolvimento do capitalismo e gerar formas de aumentar a acumulao de capitais. Ao
mesmo tempo, tem que preservar a estrutura agrcola e o setor de produo de matriasprimas para equilibrar este desenvolvimento. Por isso, no devemos entender este processo
entre o urbano e o rural como uma dualidade, mas temos que identificar uma profunda
relao entre estes setores, o que faz contribuir profundamente para o processo de acumulao
capitalista.
O desenvolvimento da indstria veio atender s necessidades da acumulao
capitalista, mantendo o exrcito industrial de reserva com baixo custo de fora de trabalho.
Assim, h que produzir bens internos que possam satisfazer a necessidade de reproduo
desta fora de trabalho. Comea no Brasil, neste momento, a produo de bens de consumo
no-durveis, que seriam de mais fcil acesso s camadas da classe trabalhadora.
Posteriormente, o eixo produtivo da indstria brasileira passou a se focar na produo de bens
durveis, que se tornam as mercadorias que garantem maior acumulao de capital, pois a
explorao da fora de trabalho intensificada, a massa trabalhadora aumenta e, assim, a
produtividade tambm cresce.
Os traos do desenvolvimento do capitalismo no Brasil afirmam o carter de
dependncia da economia nacional, dando-se de forma desigual e combinada, onde produto
antes de uma base capitalstica de acumulao razoavelmente pobre para sustentar a expanso
255
industrial e a converso da economia ps-anos 1930, que da existncia de setores atrasado e

moderno (OLIVEIRA, 2003: 60).
Assim, fica definido o processo de constituio do Estado brasileiro e as
caractersticas da burguesia nacional, sobretudo a partir da instaurao do Estado Novo, uma
vez que o capitalismo dependente produto de um determinado contexto histrico em que a
sociedade fica submetida aos desgnios de uma burguesia que incapaz de conciliar
desenvolvimento econmico, soberania nacional e democracia. Tal realidade atribuda
especificidade de um processo de revoluo burguesa que, por perpetuar relaes de
subordinao externa e anacronismos sociais, inviabiliza a formao de vnculos construtivos
entre a economia e a sociedade.
Assim, esta relao entre o atrasado e o moderno acaba sendo a grande sada para as
economias capitalistas dependentes conseguirem se reproduzir, compensando a debilidade de
sua estrutura de capital, de matriz heterognea, e de sua burguesia nacional, que j nasce
aportada pela oligarquia agrria e pela burguesia financeira internacional.
Desta forma, afirmamos que o novo modo de acumulao se baseia na introjeo
de novas relaes de produo no seio das relaes arcaicas e, ao mesmo tempo, uma
reproduo de formas arcaicas dentro das novas relaes; fazendo com que um sistema
produtivo (agricultura) que era todo ou praticamente todo voltado para o mercado externo
agora se volte para a realizao e expanso do novo setor interno de produo, a indstria.
Assim, a partir deste contexto de expanso do capitalismo no Brasil, o processo de
urbanizao se deu de forma abrupta e extremamente progressiva, no tendo sido
organizado e disciplinado. A populao urbana foi de 31% em 1940 67% em 1980
(ANDRADE, 1984), o que leva a um conjunto de problemas sociais no espao urbano.
Estes processos migratrios resultaram da tambm progressiva expropriao dos
produtores rurais, que tiveram suas terras engolidas pelos grandes proprietrios capitalistas, o
que intensifica a concentrao fundiria, igualmente progressiva. Estes fluxos migratrios
eram hegemonicamente em busca de emprego nos centros urbanos, mas tambm ocorria em
busca de trabalho em novas reas de explorao agrcola, sobretudo a partir dos anos 1970,
com a expanso da fronteira agrcola, especialmente na regio Norte, potencializada no
perodo da ditadura civil-militar.
Este perodo ser de maior favorecimento s empresas transnacionais e ao capital
internacional no que se refere questo agrria brasileira: identificamos processos de
aumento da explorao das reas do Norte e Centro-Oeste; iseno fiscal por parte do Estado;
articulao entre burguesia industrial e latifundirios, tanto para exportao quanto para
256
consumo interno das indstrias dos produtos primrios; aumento da explorao da fora de
trabalho nas regies ainda pouco capitalizadas; proletarizao destas mesmas regies, onde h
uma grande presena de camponeses e indgenas.
Mas, ao mesmo tempo, o perodo de expanso de conflitos agrrios, onde o Estado,
em medida extrema, desapropriava algumas poucas terras onde o foco dos conflitos era maior.
No perodo de 1965-1981, o governo civil-militar baixou somente 124 decretos de
desapropriao de terras para fins de reforma agrria, o que d menos de oito
desapropriaes por ano, enquanto que o nmero de conflitos por causa de terra foi de pelo
menos 70 por ano (MARTINS, 1984: 22).
O perodo de intensificao da modernizao do campo e, consequentemente, da
concentrao fundiria, ocorreu com o aumento dos conflitos, com a poltica econmica da
ditadura em declnio. Comea, assim, a se forjar novos anseios na sociedade civil,
questionamentos que no poderiam ser sanados com a represso e eram agravados com a
restrio ao consumo de camadas da populao que estavam tendo acesso.
Da mesma forma, a questo social acirrada e uma das principais expresses ser
no campo, onde se evidenciam conflitos entre os trabalhadores rurais, o Estado e os
proprietrios. Para minimizar este acirramento, cria-se o Instituto de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) em 1970, ligado ao Ministrio da Agricultura, que vem em substituio ao
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), que era diretamente ligado presidncia,
para desenvolver a poltica de colonizao de populaes sem-terra na regio Norte do pas. O
projeto consistia em formar agrovilas ao longo da rodovia Transamaznica, ainda em
construo, para abrigar os trabalhadores daquela obra e, ao mesmo tempo, para que esses
trabalhadores pudessem se subsidiar.
Essa medida se enquadrava muito bem na tentativa de expandir a influncia no
territrio interno, na tentativa de desenvolver setores ainda pouco explorados, como a regio
Norte do Brasil. Da a iniciativa da colonizao desta regio atravs de trabalhadores semterra, que sofriam com a concentrao de terras na regio sul e sudeste, principalmente, e a
necessidade de desenvolver atividades produtivas na regio amaznica, expandindo a
fronteira agrcola, sem alterar a concentrao de terra, atravs de pequenas propriedades.
Apesar do aumento da fronteira agrcola e da sempre recorrente produo primrioexportadora, o nmero de famlias sem-terra no campo aumenta, pois aumenta a concentrao
das grandes propriedades ao mesmo tempo em que cresceu a populao brasileira e o inchao
das cidades evidente, fazendo crescer o exrcito de reserva dos trabalhadores urbanos.
257
A vinculao institucional do INCRA vai mudando, passando para outros setores da

administrao pblica, como o Ministrio do Interior e depois a Secretaria de Planejamento,
fazendo com que a influncia dos latifundirios sobre a poltica de terras do governo
diminusse, ao mesmo tempo em que apontava para a derrota da poltica de colonizao.
Durante o governo de Ernesto Geisel (1974-1979), j era evidente a mudana no bloco de
interesses no Estado, pois a poltica de terras vinculou-se aos interesses da poltica
econmica e de estabelecimento das grandes fazendas nas reas pioneiras, aos interesses dos
grandes grupos econmicos e no mais dos velhos fazendeiros (MARTINS, 1984: 23).
Ser o esgotamento do crescimento econmico, durante a dcada de 1970, que levar
ao incio da crise de legitimidade do governo militar, somado ao acentuado grau de
concentrao de terra, que faro com que ressurjam formas de resistncia no campo brasileiro
bem como nos demais seguimentos da sociedade civil.
Neste contexto ainda de desmobilizao de vrios setores da sociedade civil, a Igreja
Catlica acaba por ser um dos poucos espaos possveis para organizar estes setores. Nas
reas pioneiras de explorao (Centro-Oeste e Amaznia), tomou partido dos trabalhadores
rurais, criando a Comisso Pastoral da Terra (CPT) por parte dos setores mais progressistas da
Igreja, sob forte influncia da Teologia da Libertao. Nos anos 1960-1970 proliferam-se pela
Amrica Latina, sob a luz da Teologia da Libertao, as Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs), importante ferramenta para a instrumentalizao dos princpios de organizao e
conscientizao da classe trabalhadora, tanto no campo quanto na cidade.
O processo de modernizao do campo brasileiro, apontado por Graziano da Silva
(1982) e Martins (1984), mostra que a corrente migratria que foi para as reas pioneiras no
foi maior que aquela que foi promovida para os centros urbanos, como resultado de intensa
expulso e expropriao dos trabalhadores rurais. Desta maneira, a poltica governamental foi
no sentido de uma destruio progressiva das oportunidades de regenerao e de reproduo
ampliada da pequena agricultura familiar (MARTINS, 1984: 38).
Outra caracterstica importante que devemos destacar sobre o aumento progressivo
dos conflitos no campo a relao pblico-privado. O exemplo mais concreto disso talvez
seja a extenso do uso da violncia para alm do monoplio legal do Estado, fazendo com que
grandes latifundirios, tambm ligados s grandes corporaes transnacionais, lancem mo de
formas privadas de violncia contra trabalhadores rurais, geralmente na figura dos jagunos,
pistoleiros contratados para agir de forma coercitiva.
Essas aes ocorrem especialmente nas reas pioneiras, onde a estrutura estatal
muito frgil, ficando relegada ao poder privado dos grandes empresrios e dos
258
latifundirios. Os conflitos pela terra iro perpassar um processo de invaso, como era
definido pelo INCRA, a figura do posseiro, que no invadia terras propositalmente, mas sim
por no conhecer os limites e demarcaes das terras nas regies interioranas do Brasil.
Assim, o poder pblico subjugado ao poder privado, seu no funcionamento
corrobora para a proliferao de regies chamadas sem lei, onde a funo dos setores do
Estado fica relegada ao cumprimento de determinadas leis, sempre favorveis aos organismos
privados e sempre contra os trabalhadores. A articulao que se estabelece entre setores do
Estado e representantes do capital no meio agrrio levam ao contato direto de suas expresses
coercitivas/criminalizatrias, como juzes, fazendeiros, grileiros, pistoleiros e policiais, se
tornando um emaranhado de aes que visam a manuteno, e mesmo ampliao, da estrutura
fundiria e, desta forma, da estrutura de poder local. Esta correlao alcana patamares de
viabilizao da criminalizao em sentido social muito arraigado, uma vez que esta
combinao limita as aes dos trabalhadores, que se encontram nas condies mais
desfavorveis possveis para resistir s investidas do capital.
Martins (1984), a partir de dados da CPT, aponta que, de 1977 a 1981 foram
registrados um total de 913 conflitos, com envolvimento de um milho e meio de pessoas,
sendo que s nas reas pioneiras (regies Norte, Centro-Oeste e inclusive o estado do
Maranho) foram registrados 560 conflitos. Assim, a intensificao dos conflitos acaba
pressionando o Estado a utilizar a desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria, como era definido no Estatuto da Terra.
Assim, temos um bom escopo para uma questo levantada por Martins (1984), de
que a ditadura civil-militar, em certa medida, no via a reforma agrria entendida no sentido
de expanso da fronteira agrcola e modernizao da empresa capitalista no campo como
algo impensado, mas pelo contrrio, at certo ponto como uma medida importante, como
medida de esvaziamento poltico da pauta do acesso a terra.
Este o ponto contraditrio se colocarmos a pauta das reformas de base, que apesar
de serem medidas voltadas para o desenvolvimento capitalista, vinham ligadas aos
movimentos sociais e poderiam alcanar um patamar de politizao de uma pauta imediata,
por exemplo, o acesso a terra, ou seja, compreender socialmente que a reforma agrria poderia
mexer na estrutura de sustentao da ordem vigente no Brasil. Assim, o vazio poltico do
campo condio necessria da sobrevivncia da ditadura militar e do seu projeto de
desenvolvimento econmico (MARTINS, 1984: 56).
Neste contexto, a dinmica societria do capital submetia o campo a duas vertentes
de transformao: o primeiro fator remete modernizao da agricultura sob o processo de
259
expanso tecnolgica no campo, que passaria a ser chamado de Revoluo Verde, que
consiste na utilizao de novas tecnologias e insumos agrcolas. O segundo elemento traz a
caracterstica de mudanas culturais que a populao do campo vinha passando, sobretudo no
perodo de modernizao conservadora, caracterizado pelo perodo do regime civil-militar.
Esta pode ser entendida como outra caracterstica do processo de mecanizao do campo,
medida que havia a necessidade de alterar o modelo de acumulao no campo, mas, ao
mesmo tempo, adequar a fora de trabalho rural a este processo. Assim, necessitava tambm
adequar os costumes do trabalhador do campo, do campons, da forma que pudessem servir a
esta nova dinmica de explorao agrcola.
Estas formas de adequao das culturas e valores impacta nos camponeses, mas
tambm nos indgenas, diretamente atingidos pelo processo de interiorizao e capitalizao
das novas regies agrcolas, sobretudo o Norte, inaugurando um novo e intenso ciclo de
conflitos agrcolas envolvendo estes povos nativos do Brasil. Juntamente a estes, os
descendentes de quilombos acabam sofrendo com a concentrao fundiria e a constante
expulso de produtores diretos, baseados na subsistncia.
A retomada das lutas sociais no contexto de redemocratizao do Brasil na dcada de
1980 recolocou o debate da reforma agrria e do acesso terra aos trabalhadores e aos povos
originrios, principalmente na figura do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), sujeito coletivo protagonista da luta pelo acesso terra, Reforma Agrria e pela
transformao societria na Amrica Latina, juntamente com o movimento negro, que ter
uma participao muito importante na luta pelo reconhecimento de terras dos descendentes de
quilombolas e a Igreja Catlica de vis mais social, que passou a lutar pelo reconhecimento
das terras indgenas, sobretudo o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), criado em 1972
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
Assim, identificamos o reconhecimento e o acesso terra por parte destes segmentos
camponeses, indgenas e quilombolas como uma luta que deve ser unificada, uma vez que
se contrapem a um mesmo antagonista: o capital em sua fase de mundializao, que
estruturou o campo em mais um setor da indstria dentro da estratgia do capital financeiro
internacional; ou seja, tm o agronegcio como principal setor do capital transnacional que
vem explorando e consumindo os recursos naturais e subjugando as especificidades culturais
destes povos.
260
3 Mundializao do capital e os riscos impostos aos sujeitos sociais
O contexto contemporneo de financeirizao do capital, ou seja, de hegemonia do

capital financeiro em relao ao capital produtivo, indica uma estruturao da economia
mundial onde o fetichismo dos mercados financeiros, que apresentam as finanas como
potncias autnomas diante das sociedades nacionais, esconde o funcionamento e a
dominao operada pelo capital transnacional e investidores financeiros sob a mediao do
Estado (IAMAMOTO, 2007).
Este processo de mundializao do capital consiste no capital financeiro
internacional controlar os setores da indstria, dentre eles a agricultura, a partir de dois
mecanismos (STDILE, 2013): 1) a concentrao e centralizao da produo e
comercializao de vrios setores agrcolas, da produo dos produtos at a produo de
insumos e mquinas, controlando toda a cadeia produtiva agrcola; 2) aproveitamento das
regras de livre-comrcio impostas por organismos internacionais (Banco Mundial, Fundo
Monetrio Internacional, Organizao Mundial do Comrcio) aos Estados nacionais,
permitindo o controle das empresas transnacionais produo agrcola, liberao de crdito
bancrio para investimento na produo.
Os processos de crise econmica que vem ocorrendo de forma cada vez mais
frequente obrigam os pases centrais a intensificarem suas aes em relao ao controle das
economias perifricas, sobretudo em relao a produo agrcola, em um novo desenho da
diviso internacional da produo e do trabalho, onde os pases do hemisfrio sul voltam a
desempenhar, de forma intensa, a funo de exportadores de matrias-primas agrcolas e
minerais.
Desde as primeiras colonizaes, a histria econmica e social dos pases do

Sul subordinados ao imperialismo aquela, no que aqui no concerne, de
ondas sucessivas de expropriao dos camponeses em proveito de formas
concentradas de explorao da terra (desflorestamento, plantaes, pecuria
extensiva, etc.) para a exportao aos pases capitalistas centrais. Quando se
examina a situao dos maiores exportadores de matrias-primas no
minerais o Brasil, a Indonsia ou os pases do Sudeste da sia
encontramo-nos diante de um processo em que as destruies ambientais e
ecolgicas cada vez mais irreversveis esto acompanhadas por agresses
constantes desferidas contra as condies de vida dos produtores e de suas
famlias, de forma que impossvel dissociar a questo social da questo
ecolgica (CHESNAIS; SERFATI, 2003: 52).
261
Desta forma, os grandes grupos transnacionais, em um contexto de baixas taxas de

juros e instabilidade das moedas, correram para a periferia para proteger seus capitais atravs
de aplicao em ativos fixos, como a terra, minrios, produtos agrcolas, gua, territrios com
elevada biodiversidade e em fontes de energia renovveis, como hidreltricas e
biocombustveis. Ainda h o direcionamento de capitais financeiros s bolsas de mercadorias
agrcolas, que elevou de forma exagerada os preos destes produtos, com um especial impacto
sobre os alimentos, que passam a ser determinados pelo movimento especulativo, sob o
controle dos grandes oligoplios transnacionais.
No Brasil, o agronegcio passa a ser o grande representante do capital no campo,
compreendido como a associao do grande capital agroindustrial com a grande propriedade
fundiria. Essa associao realiza uma estratgia econmica de capital financeiro perseguindo
o lucro e a renda da terra sob o patrocnio de polticas de Estado (DELGADO, 2013: 64).
Toda essa dinmica do capital em sua fase mundializada ou imperialista ter uma
ofensiva especfica sobre os povos originrios e a produo camponesa de todo o hemisfrio
sul mundial, com especial ateno para a Amrica Latina. Ofensiva esta que podemos
destacar trs mbitos: a desterritorializao; a desculturao; e a perda da soberania nacional.
A desterritorializao est diretamente ligada a questo da terra, da perda do espao
de produo, de subsistncia, de reproduo de setores sociais historicamente vinculados a
este modelo produtivo. Tal processo comeou desde a acumulao primitiva, com a
expropriao de camponeses e continua se expandindo com a expropriao de todas as formas
de produo voltadas para a subsistncia ou que no esto inseridas na dinmica de
acumulao capitalista, mesmo sendo formas de produo pr-capitalistas, como os exemplos
de relaes de trabalho escravo ou protoescravo em algumas regies, como o exemplo dos
cortadores de cana-de-acar no Nordeste e no interior do estado de So Paulo.
A pesada herana deixada pelo colonialismo e pelo imperialismo, de

deslocamentos territoriais forados, est na base de inmeras lutas fratricidas
na frica, no Oriente Mdio e, at mesmo, na Europa Oriental e nos Blcs.
Na Amrica Latina, a permanncia da colonialidade, mesmo aps o fim
do colonialismo, faz com que a questo da terra, a eterna questo
agrria brasileira, e dos territrios de afrodescendentes (quilombolas, no
Brasil, e palenques, na Colmbia e Panam) e de indgenas (Equador,
Colmbia, Mxico, Bolvia, Chile, Peru e, mesmo, Venezuela e Brasil)
venham a se tornar centrais, sobretudo com a crise das relaes sociais de
dominao tradicionais, em grande parte destrudas com a crise geral do
Estado provocado pelas polticas de ajustes neoliberais (Equador, Venezuela,
Brasil, Paraguai, Bolvia, Peru, Argentina, Mxico) (PORTOGONALVES, 2006: 201) (grifos meus).
262
Destaca-se, desta forma a centralidade da questo da concentrao de terra nos pases

perifricos, uma vez que esta uma das condies fundamentais para a expanso e o
desenvolvimento capitalista nestes pases, colocando a questo da luta contra a expropriao
de camponeses, quilombolas e indgenas como uma bandeira que deve ser politizada no
sentido de atingir diretamente um dos alicerces do modo de produo capitalista nos pases de
capitalismo tardio.
Enquanto movimento que articulava diferentes expectativas de luta no campo, o
MST surgiu erguendo trs bandeiras fundamentais: terra, reforma agrria e transformao
social. Sob estas bandeiras, o movimento aglutinou os camponeses e os trabalhadores rurais
que lutam pelo acesso terra, ou seja, pelo direito de produzir para sua subsistncia. Mais
recentemente, o movimento incorporou a luta dos povos originrios pelo mesmo direito
terra, uma vez que todos estes j tiveram seus direitos reconhecidos a partir da Constituio
Federal de 1988 (CF88), atravs da funo social da terra de forma geral, consta no artigo
186 da CF88; dos direitos dos povos indgenas e quilombolas que constam,
respectivamente, nos artigos 231 da CF88 e 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT).
Porm, pelo mesmo motivo no efetivado, devido implementao do ajuste
neoliberal do Estado, que deveria ser o responsvel por garantir o reconhecimento desta
funo social da propriedade da terra, mas que se desresponsabiliza e, ao mesmo tempo,
despolitiza o debate acerca da questo agrria brasileira, relegando ao mercado as polticas
para a agricultura e sua interveno quase exclusiva para beneficiar, no que tange o campo, ao
agronegcio.
O nmero de desterritorializados (refugiados, migrantes clandestinos,

desplazados) aumenta em todo o mundo e, lamentavelmente, a paisagem
com acampamentos comea a se tornar comum. No fundo, temos o conflito
aberto pela conquista de territrios, enfim, pela disputa por recursos vitais
para empresas e Estados, posio estratgica diante de recursos como
energia e minerais considerados vitais, enquanto que para a maioria da
populao trata-se de buscar terra para plantar, de um espao para construir
uma casa para morar, de gua para beber, de emprego para viver (PORTOGONALVES, 2006: 202).
O segundo mbito de anlise a desculturao, que est relacionada perda da

identidade cultural e das tradies destes segmentos; constitudas historicamente a partir da
263
relao direta com a terra, a interao especfica entre estes grupos sociais e a natureza que
produz no s os objetos e os produtos para a subsistncia, mas as prprias formas de
integrao pessoal, subjetiva, da construo dos costumes e das tradies (linguagem,
relaes familiares, tcnicas de cultivo, formas educativas, religiosidade) e das leis que
regem a convivncia entre os membros de determinado segmento e na relao com outros
povos, outros segmentos ou grupos sociais.
Tanto camponeses, mas sobretudo indgenas e quilombolas, tem traos muito
particulares acerca da sua construo cultural, de seu modo de vida, que deve ter suas
caractersticas especficas a partir da diversidade cultural e expresses culturais contidas em
uma determinada formao social; mas tambm associada a um aspecto social, relativo
questo de classe social e em como estes povos estabelecem uma relao com segmentos da
classe trabalhadora. O modo de produo capitalista tem uma forma de impor a sua cultura
aos povos e naes que estavam em uma condio totalmente pr-capitalista, como
exemplifica Coutinho (2011: 37):
o objetivo central do colonialismo, na poca do predomnio do capital

mercantil, consistia em extorquir valores de uso produzidos pelas economias
no capitalistas dos povos colonizados, com a finalidade de transform-los
em valores de troca no mercado internacional. A subordinao dessas
economias agora perifricas ao capital mercantil metropolitano se dava no
terreno da circulao: era, para usarmos com certa liberdade um clebre
conceito de Marx, uma subordinao formal, que mantinha essencialmente
intocado o modo de produo do povo colonizado.
A partir de uma forma de acumulao na qual as formas pr-capitalistas vo sendo

apropriadas e expropriadas pelo modo de produo capitalista, ou melhor, pelas suas formas
sociais e econmicas eminentemente capitalistas, subjugando as formas primitivas, o que
inclui tambm as expresses culturais, que vo sendo dilapidadas at que a subordinao
formal passe a subordinao real das relaes sociais em todos os segmentos da vida social de
um povo.
Esta funo exercida pelo colonialismo, mesmo que implicitamente, e vem sendo
vastamente estabelecida pelo imperialismo, na medida em que a forma expansvel do capital
absorve para espoliar os territrios e todas as formas de relao social, fazendo com que
formas pr-capitalistas possam conviver, ao menos at certo ponto, com o modo de produo
capitalista j maduro.
264
Assim, nesse processo de expanso e dominao imperialista, de imposio da

totalidade das relaes sociais, Porto-Gonalves (2006) aponta, alm da perda de diversidade
biolgica (destruio da fora de trabalho e dos recursos naturais), a perda de diversidade
cultural e as mltiplas formas de propriedade, distintas da propriedade privada, tais como a
propriedade coletiva e a propriedade comunitria, tradicionais dos produtores diretos voltados
para a subsistncia.
Soma-se aos processos de desterritorializao e desculturao na verdade estes dois
como elementos que compem este terceiro o risco soberania nacional. Sendo que este
terceiro elemento est contido em um conjunto de outras questes que extrapolam as
ambies deste artigo, devido sua complexidade e amplitude. Porm, podemos apontar
como cerne fundamental do debate acerca da reproduo e da luta de camponeses, indgenas e
quilombolas a partir da formao social brasileira.
Para explicitar um dos elementos fundamentais de subordinao das culturas e
tradies destes povos, utilizaremos a discusso levantada por Horcio Martins de Carvalho
(2013), que discute sobre a apropriao privada oligopolista de toda o produo de alimentos
e sementes do mundo, o que leva a uma massificao e padronizao da alimentao em
mbito global.
No Brasil, h uma tendncia do agronegcio em se especializar em seis produtos
(DELGADO, 2013): a soja, o milho, a cana-de-acar para a produo de biocombustveis,
devido ao debate ambiental que vem ocorrendo, tendo estes combustveis com fonte
renovvel e menos poluente, porm com extenso desgaste do solo, devido prtica da
monocultura e do uso de agrotxicos , o eucalipto, o gado produtos que tambm desgastam
o solo e a extrao de minrios; todos voltados para a exportao e nenhum como fonte
bsica de alimentao para o hemisfrio sul.
Tal processo pode levar a uma crise de soberania alimentar, uma vez que os povos
no tem autonomia para a produo de alimentos que so especficos de cada regio do
mundo e de um determinado pas; havendo, desta forma, uma imposio de um padro
alimentar baseado no consumo da classe mdia urbana.
No meio rural, em particular para os camponeses e povos indgenas, a

adoo massiva das sementes hbridas e transgnicas e a aceitao ideolgica
e prtica de uma dieta a partir de alimentos industrializados determinou
mudanas tanto na matriz tecnolgica e na forma de organizao da
produo quanto na matriz de consumo alimentar familiar. Essas mudanas
desorganizaram a base social e familiar da vida camponesa e dos povos
265
indgenas, facilitando a perda da sua identidade social e tnica

(CARVALHO, 2013: 41).
Essa dinmica impe uma forma de produo, de organizao e de consumo para

estes segmentos, alm de uma perda profunda de sua cultura e de seus costumes, sendo
assimilados pela lgica do agronegcio e pela cultura dominante do capital, que exclui de
suas formas de produo aqueles setores que no cumprem um papel funcional na cadeia
produtiva do capital. A insero destes segmentos sociais no mercado de consumo de massas
foi uma das mais relevantes rupturas executadas pelo modo de produo capitalista,
enraizando uma viso cultural que torna tudo que tradicional como atrasado e que impede a
modernizao, o progresso da sociedade. Desta forma, esta dicotomia foi instaurada e levada
ao extremo nas sociedades que convivem com povos originrios e formas de produo
camponesa.
4 Apontamentos finais
Este debate demanda um elemento fundamental a qual iremos nos deter nesses
apontamentos finais: o debate acerca das formas de luta e resistncia dos camponeses,
indgenas e quilombolas associado ao debate de classe social, tal como desenvolvida pela
tradio marxista. E esta reflexo se torna candente haja vista a caracterstica fundamental que
une estes segmentos com as demais fraes da classe trabalhadora: a lgica expansiva do
capital.
Levando em conta a formao do capitalismo no Brasil, percebemos a funo
eminentemente central da concentrao e expropriao fundiria como condio para que este
desenvolvimento pudesse se concretizar. Isto coloca estes sujeitos no centro deste movimento
de expropriao, que acaba por garantir as devidas formas de acumulao capitalista,
mutilando as especificidades das formaes sociais e subordinando todas as relaes sociais
uma lgica mercantil, onde tudo se torna mercadoria: das terras s formas de organizao
originrias; dos hbitos seculares produo contempornea de alimentos; dos recursos
naturais ao direito cidade.
fundamental apontar a necessidade de aprofundar e mesmo disputar as
concepes e os debates que transpassam a associao das lutas dos camponeses, indgenas e
quilombolas luta da classe trabalhadora, devendo ser melhor compreendido que esta no
uma realidade especfica do Brasil, mas da Amrica Latina e que a existncia de segmentos
266
sociais que no podem ser definidos especificamente como classe social ou fraes de classe
devido insuficincia deste debate compem vrias outras formas sociais em mbito
global.
Porm, a associao que pode ser feita neste momento e que parece mais vivel
no que tange s lutas sociais, uma vez que o modo de produo capitalista instaura uma
sociedade fragmentada e heterognea, representando desdobramentos da luta de classes
compreendida como a luta fundamental da sociedade dividida em classes sociais antagnicas
e inconciliveis e no como antagnicas s lutas de classes, como apontam algumas
concepes tericas, sobretudo em relao a movimentos de carter identitrio, que
representam um segmento especfico da sociedade (MONTAO; DURIGUETTO, 2011).
Desta forma,
lutas de classes e lutas sociais no so expresses contraditrias, mas

formam parte de um processo comum, s vezes em nveis diferentes. O que
diferencia as formas de luta o tipo de organizao pela qual se
desenvolvem, seus objetivos de curto e longo prazo, a clareza (conscincia)
dos fundamentos e da gnese das suas reivindicaes, o fato de se orientar a
questes meramente econmicas, ou num nvel politicista ou culturalista, ou,
pelo contrrio, alcanar o nvel de uma luta poltico-econmica que
contempla as demandas de curto prazo, almejando o horizonte mais amplo
da emancipao humana. (MONTAO; DURIGUETTO, 2011: 120)
Assim, passa a ser fundamental tanto um esforo social, de manter um processo de

articulao destas lutas sociais, especialmente no que tange a questo agrria, a questo do
acesso terra, como fio condutor desta articulao; quanto um esforo terico de acumular e
mesmo disputar este debate com concepes culturalistas e ps-modernas que vem se
apropriando deste debate de forma mais slida do que o campo crtico, marxista.
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269
Usos do direito e conflito fundirio numa situao de fronteira

Joo Augusto de Andrade Neto137
Resumo: Diferentes interpretaes dos direitos so utilizadas por atores sociais que
protagonizam a formao e consolidao de fronteiras. Ora tais construtos so amparados no
direito formal-legal, ora consubstanciam uma espcie de direito consuetudinrio. O foco deste
trabalho est nos pontos em que as duas lgicas jurdicas esto sob frico, numa situao em
que as pretenses de apropriao privada individual das terras por um fazendeiro passam a se
chocar com as formas de uso costumeiro dos recursos naturais desenvolvidas pelas famlias
que ali j habitavam. Estas demonstraram a capacidade de reagir dominao e explorao
exercidas pelo fazendeiro atravs da luta pela terra. Contando com a presena de diferentes
mediadores, um processo de enfrentamento entre as famlias e o fazendeiro veio a garantir os
meios bsicos para a reproduo social do grupo num patamar mais favorvel, atravs da
criao de dois projetos de assentamento contguos.
Palavras-chave: Fronteiras; usos do direito; conflito fundirio; luta por terras; campesinato.
1 Introduo
O presente artigo tem como objetivo inicial lanar luz sobre um processo de
formao e consolidao de uma fronteira que deu margem criao de um segmento do
campesinato brasileiro, chamado campesinato de uso comum. Uma das suas principais
caractersticas o fato de os grupos domsticos compartilharem coletivamente terras e outros
recursos naturais, os quais no so tidos como propriedades privadas, exceo das
residncias e das reas cercadas para criao de animais, as quais em geral so apropriadas
privadamente. As reas destinadas agricultura no so de propriedade de nenhum indivduo
ou grupo domstico, mas esto sob seu controle apenas enquanto for investido trabalho sobre
a terra. A posse possui um carter temporrio em funo da dinmica prpria da tcnica
agrcola chamada roa-de-toco ou coivara, que pressupe a rotao das reas de cultivo de
modo a permitir que a terra descanse e a mata se recomponha, garantindo assim a reposio
da riqueza de nutrientes bem como a fertilidade do solo.
Minha experincia de campo foi realizada no estado do Maranho e utilizo como
referncias situaes sociolgicas identificadas ali e em outras regies da Amaznia Legal138
137
Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Mestre em Cincias Sociais
pela Universidade Federal do Maranho. Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela Universidade Federal
Fluminense. Foi Professor Substituto do Instituto de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro. Atualmente trabalha como Antroplogo do Instituto Brasileiro de Museus / Ministrio da
Cultura.
270
por pesquisadores das Cincias Sociais. Desenvolvi um estudo de caso sobre as dinmicas
territoriais envolvendo famlias camponesas nas proximidades do Rio Peritor, na Regio do
Mdio Mearim. Esse estudo foi realizado entre junho de 2007 e fevereiro de 2009, contando
com diferentes perodos de trabalho de campo totalizando aproximadamente 45 dias de
estadia intermitente, durante os quais me alojava na residncia dos moradores das localidades
Pitor e Precateira139.
O recorte histrico proposto abarca um perodo que vai da primeira dcada do sculo
XX at o ano de 2008, dividindo-se analiticamente em trs momentos. O primeiro
caracterizado por um movimento de ocupao de terras realizado por camponeses s margens
do Rio Peritor por volta de 1900. O segundo envolve a aquisio da maior parte das terras da
mesma localidade por um nico proprietrio, instituindo-se um padro de relao clientelista
entre este e os demais moradores, baseado na dominao poltica e na explorao econmica.
Num terceiro momento, h uma reviravolta no que tange ao desequilbrio de foras entre as
famlias de moradores e o proprietrio, resultando na configurao de uma situao mais
favorvel do ponto de vista da reproduo social dos camponeses.
Pretende-se pr em evidncia as formas pelas quais diferentes interpretaes do
direito so elaboradas pelos atores sociais identificados em cada um dos contextos descritos,
no que se refere gesto do territrio. Ora tais construtos so amparados no direito formallegal e na influncia das instituies do Estado-nao, ora encontram fundamento nos arranjos
constitudos localmente entre as famlias camponesas, formando uma espcie de direito
consuetudinrio. O foco deste trabalho est nos pontos em que as duas lgicas jurdicas se
interpenetram.
2 Contextualizando o campesinato
A Lei n. 601 de 1850, conhecida como Lei de Terras, representou o principal marco
regulatrio do mercado de terras no Brasil, sendo vigente ainda hoje. Determinando a
necessidade de aquisio das terras devolutas por meio da compra, visava impedir o livre
138
A atual rea de abrangncia da Amaznia Legal corresponde totalidade dos estados do Acre, Amap,
Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins e parte do estado do Maranho (a oeste do
meridiano de 44 de longitude Oeste), abarcando portanto a regio do Mdio Mearim, locus deste estudo.
139
Devo a oportunidade de realizao desse trabalho de campo Superintendncia Regional do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria do Maranho (doravante INCRA), que proporcionou as condies
para elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao de um territrio quilombola nesta rea. A
partir das inquietaes surgidas nesta experincia constru minha dissertao de mestrado defendida junto ao
Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho, intitulada O tempo da
greve: O caso da comunidade quilombola Pitor dos Pretos (Andrade Neto, 2009).
271
acesso a esse recurso fundamental por parte de negros escravizados fugidos e libertos,
indgenas, homens livres descendentes dos colonizadores e posteriormente pela massa de
imigrantes que chegou ao Brasil em fins do sculo XIX e incio do XX.
Se a Lei de Terras teve como efeito, por um lado, a criao de um contingente de
mo-de-obra passvel de ser utilizado de acordo com as necessidades da economia de
mercado, por outro no se pode sobrevalorizar seus efeitos como meio de garantir o
ordenamento fundirio brasileiro. Isto se aplica particularmente na Regio da Amaznia
Legal, a qual vem sendo alvo de sucessivas frentes de expanso pelo menos desde meados do
sculo XIX. Afinal, o direito terra tem sido em muitos casos garantido por meio da fora e
da coero fundamentalmente, mais do que por meio do uso da lei.
Nem a Lei de Terras de 1850, nem as formas de represso baseadas no uso da fora
fsica foram capazes de impedir a formao de certo tipo de campesinato nas bordas das
fazendas voltadas para a produo agropecuria (prioritariamente para fins de exportao) e
mesmo em seu interior, tanto durante a vigncia da ordem escravocrata no pas quanto no
perodo posterior. Alm disto, havia sempre a possibilidade de instalao dos camponeses em
regies perifricas, embora isso no tenha permitido a formao de um verdadeiro
campesinato livre de massas. Conforme Otvio Velho,
[...] em certos casos ocorreu um avano limitado, especialmente quando o

campesinato se manteve prximo marginalidade em reas que eram como
que perifricas ou situadas alm da fronteira. A verdade que a tenso
provocada pela existncia fsica de terras livres no podia ser simplesmente
eliminada pelo sistema de represso da fora de trabalho (Velho, 1976: 139).
Tratar-se-ia do surgimento de um campesinato marginal, o qual encontrou um

substantivo crescimento a partir da dcada de 1920. Afora os segmentos mencionados, a
exceo, no que diz respeito formao de um campesinato no Brasil, seriam os ncleos de
imigrantes estrangeiros, que tiveram um importante papel no abastecimento alimentar das
cidades em crescimento (Velho, 1976).
Para fins de conceituao do campesinato compartilha-se aqui do pressuposto
explicitado por Eric Wolf de que se deve tentar compreender o campons com relao
estrutura social global, ou seja, na relao entre as partes que constituem a sociedade na qual
est inserido (Wolf, 2003). Neste sentido, o enquadramento analtico de indivduos ou grupos
sociais como camponeses tem como caracterstica fundamental a afirmao de que esses se
situam numa posio de subordinao outra classe que pode ser agrria ou no, podendo
272
tambm representar a dominao do campesinato por outro modo de produo dentro de uma
determinada formao social (Velho, 1976: 33). Do ponto de vista identitrio vale ressaltar
que estamos tratando no estudo em questo de um campesinato negro, isto , clivagem de
classe se acresce a definio de critrios tnicos. Neste estudo privilegiaremos o recorte de
classe em detrimento do recorte tnico, que figura com maior relevo em outra anlise a partir
do mesmo material emprico (Andrade Neto, 2009)140.
Esse campesinato composto por ex-escravos, descendentes de indgenas e diversos
migrantes fecundou-se tambm em terras devolutas e terras de herana. A ausncia de
suficiente capacidade de represso dos grandes proprietrios de terras e das autoridades
pblicas deu margem constituio do campesinato em espaos que se configuravam
relativamente livres na prtica. Assim se dava mesmo em casos nos quais as terras ocupadas
constassem em registros jurdicos de sesmarias no Perodo Colonial e posteriormente em
registros de propriedade no ps-1850.
Em diversas regies do pas existem exemplos de povoamentos que se originaram a
partir de trajetrias semelhantes s acima descritas, situados em reas de colonizao antiga,
implementada ainda no Perodo Colonial e no Perodo Imperial, ou em reas de ocupao
mais recente. No que tange ao campesinato de fronteira, os movimentos de ocupao de terras
livres dentro do territrio nacional em geral so ocasionados pelo avano de frentes de
expanso integradas por grandes contingentes populacionais, ou por movimentos de
colonizao espontnea realizados por um campesinato marginal, cuja populao em termos
absolutos bastante reduzida (Velho, 1976). Esta ltima condio se aplica ao caso
apresentado a seguir.
3 Direito terra numa situao de fronteira
Abundncia de terras livres, ausncia de rgos estatais controlando e regularizando

o estabelecimento da propriedade fundiria, falta de capacidade dos estabelecimentos
produtivos em manter imobilizada a mo-de-obra: esses elementos combinam-se formando
um cenrio no qual est dada objetivamente a possibilidade de apropriao de terras atravs
do movimento de expanso da fronteira. No que se refere ao papel do campesinato na
Joo Pacheco de Oliveira acrescenta que em formulaes mais recentes desenvolvida a ideia de que no se
trata de fenmenos excludentes, mas de tipos diferentes de clivagens que podem ser utilizadas para pensar a
diferena entre grupos sociais. Segue-se desta proposio que o predomnio de uma abordagem pela linha
tnica ou pela linha de classe se trata de uma opo terica e metodolgica realizada pelo pesquisador no
processo de construo do seu objeto de pesquisa (Oliveira, 1987: 497).
140
273
fronteira, pode ocorrer que essas ocupaes sejam realizadas por indivduos e famlias que
no necessariamente usufruam de uma condio de classe camponesa, constituindo-se como
parte do campesinato atravs da mudana da posio social e da mobilidade espacial.
No presente estudo de caso, a formao de um campesinato do tipo de uso comum se
deu a partir da migrao de um campesinato marginal oriundo de outras localidades no
Estado do Maranho e pela posterior chegada de emigrantes vindos de outros estados da
regio Nordeste. So famlias que provm de uma diversidade de contextos e possuem
trajetrias que no podem ser resumidas a uma leitura simplista do emigrante como
meramente aquele que foge dos problemas causados pela estiagem no Nordeste, ou que
necessariamente sofreu expropriaes de terras em outras regies, antes de chegar posio
na qual se encontra num dado momento.
Analiticamente, ser formulada uma tentativa de compreenso do processo de
ocupao de terras vivido por esses migrantes a partir da ideia de formao de uma fronteira,
investigando tal dinmica por meio de uma releitura do material emprico que produzi por
meio de trabalho de campo numa localidade no entorno do Rio Peritor, na Regio do Mdio
Mearim, Estado do Maranho.
Joo Pacheco de Oliveira, em estudo sobre as formas de controle da mo-de-obra
para produo de borracha em seringais amaznicos, prope tratar a situao sociolgica por
ele caracterizada como uma fronteira, ou seja, como um mecanismo de ocupao de novas
terras e de sua incorporao, em condio subordinada, dentro de uma economia de mercado
(Oliveira, 1979: 106). O autor v a fronteira antes como uma forma de propor uma
investigao, do que um objeto emprico real, uma regio ou uma fase na vida de uma regio.
Para compreend-la preciso pressupor uma totalidade composta por partes heterogneas,
sendo a fronteira um mecanismo que correlaciona de forma regular e complementar diferentes
partes de uma totalidade.
As partes que compem essa totalidade no podem ser concebidas por meio da
diviso em dimenses que excluem umas s outras, como ao atribuir-se uma nfase exclusiva
ao econmico, em detrimento do poltico e do ideolgico. De outra maneira, preciso pensar
as formas de articulao entre esses nveis, uma vez que a reproduo econmica e social de
uma sociedade depende tanto dos modos de produo como das realidades polticas e
ideolgicas (Oliveira, 1979).
A colonizao, tomada no sentido de ocupao de novas terras, um componente
ideolgico fundamental do mito da fronteira aberta. No basta que um conjunto de indivduos
seja expulso de sua rea de origem para que se crie uma fronteira, mas necessrio que seja
274
fabricada e difundida uma ideologia de fronteira que sugira a existncia de uma dada rea
como alternativa plausvel de mobilidade social (Oliveira, 1979).
Por um lado, a possibilidade de migrao rumo a uma regio em que est se
formando uma fronteira se apresenta a indivduos e famlias de outras localidades como um
meio de reorganizao de suas vidas, podendo abrir novas perspectivas. Por outro lado, tal
movimento implica na integrao ao sistema capitalista de novas reas, o que resultar na
subordinao desses atores sociais e na possvel criao de obstculos para a reproduo
social do campesinato.
Num primeiro momento, os integrantes da frente que avana adentrando reas
relativamente inabitadas e ainda no domesticadas pela ao do homem considerando a
diminuio dos contingentes populacionais nativos indgenas tm a chance de se estabelecer
como pequenos produtores independentes. Isto pode representar uma forma de alterar o modo
de vida das famlias, na medida em que o trabalho pode ser realizado de forma autnoma, sem
a existncia de patres ou proprietrios a quem se devam obrigaes de qualquer ordem, ao
menos num primeiro momento da ocupao.
Mas o movimento de colonizao de novas reas, ao se consolidar como um
movimento de massas, tende a gerar um efeito perverso: a extino desse pequeno produtor
livre. A articulao da fronteira com o sistema capitalista pressupe mecanismos de controle
da mo-de-obra que impeam ao trabalhador de se estabelecer e manter-se na condio de
produtor independente. Um conjunto de agentes e atividades responsvel por conectar a
regio na qual se desenvolve uma fronteira sociedade capitalista nacional (Oliveira, 1979).
Pode-se dividir o processo de formao da fronteira em duas etapas. A primeira
caracterizada pelo avano recente de indivduos sobre terras livres, as quais necessitam ser
desbravadas para possibilitarem a presena humana permanente. A segunda etapa
constituda pela chegada da frente pioneira. Esta, por sua vez, se distingue do movimento
anterior ao trazer consigo a instituio de relaes sociais do tipo capitalista naquele espao
(comrcio, administrao pblica, instituies financeiras), transformando a terra que at
ento era prioritariamente utilizada para o livre trabalho em uma propriedade com valor de
mercado. Nas palavras de Jos de Souza Martins, a implantao e sustentao institucional
da frente se faz pela mediao das objetivaes da sociedade moderna, cujo principal
componente, no caso, o Direito (Martins, 1975: 47).
O que no significa que as terras desbravadas pelos posseiros no sejam tidas como
pertencendo a suas famlias por uma forma especfica de direito, conforme ser evidenciado
neste trabalho. Mas tem-se a uma concepo de direito que no passa pela propriedade
275
privada legitimada legalmente, nem pela aquisio mercantil, mas sim pela pretenso familiar
em dominar uma dada extenso de terras sobre a qual o trabalho da famlia investido, sobre
a qual se exerce a posse.
A categoria mica direito pode ser encontrada no trabalho de Murilo Santos (2007)
com referncia ao avano da fronteira numa rea de povoamento recente, na regio dos rios
Caru e Turizinho, na Pr-Amaznia Maranhense, cujo momento de desbravamento foi
acompanhado pelo autor no comeo dos anos 1980. Est presente tambm no trabalho de
Leonarda Musumeci (1988), que encontra uma situao em que a fronteira j havia se fechado
na localidade de Barro Vermelho, na regio maranhense do Rio Mearim, tendo sido tal
localidade j alcanada pela frente pioneira h algumas dcadas antes.
Maristela de Paula Andrade, em estudo desenvolvido nos municpios de Viana,
Penalva e Matinha, na regio da Baixada Maranhense, identificou uma situao caracterizada
como terra de ndio. Envolvendo parte dos trs municpios est o territrio de um grupo de
famlias camponesas, o qual gerido conforme regras que articulam a apropriao familiar
com o usufruto comum dos recursos naturais (Andrade, 1999)141.
A tese da autora consiste na afirmao do modelo de campesinato de uso comum, um
campesinato no-parcelar que, apesar de deter a posse da rea de residncia e do seu entorno
imediato, utiliza as terras e os demais recursos naturais disponveis de maneira coletiva e
transitria, ou seja, sem apropriao privada permanente, seja por indivduos ou por famlias.
Em sua pesquisa as categorias stio e dono de stio aparecem no discurso dos moradores da
terra dos ndios como referncia, respectivamente, s reas apropriadas pelas famlias por
meio do investimento de trabalho e aos detentores do direito sobre essas reas (Andrade,
1999).
De maneira semelhante, em minha pesquisa desenvolvida junto a famlias
camponesas moradores do entorno do rio Peritor, no municpio de Peritor, na regio do
mdio Mearim, estado do Maranho, encontrei no discurso dos entrevistados a referncia ao
direito obtido por aqueles que primeiro desbravaram a mata para implantar seus stios. O stio
corresponde a rea com rvores plantadas pelo seu dono, que servem tambm para o
desenvolvimento de hortas e criao de animais dentro de cercas.
141
Na conceituao do campesinato de uso comum a autora delimita o conceito em oposio noo de

campesinato marginal aqui exposta, apresentada por Otvio Velho (1976). Do ponto de vista do argumento aqui
construdo, no se percebe relao de excluso entre um conceito e outro, mas sim de complementaridade:
enquanto Velho trata da gnese de um tipo especfico de campesinato, Andrade prioriza uma definio ancorada
em critrios culturais e econmicos relativos s formas de relao do grupo com a terra e demais recursos
naturais.
276
Apesar de no ser uma propriedade privada medida, demarcada e registrada em

cartrio, a rea considerada pelas famlias da localidade como lhes pertencendo por direito.
Conforme as representaes das pessoas entrevistadas, o direito constitui uma prerrogativa
obtida sobre a terra e sobre os produtos do trabalho investido sobre a terra e os demais recursos
naturais. Por exemplo, se o dono do stio quem planta as rvores, logo estas tm um valor
que lhe pertence e seus frutos sero controlados por seu grupo domstico apenas. Se o dono
no permanece morando no stio, deve deixar algum responsvel zelando por ele, caso
contrrio poder perder o direito, que pode ser alienvel uma vez que a posse no esteja sendo
exercida de fato. No h propriedade garantida alm daquela que deriva da posse permanente e
do contnuo uso dos recursos naturais por meio do trabalho familiar.
O assituante corresponde ao primeiro dono do stio, aquele que desbrava a mata no
lugar escolhido para erguer sua residncia, construindo a casa e plantando ali rvores
frutferas. Estas serviro como uma marca da presena da famlia e um sinal utilizado para
indicar que esta detm o direito sobre uma localidade. So plantadas rvores novas e
preservadas certas espcies que se desenvolveram espontaneamente, sem a necessidade da
ao do homem, como antigos ps de frutas e rvores que fornecem madeiras de lei, as quais
servem tambm como referenciais na paisagem, orientando geograficamente as pessoas.
A lgica do estabelecimento de stios representa um tipo de expanso do povoamento
rumo a localidades no-desbravadas e/ou despovoadas, as quais so apropriadas por grupos
domsticos e podem dar origem formao de vizinhanas compostas pela residncia
prxima de diferentes famlias que estabelecem relaes face a face cotidianamente. A
associao de novos grupos domsticos ou indivduos queles de presena anterior se faz
geralmente pelo estabelecimento de matrimnios, relaes de compadrio e amizade, e, via de
regra, pelo pedido de autorizao aos moradores mais antigos para o estabelecimento de um
novo stio. Conforme os relatos colhidos em campo, pelo menos desde o comeo do sculo
XX a ocupao das terras na regio se caracterizava pela relativamente livre disposio sobre
os recursos naturais. Os stios serviam ento como unidade bsica de povoamento. O
ordenamento do processo de colonizao espontnea de terras responde a uma lgica jurdica
prpria, sem incentivos oficiais ou regulao estatal, distinta daquela compartilhada pelas
instituies do Estado-nao. Este processo foi iniciado por um campesinato marginal que
tem parte significativa de sua origem em antigas fazendas produtoras de acar e algodo
existentes na regio do entorno do rio Peritor, sendo composto pela fuso de descendentes de
escravos, homens brancos despossudos e descendentes de indgenas.
277
Em suma, o significado da categoria nativa stio remete apropriao de terras livres

de ocupao humana, sobre as quais se inicia um povoamento a partir de grupos domsticos
que investem trabalho familiar sobre a paisagem e os recursos naturais ali existentes. Os stios
sob posse das famlias eram garantidos por uma espcie de direito consuetudinrio, que tinha
uma de suas expresses afirmada pela categoria direito. Na regio alvo da presente pesquisa,
um regime prprio de gesto do territrio e dos recursos naturais por parte dos camponeses foi
desenvolvido de maneira estvel durante a primeira metade do sculo XX. At que a chegada
de um novo ator deu incio a um processo de intensas transformaes sociais na localidade.
4 Monoplio do controle territorial e subordinao do campesinato
Muito embora esteja sendo acentuado aqui o fato de que os recursos naturais eram
dispostos de forma relativamente livre at ento, importante retornar definio de
campesinato com a qual aqui se est lidando, para atentar dimenso da subordinao
caracterstica dessa classe no que tange sua insero na estrutura social. Jamais as famlias
em questo estiveram isoladas em relao economia de mercado e s instituies polticas do
Estado-nao, e a influncia cultural da sociedade nacional se fez cada vez mais presente ao
longo do sculo XX.
Neste sentido, sempre sofreram os efeitos da expanso das relaes capitalistas no
campo, embora inicialmente de forma menos intensa. Mesmo quando Otvio Velho os
caracteriza como um campesinato marginal, esta marginalidade deve ser entendida com
referncia ao sistema dominante e no como uma retirada absoluta de qualquer sistema de
trocas (Velho, 1976). Os produtos produzidos pelo campesinato, mesmo numa situao de
fronteira, usualmente assumem valor de troca na economia de mercado. O que varia, portanto,
o nvel de integrao aos mercados, que tende a aumentar progressivamente.
Conforme Jos de Souza Martins, a economia do campesinato de fronteira pode ser
caracterizada como uma economia do excedente, cujos participantes dedicam-se
principalmente prpria subsistncia e secundariamente troca do produto que pode ser
obtido com os fatores que excedem s suas necessidades (Martins, 1975: 45, grifo do
autor)142. Esse excedente possibilita trocas caractersticas do sistema de produo mercantil
simples, no qual a mercadoria vira dinheiro, que por sua vez garante a aquisio de outras
142
As abordagens de Jos de Souza Martins e de Otvio Velho sobre o tema das fronteiras possuem fundamentos
distintos em termos tericos. No obstante, isso no inviabiliza que sejam incorporados para fins de reflexo
elementos de ambas as formulaes.
278
mercadorias as quais o campons no capaz de produzir a partir da prpria unidade de

produo familiar.
Tendo esclarecido esse ponto, descreverei como se intensificou a articulao da
fronteira com o sistema capitalista no estudo de caso em questo. Isto ser feito retomando-se
a ideia presente no trabalho de Joo Pacheco de Oliveira (1979) de que tal articulao se
consolida com a subtrao da condio de relativa independncia dos pequenos produtores,
obtida como resultado da ao de mecanismos de controle da mo-de-obra.
No incio dos anos 1950, a maior parte dos stios existentes na regio pesquisada veio
a ser apropriada por um fazendeiro chamado Jorge Rocha, que formou propriedade pela
incorporao aos seus domnios de uma enorme extenso de terras que eram usufrudas pelas
famlias j instaladas na localidade. Observe-se que a categoria fazendeiro aparece no discurso
dos entrevistados indicando antes um proprietrio de terras de grandes dimenses, dotado de
um poder poltico e econmico muito superior ao dos camponeses, do que se referindo a um
produtor ou empresrio do ramo agropecurio que como este termo se apresenta em seu
significado difundido no senso comum.
Conforme revelado pela memria oral dos entrevistados, o primeiro movimento de
Jorge Rocha na regio foi o de oferecer dinheiro a uma das famlias de posseiros com o
objetivo de poder dispor do direito que esta detinha sobre uma pequena rea sob sua posse. Em
seguida, com o amparo de homens armados e se utilizando de ameaas fsicas e outras formas
de coero logrou tomar o controle de uma rea de terras muito maior do que aquela sob a
posse da referida famlia, constituindo aproximadamente a cifra de sete mil hectares. Essa rea
inclua os antigos stios de todas as famlias que haviam protagonizado o processo de
colonizao espontnea j caracterizado.
Antes da chegada do fazendeiro, as famlias de assituantes j haviam se apropriado
das terras e definido seus topnimos (Pitor, Resfriado, Costa, entre outros). A noo de
propriedade privada conforme esta concebida pelo ordenamento jurdico imposto pelo
Estado-nao, a partir da interferncia de Jorge Rocha, defrontou-se com o tradicional sistema
que combinava o apossamento de pequenas reas pelas famlias com o uso comum dos demais
recursos naturais disponveis na regio.
Seguindo o modelo proposto por Maristela de Paula Andrade (1999), pode-se
caracterizar o campesinato em questo como um campesinato de uso comum. Entende-se pela
expresso uso comum um sistema que combina a apropriao individual transitria de um
grupo domstico sobre as reas utilizadas para agricultura (a chamada roa) com a posse
permanente sobre a moradia e os stios. As matas e rios utilizados para o extrativismo vegetal,
279
para a pesca e a caa, no so considerados propriedade de ningum, sendo usufrudos por

todos os grupos domsticos que integram as vizinhanas.
Como foi dito, no nenhum documento legitimado pelo Estado o que garante a
propriedade individual sobre os recursos fundirios, dentro da lgica do uso comum. Mesmo
que exista algum registro cartorial conferindo a propriedade a um indivduo, na prtica o que
vale a apropriao feita pelos grupos domsticos sobre as terras, a qual no implica na
diviso da totalidade da terra em lotes ou parcelas, ocorrendo isto apenas em relao rea de
moradia e ao seu anexo, chamado de quintal.
Nos sistemas de uso comum, a posse do stio conjugada com a livre disposio dos
demais recursos naturais costuma preceder ambies privatizadoras voltadas para o controle de
domnios maiores do que a rea passvel de ser trabalhada por um grupo domstico. Existe
usualmente uma recusa em atribuir s terras um valor de troca e em oferec-las para venda,
exceto quando se exercem presses de agentes externos. Quando isto acontece, as
consequncias podem se tornar extremamente desvantajosas para as famlias da localidade,
ainda que uma ou outra famlia em particular possa se favorecer. Assim se deu no caso
relatado sobre a posse adquirida por Jorge Rocha, que serviu como base inicial para um projeto
de monoplio no controle territorial e de subordinao do campesinato.
A expanso dos domnios de Jorge Rocha se deu por volta de 1950, por meio da
conquista de uma enorme extenso de terras que abarcava as reas ocupadas pelas famlias de
assituantes h mais de meio sculo. Ao se autodeclarar proprietrio dessas terras, imps a
todos os moradores que desejassem permanecer residindo no local a obrigao do pagamento
do foro. Este corresponde a uma quantidade especfica da produo agrcola que deve ser
entregue anualmente como forma de pagamento do aluguel da terra, no mbito de um contrato
informal entre patro e clientes. Caso o resultado da atividade agrcola seja insatisfatrio para
atender ao acordo previamente estabelecido, o foro dever ser pago por outro meio, sendo
geralmente feito na forma de produtos extrativistas, particularmente o coco de babau, ou do
oferecimento de algum bem ou dinheiro poupado.
Existe uma categoria legal que se assemelha em alguma medida ao entendimento que
os entrevistados apresentavam sobre tal modo de organizao da produo. Trata-se da
agregacia, que corresponde s relaes de trabalho de arrendamento ou parceria, normatizadas
pelo Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964). Segundo este dispositivo, o
proprietrio deve garantir ao arrendatrio ou parceiro o uso e gzo do imvel, havendo um
preo de arrendamento ou parceria fixado em contrato, o qual pode ser reajustado
periodicamente.
280
Conforme o artigo 93 do Estatuto da Terra o proprietrio proibido de exigir da outra

parte a prestao de servios gratuitos, a exclusividade da venda da colheita, a obrigatoriedade
da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns ou barraces, a aceitao de pagamento
em vales ou outras formas regionais substitutivas da moeda. Todas essas prticas foram
realizadas por Jorge Rocha e continuadas por seus filhos Jonas e Zequinha Rocha, a despeito
das restries legais.
Quanto intermediao econmica, o fazendeiro tornou-se ento o nico responsvel
por possibilitar o acesso das famlias ao circuito de trocas da economia de mercado. Era ele
quem lhes trazia dos centros urbanos mais prximos as mercadorias que necessitavam e
levava para os comerciantes da regio do entorno a parte de sua produo que no era
utilizada para consumo prprio, mas entregue como foro ou trocada por vales que davam
acesso s mercadorias em seu comrcio.
Contribuam nesta funo os chamados encarregados, que eram pessoas enviadas
para as localidades nas quais haviam grupos de vizinhana como Pitor e Precateira, que
geriam um pequeno estabelecimento comercial para atender s necessidades dos moradores
no que diz respeito ao acesso a mercadorias. Eram incumbidos por Jorge Rocha e,
posteriormente, por seus filhos, do trabalho de medir o tamanho da rea agrcola cultivada por
cada famlia, para calcular a quantidade do produto da colheita que deveria ser entregue como
pagamento do foro. Compravam as mercadorias do fazendeiro e as revendiam aos demais
camponeses por meio de vales, sendo os encarregados eles prprios tambm clientes daquele
patro.
Na relao mantida entre os camponeses e o fazendeiro possvel compreender o
papel deste como um mediador entre o nvel local em que se situam as famlias, e o nvel
nacional das instituies econmicas e tambm polticas da sociedade nacional (Wolf, 2003).
Segundo o relato dos moradores, o fazendeiro detinha o controle sobre o seu voto na poca
das eleies, definindo qual candidato deveriam escolher. A opo por um dado candidato,
por sua vez, era determinada pelas vantagens pessoais que este pudesse oferecer ao
fazendeiro. Estabeleciam-se desta forma dois nveis de relaes do tipo clientelista: o
primeiro, entre fazendeiro e famlias camponesas. O segundo, entre fazendeiro e candidatos a
cargos polticos nas eleies.
A expanso da rea controlada por Jorge Rocha se deu sob a marca de ameaas
fsicas e verbais, contando com o apoio de empregados conhecidos como jagunos, treinados
para atuarem como seguranas pessoais e para agirem pelo uso da violncia fsica. Entretanto,
o discurso ostentado pelo fazendeiro era o de que havia adquirido as terras por meio de
281
compra legtima e reconhecida pelo Estado, e, portanto, detinha o direito propriedade sobre
todas as terras ocupadas pelas famlias camponesas.
Como a maioria das pessoas que residiam na regio eram analfabetas e
desconheciam os mecanismos de funcionamento do ordenamento jurdico do Estado-nao, a
palavra de um membro da elite local que dominava as regras do direito oficial, acrescido da
coao fsica e verbal na qual se assentava, soava incontestvel. Mesmo que os antigos
residentes guardassem na memria o fato de que tinham sido os primeiros a chegar
localidade, inaugurando o povoamento em torno daquele trecho do rio Peritor, este
argumento de muito pouco valia ante a instrumentalizao do argumento legal da propriedade
privada adquirida legalmente, operada por Jorge Rocha. No se trata apenas da presso
material exercida por meio do uso direto da violncia fsica ou da possibilidade de uso desta.
Est presente tambm uma forma de dominao ideolgica ancorada em elementos de um
ordenamento jurdico cujos mecanismos no so plenamente conhecidos e acessveis aos
camponeses, a qual fora uma legitimao do processo de monopolizao do controle
territorial e a consequente subordinao do campesinato.
Essa situao criou uma tenso entre o direito costumeiro erigido nas interaes
cotidianas das famlias camponesas, baseado na tradio e na memria oral, e o direito oficial,
amparado pelas instituies do Estado-nao, fundamentado no poder da palavra escrita. No
equilbrio desigual dessa relao os costumes e tradies das famlias so frontalmente
atacados e reduzidos a reminiscncias de outra poca, por meio do agenciamento do direito
oficial por parte do fazendeiro. A modernizao das relaes sociais ganha contornos de
violncia fsica e simblica, rumo a um padro de maior integrao s instituies econmicas
e polticas do sistema capitalista, sob a gide de um poder estranho s famlias camponesas,
que lhes subordina.
No caso do povoamento iniciado pelas famlias em questo, at os anos 1950 eram
admitidos como novos moradores em geral parentes consanguneos, afins, amigos e at
mesmo pessoas estranhas, conquanto fossem autorizadas pelos moradores mais antigos a
estabelecer moradia. A partir do momento em que o fazendeiro monopolizou o domnio sobre
o territrio, outras famlias passaram a ali estabelecer residncia, contanto que tivessem a sua
autorizao. Em sua maioria eram emigrantes do Cear, Rio Grande do Norte, Piau,
Pernambuco e Paraba, mas tambm maranhenses vindos de outras localidades do Estado.
Muitos desses migrantes j haviam sido expropriados de reas rurais anteriormente, ou as
abandonaram por diferentes motivaes, ou mesmo vinham de reas urbanas. O fato que
282
procuravam oportunidades de trabalho e residncia alhures, dando continuidade construo

de trajetrias por vezes bastante complexas.
Concedida a autorizao do fazendeiro para moradia, seguia-se a escolha de uma
rea para residncia, a derrubada da mata e o desenvolvimento das roas nas reas disponveis
para trabalho agrcola. O controle sobre a chegada de novos moradores, antes realizado pelas
famlias mais antigas, deslocou-se de todo para as mos de Jorge Rocha, a quem era
necessrio pedir autorizao para se estabelecer moradia e submeter-se ao pagamento do foro.
O depoimento da senhora Maria Salvador Rodrigues (apelidada de Damara), de 75
anos, uma das primeiras moradoras vinda do Estado do Rio Grande do Norte nos anos 1950,
demonstra como funcionava o processo de chegada das novas famlias aps a tomada de
controle das terras pelo fazendeiro:
Pesquisador Como que era o dono daqui?

Damara O dono daqui?
Pesquisador , que cobrava o foro de vocs.
Damara O dono daqui era Jonas Rocha. Era Jonas Rocha que era dono
daqui. Dizendo que era dono daqui. Ele fez foi comprar essas terras aqui na
mo do povo. Comprar no, ele fez foi se apossar da terra.... Quem morava
na Conceio era o pai dele. A o pai dele deu morada pro meu marido.
Pesquisador Ah, o seu marido pediu para ele para morar?
Damara Foi, pediu. Ele pediu e ele deu a morada pra ns.
Pesquisador E a tinha que trabalhar e pagar o foro pra ele?
Damara Pagar o foro pra ele. Botava a roa, ele rapava... podia ter bem
pouquinho, podia os menino ficar chorando, ele rapava tudo... feijo, ele
cobrava foro at de feijo.
Neste depoimento Damara cita Jonas Rocha, o filho de Jorge Rocha que assumiu o
controle das terras aps o falecimento do pai. Conceio o nome da localidade em que residia
a famlia dos Rocha, a qual fica dentro da rea em questo, prximo localidade Precateira. Os
membros da famlia de Damara j desenvolviam atividades agrcolas e pecurias no Rio
Grande do Norte, quando, por sugesto de um parente que j havia emigrado, se deslocaram
rumo ao Maranho, numa viagem de mais de mil quilmetros de distncia. Venderam tudo o
que tinham, incluindo as criaes de animais, para empreender a migrao.
283
Alguns dos mais antigos migrantes, assim como Damara, afirmam que ao chegarem
localidade por volta dos anos 1950 j havia a presena dos antigos assituantes ocupando as
terras na regio. Embora os antigos residentes presumissem deter o direito sobre as terras, por
as terem ocupado continuamente durante quase meio sculo, a chegada do fazendeiro
implicou em grandes transformaes no que diz respeito gesto territorial, desconstituindo a
autoridade dos moradores mais antigos, baseada na tradio, na memria coletiva e no
reconhecimento social.
A transformao de terras livres em propriedades privadas individuais com valor
mercantil um processo inerente integrao das zonas rurais lgica do sistema capitalista.
Entretanto, no se pode menosprezar o fato de que a concepo de direito apresentada pelos
camponeses representava um embrio da propriedade privada individual, na forma de um
apossamento permanente feito sobre a rea de moradia e o stio. Neste sentido, preciso se
relativizar os limites da comunalidade da posse, j que sempre houve a apropriao de parcelas
para a moradia de forma permanente.
No caso em questo, em se tratando de uma situao de fronteira iniciada por meio de
um processo de colonizao espontnea, a chegada do fazendeiro e a imposio de seu
controle sobre o territrio, com a concomitante imposio de mecanismos de subordinao da
mo-de-obra, representaram o fim da condio de pequenos produtores independentes para as
famlias que residiam na localidade. Neste momento o grau de subordinao do campesinato
se ampliou atravs de uma intensificao da articulao do sistema capitalista com a fronteira,
determinando o fechamento desta. No entanto, a histria que narramos no se esgota neste
ponto. A continuidade do processo histrico demonstrou a capacidade dessas famlias em
construir uma estratgia de reao, atravs da insero em movimentos sociais e num
movimento de luta pela terra, garantindo posteriormente os meios para sua reproduo social
em um patamar mais favorvel.
5 Uso comum e resistncia
Um momento de crise nas relaes entre as famlias camponesas e o fazendeiro se

deu no final dos anos 1980, quando alguns moradores passaram a no pagar o aluguel anual
da terra. Espalhavam-se notcias das desapropriaes de imveis realizadas pelo governo
federal atravs do INCRA143 em regies vizinhas, atendendo demanda de grupos que se
143
rgo fundirio federal atualmente vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
284
encontravam em conflito aberto com os fazendeiros. Indenizaes de alto valor eram pagas
pelo Estado aos que se afirmassem proprietrios das terras e apresentassem registros
cartoriais, com o objetivo de expropri-los legalmente. Em seguida, aos moradores que
haviam lutado contra os fazendeiros era concedido o direito de permanecer nas terras.
A descoberta por parte das famlias em questo de que eram sujeitos passveis de
serem contemplados pelo direito formal com vistas a garantir o livre acesso e uso da terra, por
meio das instituies do Estado-nao, foi um dos motores da crescente politizao que veio a
permitir a ruptura com a relao clientelista travada com o fazendeiro. A intermediao do
conflito, protagonizada por sindicalistas, polticos profissionais, membros de organizaes de
defesa dos direitos humanos, representantes da Igreja Catlica, dentre outros atores,
impulsionou as aes coletivas locais, contribuindo para que a repercusso do conflito
ecoasse junto aos centros de poder nas capitais estadual e federal.
A demanda das famlias pelo controle das terras se baseava na identidade social
estabelecida sobre o espao e reafirmada continuamente ao longo do tempo pela tradio oral
e pelos costumes. A lembrana do regime jurdico de apropriao de terras por meio do
direito, utilizado outrora, se apresentava como um argumento deslegitimador das pretenses
dos membros da famlia Rocha em serem os proprietrios das terras. A memria assumiu uma
funo legitimadora em relao ao pleito das famlias pelo livre acesso posse da terra.
Com o apoio de membros dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais da regio, as
famlias envolvidas no processo de luta pela terra criaram o que denominam de comunidade,
uma associao de moradores que posteriormente veio a ser dotada de estatuto jurdico
prprio. Tal dispositivo poltico-administrativo respondeu a necessidades de representao
poltica dos camponeses junto aos agentes e instituies do poder pblico. Mas no somente:
no contexto do conflito fundirio, a comunidade significava a unio das famlias dentro de um
grupo delimitado, por oposio ao fazendeiro e seus aliados.
No necessariamente existia comunidade prvia entre as famlias, mas sim
comunidades, j que haviam diferentes povoados nos quais os moradores mantinham relaes
face-a-face, de vizinhana, parentesco e amizade, o que lhes garantia um sentimento de
pertencimento comum aos grupos que residiam em localidades como Pitor e Precateira. Com
a organizao das famlias em prol da luta pela terra instituiu-se uma unio provisria dessas
diferentes comunidades, como uma espcie de coalizo contra um inimigo comum.
285
6 Concluso
Em 1996, em decorrncia da presso poltica junto ao governo federal efetuada pelas

famlias organizadas, por movimentos sociais e organizaes da sociedade civil de apoio e
tambm pela crtica da opinio pblica manifestada pela mdia, foi expedido um decreto
presidencial de desapropriao de aproximadamente 4.705 hectares de terra. A partir desse ato
executivo foram criados dois Projetos de Assentamento do INCRA chamados Costa
Fundamento e Conceio Salazar, nos quais as famlias que resistiram durante quase uma
dcada de luta permanecem at os dias atuais.
Novas associaes representativas surgiram dentro do permetro dos assentamentos
aps 1997, alm da primeira comunidade que havia sido criada durante o conflito fundirio.
Sua finalidade supostamente seria a de representar os moradores por povoado, substituindo o
papel de unificao das demandas e interesses de diferentes povoados, que at ento era
realizado pela comunidade.
Pelo menos desde 2005, representantes de associaes locais solicitaram junto ao
INCRA e Fundao Cultural Palmares o reconhecimento das terras dos assentamentos como
territrio de comunidade remanescente de quilombos, com base no Artigo 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitria da Constituio Brasileira de 1988144. At 2010, seu
pleito no havia ainda sido atendido e as terras continuavam sendo propriedade do Estado,
administradas indiretamente pelo INCRA e diretamente pelas famlias assentadas.
Apesar de a propriedade sobre as terras pertencer Unio, atualmente a
administrao do rgo fundirio federal no se faz presente de fato nas localidades, a no ser
pela realizao de aes pontuais como implantao de marcos geodsicos, aplicao de
crditos destinados aos assentados da reforma agrria pelo governo federal e por meio da ao
de uma empresa terceirizada prestadora de servios de assistncia tcnica.
Um dos grandes desafios que se coloca para as famlias que residem na regio o de
como administrar o uso comum dos recursos naturais no novo contexto, no qual membros das
vizinhanas passaram a ter que enfrentar no cotidiano questes decorrentes das dinmicas de
apropriao do espao e dos recursos naturais, negociando em torno delas. Com a sada de
cena do fazendeiro, restou um vazio de autoridade que aos poucos est sendo substitudo pela
144
Circunscrito questo fundiria das denominadas comunidades negras, o Artigo 68 da Constituio Federal
de 1988 afirma: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
286
ao dos prprios moradores, atravs de suas associaes locais. Contudo, no se trata de um

processo isento de conflitos, como acontece com qualquer tipo de mudana na vida social.
Referncias
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contribuies de Eric R. Wolf. Braslia/Campinas/So Paulo: Editora da
Universidade de Braslia, Editora UNICAMP, Imprensa Oficial do Estado de So
Paulo (Coleo Antropologia), pp. 73-92.
287
Fronteiras e Limites entre Lutas por Terra e Territrio no Norte de

Minas Gerais
Andr Dumans Guedes145
Resumo: O presente artigo se insere no interior de uma pesquisa coletiva que busca examinar
algumas transformaes recentes no mundo rural brasileiro, sobretudo no que se refere s
formas de organizao e construo de sujeitos coletivos e s modalidades de reivindicao de
grupos subalternos. Levando assim em considerao as chamadas lutas por territrio,
buscamos aqui analisar como a literatura contempornea e certos sujeitos sociais envolvidos
em tais enfrentamentos delineiam a diferena entre estas reivindicaes e modalidades de
ao coletiva e aquelas outras associadas ideia de terra. Para tanto, recorremos
formulaes de alguns grupos que, no Norte de Minas Gerais, vm buscando recorrer s lutas
por territrio como uma das formas de resistir expropriao levada adiante pelo
agronegcio, por mineradoras e por reflorestadoras de eucalipto.
Palavras-Chave: territrio terra movimentos sociais - expropriao
1 Introduo
O presente artigo se insere no interior de uma pesquisa coletiva que busca examinar
algumas transformaes recentes no mundo rural brasileiro, sobretudo no que se refere s
formas de organizao e construo de sujeitos coletivos e s modalidades de reivindicao de
grupos subalternos (cf. Acselrad, 2010). Por um lado, ao longo da ltima dcada
presenciamos a proliferao das chamadas lutas por territrio, onde o que est em jogo a
reivindicao de povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais pela demarcao
coletiva das chamadas terras tradicionalmente ocupadas. Por outro, tal guinada territorial
estaria relacionada, via mediaes diversas e na viso de alguns autores, ao enfraquecimento
do projeto da reforma agrria clssica, e das lutas por terra a ele associado (Almeida, 2007;
Umbelino, 2010).
O que buscamos, assim, no apenas comparar e relacionar tais lutas por territrio
s lutas camponesas que, desde meados do sculo XX, tm se centrado na reivindicao de
terras para o trabalho de unidades familiares; mas tambm investigar como os sujeitos
envolvidos nesses processos tm, eles mesmos, comparado e relacionado estas lutas. Antes de
encararmos a terra e o territrio como coisas dadas, a cada uma delas se associando
natural e automaticamente este ou aquele processo reivindicatrio, pretendemos sugerir quo
145
Doutor em Antropologia Social (Museu Nacional/UFRJ), Pos-Doutorando Faperj no IPPUR/UFRJ.
288
importantes so as prticas que constroem a distino entre tais entidades para alguns destes
sujeitos: no caso considerado neste texto, aqueles envolvidos intelectual e politicamente com
as lutas territoriais. Do nosso ponto de vista, tais esforos classificatrios no se direcionam
apenas para consumo externo; mas so relevantes para estes prprios sujeitos e para a
orientao de suas aes. Nesse sentido, podemos desde j assinalar que a distino em
questo deve ser compreendida tambm como decorrncia do prprio processo de
constituio das lutas e dos sujeitos nelas envolvidos.
Assim, neste artigo apresentamos inicialmente como a distino entre tais
modalidades de luta apresentada por alguns autores contemporneos. No tpico seguinte,
exploramos alguns dos registros discursivos atravs dos quais certos sujeitos sociais
envolvidos com as lutas territoriais, no Norte de Minas Gerais, apresentam tais distines.
Na concluso, buscamos relacionar os argumentos apresentados nos itens anteriores e
assinalar algumas chaves interpretativas que, da na nossa perspectiva, podem oferecer uma
viso relativamente profcua e original para abordar os temas tratados aqui.
2 Distines entre terra e territrio na literatura acadmica
Comecemos examinando rapidamente como a distino em questo se faz presente

em alguns textos emblemticos no s em virtude de sua importncia no debate acadmico
como tambm pelo seu prprio papel nas lutas de que tratamos aqui.
Numa aproximao inicial, poderamos dizer que a especificidade das demandas
territoriais perante as reivindicaes por reforma agrria reside no apenas no carter
coletivo das reas demarcadas no primeiro caso, mas tambm no fato destas demandas
territoriais evocarem questes de afirmao de identidade, de autogesto e controle dos
recursos naturais (Acselrad, 2010). Se no primeiro caso estamos diante de demandas de
classe por direitos universais, no segundo estaramos diante de reivindicaes tnicas ou
identitrias, e de direitos culturalmente diferenciados.
Alguns autores tm destacado, por outro lado, o papel desempenhado pela
demarcao destas terras tradicionalmente ocupadas na criao de constrangimentos e
limites s novas fronteiras de acumulao, constantemente evocadas hoje em dia a respeito
da expanso do agronegcio ou de outros empreendimentos relacionados produo de
commodities. isso o que leva Sauer et al. (2011: 15) a falarem da guerra ecolgica (cf.
Almeida, 2008: 18) que emerge das disputas territoriais recentes: de um lado as comunidades
289
tradicionais e seus aliados, de outro as novas agroestratgias e outras formas de acumulao

de capital. Neste contexto, Almeida (2011) argumenta que a demarcao de territrios e o
reconhecimento de identidades tradicionais so uma forma de resistncia mais eficaz e
imediata s agroestratgias do que outras modalidades de luta e reivindicao fundirias.
bastante diferente [o processo de territorializao das comunidades

tradicionais] dos assentados pelo Incra e dos posseiros stricto sensu, bem
como dos que foram expulsos de suas terras e utilizam a ocupao como
recuperao de territrios usurpados. No caso das comunidades tradicionais,
elas j esto ocupando efetivamente as terras e tm uma resposta pronta e
imediata aos interesses do agronegcio (Almeida, 2011: 39).
Num outro momento, este mesmo autor (Almeida, 2008) ressalta que a necessidade
de contrapor a terra ao territrio se justifica pela necessidade de explicitar a inadequao
da primeira, enquanto categoria censitria e legal (das agncias do Estado, portanto), diante
das prticas espaciais de certos grupos e da estrutura agrria de fato existente em
determinadas reas do pas.
Os grupos que se objetivam em movimentos sociais se estruturam tambm

para alm de categorias censitrias oficiais. Importa distinguir a noo de
terra daquela de territrio e assinalar que as categorias imvel rural usada
pelo Incra, e estabelecimento, acionada pelo IBGE, j no bastam para se
compreender a estrutura agrria na Amaznia. Os critrios de propriedade e
posse no servem exatamente de medida para configurar os territrios ora
em consolidao na Amaznia, haja vista que no caso do babau livre os
recursos so tomados abertos e em uso comum, embora registrados como de
propriedades de terceiros (Almeida, 2008:26).
Os aparatos de Estado, ao lidarem com as comunidades tradicionais, pensam
na terra, enquanto as comunidades esto pensando em territrio. As
dimenses no coincidem e a ao fundiria, pensada to somente como
regularizao de imveis, pode causar danos irreparveis aos povos
tradicionais ao estabelecerem uma limitao para sua reproduo cultural.
No entanto, agora o que nos parece fundamental agilizar uma poltica de
reconhecimento com a demarcao de terras indgenas, de terras de
quilombos etc. (Almeida, 2008, 41).
A oposio em questo pode tambm remeter a uma comparao entre os dois

conceitos que tem em vista a explicitao do fato de que o territrio remete a uma realidade
mais ampla e complexa do que aquela recoberta pelo termo terra, esta ltima se vinculando
assim a apenas um dos aspectos daquele. Sauer et al. (2011: 418) afirmam que necessrio
290
problematizar a distino entre as noes de terra e territrio. Se a segunda entendida como

lugar de vida (...), explcita ou implicitamente, a primeira est sempre associada categoria de
meio (e lugar) de produo. Stavenhagen (2006:208, grifos do autor), num captulo de um
livro dedicado questo da reforma agrria, afirma:
While most of the chapters in this book tend to treat land the way that
farmers often see itas a productive resourceindigenous peoples
tend to see land as part of something greater, called territory. Territory
includes the productive function of land but also encompasses the
concepts of homeland, culture, religion, spiritual sites, ancestors, the
natural environment, and other resources like water, forests, and
belowground minerals. Agrarian reform directed at nonindigenous
farmers in many cases may reasonably seek to redistribute any and
all arable land to the landless, irrespective of where the landless
come from. For example, the Landless Workers Movement (MST) of
Brazil demands and occupies land all over the country, and the
members of their land reform settlements sometimes come from states
far away from the land they occupy. In contrast, indigenous peoples
movements do not demand just any land but, rather, what they
consider to be their land and territories.
Poderamos dizer que nos comentrios de Almeida (2008) estamos lidando com
crticas a uma espcie de reducionismo legalista evocado pela ideia de terra; j para Sauer
(2011) e Stavenhagen (2006), defrontar-nos-amos com um reducionismo economicista.
Ainda no que se refere oposio entre terra e territrio na literatura contempornea,
Little (2002:4) destaca, a partir da noo de cosmografia, elementos a serem investigados
por uma antropologia da territorialidade votada aos povos tradicionais: seu regime de
propriedade, os vnculos afetivos que mantm com seu territrio especfico, a histria de sua
ocupao guardada na memria coletiva, o uso social que d ao territrio e s formas de
defesa dele. No que diz respeito a estes grupos no-camponeses e sua insero na
problemtica fundiria, o que estaria em jogo seria, para este autor, uma outra reforma
agrria, que vai alm do tema da redistribuio de terras. Nisso seu argumento
semelhante ao de Stavenhagen (2006:208; grifos do autor) que, como vimos acima, contrape
s demandas por any and all arable land to the landless s lutas indgenas por their land
and territories.
Offen (2003: 47-8), por seu lado, vai enfatizar o fato de que as reivindicaes por
territrio, ao contrrio das reivindicaes por terra, colocam em cheque certas regras e
regulaes relativas aos direitos de propriedade.
291
The distinction between a land and a territorial claim is important. Rural

people have material, symbolic and spiritual attachments to the land that
supports their livelihood, and a given land claim might be buttressed by an
enunciation of these attachments. Yet, by itself, a land claim does not
challenge the existing rules and regulations that govern property rights. A
territorial claim is different; it demands an alteration of the rules. Territorial
claims are not simply a land or collective property claim that seeks to plug
into the existing institutional arrangements governing private property.
Territorial claims are about power, an assertion of identity, autonomy, and a
measure of control over encompassed natural resources. () Territorial
claims, thus, seek to impose a new territoriality within national space to
redefine a peoples relationship to the state. The legal recognition of
territorial rights, and a territorial title promise to enact this new relationship.
(47-48)
3 Distines entre terra e territrio no Norte de Minas Gerais
Num trabalho de campo realizado no Norte de Minas Gerais, pudemos presenciar

esforos anlogos ao destes analistas junto queles que a nos receberam: professores e alunos
universitrios, advogados, militantes e lideranas de organizaes e movimentos atuando
junto s comunidades tradicionais de quilombolas, geraizeiros, caatingueiros, vazanteiros e
veredeiros que emergiram recentemente nessa regio.
A preocupao destas pessoas em singularizar e especificar as lutas em que se
engajaram se vincula tambm ao fato de que, num primeiro momento, o enfrentamento destes
grupos com as mineradoras e o agronegcio foi amparado por uma aliana com militantes do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Longe de remeter a uma situao
excepcional, tal aliana ajuda a perceber como, na prtica e a priori, as fronteiras entre estas
lutas no esto inteira ou prontamente definidas. Se elas existem e vm se consolidando,
tambm porque so o objeto de um trabalho poltico e intelectual certamente significativo
para os que o levam adiante, e que constitui o cerne de nossos interesses nesse artigo.
H que se ressaltar, em primeiro lugar, quo prximas tais pessoas esto dos autores
citados na sesso anterior, no sentido de que, num caso como no outro e com grande
frequncia, a produo de representaes cientficas e acadmicas est articulada ao exerccio
da funo da mediao junto aos movimentos sociais. Buscamos assim levar em
considerao a importncia do que Bourdieu (1989) chamou de efeito de teoria, ou seja, o
papel desempenhado pelas descries cientficas na prpria constituio das realidades
observadas. Como sugere Romano (1989: 3), tal processo particularmente relevante no que
se refere constituio e mobilizao de sujeitos coletivos no universo rural brasileiro, onde
292
a incorporao ou excluso das lutas nos discursos, assim como sua caracterizao enquanto
tal, seria produto no tanto da [sua] existncia ou ausncia (...), nem da vontade de seus
atores, mas antes do seu enquadramento nos esquemas de lutas pensveis ou seja, no
sistema classificatrio das lutas e de legitimao dos sujeitos habilitados para tanto. Por outro
lado e na direo oposta, poderamos estender os comentrios de Pacheco de Oliveira (1998:
51) a respeito da relao entre questo indgena e a antropologia para outros casos, sugerindo
ento como segmentos considerveis das cincias sociais brasileiras em lugar de definir suas
prticas por dilogos tericos, operam mais com objetos polticos ou ainda com a dimenso
poltica dos conceitos. De fato, vasta e em expanso a literatura cientfica e poltica
referente aos conflitos e lutas por territrio no Norte de Minas, produzida em sua maior parte
por nossos interlocutores e por outras pessoas prximas a eles146.
Mas se pode haver uma correlao expressa entre textos acadmicos e as
formulaes postas a funcionar na prtica (ou seja, nas relaes interpessoais concretas nesta
reunio ou naquele trabalho de formao poltica), h tambm defasagens, discrepncias e
buracos entre uns e outros: e justamente este espao o que pretendemos analisar neste
item. Levando adiante os argumentos de Romano (1989: 3), poderamos ento sugerir que
neste caso o que est em jogo no papel de mediadores e intelectuais como os tratados aqui no
apenas o enquadramento desta ou daquela situao no esquema de lutas pensveis: mas
tambm a recriao deste prprio esquema de lutas pensveis. Tal trabalho se encontraria
assim em andamento, em virtude da relativa novidade das lutas territoriais, h no mais de
dez anos alcanando essa visibilidade capaz de problematizar o protagonismo de
movimentos como o MST.
Investindo nas falas e argumentos informais, partimos da hiptese de que elas
oferecem pistas a respeito de distines e diferenas entre as lutas que no foram ainda
sedimentadas ou estabilizadas na literatura. Assim, buscaremos elencar e descrever
determinadas matrizes argumentativas em torno e a partir das quais pudemos apreender, via
os procedimentos etnogrficos tradicionais da antropologia, como esses militantes,
intelectuais e lideranas tm construindo, para si prprios e para os outros (includos a eu
mesmo e os bolsistas que me acompanharam na viagem), a distino entre suas lutas e as
lutas de movimentos focados na reforma agrria ou na terra como o MST.
Antes da anlise, alguns comentrios de ordem metodolgica. O material de que nos
servimos so falas registradas em entrevistas, gravaes de reunies ou simplesmente
146
Nesta literatura poderamos destacar, pela sua qualidade e importncia, os trabalhos de Dayrell (1998), Costa
(1999), Filho (2008) e Nogueira (2009).
293
anotadas no caderno de campo. Dados os nossos interesses e o limite de espao para a

discusso, desconsideramos aqui quem entre nossos interlocutores as proferiu, bem como o
contexto em que isso foi feito. O foco aqui reside no nas possibilidades e usos tticos e
expressivos da argumentao e sim no elenco destes prprios argumentos, compartilhados e
corroborados por todas essas pessoas ao menos em determinados contextos (como aqueles em
que nos conhecemos), e das categorias e oposies que os estruturam147.
3.1 Individual x coletivo
Para comear, para os sujeitos que nos interessam aqui a oposio entre as lutas por
terra e as lutas por territrio se vincula natureza jurdica dos espaos reivindicados em cada
uma delas. Criado um assentamento para reforma agrria por parte do Incra, ele ser
constitudo por lotes individuais, para famlias individuais; j no que se refere aos territrios
tradicionais, o que est em jogo a demarcao de uma rea coletiva (reserva extrativista,
terra indgena, territrio quilombola), sob a responsabilidade de uma comunidade. A
inteno no era pegar o meu pedao, era defender o territrio, retomar o territrio148. Ou
ento: tanto que l no fez, no fez nada de uso coletivo, o povo fatiou tudo tambm, fatiou
tudo, e aqui foi diferente demais. A primeira implicao significativa desta distino para
estes sujeitos reside no argumento de que lotes individuais podem ser vendidos; territrios
coletivos no.
No caso dos geraizeiros que pudemos acompanhar com mais ateno , a
reivindicao reside sobre as reas de chapada adjacentes aos lotes de propriedade individual,
tendo em vista mitigar o encurralamento destes ltimos ocasionado por plantaes de
eucalipto e desenvolver usos coletivos tradicionais nesses espaos como a cria solta do gado
ou o extrativismo. Opa, ento nosso territrio vai muito alm. No s meu quintalzinho
aqui no, mas o territrio, e no o pedacinho de dois hectares, trs hectares. A gente est
pensando grande.
Note-se que esta oposio entre individual e coletivo, referente natureza jurdica
dos espaos reivindicados (assentamentos com lotes individuais ou territrio tradicionalmente
demarcado) se imbrica e se (con)funde com os sentidos associados outra atualizao
147
Agradeo a Bruno Neri Bastos e Joanna Muniz, ento bolsistas de iniciao cientfica do Professor Henri
Acselrad, pela discusso dos dados colhidos na viagem ao Norte de Minas Gerais, para onde fomos juntos.
Foram eles tambm que transcreveram as entrevistas e gravaes que fizemos durante este trabalho de campo.
148
Todas as passagens em itlico correspondem a transcries literais de falas dos sujeitos em questo.
294
particular da oposio entre individual e coletivo: aquela, comum nos movimentos sociais, em
que o egosmo ou individualismo vinculados ao primeiro polo se contrapem ao social
inerente a lutas que so, por definio, coletivas. Pensar o coletivo, o nosso, o territrio. Se
este deslizamento semntico se verifica em acusaes dirigidas dos movimentos territoriais
para os movimentos pela terra, ela se verifica tambm no interior destes ltimos: um
militante da Via Campesina, deslocado para este mesmo Norte de Minas para trabalhar junto
aos movimentos de luta pela terra, destacava que um dos atrativos das lutas territoriais
reside no fato delas oferecerem menos espao para as problemticas posturas individualistas
to comuns em assentamentos da reforma agrria. Para uns e para outros, esse vis coletivo
do territrio implica assim num prprio fortalecimento da luta coletiva. Pensar no
territrio. No pode pensar em eu, pensar em ns. Na comunidade. Uma comunidade,
ela existe no territrio.
3.2 Recorte regional
Um segundo critrio evocado pelos sujeitos em questo centra-se nas

particularidades geogrficas ou regionais do Norte de Minas, principalmente atravs de
sua comparao com outras regies prximas (caso do Noroeste Mineiro) ou s quais este
Norte de Minas est vinculado por intensos fluxos econmicos e sociais (caso do Tringulo
Mineiro). Estas particularidades ajudariam a explicar, assim, porque o Norte de Minas seria
uma rea mais propcia ou vocacionada s lutas territoriais, enquanto aquelas outras regies
os movimentos seriam muito mais centrados na reforma agrria. No Norte de Minas, o
movimento pela reforma agrria seria muito tmido, com poucos assentamentos pela extenso
da regio; o prprio Incra no conceberia o Norte de Minas como lugar de assentamento.
O Norte de Minas aparece assim como regio de fronteira, com uma quantidade
significativa de mata nativa, essa sua posio dentro de Minas Gerais interessante
contrapondo-se quelas reas onde o avano da ocupao agrcola sobre os espaos naturais
mais extenso e antigo. No por acaso, entre aqueles citados vnculos entre o Norte de Minas
e o Tringulo Mineiro destaca-se a questo da migrao sazonal de moradores da zona rural
da primeira rea rumo s grandes plantaes existentes na segunda. O contraponto entre os
distintos graus de desenvolvimento econmico entre essas reas reforado pelas sugestes
de que o Norte de Minas uma regio que chegou a fazer parte da Sudene. Via esse
argumento, refora-se tambm o carter positivamente marcado da singularidade dessa regio
295
dentro do estado que a inclui. Norte de Minas, regio de fronteira: este ltimo termo sugere
ento o atraso relativo da chegada do desenvolvimento a; como decorrncia disso, os
efeitos homogeneizantes induzidos por este ltimo no se fizeram sentir com tanto vigor, o
que ajuda a explicar, comparativamente, a permanncia nessa rea, at hoje, de
territorialidades especficas e identidades que j no se fazem to presentes em outros locais.
O prprio argumento de que cada lugar, cada conflito, tem suas diferenas, as suas
especificidades, usado com mais frequncia nesta comparao inter-regional, pode ser
aplicado tambm intra-regionalmente; e isso ajuda nossos interlocutores a explicar porque,
nos limites deste mesmo Norte de Minas, existem sim alguns assentamentos e focos de luta
pela terra.
3.3 Diferentes habilidades e formas de enfrentamento
Como afirmamos acima, nos seus primrdios a luta pelos territrios e contra as
mineradoras e o agronegcio no Norte de Minas Gerais foi realizada atravs de uma aliana
das pessoas e organizaes tratadas aqui com militantes do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST). A importncia desta aliana para o aprendizado de certos
procedimentos relativos luta, bem como para a obteno de determinadas conquistas,
evidenciada pelas expresses de gratido manifestas a este movimento, frequentes entre
aqueles envolvidos com as lutas por territrio no Norte de Minas. Por outro lado, esta mesma
aliana se presta para a constituio, reflexo e enunciao de certas diferenas entre questes
e formas de luta os esforos dos sujeitos aqui considerados para singularizar suas lutas
decorrendo assim, em boa medida, da experincia desta aliana num passado prximo.
Uma primeira diferena existente entre a luta do MST e a luta pelos territrios diz
respeito s estratgias e modalidades de mobilizao. assim que o MST conhecido por ter
mais competncia para trabalhar no enfrentamento, [na] questo da ocupao mesmo, para
ir para o embate. No processo de ocupao daquelas terras pblicas cuja concesso s
reflorestadoras de eucalipto havia vencido, e que eram ento reivindicadas pelos moradores da
regio, as comunidades e mediadores locais vinham encontrando dificuldades: ns j
vnhamos discutindo, conversando, parando carruera, empatando servio, mas no dava
resultado. A dissemos: vamos chamar quem sabe fazer. Como organizar os manifestantes,
como ocupar uma rea: a habilidade e o know-how relativos a estas prticas so atribudos
296
no apenas ao MST, mas a outras organizaes que, histrica e tradicionalmente, esto

prximas dos camponeses e da questo da reforma agrria: caso da CPT, por exemplo.
Do ponto de vista dos engajados nas lutas territoriais, tais prticas remetem a uma
etapa necessria de suas prprias lutas. Vencida esta etapa, porm, surgem as dificuldades e
explicitam-se ento divergncias e diferenas. Pois se os militantes do MST defendem a
permanncia na rea ocupada e a constituio a de acampamentos estveis, os que esto ali
no territrio tm que continuar produzindo. No pode largar a produo, a atividade de
produzir para ir ocupar e ficar debaixo de um barraco de lona. O que est em jogo a so
tambm diferentes critrios a respeito de quem faz parte da luta. Para o MST, somente
quem faz enfrentamento direto, permanecendo nos acampamentos. Para o pessoal das
comunidades, tambm quem ficou na comunidade faz parte da luta, na medida em que est
garantindo as condies para as pessoas estarem l no acampamento. Segundo nossos
interlocutores, foi sobretudo em virtude desta divergncia que foi rompida aquela aliana. A
o pessoal do MST ficou puto da vida, falou que ns estvamos querendo mudar o modelo de
atuao do MST, que tem vinte anos de atuao.
No exame retrospectivo deste rompimento, aos diferentes sujeitos so atribudas
disposies distintas: num primeiro momento, estas eram complementares, tendo sido
necessrio juntar um pouco da ousadia dos militantes do movimento com a disposio de
defender a casa do geraizeiro. Nesse sentido, alguns dos sujeitos aqui considerados
lembravam de modo jocoso das acusaes direcionadas a eles por estes militantes do MST:
pessoas como eles no entravam na frente de luta. Na mesma direo vo comentrios como
o de que os trabalhadores tradicionais tem muito brio, mas no tem essa maneira de fazer
enfrentamento esta ltima remetendo s agruras ainda mais radicais dos que encaram
frequentemente os enfrentamentos com a polcia ou o precrio cotidiano dos acampamentos.
O respeito com que se fala at hoje do MST entre nossos interlocutores evoca assim o prprio
respeito que os militantes deste movimento conseguiam impor na regio, inclusive diante de
polticos, fazendeiros e empresrios. Circulando por certo tempo junto a esse pessoal
perigoso, os militantes e lideranas das lutas territoriais parecem ter sido capazes de
aproveitar o embalo e se apropriar de parte desse capital moral identificado aos sem-terra.
Na comparao com a ousadia dos militantes do MST, seria a capacidade de
defender a casa um atributo diferencial dos norte-mineiros. Esse mesmo movimento
analtico se articula identificao dos primeiros como forasteiros, pessoas de fora: pessoas
que vo embora, ao contrrio da comunidade, que fica. Vieram, fez aquele povo, ganhou o
lugar, e foi embora, deixou o povo. Mas seria preciso destacar que os prprios mediadores
297
de que tratamos aqui so tambm desta mesma regio, enquanto norte-mineiros tambm se
contrapondo aos militantes vindos de fora. Ao mesmo tempo, se os povos e comunidades da
regio so apresentados como populao tradicional, tambm porque so diferenciados do
sem terra clssico num atributo decisivo: os primeiros so essas mesmas famlias que esto
morando aqui um povo tradicional, gente que sempre esteve nessa regio. Da tambm a
tenso acima citada, relativa permanncia ou no no acampamento: ao contrrio de sem
terra clssico, que no tem terra, as pessoas em questo, do ponto de vista destes mediadores,
tem sim seu pequeno lote para cuidar: o que reivindicado por eles, como visto acima, so as
reas coletivas das terras soltas ou gerais.
Mas se a participao dos sem-terra remete a um momento no processo de luta, uma
etapa camponesa do processo de reivindicao territorial se faz presente tambm num
contexto ou escala temporal ampliada, referindo-se a lutas que comearam pela reforma
agrria mas se transformaram. Neste ltimo caso, foi somente no transcorrer da prpria luta,
ou passados muitos anos do seu comeo, que se fez presente uma inflexo ou guinada
territorial ou identitria: assim que a luta relativamente recente dos quilombolas de Brejo do
Crioulo tem sua origem no conflito agrrio de Cachoeirinha, iniciado nos anos 60; ou que a
mobilizao dos gurutubanos tenha como etapa fundamental de sua histria o surgimento do
assentamento Califrnia.
Ainda a esse respeito, em certos momentos as diferentes formas de enfrentamento
so pensadas a partir da natureza do antagonista privilegiado: insiste-se assim no fato de que,
ao contrrio do que se passa com os sem-terra, cujo adversrio sobretudo o latifndio, no
caso das comunidades tradicionais o embate se d com empresas modernas agronegcio ou
minerao.
3.4 Homogeneizao da cultura e crtica ao modelo
A divergncia entre estas duas modalidades de reivindicao se manifesta no apenas

no que se refere aos processos mobilizatrios, mas tambm nos prprios pressupostos e
projetos polticos que as norteiam. Pois do ponto de vista dos nossos interlocutores, a
compreenso da ideia de identidade, e sua conexo com territorialidades especficas, entra
em choque com esse tratamento homogeneizador da agricultura familiar caracterstico do
modelo do MST. Este ltimo movimento, assim como outras organizaes ligadas Via
Campesina, teriam suas prticas polticas pautadas pelo princpio de que preciso colocar
298
todo mundo na mesma frma. As experincias diferentes, as diferentes relaes com o lugar
que singularizariam, por exemplo, os geraizeiros diante dos caatingueiros, ou estes e aqueles
diante dos vazanteiros no seriam contempladas por este modelo, que prev tudo igual
para todos os grupos, tamanho de terra igual para todo mundo: todos sendo nivelados como
sem-terra.
Pela referncia a este modelo so explicitadas tambm acusaes resistncia do
MST em reconhecer e aceitar outras modalidades de luta, experincias e tradies. Toda a
trajetria histrica prvia e particular desta comunidade, ou o trabalho poltico ou comunitrio
acumulado naquela rea especfica, seriam desconsiderados pelo MST. Este movimento
enxergaria nestas singularidades sobretudo um empecilho ao que deveria ser o modelo
correto, nico e universal de trabalho mobilizatrio: aquele defendido e ensinado por ele
prprio. Eles desconsideram o trabalho existente, e querem comear do zero, sempre falando
no que falta, na falta, na falta...
3.5 Formas de produzir, e outros usos alm da terra com seus economicismos
Outra distino explicitada entre os movimentos remete sua capacidade de

implantao efetiva do que propugnam seus programas; aqui, o que est em jogo so menos
estes ltimos por si mesmos do que a sua capacidade diferencial de realizar-se de maneira
eficaz e eficiente na prtica, sobretudo no que concerne produo agropecuria.
Contrapondo-se aos militantes do MST pessoas de fora e acostumadas a atuar de
acordo com modelos e modeles pr-determinados nossos interlocutores frisam o prprio
carter diferencial da mediao por eles exercida junto s populaes e povos da regio,
destacando a) o seu prprio conhecimento a respeito das particularidades referentes
produo a, j que eles so tambm norte-mineiros, no forasteiros; b) a sua disposio para
acolher e respeitar essas particularidades, fazendo delas um ponto de partida para o trabalho
de promover a recuperao da capacidade produtiva do campesinato (sic) local. A fora das
economias locais , para eles, uma realidade: sendo necessrio incentiv-las mais do que
substitu-las por projetos inovadores que faam tabula rasa das experincias j existentes.
Tambm no que se refere a estas ltimas as oposies entre os movimentos e lutas so
explicitadas. Mas a as referncias experincia ou sua ausncia remetem no s aos
mediadores, mas tambm s populaes e povos. Se os beneficirios da reforma agrria no
esto necessariamente familiarizados com a terra e a regio onde esto ou sero assentados,
299
isso no ocorre com os povos tradicionais, j h muito tempo enraizados em seus prprios
territrios.
Em estreita vinculao com este aspecto est o argumento que se centra na
capacidade das lutas territoriais estimularem a inveno de formas inovadoras e usos
diferenciados dos recursos sua disposio.
Outro tipo de luta, para demonstrar para a sociedade que outro projeto de uso e
ocupao da chapada possvel: seja no que se refere plantao de arroz a, algo que nunca
foi experimentado antes; ou para uma produo diferenciada que leve comercializao de
madeira de maneira sustentvel.
Nestes novos projetos, a terra deixa de usufruir a centralidade que usufrua antes,
outras questes se articulando s preocupaes propriamente produtivas, e indo alm delas.
assim que a retomada da chapada, com a eliminao dos eucaliptos que secavam as nascentes
visa garantir gua e terra: mas a primeira diz respeito no apenas a um recurso necessrio
para a produo, mas a outras preocupaes que se adicionam a ela sem implicar no seu
prejuzo: que alm da gente conseguir sustentabilidade, conseguir incluso social, conseguir
equilbrio ecolgico, a gente tem resultado tambm no campo da renda. Da tambm a
necessidade de harmonizar os resultados com os processos atravs dos quais eles so obtidos.
No s focar no resultado; mas como que a gente qualifica o processo e obtm
resultados? Porque no d voc ter resultado e negligenciar o processo. No ser
agroecolgico e no ser participativo tambm no d certo. Mas no ter resultado no final
das contas voc matou a comunidade.
Nesta chave argumentativa, ganham um sentido todo particular os argumentos de que
o assentamento tem o mesmo modelo das grandes fazendas do agronegcio. Plantao de
monocultura, maiores plantadores de feijo em assentamento... E agora mais grave, ele esto
com eucalipto. Tem assentamento que o lote inteiro eucalipto. Em contraposio a esse
alegado vis monocultural dos assentamentos a monocultura produtiva eventualmente
evocando a monocultura identitria destes ltimos os novos modelos territoriais em
gesto se caracterizariam por uma diversidade tal qual aquela existente, por exemplo, nos
assentamentos agroextrativistas: neste caso, e conforme a sugesto de seu prprio nome, a
produo agrcola familiar (e/ou comunitria) estaria conjugada ao uso comum de certas reas
destinadas pecuria ou ao extrativismo. Essa prpria diversidade explicitaria tambm
porque, em termos ecolgicos, o territrio tradicional seria mais sustentvel que os
assentamentos convencionais.
300
As crticas direcionadas por nossos interlocutores ao modelo caracterstico de

organizaes como o MST oferecem um bom ponto de partida para a discusso do tema que
nos interessa aqui, bem como de alguns elementos referentes aos movimentos sociais de uma
forma mais geral. primeira vista, ou no plano das acusaes, o que se sugere a
incapacidade de um modelo, em virtude de sua prpria generalidade, de contemplar as
especificidades de prticas e modos de vida que, diante dele, perderiam sua singularidade e
seriam colocadas na mesma frma. Em si mesma, esta formulao evoca questes mais
amplas, constitutivas das prprias cincias sociais e do campo poltico de um modo geral.
Poderamos dizer que ela explicita a problematizao de uma modernidade que nos
termos de Georg Simmel, por exemplo tende a ampliar o fosso entre uma cultura objetiva
e uma cultura subjetiva; o enrijecimento, formalidade e formalizao caractersticos da
primeira levando asfixia das vicissitudes do vivido inerentes segunda. Frma,
formalidade, formalizao: no surpreende ento que autores como Sigaud (2000, 2004) e
Rosa (2004) recorram ao conceito de forma para dar conta da consolidao e difuso de um
mesmo conjunto de prticas e categorias que, nas mais diversas regies e contextos, orientam,
unificam e tornam identificveis e compreensveis as aes dos movimentos que lutam pela
reforma agrria: forma-acampamento, forma-movimento. Mas o modelo associado
forma-acampamento mais do que o resultado de uma simples preferncia ou tradio
de certos militantes a respeito de como fazer a luta. Na medida em que passou a ser tambm
uma linguagem simblica, um modo de fazer afirmaes por meio de atos, e um ato
fundador de pretenses legitimidade, a forma-acampamento tornou-se, nos anos 1980 e
1990, a forma apropriada para reivindicar a reforma agrria no Brasil (Sigaud, 2004: 1118): forma reconhecida pelo Estado, pelos proprietrios, por outros movimentos, e tambm
pelos que a contestavam.
Numa perspectiva comparativa, tal abordagem nos ajuda a perceber que as lutas
territoriais esto tambm associadas a formas (na acepo que Sigaud lhe atribui), algo que
tende a ser obscurecido no s por formulaes acusatrias como as acima destacadas como
tambm pelos mltiplos sentidos (con)fundidos em certos usos do termo territrio. Neste
caso, o que seria um direito ou uma reivindicao passaria a ser considerado traos cultural
primordial, e o territrio se confundiria com uma homeland (Little 2002) preexistente a um
processo de politizao que apenas o explicitaria ou reconheceria. Numa direo que nos
301
parece mais promissora, Kent (2011: 555) sugere que o territrio deve ser entendido como
uma inveno,
resultado da interao entre valores tradicionais e os acontecimentos pouco

tradicionais do sculo XX (...) Assim, ao invs de supor a preexistncia de
territrios indgenas costumeiros, preciso explorar como os entendimentos
de possuir um territrio fixo so moldados e experimentados (...); em outras
palavras, como a ideia de um territrio demarcado e fixo torna-se
socialmente aceitvel.
De forma anloga, Albert (2002: 240) ressalta que o discurso reivindicativo da

territorialidade local indgena constri-se em referncia ao quadro jurdico e
administrativo imposto pelo Estado; a prpria categoria genrica de terra indgena foi
herdada do cdigo jurdico da sociedade envolvente, mas reorientada como condio poltica
de resistncia e permanncia de sua especificidade local. Estas duas referncias ao caso
indgena se justificam tambm pelo fato de que foi o xito das [suas] reivindicaes
fundirias o que levou outros setores despossudos da sociedade, como os quilombolas e
(...) os seringueiros (...) a emul-las (Carneiro da Cunha e Almeida, 2009, p. 283); e
certamente foi tambm emulando estes povos amaznicos que comunidades tradicionais no
Norte de Minas e em outros cantos do pas se constituram. As comunidades indgenas, antes
desprezadas ou perseguidas pelos vizinhos de fronteira, transformaram-se de repente em
modelos (id., p. 277).
Formas da luta pela terra, modelos da luta territorial: se num caso como no outro
estamos diante de invenes institucionais que, em virtude de seu sucesso num contexto
determinado, se difundem e se metaforizam em outras circunstncias e espaos, como
poderamos pensar a diferena entre elas?
A questo permanece em aberto, mas poderamos aqui sinalizar um caminho para
respond-la. Ao abordar a forma-acampamento como uma linguagem simblica, Sigaud
(2004) enfatiza o que h de propriamente social neste modelo reivindicativo: se este um
modo de fazer afirmaes porque ele se ancora em sentidos supostamente compartilhados
por seus destinatrios, outros sujeitos que no os movimentos de sem-terra. Para alm de sua
dimenso agonstica, h algo da ordem da comunicao nesta luta: da tambm suas
pretenses legitimidade. E se Kent (2011) se pergunta como a ideia de um territrio
demarcado e fixo torna-se socialmente aceitvel, poderamos acrescentar que essa
302
aceitabilidade diz respeito no apenas s populaes beneficirias dele, mas tambm ao

Estado; pois ele quem pode demarcar e reconhecer esses territrios.
Nem voluntarismo, nem determinismo: levada em considerao essa dimenso
dialgica ou comunicativa, as lutas deveriam ser situadas num campo de possibilidades
circunscrito historicamente. Suas pretenses legitimidade seriam ento condicionadas por
questes mais amplas que atuariam no apenas como constrangimentos mas tambm
fornecendo parmetros para sua prpria constituio: por exemplo definindo, neste territrio
que o resultado da interao entre valores tradicionais e (...) acontecimentos pouco
tradicionais (Kent, 2011: 555), quais dentre os primeiros sero priorizados na sua articulao
com os segundos. nesse sentido que as formulaes de nossos interlocutores do Norte de
Minas podem ser teis. Mais do que as proposies presentes na literatura (orientadas pelo
esforo de propor definies de ordem conceitual), estas formulaes parecem, pelo seu
prprio descompromisso, evocar certos traos de uma sensibilidade poltica e intelectual
contempornea que certamente no est restrita aos movimentos sociais ou aos sujeitos
crticos. Tal sensibilidade, por sua prpria generalidade, poderia explicar o relativo sucesso
destas lutas territoriais, em especial se lembrarmos dos adversrios poderosos com que elas
vm se defrontando o agronegcio e a indstria mineral, por exemplo.
A esse respeito, um primeiro aspecto a ser evocado a capacidade das reivindicaes
por territrio responderem aos desafios colocados pela ecologizao do discurso poltico
(Albert 2002), ao que parece de forma mais contundente que as lutas por reforma agrria. Isso
estaria manifesto, por exemplo, nos argumentos que evocam o carter de fronteira do Norte
de Minas, a preservao relativamente maior desta regio estando associada a modos de vida
singulares caracterizadas por prticas ambientalmente sustentveis, extrativistas ou
policultoras. Tambm a valorizao das experincias e saberes locais, no seu contraponto ao
desconhecimento daqueles militantes e assentados que vm de fora, atua nessa direo,
explicitando o vnculo hoje em dia, quase naturalizado entre conhecimentos tradicionais e
conservao ambiental.
De maneira menos bvia, poderamos sugerir que tambm a crtica ao modelo do
MST capta e expressa elementos de um repertrio simblico compartilhado e difuso em
torno do qual, comunicacionalmente, constroem-se legitimidades. Tal crtica, de fato,
obscurece o fato de que, como as lutas por terra, as lutas por territrio esto associadas a um
modelo ou forma. Ainda assim, ela sugere uma diferena importante na construo
comparativa destes modelos: aquele associado ao territrio, na sua prpria generalidade,
contemplaria de maneira mais adequada singularidades e particularidades identitrias,
303
geogrficas e culturais. Enquanto modelo, o territrio carregaria sim as marcas de uma

cultura objetiva, mas faria isso com maior respeito e sensibilidade s vicissitudes de
determinadas culturas subjetivas. De certa forma, este modelo expressaria as autocrticas
caractersticas do que poderamos chamar de modernidade reflexiva: por exemplo,
incorporando as objees a um produtivismo economicista que privilegiaria a terra em si
mesma, em detrimento de um complexo de relaes onde esta ltima se encontra
horizontalmente imbricada a aspectos de outra natureza (culturais, simblicos, sociais,
ambientais).
Poderamos assim encarar o territrio como uma forma social naquele sentido
sugerido por Sigaud (2000, 2004): mais como uma inveno institucional alicerada no
apenas em demandas pontuais mas numa trama de processos mais amplos; menos como a
expresso ou representao de usos costumeiros deste ou daquele povo. Como vimos, no
processo de sua constituio, os prprios defensores destas lutas territoriais chamam ateno
para a emulao (Carneiro da Cunha e Almeida, 2009) de prticas e modelos inicialmente
presentes nas lutas indgenas estas ltimas tambm se inventando, como lembra Albert
(2002: 240), emulativamente, j que em referncia ao quadro jurdico e administrativo
imposto pelo Estado. Nossos interlocutores no Norte de Minas nos lembram, porm, da
importncia de considerar, neste processo de inveno de formas, outros emprstimos e
emulaes, no to lembrados ou explcitos assim: por exemplo, aqueles ensinamentos e
prticas aprendidos junto aos militantes do MST. Neste ponto, s diferenas e fronteiras entre
as lutas temos que acrescentar tambm as continuidades e pontos de contato entre elas, bem
como as dinmicas atravs das quais certas tradies polticas se perpetuam pela
transformao, apropriao e subverso de elementos constitutivos delas. Nogueira (2009)
mostra, por exemplo, como o sucesso na criao e fortalecimento das comunidades
tradicionais no Norte de Minas se justifica tambm pelo trabalho poltico realizado por outras
organizaes em outros contextos, hoje reaproveitado: seja a prpria difuso da ideia de
comunidade, via as Comunidades Eclesiais de Base, ou os j citados enfrentamentos pela
terra nos anos 60 e 70. Se estas continuidades entre os movimentos e as reivindicaes
tendem a ser obscurecidas em detrimento das rupturas e diferenas entre eles, isso parece
fortalecer a hiptese de que legitimidade das lutas por territrio construda tambm pela sua
contraposio s lutas por terra as segundas sendo ento apresentadas como no to
modernamente reflexivas quanto as primeiras.
304
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306
Territrios e Territorialidades dos Pescadores Artesanais de Ubatuba/SP:

usos, conflitos e resistncias
Larissa Tavares Moreno149
Resumo: Sendo a pesca artesanal uma das atividades extrativistas mais tradicionais e
importantes do Brasil, o presente texto tem por objetivo discorrer sobre alguns dos territrios
e territorialidades dos pescadores artesanais, mais precisamente do municpio de Ubatuba
(localizado no Litoral Norte do Estado de So Paulo). Destacando-se os elementos e os usos
que so feitos destes territrios, e consequentemente a importncia reproduo destes
sujeitos sociais e polticos. Alm deste enfoque sobre os usos e apropriaes feitas dos
territrios, apontam-se as dinmicas territoriais dos conflitos e resistncias. De tal modo a dar
centralidade s relaes existentes entre os conceitos de trabalho e territrio numa anlise
geogrfica preocupada com os sujeitos.
Palavras-chave: pescador artesanal; territrio; conflitos; resistncias.
1 Introduo
A pesca artesanal uma das atividades extrativistas mais tradicionais e importantes

do Brasil. Contudo, a populao que dela depende vem enfrentando vrios problemas e
dificuldades para a sua perpetuao na atividade.
Durante o ltimo sculo, essa atividade vem passando por vrias mudanas no
Brasil, desde a criao das colnias de pescadores (o sistema de organizao social destes
sujeitos), at os avanos tecnolgicos de armazenamento e transporte dos pescados. H
tambm o aumento da presso sobre os estoques pesqueiros, o que causa impactos
prejudiciais ao meio ambiente e as populaes que vivem da pesca.
Logo, ao longo da histria do Brasil, vemos que os pescadores artesanais sofreram
modificaes organizativas, nas suas relaes de trabalho e nos seus modos de vida
singulares, logicamente que com variaes regionais.
A partir destas dificuldades e limites enfrentados por estes trabalhadores, que foram
pouco estudados na cincia geogrfica, este texto destacar alguns territrios e
territorialidades dos pescadores artesanais de Ubatuba (localizado no Litoral Norte do Estado
de So Paulo) que esto demarcados por conflitos decorrentes da expanso do turismo, da
urbanizao, legislao ambiental entre outros fatores.
Mestranda em Geografia pela FCT/UNESP Campus de Presidente Prudente. Gegrafa (licenciada e
bacharelada) formada pela UNESP Campus de Ourinhos. Membro do Centro de Estudos de Geografia do
Trabalho (CEGeT). E-mail: larissatavaresmoreno@gmail.com
149
307
Sendo assim, desvendando os elementos e as particularidades dos territrios dos

pescadores artesanais, que no devem ser entendidos apenas sob o vis econmico, poltico,
mas tambm e principalmente, entendendo-se que este propicia aos pescadores a condio de
reproduo de seu modo de vida tradicional, e isso intrnseco ao territrio, ou seja, os
pescadores s podero desenvolver as suas tradies e formas de reproduo dentro dos seus
prprios territrios.
Em outras palavras, como o mundo da pesca, sobretudo a artesanal, um tema
complexo e pouco estudado, principalmente nos estudos geogrficos, esse presente texto
buscar elencar questes acerca dos territrios que envolvem esses pescadores artesanais.
Afinal, o territrio expressa as territorialidades marcadas pelos diferentes usos, disputas e
conflitos existentes e revelam a trajetria da geografia dos pescadores.
Antes, porm, de adentramos na discusso proposta, vale mencionar que aqui se
apresenta algumas das discusses travadas durante a iniciao cientfica 150 desenvolvida
durante os anos de 2012 e 2013, com financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo (FAPESP), e envolve tambm as discusses e estudos atuais levantadas
no mbito do projeto de mestrado, em execuo. Alm disso, deve ser destacado a
importncia do grupo de pesquisa Centro de Estudos de Geografia do Trabalho (CEGeT) do
qual fao parte e que tem possibilitado o envolvimento nas questes referentes ao trabalho e
ao trabalhador nos estudos geogrficos.
2 rea de estudo
O municpio de Ubatuba (Mapa 1), est situado no Litoral Norte Paulista, entre o
Oceano Atlntico e a Serra do Mar, apresentando 100 km de extenso costeira. Segundo
Fonseca (2011), o municpio localiza-se aproximadamente a 240 km da capital paulista, seu
territrio ocupa uma rea total de 723 km, dos quais cerca de 80% encontram-se inseridos no
Parque Estadual da Serra do Mar, ou seja, representam reas de preservao ambiental. Deste
modo h restries de usos e manejo dos recursos naturais de forma que isso envolve as
comunidades tradicionais da regio, caracterizando um importante foco de conflitos.
A pesquisa intitulada: A territorializao do trabalho dos pescadores artesanais da Colnia Z10 Ministro
Fernando Costa de Ubatuba-SP: nas tramas da gua e as disputas pelo devir e resultou na monografia de
bacharelado em Geografia, ambas sob orientao do Prof. Dr. Marcelo Dornelis Carvalhal (Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Campus de Ourinhos).
150
308
Mapa 1- rea de estudo
Fonte: MORENO, 2014.
Vale mencionar que o Litoral Norte Paulista composto por quatro municpios:
Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio e Ilha Bela. Assim [...] possui um total de 1.997km,
sendo que a Mata Atlntica, rea de conservao permanente, criada para preservar um
ecossistema com grande diversidade biolgica, incluindo espcies endmicas ameaadas de
extino, ocupa 85% da regio. (SILVA; LOPES, 2010, p.16).
Alm disso, o Litoral Norte
[...] tem uma constituio geogrfica bastante diferente, marcada pela

presena da Serra do Mar, que desce abruptamente em direo ao oceano,
formando pequenas baias de praias arenosas. Onde a serra se afasta do mar
formam-se raros vales frteis, aluvionais. (DIEGUES, 1973, p.16)
Quanto atividade pesqueira e as comunidades de pescadores, vemos que em

Ubatuba, a atividade diferenciada de outras localidades. Segundo Diegues (1973) a
atividade pesqueira surge no municpio quando desaparece o ciclo cafeeiro do norte paulista.
O deslocamento do eixo cafeeiro, para o centro, depois para o Norte e Oeste

de So Paulo aliado exausto do solo no Vale do Paraba, levaram Ubatuba
ao rpido declnio. O porto exportador passou a ser Santos, mais prximo a
capital da Provncia, e das novas reas produtoras. A abertura da 1a. Estrada
de ferro ligando Santos a Jundia, em 1867, foi antes uma consequncia que
309
causa do aumento da produo das novas reas cafeeiras. (DIEGUES, 1973,

p.51)
Portanto, o declnio do Litoral Norte Paulista se deve especializao de um nico

produto de exportao, que se iniciou com o acar e depois com o caf nas primeiras dcadas
do sculo XIX. Com o esgotamento desse ciclo e seu deslocamento para outros locais, houve
um retrocesso econmico da regio. nesse momento que se ressalta a atividade pesqueira na
regio, que num primeiro momento estava relacionada sobrevivncia da populao local.
O municpio de Ubatuba com suas realidades e condies geogrficas facilitou a
persistncia da pesca artesanal. No entanto, isso permanece at a intensa captura dos pescados
ou ento at a aproximao de outras atividades econmicas, como o caso do turismo, que
acabara de certa forma prejudicando e declinando a atividade.
De acordo com Luchiari (1999), observando a histria do municpio, a partir dos
anos 1950/60, esse contou com a presena de fortes vetores de transformao espacial. Esses
no alteraram apenas as caractersticas do municpio, mas tambm influenciaram as
populaes e comunidades tradicionais locais.
A urbanizao e seus processos especficos trouxeram inovaes tcnicas e

culturais para a regio (ampliao da rede viria e da infra-estrutura urbana,
industrializao, imigrao, expanso do setor tercirio, inovaes na
construo civil, nas comunicaes, nos hbitos de consumo e nos
costumes), introduzindo o progresso do bem estar urbano e a modernizao
em diversos setores econmicos. Mas tambm intensificou a pobreza, a
degradao de ecossistemas naturais e se constituiu em um processo de
marginalizao scio-econmica e espacial das populaes caiaras e
migrantes de baixa renda, pois no possibilitou a substituio dos antigos
mecanismos de sobrevivncia por novas oportunidades de emprego, de
moradia, de acesso a servios e bens de consumo. Ou seja, a mesma
modernizao que levou novos valores e anseios de ascenso social a
sociedade tradicional, levou tambm a misria, a marginalizao e a
subordinao desta sociedade aos novos mecanismos de produo e a nova
ordem de valorizao do capital. (LUCHIARI, 1999, p.111)
O que se constata o intenso processo de urbanizao aliado ao turismo disseminado

nos ltimos anos na regio, de tal modo que isso tem transformado muito a regio e as
relaes sociais e ambientais das ocupaes feitas, sobretudo, na faixa litornea da cidade.
A urbanizao foi crescendo e se desenvolvendo no municpio, sempre
acompanhando a faixa litornea, at mesmo porque o municpio conta com uma restrita rea
devido presena de Unidade de Conservao (no caso o Parque Estadual da Serra do Mar -
310
Ncleo Picinguaba). Alm disso, devem ser consideradas as reas de declividades, a

existncia de coberturas vegetais, os riscos de inundaes, fragilidade dos solos, entre tantos
outros fatores relevantes que devem ser refletidos sobre a forma que a urbanizao se
intensifica no municpio.
Como sabemos em algumas cidades litorneas do pas o crescimento urbano vem se
intensificando cada vez mais, e no caso de Ubatuba essa urbanizao vem se intensificando
aliado ao desenvolvimento do turismo. Deste modo, se faz necessrio que haja um bom
planejamento e a criao de adequadas polticas pblicas que auxiliem essas mudanas sem,
contudo, prejudicar suas comunidades tradicionais.
Afinal, deve haver um acompanhamento dos impactos dessas alteraes na vida das
populaes e das comunidades tradicionais locais. Uma vez que Ubatuba possui [...] cinco
quilombos, duas aldeias indgenas e diversas comunidades caiaras que para manterem suas
culturas tradicionais enfrentam desafios como a regularizao de terras, falta de instrumentos
para gerao de emprego e renda (INSTITUTO PLIS, 2012, p.7), entre tantos outros
desafios.
Logo, esses vetores da transformao do espao ubatubano, aliado a outros fatores,
no alteram apenas o municpio, mas toda uma populao, impactando tambm as questes
sociais, culturais e ambientais presentes no mesmo.
Por outro lado, existe ainda a resistncia de muitos pescadores que se mantiveram
persistentes e em atividade no municpio, mesmo diante de tantos entraves. Sendo assim, a
escolha do municpio de Ubatuba se justifica tambm por ser em relao aos outros
municpios do Litoral Norte Paulista o de maior expresso na atividade pesqueira atualmente,
isto , possui um destaque no setor pesqueiro que ocupa o terceiro lugar no Estado de So
Paulo, de acordo com Silva; Lopes (2010).
3 Os territrios dos pescadores artesanais: uma discusso terica sobre apropriao,

produo e reproduo
Os pescadores artesanais enquanto sujeitos sociais apropriam-se atravs do seu

trabalho de espaos geogrficos que, segundo Moreira (1994), ao mesmo tempo em que este
espao um espao produzido, tambm um espao reproduzido, afinal esto em constante
processo de transformao j que so condicionados pela sociedade. Nesta perspectiva,
entendemos que,
311
[...] uma anlise que se proponha a ser geogrfica, precisar considerar o

espao em suas mais diversas perspectivas, mas precisar, principalmente,
entend-lo como o resultado da relao entre sociedade e natureza, relao
esta mediada pelo trabalho e pelas tcnicas. (KUHN, 2009, p.28)
Neste sentido, estamos diante de um ponto crucial a ser entendido, que se situa no
fato de que
No h produo que no seja produo do espao, no h produo do

espao que se d sem o trabalho. Viver, para o homem, produzir espao.
Como o homem no vive sem trabalho, o processo de vida um processo de
criao do espao geogrfico. A forma de vida do homem o processo de
criao do espao. Por isso a geografia estuda a ao do homem. (SANTOS,
2012, p.96-97)
Consequentemente, se faz necessrio compreendermos que a relao do homem com

a natureza sempre dinmica e progressiva. Ou seja, o espao est em constante processo de
transformao, sendo, portanto, produzido social e historicamente. Logo a noo de espao
inseparvel da ideia de tempo.
Neste sentido, no podemos esquecer que esse espao geogrfico produzido,
apropriado pelos pescadores, ao mesmo tempo em que guarda as especificidades da
comunidade pesqueira local com suas particularidades, modos de vida tradicional e
organizao social, incorpora tambm os conflitos e constantes disputas sociais, econmicas,
polticas, ou seja, evidenciando-se assim os vrios desdobramentos de uma territorialidade
que se expressa ao longo da histria. Quanto a isso, compartilhamos da ideia de que a
partir de uma territorialidade que o ser humano se apropria e mantm um certo controle sobre
determinados espaos, como resultado de necessidades materiais e imateriais, e dotando-o de
pertencimento. (RAMALHO, 2006, p.153).
Nesta perspectiva que centramos nossa viso geogrfica para a dimenso do
trabalho do pescador e sua relao com a natureza, com o espao produzido/apropriado.
Afinal, entendemos que
[...] no trabalho que o ser social se diferencia, exerce sua vitalidade, se pe

na dianteira do mundo vivido, na materialidade da vida, bem como se faz na
sua relao com os outros homens. O espao como dimenso ineliminvel
do ser aparece aqui tambm como um fator importante para tecer a rede
causal. (BEZERRA, 2010, p.12)
312
Ou seja,
O espao produzido, nesse sentido, pelas aes dos homens sobre o prprio
espao, que aparece como paisagem artificial. O trabalho e as tcnicas
ganham centralidade em sua argumentao; o homem o sujeito, as tcnicas,
mediao e o espao um produto histrico. (SAQUET, 2007, p.91)
Assim, o espao e o territrio esto em constante processo de transformao a partir

das relaes que os homens (sujeitos sociais) estabelecem no seu cotidiano, expressando,
pois, diferentes temporalidades e territorialidades.
Da, ento, que entendemos
[...] que preciso incorporar a noo de espao/ territrio como o local onde
ocorrem disputas entre indivduos dotados de diferentes recursos, e que a
noo de tempo no deve ser linear, ou seja, os diferentes aspectos sociais,
culturais, econmicos e ambientais envolvidos no processo histrico,
possuem tempos diferentes para acontecerem, e diferentes formaes
sociais, resultantes da interao entre eles, podem co-existir em um mesmo
tempo histrico. (PASQUOTTO; MIGUEL, 2004, p.3-4)
Nesta perspectiva, acreditamos que se faz mais do que necessrio analisarmos o

conceito de territrio, para compreender o que seria o territrio do pescador artesanal.
Conforme Saquet (2009) e Raffestein (2009), no podemos usar os conceitos de espao e
territrio separadamente numa pesquisa, pois mesmo que ambos os conceitos no sejam
sinnimos, eles no esto separados um do outro.
Sendo assim, nos lanaremos neste momento para o entendimento de que os
pescadores so portadores dos conhecimentos tradicionais e tm domnio sobre as prticas
laborais com a gua, com a terra e o entendimento dos fenmenos atmosfricos.
Neste sentido trabalharemos com o conceito de territrio para descrever o uso da
gua e da terra pelos sujeitos sociais. Assim sendo, a natureza o objeto de trabalho do
sujeito pescador. A natureza ao ser apropriada no fazer da atividade pesqueira alm de ser um
processo econmico tambm um processo de construo do conhecimento, que se d na
prtica do pescador (CARDOSO, 2001).
Em outras palavras, entendemos que o territrio apropriado pelos pescadores
artesanais em seu trabalho, mas tambm em seu processo de conhecimento que, por sua vez,
313
construdo pela socializao dos pescadores e na apropriao da natureza em seus diferentes

elementos.
Logo, no devemos esquecer de que o homem possui uma natureza interna e externa,
sendo que nesta natureza externa situam-se os elementos dos quais o homem atravs de seu
trabalho e de sua cultura poder transform-la, dependendo de suas necessidades. Por isso, a
importncia da centralidade do homem na efetivao dos seus territrios e territorialidades
(SAQUET, 2009).
Atravs da mediao do trabalho e do seu conhecimento tradicional da arte da pesca,
os pescadores artesanais se apropriam da natureza, de um espao geogrfico, que passa a ser
dotado de funes, relaes, significados, representaes, poder, controle, na qual passam a se
tornar verdadeiros territrios da pesca, ou melhor, em territrios dos pescadores.
Por territrio, entenda-se o produto das relaes estabelecidas entre a sociedade e a
natureza e, a condio para a reproduo social, onde a sociedade transforma (humaniza) essa
natureza (o espao), passando ento a controlar [...] certas reas e atividades, poltica e
economicamente; significa relaes sociais e complementaridade; processualidade histrica e
relacional (SAQUET, 2007, p.51).
Sendo assim, centraremos nosso foco no territrio, ou melhor, no territrio do
pescador artesanal, pois, o que procuramos discutir que estes territrios dos pescadores so
verdadeiros espaos de morada, trabalho, mas tambm de luta, organizao e transformao
social. Portanto, sendo a condio da reproduo biolgica e social destes sujeitos que vivem
da pesca. At porque o territrio, segundo Saquet (2011), no um elemento natural ou
artificial sem sujeitos, pelo contrrio, resultado das relaes sociais organizadas poltica e
espacialmente.
Da, pois, nossa preocupao em aplicar este conceito geogrfico, pois ele nos
permite revelar as mltiplas e complexas relaes que ali se estabelecem. Acreditando que
O territrio produto e condio da territorializao. Os territrios so

produzidos espao-temporalmente pelo exerccio do poder por determinado
grupo ou classe social, ou seja, pelas territorialidades cotidianas. As
territorialidades so, simultaneamente, resultado, condicionantes e
caracterizadoras da territorializao e do territrio. (SAQUET, 2007, p.127)
Enfim, a territorialidade dos pescadores artesanais corresponde mediao

simblica, cognitiva e prtica que ocorre entre a materialidade dos espaos e o agir social
314
destes sujeitos que atuam/transformam/configuram vrias aes e estratgias territoriais,

visando responder, ou melhor, resistir ao controle social imposto pelo capital e o Estado.
Desta maneira, compartilhamos da ideia de que
[...] a apropriao da natureza no ato produtivo da pesca, produz um

primeiro nvel de territrios pesqueiros construdos pelos pescadores e que
incorporam elementos de um espao tridimensional: Mar (incluindo a a
coluna dgua e o substrato marinho), Terra e Cu, sendo fruto de um
processo de conhecimento que faz parte da cultura pesqueira. (CARDOSO,
2001, p.63)
Esses territrios dos pescadores apresentam uma dimenso dos territrios pesqueiros
em mar. Vale destacar que o mar no somente um elemento fsico importante aos sujeitos
pescadores artesanais, [...] mas tambm o resultado de prticas culturais, onde os grupos de
pescadores artesanais se reproduzem material e simbolicamente (DIEGUES, 2004, p.205).
Logo, compreende-se que a posse social do espao martimo implica no somente em
relaes com o meio ambiente e com a sociedade, mas tambm em conexes simblicas com
o mundo no-material. (DIEGUES, 2004, p.206).
Neste sentido, h tambm a dimenso area na qual influencia esses territrios
pesqueiros em mar, isto , as manifestaes dos fenmenos naturais que devem e so
apreendidos pelos pescadores na lida com a pesca, que so importantes para a atividade no
mar.
Entretanto s isso no compreende o territrio do pescador. H tambm os territrios
em terra. Esse territrio por sua vez, compreenderia o local de morada, mas tambm de
comercializao do pescado, sendo, pois, tambm um territrio fundamental para se analisar o
conjunto das territorialidades presentes nesta geografia da pesca.
O territrio em terra, como aponta Kuhn (2009) est relacionado reproduo das
condies de existncia e a reproduo do modo de vida peculiar desses pescadores. Deste
modo, a pesca artesanal se desenvolve articulando as atividades em terra e na gua, ou como
estamos apontando, envolvem os territrios em terra e na gua (mar). Afinal, [...] o acesso
gua mediado pelo acesso a terra. difcil pescar quando o pescador vive a quilmetros de
distncia do mar ou do rio. Assim, compreende-se que a garantia do acesso terra que
garante o acesso gua (KUHN, 2009, p.29).
Como revela Cardoso (2001) a pesca enquanto uma atividade humana uma
modalidade do uso do espao, e consequentemente esta atividade pesqueira interage com as
variadas formas que a sociedade produz e reproduz em seu espao, como por exemplo, com
315
os fatores de urbanizao, industrializao, degradao ambiental e o turismo presentes

atualmente nos mais diferentes espaos e territrios.
No podemos deixar de acrescentar nessa anlise dos territrios dos pescadores
artesanais e suas territorialidades, o fato de que na estreita relao dos pescadores com a
natureza veremos ainda uma dependncia desses sujeitos com a [...] associao de ciclos
naturais (chegada de cardumes) com explicaes mticas e religiosas., ou seja, nesse sentido
tambm [...] importante se analisar o sistema de representaes e smbolos que as
comunidades de pescadores constroem em sua relao com o meio ambiente (DIEGUES,
2004, p.206).
Outro elemento a ser includo nessa anlise, segundo Diegues (2004) o
reconhecimento que deve ser dado para o conhecimento nico e tradicional das comunidades
de pescadores sobre o seu territrio, de modo que isto deveria ser tido como uma nova
experincia de gesto dos recursos e de seus territrios.
H tambm nesses territrios a presena de conflitualidades inerentes do prprio
funcionamento do sistema de produo capitalista na qual estes sujeitos sociais e seus
territrios esto inseridos. Deste modo, a lgica do capital acaba se chocando com as
dinmicas funcional e natural dos pescadores artesanais. Onde atualmente constatamos
territrios em disputa, onde reas tradicionalmente voltadas ao manejo pesqueiro em terra, por
exemplo, acabam conflitando com os interesses da valorizao do capital por essas reas
litorneas. Soma-se a essas disputas e conflitos as atividades desenvolvidas nas guas, como
o caso da pesca esportiva, industrial, as embarcaes de recreio, poluio aqutica devido aos
despejos incorretos de lixos e dejetos etc.
Diante do exposto, apreendemos que os pescadores defrontam-se constantemente
com uma ampla gama de relaes, usos, disputas e embates em seus territrios. Sendo que a
politizao de seu movimento deve alcanar essas referidas discusses e problemticas que
permeiam os espaos de vida, morada, trabalho e organizao social, que envolvem seus
territrios, os territrios dos pescadores artesanais, seja na terra ou na gua (mar).
Neste aspecto, visualiza-se a fundamental importncia do entendimento e alcance das
polticas pblicas ao setor pesqueiro, que de acordo com Cardoso (2009) no repercute apenas
nos recursos, mas tambm nos ambientes e sobre os agentes produtivos deste setor, de forma
que se constitui uma anlise das relaes entre a pesca e o Estado, ou seja, essas polticas
esto sempre conectadas as questes ambientais, que por sua vez, esto diretamente
envolvidas com a pesca e os pescadores.
316
Para finalizar compreende-se diante desta explanao que a relao do pescador

artesanal para com a natureza (o meio), vai alm do aspecto material, possuindo tambm a
dimenso do no-material (subjetivo), ou seja, a partir da apropriao de um espao, devido
s suas necessidades materiais e imateriais, que esse sujeito pescador verdadeiramente
territorializa o seu espao, a partir de seu trabalho e do conhecimento ao longo da histria,
transformando-o, portanto, no seu prprio territrio.
Portanto, da ntima relao existente entre o homem (pescador artesanal) e a
natureza, onde esse espao apropriado e transformado em territrio que este se faz nico e
particular a esses sujeitos. Ao mesmo tempo, tambm dotado de uma particularidade, de um
significado, de um modo de se organizar, legitimar, representar, e, por conseguinte, o mesmo
local onde os pescadores artesanais do mar tambm se reproduzem enquanto sujeitos sociais e
polticos.
Contudo, esse territrio do pescador constantemente bombardeado por disputas e
conflitos que desafiam a perpetuao e reproduo desses sujeitos, da tambm refletirmos
sobre essa lgica de expropriao que se estrutura em contrapartida lgica dos pescadores
artesanais.
Afinal, os sujeitos pescadores artesanais ao atuarem/transformarem/agirem em seus
territrios e dot-los de pertencimento e reconhecimento esto, por sua vez, configurando
diferentes territorialidades que demonstram as particularidades de suas aes e estratgias
territoriais existentes como mecanismos de organizao, reproduo, mas tambm de
resistncias as diferentes dinmicas e lgicas disseminadas pelo capital e pelo Estado que,
adentram e interferem nos territrios e nas territorialidades dos pescadores artesanais, como
o caso dos pescadores ubatubanos, como veremos a seguir.
4 Os usos, conflitos e resistncias nos territrios dos pescadores artesanais de Ubatuba
Pensando o espao geogrfico produzido e apropriado pelos pescadores que os

transformam em seus territrios, deve-se mencionar que, ao mesmo tempo em que este guarda
as especificidades da comunidade pesqueira local com suas particularidades, modos de vida
tradicional e organizao social, incorpora tambm conflitos e constantes disputas sociais,
econmicas, polticas, ou seja, evidenciando-se assim os vrios desdobramentos de uma
territorialidade que se d ao longo da histria.
317
Da a preocupao deste estudo em analisar essa complexidade de usos, conflitos e

disputas que permeiam o territrio dos pescadores artesanais. Afinal, a compreenso do
territrio dos pescadores artesanais fundamental, e est dotado de aspectos materiais e
imateriais, subjetivos e objetivos. Alm de servir como um mecanismo de manuteno e
reproduo desses pescadores, enquanto sujeitos sociais e polticos.
Sendo assim, iniciamos discutindo a relevncia que a praia tem aos pescadores.
Afinal, a praia alm de servir como local de morada , tambm, um local de acesso ao mar, ao
rancho, ao entreposto, aos estaleiros, aos cais de atracao, enfim, dotando os pescadores de
total liberdade de acesso e penetrao ao seu ambiente de trabalho.
Entretanto, verifica-se que diante das transformaes espaciais e histricas do
municpio de Ubatuba ao longo dos anos, principalmente dos vetores de transformao
ocorridos a partir dos anos 1950, e mais progressivamente aps os anos 1970, com a taxa de
urbanizao, o turismo, as casas de veraneios, a implantao de unidades de conservao,
houve uma alterao nesse cenrio. O que tm ocorrido o distanciamento dos pescadores
locais das praias, que acabam excludos de seus locais de origem, em detrimento dos grandes
empreendimentos: as casas de veraneio, a especulao imobiliria, entre outros fatores.
Os pescadores artesanais passaram a se deslocar para outros bairros, e locais muitas
vezes distantes da praia, dificultando seu acesso ao mar, muitas vezes, esses pescadores
acabam se fixando em periferias da cidade, ou ainda em locais sem infraestrutura mnima
adequada.
Nesta perspectiva, a Ilha dos Pescadores151 por exemplo um tipo de territrio em
terra, que se constitui a partir de todo esse cenrio de transformaes do espao litorneo
ubatubano e que geraram alteraes nas relaes de trabalho e vida dos pescadores locais.
A Ilha dos Pescadores tornou-se um local que concentra algumas atividades dos
pescadores 152 , no centro do municpio de Ubatuba, porm com condies precrias de
infraestrutura. Na Ilha, verificam-se relaes de fundamental importncia estabelecida entre
151
A Ilha dos Pescadores uma ilha fluvial, que possui esta denominao popular, por fazer referncia vila de
pescadores existente nesta rea. H cerca de 60 anos alguns pescadores ali se instalaram devido, principalmente,
a perda de suas terras e locais de morada anteriores, consequncia dos vetores de transformao do municpio,
como o caso da urbanizao, do avano do turismo, e tambm devido instalao do Parque Estadual da Serra
do Mar - Ncleo Picinguaba. No entanto, essa vila de pescadores, de propriedade da Unio. De tal modo que
necessrio ser feito uma regularizao fundiria das terras contidas nesta Ilha, ou seja, necessria a
regularizao jurdica da terra, como garantia de que as terras ali sero de fato da comunidade de pescadores que
l vivem.
152
Vale mencionar que existem outros territrios tradicionais das comunidades de pescadores artesanais de norte
a sul do municpio.
318
os espaos de vida/morada, espao de comercializao dos pescados, espao de troca e

relaes sociais e familiares que ali se territorializaram.
Em outras palavras, a Ilha dos Pescadores tornou-se um dos territrios em terra dos
pescadores, que os dotaram de vrias territorialidades: significncia (identidade), no que
tange o aspecto singular e prprio de uma vila/comunidade de pequenos pescadores e sua
famlia; de representao oficial, o aspecto institucional burocrtico devido sede na vila da
Colnia de Pescadores Z10 Ministro Fernando Costa; organizao social e coletiva, no que
se refere organizao da comercializao dos pescados atravs do Mercado de Peixe que l
tambm est localizado, a prpria Associao dos Pescadores de Ubatuba que foi fundada
pelos prprios pescadores em busca de uma maior integrao e gesto na comercializao dos
seus pescados , outro exemplo de organizao a Associao dos Pescadores e Moradores
da Ilha. Em outras palavras, nota-se a presena do aspecto poltico dos pescadores que
defendem e lutam por seus territrios de vida/morada e trabalho. Enfim, existem vrias
dimenses das territorialidades que permeiam a vida e o trabalho dos pescadores artesanais,
que no se excluem, mas se unem numa sinergia em busca de uma maior sociabilidade em
defesa do territrio e da comunidade pesqueira como um todo, nas diferentes esferas e
relaes de poder.
Ainda sobre os territrios em terra, vale destacar as disputas pela qual os pescadores
locais enfrentam diariamente, desde tempos passados. Ao longo da histria do municpio
foram ocorrendo vrias mudanas em seu espao litorneo que de uma forma ou outra
impactaram os espaos de vida, morada e trabalho dos pescadores artesanais locais. Como o
caso do desenvolvimento urbanstico e turstico, quase nunca priorizando o cuidado e ateno
para com as comunidades tradicionais locais, o desenvolvimento de polticas de
industrializao da pesca que afetou os pescadores locais, as legislaes ambientais restritivas
que em terra tiveram expresses atravs da criao e instalao do Parque Estadual da Serra
do Mar- Ncleo Picinguaba em 1977.
Quanto aos territrios dos pescadores em gua (no mar), vemos que este o espao
de trabalho primordialmente, mas, tambm onde perpassam relaes sociais e de parceria.
No mar, os pescadores passam maior parte de suas vidas em atividades laborais,
afinal, esse trabalho na pesca no possui uma funcionalidade regrada em uma jornada de
trabalho de oito horas dirias, muito pelo contrrio, no mar a realidade vivida outra. Os
pescadores no mar trabalham por muito tempo e em diferentes perodos dos dias, sofrendo
com a exposio solar e os riscos passveis de se estar no mar.
319
Alm disso, o trabalho na pesca artesanal dotado de uma caracterstica fundante

que o conhecimento, o saber tradicional dos pescadores, que sabem as localizaes dos
territrios pesqueiros no mar, que so os melhores locais para a pesca.
No mar o trabalho do pescador rduo, sujeito as variveis ambientais, os ciclos
biolgicos e os fatores atmosfricos que muito influenciam a permanncia no seu ambiente de
trabalho. Demonstrando-se assim, outro aspecto presente no trabalho do pescador, que o
meio areo, cujas manifestaes atuam e influenciam diretamente a atividade laboral do
pescador.
O mar, especificamente no caso ubatubano, ainda um espao de diferentes usos,
seja de embarcaes de passeio ou a pesca armadora/esportiva, seja das embarcaes de
navios de cruzeiros, vazamento de petrleo, ou mesmo, ainda que em menor quantidade, da
pesca industrial.
Acrescido a isto, existem as conflitualidades trazidas pelas legislaes ambientais,
que por diferentes rgos, instituies e polticas restringem as atuaes, o trabalho e a
sobrevivncia dos pescadores artesanais de Ubatuba. o caso das polticas de gerenciamento
costeiro, a rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Norte (APAMLN), o Parque
Estadual da Ilha Anchieta, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), o Ministrio da Pesca, entre outros, que nas suas diferentes atuaes e
designaes acabaram nos ltimos anos afetando consideravelmente o trabalho e a vida das
comunidades tradicionais, principalmente, dos pescadores artesanais locais. Essas polticas
legislativas ambientais acabam restringindo reas adequadas pesca artesanal, sob pena de
punio, caso no cumpram as normas estabelecidas.
Diante deste quadro, alguns pescadores deixaram a profisso, ou se renderam a
condicionantes precarizantes que aos poucos desgastaram a atividade e sua prpria condio
de trabalhador e sujeito social.
Em outros casos, pescadores persistem e continuam suas atividades tradicionais.
Alguns pescadores tentam manter seus cercos flutuantes no mar como nas proximidades da
Ilha Anchieta153 em Ubatuba. Outros resistem como podem e lutam por melhores condies
de vida e trabalho.
Encontra-se ainda, pescadores que como soluo acabam alternando entre a atividade
pesqueira e outras atividades complementares, pois as restries ambientais e polticas do
153
Havia um cerco flutuante e rancho de pesca na praia de Sul, pertencentes a um pescador tradicional, contudo
o cerco foi removido pelo IBAMA em operao de fiscalizao realizada no dia 17/01/2013.
320
prprio setor o impedem de viver minimamente e/ou exclusivamente desta atividade

tradicional.
Enfim, possvel diante desses exemplos mencionados 154 verificar uma intensa
diversificao
de
realidades
encontradas
pelos
pescadores
artesanais
ubatubanos,
demonstrando-se ainda uma intensa complexidade na qual devemos estar atentos quando se
busca apreender o trabalho da/na pesca e o sujeito pescador.
Sendo assim, existem vrias formas de resistncia e perseverana encontrada por
esses sujeitos sua atividade laboral. Enquanto que o capital e aes estatais (com suas
polticas, rgos, e etc.) acabam criando estruturas precarizantes e empecilhos perpetuao
desta atividade tradicional no pas.
Deste modo, nota-se que as disputas em terra somam-se as das guas, estabelecendo
conflitos de diferentes ordens, mas todas impactando, de um modo ou outro, a vida e o
trabalho do pescador artesanal.
Baseado nessa discusso sobre as conflitualidades no municpio, apresentamos a
Figura 1, onde representado parte das Unidades de Conservao (UCs) do Litoral Norte
Paulista, que fizemos um destaque ampliando para a rea de Ubatuba, onde veremos como o
estabelecimento de diferentes UCs (em territrios na terra e na gua) conflitam com as
realidades vivenciadas pelas comunidades tradicionais locais, no caso, os pescadores
artesanais.
154
Apresenta-se aqui alguns exemplos dos muitos vivenciados pelos pescadores de Ubatuba, afinal neste texto
no possvel elucidar a complexidade de todos os fatos.
321
Figura 1- reas de conservao no municpio de Ubatuba, segundo o mapa geral de unidades

de conservao do Litoral Paulista
Fonte: Instituto Plis, 2013.
Como observado, o territrio terrestre do municpio de Ubatuba conta com o Parque

Estadual da Serra do Mar Ncleo Picinguaba, a Reserva Particular do Patrimnio Natural
(RPPN) Morro do Curussu Mirim, e outras unidades como a das Terras indgenas. J no
territrio martimo, encontramos o Parque Estadual da Ilha Anchieta, a APAMLN e a Estao
Ecolgica Tupinambs.
Cada UC possui sua particularidade, como por exemplo, o Parque Estadual da Serra
do Mar Ncleo Picinguaba, criado em 1977,
[...] vai do mar montanha e sua vegetao engloba praticamente toda a

variedade de ecossistemas da Mata Atlntica, incluindo a vegetao de
restinga. Abriga uma expressiva populao indgena na Reserva Indgena
Boa Vista do Prumirim e de afrodescendentes em cinco quilombos, bem
como de caiaras em vrias comunidades. (INSTITUTO PLIS, 2012, p.6)
Alm disso, vale destacar que com a criao deste Parque houve a total restrio de
uso das terras e a continuidade de atividades, como por exemplo, da agricultura e caa,
322
exercida pelas comunidades tradicionais, o que de imediato alterou a vida das comunidades
tradicionais locais. Logo, o que realmente deveria ter ocorrido era a consulta prvia e a
participao das comunidades no processo de elaborao e implantao dos Parques e outras
UCs, mas isso quase nunca feito.
Como se no bastasse os impactos sofridos em terra, as comunidades pesqueiras
locais de Ubatuba sofrem ainda com as restries de uso dos recursos na gua, como o caso
das polticas e gestes ambientais impostas pela criao do Parque Estadual da Ilha Anchieta
em 1977, na qual fica proibido a pesca ao redor da Ilha sob pena de priso ou multa155.
Alm disso, em 1987 tm-se a criao da Estao Ecolgica Tupinambs na qual so
estabelecidas reas de proteo marinha de ilhas, ilhotes e lajes litorneos ao entorno da Ilha
Anchieta de Ubatuba. E mais recentemente em 2008 houve a criao da APAMLN, que ainda
vem trabalhando num projeto de plano de manejo e desenvolvimento sustentvel para a
pesca e maricultura na regio.
Sendo assim, os territrios dos pescadores artesanais de Ubatuba, seja em terra ou na
gua (no mar), ao longo dos anos tiveram diferentes usos, como da elevao da taxa de
urbanizao impulsionada pelo turismo local, especulao imobiliria, as casas de veraneio.
Ou ainda, os conflitos pelo uso do territrio em terra (com os turistas, por exemplo) ou nos
territrios em mar (com as embarcaes de recreio, pesca esportiva, industrial etc.).
Soma-se a essa problemtica dos diferentes usos do territrio do pescador as UCs
que ao longo dos anos vem determinando como deve ser ou no os usos desses territrios,
assim como o tipo de pesca, que tipo de manejo, que tipo de acesso pode ser feito para obter
os recursos dos quais vivem e sobrevivem, desde tempos remotos. Como se nota, os desafios
esto postos aos pescadores locais.
Para finalizarmos sobre essa questo dos territrios que permeiam o universo do
pescador artesanal, revela-se a necessidade de expor brevemente algumas consideraes sobre
a Festa de So Pedro Pescador e a tradicional Procisso Martima, que por sua vez
representam outra forma de territorialidade, destacando importantes aspectos culturais,
simblicos e sociais dos pescadores artesanais de Ubatuba.
A Festa de So Pedro Pescador representa, assim como em outras localidades de
comunidades pesqueiras, uma festa tradicional e religiosa em comemorao ao padroeiro dos
pescadores, que no caso de Ubatuba So Pedro. Essa festa acontece desde 1923.
155
Sobre a interdio de pesca ao redor da Ilha Anchieta em Ubatuba procurar a portaria da SUDEPE n N-56,
10 de novembro de 1986. J quanto as penas por pratica de pesca ver a Lei n 9.605, 12 de fevereiro de 1998.
323
A festividade era composta pela Alvorada procisso pelas ruas e a

conduo do fiof ou fif (tocha feita de bambu embebida com azeite de
nogueira), em seguida era levantado o Mastro de So Pedro. Aps a missa, o
povo se juntava ao lado da Igreja Matriz para o leilo com prendas doadas
pela comunidade. H relatos de que at o inicio dos anos 60, a louvao a
So Pedro acontecia tambm em frente aos ranchos de canoas. (FUNDART,
2013, s/p)
A Festa de So Pedro Pescador em Ubatuba, ocorre no auge da pesca da tainha,

possibilitando aos pescadores a fartura na venda da tainha durante a Festa. Alm disso,
A Procisso Martima, teve incio somente em 29 de junho de 1954, com

poucos barcos, mas uma quantidade enorme de canoas. Como era novidade,
o povo se aglomerou na entrada da barra do Rio Grande, agitando lenos
brancos, enquanto o foguetrio anunciava a sada do andor. Aos poucos a
procisso no mar foi se firmando, com barcos enfeitados com folhas de
bambu e coco pindva e muitas bandeiras de papel colorido. Atualmente, o
dia 29 de junho feriado municipal e So Pedro conduzido em procisso
da Igreja Matriz at a barra do Rio Grande, onde o Santo colocado no
barco que lidera o cortejo martimo baa de Ubatuba afora com a Beno dos
Anzis, para que a pesca seja abundante o ano todo. (FUNDART, 2013, s/p)
Portanto, esta festa e a procisso martima marcam um trao simblico e cultural da

tradio do caiara, dos pescadores artesanais ubatubanos, e representa uma simbologia da
territorialidade prpria da comunidade tradicional local.
Contudo esta expresso cultural da territorialidade da comunidade pesqueira
tradicional sofreu uma grande perda. Isto se deve ao fato de que, a partir de 2009 a festa deixa
de ser realizada e organizada pelos prprios pescadores em parceria com a Colnia Z10,
havendo assim um prejuzo grande para a manuteno da cultura destes sujeitos. Vale explicar
que esta perda, no se deu por deciso dos prprios pescadores, pelo contrrio, foi uma
deciso arbitrria da prefeitura municipal na poca, que desde ento passou a organizar a
festa, dissociando a ntima relao existente com os pescadores locais. Uma alternativa para
este problema a organizao dos pescadores para resgatar esta herana cultural, que
iniciada com o sentimento de insatisfao com o ocorrido, e se mobilizam no sentido de
buscar outros meios de resgatar sua cultural e tradicional Festa do Pescador.
Portanto, mesmo que existam entraves perpetuao da manifestao cultural e
simblica dos pescadores eles no se mostram vencidos, pelo contrrio, esto em constante
luta e resistncia pelo direito s suas territorialidades, a sua identidade do ser pescador,
324
mantendo ainda a sua tradicional procisso martima, mesmo sem organizarem propriamente
dita a Festa do Pescador.
Assim como lutam pelo seu direito de uso e acesso aos seus territrios em terra e na
gua (no mar) atravs da mobilizao social destes pescadores com auxlio da Colnia Z10
pelo combate, por exemplo, ao estabelecimento da rea de manejo especial proposta pela
APAMLN (Foto 1 e 2).
Foto 1- Reunio de diagnstico da APAMLN com a comunidade pesqueira de Ubatuba
Fonte: arquivo da Colnia Z10, 2014.

Foto 2- Faixas da comunidade pesqueira em repdio a rea de manejo especial
Fonte: arquivo da Colnia Z10, 2014.
Os pescadores no apenas se associam a esse sistema representativo (no caso, a

Colnia Z10), como tambm atuam e participam forte e ativamente em questes que
325
envolvem seu cotidiano de vida e de trabalho, fazendo uso dessa configurao sindical
(conquistada atravs do artigo 8 da Constituio de 1988) para conquistarem avanos no que
tange seus direitos sociais e polticos.
Indo alm, esses pescadores artesanais ainda participam de outras associaes e/ou
sindicatos. Revelando assim, que o grau de politizao do movimento dos pescadores
ubatubanos vai alm da Colnia de Pescadores, que por sua vez surgiu inicialmente, como
uma medida de controle da Marinha de Guerra Brasileira a partir de 1919 (Silva, 1988; 1993),
s aps muita luta que, em 1988, os pescadores organizados num movimento da Constituinte
da Pesca, conseguem alterar esse sistema representativo em prol aos anseios dos pescadores
artesanais, mesmo que hoje existam ainda muitas problemticas a ser combatida, essa
mudana foi sem dvida muito significativa.
Consideramos que, o territrio dotado de suas expresses materiais e imateriais,

objetivas e subjetivas, de suma importncia para a existncia, manuteno e reproduo das
comunidades de pescadores artesanais de Ubatuba enquanto sujeitos sociais e polticos.
As disputas e entraves extrapolaram os limites dos territrios em terra e na gua,
onde vivem e trabalham esses pescadores, e implicam tambm nas questes mais profundas,
como as formas de organizao social e coletiva desses sujeitos, e as transformaes que se
deram nas relaes de trabalho desses trabalhadores do mar, ou indo mais alm, impactaram
no prprio modo de vida desses pescadores do mar.
Os territrios dos pescadores ubatubanos passam por disputas, conflitos, novos usos,
causados pelas transformaes ocasionadas na produo do espao litorneo ubatubano, que
se intensifica a partir dos anos 1970, com os vetores da urbanizao, turismo, aumento
demogrfico, polticas ambientais restritivas, entre outros; que, portanto, implicam na
transformao da organizao, processos e relaes de trabalho desses pescadores artesanais
locais, mas que ainda hoje se mostram atuantes e persistentes em suas atividades laborais,
revelando-se assim a centralidade de seu trabalho.
Vislumbra-se diante disso, a importncia da politizao destes sujeitos dentro do
movimento de organizao social dos pescadores artesanais, afinal estes esto em luta por
maior visibilidade; melhores condies de vida, morada e trabalho; melhores condies de
sade e educao; e a valorizao do seu saber tradicional.
326
Constatamos que os pescadores ubatubanos no apenas se associam e apoiam as

aes desenvolvidas pela Colnia Z10, mas, esto ativamente presentes e em luta por seus
direitos. Do mesmo modo que participam de outros sindicatos e/ou associaes relacionadas
pesca, visando assim ampliar seu leque de atuaes e relaes ao que diz respeito a essa
atividade tradicional.
Portanto, podemos ressaltar a importncia dos territrios dos pescadores artesanais,
reforando a relao trabalho-territrio como elemento indissocivel para os pescadores. Do
mesmo modo, os pescadores demonstram que no h mais condies para a elaborao e
criao de polticas, programas, projetos, legislaes e etc., sem a participao efetiva das
comunidades tradicionais.
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05/05/2012.
329
O Indeferimento de Pedido Liminar em Aes Possessrias como

Realizao do Direito Fundamental Moradia
Lucas Laitano Valente156
Resumo: O presente estudo busca demonstrar como de fato o magistrado pode efetivar mesmo que transitoriamente - o reconhecimento do direito fundamental moradia atravs do
indeferimento do pedido liminar em aes possessrias. O trabalho consiste na anlise das
caractersticas gerais da tutela possessria no direito processual brasileiro, seguida de uma
breve abordagem a respeito do conceito de posse. Na sequncia, se demonstrar como a
superao do pensamento binrio da concesso ou no concesso do direito pleiteado e que
coloca uma das partes como a certa e a outra como errada se faz imprescindvel para a
evoluo da tutela jurdica possessria dentro dos marcos constitucionais institudos.
Principalmente para possibilitar a conquista, mesmo que por uma via indireta, de direitos
previstos na Carta Maior e ainda no concretizados por polticas pblicas estatais. Desta
forma, a proteo jurdica da posse, cada vez mais avanada e ampla, assim como o conflito
entre o Direito Propriedade e a Funo Social desta propriedade, cujo principal mote
promover e alicerar o Direito Fundamental Moradia de cidados sujeitos de direitos que
geralmente pouco ou nada recebem do Estado, so os pontos finais deste trabalho, tudo sobre
a tica dos desdobramentos advindos das aes possessrias prescritas no artigo 920 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil. Por derradeiro, analisaremos as possibilidades e
perspectivas deste quadro sob o plio do novo Cdigo Processual, a ser promulgado no
decorrer do ano de 2015.
Palavras-chave: direito processual civil; aes possessrias; direito moradia; direito
constitucional; funo social da propriedade.
A prtica dos juristas unicamente ser
alterada na medida em que mudem as
crenas matrizes que organizam a ordem
simblica dessa prtica. A pedagogia
emancipatria do Direito passa pela
reformulao de seu imaginrio institudo.
Lus Alberto Warat
1 Introduo
Tratar sobre modificaes nas aes possessrias no uma tarefa simples.

Historicamente, vimos este tipo de tutela jurisdicional servir para proteger os direitos mais
conservadores previstos no ordenamento jurdico ptrio. Embora tenha sido celebrada como
uma Constituio Cidad, a Carta de 1988 fraquejou por no delimitar a forma com que os
156
Advogado inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional Rio Grande do Sul, sob o n 83.290. ScioFundador do Escritrio Valente & Pereira Advogados Associados (http://www.vep.adv.br/). Membro da ONG
Acesso - Cidadania e Direitos Humanos.
330
direitos fundamentais exaustivamente elencados em seu texto seriam garantidos. E mais, no

previu de que forma o prprio procedimento jurisdicional serviria para, a partir de ento, ser
um propulsor de direitos e garantias fundamentais. Ou seja, nestes pontos, pelo menos, a
Constituio se aproximou muito da definio categrica de Ferdinand Lasalle, para quem o
texto constitucional pode ser uma mera folha de papel quando no reflete as verdadeiras
foras de poder no pas (LASALLE, 2013).
Nessa perspectiva, as aes possessrias configuram-se como um timo exemplo de
como estas foras de poder se manifestam em nossa sociedade. Para exemplificar, por vezes
vemos a utilizao de violncia policial da mais alta crueldade, no intuito de legitimar uma
espcie de despejo forado, em aes judiciais que restringiram-se a promover to somente o
exerccio desregulado da propriedade, sem observar quem realmente cumpria a funo social
do bem litigioso.
Constatamos que nossos legisladores pouco fizeram para retirar as amarras
patrimonialistas de nosso ordenamento jurdico. Vide, para isso, estas aes violentas que
regularmente ocorrem na interveno policial para cumprir decises liminares de reintegrao
de posse, assim como as crticas dirigidas ao atraso no texto do Cdigo Civil de 2002, as
atuais crticas ao modelo de tutela possessria no Cdigo de Processo Civil (CPC) e, mais
recente, a consequente dificuldade para aprovar modificaes relevantes e progressistas neste
tpico do Novo Cdigo de Processo Civil.
A par disso, no dia-a-dia da populao, os movimentos sociais de luta pela moradia e
pela terra fizeram e fazem o seu papel na concretizao destes direitos. Lemas como S a
luta muda a vida orientaram sucessivas conquistas, que no ramo do Direito Moradia
podem-se citar o Estatuto da Cidade e a Emenda Constitucional n 26 de 14 de fevereiro de
2.000, que incluiu essa garantia no rol dos Direitos Sociais previstos constitucionalmente
(artigo 6).
a partir deste quadro que o presente trabalho se organiza e se apresenta.
Intentaremos abordar questes como: o direito moradia compatvel com a forma com que
a tutela possessria est estruturada em nosso Cdigo de Processo Civil? A proteo esse
direito fundamental foi considerada nos requisitos indispensveis da concesso da liminar em
uma ao, por exemplo, de reintegrao de posse? A que propores chega o conflito entre
direito propriedade e o direito fundamental moradia nas aes possessrias? E, por fim,
haver possibilidade de garantir o direito humano moradia no indeferimento do pedido
liminar nas aes possessrias, o que culminaria, pela lgica, na total improcedncia dessa
mesma ao posteriormente?
331
Ou seja, o estudo que aqui se desenvolve buscar abordar estes conflitos e questes,
tratando de demonstrar como ambos vem sendo enfrentados pelos Tribunais no pas e como
seria possvel o reconhecimento do direito moradia a partir da superao do pensamento
binrio dominante no processo civil brasileiro. H, inclusive, precedentes jurisprudenciais que
ao longo do trabalho sero mencionados para melhor ilustrar as teses apresentadas.
Cabe lembrar que no h qualquer pretenso de esgotar o tema cuja riqueza e
controvrsia transbordam na doutrina, jurisprudncia e, sob um espectro maior, na prpria
histria da civilizao brasileira. O que se objetiva nada mais que lanar luz ao assunto to
polmico e pertinente no intuito de contribuir para estabelecer firmemente o processo civil
brasileiro como um meio de realizao dos direitos humanos.
2 Requisitos e Caractersticas da Concesso Liminar na Tutela Possessria
Podemos visualizar as aes possessrias vinculadas a um aspecto muito maior da

realizao da Justia. Garantir o exerccio da posse , por muitas vezes, proteger a
sobrevivncia imediata de grupos e famlias inteiras, que daquele bem retiram seus frutos e
fazem sua moradia.
Por isso, h determinados critrios que devem ser observados para que aqueles que
buscam a tutela possessria sejam mantidos ou readmitidos em sua posse. Veremos neste
trabalho, que a par dos critrios estabelecidos pelo legislador brasileiro, h ainda outros
critrios intrnsecos, que por fora constitucional devem ser observados, sob pena de violar o
que disps a Carta Maior.
Sendo assim, primeiramente, iremos apontar e descrever os requisitos e
caractersticas da concesso liminar em aes possessrias do Cdigo de Processo Civil
(CPC), seja para a ao de reintegrao de posse, a ao de manuteno de posse ou para o
interdito proibitrio.
Conforme nosso ordenamento, a liminar de reintegrao de posse se submete
observncia dos critrios dos artigos 927 e 928 do CPC, in verbis:
Art. 927. Incumbe ao autor provar: I - a sua posse; Il - a turbao ou o

esbulho praticado pelo ru; III - a data da turbao ou do esbulho; IV - a
continuao da posse, embora turbada, na ao de manuteno; a perda da
posse, na ao de reintegrao.
Art. 928. Estando a petio inicial devidamente instruda, o juiz deferir,
sem ouvir o ru, a expedio do mandado liminar de manuteno ou de
332
reintegrao; no caso contrrio, determinar que o autor justifique

previamente o alegado, citando-se o ru para comparecer audincia que for
designada.
Diante destas determinaes, estando a petio inicial devidamente instruda e

provados os requisitos indicados no artigo 927 do CPC, o juiz deferir, inaudita altera parte,
em ateno ao requerimento nesse sentido formulado naquela pea preambular, a expedio
de mandado liminar de manuteno ou reintegrao de posse (art. 928, 1 parte) (MARCATO,
2012).
Gize-se que no bastam meras alegaes do autor para esta concesso. A prova deve
ser escorreita e clara, a ponto de permitir uma avaliao ampla da situao por parte do
magistrado. Assim, alm dos requisitos do artigo supracitado, deve o autor delimitar quantas
pessoas esto envolvidas, o tamanho da rea, juntar documentos, fotografias, etc. Tudo a bem
da melhor anlise possvel a ser realizada pela/o juiz/a.
Com o objetivo de bem demarcar o que est definido em lei, repassaremos um a um
aos incisos do artigo 927 do CPC, tecendo breves comentrios sobre estes requisitos.
A comear pelo inciso I, que determina que o autor prove a posse do bem. Esta
prova, geralmente, se faz a partir de documentos que comprovem que o autor possua o bem
antes de qualquer ato que o tenha privado ou molestado no exerccio dessa mesma posse. Essa
prova ser determinante para caracterizar a natureza da ao, uma vez que conforme Nelson
Nery Jr. e Rosa Maria de Andrade Nery, O que determina o carter possessrio de uma ao
no s o pedido, como primeira vista poderia parecer, mas sim a causa petendi e os
fundamentos do pedido do autor (NERY JR. & NERY, 2008). Ou seja, deve o autor fazer
prova clara de que tinha a posse anterior do bem, e em quais circunstncias foi
esbulhado/turbado dessa posse.
O inciso II determina a demonstrao do esbulho, que o ato pelo qual o possuidor
se v privado da posse, violenta ou clandestinamente, ou ainda por abuso de confiana (posse
precria), e tambm deve ser cabalmente provado. Sobretudo nos casos de esbulho com
utilizao de violncia, na qual, por exemplo, a diligncia devidamente registrada por
autoridade policial faz as vezes de prova para suprir o requisito indicado nesse inciso II.
A turbao, tambm mencionada no inciso II, significa o meio termo entre esbulho e
a to s ameaa e se caracteriza quando existe uma ameaa concreta posse (NERY JR. &
NERY, 2008). Neste caso, o processo tramitar como ao de manuteno de posse. Para
333
situaes em que h apenas uma ameaa, surge a possibilidade do ajuizamento do interdito

proibitrio.
A data da turbao ou do esbulho, tal como prevista no inciso III do artigo 927
determinar se a ao de fora nova ou de fora velha. Isto refletir no procedimento
adotado para o processo, assim como na viabilidade de concesso de pedido liminar. Quando
a turbao/esbulho aconteceu h mais de um ano e um dia trata-se de ao de fora velha.
Quando ocorreu h menos tempo, chama-se a ao de fora nova. As aes de fora nova
possuem rito especial, previsto no artigo 926 do CPC. J as aes de fora velha regem-se
pelo rito ordinrio, nos termos do artigo 924 do CPC.
Ademais, nas aes de fora velha o demandante no possui o direito a pedido
liminar, salvo se demonstrar os requisitos inscritos no artigo 273 do diploma processual157.
Isto , se o postulante demonstrar que h srio risco de difcil ou impossvel reparao ao seu
direito, surge a possibilidade de deferimento da tutela antecipada.
Esta circunstncia tambm ser analisada neste trabalho, uma vez que tanto a
concesso liminar em aes de fora nova e a concesso dos pedidos de tutela antecipada
possuem o mesmo efeito prtico, qual seja, o de determinar a expulso das pessoas que
estejam na posse do bem em litgio.
Prosseguindo na anlise dos requisitos legais da concesso liminar, vemos a
necessidade do autor comprovar a continuao da posse, embora turbada, na ao de
manuteno ou a perda da posse, na ao de reintegrao (inciso IV).
Neste ponto, junto ao que determina o inciso I, reside uma das maiores controvrsias,
uma vez que por diversas ocasies a prova apresentada pelo autor insuficiente ou incapaz de
demonstrar com clareza a posse anterior na ao reintegratria.
Como veremos com maior detalhe no tpico 5, que tratar do indeferimento do
pedido liminar como concretizao do direito moradia, a prova para preenchimento do que
determina este inciso uma das principais fontes de dvidas para o julgador. Sobretudo pela
impossibilidade ou fraqueza da prova documental apresentada, que varia dentre fotografias
antigas do local, meros boletins de ocorrncia relatando o esbulho, ou to somente o ttulo de
propriedade do bem.
157
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao
e: (Redao dada pela Lei n 8.952, de 13.12.1994). I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao; ou (Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994). II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou
o manifesto propsito protelatrio do ru. (Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994).
334
Mesmo assim, nosso estudo identificou que os magistrados no raramente aceitam

apenas a simples demonstrao de disponibilidade sobre o bem como prova de posse anterior.
Isto , at em casos prticos analisados em que ficou demonstrada a instalao de moradias e
a presena de famlias inteiras com homens, mulheres, crianas e idosos, h precedentes que
determinaram no apenas o despejo mas a utilizao de fora policial para garantir a
realizao da medida a partir da simples demonstrao de propriedade do bem158. Como se a
faculdade de dispor do bem para seu uso, gozo e alienao fosse o bastante para afirmar que o
autor possua a posse anterior.
Na realidade, aprofundando a anlise sobre a previso deste inciso em particular,
preciso reconhecer que a prova cabal de uma posse anterior no tarefa fcil. Por outro lado,
a falta de ofendculos no terreno, a realizao de benfeitorias e a prpria construo de casas e
vias no local com a presena macia de pessoas morando e trabalhando sugerem a cognio
lgica de que a rea no cumpria sua funo social anteriormente.
Apenas para exemplificar, este foi o entendimento do Magistrado Dilso Domingos
Pereira, que assim indeferiu a liminar pleiteada aps audincia de justificao em uma ao
possessria que tramitou na Comarca de Porto Alegre/RS:
Veja-se que muitas testemunhas disseram que sequer h cerca e nesta rea
tem inclusive um caminho de pedestres, que cruzam de um lado para o outro.
Embora no havendo comprovao de efetiva posse, se a posse clssica
houvesse, no haveria a posse social, porque uma rea entre Vilas
urbanizadas que no desenvolve atividade alguma. Por tais razes que a
liminar vai indeferida, fluindo o prazo para a defesa dos requeridos.
Intimadas as partes neste ato.159
Entretanto, posies como a exposta no trecho acima esto longe de serem

predominantes em nossos Tribunais, pois embora no se discuta sobre a propriedade em aes
possessrias, muitos juzes aceitam que o mero ttulo concede ao autor a prerrogativa de
dispor do bem, o que, para a jurisprudncia, pode ser considerada como uma espcie de
posse anterior, mesmo que esta no seja imediatamente antecedente ao ajuizamento da
ao.
158
V.g. o despejo da Comunidade de Pinheirinho, em So Jos dos Campos/SP, no incio de 2012, o despejo da
Comunidade Sonho Real em Gois, no ano de 2005 (incidente que gerou o documentrio Sonho Real - Uma
Histria de Luta por Moradia, disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=i1h28d-niU4>, entre tantos
outros despejos violentos promovidos pelo Estado Brasileiro.
159
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. COMARCA DE PORTO ALEGRE.
VARA CVEL DO FORO REGIONAL DO PARTENON. PROCESSO N 001/1.11.0311232-6. Termo de
Audincia de Justificao. Disponvel em <http://www.tjrs.jus.br>. Acesso em 04 de novembro de 2013.
335
Como veremos no tpico 6, esse e alguns outros pontos sero objeto de sugestes de
mudana para o Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil.
Em prosseguimento, aps a anlise de todos os incisos do artigo 927 do CPC,
alertamos que no so apenas estes os requisitos a serem considerados para o deferimento do
pedido liminar. O Prof. Fredie Didier Jr. (2013), em relevante artigo sobre o tema, defende
ainda que a funo social da propriedade deve ser demonstrada, sendo entendida como
requisito intrnseco concesso da liminar em aes possessrias. Tese que ser melhor
explicada no tpico posterior.
Apenas para concluir, cabe salientar que a natureza jurdica das liminares em aes
possessrias so satisfativas, uma vez que o juiz outorga, antecipadamente o provimento final
(CASCONI, 2001). Isto , se indeferida a liminar, a ao possessria seguir seu curso, porm
com reduzida chances do autor conseguir reverter a deciso desfavorvel, pois a prova
principal j foi analisada quando do pedido liminar. Contudo, caso seja concedida a liminar, o
objetivo central da ao restar atingido, pelo que a sentena se limitar to somente a
confirmar os efeitos antecipados dessa deciso.
3 A Proteo Posse e a Quem Promova a sua Funo Social no Ordenamento Jurdico

Brasileiro
Posse poder de fato sobre a coisa. Direito, entenda-se aqui, como o interesse
juridicamente protegido (GOMES, 2000: 19). O Cdigo Civil de 2002 assim descreve o
sujeito dessa ao: Art. 1.196. Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o
exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade.
Dessa forma, resta claro que o ordenamento jurdico brasileiro adotou a teoria objetiva
da posse, de autoria do jurista alemo Rudolf Von Ihering. No seu entendimento, a posse
caracterizada pelo ausncia da necessidade de auferir o animus. Isto , para Ihering, basta o
poder de fato sobre a coisa, para caracteriz-la, ou seja, o que o prprio chamou de corpus
(IHERING, 2009).
O que, alis, a difere da Teoria Subjetiva, composta pelo jurista Friedrich Carl Von
Savigny. Nesta teoria, preterida pelo nosso legislador160, a posse resulta da conjuno de dois
elementos: o corpus e o animus. O corpus o elemento material, que se traduz no poder fsico
160
Embora no tenha sido escolhida para conceituar a posse, a Teoria de Savigny utilizada nas aes de
usucapio. Vide artigo 183 da Constituio Federal.
336
da pessoa sobre a coisa. O animus o elemento intelectual, representa a vontade de ter essa
coisa como sua (GOMES, 2000: 18).
Na opinio de Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald (2013: 63):
Ihering entende que o animus no pode ser compreendido com a inteno

do dono, mas como a affectio tenendi, ou seja, a vontade do possuidor de se
conduzir perante o bem como se conduziria o proprietrio. [...] Assim, tornase discipiendo perquirir qualquer aspecto anmico do possuidor que no se
traduza em um comportamento visvel de exteriorizao do domnio. O
animus nsito ao corpus.
Dois desdobramentos decorrem da escolha da teoria objetiva pelo ordenamento

jurdico brasileiro: primeiro, estende-se a condio de possuidores queles que seriam
considerados meros detentores pela teoria clssica (v.g. locatrios, arrendatrios) e, segundo,
consagra-se a admissibilidade da existncia conjunta da posse direta e indireta (GOMES,
2000: 65).
Desta forma, em uma eventual ao que discuta jus possessionis, o juiz dever decidir
a favor daquela parte que provar a melhor posse. Ou seja, que demonstre maior legitimidade
para figurar como possuidora daquele bem.
neste ponto que iremos nos deter: o que pode ser considerada uma posse digna da
proteo do ordenamento jurdico brasileiro? Que elementos ou caractersticas essa posse
deve ter? De que forma deve ser exercida?
Primeiramente, a defesa da posse no ordenamento brasileiro est bem descrita e
delimitada, j que para defender-se o possuidor pode lanar mo das aes possessrias,
assim como da autotutela, nos termos do pargrafo primeiro do artigo 1.210 do Cdigo Civil,
que dispe:
Art. 1.210. O possuidor tem direito a ser mantido na posse em caso de

turbao, restitudo no de esbulho, e segurado de violncia iminente, se tiver
justo receio de ser molestado.
1o O possuidor turbado, ou esbulhado, poder manter-se ou restituir-se por
sua prpria fora, contanto que o faa logo; os atos de defesa, ou de
desforo, no podem ir alm do indispensvel manuteno, ou restituio
da posse.
337
Na lio do Prof. Fredie Didier Jr. (DIDIER, 2013) fundamentado em grandes juristas
como Luiz Edson Fachin 161 , Srgio Srvulo da Cunha 162 e Larcio Becker 163 , um das
principais qualificadas da posse - sem lugar a dvidas - a funo social.
Seu fundamento no poderia ser mais qualificado: a Constituio Federal de 1988, que
determina que toda propriedade dever atender funo social (inciso XXIII, artigo 5).
Desta feita, seja quem for o possuidor de determinada propriedade, ter qualificada sua posse
no caso de estar exercendo a sua funo social.
Na lio do jurista Luiz Edson Fachin (1988:19 apud LACERDA; ESCRIVO F.:
2013), a
funo social mais evidente na posse e muito menos evidente na

propriedade, que mesmo sem uso, pode se manter como tal. A funo social
da propriedade corresponde a limitaes fixadas no interesse pblico e tem
por finalidade instituir um conceito dinmico de propriedade em substituio
ao conceito esttico, representando uma projeo da reao antiindividualista. [...] O fundamento da funo social da posse revela o
imprescindvel, uma expresso natural da necessidade.
Ou seja, a funo social aplicada ao exerccio da posse reflete uma necessidade mais
premente do ser humano. A funo social da posse seria aquela que d subsistncia e garante
os frutos necessrios para que no apenas os possuidores continuem no bem, mas certifica o
imvel como produtivo e realizador de uma funo que outrora estava sendo desperdiada.
to relevante o presente tema, que para o Prof. Fredie Didier Jr., a concluso
clara: preciso, portanto, reestruturar a tutela processual luz do novo regramento
constitucional dos direitos reais, mormente no que se refere exigncia de observncia da
funo social da propriedade (DIDIER, 2013).
o largo alcance da funo social no congruente com o deferimento de proteo possessria ao titular do
domnio cuja propriedade no cumpra integralmente sua funo social. que ficou sem proteo possessria
constitucional a propriedade que no cumprir a sua funo social. (FACHIN, 2007 apud DIDIER, 2013).
162
[...] no h mais litgio implicando propriedade em que se possa exigir do proprietrio, apenas o seu ttulo
aquisitivo. Nesse caso, para a prova da qualidade de proprietrio no basta a exibio do ttulo (propriedade
oca), sem a prova da exao no cumprimento do dever (propriedade plena), (...) O que se diz das aes
dominicais pode ser dito - mutatis mutandis - das aes possessrias, entendidas paralelamente s primeiras
como actiones utiles de propriedade. (CUNHA, 2000 apud DIDIER, 2013).
163
assim, na ao possessria, o descumprimento da funo social desqualificaria a posse, e tanto nas
possessrias quanto nas petitrias, para a prova da propriedade no bastaria o ttulo, sendo tambm necessrio
provar o cumprimento da funo social. Assim, ao lado dos outros quatro incisos do art. 927 do CPC, nessa nova
leitura - obrigatria a partir da vigncia da nova Constituio -, estabelece um novo pressuposto processual para
a reintegrao de posse. Portanto, alm da posse e de sua perda, alm do esbulho e de sua data, cabe ao autor - e
no ao ru, como bem frisa o caput - o nus de provar o cumprimento da funo social. (BECKER, 1997 apud
DIDIER)
161
338
Diante disso, temos a concluir que a posse mais qualificada no apenas aquela que
cumpre os ditames da teoria objetiva de Ihering. mais. a posse qualificada pela funo
social que coloca em prtica os princpios preconizados pela nossa Constituio Federal de
1988.
4 O Conflito entre o Direito Fundamental Moradia e o Direito Propriedade
Para iniciar este tpico, muito vlida a reflexo do Magistrado paulista Luis
Fernando Camargo de Barros Vidal, que assim lapidou em uma sentena que julgou
improcedente o pedido liminar em uma ao possessria:
[...] o direito moradia colide, sim, com o direito propriedade se um dos

interessados no os tem e se o outro, podendo, no o deixa ter. O direito no
uma abstrao normativa: como nos versos de Ismael Silva, existe muita
tristeza na rua da Alegria, existe muita desordem na rua da Harmonia. H de
se ver a realidade com os olhos dos pobres privados de seus direitos, e
reconhecer em juzo as promessas irrealizadas como fonte de direitos e
obrigaes, dada a mora estatal.164
Desde Jean Jacques Rousseau e sua brilhante anlise sobre a propriedade privada
como propulsora da dominao entre os homens e como principal origem da desigualdade
entre os seres humanos, que a sociedade ocidental se preocupa em estabelecer uma forma
mais equnime de distribuio de bens e riquezas sua disposio (ROUSSEAU, 1993).
A funo social da propriedade e da posse surge como uma medida cada vez mais
necessria para evitar o crescimento do enorme abismo social entre as classes existentes no
pas. Com efeito, o conflito entre propriedade e funo social histrico e permeia toda a
evoluo no apenas da civilizao brasileira como de todo o mundo ocidental. Assim analisa
Chau:
[...] vivemos em sociedades onde esse direito no pode, por natureza e

por definio, ser cumprido nem respeitado. Mais do que isto: em nossas
sociedades, a lei e o Estado, que devem proteger a propriedade privada,
porque esta um direito do homem e do cidado, s podero proteg-la
contra o sem-propriedade, de sorte que a defesa do direito de alguns significa
a coero, a opresso, a represso e a violncia sobre outros, no caso, sobre a
164
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO. COMARCA DE SO PAULO, FORO

CENTRAL - FAZENDA PBLICA/ACIDENTES, 3 VARA DE FAZENDA PBLICA - Processo n
0045635-59.2011.8.26.0053. Sentena Juiz(a) de Direito: Dr(a). Luis Fernando Camargo de Barros Vidal.
339
maioria. Em outras palavras, a partir do momento em que a propriedade

privada definida como um direito que, abstratamente, de todos e,
concretamente, exclui desse direito a maioria, a excluso faz com que a
propriedade privada se ache ameaada, e no ser casual que o crime
(violao do direito) em nossa sociedade seja preferencial e
primordialmente definido como crime contra a propriedade, uma vez que
mesmo a vida definida como propriedade privada da pessoa. (CHAU,
2013)
Isto , a propriedade privada e a funo social embora tenham sido institudas em

conjunto em Carta Maior, esto to afastadas e so consideradas at mesmo antagnicas na
prtica.
O acmulo de capital e, logo, de propriedade, sinal de bonana e prosperidade nos
tempos atuais parece no ter se adaptado ao que determinou o artigo 5, inciso XXIII, da CF.
Embora o proprietrio detenha os direitos inerentes ao exerccio da sua propriedade, sabido
tambm que esta mesma propriedade gera deveres. Entre estes deveres, constitucionalmente
ficou estabelecido o cumprimento da sua funo social.
[...] a funo social da propriedade visa a que o exerccio do direito

correspondente se realize com respeito dos interesses do Estado, enquanto
este representa a organizao suprema que a ele deu a coletividade, e de
todas as exigncias do bem comum, por considerar-se que o proprietrio tem
a coisa em nome e com autorizao da sociedade, somente podendo fazer
uso das faculdades que sobre ela tem, em forma harmnica com os
interesses dessa mesma sociedade. (ALFONSIN, 2013)
Diante disso, conforme exmia lio de Alfonsin: funo social da propriedade

corresponde, ento, um interesse difuso dos no proprietrios, a compreendidos,
evidentemente, os necessitados de terra para se alimentar e para morar (ALFONSIN, 2013:
90).
Ocorre que, em nosso Poder Judicirio, a revelia do disposto na Constituio Federal
(CF) sobre a propriedade e sua necessria funo social, so poucas as decises e medidas que
visaram dar cumprimento a este importante inciso do rol de direitos fundamentais de nossa
Constituio.
Como bem lembra Portanova (2013):
O Judicirio tem proclamado o sagrado direito da propriedade (inciso XXII,

artigo 5 da Constituio Federal). Contudo, os juzos parecem cegos ao
inciso seguinte do mesmo artigo da mesma Constituio. E o que se v um
340
silncio constrangedor sobre a funo social da propriedade (inciso XXIII,

artigo 5 da Carga Magna).
E dentro da seara do Poder Judicirio, pode-se dizer que nas aes possessrias que
este conflito se intensifica. Embora no se discuta propriedade nas aes possessrias, na
maioria das vezes o proprietrio que ajuiza a ao possessria fundamentando seu pedido
to somente no ttulo de propriedade que, em tese, lhe garantiria a demonstrao da posse
anterior. Do outro lado, com frequncia h um grupo de pessoas ou famlias, que mesmo
cientes de que no so donas daquela rea ou bem, ali permanecem conferindo uma funo
social coisa em litgio.
Nestas circunstncias se instala o conflito entre os dois direitos. De um lado, o do
proprietrio em reaver seu bem. De outro, o do possuidor em seguir colhendo os frutos do
bem a que destinou a funo social antes negligenciada. Neste quadro, o fiel da balana do
Poder Judicirio tem se curvado para o proprietrio, mesmo que este no tenha demonstrado o
cumprimento da funo social de sua propriedade.
Entretanto, na medida em que o Direito Civil se desenvolve, sobretudo a partir de
uma viso constitucional de seus institutos, esta posio tomada por nossos Tribunais vem
colecionando cada vez mais crticas.
Autores mais jovens como Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald (2013),
que observam o Direito Civil sob o espectro Constitucional, sugerem a modificao de
abordagem da forma como a posse e a propriedade so tratadas no ordenamento jurdico,
principalmente por no mais responderem s necessidades do mundo atual, demonstrada pelas
complexas situaes de disputas e conflitos por direitos possessrios que envolvem grandes
proprietrios, grupos organizados e movimentos sociais, em que a interveno dos tribunais
cada vez mais se faz presente.
Nesta perspectiva, a construo de novos institutos e novas garantias aos possuidores
cuja atividade esteja conferindo funo social ao bem litigioso, principalmente diante da
enorme mora estatal na construo de moradias e no cumprimento em geral dos direitos
sociais uma das medidas a serem adotadas com urgncia, em qualquer modificao que
venha a ser proposta nas normativas pertinentes.
Ademais, a cada dia que passa mais se consolida em nossa doutrina que a forma com
que a ao possessria hoje est delineada pouco ou nada ajuda a solucionar os problemas
advindos das ocupaes de bens urbanos e rurais por parte de grupos que reivindicam direitos
fundamentais como moradia e alimentao.
341
Pelo contrrio, o quadro atual favorece a ao violenta e inconsequente das foras

policiais contra famlias e grupos sociais vulnerveis, que por vezes veem a ocupao de um
espao urbano ou rural ocioso como nica forma de morar e (sobre)viver.
Sob este aspecto, veremos no prximo tpico como o indeferimento do pedido
liminar em aes possessrias pode alavancar a concretizao do direito social moradia em
determinados casos, a partir, principalmente, da conscientizao sobre esta realidade social
brasileira e da superao da anlise sob o pensamento estritamente binrio do processo.
5 O Indeferimento do Pedido Liminar em Aes Possessrias como Realizao do

Direito Fundamental Moradia
Finalmente, chegamos ao ponto central do presente trabalho. Aqui, iremos intentar

esclarecer, dentro das ferramentas que dispe o ordenamento jurdico brasileiro, quais as
alternativas e possibilidades para concretizar efetivamente o direito social preconizado pela
Constituio Federal a partir do processo civil. Mais precisamente, a partir do indeferimento
do pedido liminar em aes possessrias, tais como as de reintegrao de posse.
Isto porque, na maior parte das vezes, a ao possessria promovida pelo
proprietrio que no dispe da posse direta da coisa. Ademais, comum verificar que estes
autores alegam com bastante frequncia que detm a propriedade da coisa, apresentando o
ttulo de propriedade como prova da posse anterior, aludida no inciso I, do artigo 927 do CPC.
Ocorre que esta forma de demonstrao de posse anterior corresponde a uma
comprovao inconsistente desta posse. A possibilidade de dispor do bem por quem apresenta
o ttulo de propriedade no pode ser confundida com a efetiva apreenso da coisa, que
praticada to somente por aquele que de fato possui o bem litigioso.
Para exemplificar, suponhamos que um proprietrio que h muito no exerce a posse
sobre um determinado bem ajuiza uma ao possessria face a um grupo de moradores que
estabeleceram suas casas na rea. Para instruir seu pedido de reintegrao de posse, junta
petio inicial uma cpia do ttulo de propriedade, isto , a matrcula do imvel, o boletim de
ocorrncia registrado junto autoridade policial, indicando que haveriam invasores em sua
propriedade e demais documentos relacionados ao imvel como croquis, fotografias, etc.
Veja-se que no h efetivamente qualquer um dentre estes documentos que comprovem
cabalmente a posse anterior do proprietrio, quanto mais o cumprimento da funo social da
propriedade.
342
No entanto, com frequncia que se determina a reintegrao de posse com base

nestes documentos. Sequer a determinao de audincia de justificao prvia medida que
se utilize regularmente.
No entanto, o magistrado no necessariamente deve ficar adstrito ao pedido vertido
na ao possessria. A superao da viso binria do Direito, na qual o/a juiz/a concede ou
no concede a pretenso requerida e pela qual uma parte tem razo e a outra parte, pela lgica,
no tem razo, deve ser superada e ter outro encaminhamento, sobretudo por no se coadunar
com o nvel de responsabilidade do magistrado perante a repercusso que sua deciso liminar
em ao possessria pode causar. A deciso liminar, nesses casos, demanda tato, expertise e
ateno acima do comum.
Para isso, necessrio olhar atravs do processo, e compreender o conflito que ali se
resume. Por trs daqueles papis h uma histria. E mais, h uma histria de todo um pas
refletida naquele conflito singular. Possivelmente um proprietrio em oposio a uma srie de
pessoas, desalojadas, que buscaram trabalho e guarida para sua sobrevivncia em um terreno
vazio.
Com efeito, analisando mais precisa e profundamente, a terra ou o bem em questo
tambm possui uma histria, que a luz da sociedade contempornea, deve ser analisada sob o
prisma da efetividade de sua funo social.
Ento, a/o juiz/a, ao se deparar com um caso em que h uma ao possessria
ajuizada em face de um grupo de pessoas que buscam ou que j instalaram moradia na rea,
possui uma terceira alternativa alm do procedimento padro do magistrado (conceder ou no
conceder a tutela possessria): indeferir momentaneamente o pedido liminar e encaminhar
cpias das peas dos autos ao Ministrio Pblico.
Com base na Lei Federal n 7.347 de 24 de Julho de 1985, que disciplinou o
ajuizamento e processamento da Ao Civil Pblica, ao deparar-se com a situao que viole
os direitos de uma grande quantidade de pessoas, o magistrado poder encaminhar cpias do
processo Promotoria responsvel para anlise. Assim preleciona o artigo 7 da Lei, in
verbis: Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento
de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio
Pblico para as providncias cabveis.
Ou seja, o juiz enviar as informaes do processo ao Ministrio Pblico para
providncias. Poder, inclusive, enviar cpias Defensoria Pblica, por fora do artigo 5 da
343
Lei das Aes Civis Pblicas165, uma vez que este rgo tambm est legitimado para ajuizar
as aes cabveis.
Desta forma, tanto o Ministrio Pblico como a Defensoria tomaro cincia da
situao que sugere a mora estatal no que concerne ao fornecimento de moradias e podero
tomar as providncias cabveis ao caso concreto, inclusive analisando a viabilidade das
hipteses dos pargrafos 3 e 4 do artigo 1.228 do Cdigo Civil:
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e

o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou
detenha.[...] 3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de
desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem
como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. 4o O
proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado
consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de
cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem
realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo
juiz de interesse social e econmico relevante. 5o No caso do pargrafo
antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o
preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos
possuidores.
Recomenda-se, inclusive, que o magistrado d preferncia para a remessa dos autos

para a Defensoria Pblica, para que esta promova a ao, j que possui maior experincia no
trato com pessoas hipossuficientes.
Outrossim, o Ministrio Pblico (MP), por seu papel institucional dentro do
ordenamento processual civil, intervir de qualquer forma, em razo do que delimita o artigo
82, inciso III, do CPC166.
De fato, no h dvidas a respeito do papel do MP para promover a proteo desses
direitos, pelo que na viso de Jos Carlos de Freitas a legitimidade afirmada quando
[...] ao atribuir ao Ministrio Pblico o poder-dever de atuar na defesa dos

interesses sociais (art. 127, caput) e de zelar para que os Poderes Pblicos
respeitem os direitos assegurados pela Carta Magna (art.129, II), como
verbi gratia, o direito social moradia (CF, art.6, caput), a Constituio
Federal moldou-lhe com o perfil tutelar qualificado pelo interesse pblico, e
no meramente formal. (FREITAS, 2006: 272)
165
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de
2007). I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). II - a Defensoria Pblica; (Redao
dada pela Lei n 11.448, de 2007). [...]
166
Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir: [...] III - nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse
da terra rural e nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da
parte. (Redao dada pela Lei n 9.415, de 23.12.1996)
344
Portanto, trata-se primordialmente de uma incumbncia constitucional atribuda ao

Ministrio Pblico, que no poder se furtar de patrocinar os direitos sociais para os
ocupantes da rea em litgio.
Neste diapaso, o Superior Tribunal de Justia (STJ) exps seu entendimento de que
o MP possui legitimidade at mesmo para ajuizar ao civil pblica para a promoo de
direitos individuais homogneos. Especificamente, inclusive, na questo da demanda por
moradia de grupos de pessoas.167
Conforme Fredie Didier Jr. e Hermes Zanneti Jr.,
A jurisprudncia e a doutrina tendem a permitir o ajuizamento das aes,

reconhecendo a legitimidade ativa, quer seja indisponvel ou disponvel o
direito homogneo alegado, desde que, neste ltimo, se apresente com
relevncia social (presena forte do interesse pblico primrio) e amplitude
significativa (grande o nmero de direitos individuais lesados). (DIDIER &
ZANNETI, 2013: 364).
Embora cause estranheza a alguns crticos que defendem que o Parquet no seria
legitimado para este tipo de ao. Fredie Didier Jr. e Hermes Zaneti Jr. mais uma vez
esclarecem que
[...] o Ministrio Pblico brasileiro mudou em 1988, de uma anterior tnica

estrutural, preocupada com a correspondncia direta de sua atuao nos
modelos da Era dos Cdigos, privatista, individualista, reparadora e tcnica;
passou para uma nfase na funo, atuao social, proativa, coletiva e de
equilbrio das relaes de poder, tendo por papel principal, atuar a
Constituio e os direitos fundamentais e conformar o Estado - e as prticas
privadas - ideologia e tbua de valores constitucionais. (DIDIER &
ZANNETI, 2013: 367)
E selam o entendimento de forma exemplar:
[...] a Constituio conferiu ao Ministrio Pblico a funo institucional de

ajuizar ao civil pblica para tutela dos direitos difusos e coletivos, ao que
se acrescentou mais tarde, com o Cdigo de Defesa do Consumidor, a defesa
dos direitos individuais homogneos (RE 163231/SP). Sob esse prisma, com
167
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp. 1120253/PE. Rel. Min. Mauro Campbell Marques, j.
15.10.2009.
345
essa orientao ideolgica, deve ser orientada nossa mundiviso. (DIDIER &
ZANNETI, 2013: 368)
Diante disso, no resta lugar para qualquer dvida de que o Ministrio Pblico no
apenas pode como deve promover os direitos fundamentais arrolados na Constituio Federal,
at mesmo pela via da ao civil pblica.
Desta forma, o magistrado em primeiro grau, ao se deparar com um pedido liminar
de tutela possessria e constatar que h um grande nmero de pessoas envolvidas e moradias
construdas na rea em conflito, ao enviar as peas do processo para o Ministrio Pblico,
estar superando a visando dicotmica da atuao oficial e possibilitar a atuao estatal em
prol da proteo dos direitos fundamentais atinentes ao caso, o que poder beneficiar centenas
e ou milhares de pessoas e possibilitar uma participao ainda mais plural do Estado (com a
interveno do MP) para intentar solucionar no apenas o problema pontual que gerou a ao
possessria mas tambm o dficit habitacional que ocasionou a ocupao em questo.
Portanto, o pedido liminar restaria indeferido at deciso sobre as providncias a
serem tomadas pelo Ministrio Pblico. No caso da Promotoria encontrar elementos
suficientes para ajuizar a ao civil pblica e assim o fizer, nada mais natural para o/a juiz/a
que julga a ao possessria confirmar o indeferimento da tutela liminar, por evidente
improcedncia do direito do autor, uma vez que o rgo ministerial tenha encontrado indcios
que condizem com a realizao da funo social por parte dos posseiros, seja a partir da
moradia, pelo nvel de produtividade ou pela conservao dos recursos naturais, etc.
Esclarecendo a anlise do quadro apresentado na ao de reintegrao de posse, que
por vezes apresenta famlias e grupos inteiros de pessoas vulnerveis, formataria a busca pela
concretizao (ou no) do direito moradia, a ser promovida por meio da Ao Civil Pblica
ajuizada pelo MP, a incluindo-se, a depender do caso, a desapropriao da rea.
Por sua vez, o indeferimento da tutela liminar da ao possessria se daria com base
na valorao do requisito intrnseco que avalia quem realmente est cumprindo a funo
social dentro da lide.
Isto , em homenagem funo social da propriedade e proteo dignidade.
Tambm em considerao promoo da cidadania e ao cumprimento efetivo dos direitos
sociais, sobretudo do direito moradia e alimentao. E ainda, seguindo a lgica cognitiva
de que residncias construdas e institudas conferem a funo social e deduzem uma posse
duradoura que vai ao encontro do que est estipulado em nossa Carta Maior, fazendo jus
proteo possessria instituda em nosso Cdigo Civil e Processual Civil, que entendemos
346
que pedidos liminares em aes de jus possessionis, respeitados as caractersticas dos casos
especficos, devem ser indeferidos at que o Ministrio Pblico e/ou a Defensoria Pblica se
manifestem sobre a viabilidade de aes que protejam o direito moradia do agrupamento
envolvido no litgio.
Ademais, esta possibilidade de indeferimento momentneo com a consequente
remessa das cpias das peas ao Ministrio Pblico ou Defensoria Pblica outro caminho
que supera a tnica binria de concesso ou no concesso do pedido vertido na petio
inicial do processo. O juiz sequer precisa inovar, pois estar aplicando o que dispe a Lei da
Ao Civil Pblica concomitante com sua apreciao ao pleito liminar possessrio.
Com esta medida o magistrado proporciona uma maior participao do Estado,
atravs do Ministrio Pblico e/ou Defensoria Pblica, que ao analisarem o caso podero
incidir sobre o mesmo, oferecendo as aes que sejam pertinentes para resguardar os direitos
sociais elencados na Carta de 1988.
Trata-se, portanto, de uma alternativa para buscar uma maior eficcia para o
cumprimento dos direitos fundamentais atravs do processo civil, bem como busca a reduo
dos efeitos nocivos da concesso de liminares em aes possessrias, que resultam em
despejos forados perpetrados com violncia policial e, no raras vezes, repercutindo em
ferimentos e mortes de pessoas hipossuficientes.
6 Perspectivas para o Novo Cdigo de Processo Civil
A par de toda a situao que o atual Cdigo de Processo Civil reflete, que pouco ou
nada contribui para a resoluo dos verdadeiros conflitos que emergem por posse rural e
urbana, neste ano o projeto do novo Cdigo Processual Civil deu largos passos para sua
aprovao e promulgao.
O Projeto de Lei (PL) 8046/10, apensado ao PL 6025/05, de propositura do Senador
Jos Sarney (PMDB/AP) prev no artigo 540 e seguintes a regulamentao das aes
possessrias no Novo Cdigo de Processo Civil.
O texto proposto vem sendo alvo de disputas, tanto daqueles que querem manter a
tutela possessria nos mesmos moldes que se encontra, como pelos juristas que buscam o
avano e a modernizao do instituto. As propostas mais conservadoras buscam manter o
texto do atual artigo 927 intacto. Outrossim, na busca pela evoluo do instituto, surge nos
347
debates a possibilidade de ingressar uma nova medida que obriga a realizao de audincia de
justificao quando a posse perdure por mais de um ano e dia.
Ademais, outra sugesto desejvel seria a incluso da demonstrao do cumprimento
da funo social da posse anterior como requisito para a concesso de tutela possessria em
aes de reintegrao de posse. Esta modificao se coaduna com nossa Carta Maior e com a
proteo dignidade das partes envolvidas no processo, bem como ampla defesa e
contraditrio no processo civil.
Por sua vez, em sincronia com o exposto no tpico anterior, existe a possibilidade de
incluir a necessidade de intimao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica quando
figurarem pessoas hipossuficientes no polo passivo, de acordo com o seguinte texto, a ser
includo no pargrafo 1 do artigo 568 do Novo Cdigo Processo Civil:
Art. 568. A propositura de uma ao possessria em vez de outra no obstar

a que o juiz conhea do pedido e outorgue a proteo legal correspondente
quela cujos pressupostos estejam provados.
1 No caso de ao possessria em que figure no polo passivo grande
nmero de pessoas, ser feita a citao pessoal dos ocupantes que forem
encontrados no local e a citao por edital dos demais; ser ainda
determinada a intimao do Ministrio Pblico e, se envolver pessoas em
situao de hipossuficincia econmica, da Defensoria Pblica.168
Este artigo e pargrafo, caso sejam assim aprovados na redao final do Novo
Cdigo, ter realizado um grande avano no tratamento constitucional da tutela possessria
no ordenamento jurdico brasileiro.
Alm disso, um dos principais avanos para o bem-estar de pessoas hipossuficientes
eventualmente envolvidas em aes possessrias seria a observao do que dispe o
Comentrio Geral n 7 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU169 em
relao aos despejos forados. Esta recomendao internacional de alto relevo prope em 22
(vinte e dois) pargrafos algumas medidas para combater prticas violentas e atentatrias aos
direitos humanos em aes relacionadas posse e ao direito moradia.
Dentre as recomendaes, consta que o Estado deve proporcionar a maior segurana
possvel aos ocupantes de terras e moradias; deve prever um local alternativo de moradia no
168
Redao final do Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil submetido Cmara de Deputados. Disponvel
em <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1111697&filename=TramitacaoPL+6025/2005>. Acesso em 9 de novembro de 2013.
169
Disponvel
em
<http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/reformaagraria/ComentarioGeral7_DESC>. Acesso em 4 de dezembro de 2013. Trata-se de rgo especializado no tema
dos despejos forados e no tratamento de vtimas de violaes advindas destes atos.
348
caso do despejo ser inevitvel; deve garantir a consulta direta e a participao ativa dos
envolvidos para que se evite ao mximo o uso da fora; deve ainda assegurar que a
desocupao no viole ainda outros direitos humanos.
Por fim, em outro giro, atentamos para o benefcio da inspeo judicial prevista nos
artigos 440 e seguintes do atual Cdigo de Processo Civil. Este instituto, se fosse mais
utilizado, assim como se neste novo projeto de Cdigo for melhor desenvolvido e adequado
s aes possessrias ser tambm um grande ganho para a ampliar o nvel de cognio do
processo possessrio. O magistrado que comparece ao local de litgio, conversa com as
pessoas, pisa e sente o ambiente em que est envolto o conflito, possui muito mais condies
e muito maior legitimidade para julgar a demanda que aquela/e juiz/a que se limita to
somente a ler os impressos que formam os autos do processo.
Ante todo o exposto, vemos que a instituio de um Novo Cdigo de Processo Civil
uma medida que pode resultar em grandes avanos na adequao da tutela processual
possessria realidade brasileira. Esta melhoria vir com a incluso de valores relacionados
concretizao dos direitos fundamentais elencados na Carta Constitucional, bem como de
acordo com as recomendaes de rgos e entidades da sociedade civil que defendem o
Direito Moradia.
Neste breve estudo abordamos a atual dinmica de concesso de tutela liminar em

aes possessrias. Inicialmente, verificamos os requisitos indispensveis, sejam estes
expressos ou intrnsecos, para o provimento do pedido liminar. Por conseguinte, avaliamos o
panorama da proteo posse no marco do ordenamento jurdico brasileiro. Observamos que
h farta proteo esse instituto, porm, esta proteo no representa uma resposta
satisfatria para os problemas relacionados aos conflitos de nossa sociedade atual. Outrossim,
analisamos pontualmente o conflito entre o direito propriedade e a o instituto da funo
social, que embora estejam expressamente elencadas no texto constitucional, na prtica
resultaram em uma das principais incompatibilidades jurdicas do cotidiano forense quando
confrontadas entre si.
Conclumos, por fim, com a apreciao da possibilidade de indeferimento da tutela
liminar das aes possessrias como realizao do direito social moradia. Nesta perspectiva,
avaliamos o cenrio em que o magistrado, ao receber a ao possessria com pedido liminar,
349
no analisa apenas a viabilidade da concesso ou no concesso (pensamento binrio) do

pedido vertido na inicial. Ele vai mais alm: fundamentando-se na Constituio Federal,
mxime na eficcia dos direitos sociais nela insculpidos, bem como na Lei da Ao Civil
Pblica (Lei Federal n 7.347/85), o/a juiz/a teria a faculdade de indeferir momentaneamente
o pedido e enviar cpia das peas ao Ministrio Pblico, que se encarregar de analisar e
propor a devida Ao Civil Pblica para proteger o direito da populao que tenha conferido a
funo social rea em litgio.
Esta medida judicial visa promover o processo civil a um patamar de propulsor dos
direitos fundamentais previstos no texto constitucional. De forma que conclumos que
medidas desta natureza auxiliaro a que o processo em si seja tambm um procedimento
eficaz para cumprimento desta que uma das principais razes da existncia do Estado
brasileiro, qual seja, a promoo dos direitos humanos dos seus cidados.
Por derradeiro, analisamos as eventuais propostas de alterao que eventualmente
constaro no Novo Cdigo de Processo Civil. Verificamos que o tpico relacionado s aes
possessrias alvo de disputa entre os membros do Poder Legislativo, que buscam, por um
lado, manter a tutela possessria no mesmo formato atual e, por outro lado, mais progressista,
adequ-la s necessidades do complexo emaranhado social brasileiro. Outrossim,
reafirmamos que as modificaes na tutela possessria inscritas no Novo Cdigo de Processo
Civil devem seguir a agenda prtica de direitos humanos, observadas as recomendaes dos
organismos especializados, tal como o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da
ONU.
Por todo o exposto, conclumos o presente trabalho com a impresso de que embora
o Cdigo em vigor possua pouco afinamento temtica dos direitos sociais e necessidade
latente de uma grande parcela da populao de v-los concretizados na prtica, o Novo
Cdigo de Processo Civil possui grandes chances de materializar avanos significativos nesta
temtica.
A par disso, observamos no estudo que o magistrado no est adstrito dicotomia
tradicional do processo, sendo que poder utilizar-se da legislao extravagante para
oportunizar a participao dos rgos governamentais responsveis pela efetivao das
garantias constitucionais e pela consumao dos direitos sociais.
Nesse painel, se faz urgente e necessria a reformulao do ordenamento jurdico
pertinente tutela possessria, a fim de resguardar direitos do possuidor que imprime funo
social ao bem. Este requisito primordial expresso no texto do Novo Cdigo de Processo Civil
350
como uma das provas indispensveis a serem apresentadas pela parte autora para que seja
concedida o seu pedido liminar seria um avano extraordinrio no texto normativo.
No obstante as demais sugestes e alternativas que existem para a evoluo do
conjunto de dispositivos normativos referentes jus possessionis, muitas delas includas no
projeto de lei e outras ainda em debate, o trabalho no teve a pretenso de esgotar o tema, que
por sua riqueza e profusa controvrsia, merece grande ateno e acompanhamento pelos
juristas seriamente comprometidos com a realizao dos direitos humanos no pas.
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353
Populaes tradicionais e apossamento ilegal: para alm da

funo social da propriedade
Resumo: O estudo parte do princpio de que as dificuldades enfrentadas por quilombolas,

ribeirinhos, ndios, trabalhadores rurais, etc., no processo de reconhecimento de seus direitos
territoriais possuem um denominador comum: a falta de regularizao estatal do apossamento,
o que o torna ilegal ou irregular. Assim, procurar-se- realizar uma reflexo sobre os
critrios utilizados pela dogmtica na qualificao da posse, definindo sua justia ou
injustia. Tal crtica tem sido feita por parte da doutrina contempornea, que enxerga na
funo social uma referncia capaz de permitir uma nova interpretao acerca dos vcios da
posse. Mas o artigo buscar demonstrar que o conceito de funo social insuficiente pois, na
prtica, intenta combater o no uso de grandes propriedades incentivando o produtivismo.
Conclui-se que o reconhecimento dos direitos territoriais das populaes tradicionais depende
de uma discusso sociolgica e antropolgica sobre o tipo de relacionamento com a terra que
o direito de propriedade deve viabilizar.
Palavras-chave: Populaes tradicionais; Vcios da posse; Regularizao fundiria; Funo
social da propriedade; Produtivismo.
1 Introduo
A anlise do fenmeno possessrio, invariavelmente, se desenvolve por meio de uma

tenso entre o aspecto ftico atravs do qual a posse materialmente se apresenta e as chaves
interpretativas que o ordenamento jurdico disponibiliza para sua qualificao e consequente
enquadramento. Nesse sentido, dependendo do modo pelo qual a posse adquirida, cruza-se a
linha divisria entre a justia ou injustia, entre a sua legalidade e ilegalidade, com
todas as consequncias de cada respectiva designao. Mas quais so os critrios utilizados
para a definio da legalidade ou ilegalidade da posse? As referncias dogmaticamente
prevalecentes so apropriadas para abarcar todas as formas socialmente relevantes de
apossamento?
Tais questionamentos so importantes para a decodificao dos obstculos existentes
no caminho do reconhecimento dos direitos territoriais de vrios grupos que conjuntamente
compem aquilo que se convencionou chamar de populaes ou povos tradicionais, tais como
Mestre em Direito Constitucional e Teoria Geral do Estado (PUC-Rio). Doutor em Direito Civil (UERJ). Psdoutorado em Direito Civil (CNPQ/UERJ). Professor Adjunto III da Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Juiz de Fora (UFJF-MG). O autor agradece ao CNPQ pela bolsa concedida para a realizao da
presente pesquisa.
354
quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco, etc., mas no somente. Tambm os pequenos

agricultores e ndios que lutam pela manuteno e demarcao de suas terras sofrem, dentro
do contexto dos conflitos fundirios rurais, toda a sorte de violaes de seus direitos
territoriais 170 . Qual o fio que perpassa a qualificao do apossamento realizado por todos
esses grupamentos? A falta de regularizao, demarcao, ou reconhecimento estatal
quanto legalidade dos processos de territorializao empreendidos por eles. Esse o motivo
pelo qual o estudo tem incio com uma discusso acerca dos vcios da posse, pois a posse de
tais grupos juridicamente qualificada como ilegal at que seja regularizada pelo direito
oficial.
Nesse sentido, o objetivo do presente trabalho estabelecer, em primeiro lugar, uma
anlise dos critrios tradicionalmente utilizados para o estabelecimento das fronteiras da
legalidade/ilegalidade da posse civil e suas consequncias, ou seja, de como a doutrina lida
com o tema dos vcios da posse. Dentro desta temtica, ser adequado indicar o fato de que
vem se desenvolvendo na doutrina o entendimento de que a funo social deve ser o critrio
de referncia para a qualificao da justia ou injustia da posse. Mas uma investigao mais
profunda acerca do conceito de funo social da propriedade rural mostra que a referncia ao
princpio pode no ser suficiente, pois ele est intimamente ligado defesa do produtivismo
agrrio. Isso faz com que o uso produtivo do imvel rural se sobreponha utilizao que no
tem a explorao voltada para o lucro como sua referncia ltima, o que coloca o
apossamento realizado pelas chamadas populaes tradicionais em uma posio inferior
frente ao uso produtivo.
Por tal razo, ser necessrio demonstrar que o conceito de direito de propriedade e,
consequentemente, de posse, est intimamente limitado por uma dada viso sociolgica e
antropolgica acerca daquele que seria o comportamento caracterstico do direito de
propriedade. Essa limitao coloca a posse exercida pelas populaes tradicionais em situao
de maior fragilidade, pois destoam do modo de vida pressuposto pelo conceito de
propriedade historicamente referenciado pela dogmtica.
Em tais condies, o estudo parte do princpio de que a anlise e questionamento
dessa forma sociolgica e antropologicamente dominante acerca do comportamento
proprietrio pode ser um caminho promissor de reflexo no intento de dialogicamente
construir mecanismos mais eficazes para a ampliao e garantia de direitos s populaes
170
Por compreender que as questes levantadas ao longo do texto representam um problema comum, durante
todo o estudo a utilizao de expresses como populaes tradicionais ou povos tradicionais so utilizadas
em seu significado lato, com referncia ao conjunto de grupos em situao de marginalizao de seus direitos
territoriais no mbito rural: ribeirinhos; quilombolas; quebradeiras de coco; ndios, etc.
355
tradicionais em suas formas de territorializao. o que se procurar desenvolver nas sees

seguintes.
2 Povos tradicionais e a posse fora da lei: o que uma posse justa?
Na tradio dogmtica civilstica, a legalidade ou ilegalidade da posse aferida em

funo do modo pelo qual ela foi obtida. Nesse sentido, se a posse tiver sido adquirida atravs
de qualquer dos chamados vcios objetivos, ou seja, o uso da violncia, meios clandestinos, ou
for decorrente da violao do dever de restituir a posse que j se exercia, ela ser qualificada
como uma posse injusta.
A razo de ser dessa classificao est em grande medida calcada na propriedade:
comum que os doutrinadores faam uma conexo entre os vcios da posse e as formas ilcitas
de aquisio da titularidade. frequente nos manuais de Direito Civil a comparao com os
crimes contra a propriedade, como o caso do roubo, do furto e da apropriao indbita. Este
apenas mais um aspecto das diversas conexes que historicamente os especialistas
procuraram estabelecer entre os dois institutos: do mesmo modo que essas formas de
aquisio so consideradas ilegais para o caso da propriedade, tambm o so para a obteno
da posse.
Foi Ihering o autor que talvez tenha fixado essa relao de modo mais intenso, pois
ao considerar que a posse a porta de entrada para a propriedade (2007: 65), o autor a
colocava em uma posio subordinada frente propriedade, e a qualificao dos vcios em
sua aquisio apenas um reflexo disso.
Em tais condies, na obra do autor alemo a posse a forma de relacionamento com
o bem que d visibilidade ao domnio, materializando-o. O possuidor aquele que age de
maneira equivalente ao comportamento que se esperaria do proprietrio em cada caso
especfico. Ele atua como se fosse o proprietrio, o que significa que a posse d concretude ao
comportamento tpico daquele que exerce sobre o bem um poder fundado em um direito de
propriedade. Como essa equivalncia pode no ser real, o possuidor, mesmo parecendo ser
o proprietrio pode no ter efetivamente tal condio, seja porque ostenta outro direito sobre o
bem como um direito pessoal decorrente, por exemplo, de um contrato de locao, seja
porque no titulariza, em verdade, direito algum sobre a coisa. Nesta hiptese, o exerccio
direto do poder sobre o objeto ser qualificado como ilegal. E qual a consequncia imediata
de um apossamento ilegal? O que isso quer dizer?
356
Como a posse historicamente analisada pelo prisma da propriedade, a falta de

legitimidade no apossamento resvala na maior dificuldade para que o possuidor passe
condio de proprietrio, pela forma tradicionalmente mais visvel na hiptese, que o caso
da usucapio. Ou seja: se a posse qualificada como injusta, o possuidor no teria as
condies necessrias para se tornar o proprietrio da coisa em seu poder, eis que a posse
injusta (...) no se presta (...) ao efeito da usucapio (NADER, 2008: 47).
Este o
entendimento doutrinariamente majoritrio, contrabalanado apenas pela interpretao que

enxerga na usucapio extraordinria uma exceo regra geral.
Entre as muitas dificuldades decorrentes dessa leitura, uma delas merece destaque: o
que fazer, por exemplo, quando o apossamento ilegal perdura no tempo? O possuidor que
exerce uma posse injusta h 50 anos nunca poder se tornar proprietrio? Se a posse injusta
for considerada absolutamente insuscetvel de viabilizar a usucapio, ter-se-ia, na hiptese,
uma verdadeira aporia.
Para tentar superar essa dificuldade, a doutrina tradicional acaba elaborando arranjos
interpretativos para transformar a posse injusta em posse justa. o que se v no entendimento
de que a posse injusta pode se tornar justa aps 1 ano de exerccio em funo de uma
equivocada equiparao com os prazos processuais para obteno de liminares nos processos
de reintegrao (DINIZ, 2012: 63) ou se, de maneira mais radical, for possvel, a qualquer
momento, constatar o cumprimento da funo social por parte do possuidor (TARTUCE &
SIMO, 2009: 57; BEZERRA DE MELO, 2010: 39). Isso ampliaria as suas chances de se
tornar proprietrio atravs da usucapio.
A situao demanda uma reflexo, em primeiro lugar, acerca da extenso das
situaes geradoras de uma posse injusta: existem vcios para alm daqueles indicados no
artigo 1200 do Cdigo Civil171? Se a resposta for positiva, a nica forma de se obter uma
posse justa seria atravs de um negcio jurdico ou mediante autorizao do proprietrio ou
do titular de outro direito real ou obrigacional sobre a coisa. Em todos os outros casos haveria
posse injusta. Se a resposta for negativa, abre-se um espao maior para qualificao de
situaes possessrias que, mesmo no autorizadas, podem ser consideradas justas, em
conformidade com a lei. Qual o critrio pelo qual isso poderia ser alcanado? A referncia ,
novamente, o cumprimento da funo social.
Nessa linha, algumas vozes dissonantes na doutrina (TARTUCE & SIMO, 2009:
58; FARIAS & ROSENVALD, 2010: 83) tm buscado priorizar o princpio da funo social
171
Art.1200. justa a posse que no for violenta, clandestina ou precria.
357
como o critrio definitivo para a verificao da justia ou injustia da posse, transformando o

olhar sobre situaes que, em uma primeira visada, seriam qualificadas como injustas.
Imagine-se o apossamento de uma rea desocupada realizado luz do dia e sem o
emprego da fora para a sua efetivao. Se o elenco dos vcios da posse for considerado
taxativo, ento a posse obtida nas condies anteriormente descritas seria qualificada como
justa, eis que no houve violncia, clandestinidade e nem precariedade. Se o elenco for
considerado exemplificativo, essa mesma situao seria representativa de uma posse injusta,
ou seja, ilegal (RIOS GONALVES, 1998: 53). Isso diminuiria o leque de direitos dos
possuidores.
Como indicado, uma interpretao doutrinariamente mais arrojada vem apontando a
necessidade de verificao do cumprimento da funo social como elemento decisivo para
apurar a justia ou injustia da posse (CARVALHO DANTAS, 2013: 32).
Essa leitura preciosa porque, de um lado, contribui para a avaliao da posse como
fenmeno autnomo frente a propriedade, uma vez que no torna sua qualificao dependente
das mesmas situaes nas quais a referncia propriedade a colocaria em uma situao de
ilegalidade ou injustia. Se posse e propriedade no se confundem, a definio da justia ou
injusta da posse tambm pode se dar por critrios autnomos.
Do mesmo modo, a leitura importante porque insere o debate em torno da funo
social como referncia principal para a avaliao da legitimidade da posse, gerando um
campo de reflexo extraordinrio para a compreenso dos termos nos quais deve ser
investigado
apossamento
realizado
pelas
populaes
tradicionais,
normalmente
incompatvel com os critrios oficiais pelos quais a posse tratada.

Isso porque, quando se leva em considerao a interpretao extensiva dos vcios, a
posse exercida por ribeirinhos, quilombolas, quebradeiras de coco, pequenos agricultores e
etc., seria posta na condio de injusta ou ilegal, eis que no foi autorizada, regularizada ou
certificada pelo Poder Pblico
172
. Pela predominante vertente extensiva dos vcios
possessrios, s haveria posse justa ou legal quando houvesse autorizao ou negcio

jurdico. Exatamente por isso, a posse empreendida pelos povos tradicionais seria ilegal ou
injusta. Mas se a doutrina vem defendendo que a justia ou injustia da posse deve ser aferida
172
Com referncia especfica a situao dos trabalhadores rurais na Amaznia, Jos Heder Benatti (2002: 243)
faz referncia a um paradoxo da irregularidade, pois (...) os trabalhadores rurais so duplamente penalizados
pelo poder pblico. Primeiro porque este no regulariza a situao fundiria de suas terras; segundo porque os
rgos ambientais exigem documentos de comprovao do vnculo jurdico com a terra que os camponeses no
podem fornecer porque no foram contemplados pelo rgo fundirio, seja estadual, seja federal.
358
a partir da anlise do cumprimento da funo social, a indagao que se apresenta a esta altura
: o apossamento realizado pelas populaes tradicionais cumpre a funo social?
A princpio a pergunta poderia parecer descabida, eis que a posse efetivada por tais
grupos materializa todos aqueles valores que normalmente seriam esperados em uma posse
com funo social: direito moradia; ao trabalho; manejo sustentvel dos recursos naturais e
a manuteno das suas tradies. Mas quando se leva em considerao o assdio que tais
populaes vm sofrendo por parte da indstria madeireira, mineradora e dos grandes
produtores rurais, surge a dvida acerca de qual o conceito de funo social materialmente
vigente no pas, ou seja, aquilo que a funo social da propriedade concretamente .
Esto postos, portanto, os termos do problema a ser enfrentado. A princpio, o
apossamento realizado pelas populaes tradicionais poderia ser qualificado como ilegal ou
injusto pois, ainda que constitucionalmente previsto como no caso dos remanescentes dos
quilombos , dependeria de uma certificao estatal para se tornar regular. At que isso
ocorra, o apossamento efetivado pelas populaes tradicionais acaba sendo passvel de
qualificao como injusto, ilegal, irregular, eis que no fruto de uma autorizao especfica,
tampouco um negcio jurdico anterior que lhe d fundamento, tendo em vista a hegemnica
leitura ampliativa dos vcios da posse.
Da surge o princpio da funo social como elemento pretensamente capaz de dar
novo colorido ao tema, viabilizando a transformao da posse que pela leitura mais
conservadora seria injusta, em uma posse justa, eis que materializa os valores
constitucionalmente tutelados por meio do referido princpio. Mas surge a questo acerca de
qual efetivamente o contedo do princpio da funo social, pois tais populaes, mesmo
inegavelmente exercendo a posse com o objetivo de obter casa, moradia, meios de
subsistncia e manuteno de suas tradies, vem sendo sistematicamente acossadas nas
terras que ocupam. Por que tais populaes no tm a devida proteo legal? Porque exercem
posse injusta? Porque no cumprem a funo social? o que se procurar responder na seo
seguinte.
3 Teoria e prtica da funo social da propriedade rural
Como se indicou na seo anterior, o possuidor injusto tem maiores dificuldades em

conseguir obter a propriedade do bem sobre o qual exerce sua posse, posto que, quando
muito, s poderia usucapir pela modalidade extraordinria. Mas no h qualquer dissonncia
359
na doutrina acerca do fato de que mesmo o possuidor injusto tem direito de utilizar as aes
possessrias para se defender diante de um conflito. Este tambm deveria ser o caso das
populaes tradicionais: a falta de certificao de suas terras, mesmo que de forma
amplamente questionvel as torne irregulares, no deveria impedir a sua defesa por meio
das aes possessrias.
A dvida acerca de qual o contedo material da funo social da propriedade
permanece. Tendo em vista os dispositivos constitucionais que tratam da matria, o princpio
da funo social, notadamente em sua vertente rural que em grande medida o caso na
hiptese do apossamento realizado, por exemplo, pelos povos tradicionais da Amaznia ,
deve ser materializado de modo a compatibilizar a produtividade, o respeito ao meio
ambiente, as relaes de trabalho, e ser efetivado de modo a viabilizar uma explorao que
permita o desenvolvimento que favorea o bem-estar entre proprietrios e trabalhadores173.
Mas, apesar da indicao expressa de que tais requisitos devem ser cumpridos
simultaneamente, a prtica tem desmentido essa relao de paridade, eis que a nfase na
produo notvel.
Isso pode ser reconhecido, em primeiro lugar, pela verificao de que o artigo 186 da
Constituio se dirige a uma situao muito clara: aquela onde o proprietrio de um imvel
rural o explora atravs da agricultura. Nessa linha, o Poder Constituinte Originrio pretendeu
exigir que essa explorao se desse em harmonia com os demais interesses no proprietrios a
um meio ambiente saudvel, e de forma a no violar o bem estar das pessoas envolvidas na
produo.
Em tais condies, apesar da indicao de que os requisitos devem ser atendidos
simultaneamente, parece inegvel que eles se referem a uma certa concepo acerca daquilo
que se entende que deva ser feito com o imvel rural: utiliz-lo como instrumento de
produo agrcola industrial.
Da se infere que a funo social tem como objetivo primordial empreender um
combate ao no uso, ou seja, sua positivao tem a pretenso de evitar que um imvel de
grande
extenso
territorial
possa
legalmente
permanecer
sem
ser
explorado.
Consequentemente, a funo social da propriedade rural se apresenta, na prtica, como um

mecanismo de incentivo explorao agrcola. Ela existe como ferramenta de estmulo
173
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e
graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
360
agricultura que, sendo realizada em um grande imvel rural, feita efetivamente em larga
escala e, dentro do modelo adotado desde h muito pelo Brasil, est voltada para a produo
das soft e das hard commodities para exportao. Apenas os produtos decorrentes da
minerao tiveram um fabuloso aumento de 550% no seu valor de produo entre 2001 e
2011 (SOUTO MAIOR & VALLE, 2013: 89)
No teria sentido falar em respeito ao meio ambiente ou ao bem estar dos
trabalhadores se essa no fosse a situao que o Poder Constituinte tinha como referncia: a
de um grande produtor utilizando a terra para a agricultura de larga escala. O meio ambiente
deve ser respeitado diante do fato de que o imvel est sendo explorado; os trabalhadores
devem ter o seu bem estar garantido diante da utilizao de sua mo de obra na produo
agrcola. A referncia principal produo. Corroborando tal entendimento, o artigo 185 do
diploma constitucional faz referncia expressa ao fato de que o imvel produtivo174 no ser
desapropriado, o que tem gerado para determinados setores doutrinrios um hercleo desafio
interpretativo no intuito de criar teses capazes de alocar o respeito ao meio-ambiente e demais
requisitos do artigo 186 dentro do conceito de imvel produtivo175. No tem sido fcil.
Uma vez que seja possvel concordar que essa a situao modelo prevista pelo
diploma constitucional, abre-se a possibilidade de aderir tese de que h no artigo 186 da
Constituio uma certa concepo do que ser proprietrio e, consequentemente, possuidor
rural: concretizar uma atividade de explorao dos recursos naturais do solo visando a
exportao de modo a obter lucro atravs dela.
Essa concepo pode ser considerada em dados objetivos: o chamado agronegcio
tem participao na ordem de 23% na formao do PIB nacional (CEPEA/USP, 2013),
demonstrando a fora das chamadas soft commodities; a existncia de cerca de 70 projetos
de lei no Congresso nacional no intuito de flexibilizar as normas relativas minerao em
terras indgenas (CHIARETTI, 2014); a atuao do prprio Governo federal no financiamento
de obras como a de Belo Monte (CAUBET & BRZEZINSKI, 2014), etc.
174
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua funo social.
175
Nesse sentido, conforme o entendimento de Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (2002: 390), A Lei
Federal n8629/93, ao regulamentar o art.186, IV da CF, foi bastante parcimoniosa na apreciao dos fatores
ambientais e trabalhistas caracterizadores da funo socioambiental da propriedade rural, carecendo o nosso
ordenamento jurdico de mais especfica regulamentao desses aspectos, sem o que jamais teremos a aplicao
plena desse princpio basilar do Direito Constitucional brasileiro. O autor ressalta ainda que no preenche o
requisito da produtividade o proprietrio rural, que desrespeita a legislao ambiental, sanitria e trabalhista, que
descumpre as normas sobre riscos inerentes ao trabalho, em sntese, que desconsidera o direito de todos vida, a
uma vida com qualidade.(FIGUEIREDO, 2002: 390).
361
Todos esses dados mostram de forma mais visvel aquilo que parece pressuposto no
artigo 186: a concepo material do princpio da funo social da propriedade demonstra que
o seu objetivo impedir que um imvel de grandes extenses permanea no utilizado. Resta
saber se existe uma hierarquia entre os valores ali defendidos (produtividade; tutela do meio
ambiente e as relaes de trabalho) ou se eles esto em relao de paridade como, a princpio,
a redao do artigo parece indicar.
3.1 Os requisitos do artigo 186 da Constituio so igualmente relevantes?
A resposta ao questionamento acima simples: considerando que no h nenhum

caso de desapropriao com base apenas na constatao na violao do bem estar dos
trabalhadores envolvidos na produo agrcola como seria a hiptese da existncia de
trabalhadores em condies anlogas a de escravo 176 , e a desapropriao fundada em
violao da legislao ambiental absolutamente residual 177 , possvel dizer que a
produtividade o valor que mais fortemente tem justificado a perda da titularidade.
Da se infere a questo de fundo: o princpio da funo social da propriedade rural
est fundado em uma concepo produtivista da propriedade, 178 o que coloca a posse
efetivada pelas populaes tradicionais e povos indgenas em posio de fragilidade mesmo
quando tal princpio invocado. O incentivo estatal para o avano das fronteiras agrcolas na
Amaznia, os grandes empreendimentos hidreltricos, a expanso das atividades de
minerao, etc., indicam que funo social da propriedade tem sido concretamente concebida
com esse significado: explorar o bem com o intuito de lucro.
Os povos tradicionais e indgenas no veem a terra como mercadoria, ou seja, no se
relacionam com o bem da forma tpica pela qual se reconhece o proprietrio e, por
176
Mesmo sendo amplamente discutido na doutrina a possibilidade de desapropriao com base na constatao
de trabalho escravo, ela tambm tem sido exceo. Apenas em 2008 ocorreu o primeiro caso nesse sentido (REIS
& MAGALHES, 2008). A emenda constitucional que trata da possibilidade de expropriao com base na
constatao de trabalho escravo foi promulgada apenas em junho de 2014.
177
A singularidade de uma desapropriao fundada apenas na degradao do meio ambiente tamanha que sua
ocorrncia vira notcia: Brasil ter segunda desapropriao de imvel ocasionada por descumprimento da
legislao ambiental. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/brasil-tera-segunda-desapropriacao-de-imovelocasionada-por-descumprimento-da-legislacao-ambiental> Acesso em: 30/09/2014. Esta reportagem permanece
desde 2009 sendo a principal notcia sobre o tema no site do INCRA, reforando o carter singular da hiptese.
178
Importante ressaltar que mesmo no pensamento de Leon Duguit, aquele que considerado o pai da funo
social da propriedade, a vinculao ao tema do produtivismo significativa. O objetivo do autor era
empreender uma crtica ao conceito liberal de propriedade, por meio da qual se entendia possvel exerc-la
contra todos os demais. Duguit defende que o proprietrio, sendo parte de uma sociedade, est inserido em um
conjunto de relaes interdependentes, de modo que o exerccio do direito de propriedade de ser feito de forma
produtiva e socialmente til (DUGUIT, 1975: 47).
362
consequncia, o possuidor. Ao no buscar explorar a terra no intuito de obter lucro, atravs de

tal
atividade,
tais
grupos
acabam
destoando
do
comportamento
proprietrio
constitucionalmente desejado, do modo por meio do qual esperado que o proprietrio aja.
Como a posse a visibilidade do domnio, abre-se a possibilidade de questionamento at
mesmo da existncia da posse, seja justa ou injusta, na territorializao materialmente
efetivada por tais grupos. Resta saber se a desqualificao material da forma como as
populaes tradicionais e povos indgenas se relacionam com a terra decorrente de uma
incompatibilidade entre o conceito de posse civil e o apossamento efetivado por tais grupos
ou se tal dificuldade decorre de um problema maior.
Na seo anterior, foi indicado que a posse empreendida pelas populaes
tradicionais e povos indgenas tenderia a ser qualificada como uma posse injusta quando
interpretada atravs das lentes do Direito Civil. Mas forte na doutrina o entendimento de que
a realidade agrria, assim como a realidade do apossamento empreendido por tais grupos, no
pode ser devidamente captada pelos mecanismos tpicos do Direito Civil. Esse o motivo que
teria tornado necessrio a construo de novos conceitos de posse: a posse agrria e a posse
agroecolgica.
A seo seguinte tem o objetivo de enfrentar os argumentos levantados para atestar
essa incompatibilidade e a consequente criao de novos conceitos de posse , no intuito de
defender que a verdadeira dissonncia entre a posse civil, a agrria e a que realizada pelas
populaes tradicionais no se d no campo conceitual. Estruturalmente a posse uma s,
mas que se apresenta materialmente e funcionalmente de modos diferentes. Isso permitir
delimitar com maior preciso aquele que verdadeiramente o ponto sobre o qual a reflexo
deve se estruturar: qual deve ser o comportamento proprietrio que o ordenamento jurdico
precisa viabilizar. o que se passa a investigar.
4 Os limites da posse civil frente ao apossamento dos povos indgenas e tradicionais
A defesa de uma posse especificamente agrria tradicional na doutrina, sendo

antigo o entendimento de que o modo pelo qual o conceito foi disciplinado no Cdigo Civil
no seria adequado como parmetro para a anlise do apossamento realizado no mbito rural.
E qual seria o motivo dessa incompatibilidade?
De uma maneira geral, os agraristas consideram que a posse civil marcada por um
vis decisivamente individualista, sombreada pelo direito de propriedade, e sem um
363
compromisso direto com a funo social, eis que seria possvel ser possuidor ainda que o
bem esteja estagnado, sem qualquer produo (VARELLA, 1998: 371).
A posse agrria, por sua vez, teria contornos absolutamente distintos, eis que tem
como requisitos a cultura efetiva e a morada habitual, o que torna a terra produtiva pelo
trabalho do posseiro e de sua famlia (BENATTI, 2002: 07). Ela se diferenciaria da posse
civil pelo fato da produtividade e da pessoalidade do ato agrrio, impregnando-se, como tudo
o mais que compe o contedo do Direito Agrrio, da milenar funo social da propriedade.
(HIRONAKA & CHINELATO, 2003: 94). Por fim, o conceito de posse agrria traz embutido
um objetivo claro: o de garantir um arcabouo protetivo para as pessoas que trabalham no
campo (BARROS, 2012: 19).
Diante de tais caractersticas, a posse civil no poderia ser levada em considerao
para a anlise da realidade agrria, pois seria verdadeiramente incompatvel com os requisitos
necessrios para apreender de modo adequado as peculiaridades do mundo rural. Como
consequncia, no seria possvel falar de uma teoria geral da posse (BENATTI, 2003: 116),
hiptese na qual haveria uma matriz estruturalmente comum que, em cada caso, iria se
concretizando de diversas maneiras, tendo em vista fatores como a localizao do bem, o tipo
de atividade, etc. Mas essa argumentao pode ser questionada. Para tanto, importante a
referncia ao trabalho de Ihering, notadamente a sua Teoria Simplificada da Posse.
Um dos objetivos do autor alemo conseguir demonstrar que, ao contrrio do que
havia interpretado Savigny, a posse no se caracteriza pela deteno fsica da coisa. Como
resultado, seria possvel ser possuidor mesmo sem uma relao efetiva sobre a coisa, mesmo
sem t-la em mos. Nessa linha, em sua obra clssica Fundamento dos interditos
possessrios (2007), Ihering faz referncia a uma srie de situaes nas quais ningum
deixaria de reconhecer a existncia de posse, ainda que o possuidor no estivesse efetivando
materialmente seu poder sobre a coisa objeto de sua apreenso. A mensagem a de que
possvel ser possuidor mesmo que no haja uma vigilncia permanente sobre o bem.
Assim que o autor fala da conservao da posse da coisa que eu deixei no bosque
(IHERING, 2007: 155); do terreno distante que eu no cultivo (IHERING, 2007: 155) e
aqui ele est querendo dizer que o possuidor no est cultivando naquele momento o terreno
, do lavrador que deixa a sua colheita em pleno campo (IHERING, 2007: 159). No se
perde a posse da coisa por no estar com ela, e outras diversas situaes so utilizadas para
ilustrar esse entendimento: O caador deixa sem vigilncia no bosque suas armadilhas e
laos, o lenhador a lenha que cortou, o pescador deixa a pesca em suas redes, (...) o barqueiro
364
carrega seu barco de farinha, de pedras e madeiras no lugar do embarque sem deixar ento um
vigilante (IHERING, 2007: 167). O que esses exemplos mostram?
Parece inegvel que tais hipteses so caractersticas de atividades que sem maiores
esforos podem ser reconhecidas como rurais. E se o autor, que a referncia moderna mais
marcante para a compreenso da chamada posse civil, se utiliza de exemplos de atividades
rurais para falar da posse, tem-se a um argumento forte a indicar que possvel sim falar em
uma teoria geral da posse. A posse civil e a posse agrria no se diferenciariam por sua
estrutura.
Mas o caminho da diferenciao conceitual tem sido utilizado tambm para a anlise
do apossamento realizado pelas populaes tradicionais. Segundo Jos Heder Benatti, os
conceitos de posse civil e posse agrria no seriam suficientes para dar conta dos modos de
territorializao realizados por tais grupos, razo pela seria necessrio criar um novo conceito,
a posse agroecolgica
(...) a forma por que um grupo de famlias camponesas (ou uma

comunidade rural) se apossa da terra, levando em considerao neste
apossamento as influncias sociais, culturais, econmicas, jurdicas e
ecolgicas. Fisicamente, o conjunto de espaos que inclui o apossamento
familiar conjugado com rea de uso comum, necessrios para que o grupo
social possa desenvolver suas atividades agroextrativistas de forma
sustentvel. (BENATTI, 2003: 115).
O esforo de diferenciao notvel, principalmente como mecanismo de alerta

sobre uma realidade especfica que precisa ser investigada em todas as suas nuances. Mas os
elementos utilizados para a fundamentao da necessidade de diferenciao podem ser objeto
de outras ponderaes.
o que se pode fazer quando da referncia a caracterstica de que esse tipo de posse
congrega reas de uso comum com reas de uso familiar, ou o caso de que a a rea de uso
comum no pode ser adquirida pela compra, doao ou por herana (IHERING, 2007: 117).
O fato da rea de uso comum estar fora do comrcio no decorrente da peculiaridade
cultural do apossamento, mas da forma como ela foi regularizada, e nada impede que seja
feito diferente no futuro. No a forma concreta por meio da qual se d o apossamento que
gera a sua retirada do trnsito negocial. Esta a resposta dada pelo direito oficial.
Do mesmo modo, h que se reconhecer que a impossibilidade de transferncia da
titularidade dessas terras tambm algo possvel sobre um bem no qual se tem a posse
civil, pois uma clusula de inalienabilidade faz papel semelhante. Enfim, a impossibilidade
365
de transacionar a titularidade uma caracterstica formal decorrente do modo pelo qual o

legislador entendeu que seria mais adequada a regularizao. Como esse bloqueio da
transferncia do direito pode ocorrer em hipteses que no tem relao alguma com a
territorializao cultural realizada pelas populaes tradicionais, parece questionvel t-la
como fundamento desse novo tipo de posse.
Outro argumento elencado como razo para elaborao do novo conceito de posse
o fato de que a posse agroecolgica congrega no mesmo imvel, espaos de uso comum com
espaos de utilizao familiar. Mas, ainda uma vez, isso tambm pode ocorrer na posse civil:
no condomnio edilcio do mesmo modo existe a conjugao de reas de uso comum com
reas utilizadas exclusivamente pela famlia ou indivduo, as chamadas unidades autnomas.
So caractersticas formais que tambm podem estar presentes na posse civil, ou seja, no
parecem ser apropriadas para assinalar essa forma de apossamento.
O que est em jogo qual o comportamento tpico que se tem em mente para
caracterizao da posse civil, na posse agrria e na posse agroecolgica. Quando os agraristas
tratam da posse civil fazendo referncia a uma posse individualista, eles no parecem estar
verdadeiramente tratando de um conceito, mas de um comportamento: a forma de agir que
seria tpica do proprietrio, eis que possuidor aquele que tem de fato os poderes inerentes a
propriedade. E possvel dizer: aquele que materializa esses poderes da mesma forma que o
proprietrio o faria.
Quando se percebe que Ihering no fossilizou um comportamento especfico como tpico da
posse civil tanto assim que utilizou uma srie de exemplos inegavelmente
caractersticos daquilo que se reconheceria como uma posse rural v-se que tal
comportamento proprietrio no uma categoria dogmtica, mas uma diretriz sociolgica e
antropolgica por meio da qual ser possvel discutir qual o modelo de relacionamento com
a terra que se pretende viabilizar atravs do reconhecimento da titularidade pelo ordenamento.
Do mesmo modo, quando os especialistas conceituam a posse agrria como sendo
uma posse pessoalmente materializada pelo possuidor, que torna a terra produtiva pelo seu
trabalho e de sua famlia, que a utiliza como sua moradia, etc., tais referncias no compem
um conceito novo de posse. Elas servem para circunscrever o comportamento por meio do
qual se entende que a posse deve ser reconhecida, em detrimento daquele que
historicamente o comportamento proprietrio: individualista, calcado em uma viso
mercadolgica e sem preocupaes ambientais, culturais ou histricas. Trata-se do
delineamento de uma situao modelo que se pretende proteger por meio da criao disso que
seria um novo conceito.
366
No se trata de uma diferena acerca de qual o conceito adequado de posse a ser

aplicado a cada caso. Se o possuidor aquele cuja conduta reflete o modo como o proprietrio
age perante o bem que objeto do seu direito, a questo gira em torno de qual deve ser esse
modelo comportamental que vai dar corpo ideia do que ser proprietrio.
Em verdade, a palavra propriedade, assim como a palavra posse so
frequentemente utilizadas em sentidos muito diversos, o que constantemente gera uma srie
de distores. A mais comum decorre da confuso entre o que se entende por direito e o
objeto desse direito. Essa a minha propriedade uma orao onde se aponta, na verdade, o
objeto do direito de propriedade; Eu sou o proprietrio desse imvel j indica a condio do
direito de propriedade sobre o imvel. Mas o direito de propriedade no , ele mesmo, uma
coisa, mas um conjunto muito vasto de prerrogativas, nus, direitos subjetivos que impem
situaes muito diversas ao seu titular, dependendo da forma concreta da relao. Os direitos
e deveres do proprietrio perante a vizinhana so muito diferentes dos direitos e deveres
perante Administrao Pblica. O que isso significa? Em primeiro lugar, que a palavra
propriedade (...) funciona como uma espcie de abreviatura terica que evita o trabalho
insano de descrever todas as normas incidentes sobre a situao (FERRAZ, JR., 2008: 121),
ou seja, ela no designa uma coisa, um objeto empiricamente identificvel como substncia.
Trata-se de um instrumento terico para
(...) designar a liberdade de ao privilegiada do titular do direito, que o

resultado econmico fatual visado por sua faculdade legal. Dizemos (...) que
o contedo do direito de propriedade consiste na liberdade do proprietrio de
usar e gozar do objeto como julgar adequado (dentro de certos limites).
(ROSS, 2007: 218).
E se o direito de propriedade faz referncia a uma liberdade para utilizar com

exclusividade um determinado bem, tais referncias mostram que a condio de proprietrio
s pode ser visualmente identificada pelo comportamento que o pretenso titular apresenta
perante a coisa que seria objeto do seu direito. Trata-se de como ele age e faz aquilo que se
socialmente se entende que o proprietrio normalmente deva fazer com o seu bem. Da a
grande dificuldade em extremar posse e propriedade, sendo tambm essa a razo pela
qual Ihering interpretou a primeira como visibilidade do domnio. A posse a titularidade
efetivada, em movimento. a propriedade, melhor, a imagem do direito de propriedade
materializada do modo que se espera que o titular de tal direito deva proceder.
367
H a uma dimenso sociolgica e antropolgica fundamental, pois o comportamento

proprietrio foi moldado luz de um capitalismo eurocntrico, com todos os seus costumes,
crenas, e objetivos. O comportamento que se distancia do modelo coloca em questo a
prpria existncia do direito.
Diante do exposto, v-se que o caminho da criao de novos conceitos de posse
parece no ser o mais eficaz para indicar a questo de fundo que torna o apossamento
realizado pelas populaes tradicionais efetivamente diferente daquele tradicionalmente
realizado em meios urbanos, que seria caracterstico de uma posse civil. Isso porque a
pretensa exclusividade dos traos que individualizariam a posse agrria e a posse
agroecolgica pode ser questionada, o que colocaria em xeque o caminho utilizado para a
diferenciao conceitual. O objetivo da seo seguinte servir de campo para a reflexo
acerca daquele que parece ser efetivamente o elemento de distino entre as vrias formas de
materializao da posse: o modo pelo qual se estabelece o relacionamento do possuidor com a
terra e o que a ordem jurdica oficial espera como comportamento caracterstico do
proprietrio e do possuidor.
5 Direitos de excluso e direitos de compartilhamento: uma pista sobre a peculiaridade

sociolgica e antropolgica da posse agroecolgica
possvel dizer que os direitos de propriedade privada so historicamente

concebidos como direitos de excluso, ou seja, direitos que permitem ao seu titular afastar a
ingerncia externa no modo pelo qual ele efetivar o seu poder sobre a coisa objeto desse
direito (ALEXANDER, et al, 2011: 743). No caso dos bens imveis rurais, sua importncia
cresce tambm pela capacidade desse bem gerar frutos que tem atualmente um papel
fundamental na economia brasileira. Ser proprietrio (e possuidor) relevante em funo de
quanto vale no mercado o direito de explorar com exclusividade o objeto desse direito. O
grande enigma em torno desse arranjo : ser que todos comungam da ideia de que tais bens
tm valor pelo que so capazes de proporcionar no mbito do comrcio? A princpio parece
no haver dvida quanto a isso, tendo em conta o fato de que o ordenamento vigente deriva
tambm da participao popular na sua formulao. Mas quando se tem em conta a matriz
multicultural brasileira, v-se que essa concepo padro acerca do para que serve ser
proprietrio pode radicalmente mudar. Esse exatamente o caso, por exemplo, das
populaes tradicionais.
368
Ao se caracterizar pelo manejo sustentvel, o apossamento operado por tais grupos se

distancia da tradio hegemnica onde, como indicado, o respeito ao meio ambiente aparece
como valor menos relevante do que a produtividade passvel de ser obtida em cada caso. Da
mesma forma, tais populaes no exercem a posse sobre o bem no intuito deliberado de
obter o direito de propriedade sobre ele: o objetivo ter segurana e estabilidade na
manuteno de sua permanncia no local. Como a inteno no a de utilizar a terra para
explorao no mercado que no caso brasileiro em grande medida internacional , a forma
de relacionamento com a terra se diferencia sobremaneira daquilo que seria a regra.
Isso tambm pode ser atestado pelo modo como se d espacialmente o apossamento,
o que foi competentemente ressaltado pela doutrina especializada:
(...) a posse agrria est mais relacionada ocupao da terra na forma de

mdulo rural, ou seja, a rea ocupada leva formao de um quadriltero de
reas contnuas e fechadas, utilizadas por uma famlia. Esse modelo, ou
desse uso do espao rural, no o mais adequado para expressar as
modalidades de apossamento e uso dos recursos naturais praticada pelas
populaes tradicionais na Amaznia brasileira. Por isso achamos
apropriado denominar a posse dessas populaes de posse agroecolgica.
(BENATTI, 2003: 126)
O fato de que a posse civil ou agrria se efetiva, em regra, sobre espaos

territorialmente divididos na figura de quadrilteros no decorrente de uma forma
substancialmente diferente de se relacionar com a terra, mas do modo como se estruturaram as
cidades e o sistema de regulamentao fundiria. Mas a informao de que o apossamento
efetivado pelas populaes tradicionais no se amolda a esse modo tpico de organizao
espacial representativa de um dos pontos que se levanta aqui como especficos dessas
populaes: a viso no mercantilista da relao com a terra. So ocupaes que fogem
estruturao tradicional porque no tem como objetivo a excluso de todos os demais, mas
o compartilhamento sustentvel do uso. Se o modo compartilhado a regra entre tais
populaes, no faz sentido compartimentalizar em um quadriltero. Como nas cidades a
regra pensar os direitos de propriedade como direitos de excluso, a diviso territorial passa
a ser fundamental para a demarcao de at onde vai o direito do titular excluir todos os
outros.
primeira vista, a territorializao realizada pelos povos tradicionais poderia
tambm ser considerada improdutiva, eis que a produo em grande medida voltada para
subsistncia, h uma preocupao de respeito aos ciclos vegetativos e utilizao de tcnicas
369
sustentveis para o manejo. Como a inteno no produzir para obter o mximo de lucro,
muito facilmente a utilizao da terra poderia ser considerada aqum do seu ponto timo. A
princpio, ter-se-ia aqui um campo para dvidas acerca do cumprimento da funo social
nessas condies, dado que a compreenso hegemnica do princpio aponta para o
produtivismo sempre ampliado.
Nesses termos, a regularizao do apossamento realizado por tais grupos pode
efetivamente ser compreendida como um empecilho ao uma certa concepo de
desenvolvimento, pois retira do mercado um conjunto de espaos amplamente capacitados
para a gerao de lucro na produo.
Tem-se aqui, portanto, alguns indcios do problema de fundo a ser enfrentado: o fato
de que existe uma concepo amplamente dominante acerca do comportamento que
caracteriza o que ser proprietrio e, consequentemente, o modo correto de se relacionar
com a terra. Na medida em que as populaes tradicionais confrontam esse modelo padro,
acabam em uma situao de maior fragilidade em torno de seus direitos.
6 Concluso
O objetivo do presente trabalho foi, em primeiro lugar, ressaltar que a falta de

regularizao fundiria faz com que o apossamento no autorizado se apresente como ilegal
ou injusto. Os critrios utilizados para tal qualificao vm sendo criticados, e a funo
social vem sendo frequentemente referenciada como princpio capaz de tutelar mais
adequadamente os valores atinentes dignidade humana e em grande medida decorrentes do
acesso terra.
Ocorre que, ao que parece, o princpio da funo social da propriedade rural est
marcado por um vis produtivista. Nesse sentido, a referncia a funo social no parece ser
suficiente para ampliar os mecanismos de efetivao dos direitos das populaes tradicionais
e dos trabalhadores rurais. Da mesma forma, o texto procurou ressaltar que muitas das
dificuldades na regularizao e reconhecimento de tais direitos no so decorrentes da
pretensa insuficincia do conceito de posse injusta, mas do fato de que existe uma concepo
limitada e hegemnica acerca daquele que o comportamento legtima e legalmente esperado
por aquele que se diz possuidor ou proprietrio de um bem. Como consequncia, a discusso
parece ter um profcuo campo de desenvolvimento quando a reflexo passa a incidir sobre a
370
dimenso sociolgica e antropolgica em torno do comportamento por meio do qual a

titularidade ganhar sua materialidade social.
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372
A Morada da Terra: a luta por direitos em um assentamento na Amaznia

Kerlley Diane Silva dos Santos179
Resumo: Este trabalho trata da histria de uma ocupao empreitada por famlias
camponesas, abrangida por um assentamento de reforma agrria: o Projeto de Assentamento
Rio Trairo. O objetivo central apresentar a trajetria dessa ocupao hoje compreendida
pelo Projeto de Assentamento Rio Trairo (PART): a entrada na terra, as dificuldades
enfrentadas, a criao do assentamento, o surgimento das comunidades. Para a compreenso
da histria das famlias ocupantes do Projeto de Assentamento Rio Trairo, aborda-se as
transformaes pelas quais a Amaznia passou, a partir da dcada de 1970, induzidas pelas
aes do governo militares para permitir a apropriao das terras amaznicas pelo grande
capital, destacando o carter contraditrio deste processo que possibilitou no acesso terra
de famlias camponesas. As famlias do assentamento so, alm de testemunhas das
transformaes pelas quais a regio passou nas ltimas dcadas, tambm protagonistas na
ocupao da rea do municpio de Uruar que foi alcanada pelo assentamento do Incra.
Palavras-Chave: Projeto de Assentamento Rio Trairo; Amaznia; Uruar; Incra;
Assentamento.
1 Introduo
O presente trabalho trata da histria de uma ocupao empreitada por famlias

camponesas e que foi compreendida por um assentamento de reforma agrria: o Projeto de
Assentamento Rio Trairo (PART). Por meio desta histria, pretende-se apresentar a trajetria
de luta pelo acesso aos direitos e polticas pblicas das famlias dessa ocupao hoje
compreendida pelo PART: a entrada na terra, as dificuldades enfrentadas, a criao do
assentamento, o surgimento das comunidades.
O PART est localizado na Vicinal 205 Norte da Transamaznica (BR-230),
municpio de Uruar, no estado do Par. O assentamento foi criado em 07 de outubro de
1997, por meio da Portaria n 67, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), expedida no processo administrativo n 54100.001230/97-10 e publicada no Dirio
Oficial da Unio n 194, Seo 1, de 08 de outubro de 1997 (Mapa 1).
Esse trabalho constri-se essencialmente atravs das memrias expressa pelos
assentados que, mais que lembranas nostlgicas, so reveladoras das experincias, das
179
Kerlley Diane Silva dos Santos advogada. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Recursos Naturais
da Amaznia, da Universidade Federal do Oeste do Par. Este artigo , com adaptaes, um estrato das
principais ideias desenvolvidas em minha monografia de concluso do Curso de Bacharelado em Direito da
Universidade Federal do Par
373
fragilidades, dos sonhos, dos ganhos e perdas ocorridas no decorrer dos anos. As entrevistas
transcritas foram concedidas tanto por assentados, como por ocupantes do PART,
majoritariamente do sexo masculino, cuja principal atividade a agricultura. Estas entrevistas
foram coletadas tanto na Comunidade Menino Jesus, quanto na Comunidade Nossa Senhora
do Rosrio, especialmente entre aquelas pessoas envolvidas na histria da ocupao da rea
onde o PART foi criado.
Alm das entrevistas, foram analisadas bibliografias de obras relacionadas ao tema,
consultadas legislaes e outros documentos relacionados ao assentamento. Foram utilizados,
tambm, apuraes dos trabalhos de campo realizados em 2011 e em 2013, junto populao
do Projeto de Assentamento Rio Trairo, no qual foi possvel a observao direta e o acesso a
importantes informaes acerca da histria e da situao das famlias do assentamento.
Considerando o envolvimento da autora com o objeto de estudo, vale contextualizlo em relao ao modo como se deu o acesso parte dos dados que o embasaram. O contato
da autora com as famlias do PART iniciou-se em maro de 2011, quando um representante
da associao comunitria do assentamento esteve em Santarm (PA) para demandar junto ao
Incra e o Ministrio Pblico Federal (MPF) providncias em relao aos conflito nos quais as
famlias do assentamento estavam envolvidas.
A associao, buscando obter um registro qualificado das situaes s quais as
famlias estavam submetidas, solicitou ao Ncleo Interdisciplinar Terra e Trabalho, do qual a
autora participava, a realizao de uma atividade de pesquisa ou extenso universitria no
PART que possibilitasse a formao poltica das lideranas, dos assentados e ocupantes
acerca de seus direitos e que, principalmente, resultasse na elaborao de trabalhos cientficos
que fundamentassem suas denncias e sua luta junto aos rgos pblicos.
Aps se inteirar sobre os processos em curso no PART, um grupo formado por
quatro pesquisadores, entre eles a autora, se deslocou, em julho de 2011, at a rea do
assentamento onde foi realizada a coleta de dados in loco sob a situao ocupacional, social e
econmica do PART. As pesquisas realizadas culminaram com a elaborao do relatrio A
luta por reconhecimento em um assentamento na Amaznia (TORRES et al, 2012) que foi
protocolado no Ministrio Pblico Federal Procuradoria da Repblica de Santarm.
Para alm da aplicao dos questionrios socioeconmicos, do levantamento da
situao ocupacional dos lotes e do georreferenciamento das reas que eram objetivos da
pesquisa maior, buscou-se registrar depoimentos por meio de gravaes de udios e anotar no
caderno de campo conversas informais sobre o modo e os meios de vida da populao e
374
detalhes da percepo que estas famlias tm do espao que as cerca. A anotao dessas
sutilezas foi extremamente importante para a elaborao do presente artigo.
Mapa 1 - Projeto de Assentamento Rio Trairo em relao ao Polgono Desapropriado de

Altamira, rea federalizada pelo Decreto-Lei n 1.164/1971 e os PICs Itaituba e Altamira
Fonte: TORRES et al, 2012.
2 Camponeses e Capitalistas nos Caminhos da Amaznia
Para a compreenso de um assentamento rural e dos sujeitos sociais nele envolvido

necessrio situ-los no contexto sociopoltico nos quais esto inseridos. Esse contexto,
normalmente, encontra-se consubstanciado em processos anteriores ao ato de criao do
375
assentamento,
principalmente
aqueles
relacionados
polticas
de
colonizao
(BRENNEISEN, 2004: 19).

Assim, a compreenso do que hoje o Projeto de Assentamento Rio Trairo (PART)
passa necessariamente pela percepo da ocupao camponesa que est na sua gnese e essa
ltima s tem sentido se considerada as transformaes mais recentes pelas quais a Amaznia
passou, especialmente a partir da dcada de 1960, com o advento das aes e polticas
perpetradas pelos governos militares.
A percepo dessas aes e modificaes induzidas pelos governos na Amaznia
durante os ltimos anos imprescindvel para a compreenso das trajetrias de luta pela terra
e por reconhecimento dos camponeses que se instalaram na regio. No PART, o paralelo entre
essas aes perceptvel nas prprias narrativas das famlias. Delas assomam, praticamente,
todos os momentos das aes que pautaram a poltica de assentamento no Polgono
Desapropriado de Altamira. Das polticas que caracterizaram o Plano de Integrao Nacional
ao recente escndalo da criao em massa dos chamados assentamentos fantasmas. Todos
estes momentos de alguma forma se ligam a histria da regio onde o assentamento foi
implantado ou a trajetria social dos moradores do Projeto de Assentamento Rio Trairo.
Cabe ento, ainda que brevemente, esboar as linhas pelas quais se pautaram as
aes governamentais na regio amaznica e que mais diretamente respondem pelo que o
Projeto de Assentamento Rio Trairo. O ponto de partida a dcada de 1970 e as aes
intervencionistas que pautaram a ditadura militar, implantada no Brasil em 1964. Como se
ver estas polticas possibilitaram a expanso do grande capital, mas tambm a recriao de
trajetrias camponesas.
O incio da ocupao camponesa da rea hoje compreendida pelo PART, data da
dcada de 1980, especificamente 1988, ano em que um grupo de sete migrantes comeou a se
instalar na rea. No entanto, a histria da gnese dessa ocupao muito mais longa, tendo
sido gestada no interior das transformaes pelas quais a Amaznia passou, especialmente a
partir da dcada de 1960, com o advento das aes e polticas perpetradas pelos governos
militares.
Anos antes, o governo militar havia anunciado o Plano de Integrao Nacional (PIN).
Institudo pelo presidente Emilio Garrastazu Mdici, atravs do Decreto-Lei n 1.106, de 16
de junho de 1970 e, posteriormente, alterado pelo Decreto-Lei n 1.243, de 30 de outubro de
1972. O PIN, principal programa das polticas territoriais do governo militar na regio
amaznica, em nada fugia a caracterstica do governo de Mdici de conciliar ao planejamento
poltico, pompa e circunstncia. A pompa dos projetos de envergadura que compunham o
376
plano, como a Transamaznica e as circunstncias sociais e polticas decorrentes da seca de

1970 (MARTINS, 1985: 44-45).
Junto suposta necessidade de proteger e neutralizar os perigos geopolticos nas
fronteiras do pas, a pobreza e a seca no Nordeste do Brasil foram anunciadas como uma das
principais razes motivadoras para as polticas de integrao. A transferncia de nordestinos
para Amaznia era apresentada como a soluo mais vivel para os graves problemas
enfrentados no Nordeste. Problemas que, segundo os registros oficiais, estavam associados
principalmente ao excesso populacional, no sendo mencionados quadros bem mais
evidentes, como a concentrao fundiria e a desigualdade no acesso e na distribuio de
terras (FEARNISIDE, 1987: 7-25). Falava-se da seca e encobriam-se as cercas do latifndio.
Entretanto, o Plano que, supostamente, criaria espaos para os trabalhadores sem
terra e saciaria a fome e as necessidades do povo nordestino vitimado pela seca, priorizava os
interesses e as propostas do empresariado nacional e estrangeiro e fomentava a expanso do
setor agropecurio e dos latifndios (MARTINS, 1985: 44-45). Por trs do inimigo externo e
dos perigos que o vazio amaznico representavam para a segurana nacional, escondiam-se
interesses relacionados a criao de condies favorveis explorao dos recursos naturais
da regio por grandes grupos econmicos nacionais e internacionais e a eliminao das zonas
de tenso social localizadas, principalmente, no Nordeste, de forma a manter intocvel o
latifndio.
Visando efetivao das finalidades do PIN, os militares assinaram o Decreto n
68.443, de 29 de maro de 1971, que declarava de interesse social para fins de desapropriao
os imveis rurais de propriedade particular situados no chamado Polgono Desapropriado de
Altamira, localizado no trecho da Transamaznica que vai de Itaituba a Altamira.
A colonizao iniciada a partir de ento adotou como modelo os chamados Projetos
Integrados de Colonizao (PICs). Os PICs deveriam dispor a sua clientela uma infraestrutura
de apoio e um conjunto de incentivos necessrios ao desenvolvimento de atividades agrcolas
(BENATTI, 2008: 116). Alm disso, esses Projetos previam estruturao de parcelas, sem a
existncia de uma cidade organizadora da rea rural (OLIVEIRA, 1988: 77). Os lotes dos
colonos seriam servidos por ncleos dispersos em intervalos iguais no espao da colonizao.
Teoricamente, esses centros planejados possuiriam funes especficas e formariam
uma hierarquia urbanstica de acordo com a infraestrutura social, cultural e econmica. Os
referidos centros seriam de trs tipos: Agrovilas, Agroplis e Rurpolis. A Agrovila seria um
vilarejo formado por cinquenta casas dispostas em forma retangular e servido por escola,
posto de sade, armazns e um centro administrativo e destinada a moradia dos que se
377
dedicavam a atividades agrcolas ou pastoris. Os rurcolas deveriam trabalhar nos lotes rurais
e residir nas agrovilas. A Agroplis era um centro agroindustrial, cultural e administrativo
destinado de apoio e exerceria influncia sob uma rea de mais ou menos dez quilmetros de
raio no qual poderiam estar situadas at doze Agrovilas. Por sua vez, a Rurpolis se
constituiria como um pequeno plo de desenvolvimento e centro de uma comunidade rural
formada por Agrovilas e Agroplis. O seu raio de influncia se estenderia at cento e quarenta
quilmetros e em seu interior se desenvolveriam atividades pblicas e privadas (INCRA apud
IANNI, 1979: 61).
Os lotes rurais poderiam ser quitados num perodo de at vinte anos. A rea das
parcelas era de 100 hectares, sendo 400 metros de frente e 2.500 metros de fundo. A frente
desses lotes ficava voltada para vicinais que lhe davam acesso. Essas vicinais dispostas,
perpendicularmente, a cada cinco quilmetros da Transamaznica, possuam cerca de dez
quilmetros de extenso (IANNI, 1979; OLIVEIRA, 1988; HAMELIN, 1992). Nos primeiros
anos da colonizao, a agricultura e a pecuria em regime familiar eram as atividades
predominantemente desenvolvidas pelos colonos. A vistoria prvia da rea ocupada, a
formalidade de um processo junto ao Incra e o desmatamento de 50% da rea eram condies
necessrias para a titulao. Esse modelo no apenas induzia supresso da vegetao
natural, mas tambm implantao de pastagens para pecuria bovina, atividade que
consolidaria com maior rapidez o uso do lote (CUNHA, 2009: 30).
Na teoria, o projeto era bem detalhado e descrevia desde o modo como se daria a
seleo dos beneficiados, forma como se selecionaria as mudas, bem como englobava uma
srie de polticas destinadas permanncia e integrao ao meio rural dos assentados.
Entretanto, o projeto, aparentemente, no levava em conta as caractersticas do meio fsico
cursos de gua, solo no qual estava inserido. Quando foi necessrio abrir as vicinais,
percebeu-se que algumas cortavam rios ou reas alagadias ou ainda escalavam encostas.
Alguns lotes ficavam sem gua, enquanto outros possuam cursos dgua em demasia
(HAMELIN, 1992: 167).
Passados dois anos da implantao do PIC Altamira, o Incra havia assentado pouco
mais de trs mil famlias, nmero muito aqum da meta pretendida. Essas famlias foram,
praticamente, abandonadas, haja vista que a infraestrutura e assistncia prometida jamais foi
implementada em sua totalidade. A partir de novembro de 1972, o Incra suspende o envio de
camponeses para a regio e, no ano seguinte, o governo passa oficialmente a promover e
estimular a ocupao de grandes reas da Amaznia por grupos econmicos. O governo no
poupou os limites da imaginao para justificar a abertura da regio para esses grupos,
378
ressaltando inclusive os benefcios proteo e ao benefcio ecolgico que os grandes

projetos promoveriam (OLIVEIRA, 1988: 86-87).
Assim, a colonizao dirigida oficial implementada pelo governo militar na
Amaznia se constituiu como uma poltica de contra reforma agrria, haja vista que por baixo
da capa da reforma agrria, o governo suprimiu a possibilidade dessa realmente vir a
concretizar-se. A esse respeito sempre pertinente destacar o pensamento de Octavio Ianni
que, ao tratar dos programas de colonizao dirigida e oficial afirma:
[...] uma poltica de contra-reforma, no sentido de que ela visa bloquear,

suprimir ou reduzir s mnimas propores a reforma agrria espontnea que
os trabalhadores rurais estavam realizando [...] quando ps em execuo a
poltica de colonizao dirigida. Desse modo o governo impediu que
ocorresse qualquer reforma agrria no Nordeste, no sul ou em outras regies;
e, inclusive impediu que a Amaznia fosse o campo de uma reforma agrria
efetiva. Ao contrrio, na Amaznia o Estado foi levado a atuar de maneira a
reduzir ao mnimo a distribuio de terras, a fim de preservar as maiores
propores das terras aos latifndios, fazendas e empresas. [...] No campo a
contrapartida do apoio dado pela burguesia rural ao Golpe do Estado de
1964 foi a contra-reforma agrria, apresentada e executada como
colonizao dirigida (IANNI, 1979: 137).
No entanto, para alm de uma histria de destruio, o deslocamento da fronteira

para Amaznia foi tambm uma histria de luta, resistncia, sonho e esperana (MARTINS,
2009), haja vista a contradio inerente ao processo que a possibilita. O mesmo processo que
permitiu a abertura das terras amaznicas para o capital as abriu, tambm, para os
trabalhadores do campo.
O abandono do programa oficial de colonizao nos PICs a partir da dcada de 1980
e a desistncia de muitos colonos no reduziu a chegada de novos migrantes fronteira
aberta. As famlias continuaram se instalando nas reas destinadas a colonizao oficial, seja
em substituio a outras que abandonavam as suas parcelas, seja nos prolongamentos das
vicinais (CUNHA, 2009: 26). Tal ocupao feita sem o planejamento dos rgos
governamentais ficou conhecida como ocupao espontnea. A maioria dos migrantes que
chegava rea do Polgono Desapropriado de Altamira ocupava reas localizadas fora dos
projetos de colonizao do Incra. Estes migrantes abriam picadas em prolongamentos das
vicinais perpendiculares Transamaznica e se instalavam, alm das reas j ocupadas.
(FEARNSIDE, 1987: 7-25).
As ocupaes espontneas implementadas pela populao migrante que chegava a
rea dos projetos integrados de colonizao eram, em muitos casos, regularizadas pelo Incra
379
por meio da prpria colonizao oficial. A autarquia federal, em suma, se dedicava a

demarcar os lotes nessas reas j ocupadas, regularizando a ocupao destes ocupantes que
haviam antecipado aos gemetros (FEARNISIDE, 1987; HAMELIN, 1992; CUNHA, 2009).
Cunha, ao tratar das situaes que sucederam na rea do Polgono Desapropriado de Altamira
na dcada de 1980, afirma que:
Em 1985, por presso dos prprios camponeses, que promoveram

manifestao na Esplanada dos Ministrios, a Unio autoriza a expanso do
PIC Altamira e do PIC Itaituba nas partes inseridas no interior do Polgono
Desapropriado de Altamira para alm dos 10 quilmetros definidos como
rea prioritria. Essa autorizao significou o prolongamento, sempre
precrio, dos travesses j abertos e a demarcao de alguns lotes (e, mesmo
nestes, apenas a frente era demarcada) (CUNHA, 2009: 34).
No entanto, enfatiza Cunha (2009: 34), a regio j no era a mesma dos primeiros
anos da dcada de 1970. Algumas parcelas j haviam sido tituladas, especialmente aquelas
mais prximas s rodovias. As agrovilas ou pontos de paragens ao longo das rodovias
experimentavam um amplo crescimento do contingente populacional, apesar da precariedade
de infraestrutura. Os colonos amargavam as consequncias da descontinuidade dos
investimentos, da ausncia do Estado, das flutuaes de preos agrcolas e de outras
dificuldades a que camponeses abandonados estavam sujeitos. A persistncia destes
problemas conduziu a degradao paulatina dos meios de vida dos colonos, o abandono de
lotes e alta rotatividade das parcelas por simples ocupaes ou por venda informal de terras.
3 Uma Ocupao s Margens do Rio Trairo

Como em outras partes da Amaznia, a ocupao espontnea foi frequente em
Uruar, municpio no qual est situado o Projeto de Assentamento Rio Trairo. Hamelin ao
tratar sobre a evoluo, a expanso espacial e a colonizao espontnea neste municpio
afirma:
[...] se em 1985 a maioria dos lotes de terra liberados em 1983 estavam

ociosos, em 1987 eles esto todos ocupados, e a colonizao j foi alm. Em
1985, falava-se de bichos-da-mata instalados a 30 Km da beira da estrada
[Transamaznica], hoje se encontram importantes grupos de colonos a 50
Km; uma vicinal possui uma extenso de 86 Km e est totalmente ocupada
[...] muitos pensaram que as taxas de crescimento [demogrfico]
380
significativamente elevadas na dcada de 70 iriam decair na dcada de 80, o

que no parece ser o caso hoje (HAMELIN, 1992, p. 161-176).
A colonizao oficial e a colonizao espontnea esto na gnese da ocupao que

deu origem ao Projeto de Assentamento Rio Trairo. Os pais ou os prprios migrantes, que se
instalaram na rea onde anos mais tarde foi criado o assentamento, comearam a chegar a
regio de Uruar entre os anos 1970 e 1980. Eram sem terras provenientes, em sua maioria,
do Nordeste. Antes de chegar ao municpio de Uruar, j haviam passado por outros como
Rondon do Par, Altamira, Marab etc. Em Uruar, estes grupos familiares migrantes
trabalharam e residiram nas reas de colonizao e, posteriormente, comearam a adentrar as
reas alm das ocupaes j existentes em busca de terras nas quais pudessem trabalhar e
estabelecer morada.
Esses migrantes possuam um histrico de vida marcado por entradas e sadas da
terra. A terra era uma busca constante dessa gente e a esperana do encontro com essa terra
desocupada, boa para trabalho e que lhes proporcionaria condies de vida, os impulsionou a
colocar o p na estrada e a enfrentar os atoleiros da Transamaznica e as outras dificuldades
que o caminho revelaria:
Eu morava l no Maranho, em um lugar chamado Paxiba, trabalhando mais

um parente nosso, sabe? A o vi meu sogro veio pra c e conseguiu essas
terras aqui e a foi e escreveu pra mim vir tambm porque tinha terra pra
trabalhar, terra desocupada. A eu vim, ajeitei l e vim mais a famlia. Tinha
uma criancinha de um ano. A quando ns chega na estrada tinha muito
atoleiro, ms de maro, muita chuva. Ns gastou doze dias de Imperatriz at
Uruar. A comida que a gente achava era um pedacinho de macaxeira, um
cruzeiro cada pedacinho de macaxeira que a gente comprava. A gente
trouxe o que comer, mas acabou na estrada, foi um sofrimento. Eu vinha
com outra famlia, mais ela aqui. Com outra famlia... a a casa que ns
achava pra dormir era casa de palha, molhava a noite todinha. A ela
chorava, a criana chorava e eu ficava calado. Era o jeito, ficava calado.
Reclamava no, at que ns chegou. Gastou doze dias e chegou aqui em
Uruar, do Uruar ns veio aqui pro travesso. Do travesso ns veio pra
casa do Ali, da casa do Ali ns veio pro lote.180
Vencer os atoleiros, as noites chuvosas e o caminho de cho que os separava da

sonhada morada da terra era apenas o incio da prolongada e penosa luta para nela
permanecer. Um incio que marcaria a memria individual e coletiva daquela gente. Os
pioneiros da ocupao, que ainda residem no PART, guardam a lembrana do ano em que
180
Depoimento registrado em udio, concedido por Jesuno Mendes, na Comunidade Nossa Senhora do Rosrio,
durante os trabalhos de campo realizados no Projeto de Assentamento Rio Trairo, Uruar, em 2011.
381
chegaram no travesso, dos companheiros de ocupao, dos barracos que ajudaram a levantar,
das casas onde moraram e da dolorosa felicidade que aqueles primeiros momentos na terra
lhes proporcionou. Nada lhes escapou da memria. Nem a felicidade e a euforia de encontrar
a terra, nem a dor provocada pelas dificuldades de permanncia que se seguiriam.
Era animado assim, parece que tava acertando na loto, ganhando muito dinheiro.
Era a animao pra mais tarde possuir a terra, lembra o assentado Jesuna Oliveira. O incio
da ocupao constantemente evocado e contrastado com as situaes anteriormente vividas
por essas pessoas, quais sejam, no ter terra, morar de favor, pagar renda. Essas situaes
anteriores so normalmente identificadas com o sofrimento como recorda Adalde Santos:
Eu no dou nem conta de contar meu sofrimento quando eu nasci pra c. Ser pobre e no ter
terra para viver sofrer, como afirma Jesuno Mendes: L pra fora, quem t pra l que no
tem terra, os fraco l fora sofre. Assim, a entrada na terra apresentada como uma vitria
sobre uma vida anterior e os sofrimentos a ela relacionados.
A gente gastava mais de um dia de viajem de l at aqui. S a mata pura. A

gente ia passando, o mato pegava a boneta da gente e jogava pra trs. Ai
tinha hora que era muito peso, a gente escorregava, caia e levantava e era
impossvel a vida. A ona atravessava por ns na estrada, pulava a estrada,
tinha hora que queria enfrentar a gente, mas era muita gente, e venceu a
batalha.181
A entrada na terra, entretanto, era apenas uma de tantas outras batalhas que aquele
grupo inicial teria de vencer para nela permanecer. A ocupao da rea iniciou-se sem
condies mnimas de instalao. No havia escola, posto de sade, estradas, somente as
matas e o Rio Trairo. Apesar da falta de infraestrutura e acessibilidade, os camponeses
comearam a separar, organizar e cultivar os lotes. Inexistindo estradas, o trajeto at os lotes
era feito em grupo e a p por meio de picadas abertas nas matas.
Ento ns... a primeira vez que ns viemos, ns entremos, n? Entremos por

picada, que no tinha nem estrada aqui nesse tempo, a estrada s vinha at
Jeru. Viemos arrodiando o rio, n? Atravs de picadas, n? Ento
localizamos essa terra aqui, a passamos... fizemos um barraquinhos.
Comeamos a trabalhar, a tambm a partir dessa emergncia, que ns
tiremo essa terra, tambm j comeou a colonizao. Outras pessoas que
tambm j entraram pegando essa oportunidade e demarcando pra frente,
n?182
181
182
Depoimento registrado em udio, concedido por Miguel Santos, na Comunidade Nossa Senhora do Rosrio,
382
Frente s ausncias e dificuldades, esses camponeses estabeleceram relaes de

solidariedade e ajuda mtua. No inicio da ocupao, estas relaes no se restringiam as
longas caminhadas na mata. Elas, tambm, abarcavam o trabalho em mutiro nos lotes: a
construo de barracos, o fazimento de roados.
Ia fazer a roa de fulano, ns ia l todo mundo e um dia ns fazia. Tem um

mutiro em tal lugar, ia todo mundo. Tem isso aqui pra fazer, barrear um
barraquinho daquele ali , daquele que t caindo l, chegava aqui todo
mundo e arrodiava ali, quando dava mais tarde e podia entrar pra dentro,
tava tudo ok.183
Nos primeiros meses, a terra alcanada, ainda, no era morada desses camponeses.
As mulheres e as crianas permaneciam na rea de colonizao antiga e os lotes eram apenas
espaos de trabalho dos homens. Para garantir, ao mesmo tempo, o sustento de suas famlias e
obteno de meios para instalao definitiva na rea, esses colonos dividiam suas horas de
trabalho em atividades no lote e atividades temporrias em terras de terceiros.
A depois a gente veio, sete posseiros juntos, com os cacai nas costa. A gente
trazia as coisas e... ia ranchar no barraco do Gildo, que era parente do
Moreira, muito amigo da gente. E do barraco do Gildo ns vinha pra c, pro
lote, os posseiros. [...] L [na faixa] eu ia pro trecho, trabalhar no trecho,
pegava os bagui, o saldo eu pegava, eu pegava os bagui e trocava em casa
[...] a metade pra famlia e a metade eu botava em um saco e trazia pra
comer, aqui embaixo.184
Apesar da persistncia de algumas dificuldades, ainda em 1988, os camponeses se

transferem com suas famlias para os lotes nos quais estavam trabalhando. A chegada das
famlias nos lotes um momento marcante na histria da ocupao da rea, porquanto
estabeleceu a necessidade de criao de outros espaos de sociabilidade.185 Com a chegada
das famlias, a terra deixa de ser apenas o lugar de trabalho e passa a ser tambm o local de
morada. Local de habitao, mas, principalmente, local no qual passam a ser vivenciadas as
183
Depoimento registrado em udio, concedido por Pedro Oliveira, na Comunidade Nossa Senhora do Rosrio,
184
185
necessrio destacar que a carncia de depoimentos das mulheres do assentamento se deve, em parte, ao fato
de durante a coleta das entrevistas ter se solicitado aos membros da famlia que apontassem a pessoa que
relataria a histria da vida e das vivncias da famlia.
383
experincias relacionadas ao espao, terra e convivncia social. Experincias essas

importantes para o fortalecimento dos laos de sociabilidade do ncleo familiar e para a
reproduo da famlia.
A indissociabilidade, que naquele momento se fundou, entre o trabalhar e o
morar na terra, resultou no estabelecimento de espaos que promoveram a proximidade
entre as famlias e o enraizamento na rea, diminuindo a necessidade de deslocamento para
cidade, conforme suscito Miguel Mendes: A tambm a gente decidiu fazer essa rea aqui,
tirar essa rea pra vila, e tambm de imediato a gente formou uma comunidade. A nova
comunidade ganhou o nome de Nossa Senhora do Rosrio e a pequena vila comunitria foi
batizada de Santa F.
A inexistncia de estradas que ligassem a comunidade Transamaznica sempre
apresentada como a principal dificuldade enfrentada naqueles primeiros anos, porquanto
impossibilitava o escoamento da produo e, at mesmo, o deslocamento at a cidade. A
ocupao estava localizada a cerca de 70 quilmetros da cidade. Inexistindo estradas, o
transporte era ofertado de forma precria. Era necessrio vencer 45 quilmetros de picadas,
para se chegar ao lugar no qual, uma vez por semana, o carro de linha passava.
Porque eu fazia tina de arroz a, furava um buraco por baixo para as galinhas
e os porcos comer, porque no tinha pra quem vender. Porque era s uma
picada daqui at l no Simo [...]. Daqui a quarenta e cinco quilmetros
que vinha um carro, uma vez por semana. De l pra c era s na picadona do
faco, tinha que ser dois. Era perigoso e era cansativo, era perigoso assim,
por causa dos bichinhos do mato, n? E cansativo porque... mas isso era
difcil, era por acaso, quando dava sorte. Botar quarenta, vinte e cinco, trinta
quilos nas costas e arrastar pra c, no era brincadeira.186
A primeira estrada foi aberta no mesmo perodo em que a escola da comunidade foi
fundada. Para a obteno de ambas, os camponeses contaram com o auxlio do vereador Jos
Carlos Vilas Boas. A estrada e a escola, ainda que precrias, foram recebidas com entusiasmo.
Ajudou muito. Foi um senhor, por nome de Z Carlos, que morava l em

cima, que tinha muito interesse por isso aqui, muito interesse [...] E eu no
sei o que aconteceu l, eu sei que ele conseguiu esse carreiro, com muita
dificuldade, mas um dia saiu um trator na Vila Santa F. Um tratorzinho
cinquenta, por debaixo dos matos que nem um tatu. Ns ajudando a
186
384
empurrar. Ns juntava todo mundo e saia correndo, fazendo poeira na

estrada. Mas era bom! Todo mundo animado.187
quando... quando formou a escola, n? Quer dizer, foi o... j o Z Carlos
que era o... que ele foi eleito a candidato, n? A em seguida ele tirou essa
estradazinha at aqui, trator at aqui. O trator chegou aqui na vila, a foi que
comeou, n? A professora j era daqui tambm, filha de colono, que foi a
comadre Liene. E a comeou a dar aula, comeou aumentar os trabalhos,
n?188
Nos anos que seguiram a abertura da estrada patrocinada pelo vereador, o Poder
Pblico no promoveu nenhuma obra de infraestrutura ou de manuteno. Abriu-se uma
estrada de acesso a rea, em 1995, no pelo ente pblico, mas por uma empresa madeireira
que atuava na regio. Atravs das vias abertas a empresa escoava a madeira que intensamente
extraia da rea. Os colonos, tambm, utilizavam a estrada.
Melhorou um tempo. Entrou uma firma madeireira, fez um arrasto nessa

estrada a, fez uma estrada boa, a melhorou. [...] A a gente foi comeando a
plantar, e foi comeando a plantar, e foi comeando a plantar e o que a gente
produzia aqui, j levava pra cidade. Chegava l e j vendia, mesmo que fosse
pros atravessador, mas j vendia. Ento melhorou, muito [...]. De 95 pra c
que foi melhorar, pra trs... era duro, mas era duro! No era brincadeira.189
Normalmente, a localizao dos assentamentos est intimamente ligada s relaes

que os assentados estreitam com os madeireiros. Esses ltimos, normalmente, em troca da
explorao da madeira da rea, abrem e mantm estradas que duram o tempo de explorao
do estoque. A relao que a partir da se estabelece uma relao de sobrevivncia. So as
madeireiras que garantem, em muitos casos, as estradas, o transporte nas situaes de
emergncia e que permitem um mnimo de circulao monetria nos assentamentos, atravs
do aviamento para a explorao de madeira (BENATTI, 2008: 104-111).
No Projeto de Assentamento Rio Trairo, a relao que se estabeleceu entre o grupo
e a madeireira, at onde se pode perceber, tambm est associada manuteno da estrada. A
necessidade da estrada tornou suportvel a presena da madeireira. Uma relao de
dependncia e, em certo ponto, de sobrevivncia que perdurou por mais de dez anos.
187
188
Depoimento registrado em udio, concedido por Miguel Mendes, na Comunidade Nossa Senhora do Rosrio,
189
385
4 Rio Trairo: o Assentamento
Aps o fim do regime militar e o advento do perodo democrtico, o governo de Jos

Sarney havia aprovado, atravs do Decreto n 91.766, de 10 de outubro de 1985, o I Plano
Nacional de Reforma Agrria, para o perodo de 1985 a 1989. Apesar das expectativas, esse I
PNRA j nasceu trazendo retrocessos aos avanos do Estatuto da Terra, como por exemplo, o
Art. 2, 2, no qual o legislador expressou que se evitaria, sempre que possvel, a
desapropriao de latifndios (OLIVEIRA, 2007: 126).
Para alm disso, a aprovao do I PNRA encerrava oficialmente a poltica dos
projetos de colonizao e os Projetos de Assentamento (PAs) emergiam como uma dos
principais instrumentos da Reforma Agrria. Esses Projetos de Assentamento eram
apresentados como os instrumentos da concretizao da reforma agrria e deveriam promover
e democratizar o acesso, aos trabalhadores rurais, a terras agrcolas. No entanto, os Projetos
de Assentamento criados no mbito do primeiro PNRA, majoritariamente, se sobrepuseram as
reas de colonizao espontnea.
No Polgono Desapropriado de Altamira no foi diferente. Desde o final da dcada
de 1980, os assentamentos criados nas reas abrangidas no Polgono e no demarcadas para a
colonizao oficial sobrepem-se aos espaos onde j existe ocupao. Ainda que recebam o
nome de projetos de assentamentos de reforma agrria, as famlias instaladas pelo Estado ou
por conta prpria na regio continuam seguindo a mesma lgica adotadas nos PICs: lotes
retangulares distribudos em terras pblicas e sem levar em conta as especificidades
ambientais e o desmatamento extensivo para implantao de culturas e pastagens (CUNHA,
2009: 48).
Os resultados do I PNRA mostraram que as apenas 89.950 famlias foram assentadas
no pas. A maioria dos beneficirios localizava-se na regio Norte na qual foram assentadas
41.792 famlias. Terminado o perodo de aplicao do I PNRA, o nmero de famlias que
chegaram terra correspondia a 6,4% da meta inicial do Plano que era de assentar 1.400.000
famlias. Nos governos que seguiram, Fernando Collor de Melo e Itamar Franco, o nmero de
ncleos familiares assentados no ultrapassou a faixa dos 50 mil (OLIVEIRA, 2007: 129130). J no governo de Fernando Henrique Cardoso iniciado em 1995, a criao de
assentamentos rurais foi intensificada
Comparando-se ao governo de Fernando Henrique Cardoso com os

anteriores (Sarney e Collor/Itamar) verifica-se pelos dados divulgados pelo
386
INCRA, que nos primeiros seis anos tinha assentado 373.210 famlias em
3.505 assentamentos rurais. Entre assentamentos inclui-se as regularizaes
fundirias (as posses), os remanescentes de quilombos, os assentamentos
extrativistas, os projetos Casulo e Cdula Rural, e os projetos de reforma
agrria propriamente dito. Analisando-se os dados gerais referentes aos
assentamentos de reforma agrria divulgados pelo Incra, constatou-se que o
total chegou a 90 mil famlias, distribudas 62% na regio Amaznica, 22%
no Nordeste, 10% no Centro-Sudeste e 6% na regio Sul (OLIVEIRA, 2007:
142).
Esses nmeros tambm foram notados na rea de abrangncia do Polgono

Desapropriado de Altamira. Entre os anos de 1995 a 1999 foram criados 31 Projetos de
Assentamento, nmero que corresponde a 51% dos 61 Projetos implantados na rea
(CUNHA, 2009: 37).
Foi nesse perodo, mais especificamente no ano 1997, que o Projeto de
Assentamento Rio Trairo foi criado. Assim como outros, a criao do assentamento se deu
sobre uma rea de ocupao espontnea e reproduzia a mesma lgica dos projetos de
colonizao: lotes retangulares nos quais no eram levadas em conta as especificidades
naturais. A notcia de criao do assentamento reanimou os camponeses de Nossa Senhora do
Rosrio. Entretanto, as expectativas que cercaram a criao do assentamento logo se
mostraram frustradas.
No so poucos os que acreditam que as questes agrrias se resolvem com o
simples ato administrativo que cria os assentamento de reforma agrria e que o ato por fim s
necessidades dos assentados. Porm o assentar de famlias sem terra apenas encerra um drama
e da inicio a outros problemas (MARTINS, 2003: 09) ou mesmo marcado pela persistncia
dos velhos. As famlias assentadas no PART no tardaram a perceber isso.
Os
benefcios,
inicialmente
anunciados
pelo
rgo
federal,
no
foram
implementados: os lotes no foram demarcados, a infraestrutura prometida no veio, os

crditos de habitao sumiram. O Incra passou a ser apontado como o responsvel pelos
problemas decorrentes da no implementao das polticas pblicas prometidas.
[...] estrada, a questo da educao, a questo da sade e mais outras

coisinhas que eles falaram por a... os lotes, ia demarcar tudinho, ia cortar,
entregar, nada feito. Aqui eles fizeram um esqueleto de boto. Entramos em
parceria com o Incra e foi feito um esqueleto de boto. Botaram umas pedras
na frente, s na frente, entendeu? E a, a gente aqui no mato no sabe fazer
cimento, no dava pra comprar tambm, a botou qualquer pau e acabou. E
nunca mais, s promessa, promessa.190
190
387
O no cumprimento das promessas alardeadas durante a criao do PART despertou

a descrena na capacidade de atuao da autarquia e contribuiu para a criao de uma imagem
negativa, por partes dos assentados, sobre o Incra, forjada a partir da inoperncia, das
denncias de corrupo e dos equvocos cometidos durante o assentamento das famlias. A
descrena na autarquia se agravou, ainda mais, com as denncias de sumio dos crditos da
habitao. A maioria da populao do PART afirmou no ter recebido estes crditos e aqueles
que dizem o ter recebido, aduzem o recebimento pela metade. A denncia do esquema de
fraude na construo das casas do PART e acusao de uma atuao corrupta da autarquia a
narrao mais recorrente entre os assentados quando o nome do Incra mencionado.
Apareceu um rapaz a com um negcio de um crdito habitao, foi feita as

proposta e disse que quem no assinasse no recebia o imvel. [...] Ento a
gente ficou, a gente aqui, quase no ponto obrigado a assinar, na base da
presso do prprio Incra. [...] Todo mundo assinou, porque queria. Quem
que no queria uma casinha bem ajeitadinha aqui dentro desse mato?
Assinei. Todos tiveram que assinar. [...] Nunca nem tinha visto essas coisas,
mas a gente acreditou, era um rgo do governo! A gente no sabia que isso
podia acontecer.191
Para alm disso, a ausncia de infraestrutura, transporte e estradas que facilitassem o

deslocamento da produo dos assentados at o municpio contribuiu para uma substantiva
rotatividade da populao, para o abandono e para a venda dos lotes por preos irrisrios.
Muita gente que veio e desistiu, mesmo depois desses carreiro a, dessas
estradinha a... Muitos... Olha, tinha gente que tirava terra, eu conheo um
lote aqui [...] que o cara que era dono dele, vendeu ele por uma porca. Um
lote de vinte alqueire, vendeu por uma porca. Uma porquinha via... pra
botar pra fritar obrigado comprar banha de outra pra botar nela. Outro dia
ali, vendeu por uma caixa de leo de soja. T entendendo?192
Os lotes abandonados concentraram-se, principalmente, ao norte do assentamento.

Essa a rea de acesso mais precrio e foi l que um grupo de famlias fundou a segunda
comunidade do assentamento: a Menino Jesus.
191
192
388
A Comunidade Menino Jesus foi fundada em 2006 por um grupo de sete famlias
sem terra que viviam na Vila Santa F. Oriundos de outros estados e com passagens por
vrias localidades da Amaznia e do Nordeste, a experincia que uniu as trajetrias sociais da
maioria dessas famlias fundadoras foi o perodo em que trabalharam na Fazenda Santa F,
conhecida regionalmente como Fazenda Vemagg e situada s proximidades do Assentamento,
no Travesso 200 Norte, o mesmo que liga o PART Transamaznica.
Quatro das famlias fundadoras residiram e trabalharam na Fazenda Vemagg durante
um substantivo espao de tempo. Vivendo prximos e trabalhando juntos, esses ncleos
familiares acabaram por constituir laos entre si, tendo, inclusive, uma das famlias se
formado dentro da Fazenda.
As lembranas da Fazenda, entretanto, no se limitam a esses momentos de
constituio de laos, mas revelam, tambm, a dureza da vida e do trabalho que estes
desenvolviam no imvel. As famlias relatam, normalmente, terem sido expostas a situaes
degradantes de vida e trabalho no imvel. Segundo o que foi possvel extrair das informaes
e de outros documentos consultados o imvel no qual as famlias afirmam ter trabalhado foi
autuada em 2002.193 O episdio relatado pelas famlias:
A gente morava nuns barraquinho de lona. Assim sabe, tampado com tbua,
com uns pedaos de tbua que sobrava dos viveiros e a gente ia l e tampava
pra fazer um barraquinho, cobria de lona e ficava de baixo [...] A fazenda
pagava mal, quando pagava. Era preciso plantar para sobreviver, criar
galinha por conta. Uma vez, a comida no chegou no carro e ns tivemos
que apanhar palmito e caar coelhos pra dar de comer para as criana.
Quando a fiscalizao veio a primeira vez, teve at um rapaz que foi com a
gente l no barraco, um dia foi com a gente se fazer que estava roando l e
disse que era perito federal. Eu acho que era sim, porque depois ele falou as
meninas [servidoras pblicas] vo vir a e vai dar um jeito de arrumar isso a
pra vocs. E a foi que, quando as meninas chegaram, a gente passou pra
elas o que estava passando, depois da no saiu mais nada, de jeito nenhum.
Fechou [a fazenda] e eles [administradores da fazenda] nem quiseram pagar
a gente mais. Era pra a gente mentir, contar a histria bonita que ia sair esse
recurso que era pra a gente receber o salrio da gente. A gente no recebeu
foi nada, a fiquemos mais uns seis meses esperando pra ver se eles pagava,
n? A foi onde eu sa pra procurar o destino de Santa F.194
Aps a autuao da Fazenda Vemagg, as quatro famlias permaneceram no imvel

espera do pagamento do que lhes era devido ou da prestao de assistncia. Seis meses se
193
INCRA. SR30. Processo n n 54501.001474/2010-37, apenso ao Processo n 54501.003347/2009-39.

Instaurado para tratar da vistoria do imvel rural Fazenda Santa F. Santarm, 2010.
194
Depoimento registrado em udio, concedido por Edson Andrade, na Comunidade Menino Jesus, durante os
trabalhos de campo realizados no Projeto de Assentamento Rio Trairo, Uruar, em 2011.
389
passaram, e as famlias, descrentes do recebimento de alguma prestao, resolveram deixar a

fazenda e colocar os ps na estrada, novamente. O ano era 2003 e o destino um assentamento
de reforma agrria localizado no mesmo travesso em que a fazenda estava situada.
Tratava-se do PA Rio Trairo. poca, as famlias solicitaram associao do
assentamento, permisso para se instalarem na Vila. Aps a autorizao, as famlias se
estabeleceram na Vila Santa F e ali viveram at 2006. A vida na vila tinha suas
desvantagens. Alm das pequenas propores, a rea destinada ao cultivo era de uso comum,
razo pela qual as pessoas adentravam na rea e mexiam nas plantaes, como afirma
Edson Andrade: Quando a gente morava na vila Santa F, a gente possua uma chcara
[50x25m] e plantava no lote comunitrio. Mas, no era bom. Os bichos comiam as roas e as
pessoas mexiam nas plantaes por estarem em local pblico.
Os inconvenientes relacionadas limitao do uso da terra agravavam-se a medida
que os membros das quatro famlias aumentavam. A crescente necessidade de obteno de
meios que permitissem o sustento das famlias f-los, juntamente com outras duas famlias
que tambm residiam na Vila, apresentar, mais uma vez, associao do assentamento, a
demanda por uma maior poro de terras. Frente requisio das famlias, a associao
aventou a possibilidade de ocupao dos lotes abandonados do PART.
A ns veio para a vila. Nos mor l trs anos. A ns conseguim a

conversar [com a Associao]. A falamo [...] ns precisa de uma terra para
trabalhar, pra ns poder ns arrumar o sustento da famlia, n? [..] rapaz
terra pra vocs eu no digo que vou dar no, mas se vocs tiver coragem de
trabalhar pra criar a famlia de vocs, tem muita terra a desocupada, n?
Ento vocs vo e descem a mete a cara at onde a venta topar. No lugar
que vocs achar um lote [...] que t desocupado, sem ter nada feito dentro l
voc trabalha que l vai ser seu, porque a teve um assentamento velho, mas
esses assentados no precisa de terra. Nessa poca j fazia um cinco a seis
anos que tinha sido assentado. O Incra tinha dado terra pra eles. Ento, a, eu
digo pois, ento ns vamos. Ento ns chego at aqui atravs desta
palestra.195
As parcelas apontadas localizavam-se na parte norte do assentamento. Esses lotes

estavam h anos abandonados ou nunca haviam sido ocupados pelas pessoas que neles foram
formalmente assentadas. A escolha de lotes to distantes da Vila e mais ainda da
Transamaznica no se deu tanto pela vontade das famlias requerentes ou da Associao do
195
Depoimento registrado em udio, concedido por Miguel Soares, na Comunidade Menino Jesus, durante os
390
PART, mas foi a forma encontrada para evitar conflitos com as pessoas que concentram lotes
no interior do assentamento.
A concentrao de lotes acarreta graves consequncias para a populao do PART
que vo desde a descontinuidade entre as comunidades, ao afloramento de intimidaes
contras as pessoas que se opem a essa forma de ocupao e se manifestam favorveis a
regularizao da situao ocupacional do assentamento. As famlias que juntas formaram a
Comunidade Menino Jesus sentiram isso na pele.
Quando a gente chegou aqui os Polaquinhos196 j eram donos daquela rea

todinha, vinte e dois lotes, sendo que a gente passou por dentro da rea
todinha, desocupada, e no tivemos direito de tirar nem um lote. A gente
nem tentou ocupar porque eles tipo ameaam, sabe? [...] A a gente falou,
vamos procurar um lugar que no d tanto problema. Com eles, era
problema demais. [...] No gosto desse tipo de coisa, a gente tentou evitar ao
mximo. At porque a gente tudo era pai de famlia, n? Queria caar um
lugar pra ter sossego.197
Intimidadas e receosas das possveis consequncias de uma tentativa de ocupao

dos lotes concentrados, as famlias se distanciaram e terminaram por se fixar no extremo norte
do assentamento, em lotes que distavam a mais de 30 quilmetros de Santa F e estavam
visivelmente abandonados. L fizeram as primeiras aberturinhas, plantaram as primeiras
coisinhas e montaram o primeiro forno de torar farinha.
A ns veio de l pra c, a chegemo aqui. A tava desocupado assim, porque

no tinha ningum e no tinha nada feito nesses lotes. A nos entremo pra
dentro e comeemos a fazer a aberturinha e plantar umas coisinha e se
mantendo na terra. Primeiro fizemo uma forminha de uma banda velha de
geladeira e a j torrava farinha da mesmo a j no trouxemos mais de l,
n? A comeou a produzir as coisas macaxeira pra comer cozida, batata,
inhame e da por diante, macaxeira, banana. A foi aumentando a nossa
fartura, n?.198
O ambiente ameaador ao qual as famlias se viram expostas, no entanto, no as

afastou dos lotes nos quais haviam se estabelecido. Pelo contrrio, os estimulou a criar
estratgias de proteo mtua, bem como reforou os laos de sociabilidade entre eles. A
196
Designao dada pelos moradores do PART, durante os trabalhos de campo, a um grupo de irmos que
concentra vrios lotes no assentamento, sem morar no seu interior.
197
198
391
conscincia do vnculo precrio que os ligava parcela os fez cientes dos direitos que lhes
foram continuamente negados e dispostos a lutar por aquelas parcelas que, mais que terras,
eram a mediao de suas vidas. Tambm, os fez mais unidos, porque diante da insegurana
em que se viam recorriam continuamente um a segurana do outro, estabelecendo relaes
nas quais predominava, e ainda predomina, a mtua ajuda.
A gente trabalhava em mutiro, n? Porque, que nem eu te falei, a gente

tinha medo de algum chegar e tirar um de ns do meio da gente, n? At
hoje a gente trabalha nesse sistema de mutiro. Quando tempo de fazer a
roa, essas coisas, a gente faz mutiro. Ns recebia os estranhos todo mundo
junto pra saber quem era, a gente tinha medo de chegar algum
desconhecido, a gente quase no conhecia as pessoas da regio, n? Vrias
vezes chegou dono de lote, chegou dono de trs lotes, a gente chegou,
conversou e fez a colocao da situao da gente, que a gente precisava de
uma terra pra trabalhar. J chegou gente e olhou e disse que se tivesse fazia
era dar mesmo pra ns, ento uns se conformou, n? E hoje at amigo da
gente, companheiro. S um senhor [...] que queria tomar esse lote meu
fora, ele no se conformou com nada, me levou pro frum, a o promotor
disse que no tinha jeito l, n?199
Nota-se, que para as famlias a ocupao de terras alheias um ato transgressivo. Da

a necessidade de buscar no seu prprio universo e na sua condio valores e normas que
atribuam uma legitimidade alternativa aos seus atos. Essa legitimidade solitria em face da
lei, da ordem e do dominante, tm seus valores fundados na primazia moral do trabalho e de
difcil compreenso mesmo para as famlias envolvidas na luta pela terra de trabalho. Tal
legitimidade no se funda estritamente no ato subjetivo que se consuma no momento da
transgresso, mas tem como referncia a estrutura social injusta (MARTINS, 2003).
Tendo conseguido, ainda que precariamente, permanecer nas parcelas, as famlias
empreitaram suas foras em duas urgentes demandas: a escola e a regularizao da situao
ocupacional dos lotes perante o Incra. Uma das primeiras medidas adotadas pelas famlias
para viabilizar uma escola no PART, foi solicitar junto a Secretaria de Educao do
Municpio de Uruar a implantao de uma escola.
A prefeitura acenou negativamente demanda da comunidade justificando ser
invivel a implantao de uma escola na rea, pois a demanda local era nfima. A escola,
entretanto, foi implantada no ano de 2007, graas a interveno de uma vereadora do
municpio de Uruar, recebendo o nome de Escola Municipal Menino Jesus. Apesar da
precria infraestrutura do estabelecimento, a construo da escola suscitada por todos como
199
392
um dos mais importantes momentos da histria da comunidade. Tanto que, a partir da

fundao da mesma, o grupo passou a intitular-se Comunidade Menino Jesus.
J a segunda demanda da comunidade permanece em aberto. Apesar das requisies
da Associao do PART, o Incra nunca realizou a reviso ocupacional do assentamento. Tal
reviso, apresenta-se como um conjunto de aes operacionais perpetradas pelo Incra que
objetivam averiguao da situao ocupacional das parcelas rurais destinadas a beneficirios
assentados em projetos de assentamento de reforma agrria. A reviso ocupacional permite a
autarquia federal: promover a atualizao dos dados do projeto de assentamento e dos
beneficirios; identificar e caracterizar irregularidades e promover a retomada e
aproveitamento das parcelas ocupadas irregularmente. a partir da realizao desta reviso
que o Incra poder sanar as situaes irregulares existentes no PART.
A persistncia das irregularidades afeta o assentamento como um todo e, com mais
intensidade, os comunitrios de Menino Jesus. Para alm do avanar da concentrao de lotes
e da impossibilidade de acesso aos crditos da reforma agrria e s polticas pblicas, a
precariedade do vnculo com a terra ocupada os torna vulnerveis ao assdio das madeireiras
e de pecuaristas que, se aproveitando da inexistncia das pedras demarcatrias do Incra,
avanam os piques para o interior do assentamento e alegam no estarem atuando na rea do
PART.
Situao que pode ser claramente observada no impasse que envolveu a Comunidade
e uma empresa madeireira da regio. Em 2007, a madeireira intensificou a extrao ilegal de
madeireira no entorno do assentamento e avanou para o interior do PART, concentrando
seus pontos de extrao nos fundos das reas dos lotes. Pressionados, os comunitrios se
uniram e saram em defesa de suas parcelas.
Bem recente, em 2007, a gente j estava aqui quando a [madeireira]

comeou a tirar madeira ali em cima, n? A gente foi medir o lote da gente e
s deu mil e quinhentos metros do rio at o pique, n? Ento a gente queria
que acrescentassem os outros mil pra frente, a a gente comeou a ter
problemas com eles. J era explorao velha, mas eles vieram pra tirar essa
madeira logo do fundo dos lotes. Eles acharam que a gente ia brigar mesmo
por isso, n? E eles j se alertaram pra tirar, mas a gente no deixou. Eles
aumentaram [o pique] mais 800 metros para frente. Entramos em um acordo,
juntamos a comunidade aqui de novo, n? Outra vez a comunidade se
reuniu, a gente foi com o [responsvel pela madeireira], conversamos com
ele, ele mandou chamar o [presidente da associao do assentamento] e a
gente resolveu essa situao.200
200
393
A reao dos ocupantes no poderia ser outra. A ao perniciosa das madeireiras na

regio ocasiona inmeras consequncias que vo desde a degradao do meio ambiente,
deteriorao das estradas que servem o assentamento. Os prejuzos gerados por essa ao
recaem sobre os comunitrios. O trnsito de caminhes carregados de madeireira no interior
do assentamento destri as j precrias vias de acesso ao assentamento e as comunidades, a tal
ponto que alguns trechos s podem ser feitos a p.
O deterioramento das estradas somado ao no atendimento das demandas relacionada
a infraestrutura pelos entes pblicos, resulta no estabelecimento de relaes de dependncia
entre as famlias e os fazendeiros da regio. Exemplo disso a relao que se estabeleceu, h
alguns anos, entre os comunitrios e um fazendeiro conhecido pelos comunitrios como
Marquinho que possua uma fazenda nas proximidades da Comunidade Menino Jesus.
Ele [Marquinho] trazia as coisas, tudo pro pessoal aqui tambm, n?

Rancho, essas coisas, leo, acar, caf o que precisasse ele trazia. Ele era
um cara muito gentil. A escola, ele queria que fosse feita de tbua na poca,
n? Ele queria trazer as tbuas, mas o caminho no chegou at aqui, ele ia
doar as tbuas pra escola, n? Mas as tbuas dos bancos, foi ele quem doou
[...] Ele [o Marquinho] ajudou tambm a gente a tirar os madeireiros da
estrada a. [...] Estavam acabando a estrada, ele foi o nico que sentou com a
gente e discutiu, chamou os madeireiros, no eixo, e sendo que ele tambm
era madeireiro, mas no aceitava destrurem a estrada. Porque os madeireiros
deterioravam a estrada, n? A virava aquelas valetonas que no tinha nem
como a gente passar, nem de moto, nem de bicicleta, tinha que ser de ps.
Chegava o inverno, eles iam embora e a gente ficava aqui, s na gua. [...]
Ele pagava pra roar a estrada que a gente mesmo usava, trazia saco pra
fazer a ponte.201
Os comunitrios sabiam que as aes solidrias do fazendeiro no eram gratuitas e

que havia um claro interesse encobertado pelas abnegadas prestaes de favores. As terras
concentradas por Marquinho estavam no interior do assentamento e eram formadas pela
concentrao de cinco lotes. O fazendeiro temia que a ocupao das parcelas nas
proximidades de sua pretenso chamasse a ateno do Incra e que a autarquia realizasse a
reviso ocupacional do assentamento, situao que, certamente o prejudicaria.
A preocupao do pecuarista possua fundamento. A Instruo Normativa n.
71/2012, do Incra, bem como as demais normativas e a legislao agrria so claras ao
destacar que um assentamento de reforma agrria se destina a famlias que possuem o perfil
201
394
de pblico da reforma agrria. A ocupao promovida pelo pecuarista era incompatvel com
as finalidades de um assentamento rural, tendo em vista a reconcentrao fundiria.
A concentrao de lotes promovida por Marquinho no passaria inclume caso a
autarquia federal realizasse uma superviso ocupacional do PART. Da o receio do pecuarista
da realizao desta ltima:
Acho que o Marquinho tinha medo de a reforma agrria chegar e ele perder a
fazenda. Ele dizia que se o Incra chegasse era preciso que a gente desse uma
ajuda para ele, pra ele continuar com a fazenda dele no meio do PA. Ele
sempre falou pra gente que no dia que a reforma agrria chegasse, que o
Incra demarcasse esses lotes, a comunidade tinha que dar uma fora, porque
ele dava esse suporte pra ns. [...] A gente considerava o Marquinho da
comunidade, at porque a gente tinha mais facilidade pra conversar, ter
dilogo. [...] Ele era, tipo assim, familiar, n? Ele era muito familiar com a
gente [...] a gente no considerava o Marquinho fazendeiro, a gente
considerava ele como um colono, que nem a gente.202
A precariedade das estradas e a quase total inexistncia de servios pblicos foi

determinante para o estabelecimento dessa aliana aviltante entre a comunidade e o
fazendeiro. Diante dessas precariedades de acesso, o fazendeiro era visto como aliado. Era ele
que realizava a manuteno da estrada, da ponte, da escola, defendia a comunidade e, em
troca, apenas solicitava o apoio do grupo. Apesar de conscientes do real interesse do
fazendeiro, as famlias no viam a relao estabelecida como uma relao de sujeio,
porquanto o consideravam um membro da comunidade.
Para eles, brutal a forma como as estncias do poder pblico tm os tratado no
decorrer dos anos, principalmente a Prefeitura Municipal de Uruar. Muitos so os relatos
sobre as negativas do ente municipal s requisies da comunidade relacionadas construo
e manuteno das pontes e construo de uma nova escola. Para eles a mudana dos gestores
municipais, no culmina com mudanas efetivas em nvel local. O poder pblico sempre
identificado como uma instncia corruptvel e aliada a setores que so contrrios aos
interesses dos assentados. Da os constantes relatos em que os comunitrios afirmam no se
sentir representados pelos gestores municipais.
Eles tem essa distancia de ns todinho, porque a gente vai n e eles levam
como seja uma coisa que no tem nada a ver com ningum. A a questo
que vai e d at a discusso, tambm [...] Mas a o que vai resolver chega l.
A eles, no, fecham a porta e pronto. A termina dizendo que t pra outro
202
395
lugar e no vai atendido. E a questo toda por causa dessa ponte a que a
nossa dificuldade, n? No tempo que inverno, que ns s tem a estrada boa
agora no vero, boa assim igualmente vocs viram a, ? E no dizendo que
t pssima, n?203
A participao da prefeitura aqui muita pouca. Ela fala que no tem
responsabilidade com a gente. O Incra jogou a gente aqui, que a gente tem
que se virar, tem que se manter, se virar do jeito que a gente puder aqui.
isso a resposta que a gente atende. At porque a gente briga muito por causa
daquela ponte ali.204
necessrio ressaltar que, para os assentados e ocupantes, a luta pela estrada e pela
ponte no se finda na construo material das mesmas. uma luta por algo mais que ponte e
estrada. A estrada e a ponte ganham, no seio das duas comunidades, o significado de melhoria
de vida, de educao de qualidade, de escoamento de produo, de transporte, de sade. Para
eles as pontes no ligam apenas uma margem outra do rio, assim como as vicinais no os
ligam apenas Transamaznica, mas so o meio de travessia necessrio, os caminhos pelos
quais se possibilitar o alcance do que lhes foi continuamente negado atravs dos anos.
Passados dezessete anos da criao do Projeto de Assentamento Rio Trairo, as

famlias do assentamento no assentadas formalmente continuam a lutar pelo seu
reconhecimento como beneficirios da reforma agrria. Buscam, tambm, junto com a
minoria de assentados, a implementao de uma infraestrutura mnima a qual tm direito:
educao, sade, estradas, pontes etc.
Durante as pginas que compe esse trabalho, buscou-se demonstrar que a histria
das famlias moradoras do Projeto de Assentamento Rio Trairo se assemelha a de muitas
outras que desembarcaram na Transamaznica durante os anos 1960 a 1980. Impulsionadas
pelo sonho do encontro com a terra livre, na qual pudessem desenvolver seus modos e meios
de vida, essas famlias vieram para o Par e passaram por outras cidades, onde trabalharam,
at chegar ao, ento, distrito de Uruar nascido s margens da Transamaznica.
Procurou-se apresentar a ligao entre a trajetria destas famlias e as transformaes
pelas quais o espao amaznico passou nos ltimos anos, advindas, principalmente, do
203
204
396
processo de colonizao, da ao e das polticas intervencionista efetivadas pelos governos

militares, a partir do final da dcada de 1960 e que se estenderam at os anos 1980.
Verificou-se que o processo que possibilitou a expanso capitalista na Amaznia,
deu-se atravs de movimentos contraditrios que permitiram tambm o acesso de camponeses
a fronteira aberta. Trazidas pela colonizao oficial, estimuladas pela abertura de estradas e
pela propaganda oficial que asseverava a facilidade de acesso a terra ou at mesmo atravs
das notcias de parentes ou amigos que j viviam na Transamaznica, essas famlias,
nordestinas em sua maioria, migraram para rea da Rodovia.
O objetivo era, como aponta Oliveira (1988: 86), forar os colonos a iniciar o
processo de abertura da regio e formar contingentes de mo-de-obra a disposio das grandes
empresas que passaram a ser convidadas oficialmente a se instalar na regio a partir de 1973.
No entanto, boa parte das famlias que chegaram a regio conseguiram entrar na terra,
reproduzir seus modos de vida baseados no trabalho familiar e estabelecer formas de
resistncia aos conflitos que se espalharam pelo estado.
Demonstrou-se que, alm das reas ocupadas pelos projetos de colonizao oficial,
as famlias camponesas migrantes protagonizaram as chamadas ocupaes espontneas.
Como se viu, cedo ou tarde essas famlias eram alcanadas pelo Incra que se limitava a
demarcar e regularizar os lotes que j haviam sido tirados por estes grupos familiares. Com o
fim da colonizao, esta prtica de estender projetos sobre reas j ocupadas continuou sendo
utilizada pela autarquia federal, por meio dos assentamentos rurais. A ocupao implementada
pelas famlias moradoras do PART em meados dos 1980, foi uma das que foram alcanadas
por essa prtica do Incra, em 1997.
A implantao do assentamento no veio junto da disponibilizao de infraestrutura
ou de polticas que sanassem minimamente as precariedades as quais as famlias estavam
expostas. Quando se defronta com realidades como estas que se entende porque a literatura
dedicada questo agrria afirma que, o objetivo do governo com o aumento da implantao
de assentamentos na dcada de 1990 era apenas o de criar nmeros para a reforma agrria,
uma vez que tais projetos desempenhavam, no a redistribuio de terras, mas pura e simples
regularizao fundiria.
As famlias do assentamento so cientes que a concretizao de boa parte de suas
reinvindicaes passa, necessariamente, pela realizao da reviso ocupacional do
assentamento. Sabem que, em um pas que historicamente privilegia os grandes proprietrios,
sua tarefa rdua e mais ainda a de alcanar as polticas pblicas necessrias para a
397
permanncia na terra. No entanto, no desistem e nem pensam em se afastar da terra. Pelo

contrrio, continuam na luta pela regularizao da situao ocupacional do PART.
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Procuradoria da Repblica no municpio de Santarm], 2012 (Indito).
399
Comisso dos Assentados de Humait, no Sul do Amazonas: conflitos

agrrios e a disputa pelo uso dos recursos
Aurelio Diaz Herraiz205
Cassiano de Oliveira dos Santos206
Resumo: A regio sul do Amazonas se situa na fronteira agrcola, onde vrios modelos de
desenvolvimento se encontram, vez que diferentes estratgias de gesto territorial so
implementadas nesta regio e no municpio de Humait em especial. Unidade de Conservao
UC, Terras Indgenas TI, assentamentos da Reforma Agrria, propriedades particulares,
posses e terras devolutas formam um mosaico fundirio e social de elevada especificidade.
Partindo da observao participante dos autores, o artigo analisa as realidades dos atores
sociais envolvidos nos assentamentos do municpio de Humait, territrios caracterizados
pelos conflitos originados no tanto pela posse e domnio da terra, mas muito mais pela
disputa dos recursos naturais dos assentamentos. Conjuntura que, no caso especfico de
Humait, trabalhada pelo espao pblico da Comisso dos Assentados, uma estratgia de
assegurar a participao social, a gesto de conflitos socioambientais e a implementao de
polticas de desenvolvimento territorial. Criada h cerca de cinco anos, a Comisso dos
Assentados de Humait dinamizou a vida sociopoltica dos assentamentos, principalmente
pela atuao catalisadora dos vrios sujeitos sociais envolvidos nestes territrios. Assim, a
Comisso dos Assentados de Humait se constitui como um espao pblico da Reforma
Agrria que aponta para novos desafios na gesto territorial na Amaznia.
Palavras-Chave: assentamentos, Reforma Agrria, Espao Pblico, conflitos, sul do
Amazonas.
1 Introduo
O artigo em tela analisa o Espao Pblico da Comisso dos Assentados de Humait,

buscando ser a sistematizao de seus avanos e dificuldades. A referida Comisso tem
despontado como o principal espao de reunies dos atores sociais envolvidos com a Reforma
Agrria no sul do Amazonas, propiciando condies para o dilogo transparente e mais
qualificado sobre o desenvolvimento dos assentamentos.
Para a compreenso da Comisso dos Assentados o artigo analisa primeiramente a
histria do municpio de Humait, a atual conjuntura fundiria do municpio, o significado
dos seus assentamentos da Reforma Agrria e os principais conflitos existentes nos
205
206
Engenheiro agrnomo, professor da Universidade Federal do Amazonas (UFAM).

Socilogo, ex-assessor de campo do Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB).
400
assentamentos de Humait. Posteriormente desenvolvida a anlise da Comisso dos

Assentados de Humait propriamente dita.
Espera-se que o artigo contribua com os trabalhos da Comisso no sentido de gerar
crticas construtivas e sugestes para melhorias nos assentamentos de Humait.
2 Materiais e mtodos
A metodologia seguida foi a participao na Comisso dos Assentados, em

determinadas ocasies como observadores e em outros momentos como agentes polticos
participantes dos processos.
Ao longo do processo, a observao participante permitiu entender as lgicas de
tomadas de decises dos atores e grupos de interesse, compreender o peso e a relao de fora
de cada um deles, bem como o empenho e o efetivo interesse na resoluo dos problemas
intrnsecos aos assentamentos, aos interesses particulares e Comisso como instancia de
deciso.
Os materiais produzidos no mbito da Comisso dos Assentados de Humait como
memrias de reunies, ofcios com demandas, diagnsticos dos assentamentos, etc. se
encontra disponvel com os prprios atores sociais envolvidos na comisso, como os
assentados, o IEB e o INCRA.
O artigo em tela visa ser uma sntese explanatria das atividades da Comisso dos
Assentados de Humait, fundamentada, sobretudo, na observao participante dos autores.
3 Breve histrico do municpio: populaes tradicionais e migrao em Humait
O municpio de Humait se localiza no limite sul do estado do Amazonas, na divisa

com o estado de Rondnia, especificamente com sua capital, Porto Velho. Segundo o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Censo IBGE 2012), a estimativa de populao
do municpio de 45.954 habitantes, com mais de 60% da populao em sua sede urbana.
O territrio atual de Humait, como toda a Amaznia, foi inicialmente ocupado pelos
povos indgenas. A colonizao de no-ndios na regio teve incio no ano de 1693, atravs da
fundao da Misso de So Francisco, fundada pelos jesutas. Decorrido um perodo de mais
280 anos aps o incio da ocupao de no-ndios na regio, apenas no ano de 1890,
formalizada a criao do municpio do Humait. O Ciclo da Borracha teve relevncia decisiva
401
para a elevao de Humait categoria de municpio e, posteriormente, em 1894, categoria

de cidade, vez que o municpio teve fundamental relevncia no referido ciclo, tanto pela
produo gomfera, quanto pela funo de entreposto comercial.
O atual territrio de Humait sempre foi caracterizado por decisiva presena
indgena. No perodo da ocupao dos Jesutas, os povos mais numerosos na regio eram os
Mura, os Parintintin e os Arara. Atualmente, existe uma diversidade de sete povos indgenas
em Humait: Tenharin, Parintintin, Jiahui, Pirah, Tor, Munduruku e Apurin sem
considerar os povos de municpios limtrofes, que possuem Humait como referncia de
servios pblicos.
No que se refere a populao tradicional no-indgena do municpio, as comunidades
ribeirinhas so o melhor exemplo deste segmento social. So centenas de vilas, de tamanhos
variados, de comunidades tradicionais compostas principalmente por descendentes de
seringueiros, do Ciclo da Borracha. O rio Madeira, ou algum de seus afluentes, costuma ser a
via de acesso para estas populaes.
Considerada por muitos moradores da regio como a capital do sul do Amazonas,
em Humait se centraliza grande parte das instituies pblicas federais e estaduais da regio,
o que torna o municpio a referncia administrativa para os municpios vizinhos,
principalmente: Apu, Manicor, Lbrea e Canutama.
Concernente a migrao, necessrio considerar que Humait possui vias de acesso
privilegiadas em relao aos demais municpios da Amaznia: possui acesso ao rio Madeira,
que forma uma das hidrovias mais relevantes da regio amaznica; seu territrio
transpassado por duas importantes rodovias federais: a BR 230 (Transamaznica) e a BR 319
(Porto Velho-Manaus), que se entrecruzam nas proximidades da rea urbana do municpio.
Num territrio de fartos recursos naturais como: ouro e outros minerais, madeiras,
manchas de terras frteis, peixes, borracha/ltex, etc. , a existncia de vias acesso
privilegiadas decorreu na viabilizao de fluxos migratrios variados para o municpio.
A primeira grande corrente migratria foi de nordestinos, que durante o Ciclo da
Borracha, perodo de 1860 a 1910, ocuparam o territrio de Humait pela hidrovia do rio
Madeira (e seus afluentes).
A segunda grande leva de migrantes para Humait foi durante o governo militar, que
induziu a colonizao da Amaznia por agricultores da regio sul, sudeste e nordeste. A BR
230 Rodovia Transamaznica integra este esforo de ocupao da regio norte e foi de
fundamental relevncia para a histria de Humait, vez que nas dcadas de 1980 houve a
migrao macia para o municpio, decorrente da referida rodovia.
402
O terceiro e atual fluxo migratrio para Humait se estrutura em torno da BR 319

(Porto Velho-Manaus). Construda em 1973, a rodovia gerou no povoamento de suas margens
e na abertura de vrias vicinais (efeito espinha de peixe). Em 1984 o governo federal desiste
da rodovia e chega a destruir alguns trechos da mesma. Atualmente a maior parte do fluxo
migratrio para Humait se concentra nas margens na BR 319, na expectativa de sua
reabertura. A vila Realidade, formada por migrantes, o exemplo mais concreto deste terceiro
e atual fluxo migratrio para Humait.
Atualmente a composio populacional de Humait relativamente diversificada, se
dividindo em trs principais correntes: as populaes tradicionais no-indgenas,
principalmente os ribeirinhos; os povos indgenas do municpio e da regio, e; os migrantes
advindos em sua parte majoritria de outras regies do pas.
4 Descrio geral da conjuntura fundiria do municpio e suas instituies pblicas
O territrio de Humait possui a extenso de cerca de 33.072 Km e forma um

mosaico fundirio de elevada especificidade, vez que agrega variados componentes, como:
assentamentos da Reforma Agrria, Terras Indgenas TI, Unidade de Conservao UC,
propriedades particulares, posses, invases e terras devolutas. Ou seja, a heterogeneidade a
principal caracterstica fundiria do municpio.
Do total de aproximadamente 33.072 Km do municpio, mais da metade so de
reas Protegidas. No caso, uma UC federal, a Floresta Nacional de Humait, com rea de
468,790 hectares, e; sete TI: Pirah, Diahui, Ipixuna, Nove de Janeiro, Tenharim Marmelos,
Tenharim Marmelos (Gleba B), Sepoti e Tor, que correspondem a 2.203,608 hectares.
Quanto aos assentamentos da Reforma Agrria, objeto do presente artigo, so oito no
municpio analisado, conforme o Quadro 1.
Quadro 1 Dados gerais dos assentamentos de Humait-AM.

Nome do
Assentamento
PAE Botos
PAE So
Joaquim
PDS Realidade
Tipo do Projeto
Projeto de Assentamento
Agroextrativista
Agroextrativista
Projeto de
Desenvolvimento
rea (em ha)
Capacidade
de famlias
N de
famlias
assentadas
101.397,65
300
190
192.937,20
300
134
43.773,41
250
155
403
Sustentvel
Agroextrativista
Agroextrativista
Agroextrativista
Agroextrativista
Agroextrativista
PAE Santa Maria

Auxiliadora
PAE Novo
Horiente
PAE Floresta do
Ipixuna
PAE Santa F
PAE Uruapiara
35.419,71
150
99
19.180,70
40
39
29.581,83
170
59
4.770,64
60
39
40.860,59
270
182
Quanto s propriedades particulares, posses, invases e terras devolutas, no foram

identificados dados disponveis confiveis. At mesmo porque no municpio a realidade
(prtica) das ocupaes tem se modificado com muito mais velocidade do que a realidade
(formal) dos processos de regularizao fundiria.
Em relao os sujeitos sociais, so quatro as instituies pblicas vinculadas com a
questo fundiria do municpio:
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA,
responsvel pela gesto dos assentamentos e do patrimnio fundirio da Unio;
Programa Terra Legal, com atribuio para a regularizao fundiria de
posses antigas sobre terras federais
A Fundao Nacional do ndio FUNAI, responsvel pela gesto das
O Instituto Chico Mendes para Conservao da Biodiversidade
TI;
ICMBio, responsvel pela gesto da UC federal no municpio.

Sobre a conjuntura fundiria de Humait, evidencia-se que no ano 2011 a Secretaria
do Patrimnio da Unio SPU empreendeu uma tentativa de atuar em Humait, para emisso
de documentos de posses para as comunidades ribeirinhas do rio Madeira. Dado que as
margens dos rios federais so juridicamente pertencentes Unio, sendo passveis de serem
formalmente regularizadas a posse (e no o domnio). Porm, devido a conflitos com os
pretensos donos das terras com a elite econmica da cidade e no com as comunidades a
SPU cancelou seus trabalhos e no houve a regularizao das margens do rio federal em
Humait.
404
5 Significado fundirio dos assentamentos para o municpio
Geograficamente Humait se constitui num territrio na divisa no apenas de dois

estados Amazonas e Rondnia mas no limite de dois modelos de desenvolvimento
bastante diferenciados. Modelos que fazem de Humait, bem como do sul do Amazonas como
um todo, uma fronteira entre a conservao ambiental e o desmatamento, entre processos
econmicos bastante modestos e surtos de crescimentos.
Nas ltimas dcadas, simultaneamente colonizao em pequenos lotes, por famlias
de migrantes pobres de outras regies, se desenvolveu o processo de concentrao fundiria.
Muitos documentos fundirios foram elaborados no municpio, assim, muitas terras
foram documentadas, boa parte das vezes de forma ilegal. Mesmo na documentao emitida
por rgos pblicos fundirios h muita confuso, como a existncia de Ttulo de Domnio
vlido, mas sem referncia precisa da localizao do imvel; a existncia de dois documentos
fundirios incidentes na mesma rea, entre outros casos.
Neste contexto, muitas reas nas quais viviam comunidades tradicionais ou pequenos
ncleos de migrantes pobres foram documentadas em nome de membros da elite regional. E
deve ser ressaltado que em parte significativa destes membros da elite nunca tiveram vnculo
com a terra adquirida, exceto a especulao fundiria sobre as comunidades.
O exemplo mais evidente desta especulao fundiria consiste na parte das
castanhas que muitas comunidades ainda hoje pagam para pretensos donos das terras (das
prprias comunidades), ou seja, um percentual da safra da castanha-do-Par que as famlias
entregam para um particular, para supostamente pagarem pelo uso da terra em que vivem e
coletam. Muitas das vezes os pretensos donos possuem documentos fundirios invlidos ou
sequer possuem algum documento fundirio ou seja, se trata de uma forma de grilagem, um
crime passvel de responsabilizao penal.
Em Humait, como em praticamente toda a Amaznia, as comunidades rurais
possuem vrios entraves para assegurar a posse ou domnio de suas terras, devido a fatores
como: o desconhecimento do processo de regularizao fundiria; as dificuldades econmicas
de arcarem as despesas (desde viagens at os levantamentos topogrficos); a considerao de
que documentao de terras importante, porm no trs resultados imediatos que a
regularizao fundiria no a prioridade (por exemplo, em relao sade, educao,
produo); entre outros fatores.
Uma das estratgias do governo federal para tratar desta conjuntura, h dcadas, tem
sido a criao de assentamentos da Reforma Agrria. Juridicamente, a criao de
405
assentamentos tm sido o meio da administrao pblica: induzir o cumprimento da funo

social da terra, mediante a desapropriao de imveis que descumpram a referida funo;
desfavorecer a concentrao fundiria desordenada, pelo desmembramento de grandes
imveis; promover o ordenamento fundirio e dirimir conflitos agrrios. Evidentemente, na
prtica no tem ocorrido especificamente deste modo, pois muitos assentamentos tm se
tornado mais problemticos do que os latifndios que visam combater.
Em Humait, a criao dos assentamentos da Reforma Agrria corresponde a uma
resposta a dois fatores principais:
A presidncia da repblica, ento ocupada por Fernando Henrique
Cardoso, bem como a sede do INCRA em Braslia imps para as demais unidades do
INCRA a criao imediata de assentamentos, como estratgia de melhorar os ndices
da Reforma Agrria;
A um esforo da Unio para garantir a posse da terra para as
populaes tradicionais e demais segmentos sociais que se enquadravam no perfil de

beneficirios da Reforma Agrria, definido na Norma de Execuo NE n 45/05.
Possivelmente o primeiro fator foi o preponderante na criao dos assentamentos de
Humait. Contribui para esta interpretao o fato de que a criao dos assentamentos
correspondeu mais a uma modificao jurdica no domnio da terra do que a uma mudana
social significativa na qualidade de vida das comunidades. Ressalta-se que parte das famlias
dos territrios demarcados como assentamentos no chega sequer a se identificar como
assentada.
Esta conjuntura se explica pelo fato de que houve a rpida criao dos
assentamentos, com o levantamento de muitas expectativas; porm, o desenvolvimento dos
assentamentos segue a um ritmo lento, gerando certa frustrao dos envolvidos. De fato,
alguns crditos foram disponibilizados pelo INCRA, porm, nada que consolidasse o
desenvolvimento dos assentamentos.
Entretanto, ainda que as estratgias de desenvolvimento dos assentamentos de
Humait tenham fracassado ou tenham sido insuficientes para a melhoria significativa da
qualidade de vida das comunidades, a estrita criao dos assentamentos:
Garante a segurana fundiria do territrio das comunidades. Ainda que
tenham sido excludos dos assentamentos algumas reas de uso das comunidades,
certamente foi assegurada uma suficiente extenso de terras para as famlias
assentadas;
406

territrio
Favorece decisivamente o uso exclusivo dos recursos naturais do

para
as
comunidades
tradicionais
assentadas
pelo
INCRA
comprometendo decisivamente a especulao fundiria (o pagamento de parte das

castanhas) que as famlias sofriam.
O que, ainda que no seja tudo, no pouco.
Porm, isso no deve ocultar o fato de que a etapa de desenvolvimento dos
assentamentos de Humait ainda se encontra em seus primrdios.
6 Atores sociais diretamente relacionados com os assentamentos
Apesar da existncia de instituies pblicas relacionadas, dos fluxos migratrios

para o municpio e da relevncia do tema no se verifica muitos debates pblicos referentes
Reforma Agrria em Humait. Assim, apenas um quantitativo pequeno de atores sociais se
dedica com mais aprofundamento s questes relacionadas aos assentamentos em Humait.
Alm das prprias comunidades, os atores sociais que mantm relao significativa
com os assentamentos so: o INCRA, a Diocese de Humait, a Universidade Federal do
Amazonas UFAM, a Prefeitura Municipal de Humait e o Instituto Internacional de
Educao do Brasil IEB. Vejamos cada um destes atores.
O INCRA: o rgo gestor dos assentamentos; possui uma Unidade Avanada UA
em Humait, subordinada Superintendncia Regional SR 15, em Manaus; a UA dispe de
mais de vinte servidores, porm, excetuando as atividades administrativas, todo o trabalho de
campo desenvolvido por praticamente apenas trs servidores207; as condies materiais de
trabalho da UA so bastante precrias; a UA possui jurisdio regional (e no estritamente
municipal), sendo a gestora de assentamentos nos municpios de Humait, Tapau, sul de
Canutama, e sul de Manicor. Possivelmente a principal atuao do INCRA em Humait tem
sido a gesto de conflitos entre assentados. Logo aps a criao dos assentamentos, a UA
liberou crditos para os assentados, porm, h anos os demais crditos no so
disponibilizados.
A Diocese de Humait: a Igreja Catlica em Humait possui vrios setores, desde
o mais missionrio (especificamente doutrinrio-religioso) at o mais progressista
(orientado para questes sociopolticas). Esta ala mais politizada da Diocese de Humait
corresponde principal instituio mobilizadora das comunidades rurais do municpio, alm
207
Parte desta conjuntura explicada pelo fato do quadro envelhecido de servidores, sendo que parte dos
funcionrios do INCRA em Humait est prestes a se aposentar.
407
de historicamente ter cumprido a funcionalidade de principal assessora das comunidades

rurais nos litgios de terras prestando assessoria poltica e jurdica nos casos de conflitos.
Deve ser ressaltado que a ao da Diocese no se restringe s comunidades catlicas, vez que
atua igualmente em comunidades evanglicas. A principal atuao da Diocese tem sido a
mobilizao e difuso de informaes, com atuao destacada nas reas de sade rural e
conflitos agrrios.
A UFAM: instituio de ensino superior, pesquisa e extenso universitria. O Ncleo
de Pesquisa e Extenso em Socioeconomia e Agroecologia NUPEAS tem logrado vincular a
universidade com a realidade dos assentamentos, atravs de projetos de pesquisa e de
extenso universitria. Em relao aos assentamentos, a atuao da UFAM tem sido de
assessorar as comunidades assentadas, analisar e publicar dados sobre os assentamentos e
propiciar maior visibilidade aos conflitos dos assentamentos para a sociedade como um todo.
A Prefeitura Municipal de Humait: instituio responsvel pela execuo de
polticas de desenvolvimento territorial, tais como infraestrutura, educao e sade, eixos
fundamentais para garantir uma ocupao real das reas destinadas a Reforma Agrria. O
poder pblico municipal exerce, de forma indireta, uma grande influncia no sucesso ou
fracasso dos projetos de assentamentos, pois apesar da gesto federal dos mesmos, a execuo
de aes bsicas de educao e sade viabiliza ou compromete todas as demais aes da
Reforma Agrria. Em Humait o poder pblico tem atuado sem nenhuma diferenciao entre
os assentamentos e demais reas rurais do municpio.
O IEB: trata-se de uma Organizao No-Governamental ONG, com atuao na
rea socioambiental; sediada em Braslia, possui um escritrio em Humait; atua na regio de
Humait desde 2009, apia a Comisso dos Assentados desde o seu incio; presta assessoria
tcnica e poltica para os assentados; pode ser considerada a principal animadora da Comisso
dos Assentados, vez que a instituio responsvel pela mobilizao dos assentados, do
INCRA e demais participantes, alm de ser a custeadora das despesas das atividades da
comisso.
Fruto da atuao da Comisso dos Assentados de Humait, outros atores
sociais tm entrado em cena para contribuir no desenvolvimento dos assentamentos. Entre
estes novos atores, trs se destacam: a Ouvidoria Agrria Nacional OAN, que tem agilizado
o encaminhamento de demandas dos assentados junto ao INCRA; o Ministrio Pblico
Federal MPF, que, aps oitiva com as lideranas dos assentamentos, tem cobrado do
INCRA o cumprimento de suas atribuies institucionais, e; a delegacia do Ministrio do
408
Desenvolvimento Agrrio MDA no Amazonas, que tem sido importante encaminhadora das
demandas da Comisso dos Assentados de Humait.
7 Tipificao dos assentamentos de Humait e de seus conflitos
A anlise da Reforma Agrria em Humait exige a identificao das modalidades dos

projetos de assentamentos existentes no municpio, bem como a realidade social de cada
assentamento em particular.
De forma geral, os assentamentos de Humait podem ser divididos em dois tipos de
assentamentos:
Os assentamentos ribeirinhos, localizados nas margens de rios e
lagos, tendo no rio Madeira e seus afluentes como principal meio de transporte.
Os assentamentos de estradas, localizados em reas terrestres ,
possuem as rodovias federais e vicinais como principal meio de acesso.

As caractersticas de acesso decorrem em processos de ocupao diferenciados,
sendo, por um lado, os assentamentos ribeirinhos formados por uma populao de perfil de
comunidade tradicional; enquanto que, por outro lado, os assentamentos de estradas se
compem majoritariamente de migrantes, agricultores.
O grupo dos assentamentos ribeirinhos representa a grande maioria dos
assentamentos de Humait, sendo eles: Projeto de Assentamento Agroextrativista PAE So
Joaquim, PAE Santa F, PAE Botos, PAE Floresta do Ipixuna e PAE Uruapiara. Os principais
conflitos nestes assentamentos ribeirinhos se referem extrao da castanha-do-Par, vez que
a indefinio de quem o responsvel (o dono, nas palavras das comunidades) de cada
castanhal leva o desordenamento e conflitos na coleta das castanhas.
Os conflitos relacionados castanha ocorrem em menor parte entre os prprios
assentados, porm na maioria expressiva das vezes entre assentados e pretensos donos de
parcelas dos assentamentos. Nem o INCRA, nem os assentados, nem as instituies parceiras
dos assentados tm conseguido dirimir esta questo, que envolve o enfrentamento da elite
econmica da do Amazonas, vez que os pretensos donos de parcelas dos assentamentos so
membros desta elite.
Outro tipo de conflito tpico dos assentamentos ribeirinhos consiste nos conflitos
vinculados ao manejo dos recursos pesqueiros. A invaso de lagos e rios das comunidades
assentadas por pescadores profissionais a principal manifestao destes conflitos.
409
Em resumo, nos assentamentos ribeirinhos os conflitos so socioambientais,

originados pela disputa pelo uso dos recursos (e no conflitos pela posse da terra).
J o grupo dos assentamentos de estradas composto por trs projetos do INCRA: o
PAE Santa Maria Auxiliadora, o PAE Novo Horiente 208 e o Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel PDS Realidade. Estes assentamentos, localizados nos eixos rodovirios das
rodovias BR 319 e BR 230, possuem seu acesso comprometido ou interrompido
periodicamente, nas pocas das chuvas, quando as estradas ficam intransitveis.
Os conflitos dos assentamentos de estradas tendem a se relacionar diretamente pela
posse da terra, principalmente pelo surgimento de dois (ou mais) agricultores interessados na
mesma parcela do assentamento. Favorece o surgimento destes conflitos o fato de que parte
significativa dos ocupantes destes assentamentos no reside nos assentamentos e/ou no
possui benfeitoria para demarcar sua posse da terra, causando a impresso de que a terra
est disponvel para outros agricultores. Por outro lado, estes assentados no residem de
forma permanente nos assentamentos por total falta de infraestrutura nos assentamentos,
como escola para os filhos ou vias de acesso em caso de picada de animais peonhentos.
Em sntese, nos assentamentos de estrada os conflitos fundirios so os mais
significativos e possuem uma relao direta com a ausncia de infraestrutura nos
assentamentos.
Outro problema grave dos assentamentos de estrada a insuficincia de
esclarecimento sobre a modalidade dos assentamentos e/ou o perfil das famlias assentadas
pelo INCRA. O exemplo mais evidente o caso do PDS Realidade, no qual o INCRA
assentou famlias vindas dos estados de Rondnia e Mato Grosso, sem deixar suficientemente
evidente as restries que a modalidade de assentamento PDS incorre, com isto parte
majoritria das famlias assentadas se dirige ao assentamento com interesse de implantar
vastas pastagens e outras atividades no indicadas num PDS. Acabam no realizando a
abertura das pastagens pela j apresentada falta de infraestrutura no assentamento, como vias
de acesso.
Um fator que deve ser ressaltado que a soma destes fatores tem derivado,
paradoxalmente, no cancelamento da emisso de Declarao de Aptido ao Pronaf DAPs
pelo INCRA para as famlias dos assentamentos de estrada. No-emisso de DAPs que
significa o no-reconhecimento do rgo gestor da Reforma Agrria de que os assentados so
O INCRA formalizou a criao do assentamento como Novo Horiente, com h, contrariando a norma culta
da lngua portuguesa.
208
410
agricultores familiares. Em termos prticos, isto gera um limbo institucional que impede o
acesso polticas pblicas pelos assentados.
Por fim, deve ser apresentado mais um problema/conflito comum a todos os
assentamentos de Humait: os conflitos internos, que se manifestam explicitamente pelas
disputas das associaes dos assentamentos. A maior parte dos conflitos internos dos
assentados possui origem em desavenas pessoais, mas transcendem o plano interpessoal e
chegam a afetar toda a comunidade. Pois ainda que no existam violncia e grave tenso, as
desavenas pessoais agem como fator decisivo de desmobilizao, impedindo que a maior
parte das iniciativas coletivas tenha algum desenvolvimento. Quase desnecessrio apresentar
que estes conflitos internos decorrem no brutal enfraquecimento do poder de negociao dos
assentados frente ao poder pblico.
Nas Figuras 1 e 2 seguem a espacializao dos assentamentos de Humait.
Figura 1. Mapa das reas Protegidas e assentamentos de Humait/AM
411
Figura 2. Mapa dos Projetos de Assentamentos de Humait/AM
412
8 A Comisso dos Assentados de Humait: o espao pblico da Reforma Agrria
Financiada pelo Fundo Vale, a ONG IEB desde 2009 buscou atuar pelo
fortalecimento e, quando necessrio, a induo de Espaos Pblicos socioambientais. A
Comisso dos Assentados consiste num dos Espaos Pblicos incentivados pela referida
ONG.
A comisso teve incio em 2009, fruto da parceria entre IEB, Diocese de Humait e
comunidades dos assentamentos. No perodo de parte do segundo semestre de 2011 e do
primeiro semestre de 2012 a Comisso dos Assentados ficou inativa. Tendo sido reativada em
2012 e desde ento se reunido mensalmente at o perodo de elaborao deste artigo 209 .
Ressalta-se que a Comisso dos Assentados constitui no Espao Pblico no-formal com mais
tempo de atividade no municpio.
A criao da comisso teve como objetivos a promoo do dilogo inter-setorial na
Reforma Agrria, a qualificao das demandas dos assentados e a sistematizao dos dados
dos processos desenvolvidos. Finalidades que seguem basicamente as mesmas at a
atualidade.
Os objetos que a Comisso vem se dedicando tambm tm sido relativamente
homogneos: a liberao de crditos, o acesso a polticas pblicas e os conflitos
socioambientais e fundirios nos assentamentos. O que revela que a consolidao e/ou o
desenvolvimento dos assentamentos caminha em ritmo lento.
As principais funcionalidades da Comisso dos Assentados de Humait
possivelmente sejam a de estabelecer um canal de comunicao/negociao entre as partes
envolvidas nos assentamentos e, secundariamente, de promover um processo pedaggico para
as lideranas dos assentamentos, no sentido de que estas lideranas aps as atividades da
Comisso possuem melhor esclarecimento sobre assentamentos, questo agrria e negociao
poltica.
Ressalta-se a participao do INCRA na Comisso, sem a qual haveria o
enfraquecimento do Espao Pblico, vez que a ausncia do principal agente demandado (a
instituio cobrada) implicaria em tornar o dilogo unilateral e estril: os assentados e seus
assessores falando para os prprios assentados e seus assessores.
209
Para favorecer a mobilizao dos assentados, a Comisso dos Assentados de Humait se rene
periodicamente no mesmo dia e local: na primeira segunda-feira de cada ms, das 9 s 12 horas, no salo da
Diocese de Humait.
413
Das tratativas do INCRA no interior da Comisso dos Assentados de Humait se

evidencia que o rgo federal de terras passa por momento de crise: com uma perversa
precarizao das condies de trabalho dos servidores, uma burocratizao paralisante dos
processos administrativos do rgo, a falta de autonomia mnima para os servidores da UA
em relao SR, entre outros fatores negativos.
Um fator limitante efetividade da Comisso consiste nos conflitos internos e/ou na
organizao social deficitria dos assentamentos. Pois as desavenas pessoais e/ou
dissidncias de grupos no interior das comunidades comprometem no apenas a formulao
das demandas coletivas, pois parte dos assentados no prefere no dialogar entre si, bem
como prejudica o encaminhamento das demandas dos assentamentos pelas lideranas que
em parte das vezes no possuem legitimidade junto s comunidades.
9 Principais resultados da Comisso dos Assentados de Humait
Buscando atuar de forma participativa e transparente, a Comisso buscou avanar no

desenvolvimento dos assentamentos e/ou na resoluo dos conflitos. Ressalta-se que muitos
dos problemas vinculados aos assentamentos no conseguiram ser resolvidos ainda. Por outro
lado, alguns produtos da atuao da Comisso podem ser apontados:
Maior controle social sobre as aes da Reforma Agrria no municpio;
Divulgao transparente e qualificada de informaes sobre os
assentamentos;
Estabelecimento de canais de comunicao direto entre assentados e
INCRA, quer seja atravs de sua UA em Humait, quer seja pela SR em Manaus;
Efetivo apoio aos assentados de instituies relacionadas Reforma
Agrria que no possuem unidade no municpio, como a OAN, MPF e delegacia do

MDA no Amazonas. Vez que, provavelmente sem os trabalhos da Comisso, os
assentados teriam relativa dificuldade em acionar estas instituies;
Qualificao das demandas dos assentados junto ao poder pblico.
Ressaltando que todas as demandas prioritrias, de todos os assentamentos que

participam da comisso, esto devidamente formalizadas junto s instituies
relacionadas;
Intercmbio de experincias entre os assentados, que passaram a
conhecer muito mais os outros assentamentos do municpio;
414
Atualizao peridica da Relao de Beneficirios RB dos
assentamentos, quesito para acesso a crditos e polticas pblicas.

Para conseguir estes resultados mais efetivos para as comunidades, os atores sociais
envolvidos com a Comisso dos Assentados de Humait tm se deparado com dois problemas
significativos: o sucateamento do INCRA, que no tem conseguido dar respostas apropriadas
s demandas da Comisso, e; os conflitos internos entre os assentados, que enfraquece a
organizao social e compromete a realizao de aes coletivas.
Provavelmente estes sejam os dois maiores desafios que a Comisso dos Assentados
de Humait enfrentar no futuro prximo. Para tratar da insuficincia de respostas do INCRA
a alternativa at ento tomada consiste no acionamento do MPF e da OAN para cobrar as
respostas do INCRA. Quanto aos conflitos internos dos prprios assentados, o
desenvolvimento de atividades de fortalecimento da organizao comunitria pelas
instituies assessoras dos assentados como o IEB, a Diocese de Humait e a UFAM
surge como possibilidade vivel de minimizar estes problemas.
Ainda que o processo no seja o mais veloz possvel ou que os resultados no tenham
se materializado em produtos quantificveis, a Comisso tem gerado certo avano para as
famlias assentadas.
A Comisso dos Assentados de Humait tem se constitudo como o espao mais
profcuo para os assentados desenvolverem suas demandas junto aos rgos pblicos,
especialmente o INCRA, conhecerem as realidades dos demais assentamentos e se
qualificarem no exerccio da negociao poltica das demandas das comunidades.
Assim, por mais que os esforos da Comisso no tenham ainda gerado a resoluo
de todos os conflitos dos assentamentos do municpio, a existncia do prprio Espao Pblico
no qual as partes envolvidas admitem os problemas e buscam conjuntamente solues, por si,
consiste numa contribuio significativa para a Reforma Agrria.
415
Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial: Uma Anlise sobre o

Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional de Nova
Iguau/RJ
Viviane Soares Lana210
Resumo: Em Nova Iguau alto o percentual de pessoas que se encontram em situao de

extrema pobreza localizadas, na sua maioria, em regies do municpio onde se apresenta um
alto grau de carncia de servios, bens e equipamentos urbanos, sendo bastante precrias as
condies e qualidade cotidiana de vida. De acordo com dados da Secretaria Municipal de
Assistncia Social e Preveno Violncia (Semaspv), Nova Iguau tem cerca de 48 mil
famlias em situao de risco alimentar. A criao de polticas inclusivas atravs da
participao comunitria mais efetiva nos processos decisrios permite a construo gradativa
de polticas mais compatveis com as caractersticas socioeconmicas locais. Quanto a este
assunto, depois de anos inativo, apenas em 2011 o Conselho Municipal de Segurana
Alimentar e Nutricional de Nova Iguau foi reativado. Sabendo da importncia de rgos
como este para a implantao de polticas para o sistema agroalimentar, este trabalho resgata e
compreende como se desenvolve a questo das arenas de polticas pblicas, mostrando um
panorama geral de anlise a partir do caso do Conselho Municipal de Segurana Alimentar de
Nova Iguau. Tendo sido utilizados como procedimentos metodolgicos, o levantamento
bibliogrfico sobre o tema e a anlise dos documentos disponveis.
Palavras-Chave: Conselho Municipal, Nova Iguau, Segurana Alimentar e Nutricional,
Polticas Pblicas, Desenvolvimento Territorial.
1 Introduo
Pensar em desenvolvimento no significa apenas lutar para criar uma dimenso econmica
favorvel, mas necessariamente implica tambm em analisar problemas e obstculos que precisam
ser superados nos mbitos social e alimentar, ou seja, seria necessrio problematizar a relao entre
a acumulao e o progresso tcnico a partir da considerao da estrutura social subjacente ao
processo econmico. Furtado (2002) ressalta que antes de desenvolver o processo produtivo
necessrio o desenvolvimento do capital humano, uma vez que a capacitao do fator humano, de
maneira prvia, possibilita um real desenvolvimento. Sachs (2008) diz que outra forma de ver o
desenvolvimento consiste em posicion-lo segundo a apropriao efetiva das trs geraes de
direitos humanos (polticos, cvicos e civis; econmicos, sociais e culturais; e coletivos ao meio
ambiente).
210
Mestre em Cincias Sociais (CPDA/UFRRJ), Especialista/MBA em Gesto Hoteleira (UFRRJ),
Bacharel em Turismo (UFRuralRJ).
416
Partindo dessas premissas, busca-se um desenvolvimento mais voltado para as questes

locais, cujas estratgias estejam intimamente ligadas melhoria na qualidade de vida atravs do
acesso a fatores que auxiliam na reduo da pobreza, no aumento da expectativa de vida e na
integrao real dos indivduos na sociedade em que vivem. Para isto, torna-se indispensvel criar
estratgias locais sob o foco de um olhar dimensional, ampliando a tica de anlise onde o territrio
deixa de ser visto apenas como um dado, sendo agora adotado como construo social, facilitando
um carter multiescalar de desenvolvimento.
Com esta viso, as estratgias de desenvolvimento passam a ter um novo objetivo, pois
muda-se o elemento impulsionador/causador de polticas pblicas. A sociedade que antes era o alvo,
agora, pode estar presente na elaborao e implementao dos planos pblicos na percepo de que
elaborar uma poltica pblica equivale a construir uma representao, uma imagem da realidade
sobre a qual queremos intervir (MULLER, 2003). Partindo desta premissa, as arenas decisrias,
ento, tomam um papel de imprescindibilidade ao tornarem-se ambientes de representao e
participao de todos os atores envolvidos no processo da poltica, permitindo uma possvel
articulao dos programas existentes (BONNAL, CAZELLA & DELGADO, 2011). A criao de
polticas inclusivas atravs de participao coletiva mais efetiva nos processos decisrios permite a
construo gradativa de uma conscincia comunitria que contribua para o estabelecimento de
polticas compatveis com as caractersticas socioeconmicas locais.
Nesta perspectiva, sabe-se que um aspecto extremamente importante para se pensar
estratgias de desenvolvimento a questo da segurana alimentar e nutricional. Afinal uma
alimentao complementar adequada, iniciada em tempo oportuno, fundamental para uma boa
nutrio, uma vez que o estado nutricional de uma populao um excelente indicador de sua
qualidade de vida, capaz de espelhar o modelo de desenvolvimento de uma determinada sociedade.
Levando-se em considerao que este tema um elemento estratgico para a construo de um
futuro com maior grau de equidade social, a segurana alimentar vem exigindo novos enfoques e,
particularmente, novos mtodos de estudo, maior produo de conhecimentos e maior dilogo entre
especialistas e pesquisadores, com vistas a equacionar solues para os principais problemas da
alimentao e nutrio da populao brasileira, assim como avaliar formas eficazes e eficientes de
interveno. Portanto, na busca pela reduo de (in)segurana e maior garantia segurana
alimentar, acredita-se que se deve adotar uma postura interdisciplinar, cujo processo deve conjugar
aes para transformar a cultura da fome (FREITAS, 2003).
Neste sentido, o governo brasileiro tem investido desde a dcada de 1990 (com algumas
modificaes - uma interrupo - durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso), no
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) como forma de criar um
417
meio de assessoramento ao Presidente da Repblica na formulao de polticas para garantir no pas

o direito alimentao atravs de medidas priorizando as polticas de potencializao da agricultura
familiar e de reforma agrria. De 2003 em diante, o Estado e a sociedade civil passaram a estar mais
interligados. Criaram-se novos conselhos nacionais, demonstrando que a participao social
fundamental para o bom andamento das polticas pblicas, como j previa a Constituio Federal de
1988 ao dizer que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta constituio (BRASIL, 1988, Artigo 1, 1). Assim, os conselhos
nacionais foram se expandindo de tal forma que atualmente esto presentes em mltiplos setores do
pas aprovando diretrizes de polticas pblicas com representantes da sociedade civil e do governo
em todos os nveis da federao (municipal, estadual e federal), j que no se pode negar que
claramente os tcnicos sozinhos no detm o monoplio da definio dos problemas sobre os quais
as polticas pblicas devem agir (MASSADIER, 2011, p.72).
Dado este panorama, este estudo busca trabalhar com um foco maior no Conselho
Municipal de Segurana Alimentar de Nova Iguau, fazendo um paralelo com o conselho nacional
do mesmo setor, de modo a verificar como se desenvolvem os programas de segurana alimentar na
regio iguauana, perfazendo tambm meno do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel. Para tanto, efetuamos um breve resgate das principais ideias acerca do
desenvolvimento territorial e suas implicaes quanto s polticas pblicas. Na sequncia,
discutimos sinteticamente o processo de institucionalizao de dada questo, mostrando a
importncia das arenas como espaos de discusso e, por ltimo, apontamentos sobre a construo
social do Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional da regio em questo.
O interesse pelo assunto se deve familiaridade com o tema obtida atravs de pesquisas de
iniciao cientfica desenvolvidas no decorrer da graduao da autora. Ademais, esta estudante
moradora da cidade de Nova Iguau, o que facilita na obteno de dados ao mesmo tempo que
permite um olhar mais prximo sobre a realidade local, pois como j dizia Becker (1993), a escolha
do objeto de pesquisa geralmente revela as preocupaes cientficas do pesquisador. Alm disso, o
estudo que ora se apresenta significa a continuidade de trabalhos anteriores, bem como faz parte do
objeto de dissertao de mestrado da mesma.
2 Metodologia de Pesquisa
Os procedimentos metodolgicos que fundamentaram o presente trabalho foram

realizados em trs etapas. Na primeira, realizou-se um intenso levantamento bibliogrfico e
418
documental sobre o tema e posterior anlise dos documentos disponveis. Na segunda, foram
realizadas entrevistas semiestruturadas com representantes de duas secretarias do municpio de
Nova Iguau: a Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente e a Secretaria de Ao Social e
Preveno Violncia, sendo esta ltima o atual rgo responsvel pelo desenvolvimento do
Conselho Municipal de Segurana Alimentar. As perguntas foram feitas com o objetivo de analisar
os seguintes aspectos: informaes gerais sobre a atual realidade do municpio quanto a questo
alimentar e agrria, bem como sobre a formao do Conselho Municipal de Segurana Alimentar,
projetos desenvolvidos, principais problemas e parcerias existentes. Segundo Fraser e Gondim
(2004), a entrevista em pesquisa qualitativa procura ampliar o papel do entrevistado ao fazer com o
que o pesquisador mantenha uma postura de abertura no processo de interao, de forma que a
palavra do entrevistado possa encontrar brechas para sua expresso.
A terceira e ltima etapa do trabalho referiu-se sistematizao dos dados obtidos e
elaborao do texto final. Os resultados obtidos atravs dos procedimentos metodolgicos adotados
permitiram a realizao de uma anlise preliminar sobre a importncia das arenas como espao de
participao coletiva, bem como os entraves que se estabelecem para o desenvolvimento da mesma.
Assim, tentou-se fazer um estudo com enfoque analtico que segundo Becker (1993), se
mostra de suma importncia ao permitir que se confronte a coerncia das prticas tradicionais,
atrelando de forma lgica as diversas etapas de pesquisa para se estabelecer novos contornos de
procedimento adaptveis de acordo com cada objeto de pesquisa.
3 Desenvolvimento Territorial e Polticas Pblicas
H algum tempo, o desenvolvimento territorial tem sido alvo de pesquisas no Brasil e

objeto de polticas pblicas. Grande parte dos programas pblicos brasileiros est tendendo a seguir
na ideia de territorializao de suas aes. Para tanto, comum a existncia de arenas e espaos
pblicos de discusso, muito embora a viso aqui estabelecida seja a de que o Estado um dos
principais atores sociais envolvidos nesse processo de desenvolvimento.
Desta forma, o desenvolvimento territorial, aliado a programas de carter pblico, comea
a assumir o papel de impulsionador de transformao das condies sociais de maneira significativa.
Capaz de mudar dadas condies em diferentes dimenses, efetivamente em termos que se
transformam no somente na perspectiva financeira, mas que se constituem em mltiplas dimenses
da totalidade social, construdo a partir de um trip que tem por base o Estado, mercado e a
sociedade civil. Elias (1994) preenche a grandeza dessa viso ao mostrar que a sociedade vai se
419
transformando medida que busca o desenvolvimento e isto se revela de tal maneira que as
transformaes sociais comeam a se dar a partir da esfera das relaes entre Estado e indivduo.
Sabendo que a noo de territrio torna-se fundamental para a ao estratgica de polticas
pblicas, no se pode rejeitar que tambm perpassa uma srie de problemticas quando pensado
dentro da lgica de cunho principalmente econmico e social, j que cada setor interpreta por uma
coerncia distinta. Dentro desta temtica, seria um erro descartar que complexo o debate
conceitual a respeito de territrio que ora se apresenta, j tendo sido estudado por cincias como
Geografia, Economia, Antropologia, Sociologia, entre outras que buscavam avanar na
compreenso do conceito nos mais distintos enfoques. Mas como o objetivo deste estudo no se
limitar a tais questes categricas, assume-se aqui a posio de Abramovay (2007) que se baseia na
noo de campo em Bourdieu ao dizer que territrios so laos sociais, onde inclusive o mercado
tem papel fundamental como campos de fora em que diferentes atores procuram obter a
cooperao alheia e obtm, por a, suas possibilidades de dominao social (ibidem, p.12).
Interpelados por este conceito, poderamos dizer que segundo Bourdieu (1998), o campo
composto por regras das quais o indivduo no pode fugir. Portanto, se o campo um local de
conflito, o territrio est dentro de uma perspectiva de disputa entre os que querem manter a
estrutura e os que querem modific-la. Seguindo assim, na lgica da sociologia poltica, onde
territrio relacional e est intimamente ligado noo de poder (ainda que a partir de uma
distribuio desigual), onde as posies sociais j esto objetivamente estruturadas (BOURDIEU,
1998, p.145), um espao onde se estabelecem lutas concorrenciais de acordo com os interesses de
cada um, destacando, na maioria das vezes, dois plos opostos: os dominados e os dominantes.
Enfim, a noo de territrio remete organizao espacial do Estado, ou seja, s

divises de subsidiariedade do exerccio do poder pblico. Neste sentido, o
territrio uma unidade de governana pblica, suscetvel de ser definida por
normas jurdicas que precisem seu status legal e sua funo dentro da estrutura
funcional do Estado [...] Quando se fala em territorializao das polticas pblicas,
centro estratgico de ao se encontra fora do territrio, em nveis mais
abrangentes (estadual ou nacional). O territrio concebido pelos atores pblicos
com o objetivo de facilitar a resoluo de um problema da sociedade, coerente
com a misso do Estado (ou com as promessas eleitorais dos representantes
polticos). [...] O desafio para o poder pblico o de definir as modalidades de
ao mais apropriadas para a resoluo do problema ou carncia, levando em
conta as especificidades locais. (BONNAL, CAZELLA & DELGADO, 2011,
p.41-42)
Para autores como Leite (2010) e Abramovay (2009), o territrio o espao de

constituio de novas aes que ganham autonomia, de tal forma que o ordenamento de um
420
territrio voltado para a questo do desenvolvimento se coloca como um arranjo institucional entre
organismos governamentais, no governamentais e o pblico beneficirio das polticas. Mostra-se,
dessa maneira, a relevncia multidimensional deste espao poltico-socioespacial ao enfatizar a
supresso do horizonte setorial, dando maior enfoque ao papel das instituies, do tratamento
histrico, das relaes de fora, dentre outros. Concebendo, assim, a ideia de que essa delimitao
espacial torna-se o locus de implementao dos processos de descentralizao das atividades
governamentais e de relaes entre sociedade civil e Estado, ou seja, a escala adequada para que se
empreenda polticas pblicas diferenciadas.
Embora seja particularmente fadigosa, a apresentao acima sobre territrio211 essencial
para entendermos toda questo da formatao das polticas orientadas para o desenvolvimento
territorial e no modo de discorrer a respeito dos complexos mtodos de gesto social dos mesmos.
Afinal, com os processos de transformao quanto ao papel do Estado, emerge o sistema de
governana das polticas pblicas, baseados na ideia de participao, erradicao da pobreza, e
polticas de proteo social. A partir dessa perspectiva, pensar em desenvolvimento territorial para o
Brasil significa garantir que os processos de desenvolvimento envolvam mltiplas dimenses, cada
qual contribuindo de uma determinada maneira para o conjunto do territrio em diferentes reas,
como a econmica, sociocultural, poltico-institucional e ambiental (DELGADO & LEITE, 2011,
p.433).
Seguindo por este pensamento, se inseriria o princpio de territorializao das polticas,
tratando como objeto de anlise a desconcentrao administrativa, a descentralizao poltica e o
empoderamento dos atores locais, retomando o princpio deste tpico, numa perspectiva de reduo
das desigualdades regionais onde o Estado possui autonomia relativa, permevel s presses
internas e externas. De acordo com Delgado e Leite (2011) tal rearranjo na forma de se fazer poltica
influencia diretamente na maneira como os mais variados atores interagem. Da a grande
importncia das arenas consultivas e decisrias como forma de permitir que grupos distintos
exponham suas ideias, num processo de participao social e anlise das polticas, garantindo maior
legitimidade s aes implementadas, bem como monitoramentos das mesmas j que o prprio
policymaking tributrio de uma racionalidade presa a uma coleira decisria tcnico burocrtica,
que leva tendncia monopolista (MASSADIER, 2011, p.72)
Como j dizia Claus Offe (1989), tendem a ser mais eficazes as decises tomadas em
conjunto com aqueles que seriam diretamente beneficiados por ela, no caso, o pblico alvo. Muito
211
O territrio ao qual estamos debatendo dentro deste trabalho no se limita a projeo da poltica
pblica, mas buscamos analisar o territrio atravs de uma projeo da viso integradora de HAESBAERT
(2002), considerada sob uma perspectiva multidimensional das relaes espaciais
421
embora, segundo o autor, nem sempre isto significa imparcialidade quanto s resolues, uma vez
que a sociedade semelhante a um arranjo interativo, o que significa assimetria quanto aos
benefcios, e o Estado o regulador das relaes sociais cujo papel seria manter as relaes
capitalistas em sua totalidade. Os problemas de um pas no vo ser resolvidos apenas pela ao do
Estado ou do mercado. preciso um novo pacto, que resolve o dever do Estado de dar condies
bsicas de cidadania, garanta a liberdade do mercado e da competio econmica e, para evitar o
conflito entre esses dois interesses, permita a influncia de entidades comunitrias (OFFE, 1998
apud HFLING, 2001, p.30).
Pensando por este ngulo, poder-se-ia dizer que as polticas pblicas so construes
sociais e esto inseridas num sistema que apresenta variveis, cujo arcabouo instrumental no pode
ser indiferente s mudanas vivenciadas nos meios especficos aos quais elas se aplicam. Ao definir
o espao de avaliao, define-se a forma de interveno, mostrando um carter multiescalar de
desenvolvimento a partir da ideia de regio como construo social. Por este motivo, elas no
partem exclusivamente do Estado, havendo a necessidade de que se estabelea pelo menos um
determinado grau de concordncia entre a tecnicidade de um segmento burocrtico e o setor social
alvo das aes do Estado (MASSADIER, 2011, p.71) Assim, a elaborao das polticas pblicas
visa responder a demandas, principalmente de atores sociais marginalizados da sociedade, que so
considerados como vulnerveis. Essas demandas so interpretadas pelos que ocupam o poder, mas
influenciados por uma agenda criada junto a sociedade civil, fruto de presso e mobilizao social.
3.1 O Neo-Institucionalismo Histrico e as Polticas Pblicas
Antes de abordar mais profundamente a questo das arenas, optou-se por explicar a
dinmica que se estabelece entre os jogos de poder, para melhor compreenso a respeito dos
aspectos essenciais relativos s modalidades e dinmicas organizacionais que acompanham os
processos de decises e implementao das polticas pblicas, como forma de expor um pouco da
complexidade desse processo.
Celso Furtado (2002, p.484) afirma que o crescimento econmico vem se fundando na
preservao de privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j o desenvolvimento
se caracteriza por seu projeto social subjacente. Segundo ele, seria por este motivo, ento, que
diversos pases encontram-se em estgio de desenvolvimento distintos, j que o desenvolvimento
de cada localidade depende de suas caractersticas prprias, tais como: situao geogrfica, extenso
territorial, passado histrico, cultura, populao e riquezas naturais.
422
Escssia (2009) diz que o conceito de desenvolvimento mais qualitativo, incluindo as

alteraes da composio do produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores nacionais, de
forma a melhorar os indicadores de bem-estar econmico e social, combinando crescimento com
distribuio de renda. Uma vez que no basta apenas promover a eficincia alocativa de riquezas, a
concepo de desenvolvimento pressupe que se reduza a pobreza e atenuem-se as desigualdades.
Sabe-se que a questo das desigualdades tradicionais ou estruturais subsistem ou tendem
a acentuar-se e j vem sendo discutida h alguns anos. Quanto a isto Latouche (1998) traz uma
provocao ao dizer que o intuito da histria do desenvolvimento mostrar a histria de um
conceito que traz consigo a ideia de Darwinismo Social, a evoluo das espcies, onde s resistem
os melhores e mais eficientes. Um exemplo disso est na perspectiva do neo-institucionalismo
histrico (Taylor & Hall, 2003) que nos permite estabelecer uma srie de perspectivas analticas
quanto a essa questo. Os tericos do institucionalismo histrico, apesar de acreditarem que o
conflito entre grupos rivais pela apropriao de recursos escassos seja central vida poltica,
perceberam que o modo como a organizao institucional da comunidade poltica e das estruturas
econmicas entram nesse conflito o que faz com que determinados interesses sejam privilegiados
em detrimento de outros, provocando uma distribuio desigual do poder e dos recursos
(TAYLOR & HALL, 2003, p.194). Influenciando esses interesses, estaria a presena marcante do
Estado a partir das instituies que o compem.
So duas as perspectivas que trabalham em cima da questo sobre qual seria o papel das
instituies, a , a calculadora e a cultural. Por aquela, prioriza-se o clculo no sentido de que as
instituies so capazes de comprometer o comportamento dos indivduos ao incidirem sobre as
expectativas de um ator dado no tocante s aes que os outros atores so suscetveis de realizar em
reao s suas prprias aes. Enquanto por esta, valoriza-se fundamentalmente anlises de
comportamento, levando em considerao outros casos cognitivos alm da instrumentalidade. Em
outras palavras, pode-se usar as teorias de Bourdieu (1998) de que um indivduo capaz de
interiorizar o externo e vice-versa, de tal forma que os habitus vo se amalgamando numa mesma
pessoa sem que esta perca sua classe social, mostrando que esse habitus concomitantemente
social e individual.
As instituies conferem a certos grupos ou interesses um acesso desproporcional ao
processo de deciso (TAYLOR & HALL, 2003, p.200). Dessa maneira, verifica-se que as
instituies 212 desempenham um papel fundamental na deliberao de efeitos poltico-sociais,
212
Segundo North (1994), o institucionalismo surge, a partir da dcada de 1980, num ambiente
determinado pelo estruturalismo, momento em que muda-se o foco de transformao estrutural para formao
institucional. Instituies como aquelas que determinam as regras do jogo. J para os tericos do
423
constituindo parmetros histricos essenciais, estabelecendo um sentido que interfere no conjunto

de alternativas de polticas pblicas possveis e, muitas vezes, historicamente determinadas com
forte nfase na atribuio de um poder, por vezes assimtrico.
Para melhor entendimento sobre a funcionalidade do agir poltico no Brasil quanto s
dimenses histrico institucionais, pode-se dizer que o institucionalismo no modo de fazer poltica
ganha especificidade atravs de um corpus burocrtico, de modo que a ao pblica se constitui
de materialidade a partir do Estado e dos demais atores envolvidos. Em outras palavras, as
instituies atribuem a determinados segmentos um acesso desproporcional ao processo de deciso.
Assim, se exerce forte influncia sobre diversos aspectos (principalmente os econmicos) do pas,
que, por sua vez, geram uma srie de mudanas nas estratgias de polticas pblicas. Isto possvel
porque pensamos nas instituies como normas que, segundo March e Olsen (1989, apud
MASSADIER, 2011), so aceitas, estabelecidas e autorizadas pelos atores sociais. As crenas e as
ideias que os atores investem nessas normas, que autorizam a perenidade dessas ltimas, fazem do
conhecimento sobre o mundo uma pedra angular da vida dos atores sociais pela e nas instituies,
de modo que as ideias constituem a cola das instituies e das polticas pblicas (MASSADIER,
2011, p.69).
Conforme afirma Flexor e Leite (2007), as polticas pblicas so, na verdade, a implicao
de um procedimento poltico que visa conciliar as prioridades dos agentes com os interesses e das
organizaes213 e instituies. De modo que so os arranjos institucionais, formais e informais, os
responsveis por estruturarem os padres de interao entre os diferentes participantes do jogo
poltico, determinando quais so os atores relevantes, seus ganhos esperados, a arena onde
interagem e a frequncia das interaes (ibidem, 5) J defendia Abramovay (2007) que, para que
um conselho represente um avano com relao ao monoplio do uso dos recursos pblicos,
fundamental ento que ele se abra mais ampla participao pblica. Podemos acrescentar a tal
afirmativa as palavras de Putnam (1996, p.167), o qual no negava que [...] as tradies cvicas
podem influenciar fortemente o desenvolvimento econmico e o bem-estar social, bem como o
desempenho institucional. Sem o envolvimento dos atores sociais historicamente excludos da
biografia poltica brasileira, apenas restariam os arranjos polticos tradicionais.
institucionalismo histrico, as instituies so as questes normativas inerentes estrutura organizacional da

comunidade ou da economia polticas. Confirmando North, em geral, esses tericos tm a tendncia de associar
as instituies s organizaes e s regras ou convenes editadas pelas organizaes formais
213
Neste sentido, talvez no seja intil estabelecer a diferena entre organizao e instituio. A
organizao rene indivduos para atingir certos objetivos. A instituio so os cdigos de comunicao que
permitem aos indivduos e aos grupos levarem adiante aes em comum a partir de certos significados e certos
cdigos mentais partilhados (NORTH, 1994).
424
Portanto, para entender como se desenvolve todo o processo das aes pblicas, torna-se
necessrio reconhecer a importncia de sua relao com a construo social, bem como os sistemas
que a integram e a configurao de todos os agentes e estratos sociais nela envolvidos. Por isso,
aps essas primeiras partes do texto, tentaremos focalizar mais designadamente o contexto de
algumas arenas e dos atores sociais que as mobilizam a partir da perspectiva do CONDRAF e do
CONSEA com forte aparato sobre o Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local,
para enfim, entrarmos na questo dos Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional de
Nova Iguau.
4 Arena como Espaos de Discusso: a emergncia dos conselhos
A distoro do direito ao desenvolvimento traz desigualdades regionais e setoriais, m

distribuio de riqueza e altos ndices de pobreza. Nesta perspectiva, indispensvel pensar em
desenvolvimento territorial sem ressaltar a complexidade do tema e a necessidade da sua abordagem
multidisciplinar. Por isso se faz to necessria a abordagem de um tipo de gesto participativa,
compartilhada e descentralizada capaz de permitir/impulsionar que diversos sistemas e programas
sejam criados conjuntamente, no negando que o Estado ainda aparece como o agente central.
De acordo com Massadier (2011), os atores sociais baseiam sua racionalidade de forma a
no se limitar s posies do mercado, dos tecnicistas ou da burocracia e por esta razo abrem um
leque diante das discusses sobre polticas pblicas, permitindo que vrios olhares distintos
possam ser levados em conta. Poder-se-ia afirmar, ento, que dentro desse sistema as arenas tornamse espaos de construo social da realidade a partir do qual muitas vezes se normatiza as interaes
entre os atores sociais. Essa lgica legitima o que j defendia Giddens (1971, p.111) ao declarar que
a sociedade existe segundo uma precedncia lgica, seguindo uma utilidade anloga orgnica, a
partir dos interesses do grupo e no do indivduo de maneira unitria, sendo a responsvel por fazer
uma distino entre o ser humano e os seres irracionais enquanto a vida do organismo animal
governada por leis mecnicas, a sociedade deve a sua coeso no a uma relao material, mas antes
aos laos das ideias.
[...] os estratos sociais se distinguem no s por sua posio na estrutura da

produo, mas tambm pela maneira como as pessoas usam bens materiais e
simblicos de uma sociedade, de acordo com o acesso a esses bens. O simblico
exerce um poder de conhecimento e comunicao na interao com o mundo e na
construo da realidade, estabelecendo, com isso, uma certa ordem gnosiolgica
425
do sentido imediato do mundo e, em particular, do mundo social (BOURDIEU,

1998:145-9).
Para Bourdieu (1998), a reproduo da ordem no est limitada apenas aos aparelhos de
Estado ou s ideologias sociais, mas se inscreve nas representaes sociais. Isto confirma a
imprescindibilidade de que para se elaborar uma poltica pblica haja representantes da realidade
sobre a qual se quer intervir. No apenas na preparao, mas tambm na aplicao e andamento de
medidas polticas necessrio haver controle da atuao do Estado e deve ser realizado
prioritariamente pela prpria comunidade, em vista do princpio da subsidiaridade214. Dessa forma,
a participao poltica o mais relevante instrumento de controle estatal (OLIVEIRA, 2007, p.01),
atravs da emergncia de fruns e arenas especficos voltados elaborao, discusso e/ou
implementao de instrumentos de polticas, como defende Leite (2010).
Tendo em mente que, nesse processo, os atores sociais assumem posio estratgica e so
capazes de exercer at mesmo um determinado protagonismo social, os espaos pblicos de
discusso no nvel territorial vm sendo desenvolvidos em vrios setores do governo, permitindo,
como diz Massadier (2011), que as polticas pblicas sejam discutidas e decididas em espaos cada
vez mais plurais. Essa estrutura mais diversificada quanto aos processos decisrios, mostra-se
eficiente medida que tem sido capaz de gerar mais mudanas no nvel poltico, de modo a permitir
a legitimao dos projetos de desenvolvimento. O envolvimento de diferentes atores sociais e suas
respectivas representatividades, inseridas e mobilizadas em determinados territrios, viabiliza/
fortalece as decises e os movimentos polticos em torno das demandas de desenvolvimento e a
cooperao torna-se importante fator (RELATRIO DE PESQUISA, 2007, p.7).
A partir da segunda metade da dcada de 1980, o Brasil tem dado maior enfoque no
sentido de investir fortemente na concepo e operacionalizao de inmeras arenas que esto
conectadas a programas pblicos governamentais especficos. Segundo Flexor e Leite (2007), tais
arenas podem ser de dois tipos principais: consultivas ou deliberativas, chegando a adotar diversos
formatos como o caso dos conselhos (municipais, regionais, estaduais, nacionais), as comisses, as
cmaras (setoriais, tcnicas, entre outras), os grupos de discusso ou executivos, etc. Tais arenas so
desenvolvidas de modo a tentar contribuir a respeito de determinados assuntos especficos e
conseguem, em sua grande maioria, mesclar representantes de organizaes governamentais e da
sociedade civil para promover a reflexo (em diversos aspectos) dos temas em pauta, promovendo
assim, transformao poltica.
214
De acordo com Cavalcanti (2009), o princpio da subsidiariedade constitui a base para um novo
federalismo, partindo da colaborao entre a sociedade e o Estado.
426
Das formas acima expostas, este trabalho busca dar nfase s arenas do tipo Conselho,
medida que a existncia desses provoca uma ampliao do ambiente social a respeito da discusso
do uso dos recursos pblicos. Isto porque tais conselhos podem entrar em ao em qualquer etapa
(planejamento, controle, produo e execuo) da poltica, sendo considerados mecanismos de
participao em cada uma delas, afirma Oliveira (2007).
De acordo com a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, hoje, no Brasil, existem
mais de trinta Conselhos nesse formato, capazes de deliberar diretrizes em setores como Sade,
Educao, Assistncia Social, Promoo da Igualdade Racial, Desenvolvimento Econmico e
Social, Juventude, Defesa dos direitos da Pessoa Humana, entre outros. Mas para no se alongar
muito, no caso desta pesquisa voltar-se- o olhar apenas para alguns Conselhos especficos que
esto direta ou indiretamente ligados ao setor de Segurana Alimentar.
4.1 Segurana Alimentar e Nutricional como Elemento Estratgico para o Desenvolvimento

Breve Apresentao
Para contextualizar melhor o andamento deste item, aqui feita uma breve apresentao
sobre segurana alimentar e nutricional (SAN - compreendida neste trabalho no sentido de acesso,
disponibilidade e qualidade dos alimentos) e seu papel diante da busca por desenvolvimento.
No se pode eliminar ou simplesmente suprimir a questo da segurana alimentar quando
se pensa em estratgias de desenvolvimento territorial, pois explcito que os aspectos ligados a ela
influenciam diretamente na lgica scio espacial dos mais diversos pases. No caso da Amrica
Latina, por exemplo, Freitas (2003) mostra que o aumento de famintos est relacionado
instabilidade econmica e a condio de dominao e explorao presentes neste territrio desde os
tempos da colonizao. Com o passar dos anos, os esforos necessrios para o desenvolvimento
econmico desses lugares estariam notadamente ligados a aes polticas de governantes. Esforos
estes que foram determinantes para mostrar os objetivos polticos a curto, mdio e longo prazo, o
que mais particularmente no caso brasileiro, limitou-se em consolidar a estabilizao
macroeconmica deixando margem questes sociais. (MELLO, 1997, p.9 apud FREITAS, 2003)
De maneira geral, no Brasil, ao longo de todos os processos histricos, os projetos

governamentais, na trajetria da constituio de uma sociedade e de uma
identidade nacional, nunca deram respostas significativas questo da fome. As
polticas de combate fome e desnutrio sempre foram dispersas, sem
definies claras e subordinadas, quase sempre, s reorientaes dos
investimentos internos e ao incremento de polticas econmicas comprometidas
com o mercado externo. (CPI, 1991 apud FREITAS, 2003)
427
Alm da anlise da ao governamental, estudos como os de Favareto e Abramovay

(2009) que tentam fazer uma comparao de ndices entre as reas rurais e metropolitanas do Brasil,
(contrapondo variveis de renda e percentual de pessoas abaixo da linha de pobreza, calculadas para
as reas mnimas comparveis AMCs (1991-2000)), mostram como nas regies mais urbanizadas
os ndices pioraram nas trs vertentes (Tabela 01).
Tabela 01:
Fonte: Favareto e Abramovay (2009)
Tais dados acerca das discrepncias do desenvolvimento regional do pas comprovam que
a realidade da desigualdade social brasileira conduz consequentemente parte de sua populao a
condio de misria mesmo com a melhoria de alguns indicadores sociais. Por este motivo, a
questo da (in)segurana alimentar est menos atrelada a questo dos problemas naturais, sendo
hoje reconhecido por diversos autores (COSTA & MALUF, 2001, p.15; CASTRO, 2003;
PACHECO, 2003;) como resultado tambm de sucessivas polticas econmicas privilegiadoras de
uma estrutura concentradora de renda, apontando a necessidade urgente de avano nas polticas
sociais.
quando se observa estas questes que se percebe a necessidade, segundo Furtado (2002),
de se pensar em desenvolvimento por uma perspectiva histrico estrutural, principalmente quando
se fala das regies perifricas. Um desenvolvimento multidimensional a partir das aspiraes da
coletividade, capaz de transformar o conjunto de estruturas da sociedade, onde o engajamento
efetivo dos autctones deve ser uma das metas, pois deste modo amplia-se a probabilidade destes
428
projetos polticos no apenas melhorarem a qualidade de vida das comunidades locais, como serem
possveis exemplos para outras realidades semelhantes.
Durante muitos anos, Segurana Alimentar e Nutricional ainda no fazia parte dos
interesses prioritrios da agenda brasileira em busca de desenvolvimento, afirma Valente (2001).
Tal tema foi ganhando mais relevncia com o fortalecimento de alguns movimentos sociais que
lutavam por melhoras nessa perspectiva e s progressivas aes governamentais nessa direo,
desde a dcada de 1990. A crescente importncia da estratgia de desenvolvimento social [...] com
forte nfase na reduo imediata da fome e da misria, aponta para a necessidade de sua incluso em
um quadro de referncia [desenvolvimentista] (VALENTE, 2001, p.10)
A respeito disto, torna-se imprescindvel dizer que uma importante inovao nas
estatsticas oficiais brasileiras se deu com a incluso de uma pesquisa suplementar da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) - 2004 que, pela primeira vez, observou um indicador
direto de SAN em mbito nacional. Da em diante, tem crescido consideravelmente os indicadores
de ao pblica que seguem na direo de solucionar, ou pelo menos minimizar, as causas de
insegurana alimentar e nutricional no pas. Por todas essas razes, que existe a necessidade do
estabelecimento de uma parceria entre o Estado e a Sociedade Civil, que principalmente no caso de
abordagem dos direitos a alimentao deve buscar, segundo metodologia de Valente (2001):
(I) que os movimentos sociais desempenhem um papel conciliador para mobilizar

todos os setores ao invs de um papel de confrontao ; (II) que os lderes do
governo sejam sensveis s demandas sociais e que abram espaos para
negociao; (III) que todos os segmentos da sociedade entendam que h uma
conexo entre os problemas sociais, tal como a fome e o estabelecimento de uma
sociedade democrtica, podendo os problemas sociais serem resolvidos somente
em parceria e no apenas pelo governo (ibidem, p.8)
Este tipo de pensamento no busca apenas solucionar os problemas imediatos do setor,

mas principalmente, pensar em estratgias para mdio e longo prazos, sabendo que esta questo
varia de acordo com os nveis de participao e desde quando os atores sociais locais foram inclusos
no processo deliberativo. Hoje se observa um aumento na renda e reduo da pobreza dos
indivduos, entretanto, isto tende a gerar alguns impactos ainda mais negativos medida que gera
crescimento da demanda por consumo alimentar, alm da crescente demanda que se tem visto no
mundo de produo alimentar para gerao de agrocombustveis. Foca-se, ento, numa estratgia
regional de abastecimento alimentar com nfase na agricultura familiar e camponesa, onde muitas
vezes um incentivo a prpria agroecologia costuma aparecer como alternativa.
429
4.2 Conselhos Nacionais e Polticas Pblicas
Sabendo que a possibilidade de xito das polticas pblicas depende diretamente da

compreenso e participao dos atores sociais envolvidos, no se pode negar a imprescindibilidade
de coeso social quanto a este assunto, de modo que se busque articular todos os poderes da
Repblica, envolvendo virtuosa e integralmente todas as instncias federativas. Esta seria a
perspectiva de Garcia (2009) que mostra a dimenso poltica como o pressuposto para os acordos
sociais que do suporte execuo das medidas necessrias para o desenvolvimento, onde o
governo e os demais atores precisam estar empenhados e se capacitarem a estimular e coordenar
vontades coletivas.
Esta lgica ganha fora no Brasil a partir da dcada de 1980, cujo foco passa a ser a
participao e o envolvimento da comunidade local. Dentro do aspecto relativo Segurana
Alimentar e ao Territrio Rural, o governo brasileiro tem investido em novos espaos para
constituio de projetos desenvolvimentistas de base territorial devido a necessidade de uma nova
lgica de gesto. Surgem ento os conselhos (em todas as instncias federativas), os quais buscam
evitar que o Estado esteja a servio no apenas de uma classe dominante, mas sim de toda a
sociedade, com o objetivo de deliberar mais polticas para essa finalidade, a partir das
particularidades locais.
Considerando-se que os temas aqui tratados so elementos estratgicos para a
construo de um futuro com maior grau de equidade social, no se pode negar a necessidade
de notar que a segurana alimentar vem exigindo novos enfoques e, particularmente, novos
mtodos de estudo, maior produo de conhecimentos e maior dilogo entre especialistas e
pesquisadores, com vistas a equacionar solues para os principais problemas da alimentao
e nutrio da populao brasileira, assim como avaliar formas eficazes e eficientes de
interveno.
Atualmente, o Brasil tem investido na Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (PNSAN), determinao legal da LOSAN, Lei n 11.346/06 que tem como um de
seus objetivos centrais o DHAA. A PNSAN por ser intersetorial e dialogada com os mais
diversos ramos a ela interligados, foi regulamentada envolvendo a articulao de vrios
programas, tendo sido lanado um Plano Nacional de SAN (PLANSAN 2012-2015). Este, por
sua vez, foi embasado nas metas e objetivos do novo Plano Plurianual (PPA), o que contribui
para a intersetorialidade, j que traz para a esfera estratgica do planejamento a garantia de
plenas condies para sua implementao (BRASIL, 2011).
430
Elaborado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e

Nutricional (CAISAN), incluindo um processo de consulta ao CONSEA e
aprovado pelo Plano Ministerial da CAISAN, composto por 19 Ministrios,
o PLANSAN 2012-2015 integra dezenas de aes do conjunto destes rgos
voltadas para a produo, o fortalecimento da agricultura familiar, o
abastecimento alimentar e a promoo da alimentao saudvel e adequada.
(BRASIL, 2011, p.09)
Dentro do sentido a que este trabalho se prope, pretende-se dar enfoque s polticas
locais de segurana alimentar e nutricional que estabelecem conexes entre a promoo da
agricultura familiar e o acesso a alimentos de qualidade. Nesta temtica, segundo Maluf e
Zimmerman (2005), um valor que principal para a poltica de segurana alimentar a
intersetorialidade. Quando se consegue conferir essa dimenso aos programas e aes que
constituem essa poltica, os resultados se potencializam sobremaneira e, na maioria das vezes,
ampliam o alcance dos pblicos beneficiados.
Uma vez que a PNSAN realiza-se por meio da integrao de polticas e programas
setoriais de modo a promover a universalizao dos direitos sociais, muitos exemplos podem
ser dados, sobre situaes onde esta intersetorialidade praticada. Vale mencionar, como
exemplos claros desta possibilidade, prticas que vm integrando programas que estimulam a
produo e comercializao de alimentos da agricultura familiar, como o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o Programa de Agricultura Urbana e
Periurbana, o Programa da Alimentao Escolar aplicado no nvel local, entre outros.
4.3 Conselho Municipal de SAN O Caso de Nova Iguau
4.3.1 Nova Iguau
Nova Iguau faz parte da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro e uma das
principais centralidades tanto econmicas quanto polticas da regio da Baixada Fluminense. Neste
municpio h uma distribuio irregular de infraestrutura, o que j caracteriza um aspecto importante
na anlise das condies de atendimento s necessidades bsicas da populao local.
extremamente alto o percentual de habitantes desse municpio que se encontra em situao de
extrema pobreza (rendimentos abaixo de de salrio mnimo per capita), perfazendo quase 13% da
populao. Tal realidade ainda mais problemtica nas regies perifricas do municpio (onde a
maioria se encaixa na classificao de bairros rurais). Essas regies, em comparao aos bairros
431
centrais, apresentam um alto grau de carncia de servios, bens e equipamentos urbanos, sendo
bastante precrias as condies e qualidade cotidiana de vida (IPPUR, 2006).
Entre 1997 e 2006, as zonas rurais foram excludas do Plano Diretor de Nova Iguau sem
qualquer consulta pblica. Como consequncia deste ato, atualmente encontra-se nestas reas
abandono das atividades agrcolas, sucateamento das propriedades agrcolas e/ou descaracterizao
destas, que foram divididas e vendidas devido a cobrana de impostos prediais proporcionais a
extenso da terra. Alm disso, no municpio existem alguns assentamentos rurais que tambm tm
enfrentado impasses limitadores para seu desenvolvimento agrcola (comercial e de subsistncia)
sendo as problemticas mais evidentes: a poluio dos rios prximos, a expanso do lixo urbano nos
lotes e a falta de infraestrutura. A situao ainda mais difcil ao se verificar a situao da Secretaria
de Agricultura e Meio Ambiente, que em sua criao prometeu desenvolver polticas que
beneficiassem os moradores rurais, principalmente no que tange agricultura. Esta poderia ser uma
parceira junto aos agricultores, todavia no esta a realidade.
No final do ano de 2008 recriada a nova Secretaria de Agricultura. O rgo do

governo municipal assume que o setor agrcola de Nova Iguau passa por
dificuldades, uma vez que existe a falta de orientao tcnica no campo, de
fiscalizao dos rgos pblicos nas reas rurais e de manuteno das vias de
acesso para escoamento da produo. Assim, o rgo assume criar polticas
pblicas que: aumentem a produo; estimulem a criao de postos para
comercializao dos produtos agrcolas e o comrcio direto produtor-consumidor;
estabeleam parcerias com a EMATER e fomentem o crdito agrcola atravs dos
programas governamentais de crdito agrcola PRONAF e PROSPERAR.
(MACHADO, 2010, p.24)
Entendemos que o incentivo e o estmulo comunidade de pequenos produtores

iguauanos para o desenvolvimento da agricultura associada a outras atividades econmicas, como
a agroindustrializao artesanal de seus alimentos, constitui-se como uma importante alternativa
para discusso dos problemas socioambientais locais, bem como para o acesso uma alimentao
de qualidade e quantidade suficientes capazes de possivelmente garantir a segurana alimentar dessa
populao. Entretanto, apenas em 2011 que foi reimplantado o Conselho Municipal de Segurana
Alimentar e Nutricional de Nova Iguau, para tratar da questo da alimentao como uma garantia a
todos. Neste sentido, entender a situao atual significa compreender estas transformaes que vem
se dando ao longo do tempo e construir, com base no marco terico legado, um novo marco
histrico, geogrfico e sociolgico de referncia (SOARES, 2006).
432
4.3.2 Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional
Um grande avano nas polticas pblicas do nosso pas foram os conselhos municipais,
muito embora, na grande maioria no exista efetiva participao da sociedade civil e a mudana de
eixo federal para municipal contribua para a concentrao de poderes nas mos das elites locais.
O Conselho Municipal de Segurana Alimentar importante para maior homogeneizao
de polticas neste segmento, no sentido de andar concomitantemente com as diretrizes estaduais e
federais e de acordo com as Polticas Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional, orientando
programas e propostas sociais atravs da articulao entre governo e sociedade civil
(BRASIL,2007). Em Nova Iguau, o Conselho Municipal de SAN existe desde 2004, mas ficou
inativo at 2011 quando efetivamente deu incio s reunies a respeito da questo alimentar do
municpio, no possuindo ainda nenhum Plano Municipal voltado para este segmento.
Sabe-se que, segundo as normas federais, o conselho municipal de Segurana Alimentar e
Nutricional deve congregar representantes do poder pblico, da sociedade civil organizada e de
instituies que j atuem em Segurana Alimentar. Nesse sentido, entre os representantes que atuam
ativamente no Conselho Municipal de Nova Iguau esto o Comit da Ao da Cidadania, as
Organizaes No-Governamentais (ONGs) Gold Verde e Sade Verde e as associaes rurais
locais como representantes da sociedade civil, o assessor tcnico da Secretaria de Meio Ambiente e
Agricultura e representantes das Secretarias de Sade e Ao Social, simbolizando o poder pblico
e instituies religiosas que fazem trabalhos dentro da temtica alimentar.
Tal Conselho no participa de nenhum consrcio de Segurana Alimentar por alegar falta
de oramento suficiente para se inserir, mas em suas poucas assembleias teve como assunto em
pauta o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) estabelecido pela Lei
11.346 de 15 de setembro de 2006. Alm disso, atravs de uma com a Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab) recebe a doao de algumas toneladas de alimentos por ms, ao que foi
promovida pelo Banco de Alimentos, um programa da Prefeitura de Nova Iguau em
convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), que desde o ano passado
recolhe e manipula produtos para distribuir entre uma rede de entidades que realizam trabalhos
assistenciais com famlias carentes.
433
5 Resultados e concluses
O desenvolvimento capitalista provoca at os dias de hoje movimentos contraditrios e

desiguais, uma vez que no novidade perceber a existncia de localidades que entram em conflitos
e surgem de maneira paradoxal frente ao desenvolvimento urbano industrial que se impe como
ordem tanto para o poder local quanto para a lgica da escala regional. Dentro desta perspectiva,
torna-se fundamental salientarmos a paradoxal realidade da gesto pblica de Nova Iguau frente a
falta de reconhecimento das zonas rurais, o visceral despreparo poltico administrativo do municpio
para com estas demandas, bem como a escassez de formulao de polticas para o desenvolvimento
rural local e sua total desarticulao com outras estncias governamentais referentes a dadas
iniciativas.
Neste vis, o que se verifica em Nova Iguau o empobrecimento da comunidade rural,
devido ausncia de polticas pblicas e programas especficos para a melhoria da qualidade de
vida dos habitantes de um modo geral e, mais especificamente, dos pequenos produtores. Uma vez
que a no delimitao da rea rural do municpio no plano diretor inviabilizou a emisso de
documentos que davam direito s famlias envolvidas com atividades rurais de serem beneficiadas.
De acordo com as pesquisas estabelecidas e conversas informais com a Secretaria de Agricultura e
Meio Ambiente de Nova Iguau, no h nenhum plano ou poltica pblica para as zonas rurais
estabelecidas no municpio, o que se mostra contraditrio j que quando esta Secretaria foi criada,
em 2008, prometeu desenvolver polticas que beneficiassem os moradores rurais, principalmente no
que tange agricultura.
Tais dados mostram a precariedade na gesto pblica do municpio e concorda com o que
diz Favareto e Abramovay (2009), de que, as reas rurais [entre os anos de 1991-2000]
apresentaram resultados socioeconmicos relativamente mais edificantes que os obtidos nas regies
metropolitanas. Segundo Favareto (2010), tal resultado estaria intimamente ligado ao forte
incentivo por parte do governo federal durante este perodo aos programas de aumento da
produo vinculados a compras pblicas de produtos bsicos para distribuio em programas sociais
ou para a alimentao escolar, que privilegiaram o fornecimento por parte de agricultores
familiares (ibidem, 222-223).
Ao mesmo tempo, conclui-se que tal Secretaria s foi recriada em 2008 devido a
necessidade de se incorporar novamente a zona rural iguauana no Plano Diretor (medida feita
devido a presses dos movimentos sociais locais, devido a exigncias de rgos como Petrobrs e
434
outras instituies financiadoras de programas e pelo fato de que so bairros inseridos nas zonas de
expanso urbana ou contguas a reas de preservao ambiental, ricas em recursos hdricos215).
Agora, em relao aos dados obtidos com a Secretaria de Ao Social/Secretaria
Municipal de Assistncia Social e Preveno Violncia, as questes no parecem ser diferentes.
Primeiramente, entrevistas realizadas com os representantes deste rgo demonstraram que o
Conselho Municipal de Segurana Alimentar foi criado em 2004 na gesto do ento prefeito Mario
Marques, mas ficou inativo at 2011 por no haver qurum para compor o mesmo. O que nos
intriga, que justamente em 2005 comea a gesto de um novo prefeito (que permanece no poder
at 2010, quando foi eleito para o senado, assumindo tal cargo em janeiro de 2011). Isto nos permite
fazer um paralelo com a questo do CONSEA que tambm foi criado, mas inativado durante a
gesto de Fernando Henrique Cardoso por questes polticas, alm do que demonstra a falta de
incentivos s questes sociais que so to imprescindveis.
A atual coordenadoria dos Conselhos tambm informou que ainda no existem polticas
prprias do municpio voltadas para a questo alimentar, embora existam propostas de mesma
natureza na procuradoria para serem aprovadas e encaminhas cmara de vereadores local que, s
ento, sero deliberadas. Vendo este estudo como algo ainda preliminar que merece e deve ser
acompanhado mais de perto, resta-nos continuar analisando esse novo espao de discusso para
verificar quais as diretrizes que se desencadearo daqui em diante, j que no h garantia de que
um territrio possua atores com capacidade de viabilizar os requisitos necessrios ao protagonismo
social (DELGADO & LEITE, 2011).
Desde j, pode-se concluir que o fato dos moradores rurais sofrem com questes como
violncia urbana, segregao scio espacial e especulao imobiliria, nos faz perceber que a falta
de polticas da cidade de Nova Iguau para as zonas rurais tem se tornado algo extremamente
relevante para o impedimento do desenvolvimento local. Poltica pblica para as zonas rurais
voltadas principalmente para a questo agrcola, neste cenrio, se coloca como mais um elemento
aglutinador da srie de aes necessrias para que haja um desenvolvimento regional autnomo. A
misso de construir uma imagem das baixadas (outrora associada a homogeneizao, ao
coronelismo poltico e insegurana pblica ) baseada na busca por uma identidade prpria da
regio levando-se em conta sua diversidade cultural, torna-se tambm condio sine quanon para
que a atividade se consolide como um fator no s de gerao de emprego e renda, mas tambm de
elevao da autoestima dos seus muncipes e desenvolvimento humano, que valorizam a segurana
alimentar e social atreladas a uma solidariedade entre cidade e campo.
215
Segundo nota emitida na pgina eletrnica da Prefeitura, Nova Iguau receber R$ 5,98 milhes do
Governo do Estado em ICMS Verde, por preservar o meio ambiente.
435
Nesse sentido, necessrio entendermos que o correto seria buscar um desenvolvimento,

ou como defenderia Escobar (2000) um ps-desenvolvimento estruturalista, intimamente ligado
melhoria na qualidade de vida atravs do acesso a fatores que auxiliam na reduo da pobreza, no
aumento da expectativa de vida e na integrao real dos indivduos na sociedade em que vivem. A
questo saber como proceder isto.
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439
CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E VIOLAES

DE DIREITOS HUMANOS E AMBIENTAIS: SEM
INDIGNAO, NADA DE GRANDE E
SIGNIFICATIVO OCORRE NA HISTRIA
HUMANA (MICHAEL LWY)
440
Repensando o Conceito de Direitos Humanos Luz dos Conflitos

Socioambientais Vivenciados por Povos e Populaes no Cear/Brasil
Luciana Nogueira Nbrega216
Martha Priscylla Monteiro Joca Martins217
Resumo: No Cear, comunidades tradicionais pesqueiras vivenciam conflitos

socioambientais em torno da disputa por seus territrios e por recursos que lhes garantem a
sua reproduo material e cultural. Ameaados por empreendimentos privados e pela ao e
omisso do Estado, essas populaes, ao vivenciarem graves violaes de direitos humanos,
organizam-se na defesa do meio ambiente, natural e sociocultural, pela permanncia em seus
territrios e pela autonomia e liberdade que sempre vivenciaram no espao em que ocupam h
geraes. Nesse contexto, o presente artigo se insere buscando, a partir da anlise de casos,
identificar se e de que modo as reflexes no campo dos direitos humanos podem contribuir
para potencializar a luta contra o racismo ambiental e em prol da justia socioambiental no
pas. De acordo com a anlise realizada, identificamos que nem todas as concepes de
direitos humanos seriam aptas a reforar a luta em prol da justia ambiental de povos e
comunidades tradicionais. Isso porque a construo do campo dos direitos humanos tambm
fruto da racionalidade moderna ocidental, racionalidade essa que, na anlise de Boaventura de
Sousa Santos, tem tornado invisveis os conhecimentos produzidos por esses povos. Nesse
sentido, preciso superar as vises universalizantes ou localistas/culturalistas de direitos
humanos, buscando, a partir do reconhecimento das prticas e normatividades desenvolvidas
pelos povos indgenas e pelas comunidades tradicionais, uma concepo intercultural que, ao
mesmo tempo em que promova o conhecimento dessas populaes, permita o dilogo
necessrio para a superao das violaes constatadas.
Palavras-chave: Conflitos socioambientais; Direitos Humanos; Interculturalidade
1 Introduo
No Cear, assim como em outros locais do Brasil e da Amrica Latina, tem se

observado, nos ltimos anos, a ocorrncia de inmeros conflitos socioambientais nos quais
diferentes grupos tensionam no s pelo acesso e utilizao das fontes naturais, bem como
disputam por sentidos de desenvolvimento e expressam distintas relaes com o meio
ambiente natural e sociocultural.
Comunidades tradicionais, povos indgenas e outras populaes que habitam
ecossistemas urbanos e no urbanos, no contexto de conflitos socioambientais, sofrem
diversas violaes de direitos humanos. Os poderes pblicos ou iniciativas privadas agem no
216
Mestre e Graduada em Direito pela Universidade Federal do Cear. Indigenista especializada da Fundao
Nacional do ndio.
217
Mestre e Graduada em Direito pela Universidade Federal do Cear.
441
sentido de expropriar, expulsar e privar essas diversas populaes da ambincia em que

vivem, empobrecendo-as, violando seus direitos e instaurando modelos de desenvolvimento
que causam graves impactos e desequilbrios ao meio ambiente, afetando vidas, humanas e
no humanas.
As populaes desse modo impactadas resistem e reivindicam organizadas em
movimentos populares, fazendo emergir demandas que, por vezes, contrapem-se ao
pensamento jurdico hegemnico, provocando novas significaes no campo do Direito, com
especial incidncia nos direitos humanos, os quais so permanentemente (re)significados na
luta por justia ambiental.
Nesse contexto, o presente artigo objetiva investigar como o campo dos direitos
humanos se hibridiza com o da justia ambiental na tessitura de reivindicaes e resistncias
enredadas por movimentos populares em situao de conflito socioambiental no Cear.
Tal investigao foi realizada por meio do estudo de dois casos de conflitos
socioambientais que envolvem a comunidade tradicional de pescadores de Curral Velho e o
Povo Indgena Anac. O estudo dos casos foi feito com base em dados colhidos em trabalho
de campo, o qual envolveu entrevistas semiestruturadas e observao participante. Os
caminhos investigativos que vm sendo percorridos pelas autoras so no esforo em superar a
cegueira envolvida no trabalho de campo junto ao Direito, cegueira essa como metfora do
estado da arte (contemporneo) da construo de um Direito pluritnico e intercultural
(Nbrega & Joca, 2012)
Na primeira parte do presente artigo, faz-se uma descrio dos dois casos de
conflitos socioambientais. Na segunda parte, realiza-se uma anlise dos casos apresentados
como exemplos de racismo ambiental. Na terceira parte, a partir dos elementos anteriormente
apresentados, reflete-se sobre a interseco entre os campos dos direitos humanos e da justia
ambiental, a qual emerge dos casos de conflitos socioambientais, seguindo-se as concluses.
2 Exemplificando os Conflitos Socioambientais Vivenciados por Povos e Populaes no

Cear
Os casos a seguir detalhados foram escolhidos a partir das situaes de conflito neles
apresentadas, as quais ganharam destaque nos ltimos anos na luta por justia ambiental no
Estado do Cear. O primeiro caso retrata uma situao de conflito envolvendo uma
comunidade tradicional de pescadores artesanais e uma indstria de produo de camaro em
cativeiro. O segundo baseia-se na luta de um povo indgena em meio a um projeto de
442
desenvolvimento implementado no territrio reivindicado pelos indgenas a partir da aliana

entre o poder pblico e a iniciativa privada.
2.1 Histrias, Falas e Canes de Curral Velho que Traduzem as Lutas em Defesa do
Territrio e do Ecossistema Manguezal
Curral Velho, localizada na Praia de Arpoeiras no Municpio de Acara-Cear,

uma das comunidades litorneas que subsiste principalmente da catao de mariscos, da pesca
artesanal e da agricultura familiar de subsistncia, atividades que vm sendo impactadas com
o cultivo de camaro em cativeiro218.
A criao de camaro em cativeiro comeou a se instalar em Curral Velho no final
dos anos de 1990 e incio dos anos 2000, quando se observou um crescimento mais intenso
dessa atividade no Brasil. A instalao das fazendas e viveiros de camaro em cativeiro
seguiu os moldes do que havia ocorrido em outros locais no Brasil: sem um ordenamento
adequado, com base legal insuficiente para regular a atividade, contando com incentivos
governamentais
e ocasionando impactos ambientais e sociais graves, em especial por
considerar as reas de instalao vazios inabitados.

Nas narrativas de Curral Velho, os impactos da carcinicultura ocupam pginas e
pginas da memria coletiva. Suas histrias e canes revelam como a chegada da
carcinicultura interferiu, de modo destrutivo, na vida da comunidade, e de como esta
provocou o desequilbrio no ecossistema manguezal. Os trechos a seguir, reproduzidos do
poema Rastros na Lama do Manguezal, de autoria de Maria do Livramento Santos
(Mentinha), moradora de Curral Velho, retratam bem as consequncias da carcinicultura para
a comunidade:
Pescvamos seus produtos/ Na maior satisfao/ As reas verdes dos

mangues/ Nos chamavam a ateno/ Hoje eles esto sofrendo/ Com a grande
devastao/ [...]/ A praia sem o seu mangue/ No tem mais animao/ No
produz e no tem nada/ Pode at ter furaco/ Pois da costa o mangue/ A sua
maior proteo/ [...]/ Por todo esse litoral/ Onde os manguezais resistem/
218
Alm da carcinicultura, h outros empreendimentos igualmente degradadores do ecossistema manguezal e

desestruturadores do modo de produo e de vida da comunidade de Curral Velho. Alguns(mas) moradores(as)
apontam, entre outras ameaas possveis, a instalao da energia elica de modo insustentvel ambientalmente e
a pesca predatria. Para conhecer mais a histria de Curral Velho na fala de jovens da comunidade, ver o vdeo
disponvel em <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/tv-povos-do-mar/encante-domangue>; acesso em 10 jun. 2011. Ver tambm <http://curralvelho.blogspot.com/>; acesso em 11 mai. 2011 e o
vdeo O Outro Lado de Curral Velho em <http://vimeo.com/30245055>; acesso em 05 mai. 2012.
443
Pescadoras e crianas/ Vivem vontade e assistem/ A proteo que eles

fazem/ Onde essa cultura existe./ Os bosques de manguezais/ So feitos por
natureza/ Seus produtos, valiosos/ Isso eu digo com firmeza/ Deixei rastros
pela lama/ Contemplando sua beleza./ Porm pela queimao/ Que houve nos
manguezais/ At gamboas soterram/ E elas j no enchem mais/ Sumiram at
os peixinhos/ Que dava l nos currais./ Rastros na lama eu deixo/ Quando vou
no mangue entrar/ Ligeiramente me lembro/ Que espcie vou pescar:/ Ser
ostra, sururu/ Ou o caranguejo-u?/ Essas espcies, contudo,/ Muitas delas se
acabaram/ Sofreram grande ameaa/ Do fogo e do maquinrio/ Da os
bichinhos sumiram/ Do abrigo que o esturio./ O mangue uma rvore/ O
manguezal, a floresta/ Mas se instalou dentro dele/ Uma coisa que o detesta:/
A tal carcinicultura/ Que faz dele o que no presta./ [...]./ Muitos Estados
contestam/ A invaso do manguezal/ Mas sem dvida, o Cear/ Tem sido
fenomenal/ Resistindo atividade/ Que destri o litoral./ O Brasil muito a
saber/ Tem sobre esse ecossistema/ Pro governo ele no nada/ Pra ns
sempre vale a pena/ Espero que Semace219 e Ibama220/ No licencie mais, e
aprenda [...]. (LIVRAMENTO SANTOS, 2005).221
Suas histrias e canes revelam como a chegada da carcinicultura interferiu, de

modo destrutivo, na vida da comunidade, e de como esta provocou o desequilbrio no
ecossistema manguezal. A pergunta aos(s) moradores(as) sobre o que eles(as) mais sentiram
aps a chegada da carcinicultura, faz emergir como resposta consensual, em momentos
diversos da pesquisa, a sensao de serem vigiados(as), a restrio da mobilidade e do acesso
aos recursos naturais providos pelo mangue, bem como a dor pela destruio do ecossistema
manguezal.
Muitos caminhos tradicionais que levavam a populao de Curral Velho s reas de
pesca no puderam mais ser utilizados, haja vista que, com a instalao das fazendas de
camaro, parte considervel da rea de manguezal foi cercada. H vigilantes armados durante
todas as horas do dia, o que levou a uma mudana na dinmica da comunidade. Os pescadores
passaram a andar em grupos, utilizar acessos mais demorados ao mar e evitar pescarias
noite.
A gente no tinha assim um local certo pra entrar nesse mangue, a busca do
nosso produto, dos produto natural, n. Aonde chegava entrava a qualquer
hora, em qualquer lugar, saia pra onde queria, no tinha nada que impedisse
a no ser a mar, n, que tivesse cheia, a quando esse povo chegaram a
gente j comeou a perceber que ia mudar porque eles ia tornar o nosso
mangue, uma rea livre, em propriedade privada, e adepois de t sendo
privatizada, a, ia aparecer dono, e esse dono ia impedir que a gente andasse
dentro. (Fala de um morador de Curral Velho, 2010) .
219
Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE).

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
221
Para ver vdeo sobre Curral Velho narrado por Mentinha, declamando um de seus cordis, ir em
<http://www.youtube.com/watch?v=fJpYvIudjB4>; acesso em 23 jun. 2011.
220
444
Moradores(as) entrevistados(as) ainda denunciam que as atividades tradicionais que

desenvolvem em Curral Velho esto sendo ameaadas. O artesanato diminuiu bastante com o
desmatamento da matria-prima, os carnaubais. Os(as) moradores(as) informam que as ilha
de carnaubeira de onde as mulheres tiravam os espinhos, as palhas, os urus para fazer
artesanato foram derrubados para dar lugar aos viveiros.
As pescas e a mariscagem tambm sofreram e sofrem com a mudanas na quantidade
e qualidade do pescado, aterramento das gamboas, poluio do mangue em razo do
lanamento dos resduos da carcinicultura, desmatamento de reas de mangue, poluio de
mananciais de gua potvel, salinizao do solo. Hoje, os pescadores afirmam que a gente
tem que ir pescar l pro mar l dentro, pra mais de 30 braos, 40 braos, adonde pega algum
peixe de linha, de anzol, n. Porque aqui na beirada mesmo do mar no tem mais nada a
no.
A agricultura, por sua vez, impactada com a salinizao dos mananciais
subterrneos (cacimbas e poos artesanais). As falas de moradores(as) comunicam que a
gua que penetra na gamboa mata os peixes, onde antes existia muito, hoje nem siri tem mais,
pois a gua envenenada penetra na gamboa e mata at as ostras.
Em algumas casas, o quintal fica bem prximo aos tanques de criao de camares.
Com a falta de tratamento adequado e a impermeabilizao do solo, os resduos txicos
resultantes da carcinicultura atingem os terrenos prximos, provocando um aumento na
quantidade de sais. Isso levou improdutividade das terras utilizadas para plantio de feijo,
milho, mandioca e outros, localizadas prximas aos criatrios de camaro. Um dos moradores
contou-nos que
[...] Os cercado que dava essas fartura, bananeira, melancia, tudo, acabou-se
tudo, salgou-se tudo, a todo mundo perdeu os quintal, os vrios coqueiro,
n, e tudo por causa disso, porque a parede do viveiro, o canal que corre a
gua por exemplo passa bem pertinho, n, e a gua penetra no terreno e a
salga o terreno e a vai matando as planta.
Caminhando por Curral Velho percebe-se a ntida diferena entre as casas prximas
s fazendas e as que se situam mais afastadas. Em uma das casas de um velho casal de
moradores, no cho do quintal, prximo rede de pesca e outros instrumentos, havia uma
rvore de siriguela. Ao provar a fruta dada pela senhora da casa, logo na primeira mordida,
achando o gosto estranho e salgado, se disse essa siriguela um pouco salgada, n?. por
445
causa disso a, menina, disse a senhora, apontando para a grande e extensa parede de uma
fazenda que se encontrava a poucos metros do quintal da casa, dizendo mais: desisti de plantar
mamo aqui, s nasce salgado, e nunca vi mamo salgado no.... E continuou, descrevendo:
tinha um mangue aqui, um mangue aqui quando era de manh, o mangue aqui tinha era tanto
do caranguejo, era tanto do caran, i, era tanto do caranguejo, tanto do caranguejo, caranguejo,
marifarinha, tudo que a nesse mangue era vermin.
Nessa mesma oportunidade, seu marido, aps mostrar os instrumentos que utiliza
para pescar, apontou para o mesmo muro e disse: antigamente era s descer aqui e ir pro
mar, hoje no, com isso a [apontando para o muro] tem que dar uma volta danada e quando
queria dizia, minino eu vou j j ali, era s atrevessar aqui e agora vai, vai atrevessar pra saber
se num come bala.... Mais tarde, ao explicar por que os currais (de peixe) ficavam velhos
cada vez mais rpido, disse que quando o mar t zangado bota tudo pra fora e que o mar
ultimamente est assim, est valente, porque andam zangando com ele e que isso
porque tem tanta gente que no tava j aqui, que a Deus, Deus t mandando o mar judiar com
eles tambm e com nis tambm um bocado, n?. Ao ser perguntado se o mar era mais
calmo antes da implantao das fazendas de carcinicultura, prontamente respondeu: era.
Durante as atividades de campo realizadas, pode-se constatar que em Curral Velho
h fazendas de cultivo de camaro em cativeiro tanto em rea de vegetao densa de mangue,
nas margens das gamboas, como principalmente em rea de apicum, local de vegetao
rasteira, que exerce importante papel nas relaes de troca de energia com as demais unidades
da paisagem manguezal. O grupo partilha de uma forte conscincia ecolgica do
funcionamento do ecossistema manguezal, expressando uma interligao da preservao do
mangue com a sobrevivncia dos produtos dos quais dependem para viver.
Conforme identificado pela comunidade de Curral Velho, a carcinicultura uma
atividade socioambientalmente insustentvel, pois desestrutura e inviabiliza o modo de vida
da populao local, desconstituindo a teia da vida do manguezal. Ao interferir no meioambiente, como meio natural e meio cultural, essa atividade desconsidera a complexidade das
relaes de interdependncia que a comunidade de Curral Velho mantm com o ecossistema
manguezal. Isso se fez ainda mais perceptvel quando os(as) moradores(as) passaram a contar
como a chegada da carcinicultura afetou o modo de vida dessa comunidade222.
222
A carcinicultura, pela sua prtica de degradao, no atende ao art. 1, 2, II da Lei n 4.771, de 15 de

setembro de 1965 (Lei do Cdigo Florestal), que define o ecossistema manguezal como rea de preservao
permanente, pois no preserva os recursos, o solo, a biodiversidade, os fluxos; e desestrutura e inviabiliza o
modo de vida e a sustentabilidade das populaes humanas, sendo invivel, assim, sua instalao em rea de
ecossistema manguezal considerada em toda a sua extenso, agregando-se ao mangue o apicum e o salgado.
446
- Umas das veiz que a gente chegou l naquela rea acol, [...], acho que
umas cinco horinha da tarde... [...] aquele povo queimando o mangue,
carnaubal que no existia mais, aquilo me deu uma tristeza to grande, eu
chorei, chorei...
[Pesquisadora] - O que que tu sentiu [...]?
- Ai eu senti uma coisa to estranha, resolvi escrever Lamentao no
Manguezal [...]. Eu, eu escrevi o texto Lamentao do Manguezal porque?
Porque eu vi o mangue chorando, o mangue chorando, c tirar o mangue
verdim naquela hora e jogar dentro do fogo, a a aguinha do mangue chega
iscorria, a meu Deus aquilo me deu uma tristeza.
[Pesquisadora] - E o que que tu sentiu contigo assim?
- Ai minha gente, eu num gosto de lembrar no, se no eu vou chorar
tambm...
[Pesquisadora] - Parecia que era uma coisa contigo?
- Era muito estranho, claro. Era, aquilo era como se fosse um bocado de...
cada galhinho daquele era como se fosse cada um de nis porque aquela
gua era o sangue, como se fosse um sangue iscorrendo daquela, viu? A
voc olha, chega l, to pouco tinha, mas tinha carnaubal tinha tudo e no dia
depois voc foi e num tinha mais nada, [...] gente t entendendo? Se vocs
tivesse vivido aqui com a gente nesse perodo, graas a Deus que vocs num
tava viu? Eu num sei como era, era, era, era triste a situao triste.
Como se observa, o conflito socioambiental vivenciado pela populao de Curral

Velho se expressa em mltiplos mbito da vida, o que implica em violaes de um plexo de
direitos, no apenas individuais. Dentre esse conjunto de direitos violados, citam-se os
direitos: a) liberdade de locomoo e uso do ambiente que lhe prov a vida; b) moradia,
em razo de casas destrudas pela carcinicultura, tanto para a instalao dos tanques de
criao de camaro em cativeiro, quanto pela contaminao decorrente que limita o uso do
territrio pela comunidade; c) alimentao, em virtude da restrio da rea de pesca,
diminuio do pescado observada e da salinidade da gua; d) ao territrio: imposio de uma
nova ordem ao lugar, distinta da dinmica vivenciada pela populao de Curral Velho; e) ao
meio ambiente saudvel e equilibrado; f) cultura; g) ao trabalho: mudana de regime de
pesca e existncia de reas que passaram a ser inacessveis.
Ante tal compreenso partilhada, a comunidade de Curral Velho mobilizou-se desde
a chegada da carcinicultura, organizando aes que expressam o sentimento de defesa de seu
territrio e do ambiente que lhes prov a vida. Os(as) moradores(as) de Curral Velho
passaram a defender os direitos que consideram como sendo seus: direito terra, ao territrio
e de acesso aos recursos naturais do mangue, motivados pelo sentimento de defesa do
ecossistema manguezal e do seu modo de vida e produo inter-relacional com o mangue:
Estudos diversos apontam a inviabilidade da atividade de carcinicultura em ecossistema manguezal, includos,
nesse conceito, o mangue, o apicum e o salgado. Confira em IBAMA, 2005.
447
Bem, a gente comeou a se organizar a partir do ... a gente via o

desmatamento, via e ningum num sabia como ... n, as pessoas iam
cortando e queimando dentro do, manguezal, e a a gente vinha na
comunidade e dizia: , t acontecendo isso, desse jeito, a o que que ns
vamo faz? A a gente saiu nos cochicho, cochichando uns com os outros,
n? Pra gente pod faz alguma coisa. Era homem, era mulher, criana,
jovem. A gente falava: olhe o que que ns vamos faz, o que que ns
temos que us? A gente se mobilizava, todo mundo tinha uma hora pra gente
sa, hora pr cheg, quais eram as nossas armas que a gente tinha que lev.
A todo mundo se empolgou e a gente enfrentou a luta mesmo assim, dura.
Ameaavam ns, sempre tinha um momento que a gente foi ameaado de
morte, homem e mulh, a gente levava faco, foice, pau, no no intuito de
matar ningum, mas sim pra defender o que era nosso. Foi assim talvez num
perodo de uns quatro anos direto.
A primeira coisa que a gente fez foi chamar a pessoa que vinha se
aproximando atravs do nosso mangue n, atrs de invadir, melhor dizendo,
a gente chamar ele pra uma conversa, pra uma negociao, a ele veio,
conversou com a gente, prometeu de no fazer nada na nossa rea de
manguezal n, no invadindo, ia utilizar s o salgado lquido, e a nesse
pouco que acomodou foi que ele se fez. Ento quando a gente acordou um
pouco viu que o negcio tava mesmo demais a a gente foi pra agresso
mesmo, n? Derrubamo cerca, a gente destruiu algumas mquina deles, n,
essas coisas n, teve a coisa meia feia. A foi quando entramos na justia
atravs das ONG223, a foi que parou mais um pouco, mas, parou assim entre
aspas, mas eles continuam sempre, atacando sempre o nosso mangue aqui,
nas outra comunidade, s vezes aqui mesmo aqui. A gente no pode dar
assim uma luta por vencida. A gente continua em alerta por que a gente
continua nesse perodo de que a ganncia t falando mais alto n, do que a
solidariedade. E, essa tal carcinicultura ela vem mesmo pra destru a
natureza.
No que tange especificamente relao entre o espao em que vivem e o direito de

propriedade estatal, as narrativas indicam que no havia uma preocupao prvia dos(as)
moradores(as) em ser proprietrios das terras que ocupavam e utilizavam para suas atividades
tradicionais. No havia o intuito de titularizar as terras. De modo a compreender melhor essa
relao com o territrio, a questo da propriedade e da titularidade da terra foi retomada em
um grupo focal realizado, no qual emergiu o dilogo seguinte:
[Pesquisadora] - Vamos supor que amanh chegasse uma pessoa aqui com
um papel na mo, [...] dizendo que isso aqui tudinho dela porque ela
descobriu que herdou de um antepassado [...]. Que que vocs diriam pra
essa pessoa?
[...].
223
Organizao No-Governamental (ONG)
448
- Pronto. A gente teve um dos ataques que a gente fez l na [fazenda de

carcinicultura], e, e se num me engano era o dono da empresa que tava com
um documento de posse... porque disse que tava se apossando: Tqui o
documento, tqui, tqui. Deixa nis v aqui esse documento, puxamo da mo
dele e rasgamo. [risos de todos]
[Pesquisadora] - Mas mesmo que fosse verdadeiro?
- Mermo que fosse verdadeiro...
[...].
- O dono da terra mora aqui h muito tempo...
- ... num sabe nem se ela existia, vem tumar uma terrinha que nossa h
muito tempo...
- [...] eu acho que mais importante do que o papel voc acreditar e saber
que tem certeza que voc realmente que tem direito porque o direito d
direito n? Se, se o direito deu direito pra ele, que num era nem da
comunidade, porque que num d direito a comunidade que era dali. Ento,
direito pelo direito ta entendendo? E, o papel nessa hora num vale mais do
que o direito, , como ns moradores, porque realmente a gente somos
espelhos e somos, somos exemplo, e somos mais do que um papel t
entendendo?
Para a comunidade de Curral Velho, no o papel que confirma o ttulo de

propriedade. So outros elementos que no esto escritos dos quais surgem o direito terra,
tais como as relaes de pertena que a comunidade detm com o territrio e uma absoluta
conscincia de que o Direito lhes d direitos.
Mesmo com a instalao das fazendas de criao de camaro em cativeiro, o
sentimento dos(as) moradores(as) de Curral Velho com relao ao territrio no mudou. Foi,
antes, reforado. E, embora haja um sentimento de que a rea de manguezal pertence
comunidade, esse sentimento no tem correlao com a ideia de propriedade como se
encontra definida na dogmtica jurdica. Para esta, a propriedade um direito exclusivo do
titular de usar, gozar e dispor da coisa. Para a comunidade de Curral Velho, no entanto, no
h relao de exclusividade com o territrio. Ademais, o uso do territrio para eles(as)
pressupe uma obrigao de cuidado para com a natureza, de onde se retira a legitimidade
para reivindic-lo.
2.2 Povo indgena Anac e o Complexo Industrial e Porturio do Pecm
Nos ltimos anos, as comunidades que vivem em So Gonalo do Amarante e

Caucaia, municpios da regio metropolitana de Fortaleza, Cear, vem sendo impactadas pela
construo de uma srie de empreendimentos na rea de infraestrutura e indstrias primrias,
como siderrgicas, termeltricas e refinaria, integrantes de um projeto denominado Complexo
449
Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). Isso porque a rea destinada a esses

empreendimentos no correspondia a nenhum vazio inabitado, mas era ocupada por inmeras
famlias, as quais comearam a ser desapropriadas a partir de 1995.
A primeira onda das desapropriaes, entre os anos de 1995 a 1999, teve como saldo
centenas de famlias expulsas da terra, sendo algumas alojadas nos assentamentos de Novo
Torm, Forquilha e Monguba, que se situam em outros municpios cearenses.
Esse processo, entretanto, no se deu sem resistncia. Um grupo, em especial,
durante esse perodo de articulao e mobilizao dos(as) moradores(as) de So Gonalo do
Amarante e Caucaia para permanecer nos territrio de seus pais e avs, passou a se
reconhecer como povo indgena Anac 224 , fazendo reviver histrias dos encantados, das
danas, dos rituais, das curas, dos massacres.
Logo aps a instalao dos primeiros empreendimentos, houve uma suspenso na
onda de desapropriaes nessa regio. Impasses polticos e presses de outros estados do
nordeste para receber as indstrias acabaram atrasando a concluso do CIPP.
Entretanto, em janeiro de 2007, o Governo Federal instituiu, por meio do Decreto n
6.025, de 22 de janeiro de 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o qual,
segundo o artigo 1 do Decreto, constitua-se de medidas de estmulo ao investimento
privado, ampliao dos investimentos pblicos em infra-estrutura e voltadas melhoria da
qualidade do gasto pblico e ao controle da expanso dos gastos correntes no mbito da
Administrao Pblica Federal.225
224
Interessante destacar que, nesse mesmo perodo, moradores(as) de outras comunidades que no eram
diretamente impactadas com os projetos do Complexo Industrial e Porturio do Pecm passaram a se reivindicar
tambm como indgenas da etnia Anac. Essas comunidades, em articulao com a populao Anac impactada
pelo CIPP, passaram a lutar pelo reconhecimento de um territrio contnuo que integra as aldeias de Japuara,
Santa Rosa, Mates, Bolso e outras.
225
Conforme consta no endereo eletrnico oficial do Programa de Acelerao do Crescimento: est em curso
no Brasil um modelo de desenvolvimento econmico e social, que combina crescimento da economia com
distribuio de renda e proporciona a diminuio da pobreza e a incluso de milhes de brasileiros e brasileiras
no mercado formal de trabalho. A economia nacional rene indicadores macroeconmicos e sociais positivos
que apontam - como poucas vezes em sua histria - para a possibilidade de acelerao do crescimento
econmico, mantendo a inflao em nveis baixos. A poltica econmica do governo federal conseguiu
estabilizar a economia, criar um ambiente favorvel para investimentos, manter o princpio da responsabilidade
fiscal, reduzir a dependncia de financiamento externo, ampliar substancialmente a participao do Brasil no
comrcio internacional e obter supervits recordes na balana comercial. Agora possvel caminhar em direo
a um crescimento mais acelerado e de forma sustentvel, uma vez que a economia brasileira tem grande
potencial de expanso. E tal desenvolvimento econmico deve beneficiar a todos os brasileiros e brasileiras e
respeitar o meio ambiente. O desafio da poltica econmica do governo federal aproveitar o momento histrico
favorvel do pas e estimular o crescimento do PIB e do emprego, intensificando ainda mais a incluso social e a
melhora na distribuio de renda. Para tanto, o governo federal criou o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), que tem como um dos pilares, a desonerao de tributos para incentivar mais investimentos no Brasil.
Disponvel em http://www.brasil.gov.br/pac/medidas-institucionais-e-economicas/. Acesso em 12 de ago. 2010.
450
Com o apoio intensivo do Governo Federal, por meio dos recursos do PAC, o projeto
do Complexo Industrial e Porturio do Pecm foi retomado. Assim, de modo a liberar a rea
para a implantao das indstrias, o governador do Estado do Cear publicou, no Dirio
Oficial de 19 de setembro de 2007, o Decreto n 28.883, o qual declarou de utilidade pblica
para fins de desapropriao uma poligonal equivalente a 335 km2, entre os municpios de So
Gonalo do Amarante e Caucaia, rea superior ao projeto inicial do Complexo Industrial e
Porturio.
Diante disso, iniciou-se uma nova fase de desapropriaes na regio de So Gonalo
do Amarante e Caucaia. Embora essa fase tenha sido levada a cabo pelos rgos estaduais de
forma semelhante ocorrida nos anos de 1996 a 1999, ou seja, sem garantir o direito
informao s populaes impactadas, diferenciou-se dessa pela resistncia dos moradores,
principalmente, daqueles que j se identificavam como povo indgena Anac.
Nesse sentido, diversas estratgias passaram a ser usadas pelo grupo tnico, tais
como: a) articulao com o movimento indgena estadual e nacional226; b) articulao com
outros grupos e movimentos sociais impactados por projetos de desenvolvimento 227 ; c)
pedidos de realizao de audincia pblica perante a Assembleia Legislativa do Estado do
Cear228; d) articulao com a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares no Cear
(RENAP-CE), que passou a acompanhar as demandas do povo Anac; e) articulaes com
grupos de pesquisa e extenso das Universidades Estadual e Federal do Cear (Grupo Gros
UECE; Ncleo Trabalho, Meio Ambiente e Sade para a Sustentabilidade TRAMAS e o
Projeto de Extenso Centro de Assessoria Jurdica Universitria CAJU ambos da UFC); f)
226
Nesse sentido, em 22 de setembro de 2007 ocorreu a I Assemblia do Povo Indgena Anac, a qual reuniu os
povos Tapeba, Pitaguary, Potiguara, Tabajara, Trememb, Xucuru Kariri, Anac para discutir o tema Terra e
impacto ambiental, oportunidade em que foram analisados os inmeros empreendimentos que esto instalados
em terras indgenas, em especial, construo de estradas, usinas siderrgicas, transposio do Rio So Francisco,
entre outras.
227
Mencionamos, exemplificativamente, o II Seminrio Brasileiro contra o Racismo Ambiental, realizado em 23
a 25 de maro de 2009, em Fortaleza/CE. Na oportunidade, os(as) pesquisadores(as) e movimentos sociais
articulados em torno da Rede Brasileira de Justia Ambiental se dirigiram a So Gonalo do Amarante e Caucaia
para conhecer a dimenso dos impactos socioambientais do CIPP e se solidarizarem com a luta Anac. O caso do
Povo Anac aqui retratado est mapeado no Mapa da Injustia Ambiental e Sade No Brasil, em
<http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=selecao&cod=45>; acesso em 15 Set 2010. Este
Mapa de conflitos envolvendo injustia ambiental e Sade no Brasil resultado de um projeto desenvolvido
em conjunto pela Fiocruz e pela Fase, com o apoio do Departamento de Sade Ambiental e Sade do
Trabalhador do Ministrio da Sade. Seu objetivo maior , a partir de um mapeamento inicial, apoiar a luta de
inmeras populaes e grupos atingidos/as em seus territrios por projetos e polticas baseadas numa viso de
desenvolvimento considerada insustentvel e prejudicial sade por tais populaes, bem como movimentos
sociais
e
ambientalistas
parceiros.
Informao
disponvel
em
<
http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php>; acesso em 15 Set 2010.
228
Cita-se, nesse sentido, a audincia pblica realizada na Assembleia Legislativa, em 9 de maro de 2009, que
contou com a presena dos ndios Anac, do chefe do Ncleo de Apoio Local da FUNAI, do Presidente da
Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa e de Procuradores da Repblica no Cear.
451
formulao de representaes junto ao Ministrio Pblico Federal (MPF) no Cear, que

passou a acompanhar, por meio do analista pericial em Antropologia, os conflitos e as
demandas do povo Anac, com mais proximidade229; g) ouvir os mais velhos e reescrever sua
prpria histria, retomando prticas e memrias que haviam sido encobertas pelo medo da
discriminao 230 , h) incorporao das reflexes socioambientais, passando a demonstrar
outras formas de desenvolvimento possveis, levadas a cabo pela produo de hortalias, pelo
manejo sustentvel de folhas, razes e sementes para a produo de remdios caseiros; i) pela
construo da Escola Diferenciada Direito de Aprender do Povo Anac; entre outras.
Tendo em vista a presso para a continuidade das obras do CIPP e a iminncia de
novas desapropriaes, o Ministrio Pblico Federal no Cear ajuizou, em 10 de dezembro de
2009, a Ao Civil Pblica n 0016918-38.2009.4.05.8100, perante a 10 Vara Federal no
Cear, questionando as irregularidades na implantao do CIPP, requerendo tutela
jurisdicional no sentido de determinar ao Estado do Cear que: a) se abstenha de realizar
qualquer ato desapropriatrio na rea reivindicada pelos Anac, b) se abstenha de proceder
remoo de indivduos, c) no se executem quaisquer obras na rea decorrentes de licenas
prvias ou de licenas de instalao, como medida de proteo do territrio Anac frente
implementao dos projetos do CIPP; d) que seja assegurada a continuidade dos trabalhos de
identificao, delimitao e demarcao da Terra Indgena Anac.
Ao analisar a petio inicial ajuizada pelo MPF, o Juiz Federal entendeu pela
necessidade de ouvir diversos entes. Dentre eles, a Companhia Siderrgica do Pecm
ressaltou a importncia do CIPP, aduzindo tratar-se do maior projeto de desenvolvimento do
Estado do Cear. Com base nesses argumentos, em janeiro de 2010, proferiu-se deciso no
sentido de indeferir o pedido liminar formulado pelo Ministrio Pblico Federal, entendendo
o juiz federal que haveria, no caso, dano maior economia do estado, pois a suspenso da
implantao dos empreendimentos j licenciados implicaria no retardamento da alavancagem
do desenvolvimento do Estado, traduzido no adiamento/impedimento da elevao da
produo industrial (BRASIL, 2010).
229
Ilustrando a afirmao, dos anos de 2003 a 2009, foram apresentadas pelos ndios Anac 13 representaes,
denncias e solicitaes perante o Ministrio Pblico Federal no Cear, originando 13 processos administrativos
que
tramitam
perante
o
Parquet
federal.
Dados
obtidos
em
http://www2.prce.mpf.gov.br/prce/pr/pesquisaprocessual/pesquisa-processual/, utilizando a palavra-chave
anac. Acesso em 20 de agosto de 2010.
230
Dentre essas prticas que foram retomadas, uma em especial merece ateno. Trata-se da retomada da dana
de So Gonalo, que havia ficado 19 anos sem ser feita. Em 2007, o grupo de dana Anac recebeu o prmio
Culturas Indgenas, edio Xico Xucuru, outorgado pelo Ministrio da Cultura, atravs da Secretaria da
Identidade e da Diversidade Cultural.
452
Pelo que foi colhido durante o trabalho de campo e reforado pelas peties do
Ministrio Pblico Federal, a relao dos Anac com o territrio habitado tradicionalmente se
contrape ao Complexo Industrial e Porturio do Pecm, como territrio porturio regional e
industrial metropolitano, atendendo a lgica de reproduo ampliada do capital mundial. O
que est em jogo nesse conflito no s o domnio sobre o territrio, seja ele identificado
como propriedade ou como posse, mas, principalmente, um projeto que define o uso desse
territrio e os seus elementos socioambientais. Em outras palavras, os conflitos que envolvem
a construo do CIPP e os Anac se situam, principalmente, no campo do simblico, da
definio de modelos de desenvolvimento que se traduzem nas formas de produzir e gerir os
recursos naturais.
Um dos principais exemplos disso diz respeito gua. Como relatado nos
documentos que instruem a ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal, as
aes previstas no Plano Diretor do CIPP mostram-se danosas ao meio ambiente e s
atividades de usufruto da etnia Anac. Como a quase totalidade dos empreendimentos
industriais encontra-se inserida na rea de maior diversidade de ecossistemas e pressupe a
degradao de dunas, isso tende a prejudicar a drenagem superficial da rea ocupada pelos
ndios, bem como a qualidade e disponibilidade do lenol fretico da regio, com reflexos
diretos na utilizao da gua para consumo, irrigao e atividade pesqueira, essencial
sobrevivncia do povo indgena Anac (Meirelles; Brissac & Schettino, 2009).
Para os Anac, no sendo apenas utilizada para atividades produtivas (irrigao,
atividade pesqueira), a fartura de gua, gua doce, gua boa no territrio por eles
reivindicado considerada uma das suas principais riquezas. Riqueza em um Estado carente
desse recurso natural. Mas no s. Os corpos dgua (lagoas, lagos, riachos) para os Anac
no so apenas recursos, coisas nossa disposio. So seres e/ou morada de entes ou
morada dos encantados, to conhecidos nas histrias e na memria dos Anac, seja no
massacre na Lagoa do Banana231, seja no chamado por eles de Pai Lagamar232, seja nas
231
Nas entrevistas realizadas com os membros da etnia Anac, observamos um relato recorrente: a narrativa do
massacre da Lagoa do Banana. Conforme descrito por Srgio Brissac, Jonas Alves Gomes, o Cacique Jonas
Anac, narrou o que ouvia de seu pai acerca do massacre: O governo mandou seus soldados pra matar todos os
ndios. E a lagoa se tingiu de sangue. Os sobreviventes fugiram pra estes lados de c: Japuara, Salgada, Bolso,
Mates. Outro relato coletado, do Sr. Pedro Pereira da Silva, de 65 anos de idade, pescador, morador de
Mates, aponta que na era dos trs oito (1888) o governo mandou dizimar os ndios. A lagoa ficou vermelha da
cor de sangue. Quem me contou foi meu amigo Manuel Grosso, j falecido, que morava na Japuara, e ouviu a
histria do seu pai. Por fim, Francisco Ferreira de Moraes Jnior, o Jnior Anac, conta que ouvi da minha tia
Maria Freire, que o seu pai contava que na era dos trs oito foi uma poca de grande seca. Chegou uma tropa de
cavalos e detonou vrias bombas l e a matou muita gente, muitos ndios Anac, junto Lagoa do Banana. Seus
corpos foram jogados dentro da lagoa, que virou um mar de sangue da noite pro dia. Os que escaparam,
apavorados com tanta violncia fugiram para as matas da regio: Japuara, na linha da Serra dos Cabors; Santa
453
histrias de mes dgua, ou nos espaos de lazer e socializao. Essas lagoas, riachos,
lagos esto, agora, ameaados por um projeto de desenvolvimento incompatvel com essas
histrias e memrias, alicerces da identidade Anac.
3 Os Conflitos Socioambientais como Exemplos de Racismo Ambiental
Os conflitos socioambientais apresentados no tpico anterior demonstram a disputa,

em um mesmo territrio, de modelos de uso, gesto e projetos de futuro incompatveis. Por
um lado, tem-se o caso de uma comunidade tradicional pesqueira, que sobrevive
eminentemente da pesca e da catao de mariscos, em disputa com projetos de criao de
camaro em cativeiro, que poluem gamboas e implicam em uma diminuio na rea de
usufruto da comunidade, apropriando-se de espaos antes considerados de todos. No outro
caso, os Anac empreendem uma luta contra indstrias de grande impacto, como siderrgicas,
refinarias, que, potencializadas por incentivos pblicos, pretendem-se instalar no mesmo
territrio dos antepassados dos Anac, territrio esse que os Anac de hoje ocupam
tradicionalmente. Trata-se, assim, de dois conflitos ambientais territoriais, cujo conceito, de
acordo com Andra Zhouri e Klemens Laschefki, envolve:
[...] a sobreposio de reivindicaes de diversos segmentos sociais,

portadores de identidades e lgicas culturais diferenciadas, sobre o mesmo
recorte espacial por exemplo, rea para a implementao de uma
hidreltrica versus territorialidades da populao afetada. A diferena em
relao aos conflitos sobre a terra que os grupos envolvidos apresentam
modos distintos de produo dos seus territrios, o que se reflete nas
variadas formas daquilo que chamamos de natureza naqueles recortes
espaciais (Zhouri & Laschefski, 2010: 23).
Sob o argumento da gerao de emprego e renda e a alavancada do Estado do Cear

do subdesenvolvimento, busca-se implementar projetos pautados na construo de indstrias
e empreendimentos de grande impacto ambiental, como fazendas de camaro em cativeiro,
siderrgicas, refinarias e termeltricas a carvo mineral. Como se no bastassem os impactos
naturais, as reas de construo desses empreendimentos representam a mesma rea em que
Rosa, no p da Serra dos Gatos; Mato, hoje Mates, Coqueiros e Bolso. Tambm o meu av, um dia, ns
amarrando cebola debaixo de um cajueiro, falou pro meu pai, ele disse: 'tome muito cuidado com isso, no pode
contar pra ningum, tem que guardar segredo: ns somos desse povo, dos ndios'. Depois fiquei sabendo que o
municpio de So Gonalo at 1940 era chamado Anacetaba, a Taba dos Anac. (Brissac, 2008: 4-5).
232
Pai Lagamar corresponde a uma rea de preservao ambiental, composta por lagoas que se encontram com
o mar, repleto de carnaubeiras.
454
vive um grupo que se auto-identifica como Anac e uma populao tradicional de

pescadores(as) e marisqueiros(as), que tem relaes diferenciadas com esse territrio. Essas
relaes so pautadas no manejo sustentvel dos recursos, no conhecimento profundo dos
ciclos naturais, na compreenso do lugar como morada dos antepassados, na produo de
hortalias, nas farinhadas, nas danas e outras atividades. Isso que os Anac e a comunidade
de Curral Velho fazem de seu cotidiano, ressignificando suas tradies, criando e recriando
projetos coletivos de futuro, sem perder a referncia do/no territrio, o que eles chamam de
desenvolvimento.
Para os Anac e para a populao de Curral Velho, a comunidade e o territrio, com
suas caractersticas fsicas, representam uma unidade que garante a produo, a reproduo e
a ressignificao do seu modo de vida, algo que resulta numa forte identidade com o espao
onde se vive. O territrio por eles habitado no uma abstrao fora da experincia vivida,
mas o lugar da casa, a fonte de sustento, o lugar onde eles/elas (re)produzem sua
existncia diferenciada.
Esses distintos modos de perceber o territrio implicam em uma incompatibilidade
em se sobrepor, sobre o mesmo lugar, os projetos do CIPP e de carcincultura com a rea
reivindicada pelos Anac e pela comunidade de Curral Velho.
As diferentes compreenses sobre o territrio e o modo como os custos da
implantao desses projetos (CIPP e carcinicultura) esto recaindo de forma desigual e
desproporcional sobre uma populao j discriminada pela sociedade por sua origem tnica
ou tradicional o que nos faz crer que os casos apresentados so exemplos de racismo
ambiental, na medida em que, de acordo com Selene Herculano e Tania Pacheco, o racismo
ambiental no se configura apenas atravs de aes que tenham uma inteno racista, mas
igualmente atravs de aes que tenham um impacto racial, no obstante a inteno que lhes
tenha dado origem (Herculano & Pacheco, 2006: 25). Logo, o que importa na definio de
racismo ambiental no a intencionalidade da ao, mas o resultado dela.
A temtica do racismo ambiental, presente atualmente na fala de diversos
movimentos sociais, remonta a luta do movimento negro norte-americano, a partir da dcada
de 1980. Nessa poca, diversos grupos passaram a denunciar que depsitos de lixo ou
indstrias poluentes costumavam se concentrar em reas habitadas pela populao negra,
fazendo com o que os impactos socioambientais onerassem essa populao de forma
desproporcional e desigual se comparados com os suportados pelos demais membros da
sociedade. Isso significava que a populao mais afetada pelas desigualdades sociais era
455
tambm a mais impactada pelos resultados ambientalmente degradantes do processo

produtivo233.
Ao articular injustia social com degradao ambiental, o movimento negro deu
visibilidade a uma relao nem sempre to visvel, apontando a impossibilidade de separar os
problemas ambientais da distribuio desigual de poder nas sociedades capitalistas, o que
implica tambm em uma distribuio desigual dos recursos naturais. Nesse sentido, a grande
contribuio dessa concepo foi desnaturalizar a lgica que impe s populaes mais
vulnerveis socialmente os nus ambientais do modelo de desenvolvimento implementado
nos pases. Ou seja, demonstrou que o fato desses grupos serem mais impactados
ambientalmente decorre de uma lgica poltica que orienta a distribuio desigual dos
impactos ambientais e o acesso aos recursos naturais, levada a cabo por um modelo de
desenvolvimento que se apresenta como socialmente excludente e ambientalmente predatrio.
A partir das denncias formuladas pelo movimento negro, outras populaes tnicas
e comunidades ao redor do mundo comearam a se perceber tambm como vtimas desse
processo desigual de distribuio dos impactos ambientais, passando a denunciar casos de
concentrao das injustias sociais e ambientais que recaiam de forma implacvel sobre esses
grupos. Contrapondo-se ao que chamaram de racismo ambiental, essas comunidades,
discriminadas por sua origem ou cor, passaram a reivindicar justia socioambiental234. Juliana
Malerba, esclarecendo o conceito de justia ambiental, afirma:
Esse conceito estabelece que todos os grupos sociais, independentemente de

sua origem, renda, classe social, sexo, raa ou etnia, devem participar
integralmente do processo de deciso sobre o acesso e uso dado aos recursos
naturais, de forma a garantir a proteo equnime em relao aos potenciais
danos ambientais e sade que as atividades propostas para serem
implementadas em seus territrios possam causar (Malerba, 2010: 16-17).
De forma mais especfica, Selene Herculano e Tnia Pacheco narram que em torno de 1978, a populao
negra de Warren County, Carolina do Norte, iniciou um movimento contra um aterro de resduos txicos de
bifenil policlorado. Pouco a pouco, o protesto foi crescendo, at que, em 1982, uma grande manifestao levou a
centenas de prises e ampliou para alm das fronteiras do estado o debate sobre a questo. Mais: a disseminao
da denncia e dos debates culminou com a descoberta de que trs quartos dos aterros de resduos txicos da
regio sudeste dos Estados Unidos estavam localizados em bairros habitados por negros. (Herculano &
Pacheco, 2006,: 26-27).
234
Grande parte desses grupos e comunidades, no Brasil, esto articulados em torno da Rede Brasileira de
Justia Ambiental, criada em 2002 e que agrega, alm de movimentos sociais, setores acadmicos e organizaes
da sociedade civil. Em 2005, foi criado no mbito da Rede, um Grupo de Trabalho de Combate ao Racismo
Ambiental. Dentre os objetivos do grupo esto o de dar visibilidade relao entre racismo e desigualdades
ambientais, desenvolvendo aes que buscam fortalecer as lutas, lideradas, sobretudo, por populaes
tradicionais, indgenas e quilombolas, contra o racismo e as injustias ambientais no Brasil. Para saber mais, ver
www.justicaambiental.org.br.
233
456
Lutando por justia ambiental, as comunidades e grupos tnicos passaram a propor

uma mudana na distribuio do poder sobre os recursos naturais, demonstrando outras
formas de se relacionar com o territrio, pautadas em diferentes modos de viver, de organizar
e de produzir. Esses diferentes olhares e compreenses acerca da natureza so completamente
desconsiderados nos projetos de desenvolvimento pensados para um territrio que representa
a casa, a morada e a expresso de uma existncia diferenciada de povos indgenas,
quilombolas, pescadores artesanais, ribeirinhos, agricultores(as) familiares. Esses projetos de
desenvolvimento, que incluem barragens, mineradoras, siderrgicas, monocultivos, a pretexto
de gerar emprego e renda, so acompanhados por alteraes na forma de ocupao e uso do
territrio, desestruturando atividades tradicionais, promovendo a expulso de agricultores
familiares, desmatamento e explorao da mo de obra 235, o que acaba, em ltima instncia,
por empobrecer as populaes locais, a despeito do discurso de gerao de emprego e renda.
Diante disso, afirma Juliana Malerba:
[...] so ignoradas e invisibilizadas as alternativas sustentveis de gesto dos

recursos que so feitas por esses grupos e que poderiam representar,
inclusive, respostas reais crise ambiental constantemente expressa pela
mdia e to presente no discurso hegemnico (Malerba, 2010: 16).
Assim, para alm de visibilizar os impactos desiguais resultantes do processo

produtivo, os movimentos tecem crticas ao modelo de desenvolvimento vigente, um modelo
que tratado como um programa de governo e no como um direito humano; um modelo
restrito ao campo da economia, limitado ao crescimento econmico sem distribuio de
riqueza; um modelo ditado por grandes corporaes e subtrado da deciso de parcela
significativa da sociedade. Um modelo que enunciado como se fosse o nico possvel e
pensvel. Nesse sentido, as comunidades afetadas pelo modelo de desenvolvimento
hegemnico propem que seus projetos de futuro sejam considerados e que elas, de objetos
ou passivos, sejam tratadas como sujeitos de seu prprio desenvolvimento.
235
Os diversos exemplos, no Brasil, de implementao desses projetos de desenvolvimento levaram estudiosos

como Rivane Arantes a concluir que os projetos de desenvolvimento implementados pelos governos, orientados
e custeados pelas instituies financeiras multilaterais (BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, FMI
Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, etc.), sob o pretexto de combater a pobreza, e pelo interesse e
metodologia apenas baseados no econmico, no fizeram mais do que ampliar as condies de explorao das
pessoas e das fontes naturais, precarizando ainda mais a vida dessas, e ampliando o fosso da misria. (Arantes,
2010: 89).
457
Nesse contexto, repensar o conceito de direitos humanos, considerando as

especificidades de diferentes grupos, pode contribuir enormemente para o fortalecimento da
luta das comunidades impactadas pelo racismo e por injustias socioambientais.
4 Os Direitos Humanos em Prol da Justia Socioambiental: Repensando Conceitos
Ao longo dos relatos acima, percebemos o modo como os povos e populaes

envolvidas em conflitos socioambientais ressignificam os direitos que reclamam terem sido
afetados, potencializando conflitos que aparentemente se limitam a questes territoriais. Da
convivncia incmoda com os tanques de criao de camaro em cativeiro, os moradores de
Curral Velho apresentam inmeros impactos, os quais afetam o direito alimentao
adequada, ao trabalho, moradia, alterando ciclos naturais antes conhecidos e controlados por
eles. No caso dos Anac, a instalao do Complexo Industrial e Porturio do Pecm no tem
implicado apenas na possibilidade de remoo compulsria do grupo, mas antes afeta muitos
outros campos da vida desse povo indgena, alguns deles alicerces de sua identidade.
Desse modo, no reconhecimento e na caracterizao da violao vivenciada por esses
povos e populaes, percebe-se que a luta por justia ambiental amplia o olhar para violaes
que se expressam porque h uma vivncia desses povos situada em um contexto e em um
determinado conjunto de situaes que produzem mundividncias, ou seja, a dimenso
cultural inebria o territrio fsico, provocando um fenmeno de criao de muitas dimenses
em um mesmo espao fsico. Essas muitas dimenses somente so acessveis a quem no
pertence ao grupo tnico ou tradicional se nos propomos a conhecer a fundo e levar a srio o
que esses povos e populaes tem a dizer.
Uma das revolues trazidas pelo conceito de justia socioambiental discutir o
lugar que as populaes e grupos possuem nos projetos e aes implementados pelo poder
pblico ou pela iniciativa privada no intuito de promover o desenvolvimento. De passivos
ou objetos desses projetos, os grupos reivindicam uma tomada de opinio, reivindicam o
espao de protagonistas nas definies que lhos afetem. Nesse sentido, Joaquim Hererra
Flores apresenta pistas metodolgicas relevantes:
[...] no existe desenvolvimento se no se respeitam os direitos humanos no

mesmo processo de desenvolvimento. E, do mesmo modo, no haver
direitos humanos se no se potencializam polticas de desenvolvimento
integral, comunitrio, local e, logicamente, controlado pelos prprios
458
afetados, inseridos no mesmo processo de respeito e consolidao dos

direitos. (Flores, 2009: 77).
Nesse contexto, cabe-nos questionar de que maneira as formulaes tericas dos

direitos humanos pode contribuir com esse debate. Ou, dito de outro modo, que conceito de
direitos humanos til para fortalecer as lutas em torno da justia socioambiental. A viso
clssica de direitos humanos, nessa senda, bastante criticada por ser fruto de valores
ocidentais, com intuito universalizante, valores esses que tambm servem de fundamento para
a lgica desenvolvimentista. De acordo com Joaquim Herrera Flores:
A polmica sobre os direitos humanos no mundo contemporneo est

centrada em duas vises, duas racionalidades e duas prticas. Em primeiro
lugar, uma viso abstrata, vazia de contedo e referncias em relao s
circunstncias reais das pessoas e centrada em torno da concepo ocidental
de direito e do valor da identidade. Em segundo lugar, uma viso localista na
qual prevalece o prprio, o nosso com respeito ao dos outros e centrada em
torno da ideia particular de cultura e do valor da diferena. [...] Ambas as
vises possuem razes de peso para serem defendidas. O direito, visto desde
sua aparente neutralidade, pretende garantir a todos e, no apenas a uns
frente a outros, um marco de convivncia comum. A cultura, vista desde seu
aparente encerramento local, pretende garantir a sobrevivncia de alguns
smbolos, de uma forma de conhecimento e valorao que orientem a ao
do grupo para os fins pretendidos entre seus membros. (Flores, 2009: 155156).
Essas vises de direitos humanos apresentadas por Joaquim Herrera Flores,

entretanto, parecem no ter potencial efetivo para confrontar situaes de racismo ambiental,
fortalecendo a luta em prol da justia socioambiental. Isso porque a viso abstrata de direitos
humanos desconsidera as prticas concretas e cotidianas fundadas nas culturas dos povos e
populaes tradicionais, taxando essas prticas como mticas e/ou considerando-as
subalternas frente ao direito posto, escrito. De outro lado, a concepo mais culturalista dos
direitos humanos, que considera o conceito somente a partir das prticas locais, no d conta
de refletir e abrir caminhos para as situaes em que racionalidades opostas, de direitos, de
desenvolvimento e de intervenes nos territrios, entram em choque, uma vez que cada
concepo localizada de direitos humanos no est apta a dialogar com a outra. Na imagem
proposta por Herrera Flores, cada concepo localista/culturalista de direitos humanos age
como se fossem linhas paralelas que s se encontrariam no infinito.
Assim, entendemos que necessrio complexificar as vises de direitos humanos,
superando compreenses universais ou localistas que partem de um ponto de vista (um
459
centro) a partir do qual interpretam tudo e todos (Flores, 2009: 156) e acabam por
hierarquizar certas posies em detrimento de outras.
Nesse contexto, preciso construir uma alternativa que reconhea as mltiplas vozes
existentes no mundo, dotadas de igual poder para dizer e ser ouvido, buscando, ainda,
mediaes possveis entre mundos distintos. Tal tarefa parte, inicialmente, de uma
compreenso histrica e contextualizada dos direitos humanos, direitos esses que tem sangue,
suor, rostos e lutas descritas nos seus enunciados, mesmo que mais genricos.
Logo, para compreendermos que a expresso da luta por justia ambiental tambm
uma luta por direitos humanos, faz-se necessrio, antes, desnaturalizarmos o conceito de
direitos humanos.
Para a construo dessa alternativa desnaturalizada, Flores prope os seguintes
passos: 1) recuperao da ao poltica de seres humanos corporais, com necessidades e
expectativas concretas e insatisfeitas; 2) formulao de uma filosofia impura dos direitos,
quer dizer, sempre contaminada de contexto; 3) recuperao de uma metodologia relacional
que procure vnculos que unem os direitos humanos a outras esferas da realidade social,
terica e institucional. (Flores, 2009: 78).
Nesse caminho proposto por Herrera Flores, buscando levar a srio o que povos
indgenas, quilombolas, ribeirinhos e outras populaes tradicionais tem a dizer, entendemos
relevante realizar um conjunto de intervenes que denunciem a supresso de saberes, ao
mesmo tempo em que investigue as condies de um dilogo horizontal entre conhecimentos.
Boaventura de Sousa Santos designa essa proposio de Epistemologias do Sul, partindo da
compreenso de que o mundo epistemologicamente diverso e que essa diversidade, longe
de ser algo negativo, representa um enorme enriquecimento das capacidades humanas para
conferir inteligibilidade e intencionalidade s experincias sociais (Santos & Menezes, 2010:
18).
Ao afirmar a diversidade epistemolgica do mundo, Boaventura rompe com o
pensamento moderno ocidental, que, ao se impor como nica forma de pensamento possvel,
invisibilizando outras formas de conhecimento, configura um pensamento abissal. Isso
significa que o pensamento moderno ocidental, da qual a construo dos direitos humanos
fruto, criou um sistema de distines visveis e invisveis, sendo que as invisveis so
estabelecidas atravs de linhas radicais que dividem a realidade social entre o universo deste
lado da linha e o universo do outro lado da linha. No pensamento abissal, a diviso entre
as linhas impede a co-presena dos dois lados, indicando que o outro lado da linha
desaparece como realidade, torna-se inexistente, ou produzido como inexistente. O no-
460
existente excludo de forma radical, sendo irrelevante ou incompreensvel. Fora deste lado
da linha h apenas inexistncia, invisibilidade, ausncia no-dialtica (Santos, 2010: 32).
A permanncia das linhas abissais pode ser percebida, tambm, pela forma como
uma poderosa base institucional (universidades, centros de investigao, profisses jurdicas)
e por uma sofisticada linguagem tecnolgica e jurisprudencial continuam marcando de forma
rgida e profunda a dualidade das linhas que separavam/separam o visvel do tornado
invisvel. Ao policiarem as fronteiras entre as linhas, as universidades, os tribunais e a
linguagem continuam assegurando o monoplio do conhecimento e do direito modernos, ao
mesmo tempo em que apontam o outro lado da linha como o lugar das prticas
incompreensveis, mgicas e idoltricas que, no mximo, podem chegar a ser objeto do
conhecimento deste lado da linha (Santos, 2010).
Diante dessas linhas abissais, o direito elaborado pelos povos indgenas e pelas
populaes tradicionais , para usar expresses cunhadas por Boaventura de Sousa Santos,
tido como no-existente. A razo indolente das sociedades ocidentais desperdia a vasta
experincia desses grupos, invizibilizando suas realidades e seus modos de viver, ao tempo
em que lhes impe as normatividades estatais (Santos, 2006).
Mas como respeitar esses mltiplos conhecimentos que se refletem em construes
normativas de cada sociedade sem cair no relativismo cultural236? Nesse contexto, preciso
ter em mente as orientaes de Marco Antonio Barbosa: o estabelecimento de um modo de
vida justo para sociedades culturalmente diferentes deve, antes de tudo, preservar a diferena.
[...] As sociedades culturalmente diferentes devem compreender que todo o progresso social
s possvel por uma associao entre culturas (Barbosa, 2001: 22). Em outras palavras,
preciso percorrer o espao tnue entre o universalismo e o relativismo cultural o espao da
interculturalidade.
Para percorrer esse espao, superando uma aparente incomensurabilidade entre esses
saberes, Boaventura prope a adoo da hermenutica diatpica, a qual:
[...] parte da ideia de que todas as culturas so incompletas e, portanto

podem ser enriquecidas pelo dilogo e pelo confronto com outras culturas.
Admitir a relatividade das culturas no implica adoptar sem mais o
relativismo como atitude filosfica. Implica, sim, conceber o universalismo
como uma particularidade ocidental cuja supremacia como ideia no reside
em si mesma, mas antes na supremacia dos interesses que a sustentam. A
236
O relativismo cultural propugna uma distncia to abissal entre as culturas que no haveria nenhum ponto de
inteligncia mtua entre elas. Esse relativismo, levado s suas ltimas conseqncias, justifica a guetizao, o
apartheid, acabando por reforar a supremacia de uma cultura sobre outra.
461
crtica do universalismo decorre da critica da possibilidade da teoria geral. A

hermenutica diatpica pressupe, pelo contrrio, o que designo por
universalismo negativo, a ideia da impossibilidade da completude cultural.
(Santos, 2006: 126).
Como procedimento operacionalizador da hermenutica diatpica, Boaventura

afirma a necessidade de adoo da traduo intercultural que corresponde ao procedimento
que permite criar inteligibilidade recproca entre as experincias do mundo, tanto as
disponveis como as possveis, reveladas pela sociologia das ausncias e a sociologia das
emergncias (Santos, 2006: 123). Pela traduo, no se atribui a nenhum conjunto de
experincias o estatuto de verdade a priori. no trabalho de traduo que vai se identificando
as preocupaes comuns, as aproximaes complementares e as contradies intransponveis.
A traduo intercultural proposta por Boaventura se faz necessria, mas no a priori.
preciso que o Outro fale por si e somente a partir do encontro dessa fala com a fala jurdica
ocidental se promova a traduo entre esses ditos.
Caminhando de forma semelhante Boaventura, Agust Nicolau Coll e Robert
Vachon tambm concluem pelo caminho da hermenutica diatpica, mas instrumentalizam-na
de modo distinto:
Para comprender las otras culturas jurdicas no occidentales y no

modernas, no basta tomar conciencia de la originalidad de sus procesos y
lgicas sociojurdicas (sistemas y estructuras propias), sino tambin de sus
visiones y horizontes, es decir de los mitos de sus topoi propio
(interpretacin diatpica). La interpretacin diatpica es aquella que
intenta descubrir estas distintas culturas jurdicas radicalmente diferentes,
reunindolas (que no yuxtaponindolas) en un dilogo que permita la
emergencia de un mito en el que se pueda entrar en comunin y que permita
comprendernos bajo un mismo horizonte de inteligibilidad, sin que este
horizonte sea exclusivamente el de una sola cultura jurdica (dia-tpico: que
atraviesa los topoi para alcanzar el mito del cual stos son la
expresin).(Vachon & Coll, 1996: 274-275).
A hermenutica diatpica, ao pretender estudar os fenmenos jurdicos em seus

contextos, buscando aspectos de aproximao para superar a distncia no do presente em
relao ao passado ou do passado em relao ao presente, mas do presente em relao ao
presente, constitui a superao interpretativa do evolucionismo e do assimilacionismo que tem
orientado as aes governamentais e de instituies privadas.
No possvel, portanto, compreender uma cultura jurdica distinta da ocidental to
s com o instrumental terico e conceitual prprio da cultura jurdica ocidental. preciso se
462
abrir aos conhecimentos no estritamente cientficos, preciso conhecer, a partir da gramtica

cultural dos povos indgenas, sua estrutura, sua lgica, seu modo de inteligibilidade e,
consequentemente, o seu sistema jurdico. Ou como diriam Agust Nicolau Coll e Robert
Vachon (1996, p. 276):
[...] no podremos comprender el sistema jurdico del otro a menos que nos
dejemos conquistar por su corazn mtico. En el interior de los sistema
jurdicos existe una intencionalidad ultima, que es su corazn y su alma, que
asegura la perennidad profunda, a pesar y frente a las presiones
provenientes del exterior. Esta intencionalidad se encuentra enraizada a
nivel del mito, incluso en el sistema jurdico moderno del Estado-nacin, el
cual se funda en el mito de la supremaca de la razn y de la ciencia
moderna.
Esse exerccio de abrir-se ao outro, criando-se novos arranjos institucionais e

jurdicos impensados na racionalidade moderna ocidental, indispensvel se quisermos
afirmar a necessidade da construo dos direitos humanos como instrumental terico que
fortalea a bandeira da justia e da equidade socioambiental.
Ao longo do presente artigo, demonstramos, a partir de casos concretos de racismo

ambiental vivenciados pela populao tradicional de pescadores artesanais de Curral Velho e
pelo povo indgena Anac, de que modo a discusso dos conflitos socioambientais podem
ampliar o campo das violaes de direitos humanos.
De acordo com as reflexes realizadas, identificamos que nem todas as concepes
de direitos humanos seriam aptas a reforar a luta em prol da justia ambiental de povos e
comunidades tradicionais ameaados por um modelo de desenvolvimento em curso, que se
demonstra socioambientalmente excludente. Isso porque a construo do campo dos direitos
humanos tambm fruto da racionalidade moderna ocidental, racionalidade essa que, na
anlise de Boaventura de Sousa Santos, tem tornado invisveis os conhecimentos produzidos
pelos povos e comunidades tradicionais.
Logo, preciso superar a dicotomia localista/universalista de direitos humanos,
adotando uma concepo voltada para a vivncia concreta dos diferentes grupos sociais e
estabelecendo mecanismos adequados de dilogo intercultural.
463
Nessa perspectiva, as violaes presentes nos conflitos socioambientais podero ser

compreendidas como violaes de direitos humanos em toda a sua complexidade,
possibilitando, assim, a busca pela justia e equidade ambiental, integrando as lutas sociais e
ambientais e concretizando diversos direitos humanos, como o direito liberdade, ao
territrio, alimentao e ao meio ambiente saudvel e equilibrado.
Referncias
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465
A Carta de Crdito e os direitos da populao afetada pela UHE Belo

Monte: a violao do direito ao projeto de vida
Alysson Lopes da Costa237
Kessia Silva Moraes238
Resumo: O presente artigo estuda a Carta de Crdito, mecanismo de reparao elaborado

para atender as populaes atingidas pela UHE Belo Monte, verificando se tal mecanismo
protege o direito ao projeto de vida dos seus beneficirios. Estudou-se o contexto de formao
histrica do Baixo Rio Xingu, e teceu-se um breve histrico sobre a implantao do
empreendimento, a fim de compreender quem so os indivduos afetados e a forma como o
projeto foi implementado. Aps, explicou-se a sistemtica da Carta de Crdito, o significado
do direito ao projeto de vida e a anlise do caso concreto da Vila de Santo Antnio para
verificar se o direito ao projeto de vida tem sido protegido. A reviso bibliogrfica referente
ao direito ao projeto de vida e acerca do processo de formao histrica da regio, bem como
da histria da UHE Belo Monte, bem como a anlise de dados oficiais, constantes dos
Pareceres Tcnicos do IBAMA, que acompanham a concesso e a execuo da Carta de
Crdito, foi o mtodo de pesquisa utilizado. Assim, constatou-se que a Carta de Crdito gera
sucessivas violaes de direito, os quais resultam na prpria violao do direito ao projeto de
vida. O artigo busca, alm da colaborao para o progresso cientfico - consolidando uma
base de informaes sobre a regio do Xingu e do prprio empreendimento, bem como sob o
direito ao projeto de vida -, evidenciar o lamento e dor vivida por populaes afetadas, que se
tornam gritos silenciados, ante a postura de distncia e omisso de informaes.
Palavras-chave: Direito ao projeto de vida; Carta de Crdito; UHE Belo Monte; Direitos
Humanos, Populao atingida;
1 Introduo
O modelo de desenvolvimento escolhido para ser aplicado na Amaznia, e aplicado

na regio pelo governo federal infelizmente no tem gerado a prosperidade para a populao
local, mas apenas reflete os interesses externos, que veem a regio como um enorme potencial
energtico e de commodities como minrios.
Ao discorrer sobre os grandes projetos institudos na Amaznia, Magalhes (1987: p.
34) asseverou que os benefcios previstos quando da efetivao destes projetos na regio
praticamente inexistiram, ou foram muito pequenos. Ensina ainda o autor (1987: p. 36) que
as polticas de fomento de atividades na Amaznia privilegiavam grandes sociedade
annimas, em detrimento do incentivo apropriado ao desenvolvimento de atividades de menor
237
Advogado. Graduao em Direito na Universidade Federal do Par. Membro do Ncleo de Assessoria

Jurdica e Universitria Popular Aldeia Kayap desde 2012. E-mail: alysson.adv28@gmail.com
238
Advogada. Graduao em Direito na Universidade Federal do Par. Membro do Ncleo de Assessoria
Jurdica e Universitria Popular Aldeia Kayap desde 2010. E-mail: kessia_moraes@yahoo.com.br
466
porte, mais prximas da localidade e mais dependentes de mo de obra. Ressalta tambm o

autor (1987: p. 37) que o modo de explorao na Amaznia para gerao de riqueza tem
causado enorme depredao ambiental e interferncias danosas ao ecossistema, alm de seu
alto custo e seu pouco benefcio, bem como agresses aos direitos das comunidades locais.
Isso implica em uma srie de grandes projetos implantados na regio amaznica que
violam direitos bsicos da populao local. Direitos como a moradia, a sade, a memria e at
a espiritualidade daquelas populaes so afastados sob o discurso desenvolvimentista.
Discurso que se sobrepe ao direito ao projeto de vida da populao afetada.
Esse panorama j reconhecido por todos aqueles que se dedicam Amaznia,
marca ainda a implantao da hidreltrica de Belo Monte. Isso porque, em que pese
construo da UHE Belo Monte se dar sob a gide do neodesenvolvimentismo, o
empreendimento possui alguns aspectos semelhantes ao modelo de desenvolvimento pensado
para a regio amaznica no incio da dcada de 1960, sendo marcado pelo investimento
estatal exacerbado, com violaes graves ao meio ambiente e a sociedade local, sendo voltada
apenas para interesses externos.
Tal postura se reflete na execuo dos planos de atendimento das populaes
atingidas pela barragem. O Plano Bsico Ambiental, elaborado em atendimento a uma das
condicionantes da Licena de Instalao da obra, elencou uma srie de medidas para mitigar
os efeitos negativos do empreendimento, sobretudo no que se refere s indenizaes da
populao afetada. Entretanto, as formas de execuo destas medidas no tem sido eficazes, e
ao inverso, tem promovido ainda mais violaes de direitos do povo local, como tem
denunciado os movimentos sociais que atuam em defesa do Rio Xingu e das populaes
atingidas. Para investigar este cenrio, estudou-se um dos mecanismos de reparao - a Carta
de Crdito - trazido pelo PBA, com o intuito de verificar se esta realidade de violaes
contnuas contra as comunidades locais - o que representa a violao aos seus projetos de vida
-, tem se repetido.
2 Xingu: o processo de ocupao histrica e a histria da UHE Belo Monte
E necessrio, antes de tudo, que se trace uma breve retrospectiva histrica do

processo de ocupao do Baixo Rio Xingu, a fim de que se possa compreender a
complexidade da diversidade das relaes entre indivduo e territrio que marcam a regio, e
que se possa entender em qual contexto insere-se o Complexo Hidreltrico de Belo Monte.
467
O rio Xingu um afluente do rio Amazonas, medindo um pouco mais de 2.200

quilmetros, o qual nasce no planalto mato-grossense, mais precisamente na Serra do
Roncador e formado por trs outros rios, o Ronuro, o Batovi e o Coliseu, dentro do Parque
Nacional no Xingu.
Rodrigues (1982: p. 104) ensina que sua poro paraense navegvel em parte, da
fronteira com o estado do Mato Grosso at o arquiplago de Souzel, existindo, entretanto, um
gargalo cerca de oito quilmetros aps o arquiplago, em virtude de inmeras ilhas que
terminam formando canais estreitos, que aps se alongam, e se estreitam novamente, j
apresentando cachoeiras com mais de 50 metros de altura, prejudicando, ento, a
navegabilidade.
margem esquerda do rio Xingu localiza-se Altamira, um pouco antes da chamada
Volta Grande do Xingu. Esta volta uma modificao no percurso do rio, onde este curva-se
em direo foz, aps vira direita, segue em direo ao sul, torna a virar direita e sobe
novamente, quando cruzado pela rodovia BR 230.
Rodrigues (1982: p. 104) descreve as variaes e os acidentes geogrficos do rio
Xingu. Trata-se de rio sujeito variaes das mars, de modo que os meses da mar alta so
os meses de janeiro at maio, e os de mar baixa, os de junho a dezembro. Prximo de sua
foz, mais precisamente 84 milhas, h um banco de areia, conhecido como Banco do Moura; a
92 milhas, outro banco de areia, o Banco do Juncal; a 104 milhas, h a Passagem de Barreira
Vermelha, onde existem obstculos que podem causar desastres nuticos. Na localidade do
Tapar, existem pedras submersas, que tambm causam desastres. Exige-se, portanto, como
ensina Rodrigues (1982: p. 105) a presena de prticos nas embarcaes, que conheam
profundamente estes obstculos.
O rio Xingu, embora grandioso e encravado em meio Amaznia, j recebia
expedies. Rodrigues (1982: p. 105) demonstra que o rio j havia sido explorado pelo
prncipe Adalberto, da Prssia, nos anos de 1842 e 1843; em 1872, por Ferreira Pena; em
1884 e em 1887, por C. von Steinen; por H. Condreau em 1896; e em 1896 e em 1899, por
Hermann Meyer.
A regio onde a UHE Belo Monte est sendo construda j possui um histrico de
ocupao, organizao e cultura que construdo continuamente antes mesmo de o governo
federal voltar sua ateno para a regio. Ao contrrio do que se imagina, a regio de Altamira
e demais Municpios j possua uma ocupao anterior, e os conflitos presentes na regio
tambm no encontram sua gnese na implantao da referida usina hidreltrica.
468
Esta ocupao se dava basicamente com a presena de grupos indgenas e outros

povos tradicionais que praticavam a agricultura familiar e o extrativismo vegetal. Moraes
(2007: p. 35) explica que desde o fim do sculo XVIII a expanso dos seringais seguia do
Maraj at a foz do Rio Xingu, espraiando-se pelo baixo Rio Xingu e seguindo por cidades
como Gurup.
Segundo dados trazidos por Moraes (2007: p. 43), a regio do Baixo Rio Xingu
produziu, em 1910, cerca de 441 toneladas de borracha e caucho. Naquela poca, os projetos
de implantao de atividades econmicas na regio j se davam de forma contestvel.
Weinstein (2003: p. 38 apud MORAES, 2007: p. 44) durante sua pesquisa, constatou que o
padro de financiamento das atividades de extrao de ltex eram o fornecimento de crdito.
No havia a circulao de capital, mas uma rede de crditos e dbitos tecida entre patro e
empregados (estes deviam queles), os patres deviam s casas aviadoras, estas deviam aos
empreendedores estrangeiros. Este modelo de organizao econmica com base no crdito
supria os interesses de alemes, ingleses, americanos e portugueses, que repartiam entre si os
riscos advindos da explorao dos seringais.
Pelo que se constata, portanto, que a regio do baixo Rio Xingu j desempenhava
algum papel relevante na economia do estado do Par, porm, j marcado pela explorao e
pelas exigncias do sistema capitalista.
A regio ainda participou do segundo ciclo da borracha. Aps o declnio da atividade
produtora de borracha, o governo federal, j em 1940, elaborou projetos de ocupao do
Centro-Oeste e da Amaznia (Lacerda: 2013, p. 155). Entretanto, foi no perodo da ditadura
militar que o processo de ocupao do vazio demogrfico que era a regio amaznica
ganhou maior dinamismo. Lacerda (2013: p. 155) demonstra que o perodo de grandes
investimentos na Amaznia j comea no governo de Humberto Castelo Branco, quando do
anncio da operao Amaznia, em 1965, e a criao da Superintendncia para o
Desenvolvimento da Amaznia, um ano depois, substituindo a inoperante Superintendncia
do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. Da Silva (2005: ps. 58/59) afirma que o
processo de ocupao intensificou-se durante o governo de Emlio Garrastazu Mdici, na
dcada de 70, com a edio do Dec. Lei 1.106, em 16 de junho de 1970. A aludida legislao
criou o Plano de Integrao Nacional, e dentro deste plano, priorizou-se a construo das
rodovias Cuiab - Santarm (BR163) e Transamaznica (BR-230), bem como diversos
projetos de colonizao. Os projetos de colonizao, como preceitua Rodrigues (1982: p.
531), faziam parte de um conjunto de implantao de plos agropecurios e agrominerais
criado pelo Governo Federal, de nome Polamaznia.
469
A abertura da Transamaznica se deu de forma abrupta, sem um prvio estudo do

local por onde seu traado passava. Segundo Krautler (2005: p. 10), a nova rodovia cortou as
matas distante aproximadamente 3 (trs) quilmetros da aldeia dos ndios Arara, que fugiram
de medo das armas de fogo dos construtores. poca, como ensina Krautler (2005: p. 10),
correu em Altamira, como uma notcia salvadora, a informao de que os terrveis Araras
haviam sido conquistados. Este foi apenas um exemplo do modo como foram feitas as obras
na regio.
A prpria geografia das rodovias denotam os eixos sobre os quais se dariam os
processos de povoamento. Os eixos de transporte que rasgaram a Amaznia nos sentidos
norte-sul e leste-oeste deram azo ao estabelecimento de ocupaes humanas e a substituio
de matas nativas primeiramente por lavouras de subsistncia e depois por pastos extensivos,
extrao de madeira (esta, beneficiando-se da completa ausncia estatal e principalmente, da
abundncia de mogno e cedro) e agora, mais recentemente, o cultivo da soja.
As rodovias que acompanhavam os cursos dos rios, ento, no o faziam por mero
acaso. J se imaginava, na poca, o enorme potencial energtico dos rios da regio
Amaznica, e a viabilidade de instalao de barragens no curso do Rio Xingu, pois, como
bem ensina Da Silva (2005: p. 59), as rodovias tambm dariam suporte instalao de redes
de distribuio de energia, interligando as fontes geradoras s grandes unidades consumidoras
que comeavam a se estabelecer na Floresta Amaznica, em especial as empresas de
alumnio: Albrs (CVRD, Nippon Amazon Aluminum Company), Alunorte (CVRD, NAAC,
Norsk Hydro) e Alumar (Alcoa, BhpBilliton e Alcan).
O discurso governamental, como explana Lacerda (2013: p. 155), consistia na
integrao da regio amaznica aos centros produtivos do pas (sul e sudeste) e aos centros
fornecedores de mo-de-obra localizados no nordeste e justificado com argumentos acerca da
necessidade de desenvolvimento da regio, bem como questes de soberania e de inspirao
humanitria. Gomes (apud Lacerda, 2013: p. 155) demonstra o pensamento das autoridades
da poca, ao mencionar o que o chefe do Departamento de Estradas e Rodagens (DNER)
afirmava sobre a Transamaznica. No retrato formulado e reproduzido oficial e
midiaticamente, a regio era inspita e perigosa, estava entregue aos ndios, bestas
selvagens de toda sorte, a seringueiros, caadores de pele e castanheiros, configurando-se,
ento, como solo brasileiro carente de soberania nacional. Para sanar essa problemtica, a
soluo encontrada pelo presidente Mdici consistiu em atrair brasileiros que sofriam em
meio s secas que atingiam o Nordeste na dcada de 1970, para desbravar e depois colonizar a
regio.
470
Para implementar estes projetos de colonizao foram ainda abertas as rodovias

Cuiab-Cachimbo-Santarm,
Belm-Braslia,
Manaus-Humait-Porto
Velho-Cuiab
Perimetral Norte, e institudos cerca de 64 projetos de colonizao oficial, abrangendo

aproximadamente 12 milhes de hectares e assentando na Amaznia cerca de 65.000 famlias
(Lacerda, 2013: p. 155). Estes projetos de colonizao, oficiais, concorriam com migraes
espontneas em busca da to propalada terras sem homens, que possua condies
geolgicas desfavorveis para a prtica da lavoura de milho, feijo e arroz, mas propcia para
a pecuria extensiva (Lacerda, 2013: p. 156).
Treccani expe (2001: p. 165/166), especificamente no tocante realidade da
Transamaznica, que a rodovia foi planejada para acolher pequenos lotes s margens, e os
maiores ao fundo; todavia, ocorreu exatamente o inverso, e o lema da ocupao da regio foi
a ocupao pela pata do boi. Almeida (1984: p. 38 apud Treccani, 2001: p. 166) afirmou
que o planejamento e a execuo governamental fomentaram tal modelo de ocupao, posto
que construram uma definio de direitos de propriedade que privilegiou a implantao de
empreendimentos de grande explorao, seja por meio de uma atividade produtiva efetiva,
seja por meio de mera especulao.
Ademais, com o processo de abertura de rodovias, e com a consequente valorizao
de suas margens, rapidamente grileiros surgiam para coagir a populao que comeava a
ocupar irregularmente as reas prximas dos eixos de integrao para revender os lotes
quando aquelas estivessem prontas. Ressalte-se que esta foi uma caracterstica comum em
toda a Amaznia.
Lacerda (2013: p. 156) expe que durante a fase de implantao das agrovilas,
embora o INCRA estivesse presente na regio, era enorme a carncia de hospitais, escolas e
demais obras de infra estrutura, cenrio agravado pela chegada destes colonos no-oficiais e
pela interrupo do Projeto de Colonizao Dirigida da Transamaznica. Tal situao ocorria
em uma rea endmica, e os colonos encontravam-se desamparados e acometidos por doenas
tropicais como a malria. O que resultou em um cenrio desolador de abandono, morte e
violncia. Ainda hoje, como ensina Treccani (2001: p. 165), os indivduos que resolveram
aventurar-se pela Amaznia, ou meter-se no meio do mato, continuam vivendo sem
qualquer assistncia mdica, transporte, saneamento, escolas, sendo tal consequncia oriunda
do prprio modelo de desenvolvimento adotado, o qual prioriza o capital.
O grande caldeiro de conflitos que a Amaznia abrigava se tornava insustentvel,
diante dos diversos interesses contrapostos, entre seringueiros, colonos, indgenas,
latifundirios, extrativistas e demais atores sociais que compunham o espectro social da
471
regio. As violaes de direitos eram costumeiramente denunciados pela Igreja e abafados

pelo Estado, que continuava a implantar projetos de colonizao e desenvolvimento
econmico. Alis, a Igreja, neste panorama, foi essencial, pois mediava conflitos e, inclusive,
desenvolvia aes sociais, de sade e educao, substituindo o Estado em reas onde este era
inoperante. Como exemplo de destaque, Lacerda (2013: p. 156) cita a escola de formao de
professores de Altamira e o Hospital So Rafael.
Tal protagonismo clerical, aliado ao fato de os bispos locais serem favorveis a
Teologia da Libertao, foi fundamental para o surgimento de grupos organizados na regio
para a reivindicao de melhores condies de vida, de modo que a articulao entre a igreja e
os grupos locais foram os embries dos movimentos sociais que nasciam na Amaznia.
Diante de uma situao to contraditria, as irregularidades fundirias eram
gravssimas, e a complexidade e informalidade das relaes jurdicas estabelecidas em torno
da propriedade das terras amaznicas, bem como a ausncia de um Estado efetivo e
fiscalizador, apenas colaborava para o aumento da tenso fundiria, dos conflitos agrrios e
uma ocupao desordenada e sem qualquer amparo em qualquer documento oficial verdico.
Posseiros, grileiros, latifundirios, madeireiros e tantos outros utilizavam meios mais variados
possveis para coagir as populaes frgeis e fraudar documentos e cartrios.
A mesorregio do Sudoeste Paraense, sobretudo na faixa do Baixo Rio Xingu, foi
marcada por estes conflitos, e pela ocupao irregular. O painel fundirio da regio
consubstanciava-se em verdadeiro caos. Na Bacia do Rio Xingu, segundo Da Silva (2005: p.
58), 40% de sua extenso composta de terras protegidas por consistirem em terras indgenas,
alm de duas florestas nacionais que somam uma rea de aproximadamente 9.549, 56 km, o
que configura um dos maiores corredores de floresta protegida na Amaznia. Todavia, uma
regio cercada de atividades econmicas como a pecuria e a produo de gros como a soja,
o que denota a tenso que reina na localidade.
Atualmente, a Terra do Meio, como conhecida parte da Bacia do Xingu, reflete
bem essa realidade. Trata-se de uma regio marcada pela explorao ilegal de madeira, o
desmatamento avassalador para o desenvolvimento da atividade pecuria irregular e da
produo de soja. Possuindo o poderio econmico, estas atividades ainda se valem da
carncia estatal, e se aliam outras atividades vantajosas e ilegais, como o narcotrfico. Com
as reas prximas das rodovias j ocupadas, os posseiros migram para as reas intocadas do
rio Xingu e expandem a fronteira agrcola mediante fraudes e violncia. A fora de trabalho
utilizada no outra que no a reduo do trabalhador condio anloga de escravo,
472
abandonados no meio da floresta, ao relento, e, caso busquem a fuga, milcias armadas so

acionadas para represso (da Silva: 2005, p. 59).
Da Silva (2005: p. 59) expe ainda que a situao do Estado nessa regio to
precria que juzes so expulsos de suas comarcas, promotores no permanecem por muito
tempo em suas jurisdies e policiais prestam servios s milcias armadas.
Dentro deste contexto, o governo federal, desde a dcada de 1970, pensa a
implantao da uma Usina Hidreltrica na Volta Grande do Xingu. Alis, esse processo
histrico foi, e ainda , permeado por incerteza e omisses de informaes, alm de
divulgao de dados inverdicos, acerca tanto de questes tcnicas quanto referentes ao
atendimento das populaes atingidas.
O projeto, primeiramente denominado UHE Karara, nasceu de um contrato firmado
entre a Eletronorte e o Consrcio Nacional dos Engenheiros Construtores (CNEC) (Krautler,
2005: p. 10), em 1975, com o incio de estudos de prospeco na regio para descobrir o
ponto ideal para a implantao de uma usina. Estudos estes que findariam somente no final da
dcada de 1980, quando concludos no somente os estudos de prospeco, mas tambm o
inventrio da biodiversidade dos locais apontados.
Em 1988 houve a autorizao para que a Eletronorte iniciasse os estudos de
viabilidade para a usina, os quais se iniciaram no ano seguinte. Naquele perodo, entretanto, j
incentivados pela Igreja, os movimentos sociais organizados e que representavam os povos
habitantes do Rio Xingu realizavam sucessivas denncias e buscavam meios de defesa para a
sua terra, para os seus direitos. Em 1989, como exemplo deste posicionamento, ocorreu o I
Encontro das Naes Indgenas do Xingu, no centro Bethnia, que o Centro de Formao da
Prelazia do Xingu, distante oito quilmetros da sede do municpio de Altamira. No relato de
Krautler (2005: p. 11):
O evento que reunia em torno de 600 ndios, pintados para guerra, teve
enorme repercusso em todo o Brasil e no exterior. A foto que retratou a
cena em que a ndia Tura esfregou um faco na cara de Jos Antnio Muniz
Lopes, ento diretor de engenharia da Eletronorte, percorreu o mundo,
tornando-se smbolo e uma espcie de logotipo da hostilidade total dos
ndios em relao s projetadas barragens. Enquanto os Kayap estavam
reunidos na Bethnia as comunidades de Altamira se organizaram num ato
pblico no bairro de Braslia. Levantaram sua voz contra os rgos do
governo que operam na surdina e excluem deliberadamente a sociedade civil
da discusso de projetos que afetam a populao e o meio-ambiente. A
vitria estava do lado dos ndios e de todos que se opuseram concretizao
do megaprojeto. Karara foi arquivado! Aparentemente!
473
A articulao para viabilizar o empreendimento iniciou apenas em 1994, quando se

reiniciaram os estudos, modificando a concepo do Complexo Hidreltrico, alterando o
projeto de engenharia para diminuir a dimenso do reservatrio e reduzir os impactos
ambientais e sobre as populaes atingidas, aumentando, contudo, o potencial energtico.
O final da dcada de 1990, segundo Costa (2013: p. 63), foi decisivo para o
relanamento do projeto hidreltrico no Rio Xingu, renovado aps os erros do passado.
Porm, tal renovao no significou apenas a alegada otimizao de recursos energticos,
estudos idneos de impacto ambiental e potencial energtico e ateno legislao ambiental
e social vigente.
Esta renovao significou, principalmente, a estratgica mudana na forma como o
projeto foi apresentado, sobretudo para a populao local. Como elucida Krautler (2005: p.
11), a Eletronorte e outros rgos oficiais passaram a sondar as foras polticas da regio,
como sindicatos, ONGs, lideranas dos movimentos sociais, a fim de verificar focos de
resistncia contra o empreendimento, que mudara de nome para que o povo no lembrasse
mais do faco da ndia Tura e o movimento indgena contrrio implantao da Usina. A
prpria Eletronorte traduziu-se em rgo poltico na regio, segundo Filho e Switkes (2005: p
15).
Ou seja, agora o projeto hidreltrico no seria mais imposto sociedade, como se
tentou naqueles anos de chumbo. Agora, se venderiam os aspectos positivos do
empreendimento e a ideia de necessidade de sua construo, agregando inclusive a tese de
que, caso no houvesse a barragem, o pas (que poca sofria o apago) passaria por uma
grave crise energtica; mas tambm se tentaria a infiltrao na poltica, nos movimentos
sociais e no aliciamento dos povos tradicionais.
No incio dos anos 2000, se iniciou o procedimento para a obteno do licenciamento
ambiental do empreendimento e para a licitao de sua construo. Diante deste novo projeto,
havia a necessidade de elaborao de um novo estudo de impacto ambiental.
O acordo para a realizao deste estudo foi realizado em 2000. Naquele ano, a
Eletronorte firmou contrato com a Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa,
instituio de direito privado sem fins lucrativos, ligado Universidade Federal do Par
(UFPA). O aludido contrato gerou a formao de equipes de pesquisadores que fariam o
Estudo de Impacto Ambiental. Como expem Sev e Switkes (2005: p 16), as condies
estipuladas neste contrato e a tentativa de obteno da licena ambiental perante rgo
ambiental do Estado do Par motivaram o ingresso do Ministrio Pblico Federal com Ao
Civil Pblica impugnando o procedimento, em 2001. O resultado daquela ao foi o embargo
474
do EIA e do processo de licenciamento ambiental da UHE Belo Monte, ainda em primeira

instncia. A sentena foi mantida em ultima instncia, em 2002.
Em 2008, o Conselho Nacional de Poltica Energtica definiu que, dentre as outras
hidreltricas previstas para o Rio Xingu, somente seria vivel a UHE Belo Monte, e por tal
motivo, o inventrio restringiu-se a este empreendimento. Em 2009, a CNPE determinou
prioridade de licitao para a implantao de Belo Monte. Este ano foi decisivo, pois alm da
decretao de prioridade, foi entregue o Estudo de Impacto Ambiental ao Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o Ministrio de Minas e
Energia publicou a portaria n 417/2009 com as diretrizes para o leilo da usina.
Em 2010 o empreendimento recebeu a Licena Prvia do IBAMA. A ANEEL
aprovou os estudos de viabilidade do projeto e o TCU aprovou a previso de custos para sua
construo. Na segunda metade daquele ano, em 2011, iniciou-se o processo de concesso de
Belo Monte, e a constituio do Consrcio Norte Energia S/A. Em 2011, o primeiro canteiro
de obras foi implementado, iniciando-se o processo de desapropriaes para o
estabelecimento das fundaes da usina.
Entretanto, num cenrio de instabilidade fundiria, e de caos social que decorrem do
prprio processo de ocupao da regio, a implantao deste projeto, por si, j aumentaria as
estatsticas de violncia e desemprego, ante o aumento populacional e do custo de vida da
regio.
Cenrio que agravado quando o empreendimento, que vincula-se uma srie de
compromissos - as chamadas condicionantes, pois se no forem implantadas, as licenas
ambientais no sero concedidas -, os descumpre reiteradamente, implicando violaes em
direitos fundamentais, como o direito ao projeto de vida, como se ver a seguir.
3 A Carta de Crdito e o direito das populaes afetadas: mecanismo de reparao e a

violao ao projeto de vida
Optou-se, neste artigo, por trabalhar uma das modalidades de reparao que tem sido
ofertada pelo empreendedor populao campesina afetada, no intuito de verificar se os
beneficirios deste mecanismo tem sofrido a alegada violao ao direito ao projeto de vida.
O PBA, em seu vol. II (2011: p 61), traz em seu bojo o programa para atendimento
das populaes rurais atingidas. No tocante s possibilidades de indenizao, h uma tabela
que relaciona tais alternativas ao modo de ocupao do imvel, a saber:
475
Tabela 1 - Relao das categorias afetadas pelo empreendimento e seus respectivos mecanismos de
reparao:
VNCULO
COM
PROPRIEDADE
Proprietrio no residente de rea

rural com ttulo legal ou Posseiro
cuja posse seja mansa e pacfica,
sem contestao de qualquer
dimenso.
Proprietrio residente de rea
rural com ttulo legal ou Posseiro
cuja posse seja mansa e pacfica,
sem contestao imveis acima
de 4 mdulos fiscais.
Proprietrio residente no imvel

com ttulo legal ou Posseiro, cuja
posse seja mansa e pacfica, sem
contestao imveis entre 1 e 4
mdulos fiscais.
INDENIZAO
Indenizao de terras e benfeitorias
Indenizao
benfeitorias.
de
terras
Reassentamento no remanescente
caso seja vivel economicamente
com relocao das benfeitorias e
indenizao pela parte atingida.
NMERO
DE
IMVEIS/TRABALHADORES
RURAIS
-
37 imveis
621 imveis
Relocao assistida para imvel

totalmente afetado ou parcialmente
afetado,
porm
com
rea
remanescente sem viabilidade
econmica e no se interessa pela
opo de reassentamento
Reassentamento no remanescente,
caso seja vivel economicamente,
indenizao pela parte atingida.
Proprietrio residente no imvel

com ttulo legal ou Posseiro, cuja
posse seja mansa e pacfica, sem
contestao imveis abaixo de 1
mdulo fiscal.
551 imveis
Relocao assistida para imvel

totalmente afetado ou parcialmente
afetado,
porm
com
rea
remanescente sem viabilidade
econmica e no se interessa pela
opo de reassentamento;
Reassentamento no remanescente
caso seja vivel economicamente
indenizao da parte atingida
Parceiro
ou
meeiro
(44),
arrendatrio (4), agregados (51),
outros proprietrios do mesmo
imvel (95).
Trabalhadores rurais, regulares ou
sazonais, que trabalham nos
imveis rurais afetados e que
deles dependem economicamente:
Reassentamento Rural individual

em reas remanescentes ou
Reassentamento Coletivo.
Reassentamento Rural individual
em reas remanescentes ou
Acompanhamento da nova situao
de emprego e moradia.
476
194 trabalhadores
323 trabalhadores
empregados permanentes ou
temporrios.
Ocupantes de imveis que sero
parcial ou totalmente afetados e
que, embora nele residam, no
possuem nenhuma atividade
produtiva. Demais atingidos que
no possuem direitos sobre a
propriedade.
Ocupantes em situao de
vulnerabilidade social localizados
na ADA.
Trabalhadores
de
extrativista vegetal.
atividade

5 ocupantes

A ser definido
quando da anlise
do novo cadastro
socioeconmico.
41 extrativistas
Constata-se que no h, primeiramente, a oferta da Carta de Crdito como mtodo de

indenizao das populaes rurais. Entretanto, esta tem sido ofertada como forma de se
efetivar o projeto de Realocao Assistida. A Carta de Crdito, mtodo originariamente
pensado para a realidade urbana, , no conceito presente no PBA (2011: p. 287):
Compra de unidade habitacional diretamente pelo beneficirio que recebe

um instrumento de garantia de crdito e prazo de liberao dos recursos, que
o habilita a assinar um termo de compromisso de compra com o proprietrio
do imvel eleito. Para pessoas com renda mxima de 10 salrios mnimos.
Trata-se a Carta de Crdito, previsto aqui, de um instrumento de garantia de crdito,

que ser liberado mediante assinatura do termo de compromisso de compra com o
proprietrio do imvel eleito, sendo empregada como forma de efetivar a modalidade de
Realocao Assistida.
Noutras palavras, recebe o beneficirio esta garantia creditcia, cujo recurso previsto
nesta ser liberado aps a firmao de contrato de promessa de compra e venda. O que
permite inferir que a indenizao, nesta opo de atendimento, est condicionada ao sucesso
da busca por um imvel que se enquadre no valor disposto no instrumento de garantia de
crdito.
Aps a celebrao do contrato de promessa de compra e venda entre o proprietrio
do imvel e o beneficirio, a NESA liberar o valor para a finalizao do negcio jurdico
com a finalizao da compra do imvel e a transferncia do domnio nos termos legais.
Embora o PBA no detalhe, a NESA exige que o novo imvel, a ser adquirido, deve conter
benfeitorias semelhantes s da antiga rea ocupada pelo beneficirio, e possua regularidade.
477
Tal modalidade de reparao, ao ser concedida para ocupantes, posseiros,

proprietrios rurais, meeiros/parceiros e outros atores sociais tidos como elegveis no quadro
de elegibilidades do Programa de Negociao e Aquisio de Benfeitorias na zona rural,
revela-se transgressora de direitos e violadora de disposies constitucionais, sobretudo no
tocante ao direito ao projeto de vida, situao a qual ora se demonstra.
ntida a diferena de fragilidade entre o campons (excludo o proprietrio de
grandes extenses de terra, devendo ser compreendido, aqui, o pequeno agricultor, o ocupante
regular ou irregular, o meeiro/parceiro e demais trabalhadores rurais bem como proprietrios
de minifndios) e o habitante da rea urbana (o que no significa no existirem excees),
sobretudo quando postos diante de relaes jurdicas extremamente complexas, como a
composta pela Carta de Crdito.
Se a Carta de Crdito viola direitos de cidados urbanos, mais ainda viola o direito
do agricultor, uma vez que este ficar, na dinmica de funcionamento do instrumento de
garantia creditcia, dependente de um resultado positivo da busca de outro imvel rural para
seu prprio reassentamento, que possua benfeitorias semelhantes aos do imvel anterior e
esteja regularizado fundiariamente, num espao marcado pela confuso fundiria.
Diante da forma de funcionamento desse mecanismo, se pergunta: O que ocorreu
com aquelas populaes que j foram removidas, e que ainda no puderam acessar a Carta de
Crdito, pois ainda no localizaram imveis para promover a realocao assistida?
Essa hiptese no meramente especulativa. O IBAMA, rgo responsvel pelo
licenciamento ambiental da UHE Belo Monte, tem monitorado a implementao das
condicionantes, e tem evidenciado preocupao no tocante concesso da Carta de Crdito.
De acordo com o Parecer Tcnico n 004933/2013 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA
(IBAMA, 2013: p. 6), 320 famlias optaram por receber tal mtodo de indenizao, mas
apenas 147 famlias j adquiriram novas terras via Carta de Crdito, e somente 93 j iniciaram
o ATES (Servios de Assessoria Tcnica Social e Ambiental Reforma Agrria). Ou seja, h
um dficit de 54 famlias, que j adquiriram outra propriedade via Carta de Crdito, sem os
servios de assistncia para retomar a produo, e principalmente, 227 famlias (com base na
projeo) sequer foram reassentadas.
Diante disso, o Parecer Tcnico demonstra que a causa neste atraso o gargalo
presente na liberao da Carta de Crdito e da dificuldade das famlias de encontrarem uma
nova rea que esteja de acordo com as normas previstas no PBA. A recomendao expedida
consiste na advertncia da NESA, a qual dever encontrar, de algum modo, uma forma de
agilizar a liberao dos valores da Carta de Crdito e do encontro de terras capazes de abrigar
478
os seus beneficiados, sob pena de causar grave impacto no projeto de apoio pequena
produo e agricultura familiar.
Porm, este no o nico problema detectado. Os pequenos agricultores tm se
sentido coagidos diante das ofertas dos valores indenizatrios, mesmo discordando, e sem
poder contestar seu valor, sob a alegao de livre escolha. Tal realidade encontra-se traduzida
no prprio Parecer Tcnico n 4933/2013 (IBAMA: 2013, p. 128):
2.16 Dever ser garantida a plena liberdade de escolha da populao quanto

aos diversos tipos de tratamento indenizatrio previstos no PBA, observadas
as modalidades disponveis para cada pblico.
Condicionante no atendida. A anlise do status da condicionante foi
alterada devido, principalmente, interrupo na negociao de aquisio de
terras e, conforme relato em seminrio tcnico de 26 a 28 de maro de 2013,
as famlias atingidas se sentirem pressionadas a aceitar valores abaixo do
informado no laudo de avaliao ainda em 2012. Ressalta-se que conforme
anlise contida no acompanhamento de projetos referentes rea rural j
ocorrem impactos sociais devido paralisao de negociao e aquisio de
terras e benfeitorias na rea rural, desde novembro de 2012. A Norte Energia
dever voltar a atender esta condicionante.
evidente, portanto, que a Carta de Crdito tem se revelado danosa, nos termos
acima apresentados. Por exemplo, se houver uma famlia optante por Carta de Crdito em
rea j desocupada em razo da instalao dos canteiros de obras, a demora na liberao da
Carta de Crdito, a qual muitas vezes possui um valor diminuto, e no encontro de uma nova
rea para restabelecimento, implicar obviamente em uma violao ao direito moradia, o
que s reforar a injustia das indenizaes.
Ora, os mtodos de indenizao decorrente do deslocamento compulsrio, para esses
atores sociais, deve buscar respeitar ao mximo o seu direito dignidade propiciando um
atendimento que, de fato, mitigue os efeitos desse deslocamento. Entretanto, como j
discutido, a Carta de Crdito tem se revelado como inidnea para garantir a essa populaes a
devida reparao.
Assim, a Carta de Crdito, ao prejudicar os direitos fundamentais dos pequenos
agricultores que optam pela Carta de Crdito como mtodo para sua indenizao, sobretudo
no que se refere ao direito moradia, gera ainda uma violao sorrateira, posto que incide
sobre um princpio que, embora implcito, encontra-se fundamentando a Constituio.
Trata-se do direito um projeto de vida, que pode ser equiparado ao direito
felicidade, a qual encontra-se em vias de ingresso em nosso ordenamento jurdico, por meio
da PEC 19/2010, de iniciativa do Senador Cristovam Buarque, do PDT-DF.
479
Esse projeto de emenda Constituio visa incluir, entre os direitos sociais previstos
no art. 6 da Carta Maior, o direito busca da felicidade. De acordo com a justificativa do
projeto, para que possa o indivduo perseguir e obter a felicidade, necessria sua
positivao, impondo ao Estado o dever de cumprir corretamente suas obrigaes para com a
sociedade, bem como prestar os servios sociais previstos na Lex Major.
Alega o autor da proposta (2010) que o alcance da felicidade individual somente
ocorre com a felicidade coletiva; e esta ltima somente ser alcanvel quando os direitos
sociais sejam todos respeitados e prestados de forma eficiente sociedade. Por fim, assevera
que os critrios objetivos para esta felicidade seriam a inviolabilidade das liberdades
negativas, e o atendimento eficaz dos direitos previstos no art. 6 da Constituio.
Noutras palavras, trata-se da previso do direito do indivduo e da sociedade em
buscar a felicidade, obrigando-se o Estado e a prpria sociedade a fornecer meios para tanto,
tanto se abstendo de ultrapassar as limitaes impostas pelos direitos de gide liberal quanto
exercendo os direitos sociais.
Em que pese eventuais crticas que se possam tecer acerca deste projeto de Emenda
Constituio, ressaltamos que a natureza deste direito, novamente, ser de defesa dos direitos
fundamentais, possuindo eficcia negativa (propiciando, portanto, que sejam declaradas
invlidas todas as normas ou atos que contravenham os efeitos pretendidos pela disposio
constitucional a ser inserida pela PEC).
Tal projeto nada mais traduz do que um princpio j existente em nossa Constituio,
que pode ser vislumbrado quando se observa a dignidade da pessoa humana, uma vez que, por
bvio, o pleno atendimento desta dignidade conduz felicidade. Como a prpria PEC
reconhece, a felicidade aqui discutida j seria obtida caso as prestaes dos direitos sociais e
as protees aos direitos fundamentais fossem eficazes. Portanto, diante das disposies
constitucionais, e de sua interpretao sistemtica, no h como tergiversar acerca da prvia
existncia desta norma, sob a forma de princpio implcito, em nosso ordenamento jurdico.
O direito um projeto de vida encontra-se intimamente ligado com a liberdade, e
encontra amparo na quarta gerao dos direitos fundamentais, onde se busca a fraternidade e a
igualdade. Entretanto, sistematicamente os direitos de quarta gerao so colocados em
xeque.
Esta realidade denunciada por Bonavides (2012: p. 590/591), quando este tece
severas crticas ao sistema neoliberal. Na viso do autor, o referido sistema busca perpetuar e
reproduzir uma fragilizao proposital do Estado (o que induz uma fragilidade dos direitos
sociais). Ao mesmo tempo, em paralelo a este fenmeno, a teoria dos direitos fundamentais
480
ganha ainda mais aprofundamento terico, que culmina na criao da quarta gerao de
direitos fundamentais, que nada mais so do que a derradeira institucionalizao do Estado
Social.
Citando como direitos fundamentais de quarta gerao o direito democracia, o
direito informao e o direito ao pluralismo, Bonavides (2012: p. 591) assevera que:
Os direitos da quarta gerao no somente culminam a objetividade dos

direitos das duas geraes antecedentes como absorvem sem todavia,
remov-la a subjetividade dos direitos individuais, a saber, os direitos de
primeira gerao. Tais direitos sobrevivem, e no apenas sobrevivem, seno
que ficam opulentados em sua dimenso principal, objetiva e axiolgica,
podendo, doravante, irradiar-se com a mais subida eficcia normativa a
todos os direitos da sociedade e do ordenamento jurdico.
De acordo com Bonavides, os direitos fundamentais de quarta gerao

concretizam os demais direitos das geraes anteriores, buscando uma nova universalidade
dos direitos fundamentais. Universalidade essa que no exclui os direitos de liberdades, mas
os fortalece e busca lhes efetiva-los de forma mais contundente, por meio da criao de laos
entre os indivduos e a adoo dos direitos da igualdade e da fraternidade.
Na mesma esteira de pensamento aduz Sousa Junior (2011: p. 31), o qual, ao
discorrer acerca da liberdade e do projeto de vida, expe que, mesmo em tempos de
globalizao, a busca por um mundo melhor tem norteado a reinveno dos protagonismos
sociais, de modo a construir um amplo arco de solidariedade, apropriado s excluses sociais
modernas. Tais ideais acabam por tornar a atividade poltica mais integrada, e com vistas a
contribuir para tornar o mundo um lugar melhor para se viver.
O projeto de vida, termo utilizado primeiramente em meios religiosos, e aps, em
materiais de motivao profissional, ganhou dimenso social, como ensina Sousa Junior
(2011: p. 32) por meio do telogo, filsofo e indigenista Paulo Suess, o qual modificou o
conceito do termo, que passou a designar um:
[...] conjunto de prticas que caracterizam o projeto de vida de um povo ou

grupo social e pode assim falar de um outro mundo que j existe, resgatando
das prticas comunitrias tradicionais uma pedagogia exemplar feita projeto
de vida pleno de uma solidariedade imediata e pr-institucional. Atrs desta
solidariedade, [...] est a experincia de que a vida em rede, onde uns tem
necessidade dos outros e todos so necessrios.
481
A maior expresso de um direito um projeto de vida proveniente do sistema

internacional de proteo aos direitos humanos, onde de revela claramente uma postura
jurisprudencial que escapa s amarras do positivismo jurdico, atravs de interpretaes
dinmicas dos tratados que versam sobre os direitos fundamentais.
Em especfico, no h como no citar o paradigmtico caso Villagrn Morales y
Otros Caso de los nios de la Calle, julgado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, cuja sentena foi proferida em 19 de novembro de 1999. Em seu voto, o membro
da Corte Interamericana de Direitos Humanos Antnio Augusto Canado Trindade destacou a
tese da inviolabilidade do projeto de vida. Noutras palavras, defendeu o jurista a
indisponibilidade das condies integrveis ao universo conceitual do direito de reparao
quando violado. (Sousa Junior, 2011: p. 38).
Da deciso paradigmtica, destacamos alguns trechos (Amrica, 1999: p. 49, 66/67):
En primer lugar, los Estados no evitan que sean lanzados a la miseria,

privndolos as de unas mnimas condiciones de vida digna e impidindoles
el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, a pesar de que todo
nio tiene derecho a alentar un proyecto de vida que debe ser cuidado y
fomentado por los poderes pblicos para que se desarrolle en su beneficio y
en el de la sociedad a la que pertenece. En segundo lugar, atentan contra su
integridad fsica, psquica y moral, y hasta contra su propia vida.
[]
Creemos que el proyecto de vida es consustancial del derecho a la existencia,
y requiere para su desarrollo condiciones de vida digna, de seguridad e
integridad de la persona humana. En nuestro Voto Razonado Conjunto en el
caso Loayza Tamayo versus Per (Reparaciones, 1998) sostuvimos que el
dao al proyecto de vida debe ser integrado al universo conceptual de las
reparaciones bajo el artculo 63.1 de la Convencin Americana.
[]
El proyecto de vida se encuentra indisolublemente vinculado a la libertad,
como derecho de cada persona a elegir su propio destino. (...) El proyecto de
vida envuelve plenamente el ideal de la Declaracin Americana [de los
Derechos y Deberes del Hombre] de 1948 de exaltar el espritu como
finalidad suprema y categora mxima de la existencia humana.
[].
Dos trechos acima citados, percebe-se claramente o reconhecimento do direito ao

projeto de vida como vinculado diretamente liberdade, como direito de cada pessoa de
eleger o seu prprio destino.
Mas, alm disso, o projeto de vida consiste, segundo Sousa Junior (2011: p. 33), em
um processo de construes de identidades comuns, ligados por laos de fraternidade e
482
memria, cuja convivncia capaz de atribuir uma dignidade e um sentido vida na

comunidade.
No foco especfico de Belo Monte, o caso que mais chama ateno justamente o
da Vila de Santo Antnio, que analisaremos aqui brevemente, mas cuja anlise tambm ser
aplicvel s demais vilas que se localizam no entorno do empreendimento.
A Vila Santo Antnio consiste em um ponto destoante no meio do stio de obras
Pimental, e sua situao gravssima. Por intermdio dos pareceres do IBAMA, j expostos,
constata-se que a rea, habitada por pequenos agricultores e meeiros/parceiros que laboram na
regio, est passando por um processo extremamente lamentvel diante da demora na
liberao dos valores da Carta de Crdito.
Vrios dos agricultores j saram de suas casas, mas somente algumas famlias
optantes pela Carta de Crdito obtiveram xito ao encontrar um imvel que se enquadrasse
nas exigncias da NESA. Outros permanecem na Vila Santo Antnio, em meio s runas das
edificaes que j esto sendo destrudas para a construo de estradas e de outras obras de
infraestrutura na regio.
A desapropriao sumria, sem indenizaes prvias, justas e em dinheiro, cujo
prazo de liberao longo e condicionado a situaes de difcil execuo, tem gerado
sucessivas violaes de direitos aos moradores da Vila de Santo Antnio. Mas a situao que
aqui ressaltamos justamente a violao ao projeto de vida dos moradores da aludida
comunidade.
Antes da chegada do empreendimento na regio, havia uma relao de proximidade
entre os poucos habitantes da Vila, que evidenciavam uma construo coletiva comum de
identidade, diante das dificuldades que enfrentavam. Haviam os laos de fraternidade, a que
fazem aluso os doutrinadores j mencionados, o que consubstanciava uma caracterizao de
um projeto de vida para estes indivduos, que consistia justamente no labor rural, no trabalho
em seu prprio imvel ou de terceiros, onde a dignidade da pessoa humana era minimamente
preservada. Assim aqueles indivduos escolheram viver. Assim eles escolheram se estabelecer
e se organizar.
Com a chegada do empreendimento, e as suas consequncias, esta situao
modificou-se por completo. O remanejamento compulsrio sob o ttulo de aquisio de
benfeitorias, e a predominncia da oferta da Carta de Crdito como modo de atendimento,
mesmo para aqueles que seriam elegveis para outras vias de atendimento, descontri
lentamente este ideal de projeto de vida que possuam os moradores do local, deixando um
483
rastro de incerteza, tristeza e falta de perspectivas, diante da demora para o restabelecimento

do status quo ante, que seria o objetivo primordial da indenizao pela desapropriao.
Repisamos que, no caso especfico da indenizao por Belo Monte, o reassentamento
coletivo se revelava como mtodo ideal para a mitigao destes efeitos, uma vez que
promoveria o reassentamento daqueles moradores da Vila de Santo Antnio (ou ao menos os
que fossem elegveis para integrarem o assentamento coletivo), e manteria no somente o
vnculo com a terra, mas tambm o pleno emprego, a moradia digna e o acompanhamento
psicolgico necessrio para a superao de qualquer transtorno causado pelo processo
traumtico de perda do territrio em que vivem.
A Carta de Crdito, ento, se mostra como mtodo de indenizao inidneo para a
indenizao da populao rural atingida pela construo da UHE Belo Monte, uma vez que
viola o princpio do direito ao projeto de vida, implcito na Constituio de 1988, mas que j
reconhecida nas Cortes Internacionais e sobretudo capaz de gerar a obrigao de reparao
quando violado.
Como se percebe, o contexto em que se implanta a UHE Belo Monte muito mais
complexo do que a propaganda oficial transmite. O processo de ocupao da regio se deu por
programas governamentais de incentivo migrao da populao e das atividades produtivas
como a pecuria extensiva para a regio, desacompanhada de investimentos para reforar a
atividade estatal na regio, para a oferta de servios bsicos e essenciais como a sade, a
educao e a segurana pblica.
Tal panorama, como visto, gerou um verdadeiro caos fundirio, e por conseguinte,
toda sorte de conflitos agrrios, fundado na impunidade e na ineficcia da lei e dos rgos
pblicos.
A instalao do empreendimento contribui diretamente para o acirramento dos
conflitos locais, na medida em que no consegue, de fato, reparar o dano causado s
populaes desalojadas.
Mais especificamente no que tange ao beneficirio da Carta de Crdito, que foi o
mecanismo eleito para anlise neste artigo, verifica-se a que o aludido mtodo de indenizao
no consegue recompor o dano sofrido pelo desapropriado; e que, ao inverso, causa ainda
maiores danos, em razo de seu funcionamento, o qual tem sido falho.
484
A Carta de Crdito consiste em um instrumento garantidor de crdito para que o

beneficirio busque outro imvel. Entretanto, da prpria leitura do conceito trazido pelo PBA,
verifica-se que a liberao destes recursos est condicionada ao encontro, por parte do
beneficirio, de um imvel que possua valor compreendido pelo valor da Carta de Crdito, de
modo que a indenizao, portanto, no ser prvia.
Ademais, em decorrncia do boom imobilirio ocorrido na regio, sobretudo em
Altamira a busca por imveis rurais cujo valor enquadre-se no valor da carta de crdito
revela-se cada vez mais demorada. Entretanto, j tendo havido a desapropriao, o
beneficirio colocado em situao difcil, uma vez que fora retirado de seu imvel rural, mas
no consegue, de imediato, se restabelecer em outro local.
Alm do que a Norte Energia exige, para a liberao do valor exclusivamente para
a compra do imvel eleito, que o imvel rural possua caractersticas semelhantes
desocupada, e com plena regularizao fundiria.
Entretanto, se sabe, pela prpria formao histrica da regio do Baixo Rio
Xingu, que h um caos fundirio naquela regio - como em todo o Par -, que torna os lotes
regularizados no somente raros, como preciosos.
De
modo
que,
sem
alternativas
(e
no
raro,
sem
possuir
outros
conhecimentos/ofcios) que o permitam trabalhar em Altamira ou outras cidades da regio, o

beneficirio migra para as periferias destes centros urbanos, onde passar por dificuldades
financeiras e engrossar o contingente de desempregados, o que aumenta o ndice de pobreza,
e at mesmo violncia.
Assim, a Carta de Crdito revela uma transgresso aos direitos de moradia, de
meio ambiente digno, de sade, do prprio direito da dignidade da pessoa humana. E todos
esses direitos, quando violados, representam uma violao ao prprio direito ao projeto de
vida, que nada mais do que um feixe de direitos humanos fundamentais.
Tal violao representa no apenas uma violao Constituio - na medida em
que viola princpios explcitos e implcitos da ordem constitucional -, mas aos prprios
Tratados de proteo dos Direitos Humanos dos quais o Brasil signatrio - em especial os
documentos internacionais que fundamentam o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
-, o que torna a matria inclusive passvel de discusso perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
Mas, acima de tudo, a forma como se tem executado o aludido mecanismo de
reparao revela que o interesse na construo da barragem sobrepe-se a todo e qualquer
direito quem possuem as populaes afetadas, evidenciando que, apesar dos erros cometidos
485
no passado, no houve qualquer aprendizado, e continua-se a cometer os mesmos equvocos

na implantao dos grandes projetos hidreltricos na Amaznia.
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487
Territorialidades e conflitivas dos programas de desenvolvimento no

Nordeste brasileiro: projetos de infraestrutura de grande escala em turismo
e populaes tradicionais costeiras
Potyguara Alencar dos Santos *
Resumo: O artigo possibilita a apreciao de uma sntese dos resultados de trs anos de
pesquisas etnogrficas exploratrias e intensivas desenvolvidas junto s populaes
tradicionais costeiras residentes no litoral oeste cearense, macrorregio onde o Programa de
Regionalizao do Turismo (PRT), do Governo Federal, estava implementando o roteiro
integrado em turismo Rota das Emoes. Procura-se reavaliar a ideia de impactao
esta por vezes referida s transformaes perpetradas por grandes projetos em certos
contextos locais quando utilizada para pensar os projetos de infraestrutura de grande escala
aplicados em zonas costeiras onde residem populaes que trabalham com o conceito de
turismo comunitrio.
Palavras-chave: Redes de desenvolvimento; populaes
territorialidades; projetos de grande escala; conceitos de turismo.
tradicionais
costeiras;
1 Introduo
O artigo procura colocar em reanlise o tema dos projetos de infraestrutura de grande

escala (PGE) desenvolvidos sobre territrios pertencentes a populaes tradicionais. Esses
territrios, mormente hoje, so campos de uma conflitiva desenvolvimentista que, como
avaliado por Ramos (2011: 2), estaria a se multiplicar historicamente no Brasil a partir da
trajetria dos contatos entre povos.
Como sedimento etnogrfico ao seu componente terico campo conceitual onde
so discutidas as ideias de impactao a partir da antropologia do desenvolvimento , o
texto procura descrever as programticas dos projetos de infraestrutura de grande escala em
turismo, assim como os seus efeitos sobre as prticas polticas e produtivas dos trabalhadores
que se identificam com o conceito de turismo comunitrio no litoral extremo-oeste do
Cear (Coriolano et al. 2006). Por turismo comunitrio (ou turismo domiciliar) so entendidas
as estratgicas e entradas que as populaes com menores condies econmicas encontram
na cadeia produtiva do turismo, uma forma de turismo que pensa o lugar, a conservao
ambiental e a ressignificao cultural (Coriolano et al. 2006: 374).
*
Doutorando em Antropologia Social da Universidade de Braslia (PPGAS/UnB). Pesquisador do

Laboratrio de Estudos da Globalizao e do Desenvolvimento (LEG - DAN/UnB), do Laboratrio e Grupo de
Estudos em Relaes Intertnicas (LAGERI - DAN/UnB) e do Grupo de Estudos sobre Trabalho e
Transformaes Capitalistas (GET/UFC). E-mail: potyguara.alencar@gmail.com.
488
So abordados os resultados de trs anos de pesquisas etnogrficas desenvolvidas na

macrorregio martima de Jijoca de Jericoacoara (Santos, 2011), valorizando os resultados
informados pelas incurses empreendidas vila de Nova Tatajuba, comunidade martima
onde residem cinco famlias remanescentes de fluxos migratrios regionais histricos da
poro extremo-oeste do estado do Cear (Maldonado, 1993:14; Viana et al. 2011). Como
apontado por Bandeira (2011: 12), os dinamismos populacionais do perodo colonial foram
definidores dos territrios de algumas populaes costeiras da regio Nordeste do Brasil e, em
caso especfico, daquelas territorializadas no litoral oeste cearense. Tomando a noo de
Maldonado (1993: 14), chama-se comunidade martima todo agrupamento humano que,
habitando zonas costeiras, situam suas economias produtivas entre duas territorialidades: a
martima e a terrestre.
O contingente populacional de uma das localidades que compem a vila de Nova
Tatajuba se resume a cerca de 1.200 moradores. No h uma autoidentificao dos indivduos
com nenhum grupo tnico costeiro do Cear; tais como as etnias Trememb, Anac ou
Jenipapo-Kanind. A histria da vila circunscrita a partir dos temas da criao do povoado,
na dcada de 1940, o seu soterramento por um campo de dunas mveis na dcada de 1950 e a
chegada dos grandes projetos em turismo na regio; processo que vem se convertendo, nos
ltimos anos, de incentivos governamentais ao turismo a prticas espoliativas promovidas por
joint ventures do setor, empresrios portugueses espanhis e italianos e grupos polticos de
atuao regional. Esses dinamismos so detalhados por Porto (2008), que tambm privilegia a
perspectiva da avaliao de polticas pblicas em turismo no seu artigo.
Nova Tatajuba se avizinha territorialmente de um destino indutor de turismo e est
circunscrita por uma macrorregio indutora de turismo; conceituaes que demarcam
territrios de investimento do setor reconhecidos pelo texto do programa de governo
intitulado Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/NE). O
Prodetur/NE foi apresentado em 2003 em vista de fazer do turismo de base regional um
mecanismo gerador de emprego e renda para o Nordeste brasileiro (Cordeiro & Castilho,
2006).
Durante esses anos de pesquisa, que compreendem a minha formao em nvel de
graduao, procurou-se acompanhar e dimensionar os efeitos dessas polticas macrorregionais
de turismo sobre os nexos monetrios advindos, por um lado, da pesca artesanal martima e,
por outro, das atividades ligadas ao turismo de base local em Nova Tatajuba. Observaram-se,
sobretudo, os seguintes aspectos: a base dos conflitos envolvendo uma empresa do setor de
489
turismo, que reivindica a propriedade de 5.275 hectares da vila, e os moradores representados

por trs associaes comunitrias, a formao e a ciso dessas associaes comunitrias de
moradores e as atividades produtivas articuladas por institutos e Organizaes no
Governamentais (ONGs) que assessoram comunidades martimas onde so desenvolvidos
projetos em turismo comunitrio. A noo de associativismo comunitrio ainda muito
referida aos modelos do associativismo poltico das chamadas sociedades rurais, sendo
compreendida como prtica organizativa com caractersticas prprias para garantir aos
pequenos produtores o acesso aos benefcios dos programas de desenvolvimento rural.
(Costa & Ribeiro, 2010: 2).
Alm de dar visibilidade aos resultados das atividades de campo pesquisa praticada
em dilogo com alguns percursos metodolgicos da chamada antropologia martima refletida
no Brasil, a exemplo dos trabalhos de Maldonado (1993), Diegues (1999), Kant de Lima e
Pereira (1997) , este artigo prope a apreciao terica do conjunto desses resultados
adquiridos e o seu cotejamento com as teorias e anlises da antropologia do desenvolvimento
movimentadas por autores como Ribeiro (2008) e Escobar (2001; 2008), entre outros.
Nesse ponto, o conceito de conflito coloca em destaque as expectativas dos atores
locais frente os programas de governo populao afetada pelas programticas
desenvolvimentistas, em especial os indivduos envolvidos com o turismo de base
comunitria na regio e as metas das empresas estatais e privadas financiadoras dos
projetos de infraestrutura de grande escala no Nordeste brasileiro; os chamados PGEs.
Com base nessa problemtica expressa pelo campo, constroem-se dois nveis de
questes: [i.] ser que o conflito fundirio, ideolgico e entre programas econmicos
contrrios gerado no decorrer da implantao do programa de governo na regio onde se
situa a vila de Nova Tatajuba pode ser compreendido como um fator que contribui ao
surgimento de um modelo poltico-econmico e organizacional que se alinha a uma proposta
diferente do desenvolvimento regional?; [ii.] e nesse caso, poderamos dizer que, pelos
nveis locais de organizao poltica dessas populaes, os impactos dos programas de
desenvolvimento foram menores; ou por outra, que eles teriam sido amenizados por aes
contra-hegemnicas locais geridas por profissionais do turismo de base local?
A seguir, situa-se o Programa para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
(Prodetur/NE) e o Programa de Regionalizao do Turismo (PRT) no mapa dos investimentos
na regio.
490
2 A trajetria do Prodetur e a sua implementao na costa oeste do Cear.
O Programa de Desenvolvimento do Turismo do Nordeste (Prodetur/NE) surgiu em

1994, aps uma avaliao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), que apontou o turismo como uma atividade competitiva do Nordeste. Segundo esta
agncia financiadora, o Nordeste apresenta recursos cnicos e culturais significativos, alm
de mo-de-obra em abundncia e com custos relativamente baixos 239 . Para iniciar aes
afirmativas na regio, o BNDES criou em 1994 o Programa Nordeste Competitivo (PNC),
que logo em seguida recebeu apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O
conjunto das parecerias incentivadas pelo BNDES contou, ao final, com a Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), o Banco do Nordeste (BNB), o BID, os estados
do Nordeste e o ento Ministrio dos Esportes e Turismo.
Em caso particular, o Prodetur/NE II uma poltica de concesso de recursos para
investimentos em turismo, sendo formada por um conglomerado de agncias financiadoras,
como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), Cooperao Andina de Fomento (CAF) e Banco
do Nordeste do Brasil (BNB). Em termos aproximados, calcula-se que desde o ano de criao
do Prodetur Nacional j se investiram, s no litoral cearense, quase R$ 580 milhes em
infraestrutura bsica para o turismo: construo de rodovias estaduais e aeroportos,
requalificao de regies costeiras localizadas em grandes centros urbanos, implantao de
planos diretores municipais, manuteno de acervo patrimonial e histrico, regularizao de
reas de Proteo Permanente (APPs) e reas de Proteo Ambiental (APAs), mapeamento
por ortofotocartas de regies costeiras, entre outros investimentos. Apenas no litoral onde se
localiza o municpio de Camocim, do qual faz parte a vila de Tatajuba, os investimentos j
somam mais de R$ 200 milhes; estando previstos mais R$ 270 milhes para o ano de
2011240.
Como concludo num dos seus artigos, Rodrigues (2009) faz observar pontos
contraditrios entre algumas usos terminolgicos do Plano Nacional de Turismo (PNT2007/2010) 241 que embasa as aes regionais do Prodetur/NE, quando ora, por exemplo,
239
Para outras informaes, consultar os dados disponibilizados pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB).
Vide: http://www.bnb.gov.br/PRODETUR.
240
CEAR assina contrato de financiamento do PRODETUR Nacional. Site Oficial do Ministrio do
Turismo (Mtur), Braslia, fev. 2011. Disponvel em: www.mtur.gov.br. Acesso em: 10 fev. 2011.
241
O Plano Nacional de Turismo (2007-2010) foi criado durante a gesto de Marta Suplicy no Ministrio
do Turismo (MIT). O plano deu conta do planejamento do turismo nacional nos ltimos quatro anos. Vide:
http://www.turismo.gov.br/turismo/o_ministerio/plano_nacional/
491
trazem as noes de preservao cultural e desenvolvimento sustentvel e ora empregam

termos como desenvolvimento turstico, populaes afetadas pelo turismo, etc.
No contexto da vila de Tatajuba, o Programa de Desenvolvimento do Turismo do
Nordeste II (Prodetur) vem concentrando suas aes basicamente na construo de estradas
que facilitam o acesso vila a exemplo da rodovia estadual que liga Granja ao distrito de
Parazinho, localidade que d acesso vila , na promoo de cursos de formao de pequenos
empresrios do setor de turismo promovidos pelo Servio Brasileiro de Apoio ao Micro e
Pequeno Empresrio (Sebrae), em 2009, no mapeamento em ortofotocartas do ambiente
biofsico litorneo da regio e na facilitao fiscal para o licenciamento de territrios dunais
para a instalao de aerogeradores de energia elica. Todas essas aes correspondem ao
montante de investimentos previstos pelo Prodetur II.
3 O que diz a categoria de impacto pensada sob certos contextos territoriais tradicionais
e etnogrficos?
Nos exerccios de anlise dos impactos das propostas desenvolvimentistas sobre

populaes tradicionais, a exemplo das avaliaes de Ocampo-Salvador e Lejano (2001), o
que se verifica uma exortao ao fato de que, cada vez mais, as aes dos grupos locais vm
se afirmando com iniciativas poltico-econmicas que ora contrariam ora se consorciam aos
projetos de infraestrutura de grande escala em zonas costeiras, a exemplo dos complexos
porturios, usinas elicas e roteiros tursticos macrorregionais.
Uma determinada crtica sociocultural aos grandes modelos empresariais de
gerenciamento de capitais especficos a exemplo das altas cifras em capitais e divisas
levantadas pelo chamado turismo do tipo Cancn (Ribeiro, 2008: 12) tem feito com que
autores como Schrder (1997) atentem para o fato que essa crtica, e os efeitos advindos dela,
sejam responsveis por ampliar e dar razo a um certo empoderamento local dos grupos
organizados.
Algumas das anlises alinhadas ao conceito de etnodesenvolvimento, por exemplo,
que interpretado como uma capacidade autnoma que uma sociedade culturalmente
diferenciada tem de guiar o seu prprio desenvolvimento (Batalha, 1985: 46), fazem refletir
que, prticas produtivas locais, organizao poltica, mediada ou no por grupos institucionais
(ONGs, institutos de assessoria, pastorais, etc.), e o prprio desenvolvimento da cena
conflitiva compartilhada entre setor privado, rgos de ingerncia pblica e populao local
492
devem ser pensados inseparavelmente quando operamos a partir da anlise de impactos de

grandes projetos em territrios tradicionais.
Despende-se ateno ao fato de que, no estudo dos grandes esquemas de
consorciao de capitais para investimentos em reas de Proteo Permanente (APPs)
costeiras a exemplo dos estudos de Meireles (2008) e na descrio do estabelecimento de
redes empresariais e das suas rotas de investimentos, as populaes residentes nessas regies
precisam ser compreendidas a partir de suas posies de destaque dentro de urdimentos mais
globais de atuao.
Na maioria das vezes so essas mesmas populaes que interferem na programtica
estabelecida pelo par Estado-empresa, estabelecendo a triangulao institucional das posies
polticas e fundando, indiretamente, contra-programas de atuao local atravs da
reivindicao territrios vitais, polticas sociais e trabalhistas para populaes costeiras ou
simplesmente praticando o denuncismo contra as aes de espoliao dos seus territrios por
parte de corporaes privadas da carcinicultura e da indstria do turismo; vide comentrio
sobre essas problemticas em zonas costeiras apontadas no relatrio de Leroy e Silvestre
(2004).
A questo aqui em destaque a mesma expressada por Escobar (2001), que leva em
considerao os nveis de interao mais ou menos equilibrados entre interesses locais e
expectativas globais dos grandes projetos em situaes de conflito envolvendo estratos sociais
aparentemente diferenciados.
Indeed, the interesting question is how people mobilize politically notions of

attachment and belonging for the construction of individual and collective
identities, including the conflict that this local mobilization might entail with
broader political and economic interests. (Escobar, 2001: 149)
Operando sobre a fragilidade explicativa da categoria de tradicional, e

correspondendo ao comentrio de Escobar (2006), Cunha e Almeida (2009) chegam a uma
definio para populao tradicional bastante alinhada com a proposta conceitual deste
artigo, cuja uma das preocupaes a de procurar dimensionar as transformaes ocorridas
no mbito do cotidiano do trabalho com o turismo comunitrio das populaes que j
residiam ao longo das grandes rotas de investimentos em turismo antes da constituio dessas.
O que os autores encerram na elaborao do conceito algo como similaridades
aparentes: todos esses grupos apresentam, pelo menos em parte, uma histria de baixo
impacto ambiental e demonstram, no presente, interesse em manter ou em recuperar o
493
controle sobre o territrio que exploram (Almeida & Cunha, 2009: 279). Assim definido, o
que essa definio faz dimensionar o fator implicativo dos interesses dessas populaes
sobre os objetivos mais normativos dos programas, principalmente quando se vive sob a
condio de conflitos territoriais. Depreende-se, portanto, do conceito de populaes
tradicionais o conselho de que entre grandes interesses polticos e produtivos e as
implicaes dos anseios das populaes locais que deve se iniciar as etapas que compreendem
a avaliao de um programa de governo pelo comentrio da antropologia.
Em busca de abordar algumas questes relativas ideia de impactao, comea-se
pelo comentrio prpria noo de impactos sociais do turismo explicitada na avaliao de
Oliveira (2006:17), que acredita que assim referidos, esses efeitos esconderiam a densidade de
intercmbios criados pelo prprio turismo em contextos especficos.
pode-se afirmar que o turismo tem-se condicionado como um momento

preliminar de reconstruo moderna das tramas sociais das comunidades.
Neste sentido, ele no age por diferenciao ou desintegrao; ele permite
integraes sociais mais complexas e coerentes com as demandas do mundo
contemporneo. (Oliveira, 2006: 4)
Recorrendo matriz disciplinar do prprio conceito de impacto, Oliveira Filho

(2000:132) explora o fato de que o apelo a uma suposta condio de desvantagem (dos
grupos locais) em relao ao processo de desenvolvimento um artifcio derivado da
sociologia do desenvolvimento. Segundo o autor, esse campo do conhecimento atua
formulando concluses que justificariam, por exemplo, a interveno protecionista s
populaes tradicionais por parte de agncias financiadoras de grandes projetos (BNDES,
BID, CAF, etc.).
E como definir impacto, se muitas vezes o campo conflitivo compsito, ou seja,
formado por interconexes entre atores variados, que podem estar alocados nas arraias do
Estado, na esfera empresarial ou nas organizaes polticas de trabalhadores locais? esta
concepo de complexidade relacional que se afigura no conceito de desenvolvimento
trazido por Ribeiro (2008), que se baseia no princpio de que, no centro ou nos radiais mais
perifricos que abrangem um grande projeto, o que se observar a formao de nveis de
consorciao diversos entre grandes interesses globais e pequenas iniciativas regionais. Por
esse clculo, ele define o conceito de desenvolvimento como um campo
494
[...] constitudo por atores que representam vrios segmentos de populaes

locais (elites locais e lderes de movimentos sociais, por exemplo);
empresrios privados, funcionrios e polticos em todos os nveis de
governo; pessoal de corporaes nacionais, internacionais e transnacionais
[...]; pessoal de organizaes internacionais de desenvolvimento
(funcionrios de agncias multilaterais e bancos regionais, por exemplo).
(Ribeiro, 2008: 110)
A prpria definio de projetos de infraestrutura de grande escala (PGE), aqui

tantas vezes mencionada, traduzido por Ribeiro (2008:11) como uma expresso extrema do
campo do desenvolvimento. Fatores territoriais, o montante dos capitais investidos, os
impactos ambientais seriam fatos concretos que desenham a magnitude do empreendimento.
E alm desses fatores, somam-se os aspectos da formao de parcerias: redes de empresrios,
redes de atores produtivos locais, de prestadores de servios tercirios; assim como tambm
redes compsitas, ou seja, redes que pem em articulao todos os esses elementos.
Nesse sentido, se h consorciao de interesses, e logo de pessoas por trs desses
interesses, qual espao restaria para o conceito de impacto, que diz de um movimento de
afastar grupos, separar interesses, distinguir metas, penalizar e responsabilizar partes situadas
estruturalmente em posies contrrias? Os resultados a seguir discutidos podero auxiliar na
melhor anlise dessa e de outras questes.
4 Conflito territorial e associativismo comunitrio na experincia com o turismo de base

comunitria.
A vila de Nova Tatajuba, localidade pertencente comarca distrital de Camocim

(CE), se avizinha do distrito de Jericoacoara, polo turstico que nos ltimos 20 anos vem se
afirmando como paradigma da indstria do turismo cearense, recebendo do Ministrio do
Turismo (MTUR) o ttulo de 21 Destino Indutor do Desenvolvimento do Turismo no
Brasil. Alm de dividir fronteiras com o polo turstico de Jericoacoara, Nova Tatajuba
tambm est circunscrita a uma macrorregio indutora de turismo, eixo que corresponde aos
municpios da regio extremo-oeste do litoral cearense: Jijoca de Jericoacoara, Camocim,
Barroquinha, Chaval e Granja.
Desde a inaugurao da segunda fase do Prodetur/NE, quando se previu
investimentos na ordem de R$ 580 milhes em infraestrutura (aeroportos, ferrovias e
infraestrutura urbana), a regio que corresponde a esses municpios vem presenciando o
incentivo progressivo implementao e desenvolvimento de um comrcio turstico de base
495
regional. Incentivos facilitados, primeiro, pela distribuio de recursos pblicos, e segundo,

pela especulao imobiliria aquecida pelo setor privado, principalmente por empresrios
estrangeiros (italianos, espanhis e portugueses) interessados em iniciar e manter
empreendimentos do ramo hoteleiro (pousadas, hotis e resorts).
O contingente populacional total da vila soma 1.200 habitantes. Todo esse
contingente est dividido em quatro pequenas localidades que formam a vila de Nova
Tatajuba: vila So Francisco, Vila Nova, Tatajuba e Baixa da Tatajuba. A pequena pesca
artesanal baseada numa forte sociabilidade de grupo, como j evidenciaram outros
pesquisadores em comunidades martimas diversas (Sautchuk, 2008; Adomilli, 2006), a
agricultura de base familiar principalmente o cultivo da mandioca para o fabrico da farinha
e o turismo comunitrio, se afiguram como as principais atividades produtivas.
Com o apoio do Instituto Terramar, que presta assessoria s comunidades martimas
cearenses, e da Rede Tucum de Turismo Comunitrio (TUCUM), os habitantes da vila
conseguiriam montar e aprovar projetos importantes manuteno do conceito de turismo
comunitrio que caracterizam seus projetos; alguns deles so projetos de construo de chals
a serem oferecidos aos turistas, projetos de compra de embarcaes artesanais, projetos de
criao de eco-vilas agrcolas dispostas nos percursos das trilhas tursticas, entre outros242.
Embora as dificuldades de acesso ao seu ncleo comunitrio, a vila diariamente
frequentada por turistas estrangeiros e nacionais que vm de Jericoacoara atrados pelo
turismo de aventura ou esportivo e pelo atrativo natural que o chamado Lago da Torta,
laguna onde so instalados em uma de suas margens equipamentos como barracas de
alimentao e escolas de esportes aquticos (windsurf, kitsurf e caiaque) que so
administrados pela populao residente na vila.
H exatos 10 anos, os habitantes de Tatajuba descobriram por documentos cartoriais
que 5.275 hectares da regio haviam sido adquiridos por uma empresa com capital ligado ao
grupo FINIVEST denominada de Vitria Rgia Empreendimentos Imobilirios Ltda. As
matriculas das terras foram repassadas empresa pelas mos de um antigo grileiro da
regio e membro de um importante grupo de sucesso poltica da prefeitura de Camocim,
cidade-sede do qual pertence Tatajuba. O processo de registro e legalizao cartorial dos
quatro documentos que discriminam as dimenses da propriedade at hoje ainda no foi
esclarecido com preciso perante o Ministrio Pblico Estadual do Cear (MPE-CE),
instncia de ajuizamento onde se encontra o caso.
242
Para mais informaes, visitar as pginas do Instituto Terramar [Link] e da Rede de Turismo Comunitrio
[Link].
496
Nas primeiras reunies entre os residentes na regio e os representantes do grupo

empresarial, que aconteceram na sede da at ento nica associao de Tatajuba, a Associao
Comunitria dos Moradores de Tatajuba (ACOMOTA), comentou-se a possibilidade de
realocao da populao em regies urbanisticamente planejadas pela Vitria Rgia,
construo de um equipamento turstico denominado de Condado Ecolgico de Tatajuba, com
capacidade para 15.000 hspedes, onde seriam investidos cerca de R$ 2 bilhes, construo
de campos de golfes oficiais na regio leste do territrio e abertura de ofertas de emprego pelo
empreendimento. De acordo com o relatrio da Plataforma DhESC Brasil sobre populaes
costeiras, do Programa de Voluntrios das Naes Unidas (UNV),
[...] o Condado Ecolgico de Tatajuba contaria com forte apoio do governo

estadual, no contexto de implementao da segunda fase do
PRODETUR/NE (...) h a previso de abertura de vias de acesso e
construo de um aeroporto internacional para ser construdo a menos de 30
km dali, com recursos do Programa, para atrair voos charter. (Leroy e
Silvestre, 2004: 45).
A histria de uma dcada de conflito entre o grupo empresarial que hoje se

denomina High Hospitality Group (BHG) 243 , gerenciando o projeto Investitur e os
residentes na macrorregio de Tatajuba, representados pelas suas associaes de moradores,
registra intervalos onde ocorreram integraes e desarticulaes em torno de interesses
especficos entre pelo menos trs tipos de grupos: [i.] residentes na regio e grupos da
sociedade civil organizada (associaes, pequenos empresrios do setor hoteleiro e ONGs
nacionais), [ii.] joint venture BHG (por documentos cartoriais, atual proprietria exclusiva da
macrorregio) e [iii.] instituies pblicas, que atuam fortemente na regio em torno da
estruturao das rotas de investimentos previstas pelo projeto Rota das Emoes.
Destaca-se de todo o processo, a atuao das associaes de moradores, que,
produzindo articulaes com instncias de fora do eixo institucional empresa-Estado, como
Institutos, grupos de assessoria jurdica, rgos do governo, conseguiram criar o que Ribeiro
(2008:111) chamou de uma rede contra-hegemnica, um exemplo de ao com forte
atuao no enredo criado pelas rotas dos investimentos desenvolvimentistas.
A empresa, por outro lado, se articulou com instituies do campo da fiscalizao
fundiria, como o Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear (IDACE) e
Superintendncia do Patrimnio da Unio (SPU) demonstrando claro interesse em lustrar
243
Ver site do grupo BHG: [Link].
497
sua hegemonia no processo de disputa por zonas martimas indutoras de turismo. O poder
estatal, por sua vez, se dividiu entre os papis de arrefecedor do conflito territorial,
fiscalizador embora sempre tendendo aos interesses dos grupos empresariais e, com
menor protagonismo, ouvidor das demandas e denncias das populaes residentes.
Este ciclo de acontecimentos, todos como resultado de um s evento a descoberta
da venda das terras para a uma empresa do setor de turismo , em parte tornou a vila mais
diligente quanto aos aspectos poltico-burocrticos que garantiriam a luta contra a ameaa
perpetrada pela empresa, como tambm atenciosa aos modos como a localidade poderia
dispor das suas estratgias jurdicas de enfretamento do conflito. Os moradores e as
associaes passaram a se representar no espao e no tempo das novas relaes scio-polticas
e burocrticas engendradas a partir do evento da compra das terras.
Se antes, parte da produo familiar colocava em negociao atores empenhados na
conquista diria dos territrios martimos e dos campos agricultveis territrios que os
saberes nuticos e agrcolas reproduzidos em tcnicas aprofundadas pela famlia das geraes
anteriores ensinaram os homens a domin-los , agora, por conta da reivindicao fundiria
da empresa, as disputas passaram a ser estendidas tambm a embates diretos com advogados,
representantes dos pretensos proprietrios, superintendentes, funcionrios de rgos do
governo, entre outros.
A fsica das relaes simtricas entre os atores polticos envolvidos no conflito foi
alterada; relaes simtricas tal como conceituado por Barnes (1987: 159), que trata das
relaes polticas levando em considerao a pluralidade dos atores e a efetividade estrutural
dessas relaes traadas num esquema de social networks. As preocupaes dirias dos atores
locais foram transferidas para questes diferentes: as horas de trabalho no mar, na roa e nas
barracas de produtos alimentcios passaram a ser intercaladas por reunies semanais nas
associaes de moradores, eventos onde eram discutidas estratgias de enfrentamento dos
problemas instaurados pelo conflito fundirio envolvendo os moradores da vila e a empresa
que reivindica a posse da terra.
As tipologias polticas que so a empresa e o grande empresrio exemplos
semelhantes aos tipos de liderana da Melansia trazidos por Sahlins (2007), com suas
prticas poltico-econmicas concentradoras de renda e informao passaram a entrar em
conflito com os produtores e comerciantes locais: como o pequeno criador de gado, que paga
498
o vaqueiro-campeador (o pastor do rebanho) dando a prpria carne do animal abatido, com

o dono das barracas de venda de produtos alimentcios para os turistas, que usa do negcio
como oportunidade de trabalho que assiste tanto sua famlia nuclear quanto famlia
extensa da sua esposa, com o pescador artesanal, que constri articulaes com os donos das
barracas em busca de negociar o peixe e os crustceos frescos.244 Enfim, entraram em conflito
com uma srie de nexos monetrios j construdos observando e hibridizando os hbitos das
trocas da economia de mercado do setor turstico como os mecanismos scio-reguladores das
trocas tradicionais, onde se evidencia o que Mauss (2003: 188) chamou de momentos em que
o mercado vem antes da instituio dos mercadores, o que possibilitaria pensar uma
arqueologia sobre a natureza das transaes (Op. cit.: 189).
O conflito, primeiramente gerado por uma questo litigiosa (ameaa de deslocamento
de uma populao de cerca de 800 habitantes da vila de Nova Tatajuba) embora numa
anlise global expresse as inadequaes entre propostas desenvolvimentistas e expectativas
das populaes , vem fortalecendo pelo menos duas instituies na vila de Nova Tatajuba: as
associaes de moradores e a economia local baseado no turismo comunitrio, economia
que associa hbitos tradicionais de produo s exigncias de mercado do turismo.
Parece ser adequado atentar, em investidas futuras sobre o tema, para uma teoria
regional do progresso (Ruben, 1992: 138), talvez alentada tambm por uma metodologia
comparativa entre community-based fishermen organizations diversas, como propuseram
Lejano e Ocampo-Salvador (2010). Ou talvez localizar o montante dessa discusso dentro
uma antropologia que pense os nveis tticos e organizacionais do poder, como assinalado
por Wolf (2003). Em todo caso, pelo menos at aqui, algumas proposies analticas
pertinentes ao caso foram apresentadas.
Entre os poucos donos de cabeas de gado e vaqueiros-campeadores da vila h uma relao de

prestao de honras de benefcios e trocas que poderia ser analisada a partir de uma sociologia da ddiva (Mauss,
2003): quando o proprietrio tem apenas uma cabea de gado e precisa dos servios do vaqueiro-campeador para
cuidar do animal (procurando o melhor pasto, cuidando da sua sade, ordenhando, etc.), ele oferece 1/4 da carne
do gado ao vaqueiro; caso o animal venha a gerar crias, 2/4 da carne so lhe reservados, e ainda se o animal gera
mais uma novilha, 3/ 4 do animal passam a lhe pertencer. Esta progresso geomtrica socialmente aplicada
chega ao seguinte denominador: a cada quatro cabeas de gado que o vaqueiro-campeador cuida de qualquer
proprietrio, uma cabea de gado lhe pertence em recompensa dos seus servios. Desse modo, o assalariamento
do vaqueiro-campeador substitudo por uma moeda comum, as cabeas de gado, o que faz do vaqueiro tambm
um proprietrio.
244
499
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502
A Construo da Hidrtrica Belo Monte e o Despejo

Forado em Santo Antnio
Andria Macedo Barreto245
Resumo: O objetivo geral do presente trabalho consiste em analisar o despejo forado

provocado pela implantao da hidreltrica Belo Monte sobre a comunidade rural denominada
Santo Antnio, localizada no municpio de Vitria do Xingu, Oeste do Estado do Par. Como
objetivo especfico, buscou: (1) tratar do conceito de despejo forado, destacando o
tratamento conferido pelas normas de direitos humanos; (2) verificar os impactos
socioeconmicos e ambientais, e; (3) analisar quais as medidas de mitigao dos impactos
sociais adotadas e as violaes de direitos. O mtodo utilizado foi o indutivo, com pesquisa in
loco na comunidade, com realizao de entrevistas semiestruturadas, utilizando-se da
pesquisa-ao, com participao em reunies, fruns e eventos de manifestaes dos
moradores. O estudo e pesquisa compreenderam o perodo de setembro do ano de 2010 a
julho do ano de 2014 e contou com a pesquisa documental, estudo da doutrina, jurisprudncia
e da legislao nacional e internacional. A partir da pesquisa realizada, concluiu-se que as
famlias da comunidade Santo Antnio no tiveram o tratamento adequado, ocorrendo
violao de direitos, mostrando-se necessria a adoo de medida de controle para o
cumprimento das normas de direitos humanos.
Palavras-chave: Belo Monte; Hidreltrica; Despejo Forado; Xingu; Barragem.
1 Introduo
A usina hidreltrica denominada Belo Monte est localizada no Oeste do Estado do

Par e tem como rea de influncia os municpios de Altamira, Vitria do Xingu e Brasil
Novo, mas os impactos alcanam outros municpios. Constitui empreendimento que envolve
divergentes posicionamentos, com dcadas de resistncia dos povos indgenas e movimentos
sociais, que apontam ilegalidades e violao de direitos; o que contestado pela empresa
responsvel pela obra e por seguimentos do poder executivo federal, os quais negam
ilegalidades no processo de implantao do empreendimento, bem como apontam a
necessidade de gerao de energia e desenvolvimento da regio, com aumento do emprego e
melhoria de vida para a populao.
Considerando essas divergncias, questiona-se sobre o tratamento dado s
populaes atingidas, em razo da implantao da hidreltrica Belo Monte. Impe saber qual
o perfil socioeconmico dos moradores atingidos e como ocorreu o tratamento das famlias no
245
Doutora em Direito pelo Instituto de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Par (UFPA), rea de
concentrao: Direitos Humanos. Defensora Pblica do Estado do Par, com atuao no Ncleo das Defensorias
Pblicas Agrrias. E-mail: andreia.barreto@defensoria.pa.gov.br.
503
momento da realocao do local onde viviam. Houve violao de direitos? A populao

impactada recebeu o tratamento adequado, no momento da realocao ou desapropriao?
A fim de responder essas indagaes, buscou-se tratar de uma das comunidades
rurais impactadas diretamente pelas obras da hidreltrica Belo Monte, promovendo o estudo
de caso comunidade Santo Antnio, a fim de refletir sobre a problemtica apresentada. Tratase de comunidade rural, localizada no municpio de Vitria do Xingu, no km 50 da Rodovia
Transamaznica (BR 230) e s margens do Rio Xingu.
A escolha desta comunidade deu-se por inmeras razes. Primeiramente, por ser uma
das primeiras comunidades impactadas e integralmente desativada em razo do impacto
ambiental da obra. Segundo, porque sua proximidade com a rea urbana dos municpios de
Altamira e Vitria do Xingu permitiu o acompanhamento das famlias, com frequentes visitas,
nas diversas fases de implantao da usina. Terceiro, porque existem obrigaes assumidas
pelo empreendedor para tratamento especfico e expresso a este ncleo rural, como a
construo de reassentamento coletivo, de forma participativa e democrtica, previso que
no foi feita expressamente, por exemplo, para outras comunidades. Quarto, porque as
famlias (por serem consideradas pobres, nos termos da lei) demandaram majoritariamente a
Defensoria Pblica do Estado do Par, instituio central para a pesquisa documental.
O mtodo utilizado foi o indutivo, com pesquisa in loco na comunidade e realizao
de entrevistas semiestruturadas, utilizando-se da pesquisa-ao, com participao em
reunies, fruns e eventos de manifestaes dos moradores. O estudo e pesquisa
compreenderam o perodo de setembro do ano de 2010 a julho do ano de 2014, contando com
a pesquisa documental, com anlise de processos judiciais e administrativos, do
Licenciamento Ambiental (Volume 33) e do Projeto Bsico Ambiental PBA246 (Volume II)
da hidreltrica Belo Monte, alm do estudo da doutrina, jurisprudncia e da legislao
nacional e internacional.
A partir da pesquisa realizada, os dados foram sistematizados e organizados neste
trabalho em quatro momentos, alm da introduo: (1) conceituao do despejo forado,
destacando o tratamento conferido pelas normas de direitos humanos; (2) apresentao da
linha do tempo de implantao da hidreltrica Belo Monte, com enfoque para o momento da
desapropriao, o qual se inicia (formalmente) na fase de implantao, com a expedio da
Licena de Instalao; (3) apresentao do estudo de caso, realizado no ncleo rural Santo
246
O Projeto Bsico Ambiental o documento desenvolvido para o cumprimento das condicionantes para a
licena de instalao e que apresenta todas as medidas de controle e os programas ambientais propostos no
Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Define as aes e programas a serem desenvolvidos em todas as etapas do
projeto, desde o incio das obras at a etapa de operao do empreendimento e seu monitoramento.
504
Antnio, destacando os impactos socioeconmicos e ambientais causados sobre as famlias da

Agrovila; (4) consideraes finais, apresentando-se manifestaes conclusivas.
2 Despejo Forado
A utilizao da expresso despejo forado apontada como problemtica, pois
pode imprimir o sentido de arbitrariedade e ilegalidade. No obstante este aspecto, a
comunidade internacional, especialmente no contexto da Comisso de Direitos Humanos, tem
optado por utiliz-la. De acordo com a Organizao das Naes Unidas (1997), o despejo
forado definido como a retirada definitiva ou temporria de indivduos, famlias ou
comunidades, contra a sua vontade, das casas ou terras que ocupam, sem que estejam
disponveis ou acessveis formas adequadas de proteo de direitos dos envolvidos e a busca
de solues apropriadas.
a partir desse conceito que se analisa o caso de Belo Monte, tendo-se cincia de
que a problemtica que envolve o despejo forado diversa e possui divergentes
posicionamentos. Nesse sentido, no se despreza o fato de que a implantao de obras e
empreendimentos estatais, com remoo de pessoas, tem-se a aplicao do instituto da
desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica, contudo, entende-se que isso no exclui
a aplicao do conceito de despejo forado, porque no se leva em considerao apenas a
previso formal de tratamento, mas a disponibilidade efetiva e real para proteo dos direitos
dos envolvidos.
Ademais, preciso lembrar que o despejo promove impacto no direito de moradia,
alimentao e trabalho, removendo pessoas que se estabeleceram h dcadas ou geraes em
determinado espao, as quais passam a conviver com a perda do valor afetivo do lugar, das
relaes de vizinhana, dentre outros. Por isso, e a partir de outros fatores, os despejos so
justificados em casos excepcionais e de acordo com as normas nacionais e internacionais que
versam sobre os direitos humanos.
No que se refere conceituao de moradia, utiliza-se aqui seu sentido amplo
(NAES UNIDAS, 1997), isto , aquele que no se limita ao aspecto fsico da casa, pois
uma habitao digna abrange o acesso educao, sade, lazer, transporte, energia e ambiente
saudvel, com utilizao de materiais e estruturas que levem em considerao os aspectos
culturais. A moradia engloba o acesso ao rio ou mar, ao territrio e as diferenas tnicas e
sociais. o caso dos povos indgenas, comunidades quilombolas, comunidades tradicionais,
505
dentre outras, as quais possuem forma distinta de moradia, concepo de territrio e de

utilizao dos recursos naturais (gua, terra, floresta etc.).
As populaes indgenas tm a apropriao coletiva da terra, marcada pela
identidade do grupo indgena, pelos aspectos culturais, histricos ou tnicos que lhes so
comuns. Leva em considerao a moradia, os espaos necessrios para a roa, a caa, o
extrativismo, as reas de perambulao. Trata-se da concepo de territrio, sob o ponto de
vista antropolgico, que ultrapassa o conceito de terra e as dimenses espaciais, de modo
naturalizado e simplificado (OLIVEIRA FILHO, 1999: 157). Reconhecer aos ndios seus
direitos territoriais implica estabelecer como critrios, na definio dos limites das terras por
eles ocupadas, o da identificao da extenso necessria reproduo cultural (LEITO,
1993: 228).
J as comunidades quilombolas ou remanescentes das comunidades quilombolas so
aquelas que compartilham uma identidade que os distinguem dos demais, baseada em
diversos fatores, como a ancestralidade comum, o sistema de produo particular,
caractersticas raciais e nos aspectos lingusticos e religiosos (ANDRADE & TRECCANI,
1999: 597). Essa identidade est fundada em territrios tradicionalmente ocupados, onde
desenvolvem prticas culturais, religiosas, moradia e trabalho. Por isso, sair da terra que
acreditam ser sua, quando reivindicada por terceiros, representa ir embora sem levar consigo a
histria do lugar (GUSMO: 2001).
As comunidades tradicionais agroextrativistas, por seu turno, embora no tenham
direito pr-colonial s suas terras ou identidade tnica igual a das comunidades quilombolas
ou indgenas, possuem identidade prpria, modo de vida, linguagem ou relao particular com
o meio ambiente. Na sua identidade, a difuso cultural indgena foi em muitas situaes
significantes, influenciando seu modo de vida, organizao, hbitos alimentares, cultura e
crenas.
As populaes tradicionais agroextrativistas so tambm definidas pela relativa
simbiose com a natureza, pelo conhecimento aprofundado da meio natural de seus ciclos, bem
como pela noo de territrio ou espao onde se reproduzem econmica e socialmente. Esto
associadas ao novo modelo de conservao (SANTILLI, 2005: 129). o caso dos ribeirinhos
da Amaznia, em que os usos dos recursos da floresta e dos cursos dguas esto presentes
em seus modos de vida, como dimenses fundamentais que atravessam geraes e fundam
uma noo de territrio, seja como patrimnio comum, ou de uso familiar, individualizado
pelo sistema de posse ou propriedade (CASTRO, 2000:169).
506
Diante dessa diversidade de forma de apropriao do espao, sair do lugar onde

moram e construram sua identidade cultural, religiosa e ambiental pode representar o
rompimento com todos esses elementos. Por isso, deve ser garantido o direito moradia, que
leva em considerao a cultura, trabalho, alimentao, religiosidade e relao direta com os
recursos naturais.
No que se referem s normas de direitos humanos, que versam sobre a proteo ao
direito de moradia e ao tratamento adequando no caso de remoes, tem-se, internamente, a
Constituio Federal de 1988, que garante o direito fundamental moradia, alimentao e
trabalho (artigo 6). H tambm o reconhecimento do direito ao territrio indgena, cultura,
lngua e crena e a regra da no remoo dos povos indgenas, sendo garantido
prioritariamente o seu retorno no caso de ocorrncia dessa remoo (artigos 231 e 212). A
norma constitucional prev, ainda, a posse e garantia do territrio s populaes
agroextrativistas (artigo 225, III, 5); aos quilombolas (artigo 68 do ADCT), bem como o
respeito diversidade tnica e cultural (artigo 216).
No mbito internacional, tem-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de
1948 (ratificada pelo Brasil), que reconhece o direito de moradia adequado. Tem-se, ainda, o
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ratificado pelo Brasil atravs
do Decreto Federal 591, de 06.07.1992), o qual estabelece no artigo 11 que os Estados-Partes
reconhecem o direito de toda a pessoa ao nvel de vida adequado, no qual se insere o direito
de moradia (BRASIL: 1992a). J na interpretao do direito de moradia adequado, tambm se
tem o Comentrio Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Socais e Culturais, das
Naes Unidas (1991), que trata do direito moradia; e o Comentrio Geral n 7 do mesmo
Comit (1997), que versa sobre a interpretao com relao aos despejos forados. No se
pode esquecer tambm da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que assegura o direito ao territrio e consulta prvia, livre e informada, aos povos indgenas
e tribais.
Em termos gerais, as normas internacionais de direitos humanos exigem que os
Estados-Partes adotem todas as alternativas possveis, antes de qualquer remoo. Isso
implica buscar evitar o uso da fora, bem como no oferecimento da garantia processual eficaz,
com o objetivo de impedir desalojamentos, mesmo quando a remoo for realizada como
ltimo recurso. Essas protees incluem tambm uma consulta real dos interessados (inserida
a consulta prvia e informada); notificao adequada e em prazo razovel; disponibilidade de
informaes sobre a remoo proposta, e que isso seja feito em tempo razovel; presena de
funcionrios do governo ou seus representantes durante uma remoo; identificao das
507
pessoas que iro promover as remoes; disponibilidade de recursos legais e de assistncia

jurdica gratuita, para os que necessitem. Tambm deve ser garantido o reassentamento, a fim
de evitar o sofrimento humano causado pelo despejo forado, prtica esta que constitui
corolrio de projetos de desenvolvimento de grande escala, como a construo de represas ou
de produo de energia.
Os Estados-Partes devem, ainda, utilizar de todos os meios apropriados para proteger
os direitos previstos no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
inclusive adotando medidas legislativas, a fim de criar um sistema de proteo eficaz. Essa
legislao deve compreender medidas que garantam segurana na posse e o acesso a terras;
que se ajuste s normas do pacto; e que regule as circunstncias em que se podem levar a
efeito os despejos (NAES UNIDAS, 1997).
O Brasil assumiu esses compromissos, devendo garantir a proteo adequada diante
das vrias situaes que tem gerado o despejo de pessoas, na rea urbana ou na rural, como: a
falta de segurana na posse dos moradores assentados informais e de baixa renda; no
efetivao da obrigao legal de regularizao fundiria; o desenvolvimento de projeto de
infraestrutura, como construo de rodovias, portos, estdio esportivo (a exemplo do que se
deu na Copa do Mundo, do ano de 2014) e a implantao de barragens ou hidreltricas, como
o caso de Belo Monte.
3 Linha do tempo para a Implantao da Hidreltrica Belo Monte, no Oeste do Estado

do Par.
A hidreltrica denominada Belo Monte considerada a maior obra do Programa de

Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo Federal. Construda na Bacia do Rio Xingu,
em sua parte paraense, Belo Monte tem como rea de influncia os municpios de Altamira,
Vitria do Xingu e Brasil Novo, mas seus impactos alcanam outros municpios localizados
no Oeste do Estado do Par, como o caso de Senador Jos Porfrio. Os estudos de inventrio
da Bacia do Xingu datam da dcada de 1970, tendo a Eletronorte, no ano de 1980, iniciado os
estudos de viabilidade tcnica e econmica do denominado Complexo Hidreltrico de
Altamira, formado pelas usinas de Babaquara e Karara (que teve seu nome alterado para
Belo Monte).
Atualmente, Belo Monte est em fase de construo e marcada por divergentes
posicionamentos: favorveis e contrrios sua construo, o que fez com que suas obras
fossem paralisadas por inmeras vezes, em razo de movimentos de oposio e reivindicao
508
por direitos, culminando com a ocupao de seus canteiros. 247 As obras tambm foram
paralisadas por deciso judicial, em razo das ilegalidades apontadas judicialmente na
conduo do licenciamento ambiental248. Para Fleury & Almeida (2013), o conflito em torno
da construo da usina hidreltrica Belo Monte um conflito ambiental, onde esto em
jogo experincias da relao sociedade-natureza atravessadas pela noo de desenvolvimento.
O licenciamento ambiental um importante instrumento de gesto da Poltica
Nacional de Meio Ambiente. Seu carter preventivo, ou seja, ele deve anteceder a
localizao, implantao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental. Seu objetivo garantir administrao pblica o
controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies socioambientais.
No caso de Belo Monte, o licenciamento tramita no Instituto Brasileiro de Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), por se tratar de empreendimento de significativo impacto
ambiental de mbito regional, com repercusso do impacto ambiental em mais de um Estado
da Federao, bem como por afetar bens de propriedade da Unio, como o caso de Terras
Indgenas. Inicialmente, o licenciamento foi realizado na Secretaria de Meio Ambiente do
Estado do Par (SEMA), mas, aps deciso judicial, foi determinada que a atribuio para
licenciar do IBAMA249.
Apesar dos questionamentos judiciais sobre o licenciamento e diante de dcadas de
reivindicaes e resistncia dos povos indgenas e dos movimentos sociais, o licenciamento
ambiental seguiu sua tramitao, tendo sido publicada a primeira licena ambiental, em
fevereiro do ano de 2010, isto , a Licena Prvia n 342/2010. Esta licena concedida na
fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao
247
No ano de 2012, em junho, foi realizada a Rio+20, no Rio de Janeiro, onde ocorreram manifestaes contra
Belo Monte. Evento paralelo e preparatrio Rio + 20, em Altamira, o Movimento Xingu Vivo Para Sempre
realizou o Xingu + 23, onde atingidos por Belo Monte e ativistas de todo o Brasil realizaram encontro na
Agrovila Santo Antnio, 23 anos depois do encontro que parou o projeto de barramento do Rio Xingu, em 1989.
Ainda em junho de 2012, os ndios Xikrin ocuparam a ensecadeira (espcie de barramento do rio) do stio
Pimental, pedindo a suspenso da obra por descumprimento de condicionantes (compromissos assumidos pela
empresa), saindo depois de 21 dias de ocupao e de tensas negociaes com a empresa Norte Energia S/A. Em
outubro do mesmo ano, indgenas e pescadores ocuparam o stio Pimental e paralisaram a obra por quase um
ms, tendo esta ocupao terminado aps audincia de conciliao ocorrida no sitio Pimental, determinada pelo
juiz federal de Altamira.
248
Em 23.08.2012 todas as obras da hidreltrica Belo Monte foram paralisadas, aps a cincia da determinao
do Desembargador Souza Prudente, da Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, por ocasio do
julgamento nos embargos de Declarao na Apelao n 2006.39.03.000711-8/PA.
249
Ao Civil Pblica n 200139000058676, Justia Federal, Seo Judiciria do Par, proposta pelo Ministrio
Pblico Federal/PA em face das Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A (Eletronorte) e Fundao de Amparo e
Desenvolvimento da Pesquisa (FADESP), com sentena transitada em julgado. Recuso de Apelao Cvel n
2001.39.00.005867-6/PA, Tribunal Regional Federal da 1 Regio, Desembargador Relator Joo Batista Moreira,
publicada.
509
e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e

condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao (BRASIL, 1997:
Artigo 8, I). Nesse documento foram estabelecidos quarenta compromissos ou obrigaes
impostas ao empreendedor, denominadas de condicionantes, que consistiram em realizao de
obras de infraestrutura destinadas educao e sade, dentre outros, muitas das quais
destinadas para preparar a cidade para receber o fluxo de pessoas atradas pela obra.
Com a Licena Prvia, foi realizado o leilo da usina, em 20 de abril de 2010, sendo
vencedor o consrcio Norte Energia S/A. Em 26 de agosto do mesmo ano foi assinado o
contrato de concesso n 001/2010 MME-UHE-Belo Monte, celebrado entre a Unio e a
empresa vencedora do leilo, para uso de bem pblico para a gerao de energia. Registra-se
que neste contrato a empresa concessionria assume a responsabilidade perante terceiros e
perante a populao interferida pela obra.
Em 14 de abril de 2010, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) declarou
de utilidade Pblica uma rea total de 3.536,2587 hectares, em favor da empresa Norte
Energia S/A, para fins de desapropriao das propriedades particulares localizadas no
municpio de Vitria do Xingu, referentes s reas necessrias implantao da hidreltrica,
representadas nos desenhos intitulados Canteiro de Obras - Stio Pimental e Canteiro de
Obras - Stio Belo Monte. O ncleo Santo Antnio estava sob a incidncia direta deste
ltimo.
No ano seguinte, em 26 de janeiro de 2011, o IBAMA concedeu a Licena de
Instalao n 770/2011 empresa Norte Energia S/A, vlida por um ano, para a construo de
parte da obra. A Licena de Instalao (LI) autoriza o incio das obras, isto , a instalao do
empreendimento ou atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante (BRASIL, 1997: Artigo 8, II).
Como a Licena de Instalao n 770/2011 autorizou parte do empreendimento, isto
, de alguns canteiros, foi chamada de Licena de Instalao Parcial, tendo sido questionada
judicialmente, sob o fundamento (dentre outros) de que os quarenta compromissos de
mitigao de impactos assumidos Licena Prvia n 342/2010 no tinham sido cumpridos,
portanto, no poderia ter sido concedida a Licena de Instalao.
Autorizado o inicio das obras pelo IBAMA, em 18 de fevereiro de 2011 foi assinado
o contrato das obras civis e em 01 de junho do mesmo ano, o IBAMA concede a Licena de
Instalao n 795/2011, vlida por seis anos, para a construo da hidreltrica. Neste
510
documento tem-se a autorizao de todo o conjunto de obra da usina, e no apenas de alguns

canteiros.
A Licena de Instalao n 795/2011 substituiu e revogou a anterior, e passou a
contemplar as atividades a serem desenvolvidas no stio Belo Monte, Pimental, Canal e Bela
Vista, compreendendo a construo das barragens, diques, casa de fora, canal de derivao,
vertedouro, tomada de gua, sistema de transposio das embarcaes e sistema de
transposio de peixes, alm de um conjunto de atividades associadas, como a implantao
das linhas de transmisso para o fornecimento de energia aos quatro stios construtivos.
Quanto remoo das pessoas residentes nas reas de interesse para a construo das
obras, em 20 de dezembro de 2011, a ANEEL publica a Resoluo Autorizativa n
3.293/2011, que declara de utilidade pblica, para fins de desapropriao, em favor da
empresa vencedora do leilo, as reas de terra de 282.369,9718 hectares, necessrias
implantao de Belo Monte, localizadas no municpio de Altamira, Vitria do Xingu e Brasil
Novo.
Com a licena para realizar as obras e a autorizao para promover a desapropriao,
no ano de 2011 a 2014, tem-se o avano das construes e a desapropriao da populao
atingida, especialmente na rea rural de Vitria do Xingu e Altamira. As desapropriaes na
rea urbana de Altamira, daqueles que residem ao longo dos igaraps Altamira, Amb e
Panelas, foram intensificadas nos anos de 2013 e 2014.
A prxima fase do licenciamento ambiental ser a obteno da licena para o
funcionamento da usina. Para isso, a empresa responsvel pela obra precisa obter a terceira e
ltima licena, a Licena de Operao (LO), a qual autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas
anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a
operao (BRASIL, 1997: Artigo 8, III).
4 Despejo Forado dos Moradores da Comunidade Santo Antnio, para Implantao da

Hidreltrica Belo Monte.
4.1 A formao da Comunidade Santo Antnio
Com a desapropriao da populao residente na rea de impacto direito das obras da

hidreltrica Belo Monte, as pessoas foram obrigadas a sair de suas casas, construdas h
dcadas em comunidades rurais localizadas ao longo da Rodovia Transamaznica e s
511
margens do Rio Xingu. o caso do ncleo rural de Santo Antnio, constitudo por lotes rurais
e por uma Agrovila.
A comunidade rural denominada Santo Antnio estava localizada no municpio de
Vitria do Xingu, no km 50 da Rodovia Transamaznica (BR 230) e s margens do Rio
Xingu. Foi formada na dcada de 1970, no contexto do Programa Integrado de Colonizao
(PIC) para a Amaznia, anunciado pelo governo militar. Constituiu uma das primeiras reas
impactadas pela hidreltrica Belo Monte, no ano de 2010, pois estava na incidncia direta do
canteiro de obra denominado Stio Belo Monte, onde ir funcionar a casa de fora principal
da hidreltrica.
O nome Vila Santo Antnio foi dado inicialmente pelos primeiros moradores,
sendo que a denominao comunidade foi atribuda mais tarde pelos prprios comunitrios,
com a chegada de outras famlias (ALVES, 2013: 11). A Agrovila era constituda por
agricultores, vigilantes, comerciantes e pescadores profissionais, j que tambm estava
situada s margens do Rio Xingu.
De acordo com os relatos de um dos primeiros moradores, com setenta e cinco anos
de idade, no ano de 2012, identificado como Entrevistado 1, as primeiras ocupaes da
Agrovila ocorreram na dcada de 1970. Afirmou que ele foi morar na comunidade no ano de
1971, sendo que um ano depois outros moradores dirigiram-se para a comunidade. Relatou
que participou ativamente da construo dos equipamentos comunitrios, construindo a igreja
catlica de Santo Antnio, no ano de 1973/1974, e o campo de futebol. Tambm mencionou
que, naquela poca, a rodovia Transamaznica estava sendo construda e que se deslocava
para cidade de Altamira andando, porque no havia transporte particular ou coletivo.
Outro fato interessante apontado pelo Entrevistado 1 foi sobre a realizao dos
torneios de futebol, que reunia moradores de outras comunidades rurais. Em visita casa do
entrevistado, na Agrovila Santo Antnio, em 27.07.2012, ele exibiu com orgulho todos os
trofus da comunidade, informando que seus filhos, moradores da Agrovila e de imveis
rurais na comunidade, tambm participavam dos campeonatos.
4.2 Os Espaos Comunitrios e Individuais e as Relaes de Vizinhanas
Alm do campo de futebol, existiam outros espaos comunitrios, como uma Escola
Municipal de Ensino Fundamental, denominada Santa Helena; a sede da Associao dos
Moradores; um cemitrio informal; trs Igrejas, sendo uma delas a catlica de Santo Antnio,
512
cujos festejos ocorriam no dia 13 de junho. No havia posto de sade, nem sistema pblico de
saneamento bsico.
No que se referem aos espaos individuais, as residncias dos moradores da Agrovila
eram feitas em sua maioria de madeira, com dimenses que variavam de trezentos metros
quadrados a um e meio hectare de terra, sem ttulo de propriedade outorgado pelo INCRA, j
que este no promoveu a regularizao fundiria do imvel onde a Agrovila estava localizada,
isto , do lote 271 da gleba denominada Tubaro. Inicialmente esta rea fazia parte do
municpio de Altamira, porm, com o desmembramento territorial deste municpio, no ano de
1992, e a criao do municpio de Vitria do Xingu, com a Lei estadual n 5.701/1992, a
gleba passou a fazer parte deste ltimo municpio.
As residncias dos moradores da Agrovila possuam fossas rudimentares para o
esgotamento sanitrio e estruturas tradicionais voltadas para as atividades agrrias, como
currais, cercas, galinheiros e casas de farinha. O abastecimento de gua era proveniente de um
poo que abastecia uma caixa dagua, a qual era administrada por um dos moradores,
funcionrio do municpio de Vitria do Xingu, contratado como gari.
Levando em considerao os espaos comuns e individuais, os moradores tinham
suas relaes pautadas nos laos de vizinhana, as quais, em alguns casos, eram tambm
estabelecidas relaes de parentescos. Parcela dos moradores da Agrovila criaram seus filhos
na comunidade, muitos dos quais permaneceram naquele espao, mesmo na fase adulta,
quando ento constituram unidade familiar prpria. o caso da famlia Benj e Alcoforado,
em que pai, me, filhos e netos residiam na Agrovila. Por outro lado, havia tambm o caso
daqueles que tiveram sua sociedade conjugal dissolvida, mas continuaram na comunidade,
com unidades familiares autnomas.
4.3 A Atividade Econmica
No que se referem atividade econmica dos moradores, nos lotes rurais a atividade
desenvolvida era em sua maioria a agricultura familiar, com a criao de animais de pequeno
porte. J na Agrovila havia o desenvolvimento de trs comrcios; residiam trabalhadores
assalariados e aqueles que desenvolviam autonomamente a atividade da pesca, no rio Xingu,
base de subsistncia de parcela dos moradores, alguns associados Colnia de Pescadores de
Vitria do Xingu, denominada Z-12. o caso do Entrevistado 2, o qual morava h doze anos
na Agrovila, com sua esposa e cinco filhos, em casa de madeira, com dois cmodos.
513
Alm do pequeno comrcio local e da pesca artesanal, de subsistncia ou

profissional, alguns moradores auferiam sua renda como servidores pblicos municipais,
como o caso do gari, do vigilante e servente da escola Municipal Santa Helena. Com a
desativao dos equipamentos pblicos, como a escola, esses servidores foram realocados
para outros rgos municipais, tendo que adaptar sua rotinha de trabalho nova moradia, em
razo da desativao do ncleo rural.
Aqueles que optaram pelo reassentamento coletivo (como ser visto adiante),
permaneceram na comunidade at dezembro do ano de 2012, aguardando o reassentamento
coletivo, j que no tinham para onde ir e sua atividade econmica era advinda do pequeno
comrcio na Agrovila ou do trabalho assalariado em empresa localizada s proximidades da
comunidade, como era o caso de vigilantes de empresa terceirizada pela Petrobrs, localizada
no km 55 da Rodovia Transamaznica, s margens do rio Xingu.
4.4 Os Antigos e os Novos Moradores
Quanto s famlias residentes na comunidade, no Estudo de Impacto Ambiental

(EIA) da usina e no Projeto Bsico Ambiental foram identificadas 39 famlias residindo na
Agrovila e 105 imveis, antes do processo de remoo iniciado no ano de 2011 (PBA, 2011,
Vol. II: 85). Ressalta-se que um morador poderia ter mais de um imvel (edificado ou no).
Alves (2013: 12), ao realizar suas pesquisas no ano de 2010, identificou 45 famlias
residindo na localidade, as quais foram entrevistadas pela autora, sendo que esse nmero
compreendia os moradores da Agrovila. J a Defensoria Pblica do Estado do Par, at o ano
de 2012, atendeu 73 famlias do ncleo Santo Antnio (moradores da Agrovila e dos lotes
rurais), sendo que algumas famlias da Agrovila buscaram o reconhecimento como populao
atingida e residente, identificando-se como antigos moradores.
Constata-se que no ano de 2010 o nmero de residentes foi ampliado, com a chegada
de outras famlias, as quais tinham relaes de amizade ou parentesco com os moradores j
estavam na Agrovila. Eram pessoas provenientes dos municpios paraenses de Altamira,
Vitria do Xingu e Novo Repartimento. Tambm foi identificada uma pessoa que residia no
estado de Rondnia e que se encontrava na Agrovila em setembro de 2010, no momento da
reunio realizada na comunidade. Parcela das pessoas que se direcionou para a Agrovila no
ano de 2010 comprou terrenos para construir suas casas na comunidade ou tiveram um lote de
terra doado pelo presidente da associao dos moradores.
514
Assim, o quantitativo da populao identificada no momento do EIA, no ano de

2009, no refletiva o nmero de famlias cadastradas no ano de 2010, nem as despejadas no
ano de 2011. Quanto ao nmero de pessoas impactadas, registra-se que os pesquisadores que
promoveram estudo paralelo e autnomo aos EIA identificaram que no havia caracterizao
real da populao atingida, nos estudo da hidreltrica (HERNNDEZ & MAGALHES,
2010: 6).
Quanto denominao antigo morador, surge com a implantao da hidreltrica,
com a insero da percepo externa dos funcionrios da empresa que atendiam as famlias
atingidas. Nesse tratamento, eram distinguidos os antigos e os novos. Os novos
moradores tambm eram chamados de telha branca: aqueles que construram suas casas
com telhas novas, instalando-se na rea prxima torre da linha de transmisso de energia
eltrica. Por isso, eram tambm chamados de moradores do linho.
Essa distino entre novos e velhos moradores; entre os que estavam antes ou
depois do linho, serviu para distinguir aqueles que chegaram depois, j que para estes, no
momento da desapropriao, seria ofertada apenas a indenizao em dinheiro, por suas
edificaes, excluindo-os da opo pelo reassentamento coletivo, o qual seria destinado aos
antigos moradores.
Esse critrio no tinha nenhum amparo legal ou contratual, tendo em vista que o
elemento de estagnao da ocupao, para ser considerado ocupante de boa-f, era encontrarse residindo na localidade no momento da realizao do cadastro socioeconmico250, o qual
foi realizado no ano de 2011. Muitas famlias que estavam na rea do ncleo Santo Antnio
prxima linha de transmisso de energia estavam residindo na localidade, sendo cadastradas
pela empresa. Portanto, foram encontradas ao tempo do cadastro, residindo na localidade.
A maioria desses novos moradores era proveniente do municpio de Novo
Repartimento, no Par (prximo ao municpio de Tucuru), sendo esta provenincia utilizada
pelos agentes externos comunidade (precisamente pelos empregados da empresa que
atendiam as famlias), como elemento de distino entre os comunitrios. Por certo, alguns
foram atrados pelo anncio do incio das obras de Belo Monte, porm, nem todos os que
eram de Novo Repartimento foram para Agrovila atrados pela implantao da hidreltrica. E
mesmo aqueles que se instalaram na comunidade ciente do empreendimento, estavam l
residindo ao tempo do cadastro socioeconmico.
250
O Decreto 7.342, de 26 de outubro de 2010 institui o cadastro socioeconmico para identificao,

qualificao e registro pblico da populao atingida por empreendimentos de gerao de energia hidreltrica,
cria o Comit Interministerial de Cadastramento Socioeconmico, no mbito do Ministrio de Minas e Energia, e
d outras providncias.
515
Tambm no se pode desprezar o fato de que as famlias no compreendiam os

impactos da hidreltrica e muitas no acreditavam na sua implantao, j que na regio h
dcadas se falava em hidreltrica e nunca era construda. Este foi o relato de muitos
moradores, em reunio realizada no final do ano de 2010, na escola municipal Santa Helena,
onde tambm foi constatada uma divergncia interna entre os comunitrios, pois havia os que
acreditavam em aspectos positivos da hidreltrica e os que esperavam apenas impactos
negativos.
4.5 A Deteriorao da Qualidade de Vida dos Moradores
Nos estudos de impacto ambiental foi previsto que o ncleo Santo Antnio seria
totalmente afetado, pois a qualidade de vida dos moradores seria deteriorada com as obras de
infraestrutura do empreendimento. Por isso, os moradores necessitariam de mudana. At
mesmo os imveis da rea do em torno e prejudicados pelo empreendimento seriam tambm
passveis de indenizao, desde que comprovado o dano ou a inviabilidade da atividade
econmica (PBA, 2011, Vol. II: 87).
Os estudos tambm apontaram os impactos ambientais que seriam causados
comunidade. Havia a previsibilidade de realizao de um desvio na BR 230 incidente
diretamente no ncleo Santo Antnio, numa extenso de 3,2 quilmetros, nas mediaes do
Canteiro de Obra Belo Monte (permetro da casa de fora principal). No ano de 2012, as obras
do desvio passaram a impactar as famlias que estavam na comunidade aguardando a
construo e realocao para o reassentamento coletivo, gerando conflito com a empresa.
Somente aps a sada desses moradores da comunidade foi que eles perceberam do que
efetivamente se tratava. O desvio comeou a ser usado no dia 17 de agosto de 2013, por
carros de passeio, nibus e caminhes, em carter provisrio, como parte do planejamento
bsico da obra.
4.6 As Indenizaes em Dinheiro e em Carta de Crdito
As famlias desapropriadas ou despejadas tinham suas casas e demais benfeitorias

indenizadas (indenizao em dinheiro, Carta de Crdito ou reassentamento coletivo), a partir
de critrios definidos no Projeto Bsico Ambiental, que variavam de acordo com a forma de
516
ocupao (proprietrio, posseiro, ocupante, inquilino, etc.). A tabela de valores foi definida
unilateralmente pela empresa em documento denominado Caderno de Preos.
De acordo com dados obtidos na pesquisa documental realizada para este trabalho, a
maioria dos moradores do ncleo Santo Antnio, que residia na Agrovila e nos imveis rurais
localizados naquela comunidade, optaram pelo recebimento da indenizao em dinheiro ou
Carta de Crdito. A Carta de Crdito consiste em modalidade de indenizao, em que o
beneficirio localiza um imvel a ser adquirido pela empresa, em valor previamente
estipulado, levando a documentao do imvel para anlise tcnica e jurdica da empresa, a
qual paga o preo da terra diretamente ao proprietrio do imvel.
De acordo com os relatos dos moradores, esta opo pela indenizao em dinheiro ou
pelo recebimento da Carta de Credito deu-se em razo de no ter sido construdo o
reassentamento coletivo no momento das negociaes, sendo apontado como temerrio
aguardarem a construo do reassentamento na comunidade, em meios s obras, detonaes e
trnsito de caminhes pesados. Constam, ainda, as informaes de presso exercida por
funcionrios da empresa, para que as famlias aceitassem o valor indenizatrio ofertado,
sendo elas informadas que se no aceitassem seria proposta ao judicial e retirada mediante o
uso da fora policial.
Nessa forma de atuao, as famlias eram informadas que ocupavam terras pblicas
(por ser a gleba Tubaro de propriedade do INCRA) e que no teriam direito terra. A
exposio na mdia televisiva local dos casos de desapropriao e no recebimento do valor
indenizatrio, por problemas fundirios, era utilizado pela empresa como exemplo do que iria
acontecer com as famlias, caso no aceitassem a proposta da empresa. Por isso, muitos
teriam aceitando a indenizao em dinheiro, com posterior reivindicao para anular os
acordos firmados (desapropriao extrajudicial).
o caso do Entrevistado 3, que morava h vinte e nove anos na Agrovila, isto ,
desde o seu nascimento, juntamente com sua esposa e filhos. Ele relata que foi humilhado por
um advogado da empresa, o qual lhe informou que a indenizao da rea rural era aquele
valor e se quisesse era isso ai e que no adiantava ir mais l [na empresa], pois no tinha
acordo com eles e ia pra justia. O Entrevistado tambm relatou que, quando foi sozinho
empresa, ficou l com trs advogados, os quais no lhe deixaram falar. Com isso, acabou
aceitando a indenizao no valor de R$ 59.051,28.
J o Entrevistado 4 relatou que sofreu presses para aceitar a indenizao e que o
funcionrio da empresa lhe disse: melhor um passarinho na mo do que dois voando,
referindo-se ao judicial e ao despejo se no aceitasse o valor ofertado. Registra-se que o
517
Entrevistada 4 passou a morar na comunidade no ano de 2002, porque sua genitora morava l,
sendo esta uma das primeiras moradoras da comunidade.
Outra parcela das famlias afirmou ter sido irregularmente concebida como atingida,
por ser populao residente da Agrovila, mas no ter sido assim considerada. Por essa razo,
no lhe foi ofertada a opo pelo reassentamento coletivo, fazendo com que alguns moradores
litigassem judicialmente contra a empresa, pleiteando o reconhecimento como atingido
morador da localidade251.
Quanto aos valores recebidos pelas famlias do ncleo rural Santo Antnio, as
indenizaes variaram de R$ 3.180,24 a R$ 271.466,88, entre imveis localizados na
Agrovila e imvel rural, segundo dados da Defensoria Pblica do Estado do Par, a partir dos
atendimentos das famlias, realizados pela referida instituio. Esses valores compreendem
indenizaes recebidas em dinheiro e Carta de Crdito - a qual correspondia ao valor de R$
57.316,11, para aqueles que residiam em imveis localizados na Agrovila; e R$ 131.902,97,
para aqueles que estavam residindo em imveis rurais.
O Entrevistado 5, por exemplo, tinha um imvel localizado na Agrovila, com rea
total de 600m2, com casa de madeira e pequenas plantaes, sendo-lhe ofertado o valor de R$
42.860,47 a ttulo de indenizao. A proposta no foi aceita e a famlia optou pelo
reassentamento coletivo. Contudo, como este reassentamento no foi construdo, o
Entrevistado optou pela a compra de outro imvel, com dimenses inferiores ao que possua.
Assim, no que se referem s indenizaes, alguns problemas foram identificados: (1)
as indenizaes foram baseadas apenas nas benfeitorias construdas nas casas das famlias,
sendo que a maioria dos moradores residia em casas simples de madeira ou palha; (2) os
critrios e valores utilizados no Caderno de Preos (base de avaliao do empreendedor)
elaborado no ano de 2011, no refletiam a realidade atual da Regio, que passou a conviver
com a valorizao imobiliria e com o aumento do custo de vida, o que inviabilizou a compra
de outro imvel por muitas famlias despejadas; (3) as famlias no contaram com o
reassentamento coletivo construdo, o que poderia ter possibilitado a opo por imveis
construdos pela empresa, com perspectiva de colocar as famlias em condies melhores s
que viviam; (4) os desapropriados extrajudicialmente afirmaram terem sido pressionados a
aceitarem a indenizao em dinheiro; (5) o fato de os imveis no estarem fundiariamente
251
Nos autos da Ao de Obrigao de Fazer n 0000097-33.2014.8.14.0005, 1 Vara Cvel da Comarca de

Altamira, tem-se o caso de moradora do ncleo Santo Antnio que pleiteia nulidade de contrato e
reconhecimento como atingida residente do ncleo Santo Antnio. Por isso, pleiteou mudana do Plano de
Atendimento ao Atingido, pois alegou morar na Agrovila desde o ano de 2007, mas no ter o direito de opo
pelo reassentamento coletivo ou Carta de Crdito; apenas indenizao em dinheiro no valor de R$ 29.116,73
(vinte e nove mil, cento e dezesseis reais e setenta e trs centavos).
518
regularizados pelo INCRA fez com que muitas famlias aceitassem as indenizaes, j que as
desapropriaes propostas no permitiam o levantamento do valor de 80% das benfeitorias
construdas (previsto no Decreto-Lei 3.365/1941), j que havia dvida acerca da propriedade
e, em muitos processos, a Unio ingressava como assistente da empresa, contra as famlias
despejadas, questionando a posse, a propriedade e at a reteno dos valores das benfeitorias
construdas pelas famlias.
4.7 O Reassentamento Coletivo: Realidade ou Fico?
Alm daqueles que optaram pela indenizao em dinheiro ou Carta de Crdito,

tambm havia os optantes pelo reassentamento coletivo do ncleo rural Santo Antnio. O
objetivo do reassentamento era garantir s famlias condies de moradia e produo igual, ou
melhor, das que dispunham antes da implantao do empreendimento. Para o ncleo de Santo
Antnio, foi previsto que todos os moradores que se encontrassem residindo naquela
localidade deveriam ter a opo pelo reassentamento coletivo, mesmo que no tivesse o ttulo
de propriedade da terra. Mas no foi isso o que aconteceu.
No total, apenas seis famlias optaram pelo reassentamento, mas foram submetidos a
anos de espera e conflito, para sua construo. A proposta do reassentamento era realocar os
equipamentos pblicos para nova rea, que seria democraticamente escolhida pelos
comunitrios. Esse reassentamento deveria guardar as caractersticas da comunidade,
permitindo assim a sua localizao s margens do rio Xingu, j que os comunitrios
dependiam do rio para sua alimentao e lazer.
Apesar dessa previso e dos compromissos assumidos, desde o inicio, o
reassentamento foi cercado de divergncias, culminando em sua no implantao. No ano de
2010, foi realizada votao para a escolha da rea, onde seria construdo o reassentamento.
Foram apresentados dois imveis para a escolha dos comunitrios: um localizado no km 45 da
Rodovia Transamaznica e outro situado no km 55 da Rodovia Transamaznica, ambos na
rea rural do municpio de Vitria do Xingu. Por votao, foi escolhido este ltimo.
Apesar dos comunitrios terem optado pelo imvel localizado no km 55 da Rodovia
Transamaznica, muitas famlias relataram que no puderam participar da votao, por no
serem considerados velhos moradores. A maioria das famlias que participou da votao e
pde optar pelo reassentamento coletivo decidiu receber a indenizao em dinheiro e sair da
localidade, j que eram intensos os impactos ambientais da obra incidente na comunidade.
519
Alm do que, os funcionrios da empresa pressionavam para que eles aceitassem os valores
indenizatrios em dinheiro. Afinal, o reassentamento no tinha sido construdo e era mais
rpido e simples para empresa pagar a indenizao e determinar a sada das famlias. Aqueles
que resistiram a essa forma de atendimento, optaram pelo reassentamento coletivo,
permanecendo na Agrovila em meios aos impactos ambientais das obras da hidreltrica, a
espera da construo do prometido reassentamento coletivo, que nunca foi construdo.
Os impactos ambientais incidentes na comunidade envolviam a rotina dos caminhes
que trafegavam na localidade, bem como no frequente consumo de bebida alcolica pelos
trabalhadores da obra, em locais de relevncia cultural e religiosa, como a igreja Santo
Antnio e o cemitrio. Tambm estavam expostos a rudos dirios das detonaes, por
ocasio da obra. As detonaes ocorriam todos os dias, em horrios de 06h30min, 12h00min
e 17h30min, em uma rotina que implicava em alarme para recolhimento e fechamento da BR
230 (Transamaznica), momento em que ficava interditada a rodovia, impossibilitando o
trfego de veculos252. Os homens temiam deixar suas esposas e filhos, na localidade, at para
irem trabalhar. As mes, por sua vez, temiam acidentes com os filhos, que estavam
acostumados a brincar nos espaos comuns da comunidade.
Apesar desses impactos, as famlias optantes do reassentamento somente saram da
comunidade aps a realizao de acordo judicial, celebrado no dia 07 de novembro de
2012,253 onde ficou acordado que a empresa responsvel pela obra alugaria casas para cada
uma das famlias, em um padro igual ou superior s que residiam, colocando escolha dos
comunitrios os imveis localizados em duas comunidades prximas: Agrovila Leonardo da
Vinci, situada no km 18 da Rodovia Transamaznica; e Agrovila Belo Monte, situada no km
65 da Rodovia Transamaznica, ambas no municpio de Vitria do Xingu. Em contrapartida,
as famlias desocupariam os imveis da Agrovila Santo Antnio at a data do dia 30 de
novembro de 2012. Esse acordo foi motivado por dois fatores preponderantes: (1) as famlias
obtiveram deciso liminar em seu favor e contra a empresa, para que esta se obstasse em
A seguir sero apresentadas as transcries constantes no aviso das detonaes (...) informa que a partir do
dia 21 [..] 2011, sero realizadas detonaes de rocha diariamente [...] de obras de Belo Monte, que est
localizado prximo [...] horrios de 6h30, 12h e 17h. A comunidade est distante do local das detonaes, no
entanto podem ser percebidos barulho e vibraes de pequenas propores. Por questo de segurana, ser
necessria a interdio da BR 230 (Transamaznica), na altura do KM 50, por um perodo de uma hora nos
horrios acima citados. Um veculo de alerta dotado de sirenes e luzes piscantes circular na rodovia e ruas
adjacentes 30 minutos antes de cada horrio de detonao. (...) importante que a comunidade e aqueles que
passam por este trecho da Transamaznica sigam as orientaes da equipe de segurana que ficar de planto no
local e obedeam sinalizao sobre a interdio de trfego e restrio de acesso terrestre nos horrios
informados previamente (NORTE ENERGIA:2011).
253
Ao Civil Pblica n 0003595-11.2012.814.0005, 4 Vara Cvel da Comarca de Altamira, proposta pela
Defensoria Pblica do Estado do Par.
252
520
perturb-las em suas ocupaes e moradias; (2) aliado a isso, o IBAMA estava exigindo que a
empresa solucionasse a situao das famlias, que se encontravam na rea de impacto direto
da obra.
Apesar do acordo judicial, a situao das famlias ainda permanecia indefinida. A
rea escolhida pelos moradores para a construo do reassentamento foi destinada
construo da vila dos trabalhadores da obra, que inicialmente foi chamada de Vila Esplendor.
Como a rea escolhida no foi destinada s famlias e no havia definio por outra rea para
a construo do reassentamento, alm de inmeros conflitos com a empresa, as famlias foram
desistindo de aguardar a construo do reassentamento.
Com isso, das seis famlias optantes do reassentamento, cinco firmaram acordo com
a empresa, no ano de 2014, desistindo desta opo de atendimento. O acordo consistiu na
aquisio de imvel edificado ou a edificar, com sessenta e trs metros quadrados de rea
construda em um terreno de trezentos metros quadrados. O padro dessa casa seria o mesmo
daquelas projetadas para os moradores da rea urbana de Altamira, tambm considerados
como atingidos. Mesmo diante da proposta prejudicial para as famlias, que estavam cansadas
em esperar, o primeiro morador que firmou acordo optou por morar na cidade de Altamira, no
Reassentamento Urbano Coletivo (RUC), opo tambm ofertada pela empresa s demais
famlias, para desistirem do reassentamento rural. As outras quatro famlias escolheram
permanecer na Agrovila Leonardo Da Vinci ou na Comunidade Belo Monte, em casas
adquiridas ou construda pela empresa.
No entanto, uma famlia ainda permanece como optante do reassentamento, nos dias
atuais, segundo informao obtida em maro do ano de 2015. A empresa j consignou em
documento que no ir construir reassentamento para duas famlias, mesmo tendo cincia de
que a no construo do reassentamento decorreu do descumprimento dos compromissos
sociais pela prpria empresa.
Toda essa situao ocorrida com os optantes do reassentamento coletivo do ncleo
rural Santo Antnio foi comunica pela Defensoria do Estado do Par ao Instituto Brasileiro de
Recurso Naturais Renovveis (IBAMA) e ao Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), em junho do ano de 2013. Apesar desse conhecimento da
situao das famlias, no houve alterao no quadro vivenciado por elas.
Assim, o reassentamento coletivo destinado s famlias de Santo Antnio no foi
implantado pela empresa, gerando maior impacto populao atingida. Isso tambm se deu
com as populaes ribeirinhas agroextrativistas, as quais no tiveram respeitado o direito de
opo implantao do reassentamento coletivo. Na verdade, no foi construdo qualquer
521
reassentamento coletivo para a populao rural. Isso explica a razo pela qual as famlias
ribeirinhas no optaram pelo reassentamento, recebendo indenizao em dinheiro ou Carta de
Crdito. Na verdade, essas famlias que residiam s margens do Rio Xingu no contaram a
previso e garantia de um reassentamento que levasse em considerao o seu modo de vida.
Por isso, algumas delas pleitearam judicialmente o reassentamento coletivo agroextrativista,
com acesso ao rio Xingu (BARRETO et al.: 2012: 194).
4.8 Os Danos Extrapatrimoniais
Diante de todos os impactos e constrangimentos ocorridos, os optantes do

reassentamento
coletivo
suscitaram
compensao
pelos
danos
extrapatrimoniais
sofridos, 254 que tambm so denominados como dano moral ambiental, na doutrina e
jurisprudncia nacionais. O dano moral ambiental distinto do dano material. Este afeta,
por exemplo, a prpria paisagem natural, ao passo que aquele (o moral) se apresenta como
um sentimento psicolgico negativo junto comunidade respectiva (MILAR, 2013:323).
O pedido de compensao pelos danos extrapatrimoniais pautou-se: (1) na
exposio aos impactos ambientais das obras da hidreltrica Belo Monte, no perodo que
compreendeu o incio das obras at a efetiva remoo das famlias, para casas alugadas
pela empresa, isto , do perodo que compreende o ano de 2011 a 2012; (2) na exposio
das famlias situao de vulnerabilidade social, enquanto aguardavam a construo do
reassentamento coletivo, vivendo em situao de constantes conflitos com a prpria
empresa; (3) no fato de ter o deslocamento compulsrio causado a perda do bem afetivo, o
rompimento das relaes de vizinhana e o acesso ao Rio Xingu, com perda da relao que
tinham com a terra, onde viviam h dcadas, com a vizinhana e demais relaes sociais e
religiosas existentes na comunidade Santo Antnio.
Com isso, a reparao pleiteada pelas famlias estava relacionada compensao
pela perda de uma condio pregressa, sendo esta perda, sobretudo, de carter subjetivo e
imaterial. Isto porque a discusso acerca dos direitos humanos reconhece a existncia de duas
formas de reparao: (1) a material, que se d atravs de valor pecunirio; e (2) a simblica,
atravs de ato por parte do perpetrador que reconhea o dano incorrido, e oferea ao atingido
condies para que alcance subjetivamente a percepo de que tais danos foram reparados.
254
Ao de Indenizao por danos Extrapatrimoniais n 0001111-52.2014.8.14.0005, tramita na 4 Vara Cvel da

Comarca de Altamira, Par, movida pelos optantes do reassentamento coletivo do ncleo Santo Antnio contra a
empresa Norte Energia S/A.
522
Esta forma de reparao imaterial tem previso no denominado Projeto de Reparao

da hidreltrica Belo Monte, mas h resistncia da empresa em reconhec-la. O referido
Projeto se fundamenta no reconhecimento de que o empreendimento pode impactar valores,
laos culturais, costumes e o modo de vida especfica de comunidades ou moradores das reas
diretamente atingidas, que possuem uma forte ligao com a terra por sua histria de vida e de
sua famlia. A condio do atingido reconhecida na proposio de reparao do dano
material e o dano imaterial, estando o primeiro ligado ao patrimnio e integridade fsica das
pessoas; e o segundo aos sentimentos e conjunto de relaes e vnculos comprometidos no
processo de implantao do empreendimento.
De acordo com Rezende (2010: 79-100), h trs tipos de danos morais, causados
com a construo de hidreltricas: o valor de afeio, a perda da vida de relaes e
dano ao direito de viver bem. O dano moral pelo valor de afeio ocorre
principalmente em proprietrios expropriados que possuem uma forte ligao com a terra,
por sua histria de vida e de sua famlia, ligada a determinada propriedade. Neste caso, ao
proprietrio esto ligados seus parentes que, como ele, tambm sentem a perda de um bem
afetivo. Essa histria de vida ligada propriedade pode ocorrer por laos de famlia com a
fazenda, stio ou chcara que foi moradia de antepassados ou tambm pelo sentimento
gerado na propriedade por todo o trabalho despendido ali.
O dano moral pela perda da vida de relao, segundo o autor, envolve a perda
dos laos culturais, dos costumes, como a caa e a pesca, as festas religiosas, causada pela
separao obrigatria da comunidade, causando prejuzo s atividades sociais e habituais
dos atingidos por barragem hidreltrica. No caso dos ribeirinhos, como as hidreltricas
atingem os ambientes beira-rio, o deslocamento gera muito mais que danos materiais.
Gera danos imateriais, pela perda da possibilidade de manter sua cultura e de reproduzirse
enquanto classe social especfica. O acesso beleza natural do rio, a perda da cultura e a
possibilidade de preservao do modo de vida so bens incorpreos e devem ser protegidos
pelo direito contra toda e qualquer agresso.
J o dano ao direito de viver bem, apontado pelo autor, pode ser determinado
pela leso da vida tranquila e da sade das populaes atingidas, pois com a preocupao
gerada pelo projeto e as suas possveis consequncias, parte da populao, principalmente
a de idade mais avanada, passa a sofrer constantemente, chegando inclusive a afetar sua
sade, necessitando do uso de remdios para diminuir as consequncias.
Foi com base nessas premissas que se pautou a ao promovida pelas famlias.
Ainda no houve julgamento desta ao, mas se espera que os casos de desejos por
523
hidreltrica reconhea e compense os danos extrapatrimoniais, extrajudicialmente pelo

empreendedor.
4.9 O Desaparecimento da Comunidade Santo Antnio
No ano de 2012, Belo Monte pe fim comunidade Santo Antnio, aps cerca de
quarenta e um anos de existncia. O marco social da completa desativao se deu com a
remoo do ltimo morador da localidade. Trata-se do Entrevistado 1, identificado aqui como
um dos primeiros moradores da comunidade. Agora, ele foi o ltimo a deixar o lugar que
ajudou a construir.
A comunidade no foi reconstruda em outra localidade, j que a empresa
responsvel pela obra no cumpriu este compromisso social, isto , no promoveu a
construo do reassentamento coletivo e a realocao dos equipamentos pblicos e das
famlias para outra rea. O cemitrio est desativado e os corpos sero realocados para o
cemitrio localizado no centro urbano de Altamira, no tendo as famlias sido consultadas e
informadas da remoo de seus parentes mortos. A escola Santa Helena foi reformada pela
empresa, como parte dos compromissos sociais, contudo, agora se encontra desativada. J as
famlias despejadas, estas passaram a residir em municpios vizinhos, como Altamira, Anap
e Brasil Novo.
De acordo com as informaes prestadas por 73 familias do ncleo Santo Antnio
atendidas pela Defensoria Pblica do Estado do Par, no ano de 2012, 46% compraram
terrenos ou casa no municpio de Vitria do Xingu; 31 % em Altamira; 7% em Anap; 8% em
Brasil Novo, 3% em Senador Jos Porfrio; 1% para Tucuru e 4% retornaram para o
municpio de Novo Repartimento. Tambm existem aqueles que no adquiriram qualquer
imvel, embora tenha se direcionado para os referidos municpios.
Assim, sem a reconstruo da comunidade em outra localidade, apenas resta a
memria daquela que um dia foi a comunidade Santo Antnio.
A implantao de hidreltricas constitui uma das causas do despejo forado no

Brasil. Essas usinas atingem povos indgenas, quilombolas, pequenos, mdios e grandes
produtores rurais, bem como comunidades tradicionais, que possuem relao direita com os
rios, especialmente na Amaznia. o caso da hidreltrica Belo Monte.
524
Por ser Belo Monte uma obra de grande porte, considerada a maior obra do Programa
de Acelerao de Crescimento do governo federal, a anlise amostral, a partir do estudo de
caso, evidencia situaes concretas que conduzem para a reflexo sobre os impactos sociais,
econmicos e ambientais sofridos pela populao. Nesse recorte metodolgico, foi verificado
o caso das famlias que residiam na comunidade rural denominada Santo Antnio, localizada
na rea de incidncia direta de um dos canteiros da hidreltrica, no km 50 da Rodovia
Transamaznica e s margens do Rio Xingu.
Dos impactos sofridos pelas famlias de Santo Antnio, possvel concluir que os
compromissos sociais no foram cumpridos, apesar de assumidos no mbito do licenciamento
ambiental da obra: (1) as famlias permaneceram na localidade enquanto as obras estavam
sendo executadas, em meio aos impactos ambientais; (2) no houve a reconstruo da
comunidade em outra localidade, o que fez com que as famlias se direcionassem para outros
municpios ou para os centros urbanos, a exemplo de Altamira; (3) muitas famlias foram
despejadas, recebendo indenizaes consideradas injustas, com ressarcimento das benfeitorias
fsicas, gerando mobilizao e reivindicao por melhores indenizaes, inclusive
judicialmente; (4) no houve reparao pelos danos imateriais, embora previstos
expressamente nos compromissos de mitigao de impactos; (5) as famlias no vivenciaram
um processo democrtico e participativo, tendo muitas delas se sentido pressionadas pelos
representantes da empresa; (6) os critrios utilizados para promover as indenizaes foram
elaborados unilateralmente pela empresa; (7) os valores indenizatrios recebidos pelas
famlias no puderam coloc-las em situaes melhores a que viviam; (8) houve o
descumprimento do compromisso de construir o reassentamento, tendo as famlias optantes
por este benefcio sido colocadas em situaes de extrema vulnerabilidade social.
Com o descumprimento dos compromissos sociais e os impactos sofridos pelas
famlias, fica evidente que no foi garantida a proteo adequada diante da remoo, tendo-se
clara violao de normas de proteo dos direitos humanos. Essas normas preveem que antes
de promover o despejo forado, em particular os que afetam grande nmero de pessoas, como
o caso da hidreltrica Belo Monte, os Estado-Partes que ratificaram a Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais devem garantir a consulta dos interessados. Essa
medida permite evitar, ou ao menos minimizar, a necessidade de recorrer fora (como o
caso da ordem judicial de despejo). H tambm o compromisso de garantir os procedimentos
administrativos e legais aos afetados, permitindo que as pessoas tenham direito justa
indenizao. A este respeito, o pargrafo 3 do artigo 2 do Pacto Internacional dos Direitos
525
Civis e Polticos exige que sejam garantidos recursos efetivos ou apropriados s pessoas cujos
direitos tenham sido violados (BRASIL: 1992b).
Assim, diante dessas violaes, conclui-se pela formulao de proposio por
medidas de controle que busquem evit-las, no caso de despejo forado, em respeito s
normas de direitos humanos. Dentre essas proposies, aponta-se: (1) a necessidade de
formulao de lei que vise garantir a proteo de direitos populao despejada
foradamente, com previso especfica para os atingidos por barragem; (2) enquanto essa
legislao no formulada, que haja maior controle do rgo de fiscalizao do licenciamento
ambiental, para permitir o cumprimento dos compromissos sociais assumidos pelo
empreendedor, inclusive com a responsabilidade de seus agentes, por omisso; (3) adoo de
medidas prvias e prioritrias de regularizao fundiria, antes da implantao do
empreendimento hidreltrico, promovendo o reconhecimento da posse e propriedade, de
modo que o problema fundirio no favorea os grandes empreendimentos, nem sirva de
instrumento para a expropriao das famlias. Nessa regularizao fundiria, o Poder Pblico
deve emitir documento para a segurana jurdica da posse ou propriedade, documentos estes
que reconheam expressamente esses direito, adotando-se metas prioritrias para sua emisso;
(4) os Planos, Programas e Projetos, elaborados no mbito do licenciamento ambiental devem
incluir a reparao dos danos imateriais, inserindo essas compensaes no Caderno de Preos,
elaborados pelas empresas, para que as famlias possam ser compensadas por danos
extrapatrimoniais, sem se submeter aos trmites de um processo judicial; (5) haja alterao
normativa quanto s desapropriaes por utilidade pblica (Decreto-Lei 3.365/1941), para,
dentre as alteraes, prever causas obstativas de desapropriao no caso de descumprimento
dessa obrigao sociais pelo desapropriante, no mbito do licenciamento ambiental,
respeitando-se o contraditrio antes de concesso da medida de urgncia (liminares) destinada
desapropriao das famlias.
Essas medidas de controle no eliminam os impactos de uma remoo forada,
mas buscam minimizar os transtornos das famlias, permitindo-se trabalhar com a
perspectiva de coloc-las em condies iguais ou melhores a que viviam, como garantia do
direito moradia digna e tratamento adequado.
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528
Um Conflito Socioambiental na Ilha Grande, Brasil: a Praia do

Aventureiro em disputa
Cra Hisae Hagino255
Resumo: Este artigo ir se concentrar na anlise de um conflito socioambiental, que est

localizado na Praia do Aventureiro, no sul da Ilha Grande, Rio de Janeiro, Brasil. Neste lugar
existe uma vila de pescadores h mais de um sculo. No entanto, nesta rea foi criada uma
unidade de conservao onde no permitida a presena humana, a Reserva Biolgica da
Praia do Sul. Desde essa altura, o povo do Aventureiro no pde pescar, caar, plantar, ou
construir casas. Assim, os moradores do Aventureiro comearam a desenvolver o turismo de
camping. Houve um processo para converter a reserva biolgica em outra rea protegida,
onde as pessoas pudessem viver. A populao local, Organizaes No Governamentais
(ONGS), pesquisadores e rgos ambientais participaram deste processo. Este artigo tem
como objetivo analisar os discursos, as tenses e os conflitos neste processo para criar outra
unidade de conservao no mesmo espao: a praia do Aventureiro.
Palavras-chave: conflito socioambiental, unidades de conservao, populao tradicional,
praia do Aventureiro, caiara.
1 Introduo
Para desenvolver a relao entre direito, identidade e conflito ambiental, utilizarei

minha pesquisa de campo que foi realizada na Praia do Aventureiro, Ilha Grande, Brasil. Esse
estudo teve como objetivo a elaborao da minha dissertao de mestrado, que tratou da
transformao da unidade de conservao reserva biolgica para uma unidade de conservao
da natureza de uso sustentvel, que permite a presena humana em seu interior.
A Vila do Aventureiro compreende trs unidades de conservao sobrepostas: a
Reserva Biolgica da Praia do Sul (Rebio-Sul), o Parque Estadual Marinho do Aventureiro
(Pema) e a rea de Proteo Ambiental Tamoios (APA Tamoios). A implantao da RebioSul se deu em 1981 e inseriu a vila do Aventureiro dentro de seus limites, impondo uma srie
de restries ao modo de vida dos pescadores. O Parque Marinho foi institudo em 1990 e,
ainda hoje, suscita dvidas, como o que seria a pesca artesanal que permitida em seus
limites. J a APA Tamoios menos restritiva e ocupa na Praia do Aventureiro a mesma rea
da Rebio-Sul.
255
Doutoranda do Programa "Direito, Justia e Cidadania no sc. XXI" do Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra, Portugal. mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da
Universidade Federal Fluminense, Brasil. Atualmente professora substituta da Universidade Federal
Fluminense e do Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFoa).
529
Como a categoria Reserva Biolgica no permite a presena humana, foi criado um

processo de alterao de unidade de conservao, tambm chamado de processo de
recategorizao, com diversas reunies que se tornaram palco dos debates em que os
sujeitos deste processo (Instituto Estadual de Florestas - Ief, Fundao Estadual de
Engenharia do Meio Ambiente - Feema 256 , Secretaria de Estado do Ambiente SEA,
Prefeitura, ONGS, pesquisadores e moradores) lutaram para que a nova unidade de
conservao estivesse de acordo com a sua viso sobre o espao do Aventureiro.
Quanto metodologia, esta pesquisa consistiu em constantes idas a campo, em
momentos distintos, durante o decorrer de 2008, totalizando 55 dias em campo, ou seja,
convivendo com os nativos e realizando algumas entrevistas semiestruturadas. Nesta fase,
vivenciei o diaa-dia dos nativos nas pocas de alta temporada do turismo e nos momentos
em que s havia os moradores da Praia do Aventureiro. Participei de algumas reunies
internas dos moradores, de reunies deste grupo com ONGS, Estado e Prefeitura. E, ainda, de
reunies do Grupo de Trabalho Aventureiro, criado pelo Ief, Feema e SEA, para fazer uma
anlise tcnica do processo de recategorizao.
A criao da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) do Aventureiro foi
aprovada e se transformou na lei n 6793 de 28 de maio de 2014. Assim, a praia do
Aventureiro passou a ser primeira RDS do Estado Rio de Janeiro.
Este artigo foi dividido da seguinte forma: na primeira parte, busquei descrever
brevemente os aspectos gerais da comunidade estudada. Em seguida, analiso a questo
identitria e o processo de reconhecimento de grupos especficos pelo direito brasileiro, como
as populaes tradicionais. Posteriormente, analiso os discursos e os conflitos dos atores
sociais participantes da recategorizao da praia do Aventureiro. Por fim, trao algumas
consideraes finais.
2 Conhecendo a Praia do Aventureiro
A Praia do Aventureiro se localiza na parte sul da Ilha Grande, na cidade de Angra dos
Reis, Rio de Janeiro, Brasil. O acesso mais comum para se chegar a esta praia atravs de
barco, sendo que uma localidade de difcil acesso por ser voltada para mar aberto. Os
O Instituto Estadual de Florestas Ief e a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Feema,
juntamente com a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (Serla) fundiram-se em 2009, em um nico
rgo ambiental, o Instituto Estadual do Ambiente ou Inea. Todavia como a pesquisa de campo se deu em 2008,
tratarei daqueles rgos separadamente.
256
530
pescadores que ali vivem se auto definem como nativos ou filhos do Aventureiro, isso
significa que so nascidos e crescidos nesta praia, em oposio aos de fora257 e aos turistas.
O Aventureiro possui cento e vinte e sete moradores258, divididos em quarenta e trs
ncleos familiares. H uma associao de moradores (Amav Associao de Amigos e
Moradores do Aventureiro), cujo presidente pescador e dono de camping, assim como a
maior parte dos nativos.
Nesta localidade h 18 campings. Os preos variam de acordo com a alta ou baixa
temporada. Alguns moradores alugam quartos e na poca de alta temporada dormem em
barracas, para poderem alugar seu cmodo ao turista. Os moradores possuem, ainda,
pequenos bares e restaurantes, onde so servidas refeies259. A maior parte da renda dos
nativos proveniente do turismo. Na baixa temporada, que corresponde maior parte do ano,
a pesca e a roa auxiliam na renda, pois o peixe e os alimentos colhidos na lavoura dispensam
parte das compras no continente.
Os moradores do Aventureiro se relacionam com outros povoados da Ilha Grande,
como o Provet e a Parnaioca. Alm, destes dois povoados, os moradores do Aventureiro
possuem contato com Angra dos Reis ou continente, como eles costumam chamar o
centro de Angra dos Reis em oposio Ilha Grande.
Como se pode observar, apesar de inseridos em uma Ilha, os moradores do
Aventureiro no esto isolados do continente e de outras localidades da Ilha Grande. E,
ainda, como o local visitado por turistas, a interao com o de fora cada vez maior ao
contrrio do que acontecia no passado.
Entretanto, o fato do povo do Aventureiro manter contato com outras prticas sociais,
ou nas palavras de Barth (2000), atravessar a fronteira no significa que ir perder sua
identidade ou se tornar menos tradicional. Neste sentido, o povo que vive no Aventureito
tm modificado hbitos e costumes do mesmo modo que a sociedade em geral se modifica
com o tempo. A idia de conservao, se adequada para o mundo natural, no pode se aplicar
Cabe aqui ressaltar que os de fora se distinguem dos turistas. Os de fora so os veranistas, que
compraram as ocupaes de moradores e costumam ser vistos com desconfiana pelos nativos. Helena Cato
(2004) divide a populao do Aventureiro em moradores nativos (nasceram e moram no local), moradores
incorporados (foram incorporados por casamentos), nativos no moradores (nasceram no Aventureiro, no
moram no local, mas passam temporadas), residentes secundrios (veranistas), turistas freqentadores (retornam
freqentemente, ficam nos mesmos campings e so considerados amigos da comunidade), turistas recentes/de
passagem (visitantes que do a volta Ilha ou visitam o local poucas vezes), outros freqentadores (ONGS,
pesquisadores, funcionrios pblicos a trabalho).
258
Esse nmero foi fornecido pelos prprios moradores, incluindo-se neste clculo, os veranistas que, apesar de
minoritrios, possuem casas no local e os nativos que moram no continente, mas possuem casa no Aventureiro.
259
Os campings localizam-se nos quintais dos moradores e os bares e restaurantes so contguos casa da
famlia.
257
531
a comunidades humanas, a no ser que tiremos delas todo o poder de agncia, que teria como
conseqncia sua desumanizao (Vilaa & Maia, 2006: 62).
As roas tm diminudo em razo do pouco retorno financeiro comparado ao turismo e
da presso exercida pelos rgos ambientais. Atualmente existem nove roas e a pesca
continua sendo uma prtica freqente, de linha, rede de espera ou no cerco da tainha no
inverno.
No h documentos que comprovem o incio da histria do Aventureiro. A histria
quase toda oral, contada pelas famlias, de gerao a gerao. O primeiro documento vem de
1872, com a certido de nascimento de um morador, mas ao que tudo indica, a histria remete
a tempos mais remotos.
Antes da implantao da Rebio-Sul, segundo os moradores mais antigos, se vivia
basicamente da pesca e da roa. Havia grandes roas de arroz, feijo, guando, aipim, cana-deacar, caf, banana, arroz, milho e outros gneros de subsistncia. A pesca contava com
grande fartura com cercos de peixes em que trabalhavam homens, mulheres e crianas nas
redes. Raramente se ia ao continente, e, quando isso ocorria, o percurso era feito de canoa a
remo. Eu gostava de pescar. Gostava no, gosto. Eu era tudo, pescador, lavrador, fazia tudo.
Quando enjoava da lavoura, pescava, quando enjoava da pesca ia para a lavoura. Tudo ns
plantava e colhia (nativo 1, 68 anos).
No perodo da existncia do presdio em Dois Rios 260 vilarejo h quatro horas de
distncia por terra do Aventureiro, os moradores viviam sob tenso. Houve diversas fugas de
presos e histrias de moradores que se tornaram refns ou foram assassinados. O presdio era
a pior coisa da Ilha Grande, era ruim. Meu filho foi refm de preso. A Lcia, minha me.
Nezinho quase morreu (nativo 2, 58 anos).
Com a implantao da Reserva Biolgica da Praia do Sul (Rebio-Sul), atravs do
Decreto Estadual n 4.972, em 1981, os moradores e suas prticas sociais se tornaram ilegais.
Foi proibido caar, roar e at mesmo pescar, apesar da reserva ser em terra e no no mar.
Reprimiu-se a construo de novas casas e, at hoje, em algumas destas casas, em razo deste
impedimento, habitam mais de uma famlia.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao do Brasil, tambm conhecido como
SNUC (Lei Federal no 9.985/2000), divide as unidades de conservao em: proteo integral e
uso sustentvel. Dentro desta classificao a Reserva Biolgica seria uma unidade de proteo
260
Em 1903 foi criada a colnia penal em Dois Rios que abrigava presos comuns e passou a abrigar tambm
presos polticos na poca da ditadura militar. Este presdio foi implodido em 1994, o que gerou um grande
aumento do turismo na Ilha Grande, j que no havia mais a ameaa de fuga de presos.
532
integral, assim definida por esta mesma lei: A Reserva Biolgica tem como objetivo a
preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem
interferncia humana direta ou modificaes ambientais [] (SNUC, art.10).
Essa definio demonstra a impossibilidade da relao homem-natureza neste tipo de
unidade de conservao. Desta forma, com a criao da Rebio-Sul, os moradores do
Aventureiro passaram a ser considerados um empecilho preservao ambiental, vistos como
inimigos do ambiente com o qual j se relacionavam h mais de um sculo.
Contudo, apesar de diversas tentativas de retirar os moradores da Praia do
Aventureiro, pressionando-os economicamente e coagindo-os moralmente, estes permanecem
at os dias atuais, vivendo da pesca, da roa, e, mais recentemente, do turismo comunitrio.
Ningum tira a comunidade do Aventureiro, [...] mas tambm no deixa

fazer nada, no se pode tirar um mexilho na pedra que o policial no
permite, no pode plantar, no pode fazer nada, no tira, mas pressiona de
um jeito que as pessoas vo ter que ir embora e a eles vo fazer o que
querem. (nativa 1, Segunda reunio do processo de recategorizao).
Em 1990, foi criado o Parque Estadual Marinho, em uma rea que abrange o mar do
Aventureiro e das praias vizinhas: Demo, Sul e Leste. Este parque no possua plano de
manejo e permitia somente a pesca artesanal em seus limites. Contudo, a lei no definiu esta
prtica, o que gerou arbitrariedades por parte da fiscalizao, que costumava proibir o
lanamento de rede de malha.
Com o fim do presdio na dcada de 1990, iniciou-se o turismo na Ilha Grande,
principalmente no Abrao e, de forma menos incisiva, no Aventureiro. A partir de 2000 se
intensifica o turismo na comunidade estudada, que chegou a receber mais de duas mil pessoas
em uma praia de apenas 600 metros de extenso. A partir desse fato, a Prefeitura de Angra
dos Reis, atravs da operao Angra Legal, no carnaval de 2006, proibiu totalmente o
turismo no Aventureiro. Essa situao gerou revolta entre os moradores, pelo grau de
represso e pela perda de sua principal fonte de renda.
Foi feito, ento, um termo de ajustamento de conduta (TAC) com o Ministrio
Pblico, que passou a permitir o turismo ao nmero de 560 pessoas, dividido pelos 18
campings. Esse termo era provisrio e venceu, mas o Aventureiro continuou a receber o
nmero de turistas estipulados pelo TAC. O Ministrio Pblico determinou, ainda, que o
Aventureiro deveria sair da Rebio-Sul e fazer parte de uma unidade de conservao de uso
sustentvel.
533
Deste modo, em Janeiro de 2008, passou-se a discutir a desafetao da Vila do

Aventureiro da Reserva Biolgica da Praia do Sul. Esta rea, com a desafetao, faria
automaticamente, parte da APA Tamoio ou, ainda, poderia integrar uma nova unidade de
conservao de uso sustentvel, como Reserva Extrativista (Resex) ou Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel (RDS).
Para viabilizar um estudo tcnico sobre a excluso do Aventureiro da Rebio-Sul o
Governo Estadual criou um Grupo de Trabalho, em 2008, formado pela Secretaria Estadual
de Ambiente, pelo Ief e pela Feema.
Na busca por uma nova unidade de conservao, reunies mensais com os moradores
do Aventureiro, a Turisangra (Prefeitura de Angra dos Reis), o Ief, a Feema, a Secretaria
Estadual de Ambiente, a Procuradoria do Estado e as ONGS que atuavam na Ilha Grande
(Sociedade Angrense de Proteo Ecolgica - Sap, Comit de Defesa da Ilha Grande
Codig e Instituto Scio-ambiental da Baa da Ilha Grande - Isabi), ocorreram para debater e
analisar qual das opes de unidades de conservao previstas na lei ambiental melhor se
adequava viso que estes distintos atores sociais possuam desta parte da Ilha Grande.
3 Identidade, reconhecimento e territrio
No Brasil, principalmente aps a Constituio Federal de 1988 tm surgido

demandas por reconhecimento de identidades. ndios, quilombolas e mais recentemente as
chamadas populaes tradicionais ou povos tradicionais261 tm se apropriado de identidades e
at de estigmas para garantir direitos territoriais.
A dificuldade em se garantir os direitos tnicos de uma minoria passa pela
dificuldade inicial de gerar um dicurso universalizante que abranja um grupo heterogneo,
mas, ao mesmo tempo com muito em comum.
Barth (2000) entende o grupo tnico como um tipo de organizao social, sendo que
essa definio passa por critrios de auto-atribuio e atribuio por outros. Ele vai deslocar o
foco da investigao da constituio interna e da histria de cada grupo para as fronteiras
tnicas e sua manuteno. Quanto s fronteiras tnicas, essas so estabelecidas por processos
de incluso e excluso e no pelo isolamento. As fronteiras podem ser atravessadas e a
identidade pode mudar, mas as fronteiras permanecem.
261
Inicialmente conceituadas como povos indgenas ou tribais pela Conveno 169 da OIT, os povos ou
comunidades tradicionais foram assim definidos pelo Decreto Federal 6.040 de 2007.
534
O antroplogo brasileiro Roberto Cardoso de Oliveira (1976) distingue dois tipos de

identidade: a pessoal e a coletiva. No entanto essas identidades no esto dissociadas, mas
interconectadas. Segundo ele, preciso compreender os mecanismos de identificao, pois
estes refletiriam o processo identitrio. Ou seja, como a identidade assimilada e produzida
por pessoas e grupos em diversas situaes. Ele elabora a noo de identidade contrastiva, que
seria a afirmao do ns diante dos outros. uma identidade que surge por oposio. Ela
no se afirma isoladamente (Oliveira, 1976: 5).
A identificao tnica, portanto, corresponde a uma classificao de autoidentificao de um indivduo e da comunidade envolvida, j que mesmo o estigma pode
ajudar a formar uma identidade. Esta classificao situacional pois ocorre em um
determinado tempo e em um contexto localizado que pode ser alterado a qualquer tempo.
Os moradores do Aventureiro vivem dentro de uma unidade de conservao de
proteo integral, a Reserva Biolgica da Praia do Sul, e como no foram indenizados ou
retirados do local, como era previsto inicialmente com a implantao da Rebio-Sul, pretendese recategorizar o Aventureiro, transformando este espao em uma unidade de conservao de
uso sustentvel. Dentre as unidades deste tipo, a rea de proteo ambiental (APA), a reserva
extrativista (Resex) e a reserva de desenvolvimento sustentvel (RDS), em um primeiro
momento, se mostram compatveis com a vila de pescadores, e a escolha da nova categoria
jurdica tem sido alvo de disputas por diversos atores.
Na APA possvel que haja terras pblicas ou reas privadas, mas uma categoria
mais frgil dentro do direito ambiental, justamente por permitir territrios privados em seu
interior, o que em outras localidades gerou a expulso das comunidades tradicionais por
grandes empreendimentos que teriam ttulos de propriedade, ainda que muitos deles fossem
juridicamente questionveis. Como h nesta localidade uma forte presso imobiliria262, ao
tornar-se APA, a populao local teria grande possibilidade de ser expulsa pelos supostos
proprietrios.
A grande diferena da APA para a RDS e a Resex est no fato de no haver
necessidade de se ter uma populao tradicional para ser criado este tipo de unidade de
conservao, alm da possibilidade de se ter reas privadas. A rea de Proteo Ambiental
uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana [] e tem como
objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais (SNUC, art. 15).
262
Somente na praia do Aventureiro e arredores h dez ttulos de propriedade registrados em cartrios, muitos se
sobrepondo s mesmas reas, apesar da ilha ser de propriedade da Unio (Hagino, 2009: 26).
535
A RDS a modalidade de unidade de conservao mais defendida pelas ONGS e

dentro da Feema e do Ief, apesar de haver divergncias dentro destes mesmos rgos estatais,
por haver um forte grupo poltico contrrio desafetao da Praia do Aventureiro, ou seja, a
manuteno total da Rebio-Sul, e favorvel retirada da comunidade tradicional do local.
O SNUC define RDS e estipula seus objetivos:
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga

populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis
de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e
adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica. (SNUC, art. 20, caput)
A Reserva Extrativista, assim como a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, tem

seu uso cedido s populaes extrativistas tradicionais. Contudo, essa modalidade,
praticamente no vem sendo considerada no processo de recategorizao, tanto pela sociedade
civil organizada, quanto pelo Estado, por considerarem que no Aventureiro a maior parte da
renda proveniente do turismo e no do extrativismo. Contudo, deixam de perceber que se
vive do turismo no Ano Novo, Carnaval e Semana Santa, e no restante do ano prevalece o
extrativismo. O fato dos moradores terem campings no significa que deixaram de trabalhar
na roa e de se identificarem enquanto pescadores.
A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais,
cuja
subsistncia
baseia-se
no
extrativismo
e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais
de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e
a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade (SNUC, art. 18).
Tanto na RDS e na Resex tem que haver um grupo identificado como populao
tradicional. Esse grupo est definido no artigo 3, inciso I, Decreto Federal 6.040 de 2007, que
define povos e comunidades tradicionais como:
grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que

possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam
territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral, e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
536
Diegues (1994: 12) define os povos tradicionais atravs de um isolamento relativo,

modos de vidas particulares que geram uma grande dependncia do meio ambiente, alm de
um grande conhecimento dos meios naturais locais. O antroplogo Ronaldo Lobo (2000),
que no prope um isolamento, mas uma relao identitria, diz que: se pode pensar em um
conceito para populao tradicional: a identificao de um grupo local, que seja efetivamente
portador de tradies representativas da memria do lugar. As comunidades tradicionais
podem ser conceituadas, ainda, atravs de sua origem e futuro: a afiliao tnica tanto uma
questo de origem comum quanto de orientao das aes no sentido de destinos
compartilhados. (Almeida, 2002: 16).
Entretanto, apesar do reconhecimento nas normas, as populaes tradicionais vm
enfrentando a falta de reconhecimento por parte dos rgos ambientais e pelos especuladores,
interessados em ter acesso s reas em que estas pessoas vivem. Um discurso frequente que
estas populaes estariam favelizando o local.
O reconhecimento de direitos das populaes tradicionais tem sido alvo de diversos
questionamentos. No estudo de caso realizado na Vila do Aventureiro, Ilha Grande-RJ, esse
debate retomado. Esses moradores so tambm pescadores e portadores de uma identidade
caiara, segundo o critrio de auto identificao. Contudo, atualmente a principal fonte de
renda o turismo nos campings, o que no significa um abandono da tradicionalidade. O
grupo ambientalista preservacionista mostra o equvoco do senso comum ao pensar o
tradicional como algo parado no tempo, no suscetvel a transformaes: Ento na hora
que me interessa eu sou caiara, agora no, quero luz, quero telefone, internet, antena
parablica, e a onde que ficou o caiarismo? Cad o tradicionalismo?[] Se fossem
tradicionais no estavam reivindicando a luz eltrica (funcionria da Feema).
O no reconhecimento identitrio de um grupo minoritrio pela sociedade ou ainda
pelos rgos governamentais pode ser considerado uma forma de insulto moral, em que o
indivduo ou grupo se sente ofendido por ter sua identidade recusada por outrem (Cardoso de
Oliveira: 2004).
O campo jurdico tem exercido um papel essencial no reconhecimento de populaes
tradicionais, ao reconhec-las identitariamente e territorialmente. Assim, os povos tradicionais
muitas vezes tm se valido de lutas jurdicas e polticas para garantir territrios tradicionais e
ancestrais. Santos (2003) fala da necessidade de conjugar a luta poltica e jurdica para que
haja uma possibilidade de emancipar os movimentos sociais atravs do direito.
537
Entretanto, ao passo que a legislao reconhece direitos relativos s populaes

tradicionais, estas so socialmente inseridas na figura jurdicas de hipossuficientes, pessoas
que supostamente no teriam como se proteger.
As agncias estatais e seus interlocutores, frequentemente, assumem esta tutela,
utilizando o discurso da proteo destas comunidades, acabam por falar por elas e por decidir
o futuro dos grupos ou comunidades tradicionais.
4 O Conflito Socioambiental no Aventureiro
O meio ambiente um campo de lutas materiais e simblicas, formado

historicamente e culturalmente, onde ocorrem apropriaes e legitimaes por parte de
distintos agentes. Dessa forma, a lgica argumentativa ambiental pode servir para justificar
causas particulares em um espao pblico.
O meio ambiente uma construo varivel no tempo e no espao, um

recurso argumentativo a que atores sociais recorrem discursivamente atravs
de estratgias de localizao conceitual nas condies especficas da luta
social por mudana ambiental, ou seja, pela afirmao de certos projetos
em contextos de desigualdade sociopoltica (Acselrad, 2004:19).
Henri Acserald (2004) destaca que, ao contrrio do que se imagina, o discurso em

prol de um todo ambiental formado por projetos parcelares. Nesse contexto, no se busca
uma veracidade, nem uma anlise cientfica, mas a persuaso que torna geral um objetivo
privado.
No campo dos conflitos ambientais, o meio ambiente foi transformado em objeto de
poltica, em que o Estado criou articulaes com o ambientalismo, tentando criar um
consenso sobre conflitos j institudos.
O conflito socioambiental , portanto, tratado atravs de um campo de poder material
e simblico, capaz de gerar uma justia ou injustia ambiental, de acordo com, a apropriao
que se faz do meio ambiente.
Os conflitos ambientais so, portanto, aqueles envolvendo grupos sociais

com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio,
tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das
formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por
538
impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos (Acselrad, 2004: 26).
O termo (in)justia ambiental utilizado quando h uma desigualdade na exposio

de riscos ambientais. Desta forma, haveria uma ligao entre degradao ambiental e injustia
social. A noo de justia ambiental composta de dois conceitos: meio ambiente e justia. O
primeiro limitado em razo dos recursos naturais no renovveis. J a justia remete a uma
distribuio igual das partes. Desta forma, a denncia da desigualdade ambiental sugere uma
distribuio desigual das partes de um meio ambiente de diferentes qualidades e injustamente
dividido (Acselrad, 2004: 28).
o que se v na maior parte do litoral brasileiro, quanto apropriao de espaos
pblicos por grandes condomnios de luxo e hotis. Desta forma, praias de grande beleza
cnica passam a ser exclusividade de um seleto grupo. E, quando estas reas so ocupadas por
moradores de baixa renda, ainda que estes vivam h muito tempo no local e de forma
sustentvel, estes so vistos como um perigo preservao ambiental, pois fariam parte de um
processo de favelizao.
De uma forma geral, os grupos marginalizados tm sido os mais afetados pela
poluio, ao passo que no recebem o bnus desta destruio do meio ambiente. No caso do
Aventureiro, o processo diferente, pois a comunidade tem conseguido se manter em uma
rea de grande interesse turstico, vivendo em harmonia com o meio ambiente e obtendo
sustento proveniente do turismo. Contudo, sofre presses de um ambientalismo
preservacionista que quer retirar os moradores do local ou limitar profundamente sua forma
de vida. E, ainda, sofre presso por parte de grupos econmicos, que desejam a retirada desta
populao para poderem implantar resorts para um pblico de alto luxo. Neste sentido, a luta
pela permanncia da comunidade tradicional do Aventureiro uma luta por justia ambiental.
Assim, procuro entender o processo de recategorizao do Aventureiro enquanto
espao em que se confrontam representaes e valores simblicos, com o objetivo de alcanar
no embate o poder de legitimar qual unidade de conservao deve ser adotada para o bem
comum, bem este que varia de acordo com o ator social.
Para realizar uma anlise do conflito socioambiental do Aventureiro, procurei me
valer dos depoimentos dos atores envolvidos em entrevistas e reunies. Nesse processo de
recategorizao, aps oito reunies no Aventureiro263, poucos atores permaneceram atuantes
263
A primeira reunio do processo de recategorizao ocorreu em 16 de janeiro de 2008. E, desde ento ocorreu
uma reunio por ms durante o ano de 2008, exceto a de maro do mesmo ano, que no ocorreu em razo de
539
nesse processo. Nas primeiras reunies, alm dos moradores do Aventureiro, participaram
moradores de outras vilas da Ilha Grande, as ONGS Sap, Isabi, Codig, a Prefeitura de Angra
dos Reis, Ief, Feema, Procuradoria do Estado e uma pesquisadora da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). A partir da terceira reunio, algumas entidades
abandonaram o processo. Sendo assim, continuaram atuantes apenas os moradores do
Aventureiro, o Codig, pesquisadores, Ief, Feema e Procuradoria do Estado. Contudo, os trs
ltimos, rgos pblicos, compareceram somente metade das reunies. No obstante a
reduo do nmero de participante no houve uma reduo da complexidade do conflito.
Nas primeiras reunies, todos os rgos participantes se disseram parceiros dos
moradores e solidrios com sua situao. Afirmaram que os moradores teriam o direito de
escolher a nova unidade de conservao. Como fica demonstrado na fala do procurador do
Estado do Rio de Janeiro e do presidente da ONG Codig. O procurador do Estado props:
Uma sugesto: vocs discutem uma duas vezes por semana e dentro de um ms a gente faz
uma votao. Marca uma data e anuncia para todo mundo: hoje vai ser votada uma nova
categoria [de unidade de conservao] (3 reunio).
O representante da ONG Codig afirmou:
Essa reunio tem um significado muito grande, que o de dizer que a

sociedade que manda, e ela que vai mostrar o que ela quer. H todas estas
discusses e essas incertezas, mas quem vai decidir so as pessoas daqui. A
comunidade no precisa se preocupar porque no vo tir-la daqui (1
reunio).
Na busca de ser parceiro da sociedade, o governo do Estado do Rio de Janeiro

prope que se esquea o passado de represso e se comece uma nova histria. Os moradores
no aceitaram. O nativo 3: Tem vinte e poucos anos a Feema aqui e no fez nada. O
procurador do Estado negociou: Vamos esquecer o passado. Vamos botar um divisor de
guas aqui. O nativo 3 discordou: Vamos falar do passado e do presente. Esquecer o
passado nunca, pois quem bate esquece, mas quem apanhou no esquece.
A partir da quarta reunio, o Estado (Ief/Feema) passou a no comparecer, assim
com a Prefeitura de Angra dos Reis e as ONGS, exceto o Codig. Os rgos ambientais do
Estado, Ief, Feema e Secretaria do Ambiente, somente retornaram na stima reunio, no incio
de Agosto de 2009, h dois meses do fim do prazo de concluso do relatrio do Grupo de
mau tempo que inviabilizou o acesso ao Aventureiro. Outra exceo ocorreu no ms de agosto de 2008, que teve
duas reunies.
540
Trabalho Aventureiro que definiria a unidade de conservao mais adequada, com um

discurso diferente.
Um representante do Ief pede desculpas pela ausncia histrica do Estado e pela
ausncia nas ltimas reunies, que teriam ocorrido em razo do mar agitado. Ele ressaltou que
o Grupo de Trabalho teria at 15 de Outubro para definir uma unidade de uso sustentvel. E,
ao saber dos moradores, que parte do Aventureiro j teria sido vendida a particulares, afirma:
Por isso tem que ser RDS.
O Grupo Tcnico (GT) do Aventureiro era composto por seis pessoas, uma da
Feema, trs do Ief, dois da Secretaria do Ambiente. Destes, apenas um ia ao Aventureiro com
certa freqncia e conhece os moradores, que o gestor da Reserva Biolgica e, ao mesmo
tempo, gestor do Parque Estadual da Ilha Grande. Todos os outros desconhecem a realidade
local e so eles que iro influenciar diretamente no futuro da comunidade.
Aps a oitava reunio na comunidade, o GT Aventureiro, passou a convidar
pesquisadores e ONGS para as reunies, contudo os moradores no foram convidados.
Segundo os funcionrios do GT Aventureiro, as reunies tornaram-se pblicas para alguns
entes por falta de informaes do prprio Grupo de Trabalho sobre o Aventureiro.
Nas reunies internas do GT Aventureiro, no h uma nica viso sobre o processo
de recategorizao. H negociaes de pontos de vista distintos e disputas para impor seu
significado sobre o mesmo espao, como se observa nas falas abaixo.
A gente est caminhando para um tipo s. A RDS, se essa situao [venda de reas
no Aventureiro] for verdade. No falei isso l [reunio com moradores] porque prematuro
(funcionrio do Ief).
Tem que criar logo uma RDS, no d para ouvir todo mundo (funcionrio da
Secretaria Estadual do Ambiente).
A gente tem que se colocar no lugar deles. Todos ns temos os nossos anseios. Eu
acho que eles tm que ser donos. Se for RDS, eles no vo poder vender. Eles tm o direito de
vender (funcionrio da Feema).
Temos que assegurar a permanncia, seno vamos perder memria, histria,

est em jogo quem promotor de permanncia da comunidade. A gente tem
o dever legal de proteger a biodiversidade. A gente quer fazer gesto ou
resolver o problema? Se for RDS o Estado continua tendo gesto. Se for
APA no tem gesto (funcionrio do Ief).
541
Nas reunies deste grupo, fica clara a opo pela RDS por todos os particiapntes,
exceto a Feema, que defende uma APA, apesar de posteriormente ter defendido a manuteno
total da reserva biolgica. Contudo, os moradores, no foram esclarecidos suficientemente das
possibilidades de cada unidade de conservao e o que elas representariam para o cotidiano
dos moradores. Ao ser questionado se o Aventureiro deveria sair da Reserva Biolgica, nativo
1 respondeu: Eu acho que a reserva que tem que sair do Aventureiro.
Todos precisam saber o que uma RDS, o que a APA Tamoios, bem como
quais os direitos que a comunidade deve ter, pois gostaria de poder escolher,
mas a comunidade no sabe direito o que isto significa. Pode ser uma APA,
uma RDS, uma Rsvs... o que for, mas que o nosso desejo vire lei (nativo 4).
A nativa 2 questionou:
Que futuro ns queremos para o Aventureiro? o pensamento de muitos

moradores: ns queremos o direito permanncia na terra, o direito
sobrevivncia na Praia do Aventureiro com meios, com o direito roa,
pesca, ao turismo e ao artesanato. O direito de poder viver com soberania e
ter autoridade para decidir sobre a praia do Aventureiro, decidir que praia
ns queremos, que comunidade que ns queremos [...] Isto que o passa
pela minha cabea, ns queremos nossos direitos sim, porque estamos aqui
h muito tempo, ns somos uma comunidade tradicional.
Houve uma ltima reunio em que a comunidade votou, e, em sua maioria, optou por
uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Participaram adolescentes, idosos, homens e
mulheres. A associao de moradores do Aventureiro encaminhou a ata desta reunio aos
rgos ambientais, que, baseados no desejo da maior parte da populao do Aventureiro , do
relatrio do Grupo Tcnico do Aventureiro que tambm optou pela RDS e com base em
trabalhos cientficos realizados na localidade, fizeram o Projeto de Lei que se encontrou em
tramitao desde 2010, com o objetivo de criar a primeira Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Rio de Janeiro. Esta unidade de conservao foi criada pela lei n
6793 de 28 de maio de 2014, que retirou 2,7 % do total da reserva biolgica para criar a Rds
do Aventureiro.
542
O conflito socialmente considerado uma anormalidade, algo a ser eliminado da

sociedade para que seja restabelecida a ordem. Contudo, neste trabalho apresento o conflito
como algo inerente sociedade, que dotada de diversas atribuies simblicas que
frequentemente se chocam.
O mito da natureza intocada, ressaltado por Diegues (1994) tem gerado a expulso de
grupos tradicionais dos territrios que ocupam, pois as unidades de conservao de proteo
integral, dentre as quais, a reserva biolgica, impedem a relao homem-natureza. E estas
populaes tm sido vistas por ambientalistas preservacionistas como agressoras da vida
selvagem, sendo ignorado o fato de utilizarem os recursos naturais de forma compatvel com
o meio ambiente, atravs de um modo de vida particular.
Ao analisar especificamente o conflito ambiental, foi mostrado que nesta questo
impossvel dissociar a sociedade do meio ambiente, pois mesmo este dotado de significado.
Neste trabalho, busquei compreender a dinmica dos conflitos ambientais, enquanto processos
dinmicos, atravs da interao dos participantes da disputa ambiental ocorrida no processo
de recategorizao do Aventureiro.
Com este processo de recategorizao aparecem sujeitos polticos, como ONGS,
pesquisadores, Ief, Prefeitura de Angra, alm da Feema, que j estava desde a implantao da
Rebio-Sul. Neste processo, cada agente tenta impor sua viso sobre o novo formato de
unidade de conservao, a formulao dos usos e os limites da rea. Essa situao gera um
conflito.
Outra situao conflitante a atribuio da hipossuficincia a determinados grupos,
que no teriam condies de ter autonomia. Por essa razo, deveriam ser tutelados pelo
Estado e sujeitos a polticas diferenciadas. o que ocorre com a populao tradicional do
Aventureiro, que viu seu espao se tornar uma reserva biolgica e agora assiste alterao de
categoria, sem que tenha a chance de ser a protagonista central do processo decisrio que
refletir em seu futuro e de sua localidade.
A democratizao na gesto de recursos ambientais, em oposio a polticas
tutelatrias, imprescindvel para a reproduo scio-cultural do povo do Aventureiro e de
outras comunidades tradicionais.
543
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Oliveira, Joo Pacheco. 1998. Instrumentos de bordo: expectativas e possibilidades de
trabalho do antroplogo em laudos periciais In Indigenismo e Territorializao:
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Manhes (org). Ilha Grande: do sambaqui ao turismo. Rio de Janeiro, Garamond
/EDUERJ.
544
Caminhos fechados: coero aos meios de vida como forma de expulso dos
caiaras da Jureia
Rodrigo Ribeiro de Castro264
Roberto Sanches Rezende265
Mauro William Barbosa de Almeida266
Resumo: Esse artigo trata das restries impostas sobre os Caiaras tradicionalmente
residentes na regio onde hoje se encontra a Estao Ecolgica Jureia-Itatins (EEJI)
chamada aqui simplesmente de Jureia , sob administrao da Fundao Florestal do Estado
de So Paulo, e cujo resultado tem sido a expulso paulatina de famlias de territrios
habitados pacificamente pelo menos h 150 anos. Mostramos como a Jureia se tornou uma
regio de conflito social e jurdico, causado por polticas de conservao da natureza com
base cientifica discutvel, que desconsideram os direitos de povos e comunidades tradicionais
reconhecidos pelo Estado brasileiro, e por um aparato institucional autoritrio que priva os
moradores de direitos bsicos de cidadania, como o acesso escola para crianas. Chamamos
tambm a ateno para o mtodo de expulso lenta e gradual pela restrio do acesso aos
meios de vida. Desta forma, se oculta a realidade da expulso de comunidades de territrios
tradicionalmente ocupados, e se dificulta a formao de um debate pblico amplo sobre a
relao entre a conservao de territrios de grande importncia ambiental e o futuro de
comunidades que habitaram secularmente esses territrios sem prejuzo de sua integridade.
Alm do mais, a permanncia ou no das famlias na regio tem sido pautadas por decises do
estado, o qual est informado por uma corrente cientfica restrita que se transformou em
movimento poltico.
Palavras-chave: meios de vida; povos e comunidades tradicionais; conflitos territoriais,
conservao ambiental; caiaras; Jureia.
1 Introduo
A Estao Ecolgica Jureia-Itatins uma rea de cerca de 80 mil hectares entre os

municpios de Iguape, Miracatu, Itariri e Perube. Criada em 1986, seu objetivo promover a
conservao da natureza em uma poro importante do que restou da Mata Atlntica. Embora
trate-se de uma unidade de conservao que proibe a presena humana, vivem na rea
famlias caiaras cuja ocupao est registrada em registros paroquiais de terras realizados na
dcada de 1850, e em genealogias que chegam at as famlias de hoje (Carvalho, 2010;
264 Rodrigo Ribeiro de Castro mestrando do Programa de Antropologia Social do IFCH-UNICAMP e

membro do LATA.
265 Roberto Rezende doutorando do Programa de Antropologia Social do IFCH-UNICAMP e membro do
LATA, Laboratrio de Antropologia Territrios e Ambientes, grupo de pesquisa vinculado ao Centro de Estudos
Rurais (CERES) do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH).
266 Mauro W. B. de Almeida professor-colaborador (aposentado) do departamento de Antropologia da
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), membro do CERES e do LATA
545
Monteiro, 2002).267
Aps a criao da Estao Ecolgica Jureia-Itatins (Decreto n. 24.646 de 20 de
janeiro de 1986 e Lei Estadual 5.649 de abril de 1987), o governo do Estado de So Paulo
passou a cercear o uso e acesso ao territrio por parte s comunidades caiaras tradicionais,
proibindo prticas tradicionais como a pequena agricultura e a pesca artesanal, e privando os
moradores do acesso a servios de educao e sade, alm de priv-los de acesso a energia
eltrica e meios de comunicao e de transporte em suma, privando as comunidades
caiaras de seus meios de vida. Esse processo de cerceamento de direitos e restrio aos
meios de vida levou ao xodo forado de muitas famlias caiaras para as periferias de
Iguape e de Perube, intensificada a partir de 1986, e que se prolonga at hoje (Candido,
2010). Em reao a esse paulatino processo de expulso de moradores, emergiu um
movimento social de Caiaras organizados em associaes que lutam para defender seus
direitos territoriais enquanto comunidades tradicionais reconhecidos pela legislao federal
(Presidncia da Repblica 2007) e pela Conveno Internacional 169 da Organizao
Internacional do Trabalho, ratificada pelo governo brasileiro em 2002 (OIT 2011; MPF 2014).
O movimento social caiara formulou uma proposta institucional para conciliar a
existncia da unidade de conservao com os direitos das comunidades tradicionais: a
recategorizao da Unidade de Conservao Integral Estao Ecolgica, para dar lugar a
um mosaico formado por Unidades de Conservao de Uso Indireto (uma Estao Ecolgica
e dois Parques Estaduais) e por Unidades de Conservao de Uso Direto (quatro Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel). A proposta do movimento social caiara utilizava-se das
categorias de unidades de conservao presentes no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000). As Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel abrangeriam os territrios onde se encontram a maior parte das famlias caiaras
(Figura 1).
267 Caiaras so habitantes tradicionais do litoral das regies Sudeste e Sul do Brasil, associados a uma cultura
caiara (Willelms 1952:104-106) dotada de aspectos distintivos, como o fandango e um modo de vida que
combina a pesca artesanal costeira, a agricultura familiar e extrativismo vegetal (Mussolini 1982:226, Adams
2000:146; Rodrigues 2013).
546
Figura 1 Proposta de recategorizao da EEJI pela Unio dos Moradores da Jureia
Fonte: ALMEIDA et al. (2013).
Essa proposta foi levada para discusso em Audincia Pblica na Assembleia

Legislativa do Estado de So Paulo em 23 de outubro de 2012, onde foi rejeitada sob forte
presso do movimento ambientalista associado criao da Estao Ecolgica. Um dos
argumentos utilizados foi ecolgico: a criao de quatro Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel permitiria o retorno das famlias de Iguape e Perube para suas comunidades
originrias, exercendo presso sobre o territrio e os recursos naturais. Outro argumento foi
que seria legalmente impossvel a recategorizao de uma unidade de conservao de
proteo integral para a categoria de uso sustentvel.268
Observamos que o argumento ecolgico no foi apoiado em nenhum estudo do
suposto impacto esperado como consequncia do retorno das famlias tradicionalmente
residentes na rea, considerando as prticas tradicionais da agricultura e da pesca caiaras,
quando inseridas em planos de uso consonantes com a sustentabilidade ambiental conforme as
exigncias de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (Arajo, 2007; De Francesco, 2012;
268 Os dois argumentos encontram-se registrados no site da S.O.S. Mata Atlntica:

<http://www.sosma.org.br/11722/audiencia-publica-sobre-a-jureia-termina-comconsenso/http://www.sosma.org.br/11708/patrimonio-ameacado-jureia-esta-em-risco/ > Acesso em 19.09.2014.
547
Peroni, 2004). 269

Quanto ao argumento legal, apoiado em dispositivos do SNUC datados de 2010,
reiteramos que a legislao nacional e acordos internacionais reconheceram direitos de povos
e comunidades tradicionais, em particular a Constituio de 1988 (arts. 215 e 216), a
Conveno 169 da OIT (Santilli 2004, OIT 2011, MPF 2014), e a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais (Presidncia da
Repblica 2007).
Na sequncia deste artigo, tentaremos compreender como se implantou na Juria o
processo de expulso de comunidades tradicionais, justificado pelo discurso ambiental, e
como o Estado de So Paulo e grupos ambientalistas foram agentes desse processo de
expulso levado a cabo por administraes autoritrias. Procuraremos tambm ilustrar esse
processo de expulso dos Caiaras atravs do negligenciamento de seus direitos, acobertado
pela ausncia de um autntico debate cientfico que inclusse polticas de conservao da
natureza em colaborao com comunidades tradicionais entre as agendas possveis no
horizonte poltico.
2 A Jureia enquanto problema de poltica ambiental
Como que a regio onde hoje se encontra a Estao Ecolgica Jureia-Itatins se

tornou foco de polticas ambientais no estado de So Paulo ao longo da segunda metade do
sculo XX? Para responder a essa pergunta, Rubens Caixeta de Queiroz remonta ao comeo
da dcada de 1970, com o caso da vila de Trindade no Estado do Rio de Janeiro, onde um
empreendimento imobilirio voltado ao turismo ameaava expulsar as comunidades caiaras
(Queiroz, 1992: 68). Alguns turistas da cidade de So Paulo que frequentavam Trindade
passaram a apoiar as comunidades caiaras em sua luta pela permanncia no territrio,
orientados por uma viso da conservao da natureza que, reconhecendo o papel dos
moradores tradicionais (nativos) na conservao do meio ambiente, ganharia vulto na
dcada de 1980. A disputa contra a empresa que visava se instalar na vila se arrastou por anos
e, em meio ao processo, foi criada a Sociedade de Defesa do Litoral Brasileiro, que organizou
269 Em particular, o argumento ecolgico invocava a necessidade de manter a estreita faixa litornea que
conecta a Barra do Uma e a localidade de Grajana sem ocupao humana, como condio essencial para
permitir os fluxos entre mar e os ecossistemas de mangues e Mata Atlntica (ver Figura 1). Contudo, essa faixa
estreita justamente aquela cuja ocupao humana mais documentada nos ltimos quatro sculos ( onde passa
a Trilha do Imperador que servia de via de transito oficial no Imprio) O argumento no explicitado era a
suspeita de que a faixa litornea da Jureia seria convertida em um aglomerado de botequins para turistas. Esse
argumento aparecia em conversas de bastidores, sem ser explicitado no debate pblico.
548
diversas atividades de apoio aos habitantes de Trindade, incluindo comcios, denncias na

imprensa, assessoria jurdica, e at confrontos diretos com funcionrios da empresa. Como
resultado dessas aes, o movimento de resistncia de Trindade conseguiu evitar a instalao
do projeto turstico que ameaava as comunidades. Ao mesmo tempo, consolidou-se um
movimento ecolgico ligado cidade de So Paulo, resultando na formao de um quadro de
ecologistas que participariam mais tarde de diversas entidades e movimentos e comporiam
rgos do Estado ligados ao meio ambiente (Queiroz, 1992: 71).
Enquanto em Trindade ecologistas e comunidades locais se organizaram contra um
empreendimento turstico-imobilirio, na regio onde hoje se encontra a Estao Ecolgica
Jureia-Itatins as empresas Gomes de Almeida Fernandes e Companhia Grajana davam incio
ao planejamento e execuo de um condomnio de luxo para mais de 70 mil pessoas. Assim
como em Trindade, as comunidades locais sofreriam o impacto do empreendimento. Os
Caiaras dos municpios de Iguape e Perube viam seus meios de vida ameaados pela
especulao imobiliria.
Contudo, ao contrrio do que ocorreu no Rio de Janeiro, em Iguape e Perube a
resistncia dos Caiaras no foi apoiada desde o incio pelo recm-criado movimento
ambientalista de So Paulo, e a suspenso do projeto imobilirio no apareceu como uma
vitria de Caiaras apoiados por ambientalistas. Em vez disso, o projeto de condomnio foi
barrado pelo governo militar em 1982, que desapropriou o terreno com o objetivo de instalar
duas usinas nucleares na Jureia.270
A notcia sobre o plano de construo de duas usinas nucleares no litoral atlntico
veio a pblico justamente no dia mundial do meio ambiente. Os principais jornais do Estado
no perderam a ironia do evento. Uma das manchetes dizia: Presente do governo aos
ambientalistas no dia mundial do meio ambiente: usinas nucleares em So Paulo (Queiroz,
1992: 76). Em pouco tempo, os ambientalistas que militavam em Trindade voltaram suas
atenes tambm para a Jureia. Como resultado, o governo militar cedeu presso da opinio
pblica ambientalistas e abandonou em 1985 o plano de construo das usinas nucleares.
Dois anos antes da desistncia do governo militar de levar adiante o plano, Franco
Montoro assumira o governo de So Paulo sob a promessa de no aceitar as usinas nucleares
no Estado. Ele j havia aberto os rgos pblicos participao dos movimentos sociais e
populares, entre eles o ambientalismo (Queiroz, 1992: 77), e muitos dos ambientalistas
270 O Decreto Federal n. 84.771 de 4 de junho de 1980 declarou uma rea de 23.000 ha, incluindo todo o
macio da Jureia, como regio de utilidade pblica para a construo de usinas nucleares (Presidncia da
Republica 1980).
549
ligados ao conflito de Trindade passaram a ocupar cargos na Secretaria do Interior e,

posteriormente, na Secretaria do Meio Ambiente. Com isso, o movimento ambientalista se
aproximou da burocracia do estado de So Paulo e passou a contar com grupos mais atuantes
nos canais legais e institucionais (Queiroz, 1992: 80). Dentro dessa atuao institucional,
surgiu a proposta de criao de uma Estao Ecolgica no local previsto para a instalao das
usinas.271 A Estao Ecolgica era vista como uma maneira de proteger a maior rea de Mata
Atlntica remanescente do Estado de So Paulo contra futuras propostas predatrias para a
regio.
Neste contexto surgem a Associao em Defesa da Jureia (1986) e a SOS Mata
Atlntica (1987). Essas entidades assumiram a hegemonia no movimento ecolgico no Estado
de So Paulo, com acesso amplo mdia, trabalho em conjunto com a administrao estatal,
profissionalizao e apoio empresarial. Personagens importantes deste ecologismo
institucionado participaram ativamente dos rgos governamentais e no-governamentais
responsveis pela criao da Estao Ecolgica Jureia-Itatins, agrupando-se mais tarde na
diretoria e conselho da SOS Mata Atlntica: empresrios, jornalistas que ocupam cargos
importantes nos maiores jornais do estado (Folha de So Paulo e O Estado de So Paulo), exdiretores de rgos pblicos federais (Paulo Nogueira Neto da SEMA e Jos Pedro de
Oliveira Costa do CONSEMA e SMA-SP) e ambientalistas como Fbio Feldman e Joo
Paulo Capobianco (Queiroz, 1992: 81)
Assim, o movimento ambientalista de So Paulo, organizado principalmente atravs
de organizaes no governamentais (ONGs), adquiriu influncia tanto no Estado como na
iniciativa privada. Para a implementao de seus planos de criao da Estao Ecolgica,
faltava-lhe, contudo, contar com o apoio das comunidades caiaras de Iguape e Perube. 272
Durante o processo de planejamento e implementao, muitos desses ambientalistas e
funcionrios pblicos foram Jureia e conversaram com caiaras sobre a proposta. Os
Caiaras foram induzidos a ver na criao da Estao Ecolgica a garantia definitiva de seus
territrios contra as ameaas da especulao imobiliria e das usinas nucleares, recebendo
271 Segundo Queiroz (1992), o projeto foi elaborado dentro do COSEMA (Conselho Nacional do Meio
Ambiente), entidade composta por ambientalistas e ligado diretamente ao gabinete do governador, e dentro do
SUDELPA (Superintendncia de Desenvolvimento do Litoral Paulista), autarquia ligada Secretaria do Interior.
272 O movimento ambientalista promoveu um processo de convencimento da opinio pblica que se beneficiou
no apenas dos cargos ocupados no Estado e em empresas privadas, mas tambm do uso de meios de
comunicao e de bancos como veculos e apoiadores da causa. Foram veiculadas mais de oito horas de
comerciais em televiso em favor da implementao da Estao Ecolgica Jureia-Itatins, bem como a criao de
uma conta ecolgica em um banco que repassava parte dos rendimentos para aes de conservao na Jureia
(QUEIROZ, 1992: 83-84).
550
promessas verbais de que aquela rea seria resguardada de aes humanas predatrias,
tornando-se um santurio ecolgico para que eles tivessem seus ambientes protegidos e
pudessem reproduzir seus meios de vida. Vrios depoimentos de caiaras que colaboraram
com as atividades de implantao da Estao Ecolgica corroboram essa verso.
No entanto, depois de criada a Estao Ecolgica Jureia-Itatins, em 1986, pelo
decreto n 24.646/1986, os Caiaras da Jureia passaram a ter seus direitos cerceados de vrias
maneiras pela administrao da unidade de conservao. A parceria entre as comunidades
tradicionais e ambientalistas, que havia sido marcante no caso de Trindade, e que havia
pautado as negociaes de ambientalistas com Caiaras para criao da Estao Ecolgica
Jureia-Itatins, entrou em colapso. Nessa poca, muitos dos ambientalistas que ajudaram a
planejar e implementar a Estao Ecolgica continuavam exercendo influncia na poltica
estadual e passavam por um ponto de inflexo em suas vises polticas, adotando um discurso
ambiental cada vez mais excludente quanto possibilidade de permanncia de comunidades
tradicionais em Unidades de Conservao (Paoliello, 1992). Nesse discurso, as unidades de
conservao no eram mais entendidas como uma modalidade de reforma agrria que
conciliaria direitos de povos e comunidades tradicionais com metas de conservao
ambiental. No havia mais espao para a presena de comunidades tradicionais nos ambientes
da Jureia. Antes vistos como aliados pelos Caiaras, os ambientalistas ligados burocracia do
Estado de So Paulo passaram a ser considerados como traidores pelos militantes caiaras.
Nas palavras de um lder local, Dauro do Prado, a histria se resume da seguinte maneira:
Veio a Gomes de Almeida Fernandes, uma empresa que disse que era dona
das terras da regio e que ia transformar nosso territrio em loteamento para
uma cidade de 70 mil habitantes. S que em seguida apareceu a Nuclebrs,
com um projeto de usina nuclear que transformou a Jureia em rea de
interesse e segurana nacional. E a vieram os ambientalistas, dizendo que a
Jureia ia virar uma usina atmica e que todo mundo ou ia ser expulso ou ia
morrer por causa da usina. A proposta desses ambientalistas que ali virasse
um santurio ecolgico. E a gente acolheu essas pessoas. Mas em 1986 foi
criada a Estao Ecolgica Jureia-Itatins e essas mesmas pessoas disseram
que a gente no podia mais roar, caar, fazer mais nada daquilo que sempre
fizemos. Foi a que a gente montou uma associao e comeou a brigar pelos
nossos direitos (Almeida et al 2013: 4)
3 Os meios de vida tradicionais
Fazemos aqui uma breve descrio dos meios de vida tradicionais das comunidades
caiaras da Jureia, fundamentada em trabalhos anteriores sobre os habitantes da regio
551
(Araujo, 2007; Queiroz, 1992; Monteiro, 2012; Nunes, 2003; Panzutti, 2002) e em narrativas
que coletamos em pesquisa de campo. A inteno dar um quadro geral sobre os meios de
vida tradicionais entendidos como os meios tcnicos e prticas sociais necessrias para
promover a relao do homem com a natureza (Candido, 2010) antes de entrarmos nas
restries impostas com a criao da Estao Ecolgica e seus impactos sobre o cotidiano
caiara.
Um elemento central da sociabilidade de caiaras so as roas (Peroni 2004, Adams
2000, Schmidt 1958), As roas podem ser entendidas como um fato social total, ou seja, um
fato social com dimenses no apenas econmicas, mas que abrangem a vida social e o
parentesco, a religio e as festas, a tecnologia e os conhecimentos tradicionais (Mauss, 2003).
Antes da criao da Estao Ecolgica, as roas caiara eram feitas em carter itinerante,
geralmente com plantaes de arroz, milho ou mandioca. Estes produtos desempenhavam um
papel fundamental no s na dieta, mas tambm nas trocas locais de mantimentos e no
comrcio de pequena escala entre os Caiaras e as cidades mais prximas. A fala de um
morador antigo da Cachoeira do Guilherme ilustra o modo como as roas eram realizadas:
Voc ia l, roava a roa. Na linguagem de hoje bosquear. Fazia aquele

bosque e depois deixava seca ali aquela brusca. Chamavam de brusca
aqueles matos baixos. Todas aquelas plantas pequenas, rasteiras, roava,
cortava tudo. Da deixava uns dias e da derrubava a madeira maior:
derrubava, deixava secar, queimava e fazia a plantao. [...] Plantava arroz,
milho, no lugar de vrzea. No lugar mais alto, morro, desmonte, plantava-se
mandioca, milho, batata, car, essas leguminosas. (Seu Ircio Tavares, 68
anos, Cachoeira do Guilherme, atualmente morador de Iguape. Janeiro 2012.
Em Almeida et al 2013: 6)
As roas podiam ser feitas tanto entre parentes como entre amigos e a articulao de
vrios grupos familiares para o trabalho na terra constitua um fator de solidariedade social
fundamental. Os ajutrios e mutires -- segundo a denominao local -- eram os principais
modos de articulao coletiva para a realizao das roas. Eles funcionavam por meio da troca
da fora de trabalho, sem estabelecerem trocas monetrias, e de modo a garantir o manejo
completo das roas. As pocas adequadas de plantio e a necessidade de cada agricultor
determinavam o momento de roar. A organizao coletiva se incumbia de sequenciar as
trocas de trabalho, ordenando o recebimento e o pagamento de ajudas ao longo do tempo. A
diferena principal entre o ajutrio e mutiro estava na forma de convocao dos parceiros de
trabalho. No primeiro, os ajudantes eram chamados via convites em suas prprias casas ou em
552
encontros eventuais. No segundo, havia geralmente um chamado mais geral nas ocasies de
encontro coletivo, ficando o aceite em carter voluntrio.
Tanto o ajutrio, quanto o mutiro estavam ligados principal atividade festiva dos
Caiaras da Jureia, o fandango (Rodrigues 2013, Pimentel 2006), bailes nos quais tocavam-se
instrumentos localmente fabricados como a viola caiara, a rabeca e o pandeiro,
acompanhados msicas prprias do fandango. Estes bailes podiam ser realizados tanto em
ocasies de aniversrio ou casamento, quanto em comemoraes ao trmino do trabalho na
lavoura. Quem oferecia o fandango, isto , organizava a festa e preparava as bebidas e
comidas, era quem solicitava o apoio dos outros Caiaras por um ou mais dias de trabalho,
seja nos ajutrios, seja nos mutires. O fandango uma manifestao cultural de grande
importncia social. Ele compreende um complexo de msicas, letras e danas que, segundo a
antroploga Carmem Lcia Rodrigues, constituem um prisma pelo qual podem ser
desveladas mltiplas dimenses do modo de ser caiara e de sua relao com o territrio
(Rodrigues, 2013: 7). Estendendo-se no litoral atlntico do Rio de Janeiro ao Paran, o
fandango caiara foi registrado como patrimnio cultural brasileiro pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) em 2012. 273
Alm desta articulao com o fandango, as roas caiaras eram e so fundamentais,
evidentemente, para a prpria alimentao das famlias, dado que grande parte de sua
produo destinada ao consumo interno das comunidades. Os produtos das roas formam,
aliados ao peixe de gua doce ou salgada, a base nutricional dos Caiaras, ambas atividades
realizadas no interior das comunidades caiaras, que se localizam a longas distncias das
cidades e com dificuldades de locomoo (Peroni, 2004).
Este afastamento em relao cidade resultou na reelaborao constante de tcnicas
tradicionais de agricultura, de modos de seleo e conservao de alimentos, de conhecimento
de variedades de plantas e sua dinmica evolutiva, dos ciclos naturais vinculados s
exigncias ambientais, dos efeitos de plantas para uso medicinal e seu preparo, alm de
tcnicas associadas pesca, de modo que a vida no espao compreendido entre o mar e os
morros cobertos de floresta pudesse garantir suas necessidades alimentares.
273 O Fandango Caiara uma expresso musical-coreogrfica-potica e festiva, cuja rea de ocorrncia
abrange o litoral sul do estado de So Paulo e o litoral norte do estado do Paran. Essa forma de expresso possui
uma estrutura bastante complexa e se define em um conjunto de prticas que perpassam o trabalho, o
divertimento, a religiosidade, a msica e a dana, prestgios e rivalidades, saberes e fazeres. (...) Nos bailes,
como so conhecidos os encontros onde h Fandango, se estabelecem redes de trocas e dilogos entre geraes,
intercmbio de instrumentos, afinaes, modas e passos viabilizando a manuteno da memria e da prtica das
diferentes msicas e danas. O Fandango Caiara uma forma de expresso profundamente enraizada no
cotidiano das comunidades caiaras, um espao de reiterao de sua identidade e determinante dos padres de
sociabilidade local. http://portal.iphan.gov.br/
553
Este conhecimento tradicional congrega diversas tcnicas, aplicadas na relao com a

fauna e a flora, os quais permitem o sustento das famlias caiaras. Localmente, as pessoas
no apenas utilizam a natureza sua disposio para plantar e se alimentar, mas tambm a
transformam, multiplicando suas variedades por meio de experimentos realizados ao longo de
muitas geraes no trabalho com a terra, os rios e o mar. H diversos exemplos de
comunidades caiaras que se apresentam como verdadeiros ncleos de pesquisa que poderiam
ter um melhor reconhecimento cientfico. Sua contribuio para o desenvolvimento de outras
variedades de produtos alimentares mais resistentes e com outras propriedades nutricionais
ainda carece de apoio e proteo do poder pblico (Peroni 2004).
preciso reter aqui a relao ntima e dinmica entre o uso de ambientes naturais
mltiplos, o trabalho nas roas, suas formas de organizao coletiva, o fandango enquanto
atividade de solidariedade social e a alimentao. O modo de vida tradicional caiara se
fundamentava em atividades variadas, realizadas em mltiplos ambientes (do mar ao morro),
e que conectavam diretamente a alimentao com as relaes interpessoais, o parentesco, a
organizao produtiva, as festividades e as expresses culturais. Como foi dito por Antonio
Candido para os caipiras paulistas, em contextos tradicionais de meios de vida, a alimentao
pode ser vista como o centro de um dos mais vastos complexos culturais, abrangendo atos,
normas, smbolos, representaes (Candido, 2010: 34).
4 O cerceamento dos meios de vida pelo Estado
Tendo feito meno aos meios de vida tradicionais, apontamos agora alguns
exemplos da atuao direta do estado e seus impactos sobre as comunidades caiaras aps a
criao da Estao Ecolgica Jureia-Itatins. A atuao do estado se d principalmente atravs
do rgo responsvel pela gesto da Estao Ecolgica Jureia-Itatins (EEJI), a Fundao
Florestal, mas a compreenso da administrao pblica da Estao Ecolgica passa tambm
por um olhar mais amplo sobre aes polticas e jurdicas que resultam em situaes de
coero e restrio aos meios de vida das comunidades tradicionais. Segundo dados
levantados por Nunes (2003), a partir de estudos da prpria Secretaria do Meio Ambiente e
informaes dos moradores, em 1991 havia 365 famlias na regio onde hoje se encontra a
Estao Ecolgica Jureia-Itatins. Em 2002 este nmero havia decrescido para 200 famlias, o
que representa a evaso de 45% das famlias ao longo de 11 anos. Procuraremos mostrar
como esse decrscimo no total de habitantes se relaciona com a poltica de cerceamento dos
554
meios de vida tradicionais.

Com a criao da EEJI em 1986, o governo do estado de So Paulo providenciou
recursos
para
implantao
da
infraestrutura
operacional
da
Estao
Ecolgica,
compreendendo a construo de postos de fiscalizao, um quartel da polcia florestal e

alojamentos de pesquisa. Esses alojamentos tambm teriam como objetivo apoiar a
fiscalizao de possveis atividades consideradas ilegais dentro da Estao Ecolgica. Uma
vez que a orientao poltica por trs da criao da Estao Ecolgica era a de
incompatibilidade entre presena humana e conservao da natureza, iniciou-se neste perodo
um forte processo de represso s atividades tradicionais dos caiaras, como proibies de
atividades de caa destinada alimentao, restries aos tamanhos e reas dos roados,
proibies do corte de palmito para alimentao e comercializao, fechamento de escolas e
postos de sade, restries s reformas nas estradas, proibio do turismo de base
comunitria, proibio do corte de qualquer rvore para fins de reformas de casas e
construo de canoas sem a autorizao emitida por um tcnico, exigncia de permisso para
a reforma de casas e proibio das atividades de apicultura, alm de outras restries
(Queiroz, 1992; Monteiro, 2012; Nunes, 2003).
A partir da imposio de restries, famlias caiaras tem enfrentado dificuldades
para garantir sua subsistncia, e muitas delas deixaram suas comunidades em busca de
emprego nas periferias de Iguape e Perube. Exploraremos abaixo alguns exemplos
emblemticos das imposies restritivas aos meios de vida, entendendo que o conjunto de
medidas repressivas adotados pela administrao da Fundao Florestal representa
desrespeito aos direitos de Caiaras da Jureia, expressos na legislao e em tratados
internacionais274.
4.1 As proibies s roas
As roas tornaram-se ilegais com a criao da Estao Ecolgica Jureia-Itatins, em

1986, e assim permaneceram at 1992, quando os Caiaras conseguiram, aps uma intensa
rodada de negociaes com a Secretaria do Meio Ambiente, permisses para abrir suas roas.
274 Em particular, conforme j mencionado acima: Constituio (1988), artigos. 215 e 216; Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho OIT, principalmente artigos 6 e 16, ratificada pelo Decreto Legislativo
n. 143 de 2002, e promulgada pelo Decreto Presidencial n. 051 de 19 de abril de 2004; Decreto n. 6.040 de 7 de
fevereiro de 2007. Sobre a aplicabilidade da Conveno 169 s comunidades quilombolas e tradicionais, ver
Ministrio Publico Federal 2014.
555
No obstante, o SMA criou vrias restries para o plantio (Monteiro, 2012: 207). No perodo
da proibio completa das roas muitos moradores foram multados por fazerem suas roas e a
maioria deles interrompeu a sua realizao com medo de represlias do rgo gestor.
Citaremos aqui dois exemplos em que lideranas importantes tiveram negado o direito de
trabalhar pela subsistncia e reproduo de seus meios de vida, servindo de exemplo, para os
demais, da influncia que a Fundao Florestal passaria a ter sobre os meios de vida aps a
criao da EEJI.
Sr. Stiro, morador da Cachoeira do Guilherme e j falecido, foi multado em 1990
por ter feito uma roa. Ele foi, durante muitos anos, a principal liderana poltica e religiosa
da Jureia. Reconhecido por ser curandeiro e conhecedor profundo das ervas medicinais, era
expoente de uma religio peculiar das comunidades caiaras, fundamentada em um
sincretismo entre espiritismo kardecista, catolicismo e mitos da floresta.
Outro exemplo o do Sr. Belizrio, cuja casa era conhecida por ser um importante
centro dos bailes de fandango, e sua famlia reconhecida como uma das mais antigas da Jureia
(Carvalho & Schmitt, 2010). Ele foi multado pelo estado por fazer sua roa. Indignado, entrou
com recurso na justia comum com ajuda de seus filhos. Depois de muito tempo de espera,
seu recurso foi julgado improcedente. Anos depois, se livraria da pesada multa atravs de um
atestado de pobreza.
Os exemplos de Sr. Stiro e Sr. Belizrio so ilustrativos da interveno s roas,
portanto, de uma atividade tradicional articulada socialmente com a economia, a cultura e a
alimentao local. Como diz Monteiro (2012), podemos interpretar as pesadas multas e
sanes aplicadas ao Sr. Belizrio e ao Sr. Stiro como fator de intimidao das comunidades
por parte da Fundao Florestal. Se homens de prestgio local, que eram alguns dos principais
representantes das comunidades caiaras, estavam sujeitos a serem multados, todos poderiam
ser punidos. Assim, estes casos e o aumento da fiscalizao da Fundao Florestal por meio
da instalao de alojamentos de fiscalizao e pesquisa nas comunidades eram interpretados
como um recado claro de coero e desestmulo para a abertura de novas roas.
As multas sobre roados, que incidiram tanto sobre lideranas religiosas e figuras
importantes da sociabilidade comunitria como sobre outras famlias, funcionaram como um
fator de desagregao comunitria para os Caiaras, por intervir em um elo fundamental da
dinmica social deste povo. Isso crucial para entendermos uma das razes pelas quais as
comunidades de Sr. Stiro e Belizrio, Grajana e Cachoeira do Guilherme, respectivamente,
esto hoje quase totalmente desabitadas. Ao proibir as roas, a Fundao Florestal proibiu os
Caiaras de viver como caiaras, tal como eles prprios entendiam e entendem o modo de
556
viver caiara. Como j foi dito, no se tratava apenas de fonte de meios de subsistncia, mas
de uma cadeia de sociabilidade, organizao produtiva, sistemas simblicos e conhecimentos
envolvidos com a atividade de roas tradicionais.
Alguns anos aps a proibio das roas, a presso sobre os meios de vida era
tamanha que caiaras se organizaram para pressionar a Fundao Florestal pela liberao de
pequenos espaos de plantio que garantissem ao menos a subsistncia das famlias. Assim,
pressionada pelo risco imposto segurana alimentar das famlias caiaras, a Fundao
Florestal permitiu que roas seguissem sendo feitas em locais j abertos, estipulando porm
que no poderiam ser abertos roados novos em reas com vegetao j desenvolvida, mesmo
que se tratasse de antigas capoeiras. Embora essa soluo no fosse a mais adequada, por no
se coadunar ao sistema agrcola tradicional que prev perodos de pousio com replantio, a
medida paliativa tem ajudado a sustentar parte das famlias caiaras. importante frisar que a
proibio das atividades tradicionais no foi acompanhada do oferecimento de alternativas de
cultivo e alimentao s comunidades.
4.2 O fechamento das escolas
Sem a possibilidade das roas, a educao dos filhos e o assalariamento se

mostravam para os Caiaras como uma alternativa de subsistncia. No entanto, outro fator
importante que dificultou a permanncia das famlias caiaras na Jureia foi o fechamento de
quase todas as escolas por conta de uma medida da Secretaria da Educao do Estado de So
Paulo tomada durante o primeiro mandato do governo de Mario Covas (1995-1998). A
medida determinava que as escolas no estado de So Paulo com menos de quinze alunos por
turma fossem fechadas. Tratava-se de uma poltica extremamente prejudicial a ncleos
populacionais reduzidos, concentrando o ensino nos centros urbanos de maior porte.
Uma vez que a criao da Estao Ecolgica no trouxe para as comunidades
caiaras o reconhecimento de seus direitos enquanto coletividade diferenciada, no se discutiu
para elas uma educao tambm diferenciada, ou ao menos condies de transporte para os
alunos que estivessem adequadas realidade das comunidades tradicionais da Jureia. Assim,
o corte de recursos financeiros para as pequenas escolas da Jureia fez com que vrias delas
encerrassem suas atividades. Como consequncia, assistiu-se evaso de vrias famlias de
suas comunidades para cidades vizinhas, onde seus filhos pudessem estudar. A relao entre o
fim das escolas e a emigrao dos Caiaras ressaltada por vrios moradores. Um deles,
557
entrevistado na poca, disse:
Faz treze anos que estou aqui na Barra, mas a gente tem casa l, a gente
cuida l, a gente t aqui por causa da escola. No tinha escola. Foi saindo
todo mundo. No tinha mais escola e a a gente foi obrigado a sair tambm,
porque ia ficar sem as crianas estudar e sem servio -- acabando tudo,
acabando a comida porque no podia plantar. Foi acabando, se no planta
um ano, no outro ano no tem e a fica difcil, por isso ns tivemos que sair
(Nunes, 2003: 129)
A situao das escolas impulsionou as organizaes comunitrias a formularem um

projeto de escola caiara em 2001. O projeto pedaggico da Escola Caiara da Jureia (ECJ)
foi elaborado pelas pesquisadoras em educao Alik Wunder (UNICAMP) e Lusa Alonso
(UNESP), que buscaram contribuir a partir de suas experincias de formao de escolas em
comunidades indgenas. O projeto contou com a participao de vrios moradores e foi
construdo a partir de diversas reunies comunitrias. A Associao do Jovens da Jureia (AJJ)
apresentou a proposta da ECJ para a delegacia estadual de ensino e para o Instituto Florestal,
que reconheceram a importncia da iniciativa, mas no houve disponibilizao de recursos e
sequer a licena para efetivar o projeto (Nunes, 2003: 132).
Mesmo assim, no incio de 2002, os moradores decidiram fazer a escola em um antigo
centro esprita da Jureia, na Cachoeira do Guilherme. A escolha se deu tanto pela importncia
religiosa do centro para os Caiaras, quanto pela sua localizao central. Neste lugar, a escola
poderia atender diversas comunidades que no tinham acesso educao. A reforma do
centro foi feita pelos prprios moradores e contou com o apoio do Instituto de Energia e
Eletrotcnica (IEE) em parceria com o Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes
Humanas e reas midas Brasileiras (NUPAUB), ambos da USP, que financiaram a
implantao de um sistema de gerao de energia. A escola contou ainda com o apoio da
prefeitura de Iguape, que financiou os primeiros materiais didticos e ferramentas para as
aulas, como giz e lousa.
O incio das aulas aconteceu em 12 de agosto de 2002. O fundamental aqui ressaltar
o carter da escola, pensada enquanto uma escola caiara. Alm de tentar solucionar o
problema do fechamento das escolas nas comunidades, que as assolava h mais de 10 anos, a
escola foi formulada para que as crianas tivessem a oportunidade de fortalecer seus vnculos
com a cultura caiara. O plano pedaggico previa uma participao frequente dos pais dos
alunos nas aulas, que atuariam tambm como professores. Neste sentido, a escola no se
limitaria a repassar o contedo curricular do sistema educacional brasileiro. Alm disso, as
558
crianas aprenderiam prticas ligadas s especificidades dos meios de vida caiara, tais como
construir canoas, fazer roa, fazer farinha, danar fandango, tocar e construir instrumentos
musicais caiaras, alm do conhecimento de plantas medicinais e dos hbitos de animais da
floresta.
Embora elaborada a partir de um projeto pedaggico que contou com o apoio de duas
das mais renomadas instituies de ensino e pesquisa do pas, a escola caiara encontrou
vrias dificuldades para se manter. A falta de recursos financeiros, o completo descaso das
instituies gestoras da EEJI, e um posterior fim do apoio vindo da prefeitura de Iguape,
determinaram o fechamento da escola em 2004. Alm disso, a falta de apoio oficial fez com
que muitas famlias no matriculassem seus filhos na escola, com medo de que a sua
formao no fosse reconhecida posteriormente.
4.3 A obstruo de caminhos
Mesmo com a proibio das roas e o fechamento das escolas, algumas famlias
caiaras tm conseguido se manter na Estao Ecolgica, quer atravs de atividades ligadas
ao turismo, quer sobrevivendo com aposentadorias. Como forma de pressionar os meios de
vida tambm dessas famlias, h uma poltica de fechamento de caminhos utilizados por elas
para que elas se mudem para outros locais. A obstruo de caminhos tradicionais, ou
caminhos de servido, como so chamados localmente, tambm emblemtica da
administrao da Fundao Florestal na Jureia. Mais do que isso, a obstruo dos caminhos
revela as contradies entre o discurso de conservao da Fundao Florestal e suas prticas
por vezes predatrias, tanto da cultura caiara como da natureza, e ajuda a compreender os
objetivos polticos por trs de suas aes.275
Retomando um pouco o passado, em 1993 a Fundao Florestal construiu um de seus
alojamentos no Grajana na frente da casa de uma famlia caiara que residia h dcadas no
local. O alojamento foi feito em um espao anteriormente utilizado por crianas para brincar e
onde se localizava o campo de futebol da comunidade, uma das principais atividades de lazer.
Alm disso, o alojamento foi construdo no nico caminho entre vrias comunidades e o mar,
275 Vrias das referncias utilizadas nesta parte se embasam na carta intitulada Carta aberta em defesa da
famlia Prado e caiaras da Jureia, de Plcido Cali enviada em agosto de 2014 para Adriana Lima, uma das
lideranas caiaras da Jureia. Plcido Cali arquelogo e realizou para a Fundao Florestal o Plano de Manejo
das Unidades de Conservao do Mosaico Jureia-Itatins. Parte I e Parte II: Diagnstico do Patrimnio
Cultural (2008).
559
causando indignao dos Caiaras, que novamente se organizaram para criticar uma medida
da Fundao Florestal que no havia sido negociada com eles.
Mais uma vez, a Fundao Florestal cedeu o mnimo possvel e foi construda uma
passagem por dentro do alojamento, pela qual os Caiaras precisariam atravessar sob os olhos
dos guarda-parques, toda vez que quisessem acessar suas casas ou passar por ali depois de um
dia de pesca. Por outro lado, o caminho por dentro do alojamento se tornava a garantia de
fiscalizao e coero de atividades que a Fundao Florestal considerava imprprias. A
Fundao poderia ter informao constante sobre o fluxo de pessoas e coisas e control-los
como bem entendesse. Com isso, para evitar um maior transtorno s suas atividades, os
Caiaras passavam ao lado do alojamento, margeando um rio.
A Fundao Florestal impediu ainda que as famlias que residiam prximas ao
alojamento ficassem por ali como faziam antes. Para garantir que os moradores ficassem
distantes, um cachorro era mantido no alojamento, chegando a ferir gravemente a mo de um
morador caiara. Este ataque gerou um processo contra a Fundao Florestal, que foi obrigada
pela justia a tirar o cachorro de l.
Embora protestem e consigam pequenas concesses por parte da Fundao Florestal,
os moradores caiaras so obrigados a viver at hoje com a presena do alojamento frente
da habitao no Grajana. Alm disso, em agosto de 2014, a Fundao Florestal decidiu
ampliar e reformar o alojamento. Isto gerou uma revolta em muitas famlias caiaras, que,
com a ajuda das associaes comunitrias, Unio dos Moradores da Jureia e Associao dos
Jovens da Jureia, decidiram ocupar a obra para exigir um dilogo com o rgo gestor. Uma
das principais reclamaes era que a Fundao Florestal no os havia avisado previamente
sobre as obras que pretendia executar, contrariando o Decreto n 6.040 que institui a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais e prev a
efetiva participao das comunidades tradicionais nos processos decisrios relacionados a
seus direitos sociais e territoriais. Para os Caiaras, esta ampliao e reforma no podia
continuar enquanto os responsveis com poder de deciso sobre o rumo das obras no
dialogassem com eles. Foi feito um abaixo-assinado como forma de construir um instrumento
de apoio s famlias diretamente afetadas, que contou com mais de 2400 assinaturas276, e com
o apoio de figuras importantes do cenrio cientfico brasileiro, como a antroploga Manuela
Carneiro da Cunha, para quem a atitude da Fundao Florestal lembrava prticas da
276
Abaixo
assinado:
https://secure.avaaz.org/po/petition/Secretaria_do_Meio_Ambiente_do_Estado_de_Sao_PauloFundacao_Florest
al_suspensao_da_obra_de_ampliacao_do_alojamento_e_dial/. Acesso em 16.09.2014.
560
ditadura.277
Alm da atuao autoritria da Fundao Florestal, ressaltamos que vrios aspectos
da obra apontavam para a sua ilegalidade, principalmente, no que diz respeito observncia
das leis ambientais. Qualquer obra realizada em unidades de conservao necessita de um
Estudo de Impacto Ambiental. 278 Considerando que o rgo gestor, poca do impasse,
realizava 3 obras na regio (Grajana, Rio Verde e Arpoador) e que suas obras executavam
escavao no solo para fazer a fundao da construo, e que estas trazem materiais de fora da
estao ecolgica que no fazem parte do ambiente da Jureia, alguns deles sintticos, caberia
a este rgo comprovar que tais atividades no causam danos ambientais.
O licenciamento para as obras precisa, legalmente, ser apresentado, no podendo ser
um documento sigiloso, dado que de interesse da sociedade a cincia de que tais obras no
causam impactos e desequilbrios ecolgicos.279 Mesmo organizados em um movimento de
resistncia s obras, os Caiaras nunca tiveram acesso a esses documentos, presumindo que
talvez eles no existam. Alm de afetarem os Caiaras do ponto de vista sociocultural, as
obras que visam dificultar a circulao das famlias desrespeitam a prpria proteo do meio
ambiente, que deveria ser promovida pela Fundao Florestal.
Cabe ainda a referncia de que a Jureia contem importantes reas com stios
arqueolgico (Cali, 1999). A Fundao Florestal no contactou o rgo responsvel por este
patrimnio arqueolgico, o IPHAN, para que este pudesse se pronunciar sobre a eventual
presena de stios arqueolgicos que podem ser destrudos com as obras. Ainda podemos
mencionar a denncia feita por vrios moradores de que para a realizao das obras foram
usados venenos de rato e ls de vidro para a cobertura dos alojamentos. Segundo eles, muitos
j encontraram animais mortos, como cachorro do mato, e presenciaram a disperso da l de
vidro pela floresta e pelos rios. Eles dizem terem encontrado este material na barriga de vrios
peixes. Neste sentido, importante lembrar que, se tratando de possveis danos ao meio
ambiente, cabe a aplicao do princpio de precauo e a inverso do nus da prova, e que,
em consequncia disto, a Fundao Florestal necessitaria provar que seu empreendimento no
acarretou danos ambientais.280
O movimento organizado pelos moradores para defender seus direitos em agosto de
277
As
afirmaes
foram
dadas
para
o
jornal
Rede
Brasil
Atual:
http://www.redebrasilatual.com.br/radio/programas/jornal-brasil-atual/2014/08/fundacao-florestal-tem-posturaautoritaria-com-caicaras-diz-antropologa. Acesso em 16.09.2014.
278 Resoluo CONAMA N 428, de 17 de dezembro de 2010.
279 Constituio Federal, inciso IV, do artigo 225.
280 A inverso do nus probatrio utilizada nas demandas ambientais por aplicao subsidiria do art. 6,
inciso VIII do Cdigo de Defesa do Consumidor (1990) c/c com o art. 117 deste mesmo Diploma Legal.
561
2014 conseguiu que quatro comitivas de representantes da Fundao Florestal fossem para o
Grajana dialogar. Em uma dessas ocasies, um dos gestores da Fundao Florestal, tentou
persuadir os moradores sobre a importncia da obra para o meio ambiente e para o pas. Ele
afirmou que muitas descobertas no campo de frmacos poderiam sair da Floresta da Jureia a
qual representava, principalmente, um patrimnio da humanidade. 281 Estes argumentos
objetivavam justificar a realizao das obras, independentemente dos danos causados
diretamente aos moradores.
Na ltima das reunies, o rgo estadual tambm contou com o apoio da polcia
ambiental e civil, alm de um delegado de Iguape, o que mostra que, mesmo executando uma
obra que no comprovou a observncia das legislaes vigentes, a Fundao Florestal
conseguiu mobilizar o aparato coercitivo do estado em seu favor e contra a resistncia caiara
em defesa de seus meios de vida. Mesmo sob a presena da violncia legtima do estado, a
mobilizao caiara para ocupao do Grajana conquistou a suspenso das obras e uma
declarao da Fundao Florestal em ata desta ltima reunio se comprometendo a avisar os
moradores quanto s prximas medidas administrativas nas comunidades.
Os exemplos de atuao da Fundao Florestal na Jureia mostram bem como a

unidade de conservao foi planejada para que a presena humana no fosse permitida. Sob a
perspectiva de governo orientada pelos ambientalistas radicais, logo aps a criao da Estao
Ecolgica, as roas foram completamente proibidas e, desde ento, polticas do governo
estadual seguem impondo restries e dificuldades s famlias caiaras, impossibilitando a
realizao dos meios de vida tradicionais e forando a retirada das famlias para outras reas.
Como enunciado na introduo deste trabalho, nos ltimos anos os Caiaras tem
tentado pelas vias legais e institucionais a recategorizao dos territrios onde vivem. Aps se
depararem com as restries impostas pela questo ambiental, o movimento caiara tem
contado com a assessoria de cientistas renomados das mais diversas reas e tentado
reconstituir seus meios de vida tradicionais aliando sua permanncia no territrio com uma
poltica de conservao da natureza. 282 Muitos trabalhos acadmicos j demonstraram essa
281 As reunies com a Fundao Florestal foram presenciadas por um dos autores deste trabalho, Rodrigo
Ribeiro de Castro, que registrou e acompanhou o movimento de ocupao dos Caiaras no Grajana.
282 A UMJ e AJJ realizaram junto com o Laboratrio de Antropologia Territrios e Ambientes (LATA) da
UNICAMP um trabalho dentro do projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do
Brasil coordenado pelo professor Alfredo Wagner de Almeida (2013).
562
possibilidade, incluindo trabalhos realizados em reas de Mata Atlntica (Adams, 2000; Dean,
1996). Alguns deles chegam a defender que a presena humana com atividades de baixo
impacto ambiental acelera a diferenciao das espcies e gera mais biodiversidade ao causar
pequenas perturbaes nos ambientes (Padoch, 2010, Bale, 2009).
No entanto, a abertura de dilogo tem encontrado resistncia principalmente por
parte do movimento ambientalista de So Paulo, cuja gnese foi descrita por Rubens Queiroz
em Atores e Reatores na Jureia: Ideias e Prticas do Ecologismo (1992). Muitos dos
principais nomes citados em sua dissertao, ligados ao movimento de resistncia em
Trindade na dcada de 1970 e ocupao de cargos pblicos na estrutura do estado, hoje
esto envolvidos com o caso da Jureia e defendendo a retirada da maior parte das famlias
caiaras. Frente presso do movimento de resistncia caiara, ambientalistas presentes na
Audincia Pblica que discutiu a recategorizao defenderam que fossem criadas duas
pequenas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel para as famlias caiaras, ignorando a
proposta dos Caiaras de criao de quatro Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Dentre
os presentes estavam dois dos principais ambientalistas citados por Rubens Queiroz, Joo
Paulo Capobianco e Fbio Feldman, o que sugere a continuidade do projeto restritivo para a
Jureia iniciado nos anos 1980. Acreditamos que a Fundao Florestal haja de acordo com a
poltica de conservao orientada pelos ambientalistas desse movimento.
Mas, mais do que a quantidade de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel,
entendemos que durante a Audincia Pblica e em outras rodadas de negociao das quais
fizemos parte como assessores dos Caiaras, a relutncia dos ambientalistas em relao
permanncia das famlias caiaras em vrias localidades da Estao Ecolgica se
fundamentava em pressupostos dogmticos sobre os impactos da presena humana em
unidades de conservao. Em momento algum foi possvel um dilogo real sobre um plano
piloto que poderia se constituir com um conjunto de metas e ajustamentos de modos de
utilizao dos territrios que aliasse presena humana, respeito s tradies caiaras e
conservao ambiental.
Sobre este aspecto, importante ressaltar que os Caiaras tem buscado diversas
parcerias com as mais renomadas universidades do pas para o desenvolvimento de tcnicas
de uso dos territrios que aliam conhecimento tradicional e cientfico. Alm do j citado
exemplo de uma pedagogia caiara construda em parceria com pesquisadores da UNICAMP
e da UNESP, os Caiaras tm artigos cientficos sobre presena humana e diversidade
563
biolgica publicados em parceria com outros pesquisadores (Fonseca & Prado, 2008).
Participam, tambm, em projetos de cooperao cientfica em desenvolvimento com a USP, a
UFABC e a UNICAMP.283
Ou seja, alm de tentar as vias legais e institucionais para discutir a recategorizao
da Estao Ecolgica, os Caiaras da Jureia tem realizado um esforo para a elaborao de
tcnicas e conhecimentos de baixo impacto ambiental que a atuao do governo estadual, da
Fundao Florestal, e dos ambientalistas radicais que os informam, tem desconsiderado. A
questo da Jureia, portanto, no tem sido tratada oficialmente como uma questo de
conservao ambiental pautada por uma avaliao tcnica. H um componente autoritrio
informado por uma viso restrita de conservao ambiental que no reconhece o esforo
caiara de dilogo, que nos ltimos anos buscou se adequar s linguagens jurdicas e
cientficas legitimadas pelo Estado.
O evitamento de um debate cientfico amplo por parte do governo do estado e dos
ambientalistas uma forma velada de continuar com as expulses por cerceamento dos meios
de vida. Primeiro foram as proibies e restries s roas, que impactaram a segurana
alimentar, depois o fechamento das escolas, o que impossibilitou o acesso de um direito
social, e agora a obstruo de caminhos. Considerando isto, h claramente uma poltica
deliberada de expulso das famlias caiaras pela criao de entraves ao seu desenvolvimento
social e, quanto mais tempo os Caiaras demorarem para serem ouvidos e terem direitos
reconhecidos, mais famlias iro deixar a regio e efetivar aos poucos o plano restritivo
presena humana colocado pelos ambientalistas durante o planejamento da Estao Ecolgica.
A postura do estado de So Paulo to nociva s comunidades caiaras que fora a sada das
famlias sem sequer reconhecer sua distintividade cultural ou pagar indenizaes, por
entender que as sadas acontecem por livre e espontnea vontade.
Defendemos que preciso realizar um debate amplo e pesquisas cientficas
detalhadas que determinem o real impacto das comunidades caiaras sobre a Jureia e que
ajudem a pautar uma negociao para aliar conservao da natureza com respeito aos direitos
das comunidades caiaras. Enquanto isso no acontecer, os ambientalistas seguiro ganhando
silenciosamente a disputa que iniciaram com as comunidades caiaras atravs de uma traio
poltica.
283 A Associao dos Jovens da Jureia realiza pesquisa sobre ecologia histrica, em projeto realizado sob a
coordenao conjunta de Cristina Adams (EACH-USP), Helena Frana (Universidade Federal do ABC) e de
Manuela Carneiro da Cunha, com colaborao de Mauro W. B. de Almeida (Universidade Estadual de
Campinas): Projeto Ecologia Histrica: uma metodologia participativa.
564
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Presidncia da Repblica. Decreto n. 84.771 de 4 de junho de 1980. Declara de utilidade
pblica, para fins de desapropriao pela NUCLEBRS, as reas que menciona.
Queiroz, Rubens Caixeta de. Atores e Reatores na Jureia: Ideias e Prticas do Ecologismo.
566
Dissertao de Mestrado, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas/Universidade

Estadual de Campinas, 1992.
Rodrigues, Carmen Lcia. O Lugar do Fandango Caiara: natureza e cultura de povos
tradicionais, direitos comunais e travessia ritual no Vale do Ribeira (SP). Tese de
Doutorado, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas/Universidade Estadual de
Campinas, 2013.
Santilli, Juliana. Conhecimentos Tradicionais Associados Biodiversidade: Elementos para a
Construo de um Regime Jurdico Sui Generis de Proteo. In Marcelo D. Varella e
Ana Flvia Barros-Platiau (orgs.). Diversidade Biolgica e Conhecimentos
Tradicionais. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2004.
Schmidt, Carlos B. Lavoura Caiara. Rio de Janeiro, Ministerio da Agricultura, 1958.
Willelms, Emilio e Gioconda Mussolini. Buzios Island. A Caiara Community in Southern
Brazil. Seattle e Londres: University of Washington Press, 1952.
567
Agrotxicos e Estado de Exceo: a Suspenso da Legislao de

Agrotxicos em Ateno aos Interesses do Agronegcio
Cleber A. R. Folgado284
Resumo: Buscamos nesse artigo fazer um breve resgate histrico do surgimento dos
agrotxicos no mundo a partir do final da segunda guerra mundial em 1945, abordando
tambm a aceitao do Brasil quanto ao pacote tecnolgico conhecido como Revoluo Verde,
o que possibilitou por mecanismos institucionais a adoo gradativa do uso de venenos em sua
agricultura. Esse processo nos coloca hoje enquanto pas como um dos maiores consumidores
de agrotxicos do mundo, o que por sua vez tem gerado uma enorme quantidade de conflitos
socioambientais em todo territrio nacional. Essa mudana de paradigma para a agricultura tem
o apoio incondicional do Estado brasileiro que atravs de diversos mecanismos busca legitimar
a atuao do agronegcio. A partir do conceito de estado de exceo do filsofo Giorgio
Agamben, buscamos no caso concreto de liberao do agrotxico Benzoato de Emamectina
demonstrar essa atuao do Estado favorecendo as classes dominantes nos conflitos
socioambientais. Recorremos para garantir compreenso deste processo s legislaes
existentes e que tratam especificamente da questo dos agrotxicos, tais como a Lei 7.802/89 e
o Decreto 4.074/02, bem como a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, alm
obviamente de outros dados e informaes que do sustentao terico-prtica a nossa
argumentao.
Palavras-Chave: Agrotxico, Estado de exceo, Agronegcio, Estado, Benzoato de
Emamectina.
1 Introduo
No novidade que os agrotxicos representam um problema de sade pblica no

Brasil, afinal o nmero de intoxicados extremamente incerto, em funo da limitao do
prprio sistema de notificao. No entanto, juntamente com os problemas de sade, verificase um conjunto de conflitos socioambientais resultantes do uso de agrotxicos, gerando assim
um conjunto de contaminaes nas pessoas e no meio ambiente.
O presente artigo objetiva refletir sobre a cumplicidade do Estado brasileiro com o
agronegcio e o uso de agrotxicos, que por sua vez hoje a causa de uma quantidade sem
fim de conflitos socioambientais. Para tal faremos a discusso em torno da liberao do
284
Graduando em Direito pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) em convnio com
PRONERA, Turma Elizabeth Teixeira. Membro da Direo Nacional da Via Campesina e do Movimento dos
Pequenos Agricultores (MPA). Atua como pesquisador do CNPq atravs do Observatrio de Sade das
Populaes do Campo, Floresta e guas (OBTEIA). membro da Coordenao Nacional da Campanha
Permanente Contra os Agrotxicos e pela Vida, e responsvel da Coordenadoria Latino-americana de
Organizaes do Campo (CLOC) pela Campanha em nvel de Continente. Atualmente tem dedicado seus
estudos legislao de agrotxicos e seus impactos jurdicos.
568
agrotxico Benzoato de Emamectina luz do conceito de estado de exceo desenvolvido

pelo filsofo italiano Giorgio Agamben.
Para dar uma ideia geral da questo faremos um breve resgate histrico do
surgimento dos agrotxicos no mundo e o seu atrelamento ao atual modelo agrcola, o
agronegcio. A partir da, veremos como os agrotxicos, desde seu surgimento, representam o
atropelo de direitos sociais e consequentemente tornam-se geradores de conflitos
socioambientais.
Em seguida, vamos abordar de forma mais especfica o caso de liberao do
agrotxico Benzoato de Emamectina e a relao desse fato com os elementos constituintes do
estado de exceo, demonstrando como tal liberao atropela a prpria Constituio e as
legislaes existentes que regulamentam a liberao de agrotxicos no pas.
O estudo foi realizado a partir de experincias vivenciadas enquanto secretrio
executivo da Campanha Permanente Contra Agrotxicos e Pela Vida, na qual foi possvel
acompanhar o caso concreto estudado. Alm disso, utilizou-se da pesquisa e reviso
bibliogrfica de textos de livros, artigos cientficos, legislao publicada e matrias
publicadas na imprensa acerca do tema que foram veiculadas nacionalmente.
2 Agrotxicos: Um Breve Resgate Histrico

Segundo dados apresentado pela Associao Brasileira de Sade Coletiva
ABRASCO, em parceria com a Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida, no
documento intitulado Dossi Um alerta sobre os Impactos dos Agrotxicos na Sade, desde
2008, o Brasil o maior mercado consumir de agrotxicos do mundo. O pas consome o
equivalente a 5,2 litros de agrotxicos por pessoa ao ano, ou ainda, se quisermos especificar,
o equivalente a 16 litros de agrotxicos por hectare agricultvel no pas. Esta situao no se
deu ao acaso, ao contrrio, foi resultado de um processo de imposio de um pacote
tecnolgico que visava o lucro em detrimento das prticas milenares de produo de
alimentos no mundo.
Sabe-se que a agricultura praticada h mais de dez mil anos e se transformou em
uma das mais importantes descobertas da humanidade. Essa descoberta, realizada pelas
mulheres, foi decisiva para que os seres humanos deixassem a condio de nmades e
passassem a ser sedentrios, o que influenciou diretamente na construo das sociedades. Ao
longo de todo este perodo histrico, as comunidades camponesas foram desenvolvendo novas
569
prticas e conhecimentos que possibilitaram qualificar os processos produtivos, aumentando a

quantidade e a qualidade dos alimentos produzidos.
Muitos anos se passaram at que a humanidade adotasse uma nova lgica de
produo, que no mais tinha como objetivo principal a produo de alimentos, mas sim a
produo de lucro para determinados grupos econmicos. Com o fim da segunda guerra
mundial, em 1945, as empresas do complexo blico militar se viram com dois grandes
problemas: o primeiro deles era o que fazer com os estoques de produtos e armas qumicas
feitas para a guerra; j o segundo problema consistia na falta do que fazer com a estrutura de
fbricas que formavam um enorme complexo industrial blico montado durante o perodo da
guerra e que agora perdia a sua utilidade.
diante disso que se estabelece um processo de adaptao dos restos da guerra, onde
tanques so transformados em tratores, colheitadeiras e outros maquinrios, e as armas
qumicas so transformadas em agrotxicos. desta forma que armas qumicas como o famoso
Agente Laranja, desfolhante resultado da mistura do 2.4-D e do 2.4.5-T, principais cloro
fenis produzidos na poca e comprovadamente cancergenos, usado pelos soldados
estadunidenses na guerra do Vietn para matar milhares de soldados e civis e que at hoje
afeta a populao do local onde foram despejados transformaram-se em agrotxicos e
passaram a ser usados livremente na agricultura.
Este perodo marcado pelo domnio da indstria sobre a agricultura e ficou
conhecido com o nome de Revoluo Verde. Tal proposta passa a ser propagandeada como a
grande promessa de acabar com a fome no mundo e a penosidade do trabalho manual no
campo. A revoluo verde representa, portanto, a imposio de mquinas, fertilizantes,
agrotxicos (venenos) e outros insumos na agricultura. E para garantir a consolidao deste
novo modelo so constitudos organismos internacionais que passam a exercer forte presso
sobre os principais pases agrcolas do mundo para que estes adotem o pacote tecnolgico da
revoluo verde. No cenrio mundial, a FAO (Organismo das Naes Unidas para a
Alimentao e Agricultura) e o Banco Mundial foram os maiores promotores da difuso do
pacote tecnolgico da Revoluo Verde (Londres, 2011: 17-18), em atuao conjunta com a
OMC (Organizao Mundial do Comrcio).
desta forma que, na dcada de 1950, a indstria qumica consegue estabelecer um
novo paradigma para a agricultura, resultando na construo de mecanismos prprios de
imposio do modelo por vrios governos, garantindo como linha a ser seguida nas faculdades
de agronomia, nas instituies de assistncia tcnica e extenso rural, alm de disponibilizar
570
recursos para a construo de instituies de pesquisa que pudessem adaptar as tcnicas a

serem adotadas em cada pas.
No Brasil, este modelo comea a ser imposto na dcada de 1960, ganhando fora
quando em 1965 criado pelo governo militar o Sistema Nacional de Crdito Rural, que
vinculava a obteno de crdito agrcola obrigatoriedade da compra do pacote tecnolgico
que trazia consigo os insumos qumicos (agrotxicos e fertilizantes). Dez anos depois, em
1975, este processo de imposio dos agrotxicos ganha fora, pois criado no mbito do II
Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) o famoso Programa Nacional de Defensivos
Agrcolas, que por sua vez, transfere para o Brasil fbricas de agrotxicos que em muitos casos
j eram obsoletas em seus pases de origem, em funo da proibio dos I.A (Ingredientes
Ativos) produzidos pelas mesmas.
A primeira denncia de mbito internacional feita em 1962, quando Rachel Carson,
publica nos EUA o livro Primavera Silenciosa o qual trata de detalhar os efeitos adversos da
utilizao de agrotxicos (pesticidas e inseticidas sintticos), iniciando assim os primeiros
grandes debates acerca das implicaes da atividade humana com a utilizao dos venenos,
tratando de refletir sobre o custo desta contaminao para o ambiente e para a sociedade. A
autora ainda advertia o fato de que a utilizao de tais produtos qumicos para controlar o que
chamavam de pragas e doenas estava, na verdade, interferindo nas defesas naturais do prprio
ambiente, e acrescentava: ns permitimos que esses produtos qumicos fossem utilizados com
pouca ou nenhuma pesquisa prvia sobre seu efeito no solo, na gua, animais selvagens e sobre
o prprio homem (Carson, 2010: 209).
No Brasil, a utilizao dos agrotxicos foi sendo feita sem legislao federal at o ano
de 1989, quando foi publicada a lei 7.802 conhecida como lei dos agrotxicos. No entanto, vale
lembrar que desde a Constituio de 1988, que representou a redemocratizao do pas, j
havia elementos e princpios que se aplicavam - e se aplicam - questo dos agrotxicos, tais
como o artigo 225 da Constituio que afirma direitos sociais dizendo que Todos tem direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida e ainda assegura que dever do poder pblico e da coletividade defend-lo
e preserv-lo para s presentes e futuras geraes. (Brasil, 1988).
Um detalhamento deste artigo estabelece ainda no pargrafo 1, inciso V que:
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico controlar

a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
(Brasil, 1988)
571
Deve-se ainda mencionar que a lei 7.802/89 foi em grande parte resultado das
presses nos estados, j que em pelo menos trs estados a sociedade j havia conquistado
legislaes especficas para a questo dos agrotxicos. Tais estados eram o Rio Grande do Sul
com a lei 7.747, de 22 de dezembro de 1982, o Paran com a lei 7.827, de 29 de dezembro
1983, e So Paulo com a lei 4.002 de 5 de janeiro de 1984. O processo de construo dessas
legislaes foi bastante intenso, pois vrios enfrentamentos polticos se davam entre os grupos
que defendiam um uso mais relaxado dos agrotxicos, e aqueles que exigiam uma legislao
mais rigorosa. Sem dvidas essas construes deram base e de certa forma pressionaram para a
construo de uma legislao federal.
A chamada lei dos agrotxicos foi considerada para o perodo um enorme avano,
pois de inicio j tratou de questes relacionadas a impor certas restries ao registro de
agrotxicos, cabendo responsabilidade deste processo a trs ministrios, sendo eles
Ministrio da Sade atravs da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA),
Ministrio do Meio Ambiente, atravs do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e do Ministrio da Agricultura Pecuria e
Abastecimento (MAPA). Tambm tratou de questes relacionadas proibio do
fracionamento de agrotxicos, ou seja, as embalagens no podem ser abertas, portanto s
podem ser comercializadas nas quantidades e embalagens fornecidas pelos seus fabricantes;
tambm tratou da obrigatoriedade do receiturio agronmico para compra de agrotxicos;
tratou da destinao e devoluo das embalagens vazias e ainda de impor restries
propaganda comercial de agrotxicos. Podemos dizer, portanto, que o Brasil tem uma boa
legislao no que se refere aos produtos agrotxicos, de modo que grande parte do problema
atual passa pelo no cumprimento da legislao, bem como pelo processo atual de desmonte da
legislao existente.
Nos ltimos anos, as transformaes no modelo capitalista imps uma nova lgica de
funcionamento da acumulao capitalista, e isso fez com que algumas transformaes
acontecessem no campo brasileiro, de forma que a chamada revoluo verde se modernizou e
agora controlada pelo capital financeiro, passando a receber o nome de agronegcio. O termo
agronegcio representa o atual modelo hegemnico de produo na agricultura, que por sua
vez a continuidade da chamada revoluo verde, processo que representou o controle da
agricultura pela indstria.
572
importante entender que o agronegcio resultado de uma aliana de classe entre o

capital financeiro internacional, que atua atravs dos bancos, com as empresas transnacionais
que atuam no ramo da agricultura, tais como Monsanto, Syngenta, Bayer, entre outras, e por
fim com os latifundirios. Este modelo recebe apoio incondicional da mdia burguesa, que por
sua vez o difunde como nica alternativa possvel, invisibilizando os problemas gerados pelo
mesmo e superdimensionando as suas supostas vantagens.
Este modelo de agricultura sustentado pela produo de monocultivos com uso de
maquinrio pesado voltado para as grandes propriedades de terra, alm disso, toda a produo
tem como foco a exportao. Para garantir a produo nesse regime faz-se necessrio a
utilizao exacerbada de agrotxicos, sementes transgnicas e fertilizantes qumicos.
A partir da crise mundial que teve seu pice em 2008, houve um processo de maior
ofensiva do capital na agricultura e isso se d em funo de que o capital financeiro passa a ter
a necessidade de transformar o seu capital fictcio em elementos com materialidade garantida e
com possibilidade (imediata ou futura) de gerao de lucros a partir da explorao do mesmo.
assim que se agrava a ofensiva do capital sobre os bens da natureza (chamados pelo capital
de recursos naturais). com essa ofensiva que uma quantidade imensa de direitos sero
atropelados, ora pelos representantes diretos desse modelo, ou seja, os latifundirios, as
empresas transnacionais, entre outros; ora por representantes indiretos tais como os meios de
comunicao de massa e o prprio Estado.
O caso estudado trata justamente de um desses momentos em que o Estado chama
para si a responsabilidade de atropelar direitos sociais pra garantir benefcios aos grupos
representantes do agronegcio. Desse processo nascem conflitos socioambientais, onde de um
lado esto os interessas das transnacionais e representantes do agronegcio (entre eles o
Estado) e do outro os interesses da populao, em especial das organizaes e movimentos
sociais que lutam pela realizao da Reforma Agrria e pela produo de alimentos saudveis,
em convivncia com o meio ambiente, para alimentar aqueles que mais necessitam.
O apoio do Estado brasileiro para a liberao do benzoato de emamectina no
novidade no que diz respeito a usurpao de direitos realizada pelo Estado para garantir os
interesses do capital, alis, podemos encontrar exemplos com a mesma natureza em diversas
outras temticas que no os agrotxicos, tais como as grandes obras de infraestrutura
(transposio do Rio So Francisco por exemplo) ou na construo de barragens e hidreltricas
(Santo Antnio e Jirau podem ser outro exemplo), etc.
A fim de garantir vantagens aos representantes do agronegcio, o Estado brasileiro
tem adotado o estado de exceo como prtica recorrentes nas questes de interesse do capital.
573
Assim, a exceo como paradigma de governo como aponta Agamben demonstrada

frequentemente atravs de Decretos, das Medidas Provisrias e de outros mecanismos que no
negam a ordem vigente, mas tampouco a respeitam e assim fundam um momento de anomia.
Como vimos nessa breve resgate, questo dos agrotxicos contm uma historia um
tanto quanto complexa e sua historicidade jurdica esta associada aos embates da luta de classe
no campo legislativo. Assim no diferente com o agrotxico em questo (benzoato de
emamectina), e sem dvidas no temos determinado ainda o fim dessa disputa, de modo que
devemos nos manter atentos para os desdobramentos que ainda viro. No entanto, o que mais
nos interessa saber que os agrotxicos, em qualquer lugar do mundo, so responsveis por
uma quantidade enorme de conflitos socioambientais.
3 Benzoato de Emamectina: O Caso em Questo
O caso em questo resulta do processo de liberao para uso comercial do agrotxico

Benzoato de Emamectina, que por sua vez no segue nenhum dos caminhos previstos
originariamente em nossa legislao constitucional ou infra-constitucional, de modo que, ao
nosso ver, tal agrotxico vem sendo usado ilegalmente no pas, e os mecanismos legais
forjados para a aquisio dessa liberao so inconstitucionais e constituem o que Agamben
chama de estado de exceo.
Veremos que o texto de nossa Carta Magna promulgado em 1988 incumbiu ao Poder
Pblico, dentre outras medidas,assegurar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (Art. 225), e incumbe ainda a
tarefa de controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (Art.
225, 1, V). inquestionvel o fato de que substncias como os agrotxicos comportam os
riscos acima mencionados, e portanto devem passar por um rigoroso processo de avaliao
dos seus impactos na sade humana e no meio ambiente antes de qualquer permisso para
uso, produo ou comercializao.
Como dito anteriormente, em nvel federal o dispositivo que trata especificamente da
questo dos agrotxicos a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. Tal lei estabelece que, para
serem fabricados, importados, exportados, comercializados ou usados, os agrotxicos
necessitam estar registrados no pas. Esta lei regulamentada pelo Decreto 4.074 de 4 de
janeiro de 2002, que por sua vez trata de diversas questes, tais como uma conceituao de
574
diversos termos utilizados logo nas disposies preliminares, depois estabelece as

competncias de cada um dos trs ministrios envolvidos, sendo estes o Ministrio da Sade,
o do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura.
O texto trata ainda da concesso do registro (aps avaliao dos impactos sade, ao
meio ambiente e agricultura) especificando diversos critrios para a obteno do mesmo;
determina os critrios para proibio de registros no Brasil; determina sobre a concesso do
registro de produtos destinados pesquisa e experimentao; trata tambm do procedimento
para cancelamento e impugnao de registros (possibilitando que entidades da sociedade civil
possam requerer impugnao dos mesmos); aponta os elementos relacionados embalagem,
especificando regras para o fracionamento e a rotulagem; trata do destino final das sobras e
das embalagens; aponta critrios para a propaganda comercial; exige e especifica como deve
ser o receiturio agronmico para comercializao direta a usurios; trata das infraes e das
sanes; entre outras medidas de controle.
Podemos dizer que a legislao brasileira no que tange aos agrotxicos bastante
completa e at avanada se comparada a outros pases de nosso continente. Podemos citar
como importante avano de nossa legislao a obrigatoriedade de que o registro de
agrotxicos no pas deve ter o aval dos Ministrios da Sade atravs de seu rgo competente
que a ANVISA, o Ministrio do Meio Ambiente que tem como rgo competente para a
questo o IBAMA e o Ministrio da Agricultura. No Uruguai, nosso vizinho, por exemplo, o
registro uma atribuio apenas do Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, e tem um
mecanismo que trata das questes de sade e meio ambiente bem mais frgil que os
determinados em nossa legislao.
Especificamente em relao ao registro de agrotxicos a lei 7.802/89 diz o seguinte:
Art. 3 Os agrotxicos, seus componentes e afins, de acordo com definio

do art. 2 desta Lei, s podero ser produzidos, exportados, importados,
comercializados e utilizados, se previamente registrados em rgo federal,
de acordo com as diretrizes e exigncias dos rgos federais responsveis
pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura. 1 Fica criado o
registro especial temporrio para agrotxicos, seus componentes e afins,
quando se destinarem pesquisa e experimentao. 2 Os registrantes e
titulares de registro fornecero, obrigatoriamente, Unio, as inovaes
concernentes aos dados fornecidos para o registro de seus produtos. 3
Entidades pblicas e privadas de ensino, assistncia tcnica e pesquisa
podero realizar experimentao e pesquisas, e podero fornecer laudos no
campo da agronomia, toxicologia, resduos, qumica e meio ambiente. 4
Quando organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou
meio ambiente, das quais o Brasil seja membro integrante ou signatrio de
acordos e convnios, alertarem para riscos ou desaconselharem o uso de
575
agrotxicos, seus componentes e afins, caber autoridade competente

tomar imediatas providncias, sob pena de responsabilidade. 5 O registro
para novo produto agrotxico, seus componentes e afins, ser concedido se a
sua ao txica sobre o ser humano e o meio ambiente for comprovadamente
igual ou menor do que a daqueles j registrados, para o mesmo fim, segundo
os parmetros fixados na regulamentao desta Lei. 6 Fica proibido o
registro de agrotxicos, seus componentes e afins: a) para os quais o Brasil
no disponha de mtodos para desativao de seus componentes, de modo a
impedir que os seus resduos remanescentes provoquem riscos ao meio
ambiente e sade pblica; b) para os quais no haja antdoto ou tratamento
eficaz no Brasil; c) que revelem caractersticas teratognicas, carcinognicas
ou mutagnicas, de acordo com os resultados atualizados de experincias da
comunidade cientfica; d) que provoquem distrbios hormonais, danos ao
aparelho reprodutor, de acordo com procedimentos e experincias
atualizadas na comunidade cientfica; e) que se revelem mais perigosos para
o homem do que os testes de laboratrio, com animais, tenham podido
demonstrar, segundo critrios tcnicos e cientficos atualizados; f) cujas
caractersticas causem danos ao meio ambiente. (Brasil, 1989)
Como podemos ver no art. 3 da lei 7.802/89, os agrotxicos s podero ser

produzidos, exportados, importados, comercializados e utilizados, se previamente registrados
em rgo federal e logo mais no pargrafo 5 do mesmo artigo, ao tratar do registro de novo
produto agrotxicos e afins, determina a lei que o registro ser concedido se a sua ao
txica sobre o ser humano e o meio ambiente for comprovadamente igual ou menor do que a
daqueles j registrados, para o mesmo fim.
No caso do Benzoato de Emamectina, sua liberao sem o registro j evidencia um
atropelo legislao vigente, no entanto, a situao fica mais crtica quando verificamos que
para o controle da praga que atacou as lavouras de soja, milho e algodo, conhecida como
Helicoverpa Armigera existe outro produto agrotxico com a mesma finalidade j registrado.
Encontramos em consulta realizada ao sistema AGROFIT/MAPA 285 o registro, no ano de
2009, do produto Belt fabricado pela Bayer e que, portanto, para respeitar a legislao
vigente, torna-se um empecilho ao registro do benzoato de emamectina, como prev o Art. 20
do Decreto 4.074/02 ao determinar que o registro de novo produto agrotxico, seus
componentes e afins somente ser concedido se a sua ao txica sobre o ser humano e o
meio ambiente for, comprovadamente igual ou menor do que a daqueles j registrados para o
mesmo fim.
A legislao prev a liberao de agrotxicos para situaes de emergncias
quarentenrias, fitossanitrias, sanitrias e ambientais, onde textualmente o art. 18 do decreto
4.074/02 diz o seguinte:
285
um banco de informaes sobre os produtos agrotxicos e afins registrados no Ministrio da Agricultura.

Permite a realizao de pesquisas importantes para o controle de pragas na agricultura brasileira.
576
O registro de agrotxicos, seus componentes e afins para uso em

emergncias quarentenrias, fitossanitrias, sanitrias e ambientais ser
concedido por prazo previamente determinado, de acordo com as diretrizes e
exigncias dos rgos responsveis pelos setores de agricultura, sade e
meio ambiente. (Brasil, 2002)
Desse modo, possvel a liberao de agrotxicos em regime de emergncia, porm,

respeitando as demais condies que o dispositivo legal determina, tais como os elementos
presentes no art. 3, 6 da lei 7.082/89 e que foram repetidos no art. 31 do decreto 4.074/02:
proibido o registro de agrotxicos, seus componentes e afins: I - para os

quais no Brasil no se disponha de mtodos para desativao de seus
componentes, de modo a impedir que os seus resduos remanescentes
provoquem riscos ao meio ambiente e sade pblica; II - para os quais no
haja antdoto ou tratamento eficaz no Brasil; III - considerados teratognicos,
que apresentem evidncias suficientes nesse sentido, a partir de observaes
na espcie humana ou de estudos em animais de experimentao; IV considerados carcinognicos, que apresentem evidncias suficientes nesse
sentido, a partir de observaes na espcie humana ou de estudos em animais
de experimentao; V - considerados mutagnicos, capazes de induzir
mutaes observadas em, no mnimo, dois testes, um deles para detectar
mutaes gnicas, realizado, inclusive, com uso de ativao metablica, e o
outro para detectar mutaes cromossmicas; VI - que provoquem distrbios
hormonais, danos ao aparelho reprodutor, de acordo com procedimentos e
experincias atualizadas na comunidade cientfica; VII - que se revelem mais
perigosos para o homem do que os testes de laboratrio, com animais,
tenham podido demonstrar, segundo critrios tcnicos e cientficos
atualizados; e VIII - cujas caractersticas causem danos ao meio ambiente.
(Brasil, 2002)
Avanando em nossas pesquisas, encontramos alerta da prpria Syngenta sobre a

periculosidade do benzoato de emamectina para o meio ambiente, contrariando assim o
disposto no 3, 6, VIII da lei 7.082/89. Esse perigo especificamente mencionado com
relao s abelhas. O boletim tcnico do produto formulado de nome comercial Affirm (
base de benzoato de emamectina), da empresa Syngenta286, afirma que a substncia :
Muito txico para organismos aquticos, podendo causar efeitos nefastos a

longo prazo no meio ambiente aqutico. Perigoso para as abelhas. Para
proteo das abelhas e outros insetos polinizadores, no aplicar esse produto
durante a florao de culturas. (Syngenta, 2011)
286
Disponvel em: http://www3.syngenta.com/country/pt/pt/produtos/Proteccao_de_culturas/Insecticidas/

Documents/Affirm/Affirm_boletim_tecnico.pdf. Acesso em: 10/09/2014.
577
Tais elementos demonstram claramente os impactos no meio ambiente, o que seria

elemento suficiente para impedir a liberao do benzoato no pas, tanto respeitando o disposto
na lei 7.802/89, no decreto 4.074/02, ou mesmo na Constituio Federal, como por exemplo,
os dispositivos j citados do art. 225 de nossa Carta Magna que incumbe responsabilidades ao
poder pblico e a prpria sociedade em sua coletividade:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para s
presentes e futuras geraes. (Brasil, 1988).
No processo conturbado de liberao do benzoato importante mencionarmos

tambm o atropelo, por parte do MAPA, s deliberaes feitas pelo Comit Tcnico de
Assessoramento para Agrotxicos (CTA). O CTA tem diversas atribuies em relao
questo dos agrotxicos. constitudo por dois representantes, titular e suplente, de cada um
dos rgos federais responsveis pelos setores de agricultura, sade e meio ambiente,
designados pelo respectivo Ministro. Dentre as diversas atribuies descritas no artigo 95 do
decreto 7.047/02 que o institui, vale destacar para nossa anlise o inciso VI que d ao CTA a
competncia de:
Assessorar os Ministrios responsveis na concesso do registro para uso

emergencial de agrotxicos e afins e no estabelecimento de diretrizes e
medidas que possam reduzir os efeitos danosos desses produtos sobre a
sade humana e o meio ambiente (Brasil, 2002).
atendendo a essa competncia e cumprindo com o acordado em reunio na

Secretaria Executiva da Casa Civil em 11/03/13, que convocada a reunio extraordinria do
CTA para anlise da solicitao feita atravs do MAPA de uso emergencial do IA Benzoato
de Emamectina, no registrado no Brasil, para o controle da praga Helicoverpa spp nas
culturas de algodo e soja. O perodo solicitado de uso emergencial para as safras
2012/2013 e 2014/2015.
Nessa reunio tambm se discutiu a proposta apresentada atravs do oficio n
021/2013 enviado pelo DFIA/SDA/MAPA287 ao CTA com a proposta de que cinco produtos
287
O Departamento de Fiscalizao de Insumos Agrcolas (DFIA/SDA) do Ministrio da Agricultura o
578
j registrados no Brasil, mas que no tinham permisso para uso nas culturas de soja e
algodo e no tinham como alvo a Helicoverpa spp, pudessem ser liberados em regime
emergencial a estas culturas e a esta praga. Tal permisso foi solicitada pelo perodo de 24
meses, mediante contratao de estudo de eficincia agronmica pelas empresas titulares do
registro.
Como deliberaes da reunio, o CTA recomenda a incluso do alvo Helicoverpa
spp para os cinco produtos solicitados, a saber, o Vrus VPN-HzSNPV; Bacilus thuringiensis;
Clorantraniliprole, Clorfenapyr; e Indoxacarbe. E determina ainda que essa medida
emergencial pode ser imediatamente adotada.
No entanto, no que diz respeito ao benzoato assevera: Com relao ao uso do
Benzoato de Emamectina como nica alternativa eficaz para o controle da Helicoverpa zea, os
documentos apresentados no permitem esta concluso. (MAPA, 2013a)
Cinco dias aps a realizao dessa reunio, realizou-se no dia 18/03/13 nova reunio
em carter extraordinrio, para mais uma vez tratar da liberao do Benzoato, haja vista que o
MAPA apresentou nova nota tcnica pedindo como complemento s aes adotadas na
reunio anterior, o uso emergencial do benzoato de emamectina para o controle da
Helicoverpa spp.
Segundo a memria da prpria reunio:
Inicialmente o MAPA fez a apresentao e justificativa para a apresentao

desta nova NT (Nota Tcnica) contendo uma estratgia distinta da decidida
na 2 reunio extraordinria, salientando que se trata de um plano de
contingncia qumico para o controle da Helicoverpa spp. (MAPA, 2013b).
Como podemos perceber, o MAPA, em apenas cinco dias, adotou uma estratgia
diferente da adotada anteriormente, o que por sua vez nos faz crer que havia uma deliberao
interna de garantir a liberao do Benzoato de Emamectina por parte desse Ministrio. Alis,
os demais rgos do CTA apontam que o MAPA se contradiz entre a Nota Tcnica (NT)
apresentada para a 2 reunio extraordinria e a NT apresentada nesta reunio, apenas cinco
dias depois:
O IBAMA questiona porque na NT 22/2013 o MAPA afirma que os

produtos listados na tabela da memria da reunio de 13/03/2013 no so
responsvel pela fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos, inoculantes e biofertilizantes
destinados agricultura brasileira.
579
eficientes, em contradio com a afirmao da NT 19/2013. (MAPA,

2013b).
A ANVISA, por sua vez, elenca um conjunto de contradies presentes entre as

Notas Tcnicas apresentadas pelo MAPA entre uma reunio e outra, e assevera que O
registro emergencial do benzoato de Emamectina contraria o art. 5 pargrafo nico da INC
01-2008, impedindo o CTA de se manifestar de forma contrria a norma. Continuando, ainda
afirma que outros trabalhos realizados no Brasil, atestam a eficincia de outros produtos no
controle da praga Helicoverpa spp. (MAPA, 2013).
Por fim, enquanto rgo colegiado o relatrio da reunio conclui:
O CTA entende que como rgo de assessoramento e considerando a

legislao de agrotxicos, especialmente o inciso VI do artigo 95 do decreto
4074/02 no h subsdios para um posicionamento sobre a autorizao de
uso emergencial do Benzoato de Emamectina. (MAPA, 2013b).
No se contentando com a situao dada, o MAPA assume para si mesmo a

responsabilidade de editar norma que possibilita a liberao em regime de emergncia do IA
Benzoato de Emamectina. Vale lembrar, porm, que antes das reunies do CTA, o MAPA
havia publicado a portaria n 4234 de em 05 de maro de 2013, na qual declarou a situao de
ataque da praga Helicoverpa Armigera como emergncia
fitossanitria,
para
implementao do plano de supresso da praga e adoo de medidas emergenciais para as

safras 2012/2013 e 2014/2015 (MAPA, 2013). Esta portaria instituiu o Grupo de
Gerenciamento Situacional da Emergncia Fitossanitria, responsvel pelo acompanhamento
da situao, articulao entre os diversos rgos e proposio de medidas que pudessem
resolver o problema.
No dia 03 de abril de 2013, o MAPA publicou a Instruo Normativa n 13,
permitindo que a Secretaria de Defesa Agropecuria SDA, autorizasse a importao de
agrotxicos a base de benzoato de emamectina, para o controle das lagartas. Com base nisso,
a Secretaria de Defesa Agropecuria publicou a Instruo Normativa SDA n 08, de 05 de
abril de 2013, pela qual autorizou e definiu os critrios para a importao do benzoato.
Tal processo culminou em enorme resistncia por parte da sociedade civil e mesmo
de rgos governamentais, tais como o Ministrio Pblico da Bahia, que entrou com Ao
Civil Pblica, pedindo, entre outras coisas, que o judicirio proibisse a manipulao, a
produo, a pesquisa, a experimentao, o transporte, o armazenamento, a comercializao e a
580
utilizao no Estado da Bahia, de agrotxicos no registrados e no cadastrados nos rgos

competentes e que utilizem a substncia benzoato de emamectina. O pedido foi acatado com a
concesso de liminar que impediu o uso do benzoato de emamectina no estado da Bahia.
Diante disso, a bancada ruralista, que uma das maiores bancadas no Congresso
Nacional, resolveu utilizar-se de uma manobra legislativa, agregando o tema no Projeto de
Lei de Converso n 25, de 24 de setembro de 2013, relativo Medida Provisria 619, de 06
de junho de 2013. Medida Provisria 619/13 que j tratava de 22 diferentes temas, foi
acrescido mais um, para tratar sobre o uso emergencial de agrotxicos, em seus artigos 52 a
54. Tais artigos determinavam o seguinte:
Art. 52. Fica o Poder Executivo autorizado a declarar estado de emergncia

fitossanitria ou zoossanitria, quando for constatada situao
epidemiolgica que indique risco iminente de introduo de doena extica
ou praga quarentenria ausente no Pas, ou haja risco de surto ou epidemia
de doena ou praga j existente. Pargrafo nico. Os limites e condies para
a declarao do estado de emergncia sero estabelecidos em regulamento.
Art. 53. Fica a instncia central e superior do Sistema Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria de que trata o 4 do art. 28-A da Lei n 8.171, de
17 de janeiro de 1991, autorizada, nos termos do regulamento, em carter
extraordinrio, a anuir com a importao e a conceder autorizao
emergencial temporria de produo, distribuio, comercializao e uso,
quando declarado estado de emergncia fitossanitria ou zoossanitria de: I
reagentes, kits ou equipamentos para diagnstico; II - agrotxicos e afins; e
III produtos veterinrios. 1 A concesso da anuncia e da autorizao
emergencial temporria dever aplicar-se somente aos produtos previstos
nos incisos do caput estritamente necessrios ao atendimento do estado de
emergncia sanitria e fitossanitria oficialmente declarado, devendo ser
especfica quanto: I aos produtos e suas condies de uso; II a
delimitao geogrfica; e III ao prazo de vigncia. 2 A autorizao
emergencial de que trata o caput somente poder ser concedida para
produtos cujo emprego seja autorizado em pases com prticas regulatrias
reconhecidas, na forma do regulamento. 3 A importao, produo,
comercializao e o uso de agrotxicos, seus componentes e afins, ao
amparo da autorizao emergencial temporria, prescindem do registro de
que trata o art. 3 da Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. 4 A anuncia e
a autorizao emergencial temporria de que trata o caput no podero ser
concedidas a produtos agrotxicos e afins que causem graves danos ao meio
ambiente ou que reconhecidamente: I - no disponham, no Brasil, de
mtodos para desativao de seus componentes, de modo a impedir que os
seus resduos remanescentes provoquem riscos ao meio ambiente e sade
pblica; II - no tenham antdoto ou tratamento eficaz no Brasil; III revelem caractersticas teratognicas, carcinognicas ou mutagnicas, de
acordo com os resultados atualizados de experincias da comunidade
cientfica; IV provoquem distrbios hormonais, danos ao aparelho
reprodutor, de acordo com procedimentos e experincias atualizados na
comunidade cientfica; e V revelem-se mais perigosos para o homem do
que os testes de laboratrio com animais tenham podido demonstrar,
segundo critrios tcnicos e cientficos atualizados. Art. 54. Os rgos de
581
agricultura, sade e meio ambiente podero priorizar as anlises tcnicas de

suas competncias para produtos agrotxicos e afins aplicveis ao controle,
supresso ou erradicao da praga causadora da situao de emergncia de
que trata o art. 52 e em outras situaes previstas em regulamento. (Brasil,
2013).
Tais artigos despertaram uma vez mais reaes da sociedade civil e mesmo de
rgos do governo, como o caso do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA, que aprovou, durante Plenria Nacional no dia 02 de outubro de
2013, um ad referendum solicitando o veto do artigo 53, alegando dentre outras coisas o
seguinte:
O caput do artigo 53 do PLV, ao conceder ao MAPA poderes que

subjugaro as competncias de rgos como ANVISA e IBAMA, flexibiliza
normas definidas nas Leis n 8.171/1991 e n 7.802/1989, e o Decreto n
5.741/2006, que regem o tema, de forma a preservar e resguardar a sade
humana e o meio ambiente. (CONSEA, 2013).
Alm disso, a Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida que

composta por mais de 60 organizaes da sociedade civil, tais como Via Campesina,
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Confederao dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Associao Brasileira de Sade
Coletiva (Abrasco), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Sindicato dos Servidores de
Cincia, Tecnologia, Produo e Inovao em Sade Pblica (ASFOC), entre outras, tambm
divulgou nota em seu site pedindo a presidenta Dilma Rousseff o veto dos artigos 52,53 e 54
do PLC 619/13.
Pedimos o veto dos artigos 52, 53 e 54, porque representam a flexibilizao

da legislao de agrotxicos, e trs consigo riscos para a sade humana o
meio ambiente. Aprovar tais artigos seria andar na contramo do que
determina nossa lei maior, a Constituio, bem como colocar o conjunto da
populao brasileira a merc dos interesses do capital, onde a sade pblica
ser prejudicada em detrimentos dos interesses econmicos do agronegcio.
(Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida, 2013).
Todas estas tentativas foram em vo para barrar a voracidade com que o agronegcio
avanou juntamente com o centro do governo e a bancada ruralista para permitir, de forma
legal, as manobras realizadas em prol do uso do benzoato no Brasil. A publicao da Lei
12.873, de 24 de outubro de 2013, foi seguida pela regulamentao dos artigos 52 a 54, por
582
meio do Decreto 8.133, de 28 de outubro de 2013. A competncia para autorizar produtos

para uso emergencial passou a ser exclusiva do Ministrio da Agricultura, que tambm
adotar todas as medidas para conteno da praga ou doena que estiver assolando a
agricultura, dentre estas a possibilidade de autorizar a importao, a fabricao e o uso de
agrotxicos que no tenham registro no Brasil.
As proibies de registro que constam na lei 7.802/89 foram mantidas, exceto a que
veda o registro de produtos mais txicos do que outros j registrados (art. 3, pargrafo 5).
Alm disso, no h previso de que estes agrotxicos sejam avaliados previamente para a
verificao dos efeitos inaceitveis na sade, meio ambiente ou mesmo agronmicos.
A partir da, os estados com governos mais adeptos do agronegcio passaram a
determinar situao de emergncia fitossanitria e quarentenria, atribuio que segundo a lei
promulgada passou a ser de competncia dos Governos dos estados e do Distrito Federal ou
do prprio Ministrio da Agricultura MAPA. s autorizaes de importao do Benzoato
de Emamectina, foram concedidas por meio de duas portarias de lavra do Ministro da
Agricultura (Portaria n 1.109, de 09 de novembro de 2013, alterada por meio da Portaria 31,
de 15 de janeiro de 2014).
Alguns estados no decretaram situao de emergncia fitossanitria, por no
acreditar necessria em tal medida, j que outras formas de conteno da praga existiam, as
quais inclusive estavam sendo indicadas pela EMBRAPA, tal como manejo integrado de
pragas288 e vazio ecolgico289; ou mesmo porque a legislao estadual no permitia o uso da
substncia sem registro em rgo estadual em seu territrio. No caso do Rio Grande do Sul,
no se decretou situao de emergncia e tampouco aceitaram a importao do benzoato Em
nota tcnica conjunta divulgada pela Secretaria de Agricultura, Pecuria e Agronegcio
(SEAPA), Departamento de Defesa Agropecuria (DDA), e a Gerncia de Defesa Vegetal
(GDV), tais motivos foram expostos, dentre eles a nota dizia:
[...] no h justificativa tcnica para a importao e utilizao de produtos

agrotxicos que tenham como ingrediente ativo a substncia benzoato de
emamectina, uma vez que no foi reconhecido o estado de emergncia
fitossanitria no Rio Grande do Sul. (Rio Grande do Sul, 2013).
288
O Manejo Integrado de Pragas (MIP) uma filosofia de controle de pragas que procura preservar e
incrementar os fatores de mortalidade natural, atravs do uso integrado de todas as tcnicas de combate
possveis, selecionadas com base nos parmetros econmicos, ecolgico e sociolgicos, visando a manter a
densidade populacional de um organismo abaixo do nvel de dano econmico.
289
Condio transitria de limitao da vida ecolgica, afim de diminuir determinada espcie.
583
E conclua dando bastante nfase a questo do benzoato:
Devido disponibilidade de produtos registrados no Brasil para o controle

da praga Helicoverpa armigera, no h justificativa tcnica at o presente
momento para a importao e uso de produtos base de benzoato de
emamectina, substncia extremamente neurotxica e no registrada no pas.
(Rio Grande do Sul, 2013).
Infelizmente, alguns estados no se preocuparam com a periculosidade da substncia

e decretaram situao de emergncia fitossanitria e juntamente com isso aderiram ao uso do
benzoato. Alguns estados como a Bahia e o Mato Grosso tiveram processos judiciais em
curso, movidos pelo Ministrio Pblico, pedindo a suspeno da importao, comercializao
e uso da substncia. Alguns desses processos seguem ainda hoje em enfrentamento judicial.
4 O Estado de Exceo
Como vimos, a fim de garantir vantagens aos representantes do agronegcio, o

Estado brasileiro tem adotado o estado de exceo como prtica recorrente nas questes de
interesse do capital. Assim, a exceo como paradigma de governo como aponta Agamben
demonstrada frequentemente atravs de Decretos, das Medidas Provisrias e de outros
mecanismos que no negam a ordem vigente, mas tampouco a respeitam e assim fundam um
momento de anomia. Com a anomia o estado de exceo apresenta-se e de forma hegemnica
resolve os conflitos socioambientais.
Para Agamben, o estado de exceo uma lacuna na lei, um momento de anomia,
onde a suspeno da norma no significa sua abolio e a zona de anomia por ela instaurada
no (ou, pelo menos, no pretende ser) destituda de relao com a ordem jurdica
(Agamben, 2004: 39). Avanando na questo, aponta ainda que o estado de exceo
apresenta-se como a abertura de uma lacuna fictcia no ordenamento, com o objetivo de
salvaguardar a existncia da norma e sua aplicabilidade situao normal (Agamben, 2004:
48).
Os elementos que caracterizam a exceo, so claramente identificados no processo
de liberao do benzoato de emamectina. No caso dos agrotxicos podemos encontrar tais
elementos em outras disputas relacionadas ao tema. Alis, o estado de exceo para Agamben
584
tende cada vez mais a se apresentar como o paradigma de governo dominante na poltica
contempornea (Agamben, 2004: 13).
Portanto, como podemos perceber na reivindicao do estado de exceo no caso do
benzoato de emamectina, tal situao no fruto de uma lacuna na lei, ou de uma carncia do
texto legislativo que, alis, como vimos, bem claro para situaes como essa. Trata-se,
portanto, de uma suspeno do ordenamento vigente para garantir-lhe a existncia
(Agamben, 2004: 48). Nosso autor vai dizer ainda que A lacuna no interna lei, mas diz
respeito sua relao com a realidade, possibilidade mesma de sua aplicao. (Agamben,
2004: 48).
Percebemos claramente, ao discutir o caso da liberao do ingrediente ativo

Benzoato de Emamectina, que o estado de exceo no se configura apenas como uma teoria,
mas ao contrrio, configura-se como prtica que possibilita uma reflexo crtica capaz de
alimentar os elementos da reflexo terica.
Como demonstra nosso autor, o estado de exceo define um "estado da lei" em
que, de um lado, a norma esta em vigor, mas no se aplica (no tem "fora") e em que, de
outro lado, atos que no tem valor de lei adquirem sua "fora" (Agamben, 2004: 61).
Infelizmente, no que se refere questo dos agrotxicos, temos visto nos ltimos anos muitas
aes do Estado que giram nesse patamar, o que at agora apenas tem nos garantido o
vergonhoso titulo de maior consumidor de agrotxicos do mundo e um conjunto de problemas
econmicos, ambientas e sociais advindos do uso abusivo de venenos.
Entretanto, o uso da exceo no se restringe a questo dos agrotxicos, mas tem se
tornado, como diz Agamben, um paradigma dos governos contemporneos. Nesse contexto,
nosso estudo coloca-se apenas como uma pequena reflexo bastante incipiente acerca de um
tema muito amplo e controverso, mas que busca denunciar a inconstitucionalidade das
medidas que garantiram a liberao do benzoato, bem como demonstrar a fora do
agronegcio e a capacidade de articulao que seus representantes tm, atingindo com seus
tentculos as esferas mais altas da hierarquia governamental.
O resultado desse processo um conjunto de conflitos socioambientais que afeta o
conjunto da sociedade, e em determinados casos de forma irreversvel, como, por exemplo,
algumas contaminaes toxicolgicas que degradam a terra e afetam animais e pessoas.
585
Felizmente a sociedade tem conseguido se organizar e construir instrumentos de luta

que, vez ou outra, conseguem impedir que aes ainda mais vorazes por parte do capital e de
seus representantes sejam levadas a cabo. Com isso, acreditamos que resolver os conflitos
socioambientais s possvel com a mudana de paradigma no que diz respeito ao modelo de
produo e ao modelo de desenvolvimento adotado no pas, caso contrrio apenas estaremos
contornando conflitos e possibilitando que de vez em quando algumas situaes sejam
remediadas.
Referncias
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586
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MINISTRIO PBLICO DA BAHIA. Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do
Estado da Bahia, expedida em 24 de maio de 2013. Assinada pelos Promotores de
Justia Dr. Eduardo Antnio Bittencourt Filho, Dr. Andr Bandeira de Melo Queiroz,
e Dr Luciana Espinheira da Costa Khoury.
SYNGENTA.
Boletim
Tcnico
2011.
Disponvel
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http://www3.syngenta.com/country/pt/pt/produtos/Proteccao_de_culturas/Insecticida
s/Documents/Affirm/Affirm_boletim_tecnico.pdf. Acesso em: 10/09/2014.
587
O Princpio da Dignidade e o Direito Vida e Sade na Realidade do

Sertanejo em Meio Seca
Stephanie da Silva Holanda290
Resumo: Na busca por obter respostas quanto efetividade dos direitos fundamentais vida,
dignidade e sade que, de acordo com o Direito Ambiental, esto intimamente ligados ao
princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado, este trabalho apresenta um breve,
porm detalhado relato sobre as condies de vida do homem sertanejo durante um perodo de
total calamidade para a sua regio: a seca. Apresenta, ainda, importantes informaes sobre a
histria da seca no Nordeste brasileiro, tratando cientificamente a forma como se d tal
fenmeno climtico, quais suas consequncias ambientais e as medidas tomadas a curto e
longo prazo pelo Governo Federal para reverter a situao. O foco, no entanto, estudar,
justamente, a qualidade de vida dos cidados moradores de grande parte da zona rural
nordestina, cujas condies climticas, de solo e vegetao causadas pelo longo perodo no
chuvoso resultaram na precariedade dos meios para a obteno de sustento e alimentao para
milhares de famlia, ferindo gravemente direitos garantidos constitucionalmente que, na
teoria, teriam aplicabilidade imediata e universal.
Palavras-Chaves: Seca; Nordeste Brasileiro; Direitos Fundamentais; Princpios do Direito
Ambiental.
1 Introduo
A seca do serto nordestino tornou-se o cenrio fixo para toda uma viso lrica e
emotiva que a sociedade brasileira criou a partir das notcias que mais circulam desde o
perodo colonial sobre o povo sertanejo: de uma populao sofrida, que frequentemente tem
seus simples sonhos derrubados por seu maior amigo e inimigo, o meio ambiente. Dentre
todas as mazelas causadas pelos longos perodos de estiagem e consequente perda de rebanho
e agricultura, v-se um povo caracterizado pela fome e misria.
Entretanto, graas a uma boa parte dos maiores literrios do Brasil, obras como O
Quinze, de Rachel de Queiroz, Aves de Arribao, de Antnio Sales, Vidas Secas, de
Graciliano Ramos e Morte e Vida Severina, de Joo Cabral de Melo Neto, tornaram pblica
outra face do povo sertanejo, ressaltando toda a beleza de sua simplicidade, sua braveza e
fora de vontade para sempre conseguir recomear.
290
Autora, graduanda em Direito pelo Centro Universitrio Christus. Este artigo foi orientado pela
professora Martha Priscylla Monteiro Joca Martins, Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear.
588
De fato, as desventuras dessas incontveis pessoas que batalham ou morreram na

batalha contra a chaga da seca, que vez por outra se agrava ainda mais e torna ainda mais
difcil e penosa a jornada da j maltratada populao, so inspiradoras, porm, lastimveis.
Voltando-se para o mbito jurdico, percebe-se que a luta travada entre o sertanejo e o
clima trata-se de um paradigma envolvendo a Constituio. visvel e letal a total ausncia
de eficcia que se faz para essa populao o artigo 225 da Constituio Federal, que prega o
direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, dizendo ainda que este
essencial sadia qualidade de vida. Afinal, todas as doenas e mazelas causadas pela fome e
misria resultantes dos longos perodos de estiagem deixam claro o quanto a falta de
qualidade ambiental afeta a vida de tantas comunidades.
Desde sua promulgao em 1988, a Constituio Federal encheu de f e esperana
todo o Brasil ao pregar um sentimento de luta misria e s desigualdades. Com ela, foram
constitucionalizados os direitos humanos e fundamentais, conquista histrica para o povo
brasileiro. A partir da, tornou-se clusula ptrea a garantia da dignidade humana todo e
qualquer cidado, de modo que ningum, teoricamente, seria privado de qualquer fator que
caracterize como digna a qualidade de vida de um ser humano. Dessa forma, onde est a
tutela constitucional para esses pobres esquecidos? O que j foi feito para amenizar os
impactos desse fenmeno ambiental que assola a vida de milhares de brasileiros? At hoje,
pouco se sabe. O Nordeste no quer esmolas. O que o povo nordestino espera respeito e
dignidade.
2 Referencial Terico
2.1 Um breve histrico da seca no nordeste brasileiro
Diferentemente do que se pensa, o personagem principal na fuga da seca nem sempre

foi o sertanejo. Ao contrario disso, um dos primeiros perodos de estiagem que se tem notcia
se deu entre os anos de 1580 e 1583 e atravessou o serto da Bahia em direo a Pernambuco,
episdio em que cerca de 5 mil ndios tiveram que descer o serto e socorrerem-se aos
brancos, que, por sua vez, j tinham grande parte do seu engenho prejudicado, inclusive com
graves problemas na produo de cana e aipim. (Barreto, 2009: edio eletrnica)
Foi no sculo seguinte que surgiu o Polgono das Secas, regio integrada por parte de
Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe e o norte
589
de Minas Gerais, que caracterizou a nomenclatura de seus habitantes como sertanejos. Com a
virada do sculo iniciou-se um forte ciclo de estiagens na regio e um grande nmero de
mortes principalmente nas capitanias do Maranho, Cear e Rio Grande do Norte por conta da
falta de infraestrutura dos engenhos que, ao no acompanhar o crescimento populacional,
resultou na fome se alastrando aceleradamente. (Barreto, 2009: edio eletrnica)
Um grande marco na histria do povo nordestino, entretanto, foi o perodo
denominado de Grande Seca, compreendido entre 1877 e 1880. Tal situao foi to
devastadora, que se estima que as doenas, a fome e a sede causaram a morte de metade da
populao cearense, na poca com 800 mil habitantes. A misria absoluta fez o povo saquear
os depsitos de mantimentos do governo, tornando-se esmoleres indo de porta em porta
pedindo gua e comida. (Miranda, 2013: edio eletrnica)
A partir desse ponto, iniciou-se um grande movimento migratrio, de forma que,
castigados pela estiagem, uma enorme quantidade de nordestinos partiu para a Amaznia.
Aps o infortnio de 1877, o imperador Dom Pedro II comeou a preocupar-se com
o assunto, conforme demonstra a conhecida frase proferida por ele em que diz No restar
uma nica joia na Coroa, mas nenhum nordestino morrer de fome. Dessa forma, uma
comisso imperial deu partida a um longo projeto de reformas como a adaptao de camelos,
construo de ferrovias e audes e abertura de um canal para transportar gua do Rio So
Francisco com destino ao Rio Jaguaribe, desenvolvendo medidas para impedir que futuras
secas se alastrassem de forma to devastadora quanto passada. Entretanto, muito pouco se
concretizou, efetivando-se apenas campanhas de migrao de boa parte da populao cearense
para o norte do pas. (Miranda, 2013: edio eletrnica)
Outra seca de grande repercusso, at ttulo do clebre romance de Rachel de
Queiroz, a seca do quinze originou espcies de campos de concentrao criados pelas
autoridades, como o implantado no Alagadio, onde cerca de 8 mil pessoas ficaram retidos,
sem ter nem ao menos o direito de sair do local, a fim de receberem comida e assistncia
mdica. Mas, como j no surpresa, o que de fato acontecia era uma epidemia de mortes
atravs da fome e de doenas. (Barreto, 2009: edio eletrnica)
A conhecida indstria da seca nasceu apenas na prxima estiagem historicamente
conhecida, que aconteceu em 1932, quando o governo passou a destinar recursos s regies
mais acometidas pelo fenmeno climtico e, num deslavado esquema de corrupo, as
oligarquias econmicas e polticas passaram a usar tal auxlio em benefcio prprio. (Barreto,
2009: edio eletrnica)
590
Das outras secas que atingiram o Nordeste durante as dcadas seguintes, a mais
catastrfica ocorreu em 1979 e teve fim apenas em 1984, resultando na morte 3,5 milhes de
pessoas por conta da desnutrio causada pela total ausncia de colheitas de todas as lavouras
numa rea de 1,5 milhes de km na regio. (Barreto, 2009: edio eletrnica)
Anos como 1990, 1993, 1998 e 2001 tambm foram sofridos para a populao
nordestina, em especial o primeiro, quando Pernambuco teve suas casas abastecidas por gua
apenas uma vez por semana. (Viana, 2013: edio eletrnica)
Nos ltimos quatro anos viveu-se o episdio considerado como a mais intensa seca
dos ltimos trinta anos. A Bahia foi o estado que mais sentiu seus efeitos, dos 417 municpios,
mais da metade decretou situao de emergncia, sendo que, em todo o Nordeste, mais de 4
milhes de pessoas estariam em reas diretamente afetadas pela estiagem. A escassez de gua
ainda provoca uma grave, muitas vezes definitiva, perda no gado e acarreta, ainda, no
aumento exacerbado no valor dos produtos alimentcios. (Viana, 2013: edio eletrnica)
Para o longo do ano de 2015, apesar da estimativa de ser, enfim, o ano que findaria
esse longo perodo de estiagem, especula-se um quadro ainda pior, alm de que, com o
alastramento da seca para a regio Sudeste, as poucas chuvas no esto sendo capazes de
recarregar o sistema de abastecimento da regio, acarretando vasta escassez populao
urbana e rural. (Dirio do Nordeste, 2014: edio eletrnica)
2.2 Os caminhos para a destruio: como se d o fenmeno da seca.
Num pensamento leigo, muitas pessoas acreditam que o problema da regio

nordestina a falta de gua. Ao contrrio disso, o Nordeste brasileiro possui o maior volume
de gua represado em regies semiridas do mundo, totalizando 37 bilhes de metro cbicos
em cerca de 70 mil represas. O problema real, no entanto, a falta de uma poltica coerente de
distribuio desses volumes a fim de atender, no mnimo, suas necessidades bsicas.
(Sakamoto, 2012: edio eletrnica)
Porm, para agravar ainda mais a j precria situao, de tempos em tempos a juno
de vrios fatores acarretam no verdadeiro caos. A circulao dos ventos e as correntes
marinhas, relacionadas com o movimento atmosfrico, impedem a formao de chuvas em
determinados locais. Outrossim, a vegetao pouco robusta de tal regio, sua topografia e a
alta refletividade do solo resultam em pssimas condies climticas, nada favorveis
recepo de chuvas. (Gaspar, 2009: edio eletrnica)
591
Alm disso, problemas da atualidade como o desflorestamento, a temperatura da

regio, as manchas solares e, ainda, o fenmeno El Nio, juntamente com a ao do homem
no meio ambiente local, que destri a vegetao natural por meio de queimadas acarretando a
expanso do clima semirido para reas onde anteriormente este no existia, tem como
consequncia o agravamento dos resultados das secas. H, ainda, as mudanas climticas
decorrentes do aquecimento global, responsveis pela maior evaporao dos lagos, audes e
reservatrios e maior demanda evaporativa das plantas. (Gaspar, 2009: edio eletrnica)
Assim, com a falta de chuva somada m distribuio de gua, tal fenmeno
ecolgico acarreta a misria da maioria da populao do semirido principalmente por conta
dos altos prejuzos sofridos por sua produo agricultura. O fato de o solo ser pobre em
nutrientes tem como consequncia a explorao agropecuria com baixos rendimentos fsicos
e com volumes limitados de produo.
Entre 1997 e 1998, houve a diminuio de 68% da rea colhida. De modo que
tambm assustadora a reduo na produo de diversas lavouras, tanto que o percentual de
queda na cultura de feijo e milho foi de 77%, na de arroz, 42%, e na de castanha de caju e
algodo, 92%, resultando na queda no valor das vendas foi em 82%, apenas em 1998.
(Duarte, 2000: edio eletrnica)
No que se refere pecuria, a seca tambm acarreta perdas considerveis em funo
da venda a preos baixssimos e da morte dos animais. Ainda com dados da estiagem de 1998,
o bito aproximado de bovinos foi de 42%, de caprinos 37%, de sunos 46%, de ovinos 41% e
de aves 52%.
Assim, as famlias rurais so constantemente privadas de seus maiores patrimnios
materiais, as terras e os rebanhos, o que agrava ainda mais a condio de pobreza dessas
pessoas. (Duarte, 2000: edio eletrnica)
2.3 A qualidade de vida do sertanejo

Como j dizia a clebre frase O sertanejo , antes de tudo, um forte entoada por
Euclides da Cunha, os habitantes da zona rural nordestina foram, em diversas fases da sua
histria, obrigados a viver sob condies desumanas, sem ter alcance nem ao mnimo que o
organismo necessita para sustentar-se: a alimentao. A falta de gua maltrata os flagelados
no apenas por destruir as suas lavouras e reduzir os seus rebanhos, mas tambm por lhes
tornar a vida ainda mais penosa.
592
Os efeitos biolgicos do caos se alastraram rapidamente pela regio, chegando a

deixar marcas permanentes que podem at ser transmitidas de gerao em gerao. como
consta em diversas notcias pblicas poca de uma das maiores estiagens que j acometeram
o serto, no incio da dcada de 1980:
Trs milhes e quinhentos mil mortos, um genocdio, pouco mais da metade

de judeus massacrados pelos nazistas durante a 2 Guerra Mundial. Esses
mortos, no entanto, so nordestinos. Os milhes que, por sede, fome,
desnutrio e epidemias tombaram na regio, vtimas de uma seca que agora
chega ao seu sexto ano. (...) Os ndices de desnutrio infantil ao serto,
agravados pela seca, so alarmantes. Em 700 crianas pesquisadas em 279
famlias pelos professores da Universidade Federal do Pernambuco, quase
30 por cento estavam com o organismo j completamente comprometido, 58
por cento tinham algum grau de desnutrio e 60 por cento, dos seis aos dez
anos, eram anmicos. As crianas mais desnutridas e anmicas eram filhos
de trabalhadores sem terra ou donos de propriedades com menos de 200
hectares. (Leito, 1984: edio eletrnica)
Nos anos de mil novecentos e oitenta, no auge de uma das maiores secas que o Brasil
j viu, via-se o infeliz surgimento de uma flagelada gerao em decorrncia da seca, muitas
vezes no passando de um frgil suspiro de vida em meio inanio, crianas com retrocesso
na estatura, na conformao ssea e na capacidade intelectual, por conta de tamanho
desfalque proteico e ferrfero que, por razes biolgicas, condenam os desnutridos
deficincia fsica e mental. (Paula & Benjamim, 1986: 57).
Percebe-se que uma srie de garantias fundamentais so desrespeitadas da maneira
mais visceral possvel, causando sequelas definitivas e capazes de se alastrar at
geneticamente, de modo que, tomando como base o que sabido por todo e qualquer
brasileiro com um mnimo de conhecimento a respeito da Carta Magna que rege essa nao,
compreende-se a total ausncia de tutela constitucional no que se diz respeito aos artigos:
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel

dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos [...].
III - a dignidade da pessoa humana;
[...].
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade [...].
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
593
A precariedade da situao dos flagelados da seca se d por inmeros motivos

decorrentes da falta de gua. Em primeiro lugar, por conta da drstica diminuio na produo
agropecuria, a renda das famlias diminuiu de forma que a renda mdia familiar, segundo
dados da seca de 1998, era de R$ 121, 41, totalizando uma renda per capita de R$ 16, 92, ou
seja, bem abaixo da linha da misria. E, como no havia emprego nem produo, a fonte de
renda da populao passou a ser, em sua maioria, a venda de bens materiais, principalmente
rebanhos, resultando na alienao do patrimnio dos trabalhadores rurais. (Duarte, 2000:
edio eletrnica)
Assim, em plena situao de indigncia, no s a esperana de vida baixa, como o
envelhecimento precoce. A aparncia do ser humano sob tais condies se torna maltratada,
sofrida e at mesmo desagradvel. O psicolgico, tambm, completamente acometido pelo
desespero, insegurana quanto ao futuro, desnimo e tristeza. Alm disso, a falta de gua e
nutriente, ou o consumo de gua imprpria, juntamente como fortes influncias do pssimo
saneamento da regio, pode provocar doenas como problemas respiratrios, desnutrio,
doenas parasitrias, doena de Chagas, clera, esquistossomos e doenas infectocontagiosas
em geral.
2.4 O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental
Os direitos fundamentais, primordialmente incorporados na Constituio em vigor,

alcanam, desde o nascimento de sua terceira gerao, tambm o meio ambiente. Atuantes
como inatos, estveis e definitivos, os valores ambientais tratam-se de princpios defendidos
h muito pelo Direito Ambiental e, atualmente, tambm pela Constituio.
Assim, reconhece-se o direito a um meio ambiente sadio como uma extenso do
direito vida, alm de intrinsecamente ligado ao direito sade, o que torna-se, ainda, um
aspecto fundamental dignidade humana, j que o acesso a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado uma garantia de qualidade de vida.
Tal direito fundamental foi reconhecido, primeiramente, pela Conferncia das
Naes Unidas sobre o Ambiente Humano de 1972, sendo reiterado na Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 e na Carta da Terra de 1997. Assim,
conquistou o reconhecimento nas Constituies de Portugal, de 1976, Espanha, de 1978 e na
brasileira, de 1988. (Machado, 2004: 47)
594
tanto que consta, claramente, no art. 225 da Constituio Federal de 1988 que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Cabe avaliar, porm, que
mesmo estando fora do Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais, Captulo I - Dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos) tal norma no deixa de configurar-se como direito
fundamental propriamente dito, pois o prprio regimento admite, em seu artigo 5, 2, que
os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
Destarte, o carter fundamental do direito a um meio ambiente sadio e equilibrado
inegvel, de modo que se torna obrigatria a tutela constitucional a cada cidado habitante da
Repblica Federativa do Brasil no que se refere a esse sentido. A situao dos habitantes das
reas afetadas pela seca em seus mais diversos nveis, portanto, merecem e necessitam de
todo o auxlio necessrio no que se diz alimentao, sade, saneamento e emprego. Auxlio
este, que por ser garantido perante Constituio Federal, deve partir de iniciativas desde o
mais alto patamar do Governo Federal at as autoridades municipais.
Desse modo, seria possvel garantir a uma grande parcela da populao brasileira
direitos at ento esquecidos e que, justamente por serem considerados direitos fundamentais,
so de primordial importncia para a garantia da dignidade humana de cada uma dessas
pessoas.
2.5 Possveis solues para o caos
A primeira atitude tomada para o combate seca foi em meados de 1915, quando
foram construdos audes de grande porte travs do IOCS - Instituto de Obras Contra as
Secas. Ao longo da histria, obras foram abandonadas e diversos projetos no caminharam.
Ideias como a Transamaznica, o Proterra e outras frentes de trabalho, porm, sempre foram
remdios paliativos, no solues. (Barreto, 2009: edio eletrnica)
Alm disso, foi iniciado o abastecimento por carros pipa e projetos como o de
transposio do Rio So Francisco, que visa a construo de dois canais (totalizando 700
quilmetros de extenso) para levar gua do rio para regies semiridas do Nordeste. Desta
forma, diminuiria o impacto da seca sobre a sofrida populao residente, pois facilitaria o
595
desenvolvimento da agricultura na regio. Orado em 4,5 bilhes de reais, o projeto levanta

polmicas, pois abrange somente 5% do territrio e 0,3% da populao do semirido
brasileiro e diz-se tambm que se a transposio for concretizada afetar intensamente o
ecossistema ao redor de todo o rio So Francisco. (Barreto, 2009: edio eletrnica)
Entende-se, portanto, que as polticas pblicas viveis e eficientes para diminuir os
impactos da seca, seriam construes de cisternas, audes e barragens, investimentos em
infraestrutura na regio, distribuio de gua atravs de carros-pipa em pocas de estiagem
(situaes de emergncia), implantao de um sistema de desenvolvimento sustentvel na
regio, para que as pessoas no necessitem sempre de aes assistencialistas do governo, alm
do incentivo pblico agricultura adaptada ao clima e solo da regio, com sistemas de
irrigao.
Necessita-se ainda, da promoo e oferta de gua para consumo humano de
qualidade e em quantidade suficiente, o que se tornaria possvel atravs da universalizao da
gua em quantidade e qualidade para o consumo humano de todas as famlias do Nordeste, da
implantao de tecnologias diversificadas e apropriadas de captao e tratamento de gua,
assegurando o controle social na gesto e manejo de fontes de distribuio e da agilizao das
obras estruturantes para a transposio do rio So Francisco.
Ademais, preciso que as autoridades forneam garantias de que todas as escolas e
unidades de sade tenham oferta permanente e em quantidade suficiente de gua tratada, de
financiamento para a gesto e controle da gua distribuda coletivamente por programas
federais e estaduais de governo, de assistncia tcnica e financiamento para o fomento de
alternativas agroecolgicas de produo de alimentos e forragens adaptadas escassez de
gua e de aquisio de Estaes de Tratamento Mveis para tratamento de gua bruta a ser
destinada ao consumo humano, particularmente ofertada pelos carros pipa.
3 Metodologia da Pesquisa
O presente trabalho teve como objetivo geral entender qual a real situao qual est
entregue a populao do semirido nordestino durante os perodos de estiagem. Para tanto, foi
realizada uma pesquisa descritiva, visando levantar as caractersticas dessa populao, bem
como apresentar todos os devidos fundamentos capazes de demonstrar a falta de tutela
constitucional a essas pessoas, provando o desrespeito ao princpio do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, tido como direito fundamental.
596
A pesquisa realizada do tipo bibliogrfica, pois foi elaborada a partir do estudo em

livros, artigos cientficos e peridicos online. Alm disso, tambm documental, j que se
baseou em uma srie de notcias vistas ao longo da histria sobre a situao do Nordeste
brasileiro nos perodos de grave estiagem.
Dessa forma, foi possvel realizar-se um estudo aprofundado no tema proposto, de
modo a alcanar informaes de cunho cientfico, estatstico e jurdico. Todos os dados
colhidos, portanto, compuseram o processo de anlise da real situao qual o povo sertanejo
submetido quando a seca volta a assolar sua regio e de qual a efetividade da tutela
constitucional em suas vidas.
4 Anlise dos Resultados
Aps o estudo sobre a histria das secas brasileiras, com maior enfoque nas condies
de vida da populao sertaneja e no que j foi feito e pode-se fazer para ter eficcia a tutela
constitucional a esse povo assegurada a partir do art. 225 da Constituio Federal, verifica-se
a ausncia e, portanto, necessidade urgente de maiores e mais efetivas medidas das
autoridades para reduzir os impactos da seca.
Como foi percebido atravs de uma anlise sobre cada grande seca na histria do
Nordeste, desde a primeira estiagem registrada aps 1500, grandes so as promessas e planos
de reformar a fim de amenizar os efeitos da estiagem, mas pouco concretizado, resultando
na precariedade nas condies de vida de milhes de brasileiros, entregues fome e misria.
Percebeu-se, tambm, que tal situao reflete em consequncias muitas vezes
irrevogveis para a sade do povo sertanejo, pois a tamanha falta de nutrientes, aliada s
pssimas condies do saneamento local causa, alm das mais diversas doenas, a desnutrio
em nvel to alto que chega a ser capaz de tornar-se uma caracterstica dessa populao,
transmitindo-se de gerao em gerao os traos como o retrocesso na estatura, na
conformao ssea e na capacidade intelectual.
Dessa forma, comprovado o esquecimento e a desateno recadas sobre as pessoas
do
semirido
nordestino,
de
modo
ignorar
direitos
fundamentais
como
vida e sade, constantes no artigo 5 da Constituio Federal, garantias inalienveis,

irrenunciveis, universais e que devem ter aplicao imediata.
Assim, necessita-se a urgncia na adoo de medidas para evitar que os efeitos das
secas sejam to devastadores, alm de garantir que, caso isso venha a acontecer, essa
597
populao tenha todo o suporte necessrio para manter a dignidade garantida a todo e
qualquer cidado da Repblica Federativa do Brasil perante nossa Carta Magna.
5 Concluso
O semirido nordestino , por diversos motivos geogrficos e polticos, palco de uma

peridica luta entre o sertanejo e a natureza. O clima nada favorvel, aliado aos escassos
recursos ofertados resultam numa situao de verdadeira calamidade pblica que, mesmo
sendo conhecida pela populao brasileira e seus governantes, vem se repetindo ao longo da
histria do Brasil e at hoje nada foi feito com efetividade suficiente para evitar a misria e a
fome s quais milhares de famlias so entregues.
Por mais que seja um tanto quanto utpico esperar medidas capazes de evitar as secas,
sabe-se que a implementao de solues para a convivncia do homem com a natureza
indmita do semirido deve nortear o iderio dos poderes pblicos e privados, sem esquecer
da necessidade primordial de tambm priorizar a educao ambiental, principalmente devido
ao atual estgio do processo de desertificao. Dessa forma, garantir-se-ia melhores condies
de vida ao povo da civilizao das secas, minimizando assim dramas lastimveis.
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598
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599
Povos e Comunidades Tradicionais e Unidades de Conservao:

Limites e Possibilidades sobre a Comunidade Quilombola Fazenda Velha,
no Parque Nacional da Chapada Diamantina
Clara Flores Seixas de Oliveira291
Claudio Oliveira de Carvalho292
Resumo: Este trabalho analisa as problemticas decorrentes da criao de unidades de

conservao de proteo integral em reas previamente ocupadas por povos e comunidades
tradicionais, examinando, no plano terico, a existncia de coliso entre o direito
constitucional ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, CRFB) e as polticas
protecionistas dele decorrentes e os direitos dos povos e comunidades tradicionais ocupantes
das terras protegidas, compreendendo o direito ao territrio e ao modo de vida tradicional,
incluindo tambm as manifestaes culturais (art. 215, CRFB). Prope tambm um estudo de
caso sobre a Comunidade Quilombola Fazenda Velha, alocada dentro dos limites do Parque
Nacional da Chapada Diamantina (BA), uma unidade de proteo integral. Constatou-se que
embora o ordenamento jurdico brasileiro reconhea os direitos culturais e territoriais dos
povos e comunidades tradicionais no Brasil, na prtica existem muitos entraves para a
efetivao de tais direitos, devido a conflitos diversos envolvendo tais povos, seja frente aos
latifundirios e grileiros, seja frente ao Estado, como no caso estudado.
Palavras-chave: Povos e comunidades tradicionais. Unidades de conservao. SNUC.
Conflitos socioambientais. Direitos culturais e territoriais.
1 Introduo
Desde meados da segunda metade do sculo XX, observou-se no Brasil o fenmeno

da converso de extensas reas geogrficas com natureza preservada em Unidades de
Conservao (UC), em consonncia com uma tendncia mundial. Contudo, a criao destas
unidades, principalmente nos anos iniciais, no levou em conta o fato de que as reas
protegidas j eram ocupadas, secular e at milenarmente, por povos e comunidades que ali
estabeleceram sua forma de subsistncia, com a obteno de recursos alimentcios, hdricos,
simblicos e identitrios , isto , comunidades que encontram na sua peculiar relao com a
natureza a prpria forma de se reproduzir enquanto grupo social. Essa situao tem gerado
291
Advogada. Bacharela em Direito pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). Mestranda em
Cincias Sociais (UFBA).
292
Advogado. Doutor em Desenvolvimento Regional e Planejamento Urbano pela Universidade Salvador.
Professor de Direito Ambiental. Agrrio e Urbano da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
600
conflitos entre esses povos e o Estado, tendo em vista que a maioria das unidades
implantadas, especialmente neste perodo inicial, so de proteo integral, ou seja, no
admitem a ocupao humana nem a extrao de qualquer recurso natural.
A Constituio Federal de 1988 funda um marco na proteo jurdica ao meio
ambiente no Brasil, ao reconhecer o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito
de todos, alm de conter diversos outros dispositivos em que expressam a preocupao com a
problemtica da devastao ambiental e com a criao de mecanismos para a defesa da
biodiversidade. Por outro lado, sabe-se que o processo constituinte foi influenciado tambm
por movimentos da sociedade civil, de cunho socioambientalista, que postulavam, desde
ento, a necessidade de se integrar a proteo ambiental com o respeito ao modo de vida
tradicional e cultural dos povos. Assim, o reconhecimento do direito aos territrios das
populaes tradicionais na Constituio de 1988, alm de outras legislaes posteriores,
conforma tambm, nesse sentido, um marco regulatrio que garante o direito
autodeterminao destes povos, protegendo-os de intervenes arbitrrias de particulares e do
prprio Estado. Observa-se, portanto, a existncia de um conflito dentro do prprio
ordenamento, no momento em que os interesses das comunidades se chocam com as
restries impostas pelas entidades estatais administradoras das unidades de conservao.
Esta pesquisa debrua-se sobre as problemticas decorrentes desses conflitos, bem
como sobre suas manifestaes a partir do estudo de um caso emprico, o caso da
Comunidade Quilombola Fazenda Velha, no municpio de Andara BA, situada dentro dos
limites do Parque Nacional da Chapada Diamantina (PNCD), uma unidade de proteo
integral. As discusses apresentadas so fruto da interpretao e anlise dos dados coletados
durante o trabalho de campo desenvolvido pelos pesquisadores junto Comunidade, no
perodo de abril de 2013 a abril de 2014. A ida ao campo foi precedida pelo planejamento da
pesquisa, que incluiu o levantamento das fontes e dos agentes sociais envolvidos no caso. A
primeira etapa da pesquisa de campo envolveu contatos com a administrao do Parque
Nacional da Chapada Diamantina (PNCD)/Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio), para apresentao da proposta de pesquisa e concesso de
autorizao para realizar os trabalhos. Neste sentido, o projeto de pesquisa de que resultou
esta trabalho foi submetido ao Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
(SISBIO/ICMBio), procedimento requerido e previsto para a solicitao de autorizao para a
realizao de pesquisa cientfica em unidades de conservao federais. No momento de
601
contato com a Comunidade Quilombola Fazenda Velha, buscou-se conhecer os vnculos

sociais, simblicos e rituais que o grupo mantm com seu territrio (LITTLE, 2002),
valorizando-se, assim, as narrativas baseadas na tradio oral e na memria coletiva. Para
isso, foram utilizadas as tcnicas do trabalho etnogrfico, notadamente a observao
participante, caracterizada pela relao direta e dialgica do pesquisador com seus
interlocutores nativos, a fim de obter informaes sobre a realidade vivenciada pelas pessoas
em seus contextos especficos, que pressupe, desta forma, o convvio e a interao com a
comunidade. Alm da observao participante, foram realizadas tambm entrevistas
informais, semiestruturadas, com os membros do grupo social, gravadas com autorizao dos
entrevistados, acompanhadas de constante registro manuscrito, mediante notas de campo.
Coletados os dados necessrios, realizou-se uma anlise aprofundada do material, retomando
os conceitos e categorias tericas estudadas, relacionando-os com os resultados da pesquisa
de campo, apontando as concluses obtidas.
2 Parques sem povos: um modelo em desconstruo
Segundo Diegues (2004), a concepo de reas naturais protegidas surgiu sob

influncia das ideias preservacionistas de tericos norte-americanos como Henry David
Thoreau (1817-1862) e George Marsh (1801-1882). O Preservacionismo, explica o autor,
uma corrente do ambientalismo desenvolvida principalmente nos Estados Unidos no sculo
XIX, tendo como principal expoente John Muir (1838-1914). Tal pensamento se funda numa
valorizao da natureza em seu aspecto esttico e espiritual, reverenciando a vida selvagem,
ou wilderness, tendo como objetivo proteger a natureza contra o destrutivo desenvolvimento
urbano-industrial. Tal doutrina foi responsvel por influenciar a criao de reas naturais
protegidas, despovoadas, tidas como ilhas de enorme beleza e valor esttico que
possibilitavam ao homem da cidade o contato com a sua verdadeira essncia. Assim que
surge o primeiro parque nacional do mundo, em 1872, o Parque Yellowstone, nos Estados
Unidos, e se conforma um modelo de Unidade de Conservao baseado na ideia de ilhas de
conservao e contemplao da natureza, sem moradores, onde os citadinos encontrariam
seu refgio perdido.
Ainda segundo Diegues (2004), a importao acrtica deste modelo de parques
nacionais para os pases subdesenvolvidos gerou uma complexa problemtica:
602
O modelo de conservacionismo norte-americano espalhou-se rapidamente

pelo mundo recriando a dicotomia entre "povos" e "parques". Como essa
ideologia se expandiu sobretudo para os pases do Terceiro Mundo, seu
efeito foi devastador sobre as "populaes tradicionais" de extrativistas,
pescadores, ndios [...]. fundamental enfatizar que a transposio do
"modelo Yellowstone" de parques sem moradores vindos de pases
industrializados e de clima temperado para pases do Terceiro Mundo, cujas
florestas remanescentes foram e continuam sendo, em grande parte,
habitadas por populaes tradicionais, est na base no s de conflitos
insuperveis, mas de uma viso inadequada de reas protegidas. (DIEGUES,
2004, p. 37).
Em nome da preservao da natureza, inmeras unidades de proteo integral foram

criadas no Brasil e no mundo, em sobreposio a territrios ocupados por populaes
humanas, sem consulta prvia aos moradores, ocasionando expulses arbitrrias ou restries
diversas quanto s atividades tradicionais e utilizao dos recursos naturais, o que tem
impossibilitado, em muitos casos, a prpria sobrevivncia dos grupos sociais. Esta questo
tem gerado intensas discusses, envolvendo cientistas sociais, juristas, movimentos sociais e
gestores estatais, ao longo das dcadas que sucederam criao das reas protegidas no
mundo. Estes debates, que acompanharam tambm o processo histrico de avanos e
retrocessos na legislao ambiental brasileira, permanecem bastante atuais, haja vista a
permanncia de diversos conflitos envolvendo povos tradicionais e Unidades de Conservao
em toda a extenso do territrio nacional exigindo estudos e formulaes constantes visando
elaborao de estratgias de resoluo ou mitigao dos conflitos.
No Brasil, as primeiras Unidades de Conservao foram criadas na dcada de 1930,
tendo-se como referncia o modelo norte americano. Assim, segundo Diegues (2004), as
reas a serem escolhidas deveriam possuir excepcionais atributos naturais que atrassem
significativamente a sociedade para atividades de recreao e educao ambiental. Entretanto,
o pblico alvo era sempre a populao externa rea, no se pensando nas populaes
indgenas, de pescadores, ribeirinhos etc. que nela viviam. Sobre a inspirao no modelo norte
americano,
Tanto aqui como l, o objetivo conservar uma rea natural contra os

avanos da sociedade urbano-industrial, sem se atentar para o fato de que
grande parte dessas reas naturais estarem sendo habitadas por populao
que nada tm de modernas e tecnolgicas. Ao contrrio, em sua maioria
603
so populaes que vivem de atividades de subsistncia, com fracas

vinculaes com o mercado e pequena capacidade de alterao significativa
dos ecossistemas. (DIEGUES, 2004, p. 114).
Neste mesmo sentido, Colchester afirma:
Ficou evidente que, apesar das diferentes trajetrias histricas do movimento

conservacionista, as necessidades e direitos dos povos nativos tiveram pouco
respeito. Os parques nacionais e outras reas protegidas impuseram vises
de elite sobre o uso da terra que resultaram na alienao das terras comunais
em favor do Estado. O que igualmente claro que o conceito de mundo
selvagem dos conservacionistas ocidentais uma construo cultural no
compartilhada necessariamente por outros povos e civilizaes que tm
vises muito diferentes de sua relao com o que ns denominamos
natureza. (COLCHESTER, 2000 p. 230).
Viana (2008) afirma que os processos de criao e implementao das UC descartam

a participao da comunidade local, seus direitos e interesses. Assim, s comunidades
residentes so (e foram) impostas mudanas significativas quanto ocupao de seus
territrios e utilizao dos recursos naturais, sem que estas participem dos processos
decisrios, o que as faz enxergar as polticas conservacionistas, e os rgos que as
implementam, como autoritrios e inimigos do desenvolvimento local. Segundo a autora, as
populaes de entorno tambm so afetadas pela criao das UC, pois sofrem diversas
medidas coercitivas por parte do poder pblico. Afirma, ainda que, em muitos casos, as
medidas contrrias s populaes locais s no foram concretizadas porque as muitas
unidades no foram efetivamente implantadas. Apesar disso, muito comum que as
populaes humanas se desloquem do interior das unidades, tendo em vista as incertezas e
inseguranas que a situao gera.
O Relatrio de uma pesquisa realizada pelo Ncleo de Apoio Pesquisa sobre
Populaes Humanas em reas midas Brasileiras (NUPAUB, 2011) em diversas UCs
brasileiras traz um levantamento das principais consequncias geradas pela implantao de
Unidades de proteo integral em reas habitadas, a partir dos casos estudados. Uma das
implicaes a perda de direitos de cidados dos moradores, pois, em muitos casos, as
autoridades restringem o direito de ir e vir destas pessoas ou realizam revistas ilegais em suas
casas, aumentando o nvel de insegurana nas comunidades. Com isto, os moradores, que j
eram socialmente invisveis por serem pobres e morar em reas longnquas passam a viver
604
enclausurados em fronteiras artificiais do parque e frequentemente abandonados pelas

autoridades municipais (NUPAUB, 2011, p. 17).
Outra questo levantada que os moradores tradicionais, embora ocupem seus
territrios h longos tempos, geralmente no possuem ttulos de propriedade e por isso no
so ressarcidos adequadamente em caso de transferncia para outros lugares. Os rgos
responsveis pelas remoes, muitas vezes, no promovem programas de reassentamento
sustentvel, com compensaes justas s comunidades. Alm dos prejuzos materiais, o
relatrio constatou os sofrimentos psicolgicos que acometem os moradores obrigados a
abandonarem seus territrios, diante da dificuldade ou at incapacidade de se adaptarem ao
modo de vida urbano. Citando estudos do Banco Mundial, Colchester (2000) afirma que o
reassentamento forado pode gerar estresse multidimensional, sentimento de impotncia
associado com incapacidade de proteo de si e da comunidade.
O relatrio do NUPAUB (2011) afirma que, na maioria dos casos, a estratgia
governamental consiste em proibir atividades tradicionais, como a agricultura, e pesca e o
extrativismo, que proporcionam a subsistncia das comunidades e constituem seu modo de
vida, conforme aborda Arruda (2000):
Quando as populaes resistem e permanecem, suas necessidades de

explorao dos recursos naturais inerentes a seu modo de vida e
sobrevivncia raramente so reconhecidas. Em vez disso, passa a ocorrer
uma criminalizao dos atos mais corriqueiros e fundamentais para a
reproduo sociocultural destas comunidades. A caa, a pesca, a utilizao
de recursos da floresta para a manufatura de utenslios e equipamentos
diversos, a feitura das roas, a criao de galinhas ou porcos, o papagaio na
varanda, a lenha pra cozinhar e aquecer, a construo de uma nova casa para
o filho que se casou, etc., tudo isso , de uma penada jurdica, transformado
em crime e seus praticantes perseguidos e penalizados. (ARRUDA, 2000, p.
260).
Alm da represso s atividades tradicionais, o Estado tem tambm restringido o

acesso a servios pblicos essenciais, atravs, por exemplo, da proibio de construo ou
reforma de postos de sade e escolas nos limites da Unidade. Com as restries, torna-se
invivel a permanncia das pessoas no territrio, levando-as a migrarem para as periferias das
cidades prximas, onde enfrentam uma realidade de excluso e marginalizao social.
Segundo o Relatrio do NUPAUB (2011), tais medidas tm sido uma forma das autoridades
ambientais resolverem a questo da presena humana nas UCs sem despender quaisquer
605
recursos com indenizaes ou reassentamentos, utilizando um discurso de que os moradores

deixaram as reas protegidas por espontnea vontade, o que no se confirma na realidade.
Outros danos observados referem-se ao desrespeito aos direitos e identidade
cultural das populaes. Muitas vezes, manifestaes culturais tradicionais como festas e
cultos religiosos so desestimuladas pelas autoridades sob diversos argumentos. Outras
acabam desaparecendo como decorrncia das proibies de uso dos recursos naturais e da
desestruturao da comunidade envolvida. Alm dos prejuzos s populaes, as polticas de
remoo implicam em danos ambientais profundos, pois transformam as UCs em reas de
livre acesso de fato, j que a ausncia dos arranjos sociais tradicionais que regulavam o uso
dos recursos naturais facilita a ao de madeireiros, mineradores, incendirios etc. Alm disto,
os ex-moradores, reassentados em outras terras nos entornos das UCs, muitas vezes,
abandonam as antigas atividades sustentveis e passam a acessar insumos modernos a fim de
comercializar sua produo, implicando em maior degradao ambiental. Neste mesmo
sentido, Colchester (2000) afirma que, com a realocao forada, o equilbrio tradicional entre
humanos e seu habitat rompido, culminando em prejuzos ao meio ambiente, pois as
pessoas ficam confinadas em reas reduzidas e inadequadas para seu modo de vida, as
instituies tradicionais de gesto do recurso so desprezadas, tendo como resultado a
degradao ambiental.
As tentativas de solucionar este problema dentro do padro de atuao dos

rgos pblicos tem esbarrado na ineficcia da ao repressiva, nas
dificuldades de fiscalizao, nos problemas sociais decorrentes da expulso
das populaes e consequente formao ou ampliao das favelas nos
municpios prximos, nos conflitos crescentes e, consequentemente, na
disseminao do significado das polticas ambientais como polticas
repressivas e contra os interesses e necessidades das populaes locais.
(ARRUDA, 2000, p. 9-10).
Colchester (2000) afirma que, embora o reassentamento forado tenha sido o meio
mais frequente para lidar com povos nativos em reas protegidas no mundo, outras
alternativas tm sido desenvolvidas. Em alguns locais, foram feitos acordos com interesses
tursticos para permitir a permanncia da populao tradicional no territrio, porm sob a
condio de que fossem mantidos o estilo de vida tradicional, a forma de utilizao dos
recursos. Segundo o autor, este tipo de poltica foi aplicado vigorosamente com os
bosqumanos da frica do Sul, tendo o Banco Mundial criticado a posio, que identifica
606
como primitivismo forado (GOODLAND, 1982 apud COLCHESTER,2000), por ser

fundamentado em conceitos racistas que compreendem as populaes como parte da fauna,
incapazes de assimilar ideias ocidentais. Outro caminho observado, segundo o autor, foi a
distribuio da renda gerada pelo ecoturismo, que se tornou um grande negcio, com as
comunidades locais, como um meio encontrado pelos conservacionistas para reconciliar os
povos nativos com as reas protegidas. No entanto, este processo encontrou dificuldades
relacionadas aos custos sociais que a dependncia do turismo gerou nas comunidades.
Quanto s alternativas traadas, Diegues (2000) traz a discusso acerca de uma nova
cincia da conservao a etnoconservao que vem sendo construda principalmente pelos
pases do Sul, como resultado da constatao da incompatibilidade das teorias
conservacionistas elaboradas pelos pases do Norte, e da necessidade de se construir uma
cincia e prtica da conservao a partir das necessidades ambientais e culturais locais.
Divergindo da cincia moderna, que concebe a biodiversidade como uma caracterstica
exclusiva do mundo natural, e, logo, classificada segundo categorias das disciplinas
cientficas, como a botnica, a gentica etc., parte-se do conceito de etnobiodiversidade, para
incluir na riqueza da natureza a participao humana, seus sistemas de nomeao,
classificao e domesticao a partir dos conhecimentos tradicionais, transmitidos oralmente
de gerao para gerao. Dessa forma, postula-se a necessidade das comunidades tradicionais
serem aliadas nos processos de conservao da natureza, negando, contudo, a viso romntica
que as enxerga como conservacionistas natos. Para o autor, esse novo conservacionismo deve
estar ancorado no ecologismo social 293 e nos movimentos sociais do Terceiro Mundo, na
valorizao do conhecimento e das prticas de manejo das populaes tradicionais e na
concepo de que os conhecimentos cientficos e os tradicionais so igualmente importantes,
criando-se uma nova aliana entre os cientistas e os portadores do conhecimento local.
Essa nova aliana dever se fazer tambm na superao das divergncias que
hoje separam os ecologistas sociais e os preservacionistas, uma vez que uma
das principais ameaas est vindo das instituies neoliberais que acham que
a conservao poder ser atingida por mecanismos de mercado. Dentro dessa
viso, aparentemente moderna e globalizadora, os parques esto sendo
privatizados ou terceirizados para que empresas se encarreguem de
293
Segundo Diegues (2004), a Ecologia Social uma tendncia cujo principal expoente o ativista ambiental
norte-americano Murray Bookchin (1921-2006), e que compreende a acumulao capitalista como principal
razo da degradao ambiental no planeta. Critica a noo de Estado e prope uma sociedade descentralizada,
baseada na propriedade comunal de produo.
607
construir e gerir os equipamentos tursticos, transformando essas reas de

proteo em disneylndias naturais destinadas exclusivamente obteno
de lucro. (DIEGUES, 2000, p. 43).
Assim, desde a perspectiva da etnoconservao, os conflitos envolvendo povos

tradicionais em UCs tem sido resolvidos a partir da formulao de contratos de manejo entre
o Estado e as comunidades locais, que as responsabilizem pela proteo de pores da mata
nativa e as envolvam nos processos decisrios quanto administrao da UC. Neste mesmo
sentido, Colchester (2000) fala em programas de coadministrao, que buscam, a partir de
um enfoque de administrao de conflitos, firmar compromissos entre os interesses locais e o
os objetivos dos rgos da conservao, partindo do levantamento e da avaliao dos
conflitos, seguido de medidas de comunicao entre as comunidades locais e a administrao
do parque, para, ento assegurar a efetividade dos benefcios e compensaes negociados.
Entretanto, assevera:
[...] as iniciativas de co-administrao ou co-gesto tm encontrado

dificuldades, pois devem superar barreiras culturais profundas, bem como
acomodar prioridades divergentes entre os vrios atores de realidades
econmicas e polticas distintas. A maioria dos planos de administrao
conjunta ficou somente no nome. A falta de poder poltico e recursos
financeiros levam a que as comunidades locais funcionem como parceiros
juniores nesse processo. (COLCHESTER, 2000, p. 246).
O ordenamento jurdico brasileiro prev a possibilidade de formulao de acordo

entre o rgo gestor e a comunidade residente, que estabelea condies recprocas para a
permanncia temporria da populao nos territrios. A Lei do SNUC determina que:
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao

nas quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou
compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo
Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes.
1. O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o
reassentamento das populaes tradicionais a serem realocadas.
2. At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo,
sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a
presena das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade,
sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de
moradia destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao
das referidas normas e aes. (BRASIL, 2000).
608
O Decreto n. 4.340/2002, que regulamenta o SNUC, em seu artigo 39, dispe que,
enquanto no forem reassentadas as populaes tradicionais, suas condies de permanncia
nas UCs de proteo integral sero reguladas por Termo de Compromisso, negociado entre o
rgo executor e as populaes, ouvido o conselho da Unidade. Segundo a lei, este termo, que
deve indicar as reas ocupadas, as limitaes necessrias para assegurar a conservao da
natureza, assegurados o acesso da populao suas fontes de subsistncia e conservao do
seu modo de vida, bem como os prazos e as condies para o reassentamento, deve ser
assinado no prazo mximo de um ano aps a criao da UC e, no caso de Unidade j criada,
no prazo de dois anos a partir da publicao do decreto.
A formulao dos Termos de Compromisso tem sido uma importante ferramenta
legal para mediar os interesses da conservao da natureza e os direitos dos povos e
comunidades tradicionais. Neste sentido, o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio) publicou, em 2012, a Instruo Normativa n. 26, que estabelece
diretrizes e regulamenta os procedimentos para a elaborao, implementao e
monitoramento de Termos de Compromisso entre o rgo e as populaes tradicionais
residentes em Unidades de Conservao onde a sua presena no seja admitida ou esteja em
desacordo com os instrumentos de gesto. Entretanto, a formulao de termos de
compromisso tem seus limites, no podendo ser considerada uma soluo definitiva para o
conflito, visto que temporria. Em casos de UC de proteo integral, o estabelecimento de
condies recprocas para permanncia da populao acaba, muitas vezes, esbarrando nos
objetivos e restries desta categoria.
Outro caminho que tem sido utilizado para lidar com os conflitos entre povos e UCs
a recategorizao das Unidades, passando de categorias mais restritivas para menos
restritivas presena humana. Embora o artigo da Lei do SNUC que dispunha sobre tal
procedimento tenha sido vetado, como visto na seo 1 deste trabalho, existe uma brecha na
prpria lei que torna esta alternativa possvel. O artigo 22, 7, dispe que a desafetao ou
reduo dos limites de uma Unidade de Conservao s pode ser feita mediante lei
especfica. Desta forma, mediante lei especfica, determinada rea dentro de uma UC de
proteo integral pode ser desafetada para, posteriormente, transformar-se em outra categoria
de UC, que seja de desenvolvimento sustentvel.
609
3 O caso Comunidade Quilombola Fazenda Velha, no Parque Nacional da Chapada

Diamantina (BA)
O Parque Nacional da Chapada Diamantina (PNCD) foi criado em 1985 pelo

Decreto n 91.655, com o objetivo de proteger amostras dos ecossistemas da poro nordeste
da Serra do Sincor, na regio da Chapada Diamantina, Estado da Bahia, assegurar a
preservao de seus recursos naturais e regular as condies de visitao e pesquisa cientfica
na rea (BRASIL, 2007). O PNCD possui uma rea de 152.575 hectares, tendo sido formado
com reas pertencentes aos municpios de Lenis, Andara, Mucug, Palmeirais, Itait e
Ibicoara, que atualmente o circundam. Trata-se de uma unidade de proteo integral, isto ,
cujo objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais, com exceo dos casos previstos em lei (Lei do SNUC, art. 7, 1). Esta
categoria de UC regulada tambm pelo Decreto n 84.017/1979, que dispe que os Parques
Nacionais sero criados e administrados pelo Governo Federal, sendo destinados a fins
cientficos, culturais, educativos e recreativos, constituindo bens da Unio, de uso comum do
povo, cabendo s autoridades, motivadas pelas razes de sua criao, preserv-los e mantlos intocveis. O art. 10 do referido decreto veta expressamente a coleta de frutos, sementes,
razes ou outros produtos dentro das reas dos Parques Nacionais.
Segundo o Plano de Manejo do PNCD, existem aproximadamente 150 famlias
residindo dentro dos limites do parque, distribudas entre oito comunidades. Dentre estas, est
a Comunidade Fazenda Velha, localizada a 18 quilmetros da sede do municpio de Andara,
s margens do Rio Santo Antnio, na regio alagada conhecida por Marimbus, parte nordeste
do Parque Nacional da Chapada Diamantina, onde se encontra um dos poucos bolses de
Mata Atlntica conservada da regio. De acordo com o Relatrio Tcnico sobre a situao da
Fazenda Velha, elaborado pelo PNCD, a comunidade surgiu de trabalhadores negros e
agregados da antiga Fazenda Severino, de propriedade do Senhor Domingos. Por volta dos
anos de 1920, tal fazenda teria sido adquirida por Joo Esteves Socorro, e, posteriormente, por
Lourival Cerqueira, conhecido como Louro, que mudou o nome da fazenda para
Jaboticaba. As famlias residiam em seus lotes na propriedade e reas vizinhas de forma
tranquila, porm, por conflitos com os fazendeiros, alguns posseiros da fazenda ao lado
(Capim Gordura / Soares) teriam sido desalojados de suas roas, migrando para Andara e
outros locais, como a comunidade Remanso, em Lenis.
610
A rea ocupada pela comunidade de Fazenda Velha foi cercada pelo fazendeiro
Louro, e os moradores passaram a ocupar uma rea de 170 hectares, aproximadamente.
Ainda segundo o Relatrio do PNCD, os proprietrios das Fazendas Reunidas Jaboticaba
declararam ao ICMBio, no processo administrativo de desapropriao da rea (Processo n
02070.001133/2010-85), que as terras teriam sido doadas aos posseiros, embora no exista
registro cartorial desta doao. Entretanto, os moradores da Fazenda Velha possuem ttulos de
suas terras, emitidos pela Coordenao de Desenvolvimento Agrrio (CDA), rgo do
governo do Estado, apesar das reas estarem no interior de uma UC federal.
A rea ocupada pela comunidade Fazenda Velha rodeada por lagoas e trechos
alagadios, que so afetados pelas enchentes do Rio Santo Antnio. uma regio de enorme
biodiversidade e terras frteis. Os moradores da Fazenda Velha residem em pequenas casas de
pau-a-pique, sem qualquer estrutura de saneamento, conforme mostram as imagens abaixo.
Sobrevivem basicamente da agricultura familiar, algum extrativismo e da pesca artesanal,
utilizando tcnicas tradicionais de uso e manejo dos recursos naturais. A enxada a
ferramenta bsica para o trabalho na terra e a mo de obra familiar. Algumas famlias
tambm criam galinhas e porcos para autoconsumo e possuem cavalos para transporte
pessoal. As reas de cada famlia so divididas em lotes cercados, onde se erguem as
pequenas residncias e se fazem as roas, onde plantam gneros alimentcios (mandioca,
milho, feijo, abbora, dend, banana, laranja, abacate, manga, caju, pinha, jaca etc.), alm de
uma imensa variedade de plantas medicinais e rituais: capim-nag, alfavaca, comigoningum-pode, aroeira, babosa, dentre outras utilizadas para chs e banhos.
Na Fazenda Velha, a atividade de pesca realizada, geralmente, em canoas com
utilizao de redes e armadilhas artesanais, como o manzu. Os conhecimentos tradicionais,
transmitidos oralmente, sobre os calendrios de enchente e vazante do rio, pocas de desova
de cada peixe etc. so fundamentais para a dinmica da pesca na localidade. A atividade
pesqueira de baixo impacto, sendo inclusive importante para o controle biolgico dos
ecossistemas dos rios locais, pois um dos peixes que mais se encontra nos Marimbus, o
Tucunar, considerado uma espcie de praga, pois um peixe extico predador de peixes
nativos, como a Trara, o Mol, o Curimat.
No ano de 2000, a populao local fundou a Associao de Moradores e Produtores
da Fazenda Velha, a fim de se organizar para reivindicar seus direitos. No ano de 2006, a
Associao elaborou a Carta Manifesto da Comunidade Fazenda Velha, declarando seu
611
autorreconhecimento enquanto grupo remanescente de comunidades de quilombos, e, em

conformidade com o Decreto n. 4.887/ 2003, requereu junto Fundao Cultural Palmares o
seu registro no livro de cadastro geral e a expedio de certido como comunidade
remanescente de quilombo, cuja certificao foi obtida apenas no ano de 2007. Aps a
certificao, no entanto, nenhuma outra etapa do processo de titulao do territrio
quilombola, de competncia do INCRA, foi cumprida.
Figura 1 Casa de Dona Luzia
Fonte: Acervo da Pesquisa (abr./2013).
Figura 2 Casa de Dona Nenzinha
Figura 3 Interior da casa de Dona Luzia
Figura 4 Casa de Dona Vandira
612
Figura 5 Dona Vandira cozinhando
Figura 6 Aparecida com a enxada
Fonte: Acervo da Pesquisa (abr./2014)
Alm das terras que as famlias efetivamente ocupam hoje em Fazenda Velha, a
Comunidade reivindica uma rea maior, como territrio coletivo, que inclui um antigo e
desativado cemitrio onde esto enterrados os antepassados, reas de mata conservada e
territrios onde j residiram moradores da Comunidade, totalizando uma extenso de cerca de
1.890 hectares. Alm da sobreposio ao territrio do PNCD, existem conflitos fundirios
tambm com fazendeiros que alegam serem proprietrios de parte das reas reivindicadas,
embora a Comunidade denuncie a prtica de grilagem de terras. Atualmente, uma das aes
da Associao tem sido pressionar o INCRA para realizar a medio do territrio
reivindicado.
Desde que os efeitos da criao do PNCD comearam a afetar os moradores em
Fazenda Velha, a situao de vulnerabilidade social enfrentada pela populao da
Comunidade, devido pobreza da regio, tem se agravado bastante. Segundo relatos dos
moradores, o contato inicial da equipe do ICMBio com a comunidade foi bastante hostil,
ancorado num discurso de ameaa de expulso. Nesse sentido, a orientao do Levantamento
Fundirio do PNCD, de 1998, bastante clara:
O Parque Nacional da Chapada Diamantina precisa ser desapropriado para

que as alteraes que criam grande impacto aos ecossistemas sejam
impedidas ou eliminadas. As aes do homem provocam desmatamento,
fogo, eliminao de espcies animais, alteraes de paisagem por ao da
agricultura e pastagem. (BRASIL, 1998, p. 21).
613
A administrao do PNCD desenvolveu, em meados de 2005, um projeto chamado

Parque e Populaes: Um modelo de Realocao Humanizado e Sustentvel, constante do
Plano de Manejo, a fim de realizar o reassentamento das famlias da Fazenda Velha, para uma
localidade prxima, a Fazenda Capim Gordura. Na ocasio, algumas famlias se recusaram a
deixar suas terras, e outras aceitaram a proposta, chegando inclusive a construrem
benfeitorias no novo local. Entretanto, quando o processo de reassentamento j se encontrava
em estgio avanado, a rea destinada realocao da comunidade foi ocupada pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o que impediu a concluso do
processo. Aps isto, nenhuma outra tentativa de reassentamento foi empreendida. Esta
experincia gerou uma frustrao muito grande nos moradores, que no se demonstram mais
abertos a novas propostas de reassentamento.
Assim, embora a populao de Fazenda Velha no tenha sido removida de seu
territrio, atualmente, a comunidade encontra-se em situao crtica, devido s diversas
restries impostas, decorrentes da ocupao de um territrio de UC de proteo integral. As
poucas pessoas que ainda residem l, idosas em sua maioria, sobrevivem em condies
precrias, sem acesso a direitos humanos bsicos, como gua potvel, saneamento bsico,
energia eltrica, segurana alimentar, servios de sade, educao e transporte. Carentes
destes servios pblicos essenciais na localidade, os moradores tm que recorrer cidade de
Andara para terem acesso a tais servios. A ausncia de linha de transporte pblico regular
para a cidade, que fica a 18 km de distncia, torna ainda mais difcil a permanncia das
pessoas no territrio, contribuindo para a desestruturao da comunidade. Crianas e jovens
so obrigados a se mudar para a cidade para estudar, face inexistncia de escolas na
comunidade e ausncia de transporte escolar para a sede do municpio.
Por outro lado, a seca, a queda da pesca pela poluio do manancial do Rio Santo
Antnio e outras dificuldades com a produo tornam cada vez mais difcil o sustento das
famlias dentro da comunidade. Esse conjunto de fatores tem levado a um xodo sistemtico
da populao para bairros pobres da cidade de Andara e vizinhana, na busca por
oportunidades e melhores condies de vida, de modo que, do ano 2000 para c, o nmero de
residentes foi reduzindo-se de cerca de 28/32 para 12 famlias. Dentre estas famlias que
permaneceram, ainda so poucas as pessoas que ficam na comunidade todo o tempo, a
maioria delas passa a semana na cidade, retornando "roa" aos fins de semana.
614
Desde a sua criao, a Associao de Moradores e Produtores da Fazenda Velha tem

tido uma forte atuao, exercendo presso constante junto aos rgos pblicos e
estabelecendo parcerias a fim de conquistar melhorias para a comunidade e reverter o quadro
de desestabilizao em que a mesma se encontra. Entretanto, segundo alegam os
entrevistados, o desenvolvimento local sempre impedido pelo ICMBio. Em 2010, por
exemplo, a Comunidade conseguiu junto Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos
Hdricos da Bahia (CERB) a perfurao de um poo artesiano para captao de gua potvel.
A questo da gua um dos problemas mais graves na Fazenda Velha, pois embora a
localidade esteja cercada por rios e lagoas, a Comunidade no tem acesso a gua encanada,
utilizando, para consumo, as guas do Rio Santo Antnio. Este rio recebe dejetos de diversas
cidades montante, sendo alimentado pelo Rio So Jos, que tambm contaminado por
metais pesados.
Alm de ser uma gua imprpria, os moradores tm que percorrer longas distncias
para capt-la, trazendo-a at suas casas em baldes transportados em carrinho de mo. O poo
artesiano foi perfurado dentro do lote de Dona Vandira, em rea j antropizada, o que,
portanto, no implicou novos danos ambientais, conforme concluiu o prprio ICMBio, no j
referido relatrio: no ser necessrio suprimir nenhum individuo arbreo e os danos a
vegetao herbcea sero reduzidos e atingiro vegetao ruderal (ou seja, tpica de ambientes
antropizados) (BRASIL, [2013]). Entretanto, o ICMBio alegou que a obra foi realizada sem
a sua autorizao, o que configura uma infrao ambiental punvel nos termos do Decreto
6.514/2008, razo pela qual o rgo, aps vistoria realizada em 2012, embargou a obra, at
que seja firmado termo de ajustamento de conduta que permita a continuidade de sua
execuo. At a presente data, tais procedimentos no foram realizados e o poo permanece
lacrado na frente da casa de Dona Vandira, senhora de 56 anos que diariamente tem que andar
longas distncias para trazer gua contaminada para o seu consumo e de sua famlia.
Dona Neuza, antiga moradora da Fazenda Velha, afirma que s no permanece mais
na roa por conta da gua, pois o terreno da sua famlia fica muito distante do local de
captao da gua e ela, com 75 anos, diz j no ter fora pra carregar os baldes com gua.
Mesmo assim, ela afirma no ter se adaptado vida na cidade: , eu parei aqui porque l
onde o meu stio, a gua fica muito longe, eu no aguento e depois de tudo, fiz exame e deu
615
problema em minhas vistas e t cuidando dum tratamento, mas eu no deixo minha roa, no.
Onde eu me criei foi na roa! No deixo no!294
A falta da gua tambm implica problemas na produo, pois apesar das terras em
geral serem frteis, em pocas de seca prolongada na regio no existem alternativas para
irrigao dos cultivos. Os terrenos mais distantes do rio sofrem mais, pois tm menor
umidade, como a terra de Dona Neuza, que neste ano de 2014 no produziu nada.
A utilizao de gua imprpria resulta numa alta incidncia de doenas decorrentes
da contaminao por verminoses nas comunidades de Fazenda Velha, Garapa e Pau de
Colher, que utilizam a mesma gua do Rio Santo Antnio. Segundo Israel, ex-morador da
Fazenda Velha e agente de sade do PSF de Andara, que atende regio, h um alto ndice
de esquistossomose nas localidades. Afirma que a sade tambm um fator que contribui
para as migraes, pois muitas pessoas tm de ir morar na cidade em decorrncia de doenas,
tendo em vista a ausncia de um posto de sade ou mesmo de uma ambulncia que atenda
localidade. No cotidiano dos moradores, as questes relativas sade so tratadas com a
medicina tradicional, utilizando-se as mais diversas plantas, razes e folhas, cujos
conhecimentos acerca dos potenciais teraputicos de cada uma so transmitidos oralmente, de
gerao em gerao, alm das rezas feitas pelas benzedeiras locais.
Alm da questo da gua, diversas outras demandas por desenvolvimento da
Comunidade, segundo relatos dos moradores, so impedidas pelo ICMBio, como a aprovao
de projetos para reformas das habitaes, que se encontram em situao precria, para
instalao sanitria ou projetos de incentivo produo. Situao semelhante questo da
gua ocorreu quanto demanda por eletrificao na Comunidade, em que a COELBA teve a
iniciativa de instalar uma rede de distribuio de energia na Fazenda Velha, no escopo do
programa Luz para Todos, mas resultou tambm embargada pela equipe gestora da
Unidade. A insatisfao com a situao vivenciada, agravada a cada vez que uma conquista
anunciada, mas no se efetiva, pde ser percebida na fala de muitos moradores entrevistados,
como Dona Luzia e Dona Vandira:
Eu no sei o que , que aqui cabrojado [sic], porque em todo canto faz
luz, tem gua, tem escola e aqui... a rede passa pertinho ali , mas no
tem luz... a gente mora em riba da gua, que o rio passa ali, mas no vem
294
Entrevista realizada com Dona Neuza, em 14 de abril de 2014, em Andara.
616
gua aqui, furaram o poo, disse que deu gua boa, mas eles no
deixaram ter gua pra gente.295
Mas eles falam que vai botar essa energia aqui, essa energia nunca vem.
Engraado que a gente pega na rdio: luz para todos, luz para todos, luz
para todos. Eu falo: "aqui nunca vem no. Nunca chegou nada aqui.
Nunca. No pra todos, no!" Eu falo: "no pra todos, no! pra uns...
pra todos no!" Aqui parece que o lugar mais atrasado, esse. No
chega. No vem. No sei porque... Devia chegar n? Mas no chega.296
J Magniel Silva, em entrevista, declara um posicionamento divergente quanto

eletrificao da Comunidade:
Eu queria resolver o problema com gua. No queria energia eltrica, porque

tira a essncia do lugar. No Remanso mesmo... hoje o Remanso no mais
um lugar tranquilo. Com a energia vem muita coisa ruim, msica alta,
barulho... A energia seria fundamental aqui pra resolver o problema do
bombeamento da gua, mas se ns pudssemos resolver o problema da gua
de outro jeito... [com a energia eltrica] O lugar fica mais urbano, chega
muito bar, muito barulho.297
Inconformada com a situao, a Comunidade encaminhou denncia Fundao

Cultural Palmares e ao Ministrio Pblico Federal, em 2010, relatando que o ICMBio vinha
impossibilitando o desenvolvimento local e o acesso aos direitos bsicos, tendo em vista
tambm que as comunidades quilombolas tm prioridade no acesso s polticas pblicas.
(Procedimento Administrativo n 1.00.000.000900/2010-81/ Dirio Oficial da Unio de 20 de
dezembro de 2011). Entretanto, o processo acabou sendo arquivado (BRASIL, [2013]). Outra
problemtica que torna a situao de Fazenda Velha ainda mais complexa que alguns
moradores chegaram a vender seus lotes, titulados pela CDA, a turistas e veranistas298, para
comprarem terras em outro lugar. A excepcional beleza cnica e a tranquilidade do local
atraem os interesses da populao urbana de Andara, disposta a investir quantias
significativas para adquirir um lote no local (segundo o entrevistado Emlio Tapioca, Fazenda
Velha atualmente um dos metros quadrados mais caros de Andara). Desta forma, a
295
Entrevista realizada com Dona Luzia, em 10 de abril de 2013, na Comunidade Fazenda Velha, em Andara
(BA).
296
Entrevista realizada com Dona Vandira, em 13 de abril de 2014, na Comunidade Fazenda Velha, em Andara
(BA).
297
Entrevista realizada com Magniel, em 13 de abril de 2014, na Comunidade Fazenda Velha, em Andara (BA).
298
Veranista a denominao local para pessoas "de fora" da comunidade, geralmente da cidade de Andara,
com certa condio socioeconmica percebida no padro das habitaes que constroem nas posses compradas
dos moradores de Fazenda Velha.
617
especulao imobiliria atua como mais uma presso para que a populao local deixe suas
terras.
Como decorrncia dessa debandada da populao local, manifestaes culturais
tpicas da comunidade, como o jar299, encontram-se hoje enfraquecidas. Os moradores mais
velhos relatam com saudosismo a poca em que as festas do jar movimentavam a
Comunidade. Segundo informam, restou apenas uma moradora que ainda "batia tambor",
Dona Nenzinha, mas apenas uma vez por ano, no dia de Cosme e Damio. Entretanto, quando
entrevistada e perguntada sobre o jar, Dona Nenzinha informou que no bate mais o tambor.
Nota-se, contudo, que, embora as prticas religiosas coletivas estejam enfraquecidas, a
maioria das famlias possui em casa um altar (que chamam peji) com imagens e gravuras dos
santos cultuados.
Alm das entidades do jar, os moradores fazem referncia a outras entidades
mticas, os chamados encantados, seres que habitariam as lagoas dos Marimbus e
apareceriam para algumas pessoas, desaparecendo logo aps: o nego dagua a lontra e a
sereia. Entretanto, os entrevistados falam dos encantados como algo do passado, que hoje em
dia j no se v mais, como se observa na fala de Seu Crispim: [...] j teve, nego dgua, mas
fugiu de l... deve ser qualquer sina que ele teve.... recorrente a afirmao que reporta a um
sumio de grande parte desses seres encantados, o que coincide, de certa maneira, com o
desaparecimento gradual daquele modo de vida que outrora existia na Comunidade. Em
outras palavras, ao tempo em que h uma desagregao do modo de vida local, os seres
mgico-religiosos tambm vo se retraindo. Neste sentido, pode-se perceber uma relao
entre o lugar e os sistemas simblicos da Comunidade, que, na teoria de Hassan Zaoual
(2003), pode ser compreendido a partir do conceito de "stio simblico de pertencimento",
que seria um local no sentido geogrfico mas tambm no sentido simblico, de adeso a uma
cultura, a uma religio ou a significados especficos definidos pelos atores locais.
[...] um stio [simblico] , antes de tudo, uma entidade imaterial, logo,

invisvel. Impregna de modo subjacente os comportamentos individuais e
coletivos e todas as manifestaes materiais de um dado lugar (paisagem,
habitat, arquitetura, saber fazer, tcnicas, ferramentas etc.). Desse ponto de
Segundo Alves e Rabelo (2009) o jar um tipo de candombl religio de matriz africana em que os
deuses yorubs ou orixs so assimilados sincreticamente com entidades nativas, os caboclos, considerados
descendentes dos ndios. Surgido e praticado na Chapada Diamantina, esta manifestao cultural possui tanto
aspectos de culto aos antepassados como de cura e cuidado com o corpo.
299
618
vista, o stio um espao, um patrimnio coletivo que estabelece sua

consistncia no espao vivido dos atores. (ZAOUAL, 2003, p. 112).
Para Emlio Tapioca, atual Secretrio de Cultura do Municpio de Andara e grande

parceiro da Comunidade Fazenda Velha desde o processo de organizao da Associao, h
atualmente uma ofensiva evanglica, que contribui para a perda da identidade cultural
religiosa. Uma vez migrando para a cidade, ainda que em tempo parcial, os moradores passam
a ter contato com as religies evanglicas, em especial as neopentecostais, cujo crescimento
do nmero de igrejas na cidade muito elevado, passando a haver um processo de negao
dos elementos culturais de matriz afro-brasileira. Este fenmeno tem gerado uma completa
desagregao da sociabilidade na comunidade, enfraquecendo os laos de pertencimento e
comprometendo a existncia da comunidade quilombola. A Carta Manifesto da Comunidade
Fazenda Velha, elaborada pela Associao, denuncia essa realidade:
Por estar localizada nos limites do referido Parque, h mais de vinte anos
tm as atividades produtivas cerceadas e por que no dizer oprimidas e
sufocadas nos seus mais legtimos direitos de sobrevivncia, pois a falta de
regulamentao desta unidade de conservao tambm tem levado muita
destas famlias a perdas irreparveis quanto a sua identidade tica, moral e
cidad. (Carta Manifesto da Comunidade Fazenda Velha, abril de 2006).
Devido aos conflitos existentes, nas entrevistas realizadas percebeu-se uma

insatisfao generalizada dos moradores quanto atuao do ICMBio, revelada em severas
crticas feitas aos critrios de demarcao da UC, s regras contrrias presena humana e
postura da administrao do PNCD. A fala de Magniel Silva, jovem de apenas 24 anos e atual
presidente da Associao, traz uma sntese muito interessante da situao:
Esse programa do parque americano, um bilogo l meio doido... O Brasil

quis copiar o modelo americano, a pegaram e saram traando a linha do
parque pelo satlite... pois, se voc ver, tem um monte de comunidade que t
dentro da rea do parque, comunidades centenrias que to dentro do
parque... eles dizem: "ah, t dentro da rea, no pode ficar!" Eles agora to
com outra posio, eles veem que as pessoas vo resistindo, mas vo
abandonando, eles querem vencer pelo cansao [...] A forma que eles usam
pr no deixar ningum dentro, isso, no deixar fazer investimento [...] ,
luz, gua, escola, sade? Ento eles vo fazendo isso, barrando tudo, se as
619
pessoas no tiverem a mentalidade de ficar ali, no vender seu terreno,

porque um bocado vendeu um pedacinho de terra pr migrar pr rua.300
Interessante notar como a crtica feita pelo morador forma como foi criado o PNCD
corresponde exatamente descrio do processo de demarcao da rea feita pelo bilogo
Roy Funch301: a partir de uma vista rea, por tcnicos desconhecedores da realidade local,
sem considerar a existncia ou no de populaes humanas nos limites do Parque. Um
resultado dessa falta de critrios quanto presena humana que o limite do PNCD separa
duas comunidades prximas, ambas quilombolas, que possuem fortes laos de parentesco,
conforme j abordado: o Remanso e a Fazenda Velha. O Remanso fica do outro lado do Rio,
a aproximadamente uma hora e meia de barco da Fazenda Velha, porm pertence ao
municpio de Lenis e est fora dos limites do Parque, sendo parte da APA MarimbusIraquara. No Remanso moram mais de sessenta famlias, que vivem da pesca, da agricultura e,
principalmente, do turismo, que o que movimenta a economia local. No Remanso j existe
luz eltrica, gua encanada, posto de sade, escola, estrada etc. Nota-se que a comunidade
bem mais organizada, consequentemente, os laos de pertencimento so mais fortes, a questo
da identidade quilombola se expressa com mais fora, existem grupos de capoeira, samba de
roda, as festas religiosas acontecem todos os anos.
Magniel Silva, presidente da Associao, v no turismo de base comunitria uma
possvel alternativa econmica ambientalmente sustentvel para a Fazenda Velha,
propiciando renda extra para as famlias ao oferecer servios tursticos e oportunidade de
emprego para os jovens, como guias, alm de ser uma estratgia para que estes permaneam
com vnculos na Comunidade. Diferente de outros lugares da Chapada Diamantina, na regio
dos Marimbus o turismo ainda pouco explorado. Magniel Silva levanta a possibilidade de
criao de um roteiro turstico para os Marimbus que passe pela Fazenda Velha, pois
atualmente j existe um pacote de passeio para conhecer os Marimbus, porm este feito via
agncia de turismo de Lenis, tendo como base a Comunidade do Remanso.
Outra questo levantada pelos moradores o papel que a Comunidade cumpre na
preservao da mata nativa, um fato muitas vezes desconsiderado pelo ICMBio e pelos
enfoques conservacionistas. O entrevistado Israel denuncia a ao de madeireiros de fora da
300
Entrevista realizada com o presidente da Associao, Magniel, em 14 de abril de 2014, em Andara (BA).
Relato do bilogo Roy Funch, que influenciou o processo de criao do PNCD, extrado da pesquisa de
Guanaes (2006).
301
620
comunidade que vo desmatar nos arredores da Fazenda Velha, onde existem fazendas
desocupadas. A crtica feita: [o ICMBio] briga com ns pequenininho (sic), chega um
outro fazendeiro l e destri meio mundo como aconteceu aqui [...] 302 . Nesse sentido,
Magniel Silva tambm afirma que no teria restado nada da mata se a populao de Fazenda
Velha tivesse sido removida.
O ex-morador da Fazenda Velha, Ednaldo (Dau), denuncia tambm o fato das
restries impostas recarem mais pesadamente sobre a populao pobre, haja visto que
aqueles veranistas que compraram os lotes tm acesso aos recursos com maior facilidade,
enquanto que a maioria da populao, que carente, depende do apoio do poder pblico, mas
quando tentam obt-lo, esbarram nas restries do PNCD. Em suas palavras: a lei do Parque,
uma lei assim... a lei do ICMBio uma moeda de duas faces: quem tem dinheiro vai l, faz
sua casa, bota seu gerador de energia [...] 303 . Este fato pde ser percebido nas visitas
realizadas Fazenda Velha, sendo perceptvel a discrepncia da condio de vida e habitao
nos lotes adquiridos pelos veranistas e naqueles em que residem as famlias nativas: as casas
dos veranistas so grandes, de tijolo e bloco cermico, com reservatrio de gua, o transporte
feito em veculo particular etc.
Magniel tambm critica a ausncia de uma ao mais educativa por parte da equipe
do PNCD, no sentido de estabelecer um dilogo horizontal e propositivo com a Comunidade:
Tem que ter educao ambiental. o que eles nunca chegaram pra fazer pra
gente l. sempre uma postura restritiva: "no pode isso, no pode aquilo"...
Mas nunca chega pra explicar pro povo porque no pode. Pra mim, eu j
tenho um outro conceito de preservao e tudo. Mas tem muita gente l que
no sabe, eles esto acostumados a fazer a roa deles, a queimar, a caar,
uma coisa da cultura deles, mas pode ser mudado com dilogo, conversa.304
Por outro lado, nota-se na fala dos moradores a percepo de que houve uma
mudana na postura da equipe do ICMBio, coerente com as mudanas que ocorreram na
legislao brasileira quanto proteo ambiental, presena humana nas UCs e a garantia dos
direitos dos povos tradicionais, conforme j visto nas sees anteriores deste trabalho. Antes
o Parque s falava que no tinha outra alternativa, que era a gente sair e sair mesmo,
entendeu? Hoje o dilogo com eles j outro..., diz Magniel, em entrevista. De fato, em
302
Entrevista com o ex-morador Israel, em 14 de abril de 2014, em Andara (BA).

Entrevista com o ex-morador Ednaldo, em 09 de abril de 2013, em Andara (BA).
304
Entrevista realizada com o presidente da Associao, Magniel, em 14 de abril de 2014, em Andara (BA).
303
621
dilogo com os atuais gestores da Unidade percebe-se uma preocupao em resolver a

situao de uma forma socialmente responsvel, o que resta comprovado pelo fato de que, at
o presente momento, nenhuma comunidade tradicional foi, de fato, removida do Parque. Pelo
contrrio, os gestores tm empreendido esforos em pensar estratgias participativas de
resoluo ou minimizao dos conflitos com os povos residentes. Segundo o antroplogo
Tiago Bucci, que presta consultorias ao PNCD, est sendo desenvolvido, durante este ano de
2014, um projeto de mapeamento das comunidades tradicionais existentes dentro do Parque,
com levantamento das suas demandas.
Um exemplo da iniciativa de dilogo do PNCD com as comunidades residentes o
trabalho desenvolvido junto Comunidade Tradicional do Vale do Pati, na regio central do
Parque, em que foi recentemente firmado o Termo de Compromisso estabelecendo direitos e
deveres para a permanncia dos moradores na UC e que j se encontra em fase de
homologao. O Termo de Compromisso foi fruto de um longo processo de construo
participativa junto comunidade e de estudos e levantamentos dos recursos naturais utilizados
pela comunidade, mapeamento do territrio ocupado e dos usos tradicionais e das atividades
realizadas. Como resultado, foram estabelecidas as regras: ficou permitido o uso das reas j
ocupadas para roas e pastagens e a criao e o manejo de animais domsticos utilizados nas
prticas tradicionais, sendo regulado o uso de burros, mulas e cavalos no territrio, a
utilizao do fogo nas pastagens, a manuteno de casas e benfeitorias existentes, os servios
prestados aos turistas, dentre outras atividades.
Existe um interesse do PNCD em construir um processo semelhante com a Fazenda
Velha, j tendo sido, inclusive, emitido memorando ao DIPLAN/ICMBio requerendo a
abertura de processo para formulao de um Termo de Compromisso com Fazenda Velha
(Memo n 55/2012. BRASIL, [2013]), mas at o momento no foram iniciados os trabalhos.
Importa ressaltar que o Parque Nacional da Chapada Diamantina enfrenta diversas
dificuldades administrativas, relacionadas principalmente falta de servidores e
equipamentos, que espelham o quadro de crise de gesto que a maioria das Unidades de
Conservao vivencia no Brasil, como visto na seo anterior deste trabalho.
Outra questo que se observou durante a pesquisa que existe uma espcie de
conflito de competncia entre o INCRA e o ICMBio quanto resoluo dos conflitos
existentes na Fazenda Velha. O ICMBio no avana nos processos de negociao com a
Comunidade afirmando ser uma questo de competncia do INCRA, tendo em vista a
622
certificao quilombola. Por outro lado, o INCRA tampouco d andamento regularizao do

territrio quilombola, no se sabendo ao certo se por conta de tratar-se de territrio sobreposto
UC ou devido aos tantos problemas administrativos que este rgo tambm enfrenta.
margem deste impasse, a populao de Fazenda Velha quem sai perdendo, pois suas
demandas permanecem paralisadas. Interessante observar que os moradores reivindicam que
o INCRA seja o rgo responsvel para resolver a questo fundiria, manifestando uma
repulsa ao ICMBio, que simboliza, no imaginrio destas pessoas, um rgo conservacionista,
inimigo dos povos tradicionais. Note-se a fala de Seu Crispim: o cara do INCRA falou:
vocs querem seguir pela ordem do meio ambiente ou pela ordem do INCRA? ns quer [sic]
seguir pela ordem do INCRA, no quer o meio ambiente, no!305. Nesse mesmo sentido a
opinio de Magniel:
Eu acho engraado porque a lei deles pode ser acatada, quase todas so
acatadas, e j a da gente eles quer interferir assim de um jeito... Porque tem a
proteo da gente, a gente protegido assim, tem a lei que protege as reas
tradicionais. A eles quer de qualquer forma ferir essa lei e a deles eles quer
proteger. Ento tem que botar o rgo que o INCRA, a gente tem que
pressionar o INCRA, que quem vai resolver nosso problema o INCRA.306
A fala do jovem presidente da Associao expressa a indignao com o fato das

legislaes que protegem as comunidades tradicionais no terem eficcia e a proteo
preconizada no se refletir numa real melhoria na condio de vida de sua Comunidade. Pelo
contrrio, nota-se que a sobrevivncia da comunidade tradicional como grupo social tem
sucumbido diante de um conjunto de fatores, em que as restries impostas pelo rgo
ambiental estatal so agravadas por outras questes de ordem econmica e social. Assim, em
que pese uma sobreposio de leis e instrumentos legais que teoricamente garantem direitos
diversos aos povos remanescentes de quilombos, os moradores da Fazenda Velha sobrevivem
margem de condies bsicas para a existncia humana. Num processo que se retroalimenta,
a ausncia dos direitos bsicos (habitao, sade, educao, transporte, saneamento, gua
potvel etc.) fora os moradores a abandonar o local, enfraquecendo a sociabilidade grupal e
comprometendo a identidade cultural coletiva.
305
306
Entrevista realizada com Seu Crispim, em 14 de abril de 2014, em Andara (BA).

Entrevista realizada com Magniel, em 14 de abril de 2014, em Andara (BA).
623
A proteo jurdica aos povos e comunidades tradicionais ocupando reas de
Unidades de Conservao evoluiu, no Brasil e no mundo. Cabe, entretanto, questionar se a
esta transio paradigmtica no campo das leis correspondeu uma transformao efetiva na
postura dos rgos governamentais responsveis pela implementao da poltica ambiental,
ou mesmo se estas mudanas se fizeram sentir no cotidiano de vida das populaes
tradicionais.
Compreende-se que a dificuldade em se respeitar os dispositivos legais que garantem
os direitos dos povos e comunidades tradicionais, nos casos de conflitos territoriais com UCs,
est relacionada, dentre outros fatores, permanncia de uma noo equivocada de rea
preservada, ainda inspirada no modelo Yellowstone de Parque Nacional. O processo de
criao do Parque Nacional da Chapada Diamantina conforme o caso estudado ilustra
perfeitamente as crticas feitas forma como eram criadas as UCs, sem consulta prvia
populao residente e sem observncia s questes socioculturais referentes ao territrio que
foi demarcado, mas referindo-se to somente s questes de ordem tcnica, conforme afirma
Benatti (1998), tomando como base apenas as Cincias Naturais (informaes do meio fsico),
desconsiderando, entretanto, os processos sociais, econmicos, agrrios e culturais existentes
na rea a ser protegida. Isto revela a incapacidade dos agentes estatais em orientarem-se por
uma concepo mais ampla e holstica de meio ambiente, como um todo composto por
recursos naturais, artificiais e culturais, que inclua o ser humano e suas atividades.
Outra considerao interessante quanto ao caso estudado que o processo de
reconhecimento e de afirmao da identidade quilombola, na Comunidade Fazenda Velha, se
deu no bojo do processo de resistncia e de defesa do territrio frente s ameaas impetradas
pelo rgo estatal (ICMBio). Assim como bem pontuou Oliveira (2013), o tradicional foi
instrumentalizado pelo grupo como categoria que o aproxima das demandas do presente,
utilizada para reivindicar no apenas os direitos culturais, mas uma srie de direitos civis,
polticos, sociais, econmicos e ambientais. O auto-reconhecimento perpassa, portanto, por
uma (re)construo de identidades, conforme preleciona Diegues (2004), como resultado dos
complexos processos de contatos com a sociedade urbano-industrial, confirmando-se o
paradoxo anunciado pelo autor, de que os neo-mitos conservacionistas expressos na noo de
reas naturais protegidas sem populao acabam, de certa forma, contribuindo para o
fortalecimento da identidade sociocultural das populaes afetadas. Pertinente tambm a
624
observao de Little (2002), de que a defesa do territrio se constitui como um elemento

unificador dos grupos tradicionais, o que se confirma no caso estudado, em que o imperativo
de defender o territrio fez emergir na Comunidade a necessidade de organizao, para
enfrentamento coletivo dos conflitos, o que resultou na criao da Associao de Moradores e
Produtores da Fazenda Velha.
No caso estudado, nota-se que a possibilidade de sobrevivncia da comunidade
tradicional enquanto grupo social tem sucumbido diante de um conjunto de fatores, em que as
restries impostas pelo rgo estatal so agravadas por outras questes de ordem econmica
e cultural. Assim, em que pese uma sobreposio de leis e instrumentos legais que
teoricamente garantem direitos diversos aos povos remanescentes de quilombos, os
moradores da Fazenda Velha esto sobrevivendo margem de condies fundamentais para a
existncia humana. A problemtica, portanto, no est no campo apenas dos direitos
territoriais ou culturais, mas dizem respeito aos prprios direitos humanos mais elementares.
Num processo que se retroalimenta, a ausncia destes direitos bsicos leva ao abandono
forado dos moradores, acabando por comprometer a existncia das manifestaes culturais.
Assim, embora o ordenamento jurdico brasileiro reconhea, seja por meio da
Constituio Federal, pela legislao infraconstitucional ou pelos tratados internacionais, os
direitos culturais e territoriais dos povos e comunidades tradicionais no Brasil, na prtica
existem muitos entraves para a efetivao de tais direitos, devido a conflitos diversos
envolvendo tais povos, seja frente aos latifundirios e grileiros, seja frente ao Estado, como
no caso estudado. H, nos conflitos envolvendo povos tradicionais e UCs, assim como nas
demais problemticas enfrentadas pelas populaes tradicionais no Brasil, um enorme abismo
entre as amplas garantias existentes nas leis e a realidade vivenciada pelas populaes. J
dizia o poeta Carlos Drummond (1978, p. 109), as leis no bastam. Os lrios no nascem da
lei. Quanto proteo ao meio ambiente, verifica-se tambm esta distncia entre o que est
garantido nas leis e a realidade concreta. A maior parte das reas protegidas criadas no foram
efetivamente implantadas, pois apresentam problemas estruturais como a ausncia de
regularizao das terras, a falta de equipamentos e de funcionrios, principalmente para a
fiscalizao. Alm disto, os conflitos relacionados desapropriao das terras so apenas
parte do complexo quadro de tenses que envolvem as UCs, abrangendo disputas quanto ao
potencial energtico de rios e mananciais para grandes empreendimentos, utilizao de
625
espcies nativas para produo de cosmticos e alimentos, apropriao paisagstica pela

indstria do turismo e do mercado imobilirio, dentre outras questes.
No cenrio nacional contemporneo, observa-se um acirramento dos conflitos
fundirios e ambientais e uma verdadeira ofensiva contra os direitos conquistados nos ltimos
perodos, no que tange aos povos e comunidades tradicionais e tambm s reas de
preservao. Desta forma, mais do que nunca, necessrio superar esta falsa dicotomia entre
povos tradicionais e proteo ambiental, desenvolvendo-se estratgias para garantir a
preservao da biodiversidade associada aos conhecimentos tradicionais, sem agredir os
direitos das populaes tradicionais. Somente assim pode-se chegar a uma proteo ambiental
vinculada dignidade da pessoa humana, conforme preconiza a Constituio Federal, e em
que o meio ambiente compreendido numa perspectiva holstica, como uma totalidade
composta por elementos naturais e culturais dialeticamente articulados.
No caso do conflito entre a Comunidade Fazenda Velha e o Parque Nacional da
Chapada Diamantina, acredita-se ser necessria uma interveno urgente por parte do
ICMBio, pois a situao vivenciada pela Comunidade diz respeito privao de direitos
humanos mais elementares. O PNCD deve enfrentar com prioridade esta questo, abrindo um
canal de dilogo com a Comunidade para discutir a situao de forma horizontal e
democrtica, visando a sua composio de forma a harmonizar os objetivos da UC com o
respeito aos direitos da populao tradicional, compreendendo e valorizando tambm o papel
que a Comunidade tem cumprido na preservao da natureza local. Como discutido nesse
trabalho, a legislao nacional j prev possibilidades de composio destes conflitos como
a formulao de um Termo de Compromisso, ou ainda, a desafetao da rea ocupada pela
populao tradicional e o posterior andamento no processo de titulao do territrio
quilombola , demandando, portanto, a iniciativa do rgo estatal em buscar uma soluo
adequada ao caso concreto.
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629
A Nova Lei Florestal Brasileira e a Segurana Alimentar e Nutricional:

outras colheitas jurdicas do mesmo paradigma agrrio-poltico
Lucas Eduardo Allegretti Prates307
Resumo: A proposta do presente artigo discorrer sobre a Nova Lei Florestal Brasileira (Lei
n 12.651/12, popularmente conhecida como Novo Cdigo Florestal) em trs atos:
primeiramente, no preparo do terreno, sero demonstradas as promscuas ligaes, diretas e
indiretas, entre, de um lado, considervel parte dos parlamentares que votaram a nova lei e, de
outro, grandes empresas e grandes proprietrios de terra ou outros bens agrrios, explicitandose assim uma situao de conflito de interesses e a dirigida influncia dessas ligaes no
momento da elaborao legislativa; em segundo lugar, na colheita jurdica, sero analisadas
algumas das principais regras da Lei n 12.651/12 que constituram o resultado daqueles
interesses econmicos apresentados, destacando-se as matrias relativas s reas de Reserva
Legal e APP's (reas de Preservao Permanente); e por ltimo, no esgotamento da terra,
sero indicados os previsveis impactos de todo esse processo revisional da Nova Lei
Florestal Brasileira no tocante Segurana Alimentar e Nutricional do pas.
Palavras-chave: Nova Lei Florestal Brasileira; Bancada Ruralista; Reserva Legal; APP's;
Segurana Alimentar e Nutricional.
1 Introduo temtica
Em 25 de Maio de 2012 foi sancionada pela presidente Dilma Rousseff a Lei n

12.651, tambm conhecida como o Novo Cdigo Florestal. Depois de muitos anos de
debate o Projeto de Lei original de 1999 , especialmente no ltimo par de anos antes da
aprovao da nova lei pelo Congresso Nacional, vieram lume, finalmente, as profundas
alteraes na legislao florestal brasileira as quais, certamente, sero motivo de discrdia por
muito tempo.
Os debates em torno do assunto polarizaram, basicamente, dois setores prdeterminados da sociedade: de um lado, os chamados ruralistas representantes dos grandes
proprietrios de terras do pas e dos grandes interesses econmicos por trs da agricultura e
pecuria nacionais; de outro, os ambientalistas, os quais eram representados no s por
pesquisadores e ativistas em defesa do meio ambiente, mas tambm por movimentos sociais e
307 Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR), foi bolsista do projeto de extenso
Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar Agroecolgica, sob a coordenao da Prof Dr Katya Regina
Isaguirre-Torres.
630
populares e demais setores da sociedade que muitas vezes defendiam, alm da preservao
ambiental, o uso sustentvel dos recursos naturais junto a um novo modelo de agricultura e
pecuria. Desta maneira, parece ser possvel afirmar que nesse amplo debate acerca da nova
lei dois temas se sobrepuseram aos demais: o modelo de desenvolvimento agrrio do pas
(includa a utilizao econmica da terra e outros recursos naturais) e a preservao do meio
ambiente (motivada juridicamente, preciso lembrar, pelo direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado assegurado pela Constituio Federal de 1988).
Entretanto, outra questo subjaz a tal debate, tendo sido pouco mencionada, sob um
primeiro olhar, nos discursos hegemnicos desse processo legislativo: a produo alimentar
brasileira e suas relaes com o meio ambiente e o desenvolvimento agrrio do pas. A
importncia desta questo se confirma, dentre outras razes, por sua direta influncia na
Segurana Alimentar e Nutricional308 da populao brasileira.
Nesta toada, reconhecendo-se os limites da apresentao dos debates sob tal
polarizao ruralistas-ambientalistas, sero delineados os principais contornos de uma
situao poltica que continua a corroborar tal dicotomia com os objetivos especficos de, em
primeiro lugar, entender como as recentes mudanas na legislao florestal brasileira,
introduzidas pela Lei n 12.651/12, foram moldadas predominantemente pelos interesses de
um daqueles polos supracitados (qual seja, o ruralista); em segundo lugar, procurar-se-
entender especificamente como tais mudanas devero influenciar a segurana alimentar e
nutricional da populao. Para tanto, o foco jurdico da anlise deste artigo estar centrado em
duas das mais polmicas alteraes da nova lei: as reas de Reserva Legal e as reas de
Preservao Permanente (APP's). O objetivo geral do trabalho , diante de todas as relaes
apresentadas, indicar as possibilidades de efetivao, ou no, dos dois direitos fundamentais
envolvidos neste debate e consagrados na Constituio Federal: o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e o direito alimentao adequada.
308
Utiliza-se aqui, no referente Segurana Alimentar e Nutricional, a definio da Lei n 11.346/06: A
segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a
alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam
ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis (Brasil, 2006).
631
2 Breve histrico da legislao ambiental e florestal brasileira
O iderio de se constituir um sistema legal nacional que regulasse a relao entre os

seres humanos e a natureza no novo. Desde a poca colonial tal preocupao j se
mostrava presente no Brasil, por exemplo, com as determinaes includas dentre as
Ordenaes Filipinas pelas quais se proibia o corte sem licena do Pau-Brasil, imputando
penas severas a quem contrariasse a regra com o uso, inclusive, da confiscao da
propriedade rural e at da pena de morte (Sparovek et al. 2011).
Contudo, poca das Ordenaes Filipinas a preocupao por trs desse tipo de
norma jurdica-ambiental certamente no era a preservao do Pau-Brasil ou de qualquer
outro bem ou caracterstica do meio ambiente. Muito mais do que esta noo (a qual, por sua
vez, parece ser fruto do pensamento contemporneo), o objetivo da Coroa portuguesa era,
com essas legislaes aparentemente ambientais, reafirmar o domnio oficial (monoplio) da
Coroa sobre as fontes de riqueza que poderiam ser encontradas nas matas da colnia
(Sparovek et al. 2011).
Posteriormente, os objetivos norteadores das legislaes (do Brasil e do mundo) que
envolviam o meio ambiente foram sendo gradativamente alterados. Em um processo histrico
que pode ter seu marco inicial delimitado ainda no final do sculo XIX, o sentido das leis
ambientais comeou a sofrer alteraes com a influncia dos primeiros movimentos
preservacionistas nos EUA (contrrios s transformaes ambientais advindas com a
Revoluo Industrial), passando pelas crises do petrleo do sculo seguinte (em mbito
internacional), pelo exacerbado desenvolvimentismo de alguns pases do Sul (incluso o
Brasil) e pelo salto quantitativo e qualitativo de ideais preservacionistas nas dcadas de 1960
e 1970.
Neste meio tempo, tambm na produo legislativa brasileira algum avano foi
percebido em matria ambiental. Inovando, a Constituio de 1934 erigiu a proteo da
natureza como princpio fundamental do ordenamento jurdico ptrio e, neste contexto, foram
regulamentadas as mais diversas formas dessa proteo no Cdigo das guas, no Cdigo de
Caa e Pesca, no Decreto de Proteo aos Animais e, o que de maior interesse para esta
anlise, no assim denominado Cdigo Florestal (Decreto n 23.973/34) (Almeida et al. 2013).
O Cdigo Florestal de 1934 vigorou at meados da dcada de 1960, quando foi
revisto e aprovado sob a forma da Lei n 4.771/65. Nesta nova verso deste regulamento
632
florestal que surgiram importantes marcos a serem analisados a posteriori neste artigo,
quais sejam: a Reserva Legal (includa, em verdade, por Medida Provisria somente no ano
de 2001) e as reas de Preservao Permanente (doravante aqui denominadas como APP's).
A Reserva Legal, segundo o artigo 1, 2, III da Lei Florestal de 1965,
caracterizava-se por ser uma rea contendo no mnimo 20% da propriedade rural com o
objetivo de conservao da biodiversidade, dos recursos naturais, de processos ecolgicos e
da fauna e flora nativas (Brasil, 1965). As Reservas Legais deveriam ser mantidas com a
vegetao nativa da regio em que o imvel rural se encontrasse e, em alguns casos, eram
permitidos usos de baixo impacto (Sparovek et al. 2011).
As APP's, por sua vez, caracterizavam-se como as reas determinadas pelos artigos
2 e 3 da Lei N 4.771/65, com a funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e da flora, o solo e assegurar
o bem-estar do ser humano (Brasil, 1965). Sendo o interesse prioritrio e exclusivo das APP's
a preservao dos recursos naturais, no se poderia utiliz-las para outros fins como a
agropecuria, extrao florestal ou uso recreativo (Sparovek et al. 2011). Constituem
exemplos clssicos de APP's os leitos de rios e os topos de morros.
inegvel, neste primeiro momento, que a estipulao da obrigatoriedade de
existncia de reas de Reserva Legal e de APP's em propriedades rurais marcou um grande
avano no sentido da preservao do meio ambiente, preocupao que estava em voga nos
idos dos anos 1960 por todo o mundo, conforme j indicado. Importante ainda ressaltar que
as definies de Reserva Legal e de APP's da Lei n 4.771/65 praticamente no sofreram
alteraes at hoje - mesmo com a vigncia da Nova Lei Florestal de 2012, como ser visto
em seguida.
Outra grande mudana no cenrio legislativo-ambiental foi a promulgao da
Poltica Nacional do Meio Ambiente em 1981 (Lei n 6.938) a qual, para os especialistas,
representa at hoje um divisor de guas da legislao ambiental do pas, separando esta em
dois momentos muito distintos (Monteiro, 2007 apud Almeida et al. 2013). Em resumo, podese afirmar que foi somente a partir desta Lei n 6.938/81 que a vegetao nativa passou a ser
considerada um bem ambiental e jurdico (Almeida et al. 2013), ofertando-se maior nfase na
preocupao de se preservar as matas nativas.
Em 1988 promulgada a Constituio Brasileira a qual, j imbuda dos ideais
contemporneos no referente preservao da natureza, apresentava concepes e vises
633
acerca do meio ambiente muito diversas daquilo que havia se visto nos sculos passados.
Destinando um captulo inteiro da Carta Magna ao tema do Meio Ambiente, os constituintes
de 1988 positivaram no artigo 225 daquela, por exemplo, o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, dentre outras importantes disposies preservacionistas.
3. A Nova Lei Florestal em trs atos
3.1. O preparo do terreno
Em seguida s mais recentes alteraes legislativas supramencionadas, viu-se no

Brasil do final do sculo XX e incio do XXI um acirramento de tenses poltico-sociais em
torno da questo agrria309 e, por consequncia, de questes relativas ao meio ambiente. O
fortalecimento de movimentos populares e partidos polticos tais quais, respectivamente, o
MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) e o PT (Partidos dos Trabalhadores)
- os quais reivindicavam, dentre outras pautas, melhor distribuio de terras e um novo
modelo de uso para estas pode ser lido como fruto de crescentes tenses sociais no campo
as quais culminaram em elevado nmero de conflitos pela terra (Oliveira, 2013: 109 e ss).
Tais conflitos fundirios em geral envolviam, de um lado, setores populares tais como os
indicados acima (onde se incluam tambm setores da Igreja, nomeadamente a Comisso
Pastoral da Terra - CPT) e, de outro lado, setores desde h muito dominantes do campo
brasileiro, como grandes proprietrios de terra e vultuosas agroindstrias.
Outra consequncia de todos esses acontecimentos claramente mostrou-se ser, a
partir de ento, o maior espao assumido por tais assuntos agrrios no debate poltico,
inclusive no mbito do Congresso Nacional. neste contexto poltico que surge o Projeto de
Lei n 1.876/99, de autoria do Deputado Srgio Carvalho (PSDB/RO). Tal projeto propunha
alteraes no referente, dentre outros, Reserva Legal e APP's, e foi ele que serviu de base
para as discusses e elaborao da legislao florestal que veio a ser aprovada em 2012.
Pautando-se pelo mencionado contexto poltico-social do campo, parece ser
imprescindvel, na reflexo sobre os recentes debates poltico-ambientais que culminaram na
Lei n 12.651/12, considerar como critrio de anlise as relaes entre, de um lado, os
309
Parecem possveis vrias definies para o conceito de questo agrria. Neste trabalho, satisfazemonos com a proposio de Stedile: conjunto de interpretaes e anlises da realidade agrria, que procura
explicar como se organiza a posse, a propriedade, o uso e a utilizao das terras na sociedade (2011: 15-16).
634
congressistas que construram a citada Lei e, de outro, os interesses econmicos do

agronegcio 310 . Tais relaes, conforme analisar-se- em seguida, ocorrem h sculos na
poltica brasileira, tendo sido explicitadas durante os recentes debates da Nova Lei Florestal
quer de maneira institucionalizada (com, por exemplo, o financiamento empresarial de
campanhas, uma das principais caractersticas estruturais de nosso sistema poltico atual),
quer pela ingerncia indireta de interesses econmicos sobre os parlamentares (a exemplo da
prtica de lobby aps as eleies), passando pelos destacados e numerosos casos em que os
prprios congressistas so donos de extensas reas de terra ou de outras considerveis somas
de bens e capitais agrrios.
Dessa maneira, iniciando-se a abordagem cronologicamente, o aqui denominado
preparo do terreno comea muito antes das eleies, com as grandes empresas do
agronegcio procurando os partidos e/ou os candidatos aos mais diversos cargos eletivos, seja
no Poder Legislativo, seja no Executivo, para o investimento nas respectivas campanhas
eleitorais por meio da possibilidade aberta pela legislao eleitoral brasileira do
financiamento empresarial de campanhas311. Esta prtica, tambm chamada de lobby preleitoral (Portugal & Bugarin, s.d.: 02), amplamente utilizada ao ponto, por exemplo, de ter
representado cerca de 98% das receitas das campanhas dos dois principais candidatos
Presidncia da Repblica em 2010 (Guerreiro, 2014). Alceu Castilho, em sua anlise
comparativa das declaraes de bens e prestaes de contas eleitorais de cerca de 13 mil
polticos brasileiros no binio 2010-2011, confirma que Doaes de pessoas fsicas []
tornam-se insignificantes diante do rio de dinheiro [proveniente de pessoas jurdicas] injetado
nas campanhas, para ir direto ao ponto logo em seguida: a cada dois anos, o ciclo se repete:
mais doaes [de pessoas jurdicas] e novos representantes eleitos a servio... a servio de
quem mesmo? (Castilho, 2012: 147).
Como sugere a pergunta de Castilho, constatada a grandiosidade das doaes de
empresas s campanhas eleitorais no Brasil, o passo seguinte avaliar se h algum
direcionamento poltico nas aes daqueles eleitos base de dinheiro do agronegcio. Em
310
Adota-se aqui a expresso agronegcio de maneira a expressar, conforme definido por Oliveira &
Stedile, um modelo prprio de organizar a agricultura na forma de grandes fazendas modernas, com pouca
mo-de-obra, com monocultura, que se especializam nas exportaes (2006: 05), com o uso intensivo de
agrotxicos, sementes transgnicas e demais insumos de produo e equipamentos tecnolgicos provenientes de
multinacionais estabelecidas principalmente na Europa ou nos EUA.
311
Neste sentido conferir, principalmente, a permisso direta que o legislador ofertou a partidos polticos
no art. 39, caput, da Lei N 9.096/95, ou ainda a permisso indireta a partidos e candidatos estipulada pelo art. 24
da Lei N 9.504/97. Para um breve histrico sobre as formas de financiamento das campanhas polticas no
Brasil, conferir, por exemplo, Portugal & Bugarin, s.d..
635
outras palavras, busca-se agora responder pergunta: o financiamento de campanhas

eleitorais por parte de empresas vincula o poltico eleito aos interesses destas? guisa de
resposta, novamente utilizamo-nos das anlises de Castilho (2012) que, ao acompanhar os
congressistas financiados por grandes empresas do setor agropecurio na votao da Nova Lei
Florestal de 2012, demonstra a existncia de clara influncia de tais interesses econmicos na
elaborao da lei:
Tomemos mais uma vez o Cdigo Florestal como parmetro. Entre os 41

deputados financiados pela Friboi, apenas um (o gacho Vieira da Cunha)
votou contra as modificaes em relao ao antigo [Projeto de Lei], na
votao de 2011 na Cmara. Em 2012 esse nmero aumentou para trs:
Paulo Teixeira (PT) e Zenaldo Coutinho (PSDB) tambm tentaram barrar as
mudanas. Ainda em 2012, o prprio relator teve mais da metade de sua
campanha financiada pelo agronegcio: Paulo Piau (PMDB-MG) recebeu
de empresas do setor R$ 1,25 milho, de um total de R$ 2,3 milhes
(Castilho, 2012: 152-153, grifos nossos).
O caso do Grupo JBS-Friboi, citado pelo autor, merece destaque pelo tamanho das
transaes envolvidas e por sua direta relao com o governo brasileiro na ltima dcada,
indicando-se tratar de um caso paradigmtico no que se refere s relaes entre o agronegcio
e a poltica institucional brasileira. Explica-se: o Grupo JBS-Friboi recebeu do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) mais de R$ 10 bilhes nos
ltimos anos, seguindo a estratgia do ex-Presidente da Repblica Lula de tornar esta uma das
campes nacionais seleto grupo de empresas que, com o apoio do Estado, tornar-se-iam
gigantes em nvel internacional (Balza, 2014). O JBS-Friboi passou assim a ser a maior
processadora de carnes e uma das dez principais empresas de alimentao do mundo, com
faturamento anual na ordem de US$ 40 bilhes (Stiftung & Europe, 2014: 12). Em paralelo a
isso, tanto nas eleies de 2010 quanto nas de 2014 o JBS-Friboi se mostrou um dos maiores
financiadores de campanhas eleitorais do pas, doando respectivamente R$ 30 milhes
(Castilho, 2012: 150) e R$ 113 milhes (Friedlander, 2014) aos mais diversos candidatos312.
Duas informaes sobressaem-se aqui: a contribuio de quase a metade do valor total doado
em 2010 (ou seja, R$ 14 milhes) para a campanha vitoriosa de Dilma Rousseff (TSE, 2014),
sucessora do projeto poltico de Lula; e a eficincia do Grupo ao financiar campanhas de
312
Como este artigo foi escrito antes do trmino das prestaes de contas eleitorais de 2014, os dados aqui
utilizados so aqueles disponibilizados at o dia 21 de Setembro deste ano.
636
congressistas, com 41 dentre os 55 candidatos a deputado federal financiados pelo JBS-Friboi

sendo eleitos em 2010, o mesmo ocorrendo com 7 dentre os 8 candidatos ao Senado
(Castilho, 2012: 150). Destaca-se tambm uma possvel interpretao a partir deste ltimo
dado: parece concebvel que pouco menos de 10% do total de congressistas brasileiros em
2011 e 2012 (perodo em que ocorreu a votao da Nova Lei Florestal) tiveram as suas
campanhas financiadas ao menos em parte por uma nica empresa do agronegcio (o Grupo
JBS-Friboi), sendo passvel concluir-se que em votaes sensveis s causas desta empresa,
como demonstrado supra por Castilho (2012), tais congressistas no votariam contra os
interesses empresariais que os financiaram.
Ainda com relao ao financiamento empresarial de campanhas eleitorais, importa
lembrar que o debate jurdico e poltico sobre o tema tem lentamente avanado no passado
recente, com o Supremo Tribunal Federal posicionando-se contrrio a tal mecanismo
eleitoral, bem como o Senado Federal, em alguma medida (Guerreiro, 2014).
Alm de financiar a tomada de decises no Congresso Nacional, o agronegcio
muitas vezes encarna o papel de sujeito poltico, sendo ele prprio o ator em muitos dos
debates, tal qual ocorreu com a Lei Florestal de 2012. So numerosos os casos de
congressistas que podem ser classificados como pertencentes classe ruralista: fazendeiros
que possuem grande quantidade de terras e donos (ou scios majoritrios) de vultuosas
empresas do setor agropecurio constituem a maior parte desse grupo. H ainda, ao dissabor
do que se espera de quem faz as leis, casos em que os congressistas-fazendeiros foram
multados por descumprimento das legislaes ambientais e/ou trabalhistas em suas terras.
Nesse sentido, alguns exemplos se destacam. Com relao mera propriedade da
terra, h casos como o do senador Blairo Maggi (PR-MT), cujas declaraes eleitorais
demonstram a titularidade de 2.438 hectares em 2010, sem contar sua participao na empresa
do pai a qual era dona, no mesmo ano, de nada menos do que 203 mil hectares de plantaes
de soja, milho e algodo. O senador do Mato Grosso responsvel sozinho por 5% da
produo brasileira de soja (Castilho, 2012: 88-89).
Outro exemplo de enorme poderio econmico com representao direta no
Congresso Nacional a Usina Laginha Agroindustrial Ltda, de propriedade do deputado
federal Joo Lyra (PTB-AL). Declarada em 2010 ao TSE pelo valor de R$ 213 milhes, uma
percia constatou que a empresa possui cerca de 120 mil hectares de terra espalhados por
637
vrios estados da federao, sendo o valor real de mercado da empresa estimado em R$ 1,32
bilho (Castilho, 2012: 85-86).
Em relao a multas ambientais em suas propriedades rurais, levantamentos apontam
que ao menos 15 deputados federais e 3 senadores que votaram a Lei Florestal de 2012
haviam sido multados pelo IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis), sendo um dos principais motivos o desrespeito s reas de Reserva
Legal e APP's (Sassine et al. 2011). Os valores das infraes sugerem as dimenses da
expressividade econmica que os citados parlamentares possuem no meio rural, com multas
muitas vezes ultrapassando a marca de R$ 1 milho caso do senador Ivo Cassol (PP-RO) ,
chegando impressionante cifra de R$ 60 milhes caso do deputado Paulo Cesar Quartiero
(DEM-RR) (Castilho, 2012: 130). Cite-se ainda que a principal defensora, como ser visto a
seguir, da bancada ruralista nos ltimos anos, a senadora Ktia Abreu (PMDB-TO), tambm
acumulava auto de infrao ambiental em suas propriedades (Sassine et al. 2011).
Para que no seja aberta a possibilidade de se imaginar que os dados e exemplos
supracitados referem-se somente a casos pontuais, e no a um fenmeno consideravelmente
volumoso em andamento no Congresso Nacional, outros dois levantamentos mostram-se aqui
importantes. O primeiro, de 2007, indica que a chamada bancada ruralista poca era
composta, apenas na Cmara Federal, por 116 deputados313 (Vigna apud Barcelos & Berriel,
2009: 15); em outras palavras, cerca de 23% do total de deputados federais. O segundo
levantamento, qui mais conclusivo, indica que nas Comisses de Agricultura da Cmara
Federal e do Senado a maior parte dos congressistas possui propriedades de terra ou empresas
ligadas ao agronegcio. Era este o caso, em julho de 2011, de mais da metade dos deputados
representantes da Comisso de Agricultura da Cmara. Na Comisso de Agricultura e
Reforma Agrria do Senado, no incio de 2012, seus 16 membros somavam, contabilizandose meramente aquilo declarado ao TSE, mais de 55 mil hectares de terra e R$ 77 milhes em
empresas ligadas ao agronegcio; ao menos 7 dos 16 parlamentares contabilizavam em seus
nomes mais de R$ 1 milho em ativos empresariais do agronegcio ou ao menos 4 mil
hectares de terra (Castilho, 2012: 120).
313
O nmero final controverso tendo em vista alguns fatores como: a presena oficial dos congressistas
na j institucionalizada Frente Parlamentar da Agropecuria; a existncia de congressistas simpatizantes, ou
seja, aqueles que nem sempre votam em coerncia com os ruralistas, mas tendem a seguir o voto em assuntos
mais sensveis; e a nem sempre compatvel declarao eleitoral de ocupao ou de propriedades rurais e outros
bens com a realidade. Nesse sentido conferir, por exemplo, Fellet, 2012; Costa, 2012; Cmara dos Deputados,
2014.
638
Durante as discusses envolvendo o novo regramento florestal do pas restou claro,

na posio dominante dos congressistas ruralistas, um desdm em relao a um dos
regramentos especficos a ser analisado neste artigo, qual seja, a Reserva Legal. Esta foi
tratada por aqueles como empecilho produo agropecuria, afetando em ltima anlise o
crescimento econmico e o lucro, conforme se depreende, por exemplo, das propostas e
escritos da senadora e ento presidente da Confederao Nacional da Agricultura (CNA)
Ktia Abreu poca (Sauer & Frana, 2012: 292).
Em relao s APP's, de maneira um pouco diferente criou-se o discurso de que estas
colaboravam com a produo agrcola na medida em que, junto s nascentes e cursos de rios,
garantiam a existncia da gua necessria para as culturas (Sauer & Frana, 2012: 292). Tal
discurso, entretanto, mostrou-se uma falcia ao passo em que, concomitantemente, os
congressistas da ala ruralista tentavam de forma deliberada diminuir a previso legal da
extenso dessas reas de preservao no decorrer das discusses na Cmara e no Senado.
Comprovam essas tentativas os pronunciamentos polticos poca emanados por tais
parlamentares:
Em nenhum pas relevante, como os Estados Unidos, a China e mesmo a

Unio Europeia, os produtores tm de manter preservada a vegetao nativa
ao longo das margens dos seus rios [] Clculos que realizamos na CNA
indicam que [] esse aumento de apenas 0,3% da rea preservada
poder custar cerca de R$ 10 bilhes [] E outros R$ 6 bilhes sero
perdidos em produo agrcola, a cada ano. (Abreu, 2012, grifos nossos)
Descortinava-se assim o intuito da bancada ruralista do Congresso Nacional: a

proteo no do meio ambiente, mas sim de vultuosos interesses econmicos de setores
ligados ao latifndio produtor de monoculturas como a soja ou de animais para a indstria da
carne, bem como o interesse de empresas e megacorporaes nacionais e internacionais
ligadas a essas atividades. Neste sentido, esclarecedora a abordagem da economia poltica
de Claus Germer, que identificou como esses interesses de grande produo de mercadorias
no campo e lucro se encontram no mago da grande burguesia agrria:
[] importante destacar o fato de que a classe-polo dominante a

burguesia, especialmente a grande burguesia agrria j completou a sua
autoidentificao, no plano poltico-ideolgico, enquanto classe dos
capitalistas, ou dos empresrios rurais, portanto se reconhece explicitamente
639
como classe de capitalistas rurais. Isso significa que ela se reconhece e se

apresenta como classe empresarial e identifica os seus prprios interesses
empresariais com toda a clareza. Isto est claramente expresso no fato de
que ela se identifica [] simplesmente como possuidora de terras e de
recursos produtivos como capital produtor de lucros (Germer, 2013: 321).
Parecem evidentes no citado pronunciamento de Ktia Abreu as concluses de

Germer: na escolha entre 0,3% a mais de proteo do meio ambiente e o lucro advindo da
produo agrcola, os parlamentares ruralistas decidem, elaborando as leis ambientais e
florestais, por este ltimo.
Parece assim evidente a polarizao por trs das disputas econmicas, polticas e
legislativas no processo de construo (e o resultado final) da Lei N 12.651/12. Enquanto
que, por um lado, a bancada ruralista afirmava que a Reserva Legal um empecilho
produo agrcola do pas, devendo tal determinao legal ser extinta e as APP's reduzidas,
por outro lado setores da sociedade (especialistas da rea ambiental e movimentos de
pequenos agricultores, por exemplo) afirmavam que no s era necessrio se proteger ainda
mais o meio ambiente como garantir a adequada produo de alimentos, como ser visto
adiante.
3.2. A colheita jurdica de 2012
Aps o devido trmite nas duas casas legislativas do Congresso Nacional, a nova lei
florestal brasileira foi aprovada no incio de 2012 e enviada para a presidente Dilma Rousseff,
que vetou alguns artigos integralmente e, noutros casos, parcialmente. Finalmente
promulgada a lei, percebe-se que os setores ambientalistas e camponeses perderam em grande
parte a discusso. Novas regras relativas Reserva Legal e s APP's foram inseridas,
alterando fundamentalmente a eficcia do que j estava disposto na antiga Lei Florestal do
pas.
Neste sentido, pelo disposto no art. 67 da Lei N 12.651/12, a principal alterao no
concernente s reas de Reserva Legal que imveis rurais com at quatro mdulos fiscais314,
314
O mdulo fiscal (MF) foi criado no Brasil com o intuito de servir cobrana do Imposto Territorial
Rural (ITR), sendo mais tarde incorporado pela legislao agrria tambm para a execuo da Poltica Nacional
de Reforma Agrria. O clculo do MF leva em conta o tipo predominante de explorao agropecuria do
municpio, a renda obtida com esta, dentre outros fatores. Os valores do MF so dados em hectares (ha) e
variam, no pas todo, entre 5 e 110 ha (IPEA, 2011: 04). Portanto, o limite de quatro mdulos fiscais que a nova
640
em qualquer parte do pas, esto agora isentos da necessidade de adequao de suas reas de
Reserva Legal com as medidas estipuladas na nova lei. O marco temporal elegido para tanto
foi 22 de Julho de 2008315 (Brasil, 2012). Em outras palavras, observada a relatividade do
tamanho que pode vir a ter um mdulo fiscal ao longo do territrio brasileiro, o que ocorreu
em termos prticos foi uma anistia a quem havia desmatado a rea de Reserva Legal, at essa
data, para alm dos limites legais at ento vigentes, haja vista que, segundo o mesmo artigo
da nova lei, no haver necessidade de se recompor as reas desmatadas para alm desses
limites. Tal construo jurdica significou a consagrao do conceito de reas rurais
consolidadas (tambm em termos de Reserva Legal) as quais, pode-se assim enunciar,
representam rea [] de Reserva Legal usada como lavoura ou pastagem, ou qualquer outra
ocupao de rea que deveria ser preservada ou conservada, at a data de 22/07/2008 (Sauer
& Frana, 2012: 289, grifos nossos).
importante sublinhar que estudos prvios entrada em vigor da Nova Lei Florestal
j indicavam que a diminuio das reas de Reserva Legal como previsto no ento Projeto de
Lei resultaria na perda de at 50% das reas destinadas conservao ambiental, significando
necessariamente um grande risco proteo dos ecossistemas e demais fatores essenciais a
estes, como o caso dos corredores de biodiversidade (IPEA, 2011: 14-15).
Ainda, passados os olhos sobre as estatsticas oficiais das atividades agropecurias
no pas comprova-se que 90% dos imveis rurais brasileiros possuem menos que 4 mdulos
fiscais (Sparovek et al. 2011). Tal dado, somado ao fato de que cerca de 70% dos alimentos
do pas so produzidos pela agricultura familiar (IBGE, s.d.: 02), que naturalmente (e
segundo o ordenamento jurdico em vigor) de pequena escala (Brasil, 2006a), poderia induzir
impresso de que realmente a produo alimentar do pas foi beneficiada com a nova lei.
Contudo, mesmo que assim o fosse (ser visto em seguida que este no o caso), estar-se-ia
criando benefcios agrcolas em detrimento da inestimvel proteo do meio ambiente algo
discutvel do ponto de vista no s da sustentabilidade como da prpria agrobiodiversidade.
Desta maneira, para melhor anlise dos dados supracitados h que se atentar para o fato de
legislao ambiental traz como rea mxima de imveis rurais que no precisam necessariamente apresentar
Reserva Legal pode se referir, dependendo da regio do pas, a at 440 ha o equivalente a 440 campos de
futebol.
315
No por acaso, esta data foi escolhida tendo em vista ser o dia em que entrou em vigor o Decreto N
6.514/08, o qual dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelecendo tambm,
dentre outras providncias, o processo administrativo federal para a apurao dessas irregularidades (Sauer &
Frana, 2012: 289). Procurou-se, pois, fugir de eventuais divergncias hermenuticas sobre o Decreto e a nova
lei quando tomados em conjunto.
641
que enorme parcela (mais da metade) daqueles 90% dos imveis rurais brasileiros (ou seja,
daqueles imveis rurais que possuem at 4 mdulos fiscais) concentra-se na faixa de rea que
vai at 0,25 mdulo fiscal. Logo, se a iseno de Reserva Legal que a nova lei trouxe se
destinasse a imveis rurais com at 0,25 mdulo fiscal, estima-se que 50% dos imveis do
pas j receberiam o benefcio, com este sendo estendido, desta maneira, agricultura familiar
e produo de alimentos, bem como com a consequncia de que a rea total de Reserva
Legal a ser perdida seria muito menor (Sparovek et al. 2011). Poder-se-ia garantir, assim, a
produtividade agroalimentar do pas ao custo de apenas 5% da rea exigida at ento pela lei
florestal de 1965. Tambm no seria dificultoso elaborar, junto a isso, modos legais de
compensao florestal para se restituir esses 5% usando-se, por exemplo, a rea das grandes
propriedades de terra.
Com relao s Reservas Legais, h ainda que se atentar para o fato de que o critrio
para se isentar agricultores de as manter no pode se restringir somente ao tamanho da
propriedade. Apontam Sauer & Frana que
[] h muitas propriedades pequenas e mdias ou imveis que no podem

ser definidos como de agricultura familiar [] Alm disso, muitos imveis,
com rea inferior a quatro mdulos, no podem ser classificados como de
pequenos agricultores, pois so imveis de empresas com grandes
empreendimentos e uso de mo de obra assalariada, ou mesmo utilizados
como chcaras e reas de lazer. Nesse sentido, se tomarmos como parmetro
o tamanho mdio dos imveis, a esmagadora maioria de reas no familiares
ser beneficiada com essa flexibilizao, pois a concentrao fundiria
coloca poucos imveis acima dos quatro mdulos [] Consequentemente,
na Amaznia Legal, onde o mdulo corresponde a uma rea entre 80 e 120
hectares, em mdia, a flexibilizao na recomposio de Reserva Legal ir
beneficiar muitos, alm dos agricultores familiares. (2012: 293).
Percebe-se, portanto, que a justificativa apresentada pela bancada ruralista segundo

a qual a supresso das reas de Reserva Legal era necessria para aumentar a produtividade e
crescimento econmico da atividade agropecuria brasileira falaciosa tendo-se em vista i)
a produo alimentar do pas se dar majoritariamente devido agricultura familiar (IBGE,
s.d.: 02) e; ii) as isenes de Reserva Legal geradas pela nova lei, alm de no terem critrios
confiveis de aplicao, beneficiarem um rol muito mais amplo de estabelecimentos rurais do
que aqueles que efetivamente produzem os alimentos mesa dos brasileiros.
642
Outra concluso que se pode tirar das modificaes em reas de Reserva Legal
introduzidas pela nova Lei Florestal que certamente os desmatamentos ilegais em imveis
rurais brasileiros at 2008 foram anistiados de maneira imprudente, levando-se em conta
critrios amplos demais e, por conseguinte, falhos.
Com relao s APP's, por sua vez, a principal alterao da nova lei refere-se aos
critrios de metragem de tais reas. Na legislao anterior, media-se a quantidade de rea a
ser preservada nas bordas dos rios a partir de seus leitos em poca de cheia. Entretanto,
conforme o art. 4, inciso I da nova lei, o critrio de metragem passou a ser o leito regular316
do rio, determinando, pois, que a metragem final a ser preservada ser muito menor do que
anteriormente. Isto pode significar [] uma reduo efetiva da dimenso da rea de
preservao de curso d'gua em todo o pas (Arajo; Juras, 2010), alm da desproteo das
reas midas, como, por exemplo, as vrzeas, os igaraps e os mangues (Piedade et al.,
2012) (Sauer & Frana, 2012: 291).
Outra mudana importante da Lei N 12.651/12 no que se refere s APP's,
possivelmente com considerveis impactos ambientais, diz respeito permisso dada pelo
legislador continuao de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em
reas rurais consolidadas em APP's at 22 de Julho de 2008, conforme se depreende do artigo
61-A da lei. A regra mostra-se como uma soluo para os ruralistas em suas crticas de que
aspectos da legislao florestal seriam um empecilho produo agropecuria. Isto se d
porque novamente, em termos pragmticos e tal como no caso da Reserva Legal, anistiou-se
quem havia desmatado APP's at o ano de 2008 (Almeida et al. 2013).
Seguindo aquilo estipulado por esta ltima norma consta tambm, nos pargrafos do
art. 61-A, a possibilidade aberta de naquelas reas rurais consolidadas em APP's se reduzir a
regra geral de 30 metros de reas de proteo ao longo das margens dos rios (tambm
conhecidas como APP's riprias) para valores a serem recuperados muito menores,
variando conforme o tamanho da propriedade, do que aqueles constantes na antiga lei de
1965.
Por fim, outra alterao substancial das APP's na Lei N 12.651/12 que corroborou o
alcance daqueles supracitados objetivos ruralistas diz respeito possibilidade aberta de se
316
O qual, por sua vez, deve ser entendido, segundo o estipulado no art. 3, XIX da mesma lei, como a
calha por onde correm regularmente as guas do curso d'gua durante o ano (Brasil, 2012). No mais se trata,
portanto, de medir a proteo a partir do curso d'gua na poca das cheias, mas sim pela mdia anual do leito do
rio mdia esta naturalmente menor.
643
computar, em determinados casos, as APP's no clculo do percentual da rea total de Reserva

Legal da propriedade, conforme se depreende da leitura do art. 15 da citada lei. Neste sentido,
agora possvel que o proprietrio, ao invs de conservar toda a Reserva Legal, faa-o
somente em parte e compense a parte restante com as APP's existentes em sua rea. Diante de
tal mudana os especialistas indicam que o interesse dos proprietrios rurais em restaurar ou
preservar integralmente as APP's ser muito menor diante da nova regra, uma vez que ela
abre a possibilidade, segundo o inciso II do citado artigo, de que as APPS estejam em
processo de recuperao. Uma soluo seria, na opinio dos especialistas, condicionar a
compensao de APP's em Reserva Legal apenas quando da totalidade da restaurao
daquelas (Sparovek, 2011, p. 129-130).
3.3. O esgotamento da terra
Diante das alteraes analisadas, torna-se fundamental descortinar tambm as

relaes estabelecidas entre o modelo de produo defendido pelos representantes ruralistas
em tais mudanas legislativas e as implicaes que o avano deste modelo causam no s
agrobiodiversidade do planeta, mas produo de alimentos e, consequentemente,
segurana alimentar e nutricional da populao em sua totalidade. Para tanto, antes se faz
necessria evidenciar a caracterstica intrnseca terra, que a torna explcita ou
implicitamente, sempre e exclusivamente, associada categoria de meio (e lugar) de
produo (Sauer & Frana, 2012: 297).
Em outras palavras, imperioso deixar claro que desde o incio da histria da
agricultura a terra se constituiu em uma das bases da vida dos seres humanos, sendo meio e
condio para a reproduo destes. Tanto o que seguramente afirmam Mazoyer e Roudart
que, na hiptese utpica de a humanidade deixar do dia para a noite de trabalhar a terra, 90%
das pessoas do planeta certamente pereceriam dado que a simples predao (ou seja, o uso de
mtodos como caa, pesca e colheita) junto tecnologia alimentcia que se atingiu at os dias
de hoje no seriam suficientes para alimentar mais do que algumas milhes de pessoas
frente populao mundial atual de cerca de 7 bilhes (Mazoyer & Roudart, 2010: 41). Sendo
assim, o uso da terra aqui tomada em sentido amplo influencia decisivamente na sade,
qualidade de vida e, em ltima instncia, na prpria existncia do ser humano.
644
Os exemplos aqui apresentados de alteraes no que se refere ao regimento legal das

Reservas Legais e das APP's devem ser lidos sob a tica de uma histrica agrria altamente
desigual e com propsitos que pouco mudaram nos ltimos 500 anos. Pode-se afirmar, sem
maiores dvidas, que foi estabelecida no Brasil, aps a chegada dos portugueses, uma grande
colnia de explorao a qual, diferentemente da experincia das colnias europeias em outros
lugares (como no que hoje constitui os Estados Unidos das Amricas), organizava-se ao redor
da propriedade agrcola de enormes dimenses onde se plantavam monocultoras com vistas
ao mercado externo (Silva, 1996: 23). Neste contexto, Srgio Buarque de Holanda lembra que
as convenincias da produo e do mercado (Holanda, 1995: 47) ditaram em grande parte a
formao deste cenrio.
Seguindo esse raciocnio, pode-se afirmar que no de hoje a busca pelo lucro que
marca a fala dos congressistas ruralistas (em detrimento de todas as questes ambientais,
sociais e alimentares interligadas ao tema da terra) e a consequente quebra de muitas das
barreiras que se colocam no caminho deste lucro - expropriado de terras e populaes de
dimenses continentais no passar dos ltimos sculos.
Os impactos desse modelo agrrio altamente concentrado (tanto do ponto de vista da
terra, quanto da renda) e exportador de monocultura (produo esta que, em sua maioria,
servir no exterior para a alimentao de animais) so, pois, sentidos h muito tempo e tocam
as questes ambientais e alimentares em seus magos.
No difcil, por exemplo, proceder com a deduo lgica segundo a qual quanto
maior o dispndio de esforos, capitais, tempo e espao (terra) destinados produo agrria
de outros produtos que no os alimentos317, estes tendero a se escassear com a consequncia
econmica elementar de que seus preos aumentaro. Amplia-se, assim, as possibilidades de a
fome grassar. A concluso no nova, como se depreende dos comentrios de Jos Manuel
da Fonseca, no Senado, poca do Imprio brasileiro:
A converso das fazendas de acar em fazendas de caf tem concorrido

tambm ali em So Paulo para o encarecimento dos gneros alimentcios.
[] todo esse municpio de Campinas, e outros, esto hoje cobertos de caf,
o qual no permite ao mesmo tempo a cultura de gneros alimentcios, salvo
no comeo, quando novo; mas quando crescido, nada mais se pode plantar, e
317
Ou de outros produtos (commodities) que no sirvam, em primeiro lugar, para a alimentao humana ou
da populao local, resultando em perdas enormes de energia e calorias ao longo de distncias percorridas pelo
produto, pelo processo de industrializao ou pela cadeia alimentar caso da produo de carne, na
contemporaneidade, em moldes industriais.
645
mesmo a terra fica improdutiva para os gneros alimentcios, talvez para

sempre, salvo depois de um pousio de imensos anos (Fonseca apud Holanda,
1995: 174-175).
Relaes elementares como esta entre produo de alimentos e produo de

commodities a serem exportadas fizeram com que autores, como o pioneiro Josu de
Castro318, percebessem que pouco sentido fazia declarar todo o apoio ao combate contra a
fome se, ao mesmo tempo, utilizava-se os recursos materiais necessrios produo de
alimentos para fins meramente econmicos que, em ltima anlise, enriqueciam somente as
elites. Segundo este autor:
que ao imperialismo econmico e ao comrcio internacional, controlados

por aquelas minorias obcecadas pela ambio do lucro, muito interessava
que a produo, a distribuio e o consumo dos produtos alimentares
continuassem a processar-se indefinidamente como puros fenmenos
econmicos, dirigidos no sentido de seus exclusivos interesses financeiros e
no como fenmenos do mais alto interesse social, para o bem-estar da
coletividade (Castro, 1965: 49).
Numa leitura contempornea desse pensamento, junto s recentes modificaes da

Lei Florestal brasileira, pode-se afirmar que tanto as motivaes impulsionadoras quanto os
objetivos almejados pelos setores da sociedade definidos anteriormente como ruralistas no se
diferenciam muito daquelas aes criticadas por Josu de Castro e tantos outros tericos da
fome. Defender o aumento da produo de alimentos para a populao ao mesmo tempo em
que se propaga mais aambarcamento de terras para a agricultura convencional (latifundiria,
monocultora, altamente concentrada nas mos de poucos) e menos espao para as reas de
preservao e conservao ambiental incompatvel com a sustentabilidade do meio
ambiente e a garantia de alimentao adequada da populao. Uma vez comprovado que: i) a
maior parte das atividades no meio rural brasileiro esto ligadas com a pecuria ou com a
produo de monoculturas para exportao (IBGE, s.d.a: 106); e ii) desde h muito, mais da
metade do espao disponvel para plantar propriedade da minoria dos produtores (Oliveira,
318
Josu Apolnio de Castro: pernambucano, mdico e estudioso da fome, foi tambm professor de
geografia e antropologia na Universidade de Recife. Nascido em 1908, ganhou fama mundial em meados do
sculo passado com suas obras Geografia da Fome e Geopoltica da Fome, ambas tratando do fenmeno da
insegurana alimentar e nutricional com vis inovador poca, muito mais afeito s causas sociais e polticas do
problema. Participou da fundao da FAO (Food and Agriculture Organization; Organizao das Naes Unidas
para a Agricultura e Alimentao), presidindo-a entre 1952 e 1955.
646
2013a: 72); mostra-se ardilosa a tarefa de mascarar a realidade do campo brasileiro

utilizando-se de falcias tal qual a que ala o pas condio de celeiro do mundo.
Contudo, so exatamente essas ideias que vo na contramo tambm da Segurana
Alimentar e Nutricional as que imperaram, poca da discusso da nova Lei Florestal, nas
mensagens polticas vindas dos parlamentares ruralistas e que, atualmente, reverberam-se em
estragos ambientais e alimentares nos campos do pas. As supracitadas propostas da senadora
Ktia Abreu foram neste sentido, por exemplo, assim como as crticas escritas pelo relator do
PL N 1.876/99, Deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), para quem
O Brasil perdeu mais de 23 milhes de hectares de agricultura e

pecuria, em dez anos, para unidades de conservao, terras indgenas
ou expanso urbana. Acham pouco. Querem escorraar plantaes de mais
de 40 milhes de hectares e plantar mata no lugar (Rebelo, 2011, grifos
nossos).
Nota-se, pois, que o discurso vendido a favor da nova Lei Florestal brasileira baseouse nessa suposta perda de terras da agricultura para fins ambientais ou para a demarcao
em prol de povos e comunidades tradicionais, com tais fins se mostrando um obstculo para o
processo de expanso do agronegcio.
As recentes flutuaes dos preos dos alimentos nos mercados internacionais, a cada
vez mais iminente crise energtica, as crises de subabastecimento alimentar (restringindo-se
aqui ao aspecto quantitativo) em diversos pases do globo e a estimativa que em 2050 a
populao mundial alcanar a marca de 9 bilhes (FAO, 2002: 15) so outros fatores que
tambm tm contribudo com a distoro poltica em prol do agronegcio e em detrimento
da produtora de 70% dos alimentos consumidos pela populao, no Brasil e no mundo: a
agricultura familiar (FAO, 2013: 01).
O cenrio constitudo pelos fatores acima elencados pode dar aso como tem
ocorrido de forma majoritria em aes governamentais e produes legislativas, exemplo das
ltimas a prpria Lei N 12.651/02 a interpretaes equivocadas da realidade, na maior
parte das vezes embasadas naquele discurso poltico j mencionado. Porm, deve-se ressaltar
que h solues alternativas ao modelo constitudo de agronegcio, a exemplo das tcnicas da
chamada agroecologia. Nesse sentido, alm de se iniciar um longo e delicado processo de
rompimento com as velhas (mas atuais) tcnicas de agricultura, implantando-se gradualmente
647
as tcnicas (tradicionais ou no) que atualmente j se mostram eficazes na produo de

alimentos, so tambm necessrias [...] outras aes, desde o combate ao desperdcio (FAO,
2011a), passando por ganhos de produtividade, mas especialmente mudanas no atual regime
de distribuio e consumo dos alimentos (Sauer & Frana, 2012: 302).
Pelas discusses observadas no Congresso Nacional, pela constatao segundo a qual
41% dos deputados federais esto ligados a setores ruralistas (Fellet, 2012) e pelo resultado
final que veio a se consubstanciar na Lei N 12.651/12, parece claro portanto que, a boa parte
dos congressistas brasileiros, ainda resta necessrio esclarecer um fato elementar: h uma
intrnseca simbiose ou interdependncia entre conservao do ambiental e segurana
alimentar, pois a produo agrcola depende da disponibilidade de servios ecossistmicos
(Sauer & Frana, 2012: 302).
Neste sentido, diversos especialistas tcnicos da rea ambiental novamente apontam
para a importncia de se conservar e recuperar reas como as Reservas Legais e as APP's.
Recentes estudos da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e da Academia
Brasileira de Cincias (ABC) reconhecem ao menos quatro funes dessas reas para a
manuteno dos ecossistemas e sustentabilidade dos sistemas de produo de alimentos. So
elas:
a) a regulao hidrolgica (aumento do armazenamento, transferncia e

recarga de aquferos); b) regulao atmosfrica (maior sequestro de carbono
e reduo de gases causadores do efeito estufa); c) o controle da eroso; d)
servios ofertados pela biodiversidade (polinizao e controle de pragas
agrcolas) (ABC & SPBC, 2011: 52).
O citado estudo ressalta ainda outros aspectos importantes dessas reas, a exemplo
de funcionarem tambm como corredores de fluxo gnico e filtros na reteno de
particulados que eventualmente entrariam nos corpos hdricos, concluindo que
O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs

e RLs [Reservas Legais] na propriedade rural fundamental, j que existe a
concepo errnea de que as reas com vegetao nativa representam reas
no produtivas, de custo adicional, sem nenhum retorno ao produtor. Essas
reas, a rigor, so fundamentais para manter a produtividade em sistemas
agropecurios, tendo em vista sua influncia direta na produo e
conservao da gua, da biodiversidade, do solo, na manuteno de abrigo
648
para agentes polinizadores, para dispersores e para inimigos naturais de

pragas das prprias culturas da propriedade (ABC & SPBC, 2011: 53).
Permanece portanto o entendimento elementar, embasado pelas mais diversas

construes tericas e prticas acima elencadas, segundo o qual a manuteno de toda a
expressividade possvel em termos ambientais constitui fator fundamental para a adequada
produo de alimentos. Inverter os fatores desta equao e encarar a questo de maneira
contrria afirmando-se, em suma, que para produzir deve-se desmatar parece ser no s
incabvel e contraproducente como, em uma ltima e global anlise, devastador para as quase
1 bilho de pessoas que vivem subalimentadas atualmente em nvel mundial (FAO et al.
2013).
A produo de alimentos em quantidade e qualidade suficientes para atender

demanda de toda a populao no um problema recente, ou ainda de soluo simples. A
busca por saciar esta demanda relaciona-se com as dinmicas do campo, mostrando-se
fortemente subjugada pelas prticas agrcolas e econmicas correntes e, no mbito jurdico,
pelas leis existentes, em especial as ambientais e florestais.
Nesse sentido e diante do exposto, restaram evidentes as influncias da nova Lei
Florestal brasileira, especialmente no tocante s APP's e reas de Reserva Legal, sobre a
segurana alimentar e nutricional da populao.
Partindo-se de um traado histrico que comeou sculos atrs, percebe-se que a
correlao de interesses econmicos presentes no campo brasileiro pouco mudou. Tal
correlao claramente pauta as discusses sociais e polticas acerca de temas relacionados
questo agrria, no sendo diferente com a proteo do meio ambiente e a segurana
alimentar e nutricional. Conforme demonstrado, estes dois ltimos temas foram tratados de
forma tendenciosa na elaborao da Lei N 12.651/12. De modo geral, foram distorcidos em
prol de benefcios para a agricultura convencional produtora, em regra, de monoculturas em
larga escala com fins de exportao.
Apesar de soar ultrapassada a dicotomia indicada na introduo deste trabalho entre
ruralistas de um lado e ambientalistas de outro, os dados e discursos apresentados
649
confirmaram-na, sendo os pesquisadores polticos e sociais unnimes na afirmao da

existncia fortalecida de uma bancada ruralista no Congresso Nacional a qual agrava a
correlao de foras poltico-econmicas na produo legislativa brasileira (Cf. Costa, 2012).
O resultado dessa predominncia do fator econmico na elaborao da lei analisada
foi a incidncia prejudicial desta ao alterar para menos, primeiramente, os critrios de
proteo ambiental consubstanciados nas reas de Reserva Legal e APP's; e, secundariamente,
ao estimular mais uma vez aquela agricultura convencional que h muito no se mostra nem
sustentvel, nem social ou economicamente adequada, a causar no s o desequilbrio
ecolgico como o aumento da concentrao de terras, de renda e o aumento do problema da
fome. Tornaram-se claras tambm, desta maneira, as interligaes entre as sempre necessrias
buscas por um meio ambiente ecologicamente equilibrado e a alimentao adequada da
populao.
Doravante, portanto, os efeitos prejudiciais da Lei N 12.651/12 sobre o meio
ambiente e a segurana alimentar e nutricional certamente devero se agravar, contribuindo
ainda mais para a instabilidade e a desigualdade da vida na T/terra.
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653
DIREITO CONSULTA PRVIA, LIVRE E

INFORMADA: DEND NO BACALHAU,
LEGTIMA E GENEROSA TRANSGRESSO
(MUNDO LIVRE S/A)
654
A Consulta Prvia, Livre e Informada como mecanismo de garantia de

Direitos Humanos dos povos indgenas: caso Kichwa de Sarayaku vs
Equador
Amanda Borges de Oliveira319
Resumo: O presente estudo visa discorrer acerca da importncia do instituto da Consulta

Prvia, Livre e Informada na garantia dos direitos de povos indgenas, partindo-se do
emblemtico caso Kichwa de Sarayaku vs Equador, o qual se constitui importante precedente
de afirmao do direito dos povos indgenas Consulta Prvia. A argumentao construda,
neste trabalho, parte da anlise da Demanda 12465 apresentada pela Comisso Interamericana
de Direitos Humanos Corte Interamericana de Direitos Humanos, na qual, interpretando-se
de forma ampliada determinados dispositivos de documentos normativos internacionais, a
Comisso Interamericana defendeu a obrigatoriedade da Consulta Prvia, por parte do Estado
do Equador, para a instalao de petrolferas no territrio adjudicado aos Kichwa de
Sarayaku, bem como o carter fundamental desta medida para a garantia de outros direitos
deste povo indgena, posicionamentos que vm reiterados neste trabalho atravs do
pensamento de doutrinadores importantes nesta seara. Na sequncia do trabalho, apresenta-se
o contexto do conflito, os recortes de anlise e as discusses argumentativas sobre a
obrigatoriedade e a importncia da Consulta Prvia.
Palavras-chave: Direitos Humanos; Povos Indgenas; Kichwa de Sarayaku vs Equador;
Demanda 12465 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos; Consulta Prvia.
1 Introduo
Os debates sobre direitos de povos indgenas e de comunidades tradicionais tm sido

aprimorados nas ltimas dcadas, de modo que a atuao de organismos internacionais muito
tem contribudo para os avanos vislumbrados nesta seara. Nesse sentido, o presente estudo se
volta para a anlise de um caso emblemtico no Sistema Interamericano de Direitos
Humanos, no interior da temtica sobre direitos de povos indgenas, em razo da gravidade e
da complexidade de seus desdobramentos. Para tanto, este trabalho foi divido em quatro
sees de desenvolvimento para a melhor distribuio da anlise da Demanda 12465 da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos dentro dos estudos da Teoria dos Direitos
Humanos. Na seo 2, apresentaremos uma sntese do caso a ser analisado, abordando os
principais elementos que iro circundar as argumentaes a seguir desenvolvidas. Na seo 3,
319
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par.
655
considerando a amplitude de questes suscetveis de anlise na citada demanda internacional,

apresentaremos os enfoques norteadores da abordagem aqui discorrida.
Por fim, nas sees 4 e 5, conjugando argumentaes da comisso e dos tericos
utilizados para fundamentar o presente estudo, realizaremos, propriamente, a anlise da
Demanda 12465 da Comisso Interamericana no que tange obrigatoriedade da Consulta
Prvia e importncia deste mecanismo para a garantia dos direitos humanos dos povos
indgenas.
Delineadas estas linhas introdutrias, esperamos que as colocaes a seguir
propostas contribuam com os estudos na Teoria dos Direitos Humanos, especialmente no que
tange s questes indgena e ambiental.
2 Sntese do Caso
Trata-se, pois, da Demanda n 12465 apresentada pela Comisso Interamericana de

Direitos Humanos frente Corte Interamericana de Direitos Humanos referente lide entre o
povo indgena Kichwa de Sarayaku e seus membros vs Estado do Equador, haja vista as
consequncia nefastas provocadas pela concesso deste ltimo, sem a tomada das medidas de
cautela necessrias, para que empresas petrolferas pudessem realizar suas atividades no
territrio do povo indgena anteriormente mencionado.
Segundo o relatrio da Demanda em questo, Kichwa se trata de uma nacionalidade
indgena na Amaznia equatoriana, a qual compreende dois povos que compartilham a
mesma tradio lingustica e cultural, sendo eles o Povo Napo-Kichwa e o Povo Kichwa del
Pastaza, pertencendo os Sarayaku a este ltimo grupo. Sarayaku , pois, um dos
assentamentos de maior concentrao populacional e extenso territorial, bem como um dos
mais antigos, da provncia de Pastaza. As decises de especial importncia para os Sarayaku
so tomadas na Assembleia Comunitria, constituda por um Conselho cuja principal tarefa
servir de interlocutor perante os atores externos ao dito povo. Esta informao de especial
importncia para compreendermos, posteriormente, a obrigatoriedade de aplicao adequada
do mecanismo de Consulta Prvia.
Reconhecendo a presena secular do povo Kichwa de Sarayaku na regio da
Amaznia equatoriana, a terra por eles ocupada foi adjudicada pelo Estado do Equador em 12
de maio de 1992, garantindo o direito de propriedade territorial deste povo e contribuindo
656
para a preservao de sua cultura e a manuteno dos meios de subsistncia de sua populao.
Reservou-se ao Estado, porm, o domnio dos recursos do subsolo.
No que tange ao Estado do Equador, para o presente trabalho, importante
considerar que os rendimentos provenientes da atividade petrolfera constituam, na poca da
apresentao da Demanda n 12465, ora em anlise, do PIB nacional, de modo que este
pas ocupava a 5 posio como pas produtor da Amrica Latina e o 4 lugar como
exportador deste recurso natural. Ressalte-se que, apesar da importncia econmica da
atividade petrolfera para este pas, altos eram os custos humano e ambiental pagos nestas
operaes.
Diante disso, em 26 de julho de 1996, foi celebrado o contrato de participao para
explorao de hidrocarbonetos e exportao de petrleo cru entre a Empresa Estatal de
Petrleos do Equador (PETROECUADOR) e o consrcio formado pelas empresas privadas
CGC e Petrolera Ecuador San Jorge S.A.. O espao outorgado para a execuo do contrato foi
o bloco 23 da regio amaznica, justamente onde est fixado o territrio dos Kichwua de
Sarayaku e de outras comunidades. Estabeleceu-se que as empresas contratantes teriam a
obrigao de realizar um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) a fim de no comprometer o
equilbrio natural da regio. O dito EIA foi aprovado em 26 de agosto de 1997 para a fase de
prospeco ssmica. No que se refere s relaes com os povos do local objeto do contrato,
estas seriam monitoradas pela Subsecretaria de Proteo Ambiental do Ministrio de Energia
e Minas do Equador, estando, tambm, imposta a obrigao de obter de terceiros as
permisses necessrias para a execuo da atividade petrolfera no bloco 23 da regio
amaznica.
A sequncia de problemas teve incio quando, por conta prpria, a empresa CGC,
atravs de seus agentes, tentou obter o consentimento do povo Kichwua de Sarayaku, por
meio da oferta coletiva ou individual de dinheiro, bem como do deslocamento de um grupo de
mdicos para o atendimento da comunidade, de modo que, neste ltimo recurso, as pessoas
assinavam uma lista de atendimento de sade, a qual, posteriormente, seria convertida em um
documento de autorizao da atuao das empresas petrolferas em seu territrio. Por estes
fatos, foi apresentada, em 22 de novembro de 2002, uma queixa perante a Defensoria do Povo
de Pastaza, a qual foi acolhida por Resoluo ditada pelo mencionado rgo em 10 de abril de
2003, afirmando que o Ministrio de Energia e Minas, o presidente da Petroecuador, e o
representante legal da CGC haviam violado os arts. 84.5 e 88 da Constituio Poltica do
657
Equador, bem como a Conveno 169 da OIT e o Princpio 10 da Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento. Em vista disso, ainda em novembro de 2002, foi
apresentado, pelo presidente da Associao de Povos Indgenas de Pastaza, um recurso de
amparo, ao juiz de Pastaza, o qual determinou, como medida de precauo, a suspenso das
atividades de prospeco ssmica. No obstante isso, em dezembro do mesmo ano, esta
determinao no produziu os efeitos almejados e as atividades da CGC foram, cada vez
mais, ingressando o territrio dos Sarayaku.
A partir deste ponto, os conflitos foram se tornando paulatinamente mais intensos e,
como se j no bastasse toda a vulnerabilidade dos povos indgenas do bloco 23, o governo do
Equador firmou um Convnio de Cooperao Militar com as empresas petrolferas a fim de
garantir, com a presena de tropas militares no local de execuo do contrato, a segurana da
realizao da atividade econmica. Dessa forma, observando a invaso progressiva de seu
territrio, o Povo de Sarayaku declarou estado de emergncia, formando uma base de defesa
nos limites de suas terras. Nessas circunstncias, foram paralisadas as suas atividades
econmicas, administrativas e escolares. Em razo da dificuldade de locomoo pelo seu
territrio, o Povo de Sarayaku logo comeou a enfrentar condies de necessidades,
especialmente alimentares, em razo do comprometimento de seus meios de subsistncia.
Da em diante, conforme relatado na demanda em comento, foram experimentadas,
pelo Povo de Sarayaku, situaes de restrio sua livre circulao pelo territrio do
mencionado povo, haja vista os conflitos e as ameaas dos povos vizinhos, exigindo que o
Povo de Sarayaku findasse a resistncia e negociasse com o Estado e com as empresas
privadas sobre a execuo das atividades petrolferas, alm de situaes de detenes
arbitrrias de membros deste povo, de risco integridade pessoal de crianas e de lderes
populares e de destruio de locais sagrados; dentre outros descalabros.
Em virtude da omisso estatal em garantir os direitos destes povos, em ouvi-los e em
permitir o seu adequado acesso aos aparatos judiciais, recorreu-se aos organismos
internacionais, apresentando-se, em 19 de dezembro de 2003, petio Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, onde o caso tramitou por muitos anos sem que se
observasse uma postura disponvel por parte do Estado do Equador em reconhecer as
violaes de direitos cometidas contra o Povo Kichwa de Sarayaku ou de solucionar os
problemas de forma razoavelmente compatvel com a justia. Sendo assim, a Comisso
solicitou ao Povo de Sarayaku, em 26 de janeiro de 2010, que se manifestasse sobre a
658
apresentao de uma demanda judicial perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos,

qual a resposta foi positiva.
Dessa forma, na demanda em questo, aps a apresentao detalhada do contexto
que circunda a situao de risco e de vulnerabilidade do Povo Kichwa de Sarayaku, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos apresentou os fundamentos de direito que
baseiam a lide, demonstrando os direitos violados pelo Estado do Equador, quais sejam:
Direito de propriedade e de Consulta Prvia: art. 21 da Conveno
Americana em relao aos arts. 1.1, 13 e 23 da mesma;
Direito vida: art. 4 da Conveno Americana em relao ao art. 1.1
da mesma;
Direito de Circulao e Residncia: art. 22 da Conveno Americana
em relao ao art. 1.1 da mesma;
Direito Integridade Pessoal: art. 5 da Conveno Americana em
relao ao art. 1.1 da mesma;
Garantias Judiciais e Proteo Judicial: arts. 8 e 25 da Conveno
Americana.
Dever de adequao do Direito Interno: art. 2 da Conveno
Americana.
Tendo discorrido sobre a responsabilidade do Estado do Equador perante as
violaes de direitos listadas, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos requereu: 1) a
determinao para que o Estado do Equador tomasse medidas de reparao, garantindo-se o
direito de propriedade do Povo Kichwa de Sarayaku, bem como o livre exerccio de suas
atividades de subsistncia, alm da retirada dos explosivos ainda instalados em seu territrio e
a garantia da Consulta Prvia, Livre e Informada, com a participao das representaes
indgenas nos processos de deciso; 2) a determinao para que o Estado do Equador tomasse
medidas de compensao atravs de indenizaes coletivas e individuais pelos danos
materiais e morais provocados ao Povo Kichwa de Sarayaku; e 3) a determinao, pela Corte,
para que o Estado do Equador pagasse as custas e os gastos oriundos do acesso justia
internacional.
A ttulo conclusivo desta seo, ainda que o presente estudo esteja voltado para a
Demanda n 12465 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, vale mencionar que,
no dia 25 de julho de 2012, foi anunciada a deciso da Corte Interamericana de Direitos
659
Humanos no presente caso, posicionando-se favorvel s pretenses do Povo Kichwa de

Sarayaku, concluindo que o Equador violara os direitos dos povos indgenas de Consulta
Prvia, de propriedade territorial e de preservao da sua identidade cultural. Tal deciso,
inegavelmente, constituiu-se como um marco na luta pela proteo dos direitos de povos
indgenas, de modo que se faz forte precedente de afirmao do direito de Consulta Prvia, o
qual se apresenta como importante ferramenta para a garantia de outros direitos dos povos
indgenas por determinar que estes sejam reconhecidos como legtimos titulares de direitos
humanos.
3 Parmetros de anlise da Demanda n 12465
Antes de analisar, propriamente, a construo argumentativa da Demanda n 12465,

apresentada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos ante a Corte Interamericana
de Direitos Humanos, faz-se necessrio esclarecer qual enfoque nortear as linhas do presente
trabalho.
Conforme relatado, na seo anterior, trata-se de uma sequncia de violaes de
direitos humanos, na qual o Estado do Equador, por sua ao ou omisso, encontra-se a frente
das agresses praticadas em face do Povo Kichwa de Sarayaku, apesar do dever do primeiro
em garantir a proteo integridade de todas as pessoas, nacionais ou no, residentes no pas,
sem distines. No obstante isso, o que se verificou, a partir das informaes relatadas pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, foi uma grande preocupao estatal em abrir
espao para a execuo de uma das atividades econmicas mais importantes para o pas,
independentemente dos prejuzos que seriam experimentados pelos grupos humanos
atingidos, demonstrando-se, ento, uma invertida escala de prioridades ao no levar em
considerao, minimamente, qualquer manifestao dos povos indgenas afetados sobre os
empreendimentos programados, de modo que tudo fora arquitetado como se no tivesse
gente habitando o bloco 23 da Amaznia equatoriana.
No presente caso, a Comisso Interamericana relatou que o Estado do Equador, na
poca das primeiras denncias, vinha alegando que a entrada da petrolfera e de agentes
estatais no territrio dos Sarayaku ocorrera antes que houvesse a obrigao estatal de
consulta a estes povos, haja vista que o direito de Consulta Prvia s havia sido incorporado
ao ordenamento jurdico equatoriano a partir da Constituio de 1998 e que, posteriormente,
660
fora ratificada a Conveno 169 da OIT. Segundo o Estado do Equador, tomando-se por base
a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados no se poderia exigir a aplicao
retroativa destes instrumentos.
Nesse sentido, nosso estudo se voltar para a anlise da argumentao da Comisso
Interamericana para justificar a obrigatoriedade da Consulta Prvia por parte do Estado do
Equador, bem como a imprescindibilidade da concretizao deste instrumento para a
realizao de empreendimentos econmicos em terras indgenas e para a proteo dos direitos
destes povos.
4 A obrigatoriedade da Consulta Prvia
O primeiro aspecto a ser analisado se trata da investigao sobre a obrigatoriedade

do Estado do Equador em garantir o direito de Consulta Prvia do povo indgena Kichwa de
Sarayaku. Sendo assim, nossa preocupao, nesta seo, possui um cunho mais normativo.
Conforme descrito pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, no bojo da
Demanda n 12465, uma das escusas do Estado do Equador se baseia em uma alegada
ausncia de obrigao legal para a realizao da Consulta Prvia, j que, na poca em que as
petrolferas e os agentes estatais ingressaram em territrio do povo Kichwa de Sarayaku,
ainda no estava em vigor a Constituio Poltica do Equador de 1998, a qual previa o direito
de Consulta Prvia, bem como no havia sido, ainda, ratificada a Conveno 169 da OIT.
Nesse sentido, a objeo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos a este
argumento tem muito a ver com a importncia do territrio para a sobrevivncia dos modos
de vida dos povos, especialmente aqueles que possuem uma relao diferenciada com o meio
ambiente. Tal entendimento possvel atravs de uma viso do territrio, no apenas de
forma unilateral como elemento constituidor do Estado, juntamente com o povo e o
governo, mas como um valor. Sendo assim, de acordo com o pensamento de Raiol (2010),
no territrio esto vivas muitas territorialidades que so as formas como os diversos grupos
realizam a gesto de determinado espao, bem como se sentem pertencentes a ele, tratando-se,
ento, de uma percepo objetiva e subjetiva que se multiplica constantemente, incluindo e
excluindo as pessoas. V-se que o territrio construdo pelas territorialidades que o
integram, de modo que no mais pode ser apreendido de forma esttica e, assim, possui
661
inestimvel valor para a garantia e materializao de princpios fundamentais dos direitos

humanos.
Observa-se, portanto, o carter imprescindvel do sentimento de integrao a
determinado territrio para que os demais aspectos da vida humana possam ser
desenvolvidos. Apreende-se, pois, a importncia de se sentir dotado de uma raiz, de um
vnculo, de uma identidade. Comungando desta cognio, Flvia Piovesan o ilustra nas
seguintes palavras:
Quando pessoas tm que abandonar seus lares para escapar de uma

perseguio, toda uma srie de direitos humanos so violados, inclusive o
direito vida, liberdade e segurana pessoal, o direito de no ser submetido
tortura, o direito privacidade e vida familiar; o direito liberdade de
movimento e residncia e o direito de no ser submetido a exlio arbitrrio.
(Piovesan, 2001: 30)
Conforme se abstrai dos fatos narrados na demanda de direitos humanos em estudo, a

terra onde habita o povo Kichwa de Sarayaku lhes foi adjudicada pelo Estado em maio de
1992. Mais tarde, no ano de 1996, foi firmado contrato de participao com a empresa CGC
para explorao e exportao de petrleo cru no bloco 23 da Amaznia equatoriana. Em
agosto de 1997, foi aprovado o Estudo de Impacto Ambiental. Apesar disso, as atividades de
prospeco ssmica somente foram iniciadas em 2002, quando foi aprovada a atualizao do
EIA.
Nesse aspecto da existncia ou no de obrigao legal por parte do Estado do
Equador, a Comisso Interamericana destaca, em sua argumentao, o art. 21 da Conveno
Americana de Direitos Humanos:
Artigo 21 - Direito propriedade privada

1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei pode subordinar
esse uso e gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o
pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de
interesse social e nos casos e na forma estabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de explorao do homem pelo
homem, devem ser reprimidas pela lei.
Atravs de informes, a Comisso tem se dedicado a desenvolver uma interpretao

mais ampla deste dispositivo, a fim de abranger os direitos de povos indgenas no uso e gozo
662
de seus territrios, de modo que sejam garantidos direitos que foram reconhecidos pelo
Estado em outros tratados, como a Conveno 169 da OIT, especialmente no que tange ao
direito de Consulta Prvia. Sendo assim, a partir deste posicionamento, vale ressaltar as
normas de interpretao previstas pela prpria Conveno Americana de Direitos Humanos:
Artigo 29 - Normas de interpretao

Nenhuma disposio da presente Conveno pode ser interpretada no
sentido de:
b) limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam ser
reconhecidos em virtude de leis de qualquer dos Estados-partes ou em
virtude de Convenes em que seja parte um dos referidos Estados;
c) excluir outros direitos e garantias que so inerentes ao ser humano ou que
decorrem da forma democrtica representativa de governo;
Adotando o entendimento acerca da existncia de um direito de propriedade comunal

a ser garantido, o Estado deve atuar no sentido de no realizar interpretaes ou praticar
condutas e executar programas que venham a restringir tal direito, de forma injustificada ou
no legitimada. A interpretao evolutiva do Artigo 21 da Conveno Americana, ainda que
no expresse a obrigatoriedade de uma Consulta Prvia, Livre e Informada, nos moldes como
esse instituto foi, posteriormente, formalizado, e cujos delineamentos tm sido amplamente
discutidos, exige uma postura, minimamente, respeitosa, por parte do poder estatal, haja vista
que, atravs de procedimento formal de adjudicao, foram transferidos os direitos territoriais
aos povos indgenas em questo, ressalvando-se os aspectos de interesse geral da nao e
preservando a propriedade dos recursos naturais do subsolo ao Estado.
V-se que, sequencialmente, ao ingresso das petrolferas e dos agentes estatais no
territrio dos Kichwa de Sarayaku, sem a consulta e, consequentemente, sem o consentimento
dos ltimos, uma gama de outros direitos, no apenas os territoriais, foi violada, o que se
contrape s disposies j previstas na Conveno Americana de Direitos Humanos e, de
modo mais abrangente, na Declarao Universal de Direitos Humanos, instrumentos aos quais
o Estado do Equador, em nosso caso de estudo, deveria ter dedicado ateno.
Entretanto, muitas vezes, para que se garanta a efetividade de determinados direitos
faz-se necessrio seu reconhecimento formal. nesse sentido que Bobbio (1992) descreve
uma sequncia de trs fases atravs das quais os direitos humanos avanam em
concreticidade. Segundo o autor, a primeira fase no processo histrico de construo dos
Direitos Humanos o universalismo abstrato, estruturado a partir das obras de grandes
663
filsofos e tericos, na corrente jusnaturalista, empenhando-se na busca do conceito de

natureza humana, como fundamento absoluto dos direitos humanos. A segunda fase
denominada de particularidade concreta, tratando-se da formulao destes direitos no seio
do corpo normativo dos Estados Nacionais, exigindo uma atuao do Poder Pblico para a
promoo de garantias fundamentais. Na terceira etapa, o universalismo concreto, almeja-se
a proteo dos direitos humanos em nvel internacional, atravs de organismos com poder
coercitivo bem estruturado para vincular os Estados-Parte.
O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de
justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico
(Bobbio, 1992: 24). Sendo assim, constata-se, no presente caso, que, aps recorrer s vias
nacionais a fim de encontrar uma soluo para as diversas agresses, de vrias rbitas, que
vinham sendo experimentadas pelo povo Kichwa de Sarayaku, a alternativa disponvel foi
recorrer aos mecanismos internacionais, por meio da atuao da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos que, por um trabalho interpretativo sobre a Conveno Americana de
Direitos Humanos, afirmou a obrigatoriedade de Consulta Prvia por parte do Estado do
Equador. Nesta senda, Trindade (2009) nos fala da caracterstica de complementariedade dos
instrumentos internacionais:
O fenmeno da hermenutica prpria dos tratados e convenes de direitos

humanos veio a revelar a complementaridade dos instrumentos globais e
regionais de proteo, reforando-se mutuamente, e acarretando a extenso
ou ampliao da proteo devida s supostas vtimas. Descartou-se, desse
modo, qualquer pretenso antagonismo entre solues nos planos global e
regional, fazendo-se uso do Direito Internacional, no presente domnio, para
ampliar, aprimorar e fortalecer a proteo dos direitos reconhecidos, no
mbito da universalidade dos direitos humanos. A complementaridade dos
instrumentos de direitos humanos nos planos global e regional veio a refletir
em ltima anlise a especificidade e a autonomia do Direito Internacional
dos Direitos Humanos (Trindade, 2009: 22-23).
Reconhecendo o carter histrico dos Direitos Humanos, Bobbio (1992) afirma,

pautando-se na Declarao Universal de 1948, mas permitindo-nos uma extenso do
entendimento para outros documentos internacionais, que esta se perfaz na conscincia
histrica da humanidade acerca daquilo que considera fundamental. uma sntese do
passado e uma inspirao para o futuro: mas suas tbuas no foram gravadas de uma vez para
sempre (Bobbio, 1992: 34). Nesse sentido, o autor incentiva que os documentos
664
internacionais, ao invs de constantemente substitudos, tenham o seu contedo,

frequentemente revisitado, atualizado e adaptado s novas circunstncias do contexto. Eis o
que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos se preocupou em realizar ao promover
uma interpretao evolutiva do art. 21 da Conveno Americana de Direitos Humanos a fim
de garantir a proteo dos direitos de povos indgenas, particularmente, neste caso, do povo
Kichwa de Sarayaku.
No obstante isso, a alegao do Estado do Equador de que no haveria a
obrigatoriedade de Consulta Prvia ao povo indgena, cujos direitos foram feridos pelos
intentos de execuo das atividades petrolferas em seu territrio, em razo de que, na poca
da entrada das empresas contratantes e dos agentes estatais, no havia instrumento legal que
impusesse tal dever, os quais foram incorporados ao ordenamento jurdico interno
posteriormente, pode ser refutada por outro elemento descrito nos fatos.
Sobre este ponto, no se trata de discutir se a Conveno de Viena permite, ou no, a
retroatividade destes instrumentos, haja vista que, conforme descrito na Demanda n 12465 da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, apesar de o contrato ter sido firmado em
1996 e o primeiro Estudo de Impacto Ambiental ter sido aprovado em 1997, houve a
suspenso das atividades, as quais somente foram reativadas em 2002, quando foi aprovada a
atualizao do Estudo de Impacto Ambiental. Pois bem, nesta data, j estavam em vigor e
incorporados ao ordenamento jurdico do Estado do Equador, vrios instrumentos normativos
que previam a obrigatoriedade da Consulta Prvia, os quais deveriam, portanto, ter sido
devidamente observados, inclusive para a aprovao do novo Estudo de Impacto Ambiental.
O art. 84 da Constituio Poltica do Equador de 1998 assim dispe:
O Estado reconhecer e garantir aos Povos indgenas, em conformidade

com esta Constituio e com a lei, e o respeito ordem pblica e aos direitos
humanos, os seguintes direitos coletivos:
Conservar a propriedade imprescritvel das terras comunitrias, que sero
inalienveis, impenhorveis e indivisveis, salvo a faculdade do Estado para
declarar sua utilidade pblica. Estas terras estaro isentas do pagamento de
imposto predial.
Manter a posse ancestral das terras comunitrias e obter sua adjudicao
gratuita, segundo a lei.
Participar no uso, usufruto, administrao e conservao dos recursos naturais
renovveis que estejam em suas terras.
Conservar e promover suas prticas de manejo da biodiversidade e de seu
entorno natural.
A no ser deslocados, como Povos, de suas terras.
665
propriedade intelectual coletiva de seus conhecimentos ancestrais; sua

valorao, uso e desenvolvimento conforme a lei.
Manter, desenvolver e administrar seu patrimnio cultural e histrico.
(traduo livre)
O art. 8.4 do Plano Nacional de Direitos Humanos do Equador estabelece o que

segue:
Garantir que os povos indgenas sejam consultados antes de autorizar

projetos de prospeco e explorao de recursos renovveis e no renovveis
situados em suas terras e territrios ancestrais e analisar a possibilidade de
que os Povos indgenas participem de maneira equitativa dos benefcios que
reportem as atividades da explorao dos recursos assim como seu direito a
ser indenizados pelos prejuzos causados. (traduo livre)
Nesta senda, o grande marco normativo sobre o direito de Consulta Prvia aos Povos
Indgenas a Conveno 169 da OIT, que assim determina:
ARTIGO 2
1. Os governos tero a responsabilidade de desenvolver, com a participao
dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica para proteger
seus direitos e garantir respeito sua integridade.
ARTIGO 6
1. Na aplicao das disposies da presente Conveno, os governos
devero:
a) consultar os povos interessados, por meio de procedimentos adequados e,
em particular, de suas instituies representativas, sempre que sejam
previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los
diretamente;
b) criar meios pelos quais esses povos possam participar livremente, ou pelo
menos na mesma medida assegurada aos demais cidados, em todos os
nveis decisrios de instituies eletivas ou rgos administrativos
responsveis por polticas e programas que lhes afetem;
Tomando por base todo o escopo normativo apresentado, depreende-se uma nova
postura em relao aos direitos de povos indgenas, cujos debates vm sendo aprimorados e,
ultrapassando as bandeiras de movimentos sociais nacionais, foi ganhando o reconhecimento
em instrumentos internacionais, os quais, em graus diferenciados e a partir da ratificao dos
Estados, vinculam estes ltimos a tomar as medidas cabveis para promover os direitos
estabelecidos.
666
Ao se estabelecer direitos territoriais e polticos aos povos indgenas, em decorrncia

da ampliao de disposies normativas, tem-se uma atuao diferenciada daquele que busca
interpretar a norma, a qual se aproxima da conscincia histrica, mutante, dos direitos
humanos, defendida por Bobbio (1992). Segundo Dworkin (2003), isto se constitui na atitude
interpretativa, objetivando alcanar a compreenso da finalidade de determinados institutos
jurdicos, de normas ou de prticas sociais, a fim de, em decorrncia disso, permitir a tomada
de deciso sobre a sua manuteno ou reformulao, o que, frequentemente, precisa ser
observado no campo dos direitos humanos em razo da mutabilidade constante de tais
direitos.
Em vista disso, o dito autor prope a mudana da interpretao conversacional,
preocupada com as intenes do autor, para a interpretao construtiva, fundamentada nos
propsitos do intrprete. No se trata de buscar entender o que o autor de determinado
documento normativo almejou firmar no texto por ele elaborado, assim como no se trata de
relatar o que uma comunidade entende sobre determinada prtica social, mas o que o
intrprete compreende acerca disso. Em linhas gerais, a interpretao construtiva uma
questo de impor um propsito a um objeto ou prtica. A fim de torn-lo o melhor exemplo
possvel da forma ou do gnero aos quais se imagina que pertenam (Dworkin, 2003: 63-64).
Deve-se ressaltar que, apesar de a interpretao construtiva estar solidificada nos
propsitos do intrprete, isto no se realiza de forma totalmente arbitrria, pois existem
fatores externos que exercem influncia sobre o intrprete:
Pois a histria ou a forma de uma prtica ou objeto exerce uma coero

sobre as interpretaes disponveis destes ltimos, ainda que, como veremos,
a natureza dessa coero deva ser examinada com cuidado. Do ponto de
vista construtivo, a interpretao criativa um caso de interao entre
propsito e objeto (Dworkin, 2003: 64).
Constatando-se a interpretao evolutiva da Comisso Interamericana de Direitos

Humanos sobre os direitos territoriais de povos indgenas, a ampla gama normativa construda
sobre a Consulta Prvia, a atuao de organismos internacionais e a mobilizao social pela
garantia dos direitos de povos indgenas pode se verificar um contexto coercitivo que conduz
os Estados e, neste caso, o Estado do Equador, a cumprir a sua obrigao de consultar os
povos que, porventura, sejam afetados por iniciativas estatais ou privadas a serem executadas
em seus territrios. O descumprimento de uma obrigao prevista em instrumentos
667
internacionais, especialmente no que se refere garantia de direitos humanos, gera, aos

Estados, uma responsabilidade internacional, devendo o ente violador se sujeitar s sanes
da comunidade internacional. Isto se esclarece nas seguintes linhas:
Em relao ao direito internacional dos direitos humanos, a responsabilidade

do Estado se apresenta quando um Estado viola a obrigao de respeitar
direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Essa obrigao tem sua
base jurdica nos acordos internacionais, em particular os tratados
internacionais sobre direitos humanos e, particularmente nas normas do
direito internacional consuetudinrio que so de carter imperativo (jus
cogens). Assim, os Estados no apenas tm o dever de respeitar os direitos
humanos internacionalmente reconhecidos, mas tambm tm o dever de
zelar por esses direitos, o que pode acarretar a obrigao de garantir o
cumprimento das determinaes internacionais por pessoas privadas, bem
como a obrigao de impedir as violaes. Se no aplicam a devida
diligncia na adoo de medidas adequadas ou na preveno, de uma
maneira estruturada, das violaes dos direitos humanos, os governos so
jurdica e moralmente responsveis (Daz Cceda, 2008: 258 traduo
livre).
Como j anteriormente esclarecido, a territorialidade abrange muito mais que uma

mera relao fsica sobre uma poro de terra na qual se habita, tratando-se, isto sim, de um
referencial de identidade individual e coletiva que se manifesta neste grande universo,
estabelecendo-se parmetros culturais, fraternais e espirituais. Em vista disso, aps discorrido
acerca da obrigao do Estado do Equador em realizar a Consulta Prvia ao povo indgena
Kichwa de Sarayaku, debruar-nos-emos, na prxima seo, sobre a tarefa de demonstrar,
como o fez a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, na demanda internacional em
anlise, a imprescindibilidade do mecanismo de Consulta Prvia para a garantia de outros
direitos fundamentais de povos indgenas.
5 A importncia da Consulta Prvia na garantia de Direitos Humanos dos povos

indgenas
A histria do continente americano, sobretudo da Amrica Latina, marcada por

incontveis fatos de explorao e submisso dos povos originrios destas terras a partir da
chegada dos colonizadores europeus. Violaes das mais diversas ordens ocorreram atravs
da escravido, das guerras e da invaso cultural, fatores estes que provocaram o extermnio
668
fsico e a perda de identidade de muitos desses povos, os quais foram denominados de povos
indgenas.
Em vista disso, por muitos anos, a lgica dos Estados americanos que, aos poucos,
formavam-se, estava pautada na ideia de assimilao, de modo que os indgenas teriam que
ser absorvidos pela sociedade atravs da incorporao dos valores da cultura hegemnica.
Assim, sob variadas bandeiras ideolgicas, foram e so, ainda, praticadas inmeras
atrocidades em face dos povos indgenas e de outros grupos culturalmente diferenciados,
como os quilombolas e as comunidades tradicionais.
A Conveno 169 da OIT se tornou, portanto, um marco no reconhecimento de
direitos dos povos indgenas e tribais, os quais, por muito tempo, foram tomados como mode-obra escrava para a execuo de atividades econmicas em favor das naes imperialistas,
especialmente no perodo histrico conhecido como As Grandes Navegaes, justamente
porque este documento passou a refletir um movimento internacional de reconhecimento do
multiculturalismo e da diferena.
A primeira grande mudana prevista no aludido tratado internacional o critrio da
autoidentificao, como mecanismo de definio de quais povos possam ser considerados
indgenas ou tribais, ratificando que a pertena a determinados grupos, culturalmente
diferenciados, no se firma, exclusivamente, por aspectos fsicos, mas tambm, e talvez mais
fortemente, por aspectos culturais e espirituais.
ARTIGO 1
2. A autoidentificao como indgena ou tribal dever ser considerada um
critrio fundamental para a definio dos grupos aos quais se aplicam as
disposies da presente Conveno.
A partir do reconhecimento da independncia e da liberdade cultural dos povos

indgenas e tribais, bem como da autoidentificao como critrio para a sua definio, deve-se
garantir a ampla participao destes grupos no curso das decises polticas e econmicas do
pas em cujo territrio tenham fixadas a sua histria e moradia, especialmente naquilo que for
de seu maior e particular interesse. Eis o que se afirma como autodeterminao dos povos, em
vista da qual, como reflexo de uma nova concepo que no anule os povos indgenas e
tribais, bem como no lhes seja agressiva e indiferente, a Conveno 169 da OIT traz, ainda,
outra grande contribuio, justamente o foco central de nosso estudo: a Consulta Prvia.
669
ARTIGO 2
1. Os governos tero a responsabilidade de desenvolver, com a participao
dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica para proteger
seus direitos e garantir respeito sua integridade.
ARTIGO 15
1. O direito dos povos interessados aos recursos naturais existentes em suas
terras dever gozar de salvaguardas especiais. Esses direitos incluem o
direito desses povos de participar da utilizao, administrao e conservao
desses
recursos.
2. Em situaes nas quais o Estado retm a propriedade dos minerais ou dos
recursos do subsolo ou direitos a outros recursos existentes nas terras, os
governos estabelecero ou mantero procedimentos pelos quais consultaro
estes povos para determinar se seus interesses seriam prejudicados, e em que
medida, antes de executar ou autorizar qualquer programa de explorao
desses recursos existentes em suas terras. Sempre que for possvel, os povos
participaro dos benefcios proporcionados por essas atividades e recebero
indenizao justa por qualquer dano que sofram em decorrncia dessas
atividades.
Consolidando este posicionamento de reconhecimento e de preservao das

diferenas culturais, do direito de exerccio de seus costumes e tradies, bem como do direito
de estabelecer a sua estrutura organizacional prpria, foi aprovada, em 2007, a Declarao
Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, a qual vem fortalecer, no cenrio internacional,
as ideias de vanguarda que vinham sendo ventiladas nos debates internacionais sobre Direitos
Humanos e assim estabelece em seu Artigo 1:
Artigo 1
Os indgenas tm direito, a ttulo coletivo ou individual, ao pleno desfrute de
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos pela
Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o
direito internacional dos direitos humanos.
Apesar de todo este arcabouo normativo que, conforme j explicitado, integra,

tambm, o ordenamento jurdico equatoriano, grande parte das violaes a direitos dos povos
indgenas ocorridas nas ltimas dcadas se deve ao modelo de desenvolvimento adotado,
neste caso, pelos pases da Amrica do Sul, pautado em uma lgica binria de construo de
grandes projetos de infraestrutura, como hidreltricas, bem como extrao e exportao de
recursos naturais, as chamadas commodities no mercado internacional. Isto pode ser ilustrado
670
atravs da iniciativa do Conselho Sul Americano de Infraestrutura e Planejamento, da Unio

das Naes Sul Americanas, na elaborao do Plano de Ao Estratgico, para o perodo de
2012 a 2022, almejando, pois, a integrao da infraestrutura regional, conforme explicado nas
seguintes linhas:
Essa estratgia intergovernamental, denominada de Integrao da

Infraestrutura Regional Sul Americana (IIRSA), foi desenhada entre 31 de
agosto e 1 de setembro do ano 2000, em reunio realizada em Braslia,
denominada de I Reunio de Chefes de Estado da Amrica do Sul. Esse
encontro tinha entre seus objetivos modernizar as infraestruturas econmicas
(energia, transporte e comunicao) dos pases, ao mesmo tempo estabelecer
sinergias entre as economias nacionais, visando promover o desenvolvimento
e a integrao das reas menos favorecidas nas economias nacionais
(Verdum, 2012).
Conforme se constata, no caso em questo, objeto da Demanda 12465 apresentada

pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, as agresses aos direitos do povo
Kichwa de Sarayaku decorrem, justamente, da tentativa de implementao de um grande
projeto de extrao e exportao de petrleo, recurso muito importante para a renda nacional
equatoriana, segundo dados descritos em linhas pretritas. Diante dessa lgica de mercado,
no se observa o respeito aos direitos de povos indgenas, tampouco a sua incluso adequada
neste processo, seno vejamos:
Historicamente, o extermnio e a dominao dos povos indgenas esto

relacionados dinmica capitalista de desterritorializao que se inicia com
a invaso colonial, passa pela perda das terras em razo da expanso das
fronteiras agrcolas, pela presso extrativista sobre os recursos naturais, pela
realizao de grandes obras de infraestrutura e pela presso exercida pelos
sistemas de conhecimentos tradicionais que buscam na biodiversidade dos
territrios indgenas uma forma de negcio (Toledo Llancaqueo, 2005: 85
apud Schettini, 2012: 72)
Santos (2006) utiliza as categorias desigualdade e excluso para explicar a condio

de pertena hierarquizada a que esto submetidos os povos cuja expresso cultural deveras
diferenciada da expresso hegemnica global. Na desigualdade, a pertena se d pela
integrao subordinada, marcada pela imprescindibilidade destes grupos vulnerveis para a
manuteno da estrutura poltica, econmica e social. De outro modo, na excluso, a pertena
se realiza, justamente, em estar fora destas estruturas arquitetadas. Entretanto, o autor
671
esclarece que estas estruturas no so estanques, ocorrendo, entre elas, diversas

metamorfoses. Isto significa que um grupo que se encontrava excludo pode ser, em outro
momento, integrado de forma subordinada, em desigualdade de foras, tendo seus recursos e
sua cultura explorados em total desrespeito aos seus direitos, simplesmente porque no
considerado igual dentro deste contexto econmico.
Dentro dessa lgica, ainda que inconsciente dela, os agentes estatais e funcionrios
das petrolferas ingressaram no territrio dos Kichwa de Sarayaku sem consult-los e,
consequentemente, sem o seu consentimento, resultando em danos materiais e imateriais. Ao
no exigir a Consulta Prvia por parte das empresas petrolferas, o Estado do Equador
contribuiu para que os direitos ao territrio, vida, integridade pessoal, circulao e
residncia, bem como s garantias judiciais, do Povo Kichwa de Sarayaku, fossem
escancaradamente agredidos sob as barbas de um governo estatal que no reconhece as
mltiplas faces de seu prprio povo.
Ao defender o direito de Consulta Prvia do povo Kichwa de Sarayaku, no presente
caso, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, reiteradamente, ressalta que este
processo deve atentar para os costumes e tradies do grupo indgena a ser consultado. Esta
constatao importante, pois ratifica que a Consulta Prvia, Livre e Informada deve ser,
acima de tudo, de boa-f, no sentido de que as informaes e as negociaes devem ser
conduzidas de modo a compreend-las, respeitando a sua organizao interna. Nesta senda, o
Estado deve reconhecer a existncia de uma pluralidade jurdica em seu interior,
vislumbrando que ele no pode se sobrepor, arbitrariamente, organizao poltica e
representativa desses povos. Assim, ao almejar o incio do dilogo, os prprios povos
indgenas devem ter a possibilidade de delegar os seus representantes e ajustar os
procedimentos pelos quais se dar a negociao.
Esta necessidade de respeito s formas de organizao poltica e jurdica dos povos
indgenas nos remete ao pensamento de Geertz (1998) de que o universo jurdico no est se
aglutinando, mas se expandindo, de modo que esto presentes diversas sensibilidades
jurdicas, as quais so o complexo de caracterizaes e suposies, estrias sobre
ocorrncias reais, representadas atravs de imagens relacionadas a princpios abstratos
(Geertz, 1998: 325). Trata-se do reconhecimento do Direito como saber local (GUEERTZ,
1998, p. 329), como uma forma de ver o mundo, levando-nos a respeitar a sua concretizao
variada a fim de gerenciar a diferena, no de almejar a sua eliminao.
672
Nesse sentido, a diversidade deve ser preservada, pois contribui para os processos
construtivos da vida humana, de modo que os Estados precisam reconhecer a pluralidade
jurdica existente em seu interior e estabelecer medidas para preserv-las, pois quando se
alcana a comunicao integral com o outro, mais cedo ou mais tarde ela significa a
destruio da criatividade de ambos (Geertz, 2001: 71). Dessa forma, apesar da ausncia de
definio clara sobre o procedimento de Consulta Prvia, Livre e Informada, o que,
inegavelmente, tem contribudo para inmeras violaes de direitos de povos indgenas, haja
vista que, muitas vezes, tal fator tem sido utilizado como justificativa para o descumprimento
desta obrigao, reconhecer o princpio de respeito aos costumes e tradies, bem como
organizao poltica e jurdica dos povos indgenas, pode abrir honestos caminhos de dilogo
e de negociao, os quais podem culminar em um consentimento legtimo, entretanto este
caminho depende da boa vontade estatal e do capital privado, colocando os povos indgenas
em posio de extrema vulnerabilidade. Este cenrio pode ser assim ilustrado:
Os lderes indgenas insistentemente denunciam que uma empresa petrolfera

no reconhece povos. Seu modus operandi consiste em uma ttica de assdio
permanente, pondo-se em prtica uma estratgia de persuaso dirigida a
pessoas, famlias e comunidades, com ofertas materiais imediatistas que
incluem dinheiro, alimentos, bolas, camisetas, etc. A petrolfera no
consulta, persuade. No so respeitadas as instncias prprias de
organizao e autoridade indgenas, sendo a populao iludida e dividida sob
a desculpa populista de conversar com as bases. Quaisquer discrepncias e
conflitos internos so capitalizados pelas empresas em prol de seus
objetivos. No se informa com honestidade, transparncia e boa f,
manipula-se. No so estabelecidos acordos democrticos, havendo compra
de vontades. No so realizados debates com transparncia, atuando-se de
forma obscura. Nenhuma empresa petrolfera (menos ainda o Estado) tem
demonstrado abertura frente aos planos de vida dos povos indgenas
(propostas integrais a longo prazo), mas sim, realizam acordos entregando
bolas, camisetas, ferramentas, tambm bijuterias e contas de vidro (CRUZ,
2005:5 traduo livre)
Dessa forma, os debates atuais no campo da Consulta Prvia tm defendido no

apenas a ampliao do direito de propriedade, mas tambm o reconhecimento dos direitos
polticos de povos indgenas, a partir do art. 23 da Conveno Americana de Direitos
Humanos, a fim de que possam participar de todos os processos de tomadas de deciso que
venham a tangenciar os seus interesses e, sobretudo, os seus direitos. Assim, a Consulta
Prvia mecanismo imprescindvel para a concretizao da aclamada autodeterminao dos
673
povos e permite a preservao do direito vida, integridade, ao territrio, identidade

cultural, participao poltica, gesto de seus recursos, organizao interna, circulao,
residncia, dentre outros, garantindo a amplitude da dignidade dos povos indgenas, em suas
particularidades, o que fundamental, bem como garantindo o seu reconhecimento como
parte integrante da histria e da gente de um pas.
Os debates sobre os direitos de povos indgenas ainda possuem largos caminhos a

percorrer, entretanto possvel reconhecer avanos a partir do estudo que acabamos de
desenvolver.
Em primeiro lugar, vimos que a simples ausncia de uma regulamentao especfica
sobre a Consulta Prvia no pode ser tomada como razo suficiente para afastar a obrigao
de concretizar este instrumento, pois, como vimos, atravs de uma atitude interpretativa de
reformulao, de inovao, motivada pela coero de um contexto exigente de medidas mais
eficientes para a garantia de direitos humanos dos povos indgenas, a Comisso
Interamericana, ampliando o alcance e o contedo do direito de propriedade da Conveno
Americana de Direitos Humanos, solidificou a necessidade de, em respeito aos direitos
territoriais reconhecidos pelo prprio Estado do Equador, na ocasio da adjudicao das terras
dos Kichwa de Sarayaku, consult-los sobre a iniciativa de desenvolver atividades petrolferas
em seu territrio. Alm disso, ressaltou a necessidade de integrar ao ordenamento jurdico
interno, conforme disposio do art. 2 da Conveno Americana de Direitos Humanos, as
disposies sobre direitos humanos reconhecidos internacionalmente pelo Estado. Desse
modo, o Estado do Equador inflige essa obrigao quando no possui regulamentao para a
Consulta Prvia e, mais ainda, quando no a concretiza.
A demanda estudada tambm contribui para a afirmao da importncia da Consulta
Prvia para a garantia dos direitos humanos de povos indgenas, pois, a partir do
reconhecimento da autodeterminao dos povos, passa a ser mecanismo de proteo de sua
cultura e de sua organizao, bem como mecanismo garantidor da ressonncia de sua voz
sobre as questes tangentes aos seus interesses.
Deve-se ressaltar, entretanto, que, apesar da importncia de ser consultado, isto
pouco produziria efeitos se no estivesse associado necessidade de consentimento dos povos
674
indgenas sobre o objeto da consulta, ou seja, a resposta deve vincular a deciso do poder
pblico. Nesse sentido, a jurisprudncia firmada pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos neste e em outros casos tem caminhado para esta mesma imposio, entretanto,
muitas vezes, ainda se limita a grandes empreendimentos, o que, inevitavelmente, reduz a
amplitude da autodeterminao dos povos indgenas.
Entretanto, o rompimento apenas parcial, uma vez que o consentimento s

exigido nos casos de projetos de grandes dimenses a serem executados
nos territrios indgenas. Exigir o consentimento apenas em casos especiais,
embora seja um passo significativo, continua a pr em questo a efetiva
participao dos membros das comunidades nos assuntos de seu interesse.
Ainda que em mdia ou pequena escala, a afetao da forma de vida de uma
comunidade indgena pode causar danos irreparveis sua integridade
cultural. Ressalte-se que, quando afirmamos a necessidade do consentimento
dos povos indgenas em questes relacionadas aos seus territrios e recursos
naturais, estamos tratando de terras e recursos que sequer existiriam se no
fosse o sistema de organizao indgena no predatrio. O que se busca aqui,
portanto, abandonar a ideia de que os povos indgenas se restringiriam a
guardies de seus territrios e recursos naturais, enquanto a administrao
e o controle destes recursos ficariam a cargo dos Estados (Clavero, 2005: 46
apud Schettini, 2012: 79).
Dessa forma, para garantir, plenamente, os direitos dos povos indgenas preciso
tornar indissocivel a autodeterminao, a consulta e o consentimento, sendo os ltimos
sempre livres, prvios e informados, mas, acima de tudo, sempre em consonncia com a
manuteno da diversidade, a partir do respeito aos costumes e tradies dos povos indgenas.
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677
O Direito dos Povos de Decidir sobre Seu Prprio Destino: Perspectivas a

Partir da Consulta, da Participao e do Consentimento
Gabriela Balvedi Pimentel320
Resumo: Esta pesquisa parte da constatao de que o direito dos povos e comunidades
tradicionais de decidir sobre seu prprio destino, embora reconhecido pelo Estado brasileiro
em diversos documentos internacionais dos quais signatrio, continua a ser
sistematicamente negado no pas. Metodologicamente, utiliza-se da reviso bibliogrfica da
doutrina especializada e dos instrumentos internacionais mais relevantes para a temtica como
informantes qualificados para analisar as perspectivas de efetivao desse direito, a partir dos
mecanismos oferecidos pelos direitos de consulta, participao e consentimento. Os
resultados da anlise realizada apontam para as limitaes do direito consulta tomado
individualmente, e a necessidade de aplicao dos trs direitos em conjunto, aliados ao
reconhecimento do direito produzido por esses povos e comunidades, sendo esses dois
elementos considerados como a base para a possibilidade de efetivao do direito
autodeterminao.
Palavras-chave: Autodeterminao; Povos e comunidades tradicionais; Povos indgenas;
Direito consulta; Pluralismo jurdico.
1 Introduo
Embora o direito dos povos e comunidades tradicionais de determinar os rumos de

seu prprio destino seja reconhecido e protegido por diversos instrumentos internacionais, dos
quais o Brasil signatrio, esse direito no verificado na realidade do pas. Os povos
indgenas continuam submetidos a condies de enorme desigualdade e marginalizao,
situao que remonta ao tempo da Colnia, sendo consequncia do etnocdio sofrido por estes
povos. Tambm os povos e comunidades tradicionais no-indgenas so constantemente
marginalizados e sofrem grande preconceito, tendo em vista que sua cultura e modo de vida
so vistos por muitos setores (inclusive do Estado) como atrasos ao desenvolvimento do
pas.
Neste trabalho, analisaremos os documentos internacionais que garantem tal direito,
mais especificamente, a Conveno n 169 da OIT, a Declarao das Naes Unidas (ONU)
320
Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR); ex-bolsista do projeto de extenso
Conflitos socioambientais de comunidades tradicionais, sob a coordenao da Prof. Katya Regina IsaguirreTorres.
678
sobre os direitos dos povos indgenas, e o Caso Saramaka vs. Suriname (representando a
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos - CIDH), no sentido de entender
a extenso e as potencialidades de seus mecanismos, com o objetivo de compreender os
desafios que cercam a sua realizao. Alm disso, procuraremos compreender quais os
instrumentos por eles oferecidos para que se torne real a aplicao do direito dos povos de
decidir sobre seu prprio destino, seu direito autodeterminao321.
2 A Conveno n 169 da OIT
Essa Conveno inaugura no direito internacional a possibilidade de que os povos

decidam sobre qual o desenvolvimento que desejam para si. O instrumento se fundamenta no
respeito s culturas e modos de vida dos povos indgenas e tribais, reconhecendo os aspectos
coletivos de seu modo de viver, o seu direito a suas terras e recursos naturais, bem como seu
direito a decidir sobre suas prioridades de desenvolvimento, e tem como objetivo superar las
prcticas discriminatorias que afectan a estos pueblos y hacer posible que participen en la
adopcin de decisiones que afectan a sus vidas (OIT, 2013: 01).
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) entende tambm que os mecanismos
de consulta e participao (que so o centro da Conveno n 169) constituem meios de
conciliar interesses distintos e perseguir objetivos de democracia includente, estabilidade e
desenvolvimento econmico (OIT, 2013: 17).
2.1 Aplicabilidade da Conveno
A Conveno n 169 um tratado internacional que adquire efeito vinculante quando

ratificado pelos pases, o que um ato de soberania dos Estados. O Brasil ratificou-a em julho
de 2002, e sua entrada em vigor ocorreu um ano depois, em julho de 2003. O instrumento
assumiu a forma de Decreto no pas em abril de 2004, sob o nmero 5.051. Assim, a
Conveno n 169 tem fora de lei no Estado brasileiro.
O termo autodeterminao vem sendo interpretado, no mbito dos textos internacionais como vigncia do
direito costumeiro interno e participao poltica dos povos indgenas nas decises que os afetam, no como
reivindicao de autonomia (CARNEIRO DA CUNHA, 2012, p. 131). No mesmo sentido, alerta a Conveno
n 169 da OIT que o termo povos nesse contexto no dever ser interpretada como tendo qualquer implicao
com respeito aos direitos que se possa conferir a esse termo no direito internacional (OIT, 1989, art. 1, pr. 3).
321
679
A OIT defende, no entanto, que no s o Estado tem a obrigao de cumprir com as

disposies do instrumento, mas tambm a atuao das empresas privadas deve ser guiada
nesta direo, entendendo que estas devem aplic-la e respeit-la de boa-f, posto que isso
lhes garantiria segurana jurdica e legitimidade (OIT, 2013: 26).
No mesmo sentido, a Corporao Financeira Internacional do Banco Mundial (IFC)
entende que a ao das empresas deve ser condizente com o direito internacional, alm de
ressaltar a importncia de que estas cumpram a legislao nacional do pas em que atuam,
tendo em vista que em muitos deles a Conveno n 169 tem aplicabilidade direta (como o
caso do Brasil). Defende, ainda, que a atuao das empresas deve ser direcionada no sentido
de no interferir de forma alguma na aplicao da Conveno pelos Estados (IFC, 2007: 03).
2.2 Identificao dos povos indgenas e tribais
O artigo 1 da Conveno 169 estabelece os elementos para identificao de seus

destinatrios:
Art. 1
1. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais,
culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade
nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios
costumes ou tradies ou por legislao especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de
descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica
pertencente ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do
estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao
jurdica, conservam todas as suas prprias instituies sociais, econmicas,
culturais e polticas, ou parte delas.
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada
como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as
disposies da presente Conveno.
Para definir a forma de identificao dos povos indgenas, Yrigoyen (2009: 15)
divide os elementos estabelecidos na Conveno em objetivos (histrico e atual art. 1.1.b) e
subjetivo (art. 1.2). O elemento objetivo histrico se referiria ao fato de estes indivduos
descenderem de populaes que j habitavam aquele territrio antes da existncia dos Estados
nacionais. J o elemento objetivo atual diria respeito ao fato de que, na atualidade, estes
680
indivduos conservam total ou parcialmente suas instituies sociais, econmicas, culturais e

polticas.
O elemento subjetivo, por sua vez, se refere a uma das grandes inovaes trazidas
pelo instrumento: a auto-identificao, em outras palavras, a autoconscincia da identidade
indgena, que abarca tanto a sua descendncia de povos originrios, como a conscincia de
que tm instituies prprias.
Anlogamente classificao feita por Yrigoyen, podemos dizer que para que seja
feita a identificao dos povos tribais so necessrios tambm os elementos objetivos (art.
1.1.a) e subjetivo (art. 1.2). No entanto, no caso destes indivduos em especfico, importante
sublinhar que os elementos objetivos no se dividem em histrico e atual.
Isso se evidencia ao analisarmos o texto do art. 1.1.a, que traz apenas dois pontos
para a caracterizao dos povos tribais: i) cujas condies sociais, culturais e econmicas os
distingam de outros setores da coletividade nacional; e ii) que estejam regidos total ou
parcialmente por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial.
Assim, o texto da Conveno no exige um elemento objetivo de identificao dos
povos tribais com qualquer carter histrico. Os dois pontos acima citados referem-se to
somente a elementos de cunho antropolgico, no havendo exigncia alguma que se refira a
um quesito temporal para reconhecimento destes povos como tribais.
A importncia desta distino se faz clara ao levarmos em considerao a realidade
brasileira, que formada por diversos grupos considerados como tradicionais, embora vrios
deles no tenham uma histria que remonte a um perodo que antecede formao do Estado
brasileiro. A leitura atenta do documento essencial para que no se exclua, por uma
interpretao equivocada, os povos e comunidades tradicionais no indgenas do campo de
abrangncia da Conveno n 169.
Como j dito acima, tambm para a identificao dos povos tribais faz-se necessria
a presena do elemento subjetivo, qual seja, a autoidentificao. preciso que estes
indivduos tenham autoconscincia de que encontram-se em condies sociais, culturais e
econmicas que os distinguem de outros setores da coletividade nacional e que sejam regidos
por seus prprios costumes ou tradies.
681
2.3 Da identidade entre os termos povos tribais e povos e comunidades tradicionais

A preocupao em explicitar a acepo dada ao termo povos tribais que, como j
dito anteriormente, se refere a um dos grupos aos quais a Conveno n 169 se destina, se
traduz nos possveis erros de interpretao a que esta expresso pode levar queles que
utilizam a lngua portuguesa.
Em portugus, tribal significa aquele que relativo a uma tribo, sendo esta entendida
como um grupo tnico ligado pela lngua, costumes, tradies e instituies, e que vive em
comunidades, sob um ou mais chefes (Ferreira, 1989: 509). Esta interpretao, aliada ao uso
da palavra no cotidiano do brasileiro, leva a uma relao direta entre tribos e povos indgenas
ou originrios. Assim, o termo tribal comumente relacionado a uma ideia de
temporalidade, de tribos cuja histria remonta a um tempo passado.
No entanto, esse no o significado que a Conveno d ao termo. Como explicado
anteriormente, no h nenhum critrio histrico para que seja feita a caracterizao de um
povo como tribal, sendo necessrio to somente que estes povos se identifiquem como tais,
alm de possurem uma organizao social, cultural e econmica especfica e de serem
regidos por seus prprios costumes ou tradies.
Esta definio de povos tribais possui uma relao de identidade com o que no
Brasil compreendemos por povos e comunidades tradicionais. De acordo com o Decreto
6.040/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais:
Art. 3o Para os fins deste Decreto e do seu Anexo compreende-se por: I

Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e
que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao
social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio
para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela
tradio.
Tal definio vai no sentido da apresentada por Tomei e Swepston:
A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido aqui

deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do
quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para
682
designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam

conscincia de sua prpria condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos
sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio polticoorganizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados
seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombola, ribeirinhos,
castanheiros e pescadores que se tem estruturado igualmente em
movimentos sociais. (Tomei & Swepston: 1999 apud Almeida, 2008: 2829).
Analisando as definies acima, fica claro que as expresses povos tribais e

povos e comunidades tradicionais so apenas formas diferentes de denominar um mesmo
fenmeno. Assim sendo, as disposies de direito internacional que se referem a povos tribais
podem, sem dvida, ser traduzidas realidade brasileira como sendo referentes ao que aqui
chamamos de povos e comunidades tradicionais.
Nesse sentido, entende Shiraishi que o significado de tribal deve ser considerado
lato sensu, envolvendo todos os grupos sociais de forma indistinta: seringueiros,
castanheiros, quebradeiras de coco, [...] entre outros grupos (2007: 45).
Esclarecidas estas questes iniciais, passaremos agora anlise dos direitos de
consulta, participao e consentimento.
2.4 Direito consulta
O direito dos povos indgenas e tribais a serem consultados com relao a questes
que lhes afetem foi inaugurado com a promulgao da Conveno n 169. Embora sejam
previstas situaes especficas em que este direito deve ser aplicado, a OIT entende que o
direito a consulta vai para alm disso. O organismo afirma que, apesar de a consulta constituir
um objetivo importante em si, ela acima de tudo, em conjunto com o direito a participao,
o meio pelo qual os povos indgenas e tribais podem obter plena participao nas decises
relativas ao seu futuro (OIT, 2013: 11).
Desta forma, aliado ao direito participao,
constitui a pedra angular da Conveno n 169, sendo entendidos como principios

fundamentales de la gobernanza democrtica y del desarollo incluyente (OIT, 2013, p. 11).
O objeto do direito a consulta definido a partir da anlise das situaes previstas
para sua realizao (OIT, 2011a: 05), estando estas expressas nos art. 6 (1.a), 15(2), 17, 22, 27
e 28 da Conveno n 169. As consultas devem estar orientadas obteno do consentimento
ou de um acordo com os povos interessados em relao medida proposta. Desta forma, o
683
processo de consulta consiste na instaurao de um dilogo real entre o Estado e as entidades

representativas dos povos indgenas ou tribais, no podendo se reduzir apenas a uma
audincia informativa (Yrigoyen, 2009: 28).
Neste sentido, o Comit Tripartido da OIT determina que o cumprimento das
disposies da Conveno implica que os povos interessados participem do processo de
deciso o mais cedo possvel. Devem, portanto, participar de todo o ciclo, inclusive do
processo preparatrio para os estudos de impacto social e ambiental (OIT, 2011b: 04).
O Estado deve garantir, no campo processual, que todo o processo seja conduzido de
boa-f, desde o incio das conversas com os povos at a negociao especfica. J no campo
substantivo, deve-se assegurar que a medida que est sendo proposta trar benefcios ao povo
interessado, sendo portanto uma medida que torne possvel um acordo, ou ainda o
consentimento do povo em questo (Yrigoyen, 2009: 28).
essencial que o processo de consulta seja ao mesmo tempo amplo e especfico. A
OIT entende que esto implica a menudo el estabelecimiento de mecanismos
institucionalizados para consultas regulares y amplias a la par que mecanismos especficos
que se aplican cada vez que una comunidad determinada se vea afectada. (OIT, 2013: 13).
Ainda com relao ao processo de consulta, o Comit Tripartido da OIT entende que
no h um modelo que possa ser aplicvel a todas as situaes e pases, mas sim que devem
ser desenvolvidos procedimentos especficos que estejam de acordo com a situao nacional e
com a realidade dos povos interessados daquele pas. Alm disso, deve ser levado em
considerao tambm o objeto da consulta o procedimento para a realizao de consultas
amplas seria diferente daquele para consultas especficas, por exemplo. O procedimento deve
prezar para que a aplicao das disposies da Conveno seja feita de forma sistemtica e
coordenada, sendo realizada sempre em cooperao com os povos interessados (OIT, 2011b:
03-04).
Com relao aos agentes que devem realizar a consulta, a OIT entende que no
contexto da Conveno n 169, a obrigao de garantir consultas adequadas recai clara e
explicitamente sobre os governos e no em pessoas ou empresas privadas (OIT, 2013: 14). A
justificativa para este entendimento, explica Yrigoyen (2009: 29), encontra-se no fato de que
o Estado aquele que detm o poder de tomar medidas administrativas e legislativas, sendo
ele, portanto, quem deve se responsabilizar pelos procedimentos relacionados tomada destas
medidas.
684
As consultas devem ser direcionadas s entidades representativas dos povos

indgenas ou tribais. Estas sero determinadas levando em considerao as caractersticas do
pas, as especificidades do povo em questo e o tema e alcance da consulta (OIT, 2013: 15).
2.5 Direito participao
A Conveno n 169 reconhece que os povos indgenas e tribais encontram-se em

uma situao de desvantagem com relao aos outros indivduos do pas em que habitam,
principalmente no que tange a participao na vida civil. Essa desigualdade se traduz na
impossibilidade de participao destes povos na adoo de decises a eles relativas.
Neste contexto, o direito participao previsto na Conveno n 169 surge com o
objetivo de sanar essa diferena, por meio da garantia da participao dos povos indgenas e
tribais no processo de tomada de decises que lhes afetem. Como j explicado no ponto
anterior, o direito participao, aliado ao direito consulta, considerado como pedra
basilar da Conveno n 169. O direito participao , portanto, princpio que deve guiar a
aplicao da Conveno como um todo.
A Conveno n 169 prev como situaes em que os povos interessados tm o
direito de participao aquelas expressas em seus artigos 2, 5, 6 (1.b), 6 (1.c)322, 7, 8 (1), 15,
22 (2), 23, 25, 27, 33 (2. a e b). O objetivo a ser alcanado com o direito de participao
consiste em assegurar que dentro dos projetos de desenvolvimento traados pelo Estado
estejam inseridas as prioridades de desenvolvimento do povo interessado e que dentro desses
projetos seja priorizada a busca de uma melhor qualidade de vida para estes povos. Ainda, o
direito participao tem o poder de assegurar que projetos de desenvolvimento estatais no
afetem a integridade dos povos indgenas e tribais (Yrigoyen, 2009: 26).
A Conveno no estabelece uma forma especfica de se efetivar a participao, no
entanto, a OIT entende que ela requiere la existencia o establecimiento de instituciones u
otros mecanismos apropiados, con los medios necesarios para cumplir debidamente con sus
funciones, y la participacin efectiva de los pueblos indgenas y tribales. (OIT, 2009: 01).
Assim, a participao dos povos deve se dar de forma ativa, por meio da proposio de
medidas, programas e atividades que sirvam para direcionar o sentido de seu
322
Yrigoyen ressalta, em seu artigo Tomando en serio y superando el derecho de consulta previa: el
consentimiento y la participacin, que neste caso os meios devem ser estabelecidos tendo como norte a
autonomia dos povos (Yrigoyen, 2008: 13).
685
desenvolvimento. O poder de iniciativa deve ser apropriado pelos povos interessados (OIT,
2013: 20).
Para que isso ocorra, a participao deve ser contnua e constante, ocorrendo em
todas as fases do processo, e no apenas em um momento especfico. Yrigoyen defende que a
participao pode ser implementada por meio de cupos permanentes en entidades electivas
como el Congreso, o administrativas, a travs de representantes permanentes, o de modo
puntual cuando el Estado va a adoptar ciertas polticas (Yrigoyen, 2009: 26).
2.6 Direito ao consentimento
Yrigoyen traz um conceito interessante de consentimento:
El consentimiento previo, libre e informado es un derecho reforzado de

carter especfico, que constituye un requisito adicional al ejercicio de otros
derechos (como la participacin o la consulta previa) para que el Estado
pueda tomar una decisin, cuando la materia en cuestin est referida a
hechos que puedan afectar derecho fundamentales de los pueblos indgenas y
poner en riesgo su integridad. (YRIGOYEN, 2009: 30).
A autora entende que haveriam dois tipos de consentimento: o consentimento como

finalidade e o consentimento como requisito (Yrigoyen, 2009). O primeiro se referiria ao
consentimento como o objetivo final de um processo de consulta, desta forma, o Estado que
est realizando a consulta deve orientar todo o procedimento no sentido de permitir a
obteno de um consentimento. No entanto, caso no se consiga atingi-lo, o Estado pode
tomar uma deciso. Neste tipo de situao, a prerrogativa de deciso do Estado.
De outro lado, existe o consentimento enquanto requisito, hiptese na qual
necessrio que ele exista para que determinada ao estatal seja tomada. Este se refere s
situaes em que a questo discutida pode colocar em risco a integridade do povo interessado.
Durante o processo de redao da Conveno, houve tentativa por parte de alguns
dos membros da Oficina responsvel pela redao do documento de que fossem estabelecidas
mais hipteses onde o consentimento fosse considerado como requisito. No entanto, isso foi
barrado pela maioria dos membros da Oficina (OIT, 2011b: 03). Na redao final da
Conveno n 169, requer-se o consentimento nas situaes de adoo de medidas para
686
salvaguardar as pessoas, instituies, bens, cultura e meio ambiente dos povos interessados
(art. 4, 2); e de necessidade de translado e reassentamento desses povos (art. 16,2).
Nestes casos, portanto, a medida s pode ser tomada caso haja o consentimento do
povo interessado. No entanto, no prprio artigo 16, a Conveno n 169 prev exceo
necessidade do consentimento em caso de translado na hiptese em que, depois de concludos
os procedimentos estabelecidos pela lei nacional, onde os povos possam ter representao
efetiva, o Estado compreenda que o translado necessrio.
Ainda, no que se refere ao artigo 16, Yrigoyen defende que, partindo-se de uma
anlise sistemtica da Conveno, possvel afirmar que necessrio o consentimento dos
povos interessados antes de os Estados adotarem qualquer medida que tenha o potencial de
afetar seus direitos mais fundamentais, como sua existncia e sua integridade biolgica ou
cultural (Yrigoyen, 2008: 09).
Terminada a anlise das disposies relativas Conveno n 169, necessria
agora a anlise do documento mais recente (e abrangente) relativo ao direito dos povos
indgenas no mbito internacional.
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
Aprovada em setembro de 2007 pela Assembleia Geral da ONU, a Declarao das

Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas surge, entre outras razes, da
preocupao com a necessidade de respeito e promoo dos direitos dos povos indgenas e do
entendimento de que so eles quem deve ter o controle sobre as decises que afetam a si e aos
seus territrios, terras e recursos naturais, tendo em vista que isso lhes permitir a manuteno
de seus modos de vida e o seu desenvolvimento de acordo com suas prioridades e aspiraes.
Seguindo este entendimento, o artigo terceiro da Declarao assegura aos povos
indgenas o direito autodeterminao, ou seja, o direito de determinar livremente sua
condio poltica e de buscar seu desenvolvimento econmico, social e cultural da forma que
julgarem ser a melhor. Esta a primeira vez em que o direito autodeterminao
explicitamente afirmado em um tratado internacional.
No que se refere aos direitos de consulta, participao e consentimento, a Declarao
no s reafirma os direitos j previstos na Conveno n 169 da OIT, mas tambm inova. A
atribuio de uma maior abrangncia a estes direitos, principalmente no que diz respeito ao
687
direito ao consentimento prvio, livre e informado, pode ser considerada como a maior
contribuio deste documento para os direitos indgenas.
As hipteses em que necessrio o consentimento prvio, livre e informado, de
acordo com o documento, so as seguintes: a) em caso de translados dos povos indgenas de
suas terras e territrio, sendo necessrio tambm um acordo prvio relativo a uma indenizao
justa, alm da possibilidade de regresso ao local, sempre que isso for possvel (art. 10). Essa
indenizao ser feita pela forma de terras, territrios e recursos naturais de igual qualidade,
extenso e condio jurdica queles do lugar de onde o povo foi transladado, com exceo
dos casos em que este haja decidido de maneira distinta (art. 28.2) ; b) quando da adoo e
aplicao de medidas legislativas e administrativas que afetem os povos indgenas (art. 19); c)
para que materiais perigosos sejam armazenados ou eliminados em terras ou territrios
indgenas (art. 29.2); d) para o desenvolvimento de atividades militares em terras ou
territrios indgenas (art. 30); e e) antes da aprovao de projetos que afetem suas terras ou
territrios e outros recursos, especialmente no que toca o desenvolvimento e a utilizao ou
explorao de recursos naturais (art. 32.2).
A Conveno n169 j previa a necessidade de consentimento prvio, livre e
informado no caso de translado populacional, descrito no item (a). No entanto, o texto da
Conveno determinava que, caso no houvesse consentimento, o translado poderia ainda ser
realizado aps a concluso dos procedimentos adequados estabelecidos pela legislao
nacional, nos quais os povos interessados tivessem a possibilidade de ser efetivamente
representados (OIT, 1989: art. 16, 2). A diferena substancial que a Declarao da ONU traz,
no tocante a esse item em especfico, est no fato de que ela no prev qualquer exceo
regra do consentimento quanto ao translado populacional: se no h consentimento do povo
interessado, no h translado.
A Declarao traz ainda algumas novas situaes onde se fazem necessrias a
realizao de consultas prvias, livres e informadas, so elas: a) quando da adoo de medidas
especficas para proteger as crianas indgenas contra a explorao econmica e contra
qualquer tipo de trabalho que possa ser lhes ser prejudicial (art. 17); b) antes da utilizao de
suas terras ou territrios para atividades militares (art. 30); c) para a adoo de medidas cujo
objetivo seja facilitar o exerccio e aplicao do direito de manter e desenvolver contatos,
relaes e cooperao com os prprios membros do povo de que faam parte ou com outros
688
povos atravs das fronteiras (art. 36); d) quando da adoo de medidas, inclusive legislativas,
para alcanar os fins da Declarao (art. 38).
No que tange o direito de participao, as inovaes se referem exigncia de
cumprimento deste direito nos seguintes casos: a) reconhecido o direito autonomia ou ao
autogoverno nas questes relacionadas aos seus assuntos internos e locais, assim como ao
acesso aos meios para financiar suas funes autnomas quando do exerccio do seu direito de
autodeterminao (art. 4); b) reconhecido o direito de participao plena na vida poltica,
econmica, social e cultural do Estado, caso assim o queiram (art. 5); c) na adoo de
medidas, junto ao Estado, para que os indgenas, inclusive aqueles que vivem fora de suas
comunidades, tenham acesso educao em sua prpria cultura e idioma, sempre que isso for
possvel (art. 14); d) quando da adoo de medidas, junto ao Estado, para assegurar que as
mulheres e crianas indgenas tenham proteo e garantias plenas contra todas as formas de
violncia e discriminao (art. 22); e) para a adoo, junto aos Estados, de medidas para
reconhecimento e proteo do exerccio dos direitos de manuteno, controle, proteo e
desenvolvimento de seu patrimnio cultural e propriedade intelectual (art. 31); f) quando da
adoo de medidas para facilitar o exerccio e aplicao do direito de manter e desenvolver
contatos, relaes e cooperao com os prprios membros do povo de que faam parte ou
com outros povos atravs das fronteiras (art. 36); g) quando da adoo de medidas, inclusive
legislativas, para alcanar os fins da Declarao (art. 38); e h) na plena realizao dos
dispositivos da Declarao, junto a rgos e organismos especializados do sistema das Naes
Unidas e outras organizaes no intergovernamentais (art. 41).
Ao reforar a necessidade de aplicao destes direitos, alm de aumentar o seu
campo de abrangncia, a Declarao constitui um importante instrumento para a afirmao
dos direitos indgenas. Outrossim, representa um documento que conjuga de maneira eficiente
os direitos de participao, consulta e consentimento, demonstrando a necessidade de que
sejam aplicados em conjunto para que os objetivos da Declarao sejam atingidos em outras
palavras, para que os povos tenham autonomia para decidir sobre seus destinos.
Frise-se que, embora a Declarao no tenha efeito vinculante, deve ser seguida de
boa-f por todos os Estados Membros da ONU. Ainda, deve-se consider-la tendo em vista
seu carter complementar Conveno n 169, caracterstica reconhecida pela prpria OIT
(OIT, 2013: 10).
689
Caso Saramaka vs. Suriname
O caso se refere ao julgamento, conduzido pela CIDH em novembro de 2007, do

caso de violaes de direitos do povo Saramaka - comunidade tribal que habita a regio
superior do rio Suriname - pelo Estado do Suriname. Nosso interesse em realizar uma breve
anlise do caso se encontra no fato de que, como bem descreve Yrigoyen em seu texto
Tomando en serio y superando el derecho de consulta previa: el consentimento y la
participacin (2009: 1), nessa deciso a CIDH realiza a integrao dos diversos instrumentos
internacionais que versam sobre a questo dos direitos consulta, participao e ao
consentimento.
Ao unir a Declarao da ONU sobre os Direitos Indgenas, a Conveno n 169 da
OIT, as recomendaes do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e
liberdades fundamentais dos indgenas, e sua prpria jurisprudncia no que toca os direitos
indgenas, a CIDH permite uma melhor compreenso do que so esses instrumentos e de que
forma eles se relacionam, demonstrando a necessidade de no se focar somente no direito
consulta, mas sim na interrelao entre aqueles trs direitos.
Ainda, a sentena tambm ganha importncia ao equiparar os direitos dos povos
tribais aos direitos dos povos indgenas, como analisaremos a seguir.
4.1 Resumo do caso
O Estado do Suriname foi acusado pelo Comit Interamericano de Direitos Humanos

de no ter adotado medidas efetivas para o reconhecimento do direito do povo Saramaka ao
uso e gozo do territrio que ocupam e usam de forma tradicional; de ter violado o direito
proteo judicial em prejuzo de dito povo ao no lhes ofertar acesso efetivo justia para
proteo de seus direitos fundamentais, em particular no que se refere ao direito de possuir
propriedades de acordo com suas tradies; e de no ter cumprido com seu dever de adotar
disposies de direito interno para assegurar e respeitar o direito dos Saramaka (CIDH, Caso
del Pueblo Saramaka vs. Surinam).
Ainda, os representantes do povo em questo alegaram violao do seu direito ao
reconhecimento de pessoa jurdica, tendo em vista que o Suriname no atribuiu personalidade
jurdica ao povo Saramaka. Alm disso, apresentaram fatos e argumentos relativos aos efeitos
690
contnuos associados construo de uma hidreltrica que haveria inundado seu territrio
tradicional. Foram analisadas tambm as violaes relativas a concesses feitas pelo Estado a
empresas exploradoras de recursos naturais (a exemplo de madeireiras e mineradoras) para
que pudessem explorar recursos em territrio Saramaka. Tais concesses foram realizadas
sem a devida consulta ao povo e sem a prvia avaliao dos impactos sociais e ambientais que
a instalao da empresa traria quele territrio.
Feito o resumo do caso, passamos anlise das questes relativas aos direitos dos
povos indgenas e tribais que foram tratadas na deciso.
4.2 As decises da CIDH sobre povos indgenas so tambm vlidas para povos tribais
Uma das partes que merece destaque na deciso em anlise se refere ao

entendimento da CIDH de que as decises por ela tomadas relativas ao direito de propriedade
dos povos indgenas so tambm aplicveis aos povos tribais (CIDH, 2007: pr. 85-86). Isso
se justifica pelo fato de que, assim como os povos indgenas, os tribais tm uma relao
especial com a terra e com seu territrio tradicional, o que se estende aos recursos naturais
que ali se encontram e possuem algum tipo de ligao com sua cultura. Alm disso, possuem
uma concepo diferente de propriedade, que ultrapassa a ideia de posse e produo, estando
diretamente ligada base de sua cultura, vida espiritual, integridade e sobrevivncia
econmica.
A CIDH entende, em acordo com o direito internacional dos direitos humanos, que
estes povos, assim como os indgenas, merecem um tratamento diferenciado, a fim de garantir
sua sobrevivncia, tanto fsica quanto cultural.
4.3 Direitos reconhecidos
A deciso da Corte reforou o que j se encontrava disposto no artigo 6(1) da

Conveno n 169 da OIT, ao determinar que ao se tomarem medidas jurdicas e
administrativas que se relacionem aos direitos destes povos sejam realizadas consultas
efetivas e plenamente informadas com os povos que sero afetados (CIDH, 2007: pr. 191192). Essa determinao se aplicaria, por exemplo, para a tomada de medidas: i) que visem
proteo do territrio destes povos; ii) relativas delimitao, demarcao e outorga de ttulo
691
de seu territrio tradicional; e iii) que estejam dirigidas a reconhecer e assegurar o direito a
outorgar ou se abster de outorgar seu consentimento prvio, livre e informado para aquelas
atividades que afetem suas terras e recursos.
Ainda, a CIDH reconheceu o direito dos povos indgenas e tribais a terem seu
territrio tradicional demarcado e delimitado, o que deve ser feito atravs de consultas
realizadas com o povo interessado e com os povos vizinhos, a fim de que possam obter o
ttulo de seu territrio, para garantir que tenham uso e gozo permanente de suas terras (CIDH,
2007: pr. 115). Outrossim, a Corte reconhece o direito destes povos ao uso dos recursos
naturais presentes em seu territrio e que sejam tradicionalmente utilizados por eles, com o
objetivo de garantir a sua sobrevivncia enquanto povo (CIDH, 2007: pr. 122).
De acordo com o artigo 21 da Conveno Americana de Direitos Humanos, existem
certas situaes onde o direito de propriedade pode sofrer restries. No entanto, a Corte
defende que tais restries s podem ser feitas caso cumpram os seguintes quesitos: i) tenham
sido previamente estabelecidas por lei; ii) sejam necessrias; iii) sejam proporcionais; e iv)
tenham por fim atingir um objetivo legtimo de uma sociedade democrtica. No caso dos
povos indgenas e tribais, mais um quesito se soma aos j mencionados: qualquer restrio s
pode ser feita caso no coloque em risco a sobrevivncia do povo em questo (CIDH, 2007,
pr. 127-128).
Levando em considerao a situao acima descrita, alm de instrumentos
internacionais como a Conveno n 169, a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas, as observaes do Comit de Direitos Humanos, entre outros
documentos, a CIDH entende que, para que sejam feitas concesses de explorao de recursos
naturais dentro de territrios de povos indgenas e tribais, necessrio que certas garantias
sejam cumpridas.
Em primeiro lugar, entende que os Estados devem garantir a participao efetiva dos
integrantes dos povos indgenas e tribais em todo o processo de produo de planos de
desenvolvimento, investimento, explorao ou extrao que afetem o seu territrio
tradicional. Tal participao deve ser feita de acordo com os costumes e tradies do povo em
questo. A Corte ressalta que tal participao h de ser efetiva.
O direito participao no se refere somente a medidas especficas. Esse direito
deve ser exercido durante todos os momentos de elaborao, planejamento, execuo e
avaliao de polticas, projetos e programas de desenvolvimento que se relacionem aos povos
692
interessados. Neste caso, os povos fazem parte da adoo de decises (art. 6,1 da
Conveno n 169) e podem decidir sobre suas prioridades de desenvolvimento (art. 7 da
Conveno n 169). Desta forma, o direito de participao est diretamente ligado
capacidade de interferir na tomada de decises (Yrigoyen, 2008: 10).
O Estado tem ainda o dever de consultar ativamente a comunidade, de acordo com
seus costumes e tradies. A CIDH entende que a consulta demanda uma comunicao
constante entre as partes, ela no deve ser feita apenas quando necessrio obter a aprovao
da comunidade, mas sim durante todas as etapas do plano de desenvolvimento. Este processo
deve ser conduzido de boa-f, e requer que o povo que ser consultado tenha todas as
informaes acerca da deciso que ir tomar, inclusive dos riscos que os projetos possam
apresentar. Alm disso, este processo deve atentar sempre ao tempo prprio das comunidades,
permitindo-lhes tomar decises de acordo com suas tradies e com suas prprias
necessidades temporais.
A consulta deve considerar os mtodos tradicionais de tomada de deciso e deve
gerar condies que tornem possvel atingir um consentimento acerca das medidas propostas,
tendo em vista que a Conveno n 169 estabelece esta como sendo a finalidade deste
procedimento. evidente que isso no significa que um acordo deve necessariamente ser
alcanado, no entanto, determina que o procedimento de consulta deve ser guiado neste
sentido, tendo em vista o alcance do consentimento (Consejo de Administracin de la OIT,
2004: pr. 89).
A CIDH afirma, seguindo o entendimento do Relator Especial da ONU, que
necessrio o consentimento prvio, livre e informado destes povos, de acordo com seus
costumes e tradies, no caso que envolvam grandes projetos de desenvolvimento ou de
investimento em grande escala, ou seja, aqueles que trariam um grande impacto aos territrios
de povos indgenas ou tribais.
A partir deste fato, Yrigoyen entende que a proteo dos direitos humanos
coletivos dos povos, do seu direito integridade enquanto povo, o que gera a exigncia do
consentimento ou, de outro ngulo, o direito dos povos de se posicionar contrariamente a um
projeto que possa colocar em risco a sua existncia. No se pode, sob condio alguma,
obrigar um povo a renunciar a seu direito de existncia. dever do Estado proteger os direitos
desses povos sua integridade, conforme o artigo 2 da Conveno n 169 (Yrigoyen, 2008:
09-10).
693
Alm das garantias referentes participao, consulta e consentimento, a Corte

estabeleceu tambm que os membros do povo em cujo territrio ser realizado o plano de
desenvolvimento devem se beneficiar razoavelmente deste empreendimento. Por fim, a CIDH
decidiu que nenhuma concesso pode ser feita sem que entidades independentes e com
capacidade tcnica realizem um estudo prvio de impacto social e ambiental, estudo este que
deve ser realizado sob a superviso do Estado (CIDH, 2007: pr. 129-137).
4.4 Contribuies da Deciso
A deciso em anlise trouxe diversas contribuies para o estudo e aplicao dos

direitos de participao, consulta e consentimento. Em primeiro lugar, a sentena promove a
integrao entre a Conveno n 169 e a Declarao das Naes Unidas sobre os Povos
Indgenas e Tribais. Desta forma, demonstra que o advento da segunda no desatualiza a
primeira, ao contrrio, as duas possuem uma relao de complementariedade o advento da
Declarao permite uma interpretao mais progressista da Conveno n 169, contribuindo
para ampliar a efetividade dos direitos nela garantidos.
Ainda, a sentena esclarece e desenvolve a noo dos momentos nos quais o direito
ao consentimento prvio, livre e informado deve ser garantido, demonstrando que esse no se
restringe s situaes onde h translados populacionais, mas que deve ser aplicado em todas
os eventos onde a medida em discusso possa vir a afetar a integridade biolgica ou cultural
dos povos interessados. A deciso reflete tambm o valor e necessidade da aplicao do
direito participao, pontuando seu papel essencial para que se possa alcanar uma realidade
onde os povos podem efetivamente influir nos processos decisrios, fazendo com que suas
prioridades de desenvolvimento sejam respeitadas.
Desta forma, a sentena realiza o papel de desenvolver a interpretao acerca dos
direitos de consentimento e participao, o que essencial, posto que esses direitos tm a
capacidade de suprir as insuficincias que o direito consulta possui.
A importncia da deciso da CIDH no caso Saramaka vs. Suriname encontra-se no
fato de que, alm de construir a jurisprudncia acerca do tema dos direitos participao,
consulta e consentimento, ela d diversos direcionamentos quanto ao contedo e aplicao
destes direitos. Isso ganha papel de destaque ao lembrarmos que as sentenas da Corte tm
efeito vinculante para todos os Estados que a ela se submetem. Desta forma, sua
694
jurisprudncia constitui uma regra para todos os casos que tratem deste tema nas Amricas
posto que, em ltima instncia, pela CIDH que estes casos sero decididos. Assim, a deciso
funciona como um guia para as decises nacionais no que se refere a este tema, assim como
para as polticas pblicas e as leis de cada pas americano (Yrigoyen, 2008: 03).
Direitos de consulta, participao e consentimento limites e desafios
Realizada uma anlise detida dos direitos de consulta, participao e consentimento,

compreendendo seu contedo de forma abrangente, de acordo com as interpretaes mais
avanadas sobre a temtica, investigaremos agora as limitaes do direito a consulta e os
desafios implementao de tais direitos.
5.1 Limitaes do direito a consulta e a complementariedade entre os trs direitos
Embora dentre esse conjunto de direitos o mais reivindicado atualmente seja o de

consulta, tendo papel de protagonismo na grande maioria das discusses acerca da Conveno
n 169 da OIT, nos parece que sua aplicao por si s insuficiente para a garantia do direito
autodeterminao, seu objetivo ltimo.
Um processo de consulta sobre temas que atinjam os povos indgenas e comunidades
tradicionais, e que sejam de interesse nacional, ou seja, do interesse daqueles que compe a
comunidade de comunicao hegemnica 323 , desenhado pelo Estado que representa, em
primeiro lugar, esse interesse nacional, no pode ser um processo que d voz efetiva a tais
povos.
A existncia do conflito de interesses entre o prprio Estado e os povos consultados
clara, e um dilogo em condies paritrias s tem chances de ser atingido caso os povos
interessados (indgenas e tradicionais) participem das discusses e decises sobre o prprio
processo de consulta desde o comeo. No suficiente, por exemplo, que o Estado promulgue
uma legislao especfica sobre como deve se dar o processo de consulta, quais os seus
objetivos e o que ele deve garantir. J a produo desse tipo de legislao deve ser feita com a
participao dos povos interessados. Nessa esteira, tambm consideramos insuficiente, por
323
No sentido dado ao termo nas teorizaes de Dussel (ver A filosofia e a libertao, de Celso L. Ludwig).
695
exemplo, que esses povos s tenham acesso ao projeto final de um empreendimento que se
pretende realizar em suas terras: eles devem participar de todas as etapas do ciclo, desde a
concepo do projeto.
O direito consulta, se no utilizado em conjunto com os direitos de participao e
consentimento, pode facilmente ser transformado em um procedimento para ingls ver, no
servindo de instrumento para que a voz dos povos indgenas e tradicionais seja realmente
ouvida, mas sim permitindo que o Estado legitime aes que pretende tomar e que afetam
tais povos, mesmo sem levar sua opinio realmente em considerao.
Nesse sentido, alerta Baniwa (2014) que um projeto mal desenhado de consulta pode
vir a legitimar os interesses das classes dominantes, e criminalizar as prticas indgenas. Pode
haver, ainda, problemas nas escolhas dos representantes dos povos interessados pois, caso
essa responsabilidade de escolha no esteja nas mos dos prprios povos, possvel que o
representante escolhido no represente realmente o interesse daquela coletividade.
Para que se evite a materializao desse tipo de situao, nos parece que a sada
possvel a defesa da conjugao daqueles trs direitos, entendendo que os direitos de
participao e consentimento tm a capacidade de suprir as limitaes que atingem a
aplicao do direito consulta isoladamente. A participao dos povos interessados deve se
dar com relao a todas as questes que se refiram a eles: produo legislativa, polticas
estatais a eles relacionadas, anlise de projetos que os afetem, entre outros. E, como j
inferido anteriormente, essa participao deve se dar durante todo o processo, eles devem
participar de todas as fases de discusso e deciso acerca destes assuntos, inclusive propondo
aes e programas. Tal forma de atuao permite que os povos interessados direcionem o
sentido que seu desenvolvimento seguir.
Ainda, necessrio que o objetivo final da consulta seja o consentimento. Isso
significa que, embora ela no seja vinculante (a deciso final, no caso de consulta, ser do
Estado), deve ser realizada com o intuito de que se possa alcanar um acordo, o que implica
que a expectativa de aceite seja plausvel: no se pode fazer uma proposta que seja contrria
aos interesses do povo em questo, que v contra a sua dignidade ou mesmo que represente
algum tipo de perigo a sua integridade fsica ou cultural, pois isso inviabiliza a possibilidade
de chegada a um acordo. A proposta feita deve respeitar os direitos desse povo e seus
interesses.
696
As consideraes acima feitas no diminuem em absoluto a importncia do direito

consulta, apenas ressaltam que, para que a implementao desse direito seja efetiva,
necessrio que esteja ligada garantia dos direitos de participao e consentimento.
Entendemos que tais direitos formam um conjunto, uma espcie de bloco, e portanto
necessrio o reconhecimento e aplicao dos trs para que sejam realmente efetivos e para
que possam cumprir o seu fim ltimo: garantir o direito dos povos de se autodeterminar, de
decidir sobre os rumos de seu prprio destino.
5.2 O que deve ser garantido
Uma pergunta essencial para que se possa compreender o significado dos direitos de
consulta, participao e consentimento, qual o seu objeto, o que exatamente esse bloco de
direitos garante. Yrigoyen (2009) defende que tais direitos tm dupla natureza, como tambm
duplo seu objeto. Por um lado, representam direitos que tm um contedo prprio, ligado
dignidade dos povos e que, por isso, devem ser realizados. Por outro lado, so direitos que
garantem outros direitos referentes relao Estado-povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais (como o direito escolha de sua forma de desenvolvimento e a capacidade de
controlar suas instituies). Nesse sentido, podem ser entendidos como direitos processuais,
que devem garantir a efetividade dos outros direitos a eles vinculados.
O sentido dos processos de consulta, participao e consentimento guiado pelo que
a jurista peruana chama de princpio inderrogvel (2009: 33). Tal princpio determina que
os povos indgenas e tradicionais devem ter o mximo controle possvel de suas instituies e
de seus modos de vida e desenvolvimento, ou seja, devem ter a prerrogativa de determinar
livremente seu desenvolvimento. Este princpio, que encontra seu fundamento no quinto
considerando e no art. 7 da Conveno n 169 da OIT, bem como na Declarao da ONU
sobre direitos dos povos indgenas, pode ser ponderado com outros princpios, mas nunca
derrogado.
Entende a autora (2009: 32) que, para que se verifique se esse bloco de direitos est
sendo respeitado, devemos proceder tanto uma anlise processual quanto uma anlise
substantiva. No mbito processual, onde se localiza o objeto processual, deve-se verificar se
est sendo garantido que: i) os povos tenham o maior controle possvel sobre suas prioridades
de desenvolvimento e sobre a forma como esse desenvolvimento se desenrola, bem como o
697
controle sobre seu modo de vida; ii) as polticas de desenvolvimento empreendidas pelo
Estado tenham como objetivo principal o melhoramento da condio de vida dos povos
interessados; e iii) seja dada proteo mxima integridade fsica e cultural desses povos, no
sendo tolerada qualquer forma de violao a esse direito.
No que se refere ao mbito substantivo, onde est o objeto substantivo, os pontos a
serem verificados so os seguintes (2009: 33): i) se as medidas, polticas e projetos a eles
relativos garantem ao povo interessado o maior nvel possvel de controle de seu
desenvolvimento, de sua forma de vida e de suas instituies; ii) se a poltica ou os programas
de desenvolvimento tem como objetivo garantir a melhora da situao em que vive o povo em
questo, priorizando aes nos campos de sade e trabalho, por exemplo; e iii) se as medidas
adotadas no produzem violaes quanto integridade fsica ou cultural daquele povo e, caso
seja inevitvel alguma interferncia nesse mbito (tendo ela uma justificativa razovel), que
essa afete minimamente e de forma legtima a integridade do povo.
O objeto substantivo se divide em duas frentes: uma relativa ao mnimo intangvel e
outra maximizao dos direitos de cumprimento obrigatrio. A primeira se refere a um
conjunto de direitos que compem o mnimo que deve ser protegido quando se realizem os
processos de consulta, participao e consentimento, qual seja: o direito do povo sua
existncia, integridade fsica, existncia de meios para sua subsistncia e integridade
cultural, que se refere identidade e aos modos de vida do povo em questo. Saliente-se que
esse conjunto de protees se refere no somente aos sujeitos tomados individualmente, mas
tambm aos sujeitos coletivos (Yrigoyen, 2009: 35).
A segunda frente constituda pelos direitos de cumprimento obrigatrio, que
compem o objeto substantivo do bloco de direitos em anlise, cujo alcance deve ser
maximizado ao maior nvel possvel. Tal conjunto composto pelos seguintes direitos: i)
direito de decidir suas prioridades de desenvolvimento; ii) direito de controlar o seu
desenvolvimento o mximo possvel; iii) direito a melhorar suas condies de vida; e iv)
direito a receber benefcios e lucros gerados por projetos de desenvolvimento em funo do
uso de seu territrio ou de seus recursos (Yrigoyen, 2009: 37-40).
698
5.3 Obstculos efetivao desses direitos
Embora tais direitos tenham sido incorporados legislao nacional da grande

maioria dos pases latino-americanos j h algum tempo (no caso do Brasil, o decreto que
promulgou a Conveno n 169 da OIT completou uma dcada neste ano), vrios tm sido os
obstculos encontrados para que sejam efetivamente implementados.
A OIT (2013: 18) aponta como bices centrais para a realizao do direito consulta
a desconfiana e a excluso mtuas existentes entre Estado e povos indgenas e tradicionais,
bem como o fato de que o reconhecimento desse direito recente, encontrando-se tanto os
Estados como os povos interessados num processo de desenvolvimento de instncias
apropriadas e modalidades para a consulta.
Apesar de concordarmos com esse ltimo apontamento da OIT, discordamos da
premissa inicial. Acreditamos que um dos obstculos principais para a real aplicao e
garantia desses direitos consiste, em verdade, no conflito de interesses entre Estado e povos
indgenas e tradicionais. Mais do que uma excluso mtua, acreditamos ser mais correto
falar em uma excluso, realizada historicamente pelo Estado nacional, dos povos indgenas e
tradicionais das instncias de discusso e deciso.
O maior obstculo para a plena realizao desses direitos consiste no no
reconhecimento do Outro enquanto tal, do no reconhecimento da alteridade. Essa negao
guiou a legislao relativa aos povos indgenas e tradicionais por muito tempo hoje, embora
as legislaes internacionais sejam muito mais avanadas, reconhecendo o Outro e seu direito
a determinar livremente seu destino, dentre outros direitos de extrema importncia,
importante relembrar que mesmo essas legislaes no so derivadas de um processo
realmente dialtico.
No entanto, apesar de existir um certo reconhecimento do Outro na legislao
internacional e de esse reconhecimento legislativo comear a dar sinais tambm no plano
nacional, no que se refere s polticas relativas aos povos indgenas e tradicionais adotadas
pelo Estado brasileiro hoje, ainda no se pode falar em tal reconhecimento. Vrios so os
casos em que se passou por cima da vontade dos povos, a exemplo do caso da hidreltrica de
Belo Monte, onde se violou o direito consulta. Antonia Melo, liderana do Movimento
Xingu Vivo324 para Sempre afirma que S existe dilogo com os movimentos que esto de
324
Organizao que rene grupos que no aceitam a construo da hidreltrica.
699
acordo com a poltica do governo. A Dilma pode receber. Mas para ficar calado (Castilho,
2014).
Tambm no mbito do Poder Judicirio, no se pode falar de um reconhecimento do
Outro, em que pese a atuao do Supremo Tribunal Federal (STF) em dois casos julgados nos
ltimos meses, referentes terra indgena (TI) de Porquinhos (MA) e da TI Guayrarok (MS),
onde a 2 turma do Tribunal relativizou direitos indgenas reconhecidos constitucionalmente
(Guetta, 2014).
Assim, compreendemos que um dos maiores obstculos para a realizao desses
direitos consiste no no reconhecimento do Outro enquanto agente produtor de sua histria,
enquanto indivduo e coletividade que tem a capacidade e o direito de decidir sobre seu
prprio destino, enquanto povo que tem o mesmo direito que qualquer outro de ter sua
dignidade respeitada.
Ainda, como um obstculo especfico da realidade brasileira, Arruti (2014) chama a
ateno para uma certa recusa existente no pas auto-aplicabilidade das leis. No Brasil,
comum que se recorra regulamentao detalhada de normas constitucionais ou
internacionais por meio de leis de grau hierrquico inferior, principalmente a partir de normas
que no esto dentro de um Cdigo. Assim, comum que direitos importantes sejam
regulamentados a partir de normas internas de rgos administrativos.
Essa situao representa um grave problema, principalmente no que tange os direitos
de povos e comunidades tradicionais, pois comum que tais regulaes internas estejam em
contradio com os direitos reconhecidos em outros instrumentos legais. Assim, essas normas
que de certa maneira esto fora do alcance dos olhos do direito acabam por impedir a
efetivao dos direitos dos povos e comunidades tradicionais oriundos da adoo de posturas
pluralistas do Estado brasileiro na Constituio Federal e em convenes internacionais.
No que tange o contexto brasileiro, Brando (2014) aponta ainda uma ltima
dificuldade importante. Afirma a militante quilombola que no Brasil s se reconhecem
oficialmente, dentre os povos e comunidades tradicionais, os quilombolas e os indgenas
como sujeitos dos direitos previstos na Conveno n 169 da OIT.
O critrio de
reconhecimento pelo Estado brasileiro estaria pautado, na prtica, pela existncia de conflito
territorial (os quilombolas s teriam obtido reconhecimento a partir do julgamento do caso de
Alcntara 325 , no Maranho). Como bem defende Brando, esse critrio extremamente
325
Na dcada de 1980, quilombolas da cidade de Alcntara (MA) foram vtimas de deslocamentos compulsrios
700
problemtico, pois o que deveria ser levado em considerao no a existncia de conflito,

mas sim a da diversidade de culturas e conhecimentos tradicionais, que devem ser protegidos
e respeitados.
5.4 Desafios e horizontes para a realizao dos direitos de consulta, participao e

consentimento
A partir das experincias de implementao dos direitos de consulta, participao e

consentimento que tm se desenvolvido na Amrica Latina, Yrigoyen (2009: 42-46) destaca
algumas questes que devem ser observadas para que o bloco de direitos em estudo seja
efetivado.
Em primeiro lugar, necessrio que haja uma adequao normativa interna que
promova tais direitos e desenvolva o seu sentido. Para isso, necessrio que essa legislao
leve em considerao todos os direitos, e no somente o de consulta. Ainda, necessrio que
o reconhecimento dos direitos seja amplo e que no conduza a redues: o direito de
participao deve se referir a toda a elaborao da poltica e o direito de consulta no pode se
reduzir a um ato informativo, por exemplo. essencial que essa legislao reconhea o
carter prvio, livre e informado dos direitos de consulta e de consentimento, oferecendo os
meios para que se desenvolvam de tal forma. Alm disso, esses devem ser processos de boaf (Yrigoyen, 2009: 43). Frise-se, no entanto, que o dever de respeito e aplicao destes
direitos existe independente da adoo de normas internas de adequao.
A segunda questo se refere implementao institucional (Yrigoyen, 2009: 43),
que consiste na adoo de polticas pblicas que implementem de forma efetiva os direitos de
consulta e de participao. Para que essa implementao institucional garanta realmente a
realizao desses direitos, a autora destaca alguns pontos que devem se verificar: i) tais
direitos devem fazer parte das polticas nacionais, setoriais e especficas; ii) deve ser feita
uma previso oramentria, que impea a transferncia da responsabilidade de realizao da
consulta do Estado para a empresa interessada; iii) necessrio um modelo de gesto
institucional dos direitos de consulta e participao; iv) devem ser designados recursos
humanos e materiais, entre outros que se faam necessrios, para possibilitar o cumprimento
dessas previses; v) deve ser garantida a existncia de mecanismos de controle e auditoria em
de seu territrio tradicional devido construo do Centro de Lanamento de Alcntara (CPISP, s. d.).
701
casos de abusos ou corrupo; vi) deve-se garantir que haja uma coordenao antecipada e
eficiente que permita que os povos consultados possam realizar processos de discusso e
definio de suas prioridades de desenvolvimento antes de serem realizados os processos de
consulta e participao.
Em terceiro lugar, a autora indica a necessidade da existncia de uma proteo
judicial concreta de tais direitos, zelando pelo seu respeito e efetivao em situaes onde
haja algum tipo de resistncia sua implementao. Essa proteo judicial deve trabalhar no
s no sentido de garantir o respeito aos aspectos processuais, mas tambm ao objetivo
substantivo (j descrito anteriormente nesse captulo). Alm disso, tal processo deve garantir a
diferenciao entre indenizao e benefcios, garantindo que os povos afetados no sejam
somente indenizados, mas que tambm recebam os benefcios provenientes do uso de seus
recursos.
Por fim, a jurista peruana aponta como sendo necessrias mudanas na cultura
jurdica dos pases que reconheceram os direitos de consulta, participao e consentimento.
da cultura da juridicidade vigente que surgem a maioria das resistncias com relao a esse
bloco de direitos, de uma cultura que ignora a alteridade do Outro, no reconhecendo sua
capacidade de decidir sobre seu destino. Por isso, defende Yrigoyen (2009: 45) que para que a
aplicao e a implementao institucional de tais direitos possam ser efetivas, necessrio
que a cultura jurdica mude, movimento esse que deve atingir no somente os operadores do
direito, mas tambm os sujeitos de direito.
Entende a autora (2009: 45) que existem alguns requisitos que so imprescindveis
para que esse horizonte pluralista e democrtico possa ser alcanado, sendo eles: i) o processo
de informao e sistematizao; ii) processos de formao, capacitao e troca de
experincias, tanto no mbito nacional como no internacional, entre os diferentes atores dos
processos de consulta e participao; e iii) presso da opinio pblica.
Entendemos que a mudana da cultura jurdica de que fala Yrigoyen passa
necessariamente pelo reconhecimento de outras fontes de direito, pela construo de uma
cultura jurdica e poltica que seja efetivamente pluralista. Sublinhe-se que o pluralismo de
que falamos no se refere de forma alguma a um pluralismo conservador, alinhado com a
democracia neoliberal e com prticas de desregulamentao social. Falamos de um
pluralismo jurdico como projeto emancipador, terminologia usada por Rosillo para
denominar esse proyecto que busca hacer realidad los derechos humanos desde la
702
perspectiva [...] de una legalidad alternativa construda por el sujeito vivo, prxico e
intersubjetivo que es, a sua vez, el fundamento de los derechos humanos. (2011: 651).
Tal proposta, desenhada para a realidade dos pases latino-americanos, pressupe a
existncia e a articulao de dois requisitos, de acordo com Wolkmer (1993 apud ROSILLO,
2011: 652): i) fundamentos de efetividade material, que se relacionam ao surgimento de
novos sujeitos coletivos e satisfao de necessidades humanas fundamentais; e ii)
fundamentos de efetividade moral, que se relacionam com o reordenamiento del espacio
pblico mediante una poltica democrtico-comunitria descentralizadora y participativa, el
desarollo de una tica concreta de la alteridad, y la construccin de processos para una
racionalidad emancipatoria (WOLKMER apud ROSILLO, 2011: 652).
Para o alcance de tais objetivos essencial, para alm da efetivao dos direitos dos
povos indgenas e povos e comunidades tradicionais j reconhecidos pela legislao nacional
e internacional, o reconhecimento pelo Estado do direito produzido por esses grupos.
Consideraes finais
Nas linhas acima tratamos de duas questes fundamentais para a realizao do direito
de autodeterminao: a primeira se refere necessidade de efetivao dos direitos de consulta,
participao e consentimento, e a segunda relativa necessidade de reconhecimento do
direito produzido pelos povos indgenas e pelos povos e comunidades tradicionais.
A efetivao dos direitos de consulta, participao e consentimento representa a
possibilidade de real participao dos povos e comunidades tradicionais nas discusses e
decises sobre leis e polticas pblicas que lhes afetem. Tais direitos encarnam uma
possibilidade de que esses povos tenham sua voz no apenas ouvida, como respeitada,
representando a chance de que tornem-se interlocutores, oferecendo respaldo sua posio de
participantes no hegemnicos da comunidade de comunicao. Na linha do que defende
Yrigoyen (2009), a real participao de representantes desses povos nos mbitos do Poder
Executivo e do Poder Legislativo, por meio de cotas permanentes tanto em entidades eletivas,
como o Senado e a Cmara dos Deputados, como em entidades administrativas relacionadas a
questes que lhes afetam nos parece imprescindvel para que esses povos possam decidir
sobre seus destinos. A existncia dessas cotas no afasta, naturalmente, a possibilidade de
703
participao pontual de representantes de tais povos quando o Estado planeja adotar polticas
relacionadas a eles.
Por outro lado, o reconhecimento do direito produzido por esses povos e
comunidades nos parece tambm essencial para a realizao do direito de autodeterminao.
Em primeiro lugar, imprescindvel que o Estado reconhea tal direito para que as prticas
tradicionais desses povos e comunidades, que compe seu modo especfico de fazer, criar e
viver, sendo elementos essenciais para a manuteno de sua vida fsica e cultural, no sejam
criminalizadas.
Esse tipo de criminalizao pelo Estado brasileiro recorrente, sendo inmeros os
casos em que esses povos e comunidades so obrigados a abandonar certas prticas, para
evitar a aplicao de penas ou multas. Conflitos como esse acontecem especialmente com
rgos ambientais, que partindo de uma viso conservacionista, no levam em considerao a
relao sustentvel que tais povos e comunidades tm com a natureza, acabando por puni-las.
Em segundo lugar, o reconhecimento do direito por eles produzido importante para
que possa intermediar as relaes entre esses povos e o Estado. A compreenso do direito
produzido no seio desses povos e comunidades como um direito vlido e legtimo essencial
para que possa se estabelecer um dilogo real entre os rgos estatais e os povos e
comunidades tradicionais.
O propsito de detalharmos essas duas questes, desenhando suas possveis
consequncias, se deve ao fato de entendermos que a efetivao dos direitos de consulta,
participao e consentimento e o reconhecimento do direito produzido pelos povos indgenas
e povos e comunidades tradicionais constituem os dois pilares que embasam a realizao do
direito de autodeterminao.
Nos parece que somente mediante a incluso real desses sujeitos coletivos nos
mbitos decisrios, aliada ao reconhecimento do direito que elas tm de dizer seu prprio
direito, que eles podero verdadeiramente deter o poder de decidir sobre os rumos que
querem tomar, sobre qual o tipo de desenvolvimento que desejam seguir, sobre a direo em
que desejam caminhar enquanto coletividade. preciso que o Estado passe a olhar esses
sujeitos de fato enquanto povos, enquanto coletividades que tm igual dignidade a qualquer
outro povo para definir suas prioridades de desenvolvimento e que deve ter sua cultura e seu
modo de viver respeitados.
704
Um Estado multicultural, como o nosso se prope ser, tem o dever de garantir a

proteo e a continuidade desses modos de vida e dessas culturas, entendendo essa
diversidade como um dos fatores fundantes da sociedade que representa. Compreendemos
que, a partir da implementao efetiva desses dois pilares, ser possvel finalmente caminhar
no sentido da aplicao real do direito de autodeterminao desses povos. Tal implementao
representa, tambm, a caminhada em direo ao horizonte pluralista de que fala Yrigoyen, a
um Estado onde todos os povos indgenas e povos e comunidades tradicionais possam ser
efetivamente representados, participando assim da comunidade de comunicao.
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707
SISTEMA DE JUSTIA: A VIDA NO A QUE A

GENTE VIVEU E SIM A QUE A GENTE
RECORDA, E COMO RECORDA PARA CONT-LA
(GABRIEL GARCA MRQUEZ)
708
O Poder Judicirio e os Desafios Efetivao da

Desapropriao Socioambiental
Daisy Carolina Tavares Ribeiro326
Resumo: Esta pesquisa traz uma anlise da doutrina e jurisprudncia brasileiras quanto
desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, por descumprimento da
dimenso ambiental da funo social da propriedade. Com isto, tenta-se compreender quais os
empecilhos encontrados no campo do Judicirio para a efetivao da funo social plena da
propriedade por meio da desapropriao socioambiental. Analisando-se as decises dos
Tribunais Superiores e do Tribunal Federal da 4 Regio nesta matria, observa-se que estas
so usualmente desfavorveis desapropriao da propriedade produtiva pelo vis ambiental,
muito embora reafirmem a existncia do dever de cumprimento da funo social. Isto revela
um enorme descompasso com a proposta doutrinria que parece incorporar mais facilmente o
entendimento da funcionalidade ambiental no processo da reforma agrria. Tal descompasso
se justifica tanto ante a composio do Poder Judicirio brasileiro - elitista, que conjuga
pessoas com origem social, origem acadmica e trajetrias profissionais bastante similares
quanto ideologia proprietria impregnada na sociedade capitalista. Para superao desta
realidade, faz-se essencial a crtica ao capitalismo e centralidade da propriedade privada da
terra (enquanto meio de produo), bem como a democratizao do Poder Judicirio, capaz
de propiciar um pluralismo de ideias e valores e, assim, configurar um campo mais frtil
efetivao dos instrumentos de garantia do cumprimento da funo social da propriedade.
Palavras-chave: Desapropriao socioambiental. Reforma Agrria. Funo Social da
Propriedade. Funo Social. Judicirio.
1 Introduo
A Constituio brasileira estende uma proteo to ampla ao meio ambiente que,

poca, o Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Guimares, chegou a
proclamar que nenhuma outra Constituio no mundo havia dedicado mais espao ao meio
ambiente (Ribeiro, 2013).
Uma das formas de proteo ao meio ambiente consagradas se d pela determinao
de que a propriedade deve cumprir sua funo social (art. 5, inciso XXIII), a qual engloba,
necessariamente, uma dimenso ambiental, verbis:
326
Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Paran (2013). Ps-graduanda pela Academia Brasileira
de Direito Constitucional. Pesquisa original financiada pelo CNPq Programa de Iniciao Cientfica
(2012/2013).
709
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos:
(...)
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente
Todavia, desde a promulgao da Constituio Federal, somente foram emitidos trs

decretos de desapropriao socioambiental 327 328 , ou seja, de desapropriao por interesse
social, para fins de reforma agrria, por descumprimento da dimenso ambiental da funo
social da propriedade. V-se de pronto, portanto, que tal instrumento no apresenta
efetividade.
Isto se torna ainda mais evidente quando tais nmeros so confrontados com dados
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
segundo o qual ao menos 43 mil propriedades rurais esto embargadas por irregularidades
ambientais (Freitas, 2013: s. p.).
Curiosamente, um dos principais bices apontados efetivao da desapropriao
socioambiental diz respeito prpria Constituio Federal a mesma que garantiu to
extensa proteo ao meio ambiente. Esta problemtica, j tratado anteriormente (Ribeiro,
2013), diz respeito redao do artigo 185 da Constituio, que foi objeto de acirradas
disputas na Assembleia Nacional Constituinte:
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que
seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva
e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo
social.
Adotamos o termo desapropriao socioambiental neste sentido, a exemplo de Renata Dvila (2011). Por
conseguinte, a dimenso ambiental da funo social a funo socioambiental. H variaes na doutrina
especializada, entretanto. Roxana Borges (1999) e Pinto Jnior & Farias (2005) adotam a nomenclatura funo
ambiental. Juliana Santilli (2005), por sua vez, est dentre os autores que afirmam que a funo
socioambiental seria o conjunto dos quatro requisitos contidos no art. 186 da CF.
328
Fazenda Nova Alegria (Minas Gerais; Decreto de 19/08/2009), Fazenda Escalada do Norte (Par; Decreto de
07/12/2009) e Fazenda Santa Elina (Rondnia; Decreto de 15/04/2010). Atente-se que o caso da Fazenda Santa
Elina envolve o terrvel massacre de Corumbiara, e que se passou mais de uma dcada at o incio da construo
dos assentamentos (CORUMBIARA, 2013).
327
710
Uma primeira leitura deste artigo, isolada do restante da Carta Magna, pode
efetivamente dar a impresso errnea, a nosso ver de que descabe a desapropriao
socioambiental s propriedades ditas produtivas.
Todavia, como bem pontuou o Relator Bernardo Cabral, citando o professor de
Direito Constitucional da Universidade de Braslia, Torquato Jardim, A leitura isolada do
artigo que declara susceptvel [sic; insuscetvel] de desapropriao, para fins de reforma
agrria, a propriedade produtiva no resiste ao exame sistemtico da ordem constitucional
(Brasil, 1988: 13712). O Relator afirmou, em seguida, que a jurisprudncia jamais
consideraria que a produtividade excluiria o cumprimento do princpio maior da funo social
de tal modo a impedir sua desapropriao (idem).
Esta questo, portanto, torna-se central, porque, se a propriedade economicamente
produtiva no pode ser desapropriada, e a propriedade economicamente improdutiva j
poderia s-lo (em razo somente do descumprimento do quesito econmico stricto sensu),
qual seria a razo da desapropriao por interesse social para fins de reforma por
descumprimento da funo social? Estaria fadada a ser letra morta, sem possvel aplicao?
A suposta blindagem da propriedade produtiva significaria tornar inteis os
requisitos da funo social da propriedade, descritos no art. 186, a saber: aproveitamento
racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Assim, este trabalho se volta a tentar compreender o papel do Judicirio no tocante
efetivao da funo social plena da propriedade por meio da desapropriao socioambiental.
Para isto, sero analisadas as decises dos Tribunais Superiores e do Tribunal Federal da 4
Regio atinentes matria. Antes disso, porm, sero abordadas ainda que de maneira breve
- algumas posies relevantes da doutrina, com o intuito de contrap-las s decises judiciais
analisadas.
Este exerccio, de identificar primeiramente os caminhos possveis no tocante
efetivao da funo social plena para, ento, analisar as decises judiciais que formam a
jurisprudncia do tema, permitir compreender que, como adverte Luiz Edson Fachin, a
eleio de caminhos no passa imune ao contexto histrico, poltico e econmico no qual a
escolha se insere (Fachin, 2001: 189).
711
2. Desapropriao Socioambiental: entre Doutrina e Jurisprudncia
2.1 O entendimento doutrinrio
A doutrina brasileira tem o entendimento dominante de que a desapropriao

socioambiental da propriedade produtiva, pela interpretao sistemtica da Constituio,
possvel. Evidentemente, h, dentre os autores favorveis, nuances quanto s fundamentaes
utilizadas, algumas das quais buscaremos, ainda que de maneira sinttica, abordar.
Para o Ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal, Eros Roberto Grau, a
propriedade privada, no direito brasileiro, somente a que cumpre a funo social, pois que,
se antes a propriedade se justificava pela origem, agora se justifica pela finalidade (Grau,
2006: 21). Para o jurista, portanto, a funo social um elemento cerne da propriedade,
essencial para sua configurao. Assim, s h propriedade quando esta cumpre a sua funo
social. Inversamente, a propriedade que descumpre este preceito no pode ser objeto de
proteo jurdica.
por isto que Grau defende a expropriao das terras que descumprem a funo
social: por vislumbrar que a indenizao do proprietrio, neste caso, seria caso de
enriquecimento sem causa, de benefcio pela prpria torpeza. De maneira brilhantemente
lcida, ele ainda reconhece que este um raciocnio eminentemente lgico, com o qual o
direito positivo no tem compromisso... (idem).
Mas, ainda que descrente (ou descontente) com o direito posto, Grau admite que a
Constituio ocupa um locus especial. A implicao disto, afirma ele, que a sua
interpretao no se faz em tiras, aos pedaos, mas sim de maneira sistmica (Grau, 1990:
181).
E por defender que no pode haver seno a interpretao sistemtica da
Constituio a embasar nossa leitura do ordenamento jurdico que ele afirma que:
No Brasil, sob a gide da Constituio de 1988 salvo a hiptese de

admitirmos que inexiste Estado Democrtico de Direito, mas uma reles
ditadura, na qual a Constituio mltipla e escancaradamente violada a
propriedade rural concebida como prolongamento do ser social (vale
dizer, do homem socializado), e no do indivduo tocado e motivado pelo
indivduo [sic; individualismo] egosta. (Grau, 1990: 200) (grifo nosso)
712
Sua concluso, assim, que a Constituio protege a propriedade somente na medida

em que esta cumpre sua funo social plena. Ou seja, ela no protegida enquanto mera
satisfao individual do proprietrio, mas somente se cumpre satisfatoriamente todas as
dimenses da funo social. Deste modo, a desapropriao possvel a qualquer propriedade
que descumpra alguma dimenso da funo social, independente de sua produtividade
econmica. Mais ainda: a mais adequada interpretao do sentido constitucional dado
propriedade permitiria o perdimento deste tipo de propriedade, sem indenizao,
diferentemente do que ocorre hoje.
Fabio Konder Comparato, por sua vez, trata do tema fazendo uma distino
fundamental do carter do direito de propriedade na Constituio Federal. O jurista aponta
que a afirmao de tal direito deu-se como reao ressurgncia de um capitalismo antisocial agressivo, ou seja, foi uma maneira de se garantir, queles massacrados pelas
desigualdades sociais, um fundamento para as condies mnimas de existncia digna, como a
moradia. Sua concluso a seguinte:
O reconhecimento constitucional da propriedade como direito humano ligase, pois, essencialmente sua funo de proteo pessoal. Da decorre, em
estrita lgica, a concluso quase nunca sublinhada em doutrina de que
nem toda propriedade privada h de ser considerada direito fundamental e
como tal protegida. (Comparato, 2000: 136)
Para o jurista, portanto, o status de direito fundamental s cabe s situaes de

propriedade que efetivamente protejam a dignidade da pessoa humana e permitam a
concretizao da liberdade. Isto, evidentemente, no ocorreria nos casos em que a propriedade
utilizada de maneira a configurar abuso de direito, seja como instrumento de poder ou de
maneira a ferir direitos alheios.
Quando do descumprimento da dimenso ambiental, por conseguinte, por restar
ferido o direito comum (difuso) ao meio ambiente, tais proprietrios perderiam as garantias do
direito de propriedade enquanto direito fundamental. Logo, tampouco mereceriam a
desapropriao com indenizao integral, pois este tipo de desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria - no representa o sacrifcio de um direito individual s
exigncias de necessidade ou utilidade pblica patrimonial (idem), como ocorre com a
desapropriao por utilidade pblica.
713
Trata-se de retomada de um bem que no pode ser mais protegido pelo Estado, pois
descumpridor de seus deveres relativos ao cumprimento de sua funo social. Logo, no
merece o proprietrio a integral indenizao, eis que tal s cabvel ao proprietrio que
efetivamente perde o bem, independentemente de suas aes, em prol de um projeto de
carter pblico.
O argumento de Comparato neste sentido o fato de que, do mesmo modo que as
normas definidoras de direitos fundamentais so imediatamente aplicveis, assim ocorre com
os deveres fundamentais, no havendo, portanto, necessidade de interveno legislativa,
podendo-se realizar a desapropriao por menor valor desde logo, pelo crivo do poder
Judicirio329.
Deste modo, o posicionamento de Comparato coaduna-se com o de Eros Grau no
sentido de que a propriedade que no cumpre a sua funo social perde a proteo
constitucional e a isto no se excepciona a propriedade produtiva, pois se trata de um juzo
anterior, que se sobrepe.
J na tica de Carlos Frederico Mars, a questo apresenta alguns contornos
distintos. Se, de igual modo, Mars afirma que a propriedade que descumpre a funo social
, sim, suscetvel de desapropriao, o faz num debate mais especfico do texto constitucional,
concernente ao papel da funo social:
A interpretao de que qualquer produtividade, independentemente do

cumprimento da funo social, torna uma terra insuscetvel de
desapropriao para fins de reforma agrria faz da exceo regra. A regra
ento seria: as terras no produtivas podem ser desapropriadas para fins de
reforma agrria. Todos os outros requisitos e a prpria ideia de funo social
seria intil, escritas apenas para embelezar a folha de papel chamada
Constituio. (Mars, 2003: 130)
Observa-se, assim, que o autor igualmente adota a interpretao sistemtica da

Constituio da Repblica, embora sua linha de argumentao siga o raciocnio conservador
para confirmar, ento, a insipincia deste.
Por conseguinte, o autor entende que no conceito de produtividade est embutido o
prprio cumprimento da funo social, eis que se trata de uma nova racionalidade acerca do
conceito de produtividade, a qual deve ser necessariamente sustentvel (idem).
329
Neste sentido, importante apontar que atualmente o INCRA j abate dos valores indenizveis o quantum
monetrio necessrio recuperao do passivo ambiental do imvel desapropriado.
714
Mars justifica seu pensamento pela leitura da Constituio Federal como um

sistema, eis que nele a preservao ambiental tema transversal, de importncia reiterada ao
longo do texto. Ademais, o diploma constitucional trata da preservao em perspectiva
intergeracional, de modo que o meio ambiente ecologicamente equilibrado direito tanto das
atuais quanto das futuras geraes. Assim, sua interpretao conforme do pargrafo nico do
art. 185 que:
Tratamento especial h de ser incentivo e proteo e, inclusive, o

estabelecimento de normas, partindo do parmetro da produtividade
sustentvel, para o cumprimento dos requisitos da funo social. Assim, pela
definio constitucional, produtivas so as terras que alm de cumprir a
funo social, criam riquezas no somente para o presente, mas que possam
continuar sendo produtivas no futuro. (Mars, 2003: 129)
Portanto, para Mars, a propriedade produtiva, insuscetvel de desapropriao,

aquela que cumpre quesitos de funo social de tal modo benficos coletividade que tem de
ser premiada. Esta anlise tem um carter inovador e pode ser considerada uma de suas
maiores contribuies ao tema.
Tambm para o civilista Gustavo Tepedino a desapropriao possvel, pois, verbis:
A Constituio de 1988 cuidou de funcionalizar a propriedade a valores

inerentes pessoa humana. A mera produtividade econmica no resguarda
a propriedade, se no restarem atendidos os valores extrapatrimoniais que
compem a tbua axiolgica da Constituio. (Tepedino Apud Melo, 2009:
103).
Deste modo, para Tepedino, a produtividade econmica, sozinha, no suficiente

para a insuscetibilidade h de vir acompanhada do cumprimento da funo social. Caso
contrrio, estar desrespeitando as situaes jurdicas existenciais e sociais nas quais se
insere e no merecer, por conseguinte, a tutela jurdica, devendo ser desapropriado, em
carter prioritrio, para fins de reforma agrria (idem).
Outra posio relevante a do constitucionalista Jos Afonso da Silva, para o qual
no h que se falar em direito de propriedade que descumpra a funo social, pois a funo
social elemento da estrutura e do regime jurdico da propriedade; , pois, princpio
ordenador da propriedade privada; incide no contedo do direito de propriedade; impe-lhe
novo conceito (Silva Apud Pinto Jnior & Farias, 2005: 13).
715
2.2 O entendimento jurisprudencial
Ante o exposto, resta saber qual o posicionamento que prevalece na jurisprudncia

brasileira. A pesquisa focou-se em julgados: (a) do Supremo Tribunal Federal, em razo tanto
de sua supremacia hierrquica, quanto de sua competncia para dirimir dvidas de cunho
constitucional; (b) do Superior Tribunal de Justia, para fins de comparao e por ter o
tribunal competncia para anlise da lei 8.629/93, principal lei agrria, que regulamenta
vrios dispositivos constitucionais relacionados; (c) do Tribunal Regional Federal da 4
Regio, com o intuito de mostrar, igualmente, uma perspectiva das decises dos tribunais
inferiores, tomando-se como critrio de escolha a competncia da Justia Federal (em razo
da participao do INCRA) e a regional que inclusse o Estado do Paran. Todavia,
importante ressalvarmos que, para o tema, seria de indizvel relevncia uma pesquisa que
desse conta dos julgados em 1 e 2 instncia, o que no tivemos condies de fazer nesta
pesquisa.
Outra considerao importante diz respeito ao contedo das decises, propriamente.
possvel afirmar que no tema da propriedade e reforma agrria, os posicionamentos
judiciais costumam ser homogneos - de um lado ou outro da cerca. Quem no averigua nada
nem funo social, nem as condies do caso concreto, nem sequer a posse - para deferir
uma liminar de reintegrao de posse, jamais ir entender que a funo social reformula o
conceito de propriedade e, igualmente, de produtividade.
Por outro lado, quem capaz de sopesar os direitos no caso concreto e por vezes dar
razo aos sujeitos coletivos, carentes de tantos outros direitos (como em casos de ocupaes
coletivas de terras), possivelmente tambm ser favorvel que a propriedade que
flagrantemente desrespeita o meio ambiente, ou os direitos dos que nela trabalham, seja
desapropriada.
No Supremo Tribunal, evidentemente, isto no to exacerbado; os posicionamentos
so mais bem fundamentados e h mais gradaes de cinza entre o preto e o branco. Dito isto,
antes de passarmos s concluses propriamente ditas da pesquisa jurisprudencial, vlido
indicar que, para a seleo dos julgados, utilizou-se como fonte: (a) as obras A Constituio
e o Supremo (Brasil, 2011) e Desapropriao para a Reforma Agrria (Brasil, 2007),
ambas elaboradas pela Secretaria de Documentao do STF; (b) resultados obtidos em
pesquisa no stio eletrnico oficial do STF com os critrios (i) funo social e
716
propriedade, excluindo IPTU e urbana (33 resultados); (ii) desapropriao e

produtiva (17 resultados).
A partir da metodologia acima, identificou-se apenas trs julgados que, ainda que
tratando de temas diferentes, afirmam um posicionamento a respeito do tema ora em debate.
Isto se explica, certamente, pela baixssima quantidade de processos administrativos e
decretos sobre a desapropriao socioambiental, como j apontado anteriormente. Ainda,
importante ressaltar que dois destes julgados so bastante antigos, de 1994 e 1996. Vejamos
os principais trechos de cada qual:
A notificao que inaugura o devido processo legal tem por objetivo dar ao
proprietrio a oportunidade real de acompanhar os trabalhos de
levantamento de dados, fazendo-se assessorar por tcnicos de sua confiana,
para apresentar documentos, demonstrar a existncia de criaes e culturas e
fornecer os esclarecimentos necessrios eventual caracterizao da
propriedade como produtiva e, portanto, isenta da desapropriaosano. Precedentes. (STF - MS 24547, Relator(a): Min. Ellen Gracie,
Tribunal Pleno, julgado em 14/08/2003, DJ 23-04-2004) (grifo nosso)
Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a
desapropriao-sano - por interesse social para os fins de reforma
agrria -, em virtude de imperativo constitucional (CF, art. 185, II) que
excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de
indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso
XXIV, do artigo 5 , da Constituio Federal, "mediante justa e prvia
indenizao". (STF - MS 22193, Relator para Acrdo: Min. Maurcio
Corra, Tribunal Pleno, julgado em 21/03/1996, DJ 29-11-1996.) (grifo
nosso)
A propriedade produtiva independentemente de sua extenso territorial
e da circunstncia de o seu titular ser, ou no, proprietrio de outro
imvel rural, revela-se intangvel ao expropriatria do poder
pblico em tema de reforma agrria (CF, art. 185, II), desde que
comprovado, de modo inquestionvel, pelo impetrante, o grau adequado e
suficiente de produtividade fundiria. (STF - MS 22.022, Relator Min. Celso
de Mello, julgamento em 7-10-1994, Plenrio, DJ de 4-11-1994.) (grifo
nosso)
Em todos, considera-se que a produtividade econmica torna a propriedade

insuscetvel de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Isto se d sem
um grande enfrentamento da temtica, quase como uma declarao incidental do
entendimento dos julgadores, de modo que pouco se pode analisar a respeito da
717
fundamentao depreende-se apenas que esta se d pela leitura isolada do art. 185, II, da
Constituio Federal (CF).
Importante mostrar que o Ministro Celso de Mello, embora considere a propriedade
produtiva intangvel de desapropriao para fins de reforma agrria, ainda assim defende
que o direito de propriedade est relativizado na CF, devendo cumprir sua funo social e
respeitar o meio ambiente:
A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao Poder Pblico dever de

fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando
necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a
desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente
porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade
consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu
titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer
preservar o equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em
descumprindo esses encargos, expor-se desapropriao-sano a que se
refere o art. 184 da Lei Fundamental. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 30- 10-95, Plenrio, DJ de 17-11-95)
De maneira curiosa, todavia, precisamente na defesa do direito de propriedade que

ele reafirma a nova concepo constitucional do direito de propriedade, ligado funo
social. Isto pode ser observado no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
2213, que determinaria a validade ou no da medida provisria MP 2.027-38/2000 (reeditada
pela MP 2.183-56/2001). Esta medida, conhecida como MP das invases, impedia, por pelo
menos dois anos, a vistoria, avaliao e desapropriao do imvel que fosse alvo de ocupao
coletiva.
O Ministro Celso de Mello foi o relator da ADI, que confirmou a validade da medida
provisria. Dentre os fundamentos por ele apresentados, destacamos o seguinte:
O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre

ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social
que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na
esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as
formas e os procedimentos fixados na prpria Constituio da Repblica. O
acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e
adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais
disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de
realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse
contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da
funo social da propriedade reflete importante instrumento destinado a
718
dar consequncia aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem

econmica e social. Incumbe, ao proprietrio da terra, o dever jurdico-social
de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob pena de incidir nas
disposies constitucionais e legais que sancionam os senhores de imveis
ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a
funo social que condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o
titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-estar dos que
na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de
assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as
disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que
possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade. (ADI 2.213-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-02, Plenrio, DJ de 23-4-04)
Ou seja: neste caso, embora o discurso seja de funcionalizao da propriedade e de

necessidade de se cumprir as dimenses coletivas do uso da terra, a deciso, quando analisada
por seus efeitos, permanece conservadora, em defesa da propriedade privada.
No mbito do Superior Tribunal de Justia, por sua vez, a situao se afigura diversa,
ainda que ressaltamos - os julgados encontrados sejam escassos: apenas dois. A
metodologia utilizada foi a busca no stio eletrnico oficial do STJ com os seguintes critrios
somados: propriedade, desapropriao e funo social, excluindo-se IPTU e urbana. De
um total de 46 resultados, foram selecionados os julgados pertinentes.
O primeiro deles, embora no trate de desapropriao, aborda a refuncionalizao da
propriedade advinda da CF e a necessidade de harmonizao do uso econmico com a
proteo ao meio ambiente:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE

PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. MATA ATLNTICA.
DECRETO 750/1993. LIMITAO ADMINISTRATIVA. PRESCRIO
QINQENAL. ART. 1.228, CAPUT E PARGRAFO NICO, DO
CDIGO CIVIL DE 2002. (...)
5. Assegurada no Cdigo Civil de 2002 (art. 1.228, caput), a faculdade de
"usar, gozar e dispor da coisa", ncleo econmico do direito de propriedade,
est condicionada estrita observncia, pelo proprietrio atual, da obrigao
propter rem de proteger a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitar a poluio do
ar e das guas (pargrafo nico do referido artigo).
6. Os recursos naturais do Bioma Mata Atlntica podem ser explorados,
desde que respeitadas as prescries da legislao, necessrias salvaguarda
da vegetao nativa, na qual se encontram vrias espcies da flora e fauna
ameaadas de extino.
7. Nos regimes jurdicos contemporneos, os imveis - rurais ou urbanos
- transportam finalidades mltiplas (privadas e pblicas, inclusive
ecolgicas), o que faz com que sua utilidade econmica no se esgote em
um nico uso, no melhor uso e, muito menos, no mais lucrativo uso. A
719
ordem constitucional-legal brasileira no garante ao proprietrio e ao

empresrio o mximo retorno financeiro possvel dos bens privados e
das atividades exercidas.
8. Exigncias de sustentabilidade ecolgica na ocupao e utilizao de bens
econmicos privados no evidenciam apossamento, esvaziamento ou
injustificada interveno pblica. Prescrever que indivduos cumpram certas
cautelas ambientais na explorao de seus pertences no atitude
discriminatria, tampouco rompe com o princpio da isonomia, mormente
porque ningum confiscado do que no lhe cabe no ttulo ou senhorio.
9. Se o proprietrio ou possuidor sujeita-se funo social e funo
ecolgica da propriedade, despropositado alegar perda indevida daquilo
que, no regime constitucional e legal vigente, nunca deteve, isto , a
possibilidade de utilizao completa, absoluta, ao estilo da terra
arrasada, da coisa e de suas virtudes naturais. Ao revs, quem assim
proceder estar se apoderando ilicitamente (uso nocivo ou anormal da
propriedade) de atributos pblicos do patrimnio privado (servios e
processos ecolgicos essenciais), que so "bem de uso comum do povo",
nos termos do art. 225, caput, da Constituio de 1988. (REsp
1109778/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 10/11/2009, DJe 04/05/2011) (grifo nosso)
O Ministro Herman Benjamin afirma que quem desrespeitar a funo ecolgica da

propriedade estar se apoderando ilicitamente de atributos pblicos do patrimnio privado,
vez que a natureza bem de uso comum do povo. Para o Ministro, a funo ecolgica
estaria pormenorizada no art. 1228, caput, do Cdigo Civil, e, nas suas palavras, consistiria
em proteger a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio
histrico e artstico, bem como evitar a poluio do ar e das guas. Ele ainda aponta que o
ordenamento brasileiro no protege o uso mximo da explorao econmica da terra, havendo
limites para sua explorao, como o respeito ao meio ambiente.
O segundo julgado encontrado, de relatoria do Ministro Humberto Martins, trata
diretamente de uma desapropriao, ou melhor, da tentativa de sua suspenso. Todavia, em
razo de o Tribunal Superior no poder revolver matria ftica, a deciso restrita. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA

AGRRIA. SUSPENSO DO PROCESSO EXPROPRIATRIO.
MEDIDA CAUTELAR PELO JUIZ SINGULAR. POSSIBILIDADE.
CONCEITO DE FUNO SOCIAL QUE NO SE RESUME
PRODUTIVIDADE DO IMVEL. DESCUMPRIMENTO DA FUNO
SOCIAL NO RECONHECIDA PELA CORTE DE ORIGEM. MATRIA
PROBATRIA. SMULA 7/STJ. (...)
3. Nos moldes em que foi consagrado como um Direito Fundamental, o
direito de propriedade tem uma finalidade especfica, no sentido de que no
representa um fim em si mesmo, mas sim um meio destinado a proteger o
indivduo e sua famlia contra as necessidades materiais. Enquanto adstrita a
720
essa finalidade, a propriedade consiste em um direito individual e,

iniludivelmente, cumpre a sua funo individual.
4. Em situao diferente, porm, encontra-se a propriedade de bens que, pela
sua importncia no campo da ordem econmica, no fica adstrita
finalidade de prover o sustento do indivduo e o de sua famlia. Tal
propriedade representada basicamente pelos bens de produo, bem como,
por aquilo que exceda o suficiente para o cumprimento da funo individual.
5. Sobre essa propriedade recai o influxo de outros interesses - que no os
meramente individuais do proprietrio - que a condicionam ao cumprimento
de uma funo social.
6. O cumprimento da funo social exige do proprietrio uma postura ativa.
A funo social torna a propriedade em um poder-dever. Para estar em
conformidade com o Direito, em estado de licitude, o proprietrio tem a
obrigao de explorar a sua propriedade. o que se observa, por exemplo,
no art. 185, II, da CF.
7. Todavia, a funo social da propriedade no se resume explorao
econmica do bem. A conduta ativa do proprietrio deve operar-se de
maneira racional, sustentvel, em respeito aos ditames da justia social, e
como instrumento para a realizao do fim de assegurar a todos uma
existncia digna.
8. H, conforme se observa, uma ntida distino entre a propriedade que
realiza uma funo individual e aquela condicionada pela funo social.
Enquanto a primeira exige que o proprietrio no a utilize em prejuzo de
outrem (sob pena de sofrer restries decorrentes do poder de polcia), a
segunda, de modo inverso, impe a explorao do bem em benefcio de
terceiros.
9. Assim, nos termos dos arts. 186 da CF, e 9 da Lei n. 8.629/1993, a funo
social s estar sendo cumprida quando o proprietrio promover a
explorao racional e adequada de sua terra e, simultaneamente, respeitar a
legislao trabalhista e ambiental, alm de favorecer o bem-estar dos
trabalhadores.
10. No caso concreto, a situao ftica fixada pela instncia ordinria a de
que no houve comprovao do descumprimento da funo social da
propriedade. Com efeito, no h como aferir se a propriedade - apesar de
produtiva do ponto de vista econmico, este alis, o nico fato incontroverso
- deixou de atender funo social por desrespeito aos requisitos constantes
no art. 9 da Lei n. 8.629/93.
(AgRg no REsp 1138517/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 18/08/2011, DJe 01/09/2011)
Interessante a argumentao do Ministro. De um lado, justifica a impossibilidade

de expropriao das pequenas e mdias propriedades, vez que servem ao sustento do
indivduo e sua famlia; de outro, reitera a imperiosidade de que todas as demais propriedades
devem cumprir a funo social em sua plenitude.
A fim de no deixar espao para contra-argumentao, esclarece o Relator ainda que
a propriedade no pode ser ociosa e h, portanto, um imperativo de uso. Todavia, este no se
confunde com o cumprimento da sua funo social, e tampouco desobriga sua realizao: o
721
uso h de ser racional e adequado e respeitar o meio ambiente, os trabalhadores e promover o

bem-estar.
Ambos os julgados, portanto, demonstram um entendimento bem mais condigno com
o contedo constitucional dado propriedade e proteo do meio ambiente. Em que pese
isto, todavia, preciso lembrar que, alm de serem apenas duas decises, a interpretao final
da norma constitucional dada pelo STF.
De toda sorte, certo que verificar a jurisprudncia dos tribunais contribui para uma
anlise mais completa do Poder Judicirio. Por esta razo, realizamos pesquisa no stio
eletrnico oficial do Tribunal Regional Federal da 4 Regio com os critrios propriedade
produtiva e desapropriao na ementa, a qual obteve 14 resultados. Destes, foram
selecionados os julgados atinentes temtica, os quais colacionamos abaixo:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA

AGRRIA. IMPOSSIBILIDADE. PROPRIEDADE PRODUTIVA.
COMPROVAO. GEE E GUT. LEI N 8.628/93. 1.- Caracterizada a
produtividade da propriedade imvel rural, resta vedada a
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, em
virtude do imperativo constitucional constante no inciso I do art. 185. 2.Atingidos, simultaneamente, graus de utilizao da terra (GUT) e graus de
eficincia na explorao (GEE), conforme ndices fixados pelo INCRA e nos
termos do artigo 6 da Lei n 8.628/93, a propriedade considerada
produtiva, no podendo, portanto, ser desapropriada para fins de reforma
agrria. (TRF4, APELREEX 2007.71.06.000531-1, Terceira Turma,
Relatora Maria Lcia Luz Leiria, D.E. 29/07/2009) (grifo nosso)
ADMINISTRATIVO. IMVEL RURAL - PROPRIEDADE PRODUTIVA
- DECLARAO. NDICES: GUT E GEE - IMPLEMENTAO. REA
EM PROCESSO DE RENOVAO/RECUPERAO DE PASTAGEM.
ACOMPANHAMENTO TCNICO FORMAL - MP N 2.183/97 IRRETROATIVIDADE.
PROVA
LAUDO
PERICIAL
EQUIDISTNCIA DO INTERESSE DOS CONTENDORES. 1.
produtiva a propriedade rural em que se registram o Grau de Utilizao
da Terra (GUT) e o Grau de Eficincia na Explorao (GEE) com
implementao dos ndices legais, com o que excepcionada da
possibilidade de desapropriao por interesse social. (...) (TRF4, EINF
2001.70.11.001001-8, Segunda Seo, Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo
Thompson Flores Lenz, D.E. 18/07/2008) e, de idntico teor, (TRF4, EINF
2001.70.11.000098-0, Segunda Seo, Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo
Thompson Flores Lenz, D.E. 18/07/2008) (grifo nosso)
ADMINISTRATIVO. AO DECLARATRIA DE PROPRIEDADE
PRODUTIVA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO FEDERAL.
NULIDADE DO LAUDO PERICIAL OFICIAL. PRECLUSO.
CRITRIOS PARA DETERMINAO DO GEE. ACERTO DA
SOLUO JUDICIAL. PRESERVAO DA PROPRIEDADE
722
PRIVADA. GEE SUPERIOR A 100%. CONSIDERAO DO REBANHO

A TTULO DE ARRENDAMENTO. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
(...) IV. Na fase de vistoria preliminar, deve sobressair o interesse
pblico na preservao da propriedade privada e, no, o interesse
pblico na desapropriao do bem, razo pela qual s as propriedades
notoriamente improdutivas podem ser desapropriadas. (...) (TRF4, AC
2001.70.11.001746-3, Quarta Turma, Relator Valdemar Capeletti, DJ
28/07/2004) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE
SEGURANA. SUSPENSO DA IMISSO DE POSSE. IMOVEL
DESAPROPRIADO PARA FINS DE REFORMA AGRARIA. A
propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao para fins de
reforma agrria. Cuidando-se de mandado de segurana, o direito lquido e
certo ha de se apresentar com todos os requisitos para o seu reconhecimento
e exerccio no momento da impetrao. Pendente de deciso a controvrsia
em torno de se saber se o imvel e ou no produtivo, no ha se cogitar de
imisso na posse initio litis para assentamento de colonos. (TRF4, AGMS
95.04.45127-6, Terceira Turma, Relator lcio Pinheiro de Castro, DJ
18/10/1995) (grifo nosso)
DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. 1. PROPRIEDADE
PRODUTIVA. PAGAMENTO EM DINHEIRO. A propriedade produtiva
no pode ser desapropriada mas, se a expropriao j se consumou de fato,
a respectiva indenizao deve ser paga em dinheiro. (...) (TRF4, AC
93.04.27396-0, Primeira Turma, Relator Ari Pargendler, DJ 22/09/1993)
(grifo nosso)
Novamente, v-se que os julgados so sucintos ao afirmarem a impossibilidade de

desapropriao da propriedade produtiva: para os magistrados, no parece haver polmica
alguma a este respeito. Na supracitada apelao cvel 2001.70.11.001746-3, o Relator,
desembargador Valdemar Capelletti, afirma existir at mesmo um interesse pblico na
preservao da propriedade privada. Mais ainda: assevera que s as propriedades
notoriamente improdutivas podem ser desapropriadas. Esta deciso , de fato, contra legem.
Contraria tanto os preceitos constitucionais atinentes desapropriao para fins de reforma
agrria quanto a legislao infraconstitucional que a regulamenta e estabelece a aferio da
produtividade da terra.
Alm disso, o posicionamento de Capelletti revela uma viso meramente
economicista de produtividade, em que esta aparece desvinculada de qualquer outro
referencial valorativo, como a proteo ao meio ambiente ou o bem-estar dos trabalhadores.
No entanto, esta viso tem sido progressivamente abandonada pela doutrina.
723
A motivao tcnica para tal estaria na prpria regulamentao do conceito de

propriedade produtiva, estabelecido pelo art. 6 da Lei 8.629/1993. O referido artigo afirma
ser propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
simultaneamente, o GUT (grau de uso da terra) e o GEE (grau de eficincia na explorao),
conforme fixado pelo rgo federal competente.
Embora a explorao econmica possa efetivamente ser auferida pelos referidos
ndices, o mesmo, entretanto, no ocorre com o quesito racional. Afinal, argumenta-se, no
pode ser considerada racional a explorao que destri o meio ambiente, fonte de vida para as
atuais e futuras geraes (Pinto Jnior & Farias, 2005). Deste modo, a explorao racional
seria avaliada pelo cumprimento das dimenses ambiental e trabalhista, as quais seriam uma
mensurao no quantitativa, mas qualitativa da produtividade, capaz de lhe estabelecer um
critrio de validade (idem).
Alm de um fundamento tcnico, contudo, h tambm um argumento filosfico
capaz de rebater o posicionamento autonomista do desembargador Capelletti em relao
produtividade. Na filosofia, observa-se uma tendncia de transio do prisma antropocntrico
para o biocntrico, no qual a vida, em todas as suas mltiplas e interdependentes formas,
centro de referncia do pensamento (Bomfim & Ferreira, 2010). Nesta viso de mundo,
insustentvel conceber-se que a produtividade poderia no ter uma qualificao
intrinsecamente compatvel com a preservao da vida e, portanto, da natureza. Logo, resta
plenamente refutada a perspectiva do citado desembargador.
Quanto ao TRF4, portanto, viu-se que os cinco julgados selecionados reafirmaram o
direito de propriedade em detrimento da funo social, pois concluram que as propriedades
economicamente produtivas so insuscetveis de desapropriao por interesse social para fins
de reforma agrria.
Tendo em vista ser este tambm o posicionamento do STF, conclui-se que a
jurisprudncia majoritria brasileira contrria realizao de desapropriaes por outros
vieses que no o da produtividade comum (estritamente econmica), o que implica num
esvaziamento do contedo da funo social da propriedade e obsta a realizao da
desapropriao socioambiental.
724
3 guisa de concluso: crtica do Poder Judicirio brasileiro
Este panorama, ainda que frustrante, no inesperado: no Brasil, o poder Judicirio

tem sido um dos principais opositores da reforma agrria 330 . Alm de autorizar aes
violentas de reintegrao de posse contra camponeses acampados e evitar ao mximo a
condenao de latifundirios que cometeram crimes contra trabalhadores rurais, o Judicirio
frequentemente acionado nos casos de desapropriao.
Fica claro o porqu: de 531 reas com processos em trmite, 237 esto com
processos parados h anos nos tribunais (Coutinho Jnior, 2013), impedindo sua
desapropriao. A maioria das decises judiciais, igualmente, em prol da propriedade
privada; os juzes que decidem em favor da reforma agrria so uma minoria (Sonda, 2013).
Mesmo nos casos em que a propriedade improdutiva, a posio do Judicirio ainda
pr-proprietrio, conforme denuncia o MST:
A maior parte das decises saem em defesa do direito de propriedade acima

de todos os outros direitos, ainda que demonstrado a improdutividade do
imvel em muitos casos. (...) E eu estou falando de uma desapropriao pela
dimenso produtiva da funo social, os processados pela dimenso
ambiental ou trabalhista custam ainda iniciar e se iniciados fossem no seria
diferente ou seria ainda pior. (Oliveira, 2013: 4)
Assim, se mesmo a propriedade improdutiva recebe guarida no Judicirio, a

desapropriao por descumprimento da funo social plena de uma propriedade produtiva
encontrar ainda mais obstculos. Inclusive, este um dos motivos no necessariamente o
mais relevante pelos quais o Executivo torna-se ainda mais reticente possibilidade de
efetivao da desapropriao socioambiental (Sonda, 2013).
Reconhecer o carter poltico - e pr-proprietrio - das decises judiciais no
significa, contudo, abandonar a trincheira da luta por dentro do Direito. Apenas reconhecer
que a questo judiciria , antes de tudo, uma questo poltica (Zaffaroni, 1995: 78). Afinal,
vimos que no por falta de uma fundamentao racional vlida muito pelo contrrio que
Um relatrio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, baseado na anlise de 140 processos de

desapropriao no Rio Grande do Norte, apontou erros judiciais cujos impactos podem alcanar dezenas de
milhes de reais. Esse dado ilustrativo de mais uma faceta do Judicirio que se ope Reforma Agrria,
afetando drasticamente o oramento do INCRA ao supervalorizar as indenizaes aos proprietrios. Fonte:
acrdo n 557/2004 (plenrio) do Tribunal de Contas da Unio.
330
725
no ocorre a desapropriao das propriedades produtivas e, consequentemente, a efetivao

da funo social plena.
Sem dvida, a hegemonia do pensamento pr-proprietrio no mbito do Poder
Judicirio relaciona-se tambm falta de um pressuposto elencado como fundamental por
Zaffaroni: pluralismo ideolgico e valorativo (idem). O pluralismo, afirma o ministro
argentino, essencial para um sistema democrtico (idem). Isto se d porque permite tenses
entre sujeitos com vises de mundo diferentes, de modo que as solues encontradas tendem
a ser mais adequadas realidade.
No Brasil, falta pluralismo ao Poder Judicirio. Pesquisa feita por Frederico
Normanha Ribeiro de Almeida aponta que as trs elites polticas por ele identificadas no
mbito do Poder Judicirio (institucionais, intelectuais e profissionais), tm em comum a
origem social, as universidades e as trajetrias profissionais. Segundo o pesquisador, todos os
juristas que formam esses trs grupos provm da elite ou da classe mdia em ascenso e de
faculdades de Direito tradicionais (Almeida, 2010). Como se esperar que estes juristas
decidam em favor da reforma agrria e pela relativizao da propriedade produtiva e
aplicao total da funo social?331
De fato, preciso reconhecer que o caso concreto brasileiro no excepcional
pode-se identificar um ntimo vnculo do Judicirio com a classe dominante desde muitos
sculos atrs. Na Inglaterra em fins do sistema feudal, j havia uma identificao dos juzes
com os proprietrios uma empatia lastreada no fato de que eram, na concepo gramsciana,
intelectuais orgnicos da classe dominante. Assim descreve Thompson: Muitos juzes
partilhavam a mentalidade dos proprietrios de terra empreendedores (...) e orgulhavam-se de
intuir as verdadeiras intenes de seus predecessores e dos legisladores (1998: p. 114).
Afirma tambm:
No final do sculo XVII e certamente no XVIII, os tribunais definiam

cada vez mais (ou admitiam sem argumentao) que o descampado
ou terra do senhor era sua propriedade pessoal, se bem que restringida
ou limitada pelos usos inconvenientes do costume. (Thompson, 1998:
112)
Embora se deva reconhecer que h aqueles que a despeito de tais fatores - fizeram e fazem uma opo de
classe, em prol dos trabalhadores, dos no-proprietrios. Todavia, estes so a exceo, no a regra. por isso
que iniciativas como as turmas de Direito do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA),
destinadas aos beneficirios da reforma agrria, afiguram-se essenciais para a transformao do Direito e do
Poder Judicirio.
331
726
Esta ligao entre juzes e a ideologia proprietria, portanto, no atemporal, mas

encontra suas razes histricas precisamente no modo de produo que, na narrativa de
Thompson, estava emergindo: o capitalismo. Isto porque, como bem esclarece Grossi, a
propriedade "um instituto bem no centro do projeto [capitalista]; ela mesma corao e
substncia do projeto." (2006: 72).
A transformao da terra em mercadoria, justificada principalmente pela teoria
liberal dos sculos XVII e XVIII, rompe a noo de que o uso que traz direitos; ao contrrio,
inverte esta lgica, pontuando que o direito de propriedade um direito subjetivo
independente do qual decorre o direito de uso (Mars, 2003: 23-26). Com isto, se ignora o
valor de uso da terra, em suas vrias dimenses: abrigo e moradia, produo de alimentos,
proteo ao meio ambiente, dentre outras.
Assim, essencial a democratizao do Poder Judicirio, entendida como sua
abertura a pessoas de diversas origens sociais, a fim de ensejar um pluralismo de ideias e
valores que torne o campo jurdico mais frtil efetivao dos instrumentos de garantia do
cumprimento da funo social da propriedade. A isto deve ser necessariamente associada,
contudo, a crtica ao capitalismo e ideologia proprietria, sem a qual no ser possvel
avanar nesta seara.
Quem faz os crios mesquinhos?... Meirinhos.
Quem faz as farinhas tardas?... Guardas.
Quem as tem nos aposentos?... Sargentos.
Os crios l vem aos centos,
E a terra fica esfaimando,
Porque os vo atravessando
Meirinhos, guardas, sargentos.
E que justia a resguarda?... Bastarda.
grtis distribuda?... Vendida.
Que tem, que a todos assusta?... Injusta.
Valha-nos Deus, o que custa
O que El-Rei nos d de graa.
Que anda a Justia na praa
Bastarda, vendida, injusta.
Gregrio de Mattos Guerra. Excerto do poema Epigrama.
727
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729
A advocacia frente s contradies do sistema de justia no tratamento dos

movimentos sociais: o caso da criminalizao do MST332
Luiz Otvio Ribas333
Tiago de Garca Nunes334
Resumo: O tema a advocacia frente s contradies do sistema de justia no tratamento dos

movimentos sociais. So apresentados resultados do estudo de caso Tentativa de dissoluo
do MST por parte do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul em 2008, realizada entre
maro e maio de 2013, pelo Grupo de Estudos e Prticas em Advocacia Popular GEAP
Miguel Pressburguer. As referncias so estudos sobre advocacia popular e direito
insurgente, que at ento no aprofundaram a relao entre estratgias de assessoria popular e
prticas jurdicas dos movimentos sociais. Foi feita pesquisa dogmtica com reviso dos
documentos do processo judicial e de estudos acadmicos relacionados. O resultado foi a
constatao das contradies do prprio Estado capitalista, expressa no autoritarismo do
sistema de justia no tratamento dos movimentos sociais no perodo ps-transio
democrtica.
Palavras-chave:
jurdica.
Estudo de caso; Advocacia popular; Movimentos sociais; Sociologia
Historicamente, os movimentos sociais so combatidos de trs maneiras:

ignorando-os, cooptando-os ou criminalizando-os. Quando no se consegue
coopt-los, depois de terem sido ignorados e continuarem a existir,
o remdio consider-los crime Leandro Gaspar Scalabrin
1 Introduo
O Grupo de Estudos e Prticas em Advocacia Popular GEAP Miguel Pressburguer
uma iniciativa conjunta da Seo Rio de Janeiro do Instituto de Pesquisa, Direitos e
Movimentos Sociais (IPDMS) e do Ncleo de Assessoria Jurdica Universitria e Popular NAJUP Luiza Mahin. O GEAP busca a resoluo de problemas profissionais da advocacia
popular a partir da metodologia do estudo de caso. Durante o estudo de caso, busca-se
explorar situaes que envolvem conflitos entre os movimentos sociais e outros sujeitos
332 Resultado do Estudo de caso n.1 do Grupo de Estudos e Prticas em Advocacia Popular (GEAP Miguel
Pressburguer) em que participaram Alberto Torres, Amanda Ibiapina, Ana Carolina da Silva, Isabela Azevedo,
Laura Mello, Lucas Vieira, Mirna Oliveira, Priscilla Mello e Raphaela Lopes.
333 Mestre em Filosofia e Teoria do Direito pela UFSC, doutorando na UERJ. Integrante do GEAP, do NAJUP
Luiza Mahin.
334 Mestre em Sociologia pelo Instituto de Sociologia Jurdica de Oati, doutorando na UFF. Professor na
UCPel. Integrante do GEAP, do NAJUP Luiza Mahin.
730
pblicos e privados para identificar principais categorias jurdicas e suas repercusses

prticas. 335 Os objetivos principais so: identificar e descrever atores, campos, lutas; e,
principalmente, tensionar as possibilidades e limitaes dos institutos jurdicos e do sistema
de justia. O repertrio de estratgias de ensino-aprendizagem abrange ainda o estudo dirigido
de textos e peas jurdicas, a elaborao de portflios, mapas conceituais, metodologia de
soluo de problemas, seminrios, simpsios e estudos do meio.
O tema de estudos e prticas a advocacia popular frente s contradies do sistema
de justia e aos usos do direito no tratamento dos movimentos sociais. Aborda-se o estudo de
caso da tentativa de dissoluo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
por parte do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul (MP-RS), de 2008.
No dia 20 de setembro de 2007, o ento Subcomandante Geral da Brigada Militar
(BM) Cel. Paulo Roberto Mendes Rodrigues, encaminhou o relatrio n. 1124-100-PM2-2007
cuja elaborao havia sido por ele determinada, ao comandante geral da BM, onde emite
parecer sugerindo sejam tomadas todas as medidas possveis para impedir que as trs colunas
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) que rumavam ao Municpio de
Coqueiros do Sul, fossem impedidas de se encontrar. No relatrio houve uma investigao
secreta sobre o MST, seus lderes, nmero de integrantes e atuao no Rio Grande do Sul. O
relatrio foi remetido ao Ministrio Pblico do Estado do RS e ao Ministrio Pblico Federal.
O relatrio da fora militar do RS caracteriza o MST e a Via Campesina como movimentos
que deixaram de realizar atos tpicos de reivindicao social, mas sim atos tpicos e
orquestrados de aes criminosas (Andrade & Nunes & Ribas, 2013: 9).
Em 11 de maro de 2008, o Ministrio Pblico Federal de Carazinho ingressou com
ao criminal, aceita pela justia federal, contra oito supostos integrantes do MST pelo
cometimento de delitos contra a Segurana Nacional, com base na Lei de Segurana
Nacional (promulgada em 1983 no final da ditadura militar). Segundo a denncia, nos anos de
2004, 2005 e 2006, os grupamentos dos quais faziam parte os acusados constituram um
Estado paralelo, com organizao e leis prprias, teriam resistido ao cumprimento de ordens
judiciais, ignoraram a legitimidade da Polcia Militar, teriam utilizado tticas de guerrilha
rural e estariam recebendo apoio de organizaes estrangeiras, tais como a Via Campesina
335
Sobre estudos de caso ver: Gerring, John. Case Study Research: principles and practices. Nova Iorque:
Cambridge, 2007; Yin, Robert. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 4. ed. Porto Alegre, Bookman, 2010;
Zayas, Carlos lvarez de; Lombarda, Virginia Sierra. Solucin de problemas profesionales: metodologia de la
investigacin cientfica. 5. ed. Cochabamba: Kipus, 2009.
731
e as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC)336. Ademais, "eles (os sem-terra)

afrontaram o Estado de direito de forma sistemtica" - declarou a procuradora que ingressou
com a ao em entrevista imprensa. Estes fatos so enquadrados nos artigos 16, 17 e 20 da
lei cujas penas mximas somadas so de 30 anos de recluso e tratam dos integrantes de
grupamentos que tenham por objetivo a mudana do Estado de Direito com uso de violncia
e de atos de terrorismo por inconformismo poltico (Scalabrin, 2008: 203).
O que acontece de mais dramtico nesta situao o fato de o Ministrio Pblico ter
ingressado com ao civil pblica para dissolver dois acampamentos do MST. E de fato fez
isto. Mozar Dietrich, superintendente do Incra no Rio Grande do Sul comenta o desfecho da
ao do Ministrio Pblico:
Aps a deciso judicial, na madrugada mais fria que aconteceu em nosso

inverno, os dois acampamentos amanheceram cercados por mais de 700
policiais fortemente armados e o MP s teve a preocupao de dissolver os
acampamentos, no se preocupou onde levar estas pessoas. No disse para
onde estas pessoas iriam nem como deveriam sair. O INCRA foi chamado s
8h da manh para que retirasse as pessoas e ns nem sabamos desta ao.
Ns levamos 7 dias para tirar aquele acampamento de l. Foram mais de 74
caminhes de carga, porque l tinha um posto de sade, era uma vila, tinha
uma escola mantida pelo Municpio. Estas pessoas depois foram despejadas
na beira de uma rodovia. E no dia seguinte, pela Justia Federal veio nova
deciso para despej-las da rodovia. Quando questionei os membros do
Ministrio Pblico me disseram virem-se com os rgos federais. Crianas
foram tiradas da Escola, ficaram sem casa, sem comida. Era uma vila
grande, com 400 famlias, cerca de 600 pessoas. Aquela rea produzia muito,
numa rea pequena de 4 hectares tinha cerca de 50 cabeas de gado e 200
porcos. Estas pessoas foram jogadas na beira da estrada por ao do
Ministrio Pblico, com deciso judicial, isto que nos choca! Depois
lavaram as mos. Mas, at hoje estas pessoas esto l. Ns conseguimos um
acordo para manter estas pessoas l. Mas em situao de risco, na beira de
uma rodovia de alta periculosidade. Mas antes estas pessoas estavam bem no
acampamento, estavam seguras, aguardando que o Incra fizesse a reforma
agrria; agora esto numa situao de periculosidade. Quem deveria garantir
o direito destas crianas o Ministrio Pblico, que deveria garantir a
aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Estas crianas tinham
casa, tinham comida, tinham escola, tinham posto de sade, tinham
segurana, e tudo isto as aes do Ministrio Pblico retiraram delas e
jogaram elas na beira da estrada. Voc observe o ridculo da situao, tudo
foi feito com base nestes dossis da Brigada Militar e do Ministrio Pblico
336
Cabe destacar que, a pedido da procuradora, a Polcia Federal de Passo Fundo, investigou o MST do RS
durante o ano de 2007 e no conseguiu encontrar provas da existncia de vnculos do movimento com as FARC
ou presena de estrangeiros realizando treinamento de guerrilha nos acampamentos do movimento, concluindo
pela inexistncia de crimes contra a segurana do Estado, no indiciando nenhum acusado e requerendo o
arquivamento do inqurito policial.
732
que diz que ali funcionava um campo de guerrilheiros. No entanto, a Brigada

Militar foi l e constatou que eram pessoas pobres, acampadas, sem armas.
Caiu por terra a falcia de um acordo internacional de criar um estado
paralelo e guerrilheiro. Uma ao de fato forte contra os pobres do campo
(Andrade & Nunes & Ribas, 2013: 12)
Como desdobramentos da poltica adotada pelo MP-RS, em junho de 2008, foram

ajuizadas quatro aes civis pblicas pelo Ministrio Pblico contra o MST:
- a primeira referente a dois acampamentos do MST no municpio de
Coqueiros do Sul, formado por cerca de 300 famlias. O pedido do
MP-RS fora deferido e houve a determinao de que estes dois
acampamentos fossem desocupados imediatamente, contando com o
uso de fora policial;
- a segunda referente aos acampamentos no municpio de Nova Santa
Rita, formado por cerca de 90 famlias;
- a terceira referente ao acampamento no municpio de Pedro Osrio,
formado por 180 famlias;
- a quarta referente ao acampamento no municpio de So Gabriel,
formado por 300 famlias.
Nestes, tanto o pedido como a determinao da juza foram praticamente iguais nas 4
aes: o impedimento de integrantes do MST de praticarem marchas, colunas, reunies ou
outros deslocamentos em massa, nas proximidades das fazendas, bem como o uso de fora
policial da Brigada Militar para impedir os mesmos, chegando a se estabelecer multas dirias
de R$ 10.000,00 caso houvesse descumprimento.
Com base nestes fatos e documentos levantados analisam-se as contradies do
processo da primeira ao, referente aos dois acampamentos, Jandir e Serraria, estabelecidos
em propriedades privadas arrendadas para o movimento, no municpio de Coqueiros do Sul.
A ao civil pblica foi utilizada para desapropriao por descumprimento da funo social
pelos proprietrios das reas arrendadas, para defesa do direito de segurana pblica e da
segurana nacional, e para impedir que o movimento fizesse qualquer manifestao na regio.
Foi tambm uma ao para garantir o direito do proprietrio da Fazenda Coqueiros, que fica
prxima aos acampamentos e que fora ocupada seguidas vezes pelo MST.
733
2 Contradies do sistema de justia no tratamento do movimento social
Tendo como pressuposto o mtodo dialtico preocupa-se em compreender o uso do

direito com base na prtica dos juristas e a oposio de argumentos. Neste caso, de
promotores, advogados e juzes. Assim, relaciona-se o uso com questes mais amplas que
dizem respeito ao funcionamento da normatividade do Estado Democrtico de Direito e seu
discurso de liberdades e garantias. Parte-se da pergunta exploratria sobre quais so as
contradies do sistema de justia na sustentao da ilegalidade e ilegitimidade do MST neste
caso?. O objetivo testar a coerncia deste discurso quando esto envolvidos movimentos
populares.
2.1 Primeira contradio: funo social da propriedade versus direito de propriedade
De acordo com as peas processuais e as decises judiciais, foram usados os

seguintes argumentos, considerando ilegtimas e ilegais as prticas do MST:
a) improdutividade e descumprimento da funo social da propriedade
nos acampamentos do MST (Jandir e Serraria), pois serviriam apenas
como base para as operaes do movimento, dentre as quais inclui os
ataques Fazenda Coqueiros;
b) cerceamento de liberdade que restringe o direito do proprietrio da
Fazenda Coqueiros;
c) uso nocivo da propriedade;
d) invases usadas como base para outras invases;
e) busca de domnio de vasta rea territorial;
f) busca de um Estado paralelo, de forma violenta, que conspiraria
contra o regime democrtico;
g) procura impor um modelo socioeconmico;
h) deseja uma revoluo marxista-leninista.
As aes do MST seriam legtimas e legais sob os seguintes argumentos, presentes
nas peas processuais de defesa:
a) democratizao do acesso terra;
734
b) contradies do modelo agrcola brasileiro;

c) previso legal no Programa Nacional de Reforma Agrria e
Estatuto da Terra;
d) contribuiu para a dignidade humana de seus membros, em especial
aqueles assentados, elevando a renda, gerando trabalho, educao,
sade, soberania alimentar;
e) compromisso constitucional com a pequena propriedade produtiva;
f) propriedade como direito pblico subjetivo;
g) funo social da propriedade;
h) funo social para alm dos fins econmicos;
i) o que h de absoluto na propriedade sua prpria funo social;
j) os acampamentos do MST cumpriam sua funo social.
Existe disputa de sentido sobre o contedo da funo social da propriedade. Por um
lado, a contestao pelo MST da garantia do direito do proprietrio da Fazenda Coqueiros
(art. 5, XXII, da CF) e o reconhecimento do descumprimento da funo social da propriedade
(art. 5, XXIII, da CF). Por outro lado, o Estado reconhecendo o descumprimento da funo
social da propriedade de imvel arrendado pelo MST, com a consequente desapropriao.
Existe uma contradio na medida que o Estado cumpre mal seu dever de aplicar a lei com
isonomia.
Mais ainda, a ACP foi proposta com esteio na necessidade de conter o uso nocivo da
propriedade por parte dos membros dos movimentos rurais. Este argumento, no entanto, o
mesmo que fundamenta as desapropriaes em favor justamente de trabalhadores rurais semterra.
Alm disso, se o problema era meramente o uso abusivo da propriedade, por que
ordenar a desocupao da propriedade, se a posse estava sendo exercida legtima e
legalmente337? Por que no simplesmente ordenar que os atos nocivos propriedade fossem
coibidos ao invs de desalojar tantas famlias?
337 Fato curioso que a propriedade supostamente usada de maneira nociva era uma propriedade privada,
arrendada para os acampamentos. No foi o proprietrio que reclamou, mas este que cedeu a terra.
735
2.2 Segunda contradio: segurana pblica e segurana nacional
O MST e alguns de seus integrantes foram acusados, neste e em outros processos, de

diversos crimes tipificados na Lei de Segurana Nacional (Lei n. 7.170/1983). Lembre-se que
esta serve para definir os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social,
estabelecendo seu processo e julgamento. Criada na poca da Ditadura Militar com fins
claramente criminalizadores dos que se levantaram contra as atrocidades e violncias do
regime. A referida lei entendida por muitos como revogada quando da promulgao da
Constituio Federal de 1988 (CF/88). Porm, com fins talvez no to diferentes da poca em
que foi promulgada, alguns membros da advocacia, do Judicirio e do Ministrio Pblico
ainda a utilizam.
Em casos como o estudado, a lei evocada em nome de segurana e ordem pblica.
Porm, o que explcita e implicitamente informam as peas processuais que a ordem pblica
e a segurana em questo no se tratam de algo para a sociedade. Mas sim a proteo de
direitos individuais desproporcionalmente julgados como superiores. Ademais, a ordem
pblica e a segurana so invocadas para fundamentar ilegalidades, como na sustentao de
que registros de ocorrncias individuais de membros do MST possibilitariam a condenao,
em sede de ao civil pblica, de toda uma coletividade.
2.3 Terceira contradio: aes constitucionais e criminalizao dos movimentos sociais
A Lei 7.347/1985 estabelece a legitimidade do Ministrio Publico (MP) para propor

aes civis pblicas (art. 5, I), que versem sobre o meio ambiente, consumidor, bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, outros interesses difusos
ou coletivos, bem como infrao ordem econmica ou urbanstica (art. 1).
Na pea inicial, o MP afirma sua legitimidade para figurar no polo ativo da ao, em
virtude de, segundo os preceitos constitucionais, lhe incumbir a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, CF/88).
Estes bens que estariam sendo postos em risco pela atuao do MST, da Via Campesina e de
outros movimentos afins.
736
O MP sustenta o cabimento da Ao Civil Pblica (ACP) porque os acampamentos

do MST causam prejuzo toda coletividade. Mas no aponta especificamente o inciso do
artigo 1 da Lei 7.347/1985 que fundamenta sua inicial, falando-se apenas em uso nocivo da
propriedade.
Na deciso do agravo de instrumento proposto pelo MST, o magistrado rejeita o
argumento de descabimento da ACP, por entender ele que esta ao constitui-se como meio
idneo para defender a coletividade do uso nocivo da propriedade. Entretanto, como expem
os advogados dos trabalhadores rurais, no h qualquer inciso no art. 1 da lei 7.347/1985 que
possa justificar a interveno do MP na demanda de proteo de um latifndio produtivo.
Ademais, de se estranhar a utilizao de argumentos ligados defesa dos direitos
fundamentais sociais contra os sem-terra que tm seu direito fundamental moradia e
dignidade cotidianamente denegados pelas instituies brasileiras.
Estas trs contradies demonstram a incoerncia do Estado, e de todo sistema de
justia, no tratamento dos movimentos populares. feito uso do direito para garantir algo
alm da aplicao da lei. Com alternativas mal fundamentadas e invenes no previstas na
legislao e nos manuais da doutrina. Ou seja, no se trata de uma interpretao liberal e
positivista jurdica. Neste sentido cabe agora aprofundar a questo das estratgias da
advocacia na assessoria dos movimentos populares neste contexto.
3 Estratgias de advocacia popular

Outra questo levantada foi sobre qual a postura da advocacia popular para
conseguir penetrar nas contradies do sistema de justia no tratamento dos movimentos
sociais?.
Uma primeira linha de argumentao de que a defesa processual precisa ser
tcnica. Uma pea bem feita, "amarrada" processualmente faria a diferena. O MST, por
exemplo, tem apostado na formao da advocacia popular. Neste sentido, a tcnica pode ser
usada num vis poltico, como um instrumento. Neste caso, existe a defesa da legalidade.
Outra possibilidade de que a defesa processual precisa ser poltica. Assim, a pea
processual uma pea poltica, em relao aos movimentos sociais. a posio de alguns
advogados populares, inclusive refletidas nas peas de agravo de instrumento e contestao.
Cabe perguntar se o argumento da defesa tcnica seria recuado politicamente?
737
Ou ainda, at que ponto so contraditrias as questes polticas e processuais?. A

defesa legal de uma atitude revolucionria seria uma contradio imanente. Nesse limite, ou
se volta a agir na ilegalidade, ou se busca uma alternativa.
O Poder do Estado est muito "acostumado" com a opresso aos movimentos. Por
mais que o MST utilize a ao direta das ocupaes para garantia de direitos, e no existe uma
aposta judicial, isso no significa que no exista uma disputa do Estado para alm do
Judicirio. Isso no exclui a proposta de uma transformao social mais radical. Ao mesmo
tempo a utilizao das contradies internas do Estado.
A concepo de perceber o Direito na prtica da advocacia junto com os
movimentos sociais. Neste sentido, existem trs maneiras de lidar com o problema da
advocacia frente s contradies do sistema de Justia.
O positivismo de combate cabe quando a lei favorece. Muitas leis so conquistas da
classe trabalhadora. Exige uma atuao mais tcnica da advocacia, um rigor argumentativo no
processo judicial, invocando regras. Pode resultar em decises favorveis. Um exemplo neste
caso a defesa da constituio e da funo social da propriedade.
O uso alternativo do direito cabe quando a lei for omissa. Faz-se uma garimpagem
no ordenamento jurdico para buscar contradies. Usam-se princpios, interpretaes
extensivas, direito comparado. Pode resultar em decises inovadoras. Um exemplo a
analogia do art. 924 do Cdigo de Processo Civil, de posse de ano e dia para proteger os
direitos dos posseiros. curioso que a lei estabelea expressamente este instituto para a posse
e a jurisprudncia interprete sempre posse indireta ou direta do proprietrio.
O direito insurgente compe uma defesa radical de um ato poltico contra o Direito.
Um exemplo o enfrentamento do Estado neste caso. O argumento de que todas as aes do
movimento so legais traz ainda a defesa de sua legitimidade alm da lei e do Direito
estatal.338
Outro exemplo o envolvimento de Miguel Pressburguer numa advocacia de ps descalos. No interior de

Gois, na dcada de 1960, montava a cavalo, com uma mquina de escrever para peticionar em nome dos
trabalhadores rurais. Deixava-as semi-prontas, como formulrios, de acordo com as demandas dos agricultores,
para vencer os prazos. Uma concepo de advocacia comprometida com os projetos polticos dos movimentos
populares, numa estratgia prpria do direito insurgente. Um direito que est presente nas prticas das lutas do
povo brasileiro.
338
738
Criminalizar movimentos populares significa converter conflitos sociais em caso de

polcia, e as prticas coletivas populares que orientam suas demandas so tratadas como
delitos pelo sistema de justia.
Tratar como crime atos e protestos ou os integrantes e lderes de movimentos sociais
no nenhuma novidade no Brasil ou na Amrica Latina onde assassinatos, ameaas,
difamao pela imprensa, prises e espionagem de defensores de direitos humanos so fatos
comuns que acontecem todos os dias (Scalabrin, 2008). No entanto, existe algo de inusitado
no caso de criminalizao do MST, dado que
criminalizar a existncia de um movimento social sob a acusao de

defender o socialismo, desenvolver a conscincia revolucionria,
possuir uma opo leninista ou cultuar personalidades do comunismo
como Karl Marx e Che Guevara eram fatos que no aconteciam no Brasil h
mais de 20 anos quando a campanha pelas diretas j anteciparam a
derrocada da ditadura militar (). O Estado do Rio Grande do Sul,
conhecido no mundo todo por ter sediado os primeiros Fruns Sociais
Mundiais em Porto Alegre, passou a ter sobre si o foco de ateno dos
democratas de todo o pas por ser o palco de um conjunto de aes
obscurantistas, dignas do auge da guerra fria e das ditaduras militares na
Amrica latina (2008: 1-2).
Aqui temos um claro exemplo de criminalizao a aplicao de uma legislao de

exceo (promulgada na poca da ditadura militar no Brasil para reprimir movimentos
polticos de resistncia ao regime) na criminalizao de movimentos populares. No entanto,
importante frisar que at ento a aplicao de legislao de exceo aos movimentos
populares estava restrita a casos pontuais, apesar de termos cincia da existncia de perigosos
indcios que alertam para a relevncia do problema no continente latino-americano339.
Em relao ao caso em anlise, conclui-se que a fundamentao das decises foi
insuficiente. Depara-se com uma enorme contradio do sistema de justia no tratamento dos
movimentos sociais. Uma grave contradio do tratamento dos movimentos sociais por parte
do Estado, pela polcia militar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio. Inclusive utilizando
339
Estamos nos referindo s denncias da utilizao da legislao antiterrorismo para criminalizar os
movimentos sociais no Chile, Paraguai, Peru, El Salvador e Honduras. A excepcionalidade da poltica antiterror
tem sido aplicada como regra para estigmatizar, criminalizar e reprimir injustamente vrios tipos de protestos e
movimentos populares na Amrica Latina.
739
legislao do perodo da Ditadura, trazendo para a reflexo as permanncias de autoritarismo

no perodo ps-transio democrtica (1985-). Evidencia, assim, as contradies do prprio
Estado capitalista.340
Trata-se de uma oportunidade para debater os limites de ocupar o Estado e utilizar o
Direito em nome dos movimentos sociais. O Direito seria responsvel pela dominao, mas
tambm seria utilizado contra esta dominao. Como fazer a luta dos direitos com o Estado?
Pelo menos duas posies foram definidas:
a) o Direito est em disputa pelos movimentos sociais. O Direito
deveria ser mais utilizado pelos movimentos sociais. Todas as aes
judiciais fazem parte de um processo poltico. H avanos concretos,
inclusive vitrias judiciais;
b) o Direito no est em disputa. No caso em anlise, o que foi visto
no foi sequer o Direito, mas uma srie de arbitrariedades. Os
movimentos populares no tem apostado numa ao reivindicatria do
Sistema de Justia como uma luta central, porque conhecem esta
conjuntura.
Por fim, conclui-se a importncia do estudo deste caso para a advocacia popular e
para a pesquisa militante. As estratgias da advocacia popular precisam ser repensadas a partir
do aprofundamento terico sobre casos. A pesquisa militante envolve o trabalho da advocacia
aliada pesquisa, assim como serve para a formao de novos advogados e advogadas
populares. Depara-se com o estudo de um caso como uma metodologia inovadora para a
educao jurdica popular.
Referncias
Andrade, Lucas; Ribas, Luiz Otvio; Nunes, Tiago de Garcia: Cadernos Insurgentes. Estudo
de caso da tentativa de dissoluo do MST por parte do MP/RS 2008. Rio de
Janeiro: IPDMS, 2013.
Scalabrin, Leandro Gaspar. 2008. O crime de ser MST. In Observatrio Social de Amrica
Latina, 24: 201-208.
340
No dia 29 de agosto de 2014 foi publicada a sentena absolutria dos integrantes do MST processados
com base na Lei de Segurana Nacional (LSN) assim como por crimes comuns. A sentena ainda reconhece que
o artigo 23, I da LSN no compatvel com o artigo 5, caput, e incisos IV e XVII da Constituio Federal.
740
AGROECOLOGIA: SE TEMOS DE ESPERAR, QUE

SEJA PARA COLHER A SEMENTE BOA QUE
LANAMOS HOJE NO SOLO DA VIDA
(CORA CORALINA)
741
Notas sobre a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica

Daniele Vanessa de Souza Santos341
Daniela do Carmo Kabengele342
Resumo: Este artigo problematiza o modelo convencional de produo agropecuria no
Brasil, atravs da explorao em larga escala dos recursos naturais e da eroso tcnicocultural de comunidades rurais. O modelo agroindustrial convencional exacerba a
pauperizao rural e enfraquece a agricultura familiar. Esse quadro vem sendo alvo de crticas
dos movimentos sociais do campo e, por isso, o Governo Federal instituiu, em 2012, a
Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO), para favorecer o pequeno
agricultor e/ou a agricultura familiar. A partir de fontes documentais e bibliogrficas,
apresentamos ao leitor os principais pontos dessa poltica, assim como os limites de sua
efetividade, ou seja, at que ponto ela realmente favorece o pequeno agricultor e/ou a
agricultura familiar. O objetivo deste artigo justamente trazer questionamentos sobre a
PNAPO - que foi instituda, mas que no est sendo implementada em sua integridade - e
adensar as discusses.
Palavras-Chave: PNAPO; agricultura familiar; questes agrrias; sustentabilidade; polticas
pblicas.
1 Introduo
(...) a Poltica no nasceu do nada. Temos mais de 40 anos de trajetria
valorizando os conhecimentos de agricultores e agricultoras. Trata-se de uma
relao que envolve vrias dimenses, no s o que est relacionado a mulheres e
homens, mas terra, ao meio ambiente, gua, s sementes, s rvores, entre
outros fatores. Tudo isso a essncia da agroecologia (Depoimento de Alexandre
Henrique Pires, representante da Articulao no Semirido Brasileiro).
(DEmery: 2013).
Seu moo anote a no seu caderno o seguinte: aqui, a gente esquecido, excludo.
Ningum tem d da gente. A gente pobre, mas gente, tem o mesmo direito que os
outros (Depoimento de dona Maria Costa, agricultora da comunidade Lagoinha,
do municpio So Jos de Piranhas, no serto da Paraba). (Rodrigues: 2013).
Os conflitos de base fundiria marcam a trajetria histrica e poltica brasileira,

notadamente, na afirmao do poder e de privilgios polticos pelas oligarquias. Desde o
341
Bacharela em Servio Social pelo Centro Universitrio Tiradentes (UNIT/AL). Ps-Graduanda em Gesto em
Polticas de Assistncia Social no Contexto SUAS pelo Centro Universitrio Tiradentes UNIT/AL. E-mail:
danielevanessa87@yahoo.com
342
Doutora em Antropologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professora Titular do
Centro Universitrio Tiradentes (UNIT/AL), integrante do Ncleo Interdisciplinar de Ps-Graduao dessa
instituio, bem como Coordenadora do Comit de tica em Pesquisa. E-mail: danieladecarmo@gmail.com
742
incio da explorao agrcola de mercado, que remonta ao Brasil colonial, o modelo de

produo nacional fundamentava-se na concentrao de terras por pessoas da elite econmica
brasileira, com monocultura de gneros agrcolas para exportao, como a cana de acar, e,
posteriormente, com o ciclo do caf, na estratificao social e na explorao tnica.
Ao longo de nosso processo histrico, a luta assimtrica entre pequenos agricultores
e latifundirios fez com que os agricultores passassem a se organizar em busca de seus
direitos, atravs de movimentos sociais que reivindicavam moradia, sade, educao,
alimentos saudveis e, principalmente, reforma agrria - entendida como a reorganizao da
estrutura fundiria, com o objetivo de promover a distribuio mais justa e equnime das
terras brasileiras.
A redistribuio de terra pode ocorrer com a desapropriao, que transfere a
propriedade para o Estado, o qual indeniza o dono da fazenda, ou por meio da expropriao,
em que no ocorre nenhuma indenizao ao fazendeiro. De acordo com o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE, 2006), a concentrao de terra maior nos anos de
2005/2006 do que em 1920. Esse dado mostra que a concentrao de base fundiria est nas
mos daqueles que sempre a detiveram e, mais que isso: em tempos atuais, ampliaram tal
concentrao. Para se ter uma ideia de uma outra assimetria no interior desse processo, o
agronegcio concentra 76% das terras produtivas e frteis, enquanto que os pequenos
agricultores possuem 24% de terras nas piores condies de fertilidade do solo (Borges: 2010)
- ou seja, a configurao socioagrria atual mantm, praticamente, a mesma ideologia de
reproduzir o cenrio produtivo excludente.
Vernica Ferraz Macdo afirma que para compreender a Geografia Agrria
brasileira, necessrio que se tenha, antes, uma compreenso do desenvolvimento pelo qual o
capitalismo tem passado em mbito mundial (2009: 24). Verifica-se que esse cenrio
exacerba as desigualdades sociais e a eroso cultural, uma vez que potencializa o poderio do
agronegcio e da agricultura de base tcnico-cientfica, em detrimento da agricultura de base
familiar e de saberes populares. Essa constatao, por sua vez, nos remete a indagaes
ecolgicas e socioeconmicas, sistematizando o cenrio rural brasileiro e a dicotomia entre o
modelo secular de produo excludente e uma nova perspectiva de produo sustentvel.
Com o advento da agricultura industrial, favorecida pela Revoluo Verde 343 , o
emprego massivo da tecnologia dos agroqumicos e da agrobiotecnologia, a abertura de novas
343
A expresso Revoluo Verde foi criada em 1966 em uma conferncia em Washington/EUA, com o propsito
743
fronteiras agrcolas e o uso de combustveis fsseis, recai sobre o modelo agroindustrial a

preocupao com a sustentabilidade ambiental e a segurana alimentar. Alguns grupos da
sociedade civil passaram a se interessar em saber a origem dos alimentos que chegam sua
mesa e o real impacto dessa nova tecnologia, e comearam a se preocupar com o uso abusivo
de agrotxicos, como o herbicida (para o controle de ervas daninhas na plantao), e o
consumo de alimentos modificados geneticamente, como milho, feijo, soja e cana de acar.
Esses alimentos so geneticamente modificados para suportar a pulverizao da pesticida na
plantao, cujo impacto, por sua vez, pode causar intoxicao nas pessoas atravs do ar.
De acordo com o IBGE de 2010, o xodo rural indica que est diminuindo cada vez
mais o nmero de pessoas que moram no campo. Entre os anos 2000 a 2010, por ano, cerca
de 0,61% das pessoas deixaram o campo e migraram para a cidade. Essa migrao do campo
para a cidade ocorre por causa do crescimento das grandes indstrias, da mecanizao (que
substitui o agricultor), e da falta de terra (que dificulta a moradia e a subsistncia dos
agricultores); entre as consequncias que fazem parte desse cenrio, esto o aumento das
favelas, do desemprego, da existncia de submoradias e da marginalizao. Assim, cada vez
maior a diminuio de pessoas que vivem e sobrevivem do campo, havendo, por isso,
escassez de mo-de-obra, diminuio de alimentos saudveis (orgnicos, uma vez que, se no
h terra, no h como plantar) e matria-prima, causando problemas de cunho social e
estrutural. J a pauperizao das comunidades rurais constituem o reflexo fiel da expanso da
agricultura agroindustrial de base capitalista, notadamente fundamentada no uso do latifndio
e no monocultivo de culturas agrcolas voltadas exportao, comumente financiadas por
capital transnacional.
A pobreza nas comunidades rurais no se resume falta de renda apenas, mas
concentrao de terra nas mos de poucos, uma vez que os escassos pequenos proprietrios
existentes esto se tornando ex-proprietrios e passando a ter outra relao de trabalho
(Cerqueira & Migrao: 2014); relaciona-se tambm concentrao fundiria, que
desapropria os agricultores de suas terras, e ao aumento das tecnologias, deixando muitos
agricultores desempregados e provocando precarizao das poucas alternativas de trabalho
existentes (Mattei: 2012). O cenrio evidencia o desmantelamento das unidades camponesas e
da agricultura de base familiar no Brasil, impossibilitadas de fazer frente ao concorrente, e
de aumentar a produo agrcola atravs da inveno de sementes e da fertilizao do solo, utilizando-se de

mquinas modernas no campo para aumentar a produtividade.
744
mostra o esvaziamento do campo e o crescimento das submoradias nas periferias dos centros
urbanos, exacerbando os reflexos da questo social.
Esse panorama vem alimentando a discusso a respeito de modelos alternativos de
produo agropecuria, pautados em princpios de sustentabilidade ambiental, incluso
socioeconmica e desenvolvimento regional, valorizando os saberes populares e a cultural
local, resgatando a discusso sobre reforma agrria no Brasil e o fortalecimento dos
movimentos sociais do campo, como os Movimentos dos Trabalhadores sem Terra (MST),
por meio de modelos produtivos agroecolgicos e/ou de produo orgnica.
A produo orgnica, por sua vez, vem a ser um conceito que exclui o uso de
fertilizantes, adotando a ideia de um solo sadio, atravs de insumos344 que no agridem nem o
agricultor nem o solo, e que aproveita os recursos naturais disponveis (gua, terra, sol,
animais, plantas) - ou seja, recursos que no tenham sofrido a interferncia humana. Os
alimentos orgnicos so cultivados, de acordo com a nutricionista Mariana Fres:
Os produtos orgnicos so cultivados sem uso de agrotxicos, como

inseticidas, herbicidas, fungicidas ou adubos qumicos. Na lavoura orgnica,
utilizam-se apenas recursos naturais para o controle de pragas. J no caso
das carnes e ovos orgnicos, os animais so criados sem uso de antibiticos,
hormnios ou anabolizantes (Fres apud Carlini: 2014).
O Governo Federal, atravs de um grupo de trabalho interministerial e com

participao da sociedade civil organizada, instituiu, no dia 20 de agosto de 2012, a Poltica
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO), para articulao, difuso e
incentivo a projetos de implantao e transio aos modelos agroecolgicos e orgnicos de
produo.
A constituio da PNAPO deu-se em dilogo com outros documentos, tais como o da
Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), os relatrios dos seminrios e a oficina
disponibilizada pela prpria ANA acerca das regies Sul, Sudeste, Nordeste, Amaznia e
Cerrado, mais as propostas feitas pelos movimentos sociais, entre eles Movimentos dos
Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA),
Movimento Atingidos por Barragens (MAB) e organizaes como Articulao Nacional de
344
De acordo com o dicionrio online de Portugus, insumos so materiais fundamentais ao desenvolvimento

e/ou produo de produtos ou servios, como mquinas, mo de obra, matria-prima. Disponvel em
<http://www.dicio.com.br/insumo/>. Acessado em 24 de Junho 2014.
745
Agroecologia (ANA), Assessoria a Servios e Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA),

alm dos prprios documentos governamentais dos anos de 2011 e 2012.
Em seu turno, a PNAPO representa um verdadeiro desafio, j que surge como
alternativa a um modelo de produo de base histrica no Brasil, que vem desde o perodo
colonial, passando por todo o perodo escravista e continuando aps a Proclamao da
Repblica, estabelecendo-se na era capitalista atravs de financiamentos a agricultura,
pecuria e setor tercirio, tudo isso financiado pelo interesse das oligarquias345, que procuram
beneficiar apenas a classe abastada e no a populao geral, atendendo ao capital global, que
consiste justamente na acumulao de riquezas e no investimento financeiro, visando a gerar
mais dinheiro (lucro), levando ao desenvolvimento do capitalismo.
A institucionalizao da agroecologia e da produo orgnica, ainda assim, configura
uma perspectiva interessante de resgate da identidade camponesa, que est relacionada
vivncia no campo, seus valores e crenas, relao com a terra e ao processo, at ento
esquecido, de reforma agrria, j que valoriza a produo de ncleo familiar alicerada no
respeito aos recursos naturais e na participao comunitria na produo de alimentos.
Dessa maneira, a discusso sobre a PNAPO torna-se importante para a construo de
uma poltica sustentvel de incluso social e desenvolvimento regional na produo de
alimentos, para o amadurecimento da proposta e sua transio do campo terico ao prtico,
diante do imenso desafio da democratizao da produo agroalimentar brasileira.
2 PNAPO e a Sustentabilidade Agrcola
Desde o perodo escravista brasileiro, a terra passou a ser um elemento de cobia por
ser bastante produtiva e dar lucro. Do ciclo da cana de acar, passando pelo ciclo do caf, os
senhores de engenho detinham a posse da terra e os negros escravizados eram obrigados a
lidar com a terra e consolidar sua produo. Nos anos que se seguiram Abolio e
Proclamao da Repblica, inaugurou-se a disputa pela propriedade privada e, no processo
histrico que se desenrolou ao longo de dcadas, marcou-se o conflito de classes. Em 1954,
os trabalhadores rurais passaram a se organizar e formar a Unio dos Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas Brasileiros (ULTAB) e, em 1960, devido ao fato de que os
345
Oligarquia aqui entendida como um governo de poucos para poucos, ou um sistema poltico no qual o poder
est concentrado nas mos de um pequeno grupo.
746
trabalhadores do campo foram historicamente excludos das leis trabalhistas conquistadas

pelos trabalhadores urbanos e do direito de organizao sindical (Montao & Durrigueto,
2011: 239), surgem as primeiras organizaes ou movimentos, como o Movimento dos
Agricultores Sem Terra (Master). Esses movimentos perduram at os dias atuais, como o
caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST). Ligados luta pela terra, o
MST tambm prev em seu horizonte de demandas a sustentabilidade e a valorizao dos
produtos orgnicos. Como as grandes propriedades esto concentradas nas mos de poucos, o
campo passou a ser um espao de luta pela terra.
Os conflitos gerados pela questo agrria no Brasil relacionam-se a diversos fatores,
da propriedade da terra e concentrao da estrutura fundiria, aos processos de expropriao,
expulso e excluso dos trabalhadores rurais que lutam pela terra; violncia contra esses
trabalhadores; produo, abastecimento e segurana alimentar; aos modelos de
desenvolvimento da agropecuria e seus padres tecnolgicos; s polticas agrcolas e ao
mercado; e, marcadamente, qualidade de vida e dignidade humana. A questo agrria
compreende as dimenses econmica, social e poltica (Fernandes, 2001: 23).
Essa situao veio a se agravar com o golpe militar no Brasil, em 1964, quando foi
introduzida a Revoluo Verde, difundindo uma agricultura industrializada e aumentando de
forma significativa a produo, mas, ao mesmo tempo, favorecendo os latifundirios e
aumentando a misria e a excluso dos trabalhadores rurais. De acordo com Nilson
Weisheimer (2013):
O novo padro tecnolgico exigiu uma apropriada atividade de pesquisa e

assistncia tcnica a fim de se atingir rendimentos compatveis para a
insero no mercado internacional. Enquanto isso, para os agricultores
menos capitalizados, a concentrao de terras lhes direcionou para reas
menos frteis, mantendo-se a produo com prticas tradicionais, visto que o
novo pacote tecnolgico fora pensado para as grandes propriedades rurais
(Weisheimer, 2013: 55).
Com isso, verifica-se que essa Revoluo no veio a contribuir como os pequenos
agricultores, mas a favorecer os latifundirios, pois a maior dificuldade dos pequenos
produtores rurais reside na comercializao dos seus produtos (Segatti & Hespanhol, 2008:
620). No podendo competir com as grandes indstrias, fazem-se necessrias polticas
pblicas que beneficiem os pequenos agricultores, por isso foi instaurada a PNAPO (assunto
747
que ser discutido mais adiante). No entanto, a explorao em larga escala dos recursos
naturais como a terra, a gua, as florestas, os rios, os mananciais, entre outros, diminui a
agricultura familiar e aumenta a expropriao de suas terras. Por isso, foi criado pelo
Presidente Castelo Branco o Estatuto da Terra pela lei N 4.504, em 30 de novembro de 1964,
uma lei instalada durante o golpe militar, que tinha como uma de suas metas a execuo da
reforma agrria (redistribuio de terra) e o desenvolvimento da agricultura. A primeira ficou
apenas no papel; j a segunda, foi posta em prtica, favorecendo os capitalistas.
No entanto, Marize Engelbrecht (2011) entende que o Estatuto da Terra teve como
objetivo instituir um plano de reparao, durante o perodo militar, para regulamentar e
delimitar a interao entre o homem e a terra - ou seja, frear as reivindicaes dos
trabalhadores rurais, beneficiando apenas os latifundirios346.
Com a introduo das tcnicas disseminadas pela Revoluo Verde no Brasil
(apontada anteriormente), houve a necessidade de defender a sustentabilidade agrcola e a
preservao dos recursos naturais, por meio de pesquisas que pudessem analisar o consumo
desses recursos de forma equilibrada, para no haver explorao e desgaste da natureza, e
buscar a justia social, que defende a qualificao da mo de obra e a valorizao do
trabalhador, assegurando tanto as condies de trabalho como tambm os direitos trabalhistas
e o acesso terra. Para Joana Simoni (2013), compreender o papel do agricultor enquanto
agente social e possvel protagonista da construo de uma outra agricultura torna-se
essencial para o avano da discusso de polticas pblicas para a transio agroecolgica.
Diante da necessidade de se discutir todas essas mudanas e resultados que
ocorreram no Brasil, foi institudo o decreto n 7.794, Poltica Nacional de Agroecologia e
Produo Orgnica (PNAPO), que tem como objetivo integrar, articular e adequar polticas,
programas e aes indutoras da transio agroecolgica e da produo orgnica e de base
agroecolgica, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida da
populao, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais - como a preservao de reas
verdes, consumo controlado de gua etc -, da oferta e consumo de alimentos saudveis e ricos
em fibras e vitaminas, e da participao da sociedade e dos governos federal, estaduais e
municipais.
Porm, faz-se necessria uma discusso em torno dessa poltica, assim como de sua
execuo por parte dos governos e dos movimentos sociais. O Governo Federal busca uma
346
Donos de grandes propriedades de terra.
748
unio entre a poltica direcionada agroecologia a uma poltica direcionada a orgnicos. Para
os movimentos sociais, isso gera preocupao, posto que a lei de orgnicos no fortalece a
agroecologia e pode ser um movimento contrrio ao fortalecimento da agroecologia coloclos no mesmo pacote (Simoni, 2013: 9). A autora mostra que h divergncias entre os
movimentos sociais e o governo. Para os movimentos sociais, h um equvoco em associar a
agroecologia e a agricultura orgnica na execuo e no nome da poltica; j em relao
Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), eles deixam clara a insatisfao diante da
participao e reduo de recursos, que inviabiliza alcanar resultados:
No caso da PNAPO, (...) as instituies governamentais, em muitos

momentos, impunham relaes que reduziam significativamente o espao de
manobra em relao ao que pode ser alcanado pelos movimentos sociais,
atravs das suas diferentes organizaes em rede. Desse modo, os
documentos dos seminrios realizados pela ANA, em conjunto com os
movimentos sociais, expem que esses, descontentes com o Plano Nacional
de Agroecologia e Produo Orgnica, o consideram formado por muitas
iniciativas desconectadas entre si, sem nenhuma coerncia com as
elaboraes acumuladas pela sociedade civil, alm de ter abrangncia e
oramento extremamente restritos (Simoni, 2013: 8).
Ou seja, a poltica instituda tem como objetivo beneficiar (em sua maioria) as
grandes indstrias e os latifundirios, impondo limites para sua execuo em relao
agricultura familiar. Os grupos (movimentos sociais) e indivduos que tm o mesmo interesse
reconhecem as dificuldades existentes e que o presente momento no adequado para a
intensificao da agroecologia; porm, ressaltam a importncia de materializar as sugestes
para que as probabilidades cresam e sejam agrupadas PNAPO. Existe, ainda, a apreenso
em relao ao acordo com o Governo Federal, ressaltando a importncia da participao da
sociedade tanto para a execuo da PNAPO como para o cumprimento da mesma (Simoni,
2013).
Com isso, os movimentos tentam mostrar no s a reivindicao pela reforma
agrria, mas tambm pela sustentabilidade por via da agroecologia, em uma poltica que
garanta os direitos do agricultor, tornando necessrio outro modelo de desenvolvimento rural.
Para isso, faz-se necessria uma maior mobilizao e espao para o desenvolvimento rural
sustentvel, combatendo a dependncia dos agroqumicos e a explorao dos trabalhadores. O
modo como os assentamentos de reforma agrria produzem seus alimentos em suas prprias
749
terras, atravs da plantao e da colheita feitas de forma manual, porm muito pontuais, no
possibilita a competio com o complexo agroindustrial, reduzindo a atuao do trabalhador
no campo. A partir do momento em que existe uma proposta de um processo de trabalho, em
que a preocupao est em ampliar o conhecimento sobre a utilizao dos instrumentos de
trabalho na agroecologia, possibilita-se que os pequenos agricultores e os tcnicos tenham as
mesmas condies de trabalho; com isso, o MST traz uma etapa importante para o processo
da participao rural em larga escala, no intuito de superar o padro da Revoluo Verde
(Gonalves, 2011).
A PNAPO surge para atenuar essa precariedade na agricultura familiar, fazendo com
que os pequenos agricultores tambm passem a ter acesso ou uma participao maior na
plantao de produtos orgnicos; no entanto, ela demonstra fragilidades em sua execuo, por
isso, faz-se necessrio debater essa poltica em sua essncia, sua importncia frente ao modelo
vigente de produo, seus benefcios e os interesses envolvidos que perpassam essa poltica.
Mas existe outra falha grave na PNAPO, posto que a poltica no prope a reduo
de agrotxicos, inclusive de produtos proibidos no Brasil, como o Paraquat (um composto
quartenrio do amnio que pode causar sndrome de transtorno respiratrio, podendo levar a
morte em menos de 30 dias), que continua circulando, e o Endosulfan (um inseticida e
acaricida que prejudicial aos sistemas reprodutivo e endcrino). Outros produtos qumicos
permitidos no Brasil, porm no menos perigosos, so Cihexatina (produto que, quando
testado em animais, foi detectado danos pele, viso, ao pulmo, aos rins entre outros),
Forato (que prejudica o sistema respiratrio), Fosmete (que pode causar fraqueza e
insuficincia respiratria), Parationa Metlica (que pode causar transtornos psiquitricos e
problemas na gestao), entre outros.
Quando os agricultores se vem injustiados, no gozando de seus direitos garantidos
por lei, eles passam a questionar o papel do Estado em seu no cumprimento, principalmente
no que tange reforma agrria, de onde surgem os conflitos agrrios. Existe uma contradio
referente lei que defende a reforma agrria, mas faz valer o direito propriedade privada;
no adianta o Governo instituir polticas e programas que formalmente beneficiem os
agricultores, sem, no entanto, aprofundar o debate a respeito da reforma agrria. A passos
largos, apresentaremos algumas discusses em relao s perspectivas dos agricultores, entre
as quais est o site do Instituto Humanistas Unisinos (IHU).
750
Ao avaliar o processo de produo e distribuio de alimentos no Brasil, Raul

Klauser (2013) afirma que os dados do ltimo censo agropecurio realizado pelo IBGE
(2006) demonstram que 70% da produo de alimentos realizada pelos camponeses, o que
significa que eles efetivamente produzem os alimentos. Entretanto, o processo de
comercializao da produo controlado por grandes redes varejistas: Carrefour, Walmart e
Po de Acar controlam 80% da circulao de alimentos; so essas redes que definem os
preos dos produtos. Essa uma situao complicada, porque, no caso dos gros, as mesmas
empresas que controlam a oferta e a comercializao da soja e do milho, produzem os
agrotxicos, os transgnicos e o modelo tecnolgico, gerando controle em torno dos
alimentos. Ento, os camponeses de fato produzem, mas no controlam a produo.
Em relao aos pequenos agricultores, que reivindicam mais espao, deve-se avaliar
que o Brasil apresenta uma das estruturas fundirias mais desiguais do mundo; ento, pensar
em uma poltica sria e efetiva para distribuir alimentos sem pensar em reforma agrria
impossvel. Temos que discutir a reforma agrria e esse um ponto do qual nenhum
movimento social abre mo. Hoje existem cerca de quatro milhes de estabelecimentos de
agricultura familiar, os quais precisam ter incentivo econmico para a produo. preciso
polticas que tratem da estrutura sanitria, da legislao ambiental, da questo do crdito, da
tecnologia e da mecanizao da agroecologia, que so instrumentos para ampliar a produo
de alimentos nas reas em que os camponeses j plantam.
Em relao s principais polticas pblicas de incentivo aos pequenos produtores, o
coordenador nacional do Movimentos dos Pequenos Agricultores (MPA) observa que a
principal poltica brasileira o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF); entretanto, considerando o universo de oito milhes de famlias camponesas,
somente cerca de um milho tem acesso ao programa, a grande maioria esbarra nas exigncias
do prprio programa, que tem as famlias que apresentam a Declarao de Aptido ao Pronaf
(DAP) como beneficirias. Os membros dessas famlias devem apresentar uma vasta
documentao, como documento de identidade e CPF do agricultor (a) familiar e cnjuge,
certido de casamento (para os casados), comprovante de residncia (conta de energia),
matrcula do cartrio de registro de imveis dos estabelecimentos rurais que possuir,
comprovante renda dos ltimos 12 meses (como por exemplo notas fiscais de entrada,
hollerith do (a) agricultor(a), cnjuge e agregados (se possurem), recibos, extratos de entrega
751
de produtos em cooperativa e laticnios, demonstrativos); e contrato, no caso de arrendatrios,

comodatrios e parceiros.
Como uma parcela significativa dessa populao no dispe de tais documentos, o
acesso ao Programa fica comprometido. Assim, h uma massa excluda, porque a lgica do
crdito rural no segue a lgica da agricultura camponesa. Portanto, o sistema de crdito
oferecido no corresponde necessidade real dessas famlias.
O Plano Safra da Agricultura Familiar 2009/2010 tem por objetivo garantir mais
agilidade prestao de servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) aos
pequenos e mdios agricultores; no entanto, de acordo com o Portal Frum 2010 os bancos
destinaram R$ 93 bilhes para o agronegcio (86% do total) e apenas R$ 15 bilhes para a
agricultura camponesa (14% do total). Somente 1,2 milhes de estabelecimentos familiares
tm acesso ao crdito bancrio.Ora, se o plano favorecer os pequenos agricultores, por que
o agronegcio que est sendo mais beneficiado?!
Tambm so polticas importantes o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), e
o Programa Nacional da Alimentao Escolar (PNAE). Em relao a esse ltimo, a
dificuldade que os camponeses enfrentam sobre os produtos processados em relao
legislao sanitria, a qual altamente restritiva e no tem foco na equidade e na qualidade
dos alimentos, mas funciona como uma barreira de mercado para impedir a comercializao
de alimentos das pequenas agroindstrias e viabilizar somente as grandes. Ento, para que o
PNAE se torne mais efetivo, preciso mexer na legislao sanitria.
A PNAPO uma poltica bem estruturada; todavia, nosso questionamento pauta-se
em relao escala que essa poltica ter: ela atender 10, 15 mil agricultores, ou 8 milhes
de famlias e estabelecimentos agropecurios? Porque no adianta instituir uma poltica em
favorecimento dos agricultores, se a prpria poltica no atender a todas as famlias que
vivem da agropecuria. Alm disso, quanto mais os agricultores sentem a dificuldade de
comercializar seus produtos, mais cresce a distribuio de alimentos agrotxicos no Brasil347.
Em outras palavras, as implicaes dessa poltica em no atender a grande populao de
pequenos agricultores no s fortalece o agronegcio como aumenta a distribuio de
alimentos com agrotxicos. Outro ponto frgil dessa poltica no especificar como ser a
347
Cf.: Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST). Disponvel em: <http://www.mst.org.br>.
Acessado em 23 de Setembro de 2014
752
interao com os povos indgenas, quilombolas; enfim, comunidades que possuem uma
relao muito prxima terra.
Devido aos problemas econmicos que afligem o Nordeste e implicam diretamente a
produo de alimentos, as polticas pblicas aplicadas na regio tiveram como objetivo
principal combater a seca. Considerando a questo climtica da regio, seria o mesmo que, na
Europa, haver polticas pblicas de combate neve, pois a seca um fenmeno natural assim
como a neve, por isso no existe e nunca vo existir polticas pblicas para combater a seca,
pois a seca sempre existir. O que pode ser feito so polticas pblicas ou estratgias para
suportar o perodo da seca, como por exemplo, armazenamento de gua e alimentos. Polticas
de combate seca no resolvem diretamente a questo alimentcia do Nordeste, pois precisa
haver uma poltica de convivncia com o semirido. Ento, essa compreenso equivocada
acerca do Nordeste foi o primeiro fator que limitou o desenvolvimento de novas aes.
Outro problema histrico o acesso gua da cisterna. Essa uma poltica que
necessita ser universalizada em todo o Nordeste. O governo preferiu investir nas cisternas de
polietileno, mas elas no se adaptam realidade, porque no resistem ao calor do sol, por isso
esquentam e liberam toxinas na gua.
Em perodos de safra boa, sempre h o problema do preo a cobrar pelos alimentos.
Ento, preciso uma poltica de comercializao para garantir a renda dos agricultores nos
momentos bons. Outra demanda a questo do acesso terra, da regularizao dos territrios
ribeirinhos e Quilombos. Muitas comunidades tradicionais esto sendo ameaadas por
grandes empreendimentos, principalmente as que vivem nas margens do rio So Francisco.
Regularizar esses territrios uma questo fundamental.
Devido a esses fatores, os conflitos agrrios no Brasil acontecem com bastante
frequncia, e uma das causas desses conflitos est em como a terra utilizada pelo
agronegcio, na produo de uma nica especialidade agrcola (bovinos). Com isso, o
agronegcio necessita de mais terras, gerando assim os conflitos, pois o agronegcio possui
terras suficientes, enquanto a agricultura familiar luta pela reforma agrria. Nesse horizonte,
um dos principais responsveis por toda essa violncia no campo o Estado, por no realizar
a redistribuio de terra (reforma agrria) e sim beneficiar o agronegcio. O poder legislativo
tambm favoreceu o agronegcio ao aprovar a Proposta de Ementa a Constituio (PEC) do
Trabalho Escravo, conforme ficou conhecida, no punindo com a expropriao da terra (sem
indenizao) aos empresrios (latifundirios) em cujas propriedades fosse encontrada a
753
explorao ao trabalho escravo, conforme prevista na forma da lei. A terra expropriada, que
seria destinada reforma agrria, no est tendo tal destino. Mesmo que se tenham
encontrado terras sendo utilizadas de forma inapropriada, a burocracia de transferncia
lenta, permitindo que os empresrios tenham tempo de recorrer. Todos esses movimentos
vm agravando os conflitos agrrios.
J a discusso do trabalho escravo nos remete falta de leis trabalhistas que no
esto sendo cumpridas, como carteira assinada, jornada de trabalho extensiva, ms condies
de trabalho, alm de trabalhos temporrios de curta durao e em piores condies,
ocasionando problemas de sade muitas vezes irreversveis para o agricultor.
Esses embates entre agricultores e latifundirios acarretam mortes sem punio,
como no caso do Par, em que 800 camponeses foram mortos nas ltimas quatro dcadas por
causa de conflitos agrrios, embora apenas trs pessoas estejam cumprindo pena. Isso mostra
a impunidade que esses agricultores sofrem. O poder Judicirio deve fazer valer os direitos
dos agricultores, principalmente quando a funo social da terra no est sendo cumprida,
pois, de acordo com incisos I ao IV do art. 186 da Constituio Federal de 1988, a terra pode
ser um componente econmico (se houver um aproveitamento racional e adequado);
ambiental (se houver utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente), e social (se houver observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho, e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores). Caso a
funo social da terra no seja cumprida, cabe ao Judicirio intervir e fazer cumprir a lei.
A estrutura agrria uma forma de promover a propriedade privada a todos aqueles
que dela precisarem para explorar a terra de forma saudvel, sem a utilizao de agrotxicos
no s nos alimentos, mas tambm na prpria terra; no adianta o alimento ser saudvel se o
solo estiver contaminado, por isso importante que cada rgo cumpra com seu papel, para
que ningum saia prejudicado ou favorecido.
3 Palavras Finais
Diante do cenrio de instabilidade representado pelo atual modelo de produo

agroindustrial (capitalista), e no tocante produo de alimentos, torna-se imprescindvel a
sociedade civil organizada pr nas pautas de discusso alternativas ao modelo vigente,
754
priorizando sistemas produtivos ambientalmente sustentveis, socialmente justos e

economicamente viveis.
Com a recorrente preocupao da populao mundial quanto ao uso desmedido dos
recursos naturais e o incessante emprego de combustveis fsseis pelo complexo
agroindustrial na produo de alimentos, surgem questionamentos quanto sustentabilidade e
segurana dos alimentos oriundos desse modelo, abrindo campo de debate sobre as tcnicas
predatrias do modelo convencional e as perspectivas de modelos alternativos,
fundamentados em base agroecolgica e consolidados nos princpios da economia solidria.
A Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica PNAPO - configura-se
como um plano multissetorial de fomento e consolidao de sistemas agropecurios
alternativos, aglutinando filosofia de produo sustentvel e justia social, e fundamentandose na agricultura diversificada e de base familiar, para conduzir a verdadeira reforma agrria
no Brasil.
No entanto, a PNAPO tem sido uma poltica pouco discutida e isso dificulta o acesso
da agricultura familiar prpria poltica, j que a PNAPO vem mostrando que, para acess-la,
existem requisitos que limitam os agricultores, pois necessrio se articular a outros
programas (como foi aqui citado na p. 8), os quais tambm se tornam burocrticos,
dificultando a legalizao e comercializao de alimentos saudveis no mercado.
Faz-se necessrio conhecer a dinmica do modelo de produo capitalista
agroindustrial, como o enfrentamento da pauperizao dos Movimentos Sociais do Campo
por ele explorado, e, atravs desse vis, discutir a PNAPO e seus desafios em meio aos fatos
histricos e demandas sociais que provocaram o seu debate. Com isso, busca-se elucidar a
problemtica da questo agrria em suas nuances, para a construo de um modelo produtivo
inclusivo e seguro do ponto de vista alimentar, com distribuio de terra e renda e dinamismo
econmico, trazendo desenvolvimento regional e valorizao da herana cultural camponesa.
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755
disposto no art. 50 da Lei n 10.711, de 5 de agosto de 2003, e no art. 11 da Lei n

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757
Fortalecendo a Teia Agroecolgica: a Relao do Grupo Universitrio

Muda Com Agricultores Familiares do Estado do Rio De Janeiro
Caio SantAnna348
Heloisa Teixeira Firmo349
Resumo: O presente artigo relata a experincia da relao do grupo universitrio MUDA com
agricultores familiares da Associao do Fojo, que comercializa seus produtos na Feira
Agroecolgica da UFRJ. O trabalho culminou na realizao de uma vivncia no stio de um
casal de agricultores da associao, e em oficinas para a construo de um banheiro seco e
para promover adubao orgnica. O trabalho realizado permitiu afirmar o sucesso de uma
agricultura agroecolgica, mas tambm apontar algumas das dificuldades enfrentadas pelos
agricultores. Em adio, o artigo relata a histria do grupo universitrio MUDA, destacando o
seu o papel na introduo da temtica da Agroecologia, cuja importncia reconhecida
internacionalmente, na Escola Politcnica da UFRJ.
Palavras-chave: agricultura familiar; agroecologia; vivncia; grupos de agroecologia, meio
ambiente.
1 Introduo
A agricultura existe h mais de dez mil anos, camponeses vm produzindo suas

prprias sementes em suas terras, selecionando as melhores, armazenando-as, replantando-as,
e deixando a natureza tomar o seu rumo na renovao e enriquecimento da vida
(Shiva,1991:63).
A caracterstica comum do campesinato a observao acurada dos fenmenos da
natureza, de tal forma que os princpios que regem suas atividades agrcolas inspiram-se nos
processos de criao e renovao naturais. Isso fica evidente nas prticas de policultivo,
utilizao de leguminosas, aproveitamento de estercos animais e humanos, adubao verde,
sucesso natural.
Ilustrativamente, pode-se citar a agricultura das populaes pr-colombianas, que
dava espao a prticas como irrigao, queima, terraceamento, sem comprometer, no entanto,
a fertilidade do solo. Esses povos tradicionais possuam conhecimentos sofisticados acerca do
manejo de seus territrios, das dinmicas hidrolgicas e meteorolgicas, do ecossistema, bem
348
349
Graduando de Engenharia Ambiental, membro do Projeto MUDA.

D.Sc. Professora do Departamento de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (DRHIMA-UFRJ), coordenadora
da Graduao de Engenharia Ambiental e membro do projeto MUDA.
758
como de astronomia - utilizavam calendrios astronmicos para o auxlio de seus plantios.

Em adio, possuam uma cosmoviso em que o respeito pela me Terra e por todos os seres
da criao eram preceitos religiosos. Os andinos, por exemplo, tinham como deidade a Pacha
Mana, provedora de todos os alimentos.
A agricultura familiar e o campons possuem papel central. Desde a antiguidade,
existem exemplos de escassez engendrados por transies para formas de agriculturas que
substituam o protagonismo do campons no campo, seja pela mo de obra escrava, como
ocorreu na Roma antiga, seja pela ascenso da figura do capitalista na agricultura,
promovendo a agricultura mecanizada onde o agricultor atua como um operrio.
A estrutura agrria do Brasil historicamente favorvel aos grandes latifndios e
monocultivos, com o pequeno agricultor afastado dos subsdios governamentais. A partir da
dcada de 1980 nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, a diminuio do papel do
Estado como regulador social e mediador da economia estimulou o investimento privado em
bens agrcolas nos pases ricos levando-os a uma situao de superproduo, enquanto os
investimentos privados nos pases em desenvolvimento foram focados em agricultura de
exportao. Os produtos nesses pases disputam o mercado interno com o excedente que
exportado pelos pases desenvolvidos, competem em desvantagem no mercado internacional,
e enfrentam as polticas agrcolas protecionistas dos pases ricos.
Estima-se que a populao do mundo em 2050 ser de 9,3 bilhes de pessoas, das
quais mais de dois teros habitaro em cidades (Schutter, 2014:15). Considerando tambm o
consumo crescente de bens industrializados, pode-se falar em dois tipos de fome aos quais os
sistemas agrcolas devem suprir ao mesmo tempo, o primeiro tipo relacionado com a demanda
por alimentos, e depois, a demanda por matria prima para fins industriais e produo de
energia (biocombustveis). At o presente momento, os governos e a cincia tem se voltado
para a questo com um olhar produtivista, mas reducionista, instalando uma agricultura
propriamente cientfica, responsvel por mudanas profundas quanto produo agrcola e
quanto s relaes no meio rural (Santos, 2000:43).
A agricultura uma atividade que revela a relao dos homens com o seu entorno.
No avano da civilizao ocidental, a alterao dos dados naturais com o intuito de reduzir os
impactos destes foi mister para o desenvolvimento da atividade agrcola. Em contraposio,
nos povos orientais, observa-se um sistema de agricultura camponesa que, essencialmente,
est estabilizado. O que est acontecendo hoje nos campos da India e China comeou h
759
muitos sculos. As prticas agrcolas do oriente passaram no teste supremo, eles so quase to
permanentes quanto as florestas primitivas ou pradarias (Howard, 1943:12). No entanto, a
agricultura asitica tambm foi profundamente afetada pela globalizao no meio rural,
ocorrida nos anos subsequentes.
Nos anos 1950, com a primeira variedade semi-an de trigo, altamente produtiva, foi
concebida a Revoluo Verde, cujo cientista Norman Borlaug, o precursor das sementes
transgnicas, considerado o grande mentor. A Revoluo Verde consistiu de um pacote
tecnolgico contendo, alm das sementes transgnicas, fertilizantes qumicos, agrotxicos, e
um maquinrio agrcola adequado. O objetivo era fornecer uma estratgia baseada na cincia
ao imperativo de se aumentar a produo agrcola para atender s demandas que cresciam
com o aumento da populao urbana e a necessidade dos bens primrios para as indstrias.
Esse conjunto de mudanas transformou o cenrio do campo, dando incio a uma etapa de
globalizao e homogeneizao dos territrios rurais.
De fato, foi obtido um ganho exponencial de produtividade sobre uma rea, h que se
considerar, no entanto, que a alta produtividade dos transgnicos est relacionada a condies
timas, em termos de disponibilidade de gua, nutrientes, fertilizantes e agrotxicos. Uma
variedade tradicional de trigo, por exemplo, transformaria as altas doses de fertilizante em
crescimento geral da planta, ou poderia no resistir aplicao de um determinado
agrotxico, enquanto a variedade transgnica semi-an converteria as altas doses do NPK em
produo de sementes, ainda que submetida a grandes quantidades de agrotxicos.
O modelo de produo agrcola descrito acima percorre um caminho linear, que vai
do plantio consumidor de insumos externos (pacote de sementes e qumicos ultra
tecnolgico), at a colheita. A atribuio desse modelo como altamente produtivo pode ser
dada desconsiderando o contexto, a saber, as interaes solo-gua-planta-animais-humano.
Ora, uma inteligncia incapaz de perceber o contexto e o complexo planetrio pode ficar cega,
inconsciente e irresponsvel (Morin, 2003:15).
Pode-se mencionar as externalidades desse modelo: as sementes transgnicas, que
do uma resposta extremamente positiva quando submetidas grande quantidade de gua e
insumos qumicos, levam, contudo, perda da diversidade gentica, tornando a cultura
suscetvel pragas e s mudanas climticas; a irrigao intensiva acarreta a salinizao e
saturao do solo; os insumos qumicos contaminam o alimento, o solo, a gua, os animais e
os homem, alm de no repor os micronutrientes necessrios para as plantas; os monocultivos
760
liberam gases do efeito estufa, na forma de xido nitroso (N2O), do uso de fertilizantes
orgnicos e inorgnicos, e dixido de carbono (CO2) proveniente da perda de solo orgnico
em cultivos. Adicionalmente, o consumo de energia relacionado produo de fertilizantes e
agrotxicos, preparao do terreno, irrigao, ao transporte e armazenamento de alimentos
so responsveis por cerca de 15 a 17% do total das emisses de gases do efeito estufa
atribudas aos sistemas de alimentos (Schutter, 2013:5).
A lista acima no pretende ser exaustiva, os efeitos geram, por sua vez, impactos
sobre as populaes, visveis pelos conflitos de gua, terra, e pela deteriorada sade dos
agricultores. Fica evidente na citao abaixo que a busca por uma produtividade crescente
conduziu ao desequilbrio das condies basilares da agricultura:
Revoluo Verde, o nome dado a essa transformao baseada na cincia

da agricultura do Terceiro Mundo, e Punjab (ndia) o seu sucesso mais
celebrado. Paradoxalmente, aps 2 dcadas de revoluo verde, Punjab no
uma terra de prosperidade, nem de paz. uma regio repleta de
descontentamento e violncia. Ao invs de abundncia, Punjab foi deixada
com solos contaminados, plantaes infestadas com pragas, salinidade dos
solos, agricultores endividados e descontentes. Pelo menos 15.000 pessoas
perderam suas vidas nos ltimos 6 anos. 598 foram mortas em conflitos
violentos em Punjab em 1986. Em 1987, o nmero foi 1544. Em 1988, o
nmero aumentou para 3.000. E 1989 no mostra sinal de paz em Punjab
(Shiva, 1991:19).
Por mais humanitrios que tenham sido os objetivos alardeados, quais sejam,
solucionar a fome de produtos alimentcios e no alimentcios do mundo, e apaziguar
conflitos no meio rural, as consequncias foram justamente opostas, exemplificando o
conceito de ecologia da ao de Edgar Morin, que tem, como primeiro princpio, o fato de que
toda ao, uma vez iniciada, entra num jogo de interaes e retroaes no meio em que
efetuada, que podem desvi-la de seus fins e at levar a um resultado contrrio ao esperado
(Morin, 2003:61).
H 840 milhes de famintos, representando 12% da populao mundial, 25.000
pessoas morrem diariamente de subnutrio e doenas relacionadas (Thurow e Kilman, 2009:
XIV). So nmeros que evidenciam o fracasso de uma globalizao que se impe como
fbrica de perversidades. O sistema da perversidade legitima a preeminncia de uma ao
hegemnica mas sem responsabilidade, e a instalao sem contrapartida de uma ordem
entrpica, com a produo natural da desordem (Santos, 2000: 30), nesse sentido, os
761
famintos competem a terra para o seu alimento com os pastos (correspondendo 26% da
superfcie sem gelo do planeta) e com os cultivos para produo de biocombustveis (que j
representam 3% das terras com alguma atividade agrcola) (Foley, et al. 2011), a revoluo
verde continua sendo subsidiada irresponsavelmente, e agora volta os seus olhos para o
continente africano.
A pura crtica ao modelo convencional, sem nenhuma proposta de resposta s
demandas de uma humanidade que ser de mais de 9 bilhes de pessoas em 2050, seria
tambm uma ao de perversidade,
pois deve-se, de fato, pensar em agrossistemas
produtivos. importante lembrar, no entanto, que experincias descentralizadas, ao redor do

mundo, mostram o sucesso de agriculturas-resposta ao modelo convencional, partindo de
iniciativas de governos, rgos internacionais, movimentos sociais, coletividades de um
determinado territrio seja rural, peri-urbano ou urbano. O presente artigo buscar a
elucidao de uma delas, a via da agroecologia.
O uso do termo agroecologia data dos anos 1970, mas a cincia e a prtica so to
antigas quanto a origem da agricultura. uma disciplina especfica da cincia, com enfoque
integrador de ideias e mtodos de vrios sub-campos, incluindo as cincias agrrias, ecologia,
entomologia, cincias sociais, etnoecologia, etnocincia (cincia dos povos), estudos sobre
desenvolvimento rural, alm da influncia dos movimentos ambientais dos anos 1960-1970,
que criticavam o modelo de agricultura tecnolgica produtivista, preocupados com o uso de
recursos e problemas de contaminao (Altieri, et al. 1999).
A construo do saber agroecolgico se faz, portanto, mediante a revalorizao das
sabedorias locais sobre uso e manejo dos recursos naturais e a sua integrao com os saberes
de origem acadmica (Petersen, et al. 2007). A metodologia de pesquisa agroecolgica
valoriza investigaes participativas, com a integrao do agricultor no processo de
investigao. Um exemplo disso o Diagnstico Rural Participativo (DRP), cujo objetivo o
de conhecer a percepo da realidade pela comunidade, isto pode ser feito mediante a
convivncia em algumas tarefas cotidianas, esclarecendo, muitas vezes, mais do que dezenas
de questionrios e serve tambm para criar certa confiana para compartilhar tempo com os
comunitrios (Oliveira & Kazay, 2014:122).
Ao considerar as inter-relaes entre os animais, plantas, solo, gua, seres humanos,
a metodologia cientfica da agroecologia envolve a ecologia profunda, concepo filosfica
que no separa seres humanos ou qualquer outra coisa do meio ambiente natural/mundo
762
como uma coleo de objetos isolados, mas como uma rede de fenmenos que esto
fundamentalmente interconectados e so interdependentes. A ecologia profunda reconhece o
valor intrnseco de todos os seres vivos e concebe os seres humanos apenas como um fio
particular na teia da vida (Capra, 1996:17). Esta concepo colabora com a busca do
pensamento sistmico inerente da agroecologia, onde a soma do todo no igual soma das
partes. A anlise cartesiana substituda ento pela conscincia de que um determinado
fenmeno ou coisa est inserido em um contexto.
Nessa perspectiva sistmica, o cuidar um verbo imperativo: o solo, os recursos
hdricos, as pessoas e a biodiversidade devem ser cuidados em conjunto como meio
indispensvel de garantir a sustentabilidade do sistema. A comear pelo cuidado com solo,
deve-se estabelecer estratgias que permitam conservar ou recuperar a fertilidade do mesmo,
com um olhar para a sua estrutura, a matria orgnica, o ciclo de nutrientes, e a vida que o
compe, isto , as bactrias, fungos, protozorios, nematdeos e insetos.
So notadamente prticas agroecolgicas de manejo e conservao dos solos as que
reduzem a perda de matria orgnica ou aumentam sua incorporao no solo; ou favorecem a
ciclagem de nutrientes e aumentam a disponibilidade destes para as plantas, garantindo a justa
medida para o cultivo, sem comprometer a contaminao dos recursos hdricos por excesso de
nutrientes. A matria orgnica tem importncia na estrutura do solo, pela formao de
agregados, evitando a eroso e aumentando a infiltrao da gua e desenvolvimento das
razes; na manuteno da vida, por ser fonte de energia para os microorganismos do solo; no
que diz respeito disponibilidade de nutrientes para as plantas por meio dos intercmbios
catinicos (cargas negativas que permitem a reteno de certos nutrientes, como o clcio, o
magnsio e o potssio) (Altieri, et al. 1999).
As consequncias para os cultivos que no tm esse tipo de cuidado com o solo so a
maior susceptibilidade para a infestao de pragas, diminuio dos valores nutricionais dos
alimentos produzidos, e perda da fertilidade do solo, a longo e mdio prazo, que podem ser
problemas enfrentados pelos agrossistemas convencionais. Por outro lado, as prticas dos
agricultores tradicionais so valorizadas, como: compostagem, rotao de culturas, plantio de
leguminosas (plantas fixadoras de nitrognio) para adubao verde; cobertura do solo com
resduos do cultivo e outras plantas leguminosas, promovendo a incorporao de matria
orgnica, reduzindo a eroso e aumentando a infiltrao do solo; bem como labor reduzido.
763
As prticas agroecolgicas possuem aplicao na produo sustentvel de alimentos,

mas tambm na recuperao de solos degradados (Gotsch, 2002; SantAnna, et al. 2013). O
sucesso da agroecologia em recuperar reas degradadas advm do princpio agroecolgico de
que a complexidade de um sistema deve aumentar, de modo que sua resilincia tambm
aumentar, um sistema complexo e maduro no vai ser afetado por pragas da mesma maneira
que um monocultivo, por exemplo. Esse princpio relaciona-se ao cuidado com a manuteno
e aumento da biodiversidade. Uma prtica agroecolgica que ilustra bem a complexificao
de sistemas a agrofloresta.
O Sistema Agroflorestal (SAF) o nome dado a um tipo de uso da terra que j vem
sendo praticado pelas populaes tradicionais, segundo a definio de 1982 do Conselho
Internacional para Pesquisa em Agrofloresta (ICRAF), um sistema de manejo sustentvel de
cultivos e terras que procura aumentar os rendimentos de forma contnua, combinando a
produo de cultivos florestais arbreos (frutferas e outros) com cultivos de campo ou
arveis e/ou animais de maneira simultnea ou sequencial sobre a mesma unidade de terra,
aplicando prticas de manejo que sejam compatveis com as prticas culturais da populao
local (Altieri, et al. 1999).
Existem diversas formas de fazer agrofloresta, uma caracterstica presente em
muitas delas a sucesso natural, que confere a diversificao da produo com o tempo. As
espcies pioneiras so as que do o rumo inicial transformao, e garantem as condies
ideais para o desenvolvimento das plantas secundrias. O processo continua, em direo
complexidade, em um estgio de sucesso j avanado. Como exemplo, pode-se dizer que nos
primeiros 4 meses de implantao de um SAF, o agricultor pode colher milho, sorgo, e outros
cultivos agrcolas, com 1 ano, ele pode colher cacau, banana e mamo, com 5 anos, ele j
pode colher pupunha, com 18 anos, aa, e em 40 anos, ele j pode extrair madeiras de grande
valor no mercado.
Ao aperfeioar as relaes complementares entre os componentes da propriedade,
com condies melhores de crescimento e uso eficaz dos recursos naturais (espao, solo,
gua, luz), espera-se que a produo seja maior nos sistemas agroflorestais do que no sistemas
convencionais de uso da terra (Altieri, et al. 1999). Como experincia concreta, pode-se citar
a Cooperafloresta, associao de agrofloresteiros do Vale da Ribeira, regio fronteiria
entre os estados de So Paulo e Paran, so 112 famlias que antes da agrofloresta
sobreviviam com rendas declinantes da produo do feijo cultivado em terras com acentuado
764
processo de degradao, comercializada de forma individualizada em mercados distantes e

com elevados custos.
Considerando-se apenas o valor dos produtos comercializados, pode-se inferir um
aumento mdio de 71% na renda anual dos agricultores associados Cooperafloresta, aps a
experincia agroflorestal. Antes do envolvimento na Associao, a renda anual era de no
mximo 2 salrios mnimos por famlia. No ano de 2011, a mdia da renda anual foi de R$
3.513,00 por famlia (mais de 5 salrios mnimos por famlia), sendo muito superior para
agricultores mais envolvidos nas prticas agroflorestais, vale mencionar as vantagens de
conservao da sociobiodiversidade e de promoo da segurana alimentar (Steenbock, et al.
2013).
Para complementar a discusso acerca da agroecologia, importante ressaltar a
importncia das sementes crioulas, que foram produzidas a partir da experincia milenar dos
agricultores. Nesse experimento, milhes de camponeses e agricultores participaram do
desenvolvimento e da manuteno da diversidade gentica. O experimento estava
concentrado no chamado Terceiro Mundo, onde se encontra a maior diversidade gentica, e
onde os humanos tm cultivado por mais tempo. Os ndios da Amaznia, por exemplo,
possuam pelo menos 17 variedades de mandioca e macaxeira, 33 variedades de batata-doce,
inhame e taioba, plantadas de acordo com diferentes condies de drenagem e exposio
ambiental (Alves, 2001:8).
Os criadores tradicionais, os campesinos do Terceiro Mundo, so guardies da
riqueza gentica do planeta, tratando as sementes como sagradas, como o elemento crtico na
grande cadeia do ser. A semente no era comprada, nem vendida, era trocada como um dom
gratuito da natureza. Por toda a ndia, mesmo em anos de escassez, a semente era conservada,
para que o ciclo da produo de alimento no fosse interrompido pela perda de sementes
(Shiva, 1991:64).
Para finalizar, imperativo falar que no se pode pensar em desenvolvimento rural
sustentvel e segurana alimentar sem o pequeno agricultor. A agricultura camponesa fornece
at 80% do alimento consumido em grande parte dos pases em desenvolvimento (UNEP,
2013). No Rio de Janeiro, so 44.145 estabelecimentos de agricultura familiar, muitos deles
subsistindo com dificuldade contra as presses da urbanizao crescente.
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar e o Programa
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica so programas governamentais de apoio ao
765
pequeno produtor, mas que devem evoluir no que diz respeito ao olhar que do ao agricultor
urbano e peri-urbano, que encontram muitas dificuldades para emitir as Declaraes de
Aptido ao Pronaf (DAP), documento que permite acesso a polticas especficas para a
agricultura familiar, como o Programa de Aquisio de Alimentos, o PAA, e o Programa
Nacional de Alimentao Escolar, o PNAE (ASPTA, 2013).
2 Histrico do grupo MUDA
O grupo MUDA - Mutiro de Agroecologia foi formado no ano de 2009, por

iniciativa de alunos da Engenharia Ambiental da UFRJ. Nesse mesmo ano, foi conquistada
uma rea para o incio de experimentos de agroecologia. Alguns pontos merecem ser
destacados.
Primeiramente, observa-se que o curso de Engenharia Ambiental prioriza uma
abordagem de saneamento, gesto e segurana ambiental, isto , no enfatiza a formao de
profissionais da agricultura. A inspirao primordial da formao do grupo foi o anseio pela
reaproximao com a Terra, arqutipo de Me, Pachamana, afinal o homem tambm hmus,
tambm Terra, como escreve (Boff, 2011:79-80):
(...) Sentir-se Terra mergulhar na comunidade terrenal, no mundo dos

irmos e das irms, todos filhos e filhas da grande e generosa Me-Terra,
nosso lar comum. (...) O ser humano precisa refazer essa experincia
espiritual de fuso orgnica com a Terra, a fim de recuperar suas razes e
experimentar sua prpria identidade radical (...).
Um segundo motivo, relacionado com o primeiro, a possibilidade de fuga das salas

de aula fechadas e climatizadas para um local de aprendizado e convivncia ao ar livre.
Quando muito se discute nas aulas sobre sustentabilidade, justamente fora delas onde,
parafraseando a clebre frase de Paulo Freire, pode-se diminuir a distncia do discurso
sustentvel do agir, de modo que num determinado momento, a fala seja, de fato, a prtica.
Por ltimo, a criao do grupo reflete a histria de vida e formao interdisciplinar
dos alunos que o fundaram, sendo influenciados pelos preceitos da agroecologia e
permacultura por meio da convivncia com pessoas de outras reas do conhecimento que j
estudavam os temas e os colocavam em prtica.
766
O grupo MUDA atendeu ao desafio de implantar numa rea de solo degradado de

aterro em que predominava a grama, um experimento de agrofloresta. As dificuldades no
comeo foram desde investidas massivas de formigas contra os plantios falta de
ferramentas, mas logo foi possvel conseguir ganhar visibilidade dentro da universidade,
angariando respaldo dos professores da Escola Politcnica e conquistando recursos para
ferramentas e bolsas de estudo atravs de editais.
Em 2011, a rea do MUDA passou a se chamar Laboratrio Vivo de Agroecologia e
Permacultura (LaVAPer). L, so desenvolvidos experimentos de agrofloresta, trilha
ecopedaggica, saneamento ecolgico e bioconstruo, que convergem para a consolidao
de uma rea de convivncia dinmica e pedaggica, lugar onde a biodiversidade aumenta,
assim como o nmero de estudantes de outros cursos da universidade, funcionrios,
professores, e moradores das comunidades do entorno da Ilha do Fundo.
As intervenes do grupo no LaVAPer acontecem por meio de mutires, que alm
de fortalecerem os laos sociais mediante a troca de saberes, tm um forte carter prtico na
medida em que a qualidade e quantidade de servio conseguidos por meio do mutiro so
maiores do que aqueles individuais (Steenbock, et al. 2013).
Figura 1
Figura 2
Figura 1: Integrantes do MUDA em 2012. Figura 2: Cultivo agroecolgico realizado em

um mutiro semanal no Laboratrio Vivo de Agroecologia e Permacultura (2013).
767
A comunicao do grupo MUDA com a comunidade da UFRJ se d por diferentes

formas, quais sejam, convites para apresentaes em aulas de disciplinas da engenharia,
oficinas no LaVAPer na ocasio de eventos que ocorrem no Fundo como a semana da
Engenharia Ambiental, Biosemana, Semana da Agroecologia, entre outros; reunio ampliada
semestral, com o intuito de agregar novos integrantes; trote ecolgico com os calouros da
Engenharia Ambiental, e por fim , a trilha ecopedaggica no LaVAPer.
O vis extensionista do grupo cria, em suma, uma interface entre o rural e o urbano
pelo enfoque dado agricultura urbana e periurbana. Isto visto pelas aes de educao
ambiental com alunos do ensino fundamental e ensino mdio, pelo trabalho de compostagem
e hortas na Vila Olmpica da Mar, e pela relao com os agricultores da Feira Agroecolgica
da UFRJ.
Em 2013, o MUDA foi integrado ao Ncleo Interdisciplinar para Desenvolvimento
Social NIDES, que um rgo suplementar do Centro de Tecnologia, e um movimento de
construo de uma linha de extenso, pesquisa e ensino no tema Tecnologia e
Desenvolvimento Social.
Atualmente, o grupo composto por uma dezena de alunos de graduao e psgraduao, responsveis pelos projetos, alm de outros dispersores e polinizadores de
contribuio multilateral: alunos, professores, funcionrios da limpeza, vigias, dentre outros.
Alm disso, o trabalho de comunicao das atividades no meio universitrio tambm vital,
como observado nos mutires que contam sempre com a participao de pessoas novas.
foroso, no entanto, haver um maior incentivo prtica de extenso na Engenharia,
considerando que competir com as numerosas disciplinas da grade curricular no uma tarefa
fcil. Nesse sentido, criou-se a disciplina de extenso MUDA, conferindo graus e crditos aos
alunos, e conta como eletiva para os alunos da Engenharia Ambiental.
Os frutos dos projetos do grupo refletem a formao inovadora, que incentiva o
autodidatismo, e autonomia de esprito. Entre os alunos participantes, por exemplo, existem
aqueles que j sabem identificar os nomes cientficos, as origens, quais os melhores
consrcios de plantas, enfim, possuem um grande domnio de Botnica sem que tenham tido
sequer uma aula desse campo da Biologia na Engenharia.
A formao adquirida por dois alunos do MUDA lhes permitiu fazer um trabalho de
concluso de curso memorvel, sobre a capacidade de infiltrao de sistemas agroflorestais da
Associao de Agricultores Agroflorestais de Barra do Turvo e Adrianpolis -
768
Cooperafloresta, com vistas valorao ambiental deste servio ecossistmico, e dando um

enfoque interdisciplinar sobre o tema, como fica evidente a partir da seguinte reflexo:
Esta monografia, assim como o grupo MUDA, tem a interdisciplinaridade

como um dos princpios basilares. O tratamento disciplinar de problemas
complexos recai em modelos, por vezes, muito simplificados que incorrem
em concluses simplistas. Considerar diversas vises na concepo e
elaborao de um trabalho possibilita a criao de modelos mais robustos
que propiciam concluses mais concretas. Por conseguinte, essencial que
se difunda a interdisciplinaridade nos pensar e fazer universitrios (Oliveira
& Kazay, 2014:143).
O MUDA Mutiro de Agroecologia - integra a Rede de Grupos de Agroecologia

(REGA), cujos grupos constituintes se originaram, principalmente, das Universidades
(Oliveira, 2013). Fazem parte da REGA grupos de agroecologia das cinco regies do Brasil,
os benefcios de se estar em rede tm carter formativo, devido ao intercmbio de
experincias, e carter poltico, enquanto movimento com fora para defender seus interesses
e propor polticas pblicas incentivadoras da agroecologia no Brasil. As reunies dessa rede
so chamadas de Sementrios. A primeira ocorreu em 2013, na Unirio Campus da Praia
Vermelha (RJ). O II Sementrio ocorreu em junho de 2014, em Morretes (PR). O grupo
MUDA tambm participa de atividades do Comboio Agroecolgico do Sudeste, grupo que
objetiva o fortalecimento da articulao agroecolgica dos estados do Sudeste do Brasil por
intermdio da organizao de uma Rede de Ncleos de Estudo em Agroecologia e Produo
Orgnica (R-NEA).
3 Conhecendo Dona Oreni e Seu Domingos
O trabalho junto aos agricultores da Feira Agroecolgica deu-se por duas razes
principais, quais sejam, a construo de um saber agroecolgico mediante o dilogo, o que
conduz segunda razo, o fortalecimento poltico-cultural dos agricultores familiares com
quem se trabalha, considerando o papel libertador dessa troca de saberes.
O saber comea com a conscincia do saber pouco (enquanto algum atua). Pois
sabendo que sabe pouco que a pessoa se prepara para saber mais (Freire, 1983:31). A
construo do saber agroecolgico se d em sintonia com a concepo freireana de educao
769
libertadora, e com a valorizao das sabedorias locais. Vai, portanto, alm da difuso de
tcnicas e informaes tal como a prtica tradicional de extenso rural concebida.
Ir alm da tradicional extenso rural educar e educar-se na prtica da liberdade,
tarefa daqueles que sabem que pouco sabem por isto sabem que sabem algo e podem assim
chegar a saber mais em dilogo com aqueles que, quase sempre, pensam que nada sabem,
para que estes, transformando seu pensar que nada sabem em saber que pouco sabem, possam
igualmente saber mais (Freire, 1983:31).
A experincia de vida e de agroecologia j havia transformado o pensar do casal de
agricultores Oreni e Domingos de pensar que nada sabem, para saber que pouco sabem, e
pelo fato de que em um determinado momento da histria, eles fizeram uma opo tica pela
agroecologia, j se viam como sujeitos capazes de fazer e refazer as coisas.
Conhecer a histria de Oreni e Domingos conhecer a histria da relao deles com
a terra, que vista como um meio de alcanar os seus sonhos, de tal maneira que agora o seu
Domingos pode afirmar Todos os meus sonhos, eu estou realizando. A atividade econmica
do casal influenciada pela tica dos agricultores, pautada pela reverncia ao meio ambiente
natural, eles dizem com orgulho: O nosso alface demora 45 dias para crescer, e fica esse
tamaninho (mas bonito), j o com veneno demora 20 dias para crescer aquilo tudo.
A ajuda governamental na produo destes pequenos agricultores chegou em 2009,
na forma do programa Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (Pais). O termo
agroecologia foi apresentado aos agricultores nessa mesma poca, mas j a praticavam por
mais tempo, Dona Oreni e Seu Domingos no utilizavam agrotxicos h mais de 10 anos, e j
plantavam tudo misturado, como diz Domingos. Eu j tratava desses problemas sem eu
saber, completa ele, numa conversa sobre como foi o seu primeiro contato com agroecologia,
isto evidencia a sofisticada racionalidade ecolgica que pode ser encontrada na agricultura
camponesa (Petersen, 2007:7).
O programa Pais difunde uma tecnologia social de produo agroecolgica que
consiste num sistema circular com um galinheiro no ponto central, e canteiros ao redor. A
ideia aproveitar os resduos agrcolas para a alimentao das aves, e o esterco proveniente
destas para o preparo de um composto que possa ser utilizado no canteiro. O Pais forneceu
aos agricultores Oreni e Domingos todo o material para a elaborao deste sistema, alm de
uma cisterna e o sistema de irrigao. O stio do casal de agricultores foi o pioneiro na
implantao desta tecnologia social entre os agricultores da Associao dos Produtores Rurais
770
Artesos e Amigos da Micro Bacia do Fojo Afojo, da qual eles fazem parte. A repercusso
dos resultados do sistema produtivo do Pais motivou a entrada dos outros produtores rurais no
programa. Oreni e Domingos comercializam seus produtos, in natura ou que passam por
algum beneficiamento, em Feiras Agroecolgicas, notadamente, a da UFRJ e a Feira de
Terespolis.
Tais redes de economia solidria constituem a fonte de renda mais representativa
deles. A prtica da solidariedade no tipo de economia o qual eles integram evidente no
relato de seu Domingos sobre como eles ingressaram na feira de Terespolis, em 2011, na
ocasio da catstrofe de deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro. O casal de
agricultores somou foras feira num momento em que os outros produtores agroecolgicos
enfrentavam escassez por terem suas roas destrudas e estavam fragilizados por terem
perdidos entes queridos.
As primeiras conversas realizadas entre ns, integrantes do grupo MUDA, com os
agricultores Oreni e Domingos, sempre em meio ao dilogo corriqueiro da feira, foram
mediatizadas pelo objeto o que ns podemos fazer juntos?, havia esse entusiasmo em ambas
as partes, MUDA e agricultores, explicado pelo fato de que tanto os alunos quanto Oreni e
Domingos j se sentiam capazes para construir um saber agroecolgico (reflexo); de
transformar o mundo (ao).
Surgiu ento o convite dos agricultores para que visitssemos o terreno do qual eles
eram arrendatrios. Nessa poca, eles ainda no tinham um terreno prprio. L, eles nos
apresentaram sua roa, de 3,5 hectares, participamos de uma colheita de quiabos, e
desfrutamos de uma hospitalidade que eles tinham para dar e ensinar.
A partir da visita, foi possvel estabelecer um sonho inicial, comum ao grupo e
agricultores, a realizao de uma vivncia agroecolgica, com o objetivo de levar os
consumidores da Feira Agroecolgica da UFRJ a conhecerem a produo agroecolgica por
meio da imerso na realidade dos agricultores, que seriam, acima de tudo, os professores.
771
Figura 3
Figura 4
Observa-se que, semelhana do prprio fenmeno da vida, a agroecologia enquanto

movimento scio-cultural tende para a complexificao, para a diversidade, em suma, para o
desdobramento criativo. Dessa forma, a vivncia foi muito mais do que o esperado
inicialmente: alm das oficinas de Bokashi, banheiro seco, e plantio agroflorestal planejadas,
772
tambm ocorreram oficinas de alimentao viva (dieta surgida nos anos 1990 na qual s
permitido o consumo de alimentos crus, gros germinados e frutos frescos e secos), graas
presena no programada, mas salutar, de parceiros da Feira de Terespolis, e de coleta dos
frutos da Jussara (palmeira da Mata Atlntica que fornece fruto semelhante ao do aai).
A I Vivncia Agroecolgica no Stio dos Agricultores Oreni e Domingos deve ser
admirada com o objetivo principal de gerar reflexes que norteiem uma ao continuada na
Afojo. Impe-se que, em lugar da simples doxa (opinio) em torno da ao que
desenvolvemos, alcancemos o logos (conhecimento) de nossa ao. Isso tarefa especfica
da reflexo filosfica. Cabe a esta reflexo incidir sobre a ao, e desvel-la em seus
objetivos, em seus meios, em sua eficincia (Freire, 1983:31).
A ao junto aos agricultores desafia os extensionistas a se apoiarem numa teoria
inderdisciplinar e luz do pensamento complexo (Morin,2000), abarcando as cincias da vida
e da natureza, como botnica, ecologia e hidrologia, mas tambm as cincias sociais, como
evidente no contedo do presente artigo.
A Feira Agroecolgica na Universidade Federal do Rio de Janeiro fornece produtos
de qualidade aos funcionrios e alunos, bem como serve de janela de insero da agroecologia
no meio acadmico, onde so efetuadas trocas frequentes entre alunos e professores com os
agricultores participantes. Pensando nisso, o grupo MUDA monta um stand informativo na
Escola Politcnica, nos dias de feira, que serve para promover a agroecologia enquanto
movimento bem sucedido e que ganha espao nos territrios rurais e urbanos; articular com
diversos outros projetos dentro e fora da faculdade; e divulgar as atividades do MUDA.
No Brasil, ao longo da histria, os grandes latifndios voltados geralmente para a

exportao tm recebido a grande parte dos investimentos governamentais, em detrimento do
pequeno agricultor. A situao fica ainda mais difcil para aqueles agricultores que no
desejavam mais adotar o pacote tecnolgico tpico da Revoluo Verde. O Pronaf e o Planapo
constituem verdadeiras conquistas desse segmento to importante da sociedade, estes e outros
programas de apoio aos pequenos agricultores devem ser fortalecidos e aperfeioados para
permitir uma considerao justa aos agricultores peri-urbanos e urbanos.
773
A convivncia com os agricultores Oreni e Domingos possibilitou o levantamento de

suas demandas. Eles no possuam energia eltrica em uma de suas roas, mas a
conquistaram, no sem dificuldades, no perodo em que este artigo estava sendo escrito. A
necessidade de diminuir as perdas dos seus produtos torna imperativo que eles tenham
mecanismos de processamento de alimentos, tais como desidratadores, embaladoras e etc.
Alm disso, tambm foi diagnosticado que o dilogo deve ser aprofundado em torno
do tema do banheiro seco e da agrofloresta, pois os agricultores mostram-se interessados e se
identificaram por esses assuntos propostos pelo Grupo MUDA. O debate deve ser feito para
mostrar como essas tcnicas podem ser empregadas pelos agricultores da maneira mais vivel
possvel.
O grupo MUDA e os agricultores agroecolgicos com quem se trabalhou acreditam
que possvel construir outro paradigma de agricultura, mais adequado aos desafios que se
colocam para a humanidade daqui em diante, a saber, a produo de alimentos saudveis para
9 bilhes de pessoas, a utilizao de recursos naturais sem exceder a capacidade de
regenerao da natureza, e a promoo de uma sociedade mais justa, que cuidar dos mais
frgeis, e valorizar esses que hoje so marginalizados. Em concordncia sobre o valor da
agroecologia, o relator especial da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao
e a Agricultura) escreve que:
Certos tipos de desenvolvimento agrcola podem combinar aumento de

produo, preocupao com a sustentabilidade, adoo de medidas para
confrontar os padres de consumo insustentveis, e reduo massiva da
pobreza. Os Governos podem alcanar isso provendo um apoio forte aos
produtores de pequena escala, provendo recursos para treinamento,
armazenamento e conexo dos produtos com mercados, e com a
disseminao de modos agroecolgicos de produo. Em adio, medidas
devem ser tomadas para desenvolver mercados locais e instalaes de
processamento de alimentos, combinado com polticas comerciais que
apoiem esforos e ao mesmo tempo reduzam a competio dos gostos
luxuosos de uns e as necessidades bsicas de outros (Schutter, 2014:13).
A relao dialgica do Grupo Muda com os agricultores de Guapimirim exemplifica

o construir de um saber agroecolgico, que confere ao conhecimento tradicional, imbudo na
cultura dos agricultores, a sua devida importncia. Sistematicamente, o grupo universitrio
tem contribudo para a universidade atravs de seus trabalhos, apontando um novo paradigma
a nvel de metodologia cientfica.
774
A II Vivncia Agroecolgica est planejada para o segundo semestre de 2014.

Novamente, ser aberta a todos os interessados, acadmicos ou no, visando a promoo da
agroecologia, e, atravs das oficinas, contribuir com as atividades dos produtores
agroecolgicos Oreni e Domingos.
Referencias
Alves, Raimundo Donato Brabo, 2001. Caractersticas da Agricultura Indgena e sua

Influncia na Produo familiar da Amaznia. Belm, Embrapa Amaznia Oriental.
Altieri, Miguel A, 1999. Agroecologia Bases cientficas para una agricultura sustentable.
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