COGITANDO

SOBRE

AS

AUTARQUIAS

PROVINCIAIS

EM

TRS

PERSPECTIVAS1
O artigo procura abordar o assunto em epgrafe em trs perspectivas por
forma a encontrar possveis explicaes sobre as implicaes que poder
ter a proposta ora submetida pela Renamo Assembleia da Repblica
para o debate. Segundo o projecto de lei so Autarquias Provinciais pessoas colectivas de direito pblico de populao e territrio, dotadas de
rgos representativos e executivos, que visem, de modo autnomo,
prosseguir interesses prprios das correspondentes comunidades.
1. Descentralizao
No que diz a essa perspectiva, Canhanga (2007: 09) refere que as bases
legais que assentam sobre o processo da descentralizao aliceram-se
num conjunto de reformas iniciadas atravs da Constituio de 1990 que
consagraram o Estado de Direito, introduo de princpios de Igualdade,
Legalidade, Controle de Constitucionalidade e definio de passos para
um novo reordenamento da relao Estado-Sociedade. Com as reformas
introduzidas no ordenamento jurdico do Estado, iniciou-se um Programa
e Reforma dos rgos Locais (PROL), lanado em 1991 e financiado
pelo Banco Mundial. A lei n 3/94 criou assim as primeiras bases legais
para o processo da descentralizao em Moambique e um novo quadro
institucional para a reforma dos rgos locais foi aprovado pela emenda
constitucional em 1996 (Lei n 9/96, de 22 de Novembro de 1996).
As premissas acima nos mostram que a questo da Autarquias
Provinciais deve ser analisada numa perspectiva onde o pas encontrase ainda em processo de descentralizao, onde devemos nos questionar
ate que ponto essa proposta influi sobre este processo iniciado em 1994.
Essa descentralizao baseia-se num gradualismo, onde o cresciemnto
populacional, a criao de condies infra-estruturais e de capacidade de
colecta financeira so fundamentais para o sucesso do processo.
1

O artigo fruto do projecto de lei submetido pela Renamo cujo debate est agendado para o dia 31 de Maro

Drcio TSANDZANA - Maro 2015

Segundo o projecto de lei da Renamo, as autarquias de nvel provincial

iro operar uma mudana profunda no mtodo de organizao da
Administrao Pblica, de modo a responder aos princpios preconizados
pelo artigo 250 da Constituio, nomeadamente a descentralizao,
modernizao, eficincia, simplificao e aproximao dos servios s
comunidades e aos cidados em particular.
Assim, no temos hiptese de cogitar sobre as autarquias provinciais sem
olhar para a descentralizao actualmente me vigor em Moambique,
tendo em conta que uma forma linear a transferncia de poder do nvel
macro para o local, uma vez que o prprio projecto de lei refere no seu
artigo 71 que constituem normas subsidirias as Leis n. 2/97, de 18 de
Fevereiro e n. 1/2008, de 16 de Janeiro, atinentes ao processo de
descentralizao no pas.
Contudo, h um perigo quando o projecto de lei prope-se a revogar
outras leis que dizem respeito ao processo de descentralizao em
Moambique, sem no entanto analisar-se a sua implicncia a situao
actual.
2. Perspectiva Econmica
Aqui, podemos procurar associar a proposta da Renamo como uma
ameaa ao poderio econmico para o partido Frelimo. Esse elemento pode
encontrar explicao no artigo intitulado ''A economia do political
settlement

em

Moambique:

contexto

implicaes

da

descentralizao'' de Bernhard Weimer, Jos Jaime Macuane e Lars Buur

publicado em 2012, onde se refere que um dos aspectos mais
interessantes da organizao do poder em Moambique o facto de ser o
mesmo partido e, mais ou menos, o mesmo grupo de lderes snior do
Partido Frelimo a governarem desde a independncia. Na sua maioria, eles
tm sido capazes de manter-se unidos ao longo das mudanas ideolgicas
dos meados dos anos 80, a dispensao multipartidria da dcada de 90 e
Drcio TSANDZANA - Maro 2015

a primeira parte do novo milnio, apesar de diferenas substantivas,

conflitos e tenses no seio da coligao.
O factor crucial do sucesso da organizao do poder dentro e volta do
Partido Frelimo o controlo exercido pelo partido sobre o Estado.
Conforme defendido por Sumich, o Estado tem permanecido a fonte
primria ou garantia do poder da classe da elite da Frelimo (Sumich,
2008: 114), garantindo a capacidade do partido de liderar o governo e de
gerir a economia. Assim, o poder do partido e a garantia da coeso
suficiente interpartidria tm estado intrinsecamente ligados ao controlo
sobre o Estado feito pelo partido. Isto implica a mitigao contnua do
potencial de competio e conflito no seio e fora da Frelimo. O resultado
tem sido a realizao de ajustamentos estrutura do poder em resposta
s crises econmicas e polticas, atravs de arranjos polticos, ou seja, de
political settlements, s vezes conflituosos, entre fraces e segmentos
do partido (como organizao), alinhados s elites constituintes do partido
no poder.
A forma particular como o political settlement moambicano organizado
volta do Partido Frelimo e do controlo sobre o Estado e a economia,
bem como as formas de governao institucional fraca com prticas
legalmente questionveis (por exemplo, o conflito de interesse e
incompatibilidades

institucionais

no

seio de

detentores

de cargos

pblicos) tm provveis implicaes no processo da descentralizao do

poder e dos recursos.
Ora, o projecto das Autarquias Provinciais na perspectiva em apreo,
prev no artigo 58, nmero 5 como receitas prprias, o percentual de
impostos cobrados pelo Estado na ordem de 50% das receitas geradas na
extraco mineira na autarquia local onde se localizam os respectivos
projectos mineiros e 50% das receitas geradas na actividade petrolfera
na autarquia local onde se localizam os respectivos projectos petrolferos.
Diante dos factos acima, podemos concluir que a criao das autarquias
provinciais (ao se concretizar) pe a nu uma das fontes de poder ou de
Drcio TSANDZANA - Maro 2015

sobrevivncia da Frelimo, porque o Estado continua sendo essa fonte de

poder, e algumas provncias que se prev autonomizar so detentoras
de grandes reservas de recursos naturais. Mas, temos aqui um perigo no
pensamento da Renamo, uma vez que um dos princpios da oramentao
da no consignao das receitas, e essa proposta viola esse
princpio, sem contar que os recursos colectados numa determinada rea
no so de forma obrigatria usados somente naquela rea ou provncia
(compensao financeira).

3. Derrota poltica da Frelimo

Politicamente, a proposta da Renamo sugere que a governao seja feita
nas provncias onde este partido saiu vencedor nas ltimas eleies, o
que equivale dizer que as provncias de Sofala, Manica, Tete, Zambzia,
Nampula e Niassa (Cabo-Delgado e Niassa) iro ser governadas pelo
partido de Afonso Dhlakama conforme se apresenta no artigo 65 do
projecto de lei. Esta configurao traria para a Frelimo uma pesada
derrota poltica, uma vez que tendo j se provado que a Renamo e o seu
candidato foram vencedores nessas provncias viria agudizar ainda mais
uma possvel recuperao dessas provncias por parte da Frelimo.
A ser aprovada a proposta da Renamo, teremos um contraste em relao
a o que foi registo nos ltimos pleitos eleitorais, ou seja, com as vitrias
de Armando Guebuza em 2004 e 2009, respectivamente, viu-se um
ascender da Frelimo em provncias como Nampula e no s, ou seja, a
Frelimo tinha feito ''um grande trabalho de casa'' que lhe tinha
possibilitado ganhar um espao em relao a Renamo no mnimo em
provncias onde a Renamo hoje reclama a sua autonomia.
O exemplo evidente trazido por Pereira e Nhanale (2014: 7) em um
estudo intitulado As eleies gerais de 2014 em Moambique:

Drcio TSANDZANA - Maro 2015

Anlise de questes fundamentais onde ilustrado um quadro

comparativo do partido dominante por Distrito em Sofala em que em
1994, 1999 e 2004 a Renamo dominou todos (13) distritos de Sofala, mas,
em 2009, a Renamo dominou apenas dois distritos, o MDM um distrito e a
Frelimo 10 distritos, facto tambm constatado no nmero de assentos
para a Assembleia da Repblica como ilustram as tabelas a seguir tendo
como exemplo a Provncia de Sofala pelo facto desta ser o centro das
atenes e tenses polticas em todas eleies, sem contar que o
bastio do partido Renamo e do MDM.
Tabela 1: Partido dominante por distrito em Sofala
Distrito
1994
1999
Beira
RENAMO
RENAMO
Buzi
RENAMO
RENAMO
Caia
RENAMO
RENAMO
Chemba
RENAMO
RENAMO
Cheringo RENAMO
RENAMO
ma
Chibabav RENAMO
RENAMO
a
Dondo
RENAMO
RENAMO
Gorongos RENAMO
RENAMO
a
Machang RENAMO
RENAMO
a
Maringue RENAMO
RENAMO
Marrome RENAMO
RENAMO
u
Muanza
RENAMO
RENAMO
Nhamata RENAMO
RENAMO
nda
Fonte: Tollenaere (2013: 02)

2004
RENAMO
RENAMO
RENAMO
RENAMO
RENAMO

2009
MDM
FRELIMO
RENAMO
FRELIMO
FRELIMO

20142
RENAMO
RENAMO
RENAMO
RENAMO

RENAMO

RENAMO

RENAMO

RENAMO
RENAMO

FRELIMO
FRELIMO

RENAMO

RENAMO

FRELIMO

RENAMO
RENAMO

FRELIMO
FRELIMO

RENAMO

RENAMO
RENAMO

FRELIMO
FRELIMO

RENAMO

Tabela 2: Resultados das eleies gerais e presidenciais de 1994-2009

N de assentos parlamentares em cada ano
Partidos
FRELIMO

1994

1999

2004

2009

20143

129

133

160

191

144

2014 - Preenchido pelo autor

2014 - Preenchido pelo autor

Drcio TSANDZANA - Maro 2015

RENAMO
112
117
4
MDM
9
0
Fonte: Nuvunga e Salih (2013: 14)

60
0

60
8

89
17

Escrito por
Drcio Tsandzana
Activista cidado reprter - bloguista
Maro, 2015

O MDM s competiu em cinco crculos eleitorais nas eleies de 2009, depois de as suas
listas de candidatos para os outros grupos terem sido rejeitadas, alegadamente porque
no tinha cumprido os requisitos legais a formao das listas. Depois das eleies, o
MDM surgiu com oito deputados, que era menos do que o mnimo necessrio (11) para a
formao de um grupo parlamentar. Teve que contar com a ajuda da comunidade
internacional em Moambique para mudar as regras para que pudesse formar o terceiro
grupo parlamentar com os seus oito deputados.

Drcio TSANDZANA - Maro 2015