Acciona Microenergía - Luz en Casa PDF

ESTUDIO DE CASO
LUZ EN CASA
ACCESO A ENERGA SOSTENIBLE EN
COMUNIDADES RURALES DE PER
i t d
UPM
LUZ EN CASA | ACCESO A ENERGA SOSTENIBLE EN COMUNIDADES RURALES DE PER | JULIO 2014
Centro de
Innovacin en
Tecnologa
para el
Desarrollo Humano
Fondo Multilateral de Inversiones

Miembro del Grupo BID
1.
RESUMEN EJECUTIVO
Metodologa
El Departamento de Cajamarca, con un milln y medio

de habitantes, es uno de los ms pobres de Per, donde
el 52,5% de la poblacin vive en situacin de pobreza.
En la actualidad, la tasa de electrificacin rural se sita
alrededor del 69%. Uno de los programas que est
contribuyendo a electrificar esta zona es el llevado a
cabo por la empresa social Acciona Microenerga
Per (AMP), que ha optado por la instalacin de
Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD), con
capacidad para alimentar tres focos durante unas
horas al da y pequeos consumos como cargadores
de celular, radio o TV.
Este estudio de caso se ha elaborado a partir de entrevistas,

reuniones de grupo y visitas de campo realizadas en
Cajamarca, entre el 3 y el 7 de julio de 2013, y en Lima, entre
el 7 y el 9 de julio de 2013.
En Cajamarca, las entrevistas se han realizado a representantes
de los actores del programa: el vicepresidente de Acciona
Microenerga Per (AMP), la gerente de AMP, Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN),
Ministerio de Energa y Minas/Direccin General de
Electrificacin Rural (MEM/DGER), tcnicos de AMP,
representante de un Comit de Electrificacin Fotovoltaica
(CEF) y varios usuarios de los Sistemas Fotovoltaicos
Domiciliarios (SFD). En Lima, las entrevistas se realizaron a
representantes gubernamentales.
A ello, se aade la revisin bibliogrfica compuesta por textos
publicados en congresos, documentacin suministrada
por la Fundacin Acciona Microenerga (FUNDAME) y
documentacin sobre el marco institucional suministrada
por MEM/DGER y OSINERGMIN, adems de otros textos
tcnicos localizados a travs de internet.
El modelo de negocio elegido por AMP es el de pago

por servicio, los usuarios pagan a esta empresa social
aproximadamente el 20% de la tarifa regulada, el resto se
recibe del Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE)
que aplica a todos los usuarios del sector elctrico peruano.
AMP se encarga de la instalacin, operacin, mantenimiento
y gestin de las instalaciones. La empresa cuenta con la certificacin del Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) como Sistema Elctrico Rural.
Hasta 2012 se instalaron 1.300 SFD y, a lo largo de 2013, se han instalado otros 1.700 hasta completar la
cifra de 3.000 que, en estimaciones de AMP, le permitiran alcanzar la sostenibilidad financiera.
La Fundacin ACCIONA Microenerga
(FUNDAME) ha sido la creadora de este
programa y, hasta la fecha, la principal
financiadora de AMP. El programa,
iniciado en 2009, ha logrado un ndice
de fallos de los SFD muy bajo. A ello
hay que aadir una tasa de impagos
tambin muy baja, lo que demuestra la
fiabilidad que transmite la empresa AMP
entre la poblacin.
Abreviaturas
ESCO
Energy Service Company
AMP
Acciona Microenerga Per
FUNDAME
Fundacin ACCIONA Microenerga
APCI
Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional
FOSE
Fondo de Compensacin Social
Elctrica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
MEM
Ministerio de Energa y Minas
CEF
Comit de Electrificacin Fotovoltaica
OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera
DGER
Direccin General de Electrificacin
Rural
SFD
Sistema Fotovoltaico Domiciliario
El xito del programa es consecuencia de

la sensibilizacin de todos los actores rurales,
el dilogo con los actores nacionales, la calidad tcnica de las instalaciones y de la operacin, el
mantenimiento de las mismas y la capacitacin a los usuarios.
2.
CONTENIDO
1 CONTEXTO
2 EL MODELO Y SU FUNCIONAMIENTO
3 EXTENSIN DEL MODELO
4 REPRESENTACIN GRFICA
5 LECCIONES APRENDIDAS
Per
Cajamarca
CONTEXTO
CONTEXTO GENERAL
Per tiene una poblacin de ms de 30 millones de habitantes, con un 77% de la poblacin

concentrada en las zonas urbanas1. Tiene una gran variedad geogrfica: una costa rida, los Andes
hacia el interior, y las zonas tropicales que limitan con Colombia y Brasil.
El 25,8% de la poblacin se sita bajo la lnea de pobreza (6% en situacin de pobreza extrema) y
en el rea rural alcanza el 53%2. La renta per cpita es de 10.900$US, situndose en el puesto 111
en el ranking internacional de la renta per cpita de pases.3
1
2

3
INEI http://www.inei.gob.pe/web/poblacion/
INEI Encuesta Nacional de Hogares, 2007 2012; Evolucin de la pobreza monetaria (2007-12).
http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/Informe-de-Pobreza-2012_01.pdf
Es una estimacin para 2012. CIA (2013).
3.
La economa de Per refleja su variada geografa

(minera en las zonas montaosas, pesca en la costa).
Con una tasa de crecimiento anual acumulada
de alrededor del 6%, es actualmente una de las
economas ms dinmicas de Amrica Latina,
ocupando el octavo lugar entre los 10 pases con
mayor expansin econmica del mundo4.
Departamento de Cajamarca
Poblacin en situacin de pobreza 52,5%
Poblacin en situacin de pobreza extrema
21,3%
Tasa de electrificacin rural 69%
Esta bonanza impulsada por el auge de las materias

primas ha permitido una reduccin de la pobreza de
un 50% a mediados de la dcada pasada a un 25,8% en
2012, lo que se traduce en siete millones de peruanos que
dejaron de ser pobres. Pero las desigualdades continan.
En 2012, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) medio era
de 0,741 y el IDH ajustado por desigualdad (IHDI) de 0,561,
ocupando el puesto 77 en el ranking mundial del PNUD5.
La brecha de la pobreza sigue siendo muy amplia entre
las zonas urbanas, con un 17%, y las rurales, que alcanza el
53%. Entre estas ltimas destacan los departamentos de
Ayacucho, Cajamarca y Apurmac6.
El Departamento de Cajamarca, con un milln y medio

de habitantes, est situado al norte del territorio peruano,
en la cadena occidental de los Andes. Se encuentra a 3.000
metros de altitud, y presenta zonas de sierra y selva. Es
uno de los departamentos ms pobres de Per en donde
el 52,5% de la poblacin vive en situacin de pobreza (el
`` Instalaciones en una vivienda (Cajamarca)
21,3% en pobreza extrema) cuando para todo el pas es
el 25,8%. Las actividades econmicas que ms destacan
actualmente en el departamento de Cajamarca son la ganadera, la agricultura y la minera.
En lo que concierne al programa aqu descrito, centrado en el acceso a la energa elctrica, en

la ltima dcada se han dado avances importantes en Per. Segn el INEI, la cobertura a nivel
nacional pas de un 72,1% al 89,7% entre los aos 2001 y 2011; en el segmento rural el avance fue
del 27,6% al 64,2%, mientras que en el segmento urbano el incremento fue del 88,1% al 98,4% en
este mismo perodo. La tasa de electrificacin rural en Cajamarca ha evolucionado del 29,4% al
69% en el mismo periodo7.
4

5
6
7
Per: entre los 10 que ms crecen, quiere ser primero en compartir prosperidad, Junio 28, 2013.
http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2013/06/27/peru-comprometido-con-reducir-pobreza
http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/PER.html
http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/PER
Vzquez, 2012.
4.
MARCO REGULADOR E INSTITUCIONAL
La electrificacin rural en Per se rige por la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural
de fecha 01 de junio de 2006, y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 025-2007-EM
de fecha 03 de mayo de 2007. Dicha ley tiene como objetivo establecer el marco normativo para
la promocin y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas rurales, localidades
aisladas y de frontera. Asimismo, esta ley confiere a la Direccin General de Electrificacin Rural del
Ministerio de Energa y Minas (DGER/MEM) la calidad de organismo nacional competente en materia
de electrificacin rural, para lo cual debe coordinar con los
gobiernos regionales y locales, empresas concesionarias
de distribucin elctrica y de electrificacin rural, y
En general, los modelos de gestin
dems entidades y programas del Gobierno Nacional
no contemplan cmo hacer frente, de
que se relacionen con la ejecucin de obras de
un modo sistemtico, a los costes de
sustitucin de bateras, reparaciones e
electrificacin rural y su administracin, operacin
incidencias, sustitucin de reguladores
o mantenimiento.
y focos, etc, de forma sostenible
y asequible para la poblacin
beneficiaria
Esta ley da prioridad de actuacin a la iniciativa privada
para alcanzar el objetivo de electrificacin rural total.
Aun as, las iniciativas no son sostenibles en el tiempo, al
no lograr modelos de negocio econmicamente viables. Por otra parte, la mayora de las iniciativas
pblicas han fracasado por el mismo problema de sostenibilidad. En general, los modelos de
gestin no contemplan cmo hacer frente, de un modo sistemtico, a los costes de sustitucin de
bateras, reparaciones e incidencias, sustitucin de reguladores y focos, etc., de forma sostenible y
asequible para la poblacin beneficiaria.
Cuando se puso en marcha el programa Luz en Casa, la electrificacin

mediante SFD contaba con otra dificultad aadida: este tipo de electrificacin
por medios no convencionales no se encontraba regulada por el Gobierno
peruano.
Los responsables de Luz en Casa iniciaron en 2008 una serie de conversaciones con los
representantes de OSINERGMIN y el Ministerio de Energa y Minas, para abordar la regulacin de la
electrificacin no convencional mediante energas renovables. Finalmente, el 15 de diciembre de
2009 se public el Decreto Supremo DS-089-2009-MEM por el que se modificaba el Reglamento
de la Ley General de Electrificacin Rural y se consideraba la electrificacin rural no convencional.
Adicionalmente, se prescriba a OSINERGMIN el desarrollo de la tarifa para sistemas fotovoltaicos.
5.
Los mecanismos utilizados en Per para fomentar el acceso a energa incluyen:

``Fondo de Electrificacin Rural, financiado mediante un recargo en las tarifas elctricas y fondos
pblicos, destinado a cubrir los costos de inversin en electrificacin en zonas rurales.
``FOSE, que consiste en un esquema de subsidios cruzados donde quienes consumen menos de
100 kWh-mes (un 56% de la poblacin nacional) tienen un descuento financiado por quienes
consumen ms de este umbral. El FOSE tiene dos rangos de aplicacin segn el consumo: el
primero de 0 a 30 kWh/mes y el segundo de 31 a 100 kWh/mes. En el primer rango se descuenta
un porcentaje (que puede ser del 25%, 50% 62,5%, dependiendo del sector donde se ubique el
consumidor); en el segundo se trata de un monto fijo que se mide en kWh y se valoriza en funcin
de la tarifa vigente. Los subsidios varan dependiendo de si los usuarios pertenecen al sistema
interconectado o a algn sistema aislado, y si son usuarios urbanos o no, debido a las diferencias
en ingresos que se pueden presentar en cada uno de ellos. El OSINERGMIN determina los recargos
y subsidios que corresponden al FOSE, y fiscaliza su correcta aplicacin, mientras que las empresas
distribuidoras son las responsables de realizar los cobros y descuentos respectivos. En la actualidad,
ms del 60% de los hogares con suministro elctrico se benefician del FOSE8.
No obstante, estos fondos no eran aplicables a los sistemas aislados con fuentes de energa
renovable no convencional hasta 2010, ao en que se publica la Resolucin Ministerial 523-2010MEM/DM para dar cabida a estos sistemas, seguida por la resolucin que determina la tarifa para
los sistemas fotovoltaicos autnomos9. AMP contribuy de forma notable a este proceso gracias
al dilogo emprendido con OSINERGMIN y el MEM. En abril de 2011, OSINERGMIN incluy a AMP
dentro del Programa de Transferencias Externas, reconocindola como Empresa Receptora de
Fondos provenientes del FOSE, una vez que cumpla los requisitos establecidos en la ley. En mayo
de 2012, la Direccin General de Electricidad del MEM resuelve otorgar la Concesin Elctrica Rural
solicitada para la zona de La Lucmilla, y se inicia un nuevo trmite para obtener la Concesin
Elctrica Rural en las localidades intervenidas en el Distrito de Namora y San Pablo.
Este proceso est siendo particularmente complicado debido a que la ley que establece el
procedimiento para las concesiones est basada en los sistemas de distribucin elctrica clsicos,
consistentes en trazar un polgono lmite del rea de la concesin dentro del cual hay que proveer
a todos los solicitantes de servicio elctrico; lo habitual es que ese polgono se trace alrededor
de la red de distribucin. AMP ha optado por trazar un polgono coincidente con los lmites de la
vivienda a electrificar, en caso contrario podra entrar en conflicto con las concesiones que siguen
las lneas que entrecruzan entre las diferentes localidades y viviendas.
8
OSINERGMIN (2011).
9
Resolucin de Consejo Directivo Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN N 206-2010-
OS/CD.
6.
EL MODELO
Y SU FUNCIONAMIENTO
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO
AMP10 nace en enero de 2009 como iniciativa de

FUNDAME, que a su vez fue creada por la empresa
ACCIONA en Espaa.
Para lograr su misin, FUNDAME cre AMP como

una empresa social, sin nimo de lucro y a la que
cofinancia sus costes hasta que alcance un nmero
mnimo de instalaciones que le permitan alcanzar
la sostenibilidad.
El programa Luz en Casa,

diseado por FUNDAME y AMP,
demuestra la viabilidad tcnica
y financiera de la electrificacin
rural con SFD
Desde el ao 2010, AMP ha sido calificada por la

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI) como un Organismo No Gubernamental de
Desarrollo.
El objetivo de AMP es incrementar la accesibilidad

a la energa y al agua en las poblaciones rurales sin
expectativa de cobertura por la red nacional en los
prximos aos. Hasta ahora su actividad se ha centrado,
exclusivamente, en la provisin de servicios elctricos.
El programa Luz en Casa, diseado por FUNDAME y

AMP y centrado en la provisin de energa elctrica a
los hogares del departamento de Cajamarca, busca
contribuir a la mejora de las condiciones de vida
de los usuarios, puesto que la energa aumenta las
posibilidades de generacin de ingresos y mejora las
condiciones de habitabilidad de los hogares, adems de
10
El nombre inicial fue Per Microenerga hasta marzo de 2012.
PER | LUZ EN CASA | JULIO 2014
7.
contribuir de forma significativa a la educacin y salud de

los habitantes de la vivienda.
Luz en Casa utiliza los SFD para proveer de energa a

las viviendas que estn fuera de los planes de extensin
de redes o que, habindose electrificado su zona, no
han sido beneficiados. Este programa, que ha sido
desarrollado en tres fases durante los aos 2010, 2012 y
2013, trata de mostrar la viabilidad tcnica y financiera de
la electrificacin rural con SFD. FUNDAME cuenta adems
con otro programa de electrificacin en la misma zona
de actuacin denominado Luz Comunitaria.
El modelo de negocio escogido por AMP es el de tarifa

por servicio, utilizado desde finales de los noventa
en programas de electrificacin rural con sistemas
fotovoltaicos aislados11.
`` Vecina de una vivienda (Cajamarca)
La relacin contractual entre AMP, empresa social proveedora del servicio elctrico, y los clientes
establece una duracin del contrato de 20 aos, equivalente a la duracin del mdulo fotovoltaico,
que puede verse reducida en el caso de que llegue la red elctrica. Los equipos son propiedad de
AMP.
La relacin entre el Gobierno peruano y AMP ha facilitado tambin el modelo de pago por servicio
en el nivel domstico. As, el subsidio cruzado gestionado por el FOSE establece que aquellos que
consumen ms pagan una tarifa ms alta que compensa la tarifa de los que pagan menos. En el
caso de Luz en Casa, FOSE compensa a AMP con el 80% de la tarifa, por lo que los usuarios slo
pagan el 20%. Esto permite a AMP asumir los costes de la instalacin, servicio y mantenimiento, y
ofrecer a los usuarios una tarifa adaptada a su contexto econmico.
AMP utiliza un enfoque de servicio, lo que no siempre se tiene en cuenta en los programas
de electrificacin en zonas aisladas. Para alcanzar este objetivo de servicio elctrico fiable y de
calidad, se ha optado por una solucin tcnicamente robusta, con componentes de calidad,
completamente estandarizada y siguiendo protocolos estrictos para su certificacin tcnica.
11
EDRC (2003).
8.
El servicio elctrico bsico suministrado es de

iluminacin (tres focos de bajo consumo), y
comunicacin y entretenimiento (cargador de
telfono mvil y TV o radio) durante al menos cuatro
horas al da. Esto se consigue con un panel solar de
60-80 Wp, una batera de 100Ah y un controlador
de carga para evitar las situaciones extremas de
sobrecarga y sobredescarga de la batera, que acortan
drsticamente su vida til. De los 3.000 SFD, 2.400 son
de 80Wp.
El servicio elctrico bsico

suministrado es de iluminacin
(tres focos de bajo consumo), y
comunicacin y entretenimiento
(cargador de telfono mvil y TV o
radio) durante al menos cuatro horas
al da
Un reto del servicio, en este sentido, es lograr una mayor flexibilidad en las instalaciones. As, la tarifa
regulada para sistemas aislados por OSINERGMIN permite hasta cinco tipos correspondientes a
diferentes energas diarias puestas a disposicin del usuario. En ocasiones, un mismo cliente tiene
dos SFD instalados, porque necesita ms puntos de luz, aunque no en todos los casos necesita
ms energa. Si se pudiese instalar un SFD de ms capacidad, disminuiran los costos de instalacin,
ahorro de un controlador de carga, cableado, estructura de soporte, caja de batera, y permitira un
uso ms eficiente de la energa; al mismo tiempo disminuira ligeramente la cuota de servicio. Pero
estas nuevas opciones requeriran tener ms modelos de controladores de carga y de bateras, y
ms variedad de cables y de elementos de proteccin elctrica. En este sentido, AMP considera
que las ventajas no compensan la complejidad adicional.
El proceso de desarrollo del programa implica una metodologa que empieza por identificar
las comunidades rurales que no estn en ningn plan de electrificacin. AMP ha invertido un
gran esfuerzo en comprender las singularidades de los destinatarios del programa, a travs de un
estudio socioeconmico, lo que permiti hacer una identificacin adecuada de las poblaciones
sobre las que se ha hecho la intervencin. As, una vez identificadas, AMP estudia las condiciones
de electrificacin y de acceso de las comunidades, y se mantiene una reunin de explicacin del
programa con los potenciales beneficiarios. Si hay suficientes interesados, se constituye el Comit
de Electrificacin Fotovoltaica (CEF), rgano a travs del cual se logra la participacin activa de
los propios usuarios y que ser el principal vehculo de comunicacin entre AMP y la comunidad.
Los miembros de los CEF son elegidos entre los propios usuarios y al menos una mujer debe ser
miembro de cada Comit.
En paralelo, AMP mantiene reuniones con la Municipalidad Distrital y Provincial, con el objetivo de
informar del programa y firmar un acuerdo de colaboracin interinstitucional entre ambas partes.
9.
En ocasiones, es complejo identificar las posibles

comunidades para las sucesivas fases de ampliacin de
la cobertura por parte de AMP, debido a la falta de una
informacin ms precisa sobre los planes de extensin
de redes elctricas convencionales. As, los costos de
operacin pueden incrementarse ante posibles traslados
de instalaciones, por la llegada de la red elctrica, o por
centrarse en los clientes con menos probabilidades de
acceder a la red convencional, que son los de ms difcil
acceso.
Formulado el correspondiente expediente del

proyecto y conseguida la financiacin, se procede a la
licitacin, contratacin e instalacin de los SFD. Los
sistemas fotovoltaicos se someten a un proceso de
certificacin de la calidad para cumplir el Reglamento
del MEM12. Ms all del cumplimiento del reglamento, las
especificaciones de los equipos de AMP en los trminos
de referencia de las licitaciones persiguen una elevada
fiabilidad, ya que la calidad en el servicio elctrico es
una condicin indispensable para la explotacin del
mismo y condiciona el xito del programa. De hecho,
la eleccin de la mejor oferta a la licitacin no se basa
exclusivamente en criterios econmicos, sino en criterios
tcnico econmicos, evaluando el menor coste a lo largo
de la vida del sistema (20 aos).
`` Un tcnico permanente de AMP inspecciona el

armario de control del sistema. Las caractersticas
del armario y de la caja de bateras estn
especificadas en el reglamento tcnico
correspondiente del Ministerio de Energa y Minas
Previamente a la instalacin de los SFD, se procede a la capacitacin de los miembros de los CEF
y de los usuarios. Esta capacitacin es muy importante para establecer claramente los derechos y
deberes de cada parte, y dar a conocer las limitaciones y las capacidades del sistema de generacin
elctrica, y cmo proceder en caso de incidencias. A los CEF se les da una capacitacin intensiva
en Cajamarca sobre el funcionamiento de los equipos fotovoltaicos, las tareas de mantenimiento
preventivo que, en su caso, se limitan a la inspeccin visual y a la comprobacin del funcionamiento
del SFD, y los procedimientos de gestin del programa (cobro de las cuotas los usuarios, pagos
a AMP, comunicacin de fallos tcnicos, inspecciones, seguridad, derechos y compromisos con
AMP). A los usuarios, la capacitacin se ofrece durante las campaas de sensibilizacin y en el
momento de realizar la instalacin. Con todo ello se consigue que conozcan en detalle el nuevo
12

Este reglamento est basado en la Norma Tcnica Universal para sistemas fotovoltaicos domsticos desarrollada por el
Instituto de Energa Solar de la Universidad Politcnica de Madrid entre los aos 1997 y 2004, con la financiacin de la
Comisin Europea.
10.
recurso. Tambin hay una capacitacin especfica para aquellos usuarios seleccionados para
tcnicos locales, que sern responsables de la instalacin, bajo la supervisin del personal de AMP,
y del mantenimiento correctivo.
Para el primer proyecto del programa Luz en Casa, se subcontrataron los 600 SFD previstos con
un procedimiento llave en mano. Los resultados no fueron los esperados, por lo que se revisaron
la totalidad de las instalaciones y se corrigieron una parte de ellas. En el segundo proyecto de
instalacin de 700 SFD, AMP se encarg directamente de la adquisicin de los equipos, de la
distribucin y de la instalacin. Para ello se capacit a diez tcnicos locales y a dos supervisores,
seleccionados entre las comunidades receptoras del programa.
Con la instalacin de 1.700 SFD, a finales de 2013, se

ha procedido de forma similar, con la salvedad de
que la preparacin de los kits se ha subcontratado en
Cajamarca. Se ha procedido a la capacitacin de unos 25
tcnicos adicionales. La relacin de los tcnicos con AMP
se regula con un contrato de servicios profesionales.
Con la supervisin y recepcin de los SFD se entra en la

fase de explotacin13. Esta fase incluye la administracin
del servicio y el mantenimiento. AMP recibe de cada
usuario 10 soles/mes (unos 3,5$US), que suponen menos
del 20% de la tarifa regulada, el 80% procede de los fondos
FOSE, en base al subsidio cruzado establecido por el
Gobierno peruano, tal y como se explic anteriormente.
Los CEF son los encargados de recoger la cuota de los
usuarios, hacer el pago en la sede de AMP en Cajamarca y
distribuir los recibos entre los clientes. stos pueden optar
por pagar directamente o por transferencia bancaria,
aunque son muy pocos los que utilizan este ltimo
`` Actividad de mantenimiento para cambiar el
procedimiento. La gestin de los pagos es costosa porque
cuadro de control y la batera al piso superior por
seguridad
implica, en muchos casos, el traslado de una persona de
la comunidad hasta Cajamarca, con los riesgos de robo
que ello tambin comporta. En algunas comunidades se ayuda al tesorero a cubrir sus costes con
una aportacin de entre 0,5 y un sol (0,35$US) y, adems, AMP le exonera del pago de las cuotas
de su SFD. Para mejorar esta situacin, FUNDAME est explorando otros procedimientos de pago
para disminuir los gastos, como los micropagos mediante el uso de la telefona mvil.
13
Eisman (2011).
11.
Los CEF tambin son los encargados de realizar el mantenimiento preventivo. As, AMP les suministra
el protocolo y los formularios para realizar una inspeccin visual y verificar el funcionamiento de
los SFD a su cargo, con una periodicidad semestral, as como enviar el respectivo informe a AMP.
En caso de detectar alguna incidencia, AMP se encarga de realizar el mantenimiento correctivo,
que hasta recientemente se gestionaba desde Cajamarca. Los usuarios avisan directamente a AMP
si observan algn funcionamiento anmalo, sin necesidad de esperar las inspecciones peridicas
de los CEF o de AMP.
Tras la comunicacin de la incidencia, se genera una orden de reparacin para su resolucin. En

primer lugar, se contacta telefnicamente con el usuario para intentar resolver la incidencia y, en
caso negativo, se desplaza un tcnico al lugar. El proceso finaliza con la incorporacin del informe
de reparacin en la base de datos de AMP, lo que permite un anlisis estadstico de las fallos de
forma global, as como los informes anuales de incidencias.
Aunque muy poco frecuentes, en ocasiones los clientes requieren servicios de los tcnicos no
regulados y que deberan de ser costeados por el propio cliente. Por ejemplo, durante el trabajo
de campo del consultor, el tcnico de AMP reubic el cuadro de control y la batera a solicitud de
un cliente, que deseaba pasar los equipos de la planta baja a la primera planta de su vivienda por
seguridad. Este trabajo debera ser remunerado de forma independiente a la cuota mensual. Estos
trabajos se prev que sean ejecutados por los tcnicos emprendedores en relacin directa con los
usuarios.
Con el fin de agilizar las reparaciones, FUNDAME y AMP estn poniendo en marcha una serie de
emprendimientos en la zona del programa. As, bajo un modelo de microempresa, los tcnicos
pasan a trabajar con un modelo de servicio de asistencia tcnica y suministrando, a la vez, materiales
aceptados por AMP, como focos, cargadores de mvil, adaptadores de tensin, televisiones, etc.
A medida que crece el programa, y en una fase actual en la que se ha duplicado el nmero de
instalaciones, este tipo de microempresas se hacen ms necesarias para contar con un servicio de
asistencia tcnica ms eficiente. As, estas microempresas pueden contribuir a reducir los costes
de desplazamientos poco eficientes por la relacin de la distancia con el coste de las acciones
llevadas a cabo.
Por otra parte, AMP tiene como objetivo que estas microempresas puedan suministrar el nico
repuesto no incluido en la normativa nacional y en el contrato con los clientes: los focos. En la
actualidad, solo en unos pocos comercios de Cajamarca se pueden adquirir focos para alimentar
con bateras de 12 voltios. La oferta se restringe a dos modelos, con una diferencia de calidad
12.
y de precio muy altas, por lo que mayoritariamente se

recurre al de baja calidad y precio. Como la iluminacin
es el servicio principal, las deficiencias se perciben como
falta de calidad en el servicio elctrico.
El proceso de seleccin de los tcnicos emprendedores

se realiza entre los tcnicos locales que han trabajado
en los SFD del segundo y tercer proyecto. La seleccin
se basa en la experiencia previa con AMP en las
instalaciones, y se valoran otros aspectos, como el apoyo
familiar, la visin de futuro en la localidad y la capacidad
de aprendizaje e iniciativa.
AMP enva peridicamente toda la documentacin

a OSINERGMIN para recibir los fondos del FOSE. A
diferencia de lo que sucede con los clientes, que
pagan una cantidad fija, lo que recibe AMP por cada
cliente es variable en funcin de la tarifa mensual que
`` Viviendas con sistemas fotovoltaicos (Cajamarca)
publica OSINERGMIN. Con una metodologa de revisin
automtica de tarifas, cada mes se actualizan las tarifas
mximas; esta frecuencia de cambio (a veces de importes
muy reducidos) dificulta la gestin en las zonas dispersas, debido a que cualquier cambio implica
casi dos meses14 para su implementacin. AMP ha optado por no repercutir los incrementos en la
tarifa de sus clientes. As, la tarifa que tendran que pagar en este momento es levemente superior
a los 10 soles (3,5$US) mensuales.
De acuerdo con la regulacin nacional sobre impagos de la tarifa, en caso de que el cliente
no pague la cuota en un plazo superior a dos meses, AMP puede proceder al corte del servicio,
y una vez que la deuda ha sido abonada, se procede a la reconexin. Los cargos por corte o por
reconexin tienen un coste de 4 soles (1,5$US aproximadamente) en la Sierra, muy por debajo
del coste real. No obstante, AMP ejecuta el corte para evitar el incremento de impagos. Cuando la
deuda se prolonga hasta los seis meses se puede retirar el sistema definitivamente y se asigna a
otro usuario de la lista de espera. Hasta el momento no se ha retirado ningn sistema por impago.
Los procedimientos quese emplean en AMP para la gestin, explotacin, operacin y
mantenimiento del programa estn documentados y son claros para todos los actores. Estos
procedimientos incluyen desde los compromisos contractuales con los clientes, con los CEF y con
las municipalidades, hasta los procedimientos para el cobro de las cuotas, el mantenimiento o el
14
Olivares (2011).
13.
corte y reconexin del servicio. Esto permite una gestin transparente, lo que facilita notablemente
el desarrollo, control y ejecucin del programa. Por otro lado, AMP publica en su web las memorias
anuales de actividades con un resumen de las cuentas anuales auditadas.
ACTORES PRINCIPALES
Organismo
Supervisor de la
Inversin en
Energa y Minera
Acciona
Acciona
Microenerga Per
Municipalidades
Fundacin
Acciona
Microenerga
Comits de
Electrificacin
Fotovoltaica
Promotor
Administracin Pblica
Sector Privado
Sociedad Civil
Familias
Comunidades
rurales
`` Figura 1: Relacin de actores implicados en el modelo
14.
Acciona Microenerga Per (AMP)

Empresa social
Fundacin Acciona Microenerga

(FUNDAME)
Fundacin empresarial
Organizacin constituida en enero de 2009 por FUNDAME como asociacin sin fines de lucro, con el objeto de
poder incorporar a otros socios. AMP se autodefine como empresa social y tiene como misin facilitar el acceso
a formas modernas de energa, agua segura y otras infraestructuras a las comunidades peruanas con bajos
ingresos econmicos y sin expectativas de cubrir esas necesidades. Asume principalmente las funciones de
ejecucin sobre el terreno. Contribuye al programa con su infraestructura local, su personal y su red de contactos
y relaciones. Tiene en marcha otros programas como Luz comunitaria, que pretende facilitar acceso bsico al
servicio elctrico mediante sistemas fotovoltaicos a centros comunitarios de las localidades cuyos domicilios estn
atendidos por AMP; el objetivo es llegar a 40 centros comunitarios en las poblaciones del programa Luz en Casa*
FUNDAME es una entidad sin nimo de lucro que tiene por objetivo facilitar el acceso a servicios bsicos de forma
sostenible a poblaciones rurales aisladas de pases en vas de desarrollo. Su trabajo se enmarca en tres lneas
estratgicas: acceso a formas modernas de energa, acceso a agua segura y saneamiento, y otras infraestructuras
bsicas. La filosofa de la fundacin es plantear sus proyectos e intervenciones bajo un estricto criterio de
sostenibilidad financiera, con objeto de que su accin permanezca y, si es posible, se desarrolle con el tiempo. Para
ello, establece en cada pas de intervencin una organizacin con formato de empresa social.
En el programa Luz en Casa, FUNDAME desarrolla la coordinacin y supervisin, se ocupa de la bsqueda de la
financiacin, gestiona la adquisicin y suministro de los equipos principales que deben adquirirse en licitaciones
internacionales, y hace las veces de observatorio de la evolucin tecnolgica de los componentes relevantes del
SFD y de los modelos de electrificacin fuera de red. Tambin aporta capacidades tcnicas y de gestin a travs
de diferentes reas de negocio del grupo Acciona y del Voluntariado Corporativo del mismo grupo.
ACCIONA
Empresa privada
Ministerio de Energa y Minas (MEM)

Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera (OSINERGMIN)
ACCIONA es una de las principales corporaciones empresariales espaolas y trabaja en los sectores de
infraestructuras, energas renovables, agua y servicios. Como empresa internacionalizada, con operaciones en los
cinco continentes, ACCIONA est presente en regiones en las que sus operaciones se desarrollan en contextos
de pobreza y conflicto social. En el marco de su poltica de accin social, ACCIONA cre en noviembre de 2008 la
Fundacin Acciona Microenerga.
Desempean un papel relevante en el entorno del programa. Por un lado, su compromiso poltico de priorizacin
de la electrificacin rural es una baza importante para el programa. Por otro lado, el compromiso de desarrollo
regulatorio sobre la electrificacin no convencional convierte a Per en uno de los pocos pases en el mundo
donde se ha desarrollado un marco regulatorio de estas caractersticas y una tarifa fotovoltaica. El dilogo
permanente con los citados organismos redunda en una regulacin positiva.
Regulador
Municipalidades
A nivel de distrito y a nivel provincial, las Municipalidades disponen de recursos y pueden jugar un papel
relevante en la marcha del programa. Con ellas se firman acuerdos de colaboracin para que apoyen el programa,
informando de los planes de electrificacin, convocando a las comunidades y sus comits, hacindoles llegar
notificaciones, georeferenciando las viviendas beneficiarias y reparando los accesos a las localidades beneficiarias
para facilitar la instalacin de los equipos. Tambin facilitan al programa el uso de locales de reunin.
Comunidades
El usuario tiene un protagonismo esencial en el programa, en el pago del servicio y en la participacin activa en
su capacitacin. Su participacin se canaliza fundamentalmente a travs de los CEF. A finales de 2013, haba 85 CEF
reconocidos mediante un edicto de la municipalidad Distrital o Provincial.
Comits de Electrificacin
Fotovoltaica (CEF)
Usuarios
El CEF es una pieza clave del modelo de gestin del programa. Sus miembros son elegidos por votacin en la
asamblea de los usuarios de la comunidad, lo que se refleja en el acta de constitucin de dicho comit. Estas
comunidades, tienen tradicin en este tipo de rganos para solucionar necesidades del conjunto de los vecinos
(agua, electricidad, trabajos comunitarios, etc). El CEF est compuesto por presidente, tesorero y secretario, y debe
asegurarse la participacin de la mujer. Las funciones del CEF son las siguientes:
`` Comunicacin entre AMP y usuarios sobre todos los aspectos del programa
`` Inspeccin de los SFD de su localidad para garantizar el uso adecuado
`` Gestin de cobro de la cuota peridica, y transporte y depsito de la misma
`` Seguridad de los SFD
https://sites.google.com/a/accioname.org/acciona-microenergia-peru/
15.
ACCIONA MICROENERGA
Propietario SFD
O&M
Responsable de la Sostenibilidad
Acuerdos de
colaboracin
Municipalidades
(*)
Autorizacin
Reguladora
OSINERGMIN
Tcnicos locales
mantenimiento
Presidente
Grupo
ComitEjecutivo
Electrificacin Fotovoltaica
Interlocucin
Gestin de cobro
Reconocimiento
Oficial
USUARIOS
Pagan cuota
Uso correcto SFD
(*) En desarrollo
`` Figura 2: Diagrama sobre el modelo de gestin del programa Luz en Casa, donde se muestran los actores y sus
responsabilidades15
ESTRUCTURA Y GOBERNANZA
El rgano de gobierno soberano de AMP es la Asamblea General de Asociados, que representa

la universalidad de los Asociados siendo estos: FUNDAME, ACCIONA Corporacin S.A y ACCIONA
Desarrollo Corporativo S.A. El Consejo Directivo de AMP es el rgano de administracin y control,
a finales del 2012 estaba compuesto por una presidenta, un vicepresidente y principal lder del
programa, un director y un gerente sin voto.
15
Olivares (2011).
16.
Direccin de Proyecto
Gerente de
AMP
Tcnico
reas de
Acciona
Administracin
Voluntariado
Corporativo
Desarrollo
`` Figura 3: Organizacin del programa Luz en Casa16
La gestin local del programa corresponde a AMP, que asume principalmente las funciones de
ejecucin sobre el terreno. AMP contribuye al programa con su infraestructura local, su personal y su
red de contactos y relaciones. Sus recursos humanos son reducidos: Gerente, asistente a la gerencia,
contable y tcnico, cuatro personas en total. Por ello, en los periodos de instalaciones o de mucha
actividad se contratan servicios profesionales de apoyo. Todo el transporte de personal y materiales
se subcontrata. Adicionalmente se cuenta con voluntariado corporativo; en 2012 AMP cont con la
colaboracin de 11 voluntarios durante 15 das, despus de un mes de formacin previo a su llegada.
En el organigrama de AMP, parte de las tareas de ndole tcnica, como el diseo y el anlisis de fallos
sistemticos, las realiza FUNDAME, con la ventaja de que permite introducir cambios en la tecnologa
utilizada en los distintos programas de electrificacin con ms facilidad. Sin embargo, la falta en
AMP de un tcnico cualificado en sistemas fotovoltaicos que pueda dar soluciones a los problemas
de mantenimiento nuevos, le resta capacidad tcnica y limita la retroalimentacin a FUNDAME del
funcionamiento elctrico de las instalaciones.
16
AMP (2011).
17.
ASPECTOS INNOVADORES
Los resultados de este modelo, basado en un negocio

de tarifa por servicio, son notablemente superiores a los
de proyectos similares, particularmente en Per17. Dichos
resultados responden a las siguientes innovaciones:
`Èl programa ha desarrollado una gestin activa

de los diversos actores que intervienen, como la
administracin pblica, incluido el poder legislativo y
regulatorio, y los usuarios. Adems, tambin se incluyen
los actores crticos con la electrificacin rural. El objetivo
es generar responsabilidades en cada uno de los actores
para que el resultado alcance los objetivos del programa.
`` Antes utilizbamos queroseno o lmparas de

petrleo para que estudiase nuestro hijo, pero le
afectaba mucho a la vista. Ahora lo que no nos
da tiempo a hacer de da en la casa, lo podemos
hacer por la noche. Adriano Huamn Martinez,
presidente del Comit de Electrificacin de
Carrerapampa y su esposa Luz Helena Reyes
``La formacin de los CEF ha partido de la tradicin

cultural de los usuarios. A estos CEF se les asignan
funciones especficas de responsabilidad (seguridad,
inspeccin, cobro e interlocucin), firmando un compromiso formal con ellos y, adicionalmente,
dando legitimidad a la figura del CEF a travs del reconocimiento mediante un edicto municipal
del alcalde distrital o provincial.
``La capacitacin de los usuarios se ha centrado en el compromiso y los deberes de estos, ms
que en formacin tcnica.
``La cuota que tienen que desembolsar mensualmente los usuarios es asequible en relacin
con su capacidad econmica, en funcin de los datos del estudio socioeconmico previo a la
implantacin del programa. El valor de los gastos totales energticos de la poblacin objetivo
-incluyendo iluminacin (queroseno, velas y otros sistemas como focos o fluorescentes usados con
bateras), comunicacin (uso de radio con pilas y, en algunos casos, batera, y carga de celular)- se
situaba, como media, en 16,4 soles (unos 6$US). Previamente a la regulacin nacional de la tarifa
para sistemas fotovoltaicos aislados, la cuota del servicio era de 15 soles/mes (unos 5,4$US).
`Èl desarrollo de iniciativas de aplicacin de tecnologa para mejorar el modelo de gestin,
como el uso de compactacin de mensajes SMS para transmitir las rdenes de reparacin y su
cumplimentacin (en proceso de implantacin) y la exploracin de la viabilidad de micropagos a
travs del mvil.
17
GEF (2008).
18.
`Èl desarrollo de microemprendimientos de los

usuarios de la zona.
``Frente al enfoque de producto (generadores
fotovoltaicos) o de proyecto, AMP se ha centrado en el
enfoque de servicio a los usuarios (acceso a servicios
elctricos).
`ÀMP
mantiene
como
estrategia
aprender
permanentemente de las experiencias para asumir
y desarrollar nuevos planteamientos y as mejorar
sucesivamente el modelo.
``Los Comits de Electrificacin Fotovoltaica han visto
potenciadas sus funciones, como son la gestin de
pagos, la inspeccin de los SFD, la seguridad de las
instalaciones frente a robos y la interlocucin entre AMP
y los clientes. Esto los convierte en una figura clave del
programa.
`` Dos tcnicos de AMP transportan una batera para
cambiarla en una vivienda. El transporte de las
bateras es una de las tareas ms duras, pesan unos
50 kg y la regin est entre 3.700 y 4.000 metros de
altura sobre el nivel del mar
FUNDAME ha conseguido poner en marcha un modelo de empresa social, altamente eficiente,

cercana a la comunidad y a los usuarios, introduciendo prcticas de funcionamiento propias
de una compaa de servicios moderna (garantizando calidad de suministro, mantenimiento
adecuado, etc.). Se est formando una red de tcnicos, pertenecientes a las comunidades, que
se convierten en microemprendores locales (cobran por el mantenimiento y pueden vender
pequeos aparatos, bombillas, etc). Por ltimo, la cercana a una empresa tecnolgica permite,
adems, tener una funcin de vigilancia tecnolgica constante.
Las claves del xito estn en una especial atencin al trabajo de campo: conocimiento de las
singularidades del entorno y de los usuarios, y la aplicacin de criterios de eficiencia y sostenibilidad
propios de la empresa privada. Esto revierte en una percepcin por parte de los usuarios de
seriedad y garanta en el propio servicio.
19.
RESULTADOS
La aceptacin del programa por parte de los usuarios

La tasa de morosidad en el ao 2012 fue
es completa, segn se desprende del informe de
18
de 0,19%, frente al 3,03 % del 2011
satisfaccin de clientes realizado por AMP y
corroborado en el trabajo de campo realizado por
el consultor. Prueba fehaciente de ello es la baja tasa
de morosidad, unida a una baja tasa de fallos por la calidad de los equipos, de las instalaciones y
de la estrategia de mantenimiento. Esto cobra especial importancia si se considera la condicin
de extrema pobreza de la mayora de clientes de AMP y la ausencia de costumbre en el pago por
servicios. La tasa promedio de usuarios que presentaron en algn momento del ao retraso en el
pago de dos o ms cuotas consecutivas fue de 3,63%. La tasa de morosidad presentada durante el
periodo 2012 fue de 0,19%, mientras que en 2011 fue del 3,03 %19.
Al finalizar 2012 el programa contaba con 5.440
beneficiarios directos y 1.300 SFD instalados en
operacin. Adems, el tiempo medio para la
atencin de las 192 incidencias fue de seis das en
2012, mientras que en 2011 era de nueve das. Estos
tiempos son muy dependientes del entorno, por lo
que no pueden generalizarse ni en otros proyectos ni
en otras condiciones geogrficas.
Al finalizar 2012, el programa contaba

con 5.440 beneficiarios directos, 1.300
SFD instalados y operativos, y un tiempo
medio de atencin de incidencias de
seis das
Una de las incidencias tcnicas ms frecuentes son las relacionadas con el funcionamiento de las
bateras, el componente menos fiable de los SFD en general. Considerando un ciclo de vida de los
SFD de 20 aos, el coste de las bateras es del orden del 30% del coste total. Por otro lado, algunas
bateras de la primera fase del programa presentan problemas de calidad despus de un ao de
la instalacin, aproximadamente un 3,3% durante 2011. AMP considera que una tasa de 3,3% de
posible reduccin de su capacidad despus del primer ao de explotacin no es preocupante.
Si se comparan los costes energticos de las familias previos al despliegue del programa con la
situacin actual se observa una disminucin notable. En la Tabla 1 se muestra el resumen de los
gastos energticos de las familias, con combustibles tradicionales (velas, queroseno, pilas, bateras,
generadores diesel) obtenidos mediante una encuesta a la poblacin de la zona de actuacin del
programa. La encuesta, llevada a cabo por AMP en 2009 para la formulacin del primer proyecto,
se realiz a 545 personas sobre una poblacin total de 2.409 personas.
18
19
AMP (2012).
AMP (2013).
20.
DISTRITO
ILUMINACIN
RADIO
CELULAR
CACHACHI
10,6
3,3
ENCANADA
11,9
3,4
2,8
9,8
2,8
2,3
10,8
3,2
2,4
BAMBAMARCA
PROMEDIO
`` Tabla 1. Gastos mensuales por familia en soles de recursos energticos tradicionales. 2009
El gasto promedio total estimado es de 5,7$US en el supuesto de los tres servicios, lo que equivale
a una reduccin en los gastos del 39%, ya que la tarifa mensual con los SFD es de 3,5$US. Estudios
sobre gastos energticos realizados en otras zonas de Per con combustibles tradicionales an
ofrecen costos ms elevados, como el realizado en el Departamento de Puno en 201120. Los gastos
mensuales promedio por familia publicados son los siguientes: en velas 5$US, en queroseno 7,8$US,
en pilas 7,3$US, en bateras 2,3$US y en petrleo 9$US. Conviene aclarar que no se utilizan todos
estos recursos energticos en cada familia, ni que el acceso a la electricidad los reduzca a cero.
Los gastos promedio de estos combustibles en viviendas con energa elctrica publicados en el
estudio son: en velas 1,3$US, en pilas 5,5$US, en bateras 4,2$US y en petrleo 2,8$US. No obstante,
puede concluirse que hay una notable disminucin en el gasto en energticos tradicionales.
El trabajo de sensibilizacin en las localidades, la comunicacin constante y sobre todo el

cumplimiento de compromisos asumidos por AMP ha logrado generar credibilidad con los
usuarios y consolidar el modelo de gestin, incluyendo de manera activa a la misma poblacin
como actores sociales de desarrollo.
Esta aceptacin se percibe en los siguientes indicadores objetivos21:
``Solicitudes de atencin adicionales en las mismas zonas intervenidas y en comunidades vecinas.
``Generacin de hbito y costumbre de pago puntual. La tasa promedio de morosidad en pagos es
inferior al 1%. En suministros similares, las distribuidoras del entorno declaran morosidad superior
al 27%.
``Cumplimiento de los clientes con su compromiso en el uso adecuado de los SFD.
20
21
GIZ (2011).
Olivares (2011).
21.
A la valoracin positiva que los usuarios hacen del

servicio se aade el incremento de ingresos adicionales
en las familias por la reduccin de gasto energtico y,
como consecuencia, por el uso del tiempo adicional
para tareas productivas, segn se desprende del
informe de satisfaccin de clientes realizado por AMP a
representantes de 25 CEF. En las entrevistas a usuarios
realizadas durante el trabajo de campo por el consultor,
todos los usuarios destacan la mayor disponibilidad
de tiempo y la posibilidad de realizar durante la noche
actividades como hilar, coser, cocinar y estudiar, al
disponer de una iluminacin de calidad muy superior.
Otro beneficio que destacan los usuarios es la mejora

en la salud gracias a la eliminacin de velas, queroseno
y, muy especialmente, el petrleo. Estos combustibles
generaban problemas oculares y en el aparato
respiratorio, adems de riesgos de accidentes. As, varias
personas entrevistadas relatan pequeos incendios, en
algunos casos causados por menores que se quedaban
dormidos mientras estudiaban.
`` Viviendas con sistemas fotovoltaicos en Pea

Blanca, San Pablo (Cajamarca)
Adems de los beneficios directos en cuanto a iluminacin, comunicacin (la telefona celular
est presente en casi todos los hogares y muchos usuarios cargan el telfono en el SFD) y
entretenimiento, existen otros beneficios indirectos como la transformacin de ciertos hbitos
-lectura, reuniones con familiares y amigos-, mejoras en las viviendas -limpieza, pintura, obras
de reparacin y consolidacin,etc-. Todos ellos son indicadores de que el acceso a los servicios
elctricos bsicos es un catalizador de cambio en la mejora de las condiciones de vida.
22.
SOSTENIBILIDAD
El suministro elctrico a ms de 3.000 familias en 2013 ha permitido a AMP alcanzar la sostenibilidad

econmica, consiguiendo el equilibrio entre ingresos y gastos. Los ingresos operativos percibidos
son suficientes para soportar todos los costes del servicio de AMP y permitir un ligero crecimiento.
A partir del desarrollo del modelo de negocio de AMP, podemos diferenciar dos fases: La primera
correspondera a los 1.300 SFD inicialmente instalados y financiados por FUNDAME a travs de una
donacin, por lo que no requiere su devolucin. La segunda corresponde a los 1.700 SFD instalados
posteriormente y cofinanciados con un crdito de 900.000$US del Programa de Empresariado
Social (PES) del Grupo Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) que ser devuelto en diez aos. En
cualquier caso, la tarifa fotovoltaica permite recuperar el coste de la inversin.
De esta forma, AMP ha conseguido su objetivo

de demostrar la viabilidad de electrificar
comunidades rurales aisladas de forma
econmicamente sostenible y asequible para
usuarios de muy bajos ingresos.
El suministro elctrico a ms de 3.000

familias en 2013 ha permitido a AMP
alcanzar la sostenibilidad econmica,
consiguiendo el equilibrio entre ingresos
y gastos
Con la extensin de redes, los equipos y materiales se disean y construyen para soportar el
incremento futuro de demanda, ya que la sustitucin de dichos equipos y materiales es muy
costosa. Sin embargo, en el caso de los SFD la instalacin del sistema se puede realizar ms ajustada
a la demanda actual, contemplando adems en la regulacin que el usuario pueda requerir un SFD
con mayor energa disponible cuando su demanda haya aumentado. As, no es necesario proyectar
la demanda a 20 aos y llevar al usuario a pagar una tarifa mayor por capacidad instalada que no
se utiliza. En muchos casos, este cambio requiere slo instalar equipos complementarios y, en otros
casos, la sustitucin parcial de los mismos. Esta modularidad permite que tanto la inversin como el
gasto se ajusten a las necesidades reales de cada momento. Por ltimo, el coste de desinstalacin
y reinstalacin de los SFD es reducido, comparado con la extensin de redes a una vivienda. Esto
permite que, en una vivienda con instalacin de SFD, cuando llegue la red elctrica el SFD se puede
desinstalar y llevar a otra vivienda sin electrificar.
La inversin unitaria por punto de suministro con SFD es inferior a 2.000 soles (700$US) frente a los
ms de 74.000 soles (25.900$US) de inversin unitaria media o los 11.000 soles (3.850$US) de inversin
marginal con extensin de redes. Adems, los costes de mantenimiento suelen ser inferiores.
23.
La estrategia de AMP para hacer frente a la evolucin de la demanda se basa, por un lado, en
aprovechar la evolucin de la tecnologa en iluminacin y elctricos, con una fuerte tendencia a
disminuir el consumo manteniendo las prestaciones y, por otro lado, mediante el incremento en la
generacin elctrica. El modelo tarifario peruano para SFD regula hasta cinco tamaos de instalacin
determinados por la potencia nominal de generacin fotovoltaica: 58, 80, 160, 240 y 320 Wp.
AMP ha establecido desde el primer momento un estrecho

dilogo con las instituciones, ayuntamientos a nivel local y
OSINERGMIM y MEM a nivel nacional. En el primer caso, el
ayuntamiento tiene que expresar su apoyo al programa de
electrificacin mediante la firma de un acuerdo con AMP.
En el segundo caso, AMP ha sido un actor de importancia
para desarrollar la normativa y la regulacin para sistemas
elctricos aislados; de hecho, ha sido la primera empresa
con SFD en alcanzar la calificacin de Servicio Elctrico
Rural con Sistemas Fotovoltaicos. La electrificacin
rural con SFD tiene caractersticas muy diferentes a la
electrificacin convencional basada en la prolongacin
de redes elctricas, algo no contemplado en la legislacin
elctrica peruana ni en su reglamentacin.
Los resultados en estos tres aos de funcionamiento

del programa han sido tan positivos que las principales
instituciones gubernamentales desean reproducir el
modelo de gestin para alcanzar la nueva meta establecida
por el Gobierno para 2020: Instalar medio milln de SFD
en todo el pas.
`` Casa con sistema fotovoltaico en Herrejo Unanca,

San Pablo (Cajamarca)
El principal financiador de AMP es FUNDAME. Adems, el BID, mediante su Programa de Empresariado

Social (PES), ha concedido un crdito de 900.000$US, a devolver en diez aos, para la cofinanciacin
de los 1700 SFD del programa instalados en 2013. Asimismo, el FOMIN ha realizado una donacin de
330.000$US para asistencia tcnica.
24.
EXTENSIN DEL MODELO
POTENCIAL PARA UNA APLICACIN MS AMPLIA
Tal y como est concebido y organizado, el modelo de provisin de servicios elctricos de AMP
es directamente replicable a entornos similares de Per, al contar ya este pas con un marco
institucional y regulatorio base para los SFD. De hecho, el ambicioso objetivo del Gobierno peruano
de suministrar servicio elctrico a toda la poblacin rural, ya contempla los SFD para la poblacin
ms dispersa, lo que constituir una interesante oportunidad para AMP, y un reto para la extensin
del modelo por todo el pas.
En otros pases de la regin es posible replicarlo si cuentan con mecanismos de subvencin a

la electrificacin rural que permitan la sostenibilidad financiera del programa. Este modelo ha
mostrado su capacidad en determinados entornos y con determinados condicionantes. As, ya
existe una iniciativa muy avanzada, por parte de una empresa comercial, para replicar el modelo
de Luz en Casa en la zona de selva de la regin de San Martn en Per. El marco tarifario peruano
para sistemas fotovoltaicos aislados tambin contempla las instalaciones en zona de selva, as
como de costa, con una tarifa un 10% superior, aproximadamente, a la tarifa de las zonas de sierra.
FUNDAME tambin est desarrollando el programa Luz en Casa Oaxaca, en el que se va a

suministrar servicios elctricos a 9.000 familias asentadas en poblaciones de menos de 100
habitantes en el estado de Oaxaca (Mxico)22. El modelo es de venta por microcrditos, es decir,
el usuario pagar cada mes, durante dos aos como mximo, una cuota inferior a lo que gasta en
elementos energticos alternativos para iluminacin o alimentacin de sus equipos electrnicos.
Estos equipos necesitarn cambios sustanciales, pero sin afectar a las prestaciones, con el fin de
adaptar el modelo a los condicionantes locales23.
El programa Luz en Casa ha recibido el reconocimiento como buena prctica por instituciones
como Renforus-UNESCO, World Business Council for Sustainability Development (WBCSD),
Global Compact 2010, Alliance for Rural Electrification y la iniciativa Sustainable Energy for All
promovida por Naciones Unidas. Acciona, y por extensin FUNDAME, han sido galardonadas
con el Premio Codespa 2011 y el Premio SERES 2012 por el programa Luz en Casa. La Fundacin
SERES ha reconocido, en la tercera edicin de sus premios, el carcter innovador y socialmente
comprometido de este programa y el esfuerzo de Acciona por convertir Luz en Casa en un
programa sostenible econmicamente, asegurando su viabilidad financiera al margen de las
aportaciones de la empresa. Tambin ha sido nominada finalista en la primera edicin 2013 de
Off-Grid Experts Awards de Phaesum y en Mejor Negocio Verde 2013 de Foromic.
22
23
Web de Acciona Microenerga Mxico: https://sites.google.com/a/accioname.org/acciona-microenergia-mexico/

Eisman (2013)
25.
FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
FORTALEZAS
`` Plan de capacitacin adecuado.
`` Conocimiento del entorno.
`` Enfoque de servicio.
`` Reglamentacin clara.
`` Estrategia de Operacin y Mantenimiento adecuada.
OPORTUNIDADES
`` Generacin de microempresas.
`` Diversificacin en la capacidad de los SFD.
`` Poltica nacional de acceso a la electricidad en
entorno rural del 100% para el 2020.
DEBILIDADES
`` Falta de tcnicos cualificados.
`` Falta de flexibilidad en las instalaciones.
`` Dificultad en el suministro de repuestos.
`` Costes de operacin y mantenimiento correctivo
elevados.
`` Gestin costosa de la recogida de cuotas.
`` Servicios de atencin al cliente no regulados.
AMENAZAS
`` Algunos problemas en el funcionamiento de las
bateras.
`` Informacin no fidedigna sobre los planes de
extensin de redes elctricas convencionales.
`` Fuerte demanda institucional para incrementar el
nmero de clientes.
`` Figura 4: Anlisis Dafo.
26.
REPRESENTACIN GRFICA
Puede descargar esta infografa en formato pdf, haciendo clic en el siguiente enlace:
http://www.itd.upm.es/wp-content/uploads/2014/03/INFOGRAFRIA_ESP_PERU_ACCIONA_AMP.pdf
27.
LECCIONES APRENDIDAS
`Èl conocimiento del entorno, as como la capacitacin y sensibilizacin de las comunidades

receptoras, incluida la administracin local, facilita la implementacin de estos modelos de acceso a
energa.
``La implicacin de las comunidades en el programa de electrificacin, a travs de los Comits de

Electrificacin Fotovoltaica, facilita una interlocucin y dilogo constantes entre la promotora del
programa, las instituciones pblicas y los usuarios.
`Èl enfoque de AMP, como empresa social, ha sido de prestacin de servicio elctrico, dando una
importancia clave a la calidad tnica de las instalaciones y del mantenimiento, as como a las buenas
prcticas en la gestin de programas.
``Desde un principio, el programa estableci unas reglas de juego claras y se incorpor una
reglamentacin de los procedimientos de gestin, explotacin y mantenimiento.
`Èl dilogo estrecho con las instituciones pblicas de administracin de electrificacin rural y
regulacin ha sido determinante para el xito del programa.
`Èl liderazgo que han aportado FUNDAME y AMP es insustituible en las primeras fases del programa.
28.
REFERENCIAS
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Study No. B093. New York: United Nations Development Programme, 2011.
`ÀMP. Manual del Programa Luz en Casa. AMP. Marzo 2011.
`ÀMP. Informe de Satisfaccin de Clientes (confidencial). AMP. Marzo 2012.
`ÀMP. Informe de Explotacin 2011 (confidencial). AMP. 2012.
`ÀMP. Memoria de actividades aos de 2012. AMP. Abril 2013.
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`Èisman, J., Olivares, J., J. Moreno, A. Verstegui, A. & Mataix, C. La electrificacin con Pequeos
Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (PSFD) un cambio de paradigma?. I Congreso Internacional
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`Ènergy Services for the Worlds Poor, ESMAP, 2000.
29.
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PER/98/G31, GEF, 2008. www.thegef.org
``GIZ: Proyecto energa, desarrollo y vida: Resultados de la encuesta de percepcin del beneficio, uso
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Las fotografas que aparecen en esta publicacin son propiedad de Acciona Microenerga Per, con licencia Creative Commons CC BY-SA 3.0
ES, http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/es/
Las ltimas consultas de los enlaces que aparecen en esta publicacin son de julio de 2014.
30.
Este informe forma parte de la consultora Alianzas para la innovacin en el acceso a servicios bsicos, elaborado por el Centro de
Innovacin en Tecnologa para el Desarrollo Humano de la Universidad Politcnica de Madrid (itdUPM) para el Fondo Multilateral
de Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo.
Para la elaboracin de este estudio en concreto se cont con la colaboracin de:
Acciona
Microenerga Per
Centro de Innovacin en Tecnologa para el Desarrollo Humano de la Universidad Politcnica de Madrid (itdUPM) y Fondo
Multilateral de Inversiones. Queda permitido reproducir las publicaciones de Alianzas para la innovacin en el acceso a servicios
bsicos, parcial o totalmente, siempre y cuando se tenga consentimiento previo del Centro de Innovacin en Tecnologa para el
Desarrollo Humano de la Universidad Politcnica de Madrid y el Fondo Multilateral de Inversiones y su autora quede atribuida.
La informacin y las opiniones presentadas en esta publicacin son las de los autores y no representan necesariamente la
posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.
Julio 2014
Centro de Innovacin en Tecnologa

para el Desarrollo Humano - itdUPM
Avda. Complutense, s/n
28040 Madrid. Espaa
Autor: Miguel ngel Egido Aguilera
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
1300 New York Avenue, N.W.

Washington, D.C. 20577
Equipo de la Agenda de Servicios Bsicos para
la poblacin en situacin de pobreza
Equipo de apoyo:
Leda Stott
Xos Ramil Ferreiro
Carlos Mataix Aldeanueva
Dirigida por Carrie McKellogg
www.itd.upm.es
itd@upm.es
@itdupm
Equipo del proyecto: Carlos Sanchez,

Christina Lengfelder, Claudia Saenz, Svante
Persson
Maquetacin: Sara Romero Muoz
WWW.FOMIN.ORG
Concepto: David Bloomgarden, Celia Bedoya

del Olmo, Ignacio Fernandez Admetlla
www.facebook.com/fominbid
www.twitter.com/fominbid
i t d
UPM
Centro de
Innovacin en
Tecnologa
para el
Desarrollo Humano
Fondo Multilateral de Inversiones

Miembro del Grupo BID

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