Animal poltico, 9 de julio de 2015, p.http://www.animalpolitico.

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El gasto pblico en el 2016, cambio de forma o de fondo?

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico anunci en este ao un recorte de 125 mil millones de pesos al gasto
pblico, cifra equivalente al 73.5% del total de las previsiones salariales y econmicas de todos los ramos
administrativos del gobierno federal para el 2015, que es de 170 mil millones de pesos.
JULIO 9, 2015
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Por: Marco Cancino (@marco_cancino)
Mxico atraviesa por un momento en que distintos factores econmicos tanto fuera del pas (desaceleracin de la economa de
Estados Unidos y en la Comunidad Europea, cada en el precio del petrleo, posible variacin de la tasa de referencia por parte
del Departamento del Tesoro de Estados Unidos) como dentro de l (escasa demanda interna) no han sido del todo favorables.
Esto ha provocado que el desempeo de nuestra economa est lejos de ser el esperado y el necesario (el ltimo ajuste considera
un pronstico de crecimiento del Producto Interno Bruto para el 2015 del 2.7%) y por tanto, los ingresos del gobierno federal se
vean reducidos de manera drstica.
Si consideramos que los ingresos del gobierno federal estn en parte relacionados con el desempeo de la economa del pas y
tambin con su capacidad de recaudar impuestos, una desaceleracin econmica o una disminucin en su desempeo puede traer
como consecuencia, entre otros resultados, una disminucin en los ingresos del gobierno federal. Ello, debido a que habr menos
actividad econmica en conjunto, traducida en una menor demanda de bienes y servicios, menos produccin y provisin de stos
y por tanto, menos valor agregado y menos utilidad que tasar.

Pero eso no es todo. Si a la disminucin en la recaudacin debida a la desaceleracin de la economa le agregamos una cada
drstica en la produccin y en el precio del petrleo, tenemos un escenario poco favorable para las finanzas pblicas del pas. Sin
embargo, es necesario reconocer que parte de la disminucin en los ingresos del gobierno federal se han visto compensados en
alguna medida por el incremento en el nmero de contribuyentes (ms formalidad), a mayor eficiencia recaudatoria (mayores
controles), al aumento en impuestos a ciertos productos y servicios (resultado de la Reforma Fiscal), al cobro del Impuesto
Especial a Productos y Servicios (IEPS) vinculada a la venta de gasolina y disel, al diferencial entre el precio de importacin de
la gasolina y su precio de venta en Mxico, y a las coberturas en el precio del petrleo mexicano (una especie de seguros que
garantizan un precio mnimo para la mezcla mexicana). Pero esto no ha sido suficiente.

En respuesta, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) anunci en este ao un recorte de 125 mil millones de pesos al
gasto pblico, cifra equivalente al 73.5% del total de las previsiones salariales y econmicas de todos los ramos administrativos
del gobierno federal para el 2015 que es de 170 mil millones de pesos, a casi la totalidad del presupuesto de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT), al 40% del presupuesto de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), al 92% el
presupuesto de la Secretara de Salud, a 9% ms que el presupuesto de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), a 27%
ms que el presupuesto asignado a las Secretaras de la Defensa Nacional y Marina juntas. Tambin el recorte presupuestario
previsto para el 2015 por la SHCP equivale al 152% de los recursos destinados al desarrollo de los pueblos y comunidades
indgenas, al 35.4% del financiamiento al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, al 142% de los
recursos destinados a Ciencia, Tecnologa e Innovacin, o a cinco veces el presupuesto para igualdad entre mujeres y hombres.
Otra medida impulsada por el gobierno federal es la redefinicin de la Estructura Programtica del presupuesto (consultar aqu),
entendida sta como el conjunto de categoras y elementos programticos ordenados en forma coherente, el cual define las
acciones que efectan los ejecutores del gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en los programas y presupuestos. En dicho esquema se encuentran contenidos la totalidad
de los programas presupuestarios, los proyectos y las acciones que realizarn durante un ejercicio fiscal las distintas
dependencias de la administracin pblica federal y los entes autnomos.
Por lo tanto, la propuesta del gobierno federal, a travs de la SHCP, es proponer modificaciones en la Estructura Programtica
que ser incluida en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2016 y pasar de 1,097 programas presupuestarios
contemplados en el 2015 (123 de estos programas presupuestarios sin recursos aprobados en el PEF 2015) a 851. Este ejercicio
implica una reduccin y/o compactacin en 246 programas presupuestarios (22.4%) y un esfuerzo de planeacin y programacin
importante y nada despreciable, sobre todo, por las implicaciones presupuestarias, operativas, institucionales y laborales que esto
conlleva.
La Estructura Programtica 2016 publicada por la SHCP en junio pasado describe el proceso a travs de la cual se llev a cabo su
rediseo buscando la eficiencia en el uso de los recursos y la eficacia de las polticas pblicas, eliminando duplicidades o
programas con un impacto social demostrado muy reducido o nulo. Adems, se menciona que a la par del diseo de la nueva
Estructura Programtica se debern realizar ajustes en la estructura administrativa y operativa de cada uno de los programas
presupuestarios incluidos con el objetivo de maximizar el impacto de la medida.
A partir de este esfuerzo ser importante considerar los recursos asignados en el Proyecto de PPEF 2016 para cada uno de los
programas presupuestarios bajo la lgica del Presupuesto Basado en Resultados (PbR), en donde se definan y establezcan de
manera clara y sencilla los objetivos, las metas y los resultados que se buscan alcanzar con los programas a los que se quieren
asignar recursos pblicos; que en suma represente un ahorro importante en el gasto pblico; que por los ajustes realizados en la
estructura programtica se siga garantizando el cumplimiento de los objetivos y las metas planteados en los Programas
Sectoriales y por tanto, de las Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo, y se contribuya a incrementar la calidad del
gasto pblico.
La Iniciativa Global por la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en ingls) acaba de lanzar un nuevo portal en internet en
donde se puede tener acceso a instrumentos tcnicos para el seguimiento al gasto pblico y su valoracin con relacin a los
bienes y servicios pblicos generados con nuestros impuestos. El portal de GIFT a su vez, alienta la participacin de la
comunidad de expertos internacional para aportar nuevas ideas y herramientas que permitan hacer ms eficiente y eficaz la labor
ciudadana de monitoreo y evaluacin del gasto pblico en todo el mundo y se suma al esfuerzo realizado tanto por distintas
organizaciones de la sociedad civil en Mxico y en otros pases del mundo, como por la SHCP con su portal de Transparencia
Presupuestaria, en el caso de nuestro pas.
GIFT adems de ser una importante iniciativa a nivel mundial en materia de impulso a la transparencia fiscal y presupuestaria, es
una plataforma que permite intercambiar experiencias y buenas prcticas, tanto desde la perspectiva de las autoridades
presupuestarias y garantes del derecho al acceso a la informacin, como de la ciudadana. Su nuevo portal es sin duda, un gran
acierto y llega en buen momento para nutrir la discusin presupuestaria en Mxico.

* Marco Cancino es Director General de Inteligencia Pblica (@IntPublica)